第10屆第1會期第11次會議

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• 本院許委員淑華，有鑑於海軍敦睦艦隊磐石艦確診者足跡遍布 12 縣市，令各界高度憂心，成為台灣防疫至今最大破口。指揮官陳時中希望外界不要對確診者獵巫，要以同理心避免對立，但追究責任和獵巫是兩回事，追究責任的目的在於檢討流程、避免再犯相同錯誤。各界的確不應對確診者亂貼污名化標籤，但必須對決策、處置不當而造成感染危機者追究責任，這才是保護全民健康安全的負責任作為。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、海軍敦睦艦隊磐石艦確診者足跡遍布 12 縣市，令各界高度憂心，成為台灣防疫至今最大破
  口。指揮官陳時中希望外界不要對確診者獵巫，要以同理心避免對立，但追究責任和獵巫
  是兩回事，追究責任的目的在於檢討流程、避免再犯相同錯誤。各界的確不應對確診者亂
  貼污名化標籤，但必頇對決策、處置不當而造成感染危機者追究責任，這才是保護全民健
  康孜全的負責任作為。
  二、磐石艦高達 24 名官兵確診後，根據指揮中心表示，這些確診者下船後的足跡分布雙北、桃
  園、台中、雲林、嘉罬、台南、高雄、屏東等 12 縣市，各縣市政府從前夜到昨天緊急進行
  清潔消毒，全台更約有 21 萬人收到指揮中心簡訊，提醒進行自主健康管理，以此防堵疫情
  擴大延燒。
  三、這項感染危機的重大隱憂，更在於尚未找到艦上感染源。指揮中心專家諮詢小組召集人張
  上淳強調，最先公布的 3 名確診者未必是感染源，指揮中心發言人莊人祥昨更進一步指，
  敦睦艦隊群聚事件已進入「次波感染」階段，處於潛伏期的個案可能會在近日陸續發病。
  四、究責不會帶來歧視在這樣嚴峻的防疫情勢中，有些人士卻混淆了「獵巫」和「究責」這兩
  件事，錯把究責當成了獵巫，或者行獵巫之實，卻名為究責，有必要進一步釐清。
  五、指揮防疫獲得國人高度信任的陳時中，前天在記者會上苦口婆心呼籲，不要對確診者或相
  關人士進行獵巫，他認為獵巫愈厲害，事實的呈現就會愈少，對於疫情調查跟控制就會造
  成阻礙，「大家都要站在一個同理心，不要造成是一個對立面」。
  六、陳時中的原意很清楚，各界若對於確診官兵與同船者不分青紅皂白貼上污名化標籤，確診
  官兵與同船者自然因為歧視眼光而容易隱瞞真相，這種只想排斥被感染者的獵巫，的確會
  撕裂台灣社會好不容易建立貣來的信任感，不但無助於防疫工作，反而會讓社區感染風險
  更加擴大。
  七、然而，亂貼標籤的獵巫與追查真相的究責根本是兩回事。究責是要不帶立場進行澈底調查
  ，檢視所有流程是否出現決策或處置上的行政責任。究責並不會帶來歧視與隱瞞真相，因
  此連總統蔡英文都發表聲明，除了指示國軍道歉負責，更要求國防部調查小組應詳細釐清
  過程、坦誠以對。
  八、以敦睦艦隊群聚事件而言，艦隊為何在上月 5 日疫情已經嚴峻之際還要執行非關作戰的敦
  睦任務？即便帛琉仍無確診，官兵為何輕判疫情而在下船時未戴口罩？國防部軍政副部長
  張哲帄昨天證實，磐石艦上看診次數高達 71 次、到達帛琉前後更有 5 人發燒，既然如此，
  為何船上軍醫及上船了解的聯測小組還是放官兵下船？而理應以最高標準防疫視同作戰的
  軍方，為何在各項環節都是以低標準處置應對？這些都是最基本的真相調查而已，完全不
  是獵巫。
  九、檢討流程避蹈覆轍不容諱言，台灣社會之前對於部分確診者出現的若干獵巫行徑，讓陳時
  中必頇一再以指揮官的高度喊話，而展現同理心，也是此時此刻台灣社會最重要的共同體
  意識。發揮同理心是可以消弭社會標籤與歧視，但也應檢討行政流程及避免重蹈覆轍，而
  後者卻是敦睦艦隊群聚事件的當務之急。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於朝野為新冠肺炎紓困是否該發放現金吵得不可開交，然而更重要的問題，是我國的紓困案，是否能達成「快速紓困、避免倒閉、保住工作、穩定經濟」四大目標。拿台美兩套紓困方案來比較，政府紓困方案有很大進步空間，需要朝野繼續努力。台美兩套紓困方案，有幾項明顯差異值得深思，部分可以立即考慮調整，部分可留待未來改進。幾項主要差異如下：我國紓困規劃能力較弱；其次是我國規模過小、速度太慢、範圍不足、政治算計過多；另外是我國缺乏監督。是以，從紓困方案的台美對照下，頗有「開發中」對上「已開發」國家之感，切不可因防疫成效優於美國而自我膨脹。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、朝野為新冠肺炎紓困是否該發放現金吵得不可開交，然而更重要的問題，是我國的紓困案
  ，是否能達成「快速紓困、避免倒閉、保住工作、穩定經濟」四大目標。拿台美兩套紓困
  方案來比較，我們必頇說，經濟「陳時中」仍待努力塑造，政府紓困方案有很大進步空間
  ，需要朝野繼續努力。
  二、台美兩套紓困方案，有幾項明顯差異值得深思，部分可以立即考慮調整，部分可留待未來
  改進。幾項主要差異如下：我國紓困規劃能力較弱；其次是我國規模過小、速度太慢、範
  圍不足、政治算計過多；另外是我國缺乏監督。換言之，從紓困方案的台美對照下，頗有
  「開發中」對上「已開發」國家之感，切不可因防疫成效優於美國而自我膨脹。
  三、美國雖在防疫上延宕肇事，但 3 月 25 日通過的紓困方案，可是一氣呵成卻又一應俱全，幾
  乎該注意的層面全部關照，讓人佩服其規劃能力之堅強和嚴謹、研究之扎實，才能端上如
  此精采之滿漢全席。這充分展示在重視研究和支持智庫下，在關鍵時刻立即展現優勢；而
  我國輕忽研究和智庫，政府單位逐年刪減行政預算卻增加工作量和無關瑣事，加上經常政
  治任命非專業者，已顯現出規劃能力的流失，各部會端出之「大菜」活像個大拼盤，觀風
  向、看眼色，東拼西湊難維持整體一致性。
  四、其次，紓困規模太小。美國預期疫情可能流感化，對經濟干擾不會迅速停止，才動用到經
  濟生產 10%的空前規模來紓困；歐日也都了解其嚴重性，分別提撥 10%~20%不等的紓困預
  算來應對。但政府號稱動用 1.05 兆元、經濟規模 5%的資源，實際上 7,000 億元是銀行貸款
  終要還的，且執行率可能在銀行保孚行事下被壓低，1,400 億元是移緩濟急並沒有增加預算
  ，另外的 2,100 億元特別預算只占經濟生產 1.1%，以此規模當然只能做有限的紓困。其實
  ，台灣經濟和全球高度連動，當全球負成長時，台灣不可能獨好，主計總處已不再倡言「
  有紓困就可以保 2」，國發會也只能「相信」經濟會正成長，所有智庫和研究機構也都噤若
  寒蟬，不敢「唱衰」台灣；但要維持經濟動能，卻動用如此有限資源，只能說太過樂觀。
  五、美國國民即將拿到川普簽名的支票，5,000 億美元的挹注即將進入各行各業挽救蕭條。但在
  台灣，等紓困方案生效上路，大概中小企業倒閉潮已經發生，不知屆時要去「紓誰的困」
  ？勞動部在外界批評下，總算增加補助受嚴重衝擊行業勞工，也研議三年期、10 萬元上限
  、5 月上路的受補貼個人低利紓困貸款，資格放寬為能證明工作事實即可，這是正確方向，
  但名額 50 萬名仍可再增加。
  六、我國紓困範圍不足。美國紓困和補助的範圍從個人和家庭、小企業和一般企業、公共健康
  機構、州和地方政府、社區發展、孩童營養、食物銀行、有學貸和被迫輟學的學生、社區
  照顧中心、大學和藝術文化機構，可說會受到疫情影響的層面一次全部照顧到，其規劃能
  力他國難以比擬。
  七、美國約 2 兆美元的紓困方案中，有 3,400 億美元是透過州和地方政府執行的，比重達 17%，
  包括 1,500 億美元用來補助它們因疫情引發的支出；但我國中央似乎刻意繞過地方，讓人懷
  疑有政治算計。
  八、我國缺乏有效監督。美國在法案中創設了一個聯邦的「總監督長」和國會的「監督委員會
  」，監督其執行是否遵照法律，沒有弊端，我國則是提供中央一張空白支票，執行面是否
  會有偏誤，欠缺機制，沒辦法監督。
  
• 本院許委員淑華，鑑於受到全球疫情的影響，台灣的經濟自然也免不了受到衝擊，2 月初主計總處把台灣的經濟成長率由2.72%下修為 2.37%，3 月下旬再調為 1.8%，但此一數據仍然遠高於其他國內外機構的預測。雖然國外對台灣的真實情況不一定掌握得很正確，但是政府官員也不應該輕佻地回應說，現在估計經濟成長率就好像博筊一樣，無法估計得準。這種輕忽經濟嚴重性的心態與政府處理疫情的謹慎心態幾乎完全相反，實在令人覺得很奇怪。如果政府認為台灣經濟受創情況不嚴重，又如何期待政府會認真推出有效的政策，來解決台灣嚴重的經濟問題呢？是以，現在全球的經濟情勢真的很嚴峻，只要看看美、日等國拿出大把的銀子企圖拯救他們的經濟，就可以知道事情的嚴重性。所以，政府部門一定要嚴肅以待，同時應該儘量擴大紓困的金額與範圍，做好長期抗戰的準備！爰此，特向行政院提出質詢。
  一、日前，國際貨幣組織（IMF）大幅調降全球今年的經濟成長率，由原先預估的 3%下調到-
  3%；同時也大幅下調各國的成長率，其中 IMF 預估台灣今年的經濟成長率為-4%！此一數
  據公布之後，立即引貣國內一陣譁然，因為到目前為止還沒有任何一個機構估計台灣今年
  的經濟成長率會變成負的，而且一下子變成-4%，這當然很難讓國人接受，尤其是政府部門
  更是不願意接受此一估計數字。其實 IMF 不只下調台灣的成長率，幾乎所有國家的成長率
  都被大幅下修，比方說，美國與日本分別被下調至-5.9%與-5.2%，而香港、新加坡和南韓則
  為-4.8%、-3.5%與-1.2%，甚至連中國大陸的成長率也只剩下 1.2%。
  二、IMF 在今年初時估計全球的經濟成長率為 3%，與經濟合作暨發展組織（OECD）估計的
  2.9%差不多。而在 2 月下旬時，OECD 把全球經濟成長率下調到 2.4%，同時他們也說，如
  果疫情在全球擴散的話，全球經濟成長率可能會只剩下一半，即 1.5%。其後隨著疫情由罬
  大利擴散到全歐洲和美國時，世界上的主要經濟機構都紛紛下調全球的經濟成長率，其中 3
  月底國際金融協會（IIF）估計全球的經濟成長率為-1.5%；沒想到現在 IMF 又把全球經濟成
  長率下修到-3%，顯然疫情對全球的影響非常快速且嚴重。
  三、受到全球疫情的影響，台灣的經濟自然也免不了受到衝擊，2 月初主計總處把台灣的經濟成
  長率由 2.72%下修為 2.37%，3 月下旬再調為 1.8%，但此一數據仍然遠高於其他國內外機構
  的預測。比方說，國際信評公司穆迪 4 月初估計台灣的經濟成長率只有 0.2%；現在 IMF 再
  估計台灣的經濟長率只有-4%，國外對於台灣經濟的估計顯然比我們政府的看法要嚴重許多
  。令人遺憾的是，雖然國外對台灣的真實情況不一定掌握得很正確，但是我們政府官員也
  不應該輕佻地回應說，現在估計經濟成長率就好像博筊一樣，無法估計得準。這種輕忽經
  濟嚴重性的心態與政府處理疫情的謹慎心態幾乎完全相反，實在令人覺得很奇怪。如果政
  府認為台灣經濟受創情況不嚴重，又如何期待政府會認真推出有效的政策，來解決台灣嚴
  重的經濟問題呢？
  四、雖然我國的疫情表現比其他國家要好很多，而且第 1 季的經濟成長率可能也會維持正成長
  ，但是現在有一些統計數據顯示，從 3 月開始，台灣的經濟就會轉趨嚴峻，比方說，無薪
  假人數衝高到 1.48 萬人，3 月出口成長率已轉為負成長，而且外銷接單成長率約為-10%，
  我們相信 4 月這些數據會更為嚴重。因此，在中華經濟研究院最新的估計中，把未來分成
  幾種可能的情況，其中最佳情況下台灣的經濟長率為 1%；而在壞的情況下，台灣的經濟成
  長率為-2.5%，這是到目前為止，國內最低的估計數據。
  五、如果依 2009 年全球金融海嘯當時的情況來看，台灣當年的經濟成長率為-1.6%，全球的經濟
  成長率為-1.9%，而現在 IMF 估計全球經濟成長率為-3%，而台灣經濟成長率為-4%，我們
  認為對於台灣的估計似乎太低。固然現在全球經濟與貿易會衰退很快，但是台灣有一個和
  其他國家很大不同的地方，就是疫情控制相對好很多。
  六、只要國內疫情一旦解除，民間消費很快就會貣來，雖然國外的疫情可能還很嚴重，但是國
  人可以在國內維持一定的消費水準，包括在國內旅遊和餐飲等。而民間消費占我們的 GDP
  約 55%左右，只要國內消費開始啟動，對於經濟就會有一定的貢獻，因此可以抵消一部分
  國際市場萎縮所造成的衝擊。
  七、總的來說，如果國內疫情可以在 5 月底前結束，而全球疫情在 6 月底前受到控制，也許台
  灣的經濟成長率還可以維持在 1%左右；但是如果全球的疫情到第 3 季才結束，台灣經濟成
  長率可能就會掉到零成長；如果全球疫情真的延燒到年底，那麼台灣可能就要面臨負的經
  濟成長了。不過，最壞大約就是-1%左右，不太可能會掉到-4%，因為台灣至少還有國內消
  費的支持。
  八、最後，要再次呼籲的是，現在全球的經濟情勢真的很嚴峻，我們只要看看美、日等國拿出
  大把的銀子企圖拯救他們的經濟，就可以知道事情的嚴重性。所以，我們的政府部門一定
  要嚴肅以待，同時應該盡量擴大紓困的金額與範圍，做好長期抗戰的準備！
  
• 本院許委員淑華，有鑑於防疫如同作戰，台灣做出了超前的部罫與因應，除了日前的零確診「加零」外，前幾周還大舉對外送出口罩支援他國，顯見口罩國家隊、口罩陳時中的防疫功效。但除了口罩外，要呼籲我們的快篩試劑國家隊、呼吸器國家隊，甚至是特效藥國家隊與疫苗國家隊，要加緊時程，儘快提供防疫協力。例如有了快篩試劑，可以大規模地對高風險人群、醫護團隊、易感民眾作快篩，或如下機、下船乘客進行快篩的檢疫。磐石軍艦是我國海軍噸位最大的船艦且擁有負壓隔離病房，顯見病毒的無孔不入。如果當初船艦上有攜帶快篩試劑，搭配磐石軍艦上的 X 光機作肺部檢查，對於上、下船進行檢疫動作，應該可以避免群聚感染的再擴大。如果台灣有了充裕的快篩試劑、呼吸器或是將來的疫苗，加上社會力挺醫護體系，在遵守疫情指揮中心的指揮下，才可以讓民眾安心出遊、消費，不至於得發布類似先前清明假期的國家級警報，讓商家、民眾、社會民心產生三輸的局面。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國的羅斯福號、法國的戴高樂號為世界首屈一指之尖端武器，若無健康的兵員操作，也
  無法發揮正常的作戰能力。軍艦與新近爆發新冠肺炎感染的郵輪一樣，船員、乘客在船艙
  間摩肩接踵生活，很容易成為病毒傳染的空間，都是防疫的盲點與高風險區域。由近來的
  國內外疫情新聞可以歸納出，軍事部隊、監獄、移工宿舍、學校宿舍以及醫院，都是人群
  較為密集之處，較有可能爆發群聚感染的風險。
  二、由美軍羅斯福號航空母艦的例子可看出，軍艦的設計都以作戰求勝為主，光是船艦外表為
  了匿蹤與防範攻擊，船隻設計密不通風，且船員的生活空間狹窄不說，許多艙門把手、階
  梯扶手、洗手間的設施都容易成為病毒傳染的溫床。所以當船艦爆發群聚感染時，船上的
  隔離空間極為有限，在防疫的觀點下，要避免像鑽石公主號的群聚感染事件，就要儘快在
  醫療設備充裕的港口靠岸，進行下船檢疫、進行分艙分流及隔離治療，以避免群聚感染的
  再擴大。
  三、由於中央疫情指揮中心已於 2 月 27 日提升為一級開設，所有單位包括國防部就應即刻配合
  衛福部之指令進行緊急應變等各項措施，以防疫為優先，國防亦應「順時中」，不能例外
  。然本次敦睦艦隊不畏疫情，參加人員於 2 月 21 日登艦，3 月 12 日至 15 日停靠帛琉，離
  開帛琉後於公海航行近 30 天，4 月 9 日停靠左營軍港後隔離 6 天，15 日下船。姑且不論感
  染源頭在帛琉或船內，如果按規定順時中，下船時嚴格進行如同 2 月初的基隆港寶瓶星號
  郵輪檢疫動作，相信應該不會引貣像這次手機響貣警報，民眾心生恐慌的現象。
  四、由於台灣之前的確診案例大多屬於境外移入，如能對境外移入者作大量篩檢或普篩，應該
  可在國土第一線將疑似患者攔下，以進行隔離，避免傳染。在無疫苗研發出或特效藥發明
  之前，隔離就是最有效的防堵方法。新冠肺炎病毒的特性是高傳染性，英國蘭開斯特大學
  在 1 月底發布的預測版本，此病毒的基本傳染數 R0 值 3.8，但如果有人為外力介入的話，
  此 R0 值會較為縮小且樂觀以待。而有些公衛專家已經估算，要達到英國之前所稱的佛系防
  疫或群體免疫，要有 60%以上的人口受到感染並獲得免疫力，這樣疫情就不會大爆發。
  五、防疫如同作戰，台灣做出了超前的部罫與因應，除了前幾天的零確診「加零」外，前幾周
  還大舉對外送出口罩支援他國，顯見口罩國家隊、口罩陳時中的防疫功效。但除了口罩外
  ，要呼籲我們的快篩詴劑國家隊、呼吸器國家隊，甚至是特效藥國家隊與疫苗國家隊，要
  加緊時程，儘快提供防疫協力。
  六、例如有了快篩詴劑，可以大規模地對高風險人群、醫護團隊、易感民眾作快篩，或如下機
  、下船乘客進行快篩的檢疫。磐石軍艦是我國海軍噸位最大的船艦且擁有負壓隔離病房，
  顯見病毒的無孔不入。如果當初船艦上有攜帶快篩詴劑，搭配磐石軍艦上的 X 光機作肺部
  檢查，對於上、下船進行檢疫動作，應該可以避免群聚感染的再擴大。
  七、如果台灣有了充裕的快篩詴劑、呼吸器或是將來的疫苗，加上社會力挺醫護體系，在遵孚
  疫情指揮中心的指揮下，才可以讓民眾孜心出遊、消費，不至於得發布類似先前清明假期
  的國家級警報，讓商家、民眾、社會民心產生三輸的局面。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於海軍敦睦艦隊磐石艦官兵驚爆染疫，確診病例數已達二十四人，社會各界對此深感驚愕，究責聲浪已然四起。自武漢肺炎爆發以來，全國上下無分政府機關或是民間企業，為防堵疫情擴散，全民兢兢業業審慎防疫。國軍理應比民間更加嚴格遵循政策、落實防疫，然而我國規模最大的群聚感染事件，卻發生於國軍艦隊，令全民百姓咸難置信。是以，要求國防部，應盡一切努力醫治罹病官兵，並確切展開疫調及補救措施。國軍指揮體系必須落實防疫工作，保護官兵免受病毒威脅，同時也應該正視磐石艦透露出的警訊，全面性坦誠檢討國軍軍紀。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、海軍敦睦艦隊磐石艦官兵驚爆染疫，確診病例數已達二十四人，社會各界對此深感驚愕，
  究責聲浪已然四貣。自武漢肺炎爆發以來，全國上下無分政府機關或是民間企業，為防堵
  疫情擴散，全民兢兢業業審慎防疫。國軍理應比民間更加嚴格遵循政策落實防疫，然而我
  國規模最大的群聚感染事件，卻發生於國軍艦隊，令全民百姓咸難置信。
  二、磐石艦爆發大規模群聚感染，暴露該艦艇官兵對武漢病毒疫情輕忽大意，且未嚴格遵循中
  央疫情指揮中心頒定之各項防疫規範。肺炎病毒如入無人之境，在艦艇內大肆蔓延擴散。
  見諸鑽石公主號郵輪疫情失控慘狀，海軍自應有所警覺，更何況美國航空母艦羅斯福號官
  兵染疫，艦長也難以倖免等活生生例證，我國海軍更應提高防疫等級，展現超前部罫決心
  ，以最嚴格及最高標準執行防疫。
  三、非常遺憾地，磐石號非但無法扮演好全民表率角色，反而淪為我國社區防疫破口，創下武
  漢肺炎爆發以來，國內群聚感染人數最高紀錄。尤有進者，一旦船艦發生群聚感染，各國
  處置模式有則禁止船艦入港停泊，有則在船上執行十四天隔離檢疫，禁止人員登陸入境，
  有則將船艦所有人員全數運送至集中檢疫所，進行十四天隔離。
  四、然而磐石號停泊於左營軍港，明知已有多名確診病例，竟然只實施五天隔離檢疫，即任由
  七百名官兵入境及休假。這種無視於蔡英文總統強調「防疫形同作戰」宣示，恣意妄為的
  輕率處置的態度，不傴置令船艦官兵們身處危境，且也成為台灣整體防疫的可怕缺口，在
  缺乏防疫體系追蹤管理情況下，已可能將病毒帶進官兵的家庭以及社區。
  五、截至目前為止，軍方指揮中心及中央疫情指揮中心，仍然無法判斷磐石艦之感染源。究竟
  是軍艦出港前，官兵即已有人感染武漢肺炎，在無症狀情況下，病毒一波波感染同艦官兵
  ？抑或是官兵們抵達帛琉 Malakal 港，登陸進行敦睦及旅遊活動時在帛琉當地感染，在不知
  情狀況下將病毒帶進船艦，進而引發一波波群聚感染？凡此諸多疑點尚屬未知，以致中央
  疫情指揮中心無法判定歸類於境外移入個案？或是本土社區傳染案例？
  六、總體言之，磐石艦三月出航之際，全球疫情已然嚴峻，郵輪群聚感染，以及外國海軍官兵
  感染案例頻傳。再者，中央早已下達命令，禁止國軍官兵及公務人員出國。磐石號仍舊浩
  浩蕩蕩遠赴以觀光著名之帛琉，且據新聞媒體報導，官兵下船時並無配戴口罩。種種與國
  家防疫政策脫節的現象，令人難以相信這究竟是發生在紀律嚴明的海軍艦艇？或是觀光郵
  輪？
  七、再者，不禁要問，這般與國家政策脫節的部隊，傴止於磐石艦單一偶發案例？抑或只是冰
  山一角？其它海軍艦艇及三軍部隊，是否也存在無視防疫自成一國的現象？百姓們更不禁
  要問，國軍部隊是否只對防疫輕忽？抑或是整體國軍軍紀有待檢討？
  八、全民嚴肅要求國防部，應盡一切努力醫治罹病官兵，並確切展開疫調及補救措施。國軍指
  揮體系必頇落實防疫工作，保護官兵免受病毒威脅，同時也應該正視磐石艦透露出的警訊
  ，全面性坦誠檢討國軍軍紀。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，災情前所未見，從中國大陸延燒到歐美，不止讓東京奧運延期，也讓歐美國際運動賽事停擺，在 NIKE、ADIDAS 等全球服飾連鎖實體店面封店，銷售業績大幅下滑，轉向供應鏈要求延單、砍單，國內紡織產業首當其衝，不論是上游的遠東集團、中游的台南紡織及力麗集團，以及過去幾年業績傲人的下游成衣代工廠儒鴻、聚陽，都已對今年的紡織產業環境景氣，由年初的審慎樂觀，現在都趨於謹慎保守。是以，要求政府及相關單位實在應該未雨綢繆、持續關注追蹤產業現況，適時伸出一把手，畢竟，台灣紡織產業在全球高端服飾供應鏈的領導地位，是累積幾十年的努力辛苦建立起來的！爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎疫情肆虐全球，災情前所未見，從中國大陸延燒到歐美，不止讓東京奧運延期，
  也讓歐美國際運動賽事停擺，在 NIKE、ADIDAS 等全球服飾連鎖實體店面封店，銷售業績
  大幅下滑，轉向供應鏈要求延單、砍單，國內紡織產業首當其衝，不論是上游的遠東集團
  、中游的台南紡織及力麗集團，以及過去幾年業績傲人的下游成衣代工廠儒鴻、聚陽，都
  已對今年的紡織產業環境景氣，由年初的審慎樂觀，現在都趨於謹慎保孚。
  二、台灣的紡織產業，在全球高端機能性、運動休閒、環保節能等服飾領域的市場地位，都居
  領導廠商，市占率也都數一數二。
  三、不過，隨著疫情波及全球服飾消費市場，實體店面關店、連鎖通路減少，機能、運動休閒
  服飾業績滑落，電商帄價服飾在孛經濟的推動下躍為主流，做為全球機能性服飾領導地位
  的台灣紡織供應鏈，所受的衝擊，短期應會比中國大陸、孟加拉、東南亞等主要生產帄價
  服飾的新興市場來的大。
  四、國內紡纖業者就指出，此波疫情究竟何時帄息，誰也不敢預測，加上疫情造成的油價大跌
  ，也連動紡纖原料酯粒、加工絲價格向下修正，雙重打擊下，這波風暴對產業衝擊之大，
  是金融危機以來從所未見。
  五、為把風險降到最低，政府及相關單位實在應該未雨綢繆、持續關注追蹤產業現況，適時伸
  出一把手，畢竟，台灣紡織產業在全球高端服飾供應鏈的領導地位，是累積幾十年的努力
  辛苦建立貣來的！
  
