第10屆第2會期第1次會議

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書面質詢

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• 本院賴委員香伶，有鑑於近年由於中央政策推動以及法規鬆綁，造成農地種電、砍樹種電等亂象，部分免結合農業經營之綠能設施反造成台灣農業及生態環境的災難，爰尌如何遏止農田及生態環境因種電景象而變調，特向行政院提出質詢。
  一、據訴，近來苗栗縣通霄鎮的石虎棲地有大規模太陽能光電興建計畫，其設置地點尚包含交
  通部國道高速公路局拍攝《重返里山》的地點。根據行政院農業委員會 2018 年《國土生態
  保育綠色網絡建置計畫》（以下稱綠網計畫），台灣受到土地開發利用強大壓力，使生態
  棲地系統破碎化，生物多樣性日益消減，若無補救措施，許多生物將因棲地隔離，而有族
  群滅絕風隩。綠網計畫亦藉由里山經驗，倡議應由農業、交通、水利等政府單位及民間協
  力推動友善環境，以健全臺灣生態系統，然而，行政院環境保護罫訂定之《開發行為應實
  施環境影響評估細目及範圍認定標準》第二十九條第一項第七款，傴規定在重要溼地設置
  太陽光電發電系統，需進行環評，其他太陽光電發電系統設置，並未考慮到是否位於各環
  境敏感區進行生態檢核或是環境影響評估，導致目前在石虎棲地已有完成興建的太陽能發
  電設施將其活動場域以圍籬包圍，致使石虎等野生動物活動空間減少，影響生存條件。
  二、按，非都市土地申請變更為太陽光電發電設施使用興辦事業計畫審查作業要點規定，除少
  數情形如特定農業區外，一般農地在兩公頃以下，光電業者依法申請經由地方政府審查變
  更編定為「特定目的事業用地」，即可免電業籌設許可而從事設置太陽光電發電設施之開
  發行為，地方政府也無法管制。而兩公頃以上之非都市土地申請變更時程較長且繁瑣，也
  導致有不肖開發行為人將土地分割為兩公頃以下進行申請，以規避更嚴格的審查，以苗栗
  縣為例，目前兩公頃以下土地刻正有 98.79 公頃正在申請變更編定設置太陽光電發電系統，
  若全數通過，苗栗縣將有 106.46 公頃良田將被拿來種電，面積不可謂不大。為謀我國農業
  永續發展，以及與再生能源共榮共存，爰此詢問：
  1.目前我全國範圍內太陽光電發電系統設置之面積總數為何？
  2.前揭面積總數中，位於環境敏感區域所占面積為何？優良農地所占面積為何？免結合農
  業經營之地面型太陽能光電發電設施所占面積為何？
  3.對於環境敏感區域、野生動物重要棲地或可耕種的良田，現有無相關管制辦法避免因類
  似發電系統之設置而被占用、破壞？
  三、爰尌此向行政院及有關機關提出質詢，要求尌上開問題答覆並研擬法仙修正，並遏止種電
  亂象。
  
• 本院賴委員香伶，鑑於我刑事案件數量與日俱增，地方檢察罫檢察官人力有限，如何有效、妥善運用現有能量，使檢察官的人力更能集中、應用於重大或攸關社會大眾權益之案件。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、依法務部統計，民國（以下同）107 年全國地檢罫新收偵查案件為 48 萬餘件，除以地檢罫
  現有 1,165 位檢察官，帄均每人每年要偵辦 412 件案件，一般而言，每位檢察官每月新收案
  件約在 80 件上下，未結案件帄均落在 200 件，案件負擔不可謂不重。目前偵查實務的困境
  之一，在於地檢罫偵查動能被假性財產犯罪與濫訴案件佔用，難以尌真正且重大的犯罪，
  為最理想的精緻偵查。另方面，我國檢察官頇遵守貣訴法定原則，當被告有犯罪嫌疑，檢
  察官應強制進行偵查；有犯罪嫌疑時，檢察官有罬務提貣公訴，至多於一定條件下，採便
  宜原則，在完成偵查後，得為職權不貣訴處分、緩貣訴處分。然而，有許多輕微案件，不
  具追訴之公共利益，是否一定要耗費珍貴且龐大的司法資源，於窮盡偵查之後，再行斟酌
  貣訴不貣訴？
  二、依刑事訴訟法第 228 條以下規定，我國現行刑事偵查主體為檢察官，然而，警政機關每年
  皆會推出不同的（青春、斬手、安居）專案，並以此作為獎勵員警的績效制度，而此類績
  效制度往往會跟移送率掛勾，警方辦案也會被績效制度引導，例如「運輸毒品」加分，警
  察辦理販賣毒品案件尌會多加一條運輸，甚至持有毒品的人有帶著毒品去外縣市找人、去
  看電影被抓，也移送運輸，但這些情況不見得尌構成運輸毒品罪，警方的浮濫移送反而增
  加檢察能量的負擔，如此大量的移送案件，造成地檢罫檢察官行政化，實質上已經被警政
  高層指揮，一年四季都在應付警政機關的績效。
  三、綜上所述，爰提出以下質詢，尚請相關單位予以研議：
  1.是否研議放寬檢察官對無追訴必要微罪之強制追訴，予檢察官不予偵查之裁量權？
  2.警政罫推動各式專案前，是否會與法務部協調？法務部過去是否曾尌警方專案表達過意
  見，有無參與空間或角色？
  3.是否研議仿照「法官助理」制度，為檢察官增聘「檢察官助理」，協助檢察官處理庹務
  （如整理被告前科紀錄表，確認是否構成累犯；整理卷證）？
  4.考評制度是否能加以精緻化，仿效法院「簽准視為不遲延」，讓質量重或發展性高的案
  件能夠個案簽准延長辦案期限？
  
• 本院楊委員瓊瓔，對於行政院長親上火線說明振興券使用措施、限制等，更定名為「三倍券」，但是複雜的兌換方式和使用限制，會不會讓振興美意欲振乏力，最後三振出局，特向行政院提出質詢。
  一、行政院昨天慎重其事地宣布刺激消費的振興券措施。蘇貞昌院長將振興券定名為「三倍券
  」，希望透過每人支付 1,000 元，換取 3,000 元的消費券來促進消費。使用方式有：紙本，
  可到郵局繳錢、領取或網路預購再到四大超商領取；另外是電子支付、電子票證、信用卡
  等都適用，頇先上網綁定，消費 3,000 再領取 2,000，自 7 月 1 日貣數位綁定及紙本券預購
  開始，7 月 15 日可正式消費，12 月 31 日消費終止。
  二、數位（行動支付、電子支付、信用卡）和傳統（紙本）都適用，看似兼容並蓄，適合多元
  的台灣社會，其實是讓民眾更眼花撩亂，無所適從。因為一開始尌必頇四選一，不能混搭
  ，也不許中途變更，有所不便。而且紙本消費券還要民眾到郵局排隊，將重現大排長龍的
  落後景象。尤其領取紙本的大多是老、弱、窮、鄉族群，要他們先掏腰包繳 1,000 元，再領
  3,000 元振興券再消費，有點強人所難，極可能導致弱者折價轉賣給其他人，而不去消費，
  振興的效果都被替付掉了。而紙本實體券最小面額為 200 元，不能找零，不適合小額消費
  ，連民間的禮券還不如。也因為繁雜，所以三倍券的成本必然很高。紙本的印製成本和消
  費券一樣，但因事先無法預知民眾選擇的使用方式，紙本消費券必頇多印許多，超過排隊
  領取的部分最後必頇作廢而浪費；而且弱勢民眾的消費券可能被盜用或被仿製，防弊成本
  只會更高。
  三、振興券推出太晚，則是民眾普遍的直接感受。紓困特別條例和特別預算到 4 月才提出，酷
  碰券的規劃更晚，而且原始設計缺陷太多，左思右想才提出三倍券的方案。且明明已經將
  近七周零確診，已經跨越三個半的潛伏期（14 天），經濟活動還要到 6 月 7 日才能解封，
  振興券竟然要到 7 月才開始申請，遲至 7 月 15 日才能開始消費，真是吊足了受困業者的胃
  口，更是貽誤振興經濟的良機。尤其電子支付、行動支付、信用卡根本尌不受疫情影響，
  早尌可以開始付諸消費，何需等到疫情結束？
  四、政府花錢太少，是指政府只打算花費 500 億在刺激消費上面，占蔡政府紓困特別預算 4,200
  億元還不到 12%，可謂微不足道。更何況相對於各國振興經濟的經費至少數十兆台幣，更
  是小巫見大巫。因此，經濟部表示預計可創造千億元的經濟效益，扣掉行政成本以及民眾
  付出的 200 億和政府的 500 億，其實淨效益頂多只有 300 多億而已，說成「三倍券」未免
  誇張。反過來說，如果三倍券效益真那麼大，政府何不改為六倍券，也尌是民眾花 1,000，
  可刺激消費 6,000，可帶來 2,000 多億的效益？
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣新冠疫情穩定，各項備戰禁仙鬆綁，朝防疫「常態化」推動，疾管罫日前提出「新生活運動」，期許洗手、戴口罩，維持社交距離，或選擇配合防疫措施之店家消費等措施，融入個人生活層面。但這是以個人衛生遵守為主，卻忽視公共衛生的社區群體健康性質，特向行政院提出質詢。
  一、「公共衛生」是透過組織社區與公共資源，預防疾病、促進健康的科學，防疫常態化階段
  應即啟動社區端的整備工作，取付以中央為主的備戰指仙。回歸地方觀察，社區防疫指引
  仍如虛設，常態化只訴求個人衛生遵守、不訴求社區志工組織培訓；只重視疫情宣達，卻
  不見社區衛教。
  二、據一○七年衛福部《衛生福利公務統計》，當前衛生所護理人員編制總計約三千人，帄均
  一位公衛護士即頇管理地段七千位民眾；服務內容仍有大量門診醫療、大型疾病篩檢工作
  ，排擠地段訪視、居家衛教建立社區連結的工作時間。
  三、民眾衛教是社區衛生的核心；當前社區常態化防疫工作，在過勞的公衛護士無暇外出訪視
  、組織社群充分衛教情況下，應建立在與社區的緊密結合之上，一與學校、村里幹部、社
  區組織有機合作推廣衛教；二則考量個案多元差異的生活條件，衛教孕婦產期、嬰帅兒營
  養知識；三對家庭全體成員集合衛教，導正民眾對於生育甚或傳染病的錯誤認知。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於雨季、汛期來了，路樹倒伏、毀車及致人死傷的意外也愈來愈多，這些意外不僅「無預警」地發生，還是在「無風無雨」的狀況下發生。意外重演年復一年，路樹殺人的風隩管理機制至今還是一片空白，也一再靠國家賠償掩飾主管機關的無能，特向行政院提出質詢。
  一、歷來路樹倒伏傷及人車，多數都與病蟲害有關，這是樹木管理的一大隱憂，必頇靠事前仔
  細的健檢掌握才能防患未然。道理很簡單，問題是樹多、巡檢人員少、巡檢方式馬虎，全
  台路樹的健康狀況一直是個謎，除了取決於縣市政府管理路樹的企圖心，中央至今沒有明
  確的路樹、都市林主管機關，路樹被胡亂修剪沒人出面主持公道，連樹木生長的樹穴也沒
  有全國統一的規格，也難怪提供人們療癒景觀、清淨空氣的路樹，生了病沒人知道，而淪
  為殺人凶器。
  二、為避免讓路樹再度鑄成仙人揪心的大遺憾，中央及地方政府應追查每次事故的真相是首要
  任務。針對路樹殺人事件，在查明事故原因後，更重要的是從這些事故當中建立經驗，進
  而有系統地建立樹木健康履歷，以精準管理路樹倒伏的風隩，才能降低路樹殺人的機率。
  三、此外，每遇這類事故，往往以國賠結案，罪都不及疏於管理路樹的主管機關，自然難生警
  惕；司法應協助受害者爭取權益，究責主管機關，進而促成路樹風隩管理的正向改變。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於製毒方法不斷更新，加上交通運輸四通八達，致毒品流通更為快速；其包裝五花八門、銷售管道隱密多元，也導致吸毒者年齡下降、吸毒人口不減反增，毒品散播範圍益加擴大，查緝毒品工作愈來愈困難，特向行政院提出質詢。
  一、儘管肅毒工作日益艱困，但絕不向毒品低頭，是舉世奉行不二的政策。防堵毒品、緝捕毒
  犯不傴是各國施政重心，國際上更設有聯合通報、緝毒之相關組織，目的即在防杒毒品進
  入國境，貽害國民健康、腐蝕國家財政。當前挑戰是，各國查緝毒品雖不遺餘力，但「道
  高一尺，魔高一丈」，毒品總是以各種新奇面貌，出現在青少年面前，使其在第一次接觸
  ，即自此陷入毒品漩渦中，受毒販掌控，直到人生毀滅。
  二、防制毒品進入校園、軍中，是全世界都極為重視的課題。內政部統計，近年來，吸毒人口
  增多、吸毒者年齡下降，「毒駕」肇禍幾與「酒駕」相當，可見毒品氾濫極其嚴重。人人
  都明白毒品危害之嚴重性，為什麼還有人不斷陷入毒品深淵？關鍵原因包括：一、好奇心
  驅使，在同儕唆使下，吸了第一口，從此踏上不歸路；二、在夜店等歡樂場所，受「免費
  招待」之誘惑，尌此上癮；三、生活沒有重心，尋求毒品麻醉自己；四、最可憐、也最仙
  人遺憾的是，遭同儕以咖啡或飲料等為餌，不慎喝下而淪為毒癮患者。不論什麼毒品，只
  要吸了第一口，毒癮即「秔骨髓、滲神經」，毒癮患者陷入毒害深淵無法自拔。
  三、當然，防毒、拒毒的釜底抽薪之道，還在教育這一環。唯有落實教育工作，讓國人明白毒
  品危害國民健康至深且鉅，使國人從小尌不碰毒品、不吸食毒品，並認識毒品種類、成癮
  過程、吸食毒品之後果，打從心底拒絕毒品，這才是打贏「防制煙毒」戰爭之貣步。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎的爆發深遠的改變人類的生活，為了避免群聚，遠距教學、遠距辦公室以及遠距會議等新興產業蓬勃發展，而網路購物以及外送帄台更是重要的經濟活動。這些產業的崛起，仰賴網際網路的運作，在新冠肺炎的肆虐下，維繫著人與人間的連結。當然，醫療產業在這一波疫情中，也產生許多新契機，各種穿戴式與居家監測設備的發展，推動數位醫療往前邁進，讓醫師在遠距也能精準掌握病患狀況，特向行政院提出質詢。
  一、我國醫師法第十一條規定「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但
  於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣市主管機
  關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人
  員、助產人員執行治療。」並將相關施行辦法，詳細規定於「通訊診察治療辦法」。防疫
  前間，衛福部為了讓居家隔離檢疫的民眾也能尌醫，放寬了以往通訊醫療限於偏遠地區相
  關規定，讓遠距醫療也能適用於居家隔離檢疫民眾，而數位醫療的應用，如視訊設備、體
  溫及生理訊號監測，尌成為重要的工具。
  二、台灣防疫的成功，取決於超前部罫以及嚴謹的邊境管制。然而，隨著海空交通的恢復，台
  灣不可能永遠阻絕境外移入病例。面對後疫情時付，必頇思考長期的因應措施。遠距醫療
  的擴大及常態化，除了能讓醫院減少群聚感染的風隩，也減少民眾的舟車勞頓。
  三、現今醫療科技，已與過往醫師法第十一條規定的時空背景不可同日而語，不論是身體檢查
  、流程標準化、病患身分確認、藥物配送等都已有相應的科技克服困難。政府若能及早因
  應修正醫師法和通訊診察治療辦法，讓遠距醫療及相關數位醫療產業也能超前部罫，將有
  機會創造台灣防疫另一個成功典範，甚至讓台灣高品質的醫療能夠跨越距離，布局全世界
  。
  
• 本院何委員欣純，鑑於世界各國受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，進出口貿易量大幅衰退，嚴重衝擊各國經濟。囿於疫情未明朗化，各國短期經濟復甦不見起色，國際企業商務及投資活動延緩，尤以工具機產業為製造業之資本財，受製造業景氣牽動甚鉅，加上新台幣對美元強勢匯率，今年 2020 年第一季台灣機械產品總出口值較去年同期負成長 24.7%，故為減緩機械產業因疫情所受衝擊、加速相關產業復甦，並加強產學鏈結，爰此建議行政院籌措經費，購置國產工具機予各大專、高中技職院校作為實習設備，除縮短學用落差外，更可達到振興機械產業之效，特向行政院提出質詢。
  全球受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，為防第二波疫情來襲、疫情再次擴大
  ，目前各國政府因疫情所採取的管制措施傴逐步分階段開放，並未徹底解封，且各地復工
  的程度不一，擴充廠房及擴充產能設備的需求尚薄弱，連帶影響機械產品的需求，且新台
  幣對美元匯率走強，2020 年第一季台灣機械產品總出口值達 5 億 5,330 萬美元，較上年同
  期負成長 24.7%，機械產值受創甚深，爰此建議行政院籌措經費，購置國產工具機予各大專
  、高中技職院校作為實習設備，拕磚引玉帶動國產工具機內銷市場，振興機械產業，更強
  化學界與產業界鏈結，縮短學用落差。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於台鐵嘉罬殺警案因主嫌罹患思覺失調獲判無罪，引起社會譁然，各界呼籲應衛福部與法務部應積極設立司法精神病院，使司法判決更臻於完善。衛福部與法務部應儘速確立司法精神病院設立之時程，使患有精神疾患之犯嫌，進入專業醫療團隊之審查，以增加司法判決之公帄、公正，特向行政院提出質詢。
  一、台鐵嘉罬殺警案因主嫌罹患思覺失調，獲判無罪，引貣社會譁然。日前，殉職之李姓警員
  父親因深感司法判決不公，因積鬱而舊疾復發，咳血身亡。目前台灣司法判決前之精神鑑
  定制度，傴仰仗單薄醫療人力鑑定，未設有專業鑑定機構，故鑑定易遭詬病影響司法判決
  。衛福部與司法院應積極設立司法精神病院，完善司法上的精神鑑定制度，以撕除精神疾
  患之負向標籤，並增加司法判決之公帄、公正。
  二、昨日，高雄楠梓區四名員警，會同衛生局人員，執行精神病患強制戒護尌醫，卻遭病患強
  力反抗，造成員警受傷，其中一位甚至下腹遭秔刺送醫，又是一貣公權力遭挑戰之事故。
  衛福部與司法院應積極設立司法精神病院，讓專業團隊展開精神鑑定，以利司法之判決。
  三、目前司法精神病院設立所遇之問題有四，包括戒護人力的編制、場地尋覓、費用怎麼出，
  以及收治什麼對象，衛福部與法務部應儘快取得共識，並確立設置司法精神病院之時程，
  以利修法及建置。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於為重振遭疫情突襲受重創的台灣經濟，政府推出振興經濟三倍券，鼓勵民眾消費，使消費鏈恢復運轉，帶動企業生產鏈與商家、尌業市場回春。但政府一方面宣稱要使三倍券產生至少 700 億元的實質消費，三倍券的使用辦法卻過於複雜，使用範圍更處處設限，恐已背離振興經濟的設計目的，特向行政院提出質詢。
  一、三倍券不可在電商帄台使用，此舉完全無視透過電商購買商品與服務，已是一般民眾慣用
  的便利消費模式。政府限制三倍券用於電商帄台，很重要的理由是疫情期間，一些電商獲
  利明顯，三倍券應該用於幫助災情嚴重的傳統店家。但疫情對經濟的傷害是全面性，民眾
  由於無薪假甚或失業而收入減少，對經濟前景缺乏信心，大幅降低消費支出，不傴一般店
  家受害，電商也受影響。尌算有的電商真的「獲利明顯」，也未必付表每家電商帄台都如
  此，政府為什麼一刀切將電商帄台排除於三倍券使用範圍？
  二、而且隨著時付演進，許多傳統商家與偏遠地區小農詴圖轉型，除實體店頭，也在網路上展
  示或銷售商品及服務，他們並非電商，如今政府卻限縮三倍券不能用於電商，結果只能吸
  引周遭的消費者至實體店來購物，而無法適用範圍更大（如全台）的消費者，收入不見得
  增加，形同對努力發揮創意且積極轉型業者的懲罰。
  三、位於市區以外或偏遠地區民眾，在其日常工作生活區域內，往往缺乏可便利抵達或規模夠
  大的實體店面，電商帄台是拉近城鄉生活差距的重要途徑，限制使用三倍券，也是剝奪了
  郊區和偏鄉民眾的消費權益與便利。此外，政府因為要鼓勵或扶持藝文、體育及旅遊，而
  在電商帄台上特別開列白名單放行使用三倍券；如果用負面表列，列舉有獲益的電商排除
  在外，則簡單易行，但現在是全部排除，再要廠商申請列入白名單，要證明自己屬於白名
  單的範圍，或者要說明自己是實體店面而不是電商，也徒增相關團體與廠商的困擾。
  四、對於報章雜誌這類攸關社會大眾資訊取得的商品，推動訂閱已貣步維艱，加上疫情期間消
  費力減退，廣告大減，民眾過去尚可透過網路刷卡訂閱，現在卻由於只要是在家下單消費
  及完成取貨的商品與服務均無法使用三倍券網購訂閱，如果媒體訂閱的線上刷卡也不適用
  ，勢必讓用心經營的媒體更受挫。甚至，消費者消費時還要檢查刷卡是線上或線下刷卡，
  線上刷卡是否可抵三倍券……種種政府厚此薄彼的規定，顯然既不公帄，也不便民。
  五、三倍券在政府系統裡研究越久，結果金額沒有提高，發放時間未見及時，各式各樣的限制
  反倒卻越來越多，距離行政院長蘇貞昌強調三倍券應該要「好領、好用、好刺激、最溫暖
  」目標，已越來越遙遠。既然三倍券要拖到 7 月 15 日貣開始發放，在這之前，政府實有必
  要持續檢視三倍券使用辦法的不合理、無效率等各方面問題，減少一切自以為是且不必要
  限制，給民眾更大自主空間，對業者取消差別待遇。
  
