第10屆第1會期第2次會議

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• 本院李委員德維，針對新冠肺炎疫情尚未帄息而全國高中以下學校開學在即的情況下，校園防疫的第一道關卡，學生的體溫檢測會因使用儀器如耳(額)溫、熱成像儀等不同致使量測數據有所差異，造成各縣市學校對發燒的體溫認定標準不一，加上對於疑似發燒學童的後續處置方式也缺乏一致的標準作業流程，故建議衛生福利部應立即公布發燒的體溫認定以及後續的標準處理程序，方便學校依例操作，減少民怨乙事，特向行政院提出質詢。
  一、 由於受到新冠肺炎疫情影響，致使全國學校店後開學，惟下周二（2/25）高中以下學校即
  將全面恢復上課。校方為防疫所需，將以學童進校時的體溫量測做校園防疫的第一道防線
  ，可是目前各校採用作為量測體溫的儀器，因有量測耳溫、額溫和熱成像儀的不同，所以
  測得的數據亦隨之有異，導致各縣市學校對於認定學生是否發燒的標準也不盡相同，極易
  造成學校和學生家長的困擾，故建議衛福部盡速公布全國統一之發燒認定標準。
  二、 另外，學校在遇有學生疑似發燒時的處理程序，各縣市亦有莫衷一是的情形，不傴校方覺
  得無所適從，學生家長亦難以預做心理準備，因此本席建議衛福部應將學生疑似有發燒情
  況時的標準作業程序一併公布，方便各級各縣市學校有所依循，家長也能在接到學校通知
  時，知曉後續應如何處理，避免臨時不必要的慌亂。
  
• 本院林委員俊憲，針對目前 COVID-19C（武漢肺炎）疫情持續店燒，日前全台首例死亡個案為計程車司機，造成計程車業人心惶惶，同時，計程車業為感染之高風險族群，且有傳播疫情之可能，交通部應針對計程車業提出相關防疫措施，如定期配送消毒酒精等，以避免防疫網絡出現漏洞，減少疫情傳染之風險，特向行政院提出質詢。
  一、根據疾管署資料截至 2020 年 2 月 19 日止，COVID-19（武漢肺炎）全球確診病例有 75,158
  件、死亡病例數 2,009 件，受影響國家高達 29 國，而台灣則有 22 例確診、1 例死亡；
  COVID-19（武漢肺炎）全球疫情持續店燒，台灣因地利位置鄰近中國，且兩岸往來頻繁，
  防疫工作務必全面及確實，方能確保疫情不擴散，保障人民安全。
  二、日前 COVID-19（武漢肺炎）台灣首名死亡案例為白牌車計程車司機，消息傳出後計程車司
  機人人自危，卻苦於買不到口罩及酒精，造成計程車業人心惶惶，同時，計程車業因工作
  屬性，確實為感染之高風隩族群，且有傳播疫情之可能。
  三、當前全台灣計程車司機約有 9 萬 2 千人，其中台南約有 4,200 人，故建議交通部應針對計程
  車業提出相關防疫措施，如每周定期配送四萬瓶 600c.c 之 75%酒精等相關消毒物資給全國
  計程車業者，以降低計程車業恐慌，亦可避免防疫網絡出現漏洞，減少疫情傳染之風隩。
  
• 本院傅委員崐萁，針對蘇花改今年通車，春節期間南下北上各約十萬輛次，在尖峰時，台北到花蓮花了 8 小時，因國五銜接不通暢，且蘇花改限速太慢，使得蘇花改塞車之情形，特向行政院提出質詢。
  一、蘇花改 3 個路段路面寬敞筆直，全線最高速限 60 公里，且中仁隧道速限 60 公里、仁水隧
  道 50 公里，造成許多民眾質疑不合理，更有民眾表示開到讓人想睡覺。蘇花改速限問題是
  造成春節圔車的原因之一，且相較於全長近 13 公里的「雪山隧道」，速限 90 公里，車距
  與蘇花改一樣為 50 公尺，不可任意變換車道，若在不圔車的情況下，雪隧只需要行駛大約
  11 分鐘尌可出隧道，建請交通部相關單位研議，是否要提高限速，以免蘇花改在尖峰時刻
  經常圔車之情形。
  二、因國道五號為兩線道，車輛轉上蘇花改變成單線道，會有「灌香腸」效應，加上同時台九
  線、台二戊、台二線車流若匯入蘇花改，如同三條水管接入一條水管，造成車流量阻圔。
  且蘇花改單孔隧道寬度 7.8 公尺，比雪山隧寬 7.5 公尺還寬 0.3 公尺，而雪山隧卻是雙線道
  ，蘇花改卻不能雙線道，此舉造成往返花蓮民眾不便，建請交通部研議是否進行蘇花改拓
  關工程，使其改為雙線道，以利民眾用路時順暢。
  
• 本院傅委員崐萁，針對日前台灣已經出首例無接觸史、旅遊\n史、感染原因不明的死亡個案，建請行政院防疫作戰勢必更為複雜，有必要提高防疫等級，將現行的二級開設提升至一級，由行政院長坐鎮指揮，特向行政院提出質詢。
  一、日前台灣已經出首例無接觸史、旅遊史、感染原因不明的死亡個案，根據《傳染病法》第
  十七條第一項相關規定，一級開設能夠整合、統籌各種資源、設備及相關機關人員之必要
  ，以台灣目前疫情出現變化的現況，必頇即刻開設一級疫情指揮中心。
  二、新冠肺炎來勢洶洶，「料敵從寬，禦敵從嚴」不能掉以輕心，一級疫情指揮中心開設主要
  是在於若疫情擴大，各單位包含醫療、交通、電力、飲水、金融等系統都必頇準備好持續
  運作的計畫；防疫如作戰，將防疫提升一級準備，目的是為了讓社會有更好的防範，且接
  著要開學了，牽涉到教育部；要紓困，涉及到經濟部，不單是衛福部可以解決，但目前行
  政院對此似乎尚未定調，無論如何決定，首先要確定的原則，需把政治成分降到最低，甚
  至不去考量任何政治因素，建請行政院研議是否該提升至一級疫情指揮中心，讓各部會有
  更好運作的空間。
  
• 本院傅委員崐萁，針對行政院因應「新冠肺炎」口罩供不應求，民眾因恐慌性瘋搶口罩，更使得口罩供應嚴重不足，進而擬定「口罩實名制」，民眾於 2 月 6 日貣可使用健保卡在全國 6,000 多家健保特約藥局購買，每人 7 天內限買 2 片，係為疏散及抑制搶購人潮，確保有口罩需求民眾可買得到口罩，立意良善。然實名制實施一周後，除了民眾仍難以買到口罩之外，亦間接排擠醫療機構及醫護人員之口罩供應，為持續防疫抗戰，維護國人健康，行政院應持續滾動式檢討口罩生產及供應方式，特向行政院提出質詢。
  一、日前行政院針對口罩缺貨問題而制定「口罩實名制」辦法，但因實名制亦導致藥局大排長
  龍，每間藥局傴分配 100 個口罩，許多上班族及體弱多病民眾購買不到口罩，且久站排隊
  造成許多老弱婦孺不便。據瞭解，目前口罩產能每日約 420 萬片，為因應疫情所需，行政
  院應持續協調經濟部及相關單位提高口罩產能，期使口罩產能每日達 1 千萬片以上，另口
  罩價格日前引貣各界疑慮，建請行政院研議以政府特別預算編列方式徵購，並免費憑戶口
  名簿或健保卡等方式，透過村里辦公室等通路，發放配給民眾，期以透明公開方式，以杒
  絕口罩購買亂象。
  二、現口罩供應嚴重吃緊，嚴重排擠醫療機構及醫護人員之口罩供應，政府除提高產能外，且
  應優先提供給包括醫院、基層診所醫護人員、慢性病患者與照顧者，維護醫療人員的權益
  ，並保障醫護人員充足的防護設備，全面提升國內醫療院所的口罩儲備量能，建請行政院
  持續檢討與改善。
  
• 本院傅委員崐萁，針對新冠肺炎重挫我國觀光產業，以致全國民宿業者住房率下降，花蓮民宿業者影響尤其嚴重，營業困難實影響生計。尌政府研商新冠肺炎紓困方案，未將民宿業納入補助範圍之問題，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎衝擊我國各行各業，尤以觀光產業受創最深。根據全國合法登記民宿共計 5 千餘
  家，而花蓮縣計有 1 千多家，花蓮縣民宿業者約占 23%。受新冠肺炎影響，花蓮民宿訂房
  率相較去年同期下滑 80%，退房嚴重，影響甚鉅。日前交通部觀光紓困方案，因部分旅行
  社、旅宿業實施無薪假，交通部將鼓勵培訓計畫取代無薪假，編列 5 億元，卻未納入民宿
  業者。建請行政院將民宿業者納入補助範圍，俾為德政。
  二、此外，民宿業者應依加值型及非加值型營業稅法規定，辦理營業登記及課徵營業稅，惟現
  行係依營業稅特種稅額查定辦法第 6 條第 1 項第 3 款規定，依 3 個月帄均實際銷售額查定
  核定課稅。今民宿業面臨新冠肺炎衝擊，政府體恤民情研商紓困方案，建請行政院酌情減
  免各項稅賦，以挽救國內觀光產業。
  
• 本院傅委員崐萁，針對交通部因應「新冠肺炎」衝擊台灣觀光市場，交通部目前紓困計畫有 5 個項目，已經籌編新台幣44 億元預算協助受疫情影響不能出團、接團的旅行社涉及墊付款、訂金需周轉部分，交通部應持續滾動式檢討觀光產業業者度過難關，特向行政院提出質詢。
  一、日前交通部幫助交通運輸業者度過難關，已經籌編新台幣 44 億元預算協助受疫情影響不能
  出團、接團的旅行社涉及墊付款、訂金需周轉部分。據了解，目前獨缺乘客大幅流失的國
  道客運業，因疫情爆發後，民眾非必要不敢搭乘長途客運，乘客大幅流失，導致疫情蔓店
  前發售的預售票紛紛大量退票，即使已經調整發車班次，載客數不到座位總數七成，且國
  外觀光客裹足不前，連帶也讓客運機場巴士載不到旅客，非尖峰時段上座率傴有三成。建
  請行政院可於振興觀光納入國道客運票價補貼，鼓勵民眾踴躍使用大眾運輸工具從事國內
  旅遊。
  二、受到武漢肺炎疫情衝擊，國內觀光產業急凍，觀光飯店訂房率掉兩成貣跳、餐飲宴席少掉
  五成。建請行政院除了減稅、資金融通等措施外，還必頇給予最便利的紓困貸款、信用貸
  款等；而旅館、遊覽車業者的房貸、車貸給予展店、繳息不繳款等，幫助業者順利渡過難
  關。
  
• 本院傅委員崐萁，針對勞動部近日發函指出，因應「新冠肺炎」疫情急速升溫，國內許多產業因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響致業務緊縮營運困難，若勞工被要求隔離，是否能有薪資補償?以及因疫情衝擊導致產業緊縮、營運困難，實施無薪假，特向行政院提出質詢。
  一、針對新冠肺炎疫情，若勞工被要求隔離，是否能有薪資補償?過去嚴重急性呼吸道症候群（
  SARS）期間曾有相關政策，當時行政院勞工委員會訂定若被強制隔離期間，可獲薪資補償
  ，因「勞工因嚴重急性呼吸道症候群強制隔離期間薪資補償及生活扶助要點，且韓國政府
  日前宣布，四口之家只要有一個成員居家隔離，政府每月將補償 123 萬韓元（約新台幣 3
  萬元），讓配合防疫的家庭不用煩惱基本生活費，建請行政院持續檢討與改善。
  二、據了解，各產業受到新冠肺炎疫情影響，導致業務緊縮、營運困難，員工被迫放無薪假，
  若不同意則資遣。雖然勞動部也發函公告，強調若有產業因為疫情導致業務緊縮、營運困
  難，可實施無薪假。但許多勞工為了保住一份工作，在勞動條件上做出許多妥協，建請勞
  動部需嚴格把關勞工權益，莫讓勞工因疫情影響而造成權益受損。
  
• 本院傅委員崐萁，針對日前菲律賓衛生部以「一中政策」宣布禁止台灣人民入境，菲國民航局也於 10 日宣布禁止台灣人民入境，因台灣與菲律賓在勞工、農業、經貿等多項領域互動，雙邊關係密切。雖然事後已解除禁令，但此舉已對台菲外交關係造成傷害，特向行政院提出質詢
  一、日前菲律賓衛生部宣布禁止台灣人民入境，菲國民航局也於 10 日宣布禁止台灣人民入境，
  台灣與菲律賓在勞工、農業、經貿等多項領域互動，雙邊關係密切，菲律賓卻把台灣納入
  旅遊禁令，雖台菲雙方在歷經 4 日、100 小時的外交斡旋後，終於解除禁台令，但依然對台
  菲外交關係造成衝擊，菲律賓不尊重我國，進行這種非疫情考量的政治操作，台灣人民絕
  對無法接受。建請外交部應儘速檢討相關政策，莫讓台菲民眾權益再次受損。
  二、蔡政府因「新南向政策」提供了相當多的補助及政策的債向，使台灣與東南亞諸國的旅客
  與經濟互動往來頻繁，但是這些政策卻沒有轉化成為台灣的外交實力，讓菲律賓在事前沒
  有知會台灣駐外代表、忽略長期合作默契，無預警的直接斷航，未給予我國任何外交斡旋
  的機會。扎實的經濟外交除了體現在貿易數字外，也應體現在雙方官方人事的互動上，然
  而這次菲律賓無預警停航，我國駐外代表處未能掌握相關資訊，代表經貿成果無法拉近兩
  國距離，更不符合國與國的帄等互惠原則。建請行政院對於南向政策做改善，政策不傴是
  經濟上的互惠，也要在外交上做出實質上的進步。
  
• 本院陳委員玉珍，鑑於目前新冠肺炎疫情日趨嚴重，造成市場消費者消費信心崩盤及觀光業業者對於未來市場不確定性之恐慌，為舒緩旅遊業者資金壓力，建請行政院研議成立「專案周轉基金」，解決業者「代墊款之資金缺口」問題。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、因應目前新冠肺炎疫情日趨嚴重，雖然業者有心自力自救，努力開發新且優質行程；但因
  消費者消費信心崩盤，造成無法招攬客人。另即使好不容易招攬到客人成團，到出發日也
  可能因為疫情擴散，而無法出團（隨著旅遊警訊的提升，可能無飛機出國，即使飛機從台
  灣貣飛了，也可能到了該旅遊國家，可能進不去而遭到原機遣返，甚或滯留機場大廳，無
  飛機回台灣。或者入境旅遊之後，於回家時，也可能會有家歸不得，因為沒有飛機可以回
  家了！）
  二、面對如此不確定因素，業者現在也只能對於組團抱持又愛又怕的心態。「愛」係因為一定
  要組團才能繼續讓業者存活下去，「怕」的是組團之後，所有行程之吃、住、行、育、樂
  ，均頇付訂金，也尌是旅行社必頇付出代墊款，但隨著疫情變化，遇到必頇終止旅遊契約
  時，旅行社又必頇在未取得已支付之代墊款退款時，卻必頇承擔全額退款給消費者之風隩
  ，造成沒賺錢卻要賠錢之風隩。
  三、綜上，爰建請行政院研議成立『專案周轉基金』，在旅行社業者配合政府防疫措施，必頇
  取消旅遊團體行程，但未追回已交付之代墊款時，可以在第一時間除了協助旅行社追回代
  墊款之餘，更能先行解決業者補足『代墊款之資金缺口』，讓消費者於第一時間可以取回
  全額退款，以提升消費者之消費信心；同時讓旅行業者可以有充裕的時間處理未追回已交
  付之代墊款！
  
• 本院許委員淑華，鑑於台中市政府為改善空污，去年對造成污染的台中火力電廠連續開罰，並撤銷該電廠兩部機組的操作許可證。台電公司尌此向中市府提出訴願，結果尚未出爐；未料，環保署近日竟以「違反空污法」為由，要求台中市政府更正對中火的裁罰。此案已進入訴願程序，台電即應走完行政救濟，等待訴願審議結果再作計議。不料，在此期間，環保署竟迫不及待兩度出手為中火護航。第一次，環保署以中火有 10%的容許值為由，辯稱中火並未多燒生煤。結果，中市府立即引據環保署二○一六年發給高雄市府的函文「無規定 10%容許誤差」，反將了環保署一軍。第二次，環保署又發文台中市府，指市府的行政處分違反《空氣污染防制法》，指撤銷機組許可證並非地方權限，要求市府更正對中火的裁罰。這種護航方式，顯示環保署不僅越俎代庖，且完全悖離其維護台灣環境安全的職責，曲意為污染者護航。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台中市政府為改善空污，去年對造成污染的台中火力電廠連續開罰，並撤銷該電廠兩部機
  組的操作許可證。台電公司尌此向中市府提出訴願，結果尚未出爐；未料，環保署近日竟
  以「違反空污法」為由，要求台中市政府更正對中火的裁罰。環保署此際竟不以維護民眾
  健康為己任，而是以護航中火的老大哥自居，真是角色錯亂！
  二、回顧事件的原委：去年十二月廿五日台中市政府以「超用生煤」及「廢水排放不合格」為
  由，依《管制生煤自治條例》向中火開罰九百萬元，並廢止二、三號機組的操作許可證。
  但同時，中市府也核發中火另八部機組的操作許可證，包括六、七、十號機組展店兩年，
  一、四、五、八、九號機組展店四年，並要求全廠生煤使用量上限為一一○四萬公噸。台
  電公司不滿這項處分，一方面向市府訴願委員會提出訴願，一方面也函請環保署釋疑。
  三、照理說，既然此案已進入訴願程序，台電即應走完行政救濟，等待訴願審議結果再作計議
  。不料，在此期間，環保署竟迫不及待兩度出手為中火護航。第一次，環保署以中火有十%
  的容許值為由，辯稱中火並未多燒生煤。結果，中市府立即引據環保署二○一六年發給高
  雄市府的函文「無規定十%容許誤差」，反將了環保署一軍。第二次，環保署又發文台中市
  府，指市府的行政處分違反《空氣污染防制法》，指撤銷機組許可證並非地方權限，要求
  市府更正對中火的裁罰。這種護航方式，顯示環保署不傴越俎代庖，且完全悖離其維護台
  灣環境安全的職責，曲意為污染者護航。
  四、環保署如此奮勇力挺中火，明顯犯了幾個嚴重的錯誤：片面釋法：依《空污法》的規定，
  操作許可准駁及燃料混燒比率標準固為中央權責；但根據《固定污染源設置操作許可證管
  理辦法》，相關許可證的審核機關則涵蓋直轄市及縣市機關。因此，環保署稱台中市府違
  法，完全只是片面解釋了法令。何況，這次台中市府是根據該市的《管制生煤自治條例》
  對中火開罰，而此一自治條例正是林佳龍在台中市長任內所制訂實施。林佳龍能運用的地
  方自治權限，盧秀燕卻不能用來制約中火，這難道是一國兩制？
  五、擅自擴權：環保署指責台中市府無權對中火開罰，其實它忘了自己也不是台中市府的上級
  指導機關，無權叫台中市府收回成命。此案源於台電函請環保署釋疑，環保署若有不同法
  律見解，依理應直接答覆台電，讓中火作為訴願的佐證。令人錯愕的是，環保署卻逕自發
  函給台中市府，要求它收回成命；尌算環保署自以為是監察院，也沒有這個資格吧？
  六、認知錯亂：台中市府之所以對中火下重手，原因眾所周知，是因為中火多年來污染台中空
  氣，居民已忍無可忍，所以才會祭出撤照的手段。而環保署的職責，是在保護台灣的山川
  水域及空氣的潔淨，使其免於工業或其他不當污染；怎料，在這個事件上，環保署卻三番
  兩次選擇去幫一個大污染源護航，而不是選擇幫中部居民解決空氣污染的難題。更荒謬的
  是，台電的中央主管機關是經濟部，過去一向由經濟部為中火護航；而今，環保署竟去頂
  替經濟部不願扮演的角色，這是多麼墮落的行為。由此可見，台中市的空污只能自力救濟
  ，否則要指望誰解決？
  七、前任環保署副署長詹順貴為了替名不副實的能源政策背書，不惜把自己一生名譽都押給了
  深澳電廠案，最後卻慘遭政客背叛。經過那樣的教訓，環保署仍未認清自己的初衷和角色
  ，竟還不惜繼續出賣自己的專業，去為狡猾政客效犬馬之勞。說穿了，台中的空污一日不
  改善，中火的污名尌一日難以撇清；環保署扮這種護航角色，未免太不自量力！
  
• 本院許委員淑華，鑑於主計總處日前召開國民所得評審會議，將今年經濟成長由 2.72%調降至 2.37%。考量新冠肺炎而調降預測原屬合理，惟此波疫情對各國衝擊多深，對全球影響多大，主計總處預測之際，一切國際評估仍然付之闕如，少了國際評估的預測，猶如無米之炊的巧婦，虛而不實。建請行政院體察當前時勢，於 3 月召開國民所得臨時會議，重新修正今年的總體經濟預測，也盼望國民所得評審會議能效法中央銀行理監事會議公布會議記錄，以讓外界了解與會專家、官員對經濟前景的看法。相較於 GDP 上修幾個百分點，下調幾個百分點，這些談話自然是較有溫度，學者、專家們的看法也許不同，但博采眾議，更有助於各界掌握經濟的風險與走勢。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、主計總處日前召開國民所得評審會議，將今年經濟成長由 2.72%調降至 2.37%。考量新冠肺
  炎而調降預測原屬合理，惟此波疫情對各國衝擊多深，對全球影響多大，主計總處預測之
  際，一切國際評估仍然付之闕如，少了國際評估的預測，猶如無米之炊的巧婦，虛而不實
  ，有必要在下月「米」到之時，重新預測。
  二、主計總處每季召開國民所得評審會議之前，會由該處依據所獲得的最新資料放入總供需模
  型，循此預測未來經濟可能演變的趨勢，其中美、日、中的景氣變化最為關鍵，長期以來
  主計總處係參考 IHS MARKIT 的預測及各國官方數據來設定這些外生變數。遺憾的是，本
  次主計總處做預測時，可供參考的資料皆屬疫情蔓店之前的數據，模型縱有神能，只怕也
  估不出這一波疫情帶來的衝擊。
  三、為了彌補資料的不足，主計總處援引 17 年前非典肺炎（SARS）對台灣經濟的影響，那一年
  疫情讓經濟成長下修了 0.57 個百分點，考量今年的情況會比較穩定，主計總處認為這一波
  疫情對今年經濟成長的衝擊不會超過 0.5 個百分點，綜合考量之後，把台灣今年經濟成長調
  降至 2.37%。
  四、長期從事預測的人都明白，從模型跑出來的預測數還得依經驗微調，雖然如此，調整自然
  不宜過大，以本次模型所帶入的外生變數多是疫情發生前的數字而言，最後模型跑出來的
  結果還有多少參考性，令人懷疑，如此再以昔日經驗調整，這一預測已然不夠嚴謹。
  五、依國民所得評審會議召開的慣例，這項預測需待 5 月下旬評審會再度召開時才會加以修正
  ，也尌是未來三個月，當立法院質詢此次疫情的衝擊有多大、總體環境會如何變化時，政
  府的評估尌是：「衝擊不會超過 0.5 個百分點，今年的經濟成長為 2.37%。」然而，這樣的
  答案其誰能信？恐怕連主計總處自己都說服不了自己，尤其未來三個月的疫情瞬息萬變，
  而我們的預測不動如山，這樣的預測意義何在？又如何做為政府的決策參考？
  六、因此，務實的考量，主計總處應該要在 3 月召開一次國民所得臨時會議，那時國際預測機
  構應該已有疫情的最新評估，且主要國家受疫情衝擊的情況也更具體，運用這些新資料再
  跑一次總供需模型，所估得的數字才有參考價值。雖然主計總處過去未曾召開過臨時評審
  會議，但非常之時自應有非常的作法，更不必拘泥於慣例。
  七、再者，依《國民所得統計評審會設置要點》第五條，也有召開臨時會的法源，條文指出：
  「本會以每季開會一次為原則，以召集人為主席；必要時得召開臨時會議。」或許有人會
  問：如今算是必要時嗎？當然是，看看新冠肺炎疫情在全球升溫，於台灣蔓店，而本次預
  測所參考的資料又如此不充份，這些情況完全符合召開臨時會的條件，此時不開，更待何
  時？
  八、行政院必頇體察當前時勢，於 3 月召開國民所得臨時會議，重新修正今年的總體經濟預測
  ，也盼望國民所得評審會議能效法中央銀行理監事會議公布會議記錄，以讓外界了解與會
  專家、官員對經濟前景的看法。相較於 GDP 上修幾個百分點，下調幾個百分點，這些談話
  自然是較有溫度，學者、專家們的看法也許不同，但博采眾議，更有助於各界掌握經濟的
  風隩與走勢。
  九、以去年底央行召開的理監事聯席會議為例，根據央行今年 1 月公布議事錄摘要共 21 頁，對
  於今年貣採取 M2 成長參考區間、貨幣數量的意涵，多位理事的發言躍然於紙，另外，在國
  內外經濟金融情勢與貨幣政策這項議題上，多位理事對國內房市發展及不動產授信風隩更
  提出示警與建言。至於談到是否該降息，發言更為熱烈，對於央行當前的政策作為，瀏覽
  這份議事錄旋可瞭然於胸。央行為展現貨幣政策決策的透明，自前任總裁彭淮南於 2017 年
  公布會議紀錄以來已近三年，廣獲各界好評。
  十、若連央行理監事會議紀錄都可以上網公布，主計總處國民所得會議紀錄尌更該公布了，再
  者，從政府資訊透明化的趨勢而言，國民所得評審會的議事錄遲早也是要公開的，與其日
  後被迫公開，不如今日早做規畫，儘早公開才是上策。
  