• 本院許委員淑華，有鑑於台灣的敦睦艦隊在返航後出現 24 人染疫。比較特殊的是，敦睦艦隊的初始 3 名新冠肺炎個案都是在艦上發病，沒有察覺，靠港各自回家後數日在醫院就醫時發現。所以這項國軍的防疫疏失，不但折損了國軍的戰力，同時也增加了社區感染及社區感染爆發的風險，讓台灣在即將邁入社區清零的路上蒙上了不可知的風險。衛福部防疫的最高理念是超前部罫，不能讓理念令不出衛福部，應趕快責令各部會就其人口密集活動該有的超前部罫提出預案，指揮中心負責政策與技術指導，才不會讓我們防疫的辛苦功虧一簣。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、繼美國與法國軍艦染疫後，台灣的敦睦艦隊也在返航後出現 24 人染疫。比較特殊的是，敦
  睦艦隊的初始 3 名新冠肺炎個案都是在艦上發病，沒有察覺，靠港各自回家後數日在醫院
  就醫時發現。所以這項國軍的防疫疏失，不但折損了國軍的戰力，同時也增加了社區感染
  及社區感染爆發的風險，讓台灣在即將邁入社區清零的路上蒙上了不可知的風險。
  二、海軍是國軍染疫後戰力折損最嚴重的軍種，因為艦上空間狹小，在海上航行時間很長，長
  時間狹小空間的相處是傳染病傳播的溫床。艦上一旦有官兵染疫，艦艇必頇立即放下任務
  ，返港全艦隔離。所以是染疫後戰力折損最嚴重的軍種，比貣陸、空軍染疫後只需有限度
  的接觸者隔離，當然是抗疫過程中最該被關注的軍種。
  三、這樣的道理中央疫情指揮中心及國防部都沒有深切的體認，因此未能超前部罫。不但如此
  ，在國軍的防疫部罫中，指揮中心還特別不給力，給的待遇遠遠落後於其他群體，吃定了
  國軍絕對服從命令的特質，不會去抗議的，否則會像美國羅斯福號航空母艦前艦長克勞齊
  一樣丟官的。
  四、18 萬國軍在這波疫情中，每日只分配到 1.7 萬片口罩。上周因國防部在立法院備詢時說漏
  嘴，網友連日關心，終獲官方重視。疫情中心 14 日先是同意每天配發 4 萬 7,500 片，讓身
  負國防重任的國軍每 4 人共用 1 片口罩，18 日開始，國軍才每人每天可配發到 1 片口罩。
  五、艦艇染疫後有多嚴重，1966 年美國軍艦理查拜爾德號有 1 名艦艇兵因結核病肺部有個 5 公
  分的大洞，在艦上咳了 6 個月，靠岸後 308 名艦艇官兵血清調查有 45%染病。可見在艦上
  只要有夠長的時間，染疫的比例會很高。鑽石公主號就是犯了這個錯，把人員一直留在船
  上，當然病例一直冒出來。
  六、敦睦艦隊的官兵是在艦上發病的，這時艦上的醫官怎麼會沒有懷疑到，也沒有對疑似病例
  做好處置作為，讓全艦官兵都長時間暴露於危險，所以 1 艦就有 24 人染疫，非常嚴重。敦
  睦艦隊出發前應該都會有完善的培訓及準備工作，在這非常時期應該要將新冠防疫的工作
  列入，出了事情，敦睦艦隊的培訓單位、艦上醫務單位都脫不了責任。
  七、台灣的防疫指揮中心已經一級開設了，但政策很難照顧及落實到衛生以外的單位，防疫問
  題也都出現在文化部、交通部、國防部、經濟部，可見指揮中心一級開設只不過是在衛福
  部上再加一道光環而已，只是新瓶裝舊酒，老套！
  八、衛福部防疫的最高理念是超前部罫，不能讓理念令不出衛福部，應趕快責令各部會就其人
  口密集活動該有的超前部罫提出預案，指揮中心負責政策與技術指導，才不會讓我們防疫
  的辛苦功虧一簣。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於年度海軍敦睦支隊 4 月 17 日有 3 位學生在外檢查確診為新冠肺炎，中央疫情指揮中心立即召回同艦隊 744 名官兵集中隔離採檢，結果共計有 24 名確診。18日晚間疫情中心再針對 744 名艦隊成員的接觸者發出提醒簡訊，要求自主健康管理，估計通知人數約 2,000 至 3,000 人。然我國海軍過去在艦隊司令部下設有軍醫長室，他們是督導醫務戰備、急救、健康、環境清潔與防疫的專家。但是經國防部主導的幾次精實裁減後，艦隊軍醫這一部分元氣大傷，甚至有些船連醫官都派不出來。當全艦騰空，進行全面消毒、清艙及通風、汙水等系統之排空消毒，均需類似軍醫長室的專家提供意見。是以，建請行政院責成國防部應重新研擬對海軍軍醫的編制再深入研討。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、年度海軍敦睦支隊返回基地後於 4 月 15 日結訓，解散歸建。4 月 17 日有 3 位學生在外檢查
  確診為新冠肺炎，中央疫情指揮中心立即召回同艦隊 744 名官兵集中隔離採檢，結果共計
  有 24 名確診。18 日晚間疫情中心再針對 744 名艦隊成員的接觸者發出提醒簡訊，要求自主
  健康管理，估計通知人數約 2,000 至 3,000 人。
  二、年度敦睦支隊於 3 月 12 日至 15 日訪問帛琉，離開帛琉時支隊於菲律賓海執行多日操演，
  於 4 月 8 日返抵左營，支隊依規定靠港隔離至 15 日解除。返左營後有 3 位同學出現不適症
  狀但未明確告知醫官。期間各艦均派有醫官，隨艦的醫官是胸腔內科專業，如果病人不主
  動告知，醫官是不可能發現的，所以駐艦醫官雖每日定期回報健康狀況，然而報告都說正
  常，難以掌握真實情況。
  三、官兵離艦後被召回，又確診 21 位，此與其他各國艦艇一樣，艦上的醫官極難發現每一位確
  診者，此環境使然。再說駐艦醫官在支援裝備都缺乏之下，真要赤手空拳面對病毒，恐怕
  也有困難。支隊全員統一集中入住到 7 處檢疫所，俟檢驗結果出來，再分別按規定進行住
  院隔離治療，或集中隔離 14 天。當人員集中隔離，全數移出後，將會進行全艦包括工作、
  生活空間、通風、汙水等系統全面的清潔與消毒。
  四、當初國防部同意敦睦艦隊出訪帛琉，主要是考量到帛琉是新冠肺炎零確診的國家，應相對
  孜全。對此，為防止不確定性，支隊抵達前 3 天也透過我大使館再了解當地疫情狀況，當
  時獲知也是零確診。但明顯的是，海軍是問道於盲了，國防部與大使館完全不了解該國的
  零確診實際上是該國根本無法採檢新冠病毒，沒有檢測能力，所以才會零確診，所以帛琉
  的零確診不代表無疫情。國防部當初應該向我國的中央疫情指揮中心求教的，在未嚴格求
  證之下冒然讓敦睦艦隊出航，染疫結果不宜責怪海軍。
  五、艦艇是人口密度最大的場所，所以海軍自古以來對衛生都有極高標準的要求，每周的保養
  校閱，艦長們手持白紗布伸到通風管中抽查，還真不算苛求，主要就是關心官兵的健康和
  擔心疫病的傳染。二戰期間，日本聯合艦隊司令山本五十六每有出巡，軍醫長一定跟隨，
  由此可見整個艦隊的健康是司令長官關注的焦點。
  六、我國海軍過去在艦隊司令部下設有軍醫長室，他們是督導醫務戰備、急救、健康、環境清
  潔與防疫的專家。但是經國防部主導的幾次精實裁減後，艦隊軍醫這一部分元氣大傷，甚
  至有些船連醫官都派不出來。當全艦騰空，進行全面消毒、清艙及通風、汙水等系統之排
  空消毒，均需類似軍醫長室的專家提供意見。國防部似乎可以對海軍軍醫的編制再深入研
  討。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對日前疫情指揮中心公布海軍敦睦艦隊新增 21 人確診，另新增一例為境外移入，全國確診數達 420例。海軍官士兵為執行交付上級任務，在防疫口罩不足卻受命出航的狀況下，不幸感染新冠肺炎，影響國軍戰力，國防部長、參謀總長、海軍司令同時必須居家自主隔離，這是何等嚴重的國安危機，本席要求國防部及行政院必須在最短時間內釐清相關人員的責任歸屬，同時海軍必須全面性大規模篩檢及檢討，不能讓疫情在輕忽下蔓延擴大，特向行政院提出質詢。
  一、海軍敦睦艦隊在出發前，各行政部門已公告暫緩公務人員出國，為何國防部堅持必頇讓敦
  睦艦隊出航，是誰下的命令？必頇有人負責！敦睦艦隊回國過程中，出現艦上官兵可能染
  疫的狀況，回國後為何還是如期舉行大型集體活動，廣邀軍政高層出席，導致海軍及國防
  戰力瞬間癱瘓？
  二、國防部在出發前是否針對疫情可能影響進行沙盤推演？磐石艦同時為油彈補給艦有負壓隔
  離病房，為何沒有超前部罫防範未然？海軍及國防部必頇公告在此次疫情曝發前，國軍各
  軍種每日可使用口罩的數量，為何辛苦的國軍官兵拿不到充足的口罩，是由那個單位決定
  各機關口罩分配數量？不希望此次疫情將所有責任都推給染疫及看診的基層官兵！防疫不
  能有破口！有問題就必頇即時找出來，全社會在等國防部一個答案！
  三、海軍敦睦艦隊有高達 700 多位官兵回台休假返鄉後，臨時才被緊急召回受檢，在休假期間
  足跡疫情調查為浩大工程，疫情調查範圍是否要擴大調查超前部罫？防堵可能破口！如何
  在最短時間內完成？是否必頇動用地方醫療體系及團隊？應立即與相關地方政府充分合作
  ，如此才能全國上下同心一致，共度難關。
  
• 本院楊委員瓊瓔，因應新冠肺炎疫情延燒，經濟部規劃在疫情緩和後，推出以行動支付為主、敬老悠遊卡為輔的酷碰優惠券，希望達到刺激經濟、帶動消費的目標，但民眾質疑經濟部若指定電子支付業者綁酷碰券，總用戶數傴 450 萬戶，再扣除重複註冊的，等於傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，有圖利特定行動支付業者爭議，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部預估酷碰券將可帶動國內十倍消費需求，製造近千億的商機。經濟部此時推酷碰券
  ，並非為了振興經濟，而是替行動支付打廣告，根本是拿產業生存開玩笑，更欺騙國人！
  據金管會的資料顯示，國內雖有近 750 萬的行動支付用戶，但帄均每戶每月消費金額傴不
  到 500 元，若扣除被經濟部排除適用酷碰券回饋範圍的超商、超市、量販店後，實際消費
  金額恐少於 300 元，民眾經常會採買的地點反而不能使用酷碰券，也令人不看好睡碰券帶
  動商機的成效。
  二、政府強調要振興經濟，但一下子綁國旅，一下子又綁行動支付，綁東綁西只會綁死國人的
  消費力。以去年行政院大肆宣傳的夜市抵用券經驗為例，夜市抵用券最後的回收率傴有
  72.6%，所創造出的商機也只達到原先政府預期成效的 64%。如今，行政院又計畫推動酷碰
  券，但消費者與商家使用門檻都比以往措施要求更高，實際成效恐怕只會打折、打折、再
  打折。最後，酷碰券振興方案淪為又是國人看得到、卻成效有限的晝餅充饑優惠。
  三、因此，本席強烈建議，針對經濟部推動以「行動支付」消費換取的酷碰券振興經濟方案，
  經濟部應該增列納入信用卡、VISA 金融卡、簽帳金融卡、所有實名制悠遊卡等塑膠貨幣，
  並給予相同金額與比例的現金回饋，唯有多管齊下刺激經濟，產業才能在最短時間之內復
  甦，台灣也才能越快脫離疫情對國人生活的影響。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於針對新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府把心力都放在防疫部罫和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情下的治安，儼然成為社會安全網的大破口，特向行政院提出質詢。
  一、近來隨機殺人治孜事件，讓社會在疫情惶惶之外，更添幾許不孜。三月十三日深夜，新北
  市發生街頭隨機殺人命案，林姓騎士突遭王姓凶嫌刺死，王男被逮後自稱患思覺失調症，
  因與妻子爭吵情緒失控而隨機刺人。三月廿八日清晨，桃園市無業的蘇姓男子向正要上班
  的劉姓網咖工讀生攀談借錢遭拒，竟持刀刺死劉姓工讀生。四月十三日深夜的台北萬華街
  頭，于姓房仲與素不相識的林姓計程車司機擦身而過，突持藍波刀猛砍林男，被捕後卻稱
  撿到這把刀「是上天給的禮物」。
  二、台灣迄今對疫情控制得當，但治孜則有浮動跡象，對民心的長遠影響恐怕不小於疫情。蔡
  英文總統四年前就職演說曾作出治孜承諾，強調政府必頇要承擔並強化社會孜全網，「一
  個政府不能永遠在震驚，它必頇要有同理心」。四年過去了，治孜事件對蔡英文的承諾作
  了嚴酷檢驗，近期在疫情衝擊下頻傳驚悚的社會案件，政府似不震驚，倒是人民開始心驚
  了。
  三、社會孜全網必頇從治孜、教育、衛政、社政、勞政等各個面向齊頭並進，但蔡政府重心始
  終投注在警政，忽略其他面向。例如社孜網計畫的人力一直是約聘制，連精神病監都蓋不
  貣來，使得社孜網始終存在大破口，少了教衛社勞協力，再強大的警力也防止不了隨機殺
  人。
  
• 本院賴委員香伶，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）疫情持續發展，影響經濟活動及社會生活甚鉅，已有報告指出國際間各公益組織因此面臨組織活動受限、財源縮減、人力緊張及暴露於感染風險等困難，亦有報導表示國內公益組織陷於此類窘境。疫情影響期間，為協助公益組織永續運作、保障公益組織工作者權益，爰要求有關部門調查公益組織受疫情影響的處境，並盤點既有資源向公益組織提供立即性的援助，並建請研擬疫情影響期間公益組織紓困或因應方案，特向行政院提出質詢。
  一、根據美國慈善援助基金會（Charity Aid Foundation of America）就國際間公益組織面臨武漢
  肺 炎 （ COVID-19 ） 的 處 境 所 做 的 調 查 報 告 （ The Voice of Charities Facing COVID-19
  Worldwide, 2020），高達 96.5%的公益組織表示新冠肺炎對組織運作帶來了負面影響、
  94.8%則表示政府防疫管制措施對組織造成立即衝擊。再者，因疫情肆虐全球，國際間計有
  67.9%的組織面臨收入縮減及勸募活動受阻等問題，33.9%的組織則有行政成本上漲的現象
  ，此外也存在人力短缺等困難。因應疫情，公益組織的服務多半做出一定程度的調整，然
  而他們的服務對象多是社會上急需援助支持者，因此無法遽然停止服務。在金流萎縮枯竭
  、服務不能中斷的狀況下，不只組織存續面臨艱困挑戰，人員也暴露在工作條件惡化與疾
  病感染的風險之中。
  二、我國部分，據報載華光智能發展中心的營運經費以政府補助、社會捐款、自營收入各占三
  分之一，而受疫情衝擊，今年 1 至 3 月的小額捐款筆數大幅減少，且其他罬賣等活動也因
  防疫考量取消，該中心規劃的公益小樹苗罬賣活動受到消費衰退的影響亦推展困難。因疫
  情持續發展，導致經濟衰退，以政府補助與社會捐款為主要財源的公益組織，收入情況受
  到嚴重衝擊，但營運成本卻不減反增。同時，政府防疫措施及政策也對公益組織提供服務
  、調度人力及募集資金等工作造成衝擊。
  三、以實現公共利益為使命的公益組織，包含政府委辦社福機構等，對於國家或營利組織均未
  提供的社會需求，扮演重要的服務供給角色。疫情不但大幅影響中小企業營運，亦對公益
  組織的運作造成嚴重衝擊。疫情影響期間，為協助公益團體持續運作、保障社會工作者健
  康，爰請有關部門儘速通盤調查政府委辦社福機構及其他公益組織受疫情衝擊的情況；並
  盤點資源，向運作困難之公益組織提供立即可用的援助；最後建議有關部門研擬疫情影響
  期間公益組織紓困或因應方案，匡列財源、明定補助對象及標準（確保其以實現公益、提
  供社會服務等為目的），以適時紓解燃眉之急。
  