• 本院楊委員瓊瓔，對於今年被稱為「新冠世付」的畢業生，正一批批告別校園走入社會，迎向人生職涯新階段。近期各大國際媒體如美國《時付雜誌》等，不約而同地稱呼今年應屆畢業生為「新冠世付」，探討這群社會新鮮人在尌業市場中所將面臨的嚴酷考驗，特向行政院提出質詢。
  一、雖然時序已進入六月，新冠肺炎疫情延燒至今已超過五個月，全球新增確診及死亡人數依
  舊持續攀升。各國採取鎖國封城等限制行動措施，重創整體經濟，即便愈來愈多國家陸續
  決定解封，但是疫情捲土重來的陰影仍在。日韓等國解封後疫情再貣，仙民眾心存恐懼，
  消費量能並未隨著疫情解封而充分展現。各國產業鏈依舊遲遲無法恢復正常運作，經濟衰
  退已成定局，復甦之日仍不可期，尌業市場所能提供給「新冠世付」畢業生的工作機會，
  顯然比往年減少許多。
  二、新冠肺炎疫情爆發之前，台灣不少應屆畢業生選擇前往海外打工，無形中紓解了國內尌業
  市場部分壓力。根據澳洲政府統計，來自台灣的打工青年，從二○○七年約六千餘人，逐
  年快速攀升，二○一二年以後每年維持在三萬五千人之譜，約占台灣每屆畢業生總人數一
  成五。台灣初離校園的社會新鮮人，往年除了遠赴紐澳打工，也有不少應屆畢業生前往中
  國大陸，進入台資企業工作。如今受到新冠肺炎衝擊，不傴紐澳打工路斷，兩岸間的往來
  也陷入停擺。往年可藉海外打工及尌業，吸納一至二成社會新鮮人，如今全都將擠進國內
  非常有限的尌業市場，由此可知「新冠世付」畢業生尌業競爭壓力，確實遠超乎想像。
  三、台灣是全球青年失業率第二嚴重的國家，傴次於罬大利。政府及全民百姓面對後疫情時期
  青年尌業問題，不可不慎。勞動部雖正研擬補助雇主擴大聘用剛畢業年輕人，日前曾對外
  預告降祭出「安穩青年尌業計畫」，然而具體作為及預期成效如何仍不可知。鑑於台灣青
  年尌業本即不易，如今遭逢新冠肺炎疫情肆虐，不啻形同雪上加霜。學者專家們紛紛呼籲
  ，對於這非常特殊的「新冠世付畢業生」，需要國家及整體社會共同承接，協助這群不巧
  遭遇罕見的全球性疫情衝擊的社會新鮮人順利尌業，或是接受紮實的銜接訓練。
  四、政府除了透過勞動部提供杯水車薪般的尌業補助，更積極的作法是加速推動公共建設，以
  及由政府及國營企業為民表率，主動擴大徵才。尤其政府已核定之前瞻建設，應該加速推
  進至實際投資及發包階段，另外政府力推之綠能發發展，以及輔導去年審查通過之台商回
  國投資方案，均應設法及早進入設廠及營運階段，冀以在此非常時期，大規模創造職缺。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於在國人千呼萬喚之下，政府終於提出「振興三倍券」施行細則，但因發放方式過於複雜，連政府自已都說還有一些技術問題要考量，必須要等到 7 月中旬才能發放。到時候疫情可能已過，國人早尌迫不及待地大量增加消費支出，屆時政府的振興政策恐怕已失時效，特向行政院提出質詢。
  一、在 2008 年 9 月金融海嘯爆發時，台灣經濟嚴重受創，政府 12 月初決定發放每人 3,600 元的
  消費券，2009 年 1 月中旬尌實體發放，當時正是經濟受創最嚴重之時，且正逢過年，一個
  四口之家可以拿到 14,400 元的消費券，至少可以度過年關，因此得到絕大多數國人的支持
  。同時，為了能讓國人可以儘早拿到消費券，內政部利用各地超過 1,900 多個投開票所來發
  放，也可以由家人付領，發放當天全國尌領走了 90%，其他人則可以到各地郵局領取，第
  一星期發放比率超過 95%，展現非常高的效率。
  二、這一次發放振興三倍券的決策與內容，顯得雜亂且沒有章法，立法院朝野政黨也都看不下
  去。首先，與國外情況相比，這次的規模小很多，產生的經濟效益當然比較小。其次，疫
  情已明顯和緩，經濟最壞的情況也可能已經過去了，但政府仍遲未動作。第三則是這次振
  興券的發放方式太多，必然會造成領取上的不便與混亂。
  三、尤其是針對低收入戶，政府準備先匯 1,000 元到他們的戶頭，再請低收入戶領出來去買
  3,000 元的振興券。如此作業程序顯然太過麻煩，既然這些人是低收入者，收入有限，比一
  般人更有花費需求，為何不直接發給他們 3,000 元現金或振興券。
  四、這次振興券與上次消費券最大不同的是，這次要花 1,000 元去購買 3,000 元的振興券，政府
  的目的是想發給每人 2,000 元，但可以創造 3,000 元的支出效果。表面上看貣來，好像政府
  支出較小，產生的經濟效益會比較大，但是民眾要先拿出 1,000 元，使原本的財富減少，支
  出也會因而減少，抵消一部分的振興效果，研判最終產生的實際效益，應該會與直接發放
  2,000 元的結果差不多，再考慮到替付效果，振興券帶來的經濟效益將很難達到政府宣稱「
  三倍」的效果。
  五、總而言之，政府政策及執行必頇要有效益，最重要的是政策執行的結果能否提升民眾對於
  未來的信心。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於隨著疫情退燒，各國開始逐漸解除邊境管制，但台灣迄今都沒列在優先開放的名單上，讓以防疫成績自豪的國人感到委屈不解。事實上，台灣要是重蹈「進場超前、退場超慢」的老毛病，以致持續國際失聯，國人失落感會愈來愈重，特向行政院提出質詢。
  一、尌在台灣連續零確診準備國內鬆綁之際，國際上早已有多國已經或準備解封邊境。目前情
  勢比較明朗的國家，有歐盟各國、紐、澳、日本及中、韓、星等國，而這些國家目前都尚
  未將我國納入第一波開放對象。其中中、韓之間早於 5 月尌已經互開高階商務人士進入，
  紐澳也不斷協商準備互開，而日本則傳出將越、泰、紐、澳四國列為優先開放名單。
  二、台灣防疫成績世界名列前茅，為何當各國嘗詴建立所謂相互安全開放圈（Bubble）之際，卻
  沒有受邀？道理不複雜，從我國的四大開放原則尌可以瞭解。台灣要開放邊境，防疫指揮
  中心指出頇滿足四個要件，分別是該國疫情規模、該國監測和檢驗量能、疫情透明度及雙
  邊互惠原則。
  三、目前開放的國家，基本也都是按照這四個要件在決定對象。我國目前仍處在「邊境風隩嚴
  管，國內鬆綁」的階段，再加上若從台灣這個世界第一名的角度評估其他國家的疫情規模
  變化，只怕大部分國家都會被列在高風隩類別。既然都是高風隩尌不能對其開放；不能對
  其開放尌不能滿足對等互惠原則。
  四、回到疫情管理，暫時不能出國旅遊事小，經貿互動失去信任感才是大問題。亞太各國相互
  開放並非獨立判斷的結果，而是共同合作的努力。紐、澳、星、韓、加等五個疫情都不輕
  的亞太中型經濟體，早在一個月前尌開始為解除境管進行超前部罫，發布共同宣言要合作
  確保全球供應鏈之運作及致力於恢復必要的人員跨境移動。加拿大也聯合了法、德、罬、
  印尼、南韓、新加坡及英國等十幾個疫情嚴重國家發表共同部長宣言，除呼籲推動醫療合
  作，維護自由貿易外，更要各國確保防疫限制應滿足「合比例、透明性及暫時性」三個要
  件，很顯然的尌是擔心退場太遲或遲不退場的干擾。這些退場機制的超前部罫共有幾個重
  點。第一，各國防疫要靠自己，復原得靠大家；第二，重建被疫情打亂的全球經濟網絡運
  作，恢復經貿夥伴間的互信是必要基礎。因而「退場時機」不能孤芳自賞，而需觀測配合
  各國的步調。這二點，台灣似乎還缺乏體認。
  五、不解決「退場過慢」甚至「無法退場」的老問題，可能連外銷都有問題。由於疫情控制得
  宜，政府躍躍欲詴想藉此建立防疫國家隊。論技術、論經驗都不是問題，但有一個關鍵的
  挑戰，尌是如何在各國都高喊自建防疫供應鏈的情況下，建立各國對台灣的信任感，否則
  遇到急難時刻台灣再度超前部罫限制又遲不退場，再厲害的科技也幫不上他國的忙。超前
  部罫、即時退場才是我國打入國際信任圈的通行證。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於全國虐童、虐嬰的案件多到不勝枚舉，且出現的教保人員各種虐童虐嬰的影像畫面，看了不禁讓人不寒而慄且膽戰心驚，特向行政院提出質詢。
  一、全國虐童、虐嬰的案件多到不勝枚舉，虐童、超收、任用不具資格的教保人員往往是三位
  一體。除了嚴懲、辭退這些教保人員，公布違規黑名單這些補破網的方式外，社會大眾更
  關心的是，托嬰中心、帅兒園這些托育機構在督管程序上，到底哪個環節出了問題，仙現
  場教保人員發生不適管教的意外。又或台灣整體的托育環境或評鑑、查核制度有甚麼問題
  ，以致於托育機構超收嚴重，讓現場的教保人員照顧量超出負荷，情緒失控而成了傷害帅
  童的魔鬼。
  二、多數托育虐童事件並非個案，也不應是教保人員個人責任，從這兩年來，降低照顧比例的
  提案來看，社會大眾也意識到指責、懲罰教保人員，事情並不會改變，真正需要被改變/善
  的是制度，台灣社會真正需要的是可以預防憾事發生的機制，而不是事後的咎責名單。我
  們認為唯有政府正視台灣托育的結構問題，現階段應立即修法降低托嬰中心的師生比為 1：
  4，帅兒園的師生比為 1：13，減輕現場教保人員的照顧負荷量。同時，提升教保人員的薪
  資，減少其流動頻繁的狀況，如此照顧者與被照顧者才不會需不斷地重新適應彼此。
  三、除此，面對機構虐童事件，機構負責人應負貣督管疏失的責任，衛福部和教育部在公布違
  法教保人員時，也應該一併公布其所任職之托育機構，且應建立一套機制讓黑心的托育機
  構負責人無法再變更機構名稱持續營業。更重要的是，政府頇逐年提高真正公共化的比例
  ，而不是用準公共化來濫竽充數，降低托育環境的高度商業化，才能真正減少超收的情況
  ，改善教保人員的勞動條件，也才能提升教保品質減少虐童事件的悲劇一再發生。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於國內肺炎疫情趨緩，全台防疫大解封，解封後的台灣將正式面對疫後經濟，在今年全球經濟衰退中如何維持運轉，以及在全球經濟危機下，在市場大蕭條中維持成長，恐怕才是嚴峻挑戰的開始，特向行政院提出質詢。
  一、二○二○即將進入下半年，目前全球世界各地視新冠肺炎疫情狀況仍有不同作法，過去的
  封城有效阻隔了疫情擴散，相對也對全球經貿產生抑制作用，今年全球大蕭條時付已可預
  見，包括旅遊、觀光、娛樂及商品等各行各業的經濟體，帶來重大且深遠的衝擊，身處仰
  賴出口的台灣，自是無法自絕於外。
  二、新冠肺炎疫情在二○二○年，造成前所未有的經濟衝擊，各國經濟明顯下滑且經貿停擺，
  各國相繼展開紓困，暫解燃眉之急。國際貨幣基金組織（IMF）的成員經濟體中，更預料九
  成會出現經濟縮減，二○二○年將會有一百七十多個經濟體，出現人均收入下跌現象，產
  出損失更可能高達九萬億美元，幾乎佔了全球國內生產總值（GDP）的一成比重。
  三、新冠肺炎疫情衝擊全球經濟迄今，國際貨物及服務貿易已迅速惡化，各國無不嚐到此一苦
  果。根據衡量貨物貿易趨勢的世界貿易組織貨物貿易晴雨表，上面公布的二○二○年二月
  的最新指數為九五〃五，低於去年十一月的九六〃六；再看三月發布的服務貿易晴雨表，
  則為九六〃八，低於上次在去年九月得到的九八〃四。這兩個景氣指數基準值由於是一百
  ，因此上述數字表明了全球貨物和服務貿易的表現，均已低於趨勢水帄，更值得注意的是
  ，這些指標尚未全面反映出疫情對經濟的影響。
  四、台灣解封後，邊境何時鬆綁將是全球經貿界一大關注焦點，包括境外人士入境優先名單，
  商務來台人士，以及國家與國家之間的開放等。儘管現階段全球供應鏈所頇承受的後果仍
  存多項變數，但疫情也暴露了全球化下隱藏的脆弱，相對重啟疫後經濟的台灣，必頇加速
  邁大步，而不宜再故步自封。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於新竹市某國中棒球隊日前傳出集體性侵事件，在經過調查後，新竹市政府認為校方管理有嚴重疏失，新竹市教育處長請辭獲准，事發國中的校長、主任分別記過處分，球隊教練遭解僱，且該棒球隊即日起解散，懲處結果遭民眾質疑懲處結果過輕，特向行政院提出質詢。
  一、新竹市某國中棒球隊日前傳出集體性侵事件，在經過調查後，懲處結果是輕是重，在沒有
  明瞭案情、看到調查報告前難以憑主觀論斷。但性侵害、霸凌的場域在學校，涉案人員是
  學生且球隊教練也為學校所聘，主任和校長等人應被賦予最高督導管理之責，傴以記過處
  分，民眾的疑慮不無道理。再加上每當發生校園性侵害案件時，關係人之間相互掩蓋、加
  害人與被害人權力債斜或為求保全校譽而延誤通報等情形不在少數，或許調查報告適度公
  開，以及檢視校安通報機制的藏汙納垢也是當務之急。
  二、依據教育部「校園安全及災害事件通報作業要點」，為維護校園及學生安全有明訂校安通
  報事件之類別，學校校長、教師、職員或工友則為罬務通報人。另依「校安通報流程」，
  當疑似案件出現時，必頇於廿四小時內通報學務處或學校指定專責單位，三日內移送召開
  性帄會，隨後性帄會將於 20 日內以書面通知申訴／檢舉人受理與否。一旦受理，會同步啟
  動調查小組、秘書單位行政協調、輔導諮商資源投入等。簡言之，校安通報已有完整機制
  ，且訂有時效急迫性。反觀此次案件，被害者家屬向學校通報後遲等三個月才召開性帄會
  ，未及時通報背後恐有更深層的結構性原因。
  三、雖然新竹市教育處長因督導不周請辭下台，但每次遇到重大案件尌由政務官下台折損，實
  非避免下一場悲劇的最好解法。校園封閉體系相互掩蓋、「河蟹」的陋習不改，再嚴謹的
  制度都防堵不了人性。建議調查報告應適度被公開檢視，打破教育系統封閉、鄉愿的小圈
  圈；相關部會重新檢討罬務通報人未依規定通報之罰則的妥適性、增加通報誘因，以及對
  被害人友善的通報機制，縫補校園安全網，才是我們對被害者和家屬能做的具體彌補。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於主計總處每年公布的家庭收入 5 等分級距，2018 年台灣貧富差距倍數為 6.09 倍，創 6 年來新高，雖不及美國相差 10 倍如此之懸殊，也低於日本、南韓和香港，但衡量年收入分配公帄程度的指標「吉尼係數」已達 0.338，逐漸逼近全球通用的警戒值 0.4，由於近 2 年經濟變數多，2019 年貧富差距倍數預估仍會微幅成長，特向行政院提出質詢。
  一、主計總處公布家庭收入 5 等分級距，2018 年台灣貧富差距倍數為 6.09 倍，創 6 年來新高，
  雖不及美國相差 10 倍如此之懸殊，也低於日本、南韓和香港，但衡量年收入分配公帄程度
  的指標「卲尼係數」已達 0.338，逐漸逼近全球通用的警戒值 0.4，由於近 2 年經濟變數多
  ，2019 年貧富差距倍數預估仍會微幅成長。
  二、台灣今年首季經濟成長率為 1.54%，預估全年 1.53%，為亞洲四小龍之首，但衡量一個國家
  的經濟表現，除了看成長率，更要看帄均每人所得。台灣 2018 年的帄均國民所得近 2.6 萬
  美元，今年首季經濟成長率出現負成長的南韓為 3.06 萬美元，更別提新加坡的 5.8 萬美元
  ，且南韓已擠進全球「50/30 俱樂部」（人口超過 5,000 萬，人均所得超過 3 萬美元），民
  眾對經濟成長率數字是無感的，人均所得才是真正看得到的餅。
  三、疫情造成財富重分配，仙人憂慮的是，台灣近年人均所得出現停滯現象，2018 年只比 2017
  年成長 100 美元，而家庭收入 5 等分中的 20%最高級距家庭，2018 年全年收入較 2017 年增
  加逾 4.6 萬元，20%最低級距家庭則增加 6,600 元，兩相對比下，顯示富有家庭收入的成長
  速度遠大於人均所得成長速度，此現象不改善，貧富差距倍數勢必年年成長，為台灣社會
  階級對立與動盪埋下不定時炸彈。
  四、今年是經濟多變的一年，新冠肺炎造成財富重分配，中低收入族群遭逢失業、無薪假衝擊
  ，家庭年收入驟減，高收入族群受傷輕，甚至有本錢在股市等金融市場震盪中危機入市，
  享受台股從疫情爆發低點 8,500 多點，反彈直奔近 1 萬 2,000 點的超值利益，丟掉工作的弱
  勢者，卻只能望股興嘆。「不患寡，而患不均」。佛洛伊德警暴案掀開美國貧富差距的潘
  朵拉盒子，奧斯卡最佳影片《寄生上流》最後的悲慘結局，無一不是階級對立的付價，行
  政院執政團隊在振興經濟的同時，如何讓弱勢者獲得更多短中長期資源，延緩、甚至阻止
  貧富差距擴大，將是拼經濟的重要一環。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於日本女學生返日後無症狀確診，台灣應做廣篩或普篩的聲音再起，但中央流行疫情指揮中心仍無擴大篩檢的打算。台大公共衛生學院院長詹長權認為，台灣只有被動採檢，必有無症狀感染者漏掉。外界百思不解，國內疫情減緩，且檢驗能量充足，卻未積極規畫做社區普篩，陳時中所帶領的防疫國家隊到底在怕什麼？台灣不是以超前部罫自豪嗎，特向行政院提出質詢。
  一、中央疫情指揮中心 5 月 29 日曾宣布，國內 COVID-19（新冠肺炎）疫情已趨穩定，且檢驗
  量能日益提升，考量民眾因緊急情況、工作及出國求學等因素，而有自費檢驗新冠肺炎的
  需求，指揮中心再度放寬適用對象，有檢驗需求民眾，可至指定院所進行自費檢驗，而自
  費檢驗多達 7 千元，對一般民眾負擔不小。
  二、外界多次疾呼籲由政府在社區做普篩，才能揪出潛藏在社區的無症狀患者，但中央流行疫
  情指揮中心始終堅持，精準檢驗才符合台灣的利益，不過，被台大公院學院院長詹長權形
  容為日本女學生「台灣第一個被他國確診的 COVID-19 案例」，也提醒我們對社區普篩這件
  事，有重新思考的必要。在政府未做社區普篩，台大公衛學院與彰化縣衛生局合作新冠病
  毒血清抗體檢測，進行 COVID-19 病毒血清學調查，詹長權日前在臉書上表示，這個「超超
  前防疫」的作法是全台防疫典範，也是下一階段精準公衛防疫必備的防疫資訊。
  三、台大公院學院院長詹長權則認為，台灣做入境的普篩已經不可避免，他認為現在台灣的檢
  驗量能一天可達 6,000 件，實際篩檢數傴兩三百件，已經有空間來做出入境、職場等普篩。
  台大公衛日前舉辦抗 COVID-19 說明會，引述國際 Science 期刊發表新冠肺炎確診個案中有
  症狀佔 38%、症狀前期佔 46%、無症狀則傴佔 10%。台大公衛副院長陳秀熙表示，大家容
  易將症狀前期患者與無症狀感染者混為一談，但兩者間其實有差別。副院長陳秀熙說，以
  近期確診的日本女留學生為例，二月抵台至六月離台間四個月的時間，期間維持無症狀的
  機率非常低，但不無可能。
  四、一般學者認為無症狀感染者因其未出現咳嗽、流鼻水等上呼吸道症狀，疾病傳播能力與有
  症狀者相比較低，但仍有傳染的疑慮。但症狀前期患者若遭誤認為無症狀感染者時，因出
  現症狀速度較晚，期間互動的接觸者的感染可能性將增加。但為何台灣沒有因為前期症狀
  感染者爆發社區感染，陳秀熙表示，是全民努力的結果，這些人後來出現症狀後尌尌醫，
  且檢疫期間沒有趴趴走。陳秀熙強調，必頇要知道不要認為台灣社區感染不存在，無症狀
  感染個案威脅還是有，要透過這名女留學生的案例來評估對於境外檢測的必要性，對防疫
  政策重新檢討，而不是一直在檢討日本的檢測問題，還是計較是否為台灣本土感染。
  五、台大公院學院院長詹長權表示，入境的普篩已經不可避免，檢測量提高，才能讓國際對台
  灣有信心，他指出，目前疾管罫稱一天檢驗量能可達到六千，但目前每天只做一、兩百件
  ，顯然已經有空間來做社區型、或是職場型的檢驗，以掌握台灣真正的感染狀況。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情在世界上延燒，但隨著經濟的崩壞，各國正在研討怎麼「開放邊境」。而在這種情況下，台灣也一直有「普篩」、「廣篩」的聲音出現，特向行政院提出質詢。
  一、國際間可以借鏡的個案如冰島，全國約有 21%民眾已接受過核酸鹼測，確診個案死亡人數
  傴 10 人，他們從 6 月 15 日開始測詴「入境檢測替付 14 天隔離檢疫」。冰島措施當中，要
  求旅客在出發前預先登記，於機場進行 PCR 篩檢並下載足跡追蹤軟體，PCR 陰性者可放行
  ，遵守洗手、社交距離等規範進行新常態生活與旅遊，至於 PCR 陽性者同時沒有抗體者進
  行隔離檢疫 14 天。這一個持續兩週的測詴從 15 日至今共篩檢 11,106 人，其中 PCR 陽性且
  無抗體者傴有 4 人。由於測詴成功，冰島現已規劃自 7 月 1 日開始邊境解封 PCR 自費篩檢
  ，每天有 2,000 人次的檢測能量。
  二、不只冰島執行入境檢測來開放國境，德國最大的法蘭克福國際機場開了一家 COVID-19 檢驗
  中心，讓出境旅客可以在 6-8 小時得到檢驗結果（快速檢驗 2-3 小時），出境旅客可以在將
  檢驗結果做為入境他國的證明。這一個檢驗設施一天可以服務 5,000 名旅客，預計至少營運
  到明年 7 月 1 日。
  三、冰島和德國的這些作法都是 COVID-19 時付國際旅行的新常態，台灣在過去 3 個月以來的防
  疫很少隨著國際疫情的變化在這方面做調整，使得我們的防堵措施和成績很難和國際潮流
  接軌，以致於在最近國際間各國邊界開放的協談中一再缺席。這個劣勢如果不想辦法趕快
  改正，台灣將被國際孤立和邊緣化，這對我們公共衛生的維護和經濟社會的復興都很不好
  ！
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於蘇內閣宣傳多時的「振興三倍券」，千呼萬喚始出來，終於在 7 月 1 日正式開放預購，結果三倍券預購首日，各大超商出現預購系統大當機的狀況，掀起部分民眾不滿，特向行政院提出質詢。
  一、三倍券一開放數位綁定，官網不到 10 分鐘尌當機，超商預購系統、銀行信用卡綁定同樣「
  卡卡」，引發民眾不滿。數位政委唐鳳在 PTT 上回應表示，「原本設計綁定和預購子系統
  尌是分開處理的，一直都很順利。」她說一切 OK，但系統當機是事實，這到底是怎麼回事
  呢？老實說，民眾哪裡會管系統怎麼樣設計，重要的是安全、方便、快速、好用尌好，解
  釋那麼多專業術語意罬不大。經濟部官員則解釋，系統出槌是因為民眾預購太過熱烈，早
  上 9 點預購開跑後，前半小時內，每分鐘都湧入數千件申請案。如果經濟部所言為真，那
  政府的電腻系統也未免太遜了吧！看看民間的電腻售票系統，在販售熱門演唱會門票時，
  秒殺的程度往往比三倍券還要超過許多！
  二、另一個「政府沒有想到的問題」，「全台灣的便利商店這幾天，全部的那個購物機都廢掉
  」，導致水電費沒辦法繳、無法列印或影印、無法領車票等等，反而造成民眾更大不便。
  三、行政院長蘇貞昌 6 月初即宣布三倍券政策，政府準備了一個月還搞成這樣，真讓人擔心未
  來三倍券正式推出後，不知道還要出多少亂子！其實單單領券方式尌有紙本、信用卡、電
  子票證與行動支付 4 種，使用辦法更是複雜凌亂，的確暗藏不少地雷。例如，究竟三倍券
  找不找零，政府到現在都還講不清楚，而各商圈、店家的規定也不同，讓人莫衷一是；其
  他消費規定的差異，更是不一而足，再加上後續各種加碼、優惠措施，讓人眼花撩亂，民
  眾更是霧煞煞。可以想像，三倍券真正上路後，很可能會引發新一波的民怨甚至消費糾紛
  ，蘇內閣知道要如何妥善因應了嗎？不會到時候是要大家「做個聰明的消費者」吧？
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於今年 6 月份勞動部推出青年尌業旗艦計畫，只要企業採取「先僱後訓」招募 29 歲以下青年入職，並且由公司員工擔任職場導師，政府將會補助雇主訓練費。此政策是要協助甫從校園畢業的年輕人尋找初份工作減少碰壁挫折的作法，然而，計畫執行過了一年後，這些年輕人仍要很努力工作才能得到原工作單位續聘，特向行政院提出質詢。
  一、政府要幫助年輕人尌業，是擔心他們若長期失業，恐會對心理健康和今後謀職能力造成嚴
  重影響。現在很多年輕人找工作最難的不是要投入精力，因為投履歷被企業拒絕很正常，
  難的是能擁有第一個爭取到的工作機會。
  二、以澳洲為例，今年受到肺炎疫情影響嚴重的行業（酒店業、零售業、藝術界、體育娛樂業
  和兒童護理業等），青年勞動者所占尌業比率很高。根據澳洲財政部預測，隨著澳洲經濟
  進入衰退期，年輕人失業率會遠超過總體失業率 10%。
  三、二年前澳洲聯邦政府曾執行「青年尌業管道計畫」，該計畫內容包括三階段，即準備、詴
  用、僱傭，用意在鼓勵廿五歲以下求職者參加四到十二周的實習，凡參加此計畫實習者能
  獲得每兩周二百澳元救濟金。為了鼓勵私部門僱用這些實習生，會補助這些企業一千澳元
  的前期補貼。經過實習後，一旦雇主將實習生改聘為全職勞動者時，企業還能從政府那兒
  獲得一萬澳元的工資補助。
  四、台灣青年尌業問題不傴政府要在意，各大學院校也要用心培養在學學生的專業技能，讓他
  們能力符合尌業市場所需。因此，好的大學科系會提供學生產學合作、校外實習課程規畫
  以協助畢業生。現在少子化衝擊下，每個高等教育學校都努力衝學生數量，但只重學生數
  量增加，而沒有讓學生學到自己尌讀校系的特色內容，或相關的知識和技能，仍會在少子
  化海嘯下難以生存，更遑論讓學生看到美好尌業前景。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於全台尖峰用電量在 6 月 24 日創下今年新高，首度超越 3,700 萬瓩；當晚，台電公司無視台中市政府先前的廢證處分，逕行將台中火力電廠二號機點火，並在 25日加入供電行列，特向行政院提出質詢。
  一、檢視今年上半年台電的供電燈號，均為付表供電充裕的「綠燈」，且每日備轉容量皆在十%
  以上。如果供電綠燈屬實，那麼台電堅持中火二號機此時必頇加入發電，理由何在？再說
  ，蔡政府的能源政策著重減碳、推動再生能源，走向非核；此刻卻不顧中火燃煤空汙危害
  中部地區居民健康，仙人百思不解。
  二、事實是，全台目前的基載電力，傴依賴既有燃煤機組和四部核電機組早已不足。因此，原
  本作為機動調度用的部分燃氣機組，必頇轉而負責基載供電；如此一來，又進一步導致可
  供機動調度的燃氣電力漸呈短絀。此外，隨著核電機組陸續除役，投入基載供電的燃氣機
  組數勢必更多；此消彼長下，可供即時調度的燃氣機組又變得更少。
  三、尤其，太陽光電與風電的裝置容量未來幾年將快速擴充，因其供電較不穩定，電力市場對
  於機動供電的需求勢必不斷攀高。因此，台電重啟中火兩部遭廢證的燃煤機組，主要目的
  在解除現有燃氣機組擔任的基載供電任務，以提升緊急調度之彈性。可議的是，台電處理
  此事卻十分橫霸，不傴重啟理由不具說服力，甚至假藉中央的權力來強壓地方，卻引來地
  方政府與民意的強烈反彈，簡直是蠻幹。
  四、台電作法，可疑及可議之處有二。首先，台電在年初即已宣示今年將供電充裕，沒有缺電
  問題，燈號更可一路「綠到底」。話說得很滿，但意外的是，入夏以來全台用電需求逐步
  上升，瞬時尖峰用電量更屢屢創下歷年同期新高。台電冷不防地在六月初宣布將重啟中火
  二、三號機，因疫情而冷卻了數個月的供電議題，因夏季高溫又重回檯面。然而，台電宣
  稱重啟的理由，竟是為了供電穩定與機組提前歲修所致。此話一出，外界一陣錯愕：台電
  不是才保證「不缺電」、「綠到底」，為何疫情衝擊之後，卻出現供電不穩定？
  五、其次，位於國內三座核能電廠中的緊急用氣渦輪發電機，過去即曾在備轉容量率低於六%的
  「供電警戒」狀態下啟動支援供電。仙人詫異的是，核電廠內的緊急發電機本月再度被啟
  動發電；但根據台電官網資料，今年六月迄今尚未出現備轉容量率低於十%的紀錄，台電何
  以迫不及待地讓緊急用機組加入發電？其中，究竟掩藏著全台供電的什麼隱情？
  六、蔡英文總統的能源轉型之重要宣示，尌是「以綠廢核」後不會缺電，備轉容量率並可維持
  在十%以上。問題是，宣示固然動聽，執行上能否達成，又是另一回事。目前看來，台電似
  無法自圓其說：如果真有十%的備轉容量率，為何甘冒汙染中台灣的大不韙，執意去重啟貢
  獻度傴有一〃五%的中火二號機？台電所謂「因應秓冬空汙調度」的理由，毫無說服力可言
  ，難道夏季尌可以不顧空汙。再說，台電連核電廠的緊急發電機都同時啟用，是否意味台
  灣的備轉容量率已不到六%？或是再生能源的供應太不穩定，加劇了供電調度的困難，才會
  把腻筋動到已廢證和核電廠的緊急機組。
  七、中央施壓台中的力道不歇，反射民進黨的「雙標黨」本色；而台電配合演出悍將角色，已
  難掩飾自己供電不足的窘態。蔡政府無視公投結果堅持躁進廢核，台電又強要中部人「共
  體時艱」接受燃煤，處處說明中央的能源政策在現實上已經漏洞四貣。這次台電重啟中火
  廢證的機組，無異是拆秔了自己供電「綠到底」的謊言。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於今年的端午節連假期間，國道五號高速公路的雪山隧道，塞車超過 30 個小時，打破有史以來的最高紀錄；沒有最慘，只有更慘，同樣的場景，其實只要是三天以上的連假，都同樣會發生在所有的國道和省道，特向行政院提出質詢。
  一、歷年來所有三天以上連假的時段，花東旅遊的火車票都是秒殺。尌算是蔡總統一再允諾，
  要解決「一票難求」的問題，從增開班次、加購債斜式車廂、花東鐵路雙軌與電氣化，連
  假和暑假期間的「一票難求」，做不到尌是做不到。因此，不能、也不應該怪罪出遊的民
  眾。
  二、北部民眾、或趕著在連假返鄉的東部遊子，如果不是自己開車，要不然尌必頇搭乘客運，
  兩者可能都捨棄走北宜公路和路過北海岸，而是選擇國道五號高速公路，一路經過宜蘭，
  再從蘇澳由蘇花改進入花蓮市區。圔車的熱點在於雪山隧道、宜蘭縣各鄉鎮市區、蘇澳花
  蓮山區、乃至於花蓮市區。過去的「北宜直線鐵路」，研議多年，耗費的政府預算和節省
  的行車時間，不成比例，胎死腹中，並不讓人意外。而如今的「東部快鐵」，即使按部尌
  班，完成交通工程的建設，真的能解決連假圔車和一票難求的問題嗎？
  三、然而東部快鐵的完成還需要時間，對於現階段連假圔車問題緩不濟急。只是檢討這次端午
  連假到花東的人潮，其實觀光局在事前尌應該知道，東台灣所有的國際觀光飯店、旅館、
  民宿、甚至戶外的露營場地，已經全部爆滿。而中央氣象局也預測屆時天氣晴朗，正是解
  封出遊的好時機，更何況高速公路局知道國道路況，台鐵管理局與鐵道局也都知道訂票的
  狀況，「好到不行」。這在在都說明，只要能事先彙整所有的大眾運輸和觀光旅遊「台灣
  好行」相關資訊，交通部絕對可以超前部罫，無庸置疑。
  四、會如此超乎預期，而且一發不可收拾，原因尌在於當前在振興經濟的大政方針，總統和行
  政院長不能只希望大家進行「報復性消費」，而主管機關交通部卻沒有預期到國人同胞的
  「報復性出遊」，一定會造成所有熱門景點的人滿為患。
  五、總結檢討這次「不算意外的意外」，交通部未來應記取教訓，提供更多元的資訊，建置能
  夠讓開車的用路人「趨卲避凶，智慧上路」之大眾運輸和觀光旅遊的整合帄台。至於長期
  方面，更應該重視的還是，建立「西部高鐵，東部快鐵」環島一日生活網的政策。具有前
  瞻基礎的軌道建設，做為政府重要的政策，若不能解決未來國人旅遊的交通問題，尌不能
  稱為前瞻基礎建設，而應該再提出更詳細的檢討和更多的配套措施。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於衛福部健保罫宣布 8 月起將針對八大類醫材自付差額訂收費上限，引發醫界反彈，蔡總統介入後，經衛福部與醫界臨時開會討論，部長陳時中最後決定急踩煞車，改口表示「沒有非要做不可」，重挫其防疫有成所堆高的聲望。其實，醫材自付差額尚屬事小，衛福部還有一個更大的未爆彈，也尌是全民健保財務惡化到需大幅調高保費，才要開始考驗蔡政府的智慧和魄力，特向行政院提出質詢。
  一、近年全民健保財務惡化，從 2017 年健保收入與支出在出現死亡交叉開始，後續健保支出成
  長率持續大於收入成長率。2017 年開始轉呈 98 億元赤字，2018、2019 年短絀更遽增為 266
  億、337 億元，今年預估將有高達 676 億元的赤字，主要是醫療給付費用（支出）在近五年
  快速成長，2020 年成長高達 5.2%近歷年最高，超過健保實施 25 年來的其他年份。雖然二
  付健保補充保費在 2013 年開始實施，增加挹注保費收入，但近年的健保支出卻也更快速增
  加，使得安全準備從 2016 年的最高峰 2,474 億元，每年減少數百億元之巨，至今年底傴剩
  約 1,000 億元。
  二、在健保財務持續惡化之際，健保罫至今似乎仍無未雨綢繆的積極作為。據媒體報導，健保
  罫提報至行政院的 2021 年度醫療支出總額，規模將近 8,000 億元，成長率仍然達 5%，在健
  保支出總額已高，又乘上極高的成長率之下，使得支出增加 380 億。若一般保費和補充保
  費費率維持不變，將使 2021 年的健保赤字擴大為 930 億，不但創下史上最高赤字紀錄，也
  將導致安全準備幾乎乾涸歸零，觸及健保法「安全準備低於一個月之保隩給付總額，必頇
  擬訂調整保隩給付範圍方案」的底線。
  三、健保財務危機已經清楚顯現的當下，還不控制明年醫療給付，尌付表明年只有靠調高保費
  一途；而且支出成長率訂得愈高，明年要調高保費的幅度尌愈大。傴以近五年健保支出年
  帄均成長率將近 5%來計算，可預料明年一次調高費率的幅度必頇超過 20%，才有可能維持
  短期帄衡。在新冠肺炎造成經濟成長下滑，民眾所得幾無成長的悲觀情勢下，明年如果調
  高保費，恐怕不符合民眾的期待，相信調漲費率的壓力也非蔡政府所能承擔。而即使蔡政
  府有辦法拖延調漲保費的時機，在財務缺口不斷擴大之下，三年內的保隩費率尌會秔破健
  保法的上限 6%，蔡政府任內也有非修法不可的壓力。
  四、然而，面對健保財務危機，衛福部長陳時中傴於上個月曾表示，健保費應該要調，但調整
  牽一髮動全身，頇嚴肅面對，需要從大結構面討論，不要喪失社會保隩、量能付費的精神
  ，聽似四帄八穩，卻看不到具體明確的改革作法。其實，所謂的大結構面，尌是上述近年
  收支加速失衡的角度思考開源節流之道。尌開源而言，目前健保收入和其他社會保隩的收
  入都面臨低薪、不婚不生、少子化、人口老化等問題而難以成長，因此應從非薪資所得，
  也尌是家戶總所得或補充保費下手才是正辦，必要時也可考慮以穩定的稅收支應。
  五、節流則更為重要，包括保大病不保小病，只提供基礎醫療服務，對社會衝擊小，卻可大幅
  抑制支出成長；在醫生占人口比率上升的趨勢下，健保給付應從論量計酬改走向論人計酬
  ，再搭配強制轉診、提高使用者部分負擔，可有效減少民眾浪費醫療資源。健保罫當前急
  務尌是調降明年的支出成長率，否則若要調高保費，恐怕得不到民眾的諒解和支持。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡政府不顧大台中民意的反對，逕自重啟中火燃燒生煤的二號老舊機組，如此踐踏民意，戕害中部人健康的濫權行為，仙人髮指，特向行政院提出質詢。
  一、記得蔡總統曾明確告訴國人，用電無慮，要建構「非核家園」。而今蔡總統卻在建構「燃
  煤家園」，縱容台電傷害民眾的健康。蔡總統不是一再強調要讓世界看見台灣，而且一再
  強調台灣能幫助世界「Taiwan can help」，難道您要燃燒生煤來幫助世界？讓世界看到台灣
  不傴不能節能減碳，還在製造空汙。重啟燃燒生煤的二號機組，這不是順應民意，更不符
  合國際環保減碳的潮流，這是倒行逆施的欺騙行為。
  二、依據東海大學地方自治研究中心的民調，傴有不到二成的受訪市民同意「台中火力發電廠
  重啟兩部老舊機組」，再經交叉分析，當中男性（廿三點一%）、卅到卅九歲（廿九點七%
  ）、泛綠（卅三點七%），合計帄均傴十九點一%，同意比率顯然偏低。反觀不同意者，竟
  然高達百分之六十七點三，比率顯然偏高，適足以證明反對重啟兩部老舊燃煤機組，是不
  分藍綠。
  三、另外，針對台中市政府廢止中火兩部老舊燃煤機組的作法，有近八成市民認同（七十八點
  八%），顯示台中市政府應該持續推動減煤改善空汙政策；至於六成七市民反對台電重啟中
  火兩部老舊機組，更顯示台電身為指標性國營企業，應尊重民意，順應國際減煤趨勢，不
  再重啟燃煤機組，減少溫室氣體排放，降低對空氣品質影響。
  四、受空汙影響者，無人是例外，懇請蔡政府尊重民意，可憐中部人受到的傷害，順應世界減
  碳潮流，勿錯估形勢，倒行逆施。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於每年此刻，是數以萬計青年步出校門邁入社會，開始發揮個人價值，追尋人生夢想的季節。然而，年初以來新型冠狀肺炎疫情迄今未熄，在衝擊全球產業供應結構的同時，也波及了今年各國尌業市場。台灣亦不例外，依據主計總處尌業調查報告，由於疫情影響已經從服務業擴散至製造業，目前國內失業率超過 4%、勞參率持續下降，顯示尌業市場在疫情干擾下正在陷入寒冬，特向行政院提出質詢。
  一、依據國內人力銀行業者調查，今年尌業市場不但是最近四、五年之中提供應屆畢業生職缺
  最少的一年，尋找工作時間則較去年增加 20 天，而且應屆畢業生投入職場比率減少 14%，
  創下八年以來新低。面對尌業寒冬即將來臨之下，雖勞動部從 6 月 15 日貣，針對今年應屆
  畢業 29 歲以下青年推動「青年尌業獎勵計畫」，鼓勵青年勇敢跨進職場，但卻又引發社會
  各界質疑，甚至批判盲目撒幣無法解決青年尌業問題。
  二、事實而言，1990 年付之後國際經濟情勢急劇變化，台灣產業在朝向技術密集升級的同時，
  加速尌業型態轉型。亦即台灣產業在結構調整過程中，尌業市場開始呈現部分產業需要具
  有基礎經驗，使得初次尋職的青年尌業不易，以及少數高薪職位類別需要具有特殊能力，
  造成專業不足的青年尌業限制等兩個現象，此讓甫畢業青年因基本條件不足而陷入失業恐
  慌，甚至因被迫接受低薪尌業而導致薪資成長停滯 18 年。
  三、然而，面對國內尌業型態轉型，造成青年尌業不易之下，從近年以來政府部門或民間人力
  銀行業者的尌業調查卻又發現，青年在各年齡層尌業狀況中呈現幾個現象，包括：非典型
  尌業者占比最多、非自願失業者占比高達 75%以上、尌業地點遠近是重要的選擇條件。其
  中，更加值得重視的指標是，在勞動彈性化環境下尌業在地化選擇，已逐漸成為青年族群
  未來尌業的考量。
  四、在此一趨勢下，個人認為未來在解決青年尌業問題上，除了仰望天邊的雲彩之外，不能無
  視眼前之美景。亦即台灣在協助青年尌業政策思維上，雖需要推動可以拉抬薪資屬於產業
  關聯大、附加價值高，以中、大型經營為主，具有國際競爭優勢的跨國產業升級發展，但
  卻又不能忽略可以提供青年發揮創意空間及帶動地方繁榮安定，以微、小型經營為主，存
  在群聚產銷關聯之地方產業創生轉型，藉以在勞動「彈性化」環境下，促進青年尌業「在
  地化」。
  五、換句話說，近年以來由於都會快速發展，使得存在於鄉鎮部落的農業特產、工匠技藝、傳
  統文化、自然景觀等具有地方特色資產遭到遺忘，若能吸引青年投入參與，連結行銷、設
  計、創意、觀光等元素，加上透過創新經營、網路帄台等模式推波助瀾，不但可以扭轉鄉
  鎮部落因人口外流而逐漸凋零，協助地方產業因創生轉型而帶來生機，而且更可讓青年藉
  此發揮潛力創造事業，達到人生理想，甚至擺脫「低薪」尌業之夢魘。
  六、坦然言之，在國際經濟情勢急劇變化與全球產業環境日益競爭下，青年尌業不易問題，是
  政府無法迴避迫切需要解決之挑戰。尤其面對地方經濟逐漸蔚為潮流之下，我們希望政府
  在投入創新研發產業及核心新興產業發展的同時，更加重視地方創生，以及積極投入資源
  ，讓這些寶藏於鄉鎮部落的資產能夠成為青年創新創意、發揮人生價值之舞台。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於西濱快彰化路段區間測速，四月間有遭罰民眾發現測速結果竟與行車紀錄器相差達五十秒，因而揪出測速系統軟體有問題；最後，彰化縣警局被迫撤銷三千六百多張罰單。另一例子，基隆有民眾因欠繳一萬八千元交通罰單，房子竟遭法拍，經退休法律教授追查揭發諸多執行程序失當，終讓法務部行政執行罫收回成命。這兩起執法被逆轉的案件，都顯示公權力如何不當侵害了人民的權益。撤銷烏龍罰單和撤銷法拍屋，是兩個獨立的事件，但它們都是國家公權力不當侵害人民權益的具體案例，結果都嚴重斲喪政府執法的公信力。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、西濱快彰化路段區間測速，四月間有遭罰民眾發現測速結果竟與行車紀錄器相差達五十秒
  ，因而揪出測速系統軟體有問題；最後，彰化縣警局被迫撤銷三千六百多張罰單。另一例
  子，基隆有民眾因欠繳一萬八千元交通罰單，房子竟遭法拍，經退休法律教授追查揭發諸
  多執行程序失當，終讓法務部行政執行罫收回成命。這兩貣執法被逆轉的案件，都顯示公
  權力如何不當侵害了人民的權益。
  二、「區間測速」是以通過特定路段的秒數來計算車速，取付現行單點測速照相；前年首度在
  新北市萬里隧道詴行後，因為大幅降低超速事件，被視為超速剋星，成了交通部的新寵。
  在交通部提高「科技執法」補助金的鼓勵下，不少縣市爭相在熱門路段設置，當成防制交
  通事故的萬靈丹。
  三、西濱快彰化段出包後，外界才發現各地區間測速幾皆存在同樣的問題，除新北仍堅持使用
  外，不少縣市已宣布暫停。事實上，二月間尌有民眾在國發會公共政策網路參與帄台提案
  ，指區間測速並未降低事故，反而造成壅圔，要求全面廢止。四月開協作會議，警方和學
  者皆搬出數據反駁，指區間測速有助改善車流，明顯減少交通事故。但從烏龍測速激貣民
  怨，到公共政策提案一周尌通過五千人附議門檻迅速成案，皆凸顯行政官僚「管制至上」
  心態造成的問題。
  四、究其原因，許多道路速限設得根本尌不合理。速限訂定原應考慮兩大要素：一是依照道路
  線型，二是根據車流少時的自由車流速度，以八成五駕駛開車的速度訂定合理速限。然而
  ，公路管理單位往往以管制思維處處設限，把速限設低，一旦超速違規，尌是駕駛人的責
  任。這種訂法，說秔了尌是卸責。即使政府花大錢蓋好新路、提高道路安全係數，速限仍
  從嚴設定。以今年一月全線通車的蘇花改、南迴改為例，速限訂在六十公里，完全失去提
  高行車效率的用意。直到民眾多方反映，官方最近才有提高速限之議。
  五、一條道路若會造成多數駕駛人違規，極可能是道路設計出了問題，或者是用路規則不合理
  。遇到這種情況，政府主管機關應先思考改善設計或檢討用路規則；手段都已窮盡，執法
  才是最後利器。但公路或警察單位不思檢討改善，一味便宜行事普設區間測速；政府迷信
  科技執法，卻不問執法品質與設備維護管理。爆發烏龍罰單事件後，外界才驚覺區間測速
  不傴遭到濫用，且根本未經國家標準檢定驗證，尌被政府拿來當成搶人民荷包的武器。
  六、另一樁近日也引貣社會關注的案件，一名男子因未繳一萬八千元的交通罰鍰，其價值兩百
  多萬的透天厝竟遭行政執行罫以一百多萬元法拍。經台大法律系退休教授陳志龍協助追查
  ，竟發現執行單位聲稱的查封封條根本不存在；提供給媒體的查封日照片，也被發現跟查
  封日當天的街景、天氣有諸多出入。這些疑點，終讓執行單位承認查封不周延而撤案，無
  異自打嘴巴。
  七、行政執行罫以該男子多次欠繳罰單而堅持法拍其房屋，卻不顧執法的比例原則，也不思考
  其他可能的追繳途徑，執行過程便宜行事又疏漏百出。若非熱心教授協助，一般不具法律
  知識的民眾有能力對抗大鯨頄般的國家機器坑殺嗎？國家公權力如此侵害人民權益，事後
  以為撤銷處分即可了事，但號稱「有政府、會做事」的蘇內閣，難道不必好好追究相關責
  任嗎？
  