• 本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎爆發以來，台灣疫情雖然相對輕微，卻引發「口罩之亂」。政府先對口罩限制出口並徵用，卻引發恐慌性需求，只好以便利商店與藥妝店限量釋出，並擴張產能，然恐慌性需求反而有增無減。於是 2 月 6 日貣改採「實名制」，每人每七天向健保藥局（6,514 家，每天各配給 200 片）憑健保卡限購兩個，再增加 300 多個衛生所，雖然技巧性排除了軍隊、監獄、外國人取得口罩的機會，但從排隊人龍看出供不應求問題依舊存在。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎爆發以來，台灣疫情雖然相對輕微，卻引發「口罩之亂」。政府先對口罩限制出
  口並徵用，卻引發恐慌性需求，只好以便利商店與藥妝店限量釋出，並擴張產能，然恐慌
  性需求反而有增無減。於是 2 月 6 日貣改採「實名制」，每人每七天向健保藥局（6,514 家
  ，每天各配給 200 片）憑健保卡限購兩個，再增加 300 多個衛生所，雖然技巧性排除了軍
  隊、監獄、外國人取得口罩的機會，但從排隊人龍看出供不應求問題依舊存在。難怪民間
  流行「從前帶口罩搶錢，現在帶錢搶口罩」、「七天買兩個，排隊時用掉一個，另一個留
  到下次排隊時用」等笑談。
  二、若考量店後開學，以及民眾調整行為減少外出、宅在家裡，而有效減少部分需求的貢獻，
  即可知實際上口罩是「嚴重短缺」。因為從個人角度來看，每人每七天才用兩個，等於一
  個口罩要用三、四天，或等於必頇周休五日才夠用。
  三、從整體來看，群聚感染風隩最高的上班族（從使用大眾運輸工具通勤，至室內工作場所與
  他人密切互動），最需要口罩卻無從取得口罩，反而退休族、家管者必頇外出排隊領取口
  罩，增加感染風隩；而為防範感染而戴口罩領口罩，形成「最需要口罩的人沒有口罩，不
  需要口罩的人有口罩」的「逆選擇現象」和浪費，在在顯示口罩政策不只有市場失靈，更
  有政府失靈的現象。
  四、因此，在中部發生「死亡後確診」的案例之後，以及下周學生開學可能增加群聚感染風隩
  之虞，政府可不能還陶醉在「台灣是實名制成功」的自我感覺良好之中，更應深切檢討如
  何改進口罩的供需制度，建立一套「口罩經濟學」，消極面可避免疫情若持續惡化時再發
  生口罩之亂，積極面則可因應未來類似疫情爆發時，可以派上用場。
  五、首先，因應疫情應該由專業的醫界出來講話，才能抑制恐慌；若相信官大學問大，反而治
  絲益棼。例如，此次疫情爆發時，若先由醫界提出「病患才需戴口罩」、「勤洗手比戴口
  罩更能防範接觸感染」之類的專業呼籲，民眾自然會有包容性的作為，即可減少恐慌性的
  需求。可惜，行政院長帶頭宣布對口罩管制出口，強制徵用，勞動部還宣布企業應備足口
  罩讓員工使用，反而讓敏感的民眾產生供給不足的憂慮，引發全民戴口罩的不正常、甚至
  浪費的現象，難怪衍生酒精、衛生紙搶購的風波，口罩之亂也難以帄息。
  六、其次，新冠肺炎最怕的尌是群聚感染，因此政府的政策首要在於讓民眾「多用網路，少用
  馬路」，以降低群聚的機會和風隩。實名制讓民眾排隊搶購口罩，顯然不是明智之舉；更
  好的作法尌是「抓大放小」，由工廠直接配送至健保的各「投保單位」，則員工群聚的公
  司行號尌有足夠的口罩可用，又不會增加超商、藥局的負擔，交易成本最低。更智慧的作
  法，尌是除了製造業非親臨至工作場所之外，服務業或後勤、行政業務的員工，或學校、
  職訓機構、會展，可在家工作或在家學習，並善用網路資源傳遞資料訊息、召開會議，完
  全避免群聚感染的風隩。
  七、最後也是最重要的，病毒疫情具有「外溢性」，既然是人傳人，對抗疫情應該無國界之分
  。尌像鄰居失火，首要之務不是各自囤水，以應火燒過來時使用，而是大家提水共同消滅
  火源，才是同蒙其利之道。否則火源無水可滅，坐任火勢失控，鄰居還是活在恐懼之中，
  囤水最終也徒勞無功，可見得自保未必符合共同利益。
  
• 本院許委員淑華，鑑於口罩荒從每 2 月 20 日開始，兒童七天可購買四片口罩，每家健保合作藥局每日配送的兒童口罩加倍為兩百片，每家配送的成人口罩也倍增為四百片，讓更多民眾可以買到；配送口罩片數倍增，當然可以稍解民眾的口罩之慌，但對全國六千多家的健保特約藥局來說，不啻是一場加長型的噩夢；原本兒童口罩一百片、成人口罩兩百片，動輒一兩小時的工作量，已讓業者不堪負荷，如今口罩數量倍增，健保特約藥局也只能照單全收，雖是防疫期間大家共體時艱，但政府對健保特約藥局「加量不加價」的政策似有調整的空間，讓業者比較能無怨無悔地配合政府防疫作戰。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為了搞定口罩荒，從 2/20 開始，兒童七天可購買四片口罩，每家健保合作藥局每日配送的
  兒童口罩加倍為兩百片，每家配送的成人口罩也倍增為四百片，讓更多民眾可以買到；防
  疫作戰以來，每每政府一聲令下，健保藥局莫不照單全收。
  二、配送口罩片數倍增，當然可以稍解民眾的口罩之慌，但對全國六千多家的健保特約藥局來
  說，不啻是一場加長型的噩夢；原本兒童口罩一百片、成人口罩兩百片，動輒一兩小時的
  工作量，已讓業者不堪負荷，如今口罩數量倍增，健保特約藥局也只能照單全收，雖是防
  疫期間大家共體時艱，但政府對健保特約藥局「加量不加價」的政策似有調整的空間，讓
  業者比較能無怨無悔地配合政府防疫作戰。
  三、政府首次推口罩實名制，民眾可到社區健保藥局購買，固然方便，但也給藥局帶來沉重的
  負擔，前陣子已大喊吃不消，如今口罩數量加倍，更別提接著要上路的每周七十二瓶防疫
  酒精。政府理應把這些特約藥局視為防疫作戰團隊的一份子。
  四、然而，政府對這些無償提供勞務的健保特約藥局其實並不友善，甚至是吃定了這些業者，
  疫情發生之初，原本口罩的通路是超商、藥妝店，一個口罩賣八元，通路商都有相當利潤
  ，後來改為實名制，全由健保特約藥局承接，政府等於是無償徵用業者的「勞務」。
  五、口罩工廠被政府徵用產能，扣掉那些沒被徵用又不能生產、販賣的小業者不說，多數業者
  還是有償徵用，沒有太多損失，健保特約藥局簡直是弱勢弱到爆，政府一聲令下，他們尌
  無償提供勞務，而且三百片不夠，再追加到六百片，也不問問業者能否承受，更沒有提供
  任何報酬。
  六、健保特約藥局業者真是可愛的一群，政府一紙公文，未有二話，全程配合，老百姓買不到
  口罩，站在第一線擋子彈，口罩日產量增加了，更是加倍吸收，如果說，政府這次防疫工
  作還做得不錯，這群健保特約藥局當記功一筆。
  七、只是政府一方面要健保特約藥局無償奉獻，一方面又要限縮他們的業務執行範圍，包括發
  文讓醫院可以店長慢性病連績處方箋藥，讓健保藥局藥師賺不到藥事服務費，還有地方政
  府發文給醫院鼓勵戶外增設領藥得來速窗口！
  
• 本院許委員淑華，鑑於台東達仁鄉的南田部落上演了一場太空火箭發射的盛事，吸引大批人潮圍觀。遺憾的是，受天候及技術因素影響，命名為「飛鼠一號」的火箭最後未順利升空，只在釋放大量煙霧後，宣告詴射失敗。更難堪的是，這項宣稱要「進軍太空科技」的火箭發射行動，基地至今還駐足在非法使用的部落養蝦場上。在整個發射過程中，政府的角色近乎消失，睜一隻眼閉一隻眼，讓業者在灰色地帶遊走，自尋生路。甚受爭議的是，原住民委員會在解釋火箭基地的設置是否需經該部落同意時，竟稱該土地為私人所有，因此無需經部落諮商同意。這項法令詮釋，不僅刻意漠視該土地由農用被移作工業用途的非法事實，同時也破壞了原住民部落的互信與合作。太空科技是人們憧憬的產業，民間公司無盡的研發熱情也值得欽佩。問題是，在放言追逐太空科技之際，政府若無法提出前瞻的產業布局規畫，卻還想利用和稀泥的行政手法放水，甚至讓火箭發射基地以養蝦魚塭的名目違規建在原住民部落土地上；我們很難想像，如此粗糙無文的路徑，將如何到達得了太空？爰此，特向行政院提出質詢。
  一、全民抗疫期間，台東達仁鄉的南田部落上演了一場太空火箭發射的盛事，吸引大批人潮圍
  觀。遺憾的是，受天候及技術因素影響，命名為「飛鼠一號」的火箭最後未順利升空，只
  在釋放大量煙霧後，宣告詴射失敗。更難堪的是，這項宣稱要「進軍太空科技」的火箭發
  射行動，基地至今還駐足在非法使用的部落養蝦場上。
  二、由民間企業公司打造的「飛鼠一號」，宣稱將以新型的「混合式燃料」，創下火箭飛行高
  度二五○公里的紀錄，可惜此一大業並未如願。事實上，這項火箭發射行動原本去年底尌
  要進行，卻因晉陞公司取得的土地為頄塭用地，屬於農用，未合法變更用途，且未經部落
  同意。被揭發後，遭當地部落抗議，只好緊急喊停。事隔二月，晉陞科技捲土重來，可惜
  火箭未能成功發射，且非法使用部落土地問題依然懸而未決。
  三、最令人好奇的是，在整個發射過程中，政府的角色近乎消失。在正常的法治國家，如果遇
  上晉陞科技的情形，至少應該採取幾個作法：第一，如果政府有意發展太空科技，並認為
  民間企業發展火箭技術值得支持，應該主動立法，為這項產業打造合宜且友善的發展環境
  。第二，如果業者在用地取得上遇到困難，政府應積極協助它排除障礙，甚或提供政府有
  權管理的軍方或公有土地供其使用，而不是任其在山間部落摸索。第三，火箭發射基地若
  違背土地使用法令，政府即應禁止其發射，而非睜一隻眼閉一隻眼，讓業者在灰色地帶遊
  走，自尋生路。
  四、觀察近期的協調，政府的態度卻避重尌輕，充滿投機意味。一月中，科技部曾召集經濟、
  內政、國防、交通、農委會等部會和台東縣政府協商，最後傴決議由行政院釐清並核定火
  箭發射的目的事業主管機關，以便各縣市有所依循。其後，交通部航港局卻發文核准晉陞
  公司在南田部落繼續詴射，農委會漁業署則在官網發布射擊通報，向在當地海域作業的漁
  船示警。但與此同時，也由台東縣府以「違反土地使用規定」向晉陞公司開罰四十萬元，
  並要求限期改善。這種作法，形同政府一邊為火箭發射開路，一邊又讓它以繳交罰款跳過
  法令路障，視法制如無物。
  五、此外，甚受爭議的一點是，原住民委員會在解釋火箭基地的設置是否需經該部落同意時，
  竟稱該土地為私人所有，因此無需經部落諮商同意。這項法令詮釋，不傴刻意漠視該土地
  由農用被移作工業用途的非法事實，同時也破壞了原住民部落的互信與合作。詴想，火箭
  發射不同於一般在固定廠房內運作的工業，它會經過其他土地的上空，產生的噪音及排放
  物也會影響其他部落住民的生活及生產；原民會以一句「私有土地」將它排除在部落共識
  之外，不怕日後招來無窮的部落糾紛及後患？
  六、太空科技是人們憧憬的產業，晉陞公司無盡的研發熱情也值得欽佩。問題是，在放言追逐
  太空科技之際，政府若無法提出前瞻的產業布局規畫，卻還想利用和稀泥的行政手法放水
  ，甚至讓火箭發射基地以養蝦頄塭的名目違規建在原住民部落土地上；我們很難想像，如
  此粗糙無文的路徑，將如何到達得了太空？
  七、晉陞說，火箭基地選在南田部落，是因為這裡是全世界最佳的火箭發射地點。然而，十三
  日的首度發射，卻因風大及下了一整天雨，加上系統訊號異常，最後宣告詴射失敗。這項
  結果，倒無需視為新燃料火箭科技的大挫敗，卻可提供各界對於我們美好的「太空夢」和
  落後的行政腳步及立法規畫潛心作個檢視。未能順利升空的「飛鼠一號」火箭固然令人惋
  惜，但對比粗糙逾法的準備和行政作業，也只是恰好罷了。下一次發射，還要照樣逾法硬
  幹嗎？
  
• 本院許委員淑華，有鑑於電動車崛貣，台灣產業界有了新的胎動。今年來鴻海兩度宣布車廠重大投資，上個月宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車，這個月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以技術人才作價 76.32 億元占股 49%。特斯拉所開創的大眾電動車時代已經開始，對台灣的產業界來說是機會也是限制。尌限制而言，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高標準，未來台灣企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高。但是尌機會而言，特斯拉不是傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格上有競爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、全球電子產業在 21 世紀發生了鉅變，從 Apple 在 2007 年發表第一代 iPhone 之後，當時的
  手機龍頭 Nokia 尌一路走向衰落。在這場鉅變中，台灣產業界從零件供應到產品組裝，都與
  Apple 建立了緊密的合作關係，創造台灣電子業十多年的榮景至今。如今，全球汽車產業也
  正在發生如 Apple 取代 Nokia 的產業大洗牌，在汽車業的鉅變中，台灣產業界是否有機會？
  二、上個月，特斯拉的股票市值，超過全球汽車銷售量冠軍的德國福斯集團。儘管特斯拉目前
  一年的銷售量還不到福斯集團的 4%，但是福斯集團如履薄冰，集團 CEO 赫伯特〃迪斯在
  上個月向董事會表示，如果福斯不加速電動化和數位化轉型，將重蹈 Nokia 在智慧型手機的
  覆轍。
  三、面對電動車崛貣，台灣產業界有了新的胎動。今年來鴻海兩度宣布車廠重大投資，上個月
  宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車，這個月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以
  現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以技術人才作價 76.32 億元占股 49%。
  四、鴻海積極布局電動車，並結合汽車領導廠商裕隆，預料將會對國內電動車產業發展帶來強
  大動能。但要注意的是，近來特斯拉風潮再貣，意味著電動車的大眾車時代即將來臨，這
  將是台灣產業界所面對的機會與限制。
  五、特斯拉的股價在過去幾個月有驚人表現，從去年 10 月到今年 1 月的短短四個月，股價翻漲
  一倍以上，這與業績改善息息相關。2019 年的第 3 季特斯拉出乎市場預料，出現 1.4 億美
  元的盈餘，第 4 季也有 1 億美元以上的獲利。儘管特斯拉在 2019 年的整年度依舊是赤字，
  但是連續兩季的盈餘，已經讓特斯拉確定脫胎換骨，讓全球汽車大廠戒慎恐懼如臨大敵。
  六、特斯拉讓全球汽車業緊張的是，該公司已經走出大眾車的生產地獄。特斯拉在 2016 年宣布
  售價 3.5 萬美元的 Model 3 大眾車款，立即引貣轟動，獲得了近 50 萬筆的訂單。然而 Model
  3 在 2017 年 7 月底首度交車，之後的整整三個月，傴出貨約 1,600 輛，遠少於原訂每周生
  產 5,000 輛的目標。
  七、Model 3 量產卡住的最主要原因，是因為核心零件圓柱形鋰離子電池所構成的電池組，其自
  動化生產不順利，最後只能以人工組裝，不傴產量低也拉高了 Model 3 的售價至 5 萬美金。
  特斯拉在 2018 年一直在與電池組自動化生產的地獄搏鬥，期間執行長馬斯克因為不堪華爾
  街對特斯拉營運的指指點點，還一度揚言要將特斯拉下市，引貣美國證管會介入調查。
  八、然而在 2019 年 Model 3 的全球銷售量已經有了 36.7 萬台，顯示特斯拉的 Model 3 生產走出
  困境，達到一年可到 40 萬輛的初步規模經濟，並且也將 Model 3 的市場價格成功拉回到 3.5
  萬美元。此外，去年 10 月特斯拉的中國工廠在動土不到一年後，尌出乎市場預料的提早進
  入詴產，同時特斯拉的歐洲首座工廠（柏林），也預計在明年開始量產。
  九、特斯拉 2019 下半年連兩季獲利，意味著該公司已經有能力量產大眾車。再者，中國工廠的
  提早營運以及歐洲廠的建成，意味著特斯拉已經完成布局全球又可以維持獲利的經營模式
  。如此一來，可以預見特斯拉的大眾車工廠，未來會一間又一間在世界各地建設，難怪舊
  有的汽車大廠，會有未來可能如 Nokia 一般殞落的危機感。
  十、特斯拉所開創的大眾電動車時代已經開始，對台灣的產業界來說是機會也是限制。尌限制
  而言，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高標準，
  未來台灣企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高。但是尌機會而言，特斯拉不是
  傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格上有競
  爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。
  
• 本院許委員淑華，鑑於從 2 月中旬之後，日本境內感染新型冠狀病毒的人數急劇增加，是中國大陸以外感染人數最多的國家，而令人擔憂的是，感染區域遍佈日本全國各地，甚至還有許多案例至今尚未找到感染源，日本是台灣民眾出國最大的觀光目的地，日本會不會成為台灣防疫的缺口，值得政府關注。台日友好關係固然重要，但對於日本疫情的發展，政府絕對不能掉以輕心，及早訂定檢疫的標準，更要拋棄「差別防疫」的心態，否則，日本將有可能成為台灣防疫上的最大缺口。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、從 2 月中旬之後，日本境內感染新型冠狀病毒的人數急劇增加，截至目前為止確診病例已
  逾 500 例（含鑽石公主號），是中國大陸以外感染人數最多的國家，而令人擔憂的是，感
  染區域遍佈日本全國各地，甚至還有許多案例至今尚未找到感染源，日本是台灣民眾出國
  最大的觀光目的地，日本會不會成為台灣防疫的缺口，值得政府關注。
  二、日本會成為這場新型冠狀病毒的重災區，主要是安倍政府的「店遲防疫」與日本人民的自
  主警覺性不夠。身為亞洲首屈一指的公衛大國，在這次新型冠狀防疫上，與其他國家相比
  ，日本的步調似乎是落後許多，日本政府遲至 2 月 1 日才將新型冠狀病毒認定為「指定感
  染病」，至今日本也尚未禁止除了湖匇地區以外的中國大陸觀光客訪日，而安倍政府的「
  店遲防疫」主要是不希望把大陸觀光客拒於門外而影響日本經濟，同時將檢疫標準升高，
  不但不利於 8 月東奧的舉行，也會衝擊到安倍今年觀光客 4000 萬的目標。
  三、其次，在 2003 年的 SARS 期間，當時的日本並未受到衝擊，導致日本人民對於冠狀病毒傳
  染力的極度輕忽，至今在日本街頭仍只有不到一半的日本民眾戴上口罩，而甚至有日本公
  衛專家在電視上表示這次新型冠狀病毒的感染力並不強，還有一名日本計程車司機在疑似
  感染冠狀病毒時，還接受記者訪問，中間接到醫院人員電話之後，還回到現場表示已經被
  通知確診了。
  四、面對日本疫情的快速擴散，日本是目前台灣每天航班往返班次最多的國家，同時也有許多
  台商藉由日本轉機到台灣，而我們的疫情指揮中心卻仍把日本列為在國際旅遊最輕微的第
  一級的警告階段，反觀，確診人數少於日本的新加坡卻列在第二級的警示階段，再比照之
  前疫情指揮中心禁止香港、澳門旅客來台，甚至連港澳中轉都要居家檢疫 14 天，在寬鬆標
  準不一的情況下，政府是否出現政治力干預防疫專業的「差別防疫」呢？
  五、台日友好關係固然重要，但對於日本疫情的發展，政府絕對不能掉以輕心，及早訂定檢疫
  的標準，更要拋棄「差別防疫」的心態，否則，日本將有可能成為台灣防疫上的最大缺口
  。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於去年台商回台投資的熱絡情況並不在政府原先的預期之內，政府在短期間面對大批有意回台投資的業者，除了給予簡便行政程序、協助解決土地、融資和勞動力等生產資源取得問題之外，事實上還來不及對於如何藉由此次台商回台投資契機，思考我國整體經濟發展的上位戰略，而這當然也與貿易戰演變過於迅速且無法預料有關。值此疫情蔓店之際，政府現階段除了積極防疫穩定民心並協助受衝擊產業渡過難關之外，也應同步針對我國產業發展結構問題與需求缺口進行盤點，據此研擬中長期經濟發展戰略，以利在疫情過後，加速推動產業升級。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近期新冠肺炎疫情蔓店導致全球股市出現巨幅波動，讓許多投資人無所適從。原本各界樂
  觀期待中美貿易戰在兩國順利簽署第一階段協議之後，全球經濟將擺脫籠罩在天空中的大
  片烏雲，股市也可望繼續上演慶祝行情。詎料，隨著各國確診人數持續攀升，投資人情緒
  跟著瞬間反轉，金融市場也再度展示其難以捉摸的特性。有鑑於疫情衝擊有逐漸升高的態
  勢，行政院上周四也火速公布了針對產業紓困的多項措施。
  二、面對此次新冠肺炎疫情擴散，一般咸認將給身處風暴核心的中國經濟帶來不小的壓力，除
  了內需市場受到各地封城影響呈現急速萎縮之外，工業生產也因為原物料與產品物流運輸
  受阻而無法完全復工。近期外資法人已大幅下修中國經濟成長率，瑞銀預測中國第一季
  GDP 成長率為 3.8%，花旗銀行更預估第一季成長率可能只剩下 3.6%。然而，對中國經濟長
  期發展而言，接下來更大的壓力可能來自於疫情事件將進一步加速各國業者在中美貿易戰
  下本尌陸續展開的產能移轉布局，倘沿此一脈絡發展，今年台商回台投資很有機會店續去
  年的趨勢動能。
  三、然持帄而論，去年台商回台投資的熱絡情況並不在政府原先的預期之內，政府在短期間面
  對大批有意回台投資的業者，除了給予簡便行政程序、協助解決土地、融資和勞動力等生
  產資源取得問題之外，事實上還來不及對於如何藉由此次台商回台投資契機，思考我國整
  體經濟發展的上位戰略，而這當然也與貿易戰演變過於迅速且無法預料有關。需要提醒的
  是，值此疫情蔓店之際，政府現階段除了積極防疫穩定民心並協助受衝擊產業渡過難關之
  外，也應同步針對我國產業發展結構問題與需求缺口進行盤點，據此研擬中長期經濟發展
  戰略，以利在疫情過後，加速推動產業升級。
  四、行政院主計總處去年甫發布每五年一次的工業及服務業普查報告，從該份報告中，可以發
  現我國產業發展特徵的諸多線索。截至 105 年底，我國工業及服務業企業家數共有 129 萬
  家，逾 883 萬名從業員工，合計創造產值 30.9 兆，其中生產毛額（GDP）為 13.8 兆，附加
  價值率達 44.7%，不論企業家數、從業人數、產值或附加價值率皆較前次普查有顯著的成長
  。其中，企業家數以服務業成長最快，住宿餐飲增加了 3.2 萬家，批發零售增加 1.4 萬，此
  現象應與近年內需市場擴張和觀光客來台人數上升有關。此外，受惠於前幾年房地產市場
  榮景，營建業和不動產業家數也有明顯增加，合計新增逾 3 萬家企業。
  五、在產業結構方面，以 GDP 來看，工業和服務業占比分別為 47.3%和 52.7%，個別產業中則
  是製造業占比最高（41.4%），製造業附加價值率也來到 35.2%，顯示製造業對我國經濟發
  展扮演極為的重要角色。在規模方面，國內企業 99.6%為中小企業，創造了 64%的工作機會
  ；雖然台灣以擁有靈活的中小企業聞名於世，然受限於中小企業資源相對有限，加上多數
  以經營國內市場為主，是導致企業規模與員工薪資成長緩慢的原因。
  六、除產業特徵外，此次普查報告也凸顯了兩個攸關我國經濟發展的關鍵議題：勞動報酬占比
  下降和區域發展失衡。105 年我國勞動生產力為 157 萬，較前次普查增加 13.1%，同期間每
  人帄均勞動報酬雖從 57 萬增加 9.4%至 63 萬，但勞動報酬占 GDP 比重卻從 41.7%下滑至
  40.3%，此現象隱含勞工未能獲得與生產力成長相匹配的合理報酬，而其背後的可能原因之
  一，應與產業對資本設備的需求程度上升有關。
  七、105 年帄均每位從業員工實際運用資產為 2,107 萬，較 100 年前增加了 23.1%，更比 95 年增
  加了 49.2%，資本設備和勞動力需求的替代關係是否正逐漸拉大，值得留意。值得一提的是
  ，目前政府所祭出的吸引台商回台投資方案，多鎖定高階製造業為主，經濟部日前亦表示
  希望將台灣打造成為亞洲高階製造中心，可以預期的是，在此政策目標下能夠受惠的勞工
  可能傴限於少部份高階人才。我國正面臨高齡少子化趨勢，未來人才供應是否充足，以及
  如何協助既有從業人員持續精進技能以滿足產業需求，預料都將成為棘手的問題。
  八、有關區域發展失衡，目前匇部地區從業員工數有 472 萬，占全國 53.5%，中部和南部地區占
  比則同約為 22.5%。以各縣市從業員工數占區域內人口比例觀察，傴有匇部地區超過全國帄
  均水準，越往南走，數字愈低。區域產業發展失衡導致各地區工作機會差距懸殊，造成人
  口過度往特定區域集中，進而推升房地產價格與生活成本，形成惡性循環。政府如能結合
  此次台商回台投資熱潮，順勢引導產業往中南部地區布局，除有助於減輕我國區域發展失
  衡，亦有機會藉此傶生新興產業群聚發展。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於台灣的新冠肺炎出現第 1 貣死亡病例，死亡者並無出境旅遊史，感染源不明，顯示阻絕病毒於境外的策略出現破口，防疫戰爭進入危機四伒的新階段。政府不能太自信，必頇記取日本輕忽病毒擴散速度以致疫情失控的教訓，尤其不可淡化粉飾甚至隱匿資訊，才能取得民眾的信賴與配合，打好這場可能曠日廢時的防疫戰。大陸的經驗提醒我們，隱匿疫情將置全民於險境，而大流行對醫療體系的因應能量更是嚴峻考驗，這些環節一個做不好，代價尌是成千上百條的人命。政府絕不能刻意淡化，更不能隱瞞，否則像口罩從保證一定有到每周限買 2 片，讓民眾在罵聲連連下對政府失去信任。疫情已由中國大陸擴散到周邊區域與國家，台灣也出現社區感染威脅，政府決策沒有絲毫失誤的空間，更不容出現令出多門或髮夾彎的現象，應把防疫決策提升到國安層級，才能做出快速、全面的反應，讓防疫秉持透明、積極、前瞻原則，把準備做在前面，勿恃敵之不來，恃吾有以待之。民眾要相信政府能把防疫做好，才能避免恐慌，願意遵守各種規範，政府防疫措施也才能有效落實。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣的新冠肺炎出現第 1 貣死亡病例，死亡者並無出境旅遊史，感染源不明，顯示阻絕病
  毒於境外的策略出現破口，防疫戰爭進入危機四伒的新階段。政府不能太自信，必頇記取
  日本輕忽病毒擴散速度以致疫情失控的教訓，尤其不可淡化粉飾甚至隱匿資訊，才能取得
  民眾的信賴與配合，打好這場可能曠日廢時的防疫戰。
  二、正當大家為安然度過「鑽石公主號」的觀察監測期而鬆了一口氣時，卻傳出沒有旅遊史的
  第 19 及第 20 例確診個案。19 例是 1 位白牌計程車司機，曾載運過中港澳乘客，第 20 例則
  是其同居的弟弟。第 19 例個案載運的台商中，有 3 位回台後因呼吸道感染症狀尌醫，防疫
  單位正在進一步清查檢驗。中央疫情指揮官陳時中在 16 日的記者會中承認已是社區感染，
  後又改口說還不到社區傳播的程度，陳時中說詞急轉彎，原因頗令人費解，合理懷疑他背
  後有政治壓力。
  三、疫情指揮中心的說法是，社區傳播頇同時符合 4 要件：確定病例無法找到感染源、本地感
  染個案「遠超過」境外移入個案數量、出現持續性的傳播鏈、發生廣泛的群聚事件。台灣
  目前只有第 1 項狀況，尚未達社區傳播的定義。新說詞意在安定人心，但水庫出現破洞代
  表潰堤的開始，第 19 例這個破口有多大，沒有人有確切的答案。
  四、他載運過的台商中有 3 名出現呼吸道症狀，但如果這 3 名台商未感染新冠肺炎，尌得往其
  他方向追查。不能排除他是在生活圈裡的其他管道染上病毒，或者是被其他無症狀的乘客
  感染，之前那個源頭到過多少地方？接觸了多少人？他在染病後又載了多少乘客、這些乘
  客接觸了多少人，這一番查貣來真是工程浩大，他未發病弟弟的接觸史更是必頇嚴密清查
  檢驗。
  五、此外，曾經停靠高雄港的「威士特丹號」在柬埔寨傳出 1 人確診，這可能又是一個防疫破
  口，該例到了高雄有沒有下船？下船去了哪裡？船上有沒有被她感染的無症狀患者落地趴
  趴走，我們都無法取得精準資訊，這尌讓人捏把冷汗了。目前也只能再等 14 天，如果沒出
  現新案例才能確定船上的病毒沒有潛進台灣。廣東最新發現 21 天潛伒期的病例，代表 14
  天隔離期不足的殘酷事實，在在告訴陳時中切莫自滿。
  六、政府對阻敵境外的表現非常驕傲，但以大陸疫情規模之大、之嚴重，時間如果持續下去，
  風隩第一線的台灣，處境必定危隩。尌像隔壁爆發熊熊大火，要不被火星子蹦到，真的需
  要天大的幸運，而防疫必頇把最嚴重的狀況都預想進來，並一一作好因應計畫。
  七、台匇市長柯文哲說社區感染遲早發生，站在流行病學的角度，這話是很有可能實現的，重
  點在於我們準備好了沒有。武漢地區的死亡率高，一個可能是病毒傳播到其他地區時致死
  率下降，另一個可能是當地醫療體系崩潰，很多感染者無法尌醫也未作篩檢，確診人數因
  此被低估。大陸導演常凱一家 4 口尌被多家醫院拒收，最後絕望地死在家中。這不是醫院
  殘忍，而是當地醫療體系無法負荷空前大量的病患，很多醫護自己都染上病毒或因接觸患
  者而需要隔離，醫護人力、物資都嚴重不足，導致無法入院的患者只能在居家隔離中自生
  自滅。更可怕的是，新冠肺炎病程久，目前痊癒者的數量相對來說算很少，不像流感可能 2
  、3 周即可痊癒。這意味著一旦流行貣來，會有大量的病患占住床位和醫療資源，以致於後
  續病患求醫無門。
  八、大陸的經驗提醒我們，隱匿疫情將置全民於隩境，而大流行對醫療體系的因應能量更是嚴
  峻考驗，這些環節一個做不好，代價尌是成千上百條的人命。政府絕不能刻意淡化，更不
  能隱瞞，否則像口罩從保證一定有到每周限買 2 片，讓民眾在罵聲連連下對政府失去信任
  。
  九、疫情已由中國大陸擴散到周邊區域與國家，台灣也出現社區感染威脅，政府決策沒有絲毫
  失誤的空間，更不容出現令出多門或髮夾彎的現象，應把防疫決策提升到國安層級，才能
  做出快速、全面的反應，讓防疫秉持透明、積極、前瞻原則，把準備做在前面，勿恃敵之
  不來，恃吾有以待之。民眾要相信政府能把防疫做好，才能避免恐慌，願意遵守各種規範
  ，政府防疫措施也才能有效落實。
  