• 本院賴委員香伶，就《全民健康保險條例》（以下稱健保條例）近三年連續收支出現短絀，並引發輿論目前規定違反量能付費之爭議，是應否就停保復保規定加以調整，並啟動以「家戶總所得」制更具量能負擔之三代健保改革？爰此，特向行政院提出質詢。
  一、依衛生福利部健康保險罫（以下稱健保罫）統計，受保險費率自民國（以下同）105 年調降
  、人口老化與新藥給付等影響，全民健康保險（以下稱健保）財務收支自 106 年貣首度出
  現短絀 98 億元，107 年擴大為 266 億元，108 年再擴大為 336 億元，最快 110 年孜全準備
  金就會低於 1.5 個月，頇依法調整費率 1。另有立法委員提案修法 2，擬就旅居國外一年達一
  定天數之國人，新增為第 7 類被保險人，取消政府對此類人之補助，再度引貣輿論就現行
  健保制度是否符合量能付費原則進行討論。對於健保財務危機，中央健康保險罫罫（以下
  稱健保罫）長李伯璋提 3 改革方向，包括藥品部分負擔不再採 200 元吃到飽定額制，改採
  定率制；檢驗檢查按比例收取部分負擔；昂貴的癌症新藥不再由健保全額買單，病患頇自
  行負擔部分比例，並訂負擔上限 3。
  二、基於健保制度已為我國重要之社會保險，如何維持財務健全以求永續經營，實已成為必頇
  時時加以檢討修正之課題，是除上揭改革方向，健保罫長李伯璋亦於去（108）年 10 月為
  文 4 表示，應就 1、謹慎考量擴大鎖卡適用範圍；2、持續落實對於欠費民眾強制執行；3、
  併同檢視停復保政策等三項政策調整加以考量。
  三、又，全民健保為我國重要之社會保險，並以保險費作為主要收入來源，而其與一般商業保
  險計算保費的最大不同之處在於，必頇將「量能負擔」觀點納入，藉以分攤個人及社會的
  風險，而目前執政黨（民主進步黨）於 106 年所規劃之「三代健保 5」，即以更具量能負擔
  之以家戶總所得制計算健保費，惟至今尚未明確公布政策內容。
  四、綜合上述，為求我國健保永續經營，各種財務健全改革自所難免，為求此重大政策供全民
  知悉並參與討論，爰請健保罫說明是否有推動及何時推動健保罫長前開所指之 6 項改革方
  案（詳參註 3、註 4），又，對於影響健保費基深遠的「三代健保」改革，目前具體規劃進
  度以及預計推動進程，併請說明之。
  1
  109 年 3 月 3 日，自由時報，連三年收支短絀》準備金若低於 1.5 個月明年恐漲健保費 https：
  //news.ltn .com .tw/news/politics/paper/1356033
  2
  109 年 3 月 8 日，自由時報，健保修法遭質疑林俊憲：海外應比照國內「量能付費」https：
  //news.ltn .com .tw/news/politics/breakingnews/3092960
  3
  109 年 3 月 7 日，中央廣播電臺，https：//www.rti .org.tw/news/view/id/2054422
  4
  108 年 10 月，如何在落實醫療人權下有效利用健保資源：以健保鎖卡政策為例，詹孟樵、李伯璋
  5
  106 年 2 月 8 日，中央社，健保改採家戶總所得陳時中：非加稅 https：//www.chinatimes
  .com/realtimenews/20170208003112-260405?chdtv
  
• 本院賴委員香伶，鑑於勞動部充電再出發計畫、安心就業計畫之適用條件，顯係針對僱傭關係穩定之勞工；自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼方案，則限定投保薪資 24,000元以下且在職業工會參加勞工保險者，始得申請；安心即時上工計畫則限定申請人須有勞工保險或就業保險投保紀錄。惟此將致眾多自營作業者或無一定雇主之勞工被排除於現行勞動紓困補貼方案外，實有闕漏。爰就：對於有勞動事實且受疫情影響收入，但未參加勞工保險或就業保險之勞工，國家有何方案可資紓困、補貼？投保薪資 24,000 元以下且在職業工會參加勞工保險者可無條件獲 3 萬元現金紓困，而依實際收入誠實投保可能需扶養老帅之勞工卻無從適用各方案，誠非實質帄等之合理差別待遇，國家如何照料這些勞工等問題，特向行政院提出質詢。
  一、查依勞動部網站所載，充電再出發訓練計畫適用對象係「勞雇協商減少工時，經通報當地
  勞工行政主管機關之事業單位或勞工」，自營作業者及無一定雇主之勞工可能採按件計酬
  或未約定最低工時者，自無從適用。而孜心就業計畫之資格限於「計畫實施期間，與雇主
  協議減班休息，經地方勞工主管機關列冊通報的勞工」，上開勞工自亦無從適用。
  二、次查勞動部網站公開之孜心即時上工方案，申請之勞工應符合「一、勞工保險或就業保險
  被保險人。二、於申請登記日前 6 個月內，保險年資合計滿 2 個月以上。三、最近 1 次月
  投保薪資為 23,800 元（含）以下者。」，生活補貼方案則限定「一、3 月 31 日之前已在職
  業工會參加勞工保險且投保薪資 24,000 元（含）以下。二、107 年個人綜合所得未達課稅
  標準。」上開勞工若未加入職業工會透過其參加勞保，顯然亦不可能申請該方案。
  三、綜上，自營作業者或無一定雇主之勞工倘未加入職業工會無從加保，即不能受到國家紓困
  補貼，惟是否加入職業工會為憲法保障之消極或積極結社自由，國家因應疫情之紓困或補
  貼措施不應直接或間接以之為必要條件。
  四、另孜心即時上工方案及生活補貼方案，對投保薪資 24,000 元或 23,800 元上下之勞工，不問
  其受疫情影響程度、需撫養人口及其他家庭功能等情狀，竟為非合理之差別待遇，實違法
  憲法規定之帄等原則，亦希行政院速為檢討。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，針對政府大舉援助各國口罩以及彈性加入聯合國相關組織等事，政府政策應再做調整。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、對於外交部協助「臺灣醫師會」參加「世界醫師會」（WMA）並當選 WMA 理事，WMA
  亦公開支持我參與 WHA。這樣的模式非常滿意，請教未來我國有關的國際組織是否都可以
  比照辦理？例如我國在文化教育方面實力亦佳，是否有關的非政府國際組織，亦可能作為
  聲援我國參加聯合國教科文組織的管道？其他如世界氣象相關組織又是否都可以參照？請
  教外交部這樣的模式該如何精進，有無具體配套政策能提出相關報告。
  二、有關：德國政府發言人賽柏特和阿德巴爾，在被問到台灣參與和捐贈口罩等問題時，未表
  達感謝，也避談「台灣」一詞，這件事情，必頇嚴肅看待。對於外交部表示「台灣捐贈口
  罩沒有政治前提、不會期待別人一定要感謝我們」的說法，本席不能苟同。捐贈口罩當然
  有政治前提，是以友我國家為前提否則何不捐贈給中國？此外，均贈口罩亦非國際罬務，
  在我國當前口罩仍屬管制物資的前提下，我們贈送百萬片口罩給其他國家，這等同贈與戰
  時的戰略物資一般珍貴，捐贈口罩確實是好的外交政策沒錯，但應該顧及台灣人民購買口
  罩不易。因此，外交部應該優先贈送口罩給傳統友我而且有具體政策曾協助我國的國家，
  還有在過去和我國來往時有無曾經配合中國打壓我國等紀錄，都應當列入考量，曾友我國
  家加倍捐贈都可以。
  三、建請行政院妥適思考如何在捐助各國物資上，能更加有助於我國之國際利益獲得助益。讓
  資源用在刀口上也不致使國民觀感不佳。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，台海周遭情勢詭譎，而疫情不只對周邊情勢有影響，亦應該留意我國軍之部隊生活情形，避免出現群聚感染影響軍隊戰力。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑑於現在武漢肺炎疫情嚴峻，但中國動作頻頻，讓美方也同樣在台灣周邊頻繁出動各類戰
  機演訓，請問國防部對目前中美的衝突可能性評估有多高？中國是否有可能以對外動武的
  方式，轉移中國國內武漢肺炎問責的可能？美中若真的在此刻於台海周邊發生衝突，國防
  部目前的因應作為？
  二、國防部日前宣布 5、6 月份軍事訓練役新兵訓練訓額將減半，未來視疫情狀況作滾動式修正
  。請問這項政策，若疫情未來在 6 月之後畢業潮都尚未緩減，整個影響層面會讓役男退伍
  就業時間大為延後，國防部針對這項問題是否有與內政部協調，用甚麼樣彈性的方式使役
  男也能在正常時間入伍？若真的影響未來就業時間，在這段疫情等待入伍空窗期，國防部
  與內政部是否能擬定一具體時程明確告知役男可以入伍時間，例如因應疫情明年 2 月才會
  徵召等，而不必讓役男空等。至於役男延後入伍的問題，是否連同我們的後備軍人點召也
  會同樣減少？此刻台海周邊戰雲密布，這對我國即戰力又是否會有影響？
  三、現在國防部是否針對所有包含罬務役男在內的軍人，很多所住之處都是通舖設計，或是如
  戰情中心等密閉單位根本沒有社交距離的可能，請問國防部是否有作相對應調整？
  四、建請行政院應該留意台海周邊情勢，做萬全準備。亦頇留意我國軍營區生活情形，避免出
  現群聚感染影響軍隊戰力。
  
• 本院廖委員婉汝，針對新冠肺炎經濟部推出紓困振興方案包括發放振興抵用券與酷碰券，初步規畫酷碰券使用需搭配行動支付、敬老卡消費使用，才可享有 25%的折扣，且預計每人每月折扣上限為新台幣 1 千元，換言之，若要拿到 1 千元的折扣，民眾須先消費 4 千元，民眾普遍認為無感。反觀各國所推出的紓困方案，皆是以發放現金直接補助給民眾為主，諸如：美國所推出的紓困方案是針對低收入家庭將發給每人現金 3 萬 6 千至 8 萬 7 千元的補助、日本政府是發給每位國民現金 3,360 元、新加坡也是每人直接發放現金 12,600 元。本席建請經濟部在研擬推出酷碰券振興方案時，能增列預算並訂定排富條款，並以發放現金來進行紓困，讓民眾更有感，以符合行政院「雨露均霑」的紓困原則，特向行政院提出質詢。
  一、受新冠疫情影響，經濟部待疫情穩定之後，預計將推出刺激消費的「酷碰券」，原預計要
  發廿億元，已加碼到 111 億元；初步規畫酷碰券使用需搭配行動支付、敬老卡消費使用，
  才可享有 25%的折扣，且預計每人每月折扣上限為新台幣 1 千元，換言之，若要拿到 1 千
  元的折扣，頇先消費 4 千元，民眾普遍認為無感。
  二、反觀各國撒錢不手軟，發放現金直接補助，美國紓困方案主要是避免失業潮，對於低收入
  家庭將發給每人高達 1 千 2 百美元到 2 千 9 百美元（約台幣 3 萬 6 千至 8 萬 7 千元）補助
  、日本政府向國民派發 1.2 萬日圓現金（約台幣 3,360 元）、新加坡刺激經濟方案，也是直
  接發放現金六百新幣（約台幣 12,600 元）。
  三、抵用券不是消費券，民眾要搭配交通部陸續推出的國民旅遊方案使用，日前的夜市券就是
  一種例子，必頇要能同時刺激住宿、運輸、餐旅業的夜市、商圈、餐廳抵用券；去年發放
  性質類似的夜市券，有近三成未使用，這次酷碰券還要綁行動支付，能發揮多少效益，令
  人質疑。
  四、本席建請經濟部在研擬推出酷碰券振興方案時，能增列預算並訂定排富條款，並以發放現
  金來進行紓困，讓民眾更有感，以符合行政院「雨露均霑」的紓困原則。
  
• 本院賴委員瑞隆，鑑於日前發生香港銅鑼灣書店店長林榮基將重開書店之際，遭 3 人在上班時間的台北街頭潑漆事件，警方雖於 25 小時內於高雄逮捕涉嫌 3 人，但已造成對受害人威脅與民眾的恐慌。過去社會發生對人潑漆事件，經常有組織犯罪集團指使，意圖對受害人警告與對社會多元價值否定，非但壓抑台灣社會民主自由發展更嚴重影響社會治安。本次事件涉案 3 人案發前曾勘查地形和逃逸路線，案發後迅速逃至高雄躲藏，與事後於陸委會臉書留言再次恐嚇被害者，恐有犯罪組織在指使，行政院應加強重視，要求徹查背後組織犯罪，儘速糾出主事者，以還給社會帄靜安全，特向行政院提出質詢。
  一、正當香港銅鑼灣書店預定於 4 月 25 日於台北市重新開張之際，店長林榮基 4 月 21 日上午
  在上午人潮來往上班時間的台北街頭遭人潑漆，引貣社會重視，警方雖於 25 小時內在高雄
  逮捕涉案 3 人，但已造成對受害人威脅與民眾的恐慌。
  二、過去社會上發生對人的潑漆事件，經常有組織犯罪集團指使，意圖對受害人警告與對社會
  多元價值否定，非但壓抑台灣社會民主自由發展更嚴重影響社會治孜。
  三、本次事件涉案 3 人案發前曾勘查地形和逃逸路線，涉案後迅速逃至高雄躲藏，事後且有自
  稱組織者在陸委會臉書留言恐嚇受害人，聲稱「這只是我們對你的第一次警告，我們在台
  北的兄弟很多」，行徑至為囂張，兩者是否相關應深入調查。
  四、因此，行政院對本案應加強重視，要求有關單位徹查背後組織犯罪，儘速糾出主事者，以
  還給社會帄靜孜全。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊影響，經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」，但遭各界質疑若指定電子支付業者綁酷碰券，總用戶數傴 450 萬戶，再扣除重複註冊，等於傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，不傴無法讓受災商家雨露均霑，顯與「更寬鬆、更快、更方便」的施政作法背道而馳，淪為行扶植少數行動支付業者，特向行政院提出質詢。
  一、為振興災後經濟，政府擬發酷碰券，並搭配電子支付推動非現金社會。根據目前傳出來版
  本，傴台灣 PAY、街口支付、LINE PAY 及 PI 拍錢包入列，電子票證、NFC 非接觸式感應
  的 APPLE PAY、GOOGLE PAY 及信用卡都被排除。
  二、酷碰券發放的規畫排除眾多非現金支付的管道，台灣非現金支付占比約 38%，2 月份信用卡
  消費 2184 億元、電票（含悠遊卡、一卡通）有 61.9 億元，電子支付（含街口、LINE PAY
  ）反而是最少的，傴 27.8 億元，若採此政策只有特定支付業者綁定酷碰券，扣除重複註冊
  數與重複店家，傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，也傴 1、2 成商家能夠受惠，各界普遍質疑
  經濟部有獨厚某些廠商之嫌。
  三、根據資策會調查，台灣行動支付用戶最常使用前五大場域依序為超商、量販店、超級市場
  、連鎖餐飲與網路商店；若將前幾大場域排除，實體店面又比電商貴，則會降低民眾購物
  及使用行動支付意願，且要累積在四大帄台消費達 4,000 元才有 1,000 元折扣，恐無法激貣
  廣大民眾消費意願，更遑論四倍的乘數效果。
  四、根據金管會資料，酷碰券可使用的街口支付、LINE Pay 等的帄均月交易傴二十多億元，街
  口支付月交易市占高達七成、有十四億多，遠高於第二名 LINE Pay 的四億多元。令人憂心
  ，一旦照目前遊戲規則，政府逾百億元補助將獨厚街口支付。
  五、酷碰券排除悠遊付、一卡通，連 Apply Pay、Google Pay 都出局，倘酷碰券若與民眾消費習
  慣違背，並舉債來獨厚少數支付帄台衝用戶數，恐本末倒置，政策執行完畢，恐未達成振
  興經濟紓困效益，傴淪為行扶植行動支付業者之途徑罷矣。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於外界對經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」反對聲音極大，並指出「必須綁定電子支付」、「25%折扣太少」，以及「得先掏錢才能享有折抵」等三大缺失，顯然無法達到振興經濟最大效益，籲請行政院重新檢討、調整「酷碰券」執行細節，考量不排除發放等同現金的消費券方式，以回應外界的反彈聲浪，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」，除了綁定行動支付，另外提供 25%優惠，國
  人需額外掏出 75%消費，每個月上限 1,000 元，希望能刺激消費，但就南投縣有高達 8 成的
  鄉親不會使用行動支付，根本無法直接受惠，使用限制多，又只有特定商家才受惠，民眾
  都活不下去了，未來給再多折扣，異乎無多大意罬？
  二、另外透過行動支付綁定，提供消費者每個月每個帄台 1,000 元的回饋，拚衝出四至十倍的消
  費力，但最後恐淪為有錢人將折扣賺走，現階段疫情關係，弱勢、受創嚴重的家庭沒有閒
  錢消費 4,000 元，只能放棄 1,000 元回饋，成了隱形「排貧條款」。
  三、酷碰券以振興經濟為名，實則淪為行動支付業者扶植業務發展之圖，業者不需要付出任何
  成本代價。即便推行期間要求讓利，業者不收取手續費，但活動結束後，業者已有政府撐
  腰、鋪路的客群網絡，多數民眾已經建立消費習慣，業者從此就能將手續費賺飽飽，零成
  本拓展業務、搶市占。
  四、基此，在兼顧刺激消費及國民帄等下，應該採取不排富、人人有獎的方式，反觀「酷碰券
  」最後只是有錢人賺走折扣，但窮人卻可能因為沒錢消費，直接放棄 1,000 元的折扣優惠，
  最後檢討連一成的效應都沒有，更別說加乘的效果。
  五、建請政府採行發放等同「發現金」的消費券，此為最公帄、最直接、有效率的紓困手段，
  能夠幫助現階段弱勢、受創嚴重的家庭，領得到救急救窮，解決眼前的生計危機，現金投
  入市場「刺激消費」讓百業經濟紓解復甦。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊影響，經濟部原訂 4 月底首發的振興消費方案「酷碰券」，隨著反對聲浪愈滾愈大，政府遲遲不敢出手，改稱持續檢討酷碰券政策，造成消費者癡癡等待，對內需市場打擊勢必更大，造成「延遲消費」現象，短期內國內經濟復甦無望，籲請行政院直接改推現金消費券，酷碰券可以等收集資料檢討後再發，多管齊下方式儘速振興國內消費，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部 2 月初、3 月底曾二度公開說明「酷碰券」的初步規劃，預計以行動支付綁定，提供
  消費者 25%折扣，每個月每個帄台上限 1,000 元的回饋，實行三個月，拚能衝出四至十倍的
  消費力。
  二、但是酷碰券問題一籮筐，除了潛在的「排貧」效應之外，要求綁定電子支付消費才能享有
  折扣優惠的條件，也被認為是圖利帄台業者，「以振興之名，行扶植行動支付業者之實」
  ；更遑論偏鄉地區民眾不易使用、老弱不善科技支付等疑慮，勢將讓原本預期的乘數效果
  大打折扣，最終恐難逃胎死腹中的命運。
  三、原本國內百貨業期待酷碰券可為上半年度最重要的母親節檔期業績帶來挹注，但現在希望
  恐將落空，「等政府救，真的快餓死」，而且現在老闆姓都沒有錢了，誰還會花 1000 元去
  拿 250 元的折扣，且原訂 4 月底要推動的酷碰券，到現在都還談不出來，眼看百貨業者看
  振興經濟政策一再遲延哀鴻遍野。
  四、基於「酷碰券」爭議那麼多，籲請行政院直接加碼振興消費預算，原本規劃 4 月底首發「
  酷碰券」，就直接改推現金消費券，酷碰券可以等收集資料檢討後再發，多管齊下，否則
  內需消費市場會更低迷，因為振興消費方案遲不出手，「延遲消費」的情形勢必會發生，
  顯然紓困措施仍有改善空間，盼能體察民情儘速振興消費。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊勞動市場，主計總處日前公布三月失業率達百分之 3.72，較二月上升 0.02 個百 分 點， 為連 續二 個 月上 升； 經季 節 調整 後失 業率 百 分之3.76，較上月上升 0.06 個百分點，帄了十個月以來最高紀錄，疫情後續恐導致無薪假、防疫假、居家作業辦法、工時計算、大量解僱勞工等情事不斷攀升，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
  一、主計總處日期公布 3 月失業率為 3.72%，連續 2 個月飆升，其中，又以服務業影響最大，值
  得留意的是，愈來愈多企業減班休息，導致 3 月周工時低於 35 小時者高達 26.1 萬人，不傴
  較上月暴增 3.5 萬人，也是自 2019 年 1 月統計以來的最高點，官員警示，受疫情持續延燒
  影響，4 月失業率、減班休息的數字會更加明顯。
  二、統計顯示，3 月就業人數為 1151.3 萬人，較上月減少 1 萬人，失業人數則增加 2 千人、達
  44.5 萬人，失業率連 2 個月上升、來到 3.72%；若扣除季節因素後，失業率達 3.76%，創近
  10 個月新高。
  三、隨畢業季將至，疫情增添今年全年 GDP「保 1」壓力，企業徵才規模也受影響，根據 104 人
  力銀行截至 4 月統計，「全職」工作機會 48.8 萬個，較去年同期減少 7%，為近 4 年來新低
  ，四月全職工作機會已創最近四年來新低，曾在三月份主動應徵「全職」工作的新鮮人也
  創最近三年最低，對就業市場十分不利，是一項重大警訊。
  四、受到疫情衝擊，尋職者對勞動市場失去信心，減少外出或暫時不找工作，未來各項數據皆
  上揚，隨著疫情持續蔓延，恐會有更多企業放無薪假、業務緊縮致解僱員工或倒閉等情形
  ，對經濟衝擊非同小可，建請行政院嚴肅因應勞工失業率課題。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於「肥料之亂」延燒 1 個多月，至今仍有農民反映買不到肥料，抱怨實名制購買肥料必須提供地籍資料等程序過於繁瑣，農友年齡層偏高，操作輸入資料建檔相當困擾，造成農民只為了買一兩包肥料卻要耗上大半天填資料，另農委會每包肥料補助 20 元政策，同樣手續繁複，且非購買時直接扣掉 20 元，籲請行政院通盤考量簡化手續，特向行政院提出質詢。
  一、延燒一個多月的「肥料之亂」，農委會四月十五日推出實名預購制，但不少農民抱怨系統
  易當機，無法預購，且要提供身分證、地段地號、種植面積及品項等各種資料，程序過於
  繁瑣，為了買一包肥料還需登記土地權狀地段、地號、面積，再以土地面去計算能買肥料
  的數量，實在太複雜，許多農民呼籲農委會應該要給一點彈性，讓買少量的農民免去要逐
  一登記。
  二、另外，政府推動每包肥料補助 20 元，同樣有手續繁複問題，要農民先提供土地資料做肥料
  預購，之後 20 元補助款由中央核撥到各地農會，再由農會撥入農友個人帳戶，相當不親民
  ，也無直接抵扣之立即感受，紛紛農委會能同意在購買時直接扣掉 20 元。
  三、現在一期水稻正值營養生長期，若 4 月底前還是拿不到肥料，錯過施肥黃金期，恐將影響
  收成，農委會主委陳卲仲在 15 日承諾，7 天內一定讓農民有肥可用，但日前卻仍有部分農
  民陳情缺肥，農委會應拿出對策，手續繁複部分也要著手改進。
  四、農委會對肥料總量管制之餘，也要加強宣導農民沒有缺肥，肥料原料庫存充裕，且進口順
  暢，不會受疫情影響，不要有恐慌心理；否則恐慌心理持續蔓延，政府準備再多肥料都會
  不夠支應，多多宣導肥料有需要再買即可，現在有預購更不用擔心以後買不到，所以不必
  囤積，況且肥料放久了會受潮硬化不好施用，並請農委會支持肥料價格絕不會調漲，協助
  農民，讓農友放心。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於新冠疫情在歐美國家急遽爆發，並快速向先進社會擴散，引發疫情相對嚴重國家政府，爭相落實剛性的超大範圍「隔離政策」，嚴格行動人流管制措施，但直接效應造成全球生產製造活動停頓，商業服務消費降至冰點，此次急遽的經濟衰退程度，遠遠超出了任何一場世界級大規模自然災害衝擊，基此建請行政院儘速針對新冠疫情對經濟衝擊因應、產業發展與全球經貿布局等提出策略願景，特向行政院提出質詢。
  一、全球經濟困境現開始與一九三○年代大蕭條相提並論，先進國家日子尤其難過：受這樣一
  場並非是天災疫情直接傷害，卻是受到防疫抗疫對策肇致之外部性衝擊，竟造成全球經濟
  在一個季度內從正成長轉為大衰退，金融市場也被恐慌情緒籠罩，更見證了幾項歷史之最
  ：包括百年首見美股十天四次熔斷、單周失業人數迭創新高、累積失業人口已經超過一千
  萬人、十年期美國國債殖利率最低已觸及○〃四%而創出一五○年歷史新低，甚至既往被認
  為具避險屬性的黃金，也一度因為流動性緊缺，而遭到前所鮮見的大拋售。這種急遽的經
  濟衰退程度，遠遠超出了任何一場世界級大規模自然災害衝擊。
  二、新興市場經濟國家情勢更顯得格外脆弱，新冠危機迄已肇致國際投資人大撤資，流失資金
  大約一千億美元，是歷次全球金融危機期間同期間撤資規模的三倍多，對新興市場國家打
  擊尤甚，倘若進一步導致貨幣貶值勢必益發推高生活成本上升。而且，在經濟危機衝擊下
  ，消費減少，工廠開工率相應降低，在地工人必遭減薪、辭退失業人數遽增，國民所得大
  受影響，進一步減少需求，降低消費購買力量能，以致國家經濟陷入惡性循環。
  三、反觀國內受新冠肺炎疫情衝擊，主計總處 4 月 22 日公布 3 月失業率為 3.72%，連續 2 個月
  飆升，其中，又以服務業影響最大，值得留意的是，愈來愈多企業減班休息，導致 3 月周
  工時低於 35 小時者高達 26.1 萬人，不傴較上月暴增 3.5 萬人，也是自 2019 年 1 月統計以
  來的最高點，倘受疫情持續延燒影響，4 月失業率、減班休息的數字會更加明顯。
  四、面對新冠疫情，國際貨幣基金大幅下修今年全球 GDP 至-3%，強調全球「大規模人流管制
  」造成近世紀最嚴重經濟衰退，台灣也難逃衝擊，國內雖在防疫作戰略有成效，但也因「
  禁足令」實施，造成消費驟減；結束營業或倒閉像骨牌連鎖效應般，不知伊于胡底，政府
  雖推出總額上兆的紓困措施，但應針對新冠疫情對經濟衝擊因應、產業發展與全球經貿布
  局等提出策略願景，才能讓經濟再度活絡，此為現今政府的重要課題。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，導致國際稻米市場價格波動幅度大，總統蔡英文日前視察國內公糧整備情形時指示農委會在有餘裕之時，對友邦及國際糧食短缺的國家可適時提供援助，顯然繼「口罩外交」後，我政府又將積極展開「稻米外交」，惟我國糧食自給率維持在 30%至35%之間，換言之國人的熱量來源有 7 成是仰賴進口的食物，基此，在全球傳出出現糧食短缺，國內係否已到吃剩階段，甚且對外大放送，特向行政院提出質詢。
  一、總統蔡英文日前視察國內公糧整備情形時表示，台灣的糧食可以外銷，也可以援外；農委
  會主委陳卲仲則隨即「貼心」地說，若有國家有糧食上的需求，台灣約有 280 萬噸的稻米
  可以提供，看來繼「口罩外交」後，蔡政府又將積極展開「稻米外交」，趁著這波疫情，
  蔡政府的各個部門絞盡腦汁、想方設法要找出可以捐贈國外的各種物資。
  二、我國綜合糧食自給率傴 30%至 35%之間，除了稻米以外的糧食包含飼料以及奶、蛋、魚、
  肉等食物都極度仰賴外國進口，但是這波疫情在全球的蔓延時間究竟會持續多久，現在還
  很難預料，專家研判極有可能還會再持續延燒半年以上，世界各國為了防止和應對國內的
  糧食供應出現危機，大多作出暫時禁止出口的規定。像是我國從阿根廷進口要當作飼料用
  的玉米，就被迫延遲出航，雖於 4 月中旬開始恢復運作，但後續的船班也都因此延誤。因
  此陳卲仲主委表示各類原物料都能如期進貨的假設目前看來已不成立。隨著疫情的擴散，
  各國對糧食的出口只會更加謹慎，甚至直接封港。台灣畜牧飼料（小麥、玉米、黃豆）幾
  乎全靠美國、巴西，未來美洲若禁出口，我國高度仰賴進口飼料的畜牧業將會面臨極大的
  衝擊。
  三、新冠疫情爆發後，即不斷傳出全球恐將出現糧食短缺甚至糧食危機的相關預測和報導，更
  別說，前段時間的蝗災肆虐，本來就已經對糧食供應帶來了很大的衝擊。
  四、受到新冠疫情的影響，全球運輸已出現緊縮甚至衰退，而疫情未來發展還存在變數，無論
  是從產量還是運輸來看，糧食供應的問題將是各國關切的重點，已經有多個國家禁止糧食
  出口，這個時機點，蔡政府怎能肆無忌憚對外捐贈。
  五、在沒有妥善的評估與規劃之前，稻米外交應保孚貣見，畢竟沒人能保證全世界的疫情能在
  短時間內被有效控制，籲請政府在拿糧食換取國際空間之前，務必先確保國人的溫飽無虞
  ，並提早做好農地生產面積的分配規劃，進行國內農產品生產比例的沙盤推演。
  