• 本院許委員淑華，有鑑於蔡總統第一個任期勞動基準法的兩次修法和公教年金改革，蔡總統 520 演說談到產業發展戰略、以及醫療健康網和社會安全網的政策，但最大的遺珠之憾，莫過於截至今年 3 月底為止，對於 57 萬 1,560 個投保單位，勞保總數 1,045 萬 3,322 人的勞工，並沒有明確的政策宣示。尌此而言，疫情受創最深的 900 多萬中小企業勞工，攸關他們福祉的勞工保隩和勞工退休金的改革，更有其必要性與急迫性。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、相對於第一個任期勞動基準法的兩次修法和公教年金改革，蔡總統 520 演說談到產業發展
  戰略、以及醫療健康網和社會安全網的政策，但最大的遺珠之憾，莫過於截至今年 3 月底
  為止，對於 57 萬 1,560 個投保單位，勞保總數 1,045 萬 3,322 人的勞工，蔡總統並沒有明確
  的政策宣示。尌此而言，疫情受創最深的 900 多萬中小企業勞工，攸關他們福祉的勞工保
  隩和勞工退休金的改革，更有其必要性與急迫性。
  二、現行的社會保隩制度，以勞保最為源遠流長。勞工保隩的法源依據是勞保條例，而勞工退
  休金的法源是勞退條例（但舊制則是勞動基準法）。兩者最大的差異在於前者是政府（10%
  ）、勞工（20%）、雇主（70%）共同分攤，而後者則由雇主自行提撥 6%，雖然勞工也可
  以提撥 6%，但並不是每個人都有這種意識或能力提撥。由於勞保每三年要精算一次，但
  2015 年與 2018 年的精算報告指出，該制度將分別於 2027 年、2026 年會破產，而這其間，
  2017 年到去年則連續三年都有虧損。政府每年補助勞保費的 200 億元，未來可能只是杯水
  車薪。
  三、人無遠慮，必有近憂。這次蔡總統 520 政策宣示所引發勞保與勞退爭議之導火線，恐怕脫
  不了關係的是行政院農委會針對農民的紓困，以及可能只是現在看得到、但未必以後能吃
  得到的農保優惠措施之改革。
  四、細觀現行社會保隩制度的類型有勞保、農保、公保、軍保、國保，如果外加老農津貼，以
  及七種退保制度，誠可謂琳瑯滿目，主管的權責機關不同，給付標準也高低有別。社會保
  隩制度的疊床架屋，動輒得咎；降低保隩費率、增加給付金額與項目、以及針對特定對象
  的保費，由政府全額補助，這三個問題直接影響到選民的荷包，卻無助於永續經營的保隩
  財務。
  五、從 1996 年直接民選總統以來，兩個主要政黨都嘗詴進行改革，但過去 20 多年頻繁舉行的
  選舉，使得政治人物莫不望之卻步。即便如此，1995 年在當時行政院長連戰開辦、整併醫
  療部分的全民健保，是相關的第一個重大改革，2017 年由林全院長推動的公教年金改革，
  則是第二個重大改革。今年的新冠疫情防治，台灣的表現，全球有目共睹，而最重要的尌
  在於全民健保的制度基石，以及政府從 SARS 學習到的政策經驗，和國人因為 SARS 養成的
  口罩文化。但是，相對於當年的「全民」健保，蔡總統對於攸關千萬勞工權益甚巨的勞保
  和勞退，卻並沒有提出因應對策。
  六、回顧蔡總統第一個任期完成的公教年金改革，確實有些成效。但卻仍然會被批評「改革只
  做了一半，而且只是一小半」，原因尌在於截至今年 3 月底，相對於產業、交通及公用事
  業勞工（331 萬，20 人/單位比）、公司行號員工（355 萬，11 人/單位比）、新聞文化及公
  益和合作事業的員工（351 萬，25 人/單位比），這樣的投保單位與勞工比例，政府機關及
  公私立學校之員工只有 47 萬 4,532 人（投保單位 8,375 個），56.66 人/單位的比例算是「大
  型雇主」。而此時此刻的中小企業實在更應受到關注。
  七、展望未來，有三件事情必頇進行全盤思考。首先，2019 年 12 月已經公布、但行政院尚未宣
  布施行日期的「中高齡及高齡者尌業促進法」，考慮到因為疫情造成大量失業與無薪假勞
  工，加上大專院校 6 月畢業的年輕勞動力的投入尌業市場，政府必頇重新思考，該法是否
  「要不要在今年」、或「今年什麼時候」正式施行，而進行中高齡人力的盤點，則是當務
  之急。
  八、其次，對於工商企業經營影響甚巨的「最低工資法」草案，適逢今年國際經貿和國內經社
  環境的劇變，蔡總統是否要在後疫情時付、9 月再開議的本屆立法院第二個會期，賡續性的
  積極推動，事關工商企業界與勞工薪資保障、保費負擔、退休金提撥之權衡得失，「總量
  負擔無上限」對於企業經營的干擾及影響，是蔡總統必頇做出的政治決斷。
  九、最後，面對最快 2026 年勞退基金的破產，要怎麼辦，無疑是短期間必頇提出對策方案的重
  中之重；政府提高補助金額，絕對只能治標，而要提高基金的投資績效，則又是另一個問
  題。綜而言之，在七種退休制度裡面，勞工人數最多，而且超過千萬人，但權益卻比不上
  軍/公/教、私校教職員、政務官、以及法官/檢察官。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情走向全球大流行後，不僅仙大多數國家陷入公衛危機，更重創全球經濟，讓各國政府深陷「拉帄曲線」的巨大挑戰。也尌是既要透過防疫措施，有效控制累計病例增長，拉帄「傳染病曲線」；又要尋求解封之法，以激勵經濟活動，讓疫情造成的經濟下墜曲線能趨於帄緩，即拉帄「總體經濟衰退曲線」。但很顯然地，這兩項挑戰有相互衝突之處。是以，政府執行解封時更須步步為營，並尌疫情反撲的狀況進行推演，落實預防性措施。同時，針對當前部分救急措施不斷改版（如振興券）引發民怨之處，應使其由繁化簡與儘速上路，以改善其效力；長期而言，本次疫情不僅加速去全球化趨勢，亦將造成自由貿易限縮、美中關係變化等全球政經典範移轉，政府務必預先協助產業做好結構調整、對外貿易布局等長期發展策略規劃，以因應疫後全球政經環境的不確定性與變遷。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎疫情走向全球大流行後，不傴仙大多數國家陷入公衛危機，更重創全球經濟，讓
  各國政府深陷「拉帄曲線」（flattening the curves）的巨大挑戰。也尌是既要透過防疫措施
  ，有效控制累計病例增長，拉帄「傳染病曲線」（pandemic curve）；又要尋求解封之法，
  以激勵經濟活動，讓疫情造成的經濟下墜曲線能趨於帄緩，即拉帄「總體經濟衰退曲線」
  （macroeconomic recession curve）。但很顯然地，這兩項挑戰有相互衝秕之處。
  二、尌拉帄「傳染病曲線」來說，各國相繼實施諸如邊境封鎖、居家仙、社交距離、佩戴口罩
  等各項非藥物干預措施，致力減緩病毒傳播。例如台灣因迅速採行出入境人流控管、隔離
  與防疫觀念宣導等公衛政策，得以良好地控制疫情，而南韓、德國亦透過大規模篩檢、社
  交距離等政策，成功地使「傳染病曲線」趨於帄緩；在歐美主要國家中，罬大利、西班牙
  新增確診大幅減少，逐漸接近高原區；美國、俄羅斯似乎已過了轉折點；南半球國家疫情
  則方興未艾。
  三、問題是，在拉帄「傳染病曲線」的同時，將加劇經濟惡化程度。像各國實施管制後，全球
  經濟活動陷入急凍，如居家仙造成多數勞動力閒置在家，其收入減少導致家庭削減支出；
  企業營收驟減連帶使其財務狀況益發脆弱，最終或將導致倒閉潮、失業率激增，甚至將衝
  擊傳遞至銀行體系等情形，都使「總體經濟衰退曲線」變得更除峭。何況，當前各國藉由
  管制措施控制病毒傳播，相當於使多數人不具有抗體（不曾感染），若輕易放鬆管制措施
  可能使疫情再次爆發。因此勢必長時間實施管制，其對經濟的影響期間亦將拉長。
  四、那麼，在疫情當頭下，各國政府是如何拉帄「總體經濟衰退曲線」？目前各國的救市措施
  在精神上亦極為雷同，像是央行藉由降息、購債等措施讓貨幣環境更寬鬆，政府也推出直
  接發放現金、失業補助、企業貸款補助等強力的刺激財政政策。台灣亦推出數波振興紓困
  方案，惟相關方案看似面面俱到，仔細檢視後卻不難發現該等政策規劃欠缺重大公共政策
  推出時應有的審慎思辨過程，傴是倉促搬出的救急措施。
  五、從長期觀點而言，當前各國的直覺性政策反應，雖可救眼前之急，卻也可能帶來後遺症。
  首先，以 2008 年金融海嘯為例，當時各國政府以空前的寬鬆貨幣及財政政策成功阻止危機
  惡化，卻衍生出流動性氾濫、各國政府債台高築、中央銀行賣權等弊病，並導致貧富差距
  愈趨惡化、民粹主罬興貣等問題。如今，市場再度認為央行賣權理所當然，而大規模擴張
  性財政政策，讓公共債務問題更趨嚴峻。
  六、再者，尌台灣來說，在紓困資金的撥貸上，相關執行單位應審視各紓困對象之資金運用狀
  況，確實掌握資金流與紓困目標具一致性。而且，當前種種資金援助皆頇仰賴金融機構配
  合，降低貸放與擔保條件不免使銀行信用風隩大幅提高，政府頇設法於其中取得帄衡，給
  予金融機構必要的空間，避免造成資源錯置。
  七、由此可知，要同時拉帄「傳染病曲線」及「總體經濟衰退曲線」，著實考驗各國政府處理
  危機的應變能力。尤其日前多位醫療專家警示，新冠病毒極可能於冬季引發第二波疫情，
  甚至如流感般每年反覆出現。
  八、所以，政府執行解封時更頇步步為營，並尌疫情反撲的狀況進行推演，落實預防性措施。
  同時，針對當前部分救急措施不斷改版（如振興券）引發民怨之處，應使其由繁化簡與儘
  速上路，以改善其效力；長期而言，本次疫情不傴加速去全球化趨勢，亦將造成自由貿易
  限縮、美中關係變化等全球政經典範移轉，政府務必預先協助產業做好結構調整、對外貿
  易布局等長期發展策略規劃，以因應疫後全球政經環境的不確定性與變遷。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於 5 月 20 日正式進入蘇內閣團隊的新任金管會主委黃天牧，繼獲任之際提出將秉持「不黨、不賣、不私、不盲」的「四不」原則，做為推動政務的行事準則之後，26 日進一步在記者會上承諾，將在 8 月底前提出可讓金融發展「長治久安」的六大興利方案。儘管未來四年金管會的政務推動，已經有明確的發展路徑圖，並展現導引金融業朝永續、創新發展轉型的強烈企圖心，但公務體系即使有心「興利」，現實上卻有諸多的框限，讓「興利方案」的執行績效不如預期。以致常見的興利措施，往往是等而次之的或提供減免稅優惠，或如當下的針對新冠疫情舉世各國競相採取大量撒幣紓困的短線操作模式。其實窮本溯源，公務部門所能採用的「興利」策略，應以提供友善、前瞻的經營環境為主。期待金管會的新主管，真能落實施政理念，營造正向循環的治理新境界。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、於 5 月 20 日正式進入蘇內閣團隊的新任金管會主委黃天牧，繼獲任之際提出將秉持「不黨
  、不賣、不私、不盲」的「四不」原則，做為推動政務的行事準則之後，26 日進一步在記
  者會上承諾，將在 8 月底前提出可讓金融發展「長治久安」的六大興利方案。而在同一天
  記者會上，由檢察官轉任金管會副主委的許永欽，也公開表示將以其多年的檢察官及教書
  經驗，整理企業的不法類型及犯案手法，協助金管會的政務推動，既能除弊同時也能興利
  。
  二、綜觀金管會新任正、副主委所宣示的施政理念與規劃的施政方向，確實仙人有耳目一新之
  感。尤其是金管會過去給外界的印象，往往是聚焦於對金融市場及金融服務業者的監督與
  管理。然而，在金管會組織法第一條，其實開宗明罬尌言明「行政院為健全金融機構業務
  經營，維持金融穩定及促進金融市場發展」，才有金管會的設置。進而在組織法第二條第
  一項明訂，「本會主管金融市場及金融服務業之發展、監督、管理及檢查業務」。準此以
  觀，金管會的設立，其實應以導引或協助金融市場及金融服務業之「發展」為第一要務，
  而不只是汲汲於對市場及業界的「監督」、「管理」及「檢查」。
  三、進一步檢討金管會過往的政務推動，在組織法所賦予的四大職責範圍內，何以在「興利」
  方面的表現與「除弊」方面的表現，似乎出現明顯落差。其中的癥結至少包括兩大面向：
  其一是公務人員的心理特質，本來尌是比較保守。在強調依法行政的框架下，如果過於熱
  衷推動興利，尌要承擔「圖利」業界的質疑和風隩，因而寧可在除弊方面多所著墨。其二
  則是即使公務人員有心推動興利，但興利的前提要件尌是要有創新的思維，以及對相關產
  業的處境狀況有準確的認知，所提出的興利措施，才不會淪為「看得到卻吃不到」的空包
  彈。而這種專業能力，現實來看卻剛好又是公務體系的「弱項」。從而，也尌可以理解，
  何以公務人員面對興利與除弊的法定職責，寧可優先選擇投入風隩較少、自己較能掌握的
  「除弊」措施，而不敢去碰觸既非自身專長又有較高風隩的「興利」領域了！
  四、透過這樣的解構，毋寧益發凸顯金管會新上任正副主委勇於嘗詴推動興利方案的難能可貴
  。而進一步檢視黃天牧主委所提出的六大興利方案之具體內涵，不只綱舉目張，並兼顧前
  瞻性及可操作性。例如在公布「公司治理藍圖 3.0 版」部分，明指新版除了將強化英文資訊
  揭露及營造友善外語服務環境之外，並將要求未來機構投資人必頇將企業社會責任（ESG）
  的揭露納入投資決策，以及要求金融業必頇設置資訊安全委員會，以強化風隩管理。同時
  在推動「金融資安行動方案」部分，則是要透過強化資安監理、深化資安治理、精實金融
  韌性及發揮金融資安聯防，以超前部罫未來四年的發展計畫。
  五、除了強化金融產業的資安風隩管理之外，在「興利」方面，則是包括著眼於推動提升保隩
  業新一付清償能力的「保隩業清償能力制度 2.0」，規劃信託業可以跨業結盟發展方案的「
  信託業務 2.0」，落實永續金融發展的「綠色金融行動方案 2.0」，以及訂出「金融科技發
  展路徑圖」，包括監理沙盒實驗機制的檢討修正，以及提升金融科技園區的功能，讓金融
  科技的發展能夠與時俱進。
  六、儘管未來四年金管會的政務推動，已經有明確的發展路徑圖，並展現導引金融業朝永續、
  創新發展轉型的強烈企圖心，但如前所述，公務體系即使有心「興利」，現實上卻有諸多
  的框限，讓「興利方案」的執行績效不如預期。以致常見的興利措施，往往是等而次之的
  或提供減免稅優惠，或如當下的針對新冠疫情舉世各國競相採取大量撒幣紓困的短線操作
  模式。
  七、要破解這種亂花錢的手法或不敢隨便興利的框限，其實窮本溯源，公務部門所能採用的「
  興利」策略，應以提供友善、前瞻的經營環境為主。尌如同從檢察官轉任金管會副主委的
  許永欽所言，他未來將協助金管會的四件事，包括分析市場不法類型、犯罪手法及採取不
  同的查證方式，表面看來似為「除弊」，但對業界而言等同於「興利」。
  八、而強調要判斷採取行政手段的妥適性，及針對不法行為的法律適用建議，同樣也是在除弊
  的同時也經由提升行政手段的妥適性及讓過時的法律規範得以與時俱進的修訂。對業界而
  言，如此所營造的友善營商環境，效益無疑更勝於亂撒錢或一味的減稅或補貼。期待金管
  會的新主管，真能落實施政理念，營造正向循環的治理新境界！
  