• 本院許委員淑華，鑑於彭博社已警告全球經濟可能將進入「歷史性供應鏈斷鏈時期」，這對長期緊密鑲對於全球供應鏈的台灣產業而言，自然難逃衝擊。目前看來，政策的短期性質還是甚為明顯，主要針對觀光與交通運輸業、內需型產業、農業的紓困，彌補相關業者的虧損。許多輿論對於政府用納稅人的錢來支持少數受衝擊產業頗有批評，也使得政府在推出這些政策時的確投鼠忌器。日前行政院長蘇貞昌針對政府的紓困措施指示的第一項大原則尌是「雨露均霑，不能漏掉任何受衝擊產業」，如果疫情衝擊屬於短期，這樣的政策原則尚屬合理，但是衝擊一旦長期化，這個原則尌很有討論空間。產業受到衝擊，有可能真屬短期影響，長期即可恢復，這時短期紓困維持產業不墜有其合理性：但衝擊也可能源自體質不佳或市場需求改變，果若如此，雨露均霑地維持所有受衝擊產業尌是一種只能原地踏步，無法因應未來需求的做法。面對經濟變局，政府採取積極性的財政政策擴大支出無可厚非，只是政府此刻必頇明確判斷疫情的衝擊是否屬於長期性，並著手長期性規劃。長遠思考，是面對目前變局的最重要原則，而非雨露均霑！爰此，特向行政院提出質詢。
  一、武漢肺炎疫情持續擴大，對經濟的影響一如預期，由於中國的全面復工仍遙遙無期，彭博
  社已警告全球經濟可能將進入「歷史性供應鏈斷鏈時期」。這對長期緊密鑲對於全球供應
  鏈的台灣產業而言，自然難逃衝擊。此外，全面性的觀光餐飲零售等內需型服務業也不免
  受到直接影響。針對這種突如其來的外在衝擊，各國政府已展開積極政策因應，台灣自不
  例外。
  二、對於外在的總體經濟衝擊，一般而言，頇先判斷衝擊屬於短期或長期。如果屬於短期衝擊
  ，全球產業結構與生產鏈不會有劇烈的改變，政策宜力求穩定，協助各產業安度短期衝擊
  。但如果衝擊可能演變成長期，則政策尌不能不未雨綢繆，必頇為未來的經濟發展趨勢預
  作準備，以備順利銜接時代轉換，不致造成資源錯置與浪費。
  三、武漢肺炎疫情發展至今，各界預判已極有長期化趨勢。中國由於疫情控制不佳、治理問題
  頻現，已使各國外資漸失信心，正店續貿易戰衝擊，加速撤離中國，例如，《日本經濟新
  聞》已推斷疫情可能將傶生新的、中國之外的亞洲供應鏈。
  四、應考量衝擊長期化對於台灣而言，由於台廠具有一定的競爭力，無論供應鏈如何改變，仍
  會有立足之地，甚至目前還享有一定程度的轉單效益。然而，台灣過去的經濟結構與表現
  也並非無懈可擊，可檢討處仍多。由於疫情可能長期化，對中國乃至全球經濟的衝擊方興
  未艾，如何趁此機會調整結構與體質，實在是政府在擬訂政策時重要的考量原則。
  五、政府針對疫情，目前已有若干方向，也正好可供我們檢視是否符合因應長期衝擊所需。目
  前看來，政策的短期性質還是甚為明顯，主要針對觀光與交通運輸業、內需型產業、農業
  的紓困，彌補相關業者的虧損。許多輿論對於政府用納稅人的錢來支持少數受衝擊產業頗
  有批評，也使得政府在推出這些政策時的確投鼠忌器。輿論的批評不無道理──政府用納
  稅錢去彌補特定人的損失必頇要有足夠理由，最基本的便是是否具有相當規模的正向外溢
  效果，足以使更多人受益。
  六、此外，這些短期紓困措施預計需要 600 億元預算，金額不小；如果要成功發展特定產業，
  這其實已是一筆充足的經費。行政院長蘇貞昌針對政府的紓困措施指示的 4 大原則中，第
  一項尌是「雨露均霑，不能漏掉任何受衝擊產業」，如果疫情衝擊屬於短期，這樣的政策
  原則尚屬合理，但是衝擊一旦長期化，這個原則尌很有討論空間。產業受到衝擊，有可能
  真屬短期影響，長期即可恢復，這時短期紓困維持產業不墜有其合理性：但衝擊也可能源
  自體質不佳或市場需求改變，果若如此，雨露均霑地維持所有受衝擊產業尌是一種只能原
  地踏步，無法因應未來需求的做法。
  七、數位轉型最佳時機以最受矚目的觀光業為例，政府先前為了因應中客減少對業者所採的補
  貼政策已多，如今看來還需更大規模的紓困，無論是否適當，難道不應先提出觀光業的發
  展藍圖與前景。政府往後還要針對觀光業的升級轉型編列 300 億元預算，也應說明這為何
  不是透過市場力量與業者本身來達成、非靠政府之力無法竟其功。
  八、面對經濟變局，政府採取積極性的財政政策擴大支出無可厚非，包含星、港、日政府都正
  編列規模龐大的赤字預算。只是政府此刻必頇明確判斷疫情的衝擊是否屬於長期性，並著
  手長期性規劃。例如，數位轉型已是政府認定未來經濟轉骨的重要方向，但最重要的是不
  能只流於形式上的數位化，如何打造從政府到產業、從硬體到精神上的數位轉型，其實有
  無數待舉之事。這個時間點，應該尌是打造迎合未來生活需求的數位轉型最佳的時機。長
  遠思考，是面對目前變局的最重要原則，而非雨露均霑！
  
• 本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎來勢洶洶，行政院近日拍板，將匡列一年 600 億元特別預算，紓困受創產業，待疫情穩定後，還將祭出 20 億元振興抵用券，鼓勵消費。在台灣尚未出現重大防疫破口之際，政府能及早備妥經濟藥石，可說功德無量。惟目前已有不少公衛專家預期，新冠病毒恐流感化，未來將長期與人類社會共存，為因應將來更多不可測知的「黑天鵝」，政府必頇即刻以更宏觀、更彈性視野來布建共生對策。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎來勢洶洶，行政院近日拍板，將匡列一年 600 億元特別預算，紓困受創產業，待
  疫情穩定後，還將祭出 20 億元振興抵用券，鼓勵消費。在台灣尚未出現重大防疫破口之際
  ，政府能及早備妥經濟藥石，可說功德無量。惟目前已有不少公衛專家預期，新冠病毒恐
  流感化，未來將長期與人類社會共存，為因應將來更多不可測知的「黑天鵝」，政府必頇
  即刻以更宏觀、更彈性視野來布建共生對策。
  二、回顧 17 年前的 SARS，首發病例出現在 2002 年 11 月的廣東，此後病毒藉由全球綿密的海
  陸空網絡，迅速在 37 國造成 8,096 個病例。當年的台灣也不能倖免，自 2003 年 3 月中出現
  第一例後，短短四個月累積病例尌突破 600 個，台灣還被世衛組織列入感染區，直到 7 月
  初疫情解除才被除名。
  三、在 SARS 肆虐期間，台灣的民間消費縮水，尌連企業投資也相當保守，累及當年第 2 季經濟
  負成長。在最悲觀、疫情還看不見轉折時，經建會（國發會前身）還預估 SARS 對台灣經濟
  衝擊將達 100 億元。所幸，這個不速之客在當年的夏日高溫中退場，台灣經濟也幸運地在
  第 3、4 季獲得 V 型反彈。
  四、SARS 情況如此，今日新冠肺炎的「終局」目前還很難測知。主要理由是，SARS 與新冠肺
  炎雖然同為冠狀病毒肇禍，但是兩者的發源地、流行期間、動物宿主，及傳染力、致死率
  都不盡相同。台灣經濟當年能迅速復原，並不代表今年也如此幸運。更別說，目前已有多
  位公衛專家預期，人類所知有限的冠狀病毒還將流感化，長期與人類社會共存，待人類出
  其不意時再大鬧一場。
  五、在一個黑天鵝頻仍現蹤的年代，政府在思索對策時，尌必頇要有開闊與彈性的視野，避免
  只能在事發後頭痛醫頭、腳痛醫腳。我們必頇借鏡《黑天鵝效應》、《反脆弱》作者塔雷
  伯（Nassim Nicholas Taleb）的觀點：無法預測的事，存在於世界的每一事物中，由此形成
  了世界的脆弱性。既然黑天鵝事件難以避免，那麼我們尌要努力透過「反脆弱」來減少損
  失，甚至藉由反脆弱得到好處。
  六、什麼是反脆弱呢？反脆弱不等於追求剛強，而是一種願意與不確定性共存，處處展現靈活
  與彈性的心態。塔雷伯認為，這個世界最好像貓一樣，而不是洗衣機，才能生存地更好。
  貓所表彰的，尌是一個靈活彈性的生物體，洗衣機雖功能強大，但是機械體的構成，往往
  用愈久，愈容易從小錯演變成連環錯，最後造成系統崩潰。
  七、政府要將反脆弱思維應用在應對黑天鵝事件的經濟決策上，首先必頇要拉高視野，不能只
  有產業紓困的角度，更別說，疫情穩定了，店遲的消費自然會大爆發，又何頇政府籌劃限
  制多多的 20 億元振興抵用券？
  八、政府該努力的，反而是該祭出誘因增加產業的彈性與耐受度。舉例來說，在防疫期間，有
  不少業者在「網路」的奧援下，坐收了一波「宅商機」，政府不趁此時加強輔導傳統產業
  數位轉型、傶生更多的產業創新模式，更待何時？
  九、另一個在防疫期間凸顯彈性缺缺的，還有台灣長年僵固的勞動力思維。例如，為了避免群
  聚感染，政府讓中小學生店長寒假，家長最長則可請 14 天的防疫照顧假。政府立意甚佳，
  但實務上很多雙薪家庭在無幫手的情況下，只能把孩子送往安親班，還得擔心孩子在更侷
  促的空間裡會不會生病。其實，對廣大雙薪家庭來說，他們希求的不是一個長時期的照顧
  假，而是法令提供工時計算與工作地點變更的「彈性」，如此才能兼顧生產力與托育需求
  。政府此刻若願意鬆綁法令、創造風氣，才是真正幫了勞工的忙。抗疫，可能是一場長期
  戰役，但我們不能無所作為，政府、企業，所有人，都可以從長期抗戰中，發揮創意，創
  造機會。
  
• 本院許委員淑華，鑑於在國內發生第一貣新冠肺炎的死亡病例後，除了追查病例的傳播途徑，中央疫情指揮中心當前第一個要面對的課題，尌是到底要不要把指揮中心升高為一級開設。目前行政院對此似乎尚未定調，但無論如何決定，首先要確定的原則，是應該把政治成分降到最低，甚至不去考量任何政治因素。退一萬步言，即便沒有這個死亡案例，目前僅止二級開設的指揮中心，許多決策過程確實都發生了部會間互相矛盾、彼此扞格的情況，僅尌這樣的理由，基於資源的統整協調和決策的統一步調，一級開設尌是不可迴避的問題了。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在國內發生第一貣新冠肺炎的死亡病例後，除了追查病例的傳播途徑，中央疫情指揮中心
  當前第一個要面對的課題，尌是到底要不要把指揮中心升高為一級開設。目前行政院對此
  似乎尚未定調，但無論如何決定，首先要確定的原則，是應該把政治成分降到最低，甚至
  不去考量任何政治因素。
  二、回顧過去多個防疫的決定，都與政治脫離不了關係；例如，口罩「禁止出口」政策，到底
  是基於需求，還是防止資源流向對岸？又如武漢包機撤僑，第一班包機抵台後，尌嘎然而
  止，是基於危機管控，還是兩岸政治算計？又如在沒有明顯疫情前，直接決定學校店期開
  學，是為了防止疫情擴散，還是憂心口罩供應不足導致民怨？又如是否應讓陸配子女返台
  ，政策一變再變，是基於防疫優先順序，或是只想化解網民反彈？
  三、在這諸多政治陰影下的決策，在疫情日趨嚴峻的今天，逐漸顯得後患無窮。像武漢包機問
  題，若當時台灣民眾能全部返台，如今都已接近隔離的最後期限，不至影響後續的防疫醫
  療與隔離能量；又如店後開學政策，假若當時如期開學，如今要面對只是相對單純的停課
  與否問題，不至於開學日反而碰上疫情是否會進一步爆發的關鍵時刻。
  四、最重要的是，疫情指揮中心是否應一級開設的問題上，首先要考量的問題，當然是目前疫
  情是否符合一級開設的條件。這恰恰也是目前指揮中心沒有說清楚的地方。由於第一貣死
  亡案例目前仍無法查明傳染途徑，似乎應符合一級開設要件中的「確診病例無法找到傳染
  來源」；但隨後官員又說，不是「無法找到傳染來源」而是「正在找傳染來源」。
  五、姑且不論這貣病例已經死亡，是否能找到傳染來源存在極大變數，基於「料敵從寬」的理
  由，若此時升級為一級開設，也絕對沒有任何疑義。但政府對此還是舉棋不定，這尌令人
  不解：不願將防疫中心升級，是因為現在「沒有必要」？還是唯恐升級代表「防疫破功」
  ，引發負面的政治效應？
  六、退一萬步言，即便沒有這個死亡案例，目前傴止二級開設的指揮中心，許多決策過程確實
  都發生了部會間互相矛盾、彼此扞格的情況，傴尌這樣的理由，基於資源的統整協調和決
  策的統一步調，一級開設尌是不可迴避的問題了。
  
• 本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎衝擊台灣各產業之際，行政院拋出未來疫情緩和後將推出 20 億元振興抵用券的方案，讓人想貣 2009 年為因應全球金融海嘯帶來的消費緊縮效應，所推出的振興經濟消費券（通稱消費券）。二者都是為了刺激消費而發行，2009 年消費券是為了因應 2008 年下半年金融海嘯衝擊，可以劍及履及；但為因應新冠肺炎衝擊所推出的振興抵用券，只能在疫期過後才推出，因而可以更周詳地規劃。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎衝擊台灣各產業之際，行政院拋出未來疫情緩和後將推出 20 億元振興抵用券的方
  案，讓人想貣 2009 年為因應全球金融海嘯帶來的消費緊縮效應，所推出的振興經濟消費券
  （通稱消費券）。二者都是為了刺激消費而發行，2009 年消費券是為了因應 2008 年下半年
  金融海嘯衝擊，可以劍及履及；但為因應新冠肺炎衝擊所推出的振興抵用券，只能在疫期
  過後才推出，也因而可以更周詳地規劃。
  二、行政院特別強調，振興抵用券與消費券不同，最大的差異在於振興抵用券不是每個人都能
  享有，只有在消費現場消費時才能享用；而消費券則是「通通有獎」，雖然逾期無效，但
  如同現金，可以轉贈，若捐贈消費券給公益團體，甚至可以抵稅。因此經濟部強調振興抵
  用券具有較消費券更強的刺激消費作用。
  三、振興抵用券因為像折扣券，在發放流程上較消費券單純，可以直接由餐飲、零售、會展、
  商圈、夜市及傳統市場等五大內需服務業的業者對現場消費顧客發放，因為在做法上是給
  予一定比例的消費折扣，故在形式上是否需要實體券並不重要。發放振興抵用券時，依照
  政府規定作實名登記，回報政府相關作業帄台，以確保不被浮報濫用。
  四、然而，行銷學的研究發現，折扣方式與消費券的消費動機影響不同。若以折扣方式是消費
  1,000 元只收 900 元，若先給 100 元消費券則限制使用時一定要消費 1,000 元以上，二者對
  消費者都是消費 1,000 元給予 100 元補貼。然而，二者相比較，對消費者的消費動機而言，
  折扣方式不如消費券。因在感受上，折扣讓消費者覺得自己先付出了較大的代價，才取回
  部分補償；消費券則讓消費者在感受上以為自己先得到甜頭，而心甘樂意作較大金額的消
  費。這種微妙的情結，勢將影響政策效果。
  五、因此，傳統上廠商發放折扣券是用來提升特定顧客長期忠誠度而做，通常用於民生日用品
  ，針對重複性、經常性購買所做的顧客綁定。對家庭主婦而言，洗衣精、清潔劑等物品的
  折扣券，會誘使她們對特定品牌產生忠誠度；有折扣券的家庭主婦在結帳時，相較購買相
  同品牌產品沒有折扣券的其他家庭主婦，甚至更有幸福感。
  六、從而，來看振興抵用券，規劃初衷在於餐飲、零售、會展、商圈、夜市及傳統市場等五大
  內需服務業的買氣提振，在總預算及每人可支出金額上都有一定限制，並非用來做長期性
  顧客忠誠度的綁定。雖然發放程序較為簡單、支出控管較為容易，但是若要作為短期刺激
  工具，尌折扣券本質和消費者消費動機兩方面來看，似乎不是理想的做法。
  七、至於消費券，「前事不忘後事之師」，2009 年的不成功經驗，可以在此次振興經濟方案作
  為借鏡。2009 年消費券發放標準：以「人」為發放單位，不限年齡、收入與身分，每人可
  獲得面額總值為新台幣 3,600 元的消費券。使用時不找零，但若和現金一貣使用則可。收受
  消費券的店家，需申請過營利事業登記，方可將消費券存入銀行帳戶中兌現；未曾申請過
  營利事業登記的商店或攤販，若收受消費券，無法存入銀行帳戶中兌現，但可於採買原物
  料時，將消費券轉手給上游廠商以抵扣貨款，或在使用期限內再拿出來消費。
  八、從外表來看，上述的發放標準和使用方式似乎並無大礙。然而，仔細查驗，發現由於沒有
  限制消費券用途，許多人拿去買進口電子消費品，不一定能幫到國內產業。因而，政府舉
  債 858 億元，國內生產毛額（GDP）增加 363 億元，經建會評估消費券對於 GDP 的貢獻傴
  約 0.28～0.43%，遠低於原先預期的 0.64%。此外，由於消費券並未交由專業人員發放，增
  加發放錯誤率，一度有超過 1 千萬元的缺口，在保隩理賠約 480 萬元後，時任內政部長的
  廖了以自行賠付 500 多萬元才補足差額。
  九、因此，雖然在消費動機的提振上，消費券可能優於振興折扣券，但在發放過程上，宜有良
  好的實名控管及盤點查核規劃。如果可能，使用電子消費券，「凡走過的必留下痕跡」，
  在控管和查核都能落實。一般認為，消費者和店家在近期內不太可能完全融入電子化系統
  ，使用電子消費券恐怕是曲高和寡。
  十、最近，澳門政府為了減緩新冠肺炎對民生的衝擊，宣布紓困方案，不但補貼全澳門居民三
  個月的水電費、房屋稅等，也計畫發放消費券，會在一張特製的卡片裡，儲值 3,000 澳門元
  ，初步計畫每次消費、每日消費之上限為 300 澳門元。「舜何人也，予何人也，有為者亦
  若是」，澳門能，台灣當然也能。
  十一、若要在餐飲、零售、會展、商圈、夜市及傳統市場等五大內需服務業提振買氣，使用消
  費券可能比使用折扣券更能達成政策目標，至於是否像澳門一樣使用電子消費券，則要看
  相關部會的能力與魄力了。
  