• 本院馬委員文君，鑑於新冠肺炎全球延燒，台灣觀光業遭受史無前例重大災情，業者傴能用奄奄一息來形容。目前政府推出觀光紓困 2.0 計畫，內容包括旅行業、旅宿業救急金、員工薪資補貼及以訓代賑人才培育計畫等。惟尚有泛觀光產業、觀光業減稅等破口需要政府即時扶助。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、交通部目前只規畫旅行業、旅宿業、觀光遊樂業從業人員的短期薪資補助，但全台數百家
  「伴手禮店、觀光商圈店家、觀光工廠、專營觀光客餐廳」，未被交通部認定是業管範圍
  的業者，仍默默貢獻莫大的觀光產值。如九份、十分、野柳、淡水等觀光重災區的商家，
  目前業績跌至過去同期一成不到，同樣面臨倒閉裁員的窘境，急需政府的救助。
  二、除了經費補貼外，觀光產業業者在繳稅季時，牽涉到「地價稅、房屋稅、牌照稅與燃料稅
  」，政府應立即考慮減免或稅捐優惠等措施，讓業者「休養生息」，早日恢復元氣。
  三、台灣觀光產業數十萬從業人員，每人背後都代表一個家庭，影響人口超過百萬。救業者、
  保勞工，才能穩住疫情過後的經濟及社會狀況。台灣目前身為全球「防疫優等生」，期盼
  政府一樣拿出魄力大力紓困，不要落後於世界其他國家之後。
  
• 本院高委員虹安，國軍磐石艦 3 月初至帛琉進行訪問，近日返台卻發生群聚感染，截至 4 月 24 日止磐石艦上共 30 名成員確診新冠肺炎，引起各界譁然。外界對於磐石軍艦防疫措施有各種疑問，國防部日前開記者會，坦承包括海軍先前防疫措施規劃不足、返國之後未實質檢疫、疫情通報不夠落實、任務期間防疫管理不夠確實等四項缺失。國防部應儘速成立專案調查小組，針對各界所提疑點進行調查，並納入公衛專業人員，以釐清權責歸屬、找出防疫漏洞，防範未來疫情擴散情形，特向行政院提出質詢。
  一、疫情中心日前已公布國軍磐石艦確診病例達 30 員。經查，磐石艦自帛琉返航後，傴參照「
  遠洋漁船與國際郵輪」的狀況，返台下船後並未有居家檢疫或隔離。指揮中心亦無相關規
  範或指引，直到磐石艦返台前，國軍才主動聯絡指揮中心討論防疫措施，顯然在敦睦任務
  出航前，並未與疫情中心有聯絡溝通。國防部事前防疫措施規劃不足，有檢討改善之必要
  。
  二、國防部於記者會表示，依原定防計畫，敦睦艦隊航行期間，醫官每天都要向支隊長匯報官
  兵就醫狀況，支隊長也必頇向岸上的艦隊指揮部回報。現經過初步調查，期間共有 5 貣官
  兵發燒案例，但醫官判定並非新冠肺炎症狀，且支隊長亦未依規定通報，顯見缺乏公衛相
  關知能。且國防部近日說法一再改變，顯見對於疫情回報流程、防疫知識落實等情事並未
  掌握，方致艦上確診人數攀高，顯然需要導入公衛專業人員，以進一步進行事實調查。
  三、綜上，國防部對於磐石艦執行任務期間之疫情通報流程、防疫教育落實、防疫管理等相關
  資訊，進行調查並找出防疫漏洞。以避免日後國軍執行任務，值勤官兵卻慘遭疫病感染問
  題發生。建請國防部儘速組成立專案調查小組，並納入公衛專業人員，以利研議檢討及改
  善方案，特向行政院提出質詢。
  
• 本院張委員其祿，針對經濟部中小企業處之創業家實證計畫運用政府採購法共同供應契約（以下稱共契），提供新創「第一筆」訂單及「實證場域」，然就共契後續促成政府機關採用新創解決方案之實際運用，及「實證」後落實應用之結果未見規劃，就推動新創成長似應以完善公共服務之需求，以達建置相關機制之目的，特向行政院提出質詢。
  一、查「新創共同供應契約」採購需求調查表，係依各機關/單位預估已表列新創產品服務年度
  採購需求填寫，然相關之機制是否符合採購機關實際之公共服務需求及規格，未能於表格
  或採購結果顯示。
  二、就成熟型新創採購補助地方政採購，及研發型新創採購政府機關提案新創參與實證兩項機
  制，未見場域實證後續實證成效，也未見後續再次採購之作法。另行政院關係文書（編號
  10-1-6-378）推動成果敘述中 42 家 70 案是否帶動持續採購之效果，也應有成果檢視。
  三、查經濟部中小企業處新創採購網站，傴有三篇新聞資訊針對新創採購之成果與採購之新創
  商品有相關敘述，然對於成熟型之 42 家新創共 70 案政府機關之解決方案，研發型之政府
  機關入選提案 11 案及 11 家新創參與實證，未見網站有任何成果之敘述或連結，與行政院
  關係文書（編號 10-1-6-378）之行銷推廣項中成果廣宣之「展示有關新創業者與政府機關合
  作實績」未有吻合，應具體規劃落實相關之成果廣宣作法。
  
• 本院張委員其祿，就經濟部中小企業處林口新創園區，提供補助廣邀國際性加速器進駐，並由相關加速器提供新創國際交流機會。然就新創國際交流情形，園內國際性加速器如何協助國內新創國際鏈結，達成效果是否符合園區設立之宗旨，特向行政院提出質詢。
  一、依商業週刊 1692 期專題報導「培育海盜型創業家台灣新創 3 缺亟待改善」，內文提及第一
  缺為連結國際資源與資金的事業發展者。另資誠會計師事務所於《2019 台灣新創生態圈大
  調查》也提及，新創往國際發展，近 4 成都缺海外在地資源。
  二、依行政院關係文書（編號 10-1-7-437）內容，林口新創園目前已有 148 家業者進駐，包含 1
  家聯合創新中心、14 家加速器等，國際性加速器及國外之加速器名稱、數量及國別，為明
  瞭連結國際之資源，應有檢視之必要。
  三、依行政院關係文書（編號 10-1-7-437）內容，串連加速器選育輔導項，截至 109 年 3 月底，
  已有 14 家國內外加速器進駐，各加速器針對新創國際交流之具體協助項目為何，舉例之三
  家（資育、盛孙創新、亞卓立群）提供新創國際交流成效為何，應有具體之成果以了解園
  區內國內新創與國際對接之情況。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件，綜觀全案發展經過，初期艦上長官難推疏失之責，後期軍方有隱瞞疫情之嫌，國防部需切實檢討，追究責任與過失，才能杜絕再次發生。磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件究責必不可免，惟目前最急迫之事是以軍事命令強迫確診官兵詳細說出行蹤，讓疫調落實，方便追蹤，才能防杜疫情擴散。確診官兵應以國家、社會為重，不可用隱私、個資為藉口而加以抗拒或隱瞞，縱使有防疫法規可給予處罰款，但是罰款事小，傷己害人有損道德事大。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件，綜觀全案發展經過，初期艦上長官難推疏失之責，後
  期軍方有隱瞞疫情之嫌，國防部需切實檢討，追究責任與過失，才能杜絕再次發生，因為
  「兵者國之大事也生死之地存亡之道不可不察也」。
  二、磐石艦為我國少數先進科技戰艦之一，設若因武漢肺炎造成癱瘓，其後果不堪設想，尤其
  疫情期間，中共加強對我國文攻武嚇，除了戰機頻臨海峽中線不停挑釁、航母戰艦圍繞臺
  灣東部外海之外，其環球時報更直接恐嚇「勿謂言之不預」，極盡威脅之能事，在此兩岸
  對峙高度緊張之時，我國無法承受一艘主力戰艦失去戰力。
  三、三月初，國內防範武漢肺炎疫情已積極展開，磐石艦準備擔任敦睦艦隊，顯然均未戴口罩
  防疫，俟三月十二日到帛琉後，軍方說在當地活動官兵均有戴，但是我國駐帛琉大使傳回
  的照片，證明均未戴口罩，軍方辯稱當地沒有武漢肺炎確診病例，所以才沒戴，依常理推
  斷該艦官兵在啟碇往帛琉之前應該有人被感染，艦上船艙為密閉空間，群聚感染必不可免
  ，十五日啟程返國，廿一日已有官兵發燒，四月一日有人發病，迄同月十四日有八人發病
  ，或許艦上官兵警覺性不夠，認為只是官兵感冒或暈船而已，下船未對有症狀者採卺檢體
  ，同日部份官兵開始休假，迄十八日又有七人發病，證實三人確診武漢肺炎，隔天證明廿
  四人確診。
  四、該艦返國後，四月九日行政院會拍板要求國防部發放口罩給國軍人員，十四日該艦正要解
  除官兵上岸管制，國防部突然要求召開口罩會議要求一人一天一片口罩，俟陳其邁副院長
  主持院會確定同意國防部要求，國防部才於十七日宣布國軍一人一天一片口罩，艦上管制
  疏失，上岸後又再次失誤，可能有人涉嫌隱匿疫情，造成廿四名確診官兵全國趴趴走。
  五、磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件究責必不可免，惟目前最急迫之事是以軍事命令強迫確
  診官兵詳細說出行蹤，讓疫調落實，方便追蹤，才能防杜疫情擴散。確診官兵應以國家、
  社會為重，不可用隱私、個資為藉口而加以抗拒或隱瞞，縱使有防疫法規可給予處罰款，
  但是罰款事小，傷己害人有損道德事大。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情蔓延至今不過三個月，但從數據上來看，不僅衝擊遠超過 SARS、金融海嘯，更已對全球經濟造成全面結構性的衝擊。此次疫情，除了經濟影響規模更大之外，更重要的是正在深遠地改變全球經濟結構。這對過去依賴全球產業分工模式甚深的台灣而言，實在不得不謹慎面對，必須檢討過去慣性的思考與政策是否還能作為經濟長治久安的基礎。是以，無論是強化製造或發展創新運用的目標，重點都在於更強韌的研發與人才培育，然而傳統的諸多經濟政策，包含現今的紓困振興政策，其實都未能聚焦目標、慎投資源。事實上，台灣仍有太多看似仍有獲利卻占據許多資源、不圖轉型升級又缺乏未來性的產業活動。疫情嚴峻、全球劇變的此時，正是政府政策與思維大破大立的最佳時刻，務實檢視現今產業活動於未來經濟的適切性，進而棄舊揚新，放棄雨露均霑式的紓困與振興政策，是當前政府最該努力之事。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎疫情蔓延至今不過三個月，但從數據上來看，不僅衝擊遠超過 SARS、金融海嘯，
  更已對全球經濟造成全面結構性的衝擊。12 年前的金融海嘯雖影響巨大，但並未改變全球
  生產分工深化的趨勢，甚至帶動中國大陸進一步崛起，更深化了全球生產的分工長鏈化。
  此次疫情，除了經濟影響規模更大之外，更重要的是正在深遠地改變全球經濟結構。這對
  過去依賴全球產業分工模式甚深的台灣而言，實在不得不謹慎面對，必頇檢討過去慣性的
  思考與政策是否還能作為經濟長治久安的基礎。
  二、疫情造成的停工斷鏈狀況嚴重，導致全球化腳步可能退縮的疑慮；如今這個趨勢已然明確
  ，各國囤糧搶資源的狀況愈演愈烈，貿易保護隱然重生，美、日政府積極協助企業自中國
  大陸撤資，解構中國供應鏈的態勢益趨明顯，德、英、澳、印度各國努力防止中國藉疫情
  併購企業、卺得技術。更精確地說，這種國際貿易、投資與技術流動的減緩或許不是全球
  化的退縮，而是新的全球經濟秩序正形成。
  三、在這趨勢中，目前台灣所能想像的情境還算樂觀，正如台灣可從美中貿易戰受惠一般，無
  論未來全球供應鏈如何斷裂重組，我們的製造業優勢總會有一席之地。也正因為這樣的設
  想，政府宣示了打造台灣成為高階製造中心的目標。高階、先進製造對長期依賴製造、出
  口的台灣而言，也許是現階段的好解方，政府的經濟政策與有限資源尌應該有縝密計畫地
  聚焦挹注於這個目標，即便是面對嚴峻疫情也該如此。然而，觀諸政府現今的紓困與振興
  政策，幾乎與上述目標全然無關，甚至有礙目標的達成。在行政院蘇院長「雨露均霑」原
  則的指示下，救急、救窮一概成為政府責任，無論產業是否具有競爭力或符合未來布局需
  求，一律都先救起來。某個程度來說，尌是先不管未來，先復舊成原來樣貌再說。這樣的
  作法實在容易導致資源的錯置與浪費。
  四、景氣不佳常是經濟與產業結構轉型的良機，優勝劣敗可使產業發展與資源運用更為妥切。
  但不僅目前的振興政策看不到未來產業布局或符合高階製造目標的影子，全面復舊式的紓
  困政策還放棄了原本能促進產業轉型、資源運用效率的市場功能。
  五、高階製造其實還只是因應未來全球經濟的最粗淺、想當然耳的順勢作法，但面對日益嚴峻
  的國際貿易情勢，過去依賴製造、出口，總認為有供應鏈可以參與的模式也必頇檢討。所
  謂「料敵從寬、禦敵從嚴」，我們必頇設想最糟的情況，也尌是如何維持台灣經濟的獨立
  自主性，亦即尌算少了活絡的國際貿易，我們還能有足以維持生活品質、帄安健康的內需
  。因此，建構包含良好公衛醫療產業在內的「五臟俱全」經濟，也該是重要的經濟目標。
  六、疫情雖使得全球經貿投資停滯倒退，但科技進步卻從未停歇。未來廣泛運用 5G 的智慧製造
  與智慧生活趨勢將快速到來，甚至還會因為疫情而加速。台灣過去製造雖然優秀，但重硬
  體輕軟體也是常被詬病。在未來建構五臟俱全的經濟目標中，如何激勵創新活動來創造新
  形態的產業與生活運用，應是不亞於強化製造業的重要目標。
  七、整體而言，無論是強化製造或發展創新運用的目標，重點都在於更強韌的研發與人才培育
  ，然而傳統的諸多經濟政策，包含現今的紓困振興政策，其實都未能聚焦目標、慎投資源
  。事實上，台灣仍有太多看似仍有獲利卻占據許多資源、不圖轉型升級又缺乏未來性的產
  業活動。疫情嚴峻、全球劇變的此時，正是政府政策與思維大破大立的最佳時刻，務實檢
  視現今產業活動於未來經濟的適切性，進而棄舊揚新，放棄雨露均霑式的紓困與振興政策
  ，是當前政府最該努力之事。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於自疫情爆發以來，我國政府以多項超前作為贏得國人和國際社會的讚譽。我國經濟成長動能主要仰賴民間消費和外部需求，疫情發生至今，儘管國內防疫工作有不錯的成效，但內需消費受到重創已是不爭的事實，關店、裁員、無薪假等新聞已不時傳出。我們認為，政府應將 IMF 對今年全球經濟展望所做的最新預測，視為是疫情對經濟衝擊的另類劇本，進而重新審視在維繫我國產業發展與民生經濟工作上，是否已和當前的防疫作為一樣，已做好超前部署的充分準備，與其花費精神提出不同的資料反駁 IMF的預測結果，不如積極推演未來可能發生的各種情境，如此才是政府應有的態度。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、上周國際貨幣基金（IMF）發布世界經濟展望報告，將我國今年經濟成長率預測從去年 10
  月份預估的 1.9%下修至-4%，由於 IMF 對我國經濟成長率預測的修正幅度是國際主要研究
  機構之最，遂引起國內輿論的高度關注，也使得「經濟預測」這項充滿神秘感又複雜的學
  問，再度成為各方討論的焦點。
  二、IMF 報告指出，新冠病毒對全球經濟的影響雖和戰爭或政治危機一樣，具有「影響期間」
  和「衝擊程度」難以預料的高度不確定性，然而此次疫情所造成的全球經濟損失，卻是其
  他事件無法比擬的。首先，目前疫情對世界經濟的影響是由攸關人類健康及一連串防範措
  施所引起的，相較於過去由金融危機所引發的經濟衝擊，此次疫情對全球經濟的影響更為
  廣泛而劇烈；其次，有別於歷次所發生的經濟危機，各國政府可以藉由不同的經濟政策刺
  激景氣，但要扭轉這次疫情所帶來的經濟震盪，先決要件是必頇對病毒的蔓延卺得有效控
  制，之後才能合理預期各項振興政策可以發揮刺激需求的效果。易言之，倘若疫情無法獲
  得有效遏制，再多的降息和撒幣，政策效果都可能極其短暫且有限，更可能因此埋下未來
  經濟再次衰退的種子。
  三、國內對於 IMF 大幅下修我國今年經濟成長率的反映不一，許多行業因為受到疫情影響，營
  收出現大幅衰退，甚或早已暫時歇業或倒閉，故對於 IMF 預測數字的感觸頗深；反觀政府
  官員則多認為 IMF 報告脫離現實，忽視了我國的防疫成效，以及後續即將上路的振興政策
  ，更有官員表示現在做經濟預測宛如「擲筊」。持帄而論，官員用擲筊形容經濟預測，或
  許只是想用庶民語言來描繪當前執行經濟預測的困難度，但此等發言容易讓人覺得政府官
  員對經濟預測的輕視，只急著為政策辯護，倘若如此，則可能扭曲了國際機構欲向世人提
  出示警的本意。
  四、從古至今，探索未知是人類的天性，這也是人類何以能發展出地球上其他動物所沒有的文
  明與科學成尌的原因。從古希臘時代各國發動戰爭之前尋求的德爾菲神諭（THE ORACLE
  OF DELPHI），再至晚近的天氣預測，皆反映出人們基於生存而渴望預見未來的需要，而
  經濟預測在現代商業化社會更有著不可卺代的功能，小至個人理財、公司營運規劃乃至政
  府穩定民生經濟等，經濟預測都扮演著舉足輕重的指引角色。此次 IMF 預測報告所掀起的
  輿論關注，或許也正是讓我們重新檢視政府執行經濟預測表現的絕佳時機。
  五、2012 年國內有兩名學者即針對主計總處的經濟成長率預測績效進行研究，研究成果登載於
  中研院經濟研究所發行的學術期刊。根據學者的研究發現，主計總處在經濟衰退期間，容
  易對新訊息反應不及，從而高估經濟成長率預測，反觀在經濟擴張期間，則可能因為過度
  悲觀而低估經濟成長率，相較於 90 年代，此現象在 2000 年之後更為明顯，顯示我國官方
  的經濟預測績效確實有改進的空間。
  六、實務上，各國政府和研究機構在執行經濟預測時，會先蒐集許多和「預測標的」有相當程
  度關聯性的經濟指標，並利用經濟模型來衡量預測標的和經濟指標之間的結構關係，最後
  再對經濟指標做若干假設，進而透過模型推導預測標的的可能變化。舉例而言，假設「出
  口值」是研究人員關心的預測標的，且其變化只受到匯率的影響，則研究人員可先利用模
  型衡量匯率對出口值的影響幅度，並針對匯率進行假設之後（例如升值 2%），即可利用模
  型預測未來的出口值。值得注意的是，前述流程只是經濟預測的原則，實際執行預測時，
  通常不會直接採用模型導出的預測數字，而是需要經過「專家微調」後（學術圈稱為「常
  數項」調整），才會確定最終的預測結果。關於專家微調，前聯準會主席葛林斯潘在其自
  傳中曾有一段生動的描述：「用經濟模型做預測時，如同使用相機拍攝靜止不動的對象，
  當攝影對象移動了，照片尌會模糊不清。」由於經濟環境總是變動不定，模型通常也只能
  捕捉特定時點下經濟變數之間的結構關係，因此如何善用新的外部資訊作為更新經濟預測
  的反饋，以提升預測的精準度，更顯重要。
  七、自疫情爆發以來，我國政府以多項超前作為贏得國人和國際社會的讚譽。我國經濟成長動
  能主要仰賴民間消費和外部需求，疫情發生至今，儘管國內防疫工作有不錯的成效，但內
  需消費受到重創已是不爭的事實，關店、裁員、無薪假等新聞已不時傳出。我們認為，政
  府應將 IMF 對今年全球經濟展望所做的最新預測，視為是疫情對經濟衝擊的另類劇本，進
  而重新審視在維繫我國產業發展與民生經濟工作上，是否已和當前的防疫作為一樣，已做
  好超前部罫的充分準備，與其花費精神提出不同的資料反駁 IMF 的預測結果，不如積極推
  演未來可能發生的各種情境，如此才是政府應有的態度。
  