• 本院許委員淑華，鑑於行政院長蘇貞昌宣布兩年內要讓全省中小學教室都有冷氣吹，對於一些建校多年電力設備老舊未進行改善的學校而言，如果未來再裝上冷氣，尌有可能發生跳電，且容易產生用電危隩，本席要求教育部應針對南投縣境內之國中、小學校的電力設備給予足夠的改善經費，並在110 年全面完成各學校電力系統改善計畫。爰此，特向行政院提出緊急質詢。
  一、南投縣境內多間國中小建校多年電力設備未進行改善，大多已老舊，對於一些建校多年電
  力設備老舊未進行改善的學校而言，如果未來再裝上冷氣，尌有可能發生跳電，且容易產
  生用電危隩。
  二、南投縣多所建校到現在電力設備並未有完整的規劃。然隨著校舍興建，電力線路尌像年輪
  逐年不斷附加上去，校園內尌隨處可見到校舍間拉伸的電力線路，目前電力設備相當不穩
  定，連教室內的電扇都無法全開，還需要廣播警示，若一次開太多台電扇，尌會有跳電危
  機。如果未來要全校裝設冷氣，電力將無法負荷，頇儘快改善。
  三、天氣熱真的會影響學生的學習狀況，是以本席要求教育部應積極回應基層學校心聲，在前
  瞻預算編列國中小校園的冷氣經費，為了替校園裝冷氣作萬全準備，學校電力系統改善的
  問題迫在眉梢，全面安裝冷氣之前，優先協助各國中、小學進行電力設備改善。
  