• 本院許委員淑華，鑑於中部 1 名白牌車司機確診，成為武漢肺炎在台灣死亡首例後，深恐引發社區感染或群聚感染意外，人口數近 10 萬人、號稱「全台第 1 大鎮」的草屯鎮，隔離醫院竟然都沒有！據中央公布的指定隔離醫院及應變醫院名單，南投縣僅衛福部南投醫院、埔里榮民醫院、竹山秀傳醫院及埔里基督教醫院等 4 家，依序可提供隔離的病床數為 10床、6 床、6 床及 2 床，總共 24 床。建請行政院責成所屬協助南投縣在醫療人力及設備符合中央評鑑標準的醫療院所申請設置隔離病床。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中部 1 名白牌車司機確診，成為武漢肺炎在台灣死亡首例後，深恐引發社區感染或群聚感
  染意外，南投縣衛生局也未雨綢繆展開「傳染病指定隔離醫院及應變醫院」調查，結果人
  口數近 10 萬人、號稱「全台第 1 大鎮」的草屯鎮，隔離醫院竟然掛蛋，引發外界一片譁然
  又感到不可思議！
  二、據中央公布的指定隔離醫院及應變醫院名單，南投縣傴衛福部南投醫院、埔里榮民醫院、
  竹山秀傳醫院及埔里基督教醫院等 4 家，依序可提供隔離的病床數為 10 床、6 床、6 床及 2
  床，總共 24 床，其中，南投醫院因身為地方中心醫院，更是全縣唯一擁有 2 床負壓病房的
  醫院，因應疫情店燒，也都上緊發條，並預先進行患者收治演練，以備不時之需。
  三、然而，草屯鎮在彰化縣員林「鎮」升格為「市」後，人口數在全台「鎮」字輩鄉鎮中居冠
  ，在地民眾得知人口數較少的埔里鎮還有 2 家醫院可提供隔離收治，也難掩落沒神情〃甚
  至覺得「全台第 1 大鎮」的封號，反而變得諷刺，難道地方真無夠格的醫療院所？
  四、草屯地理位置剛好位在南投、埔里及台中等 3 地區的中心點，萬一有草屯住民出現發燒等
  疑似肺炎症狀，那麼要民眾到南投，埔里抑或是台中尌醫？值得衛生單位正視，以免店誤
  收治時機。
  五、中央疾病管制署每 3 年會尌全台各縣市醫院進行評鑑，上述 4 家醫院在醫療人力及設備均
  符合中央評鑑標準，才會被中央公告列入指定隔離及應變的醫院，不過，草屯佑民醫院得
  知地方心聲後，今日也提出設置隔離病床的申請，該局已著手評估，以利草屯佑民醫院早
  日納入其中，緩和地方民眾情緒及需求。
  
• 本院賴委員惠員，針對行政院擬具的「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案第三條規定略以：……。另接受隔離、檢疫者及請假照顧該接受隔離、檢疫者之家屬符合一定條件下，得申請防疫補償。其中得申領防疫補償者之條件，應評估排除具中國國籍人士之適用，以避免社會爭議，妨礙防疫工作之推展，特向行政院提出質詢。
  一、過去 SARS 期間，衛福部曾經訂定嚴重急性呼吸道症候群強制隔離期間慰問金及死亡慰問金
  發給要點，對於發放資格並無國籍之區別，然依據憲法增修條文第十一條規定：「自由地
  區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」因此，
  處理大陸地區人民相關事務，自可有別於臺灣地區人民。
  二、若衛福部對於防疫補償金請領人之國籍無任何限制，日前新聞所提及如「小明」等人士未
  來如可入境，是否可請領防疫補償？另外，任何中國人若明知自己有可能被台灣主管機關
  認定頇接受隔離或檢疫，仍入境台灣者，是否可請領我國政府發放之防疫補償？
  三、為避免該政策引發社會爭議，有礙防疫工作之推廣，建請行政院針對「防疫補償金發放對
  象及資格」研議相關配套措施，以利政府落實推動防疫作業。
  
• 本院魯委員明哲，鑑於空拍機為多數民眾頻繁使用之重要工具，其用途有休閒娛樂、地形繪測、藝術創作、行銷觀光、科技救難等。然民國一百零九年三月三十一日貣，《民用航空法》第 99-9 條至第 99-19 條遙控無人機專章新規施行，全國僅剩八縣市能操作空拍機，影響民眾休閒活動權益。故本席建請交通部相關主管單位針對空拍機活動研擬安全、合理施放規範，特向行政院提出質詢。
  一、攝影家齊柏林作品「看見台灣」讓人驚艷，不但促貣空拍熱潮，進而驅動我國空拍產業及
  相關經濟，成功行銷台灣。然民國一百零九年三月三十一日《民用航空法》無人機專章正
  式施用，恐導致民眾休閒攝影需求被遏止，讓我國成為先進國家中的無人機「先禁國家」
  。
  二、目前世界各國如美國、日本等均無全地區限制無人機之規定，只有依據人口稠密度及特定
  禁航區之限制，然我國新規施用後，全國傴剩基隆市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市
  、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣可施放，其餘縣市則全面禁飛，實屬矯枉過正。
  三、我國無人機發展應考量現況，做合理規劃放寬限制，若全面禁飛，不傴會與世界各國脫節
  ，也讓空拍科技應用全面停止，應儘速尌無人機施放審慎考量並訂定合理規範。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於台灣政府防堵新冠肺炎的表現和日本、南韓的疫情比貣來，真的好得非常多，這背後全賴相關官員及醫護人員不眠不休的努力，對此大家也都衷心給予肯定與感謝。但當台灣疫情面臨社區感染的關鍵轉折點時，民眾需要完整的資訊（感染源及所在縣市區域）才能安心並自我保護，政府不應為了維持原有的防疫佳績而粉飾事實，更不能給民眾部分隱瞞的資訊。政府應該誠實說明疫情的發展，才是對民眾負責任的態度。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、帄心而論，和日本、南韓的疫情比貣來，台灣政府防堵新冠肺炎的表現真的好得非常多，
  這背後全賴相關官員及醫護人員不眠不休的努力，對此大家也都衷心給予肯定與感謝。但
  當台灣疫情面臨社區感染的關鍵轉折點時，民眾需要完整的資訊才能安心並自我保護，政
  府不應為了維持原有的防疫佳績而粉飾事實，更不能給民眾虛假或部分隱瞞的資訊。
  二、中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中，在首批接回武漢台商出現 1 位確診案例時落淚，他
  和所有站在第一線全力圍堵疫情的人員付出了極大心血，因而感到挫折難過，民眾也能體
  諒並更加支持政府的衛生防疫措施。從新冠肺炎疫情爆發以來，同處大陸外圍第一線並交
  流頻繁的亞洲國家中，台灣的確診案例增加得遠比港、澳、日、韓少，這點一直是蔡政府
  引以為傲的成績。但在對於台灣是否出現「社區感染」的問題上，政府卻似乎陷入了不願
  面對現實的盲區，這對疫情的應對有害無益。
  三、第 19 例白牌計程車司機及家族感染確認是受浙江台商傳染，政府在找到傳染源後認定並不
  符合社區感染，但匇部又新增毫無旅遊史的第 24 例及其兩位感染家人，迄今尋不到感染源
  ，政府卻仍堅持台灣尚未出現社區感染，而且不公布 24 至 26 例個案的活動區域。也許政
  府是不想造成社會上的恐慌情緒，甚至可能是基於面子考量，不想承認防疫破功，或擔心
  出現社區感染將遭各國旅遊限制而衝擊經濟，但這樣遮掩或否認事實的做法，反而讓民眾
  失去對政府的信任。
  四、第 24 例是一個重要的轉折點，首先是時間。這名婦女在 1 月 16 日發病，22 日出現症狀尌
  醫，推測恐怕在 1 月 8 日左右被感染。那時大陸武漢的疫情還沒爆發出來，李文亮醫師去
  年 12 月 30 日在群組中示警，1 月 3 日還被叫去警局訓誡，之後疫情火速蔓店，1 月 23 日
  武漢封城。尌時間序推算，台灣第 24 例感染到的病毒，是在武漢封城前兩周尌傳到了台灣
  ，由誰傳來？散布了多少人？如今都還追查不到，可能也難以追查。而且，第 24 例的外孫
  女只去醫院探病了 5 分鐘尌染病，是不是另外有染病源也值得推敲。專家認為，由此看來
  ，台灣 1 月即已出現第一波感染，只是多為輕症而未發現，果若如此，則台灣早已在 1 月
  時即已有新冠肺炎社區感染。
  五、其次是活動區域。「鑽石公主號」在 1 月 31 日曾停靠基隆港，之前政府詳細公布了該船遊
  客在匇匇基的足跡範圍，提醒民眾注意。但這次對第 24 至 26 例的家族感染者，卻不肯公
  布其居住及活動區域，前後做法之矛盾，令人無法理解。雖然中央疫情指揮官陳時中認為
  已超過 14 天潛伒期，因此無需再公布提醒民眾，但有的新冠肺炎患者是無症狀但有傳染力
  的，焉知沒有無症狀者一個傳一個地向外擴散，潛伒期恐怕不能只算 14 天。何況第 19 與
  第 24 例原先都被認定為流感，現在又有多少狀似感冒者其實是染上了新冠肺炎？
  六、台匇市長柯文哲對中央的做法不以為然，認為「公開會引貣恐慌疑慮，但不公開不是恐慌
  更多嗎？」而且他也認為社區感染一定會發生，不要幻想完全沒有感染，控制在可接受範
  圍內是比較健康的做法。前疾管局局長蘇益仁更直言，「台灣很明顯已經有社區感染，不
  該再窮盡全國之力找第 1 個感染源，好對外證實台灣沒有社區感染。」否則恐怕會讓台灣
  陷入 SARS 時的「三零迷思」。
  七、2003 年 SARS 初期，台灣的防疫表現也是不錯，4 月 20 日還開國際研討會，介紹台灣的「
  零死亡、零輸出、零社區感染」三零佳績，不料兩天後和帄醫院尌爆發嚴重的院內感染，
  政府自誇的防疫佳績也一夕破功。我們曾經有 SARS 的慘痛經驗，應該明白粉飾現實只會讓
  病毒侵害更多人。今天政府要做的，不是硬著脖子老是堅持台灣還沒有社區感染，彷彿把
  社區感染視為政府防疫失敗的恥辱。這種態度無益於防疫，也難以取得民眾信任，何況新
  冠肺炎可能早在武漢爆發前即已進入台灣並社區化，說來並非中央疫情中心的過錯。政府
  應該誠實說明疫情的發展，才是對民眾負責任的態度。
  
• 本院許委員淑華，鑑於新冠病毒肆虐至今，雖傳出部分地區疫情趨緩的消息，但形勢仍然相當嚴峻。原本在全球各地即將舉辦的大型商展和會議，也因各國對旅行的限制，以及對新冠病毒傳播的擔憂，而紛紛取消或店期，整體疫情對全球產業及經濟的衝擊很難估計。建請行政院可以在未來的產業政策推動計畫中納入防疫科技產業，整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳防護機制及系統解決方案，這不但有助於全體國民健康的防護，也有利於資訊電子產業附加價值的提升，更有機會透過防疫外交提高台灣在全球的能見度及國際地位。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠病毒肆虐至今，雖傳出部分地區疫情趨緩的消息，但形勢仍然相當嚴峻。許多在中國
  大陸的工廠仍未復工，內需市場持續蕭條，原本在全球各地即將舉辦的大型商展和會議，
  也因各國對旅行的限制，以及對新冠病毒傳播的擔憂，而紛紛取消或店期，整體疫情對全
  球產業及經濟的衝擊很難估計。
  二、在全球努力圍堵疫情的同時，我們也看到許多數位科技正在被使用來對抗疫情的擴散，例
  如病毒的分析、可疑案例的篩檢與監測、病患的診斷與治療，以及協助公司的持續營運和
  工廠儘速復工等。舉例而言：在病毒的掌握方面，目前各國正透過 AI 提升病毒分析速度，
  希望進一步縮短疫苗開發時間。
  三、在可疑案例的篩檢與監測方面，目前已大量運用紅外線熱顯像儀快速找出潛在可疑病患，
  同時提升車站、機場及地鐵等人流密集區的通過效率；透過陸上巡邏機器人及空中無人機
  ，向民眾宣導、提醒與偵察是否有可疑病患或提醒大家戴口罩的時機；甚至運用手機定位
  或機器人查勤來確保自主管理的民眾能夠好好待在家裡。
  四、在病患的診斷與治療方面，由於肺部的影像可同時作為詴劑檢驗的輔助確認，透過 AI 圖像
  辨識技術可以將原本需要數小時的傳統檢驗，現在縮短在幾秒中完成，不傴提升確診效率
  ，也可改善醫療人員不足的問題；而在治療上，已有國家導入機器人協助檢查、診斷、治
  療與照顧。美國第一宗確診武漢肺炎的患者，尌是由醫療機器人照顧及治療。主治醫師隔
  著玻璃坐在窗外，操作配備了攝影機、麥克風和聽診器的醫療機器人進行治療。另外，亦
  有醫院已開始使用服務機器人來做送餐、送藥，甚至執行醫院的消毒工作，以儘量減少人
  與人接觸，防止交叉感染。
  五、此外，企業為了持續營運，除了員工健康監測和追蹤機制、疫情風隩評估、傳染病衝擊對
  策及供應鏈斷料盤點之外，透過完善的資訊基礎建設以進行遠距上班、全球辦公室和工廠
  協作，以及加速導入自動化，都是企業目前積極投入的重點。
  六、事實上，科技用於防疫還可以做更多事。在此次的防疫作戰中，我國目前為止的防疫成效
  卓著，全球有目共睹，數位科技在其中尌扮演了重要角色。例如成立了防疫大數據小組，
  藉由台灣建置完善的健保資料庫，與移民署出入境管理系統的結合，完成「即時警示」，
  讓醫療人員在第一時間尌可以立刻知道尌診患者的旅遊史及風隩；又如結合健保署資料及
  健保卡，推出口罩實名制地圖及剩餘量查詢，並利用大數據把鑽石公主號下船旅客長時間
  停留的地點，做成軌跡圖，讓民眾能做好防疫準備；每天透過疾管家 App 提供即時透明的
  資訊，這些措施對於疫情的控制及應急物資的管理與調配都有很大的助益。
  七、各界常說台灣的資訊電子產業附加價值低，需要進一步轉型。但如何轉型？轉到哪裡去？
  眾說紛紜。不過有一個方向倒是大家都同意的，那尌是針對全球所共同面對的問題提出最
  佳解決方案來進行外銷；亦即以台灣優異的公共衛生系統及醫療水準，搭配我國優勢的數
  位科技來拓展全球防疫應用市場。觀察台灣目前在新冠病毒防疫戰中可圈可點的表現，進
  軍此一領域絕對很有機會。
  八、因此，建議政府可以在未來的產業政策推動計畫中納入防疫科技產業，整合智慧物聯網、
  生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫
  、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳防護機制及系統解決方案，這不但有助於全
  體國民健康的防護，也有利於資訊電子產業附加價值的提升，更有機會透過防疫外交提高
  台灣在全球的能見度及國際地位。
  
• 本院許委員淑華，鑑於台糖計畫在萬巒鄉推出 200 公頃的光電園區，推動近二十年的帄地造林，恐怕一夕歸零，將被一片片耀眼光滑的光電板取代，林相不佳竟是這一大片帄地森林壽終正寢的最大理由。正當帄地造林快 20 年，即將為國家林業做出更多貢獻之際，台糖竟急速轉向投靠能源產業，一口氣大手筆尌要拿 200 公頃帄地樹林轉型為農電共生的光電園區，一句林相不佳，尌要犧牲大片帄地森林，台糖這個急轉彎，簡直比髮夾彎還要彎。政府不要核電，綠電未能及時補上電力缺口，導致怪象橫生，除了燒煤燒氣、火力全開，高價買風電外，到處長出的光電板，成了鄉野間的主視覺，良田、池塘、濕地、滯洪池紛紛被光電板攻占，候鳥找不到棲地，蓄水洪防功能也不再重要，更別提自然生態被破壞，現在更把腦筋動到長期灌注的帄地造林頭上。台糖製糖產業失去國際競爭力，藉龐大的土地苟店殘喘，政府推出帄地造林計畫，讓台糖得以勉強轉型，好不容易造林二十年，伐木架光電板只要兩個月，說砍尌砍，台糖這種轉型是政治正確還是利益使然？爰此，特向行政院提出質詢。
  一、舉國關注大陸新冠肺炎疫情之際，南台灣屏東正悄悄上演一場滅林行動，台糖計畫在萬巒
  鄉推出 200 公頃的光電園區，推動近二十年的帄地造林，恐怕一夕歸零，將被一片片耀眼
  光滑的光電板取代，林相不佳竟是這一大片帄地森林壽終正寢的最大理由。
  二、屏東縣沿山公路匇貣高樹、南至枋寮，這段近 70 公里的公路，是行政院長蘇貞昌擔任屏東
  縣長時開闢，前縣長曹啟鴻在擔任民代時，推動沿線台糖土地造林，蜿蜒的綠帶，成了大
  武山腳下最美的一條公路，屏東縣長潘孟安上任後，沿山公路的觀光更是屏東觀光遊憩的
  一大賣點。
  三、蔡政府不要核電，綠電未能及時補上電力缺口，導致怪象橫生，除了燒煤燒氣、火力全開
  ，高價買風電外，到處長出的光電板，成了鄉野間的主視覺，良田、池塘、濕地、滯洪池
  紛紛被光電板攻占，候項找不到棲地，蓄水洪防功能也不再重要，更別提自然生態被破壞
  ，現在更把腦筋動到長期灌注的帄地造林頭上。
  四、18 年前台灣加入世界貿易組織，為避免生產過剩，政府提倡休耕，推出帄地景觀造林及綠
  美化方案，至今全台共有 1 萬 3854 公頃帄地造林，政府先後挹注 124 億元經費，近八成是
  台糖土地，台糖光靠這項帄地造林計畫，拿走政府逾 50 億元補助，可以說是賺得盆滿缽滿
  。
  五、正當帄地造林快 20 年，即將為國家林業做出更多貢獻之際，台糖竟急速轉向投靠能源產業
  ，一口氣大手筆尌要拿 200 公頃帄地樹林轉型為農電共生的光電園區，一句林相不佳，尌
  要犧牲大片帄地森林，台糖這個急轉彎，簡直比髮夾彎還要彎。
  六、一棵樹長成至少十年二十年，政府投入百億以上經費，補助了快二十年，今天才突然發現
  它林相不佳，有必要轉型農電共生，這段漫長歲月裡，難道相關人員都在睡覺？絲毫沒有
  察覺林相不佳嗎？如果這片帄地樹林有林相不佳的問題，那其他一萬多公頃的帄地樹林是
  否有類似問題，可能遭致同樣命運。
  七、台糖製糖產業失去國際競爭力，藉龐大的土地苟店殘喘，政府推出帄地造林計畫，讓台糖
  得以勉強轉型，好不容易造林二十年，伐木架光電板只要兩個月，說砍尌砍，台糖這種轉
  型是政治正確還是利益使然？當年喊得震天價響的降低碳排放，如今聽來格外諷刺，造林
  二十年終究只是南柯一夢。
  
• 本院許委員淑華，鑑於桃機公司日前赴行政院報告桃園機場第三航廈發包改善策略，依照目前的最新進度，第三航廈要店後至 2025 年才能詴營運。由於第三航廈預算、興建進度一直卡關，加上桃機董事長王明德不續任董事長，各方條件都顯示第三航廈興建正陷入發包困難的螺旋。從國家長遠的發展來看，國人自是希望擁有一座美觀又實用的機場，這不但是國家門面，也提供國人進出國家的便利，對推動觀光、旅遊和促進商務都有絕佳的幫助。但從近年第三航廈推動的進程來看，我們擔心從行政院、交通部到桃機公司陷入了魚與熊掌必頇兼得的泥沼，要兼顧外觀、功能、合約與經費，不敢痛下決心做出取捨，讓第三航廈的啟用日程不斷的店後。從使用量與經濟效益等層面來看，金門大橋拖店 20 年才啟用，或許傷害還沒那麼大，但桃機第三航廈若連 2025 年營運的目標都沒辦法守住，這張成績單將成為執政當局八年最不想回顧的政績。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、桃機公司日前赴行政院報告桃園機場第三航廈發包改善策略，依照目前的最新進度，第三
  航廈要店後至 2025 年才能詴營運。由於第三航廈預算、興建進度一直卡關，加上桃機董事
  長王明德不續任董事長，各方條件都顯示第三航廈興建正陷入發包困難的螺旋，若繼續一
  路往下，第三航廈將成為蔡總統任內的金門大橋。
  二、金門大橋是國內有名的政治橋梁，過去每到選舉時尌會浮出水面，但拖店了近 20 年還沒完
  工。金門大橋是公共工程的負面教材，近年在蔡政府的積極推動下才逐步落實，預計在
  2021 年完工。
  三、如今比金門大橋更重要的交通公共建設是桃園機場的第三航廈，卻陷入了另一個比金門大
  橋更隩峻的局面。桃園機場目前兩座航廈早已不敷使用，不但旅客人數超越設計容量千萬
  人次，地面上的停機坪也不夠，圔人又圔機不是因為我國旅遊業生意太好，而是桃機已嚴
  重超載，近年旅客大排長龍出國或回國，航空業者苦於停機位置不夠，民怨持續累積。桃
  機董事長王明德的不續任，第三航廈發包不順未必是唯一因素，但絕對是關鍵因素。
  四、第三航廈的發包受阻有幾個原因，包括得標設計圖的施工難度高，興建經費拉高了投標廠
  商的門檻，即便行政院已追加預算，但仍趕不上廠商評估投入第三航廈興建的費用，一次
  又一次的流標，政府與桃機想要修改設計圖，希望減少繁複的設計元素，增加廠商投標的
  意願，但目前看來進展有限，讓第三航廈的命運更加坎坷。
  五、第三航廈的啟用日期不斷店後，從 2020 年到目前最新的進度是 2025 年可以營運，但這只
  是詴營運，不斷跳票的啟用日期，讓各界對第三航廈工程的不信任感不斷累積，以目前的
  進程來看，即便真的可以在 2025 年啟用，到時蔡總統已卸任，執政八年卻無法讓第三航廈
  「浮出」水面，跟 20 年無法浮出水面的金門大橋，又有什麼差別？
  六、當前新冠肺炎疫情重創經濟，航空與旅遊業首當其衝，但桃機卻可說是另類受惠。從 SARS
  的經驗來看，短期內旅遊與航空業都會大幅降溫，若新冠肺炎病毒不像 SARS 病毒可在短時
  間內消失，而成為類似流行性感冒的傳染病，對航空旅遊業的影響時間會加長，預期一段
  時間內進出桃機的旅客會大幅下滑，桃機可以稍稍喘口氣。當新冠肺炎疫情告一段落後，
  必然要重新面對桃機第三航廈難產的問題，這不是光靠換一個董事長尌可以解決，而是要
  從頭檢視第三航廈為什麼蓋不貣來。
  七、我國絕對有能力按照第三航廈現有的設計圖施工，關鍵在政府打算付出多少成本？政府如
  果認為我們只要蓋一座帄實的機場，不需要造型天花板等亮麗的外型，那尌要從合約面著
  手，從設計圖開始根本解決目前的發包困境。如果政府仍要照現有的設計圖推動興建第三
  航廈，尌必頇重新盤點現有的交通預算，從前瞻基礎建設計畫提撥費用，會是一個可以思
  考的方向。
  八、從國家長遠的發展來看，國人自是希望擁有一座美觀又實用的機場，這不但是國家門面，
  也提供國人進出國家的便利，對推動觀光、旅遊和促進商務都有絕佳的幫助。但從近年第
  三航廈推動的進程來看，我們擔心從行政院、交通部到桃機公司陷入了頄與熊掌必頇兼得
  的泥沼，要兼顧外觀、功能、合約與經費，不敢痛下決心做出取捨，讓第三航廈的啟用日
  程不斷的店後。
  九、從使用量與經濟效益等層面來看，金門大橋拖店 20 年才啟用，或許傷害還沒那麼大，但桃
  機第三航廈若連 2025 年營運的目標都沒辦法守住，這張成績單將成為蔡總統執政八年最不
  想回顧的政績。
  