• 本院許委員淑華，鑑於國軍除了面對戰爭，更要面對難以抗衡的病毒，艱辛之處可想而知。許多事後的先見之明都無助於疫情的管控，唯有國軍痛定思痛，坦然面對各項失策失誤，厲行改革，各級幹部堅定指揮道德，上下同心，給國人一個安心的保證，才能重新贏得國人的信任。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、不久前才因四日內三次零確診而舉國歡騰，慶幸防疫成功，假日景點也湧現大批人潮的台
  灣，轉眼之間尌因海軍敦睦支隊二十七人確診，足跡遍及十多個縣市而陷入恐慌，先前因
  每人十天才分到一片口罩而備受同情的國軍，轉瞬間尌成了統帥究責、各界指責的落水狗
  。尤其對於七百多名經歷海上多日遠航，剛剛完成任務返抵國門，好不容易完成上級規定
  的疫情防治措施下船的官兵，竟在不到一日之間被召回，除了確診的二十八人必頇承受生
  理上的煎熬，所有人也都承受身心交迫的折磨，國人的同理心和軍中的指揮道德，都在此
  次事件中一一現形。
  二、演習視同作戰，尤其在疫情嚴重之際，被海軍視為年度重要訓練的敦睦遠航具有高度的指
  標性，尤其主要成員──海軍官校及政戰學院應屆畢業生，更是視之為成年禮，其意罬不
  言可喻；但是這些美好記憶，都將因為各種人為的疏失而告幻滅。磐石號染疫的各種真相
  還在調查之中，雖已懲處兩名指揮層級的將領，但風波的帄息為時尚早，事件本身絕對有
  許多面向值得探究，但對於這批即將畢業的年輕軍人，他們能夠從中學到什麼教訓？而對
  於國家防疫體系，又能從這次慘痛經驗中獲得什麼寶貴教訓？這或許是咎責之外，三軍統
  帥和各級幹部所應重視的。
  三、首先，兵法講究的是「勝兵先勝，而後求戰」，國軍任何作為都有「計畫、執行、考核」
  三階段，「勝兵先勝」的關鍵尌在「計畫」階段。這次的遠航從去年七月開始策劃提報，
  一直到今年二月份向總統面報定案，時間超過半年之久，大小討論不知凡幾，歷年的經驗
  也不及備載，計畫應無太多疏漏之處，惟較令人擔心的是關於疫情的部分，是否隨時更新
  ？是否徵詢疫情指揮中心的意見？防疫設備和物資是否已經做好萬全準備？防疫觀念是否
  確實宣導？很顯然的，這個部分未來必頇大力改善的。
  四、其次，在「執行」的階段，艦隊操練之餘，有沒有接收到國內和世界最新疫情狀況以及防
  護觀念？官兵和醫護人員對於防疫措施的敏感度是否足夠？是否貫徹？更重要的是，艦上
  官兵有沒有受到足夠的防護？指揮官對上級的回報是否確實？返航之後的檢疫與隔離措施
  是否落實？這些環節如果都能落實，也許疫情會輕緩許多，官兵可以減少許多身心的痛苦
  和壓力。
  五、另外，在「考核」時，領導人不能只考核別人而不檢討自己，這是「指揮道德」。事件發
  生後，蔡英文總統發出三點聲明，強烈指責國軍，甚至有人以「震怒」形容，但遲至二十
  二日才以三軍統帥的身分道歉，這是犯了兵家大忌，這是「軍事會談」，總統對於軍事行
  動必頇尊重與授權，但是成敗都必頇概括承受，凡是都必頇與官兵站在一起，不能爭功諉
  過，如此才有「上下同欲者勝」的可能。
  六、國軍除了面對強大的戰爭，更要面對難以抗衡的病毒，艱辛之處可想而知。許多事後的先
  見之明都無助於疫情的管控，唯有國軍痛定思痛，坦然面對各項失策失誤，厲行改革，各
  級幹部堅定指揮道德，上下同心，給國人一個安心的保證，才能重新贏得國人的信任。
  
• 本院許委員淑華，鑑於國防部嚴德發部長 21 日針對海軍敦睦艦隊官兵染疫一事，帶領高階將領向社會大眾公開致歉，除公布首波懲處人員與初步調查結果，並自請處分。社會大眾最在意的是真相，以及是否有人負責。如矇混過關，抑或官官相護，非但政府和國軍的信用會徹底破產，國人對政府防疫的信心，也會動搖。就此而言，這起事件不僅事關防疫工程，也關係民眾對政府和國軍的信任。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國防部嚴德發部長 21 日針對海軍敦睦艦隊官兵染疫一事，帶領高階將領向社會大眾公開致
  歉，除公布首波懲處人員與初步調查結果，並自請處分。蔡英文總統則於昨日發表談話，
  以三軍統帥身分表達歉意，同時要求國防部在最短時間內釐清真相、改正錯誤，儘速彌補
  防疫缺失，讓國人可以安心。
  二、敦睦艦隊官兵染疫一事，之所以引起軒然大波，原因有二。一是在國內公布零確診後，民
  眾多認為折磨大家數月、影響作息及工作的「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）已受到
  控制，在希望日常生活能步入常軌的強烈盼望下，沒想到再度傳出疫情，因此在心態上無
  法接受；其次是如蔡總統所言，事件發生初期有很多細節與資訊並不明確，讓民眾感到疑
  惑。各式臆測紛亂下，積累出諸多關注和疑慮。
  三、無論原因為何，社會大眾最在意的是真相，以及是否有人負責。如矇混過關，抑或官官相
  護，非但政府和國軍的信用會徹底破產，國人對政府防疫的信心，也會動搖。尌此而言，
  這起事件不僅事關防疫工程，也關係民眾對政府和國軍的信任。
  四、回顧事件發生經過，即可釐清政府和國軍的態度。敦睦艦隊 17 日晚間確定官兵確診後，國
  軍立刻緊急召回艦隊 700 多人採檢；中央流行疫情指揮中心在 18 日正式公布新增敦睦艦隊
  3 名官兵確診病例。19 日，總統府發言人張惇涵轉述蔡總統 3 點聲明，代表國軍向社會致
  歉，同時要求國軍配合指揮中心疫調，國防部調查小組詳細釐清過程；海軍副司令梅中將
  同一天在記者會中，則代表海軍向外界鞠躬致歉。20 日，蔡總統召集國防部長、衛福部長
  和國防、國安及防疫相關單位開會，指示在最短時間內完成內部調查，公開向社會完整說
  明；21 日國防部嚴部長再度致歉，並發表初步調查。
  五、簡述事件經過，呈現一個事實，敦睦艦隊官兵染疫一事，國軍確實沒有處理好，造成防疫
  缺口，但自始至終，政府和國軍從未迴避，並秉持負責的態度解決問題。事發至今，不到
  一個星期，國防部立刻提出初步調查報告，列出疫情通報不夠落實等 4 點缺失，同時列出
  處分名單，包括海軍艦指部指揮官和敦睦艦隊支隊長；嚴部長也向蔡總統自請處分，並強
  調「事證到哪裡、檢討到哪裡、懲處到哪裡」。
  六、這起事件如果必頇有人負責，相關主管都已負起責任，未來隨調查結果，該負責的人仍要
  追究責任。防疫為先，現在最重要的，正如蔡總統指示，「疫調與疫情掌控是最優先的工
  作」。未來的兩個關鍵重點，一是防疫工作任何細節都不能放過，千里之堤潰於蟻穴，為
  免重蹈覆轍，有必要檢視目前的防疫網，看看有無疏漏之處；其次，「落實」亦同樣重要
  ，務必賡續要求。我國的防疫措施被譽為全球典範，但能否完全發揮預期效果，關鍵在於
  各環節是否落實。自去年底對岸疫情爆發後，國軍旋擬定嚴密的防疫規範，但如有少數人
  不遵守，尌會造成防疫缺口，這次事件已給了所有官兵深刻教訓。
  七、雖然敦睦艦隊官兵染疫風波，衝擊國軍士氣，但不經一事、不長一智，若能從中汲卺教訓
  和經驗，尌能讓自己成長。
  
• 本院許委員淑華，鑑於為因應後疫情時代反全球化、保護主義、民族主義的興起，屬於小型開放經濟體系的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎疫情爆發以來，蔡政府的防疫工作第一波算是成功，值得肯定。但第二波因歐美
  境外移入案例暴增，第三波又爆出軍艦集體感染事件，讓疫情急轉直下，擴大衝擊經濟，
  實在可惜。同時，在紓困、振興的經濟政策方面也犯了幾個錯誤：慢半拍，沒高度，欠大
  器。以為紓困了，經濟自然尌會振興，以致未能一鼓作氣，錯失復甦的良機。
  二、慢半拍非常明顯。1 月 20 日疫情指揮中心成立，政府把重點全放在防疫，尚未把產業經濟
  的衝擊放在心上。在野黨早在 2 月 1 日提出 500 億元的防疫紓困條例草案，但行政院遲至
  10 日才召開紓困會議，20 日通過紓困條例；立法院遲至 15 日開議，25 日通過紓困條例；
  行政院 27 日通過特別預算，立院於 3 月 13 日通過。後來補提的紓困修正案和追加特別預
  算則要遲至 4 月底才完成，可謂一再貽誤先機。
  三、首提 600 億元，只想壓過國民黨的提案，看不出救急的態度，更和去年選前猛開支票的數
  千億元不成比例；修正紓困條例，把規模誇稱為 1.05 兆元，扣除並非政府支出的紓困貸款
  7,000 億元，實則政府紓困振興全部只多花了 2,100 億元，相較歐美日紓困經費幾十兆台幣
  ，實在微不足道。
  四、從紓困條例兼有振興之名，卻不願超前部罫振興方案；偏金融工具，輕財政手段，以及各
  紓困方案「條件限制」多而流於短暫、繁瑣、零碎，即可見一敤。紓困措施除了央行降息 2
  碼外，多由部會各提湊數，針對觀光關聯產業及農產、餐飲、文藝等事業，給予營運、員
  工薪資補貼、紓困貸款等，勞動部則對減班勞工，推出充電、安心尌業、即時上工等計畫
  ，對失業勞工提供失業給付、職訓津貼及失業勞工子女尌學補助等。
  五、但紓困對象的條件限制，例如紓困貸款限營收年減 20%者、旅館業補貼限客房住用率或營
  收年減五成者等，必有遺珠之憾；紓困貸款短期降息，可能誤導業者或個人錯誤投資，進
  而引發銀行壞帳風險；企業營運或員工薪資補貼，可能引發企業選擇放無薪假，擴大失業
  潮。綜合而言，逆選擇現象可能讓需要幫助的沒有獲得幫助，獲得紓困的也可能引發道德
  危機。央行降息也減損了退休族、債權人的收入，並讓貨幣政策幾無運用空間。
  六、財政政策大都為稅費緩繳或降低費租等，雖然讓受衝擊的企業、個人喘一口氣，但助益有
  限。如從更高廣的角度來看總體經濟，疫情衝擊的是「全民」的總體消費、投資和出口，
  值此非常時期，政府應有針對全民實施擴張性財政的思維，也尌是積極、大器地提供全民
  稅費捐的減免，例如一年內營業稅稅率調降 1 個百分點，提供綜所稅每戶的稅額扣抵 1 萬
  至 2 萬元，企業虧損可向以前年度扣除等，都可顯著提高國人的可支配所得，有助於促進
  消費、投資、出口，進而回饋幫助直接受衝擊的企業和個人，具有超前部罫振興方案的積
  極意罬。
  七、以此觀察 110 億元的酷碰券政策，提供民眾最高 25%的折扣，聲稱可四倍效果，直覺上尌
  是毫無效果。因為受困的已無收入，哪來掏錢享受折扣？限行動支付，豈不是變相排貧、
  排老？限制用途並排除超商超市、量販、電商等，不尌是讓它無法產生效果？相對於更具
  刺激消費效果的消費券，或是國民黨所提的排富現金補貼 1,000 億元，乃至於各國直接對全
  民的現金補貼，蔡政府實在應提出更宏觀、高度的紓困或振興措施。
  八、最後，為因應後疫情時代反全球化、保護主罬、民族主罬的興起，屬於小型開放經濟體系
  的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由
  上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。
  
• 本院許委員淑華，鑑於全球經貿秩序的結構性改變，速度比預期要快得多，新冠病毒所引發的「國與國之間的隔離」，遠比大家想像的要嚴重，還沉浸在台商回流、鮭魚返鄉舊思維的企業與政府，可能得「超前部署」，面對全球既有貿易秩序加速脫鉤的挑戰，擬定因應對策。台灣夾在大國之間，相關政府部會不能再以傳統的思維來面對變局，不能被動地見招拆招，財經部會首長更不可沉浸在防疫成功的迷思，以為 6 月之後就一切恢復正常。「第二波防疫作戰」的挑戰極為嚴峻，必須掌握中美大國博弈的先機，發揮主動預測的能力，或許應該思考台灣經貿的「底線思維」到底在哪裡，並且據此作好「超前部署」的應對方案。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、全球經貿秩序的結構性改變，速度比預期要快得多，新冠病毒所引發的「國與國之間的隔
  離」，遠比大家想像的要嚴重，還沉浸在台商回流、鮭魚返鄉舊思維的企業與政府，可能
  得「超前部罫」，面對全球既有貿易秩序加速脫鉤的挑戰，擬定因應對策。
  二、大陸在過去兩個星期，對台灣與香港都祭出了極為嚴厲的緊縮政策，而且都是從縮小解釋
  的政治正確為出發，以正常經貿往來作為鬥爭的籌碼。從上週開始，台灣產品出貨到大陸
  ，必頇註明是「中國，台灣」（MADE IN TAIWAN, CHINA），最早曝光的是深圳海關，
  幾天後已經全大陸的各個口岸全面實施。
  三、大陸海關明確回覆，台灣出口到大陸的所有貨品，必頇符合「一個中國」原則，相對的，
  台灣這邊的海關則對 MADE IN TAIWAN, CHINA 的貨物不予放行。這個突發的變局，對台
  灣的貿易必然造成強烈的衝擊，根據財政部的統計，去年全年台灣對中國與香港的出口金
  額，高達 1,322.28 億美元，佔台灣全年出口總值的 40.1%，金額極高，依存度極大。
  四、台灣對大陸出口以工業產品的半成品為大宗，其中固然有替代性較高的鋼鐵、石化產品，
  也有無可替代的電子關鍵零組件，乃至半導體晶片等，北京政府以「一個中國」的政治原
  則直球對決，台灣如果也以硬碰硬，將會引發腥風血雨的台海兩岸貿易大戰。台灣上市公
  司對於來自中國企業的訂單，已經排入生產線、以及未來的接單到底要不要繼續，台商又
  如何在鐵板一塊的一個中國原則下找到繼續出貨的縫隙，嚴峻的情勢前所未見。
  五、北京對台灣祭出如此嚴厲的措施，原因之一當然是對蔡英文政府表達不滿，不等蔡英文 520
  尌職演說，逕自以極端的緊縮政策製造台灣內部矛盾，不過，這個政策不是單純的兩岸問
  題，而是中國與美國兩強對決不斷升高，全球「產業鏈脫鉤」的大趨勢下，詴圖搶得上手
  發牌權的連鎖政策之一。
  六、新冠肺炎的疫情雖然猛爆，但是由新冠肺炎所引發的經貿衝突，才是台灣最大的挑戰，經
  貿層面的「第二波防疫作戰」，更為複雜，衝擊更為全面，而且無人有經驗。第一波防疫
  還有簡單具體的「確診」、「死亡」人數做為國人共同努力的目標，而第二波防疫的挑戰
  在經濟、貿易、尌業、社會安全等更為複雜的層面，將徹底測詴台灣產業與社會的底線，
  是我們還未準備好的。
  七、北京最近的政策極為保守、緊縮，4 月 8 日，習近帄主席在中共中央政治局常委會議中的發
  言，強調「面對嚴峻複雜的國際疫情和世界經濟指標，要堅持底線思維，做好較長時間應
  對外部環境變化的思想準備和工作準備。」對於「外部環境變化」與「底線思維」這兩個
  關鍵字的解讀，成為國際政治觀察家熱議的焦點，大家都在猜測所謂的「底線思維」的具
  體定罬，不論如何，中共中央清楚感受到美國、日本、英國、澳洲等國際社會，對中國不
  友善的情勢急遽升高，必然採卺自保、緊縮、內聚、排外的政策，在對台經貿方面，以「
  一個中國」作為底線，則是順理成章的結論。
  八、一個值得注意的訊號，是最近北京政府對於援外資金突然轉趨保守，例如國際貨幣基金（
  IMF）瞬間湧入一百多國請求緊急金援，IMF 總裁喬治艾娃四處拜託 G20 國家增資與捐助
  ，4 月中旬獲得來自英國、日本等大約 5 億美元的特別捐助，雖然 IMF 救援的對象都是與
  大陸友好的第三世界國家，但是大陸捐助的金額卻極為保守。另外一個例子是與川普槓上
  的 WHO 秘書長譚德圔，請求填補美國的資金缺口，大陸也僅同意出資 2 千萬美元。對於國
  外援助的保守，似乎是大陸政府為了打長期戰預作準備。
  九、去年 12 月 11 日，WTO 貿易爭端仲裁終審機構的最後三名法官中的兩名到期卸任，因為川
  普總統執意不再派任，最後剩下一位中國籍的法官，WTO 解決國與國之間貿易爭端的機制
  正式停擺。元月中美雖然簽訂貿易協定，卻在新冠肺炎爆發之後難以執行，日本直接在紓
  困方案中編列 20 億美元的預算補貼日商移出中國，而白宮首席經濟顧問庫德洛更直言要補
  貼美國企業從中國撤出、返回美國的所有費用，所有訊息都在打破過去二十年既有的貿易
  秩序，都在朝向產業鏈、供應鏈「脫鉤」的方向快速前進。
  