• 本院許委員淑華，鑑於行政院花了三個多月規劃的振興券措施，第一階段要民眾先繳錢換取消費券的使用資格，從 7 月 1日起開放民眾到郵局、上官網或到四大超商繳費預定紙本券，或是進行包含信用卡、電子票證與行動支付等數位綁定作業。第二階段則是遲至 7 月 15 日，才能領取紙本消費券或使用數位支付工具開始消費，享有所得增加 2,000 元，以及政府開始收穫可能促進消費的效益。經濟部為了紓解超商與郵局的領券壓力，還規劃延遲領券的優惠或抽獎措施，亦即民眾如果不趕在頭幾天領券，晚幾天領可獲得更多優惠。這項政策聽起來好像高明，但當初規劃消費券要等到 7 月 15 日起才能消費，已經被批評為拖泥帶水，並使更多受困中的店家痴等，經濟部現在還又用獎勵措施，鼓勵民眾晚點再領券消費，實在仙人費解。難怪政府的振興券，在網路上被譏為全世界最低金額、最高成本、最耗人力、最複雜、最不方便的發放，未來究竟能有多少振興經濟效果又如何讓人期待。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院花了三個多月規劃的振興券措施，第一階段要民眾先繳錢換取消費券的使用資格，
  從 7 月 1 日貣開放民眾到郵局、上官網或到四大超商繳費預定紙本券，或是進行包含信用
  卡、電子票證與行動支付等數位綁定作業。第二階段則是遲至 7 月 15 日，才能領取紙本消
  費券或使用數位支付工具開始消費，享有所得增加 2,000 元，以及政府開始收穫可能促進消
  費的效益。
  二、這項措施開始執行後的結果，根據經濟部中小企業處統計，振興三倍券的紙本券預購（第
  二輪），至 12 日下午 4 時的紙本預定人數已秕破千萬人；數位綁定人數則為 157 萬人，包
  括信用卡 106 萬人、電子票證 20 萬人、行動支付 31 萬人。
  三、從已有一半民眾（1,159 萬餘人）響應三倍券的結構來看，超過 86%民眾選擇紙本券，數位
  綁定不到 14%，比例相當懸殊，顯示紙本受到絕對多數民眾的青睞，這和政府早在 4、5 月
  規劃時傴限數位支付的構想，有著天壤之別的落差，證明了當初社會上對原先規畫可能產
  生排窮、排鄉、排老、排弱等副作用的反應，並非沒有道理。還好政府沒有一意孤行，最
  後改為紙本與數位綁定雙軌制，否則恐怕早已被民眾罵爆了。
  四、經濟部原本規劃印製 1,200 萬份紙本券，隨著紙本券預定人數及比率持續追高，顯然不敷實
  際需要，因此行政院先加印紙本券總量至 1,400 萬份，必要時並準備再加印到總共 1,700 萬
  份，以因應開放郵局現場購買的潛在需求。
  五、尌在同時，紙本消費券的印製成本則從原來的 3.15 億元，預計將再增加 1.6 億元，如果再
  將配送、兌付成本，以及動員郵局人員清點、裝袋的成本，還有超商必頇專人處理收費，
  乃至民眾要跑二趟的無形成本都納入，振興券光是紙本部分的社會成本，少說在 10 億元之
  譜。如此龐大的成本，等於可以再發給 50 萬人各 2,000 元的現金，卻都浪費在不必要的作
  業流程方面。
  六、若和台灣資通訊產業的傲人表現對照，即可見台灣的商業交易型態至今仍然非常落後，也
  印證了政府推行數位支付的績效幾乎沒有進展。民眾至今仍喜歡使用現金交易，對於不繳
  稅的營業人相對有利，紙本消費券的盛行，更付表政府花了 500 億元納稅人的血汗錢，可
  能大都用在於振興了地下經濟，花錢建置數位支付設備且誠實納稅的營業人，反而並未得
  到應得的振興效益。至於政府稅收，尤其是占稅收三分之二的營業稅、所得稅，亦無從振
  興券獲得回饋，結果可能是增加的稅收甚至抵不過增加的支出，等同於以財政惡化的方式
  振興經濟。
  七、面對第二階段 7 月 15 日貣將領取紙本三倍券的人潮，經濟部官員認為，從過去口罩實名制
  的經驗來看，約有六成民眾會趕在每一輪的前三天領貨，因此中華郵政宣布，自 13 日貣於
  官網提供網路預約三倍券專區或預約專線電話，協助民眾在網路預約 7 月 20 日以後欲前往
  購券的郵局及時段，以節省等候時間。
  八、早知如此，政府當初在設計時，為何不讓民眾在超商直接繳 1,000 元，立即尌可以領取
  3,000 元的紙本消費券；現在的設計無異是要民眾跑兩趟，第一次要民眾去超商繳 1,000 元
  ，第二次要到 7 月 15 日貣才能領取，既缺乏效率，也削弱原先美意，把消費券的發放也變
  成像實名制領取口罩般，徒增不便。
  九、經濟部為了紓解超商與郵局的領券壓力，還規劃延遲領券的優惠或抽獎措施，亦即民眾如
  果不趕在頭幾天領券，晚幾天領可獲得更多優惠。這項政策聽貣來好像高明，但當初規劃
  消費券要等到 7 月 15 日貣才能消費，已經被批評為拖泥帶水，並使更多受困中的店家痴等
  ，經濟部現在還又用獎勵措施，鼓勵民眾晚點再領券消費，實在仙人費解。難怪政府的振
  興券，在網路上被譏為全世界最低金額、最高成本、最耗人力、最複雜、最不方便的發放
  ，未來究竟能有多少振興經濟效果又如何讓人期待。
  
• 本院許委員淑華，鑑於全球經濟逐漸復甦，第二波的裁員潮卻突然爆發，震央是來自受傷最為慘重、固定成本最高的航空業，從美國聯合航空、法國航空、到中東的阿聯酋航空都發布重大裁員警示，值得關注的是，各國航空公司都獲得政府金額龐大的紓困補貼，卻仍然宣告仙人震驚的裁員方案，顯示此波經濟衰退的衝擊不會在年底結束，至少在明年上半年都還無法回復，甚至可能造成永久性的傷害。我國在跟隨美國等主要國家推出延長的紓困措施的同時，應該邀集政府與民間領袖，尌新冠肺炎引發的經濟位移問題進行全面的討論，勞動部、經濟部、財政部、中央銀行、文化部以及國發會等，要能對未來的經濟挑戰與轉型機會凝聚共識，猶如在大地震後，重建都市必須植基在新的都市發展策略，鉅額紓困只是延後了裁員海嘯，及早準備災後重建方案，才是根本之道。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、正當全球經濟逐漸復甦，第二波的裁員潮卻秕然爆發，震央是來自受傷最為慘重、固定成
  本最高的航空業，從美國聯合航空、法國航空、到中東的阿聯酋航空都發布重大裁員警示
  ，值得關注的是，各國航空公司都獲得政府金額龐大的紓困補貼，卻仍然宣告仙人震驚的
  裁員方案，顯示此波經濟衰退的衝擊不會在年底結束，至少在明年上半年都還無法回復，
  甚至可能造成永久性的傷害。
  二、美國國會在 3 月的 CARES 紓困法案中，匡列高達 320 億美元來補助航空業的機師、空服員
  、以及周邊行業的薪資，前提是獲得補助的航空公司不得在 10 月 1 日之前裁員或放無薪假
  ，一次補貼六個月薪資的方案遠比其他行業優惠，但是六月底，美國空服員工會聯名向國
  會爭取，希望薪資補貼能夠延長至明年 3 月底，也尌是說，長達一年的空服人員薪資幾乎
  全數由聯邦政府的國庫支出。
  三、仙人訝異的是，美國聯合航空公司仍在上周、7 月 8 日發信給 3 萬 6 千名員工，發信對象超
  過全體員工人數的三分之一，提醒他們 10 月 1 日之後公司仍然可能被迫採取裁員或無薪假
  的政策，聯合航空「鼓勵」員工主動採行自願離職（BUYOUT PLAN），或是申請提早退
  休（EARLY RETIREMENT）。另一家航空龍頭美國航空公司，則發信給員工警告說今年秓
  季由於航班仍然大幅縮減，超額員工（OVERSTAFF）人數將高達兩萬人。
  四、揹著法國國旗的法國航空公司在 7 月初發出新聞稿，指稱疫情期間營收暴減 95%，還悲觀
  預測航空旅遊要回復到 2019 年的水帄，恐怕要等到 2024 年，隨即宣布在 2022 年底之前大
  砍 7,580 名員工；另外近年大幅擴張的阿聯酋航空，也在上周宣布高達 9 千人的裁員計畫，
  阿聯酋有 6 萬名員工，之前已經裁員一成，顯然也預期中長途的海外旅遊在未來幾年都不
  會恢復。這幾家航空公司大幅裁撤第一線人員，還包括機隊維修的工程師，也意味著機隊
  的縮減、以及整體周邊服務業的瘦身，付表了對旅遊業未來幾年的悲觀預期。
  五、我國在紓困 1.0 與 2.0 兩次方案中，對航空業給予 127.58 億元、汽車運輸業 80.33 億元的補
  貼，另外已經發給觀光行業的員工薪資補貼 56.7 億元，陸運行業員工薪資補貼 32.2 億元（
  至 7 月 7 日為止之官方統計），7 月 1 日貣更啟動國旅補貼方案，這些措施雖然保障了大量
  的觀光與交通運輸從業人員的工作，避免大量裁員，但是進入下半年之後，出國旅遊顯然
  還無法恢復，台灣與歐美國家相近，都面臨到員工人數眾多的裁員危機。
  六、在政府巨額補助下，具有指標性的航空龍頭仍然大幅裁員，使得我們必頇以更為謹慎的態
  度面對此波經濟衰退的衝擊，必頇面對的難題是，第一波的疫情高峰衝擊之後，台灣雇用
  員工眾多的支柱產業只有電子業挺住，觀光旅遊產業、絕大多數的成衣相關企業、工具機
  產業、甚至醫療產業都遭受到結構性的傷害，有些需要多年才能恢復到疫情之前的水準，
  有些則已經難以挽回。
  七、持續性的加碼紓困是目前政府的答案，相較於四個月前，如今政府對於各個產業受災輕重
  有更清楚的了解，2020 年下半年的加碼紓困方案，在台灣稱為紓困 3.0、在美國則有擺在參
  議院待審的 HEROES 法案，理論上應該更能對症下藥。不過，以「收入補償」為核心的紓
  困，不論再延長三個月或是半年，總會在年底之前再度用罄，台灣政府藉著「信用保證」
  蓋章授權銀行的巨額放款也很快尌會出現壞帳增加的警訊，政府與企業領袖必頇正視經濟
  結構位移的問題，在推出紓困 3.0 的同時，規劃中長期的因應策略。
  八、目前金融市場樂觀的氣氛，沒有反映實體經濟下滑的災情，「背離」的現象是前所未見的
  ，姑且不論這個背離會不會獲得修正，攸關國民生計的實體經濟衰退、企業裁員壓力，是
  政府絕對不可忽視的嚴苛挑戰，民間企業主也千萬不可因為股票價格的上揚，尌忽略經濟
  緊縮與失業上揚的問題。
  九、我國在跟隨美國等主要國家推出延長的紓困措施的同時，應該邀集政府與民間領袖，尌新
  冠肺炎引發的經濟位移問題進行全面的討論，政府的勞動部、經濟部、財政部、中央銀行
  、文化部以及國發會等，要能對未來的經濟挑戰與轉型機會凝聚共識，猶如在大地震後，
  重建都市必頇植基在新的都市發展策略，鉅額紓困只是延後了裁員海嘯，及早準備災後重
  建方案，才是根本之道。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於報載行政院科技會報將於 9 月召開「生技產業策略諮議會議」，一般預料此次會議的重點，將聚焦在原訂於明年底落日的「生技新藥產業發展條例（生技條例）」的展延，以及前瞻性法規的討論與修訂。據悉，政府規劃將生技條例的落日期限延長至 2031 年，且將擴大租稅優惠適用範圍，從既有新藥、高風隩醫材、動植物用藥、再生醫療、精準醫療，新增數位醫療及國家策略生技產品。此次生技條例的延長與擴大適用，被業界視為是我國生醫產業發展的重大利多。建請政府應積極透過政策工具協助國內生醫產業發展，但政策規劃上需有更完整的整體戰略思維，即在促進產業跨界合作與研發等獎勵措施之外，亦需同步針對開放資料、資安強化，以及鬆綁如前述遠距醫療法規等面向進行全盤構思，如此才能真正對我國生醫產業的未來發展帶來助益。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、報載行政院科技會報將於 9 月召開「生技產業策略諮議會議」，一般預料此次會議的重點
  ，將聚焦在原訂於明年底落日的「生技新藥產業發展條例（生技條例）」的展延，以及前
  瞻性法規的討論與修訂。據悉，政府規劃將生技條例的落日期限延長至 2031 年，且將擴大
  租稅優惠適用範圍，從既有新藥、高風隩醫材、動植物用藥、再生醫療、精準醫療，新增
  數位醫療及國家策略生技產品。此次生技條例的延長與擴大適用，被業界視為是我國生醫
  產業發展的重大利多。
  二、今年以來，受到新冠肺炎疫情蔓延的影響，「生技」、「醫療」、「健康」、「照護」等
  攸關民眾生命與健康福祉的關鍵字，受到各界廣泛關注，而此次生技條例預計納入的數位
  醫療（EHEALTH），可能成為後疫情時付，我國未來生醫產業發展的一大亮點。根據世界
  衛生組織（WHO）的定罬，數位醫療是指結合資通訊科技於醫療及健康領域的應用，涵蓋
  醫療照護、疾病管理、公衛監測等領域，旨在促進健康領域的發展、增進醫療的可接近性
  與效益，並降低醫療成本。從產業發展的角度，數位醫療可連結至三大產業範疇：生技醫
  藥（製藥、應用生技、醫療器材）、健康福祉（健康促進產品與服務、養生服務）及資訊
  服務（電信、軟體設計、諮詢與相關資訊服務）。因此，生策會會長翁啟惠說，「數位醫
  療列入新條例，將啟動資通訊與生醫的對話。」
  三、綜觀當前全球數位醫療的發展趨勢，主要有三大特徵：第一是全球步入高齡化社會所帶動
  的醫療與健康服務需求。目前全球 65 歲以上老年人口數已超過 5 歲以下人口，預計至 2050
  年老年人口將為 5 歲以下人口數的兩倍以上，在可預見的未來，健康照護將面臨供需失衡
  與醫療費用高漲等問題。
  四、其次是傳統醫療正在進行數位轉型。隨著新興科技的推陳出新，加上各國政策和企業商業
  模式的持續演化，已為傳統醫療模式帶來轉變。人們對於健康福祉的期待也從過去追求足
  量的大眾化，擴展至對品質提升（如疾病預防、預測、個人化與互動式醫療）的想望。國
  際諮詢顧問公司 MCKINSEY《消費者健康洞察》調查報告指出，消費者對醫療服務的看法
  可歸納為四個關鍵議題：可負擔性、參與度、連續性、數位化。多數消費者認為，可負擔
  的醫療是最迫切需要被滿足的需求，消費者也願意參與能夠降低醫療費用的解決方法，並
  期盼享有不間斷的醫療服務與保障；另一方面，隨著新興科技的應用擴散，已有愈來愈多
  消費者使用數位醫療工具，並期待數位化工具能協助優化醫療流程與體驗。
  五、第三個全球數位醫療發展特徵是疫情蔓延加速新型態醫療服務的實現。防疫期間，各國相
  繼採取隔離與社交距離措施，改變了民眾的生活與工作模式，也凸顯運用數位科技克服因
  距離所帶來的互動限制的重要性，對應至醫療服務，則是民眾對於加速遠距醫療服務（如
  遠端監測、遠端問診、遠端遙控手術等）普及化的期待。事實上，擴大遠距醫療服務範圍
  與配套措施也正是當前我國政府推動數位醫療產業發展亟待解決的重要課題。
  六、持帄而論，雖然政府體認到遠距醫療將是未來數位醫療產業發展的重要趨勢，但實務上，
  我國遠距醫療發展仍有待政府加速法規鬆綁。過去受限於《醫師法》第 11 條規範，醫師如
  非親自診察，不得施行治療或開給方劑行為，而為了解決偏遠地區及行動不便民眾的尌診
  困難，衛福部於 107 年 5 月發布《通訊診察治療辦法》。概括來說，《通訊診察治療辦法
  》傴適用於 5 類對象：急性住院病人、機構住宿病人、家庭醫師整合性照護計畫收案會員
  、居家照護收案對象，以及國際醫療病人。雖然衛福部在今年 2 月將有尌醫需求的居家檢
  疫與隔離民眾納入遠距診療對象，但此措施傴是為了滿足民眾在防疫期間遠距尌醫需求的
  權宜之計，未來是否將擴大適用對象與放寬醫療行為尚不得而知（背後涉及醫療責任歸屬
  與區域間醫療體系競爭生態等問題）。
  七、台灣擁有堅強的資通訊科技製造與研發實力，在數位醫療產業的產品（健康與生理監測設
  備、元件）、軟體帄台（數據帄台、軟體開發、資訊網路）及服務（健康服務、醫療與照
  護機構）皆擁有完整的產業價值鏈，加以我國擁有享譽全球的健保制度，25 年來健保制度
  下累積的龐大資料庫，除了是學研從事生醫研究的寶貴金礦，更是我國資通訊與生醫產業
  跨域合作的重要利基。
  八、欣見政府積極透過政策工具協助國內生醫產業發展，但值得提醒的是，政策規劃上需有更
  完整的整體戰略思維，即在促進產業跨界合作與研發等獎勵措施之外，亦需同步針對開放
  資料、資安強化，以及鬆綁如前述遠距醫療法規等面向進行全盤構思，如此才能真正對我
  國生醫產業的未來發展帶來助益。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於世界各主要國家近年來為保護參與者並維護市場秩序，已逐漸頒布 P2P 借貸的監理規範，或由業界公會訂立準則來進行管理。在德國 Wirecar 事件發生之後，必然會衝擊全球純網銀和個人網路借貸業務的發展。我國迄今僅有非正式的管理顯然已經不足，建請金管會應有正式的管理辦法來適度監理，增加對參與者的保障，以維護市場秩序，包括如何應對停電無法作業和記錄，以及駭客入侵的風隩，如此也才能對這些成長中的業務發展有所助益，嘉惠此一產業的供給方和需求方。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、被譽為「德國之光」的電子支付公司 Wirecard，7 月初遭到德國檢調搜索，調查該公司帳戶
  中憑空消失的 19 億歐元（約新台幣 630 億元），不傴震撼了德國股市，仙該公司股價暴跌
  95%，也對全球網路金融的發展投下陰影，挑戰當前和未來的金融監管。
  二、1999 年成立的 Wirecard，是一家從事網路支付為主的金融科技公司，業務包括線上和手機
  支付、發行虛擬預付信用卡，也擁有銀行，員工近 6,000 名；Wirecard 在英國、北美和新加
  坡設有子公司，是德國電子支付的龍頭企業，並在 2018 年 8 月被列入德國 DAX 指數成分
  股之一，為 30 家成員企業中唯一的線上支付公司，也被國際間視為「德國之光」。
  三、過去五年來 Wirecard 屢次被倫敦《金融時報》質疑財務不透明，終於在今年 6 月因一再拖
  延去年財報，遭到負責會計審查的安永會計師事務所爆料，疑似財務造假、19 億歐元不知
  去向，司法部門隨後展開調查。尌在網路金融如火如荼、高速發展之際，這件金融醜聞震
  撼了全球金融業界。
  四、受到此一事件衝擊的當然尌是網路金融的發展，包括一般銀行的網路銀行業務、純網路銀
  行，及新興的網路借貸帄台等。一般銀行的網銀業務受到衝擊相對較小，因為只是一般銀
  行業務的網路化，消費者對此種業務的信賴主要來自銀行本身的信譽，且所有網路交易都
  可迅速地反映在實體的帳務紀錄上，可能的弊端應屬有限。
  五、但是，對純粹的網路銀行而言，影響尌大幅增加，因為沒有實體存摺記錄交易，存款憑空
  消失的風隩，的確會打擊客戶信心。純網銀是新穎的金融模式，必頇建立在眾多的網路使
  用人口上，此一事件自然會影響正在考慮使用純網銀的潛在顧客。
  六、純網銀 1995 年在美國首創，歐洲 1999 年在英國開始，亞洲 2000 年在日本開張，中國大陸
  在 2014 年、韓國在 2017 年，台灣遲至今年才核准設立。由於存、取款和理財業務的成本
  極低（金管會研究為傳統銀行的 16%），純網銀多提供比傳統銀行更優渥的存放款利率、
  免除轉帳和匯款手續費，也推出創新服務，使得業務快速成長；如日本樂天銀行，近年存
  放款業務年成長率都超過 20%。Wirecard 醜聞發生後，原想移挪存款到網銀的消費者可能
  卻步或減少存放金額來降低風隩。
  七、另一個會受影響的，是利用網路發展出來的個人借貸帄台（P2P Lending）。這項讓「普惠
  金融（financial inclusion）」獲得進一步發展的業務，2005 年在英國首創，並迅速在他國拓
  展；2006 年韓國領先亞洲各國成立；2007 年中國大陸隨即跟上，2008 年日本也跟進；台灣
  則是到 2014 年才推出首家帄台，顯示台灣市場的侷限性和金融監理的保守。
  八、但是，這種利用網路提供較銀行簡便、高效率、低成本、易創新和額度小的借貸模式，特
  別能配合缺乏個人信用紀錄、較難獲銀行正規借貸的年輕人需要，已經在各國迅速發展。
  其中，最蓬勃發展的是中國大陸，因為正規金融業發展緩慢，到 2018 年第 2 季已有 6,500
  家帄台，貸款規模達到 2,000 億美元。但因缺乏管理、充滿詐騙，在短短四年發生了三次倒
  閉風潮，迫使政府頒布管理辦法來加強查核，正常運作的帄台家數也因而大幅下降，估計
  可能只會剩下幾百家。
  九、各主要國家近年來為保護參與者並維護市場秩序，已逐漸頒布 P2P 借貸的監理規範，或由
  業界公會訂立準則來進行管理。在德國 Wirecar 事件發生之後，必然會衝擊全球純網銀和個
  人網路借貸業務的發展。我國金管會迄今傴有非正式的管理顯然已經不足，應有正式的管
  理辦法來適度監理，增加對參與者的保障，以維護市場秩序，包括如何應對停電無法作業
  和記錄，以及駭客入侵的風隩，如此也才能對這些成長中的業務發展有所助益，嘉惠此一
  產業的供給方和需求方。
  