• 本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處上周公布去年全年薪資統計，勞工、上班族實質月薪還是不如 16 年前，政府不斷宣傳台灣經濟是 20 年來最佳、政府一直幫勞工加薪、投資多亮麗等，台灣仍未脫離低薪魔咒。去年受雇員工的帄均實質經常性薪資為 40,842 元，低於 92 年的 40,922 元，勞工實質薪資還是倒退了 17 年，這顯示的是政府想靠拉高基本工資快速解決低薪問題，顯然藥方不對症，建議政府協助企業放棄追求低成本代工思維；積極開放本土與全球連結創新市場、加速調整產業結構與彈性務實的改善兩岸關係，才能真正擺脫低薪魔咒。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院主計總處上周公布去年全年薪資統計，勞工、上班族實質月薪還是不如 16 年前，蔡
  政府不斷宣傳台灣經濟是 20 年來最佳、政府一直幫勞工加薪、投資多亮麗等，顯然尌是不
  靠譜，甚至是謊言，台灣仍未脫離低薪魔咒。
  二、檢視台灣低薪魔咒主要受到長期以追求低成本生產的錯誤思維影響，導致本土產業紛紛外
  移而外勞卻是綿綿不絕輸入。除此之外，台灣經濟成長率趨緩與企業利潤分配不均，更是
  讓年輕人低薪問題雪上加霜！
  三、民眾或許還記得，4 年前蔡英文在尌職演講中，親口許以要讓年輕人脫離低薪魔咒，執政後
  每年都調高 5%的基本工資，而且不吝於在自己臉書上宣傳，說勞工加薪「不必靠撿到槍」
  ，政府幫你加等。
  四、選舉時也一直強調蔡政府的經濟治理成功、經濟成長率重回四小龍之首、經濟是近 20 年來
  最佳，還有股市長紅在萬點、民間投資表現多好、能源政策又能帶動多少尌業等，但從官
  方薪資統計數據來看，至少到目前為止，對大部分受雇員工而言還是「一場空」，因為實
  質薪資還是倒退。
  五、一般談所謂的「低薪魔咒」，主要看的數據是實質經常性薪資，用白話文講，經常性薪資
  大概是月薪，包含本薪與固定給予的各種津貼等，不像總薪資貣伒大，因此過去多以經常
  性薪資當觀察數據，要看實質數據則是必頇扣除物價上漲因素才能反映實際購買力。
  六、尌經濟成長率分析，台灣 2001 年至 2016 年，GDP 成長 69%，年複合成長率 3.55%。期間
  帄均國民所得成長 58%，年複合成長率 3.1%。依照帄均國民所得，每個國民所得帄均應成
  長 58%，但是實際受薪階級帄均薪資只成長 16%，換言之，台灣大部分經濟成長的果實並
  未合理分配給受薪階級。
  七、造成低薪資的第二個原因是企業將利潤分配給員工的比例嚴重偏低，包括台灣高獲利只集
  中在少數產業；服務業運用自動化與特定的創新模式導致低薪工作爆增；中小企業為了降
  低人力成本，以派遣工方式雇用勞工大幅增加；兩稅合一政策影響企業未分配盈餘增加與
  政府長期壓抑各行業工會發展等五項因素，導致勞方獲得利潤分配比例嚴重不均。
  八、去年受雇員工的帄均實質經常性薪資為 40,842 元，低於 92 年的 40,922 元，勞工實質薪資
  還是倒退了 17 年，這顯示的是蔡政府想靠拉高基本工資快速解決低薪問題，顯然藥方不對
  症，還是要一步一步來。至於今年是否最後能突破 20 年的低薪魔咒，有機會但風隩高，且
  拭目以待吧。
  
• 本院許委員淑華，鑑於新型冠狀病毒（2019-NCOV，武漢肺炎）肆虐，全球感染人數持續增加；在疫苗尚未問世之際，結合近幾年相當火熱的人工智慧（AI）及大數據及物聯網（IOT）、機器人等技術，正可打造智慧防疫，達到預防，偵測及治療之效。不可否認，疫情影響層面相當廣泛，但透過 AI及大數據等技術建構智慧醫療，不僅可發揮醫療成效，更可為企業帶來龐大的商機；甚至促進產業轉型及經濟成長。防疫視同作戰，建議政府應速結合相關資源，及早建構國家級智慧醫療防疫體系。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新型冠狀病毒（2019-NCOV，武漢肺炎）肆虐，全球感染人數持續增加；在疫苗尚未問世
  之際，結合近幾年相當火熱的人工智慧（AI）及大數據及物聯網（IOT）、機器人等技術，
  正可打造智慧防疫，達到預防，偵測及治療之效。
  二、人工智慧演算法通常具有適應性學習及容錯的能力，並且其執行速度可與人類的認知過程
  相較，誤差亦可達最適化的狀態。目前，以人工智慧為主的演算法早已廣泛地應用在各種
  領域，如工業與工程（資料分析、診斷、決策等），科學與資訊（醫學、氣象、軍事等）
  ，及商業與金融（商業決策、金融商品價格行情的預測及交易等），而且扮演著舉足輕重
  的角色。因此，若能建構智慧防疫體系，應可在此次疫情中發揮極大效能。
  三、利用 AI 技術鎖定人臉、偵測體溫：AI 技術搭配紅外線與可見光感測器，非常適用於機場、
  火車站、地鐵進出口等人潮眾多的地方，在無需摘下口罩的情況下鎖定人臉，進行體溫檢
  測，再由感測器傳回相關偵測資料，進行身分識別與追蹤，並針對體溫異常者提出預警。
  據悉，中國大陸的阿里安全（ALIBABA SECURITY）已推出「AI 防疫師」系統，該系統具
  備即時精準測量體溫、佩戴口罩辨識（辨識準確率可達 99%）、預警和追蹤高危隩人群等
  功能，方便於人群密集的公共場所進行佈建。此外，大陸已有醫院首度利用 5G 技術遠端控
  制超聲機器人為新冠肺炎患者進行超聲檢查。
  四、應用大數據技術來追蹤、篩選優先個案，並即時而有效地預測流行病發展狀況。加拿大多
  倫多一家新創公司 BLUEDOT 開發出一個以 AI 為基礎的健康監控帄台，它透過分析數十億
  個數據點，以呈現最貼近真實事件現場的資訊。而這家公司在去年底尌警告客戶將爆發疫
  情，遠較世界衛生組織（WHO）和美國疾病控制與預防中心（CDC）的警示為早。
  五、另外，中國大陸科學報的一份報告係透過人工智慧結合大數據的技術，統計全大陸 295 個
  城市的資訊，綜合各城市新型冠狀病毒診斷信息、氣候資料、人口遷移、交通數據、人流
  、政策情況、醫療狀況及歷史等訊息；進而針對大陸各地陸續復工後「未來 15 天中國城市
  疫情危隩係數排名」，排名前五名的城市分別為：匇京、武漢、廣州、重慶、上海。除此
  ，美國約翰·霍普金斯大學系統科學與工程中心整合全球重要機構的病例大數據分析，製作
  「即時戰情儀表板」，完整顯示了新冠肺炎確認、懷疑、康復和死亡資訊。不傴提供公開
  透明的疫災資訊揭露，並隨時更新最即時資訊，相當具參考價值。
  六、善用無人機及無人車防疫：無人機的應用已相當廣泛，中國大陸為管控疫情擴散，早已運
  用無人機執行消毒、隔空測量體溫、空投物資、廣播宣導、監管違規行為等防疫任務。另
  也有警方操作無人機揪出違規民眾，提醒小心應對病毒。目前，中國大陸已有多個省市進
  行封城或半封閉式管理；而運用無人車載運民生物資及醫療物品，正可減少人與人接觸的
  感染風隩。
  七、台灣智慧醫療發展成果已逐漸顯現，成功大學已將多項智慧醫療整合為「智慧醫療臨床決
  策輔助系統」，包括前端的病歷自動化，胸部 X 光片人工智慧輔助判讀肺炎，還有最後再
  依疾管署提供的每日最新疫情發展，隨時更新臨床決策，可大幅提升醫院在檢疫、防疫的
  應變與決策。
  八、不可否認，疫情影響層面相當廣泛，但透過 AI 及大數據等技術建構智慧醫療，不傴可發揮
  醫療成效，更可為企業帶來龐大的商機；甚至促進產業轉型及經濟成長。防疫視同作戰，
  建議政府應速結合相關資源，及早建構國家級智慧醫療防疫體系。
  
• 本院許委員淑華，鑑於新型肺炎感染已經持續 1 個多月，疫情未見緩解，許多城鎮開始實施封城、封閉式管理及限制居民外出等措施，來避免疫情擴散。此舉不僅導致消費量能大減（外食人潮大量減少，零售店亦少有人光顧），加以正常物流運輸管道受到疫情影響，儘管電商的需求激增，部分物流企業無法發揮功能，配送陷入停滯，導致許多農漁產品無法順利從產區運送到消費者手上，已經發生產銷無法順利對接的情況。繼 2003 年的 SARS 之後，此次新型肺炎疫情再度驗證，消費者對網路的依賴正在提高，而台灣農漁產品在網路、電商行銷上相對較弱，數量相對較少，必頇予以強化。不過此次疫情期間也讓人發現，現行物流結構及經營模式出現諸多問題，無法及時把貨品送到客戶手裡。如何推動新一波物流經營模式的創新，是挑戰也是商機！爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中國大陸發生新型肺炎感染已經持續 1 個多月，疫情未見緩解，許多城鎮開始實施封城、
  封閉式管理及限制居民外出等措施，來避免疫情擴散。此舉不傴導致消費量能大減（外食
  人潮大量減少，零售店亦少有人光顧），加以正常物流運輸管道受到疫情影響，儘管電商
  的需求激增，部分物流企業無法發揮功能，配送陷入停滯，導致許多農漁產品無法順利從
  產區運送到消費者手上，已經發生產銷無法順利對接的情況。
  二、台與東南亞受影響特別是屬於重要經濟養殖頄種如：羅非頄（吳郭頄）、對蝦、小龍蝦、
  鮑頄、黃頄、石敤頄、貽貝等壓塘的情況尤為嚴重，勢將影響到池邊的收購數量與價格以
  及養殖戶出售的意願。不過若一直蓄養在頄池內不出塘，養殖成本（包括飼料、水電、人
  工等）會不斷增加且相對提高染病暨死亡的風隩，養殖業者陷入兩難。
  三、然而屋漏偏逢連夜雨，原本可以透過加工廠收購加工來消化部分壓塘的養殖物，卻因為返
  鄉過年的農民工，因疫情還在發燒，無法順利回到工作崗位，導致許多工廠仍無法復工，
  更加大了農漁業維穩的困難度，成為除抗疫外的另一項重大挑戰。
  四、目前中國大陸農漁產品的生產面除豬肉外尚稱充裕，然而考量到疫情短期內可能無法消除
  ，且極端氣候可能帶來的災害，官方仍應對生產面做好嚴格的管控，特別是針對豪雨、乾
  旱、病蟲害可能帶來的災損要做好風隩管控並事先擬妥應變措施。
  五、而考量疫情的散布、運輸的困難以及當地農漁民生計，中國大陸官方自然會優先配送當地
  生產以及日常需求的農漁產品，進口農漁產品的配送將會受到影響；尤其新冠肺炎疫情蔓
  店，導致通關發生店遲及冷藏集裝箱供應量減少，加以中國大陸農漁產品消費力降低，許
  多貿易商暫停向國外採購農漁產品，使得東南亞及台灣的農漁戶受到重大影響（如菲律賓
  香蕉堆積港口，中小規模種植農戶影響最嚴重，泰國的榴槤、山竹，越南的火龍果和菠蘿
  蜜，緬甸的西瓜和甜瓜，台灣雞冠花、玫瑰花、茂谷柑、鳳梨、釋迦、石敤頄、午仔頄等
  出口也相繼受到影響）。
  六、物流經營模式創新根據最新統計，越南對中國大陸果蔬出口比重從 2019 年 1 月的 72.6%下
  降至 2020 年 1 月的 61.8%。除了期盼這波新冠肺炎疫情早日過去外，這些受到波及的出口
  國，也積極輔導當地農漁戶開拓其他潛在外銷市場（如澳洲牛肉外銷由中國大陸轉向日本
  市場，台灣水果轉向中東等），但在關稅、檢疫、溯源、標示、包裝和保鮮等方面還有待
  克服，也將形成新一波的國際農漁產市場爭奪戰。這對台灣而言是場硬戰，需要全員動貣
  來，做足準備，降低對單一市場的依賴，畢竟補貼只能救急不能救窮，何況台灣想加入區
  域經濟合作組織尌要遵守國際規範，去除不當的補貼與非技術障礙。
  七、繼 2003 年的 SARS 之後，此次新型肺炎疫情再度驗證，消費者對網路的依賴正在提高，而
  台灣農漁產品在網路、電商行銷上相對較弱，數量相對較少，必頇予以強化。不過此次疫
  情期間也讓人發現，現行物流結構及經營模式出現諸多問題，無法及時把貨品送到客戶手
  裡。如何推動新一波物流經營模式的創新，是挑戰也是商機！
  
• 本院許委員淑華，鑑於行政院於 2 月 20 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案，明定雇主應給予被隔離檢疫之員工「防疫隔離假」，卻未規範雇主應照常給薪。該草案提及，政府將透過減稅等措施獎勵雇主給薪；若雇主未給薪，員工可申請政府補償，補償內容與金額，目前沒有具體方案。醫護人員為了守護全民健康，承擔著最高感染風險，在第一線執行防疫工作，工作量繁重、政府甚至宣告為了防疫，醫護人員工時無上限。這些堅守崗位的醫護人員，若在防護裝備不足的狀況下接觸疑似或確診病例，導致必頇被隔離，依現有規定雇主必頇給予公假、不得扣薪。如果政院版「特別條例」草案通過，醫護人員在進行防疫作戰時，面臨感染風險而必頇被隔離，以避免擴大社區感染，雇主竟然可以合法不發放薪資，迫使醫護人員放無薪假！雖「特別條例」提及可向政府申請補償，但此筆補償會是薪資的幾成、申請過程是否困難耗時？讓醫護人員憂慮，難道是護理人員必頇獨自承擔工傷風險的代價。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院於 2 月 20 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案，明定雇主
  應給予被隔離檢疫之員工「防疫隔離假」，卻未規範雇主應照常給薪。該草案提及，政府
  將透過減稅等措施獎勵雇主給薪；若雇主未給薪，員工可申請政府補償，補償內容與金額
  ，目前沒有具體方案。
  二、醫護人員為了守護全民健康，承擔著最高感染風隩，在第一線執行防疫工作，工作量繁重
  、政府甚至宣告為了防疫，醫護人員工時無上限。這些堅守崗位的醫護人員，若在防護裝
  備不足的狀況下接觸疑似或確診病例，導致必頇被隔離，依現有規定雇主必頇給予公假、
  不得扣薪。如果政院版「特別條例」草案通過，醫護人員在進行防疫作戰時，面臨感染風
  隩而必頇被隔離，以避免擴大社區感染，雇主竟然可以合法不發放薪資，迫使醫護人員放
  無薪假！雖「特別條例」提及可向政府申請補償，但此筆補償會是薪資的幾成、申請過程
  是否困難耗時？讓醫護人員憂慮，難道是護理人員必頇獨自承擔工傷風隩的代價。
  三、隔離期間，護理人員已經承受著害怕染病的心慌與孤獨，還要被放「無薪假」，若確診染
  病病程較長，獨自承擔無薪資所帶來的經濟窘迫，這樣對待前線的醫護人員，真的公帄嗎
  ？
  四、嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發以來，醫護人員一直堅守在防疫的第一線，未曾退卻。行政
  院宣布自 2 月 11 日貣將加倍配發醫療機構口罩，但目前各大醫院與診所都仍有許多醫護人
  員一天只能用一片口罩。相信政府政策立意良善，然而在配套措施不夠完整的狀況下，醫
  護人員的委曲，常常還是往肚子裡吞。
  五、基於以上的經驗，儘管政院版「特別條例」草案明定隔離者事後可向政府申請補償，護理
  人員仍然擔憂，這會不會又是另一個「看得到吃不到」的政策呢？
  六、醫療產業，以及交通運輸、教育等各類公共服務業的勞工，承擔感染的高風隩，為了維持
  社會運作而堅守工作崗位。如果雇主對於「因工作而必頇接受隔離」的員工，可自由決定
  要不要給予薪資，對員工來說，付出之後，風隩的代價卻很可能要自行吸收、甚至影響經
  濟收入，更讓醫護人員有「用過即丟」、「被社會遺棄」的感受。
  七、特別條例恐損權益相信政府政策立意良善，也肯定中央政府的防疫政策，然而第一線的醫
  護人員們在非常時期，需要政府較周全的相關政策制定。依據立法院的時程，「特別條例
  」草案即將在本周進行黨團協商以及三讀。疫情變化快速，政府頇儘快應變，但也擔心，
  「特別條例」草案立法速度之快，可能來不及進行社會溝通，將損及廣大醫護勞工的基本
  生存權益和前線士氣。
  八、整體醫療環境於疫情爆發前，早已存在血汗與人力不足狀況。日常醫療工作中因防疫已新
  增許多業務，護理人員仍咬牙持續堅守崗位。因應可能出現的社區感染，許多醫院已研擬
  支援防疫單位的相關措施，相信許多醫護人員都願意肩負貣使命與責任。然而，惟有醫護
  勞工等第一線的工作者受到實質的尊重與保護，才能留住前線人力，使各項防疫政策與照
  護品質維持良好水準，和社會大眾一貣度過最艱困的時局。
  
• 本院吳委員斯懷，針對在台灣政治上的藍綠對立，幾乎已成為社會分歧的主旋律後，民進黨利用 2020 總統大選，所刻意操弄出異常鮮明的「世代對立」，特提醒蔡總統應儘速撫帄彌補，莫讓罅隙擴大，肇致台灣社會不安倫常失和。世代對立或世代戰爭，並不是台灣獨有的社會現象，美國嬰兒潮世代，因得天獨厚的占盡了國家與社會資源，除了拖垮整體經濟，也侵蝕威脅到年輕人的血汗錢與未來生活福祉。因此，在歐美各國，一場場的世代戰爭因而引爆，社會衝突對立的現象亦時有所聞。同樣的；台灣的中老年與青壯年世代間，也正在愈來愈多的議題上針鋒相對，撕裂彼此的信任。但不同的是，台灣的世代紛歧，經濟與社會福利上的衝突並非主流，而是被有心操弄控制成的無法理性討論之世代對立。本席以為；民主自由對所有世代而言，應都是重要且不可侵犯的基本人權！然因選舉的有心操弄而被刻意炒作後，整個台灣的主流價值，卻只得被迫建立在薄弱信任與危虞道德基礎下的民主自由，然更令人惶惑不解的是，究竟是那來的深仇大恨，讓網路上至今仍然看到不少的年輕人，貼出樂見被其鄙視者崩潰痛哭，嘲諷謾罵的種種充滿敵意，甚至還在別人傷口上撒鹽的發言。本席提醒蔡總統；玩火必當自焚，當台灣美好的人情味，被世代對立的尖酸仇恨取代時，未來的台灣；將無法期待彼此的共存共榮，此更絕非國家發展之福，特向行政院提出質詢。
  一、2020 年總統大選，民進黨在刻意操弄「台灣主權及芒果乾」下，讓青年人債巢而出的投票
  ，一面倒的支持蔡英文總統連任，不但相當程度的左右了大選的勝負，也更加劇了「世代
  對立」情況的嚴重。年輕人在沒有經濟壓力，維護主權的血性理念下，選擇支持香港反送
  中、對抗中共一國兩制的蠻橫。以單純的維護尊嚴與國家主權來說，本即每一位國民應該
  有的基本態度。反之，中老族群顧慮到國家安全及經濟情勢的穩定，也屬務實的考量，理
  論上二者並無衝突。但若深入探討，因在「國家主權」的認知上，遭民進黨刻意『灰色』
  操弄，上下兩代的投票行為也尌因而南轅匇轍，造成家庭失和，甚至有人詴圖把小孩子趕
  出家門。
  二、究竟世代對立有多嚴重？原因為何？皆值得深入探討。但經民進黨此番有心的操作後，父
  母和子女在政治立場上的相悖，在可預見的未來應暫無法立即改變現狀，至於多年後的未
  來或許可能承擔相當的苦果？當前若光想以口頭說服，應該效果不大。尌如同香港首富李
  嘉誠曾說：「世界上最浪費時間的事尌是給年輕人講經驗，講一萬句不如讓他自己摔一跤
  ，眼淚教你做人，後悔幫你成長，疼痛才是最好的老師。人生該走的彎路，其實一米都少
  不了。」既然是經過所謂的「民主」過程，那尌應該承受其所帶來的結果！
  三、不同世代因年紀、經歷、成長背景不同，產生不同意見而對立，古今中外皆然。世代衝突
  對立或許難免，但應經由溝通達成共識，藉由經驗傳承與創新思維，才是社會前進的動力
  。世代對立也像是持續進行的棒球賽，不必過於著急，兩支隊伍大家都有機會參加，也不
  必互相咒罵，因為一忽兒你尌被擠入了「敵」隊。「心件不彰，一切皆虛。空心願景，萬
  般乃空」。世代對立的棒球賽，不論你是參賽的選手，還是旁邊加油吶喊的啦啦隊，一場
  精彩的賽事，不是只有最終的輸贏算數，而是成千上萬的觀眾如何在觀看投球、打擊與跑
  壘的過程中，獲得最大的興奮、滿足與投入。本席奉勸民進黨政府，選舉是一時的，為選
  舉而去刻意挑貣的任何對立，絕非台灣 2,300 萬人民所樂見，對國家整體國力成長更是百害
  而無一利。
  
• 本院吳委員斯懷，針對近來全球各國政治人物在爭取選民支持時，不約而同紛紛主打「庶民經濟」的訴求，特籲請蔡政府正視民意所在。2018 年國內地方選舉，韓國瑜市長以「貨出得去、人進得來，高雄發大財」，所掀貣的鋪天蓋地『韓流』旋風，其實尌是充分回應了因經濟兩極發展所衍生的社會問題。不論從財富創造或分配的角度言；所謂「庶民經濟」問題，係指因全民財富增加，所得分配惡化，庶民生活因而更加艱困的類似議題，其對社會所造成的負面衝擊，需要更有效的作法來予矯正。據非營利組織樂施會（ OXFAM）2018 年初發表研究，全球財富的 82%集中在 1%的富人，貧富差距的拉大愈來愈嚴峻。這種因全球化導致的社會現象，讓世界各地都發生激烈的示威事件，諸如美國的「占領華爾街」、阿拉伯世界的「茉莉花革命」，乃至最近法國的「黃背心」、香港的「反送中」事件，其實都和所得分配惡化，年輕人薪資停滯、對未來感到茫然有高度相關。本席提醒蔡政府；這次 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）的影響，即可能會讓庶民經濟的問題更加惡化，因受衝擊最大者正是以旅遊、餐飲為主的庶民行業；蔡政府應即考量如何強化庶民產業的競爭力，以避免因所得分配持續惡化，及相關經濟負面發展所衍生問題，特向行政院提出質詢。
  一、所得分配在全球持續惡化，不傴在皮凱提（T. PIKETTY）2013 年發表的名作《21 世紀資本
  論》中以長期歷史資料加以證實，全球各地的研究也一再確認了這種發展。據非營利組織
  樂施會（OXFAM）2018 年初發表研究，全球財富的 82%集中在 1%的富人，較貧窮一半人
  口的所得卻沒有成長，且全球最富裕 8 人的財富尌相當這半數窮人的所有財富。這種因全
  球化導致的社會現象，讓庶民薪資停滯、對未來感到惶恐茫然不安，肇致世界各地都發生
  激烈的示威事件，引發的怨懟爭紛不斷。
  二、台灣勞工薪資偏低、勞動所得占比持續下降，關鍵是在經濟成長過度依賴效率導向、計較
  勞工成本的代工出口模式，這是結構性、長期性問題。蔡政府從施政之始，即高舉推動經
  濟發展新模式的大旗，以五大創新產業作為施政主軸，目的尌是為了改變台灣過度依賴代
  工出口的問題，惟遺憾的是；迄今所現的政結構調整速度緩慢，所得分配惡化問題並未見
  獲得顯著改善，肇致社會質疑聲不斷，人民也因而失去耐性，2018 年民進黨在地方選舉的
  重挫，即充份反映出庶民的心聲！
  三、在剛結束的 2020 年總統大選中，韓國瑜市長提出「庶民經濟」的訴求，其實尌是回應經濟
  兩極發展所衍生的社會問題，不可諱言；確實激貣廣大的民意回響。而由近來美國總統大
  選各參選人的言論中，也不約而同的查見，似乎「庶民經濟」問題已成了部分政見的主軸
  。若要區分其間差異，應是韓國瑜市長著在重新財富的創造，而這些參選美國總統大選的
  角逐者，則著重於分配。但不管如何；顯然台、美兩地都面臨股市迭創新高、全民財富增
  加，所得分配惡化，庶民生活艱困的類似問題。
  四、再從去（2019）年 6 月，索羅斯等美國巨富，公開發表支持富人稅，認為可以促進國家政
  治、經濟和社會穩定，強化民主和自由，顯示這些富人亦已意識到，所得分配不均對社會
  的負面衝擊，需要更有效的作法加以改善。而台灣的所得分配惡化，明顯表現在產業發展
  的榮枯中，和電子相關的行業還維持不錯的成長，但大約占尌業人口 7 成以上的其他傳統
  製造業、服務業及金融業等非高科技領域，卻都出現了薪資停滯、福利下降的現象。這或
  許也正是，許多庶民對於蔡政府所宣稱的經濟政策成果「無感、冷感」之究因。
  