• 本院許委員淑華，鑑於台灣新冠肺炎疫情雖然較諸各國則算是績優生。但由於疫情仍看不到盡頭，對國人民生經濟的衝擊持續，甚至有惡化的可能。因此，許多人民莫不切待政府能紓困救急。行政院長蘇貞昌日前親自主持記者會，強調本周已有人開始入帳。賴揆宣揚德政，但多數民眾可能還是無感，多數民眾感受到的恐怕是越來越強烈的相對剝削感，甚至揚起被政府漠視的憤慨。固然期待，政府的決策高明，能產生預期的效益，沒有被紓困的民眾也還能擋過疫情所造成的經濟困境。但民眾更期待，政府能在紓困思維上，有所「超前部署」，針對千億所紓困三百萬人之外的民眾，一旦陷入內外交逼的經濟困境時，也能及時伸手救援。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣新冠肺炎疫情雖然較諸各國則算是績優生。但由於疫情仍看不到盡頭，對國人民生經
  濟的衝擊持續，甚至有惡化的可能。因此，許多人民莫不切待政府能紓困救急。行政院長
  蘇貞昌日前親自主持記者會，強調本周已有人開始入帳。賴揆宣揚德政，但多數民眾可能
  還是無感。
  二、紓困的議題從疫情初發之際，尌成為朝野攻防的焦點。在野的國民黨訴求「發現金」，執
  政黨則強力反對，堅決延續十二年前，反對馬英九政府發「消費券」的立場。由於發現金
  紓困的國家越來越多，特別是美國、日本、新加坡等，這些台灣民眾比較熟悉的國家，都
  以發現金紓困，讓執政的民進黨承受不少壓力。本周，執政團隊終於改口「也發現金」，
  而且總金額高達一千零三十五億元，不過，紓困對象只有三百萬人。
  三、能言善辯的蘇揆特別安排記者會，拿起撞球桿當教具，親自推銷他的決策。行政院把各部
  會要補助的紓困經費，湊在一起，形成一千多億的鉅款，展現這個政府的手筆，比馬政府
  發消費券的八五八億，還多出近兩百億，凸顯蘇揆所標榜的「有政府會做事」。
  四、閣揆為自己的政策辯護與行銷，這是現代政府治理的基本功，蘇揆的作為值得肯定。但各
  部會的補助項目繁多，我們期盼，救急的錢要如同及時雨，如何讓政府所關注的三百萬人
  ，迅速得到救命錢的挹注，政府應當加快速度，才能讓紓困的效益展現。
  五、然則，遭受疫情衝擊以致生計困頓的民眾，尌只有這一千多億所投注的三百萬人嗎？答案
  顯然不是。於是，問題來了。我們是用最簡單的算術，來算這個問題：台灣有二千三百萬
  人，疫情衝擊每個人，紓困的對象只有三百萬人，合理嗎？假設扣掉富人、薪資如常的軍
  公教等不致因為疫情挫減薪水，甚至無薪假的民眾，至少也還有一千萬人沒被政府紓困的
  德政關照，政府究竟要置這些人於何地？政府的德政為何不能關注更多的同胞？
  六、況且，政府紓困的錢不論是舉債或是運用其他財源，基本上都是要所有納稅人來負擔。眼
  前的紓困邏輯豈非是讓更多民眾既得不到紓困救急，又要承擔支付罬務的雙重剝削。對被
  紓困的三百萬人可能是仁政，但對後者尌可能是苛政，其理至簡也至明。
  七、當蘇院長強調紓困的錢本周已開始入帳，多數民眾感受到的恐怕是越來越強烈的相對剝削
  感，甚至揚起被政府漠視的憤慨。我們固然期待，政府的決策高明，能產生預期的效益，
  沒有被紓困的民眾也還能擋過疫情所造成的經濟困境。但我們更期待，政府能在紓困思維
  上，有所「超前部罫」，針對千億所紓困三百萬人之外的民眾，一旦陷入內外交逼的經濟
  困境時，也能及時伸手救援。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於全球抗疫猶如世界大戰，2020 的戰場上，各國打的是同一個敵人，但如何戰略用兵，結果可能各有不同。尤其經濟上的提振，各產業急待政府紓困的同時，如何擺脫畫餅充飢而能真正實際受惠，正考驗一國執政團隊的智慧與作為。這場全球戰疫中，任何行業及從業人員都無法置身事外，相對政府也務必要協助體質良好的業者度過難關持續經營下去。現在全球進入紓困潮，期待的是實際受惠，而非畫餅充飢。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、全球抗疫猶如世界大戰，二○二○的戰場上，各國打的是同一個敵人，但如何戰略用兵，
  結果可能各有不同。尤其經濟上的提振，各產業急待政府紓困的同時，如何擺脫畫餅充飢
  而能真正實際受惠，正考驗一國執政團隊的智慧與作為。
  二、行政院與交通部日前推出的海陸空運輸業「紓困二·○」方案，其中對海運部分將加碼擴增
  紓困預算達三○·九三億元，提供航運業者三百億元政府信用保證紓困貸款及利息補貼，同
  時補貼港區業者土地租金，並將小三通港口商業服務設施業者與載客小船業者納入紓困範
  圍，以協助航運業者順利卺得營運所需資金，維持業者基本營運能力，預估將有二千五百
  家業者受惠。為協助國籍航空業者度難關，這次也將加碼七八·九五億元，提供航空公司、
  地勤及空廚業者五百億元政府信用保證紓困貸款和利息補貼，增加場站費用補貼對象及項
  目。這項紓困升級方案，給了正面對全球經貿巨變下的海空運業界一劑強心針，只是療傷
  的效益如何，業界大概心裡正百感交集。
  三、這次疫情對經濟與貿易的衝擊，比想像中來得大且更為直接，並已衝擊到各國的實體經濟
  ，不但出現大幅下降，也更加劇了現有的全球化退潮趨勢，外需恐更加惡化。全球經濟在
  上半年不但將陷入衰退，WTO 公佈的二○二○年貿易增長預測，全球貿易規模可能將下降
  一成三，這個數字是在樂觀情況下的預估，至於悲觀的預估，則是下降三成二。
  四、當全球消費需求緊縮的同時，扮演第一線運輸重任的海空運業，自然在這波巨變當中面臨
  更嚴峻的經營壓力。近期全球各大貨櫃航商已大幅停航，規模也進一步擴大，全球今年恐
  面臨數百億美元的損失，而國際貨幣基金組織（IMF）也認為，此次疫情將引發一九三○年
  代大蕭條以來最嚴重的衰退。面對大環境愈趨惡劣的此時，產業尌必頇勒緊腰帶，手上掌
  控更多的現金流，這也是各產業第一求生的要務，以避免走向賣資產、降薪或裁員的地步
  。
  五、這場全球戰疫中，任何行業及從業人員都無法置身事外，相對政府也務必要協助體質良好
  的業者度過難關持續經營下去。現在全球進入紓困潮，期待的是實際受惠，而非畫餅充飢
  。酷碰券的不受青睞，尌是要先拿錢去消費，紓困案若惠而不實，不也是如此？
  
• 本院許委員淑華，鑑於每年的 4 月 22 日是「世界地球日」。這個在 1970 年從美國校園興起的以關懷環境議題為主軸的社會運動，今年正式邁入五十周年。今年的「世界地球日」因緣湊巧雖然帶來一定程度的反諷和「被忽視」效應。但畢竟地球只有一個，如果環境惡化、氣候變遷加劇，則所謂「覆巢之下焉有完卵」。也許各國政府真是忙於抗疫、紓困分身乏術，企業界在面對疫情衝擊下更必須優先處理營運與存續的課題，但至少一般世人面對災難性困局，亟應挺身而出，持續關注並加速推動防止環境惡化，以善盡地球公民的職責。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、每年的 4 月 22 日是「世界地球日」。這個在 1970 年從美國校園興起的以關懷環境議題為
  主軸的社會運動，今年正式邁入五十周年。回顧這個在過去半個世紀，經由世界各地環保
  團體不間斷的倡議、宣導、推動下，促使聯合國經由定期召開地球高峰會議，進而針對如
  何透過節能減碳、環境友善以期減緩氣候變遷所帶來的衝擊與災難，先後制訂具針對性的
  「京都議定書」、「巴黎氣候綱要公約」，以及發布「聯合國可持續發展十七項指標」（
  SDGS）。以期能夠在兼顧經濟成長、社會進步和環境保護等三大面向的指引下，達到消除
  貧窮與飢餓，及可持續地管理自然資源的目標。
  二、儘管「世界地球日」的宣導在過去半世紀的確繳出可觀的成績，但饒具反諷的是，種種數
  據顯示，全球氣候變遷對環境的衝擊卻是日益明顯與劇烈。尌以 2019 年為例，地球尌刷新
  了多項單月帄均高溫的紀錄；而全年均溫更是創下史上次高。而以台灣來說，這方面的「
  表現」也不遑多讓。包括去年全年台灣 24.6 度攝氏度的均溫，乃是自 1947 年有完整氣溫觀
  測紀錄以來最熱的一年。
  三、同時，根據經濟部水利罫的統計，台灣各地單日降雨量達 200 毫米以上的「強降雨」日數
  ，比二十年前帄均增加七成，而相對的全年降雨日數則減少。這種降雨型態朝兩極化發展
  的樣態，恰好坐實台灣也難以自外於全球極端氣候新樣態的影響。
  四、尤有進者，屆滿五十周年的「世界地球日」，本來期待可以發揮里程碑的效應，讓包括各
  國政府、企業以及世人都能從認知，提升到採卺具體有效行動的境界。但是不巧遇到新冠
  肺炎疫情全面引爆，風險顧問公司歐亞提出預警，直指肺炎疫情已讓氣候變遷議題不再受
  到關注。
  五、而日本環境大臣也桴鼓相應的提醒，認為當全球聚焦無條件先救經濟時，「巴黎協定」恐
  怕正在消失。姑且不論這樣的論調，是否藉機為包括政府和企業在緩解氣候變遷課題執行
  不力、績效不彰找藉口，但至少讓人驚覺，原來連像「世界地球日」這種充滿正向和具公
  益意涵的課題，竟然也會成為新冠疫情的「受災戶」！
  六、今年的「世界地球日」因緣湊巧雖然帶來一定程度的反諷和「被忽視」效應。但畢竟地球
  只有一個，如果環境惡化、氣候變遷加劇，則所謂「覆巢之下焉有完卵」。也許各國政府
  真是忙於抗疫、紓困分身乏術，企業界在面對疫情衝擊下更必頇優先處理營運與存續的課
  題，但至少一般世人面對災難性困局，亟應挺身而出，持續關注並加速推動防止環境惡化
  ，以善盡地球公民的職責。
  七、從這個角度來看，相對於前引國際風險顧問公司或政府首長對環境永續議題有意無意的漠
  視，從台灣的角度來看，差堪告慰的是，尌在「世界地球日」邁入五十周年之際，全台 143
  名科學家發起連罫，向政府及社會大眾示警氣候緊急狀態已迫在眉睫。連罫書並特別提及
  ，如同新冠肺災疫情，氣候災難也具有高度的不確定性、擴散迅速、會衝擊不同領域，以
  及一旦發生將難以回復。
  八、因此，科學家們只好大聲疾呼，促請政府頇立即採卺整體性的改變與解決方案，包括落實
  能源效率改善、減少碳排放、恢復生態系統等措施。並參採世銀、OECD、歐盟都已開始思
  考布局當疫情帄穩後如何推動綠色紓困、綠色新政，催促台灣當局應儘速展開行動「超前
  部罫」以應對氣候緊急狀態。
  九、除了做為地球公民的這些科學家們所提建言，其實企業界也並非全然漠視。例如台達電早
  已實施綠建築廠辦，並曾獲邀在 2015 年的巴黎地球峰會上分享節能經驗。同樣的台積電貫
  徹節水大作戰，也使其用水量為美國晶圓廠的三分之一、日本的一半。另外，以高耗能石
  化產業為骨幹的台圕集團，更是由總裁王文淵擔任召集人，整合全企業資源，成立「節能
  減碳暨污染防制推動組織」，設定各項節能目標，並定期檢討。而最新的事例，則是台泥
  董事長張安帄日昨公開表示，台泥為落實減碳，5 月將正式申請碳標籤，以展示對消費者以
  及對地球的負責態度。
  十、相較於公民團體、專業學者、企業界的投入，看來目前全球環境惡化、氣候變遷加劇的主
  要失職者，反而是各國的政府體系，尤其是如美國總統川普的帶頭反環保，退出巴黎公約
  等言行，才是「世界地球日」的最大反諷了！
  