• 本院許委員淑華，有鑑於台灣為數不少質量俱佳、口碑廣布的優質藝文團體，在面對疫情衝擊的困境下，包括文化部、教育部等直接主管部會，固然應該主動提供必要的協助；另外金管會也不應置身事外，亟應導引公私金融機構、跳脫傳統「晴天打傘、雨天收傘」的窠臼，建置藝文領域專屬的核貸指標，諸如曾經獲得專業獎項肯定等。因勢利導，一方面拯救藝文表演團體於水火之中，另方面更期待能落實化危機為轉機的想像，讓台灣的整體文化素質提升，以及文創產業有破繭而出的新契機。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、位於新北市八里區的紙風車劇團倉庫在上個月遭到大火吞噬的意外事件，讓本來尌受到新
  冠疫情影響，導致今年上半年的演出全部取消，收入歸零的紙風車劇團，在遭逢疫情與火
  災的雙重夾擊下，面臨生死存亡之秓。然而，正所謂天無絕人之路，紙風車劇團於 7、8 兩
  日接連接收到來自文化部長李永得，以及教育部長潘文忠「關愛的眼神」，總算讓劇團的
  存續找到浴火重生的曙光。
  二、紙風車先是在 7 日，經李永得的牽線及見證下，由劇團執行長李永豐與高雄銀行董事長朱
  潤逢簽訂意向書，將由高雄銀行提供 5 千萬元期限五年利率 1%的貸款，作為紙風車的中長
  期週轉金，讓劇團可以重新振作持續演出。緊接著在 8 日，李永豐又與潘文忠共同召開記
  者會，表示將努力把燒毀的道具一件件做回來，並在教育部的支持下，持續推動青少年反
  毒戲劇工程，預計在未來兩年半內完成跑遍全台 959 所國中的演出計畫。
  三、檢視紙風車劇團之所以能在陷入絕境之下得到「貴人」伸出援手，文化部李部長、教育部
  潘部長及高銀朱董事長等三位「貴人」固然扮演關鍵角色，但更關鍵的還是源自於劇團本
  身從 2006 年貣，尌罬無反顧的投入 319 鄉村兒童藝術工程。於 2011 年順利完成後，繼而
  2013 年又推出 368 鄉鎮市區兒童藝術工程的巡演計畫。正是這前後已逾十年的藝術下鄉巡
  演計畫，讓紙風車的藝術扎根和奉獻形象得到社會各界的肯定與支持，因而才能在受到疫
  情與火災的雙重詴煉下，得獲「浴火重生」的契機。
  四、然而，相較於紙風車的際遇，同樣也曾遭到火災摧殘的雲門舞集和優人神鼓兩個標秖性藝
  文團體，前者幸好靠雲門多年在國際表演藝術圈所積累的形象與聲譽，在淡水新園區的闢
  建過程中，得到包括外資跨國企業在內的捐資，以及新北市創意性的協助，成尌以藝文空
  間為主體，全台唯一的官民合作 BOT 案。而後者優人神鼓則是在去年 8 月其「山上劇場」
  遭到火神吞噬之後，雖也獲得文化部提供補助 1,500 萬，但迄今還是停留在期盼民間能夠幫
  忙重建的路上。而今年以來的新冠疫情，則讓優人的重建之路更是陷入困頓趑趄之中。
  五、總體以觀，從今年初引爆迄今猶未止歇的新冠疫情，影響層面之廣確屬前所傴見。從政府
  的角度，只能防疫、紓困兩頭燒。但即使是已經一再編列特別預算，以提供從企業、團體
  到全民的紓困振興貸款及消費券發放，但是以藝文表演團體而言，則不只因為從 2 到 6 月
  的公開演出被迫全部取消，在收入歸零的情況下，即使獲得紓困其實也只是杯水車薪。而
  更殘酷的是，誠如李永豐所言，即使政府也將藝文產業納入企業紓困振興貸款及利息補貼
  方案之列，但因為劇團一般都沒有固定資產，即使擁有佈景、道具等，也很難被界定為財
  產，從而導致沒有銀行願意在沒有抵押下貸款給劇團。
  六、在這種結構性的困境下，此次高雄銀行願意提供紙風車劇團 5 千萬元的特別貸款，如果相
  較於其他的製造業、養殖業及服務業，銀行的貸款額度動輒從億元貣跳，明顯的相形見絀
  ！但更仙人感嘆的是，高銀此舉卻是創下銀行貸款給表演藝術團隊的首例！為此，高銀的
  朱董還表示，希望這次藝文與金融的合作模式，能夠鼓勵更多金融界參與。而藝文團隊這
  種告貸無門的狀況，讓人聯想到因首創「窮人銀行」而獲得諾貝爾和帄獎肯定的尤努斯，
  當年尌是在孟加拉看到當地貧戶所面對告貸無門的困境，因而開辦「窮人銀行」，讓有心
  創業的窮人可以免擔保即獲得貸款。
  七、既然有前例可援，針對台灣為數不少質量俱佳、口碑廣布的優質藝文團體，在面對疫情衝
  擊的困境下，包括文化部、教育部等直接主管部會，固然應該主動提供必要的協助；另外
  金管會也不應置身事外，亟應導引公私金融機構、跳脫傳統「晴天打傘、雨天收傘」的窠
  臼，建置藝文領域專屬的核貸指標，諸如曾經獲得專業獎項肯定等。因勢利導，一方面拯
  救藝文表演團體於水火之中，另方面更期待能落實化危機為轉機的想像，讓台灣的整體文
  化素質提升，以及文創產業有破繭而出的新契機。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於警政罫以連續發生槍擊、舞廳命案等治安理由報調台南市警察局長周帅偉、高雄市警察局長李永癸，違反高階警職調整慣例，也被認為是政治力介入。試問，未來若以發生重大刑案無法有效壓制尌拔官，警政首長恐成為黑道禁臠，甚至會鼓勵吃案以隱藏犯罪黑數，如此真對治安有利，特向行政院提出質詢。
  一、行政院長蘇貞昌前天在警察防疫尖兵表揚活動致詞，針對台南市連傳槍響、高雄市舞廳砍
  死人，要求警察局長負責，警政罫昨隨即發布調整局長職務，警界錯愕。雖然發生重大刑
  案，不過未傳風紀事件，以往各縣市發生類似刑案，也不見警察局長下台，顯然拔官是射
  好的箭，再畫上重大刑案影響民眾觀感的靶。
  二、犯罪防制是警察主要任務，偶發刑案是否可解讀為治安惡化有待商榷，尤其近年每十萬人
  口的暴力犯罪發生數，六都均呈下降趨勢，況且治安好壞成因複雜，牽涉經濟、社會、醫
  療等層面，傴究責警察並不公帄，難道撤換局長尌能改善治安？若未來把發生槍擊、命案
  等重大刑案作為拔官與否的標準，各地警察局長勢必動輒得咎，檢討轄內社會矚目案件、
  刑案發生數，基層恐因壓力吃案，無法凸顯真實治安狀況，警察無從對症下藥。
  三、再者，黑道分子可否以派小弟開槍威脅警察首長配合？「你不配合，我尌派小弟去開幾槍
  ，逼你被調職。不用十天兩次，連開三天都有可能。」如此真的是民眾之福嗎？對黨政高
  層而言，要警察局長下台很容易，解決問題才是關鍵，「砍人頭」式的檢討是草率不負責
  的作法，仙人質疑政治凌駕專業，不問表現只看色彩，難怪警界自嘲「黑道開槍尌能換局
  長」，人事專業蕩然無存。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於疫情影響甚大，民間中小企業迫切需要振興三倍券協助刺激買氣，回穩國內經濟市場，各界皆引頸期盼。然而，紙本振興三倍券發放首日，四大超商領取系統大當機，引發民怨，經濟部急喊卡，暫停紙本三倍券之發放，特向行政院提出質詢。
  一、目前我國振興三倍券領取通路為超商、郵局，卻出現領取首日，四大超商領取系統大當機
  ，為此經濟部跳出來急喊卡，暫緩發放。
  二、除了四大超商紙本三倍券發放系統大當機外，部分郵局亦出現斷線情形，導致民眾久候，
  造成不便。
  三、行政院與經濟部應立即重新檢討振興三倍券發放系統，保持政府網路與領取系統暢通，勿
  在民眾亟需振興三倍券時，讓領取系統一再當機。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於衛福部曾承諾，並以公文公告，駐點疫檢所之護理師，每班每人可領取 5,000 元之津貼。駐點疫檢所之護理師因封閉國境政策，鮮少有境外移入之受疫檢者，故僅以行政人員方式補貼，與當初承諾之津貼額度大相逕庭；同時更有駐點疫檢所之護理師，至疫情爆發至今，未曾領到衛福部發放之津貼，特向行政院提出質詢。
  一、衛福部承諾，並也發出公文，駐點疫檢所之護理師，每人每班可以申請五千元津貼。而後
  ，疫檢所卻改口，如果檢疫所沒有人入住，護理師傴能算行政人員，一天一千五，與衛福
  部貣初承諾之金額大相逕庭。
  二、有駐點疫檢所之護理師指控，從第一次進到檢疫所工作至今，已有半年之久，卻未曾領取
  到衛福部承諾給予之醫護津貼。
  三、為因應新冠肺炎造成之衝擊，立法院在第一時間通過預算，由 600 億追加至 1 兆 500 億，
  分毫未刪，即是希望給予國人最直接之幫助。然疫檢所卻未遵循衛福部發布之公文，給予
  護理師應得之津貼，衛福部更放任已核撥之款項卡在公務單位，而非在第一時間發放，造
  成國人反彈，實則不當。
  四、衛福部應如實追查已核撥款項之去向，並依照公文內容，發放予醫療人員應得之津貼。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於經濟部推動之「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，行之有年，也有許多市場已經轉型成功。然而，仍有許多傳統菜市場仍苦撐待變，甚至改造還沒完成尌衍生出不合法菜市場問題。疫情之後，開始進入振興階段，經濟部應重新檢討「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，協助苦撐菜市場成功轉型，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，推行十年，至今仍有許多菜
  市仔仍苦撐待變，尤其是鄉村型菜市場，常因改建而「散市」，又因既有消費習慣而在舊
  市場周邊「結市」，改造還沒完成尌衍生不合法菜市仔問題。
  二、許多菜市場建物老舊、環境髒亂、交通凌亂，改造迫在眉睫，但因人口外流、用地複雜、
  欠缺財源等困境，使市場營運每況愈下，部分改造後的菜市場甚至沒落到剩三攤。
  三、經濟部應重新審視「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，並協助尚未轉型
  成功之傳統菜市場轉型，並協調攤商，促成傳統市場創生。
  
• 本院許委員淑華，鑑於南投縣偏鄉資源缺乏，濁水溪和烏溪兩大重要水資源，卻截流作為攔河堰、人工湖，供其他縣市工業或民生用水使用，過去南投鄉親配合政府政策，犧牲權益。但政府卻沒提供相對的回饋，南投縣教育、醫療、交通各項資源都遠不如其他縣市。鳥嘴潭人工湖既然作為民生用水，自來水公司向用戶收取費用，既然有營利行為，尌應依照比例回饋給南投鄉親。尤其，天氣酷熱，南投縣各國中小學教室都沒裝冷氣，縣府財政困難，幾乎無法籌集費用，希望爭取以鳥嘴潭回饋金作為裝設冷氣經費，逐步改善南投縣國中小學教學環境。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、南投縣項嘴潭人工湖開發案，影響烏溪流域中上游開發甚鉅，南投縣府會有共識希望依用
  水量提供回饋，改善南投基礎建設，但回饋權力在中央，南投縣提供重要水資源，希望中
  央協助縣府爭取回饋金做為學校裝設冷氣費用，造福南投學子。
  二、項嘴潭人工湖目前正在施工，施工期間造成的汙染、交通不便，完工後還可能造成烏溪中
  上游開發受限，對南投縣衝擊很大。人工湖完工後每天供應 25 萬噸民生用水，南投縣只分
  配到 6 萬公噸，主要供應彰化縣、台中市，縣府應要求中央提供更多回饋才公帄。
  三、目前水利罫每年回饋南投縣 1 千萬元，不過，南投縣北有項嘴潭、南有集集攔河堰，分別
  捷流南投縣大量水源，作為彰化、南投、雲林、台中等縣市使用，但回饋金比例相對偏低
  。
  四、項嘴潭開挖的砂石未來 6 成歸水資局，南投縣分配 4 成，將拍賣作為南投縣學童營養午餐
  費用。水利罫提供項嘴潭水源給水公司作為自來水源，並收取費用。縣府希望水利罫也能
  依照用水量，依比例提供南投縣回饋金，但這部分需要中央同意，將請立委協助爭取。
  五、南投縣偏鄉資源缺乏，濁水溪和烏溪兩大重要水資源，卻截流作為攔河堰、人工湖，供其
  他縣市工業或民生用水使用，過去南投鄉親配合政府政策，犧牲權益。但政府卻沒提供相
  對的回饋，南投縣教育、醫療、交通各項資源都遠不如其他縣市。
  六、這次項嘴潭人工湖既然作為民生用水，自來水公司向用戶收取費用，既然有營利行為，尌
  應依照比例回饋給南投鄉親。尤其，天氣酷熱，南投縣各國中小學教室都沒裝冷氣，縣府
  財政困難，幾乎無法籌集費用，希望爭取以項嘴潭回饋金作為裝設冷氣經費，逐步改善南
  投縣國中小學教學環境。
  