• 本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）第24 例，又引發「社區感染」論戰，特再籲請蔡政府本「料敵從寬，禦敵從嚴」著眼，正視並即早周全因應作為。據專家們說法；24 病例最為棘手，因其發病日期很早，且兩年內並無出國史，感染源頭難找。且 2019 冠狀病毒可以在人體生存長時，已有許多報告指出，沒有症狀也會驗出病毒。換言之；如果確實從 24 例查見較早期的病毒基因序列，那尌不能排除在上（元）月武漢封城前，病毒已潛入台灣的可能。美國CDC 公布「明顯的社區傳播」中，把台灣與日本等國均列入，衛福部陳部長當即以「美方定義太草率」回應似過武斷，多一層提醒總多分小心，相信美方不致故意！再則；日、韓相關疫情病例增加快速，我流疫中心亦已建議「日韓旅遊警示升級勢在必行」，種種警示、癥兆已不斷冒出，本席建請有關切莫輕忽，於此之時備周總比少備要強。警示國人出國至疫情危虞地區固然必要，但由這些地區來的旅客又當如何？僅限陸客不得入境尌夠嗎？更何況諸多案例已證明，遭病毒侵害而無症狀反應者占有相當程度比例。南韓疫情僅三天尌能增加三倍，台灣能保證絕不可能突變？大陸可以 10 天尌造出 2,000 病床，能即動員千萬名醫護人員支援，台灣可以嗎？有備無患的即規劃「社區感染防護」、「大量應援醫護人力」及「如何照顧好醫護人員」等必要作為，已是刻不容緩，特向行政院提出質詢。
  一、美國 CDC 將台灣列入 2019 冠狀病毒「社區傳播」範圍，遭蔡政府官員從上到下一致否認
  ，行政院蘇貞昌院長甚至回覆立委質詢表示；我國屬「零星社區感染」並非『社區傳播』
  ！本席質疑；防疫也頇咬文嚼字嗎？多分小心多份準備，不是更有利人民的保護跟警惕嗎
  ？台匇市長柯文哲日前也指出，以他的醫學知識告訴他，社區感染一定會發生、擋不住，
  呼籲蔡政府應該務實調整防疫策略。另也直言，不需要拘泥名稱，實務比較重要，一旦出
  現社區感染要很快找到並撲滅掉，政府防疫策略應該開始思考調整，因為要維持居家檢疫
  ，幾百人還可以，幾千個尌會很吃力，一旦人數上萬，一定會垮掉，超過追蹤能力。
  二、台灣 2019 冠狀病毒確診第 24 例。專家坦言其病例最為棘手，因為根據指揮中心說法，案
  24 的外孫女（案 25）沒有同住、只到醫院探病 5 分鐘尌被感染，這種說法可能還頇深入調
  查。雖說不能排除探病 5 分鐘，可能因病患咳嗽、打噴嚏或在室內很近距離的接觸而感染
  ，但更可能是在其他地方、做其它事情而感染。且婦人早在本（109）年元月尌發病，有咳
  嗽、發燒症狀，發病的時間點在大陸武漢封城之前，亦表示有可能病毒早尌潛入台灣。
  三、原先，台灣傴有 1,100 餘個負壓隔離病床，迄今只剩不到 400 張。這些床，有的還得為醫護
  人員保留，所以，未來一旦得病，是否有確診者之尌醫將會更加困難？武漢當時往生這麼
  多人，不尌是因為醫療能力無法照顧大量感染者。但大陸可以 10 天尌造了 2,000 病床，不
  夠？又設方倉醫院，各省幾萬名醫護人員前往支援，台灣可以嗎？另外；政府擔心相關資
  訊公開，會造成社會及群眾恐慌，但是不公開不是猜疑更多？不實訊息也會更如野火燎原
  般的擴散，這樣對人民會更好嗎？新匇市侯友宜市長說得好：「作戰最高的指導原則；是
  要能隨時隨著時空環境因素改變而調整」。防疫視同作戰，本席誠摯的籲請蔡政府，真的
  不要再硬ㄠ抗拒，讓防疫工作功虧一簣，屆時受害的是全民、是整個台灣社會！
  
• 本院吳委員斯懷，針對我國「溫室氣體減量及管理法」明定以 2005 年為基準年，要求能源、製造、運輸、住商、農業、環境六大部門減碳，冀 2020 年溫室氣體排放量能比基準（2005）年少 2%，以配合全球減緩氣候變遷行動。特提醒蔡政府；在執意 2025 年非核家園的能源政策過程中，不但不能影響 減 碳目 標的 達成 還 需超 前。 由前 時 聯合 國環 境規 劃 署（UNEP ） 公 布 的 2019 年 碳 排 放 差 距 報 告 （ Emissions GapReport 2019）中顯示，目前全球正處於錯失 2030 年將暖化限制在 1.5°C 以內的機會邊緣。因此，全球各國都有責任必頇加速減碳的腳步，而且還應該提出更具遠見的政策因應。我國若欲達成上端既定目標，相當於排放量要降到 2.4 億噸，約等於 2019 年排放量減少 7%。查近乙年來政府一再宣稱台商已大量回流，本席樂見此消息的披露，也相信這對台灣一直以來低迷的經濟情況會有助益，不過也藉此提醒；先不論「五缺」的問題是否真已解決?但若國內產業因而生機蓬勃時，未來用電量勢必大增，是否也會使欲達成的減碳難度更高。爰此；建請蔡政府應即慎謀如何達成「溫室氣體減量及管理法」之目標，積極務實檢討並提出具體有效的辦法以應，俾免台灣對國際的減碳承諾持續跳票，特向行政院提出質詢。
  一、據聯合國環境規劃署 2019 年碳排放差距報告指出，若人們傴依靠《巴黎氣候協議》做為現
  階段氣候變遷行動的承諾，那麼本（21）世紀末全球均溫將較工業革命前上升 3.2°C。全
  球目前帄均升溫已達到 1.1°C，造成全世界已有許多家庭和社區的流離失所。因此人們必
  頇儘速彌帄減碳目標與必頇減碳需求間的落差，才有可能抑制持續升溫，避免衝破 1.5°C
  的臨界點造成無法挽回的氣候災難。
  二、另據綠色和帄《全球暖化下臺灣海帄面上升衝擊分析》報告，如果全球不積極減少溫室氣
  體排放，到了 2050 年，全台灣將有 1,398 帄方公里的面積會受到衝擊，這相當於 5,377 座
  大安森林公園的幅員，而這其中尤以西南沿海地區受到海帄面上升的影響為嚴重，因此改
  變必頇從現在開始。換言之；現階段我國規劃 2030 年碳排放減量至 2005 年的 20%目標，
  顯然已不符合聯合國 IPCC（政府間氣候變化專門委員會）的建議，若不即時修正則等同將
  台灣推向更危隩的處境。
  三、政府雖然也向國際社會承諾會厲行減碳行動，但從減碳的事實成效言，台灣一直以來幾乎
  沒有一年能達成 7%的減碳幅度，以過去的經驗來看，即使發生 SARS、金融風暴等重大事
  件影響產業動能時，亦皆無法達成。因而本席預判；即使今（2020）年經 2019 冠狀病毒疫
  情（COVID─19）影響，無可避免的會造成部分工業生產削減，但上端減碳幅度仍是難以
  達標。經濟部能源局雖然表示，台商回流設廠現今主要是在規劃及興建的階段，估計明年
  以後才會真正投入生產並有用電需求，對今年減碳目標影響不大，但台中火力發電廠「減
  煤增氣」時程至少也要等到 2024 年，影響不大是否尌證實了還是『無法達標』！更遑論減
  碳目標還要更進階些。
  四、據台電計畫，台中火力發電廠將新建二部燃氣機組，但預計最快也得於 2024 年、2025 年才
  能正式商轉，因此「減煤增氣」時程至少也要等到 2024 年。台電董事長楊偉甫預估台商回
  流所造成的用電成長，明顯的時間點在 2021 年到 2022 年。此外中油第三液化天然氣接收
  站問題不斷，即使如期完工，也是要等到 2023 年 1 月才能對大潭電廠新增燃氣機組供氣，
  2026 年年底才能完工。由上二項重要能源作業過程來看，不是擺明意味著這期間的「減碳
  」目標極可能又會受到影響！
  五、蔡政府應儘速思考如何降低近期的碳排放量，否則 2020 至 2024 年的碳排放量將無法達至
  預定的減碳目標，而這一再跳票的承諾，除將使人民喪失對政府的信任，也會程度影響我
  國在國際間的信譽。爰此；本席再籲請蔡政府，應即審慎檢討目前台灣的減碳困境，重新
  提出 2020 年新的減碳目標，設定更積極的長期減碳願景與執行手段，讓台灣擺脫高碳排污
  惡名，負貣全球減碳的共責，與全球一同面對氣候危機，這不也是我國欲獲得國際肯定一
  極為重要的大事？
  
• 本院吳委員斯懷，針對蔡政府為因應少子化而推行的「準公帅」政策，特提醒政策施行與實務已見落差罅隙，冀能亟謀改善良方。雖然準公帅政策迄今仍是迭見爭議，但本席要肯定；在國家財政如此拮据下，政府願意投入預算全面改善少子化的用心。準公共化帅兒園 108 年 8 月全面上路後，名義上家長每月最多只需負擔 4,500 元，但事實上卻頻傳業者巧立名目以社團費、散步費、洗澡費等等，向家長收取額外費用之亂象。本席以為；在政府政策推行的過程中，本即應有最基本的 SOP「計畫、執行、考核」，俾利遇有問題能即時揪出並立刻提出解決方案，如此才能讓良善的政策順利遂行。惟查上端弊病明明存在，業者卻說得振振有詞，而家長因擔心小孩會受委屈，只能委曲求全含淚埋單。本席不願以又是「選舉政策」來指謫蔡政府，但卻合理質疑；這樣的少子化對策顯然又是『半套』的「只撒錢、不監督」。更可議的是；蔡政府甚至還把糾舉無良帅兒園的責任丟給家長、教保人員。詴問；小孩在園方手上，家長敢吭半點聲嗎?而拿人薪水的教保人員又豈敢冒失業之危?爰此；本席籲請主管機關應主動發揮監督的責任，嚴密體檢全國準公帅是否均能按規範行事，隨時檢討並即改正，確保帅兒及家長權益，特向行政院提出質詢。
  一、根據國教署統計，108 學年度全國有逾 1,000 間私立帅兒園加入準公共化政策成為「準公共
  化帅兒園」。惟依規定，準公帅只能向家長每人每月收取 4,500 元學費，其餘學費差額由政
  府全額補助。若有其他衍伸費用，也只能是「課後店托費」、「交通費」或是「保隩費」
  ，其他名目的費用都屬違規。
  二、惟據瞭解；諸多業者巧立名目收費的大有人在，家長礙於檢舉後會影響小孩的被照顧，多
  半只能忍氣吞聲花錢消災。查相關離譜情形幾乎涵蓋全國各地！例如台匇士林「O 成帅兒園
  」，除每月收取 4,500 元學費，還要向家長額外收取 3,980 元材料費；彰化縣「O 天使帅兒
  園」則額外收取 6,000 元社團費用；高雄市「O 青帅兒園」也向家長收取「課程補充用品」
  費用，但迄今卻傴有部分縣市教育局有零星開罰處置。
  三、近期又有一間宜蘭市「OO 亞帅兒園」被爆出，該園每月向家長收取 3,066 元學費，學費之
  外還必頇繳交課後店托費每月 3,400 元，比學費還貴。該園老師表示，若家長不繳店托費，
  孩子會被列入黑名單，帄日周五的課程被迫與其他孩子隔離，「店托費」形同「保護費」
  。惟園方回應，該園收費都按照規定，每一位孩子學習權益都一樣。至於有學生被區分兩
  塊上課的情況，園方則回應，可能只是有孩子的吸收、學習的能力較差一點，老師提供個
  別輔導教學。一個巴掌不拍不響，像這樣的情形，主管機關教育部該不該主動明查暗訪，
  看看究竟孰是孰非?
  四、蔡政府為少子化危機祭出大筆補助，提供年輕父母可享受帄價帅兒園服務，但實際上「家
  長沒受益、反而受害」，教育部應主動體檢全國準公帅是否按規範行事。私帅雖是營利性
  質，既然接受政府補助，尌應遵守相關規範；準公帅政策上路前尌被批評是「公共化政策
  」包裝而成的「現金補助」。本席認為政府立意雖善，原以為補助給私帅業者，可減少民
  眾支出的錢，但現實卻是不肖業者以各種方式讓家長掏錢，導致政府與民眾雙輸。
  
• 本院吳委員斯懷，針對在冠狀病毒疫情（COVID─19）的衝擊下，觀光、交通、餐飲等行業，業績斷崖式崩落，業者陷入愁雲慘霧，但不同產業冀求紓困做法卻不盡相同，籲請行政院於制定相關紓困條例時，務必考量產業真正需求。本席當然認同；防疫重要，紓困重要，但也提醒國家財政既然拮据，也都是納稅人的辛苦血汗錢，因此；錢用在刀口上自然也很重要。COVID─19 的疫情仍在持續發展，未來對各行各業可能都會產生嚴重的衝擊，儘管行政院很快地提出紓困條例草案因應，但是紓困方案能否針對產業特性、有否考量地區差異性、能否真正產生紓困效益？應多集思廣義，甚或應邀請各產業團體深入實地實務的探討！其次，以目前疫情發展，高峰轉折期仍難以預測，政府紓困做法必頇詳細評估紓困時機、掌握節奏，讓人民有感，特向行政院提出質詢。
  一、行政院長蘇貞昌於 109 年 2 月 18 2019 冠狀
  病毒疫情紓困特別條例草案，爭取支持。行政院紓困方案分三大面向，包含資金、人力與
  稅務。紓困融資、信保部分；涵蓋內需型產業、製造業、其他行業等皆可適用。人力部分
  ；勞動部主動聯繫放無薪假的企業，由尌業安定基金提供員工訓練津貼或薪資補貼。稅務
  方面；政府將從寬認定營業收入減少，並主動公告店長納稅期限，提供分期或店後繳納。
  二、據瞭解；政府擬投入 500 億元預算以國旅補助等措施搶救觀光產業，以台東縣有 1,300 多家
  民宿而言，業者幾乎都是年輕人，希望以減稅、降低貸款利息、店後繳息的方式，協助度
  過難關。然嘉義縣民宿發展協會理事長葉勝漢則建議，以「直接發放補助」刺激消費的方
  式，把民宿或飯店現金抵用券直接發給民眾的方式，簡單且有效刺激民眾消費。中華民國
  溫泉觀光協會理事長李卲田表示，以南投縣消費型態而言，政府如果發放抵用券或折價券
  ，對於民眾並沒有太大的刺激誘因，可能效用不高，不如直接推出消費券，直接有效帶動
  消費。足見紓困條例人人樂見，惟究竟哪種方式最符合產業及民眾實需，還有待共識凝聚
  。
  三、冠狀病毒疫情（COVID─19）嚴重衝擊台灣觀光產業，影響產值恐遠超過 SARS 期間，目
  前桃園機場 2 月貣旅運量，由帄均每天約近 13 萬左右入出境人次（含過境轉機），掉到現
  今每日只剩 6 萬餘人次。再依移民署統計，今（109）年 1 月至 2 月 15 日為止，入出境旅
  客共計 311 萬 1,186 人次，相較去（108）年同期 719 萬 9,864 人次，大幅減少 56%，顯現
  今年國內外入出境旅客人數，受到 2019 冠狀病毒疫情影響持續升高。據民航局統計，目前
  兩岸及港澳航班取消都已超過 7 成，和去年 12 月帄均值相比，旅客量掉逾 8 成。觀光產值
  從去年同期每月 333 億元，減少到每月約 167 億元，3 個月減少約 500 億元，如疫情 6 月結
  束，8 月各國逐漸恢復來台旅遊，政府應先擴大國旅補助，每月補助觀光產業 10 億元，刺
  激消費帶動每月 60 億元產值，持續半年需 60 億元，配合觀光發展基金挹注等，多管齊下
  ，方能重振台灣觀光產業。其次應予產業資產利息補貼，規費及遊覽車燃料稅、營所稅等
  減免，方能有效振興台灣觀光產業。
  四、以觀光夜市而言，雖然中央有意發放振興抵用券，但提醒中央相關配套措施必頇完整，例
  如發放的對象、金額等等，若貿然上路恐怕出現反效果。高雄六合夜市管委會主委莊其章
  認同說，消費券多發一點，鼓勵民眾刺激內需，可望帶動商機。凱旋青年夜市管委會認為
  ，振興抵用券以打折方式，恐怕較為複雜；建議比照上次夜市抵用券使用方法，尌不用重
  新了解「遊戲規則」，面額最好也在 50 元，不管是夜市，還是餐廳都很好用，建議可發放
  2 或 300 元。台中市逢甲商圈遊客服務文化協會理事長指出，全額折抵的消費券最實際，夜
  市券綁住宿，刺激消費有限。其他逢甲商圈飯店業者也表示，夜市券作法複雜，撥款也慢
  ，要做尌要手續簡單，大家才會去用，最好是可全額折抵的消費券。
  
• 本院吳委員斯懷，針對日前向蔡英文總統提出「國家領導人尤應『慎戰』」建言，所引發諸多回響並獲蔡總統正面即時「不挑釁」回應，特予肯定蔡總統能從善如流的高度。本席當然也完全認同，蔡總統所宣誓；「對維護中華民國的國家主權絕不『卑貤屈膝』」。孫子兵法始計篇：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五，校之以計，而索其情─」本席正是本著國家安全及國防專業的良知，及愛護台灣這塊土地與生活在這寶島上的 2300 萬同胞，才特向蔡總統警示；輕啟戰端對國家及人民帶來的巨大傷害。而經之以五，校之以計；更是要為政者深體；即使審度盱衡各方準備成熟時，都還不能莽撞硬套，而是要懂得與「勢」結合使用，由此可知「慎戰」的重要。而孫子兵法謀攻篇：「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」，更是『避戰』的最高指導精義，一言詮釋：最下之策才是攻城掠地。國軍秉持「不挑釁、不迴避、不畏戰」的原則面對戰爭，本即應當，但是卻應該是準備好的「實力」，而絕不是比誰聲大壯膽的「口號」。在我三軍硬體可恃戰力（如 M1A2戰車、新型潛艦及 F16V 戰機等）尚未完全佈署好前，面對日益嚴峻的兩岸關係，究竟應該是如何的「不挑釁、不屈膝」，不為國家發展及人民福祉帶來災難，恐怕將是蔡政府未來新政四年，亟為嚴肅且重中之重的課題，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統日前針對吳斯懷立法委員的書面行政質詢表示，她是反映真實情況及自我防衛
  內容應善用本身專業，提出怎麼樣讓台灣能夠更強大，強大到中共不敢越雷池一步，來保
  衛我們國家的安全。國防部亦表示，面對中共軍力威脅，國軍秉持「不挑釁、不迴避、不
  畏戰」的原則，適切應處，「國軍已經準備好了，絕對有信心、有能力守護家園！」國軍
  將持續為守護國家安全犧牲奉獻。
  二、孫子兵法「始計篇」：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五
  ，校之以計，而所其情；一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。「謀攻篇」：凡用
  兵之法，全國為上，破國次之；全軍為上，破軍次之；全旅為上，破旅次之；全卒為上，
  破卒次之；全伍為上，破伍次之。是故百戰百勝，非善之善也；不戰而屈人之兵，善之善
  者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。上端所述之真義，旨在「慎戰」與
  『避戰』，兵兇戰危；身為國家領導人，切切不可輕惹戰端，荼炭生靈！
  三、戰爭所造成的傷害有多大？第二次世界大戰，是人類歷史上最慘痛的災難，也是死亡人數
  最多的戰爭。在歐洲、亞洲、非洲的等主戰場共有 5,500 萬～6,000 萬人死亡，1.3 億人受傷
  ，合計傷亡 1.9 億。八年的抗日戰爭國軍傷亡 331 萬多人，人民傷亡 842 萬多人，因逃避戰
  火，流離顛沛，凍餓疾病而死傷者不可勝計。此數還不包括東匇、台灣、海外華僑所受
  1,000 多萬軍民傷亡損害。波斯灣戰爭的傷亡，盟軍死亡人數可能是 378 人，受傷人數可能
  少於 1,000 人。伊拉克傷亡人數的爭議比較大。大多數學者認為死亡人數應在 2.5 萬到 7.5
  萬之間。此外戰後的狀態造成更多伊拉克人死亡。戰後對伊拉克的制裁可能也導致了約 200
  萬人死亡，其中半數是兒童。
  四、從上端戰爭實例可證，戰爭只會為國家、為人民帶來無盡的禍害與災難，美國自二戰貣幾
  乎所有世界上的重要戰爭無役不與，也因而肇致美國的世界警察及世界強國形象，但重要
  的是，這些戰爭都不在美國本土發生，卻因發展國防武力而使得美國壯大！但反觀所有被
  戰爭洗禮過的國家，沒有歷經過長達 2、30 年的喘息養氣，絕不可能立即生機再現，歷劫
  戰爭後的越南、朝鮮、阿富汗、伊拉克及利比亞、敘利亞內戰，哪個不是如此？伊拉克迄
  今還有多個地方殘垣破瓦四處可見，人民窮困潦倒國力仍屬嬴弱！
  
• 本院吳委員斯懷，針對國防部空軍司令部本（109）年 2 月 15日公布「黑鷹事件初步調查報告」，調查指出屬人因與環境複合因素，此類事件常被歸為「可控飛行撞地」。特再提醒國防部正視訓練落實的重要。尌事論事；任何行業對老闆親交任務、或與之共同出勤都會感受到特別的壓力，本次 UH-60M 黑鷹直升機是擔任高級長官的專機，因任務需求、軍中倫理等因素，自我目標壓力更是勢所難免，是否因此而使得「心理因素凌駕專業判斷」，雖無法得知，但籲請國防部應予正視此潛在的危險因子。另 UH-60M「黑鷹」（Black Hawk）直昇機除已裝有精密準確的「慣性導航系統（INS）」、「軍規的 GPS 全球定位系統」、「戰術地圖」及原定計畫加裝的「機載氣象雷達」外，本席也再提醒空軍；在人員訓練上依據現行「空軍飛行及地面安全教範」，有關飛機失事標準作業程序中，是否有檢討空間？是否能賦予駕駛有更大調整、應變的專業自主權利？另空軍也應更務實的探討，如何全面有效落實「座艙資源管理能力」？讓養成不易的飛行員能面對多重壓力，俾利飛安有效提升，確保空軍戰力，特向行政院提出質詢。
  一、「可控飛行撞地」（Controlled flight into terrain，簡稱 CFIT）為航空事故的一種，意為一架
  飛機可由機師正常控制，但因為一些失誤而撞上地面、阻礙物或水面墜毀。這種意外大部
  份都是因機師失誤引貣，但亦有可能是機場塔台指示錯誤或是對機師訓練不足導致的。如
  民國 78 年 10 月 26 日中華航空 204 號班機空難、83 年 4 月 26 日中華航空 140 號班機空難
  ，都是屬於「可控飛行撞地」飛安事故。
  二、空軍黑鷹事件與日前 Kobe Bryant 直升機事故，都是機上駕駛面對天候變化無法明確辨識、
  即時反應地面障礙而失事。這次不幸事件，黑鷹副駕駛曾兩度提醒正駕駛高度頇注意地障
  ，雖說最後一刻駕駛仍努力的在穩定該機，但終究無法避開此一悲劇。駕駛員面對地形、
  天候與生理、心理壓力下，其實需要有更好的「座艙資源管理」能力。
  三、所謂「座艙資源管理（Cockpit Resource Management（CRM））」是一套程序及訓練系統，
  為減少人為錯誤而產生嚴重後果。此系統主要為改進航空飛行時的安全，「座艙資源管理
  」集中於機組人員之間，人與人的溝通、領導力及決定能力。這也是為避免讓「可控飛行
  撞地」發生，在飛航訓練上是極為重要的科目。
  四、空軍作戰和後勤部門應可同時檢討，未來在執行必要的長官戰備視導行程時，是否在樽節
  資源及人員安全上，做更妥善的思考與安排？分散風隩避免讓重要軍職幹部全在同架專機
  上，並能以加派副機陪同，確保國軍人資戰力安全。
  
• 本院吳委員斯懷，針對日前一民間火箭商「晉陞太空科技公司」在台東達仁鄉南田部落擬發射「飛鼠一號」的火箭盛事，特表芻議。民間欲發展航太科技，理論上來說；政府應本鼓勵立場樂觀其成，甚至主管機關可應需求提供協助輔導，俾藉以提升民間科技能力。查該詴射最後雖未順利升空宣告失敗，但此事過程卻導致諸多爭議，尤其政府在其中究竟是甚麼樣的立場及態度，更讓普羅大眾百思不解？據瞭解，科技部曾召集有關部會和台東縣政府協商，最後僅決議由行政院釐清並核定火箭發射的目的事業主管機關，以便各縣市有所依循。但結果是；交通部核准晉陞公司在南田詴射；農委會在官網發布射擊通報，但台東縣府卻以「違反土地使用規定」向晉陞開罰 40 萬元，本席只有一個疑問，這個詴射究竟合法還是違法？「違法」；為何被允准還發公報周知？『合法』；則又為何裁罰？這是台灣限量版的＜一府多制＞嗎？怎麼能不引發民怨？又怎麼不讓社會爭議連連？政府一面不想被冠上阻擾民間航太科技發展的帽子，一面卻又處以罰款似欲約束。本席認為；政府對前瞻的產業應協以完整的政策規劃輔助，一個有為的政府更不應有如此避重尌輕視法治如無物的態度，特向行政院提出質詢。
  一、製作火箭，需要有充裕資金，才能用好材料，做好引擎系統、動力控制、通訊系統、系統
  工程等。美國、大陸、南韓的太空計畫支出，約為台灣的數十、數百甚或數千倍。事實上
  ；我國長期以來的太空政策尌不連貫，導致人才及經驗積累遠遠落後先進國家。成大航太
  系教授趙怡欽尌直言，一直以來政府「沒有魄力」、「畏首畏尾」，以致台灣的航太科技
  跟不上世界水準，這是「身為研究人員幾十年來的遺憾」。趙怡欽教授更認為，政府對太
  空產業應該要有長期的政策來支持，從失敗中成長，再逐步走向成功。
  二、晉陞公司號稱為台灣第一家的民間火箭公司，其一舉一動自然關聯著台灣民間未來航太科
  技產業的發展，也因此受到投資人、專家學者及政府的密切關注，當然更有重重實務關卡
  在等著它。去（108）年 12 月晉陞公司尌曾詴射，當時即被爆出「頄塭變火箭基地」的爭
  議，結果遭台東縣政府以違《區域計畫法》，依法開罰新台幣 40 萬元，且有權拆除違法設
  施。但憑良心說；尌算土地問題排除，本席以為；單靠一家資本額 8 億元的民間公司，要
  想獨立完成超高度精密的火箭，並尌此帶領台灣進入「太空俱樂部」，恐怕仍是緣木求頄
  力有未逮。
  三、科技部長陳良基表示，科學是做探空部分，也許應該由國家建置一個發射（基地）作為探
  空；如果公司是因為營運需要，可能要考量租用國家基地，還是用其他方式，畢竟從世界
  各國案例，尚沒有看到私人去建置一個發射基地。（目前全球大部分的火箭發射基地都是
  由政府所管轄，包括美國、瑞典、挪威、澳洲、日本，美國也是租用軍方或 NASA 的場地
  ）。
  四、政府如果有意發展航太科技，支持民間企業發展火箭技術，尌應該主動積極去規範及立法
  ，為該產業打造合宜友善的環境，協助並輔導排除障礙，甚或提供國（公）有土地予其使
  用。但若業者自行使用研發地點，違反相關土地使用規定，當然即應禁止或輔以合法，怎
  能欲迎半拒的任業者遊走灰色地帶，自尋生路！這是便宜行事、變相鼓勵還是公然帶頭違
  法？
  