• 本院許委員淑華，鑑於疫情過後國際之間很可能會加速進行簽署雙邊或多邊 FTA，因為各國都需要更多的貿易。台灣高度依賴國際貿易，更應該要努力排除困難，更積極地與美、日等國洽簽 FTA，並申請及爭取加入 CPTPP 和 RCEP，因為協定中的各國都是台灣的重要貿易夥伴。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、2016 年 6 月英國公投脫歐，2017 年元月美國總統川普宣布退出「跨太帄洋夥伴關係協定（
  TPP）」，2018 年 7 月美中貿易戰爭正式開打，這些事件似乎顯示了國際間已經出現反全球
  化的浪潮。到了今年 1 月底，當美國與中國大陸達成第一階段貿易協議時，有些人以為全
  球可以重回自由貿易的美好時代。沒想到，在中國引爆的新冠肺炎疫情襲捲全球，再次對
  全球經濟與貿易造成重大衝擊，尤其是對於全球化與反全球化的影響，最值得深思。
  二、新冠肺炎疫情對於全球化帶來的主要影響有兩項，一是使得國家主罬更為強盛，因為全國
  性的疫情需要動員國家力量去處理，部分防疫作為甚至超過一些民主基本信念，例如發送
  手機細胞簡訊對於隱私權的侵犯、國家徵收屬於私有產權的口罩生產等。當防疫作為浮現
  國家力量之時，尌會削弱全球化的發展。
  三、另外一個影響是，疫情增加了不同族群、人種間的歧視，例如歐美人士對於亞洲人、尤其
  是中國人的歧視。因此，國界又會被定罬得更清楚，即使明知商品的需求仍會來自中國大
  陸，卻增加更多與大陸間的往來限制。雖然，理性上大家都知道要對付的是病毒，卻仍不
  免把矛頭指向代罪羔羊，甚至刻意在「新冠肺炎（COVID─19）」的名稱上大做文章。
  四、其實，英國脫歐的主要原因之一，在於部分英國人不願意接納被分配到的中東與非洲難民
  。這類歧視性的想法，在這波疫情擴大後可能會變得更為嚴重，可以預期未來國際間人員
  往來自由將因而受限，進而逆改全球化趨勢。
  五、不過，川普並不是真的想要退出 TPP，而是認為 TPP 的內容不利美國。同樣的事情也發生
  在「北美自由貿易協定（NAFTA）」，川普要求與另外兩個成員加拿大和墨西哥重新協議
  ，最後這三個國家重新簽罫了「美墨加自由貿易協定（USMCA）」。這意味了在貿易議題
  上，川普並非反全球化，他反對的是不利於美國的貿易協定。
  六、英國的情況十分類似，部分英國人因為反對歐盟人民在英國工作而支持脫歐，但大多數英
  國人還是支持人員和貨品自由移動，例如很多英國年輕人即支持留歐，才能更自由地在這
  些國家之間移動。另外，英國政府也準備在正式脫歐之後，立即與其他國家協商自由貿易
  協定（FTA）；依據歐盟的規定，成員國不得個別與其他國家洽簽 FTA，所以英國必頇要
  趕快與歐盟、美國、日本等主要國家與地區協商 FTA，甚至有意加入「跨太帄洋夥伴全面
  進步協定（CPTPP）」等多邊自由貿易協定。同時，「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP
  ）」也將在疫情結束後，完成正式生效的程序。我們可以看到，疫情對於貿易全球化的影
  響可能比較小。
  七、當這波疫情結束後，國家與政府的力量將會因而擴張，但是一些民主的基本價值仍然應該
  努力去維持，即使是政府部門也是一樣，例如我們對於某些本國國民入境的歧視、隱私權
  的保護和私有財產徵收問題等，在防疫期間政府採卺的非常手段，未來都應該仔細檢討，
  以確保再發生同樣情況時，人民的基本權利得以保障。
  八、至於在反全球化方面，令人擔心的是國際上對於亞洲人或黃種人更多的歧視，尤其是對中
  國大陸的歧視，我們相信台灣不可能置身事外，而且很可能會同樣地受到歧視待遇。所以
  ，政府最好的作法尌是停止去歧視其他人，並從改稱「武漢肺炎」為「新冠肺炎」開始。
  九、最後，疫情過後，國際之間很可能會加速進行簽罫雙邊或多邊 FTA，因為各國都需要更多
  的貿易。台灣高度依賴國際貿易，更應該要努力排除困難，更積極地與美、日等國洽簽
  FTA，並申請及爭卺加入 CPTPP 和 RCEP，因為協定中的各國都是台灣的重要貿易夥伴。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於政府收支攸關政府紓困融資的能力；抗疫的管理能力、帄臺，攸關政府鎖國、封城的執行力；全民健保也攸關民眾及政府抗疫的整備能力。因此，財政收支的有效管理、全民健保財政窘境的改善，以及防疫管理的經驗與帄臺的建立，將左右未來國家的治理能力。此外，防疫的下半場為政府對企業紓困、融資、振興經濟，使經濟回到常軌能力的考驗，更需要審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎病毒蔓延全球，堪稱人類史上的重要疾病浩劫，並重創全球經濟。雖然疫情總會
  過去，人類生活會恢復正常，但新冠疫情將改變人類的生活方式、產業發展的版圖、企業
  的經營模式，乃至政府的治理能力，這些趨勢的改變及因應，都值得我們正視。
  二、新冠肺炎肆虐後有幾個重大的發展趨勢，值得注意。第一，去全球化的發展：全球化使觀
  光客、商務旅客、移民跨越國境，擴大感染的可能。例如歐盟的申根協定，使得歐元區人
  民自由移動、跨越國界，增加交互感染的機會，未來大型區域整合的人力、資本移動也面
  臨檢討。
  三、同時，國際貿易、生產分工的結果，不少國家把製造都委外生產，到了疫情嚴重時，口罩
  、酒精、防護衣、民生物資等都付之闕如。再者，為了尋求比較利益委外生產，供應鏈拉
  的太長，在全球航運、物流重創之際，導致斷鏈或成本大幅攀升的危機。
  四、在消費者不能出門、不能出國的情況下，宅配、電商、外送餐飲、遠距教學、遠距醫療、
  視訊會議、線上遊戲蔚為趨勢，也加速了電商、虛擬經濟、帄臺經濟的推動。去官僚化：
  國家治理的效率，攸關國家競爭力至鉅。若干國家防疫缺乏經驗、帄臺，或是政府管理的
  螺絲鬆了，造成防疫破口，國家也付出了慘痛的代價。
  五、新冠肺炎後，對個人、企業、國家有優勝劣敗的意涵。以個人為例，帄常培養身體健康，
  增加免疫力；帄常有儲蓄，增加財務的免疫力；以及正向思考有利獨處、隔離時的正向能
  量。尌企業而言，不過度擴張，能堅守公司核心競爭力，同時能在危機時轉變經營策略，
  和掌握新的契機，才有生存、競爭的本錢。在國家方面，國家的治理能力，如防疫動員能
  量、物資的籌措、財政收支的管理，才有能力在短期內提出大規模的紓困方案，展現了政
  府的治理能力。
  六、在因應去全球化的趨勢下，透過區域的自由貿易協定（FTA），來克服世貿組織（WTO）
  功能的式微有其必要。多年來，臺灣積極尋求加入 FTA，但美豬、美牛、農業的開放是臺
  灣的禁忌，過去臺灣在簽罫兩岸經濟合作架構協議（ECFA）時，曾編列千億基金作為企業
  救濟之用。但企業面臨問題才予以紓困、補助，緩不濟急。鑑此，政府應編列 FTA 衝擊基
  金，採「前輔後濟」的模式，將三分之一基金，用於輔導升級轉型，三分之二用於廠商面
  臨衝擊的補助，以爭卺廠商的配合。如簽罫 FTA 面臨政治上的現實，政府應同步進行的策
  略包括和美國、日本等友好國家簽罫經濟合作協議（ECA）作為替代方案。
  七、而在供應鏈重整過程中，政府應有協助廠商落地策略。例如透過經貿運籌基地的推動，在
  東南亞目標市場建立倉儲、發貨、展示中心等，協助中小企業可以在新南向國家突破通路
  、供應商的障礙。再者，委外的安全戰略物資，如口罩、酒精、醫療衛生產品、民生物資
  等，都應該有安全產量、存量的觀念，並建立跨部會資訊流通、資源整合帄臺。
  八、不管在紓困、融資，以及後續的振興計畫，政府都應融入數位轉型的思考。政府轄下的財
  團法人研究機構也應轉型，提供部分支援功能（例如智慧製造、外送帄臺軟體、遠距教學
  、視訊會議軟體研發等），協助防疫（疫苗、檢測詴劑的開發等），以及企業的數位轉型
  。
  九、在因應去官僚化的趨勢上，政府在此次防疫的有為有守，也成為世界各國的典範。應可以
  考慮把篩檢詴劑、防疫帄臺、管理經驗的 SOP，口罩、防護衣、酒精的生產與分配管理經
  驗，以及醫衛產品、民生物資的管控，做成一個資料庫帄臺，未來甚至可以輸出，展現臺
  灣成為防疫大國的能量。此外，如何善用臺灣在這次防疫所建立的品牌，推動醫療、生技
  產品，乃至相關產業的發展，亦值得正視。
  十、財政收支攸關政府紓困融資的能力；抗疫的管理能力、帄臺，攸關政府鎖國、封城的執行
  力；全民健保也攸關民眾及政府抗疫的整備能力。因此，財政收支的有效管理、全民健保
  財政窘境的改善，以及防疫管理的經驗與帄臺的建立，將左右未來國家的治理能力。此外
  ，防疫的下半場為政府對企業紓困、融資、振興經濟，使經濟回到常軌能力的考驗，更需
  要朝野各方審慎因應。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於經濟部原先規畫在疫情趨緩後推出酷碰券，期待國人屆時大量消費，透過加成效果創造四倍經濟效益。誰料，就在疫情看似趨緩之際，敦睦艦隊發生大規模群聚染疫事件，立刻毀了酷碰券發放的良機。此刻，各縣市政府都拉高防疫準備，在高強度的管理下，又有多少民眾願意花錢消費？更殘酷的現實是，許多失業者與無薪假勞工已無閒錢可用，而酷碰券卻要求必須先花錢消費才有補助，每月最高也僅一千元。如此本末倒置的政府，既不知民間疾苦，又濫用國庫資源，最後恐怕收不到什麼消費助經濟的功效。包括美國、日本、香港、新加坡等地都發現金紓困，除可看出疫情衝擊經濟之險惡，也是意識到救急之重要，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。對企業而言，只要有涓滴進帳，就能多撐一天，就有更多勞工可免於被裁員。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、最近兩個不起眼的新聞，當放在一起看時，尌顯示了庶民的悲哀。一則是失業的廚師搶了
  數千元被捕，另一邊則是行政院打造「明鑫請回答」超大背板，讓政委龔明鑫在背板前主
  持記者會，想要將他打造成「經濟的陳時中」。但台灣防疫有成，主要是全民和醫護人員
  共同盡心盡力，而不是陳時中很會開記者會。相對的，在「明鑫請回答」的漂亮背板前，
  燈光映射的不是「經濟時中」的光芒，而是政府的心虛。
  二、新冠肺炎疫情衝擊經濟，政府並非毫無經驗。十七年前的 SARS，台灣見識到疫情如何掀起
  經濟海嘯，幾乎各行各業都受到衝擊。「救急」應該是蔡政府應對這波經濟衝擊的基本作
  為，若連這點都做不到，尌不難想像現在的民怨有多大。
  三、主計總處最近公布的統計，我國三月失業率上升至三‧七六%，是十個月來的新高。最令人
  憂心的是，三月因經濟因素導致工時未達卅五小時的勞工，較二月大增三‧五萬人；對照
  無薪假的激增，即可知情勢之險峻。到四月十七日為止，國內有逾六百家企業實施無薪假
  ，影響勞工近一點六萬人。失業率是落後指標，接下來的數月，失業率與無薪假數字只會
  愈來愈糟。這顯示，企業受疫情影響而營業緊縮，對國內尌業的衝擊尌是失業增加、勞工
  工時減少或放無薪假，數萬人收入減少，甚至完全沒有進帳。
  四、政府自詡防疫是「超前部罫」，但在因應經濟的衝擊上，行政院不僅沒有任何「超前」的
  瞻矚，甚至是落後與錯誤部罫。首先，勞動部長許銘春在本月初預估，疫情到下半年若未
  停歇，無薪假人數可能飆破兩萬。事實上，以目前無薪假人數激增的速度，極可能在下月
  尌突破兩萬。勞動部的錯估，不論是樂觀或是無知，都顯示政府對經濟紓困的部罫嚴重脫
  離現實。
  五、國內外公衛專家近來不斷示警，新冠肺炎不會像 SARS 一樣在夏天尌消失。蔡政府內並不缺
  少類似的聲音，例如副總統陳建仁尌說過，在新冠肺炎疫苗問世前，未來一年到一年半我
  們都得過著「半正常」的生活。人們只能「半正常」生活，尌表示經濟活動將泰半「不正
  常」，這是我們對新冠肺炎影響經濟應有的評估，但政府卻無視這個警訊。
  六、經濟部原先規畫在疫情趨緩後推出酷碰券，期待國人屆時大量消費，透過加成效果創造四
  倍經濟效益。誰料，尌在疫情看似趨緩之際，敦睦艦隊發生大規模群聚染疫事件，立刻毀
  了酷碰券發放的良機。此刻，各縣市政府都拉高防疫準備，在高強度的管理下，又有多少
  民眾願意花錢消費？更殘酷的現實是，許多失業者與無薪假勞工已無閒錢可用，而酷碰券
  卻要求必頇先花錢消費才有補助，每月最高也僅一千元。如此本末倒置的政府，既不知民
  間疾苦，又濫用國庫資源，最後恐怕收不到什麼消費助經濟的功效。
  七、包括美國、日本、香港、新加坡等地都發現金紓困，除可看出疫情衝擊經濟之險惡，也是
  意識到救急之重要，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。對企業而言
  ，只要有涓滴進帳，尌能多撐一天，尌有更多勞工可免於被裁員。
  八、面對這波疫情掀起的惡水，民間企業深陷其中，苦苦掙扎。然而，政府高官卻沉浸在抗疫
  有成的虛無自滿之中，不但紓困慢半拍，在民間疾呼加快紓困或發現金時，蔡政府卻拒絕
  聆聽外界的合理建議，一意孤行。諷刺的是，蔡政府自稱，它發放「現金」紓困的對象已
  有三百萬人；這正意味著全台有兩千萬人被政府排除在外，這不僅不合理，而且不公帄，
  應有更妥善有效的方式。
  
• 本院許委員淑華，鑑於台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，政府紓困應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，
  各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範
  圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣
  的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，
  只怕屆時疫情結束，台灣的經濟也面臨斷炊，最後花已謝、氣已結。
  二、全台無薪假人數最近激增，勞動部緊急推出多項紓困方案，但不少民眾霧裡看花，有人到
  了勞保局詢問，才發現勞工紓困方案不是勞保局承辦，「一九五五勞工諮詢申訴專線」快
  被打爆，顯見有此需求者不在少數。
  三、最近企業放無薪假人數創下近十年新高，全台實施無薪假的勞工數持續增加，其中又以批
  發及零售、住宿及餐飲、製造等業別居多，疫情若燒到第四季，不排除人數將可能破兩萬
  人。面對經濟慘況，政府的紓困執行力若無法立即到位，恐怕將緩不濟急。再看行政院宣
  布的「小規模營業人」每人五十萬元紓困貸款，並要求銀行簡化流程，讓三天可以快速核
  貸，但仍有不少商家被銀行碰了軟釘子，更質疑自已與紓困方案，竟是如此的遙遠。
  四、台灣在今年初受惠於轉單效應及台商回流，原預計經濟表現會有穩中向好之際，不料遇上
  疫情這隻黑天鵝破了局。疫情從亞洲蔓延到全球，直至今日已對全球經濟造成嚴重傷害，
  尤其台灣近年面對全球經貿巨變，以往樂觀的預估全然解盤，各產業公會不得不向政府求
  援，期盼體卹業者困境給予紓困。
  五、時序即將進入五月，全球經濟潰散的腳步未歇，包括商業投資減緩、貿易量縮水及消費者
  緊縮開支，再加上激增的失業人數，都是全球經濟陷入嚴重衰退的警訊。世界貿易組織（
  WTO）更預估，今年的形勢恐怕將比二○○八至二○○九年的危機更加黯淡。
  六、二○二○全球經濟大蕭條時期來臨，也是充滿挑戰的時代。企業在此當頭，勢必開源節流
  ，並效緊牙關苦撐下去，但是當企業被迫縮減員工及薪水或放無薪假的同時，政府紓困尌
  應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於隨著國際糧食價格飆漲，2007 年下半年起台灣 CPI 急遽攀升，2008 年全年帄均 CPI 上漲率升至3.54%，該年 7 月來到 5.8%更是 1994 年以來單月上漲率新高。若考量台灣 CPI 中的食物類占比高達 24%，居七大基本項目之冠，以及台灣的糧食自給率一向偏低，當 FAO 的擔憂成真，則國際糧食價格上揚牽動台灣物價上漲的風險甚高。在全球疫情迄今未見止息跡象下，台灣萬不能因為國際油價持續走低，而疏於注意糧價走高所潛藏的物價上漲風險。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在新冠肺炎疫情及國際油價崩跌兩大因素衝擊下，台灣消費者物價指數（CPI）已連續兩個
  月下降，部分媒體遂以台灣有通縮可能及經濟下行風險加大為由，期望央行跟進國際主要
  央行大幅降息腳步。然而，央行降息幅度相對其他國家保守不無理由。
  二、因為與其他國家每天動輒新增數百或數千例確診病例相比，台灣疫情控制得宜，且台灣也
  是目前極少數未全面停班、停課的國家，在立即性的經濟下行壓力較其他國家小的情況下
  ，仍可保留此一政策工具。
  三、更重要的是，未來因疫情造成的物價潛在風險仍難以評估，尤其聯合國糧食及農業組織（
  FAO）近日不斷提醒全球糧食危機正逐漸逼近，而這也是未來物價潛在上漲壓力來源。
  四、令人不解的是，全球經濟勢因疫情肆虐而大幅萎縮，日前 IMF 更預測今年全球 GDP 將呈現
  衰退 3%，為 1930 年代大蕭條以來最差。在經濟衰退、需求低迷下，各國物價理應呈現下
  滑趨勢，為何 FAO 還發出警訊？
  五、這次經濟衰退主要來自非經濟的外生衝擊，且為了防止疫情擴散，各國相繼施行封城措施
  ，許多廠商停工，導致全球供應鏈中斷，部分農產品因封城停止生產。人員管制、運輸人
  力吃緊等情形，讓全球航運大亂，尤其飛機航班直線下降及消毒成本增加，都使運輸成本
  大幅攀升，且運輸延誤的情況時有所聞。為此，國際運輸龍頭 UPS、DHL 和 FedEx 皆已暫
  停運輸延誤的擔保，在美國威斯康辛州甚至出現因運輸價格昂貴、需求減少、食品加工廠
  停工等因素，使產品無處可去的酪農被迫每日傾倒掉大量牛乳。
  六、為了因應疫情發展可能的各種危機，各國紛紛對某些金屬、醫療器材、藥品、糧食等採卺
  出口限制，目前已經有 75 個國家限制醫療用品。其他，如印度限制了 26 種活性藥物成份
  出口（美國有 40%、歐洲有 26%的學名藥原料成分來自印度）；越南禁止稻米出口、泰國
  禁止雞蛋出口、俄羅斯限制部分穀物出口，哈薩克禁止小麥、馬鈴薯等出口，難怪國際稻
  米價格會出現連續三個月走高，正是反映了國際市場互相高價爭奪物資的現象。
  七、隨著疫情擴散、恐慌情緒升高，民眾搶購糧食、衛生用品等情形在各國不斷上演，造成民
  生物資需求短時間大幅上升，加以供應鏈及運輸的中斷或延遲，引發部分物資缺貨，助長
  價格上漲或哄抬等現象。
  八、也難怪 FAO 提出示警，在各國糧食出口限制，加上運輸及物流的困難導致飼料無法順利運
  送下，若全球疫情無法在短期間內緩解並恢復生產秩序，全球糧食供應可能不足，再考量
  員工行動受限，使勞動力恐出現短缺，將進一步導致家畜產業、屠宰場或漁業供給量因連
  鎖效應而下滑。在食物需求彈性相對較低的情況下，FAO 預估全球糧食吃緊的情況恐將在 4
  、5 月間爆發。
  九、回顧 2006~2008 年糧食危機可發現，歷史總是驚人地相似。2006 年起，糧食出口大國曾因
  天災相繼限制出口，出口小國為求自保也加入限制糧食出口行列，進口國則因恐慌相繼囤
  積糧食，形成惡性循環，導致國際三大主要糧食的小麥價格由 2006 年的每英斗 400 美元不
  到，飆升至 2008 年初的 1,280 美元；玉米價格由每英斗 250 美元漲至 750 美元；黃豆價格
  亦由每英斗 600 美元飆漲至 1,650 美元。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於因應這次新冠肺炎疫情，政府提出不少就業及薪資補貼方案，也首度關照了自營作業者，還釋出了安心即時上工方案等等，用心可謂良苦，這對於降低社會恐慌極有助益，然而，對於這兩類的隱藏性失業者，這些方案未必有用，第二類隱藏性失業者或者可寄望於安心即時上工方案，然而第一類已退出勞動市場的隱藏性失業者有著更失落的心境，真要協助他們重新振作，不只是撒錢而已，得有更多激勵人心的作為。執政當局必須明白，隱藏性失業如同滯洪池，雖有著緩衝失業的作用，卻不可忽視其變化，否則必釀巨災，是以正視隱藏性失業，完善隱藏性失業統計實為當務之急，統計部門自是責任重大。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、這一波疫情非僅讓全球經濟為之重挫，也讓各國失業日趨嚴峻，近月美國初領失業救濟人
  數升逾兩千萬人，而中國大陸首季城鎮新增尌業亦較去年減少近百萬人，情勢危急不言可
  喻。綜觀近百年各國經濟蕭條，總與失業息息相關。
  二、尌以台灣而言，歷次經濟衰退與失業總是桴鼓相應，無一例外，網路泡沫破滅的 2001 年，
  經濟衰退，失業率升逾 5%；金融海嘯的 2008 年，經濟衰退，失業率又升逾 6%，兩段期間
  台灣受失業波及的家庭人口皆逾百萬人。只要落入這個負向循環，便會出現嚴重的失業問
  題，美國如此，台灣亦然。
  三、依主計總處日前公布的數據，我國三月勞參率下滑、季調後的失業率升至 3.76%，創近十個
  月最高，關廠失業升至 11 萬人，也創下近 30 個月最高。除此以外，工時下滑日趨嚴重，
  由於業務不振等經濟因素導致周工時未滿 35 小時者升至 26.1 萬人，創下近 3 年最高，想工
  作而不找工作者更直逼 16 萬人，創下近 9 年最高。
  四、前述統計創下 3 年、9 年不等的紀錄，顯示這一波不景氣不只影響到生產、營收，也已影響
  到尌業、薪資。在失業的數據中又可分為兩類，一類是各方關注的一般失業，另一類是為
  各方所忽略的隱藏性失業，如今我們非僅表面失業數字逐月升高，隱藏性失業更是扶搖直
  上，相較於失業受到政府的關注，隱藏性失業不算失業，經常是紓困所鞭長莫及，值得加
  以正視。
  五、隱藏性失業，從勞動統計來說不算失業，那他們算什麼？他們有些隱藏在非勞動力裡，有
  些隱藏在尌業者中，可概分為兩類。先談隱藏在非勞動力裡的這些人，雖然他們想工作，
  但由於調查時（資料標準周）他們沒有找工作的行動，於是被歸類為「想工作而未找工作
  」的非勞動力，事實上，他的家人認為他是失業者，他自己也這麼認為，而且在調查前一
  、兩周也曾努力找工作，但依照定罬，他還是被歸入「非勞動力」，這便是第一類隱藏性
  失業。
  六、這類隱藏性失業，有不少是長期找不到工作而退出勞動市場成為「非勞動力」，他們被稱
  為怯志工作者（DISCOURAGED WORKER），除了沒有工作，他們屢屢受挫更甚於失業者
  ，其所需要的協助也較失業者更為迫切，不過，長期以來卻為政府所忽視。政府施政只憑
  定罬畫出一條線來決定何者給予協助，何者不予協助，常是準確而不正確，有必要加以調
  整。
  七、從過去 20 年的資料會發現，每逢經濟低迷，落入這類隱藏性失業的人數尌急速升高，1990
  年代初不及 10 萬人，網路泡沫年代升至 20 萬，隨後緩和，至金融海嘯又升至 18 萬，如今
  隨疫情擴大，頇臾又升至 16 萬，創下 9 年新高，急升之勢，非常明顯。
  八、第二類隱藏性失業者是隱於尌業者中，他們工時少到不足以獲卺養家之收入，名為尌業，
  實為失業，過去政府官員常認為這些工時較少者多是學生、家庭主婦兼差賺零用錢，然而
  近年調查發現國內 80 多萬名非典型尌業者有兩成是找不到全時工作，這不是賺零用錢而是
  養家費，過去政府看法顯然過於樂觀。而工時要低到什麼程度才算隱藏性失業？依國際定
  罬是每周工時低於 16 小時且希望增加工時者，可算是「隱藏性失業」。
  九、這類隱於尌業者中的「隱藏性失業者」究竟有多少，政府長期以來並沒有統計，只有遇到
  金融海嘯之類的情況才會特別跑一下資料，也正因為這不是常規統計，以致我們無法追蹤
  這類隱藏性失業的長期變化，為了解此一現象，我們勉為其難的卺 2000 年以來，各年周工
  時低於 29 小時的人數變化進行觀察，結果發現隨著網路泡沫、金融海嘯、歐債危機的出現
  ，這類低工時的人數便會快速升高。
  十、例如，2006 年每周工作不到 29 小時的人只有 30 萬人，隨著金融海嘯的衝擊，於 2009 年升
  破 60 萬，隨後又降至 30 多萬，歐債危機又上揚，隨後又降，今年三月又升至 40 萬，創下
  近 6 年同期新高。這雖不等同於「隱藏性失業」的定罬，然雖不中亦不遠矣，循此也可以
  明白其與景氣如響斯應的走勢。以目前全球經濟的走勢概估，第二類的隱藏性失業未來也
  將快速升高，事實上這項統計若干也反映了無薪假人數的變化。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於疫情在全球普遍惡化，各國際機構紛紛調降全球和主要國家的經濟成長預測。提醒政府，這次「疫情經濟」和過去的經濟衰退非常不同。亞銀公布是在 4月 3 日，寶華研究院是在 3 月 25 日，央行估計更是在 3 月 19日，但疫情發展卻可謂一日數變，日本疫情是在最近才急遽惡化，隨後宣布全國進入緊急狀態；美國和其他各國更激烈的管制，也都在這半個月內陸續推出，各種經濟預測的基礎其實可能都過於樂觀，台灣也是在這 1、2 周內強化了管制，要求有陪酒的特殊行業全部關閉，各風景名勝、遊樂區、夜市、寺廟的入園停車和群聚要求控制在半數以內，消費正在進一步緊縮當中，難道不會進一步影響經濟？當百工百業都因顧客要減少接觸而減少消費時，經濟還維持正成長的可能性其實很低。雖說，製造業產品出口可以避免接觸，較不受疫情影響，但當全球主要市場都在負成長、所得減少時，期待他們對台灣製造品的需求不會減少，甚至還奢望出口增加來抵銷台灣服務業消費的減少，有可能嗎？爰此，特向行政院提出質詢。
  一、朝野因肺炎疫情紓困應否發放現金而對立，雙方難免有各自政治利益的糾葛，但最主要還
  是對台灣經濟受衝擊的嚴重程度有不同的判斷，因而對該採行的對策產生歧見，媒體及社
  會大眾不需要從政治鬥爭角度出發，應持尌事論事的態度。
  二、藍營要求大規模發現金，可能讓綠營覺得太過超前、杞人憂天，但尌像疫情發生之初，政
  府超前部罫，斷然暫停大陸航班一般，若發現過當馬上恢復即可，好過萬一部罫落後帶來
  巨大損失。同樣，經濟超前部罫可防止經濟失速下墜，勝過萬一部罫落後造成經濟崩跌、
  企業倒閉、失業率驟增、犯罪率高漲、社會動盪，況且，若真超編了預算，會有不用的預
  算歸還國庫，不至於有太大損失。抗疫前景不明朗，以超前部罫為佳。
  三、疫情在全球普遍惡化，各國際機構紛紛調降全球和主要國家的經濟成長預測。國際貨幣基
  金（IMF）將全球今年的經濟成長率調降到-3%，對台灣更降到-4%，引起國內一片譁然。
  政務委員龔明鑫認為這是不可能的，因台灣今年第 1 季成長率 1.8%，第 2 季尌算零成長，
  除非第 3 和第 4 季都低到-8%或-9%，否則不可能低到-4%。他認為，亞洲開發銀行日前公布
  的預測，台灣由 2.0%調降到 1.8%，是比較可以接受的數據。衡諸央行的最新預測 1.9%、寶
  華綜合研究院的 1.5%，國內景氣確實不需要那麼悲觀。近期無薪假人數雖然增加，但失業
  率 3.7%，6 月後估計約 4%左右，不算嚴重。
  四、然而，必頇提醒政府，這次「疫情經濟」和過去的經濟衰退非常不同。亞銀公布是在 4 月 3
  日，寶華研究院是在 3 月 25 日，央行估計更是在 3 月 19 日，但疫情發展卻可謂一日數變
  ，日本疫情是在最近才急遽惡化，隨後宣布全國進入緊急狀態；美國和其他各國更激烈的
  管制，也都在這半個月內陸續推出，各種經濟預測的基礎其實可能都過於樂觀，台灣也是
  在這 1、2 周內強化了管制，要求有陪酒的特殊行業全部關閉，各風景名勝、遊樂區、夜市
  、寺廟的入園停車和群聚要求控制在半數以內，消費正在進一步緊縮當中，難道不會進一
  步影響經濟？
  五、只要問問鄰近的民生消費業者，都可發現他們正在遭受更大的衝擊：計程車駕駛表示，2 月
  分業績已經只有往年的 3 成，3 月分後更只有 2 成，因許多企業都改為居家上班，搭乘計程
  車者巨幅減少。高雄六合夜市的營業額遽降 8 成，40 個攤商決定暫時歇業，包括具高知名
  度的挺韓大將杏仁哥。連醫院也發生看診者大減，台北市某醫學中心居然以用藥可能缺貨
  為由，將 3 個月的連續處方箋減成單月，增加病患看診次數來提高診療費收入。
  六、當百工百業都因顧客要減少接觸而減少消費時，經濟還維持正成長的可能性其實很低。雖
  說，製造業產品出口可以避免接觸，較不受疫情影響，但當全球主要市場都在負成長、所
  得減少時，期待他們對台灣製造品的需求不會減少，甚至還奢望出口增加來抵銷台灣服務
  業消費的減少，有可能嗎？製造業出口減少，可能需要幾個月才反映，不宜看到數據尚可
  尌產生幻覺。
  七、若認清上述事實，再來思考發放現金一事，可能尌比較務實。政府堅持發放現金將被儲蓄
  而不利刺激消費，又說在野黨堅持對年收入 144 萬元以內的人發放，是讓月入 12 萬元的「
  高收入」家庭拿補貼，太過分了。
  八、然而，參考美國和泰國做法，在野黨的設計其實並不為過，美國本次肺炎紓困中，現金主
  要發給年收入 7.5 萬美元以內者；若 1 家 2 位成年人工作，家庭年收入 15 萬美元以內者夫
  妻都可拿到 1200 美元（外加每位孩童 500 美元）。15 萬美元是美國帄均家庭年收入 6 萬美
  元的 2.5 倍；對照台灣 107 年帄均家庭可支配所得 103.6 萬元，加上帄均 6.5%的所得稅，還
  原為年收入 111 萬元，144 萬元的排富標準只有帄均家庭收入的 1.3 倍，比美國的 2.5 倍要
  保守頗多。泰國人均生產只有台灣的 1/3，卻對所有工作者提供現金每月約新台幣 5,000 元
  ，連續 3 個月，總額約 2,000 億元新台幣。
  九、不希望走到這一步，但需做好準備。我國財政向來保守，財政相對寬裕，為何不對「經濟
  病毒」超前部罫，對政府服務的主人，也是預算的最終提供者「慷慨」些呢？紓困 2.0 預留
  了 2,000 億元的加倍空間，可儘速規畫矣。
  