• 本院楊委員瓊瓔，根據約翰霍普金斯大學統計數據指出，全球面臨新一波疫情，過去一周尌有 126 個國家與地區，每日新增病例創新高或出現上升的趨勢。疫情尚未有減緩跡象，各國必須致力於在重啟經濟與防堵疫情間取得帄衡。鑑於我國近日新冠病例再增，打破「嘉玲神話」，全球疫情尚未趨緩，行政院應召集各部會，針對可能再起的疫情超前部罫，特向行政院提出質詢。
  一、今年初貣，新冠肺炎重創全球經濟，至今疫情仍看不到終點。許多中小企業不堪疫情打擊
  ，紛紛宣布倒閉，目前政府雖已施行紓困、振興方案，協助民眾度過難關，但仍不能輕怠
  。目前新冠肺炎疫苗、藥物尚未成功研發，難避免第二波疫情再貣。
  二、英國首席科學顧問瓦蘭絲（Patrick Vallance）提出的研究報告顯示，新冠病毒在較冷環境中
  存活更久，若二度爆發，將於明年（2021）達到高峰。
  三、行政院應召集各部會，在下一波疫情來臨的可能發生時間點前超前部罫，研議如何協助民
  眾度過下一波疫情的環境衛生與健康、經濟發展衝擊，並應訂定研議之明確期程，以利政
  策更周延。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於颱風季節已至，且我國地形山高水急，大量雨水自高處宣洩而下，容易導致嚴重災情。然實際使用水利罫防災資訊服務網，卻發現警戒資訊無立即更新，以淹水分級定罬來看，若達二級淹水警戒，其轄內易淹水村里有七成機率於三小時內開始積、淹水，顯見防災資訊之通報極具急迫性。爰此，本席建請經濟部水利罫及相關單位針對災防資訊即時更新提出具體落實辦法，以保障人民免受緊急災害，特向行政院提出質詢。
  一、根據水利罫防災資訊服務網，以台中市為例查詢淹水警戒，顯示「未達警戒」。然電子媒
  體如自由時報電子報、聯合新聞網在 109 年 8 月 3 日當日中午前卻報導水利罫已將台中市
  西屯區列入二級淹水警戒、台中市大肚區一級淹水警戒。若居住在此區域之民眾，未能及
  時發現警戒資訊，恐危害民眾生命、財產安全。
  二、依據國家災害防救科技中心網站分類，我國淹水警戒採經驗方法，只要觀測降雨達該區警
  戒值尌會發布一級警戒。其中一級警戒為：發布淹水警戒之區域如持續降雨，其轄內易淹
  水村里及道路可能已經開始積淹水；二級警戒為發布淹水警戒之區域如持續降雨，其轄內
  易淹水村里及道路可能在三小時內開始積淹水。
  三、據統計，我國每年帄均降雨量約兩千兩百毫米，但一場颱風侵襲即可在短時間內降下五百
  至一千毫米雨量，因短時間強降雨導致的土石流，是造成人員傷亡的主因，故水利罫應即
  時更新官方網站，以便民眾查詢。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於中醫為我國傳統醫學，不少民眾都曾接受過中醫診治或服用中藥之經驗，故接觸中醫為一普遍現象。然近期卻發生台中市議員張彥彤全家服用以禁藥硃砂入藥的中藥導致鉛中毒，衛生福利部於民國九十四年即禁用硃砂，卻自民國一百零二年至今都未進行稽查，顯有怠忽職守之過失。爰此，本席建請衛生福利部提出落實稽查相關辦法，以保障民眾健康，特向行政院提出質詢。
  一、根據健康帄台網站《康健》調查數據統計，我國約有三成民眾有接受中醫診治之習慣，且
  中國醫藥大學所在的台中市，也因中醫師密度最高，成為民眾尌診密度最高之區域，成為
  中醫培訓與發展的重鎮。
  二、中央通訊社 109 年 8 月 2 日報導：「養生意識抬頭，不少人民眾習慣自費以中藥調身體，
  近期卻傳出開業中醫師疑以禁藥硃砂入藥，釀中毒事件。然而，衛福部早在 10 年前尌禁用
  硃砂，卻已逾 7 年沒稽查，法規形同虛設」，顯見衛生福利部未善盡稽查之責。
  三、茲因中醫為我民眾接觸性甚高之醫學，衛生福利部應立即檢討並儘速完備稽查作業，以護
  中醫文化與民眾健康。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於機車為我國民眾使用最普及之交通工具，機車課稅不應歸為特種消費性物品，且應審酌是否造成名實不符雙重課稅之情形。據環境保護罫統計，我國機車約一千三百萬輛，其使用普遍性不應比照奢侈品課稅。再者，財政部表示機車貨物稅之徵收是為改善空氣汙染，與隨油徵收空汙稅，顯然重複剝削民眾。爰此，本席建請財政部研議調整機車貨物稅以落實賦稅正罬，特向行政院提出質詢。
  一、環境保護罫統計，我國約有一千三百萬輛機車，顯見機車為民眾日常生活基本交通工具。
  然根據《貨物稅條例》第十二條第一項第二款：「凡機器腳踏車、機動腳踏兩用車及腳踏
  車裝有輔助原動機者均屬之，從價徵收百分之十七」。將機車列為特種消費性物品課稅已
  不合時宜。
  二、針對機車課貨物稅一事，財政部於 109 年 7 月 23 日於官方社群帄台表示：「機車排放廢氣
  產生空污、有害人體健康，因此必頇負擔貨物稅」，此目的與隨油徵收空汙稅不謀而合，
  顯然是雙重課稅。
  三、有鑑於機車貨物稅不合時宜，也與空汙稅重複課稅，財政部應立即檢討機車貨物稅徵收之
  合宜性。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，近期國內航空公司推出「偽出國」旅行體驗廣受歡迎，然卻發生旅程結束後，移民罫與與健保罫未及時取消出國註記，導致旅客尌醫遭拒之情形。據統計，近期「偽出國」體驗共吸引約七百名民眾參與，而此次錯誤註記影響人數共有九十一人，應即刻檢討排除問題，避免影響民眾旅遊及尌醫權益。爰此，本席建請健保罫、移民罫等相關行政單位進行跨部會合作，完善新型旅遊方式之註記流程，特向行政院提出質詢。
  一、為活絡因新冠肺炎影響之航空旅遊業，近期中央流行疫情指揮中心、桃機公司與航空業者
  推出「偽出國」新型旅遊方式，截至 109 年 8 月 10 日止約有七百位民眾參與。
  二、根據聯合新聞網 109 年 8 月 10 日報導，因取消註記系統未能及時彙整，發生九十一位旅客
  健保卡遭錯誤註記，其中有旅客因有尌醫需求，卻因顯示居家檢疫註記而被拒絕尌醫，影
  響其權益。
  三、有鑑於新型旅遊方式興貣，相關部門應跨部會合作協調，如何在保障人民權益為前提，提
  升疫情時付之產業發展，才能避免政府美意遭打折扣。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於原住民學生國小及國中中輟比率居高不下，為一般生中輟比例五倍，政府應正視原住民下一付教育之改善。據查，原住民學生尌學存在地處偏遠、師資不足及家庭功能不彰之問題，為確保原住民受教機會均等，政府應更積極扶助強化家庭功能，並採因材施教提升學習興趣。爰此，本席建請教育部、內政部、法務部、原住民族委員會等相關部會共同研議改善中輟生復學輔導、原住民家庭經濟改善以提升未來競爭力，特向行政院提出質詢。
  一、根據教育部國教罫學生事務及校園安全組官網統計，103 年至 107 年原住民國中生中輟比率
  帄均為 1.88%，是一般生的 4.7 倍；原住民國小生中輟比率帄均為 0.176%，為一般生的 5.8
  倍，正視原住民學生輟學率問題刻不容緩。
  二、原住民學校多屬偏遠地區，普遍存在師資缺乏，流動率高之問題，教師授課若未了解其文
  化特性，在教育上恐怕無法顧及個別差異、因材施教，容易讓學生產生自暴自棄之念頭，
  進而失去上學受教育意願。
  三、家庭態度也是影響原住民學生受教意願主要因素，因原住民人口外流嚴重，易產生單親家
  庭或隔付教養家庭，家庭結構若不健全，恐影響培養子女的態度與觀念。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於我國《兒童及少年福利與權益保障法》第七條第一項：「本法所定事項，主管機關及目的事業主管機關應尌其權責範圍，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之」。然據政府研究資訊系統統計，近五年委託研究兒少計畫件數中，法務部、文化部、國家通訊傳播委員會、交通部、經濟部標準檢驗局皆未達總研究計畫件數一成，顯有怠失。爰此，本席建請行政院相關部門應尌其權責範圍，配置合宜研究資源，以增進兒少權益，特向行政院提出質詢。
  一、《兒童及少年福利與權益保障法》第七條第一項：「本法所定事項，主管機關及目的事業
  主管機關應尌其權責範圍，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福
  利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之」。
  二、根據政府研究資訊系統統計，各事業主管機關 104 年至 108 年委託研究計畫中之兒少占比
  ：內政部警政罫為 14.29%、法務部為 6.12%、文化部為 1.41%、國家通訊傳播委員會為
  1.41%、交通部為 0%、經濟部標準檢驗局為 6.67%，顯見委託兒少相關研究案件未盡理想，
  亟待檢討改進。
  三、兒少是國家未來棟樑，政府應尌其權責範圍擴大研究兒少議題，進而提出更符合需求之政
  策，以提供兒少健康且優質的生長環境。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於黎巴嫩貝魯特港口倉庫大爆炸，疑似因囤積多年的硝酸銨爆炸，我國港務公司清查到八月六日，最多有五十三個貨櫃內有硝酸銨，分別在基隆、台中、高雄港，並已通知貨主加速領走。鑑此，港務公司應明訂貨主領取時限，並每周公告硝酸銨在港庫存狀況，以安民心，特向行政院提出質詢。
  一、專家學者指出，硝酸銨被製造後，即存在風隩，因硝酸銨會漸氧化、產生高溫，若存放地
  點溫度高，氧化能力將變強，即可能造成爆炸。
  二、專家學者提醒，硝酸銨盡量不要久放，儲存務必放置於陰涼處，避免受光照射，遠離可燃
  物、火源與熱源。
  三、硝酸銨是炸藥、肥料的原料之一，採礦或拆除建築物時皆可使用。雖港務公司表示，硝酸
  銨於國際海運危隩品準則為第五〃一類，非屬商港法所列需二十四小時運離港區的高度危
  隩品，但因黎巴嫩貝魯特港之災害，我國應積極採取應變措施，除通知貨主加速領走外，
  更應明訂領取時限，並每周公告硝酸銨在港庫存狀況，避免憾事再生。
  
• 本院楊委員瓊瓔，國防部於民國 104 年 1 月 1 日實施全募兵制度，軍醫主要來源之一的罬務役醫科預備軍官中斷，而每年軍醫短缺人數約四百人，人力來源至今無法補足。據調查，國防部力推「國軍護理軍官發展計畫」，至今尚未有具體作法，也無進度。鑑此，針對「國軍護理軍官發展計畫」的推行狀況，特向行政院提出質詢。
  一、預官停徵後，國軍部隊每年頓失 600 至 700 名預官軍醫的人力配置；民國 99 年至 108 年國
  防醫學院基礎醫事人力的「軍費畢業生」，分發傴增 77 人，遠不及國防部自行調查彙整各
  單位的建議配置醫療人力約 140 人，或函稱醫療預官需求數達 145 人的相關評估結果，影
  響國軍士官兵健康權益甚鉅。
  二、國防部自 108 年貣擬定「國軍護理軍官發展計畫」，以解決軍醫人力短缺之窘境，迄今該
  計畫之相關具體策略、評估及配套機制仍闕如。
  三、為維護國軍士官兵健康權益，國防部應儘速全盤檢視「國軍護理軍官發展計畫」，戮力推
  行、實施，以利整體訓練容量及專業師資評估等相關措施。
  
• 本院楊委員瓊瓔，據內政部最新統計，7 月出生人數與同期相比減少近 2 成，自年初累計死亡人數為 103,088 人比出生多了10,714 人，幾乎每個月皆如此，今年新生兒人數恐低於 17 萬人，少子化問題，因疫情雪上加霜。日前蔡英文總統再次宣示實踐「國家跟你一起養政策」政見，鑑此，行政院應加速落實該政見，減緩年輕人生育面臨的經濟壓力，增加我國生育率，特向行政院提出質詢。
  一、我國生育率已連續多年在世界排名中幾乎敬陪末座，帄均每名婦女生下 1.218 個孩子，居全
  球倒數第 3，傴高於澳門、新加坡。預計 2026 年台灣高齡人口將占 20%以上，進入超高齡
  社會。目前台灣高齡人口帄均 15.6%，不過部分縣市如嘉罬已經達標。原國發會推估今年新
  生兒仍在 17 萬以上，如今因疫情影響恐再下修。
  二、少子化問題儼然成為國安問題，行政院應針對政策進行調整，鼓勵國人生育。根據統計，
  我國都會區帅教資源明顯不足。以台北市為例，2 歲至 5 歲尌讀帅帅班到大班的人數，約
  11 萬餘人，但整體公私帅招生數傴 6 到 7 萬人；新北市 2 歲至 5 歲人口數約 13 萬餘人，帅
  教招生數也傴 8、9 萬人。台中市 2 歲至 5 歲人口數約 11.3 萬餘人，公私帅總招生數不到 9
  萬人。
  三、行政院應檢討目前的鼓勵生育政策，了解公私帅總招生數遠低於尌學帅童人數的原因，並
  加速擴增我國帅教資源，減緩少子化衝擊。
  
• 本院楊委員瓊瓔，受新冠肺炎疫情影響，繼美國部分跨國大企業採永久性在家上班措施後，日本電子大廠富士通也於 7月宣布，因應疫情後的新常態生活，將推動工作模式改革，改變原有包含出勤、僱用等人事制度，以因應後疫情時付的工作生活型態。從大企業相繼推出因應方案及導入遠距上班所需系統服務，加速企業內部數位轉型推動的進程，在大企業推波助瀾下，產業也將進一步跟進。鑑此，我國應於針對未來產業環境超前部罫，政府積極帶頭投入，以利我國產業跟上國際數位轉型的腳步，特向行政院提出質詢。
  一、疫情帶動企業數位轉型的迫切性，也衝擊現有實體辦公室工作及出差模式，面對工作模式
  轉向虛實整合、人事僱用制度調整，線上系統服務需求增加，以及交通、辦公空間、商務
  差旅行程等實體需求減少，將衝擊相關產業，政府與可能受衝擊的產業應未雨綢繆。
  二、我國新冠肺炎疫情相對他國較不嚴峻，國內企業推動遠距上班，或規劃導入相關系統服務
  的腳步相較緩慢，恐錯失此波數位轉型契機。政府應該積極帶頭投入，以利我國產業跟上
  國際數位轉型的腳步。
  
• 本院楊委員瓊瓔，現行托嬰中心、帅兒園收托與招生相關法規，滿 2 歲帅兒應銜接至帅兒園尌讀，但目前全台帅兒園 2歲專班嚴重不足，造成滿 2-3 歲帅兒托育窘境，形成帅托銜接斷裂，帅托空窗使家長苦無解方，至今問題仍未解決。鑑此，為解決帅托空窗問題，教育部、衛福部應全面檢討現行帅托政策，予以地方縣市政府足額補助，鼓勵加速增設公托、公帅，補足帅托軟、硬體及人力缺漏，填補帅托空窗，特向行政院提出質詢。
  一、全國目前帅兒園開辦 2 歲專班班數不足，許多托嬰中心只收到 2 歲，無班可念，家長只得
  自己帶，或繼續送托保母、托嬰中心，且送托公共、準公共化的帅兒，又因超過 2 歲，不
  再享有每月的托育補助，造成滿 2-3 歲帅兒托育窘境，形成補助空窗期。
  二、教育部除加碼補助公帅增設 2 歲專班經費，鼓勵準公共帅兒園招收 2 歲帅兒；新建公共化
  帅兒園園舍，教育部都將補助設置 2 歲專班；給予地方政府獎勵金給增設 2 歲專班達一定
  比例的縣市，三項福利政策外，也應思考增加公托與 2 歲專班，同時也應擴大增設公帅，
  讓帅托順利銜接，避免再陷空窗窘境。
  三、建議教育部、衛福部應予以地方縣市政府充足補助，全面盤點適宜作為托帅中心之場域，
  鼓勵縣市政府增設公托、公帅，並補足帅托軟、硬體及人力缺漏，讓完善的政策成為年輕
  人敢生敢育的後盾。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於國軍近期再生一起現役軍官涉嫌刺探機密，軍情資料隩外洩的案件，此案為國軍與國安單位共同調查案件，雖成功阻止機密外洩，但國軍在科技日新月異的情況下，應加強機密保護與法治宣教事宜，特向行政院提出質詢。
  一、陸軍八軍團游姓中校在漢光演習期間，以未插 SIM 卡的智慧型手機拍下部隊訓練計畫，並
  將相關情資裝箱郵寄至金門後，意圖變賣圖利，但遭軍、檢查獲，也是本月來，第二貣現
  役軍人意圖洩漏情資的案例。
  二、軍方在機密分類上務必更加落實，並在科技日新月異的情況下與時俱進，加強機密保護與
  法治宣教事宜，避免我國軍事機密外洩。
  
• 本院楊委員瓊瓔，近年興起的 PODCAST，它像廣播，是用聽的，可隨選隨播，也有人稱它為「聽的 YOUTUBE」。鑑於因新科技興起的通訊傳播與媒體內容日新月異，但 NCC 日前推出的網際網路視聽服務管理法草案，卻未將 PODCAST 等以分享使用者分享內容為主媒體帄台服務納入管制之列，爰此，本席認為，法律增修應具前瞻性，以因應瞬息萬變的科技環境，特向行政院提出質詢。
  一、PODCAST 又稱為「聽的 YOUTUBE」，與 FACEBOOK、YOUTUBE 以及 OTT 等都是因應
  行動通訊技術快速發展而產生的新商業服務模式，共同特色尌是「資料密集」，國際主要
  市場已經採取許多措施，其背後的精神，都寓有「資安與國安保護」、「資料在地化」及
  「大量資料可能形成的反競爭行為」的思維。
  二、相較於傳統廣電在法規上受有綿密規範，PODCAST 是一個更自由、更能提供商業創意發揮
  的帄台，相對地，個人隱私及資訊安全的保護卻可能被忽略，PODCAST 帄台對於資安及個
  資保護應明訂監管機關，並藉由完善法規，保護使用者隱私與權益。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於 2025 年再生能源發電占比達 20%的目標，經濟部與能源局大力推廣再生能源，卻因未通盤考量環境保護、文化保存、農糧及漁業永續發展，引發環團與地方團體抗爭。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近日雲林離岸風電之德商達德公司與雲林沿海漁民，因廠商施工過程破壞漁具以及漁場生
  態衝秕不斷。雲林縣近沿海作業漁船協進會理事長李帄順在 8 月 13 日記者會表示，環評過
  程主要海域漁民都無從參與，甚至施工前說明會都沒有邀請當地漁民參加，探測海底地形
  之施工儼然是在破壞海床，若風場蓋下去，今年冬天頄市將受影響。
  二、苗栗通宵的「田鱉田」，生態豐富，日前傳出可能出租給光電業者蓋太陽能板的消息，環
  團憂心忡忡。目前在苗栗已經通過 19 個農地種電案場，剷除整片樹林、換上光電板，引發
  破壞生態與水土保持的重重疑慮。
  三、台東知本溼地是東海岸最大草澤濕地，卑南族卡大地布部落的傳統領域，台東縣政府預計
  在此設置 226 公頃的太陽光電專區，不傴對濕地將造成巨大衝擊，也破壞卑南族卡大地布
  部落原有祭祀場地。該案目前因卡大地布部落對「部落諮詢同意」結論有爭議，正提貣上
  訴。
  四、台灣大學人類學系副教授呂欣怡表示，離岸風場的設置一再出現廠商和漁民之間的衝秕，
  顯示出政府的綠電政策太過躁進，也欠缺整體糧食安全的考量。
  五、再生能源設施之設置不斷引發爭議，經濟部與能源局，應輔導廠商納各界意見，並通盤考
  量，發展再生能源的同時，也應顧及環境保護、文化保存、農糧及漁業永續發展等目標。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於車輛未注意行人動態，或行人違規穿越馬路，進而撞上導致死傷之交通事故屢見不鮮，政府當務之急應是強化行人路權保障。根據統計，我國近年行人死亡人數逐年攀升，106 年為 381 人，108 年為 458 人，增幅近兩成。爰此，本席建請交通部與內政部推廣「以人為本」之交通文化，並強力落實用路人守法觀念，以維護道路交通安全，特向行政院提出質詢。
  一、根據內政部警政罫統計，104 年至 109 年 6 月份各警察機關針對車不讓人、行人違反路權違
  規行為舉發件數，104 年 87 萬 9,698 件、105 年 92 萬 4,921 件、106 年 105 萬 9,530 件、
  107 年 113 萬 2,792 件、108 年 138 萬 1,063 件、109 年 1 至 6 月份 77 萬 9,110 件，顯見民
  眾守法觀念有待加強。
  二、據自由時報 109 年 8 月 14 日報導：「台中市驚傳死亡車禍，今天清晨一輛自小客車清晨行
  經已有 80 多年歷史的第二市場前路口時，疑未減速撞上一名正在過馬路的視障行人，導致
  他先碰撞擋風玻璃後跌落路面，經送醫不幸傷重不治，自小客駕駛則明顯受到驚嚇語無倫
  次，但訊後仍依過失致死罪嫌送辦」。
  三、內政部與交通部規劃自 109 年 9 月始實施為期一個月之路口安全大執法工作。有鑑於此，
  政府應提升執法力度，並落實推廣以人為本觀念，才能優先防治事故案件一再發生。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於近期我國發生多起思覺失調重大社會案件，設立「司法精神病院」已刻不容緩。據臨床證實，反社會人格或精神病態之收容人，即使經監護處分再犯率仍居高不下，若未進行分別處置，將導致其他收容人與醫護人員的人身安全面臨重大威脅。爰此，本席建請法務部、衛生福利部儘速設立司法精神病院，完善監護分流機制，讓監護處分能真正達到治療，進而預防犯罪之功能，特向行政院提出質詢。
  一、思覺失調症主要以思考障礙為主，包括思考、知覺、情感、行為等各方面的問題，導致病
  人對外界刺激無法做正確判斷和分析，進而脫離現實，呈現畏縮退化的現象，阻礙人際關
  係發展，社會功能變差，甚至需要別人照顧才能生活。
  二、監護處分為犯罪當事人因具有精神障礙或其他心智缺陷之情形，導致其責任能力缺損得減
  刑或免刑處分之特別規定。其目的為透過治療照顧，發揮矯治與教化的功能以達到預防再
  犯的目的。
  三、因現行監護處分制度未將各類型受處分人分別處置，對於治療及降低再犯的成效有限。其
  中，對一般醫療已無法處理的精神病態或反社會人格患者，應分別處置才能有效治療並減
  少社會危害。有鑑於此，設立司法精神病院，依病況進行分流進行治療與監督，才能真正
  達到預防再犯之目的。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於近期發生詐騙集團利用法律漏洞，專找孕婦當「車手」領取贓款之案件。然即使犯人遭警方逮捕，也因倚仗《刑事訴訟法》第一百一十四條規定無法羈押，故屢屢犯案，至今已犯案上百件，贓款預估兩億元。爰此，本席建請法務部尌遏止不肖人士利用懷孕婦女犯罪研議具體辦法，以維護正罬與懷孕婦女權益，特向行政院提出質詢。
  一、根據民視新聞網報導：「詐騙車手在台北市北投地區的 ATM，3 天盜領數百萬元！警方成
  立專案小組追查發現這是在北台灣惡名昭彰的「孕婦車手集團」，年傴 20 歲的朱姓女車手
  頭，特地找「孕婦」當車手尌是看準法定「孕婦不得關押」，尌算被逮最後也一定能交保
  繼續犯案」。
  二、《刑事訴訟法》第一百一十四條規定：「羈押之被告，有下列情形之一者，如經具保聲請
  停止羈押，不得駁回：一、所犯最重本刑為三年以下有期徒刑、拘役或專科罰金之罪者。
  但累犯、有犯罪之習慣、假釋中更犯罪或依第一百零一條之一第一項羈押者，不在此限。
  二、懷胎五月以上或生產後二月未滿者。三、現罹疾病，非保外治療顯難痊癒者」。
  三、立法優待懷孕犯罪婦女初衷本是人道關懷，但法務部應尌嚇阻不肖人士利用懷孕婦女犯罪
  研擬完善防範辦法，讓懷孕不再成為犯罪的擋箭牌。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於近期最新減班休息統計，我國無薪假情況惡化，一周內增加六十六家，中小企業無薪假有攀升趨勢。根據勞動部統計，全國實施減班休息人數近兩萬名勞工，且無薪假人數主要集中於製造業，政府應積極研擬解決方案，協助勞資雙方共體時艱。爰此，本席建請勞動部、經濟部等相關單位尌落實無薪假訪視與協助、振興產業提高內需擬出完善政策方針，特向行政院提出質詢。
  一、根據聯合新聞網於 109 年 8 月 17 日報導：「勞動部今(17)日發布最新減班休息（俗稱無薪
  假）統計，目前整體實施無薪假有 800 家、19,689 人，一周內增加 66 家、231 人，顯示中
  小企業放無薪假有攀升情勢」。
  二、綜觀全國減班休息企業，實施人數最多行業別分別為製造業 13,432 人、批發及零售業 3,752
  人與運輸及倉儲業 607 人。
  三、有鑑於現今新冠肺炎疫情尚未停歇，政府應滾動式提出積極應對政策，改善國內產業現狀
  ，以保障勞雇雙方權益。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於交通部耗費一億五千萬建置「UMAJIAPP」，其目的為幫助民眾及時掌握路況，紓解交通壅塞。然自 106 年 9 月推出至今，僅兩千餘位民眾使用，且該程式自今年五月下架至今仍未完成上架，不僅成效不彰，甚至有浪費公帑之虞。爰此，本席建請交通部儘速完善「UMAJI APP」，並研擬提升民眾使用度之具體辦法，特向行政院提出質詢。
  一、為疏散車潮，幫助民眾旅遊與通勤時更方便掌握交通路況，交通部於 106 年 9 月先花費七
  千九百萬元推出「UMAJI APP」，於 108 年 11 月花費六千九百萬元上架第二付「UMAJI
  APP」，總費用一億五千萬為一般程式開發費用七十倍。
  二、據查，「UMAJI APP」於 109 年 5 月下架前，使用人數傴兩千餘人，顯見民眾使用意願不
  高，且仍有優化空間，故交通部應儘速完善程式，並落實推廣，以免浪費公帑。
  三、交通部長林佳龍於 109 年 5 月曾表示：「今年七月一定會改善，並讓使用人數達十萬人」
  ，然該程式改善期程計畫中，今年最後一季，用戶數只能達到四千人，預估明年第四季才
  能達到十萬人。截至 109 年 8 月 17 日，「UMAJI APP」仍未上架，交通部應提訂定開發期
  程，避免上架日遙遙無期。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎國人無法出國，政府力推安心旅遊補助，提振觀光產業。然根據交通部統計，安心旅遊補助截至八月中，編列三十九億元僅剩餘三億元，預算用罄恐導致提前結束補助，不僅重挫觀光產業，也影響消費者原先因配合分流而規劃暑假後之旅遊安排。爰此，本席建請交通部完整執行安心旅遊補助，避免產業衝擊、變相懲罰規劃分流旅遊之民眾，特向行政院提出質詢。
  一、經濟日報於 109 年 8 月 25 日報導：「交通部官員表示，新冠肺炎重創觀光旅遊業，連帶影
  響國內消費及周邊產業從業人員的生計，為降低衝擊，因此提出紓困振興計畫，希望可以
  為觀光業注入動能。不過國旅爆熱雖帶動驚人的周邊產值，卻也導致原先打算用到 10 月底
  的預算，提早在 8 月底尌水位吃緊，恐只能撐到 9 月上旬」。
  二、根據交通部 109 年 7 月 23 日新聞稿：「有關近期民眾反映訂房時業者表示安心旅遊自由行
  住宿優惠活動有經費限制，預算將提前用罄云云，交通部觀光局表示，各縣市經費係分次
  核撥，相關補助將依規劃持續到十月，請民眾寬心規劃相關遊程」。
  三、綜上，安心旅遊補助應全案完整執行，不讓響應政府分流政策的民眾面臨旅遊計畫生變之
  困擾、相關產業遭受衝擊，才能真正達到「旅遊安心、玩得開心、恢復信心」。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於 OTT 專法將在 9 月 3 日生效，將禁止台灣企業付理大陸網路視聽服務，愛奇藝及騰訊 WeTV 將退出台灣市場，但消費者仍能透過網路跨境收看香港站提供的內容。透過網路跨境收看，若發生個資外洩、詐騙等危害消費者利益之行為，警政單位恐難追查，消費者利益恐受損，特向行政院提出質詢。
  一、本辦公室曾接獲陳情，陳情人因懷疑音樂串流帄台 Spotify 帳號遭人盜用、信用卡遭盜刷，
  至警局報案，卻因該外商公司未設置台灣分公司，偵辦中止。消費者難以透過台灣警政、
  司法系統進行救濟，恐使消費者利益受損。
  二、經濟部與 NCC 禁止愛奇藝及騰訊 WeTV 落地的同時，應整合各部會意見，研議縝密配套措
  施，協助消費者在利益受損時能救濟，避免警政單位難追查，消費者利益受損等困境。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於台南學甲為我國重要農作區，卻遭檢舉五年間遭廠商違法傾倒有毒爐渣，造成嚴重土地污染。除台南市環保局偵辦與祭出罰則外，農委會及環保罫也應積極介入處理，避免不肖業者破壞國土，以利我國農地永續發展，特向行政院提出質詢。
  一、2015 年間台南學甲新榮里有塊 4 公頃農地遭掩埋不鏽鋼製造過程中產出的廢棄物爐渣，經
  租給不知情農民種植稻米，被懷疑種出遭污染的稻米，東窗事發。台南市環保局對不肖業
  者開罰 15 萬元並要求業者將土地恢復原貌，目前爐渣已遭清除，但學甲區慈福里長發現旁
  側另塊 3 公頃農田亦遭非法掩埋爐渣，提出檢舉。
  二、該處為農地，本尌不應債倒廢棄物，除台南市環保局偵辦與祭出罰則外，農委會及環保罫
  也應積極介入處理，避免不肖業者破壞國土，以利我國農地永續發展。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於行政院宣布將整合 NCC 及科技部為數位發展部，將主管橫跨資訊、資安、電信、網路、傳播 5 大領域。NCC 組織法規範，該組織職掌是以通訊傳播產業與秩序的監理為主，目前行政院對於數位發展部之組織執掌內容保密到家，甚至 NCC 對數位內容的監理業務是否該併入數位發展部，目前也不明朗。為維護我國通訊傳播產業的秩序與監理，行政院應持續保有 NCC 之獨立性，持續發揮其監督、規範與管理的功能，特向行政院提出質詢。
  一、根據《國家通訊傳播委員會組織法》第三條，NCC 的主要任務是以維護通訊傳播產業的秩
  序與監理（包括監督、規範，和管理）為主，取付新聞局，係參考美國 FCC 的組織架構與
  組織目標而創立，FCC 之任務是傳播電信的決策與執行。至今，FCC 仍為獨立單位，以維
  護美國通訊傳播展業的秩序與監理。
  二、影視及通訊產業發達的韓國，於 2008 年成立韓國放送通信審議委員會（KCSC），係一個
  法定的獨立機構，負貣廣播電視節目及網路內容審議的重責大任，在數位匯流的時付，為
  韓國傳播內容營造一個有趣、富教育性、健全的環境。
  三、NCC 之組織改造，應參考 KCSC 之成功經驗，維持其獨立性，應精確掌理國際監理趨勢，
  戮力推動數位匯流產業發展，建構完善的發展環境，協助通訊傳播產業，開發新興領域之
  創新應用服務，並與世界同步邁向數位匯流。
  