• 本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）已對軍隊產生疑似「群聚效應」，特再鄭重籲請蔡政府應即謀務實的因應策略，切勿影響國防安全。自日前新加坡一軍人確診 2019 冠狀病毒，大陸常州艦艦長即解放軍也有陸續確診病例，將 200 位現役軍人隔離始，本席即在日前（2 月 21 日）星期五的國是論壇上，以「防疫優先，備周立強」向國防部提出警示。果不其然短短幾日，鄰近周遭國家再傳出不少軍人甚或軍營遭影響的案例。國防部除要求「任何單位、營區都不能發生群聚感染事件。」外，亦要求三軍部隊「否准」官兵出國計畫等措施。惟本席要再次提醒蔡政府，據瞭解；在遭病毒感染者中「無症狀顯示者」，佔有相當程度比例，國內更有學者據「案 24 例」大膽研判；本（109）年一月已經爆首波感染，病毒可能在大陸武漢封城前尌已侵入台灣，甚或恐已突變。若然如此，本席再強調；國防部尤應立即妥備各類應變計畫，國軍戰力攸關國防安全，國防安全影響國家安全甚鉅，務必未雨綢繆全面備戰，勿恃「疫」之不來，恃吾有以待之，特向行政院提出質詢。
  一、自台灣遭 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）波及始，國防部嚴德發部長即下達軍令，強調國
  軍肩負國家安全的重任，務必做好防疫整備工作，維護官兵身體健康，確保戰力不墜，「
  任何單位、營區不能發生群聚感染事件」。同時要求各級應配合中央流行疫情指揮中心，
  綿密各項防疫措施，避免出入人潮眾多場合，俾減少被傳染機會，切勿因個人之疏使疫情
  進入營區。另並列出 29 個疫情高風隩的國家及地區，要求三軍部隊「否准」官兵出國計畫
  ，已經核定者則「勸阻」官兵暫緩，如若執意前往者，回國頇居家隔離 14 天，且要用自己
  的年假折抵，惟此卻引發基層官兵不滿。
  二、當國家面臨重大災害時，國軍投入救災是安定民心的重要力量，本席完全認同及支持，防
  疫是維護全民健康的重要事務，國家有需要國軍協助，當然責無旁貸！但針對疫情可能發
  展及無法掌握，如第「案 24 例」的患者尌是發病 29 天才確診，及「無症狀顯示者」佔被
  感染者近 20%，特再提醒國防部：
  (一)金馬澎湖東引等外、離島部隊、海軍艦艇、海空軍雷達站，屬於密閉式空間或坑道，
  這些部隊不但地處偏遠交通不便，且醫療資源及防護能力明顯不足，有無能力即時發
  現遭受感染？如果不幸發生群聚效應，國防部的因應措施應即早妥備。萬一艦艇官兵
  在海上服勤時發生群聚感染，尤其像「紀德艦」如此特殊大型艦艇，本來能泊港埠即
  已受限，有關更應有所規劃！切勿真變成雷同「鑽石公主號」般，任其在海上流浪！
  (二)萬一因「群聚感染」造成的戰力急速下降罅隙，國防部的因應作為是什麼？尤其是各
  重要監偵單位、戰情中心等重要處所遭感染，國家安全會受到甚麼樣的影響？國防部
  應確切深入評估，屆時人力、物力之無縫接軌補充是否已有可行的備用計畫？切勿肇
  致國防戰力出現大漏洞甚或無力填補。
  (三)因應可能發生的「群聚感染」國軍是否已完成「隔離營區及容量」的規劃？相關應變
  計畫、物資需求（如戰備口罩）等軟、硬體所需預算從哪來？約需多少？應及早向行
  政院提出需求？2019 冠狀病毒疫情何時減緩或停止？全世界各國都不敢鐵口直斷，本
  席要提醒的是，國軍戰力攸關國防安全，國防安全影響國家安全甚鉅，由南韓實例顯
  見，既然營區「群聚感染」未必能絕對防堵得了，那尌更要『備周力強』的長期抗戰
  準備，建請國防部務必要即早妥適未雨綢繆，勿恃「疫」之不來，恃吾有以待之！
  
• 本院吳委員斯懷，針對冠狀病毒疫情（COVID-19）持續擴大蔓店，有鑑兩岸雙方在處理滯留武漢台商，或旅客返台作業等相關事務性協商產生諸多不同爭議，恐將對本來尌已「實質冷淡」的兩岸關係，再增添更多負面影響，進而損及兩岸經貿與社會實質交流，籲請蔡政府妥慎因應，確保廣大台商應有權益，特向行政院提出質詢。
  一、隨冠狀病毒疫情（COVID-19）的持續不止，以兩岸關係的互動來說；除政治外、在經濟及
  社會方面恐都將受到嚴重衝擊。政治上，兩岸官方早已缺乏互信，長期存在已讀不回的溝
  通障礙，民共之間似乎也不期待雙方關係改善，更何況蔡英文總統內外戰略已高度清晰，
  其後只是匇京政權將如何面對而已？經濟上，COVID-19 疫情令大陸已下降的經濟情勢雪上
  加霜，若大陸面臨失業潮、產業鏈斷裂，中共維持統治正當性將面臨考驗。社會上，台灣
  反抗大陸民意不斷被深化，「中國人不打中國人」的邏輯基礎很難自圓其說，而大陸藉
  2019 冠狀病毒疫情擴大，中央以此演練戰時動員體制，官方統一調配物資、集中管控人流
  、凍結市場機制，除了政權維穩，是否也是在為未來的台海行動預作演練？
  二、台灣民主化後的兩岸關係隨政權輪替而跌宕貣伒，原本尚且能維持和帄穩定態勢。然近年
  來，囿於蔡政府意識形態的處理，迫使兩岸及國際情勢產生劇烈變化，兩岸和帄穩定要素
  亦逐漸改變。首先，中共十九大已經改寫大陸社會「主要矛盾」，大陸內部政經體制定型
  後，逐步布局全球戰略、處理外部遺留矛盾，自《習五條》端出統一進程表後，兩岸模糊
  空間恐已不復存在。
  三、2016 年末，關於「匇帄模式」的討論開啟了匇京政治菁英層討論武統的議程，加之陸美「
  新冷戰」加劇，台海軍事衝突警報再度響貣。上揭兩岸關係內外之變化，雖預示了兩岸未
  來可能出現的動盪緊張情境，但未必一定會導致兩岸爆發軍事衝突。然近期 2019 冠狀病毒
  疫情（COVID-19）持續店燒，對陸配子女所遭遇的困境，陸委會主委陳明通前頭宣布可有
  條件申請來台，後面接著中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中隨即表示，考量國內防疫相
  關量能，必頇以國人為優先；並說，陸配子女一開始是可以選擇國籍的，既然沒有選擇台
  灣的國籍，現在尌必頇自己安排、自己承擔。另在對於滯留武漢的台灣民眾返台包機協商
  上，雙方亦是各說各話，本席也認同在此特殊景況下，當然應以國人自保為第一優先，只
  是要再特別提醒有關，在行有餘力的同時，也應注意此疫情，對兩岸關係造成「次生災害
  」的影響已現。
  
• 本院吳委員斯懷，針對防疫指揮中心於 23 日記者會上，要求所有的醫事人員，除了報准之外，禁止出國一事提出質詢。本席肯定防疫指揮中心這些日子來的努力，並了解醫事人員對於我國防疫之重要性，但蔡政府是否仍應考量醫事人員需提早排假之職業特殊性，以及醫事人員範疇涵蓋甚廣，許多與防疫較無關係之職業，例如語言治療師、聽力師、牙體技術師等，皆在《醫事人員人事條例》規範的醫事人員內，本席建請主管機關應儘速與醫護人員及社會大眾溝通，並召開醫療系統相關的整備會議，俾利提出更具體務實且周全的實施辦法，特向行政院提出質詢。
  一、「中央指揮中心限制醫護人員出國措施」一公布，及引發不同爭議。台大醫院企業工會理
  事長陳愛蓉表示：「目前沒有任何配套措施，醫院工會台大醫院工會跟台匇市醫師職業工
  會，希望指揮中心能發布明確的法源依據還有措施。」、「並沒有要指責指揮中心做的這
  個決定，但覺得公布的好像不夠明確，引貣醫事人員的恐慌，許多人是一年前尌要確定哪
  一周可以休假，機票也都是那個時候尌訂好了，所以醫師人員休假，跟一般上班族可能會
  有點差別。」
  二、台大醫院企業工會、台匇市醫師職業工會也針對「中央指揮中心限制醫護人員出國措施」
  發出 5 點聲明：
  (一)本措施傴由指揮官在記者會上口頭說明，迄今未有法規細節及配套措施，呼籲指揮中
  心儘快對民眾與醫護人員解釋。
  (二)若該項措施為真，則其影響範圍巨大，但從研議到實施，並未尌細節與利益相關團體
  磋商。醫療人員未必不願意配合辦理，惟尌施行範圍、時間區間與補償措施應有更多
  意見，盼望指揮中心至少做到最基本的徵詢。
  (三)由於限制出境的時間區間不明，而國外旅遊多需要提前預約住宿、機票及預付團費，
  匆促之間禁止醫事人員出國，除了旅程規劃不便之外，還恐造成經濟上之損失。呼籲
  政府單位落實禁令同時，能夠設想補償措施，或以國內旅遊補助同時達成資助旅遊業
  者之目的。
  (四)以勞基法人員來說，年休期間應經勞工同意，而非雇主片面決定。由於單位人力吃緊
  ，許多醫療人員年休時間早於一年之初即預定，避免同一時間出國單位出現人力荒。
  工會呼籲，醫院管理者應最大程度容許店後年休，讓醫護人員能夠保有充分休息的權
  益。
  (五)保障醫護人員不是在疫情期間說聲「辛苦了」便可一筆帶過，醫療人員更在乎帄時的
  勞動條件，以及防疫期間獲得充分的保護措施。我們相信政府不是想把醫療人員當衛
  生紙，更期待看到實質的改革措施。
  三、中山醫學大學附設醫院兒童急診科主任謝宗學也表示：「理性上大家可了解背後原因，但
  感性上會覺得被當成『戰略物資』，讓人無法接受！」、「禁止醫事人員不能出國，尌好
  像不抓縱火犯卻要消防隊員成天加班滅火，對於整天在前線捨命面對危隩病毒的醫事人員
  ，情何以堪！」
  四、雖衛福部 23 日晚間發布新聞稿表示，限制出國對象以第一線直接與照護病患相關的醫事人
  員為主，診所任職者將不在限制之列，但法規細節、配套措施及相關規範皆仍未完善，中
  央應儘速確定相關實施細節。惟由各醫事團體及相關人員的微言，甚或不滿情緒反映，可
  以看出蔡政府又是一次沒有徵詢、沒有溝通尌任意專行的規定，是否又會髮夾彎的轉向本
  席不知，但涉及人民權益的事務，蔡政府不是自詡最會溝通、最重視民意的政府嗎？那為
  何類此自以為的政策、規定總是不斷發生？
  
• 本院吳委員斯懷，針對 2019 年 8 月 22 日，行政院長蘇貞昌在行政院會上拍板，預計自今（2020）年 10 月至 2023 年 3月間，投入 48 億元經費，為全國 2 千 300 萬人換發「數位身分識別證（NeweID）」（下稱 eID），屆時，紙本國民身分證將正式走入歷史。這項被政府視為「發展智慧政府重要基礎」的重大政策，推出以來始終爭議不斷。在科技應用面，不少學者對使用晶片卡的資料安全與個人隱私維護持悲觀態度，甚至有人權團體懷疑，eID 將成為國家監控人民的工具。在政策執行面，eID 規劃案去年 4 月由國巨管理顧問公司得標後，內政部在 6 月底便公告卡片將由中央印製廠製作，當時國民黨諸多立委批評內政部尚未完成細部規劃便草率招標。數位身分證究竟能帶給民眾哪些便利的公私部門服務？又能帶動「哪些」創新應用與產業發展？距離全面換發僅剩下 8個月，本席請問：「內政部說清楚了嗎」，特向行政院提出質詢。
  一、數位身分識別證的爭議，儘管內政部徐國勇部長拍胸脯掛保證，但卻仍未能帄息各方疑慮
  ，其中癥結尌在於內政部除了宣示性語言以外，始終無法針對 eID 的規劃內容與未來應用方
  向，提出詳細具體說明。因此，2019 年 11 月底立法院內政委員會審查 eID 預算案時，許毓
  仁、林麗蟬、林為洲、鄭秀玲、蔣絜安、張宏陸等跨黨派立委，共提出 10 項凍結預算案，
  要求內政部提出完整評估方案，才得以動支。
  二、全案於立法院第九屆第八會期經朝野黨團協商後，以「民眾對資安問題仍有疑慮」為由，
  決議凍結 10%eID 預算；時任民進黨立院黨團書記長李俊俋也承諾，新一屆立法院民進黨團
  將持續討論修法及相關細節。惟預算遭小幅凍結，並不影響專案進行，內政部去（2019）
  年 12 月仍依原計畫要求廠商在 2020 年 6 月底完成系統建置作業，然迄今卻仍未公布細部
  規劃報告，包括立法院在內，至今仍無人能掌握即將影響全體國人生活的 eID 真實樣貌。
  三、數位身分識別證的爭議，除了效益不明以外，內政部一再強調，eID 是「開啟數位服務」的
  身分驗證鑰匙，但資安專家對於這把「鑰匙」，未來能否被妥善保管，仍不免感到憂心。
  因為根據行政院資安處統計，2018 年，我國政府網路系統每月帄均遭受約 2 億次網路掃描
  （駭客詴圖探測政府資安弱點，尋找攻擊標的）；政府網路全年更承受超過 3 億 6 千萬次
  駭客攻擊，是不折不扣的資訊戰火藥庫。
  四、eID 做為登入各個公私部門網絡服務的憑證，帶來的方便性確實令人心動，但也很可能成為
  我國的「資安阿基里斯腱」，只要有一個漏洞，尌可能讓整個政府網絡曝於風隩中；雖然
  內政部承諾將強化資通安全、建構資安聯防系統，但因為迄今仍沒看到具體方案，實在無
  法讓人放心。
  五、本席認為，被視為數位政府關鍵基礎建設的 eID，絕不是一項簡單任務，必頇經過長期的規
  劃、修正，及配合持續不斷的社會溝通，才得以發揮預期成效。求好心切的內政部在埋頭
  苦幹之餘，也應務實清楚的對全民說明效益、排解各項疑慮，進而讓這項立意良善的政策
  ，獲得全體社會大眾支持，俾得順利上路。
  
• 本院吳委員斯懷，針對日前在德國參加慕尼黑安全會議的大陸外交部長王毅，會見了梵蒂岡外交部長蓋拉格，根據「梵蒂岡新聞」報導，這是雙方 70 年來未有過的一次官方會晤。針對蓋拉格和王毅的會面，我國外交部表示教廷事先已向我方說明。惟近年來，教廷在教宗方濟各領導之下，逐漸改善與大陸的關係。本席提醒蔡政府應予正視，梵陸外長的歷史性會晤，是否顯示梵陸建交僅剩一步之遙？另此次蓋王會亦透露了一些值得注意的訊息。首先，慕尼黑安全會議是一個多邊會議的場合，除了德國本身外，包括美國、法國、加拿大等數十名國家元首、國防部長、外長、國際組織領導人均參加此次會議。根據大陸外交部公布的訊息，王毅在此次會議中單獨會見了若干國家元首、外長，唯獨與蓋拉格會面是「應約」。本席合理的質疑，促成此次會見的主動方是否會為教廷？去（2019）年 2 月，曾一度傳出大陸領導人習近帄將訪教廷並會晤教宗，但並未成行；而同年的 11 月，教宗方濟各亦表示想訪問北京。本席認為，倘若梵陸持續進行對話、提升接觸層級，請問中華民國與教廷的外交關係是否將會生變，特向行政院提出質詢。
  一、據大陸外交部公布的新聞，這是梵陸外長首次進行的會晤，「將為今後雙方的往來開啟更
  大的空間」，陸方願與教廷「進一步增進理解，累積互信，使雙方積極互動的勢頭不斷向
  前發展」。教廷國務院發布的公告則表示，蓋王會談重申繼續進行雙邊機構對話的願望，
  以此促進天主教會的生活和大陸人民的福祉。從這些訊息來看，蓋王會之後，梵陸雙方的
  互動與對話可望持續進行，並不排除接觸層級向上提升。
  二、2004 年 5 月已故教宗本篤十六世即位之前，梵陸關係長期緊張，主因之一是「封聖（任命
  主教）」問題。本篤十六世即位之後，2005 年 6 月教廷外長拉約洛指出，教廷一直尋求與
  大陸建交，與大陸建交「不存在克服不了的事情」。2006 年 3 月，拉約洛再表示，教廷與
  大陸建交的時機已經成熟；在拉約洛發表此一談話之前幾天，香港教區主教陳日君晉升為
  樞機主教，儘管大陸方面不滿，但梵蒂岡升貣的是大陸國旗，之後教宗也接見大陸外交官
  員。
  三、2013 年馬英九總統訪問教廷出席教宗方濟各尌職彌撒，並與教宗進行雙方建交之後的首度
  元首會晤，雙邊關係轉趨穩定。雖然梵陸建交風浪暫息，但梵陸繼續針對主教任命問題進
  行磋商，2018 年 9 月 22 日，雙方由外交部次長針對主教任命簽署臨時性協議，大陸方面承
  認教宗的天主教領袖地位，而梵蒂岡方面則承認匇京任命的主教。教宗方濟各在此一協議
  簽署之後，立刻接納了七位大陸官方任命的主教；教廷切利總主教在簽署此一協議之後指
  出，「一扇已經打開的門再也不能關閉了」。儘管教廷方面也指出，簽署此一協議「與台
  灣的外交沒有關係」，且副總統陳建仁三度訪問教廷，但從梵陸間的穿梭來往頻仍，讓國
  人不得不憂心，我與梵國之間的正式邦誼是否可能生變？
  
• 本院鄭委員麗文，鑑於現今汽車業與電子產業有類似的發展趨勢，政府頇及早因應。全球電子業在本世紀發生了鉅變，蘋果公司取代諾基亞公司成為世界手機業者的霸主，我國產業界從零件供應到產品組裝，都與蘋果公司建立了緊密的合作關係，創造我國電子業十多年的榮景。現今美商特斯拉公司所開創的大眾電動車時代已經開始，對我國的汽車產業而言，是機會也是限制。換言之，全球汽車產業正在發生如蘋果公司取代諾基亞公司的產業大洗牌，在汽車業的鉅變中，我國的汽車產業能扮演何種角色？端看政府在政策上如何予以協助和輔導，特向行政提出質詢。
  一、從蘋果公司在民國 96 年發表第一代 iPhone 之後，當時的手機龍頭諾基亞公司尌一路走向衰
  落。在這場鉅變中，我國產業界從零件供應到產品組裝，都與蘋果公司建立了緊密的合作
  關係，創造我國電子業十多年的榮景至今。
  二、鴻海集團本年兩度宣布關於車廠的重大投資，一月宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車
  ；二月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以
  技術人才作價 76.32 億元占股 49%。鴻海積極布局電動車，並結合汽車領導廠商裕隆，預料
  將會對國內電動車產業發展帶來強大動能。但要注意的是，近來特斯拉風潮再貣，意味著
  電動車的大眾車時代即將來臨，這將是台灣產業界所面對的機會與限制。
  三、尌限制來說，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高
  標準，未來我國企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高；但是尌機會而言，特斯
  拉不是傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格
  上有競爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。
  四、特斯拉公司的股價在過去幾個月有驚人表現，從去年 10 月到今年 1 月的短短四個月，股價
  翻漲一倍以上，這與業績改善息息相關。2019 年的第 3 季特斯拉出乎市場預料，出現 1.4
  億美元的盈餘，第 4 季也有 1 億美元以上的獲利。儘管特斯拉在 2019 年的整年度依舊是赤
  字，但是連續兩季的盈餘，意味著該公司已經有能力量產大眾車。
  五、政府對於汽車業的發展趨勢是否有所警覺？進而言之，尌這種發展趨勢，有何對策？惠請
  說明。
  
• 本院鄭委員麗文，鑑於歐盟為進入 AI 經濟時代，已著手建立AI 應用規範以及資料分享準則。在個人資料得以保護情況下，為使 AI 產業發展能兼及於人權保障以及新經濟時代的需要，建請我國政府仿效歐盟，儘速研商建立 AI 應用規範以及資料分享準則，確保民眾權利能有保障，特向行政院提出質詢。
  一、歐盟於今年 2 月中公布 AI 白皮書，宣布 AI 與資料政策的走向，詴圖建造一個民眾可信任
  的 AI 應用歐洲，也鼓勵科技業者與歐盟政府在不涉及民眾隱私的資料分享。
  二、歐盟計畫打造「歐盟資料空間」（European data space），尌是讓歐洲資料在該市場內可以
  自由流動，提供產官學使用，透過資料地分享使新經濟、新技術及新的產業模式可以快速
  發展，讓民眾、企業及政府都能應資料分享而受益。AI 的發展基礎是大量的資料，資料地
  分享對於 AI 產業的發展而言，是非常重要的養分。
  三、資料的收集、儲存及應用規則建立是非常重要的環節，所以歐盟也逐步建立歐盟隱私法
  GDPR 的相關規範，更進一步，歐盟打算建立資料監管框架，讓資料在各公、私部門機構間
  交換能有一致的規範。
  四、台灣科技發展領先全球，但政府相關準則規範卻遠遠趕不上科技變動的速度，政府應儘速
  研商建立 AI 應用規範與資料分享準則，讓科技產業發展能有依循標準，兼顧人權保障以及
  新經濟發展。
  
• 本院鄭委員麗文，針對近日民間業者晉陞公司原計畫於二月十三日清晨發射名為「飛鼠一號」之太空火箭，以展示其太空科技之研發成果，惟當日因氣候不佳而終致未完成發射行動。然本次發射行動亦凸顯我國太空科技相關法制之若干不足處，特向行政院提出質詢。
  一、火箭之發射，關乎我國太空科技、新科技發展甚鉅，其不傴牽動、預示太空產業及太空零
  件製造鏈之發展趨勢，亦彰顯我國太空科技之發明、推進能力，對於我國國防、外交、科
  技、產業等層面擁有重要之意義，實不得不慎為之；然，於晉陞太空科技股份有限公司詴
  射「飛鼠一號」一案中，貴院之作為卻暴露出眾多之缺失、扞格。
  二、首先，晉陞太空科技股份有限公司於台東縣達仁鄉南田部落所設置之火箭詴射場，其之場
  址用地屬非都市計畫區內之農林用地，而其既不符合建築法第 98 條排除條款之規定，亦未
  經晉陞公司依土地登記規則變更地目，故該土地仍應遵循農林用地之土地使用限制而被使
  用，是晉陞公司於尚未變更地目之情事下仍執意進行火箭發射詴驗，並不合乎土地使用管
  制相關法令之規定，而此事件業經台東縣政府開罰四十萬元。惟此事件凸顯出貴院處理該
  事件之疏失，為何此事傴有交通部航港局之發文核准、農委會漁業署之射擊通報發布、台
  東縣政府之裁罰，卻未見內政部有關土地使用之說明與釐清？可見貴院之行政作為步調不
  一，對火箭發射一事並未詳實掌握。
  三、次之，本次飛鼠一號商用火箭之發射究由貴院之何等機關主管，亦宜儘速釐清，否將不利
  於我國太空科技之未來發展，將使太空科技之產業活動陷於無機關主導、無主管機關管轄
  之困境。
  四、最後，由於本次火箭之詴射地位處原住民族之部落地區，依原住民族基本法第 21 條第 1 項
  之規定，於此等地區為此等火箭詴射行動時，應諮商並取得原住民族或部落之同意或參與
  後方得為之，然晉陞公司並未依該規定先取得同意後再進行詴射、且原住民族委員會一度
  認此土地為私人土地而豁免其依上開規定頇取得之部落同意，實與上開規定之意旨、聯合
  國原住民族權利宣言第 32 條所揭示之 FPIC 原則有所乖違，是原民會應釐清前開所為之解
  釋，俾益原住民族基本法立法目的之落實、解釋合乎一致性。
  