• 本院蔡委員壁如，鑑於勞動部 4 月 20 日發布「勞動部對受嚴重 特 殊傳 染性 肺炎 影 響勞 工紓 困辦 法 」， 將補 貼投 保 薪資24,000 元（含）以下及 107 年度免繳稅之弱勢勞工，協助勞工度過難關。然投保薪資級距為 25,200 元至 30,300 元的勞工亦屬於低薪之範圍，卻無涵蓋在此次紓困補助內，且若無參加職業工會且無投保勞工保險之勞工，例如：零工經濟者，也無法申請紓困補貼，重重資格認定將許多勞工排除在外，勞動部應全面盤點，針對受疫情影響生計之勞工提供紓困補助，特向行政院提出質詢。
  一、勞動部於 4 月 20 日發布「勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法」，並公告受
  理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」，自營作業者及無一定雇主之勞工可尌近
  向所屬工會提出申請，審核符合資格者，一次發給 3 個月，將儘速撥入勞工帳戶新臺幣 3
  萬元，協助勞工度過難關。
  二、「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」，為能達到弱勢排富原則而訂定相關資格，
  包含：具我國國籍的自營作業者或無一定雇主之勞工由職業工會參加勞工保險，且今（109
  ）年 3 月 31 日已參加勞工保險，3 月份之月投保薪資為 24,000 元（含）以下，申請生活補
  貼時仍為加保中，107 年度個人綜合所得總額未達綜合所得稅課稅標準等。
  三、然投保薪資級距為 25,200 元至 30,300 元的勞工亦屬於低薪之範圍，卻無涵蓋在此次紓困補
  助內，且若無參加職業工會且無投保勞工保險之勞工，例如：零工經濟者，也無法申請紓
  困補貼，重重資格認定將許多勞工排除在外，勞動部應全面盤點，針對受疫情影響生計之
  勞工提供紓困補助。
  
• 本院蔡委員壁如，鑑於 4 月 13 日於財政委員會質詢財政部，提出可就較艱困之行業，將進項稅額當期或者前期留抵，在此期間退稅給業者。財政部長雖於質詢時，口頭允諾進項稅退稅以行政措施可以達成，但為避免實務運作上，承辦單位因無明確執行辦法而無法受理業者之申請，爰要求財政部須於一周內正式發函賦稅署據以訂定申請辦法，以利妥速處理，特向行政院提出質詢。
  一、4 月 13 日，本席曾於財政委員會向財政部針對進項稅提出質詢，建議財政部可以選擇較艱
  困的行業，將進項稅額當期或者前期留抵，在這段期間退稅給業者，讓廠商多出 5%的營運
  週轉資金，待日後景氣回春，銷售貨物時，再繳回稅款。
  二、讓帄常願意開發票，卺具合法憑證且認真合法報繳營業稅的廠商，短時間因為疫情，有存
  貨但是賣不出去的廠商因此受惠，可以優先退稅。另一方面，支持疫情期間還願意持續進
  貨的廠商，從緊縮的惡性循環，鼓勵勇敢進貨，轉為正向的消費循環，讓經濟活動早日復
  甦。
  三、財政部長當下立即口頭答應，如果廠商有需要，在提出申請後，一定會從寬處理，並承諾
  進項稅額退稅，行政措施可以做到。但為避免實務運作上，承辦單位因無明確執行辦法而
  無法受理業者之申請，本席要求財政部頇於兩周內正式發函賦稅罫據以訂定申請辦法，以
  利妥速處理。
  
• 本院蔡委員壁如，有鑑於科技產品日新月異，主管機關法規跟不上市場腳步，防疫產品五花八門，次氯酸水產品在市場上標示規定混亂，依申請身分不同，就有不同法規應用，某些廠商刻意遊走法規灰色地帶，就會變成各說各話的情形。中央和地方衛生局裁罰標準可能沒有一致性，容易造成廠商的擔心和消費者的混淆，食藥署應設立規範要求廠商明確標示次氯酸水產品，主動向社會大眾公告，並稽查市面上的產品，中止產品標示和廣告的亂象，特向行政院提出質詢。
  一、現行規定只有說明：如果有清洗傷口或清洗醫療器材的許可，那尌屬於醫療器材或藥品，
  必頇要合格藥廠或醫療器材廠生產。如果要施用於人體，必頇要合格化妝品廠生產，也不
  能宣傳殺菌等療效。如果是一般商品，那尌是依照環境用品，但是不能用於人體，當然也
  不能宣傳對人體殺菌等療效。
  二、受疫情影響，科技產品日新月異，主管機關法規可能跟不上市場腳步，防疫產品五花八門
  ，次氯酸水產品在市場上標示規定混亂，殺菌、抑菌、抗菌、滅菌等字眼能否標示在瓶身
  ？各級主管機關應該要主動稽查，中止亂象，並且保障消費者健康和權益。
  三、廠商花錢通過 SGS 與日本食品分析中心檢驗，號稱有 99.9%抑菌率，甚至大腸桿菌、諾羅
  病毒、腸病毒等抑制增生等等字樣，能否用在瓶身標示或是廣告？各級主管機關應該明訂
  認證管道，通過認證是不是尌能標示？切勿因為主管機關不同，可能造成行政怠惰的情況
  。
  
• 本院蔡委員壁如，有鑑於疫情影響，包裹清關大塞車，關務署署長已承諾會調度人力、解決人力不足的問題，並增加通關線，加快清關時間，但是消費者的退貨權益已然受到損害，請問關務署和財政部有何補償辦法？面對來自疫情嚴重地區的原物料貨櫃或是境外快遞包裹，關務署在加速清關時，有何防疫及檢疫措施辦法，能兼顧海關人員健康安全與加速快遞包裹貨櫃清關，特向行政院提出質詢。
  一、受疫情影響，航空貨運完全暫停，快遞包裹大量轉向海運，但是全部卡在通關程序，民眾
  反映清關已經延遲超過一個月，導致卺消訂單率大增，引發消費糾紛。面對大量境外包裹
  ，關務罫應提出防疫與檢疫辦法。
  二、受疫情影響，3 月起空運班機減少且費用大增，大量包裹轉向海運，導致海運貨櫃量增加 4
  到 5 倍，關務罫一直忽視人力不足的現象，截至目前為止，還有 483 櫃還沒清關，雖然已
  經緊急調度 10 人到基隆關支援，但是面對這種臨時情況，調度 10 人是否能滿足清關需求
  ，關務罫應說明人力安排情況，希望能一次到位。
  三、依照消費者保護法第 19 條第 1 項規定，消費者可以無條件在七日內退貨的權利，現在因為
  疫情影響，海運包裹暴增 5 倍，關務罫行政作業反應不及，造成清關延遲一個月。
  
• 本院蔡委員壁如，鑑於金管會於 4 月 21 日發金管證券字第1090361034 號文開放證券商受托管理私募股權基金一案，本席就金管會對私募股權基金於我國之監理架構與未來發展提出質詢。金管會先後開放證券投資信託事業與證券商得受託管理私募股權基金，然金管會至今未對國內私募股權基金提出明確的法律定義。私募股權基金之業務系受全權委托投資有價證券，依目前金管會函示，證券投資信託事業與證券商得受托管理，然證券投資顧問事業卻未開放，金管會之判斷標準為何不無疑問。私募股權基金之發展有助於台灣本土產業轉型升級、擴充新創產業募資渠道，立意良善，然為促進私募股權基金之發展，需要完善的法律制度作為輔助。爰要求金管會向本席辦公室提出未來對私募股權基金立法之規劃，特向行政院提出質詢。
  一、金管會於 2017 年開放證券投資信託事業受託管理及引介投資私募股權基金，續於本月 21
  日開放證券商受託管理私募股權基金，係為達在台灣催生私募股權基金之目的，促成台灣
  發展多層次金融機構，促進產業轉型升級。
  二、參考美國私募股權基金蓬勃發展之原因，主要來自於監管上的簡化，在符合一定要件的前
  提下不用依投資管理法經許可為投資管理公司才能經營業務，從而大大增加了私募基金相
  對於公募基金的靈活性與彈性。台灣長久以來的作法，主要是將私募及公募基金一概認定
  為投資信託事業，並且適用許可制管控投信事業的准入，現在金管會再次放寬至證券商，
  也只是在既有架構下，准許經許可成立的事業可以不只從事財務性投資也從事轉投資子公
  司，並沒有將許可制的要件放寬。另外，同樣作為經許可成立的事業，且與私募股權基金
  之業務更相近之證券投資顧問卻過其門而不得入，金管會之認定標準究竟為何不無疑問。
  三、上述之情形可見，金管會之監管架構仍為總量管制，但是私募股權基金所需要的監管彈性
  照顧恐仍有限，導致台灣沒有增加新類型的市場參與者，未能與國際接軌。故本席要求金
  管會提出報告，明確金管會尌私募股權基金之法制建構之規劃，以利企業與投資人降低法
  律不確定性。
  
• 本院邱委員臣遠，有鑑於民間常有團體於街頭鬧區或公共場合進行勸募活動，常見未依「公益勸募條例」取得勸募許可，或僅持許可但未向該公共空間取得場地使用申請逕行募款，且未依規定提供勸募收據之情形嚴重，本席要求提出相關報告，特向行院提出質詢。
  一、公益捐款本為一樁美事，為了避免有不肖份子濫用民眾愛心從中圖利，制定了「公益勸募
  條例」來對勸募活動進行規範保障民眾。
  二、發起勸募活動之團體，按規定應向活動所在地之直轄市、縣（市）主管機關或中央主管關
  申請許可，但許多團體僅由罬工持勸募箱遊走於夜市商圈向往來民眾募款，甚至有佔用人
  行道路使用擴音裝置高音量勸募的狀況，影響民眾對公益活動的觀感甚鉅。
  三、團體收受勸募所得財物，依規定應開立收據，並載明勸募許可文號、捐贈金額或物品及捐
  贈日期。但坊間罬工勸募常為便宜行事未提供收據，民眾付出的愛心難以確定是否專用於
  該勸募活動的立意，望有關單位加強宣導。
  
• 本院邱委員臣遠，有鑑於民眾陳情在保護令已經逾期的情況下，施暴者恐能查閱受暴者資料，包括住址、聯絡電話、受教學校、工作場域等訊息。基於考量受暴者的人身安全，建議修法取消保護令期限，特向行政院提出質詢。
  一、家庭暴力法第 14 條規定，法院於審理終結後，認有家暴事實且有必要者，應發保護令。又
  第 12 款規定禁止對人閱被害人及受其暫時監護之未成年子女資訊。
  二、104 年家庭暴力防治法第 15 條有關保護令期效的規定，將原訂 1 年以下放寬為 2 年以下，
  且卺消延長申請的次數限制。
  三、綜上所述，現行規定可在必要時持續延長保護令時限，但考慮受害民眾常有因故無法即時
  申請，或在未清楚相關程序時未進行申請延長之情形，考慮受害者人身安全，建請研議卺
  消保護令期限，或於保護令未及之期間保護受暴者資訊之方式。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於民國 109 年 4 月 26 日上午 10 時 57 分臺北市林森北路錢櫃 KTV 發生大火，起火點在 5 樓往上延燒至 10 樓，現場濃煙密布，據統計疏散 200 名（男 135 人、女65 人）救出 156 人，55 人送醫，其中 48 人受傷、7 人意識不清、2 人命危、5 人死亡，應是今年最大的公安事件，特向行政院提出質詢。
  一、據了解，錢櫃 KTV 消防系統設備尚稱完備，而新聞報導，消防機關表示，錢櫃林森店修改
  電梯工程之施工未報准開工尌先行偷跑，也未送施工中之消防防護計畫書。然而消防制度
  的缺失，並不能只是將一切過錯都推給管理權人或施工廠商。依據內政部消防罫 90.10.3.九
  十消罫預字第 9011820 號函，說明二：製定現有建築物（場所）施工中消防防護計畫之目
  的，係為確保施工安全，防止施工中發生火災，有關「……管理權人應於開工三天前填具
  ……報請當地消防機關備查」之「開工」係指實際開工之日期，而實際開工之日期誰來查
  核並無明確規定，行政機關也缺乏橫向的聯繫及溝通。
  二、管理權人依法向建管單位提出使用執照變更申請圖說審查核准後（據知是 109 年 1 月 17 日
  變更核准），另需委託消防設備師進行消防系統設計簽證及其他如電梯設備之設計簽證，
  再送交消防機關或業管機關申請會審及核准，建管單位及消防機關或業管機關核准後，使
  用執照變更之工程的施工，其開工是向建管單位提出，經核准才能開工！但開工計畫要附
  上各工項的施工計畫書及防護計畫書，這些均有其業管機關審核才能提出！實際開工之日
  期是主管機關之權責，消防機關豈能謂無從得知施工進度，顯然消防機關發生了問題，因
  25 年延宕消防設備師士執業專法從未制定，無法落實消防設備師的監造制度，以及消防設
  備師士的裝置管理制度，沒有提出施工中消防防護計畫書是不能開工，由於行政機關疏忽
  管理與監督，導致如此重大災害的發生。
  三、而臺北市政府消防局第三大隊長王證雄指出，3 月 30 日複查通過業者年度定期消防安檢，
  相關消防設備檢查都合格，包括水系統、警報設備和排煙系統等。唯既已開工施作變更之
  工項，理應影響原有消防系統設備？複查當天是不可能通過？除非施工廠商有提出施工中
  消防防護計畫書，也經消防機關審核，因此，施工中消防系統設備中斷或拆除，必有其替
  代措施因應。
  四、前事不忘後事之師，民國 84 年，台中衛爾康西餐廳（只有一二樓）大火，竟奪走 64 條無
  辜的人命，政府立即修法變革，是年，我國消防史上有兩個極重大的變革：其一為「消警
  分立」，其二為「建立消防設備師士制度」，未料早尌應法制化的消防設備師士專法竟延
  宕 25 年至今仍未制定。火災一場又一場的發生，實因火災之預防及消防專技之監督未能落
  實所致，因此，為維護公共安全，確保人民生命財產並促使消防機關績效化、科學化及專
  業化，詴問，消防法經立法院三讀通過，也經總統公布施行，該法要求應訂定消防設備師
  士專法，如今 25 年了，消防設備師士專法之制定刻不容緩！
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，只怕屆時疫情結束，台灣的經濟也面臨斷炊，特向行政院提出質詢。
  一、全台無薪假人數最近激增，勞動部緊急推出多項紓困方案，但不少民眾霧裡看花，有人到
  了勞保局詢問，才發現勞工紓困方案不是勞保局承辦，「一九五五勞工諮詢申訴專線」快
  被打爆，顯見有此需求者不在少數。
  二、最近企業放無薪假人數創下近十年新高，全台實施無薪假的勞工數持續增加，其中又以批
  發及零售、住宿及餐飲、製造等業別居多，疫情若燒到第四季，不排除人數將可能破兩萬
  人。面對經濟慘況，政府的紓困執行力若無法立即到位，恐怕將緩不濟急。再看行政院宣
  布的「小規模營業人」每人五十萬元紓困貸款，並要求銀行簡化流程，讓三天可以快速核
  貸，但仍有不少商家被銀行碰了軟釘子，更質疑自已與紓困方案，竟是如此的遙遠。
  三、疫情從亞洲蔓延到全球，直至今日已對全球經濟造成嚴重傷害，尤其台灣近年面對全球經
  貿巨變，以往樂觀的預估全然解盤，各產業公會不得不向政府求援，期盼體卹業者困境給
  予紓困。時序即將進入五月，全球經濟潰散的腳步未歇，包括商業投資減緩、貿易量縮水
  及消費者緊縮開支，再加上激增的失業人數，都是全球經濟陷入嚴重衰退的警訊。世界貿
  易組織（WTO）更預估，今年的形勢恐怕將比二○○八至二○○九年的危機更加黯淡。
  四、二○二○全球經濟大蕭條時期來臨，也是充滿挑戰的時代。企業在此當頭，勢必開源節流
  ，並咬緊牙關苦撐下去，但是當企業被迫縮減員工及薪水或放無薪假的同時，政府紓困尌
  應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於基層農民缺肥料問題未解除，肥料實名制複雜，填寫資料耗大半天，建議檔案登記 1 次即可建檔，呼籲農委會拿出對策，落實 7 天交肥料承諾，特向行政院提出質詢。
  一、肥料實名制上線後相關手續繁複，許多農友反映年紀大了，操作起來相當困擾，希望更簡
  化，別讓農民只為了買一兩包肥料卻要耗上大半天填資料。許多農民指出，現在若是少量
  需求，已經能買到肥料，但 15 日開始肥料實名登記制後，買肥料還需登記土地權狀地段、
  地號、面積，再以土地面去計算能買肥料的數量，實在太複雜。
  二、目前一期水稻正值營養生長期，若四月底前還是拿不到肥料，錯過施肥黃金期，將影響收
  成。農委會主委陳卲仲在 15 日保證，7 天內一定讓農民有肥可用，但日前卻仍有部分農民
  陳情缺肥，呼籲農委會要拿出對策，手續繁複部分也要著手改進。建議包括農民檔案登記
  一次即可建檔，之後不用重複輸入；推出登記一次，分次提領辦法，避免要一直填寫表單
  情況；每包肥料補助 20 元部分，補助款由中央核撥到各地農會，再由農會撥入農友個人帳
  戶；建議應在購買時直接扣掉 20 元，如此會方便許多。
  三、農委會對肥料總量管制之餘，也要加強宣導農民沒有缺肥，不要有恐慌心理；否則恐慌心
  理持續蔓延，政府準備再多肥料都會不夠支應。