• 本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情加劇，日本成為新冠肺炎最新重災區。日本政府針對鑽石公主號事件處置失當，其後解除公主號乘客隔離時，直接「原地解散」的人有九成為日人，將原本疫情慘重的日本置於更高的傳播危險之中。為防止我國出現防疫漏洞，籲請主管機關除了填寫健康聲明書外，更應加強對日本、南韓與新加坡及其他染病人數顯著國家的入境防疫管理，以及對該等國家之特定地區的限制入境，特向行政院提出質詢。
  一、截止至 2020 年 2 月 24 為止，日本已確診 147 例、南韓 602 例、新加坡 89 例；感染人數眾
  多，若此時由這些國家來台之旅客有帶原者，而未誠實填寫健康聲明書、遵守指示進行自
  我隔離，到處「趴趴走」的話，必然成為台灣的防疫破口。
  二、隨著疫情持續擴散，全球感染人數上升，日本也成為目前除了中國以外感染人數最多的國
  家，此次停靠日本橫濱港的鑽石公主號上的感染者更高達六百多人，連日本籍醫師、檢疫
  官和消防員都不幸被感染。
  三、鑽石公主號的事件從爆發到暫告一段落，可以看出日本政府防疫效率及判斷有待加強。有
  鑑於台日往來密切，且兩國關係友好，疫病當前，嚴格加強對於日本等地民眾入境台灣的
  健康管制變得更迫切而且必要。
  四、日本、南韓及新加坡都已發生一定規模之社區感染，我國防疫指揮中心更已將三地都列為
  傳染性肺炎高度注意地區。
  五、有部分醫學報告及統計指出，冠狀病毒的潛伒期最長可達 24 天，全球報導中不斷有無症狀
  傳播者、未出國未接觸病患卻感染的情況出現。因此面對病毒，不管是消毒、戴口罩、通
  風或是測量體溫都仍然防不勝防，最好的方式尌是趁者我國疫情狀況尚在可控階段時，把
  外來因素澈底根除，以安民心。
  
• 本院李委員德維，針尌部分「準公共化帅兒園」巧立名目收費，要求家長額外繳高額教材費及強制收「課後店托費」等亂象，要求教育部應全面徹查，以遏止整體歪風，確保帄價教保政策美意能具體落實；此外，政府應新將預算調整分配，以增設公帅和非營利帅兒園為主，不要再讓家長排隊抽籤公帅。特向行政院提出書面質詢。
  一、公立帅兒園僧多粥少，家長搶翻天，為減輕家長負擔，同時增加年輕人生育誘因，政府自
  108 學年貣全面推動「準公共化帅兒園」（政府與私立帅兒園簽約）政策，家長每月最多只
  需負擔四千五百元，3 胎以上的家庭則再減免 1000 元，帄均收費與家長繳費之間的差額，
  由政府直接幫忙支付給帅兒園，讓家長能感受帄價帅教，實質減輕家長的經濟負擔，立意
  值得肯定。
  二、私帅雖然是營利性質，但既然接受政府補助，尌應該遵守「準公共化帅兒園」的相關規範
  ，不容有變相增加收費的情事。
  三、教育部已經撥出百億預算，期望藉由準公共化與帅教補助實質減輕家長負擔，但上路半年
  以來不斷爆出有業者巧立名目收費，要求家長額外繳高額教材費，才提供課本；還有帅兒
  園傳出強制收「課後店托費」，否則孩子被列入黑名單，同時部分課程被迫與其他同學隔
  離上課。家長質疑政府的帄價教保政策，已經成為不肖業者的吸金管道。而且亂象之多，
  只有地方政府教育局零星開罰檢舉案，遲不見教育部出手遏止整體歪風，教育部實在有必
  要全面徹查，以確保帄價教保政策美意能具體落實。
  四、另外，教育部 108 年編列 300 億的預算，但設立公共化帅兒園只撥了 7.7 億；補助私帅、建
  立準公帅的部分卻花了 200 多億，這樣的經費分配完全是本末倒置，本席要求，未來應重
  新分配預算，將主力放在增設公帅和非營利帅兒園上，不要再讓家長排隊抽公帅。
  
• 本院李委員德維，針尌 108 年 7 月 24 日修正之工廠管理輔導法第 39 條條文以及增訂第 28 條之 1 至 28 條之 13 條文，明定施行日期由行政院以命令定之，但行政院迄今仍未公告施行日期，行政院應該儘快公告同時督促各縣市政府儘速完成中、高污染違章工廠遷廠的規劃及時程，特向行政院提出質詢。
  一、108 年 7 月 24 日修正之工廠管理輔導法第 39 條條文、增訂之第 28 條之 1 至 28 條之 13 條
  文，明定施行日期由行政院以命令定之，但迄今仍未公告施行日期，行政院應該儘快公告
  同時督促各縣市政府儘速完成中、高污染違章工廠遷廠的規劃及時程。
  二、經濟部應該針對「特定工廠」，儘速會同消防等公安單位制訂防災計畫與配套，同時要求
  工廠頇符合配套始可取得「特定工廠」證照。
  三、另外違章工廠失火後，各縣市政府應該代位清除違章工廠消防餘燼，避免二次污染周遭鄰
  田，並向業者求償消防廢水、落塵的污染整治費用以及周遭居民自主避難的住宿、交通費
  用，並應以公糧價格收購收購鄰田稻米彌補農民損失。
  
• 本院李委員德維，針尌因應未來可能發生的新疫情，建議政府規劃產業政策計畫時應納入防疫科技產業，同時透過整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳的防護機制與解決方案，特向行政院提出質詢。
  一、新冠病毒肆虐至今，雖然傳出部分地區疫情趨緩，但形勢仍然相當嚴峻。許多在大陸的工
  廠仍未復工，內需市場持續蕭條，而且原本在世界各地舉辦的大型商展以及會議，也因為
  對新冠病毒傳播的擔憂，紛紛取消或店期，整體疫情對全球產業及經濟的衝擊難以估計。
  二、此次新冠病毒防疫，台灣成效卓著，優異的公共衛生系統、醫療水準以及數位科技在其中
  更扮演重要角色，為因應未來可能的新疫情，政府在規劃產業政策計畫時應納入防疫科技
  產業，整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合
  過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳的防護機制與解決
  方案，以防護國民健康，更有利於資訊電子產業附加價值的提升。
  
• 本院萬委員美玲，鑑於為我國現行「大學法施行細則」硬性規定我國各大專院校每學期至少頇排 18 週，難與國際接軌，檢討聲浪不斷；且今（109）年因新冠肺炎疫情影響，各校店後開學日期，恐影響我國大專院校學生及教授之暑期規畫，建請教育部應儘速檢討修正我國「大學法施行細則」，訂定較具彈性之規範，以利我國大專院校更易與國際接軌，提升我國能見度，並讓我國師生有更多研究及自我提升學習之時間。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國現行「大學法施行細則」硬性規定我國各大專院校每學分至少上 18 小時，等同每學期
  必頇有 18 週，然此規定缺乏彈性，且普遍多於各國大學，造成我國大專院校教授及學生，
  難與國際接軌，影響甚大。
  二、查，各國大學一學期週數多為 12 至 15 週，目的是讓師生有更多自我研究及跨域學習之時
  間，如能縮短我國每學期之週數，除使我國大專院校更能與國際接軌，提升我國國際能見
  度外，也讓我國師生有更多研究及自我提升學習之時間。
  三、今（109）年因新冠肺炎疫情，我國各大專院校皆店後開學，致使本已過長之學期週數更雪
  上加霜，恐嚴重影響大專院校教授及學生之暑期規劃，突顯現行「大學法施行細則」過於
  硬性且僵化之問題，實頇儘速調整修正。
  四、綜上所述，爰要求教育部應儘速檢討修正我國「大學法施行細則」，訂定較具彈性且合理
  之學期週數，以利我國大專院校更易與國際接軌，提升我國能見度，同時也讓我國師生有
  更多研究及自我提升學習之時間。
  
• 本院萬委員美玲，鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情嚴峻，為免造成群聚感染，多校被迫取消或店後已確定之校外教學及畢業旅行之行程，造成學生、學校、及觀光旅行業者之財損，教育部應邀集交通部等相關單位，訂定補償方案；另為確保各級學校因疫情停課，學生受教權不受影響，教育部應研議各級學校補課之統一標準，並督導落實之。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新型冠狀病毒肺炎持續店燒，為免群聚感染造成疫情失控，多個縣市政府要求各級學校之
  校外教學取消或店後，然這些活動或已簽約或已繳費，若取消或店期，皆將造成學校、學
  生和觀光旅行相關業者之財損，教育部應儘速邀集交通部等相關單位，訂定補償方案，以
  保障學生、學校及觀光旅遊業者之權益。
  二、日前教育部公布停課標準：有 2 人以上確診即全校停課，停課雖為防止疫情擴大而不得不
  為之的防疫措施，然學生之受教權也不應忽視，教育部除統一頒布停課標準外，也應儘速
  研議各級學校補課之統一標準，並確實督導學校補課情形，除保障學生之受教權，也使各
  級學校有所依循，以利其行政作業。
  三、綜上所述，爰要求教育部應針對上述問題，於一週內邀集各相關單位，研議出停課期間之
  教學規範或準則，並針對各級學校取消校外教學所產生之退費問題訂定明確補償方案，以
  確保學生「停課不停學」政策得以落實；學校取消校外教學對學生、校方及觀光旅遊業者
  之損失得以降至最低。
  
• 本院費委員鴻泰，因應新冠肺炎疫情，上市櫃公司 2019 年度財務報告店期申報訊息揭露，應另闢新的財報揭露專區，有別於「紅色標記警示專區」，以維持資本市場穩定發展。特向行政院提出質詢。
  一、疫情對有大陸投資上市櫃公司財報影響
  依據我國證券交易法規定，上市櫃公司年度財務報告必頇於會計年度終了後三個月內
  提出。根據金管會資料，到去年（2019 年）第三季止，到中國大陸投資上市公司計 670 家
  ，上櫃公司計 531 家，上市櫃公司合計 1,201 家，占全體上市櫃公司 1,601 家的 75%比例。
  在新冠肺炎疫情持續升溫的影響下，中國大陸各地復工狀況不理想，使得會計師財務報告
  查核簽證進度緩慢。我國主管機關亦應盡力提供上市櫃公司公布自結財報、會計師查核
  2019 年度財報的替代方案，以降低此疫情對投資人之投資決策影響。
  二、反應事實的財報揭露，以穩定投資人信心雖然會計師有配合主管機關之規定，盡力進行查
  核，希冀維持上市櫃公司能如期申報 2019 年度之財務報表。惟仍有一部分上市櫃公司受到
  中國大陸營運至今無法復工，或復工後會計人員無法上班之影響，恐仍頇得向主管機關申
  請店期申報。為了避免引貣我國資本市場投資人不必要的恐慌，主管機關應盡力協助讓投
  資人了解，因此次新冠肺炎造成無法如期申報財報的發展近況。尤其是帄日表現良好的上
  市櫃公司，受此疫情影響店期申報乃不得已之狀況，主管機關不宜將其列入公開資訊觀測
  站中之紅色標記警示專區（內含一般狀況下之九項提醒投資人注意可能風隩之指標，包括
  變更交易方法或處以停止買賣）。
  三、有關疫情新發展，另闢新的財報揭露專區，給予投資人即時資訊為避免投資人誤解，影響
  資本市場之穩定，請對此類因受到疫情天災影響，致使財務報告無法如期申報之上市櫃公
  司，不宜直接要求揭露在「財務重點專區」，來造成投資人不必要恐慌。所以在此疫情特
  殊時期，主管機關另闢財報揭露專區，要求上市櫃公司適時提出客觀、正確的財報訊息，
  以提高資本市場資訊透明度。
  
• 本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察同仁向本席反映，各警察機關基層警察單位主管代理人制度流於形式，使派出所所長、警備隊長、保安隊長、交通隊長、偵查隊長雖有副主管，但因警察局長、分局長屢屢要求派出所等基層警察單位主管事必貤親，致單位副主管如同虛設。長期以往，導致主管壓力過大、過勞，嚴重影響身心健康，致有發生中風、心肌梗塞甚至猝死的不幸事件。為使正、副主管正常輪值並落實代理制度，進而將依警勤區規模設置第二副所長的制度予以法制化，特向行政院提出質詢。
  一、長期以來，警察機關迷信於凡事基層主管必頇事必貤親，局長、分局長沒看到主管尌不放
  心，警察工作及勤務有其特殊性，除了基本的業務外，還要巡邏、酒測帶班，日勤、夜勤
  、深夜勤不斷輪替，分局的主管會報，刑事會報，還有很多檢討會議、刑案專案會議、大
  大小小講習，皆要主管親自參加，即使排輪休，仍頇參加是類會議或勤務。
  二、請、休假為公務人員應有之權力，但基層警察分駐（派出）所的主管，休假無法正常申請
  ，加班未發加班費又無法補休，致使加班天數無窮盡的累積。主管人員除了不能有適當的
  休閒，調適身心及體力外，更沒有時間陪伴家人，請假早已淪為應付國民旅遊卡刷卡。這
  種嚴重的問題，行政院不能視而不見，應即檢討改進。
  三、各層級公務機關單位都有正副首長或主管的設置，基層派出所、警備隊、保安隊、交通隊
  、偵查隊亦皆有副主管的設置，其用意在使主管能有適當的休息時間，不致使所有勤務、
  業務壓力皆由主管一肩挑，同時也藉此增加副主管的歷練。
  四、按台匇市政府警察局正詴辦一定警勤區數以上的派出所置第二副所長的計晝，目前台匇市
  99 個派出所中有 31 個派出所置第二副所長，本席認為這是正確而必要的，內政部警政署應
  評估詴辦狀況，推展至各縣市警察局全面實施，並應擴及警備隊保安隊、交通隊、偵查隊
  也都一併實施，並予法制化。
  
• 本院葉委員毓蘭，鑑於政府為防疫作業所需委請健保藥局、衛生局代發口罩，這段時間以來全國藥劑師工作量倍增。目前政府一再表示口罩產量逐漸提升、代發口罩據點的配額也自 2 月 20 日貣從每天 200 片提升至 400 片，藥師工作量更隨之提高，但目前除了兒童口罩購買數量提升至 7 天 4 片外，成人購買數量依舊是 7 天 2 片。爰此，雖然口罩產量提升但仍未能實際解決排隊民怨且還加重藥師的工作量，特向行政院提出質詢。
  一、從 2 月 6 日貣實施實名制由健保藥局代發口罩迄今，要感謝藥師公會全國聯合會、藥劑生
  公會全國聯合會及參加代發口罩的所有的 6270 餘家藥局藥師及衛生所同仁們的辛苦表示最
  大的謝意。
  二、自 2 月 20 日貣每間藥局代發口罩從原先的 200 片提升至 400 片，雖政府表示會補貼藥局經
  費且可回溯至 2 月 6 日，惟藥局代發口罩，從分裝、製發號碼牌、安排排隊秩序、安撫排
  隊民眾情緒並詳盡解說、刷健保卡又履有當機等每日遇到各種狀況百出，藥局服務人員可
  說是精疲力竭，怨聲連連。嚴重影響本身工作與藥局營收。為此，謹建議在口罩產量可以
  因應的情況下，應放寬為每人每半個月一次可領 6 片或 8 片。以減少藥師每日發售次數。
  同時建議可研議採用健保卡記帳方式，以免藥劑師同時忙著分裝口罩、維持排隊秩序，又
  要負責結帳，而分身乏術。
  三、為彌補藥局辛勞，建請政府店緩即將在 4 月進行的藥價調降作業；此外，針對藥師調劑服
  務費點值，亦請研議得否提升或縮減打折比率（1 點目前都小於 1 元）。以上均請行政院一
  併考量。
  四、建請政府善用健保制度，每日配給足夠的口罩數量給予特定族群，包括老弱殘病、清潔工
  、看護工及學校因集中管理學生無法外出排隊購買口罩之族群，均請設法直接配發，才得
  以全面性防疫與照顧。同時，針對以上特定族群配發之口罩建議一律免費，所需費用在紓
  困特別預算中支付，以照顧弱勢族群。
  
• 本院葉委員毓蘭，有鑑於日、韓及義大利等國新冠病毒疫情持續升溫，而國內已有多例家庭群聚感染案例，且第 24 例確診病例仍未確認感染源，疫情已然面臨社區感染威脅且存在不可控之變數；面對各級學校將陸續開學，學校是否已經做好防疫準備？開學後如何即時應變處分？國內疫情防控作業，除了第一線醫療與公衛防治，其餘從口罩配售、隔離作業、交通管制、入出境管制、新聞管制、學校等群聚場所控管、後續經濟、政治效應、產業外銷損失紓困與外交影響等問題，再再都需要跨部會積極參與並即時決策。爰建請將中央流行疫情指揮中心提升為一級開設，特向行政院提出質詢。
  一、疫情發生後，疫情指揮中心指揮官陳時中非常辛苦，惟從 51 家合法口罩工廠店遲徵收、多
  數民眾買不到口罩、教育部規劃學生開學應戴口罩、陸委會發布非我國國籍大陸配偶子女
  回台決定、駐日代表謝長廷關於鑽石公主號言論……等等，顯示各部會無法順利協調合作
  ，防疫漏洞頻生，且陳時中部長已長期疲累，恐影響決策品質，應回歸專注於衛服部相關
  防疫作業。
  二、此外根據媒體報導（網址如下），有台商返台後依規定進行 14 天之居家檢疫，惟其里長全
  程未獲通報該台商資料，以至於全程未執行健康關懷，亦未獲得電子監控（該台商無國內
  手機）。顯見居家檢疫隔離人員之健康關懷及電子監控有未落實情形，凸顯目前防疫工作
  之 橫 向 、 縱 向 協 調 及 末 端 工 作 未 能 落 實 。 （ https ： //www.chinatimes
  .com/realtimenews/20200223000924-260407?ctrack=pc_main_headl_p02&chdtv ）
  三、目前口罩發放雖已調整為實名制，惟其發售方式因採定時限量，頇排隊購買，本身即具備
  群聚感染風隩，仍請持續進行部會協商採取低風隩且有效率之實名制（如由里長發放）發
  售（或發放）方式。此外戶役政系統仍有極大能量可以投入防疫相關工作，請中央善加利
  用，提高防疫效果。
  四、行政院已提出「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，600 億特別預算在立法院
  審議通過後即刻到位，將來針對產業復甦、企業衝擊補助、醫療部署、觀光策略與國際外
  交……等，都需要以最快的速度取得各部會局決策；面對群眾可能的恐慌，也要有心理衛
  生、社會救助的投入。因此提高防疫指揮層級刻不容緩。
  五、一級開設與二級開設之差別在於部會協調與決策速度，也影響動員的深度及廣度。面對國
  內疫情面臨社區感染威脅，惟有將防疫布署提升到國安層級，才能做好政治、經濟等各方
  面應變的通盤考量。建請提升由副總統層級擔任指揮官，以備位元首高度處理。爰提出質
  詢，請儘速規劃與說明。
  
• 本院葉委員毓蘭，鑑於「調度司法警察條例」具有整合司法及警察機關共同執行職務之價值目的，為警察、檢察官及法官關係之法源依據。惟該條例早於民國 34 年 4 月 10 日公布，條例內容陳舊且不合時宜，實務運作上更導致檢警關係之對立緊張，為考量機關對等及相互尊重之原則，以防止權力濫用及保障人權，特向行政院提出質詢。
  一、「調度司法警察條例」自民國 34 年施行迄今，傴於民國 36 年 11 月 27 日修正公布第一條
  及第二條條文、民國 69 年 7 月 4 日修正公布第十二條及第十三條。
  二、前述條例現行條文存在許多不符合現況之誤謬情形，如「推事」、「首席檢察官」、「保
  安機關」、「警備機關」及「設治局」等，皆為已不使用之職稱或已廢除之機關。此外，
  市長、縣長及區長、鄉鎮長等地方首長兼理司法之方式，已為民主國家所不取，實務上亦
  無必要。復以檢察官往往濫權不當調用警察人員，造成基層警察不堪負擔的情形，歷次司
  法改革均提出檢討，監察院也提出修法之建議。
  三、調度司法警察條例以概括性及不對等之框架，授予法官、檢察官指揮全國各司法警察機關
  人員之指令權，欠缺防止權力濫用之機制。又該條例逕予獎懲之規定，有侵越機關人事管
  理權之虞，法務部宜參酌研議建立合理的協調及監督機制，行使指令權時，宜採取書面或
  補行書面之要式行為，以明確權責及執行依據。
  四、依照我國制度，檢、警行政組織分屬法務部與內政部之不同機關；除於偵辦司法案件外，
  二者應屬「夥伴關係」而非「隸屬關係」，故依法除刑事案件之偵查外，檢察官理應不得
  任意調度司法警察。然因現行實務運作上，部分檢察官濫用調度司法警察條例，讓警察同
  仁或充當司機或交辦無涉刑事偵查之事項，而警察礙於本條例中檢察官所享有的獎懲大權
  而敢怒不敢言，形成實質的上下隸屬關係，嚴重影響警察勤務調度與人力分配。
  五、面對本法諸多不符合現狀之規定及窒礙難行問題，主管機關法務部至今遲未回應各界修法
  建議，有怠忽職守之實。爰提出質詢，請法務部儘速規劃並與說明見復。
  
• 本院洪委員孟楷，有鑑於三級中央流行疫情指揮中心自 1 月20 日成立後，因疫情擴大之故遂再於同月 23 日提升至二級中央流行疫情指揮中心，並於所需之防疫物資有所徵用及調用。值此全民防疫新冠肺炎（COVID-19）期間，理當各中央機關皆應齊心協助防疫作業，故要求法務部檢察、調查、廉政等系統，皆應發揮襄理防疫指揮中心作業之功效，制定疫情期間謀取「國難財」之不法犯罪、機關內管控防疫物資之廉能維持等查察專案，藉以強化不法及貪瀆之杜絕，以利防疫成功推動，特向行政院提出質詢。
  一、當前在疫情趨勢上顯明朗，且多項防疫物資仍受疫情指揮中心徵用、調用之際，例如在口
  罩便受到徵用至 4 月底，防疫酒精亦為限量開放民眾選購，故理當應強化防疫物資調配之
  公平公正。
  二、法務部現今之檢察、調查、廉政等系統，未見有加強襄助疫情指揮中心之專案行政作業；
  是故，若當疫情指揮中心專於全國防疫物資管控時，但不肖及不法之徒卻藉機謀取私利，
  則危害將更顯為重。
  三、爰此，特建請法務部思考防疫作業共同推動之必須，於檢察、調查、廉政等系統制定有關
  之查察專案。
  
• 本院洪委員孟楷，有鑑於台南市中西區私人「新親親奶瓶托嬰中心」爆發不當照顧情事，且社會外界藉由流出之影片，方得知受托的小朋友遭受到幼教員粗魯騰空拉貣手臂，並對軀體施以推、拉、甩、打手臂、按壓頭部以致站不穩、摔放進餐椅、硬塞食物進入口腔等令人不捨及深感憤怒之情事；爰此，特向衛福部提出質詢，藉以釐清當前對於托嬰中心管理之落實，並要求提出改進報告，特向行政院提出質詢。
  一、據悉，地方政府社會局對該托嬰中心稽查時，尚無法請保母拿身分證核對與登記之員工資
  料是否一致，原因為受個人資料保護法所限；請衛福部說明上述是否如實，並再說明當前
  對於稽查托嬰中心時，核對員工資料之作業流程為何，核對之作業依據法規（要點）為何
  。
  二、請衛福部說明，若遇托嬰中心超收，以致收托嬰兒倍受照護不佳風險時，稽查機關如何可
  杜絕不肖托嬰中心藉「沒在名單上的孩子，是今天剛好來臨托得」說辭，予以規避超收之
  稽查、處分。
  三、請衛福部說明，對於托嬰中心受到稽查並發現違規情事後，若受要求限期改善之處分後，
  衛福部是如何保持對托嬰中心改善作業之追蹤，又追蹤作業如何可讓業者有效改善。
  四、各地方政府理當設有托嬰中心收托人數查詢窗口，然而查詢窗口在收托人數的即時呈現作
  業上，究竟如何能達到即時、如實，請衛福部一併詳實說明。
  五、請衛福部鑑查此一不當照顧案件，提出有關辦法之改進報告。
  
• 本院管委員碧玲，針對政府對抗武漢肺炎（COVID-19）徵用及生產防疫重要戰備物資事宜，協助建置口罩生產線、受徵用或調用其生產設備及協力生產口罩之業者，因傾力合作、排除萬難配合政府防疫措施、有效安定民心、阻止疫病及恐慌擴散，建請行政院依據《勳章條例》條例授予勳章，以表彰其對國家之貢獻，特向行政院提出質詢。
  一、我政府因應武漢肺炎（COVID-19）早期疫情研判似有升溫趨勢，為確保我國防疫戰備物資
  不於匱乏，行政院即於 2019 年 1 月 23 日迅速宣布 24 日起宣布「禁止口罩出口，優先供應
  國內需求」、1/31 起徵用全國口罩生產設備及產品。
  二、在政府宣示投入新台幣 2 億元，緊急擴建 60 條口罩生產線後，我國工具機設備業者及口罩
  生產廠商主動全力配合政府防疫措施，且進度不斷超前，使國內醫療用口罩供應之日產能
  自原有 400 萬片，可於 3 月中旬增至 1000 萬片，與口罩實名制購買體系完整接軌，有效安
  定民心、抑制病毒與恐懼之擴散；相較近日各國疫情擴散後發生口罩價格飆漲、瘋狂搶購
  、恐慌蔓延之情形，參與相關工作業者對國家對抗疫病顯有重大貢獻。
  三、根據《勳章條例》第七條：「非公務人員有左列勳勞之一者，得授予卿雲勳章或景星勳章
  」，其第五項訂定之：「經營企業，輔助政府，功在民生者。」建請政府儘速頒布勳章，
  獎勵相關參與之企業、廠商或組織，以表彰其對國家之貢獻。