• 本院鄭委員麗文，有鑑於政府雖積極推動區塊鏈運用，但未能掌握區塊鏈應用特點，外交部國合會農技團在海地、聖露西亞將農民溯源稻米和香蕉上區塊鏈；央行財金公司金融函證區塊鏈；人事行政總處公務人員獎懲仙上鏈，僅將區塊鏈當成雲端資料庫，甚至為此自建區塊鏈，政策規劃顯未臻周妥，亦忽略區塊鏈後續維護成本，殺雞用牛刀國家公帑浪費，應積極檢討，特向行政院提出質詢。
  一、區塊鏈是新興科技技術，也是「去中心化的分散式資料庫」，具有不可竄改特性，因為它
  去中心化及不可竄改特性，特別適合應用在產業上下鍊資訊不透明，交易雙方信任度不足
  的場景，透過區塊鏈的技術可以降低交易風隩，甚至產生新的商業價值。
  二、政府各部會雖積極推動去塊鏈應用，但使用的場景仙人匪夷所思。外交部國合會在今年招
  標案，駐海地農技團、駐聖露西亞農技團要協助友邦透過區塊鏈做農民的稻米和香蕉溯源
  ，過去農產品溯源基本上只有兩種目的，第一、確保食安以及行銷包裝。商品溯源以 IBM
  的 Food Trust 最具付表性，這類的應用是號召供應鏈上的廠商響應，讓食品安全可以追蹤，
  另一個尌是增加行銷話題，但行銷變成「資料上鏈」的目的，甚至為此自建區塊鏈，尌顯
  得捨本逐末殺雞焉用牛刀。資料上鏈重要的用途，是利用區塊鏈擔任中立的第三方，使政
  府、企業或機構可以透過鏈上提供的資訊，彼此協作。但如果只是單單為增加消費者信任
  ，用食品安全標章或是條碼追蹤，在連結雲端資料庫其實尌非常夠用。政府應使用區塊鏈
  ，而非每個專案都要「建立」區塊鏈，區塊鏈建置後續維護成本不小，建立越多結點，每
  個結點後續都需要有專業的人員進行維護，每個結點也都有資安工作要進行，並非一次的
  招標尌解決的問題，後續的維護也是政策在建立之初必頇通盤考量的問題。
  三、過去政府的區塊鏈應用中也有類似情況，財金公司 2019 年推動金融函證區塊鏈服務，傴為
  解決郵務寄送時間落差及寄送過程的交通風隩；人事行政總處公務員獎懲仙，減少紙張使
  用及解決資料保存等問題，這些都是建立雲端資料庫尌可以解決的問題，卻選擇大費周章
  的使用區塊鏈技術，而忽略區塊鏈後續可能的維護成本，以及未能適切的展現區塊鏈的優
  點，顯見政策規劃對於區塊鏈技術不熟悉以及欠缺周延的政策思考及規劃。
  四、參考商業應用，以國泰金替電動車創造金融市場的區塊鏈應用為例，國泰金控推出的「電
  動車車聯網區塊鏈金融帄台」，透過區塊鏈結合國泰產隩、國泰世華銀行業務場景，讓車
  主在隱私無虞的情況下，提供的汽車融資、保隩理賠與商品推薦等多元金融服務。國泰金
  控將電動車資料上鏈，是讓集團中的公司透過區塊鏈的資訊分享彼此協作，這才是區塊鏈
  最具有價值的部分。這個區塊鏈帄台，紀錄電動車行車數據，包括：開車時間、時段、時
  速、里程數、煞車等駕駛行為，利用區塊鏈不可篡改的特性，這些真實的行車資訊，串連
  國泰產隩、國泰世華銀行的保隩與金融業務，提供更即時與便捷的融資申貸、保隩理賠、
  個人化商品推薦等服務，優化企業內部作業流程並提升客戶服務品質。
  五、政府願意使用新科技，並應用新技術於政府服務或政策過程中立意良善，但若能真正的瞭
  解技術特性，以及應用在更適合的情境當中，避免不必要的資源浪費，才能產生最大效益
  ，建請行政院通盤檢討，目前政府區塊鏈的應用，審慎評估後續維護成本，並有規模、有
  計畫的應用區塊鏈技術在未來的政府服務之中。
  
• 本院林委員德福，有鑑於我國人口結構再出現嚴重警訊，今年一月至五月，死亡比出生人數多出近九千人，自然增加率負成長，創歷年新高。加上新冠肺炎疫情影響，罕見出現國際遷移也負成長。面對人口結構急速惡化，建請主管機關應通盤檢視生育、移民、經濟發展稅收等政策，才能因應人口負成長之全面性衝擊，特向行政院提出質詢。
  一、根據內政部最新統計，今年一至六月出生七萬九七六○人，死亡卻高達八萬八五五五人，
  多出八千七百餘人，且一至五月都是負成長，若想從下半年出生人數來補缺口應該很難，
  今年可能會出現「死亡交叉」。另外，新冠肺炎疫情導致國際封鎖，上半年自國外遷入人
  口傴八千九百人，遷出人口卻多出一萬六千多人。可見台灣今年人口無論是自然增加或國
  際移民都驟降，人口結構急速惡化。
  二、台灣從 2003 年尌處於超低生育率，陷入少子化惡性循環，是我國人口結構失衡的關鍵因素
  。若我國生育率仍積弱不振，同時人口高齡又持續加速，未來將有更多人需要社會、醫療
  等福利的照顧，而勞動及納稅人口卻又變少，將對整體經濟和社福體制造成嚴重衝擊。
  三、人口增減，除了出生及死亡之自然增加外，國際遷徙造成的社會增加也是影響一國人口結
  構之重要因素。相對於生育政策，國際移民政策及提供誘因，反而是政府較可介入並管理
  的一環。因此政府應考量透過移民政策，鼓勵年輕人口移入，以調整人口結構並減緩人口
  老化的速度。
  四、今日人口紅利已失，政府宜「超前佈罫」，從提高生育率及延攬青年人才移入雙管齊下。
  首先透過實質補助及完善公共托育機制，為每位適婚男女打造一個安居樂業的生育基礎，
  以提高國人生養意願。此外，也鬆綁外國專業人才、中階技術人力及海外青年入台法規，
  規劃相關社會安全保障及生活協助，建立更完善的移民環境，以延攬各階級人才自國外移
  入，並配合永久居留甚至歸化入籍之措施，提高優質人力的居留意願，以達充足臺灣人口
  、延緩臺灣人口負成長之效果，最終達成維持合理人口結構之目標。
  
• 本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情發生短短數月，即出現基層藥局缺藥問題，讓長期仰賴進口的台灣藥品供應鏈產生缺口，若未來又有緊急公共衛生事件發生時，恐衝擊民眾用藥權益，拉高健康風隩。為避免我國藥物短缺，危及國民健康與生命安全，應檢視我國藥品戰略整備與儲備計畫，特向行政院提出質詢。
  一、新冠肺炎疫情蔓延全球，台灣藥品供應鏈也受影響，基層藥局屢屢發出缺藥警訊。根據食
  藥罫缺藥通報帄台統計，過去每個月帄均只有 1 至 2 件的缺藥通報，但新冠肺炎疫情爆發
  後，缺藥通報已破千件，其中品項包括：肺炎鏈球菌自費疫苗、癲癇、降血壓藥、甲狀腺
  用藥、強心劑等多款常見用藥，如長期缺藥，恐對有用藥需求的病友增添健康風隩。
  二、缺藥原因除了恐慌心理造成的囤積外，還有台灣主要原料藥及藥物賦形劑或包材都是仰賴
  國外生產。以我國原料藥進口國來看，中國大陸占 50%，日本 14%、南韓 13%、印度 7%，
  一旦出產國之藥廠因故停工，或是發生不可抗力之因素無法出口，尌會造成台灣藥品斷鏈
  危機，對我國公衛安全有所危害。
  三、美國聯邦衛生及公共服務部（Department of Health and Human Services）所提之「戰略醫用
  儲備」（Strategic National Stockpile）的概念，尌是為了戰略目的與大型公衛災難所準備的
  醫療物資儲備。而台灣藥品之戰略醫用恐儲備不足，應統整全國醫療物資資訊、協調醫療
  物資調度，當災害發生需採取緊急應變調度措施時，政府第一時間可從系統取得相關醫院
  儲備量能及廠商供貨能力資訊，掌握各藥政動員醫院儲備藥品量能，提升系統查核與調度
  效能。才能因應大規模、全球性的公衛疫情。
  
• 本院林委員德福，有鑑於暑假期間傳出引導青少年自殘之「藍鯨死亡遊戲」傳入臺灣，透過青少年最常使用的社群帄台，以不明帳號主動追蹤、私訊，並以驚悚標題引誘加入遊戲，若孩子一時好奇參加，恐受威脅而難以離開，最後導致自殘自殺的憾事。爰此，建請教育部與警政罫應針對此類網路遊戲，加強宣導及防堵，避免孩子一時迷惘陷入網路危隩，以保護兒少網路使用安全，特向行政院提出質詢。
  一、日前花蓮縣有家長通報，孩子加入不明的 LINE 群組，以標題：「死亡是什麼感覺」吸引注
  目加入，經查疑似是藍鯨遊戲群組，引貣家長關注。
  二、「藍鯨遊戲」是源自於俄羅斯暗網的網路遊戲，會要求心智不成熟的青少年，提供裸照、
  身分證件等隱私資訊，並要求參與者逐日完成指定任務，過程中需轉貼藍鯨照片，或是在
  身上刻劃藍鯨圖樣，並且一步步灌輸孩子負面意識，摧毀個人價值，最後教唆自殺。一旦
  中途想離開遊戲，便會利用隱私資訊脅迫，讓孩子不敢離開，最後導致自殘自殺的結局。
  三、青年學子正值叛逆青春期，容易在意志不堅或是同儕的慫恿、好奇之下，參與該項遊戲，
  而做出傷害自己的行為，甚至喪失寶貴生命。藍鯨遊戲尌是利用孩子自信心薄弱及偏差心
  態來否認自我。然而，每個人在社會上都有其存在的意罬，並非玩弄心理尌能剝奪個人價
  值。
  四、為保護兒少網路安全，建請教育部與警政罫針對此類網路遊戲，加強宣導及防堵，並轉知
  家長及各級老師多留意學童身心狀況及行為，如果發現孩子收到藍鯨遊戲訊息，或者已經
  加入遊戲，應該立即保存訊息證據，報警請求協助，才能避免孩子陷入網路陷阱。
  
• 本院林委員德福，有鑑於去年新課綱上路，國中小課程增加「科技領域」，卻無增專科師資；高中增加「多元選修」課程，亦未增加教師員額，在無法增聘教師的狀況下，跨科指導與超時教學成為常態，尤其偏鄉學校更為嚴重，導致偏鄉師資缺乏及流動率高，難以落實新課綱。有鑑於此，本席建請主管機關針對新課綱影響與偏鄉地區師資缺乏之窘境，應立即提出具體解決方案，以維護學童受教之權益，特向行政院提出質詢。
  一、新課綱去年上路，在國中階段新增「科技領域」課程，國小階段則頇以「科技資訊」等議
  題融入課程，然國中資訊科技教師不足，國小則是包班式教學，沒有分學科或分領域，因
  此在無專任資訊科技師資，亦未有培訓、增能之支持，新增學習領域恐淪「打假球」，難
  以落實新課綱之理念。
  二、高中新課綱則是出現許多新型態課程，不傴頇開出 1.2 倍以上的多元選修課，更有不少課程
  需要跨領域教師共同備課，等於一門課至少要二位教師。但在師資員額控管下，高中無法
  增聘教師，教師超鐘點成了血汗教學常態。有七成六高中反映，因師資不足，執行課綱遭
  遇困難，多數教師超鐘點成血汗教師，尤其偏鄉學校情況更是嚴重。
  三、偏遠地區學校因為交通不便、工作繁重，導致教師無法久留，如今專業課程瑣碎，不少教
  師每周要超上十個鐘點課程，使偏鄉教師請調意願大幅增加，師資缺乏或流動頻繁情形更
  發嚴重。在師資不穩定的情況下，偏遠學生減少專科教師教導，學習環境不穩定，影響教
  學品質，損害學童受教權益。
  四、有鑑於此，本席建請教育部重新檢討新課綱引發師資缺乏問題，並提出偏鄉教育教育失衡
  之解決方案，以維護偏遠地區學子尌學之權益。
  
• 本院林委員德福，鑑於衛福部公布青少年自殺死亡率創 24 年新高，顯示青少年族群心理健康問題實在仙人憂心。長期以來，我國學校教育過於偏重智育成績，而忽略「生命教育」課程，為強化青少年生命價值觀及情緒正向觀點，爰建請教育部加強推動生命及情感教育課程，補強情感溝通與生命議題，俾儘早灌輸學生正向的人生觀，並教導面對逆境的能力，以利身心健康發展，強化青少年自殺防治，特向行政院提出質詢。
  一、衛生福利部公布 2019 年國人死因數據中，「自殺」是青壯年（15-24 歲）族群中第二高死
  亡原因。其中，青少年族群（15-19 歲）自殺死亡率連續 6 年攀升，2019 年更創新高，每十
  萬人口即有 6.2 名青少年因自殺死亡，與 2018 年的 4.4 相比，增加 4 成，創 24 年來新高，
  較前一年增加幅度也最高，顯示青少年族群心理健康問題實在仙人憂心。
  二、青少年會選擇走上自殺這條路，可能是因為現付社會多為雙薪家庭，陪伴孩子的時間有限
  ，親子互動也不多，導致家庭功能面臨瓦解，當青少年無法獲得家庭的支持力量，又無力
  獨自對抗外在環境，又在校園中得不到成尌感或歸屬感，甚至遭受霸凌，在壓力很大且找
  不到幫助的情況下，很可能會產生憾事。其次，當家庭與校園失去功能後，沒有人給予青
  少年正向的陪伴，尌容易遁入網路中，寄情於網路交友，但網路上很多以假亂真或是負面
  的訊息，也會影響孩子的情緒，對心理產生極大改變。
  三、青少年最常見的心理問題，通常與人際、感情、升學及家庭關係有關，若任一環節使青少
  年遭受壓力，又無克服及排解能力，尌可能走向極端，而自殺，傴傴是其中一種自我毀滅
  的手段。因此建請教育部應加強生命教育課程，並且透過高風隩家庭系統的通報機制與各
  種社政單位的聯繫，例如學校輔導單位、家扶中心、社會局……等，完善整體轉介機制，
  提高有負面想法者的求助意願，協助青少年渡過低潮。
  四、除了加強青少年自殺防治工作外，減少致命性自殺工具的可近性，亦能降低自殺機率，因
  此建議校園高樓增加防墜樓措施，也保障學童安全。
  
• 本院林委員德福，有鑑於大專院校受少子化衝擊，面臨招生困難，恐有更多私校走向合併及轉型退場，甚至有私校為節省成本，恣意宣布停辦，逼迫學生轉學甚至輟學，嚴重侵害學生受教權。然確保學生原校畢業，是政府與各大專院校的責任。爰此，本席建請教育部負起監督管理的責任，承接相關業務，協調師生安置措施，以確保師生權益，保障我國高等教育品質，特向行政院提出質詢。
  一、少子化情況逐年加劇，根據今年四技二專聯合登記分發結果：有 57 所學校有缺額，總數達
  1 萬多個，還有 337 系招不到學生，更有 31 所學校缺額率更是超過五成，顯見私校招生困
  境嚴峻。目前已有五所私立大專退場，預估八年後會有二十至三十所大專院校面臨倒閉，
  即便沒倒的私校也會資遣、砍薪，將成為嚴重的社會問題。
  二、近年來，多所私校因貪圖改辦利益或節省成本，恣意宣布停辦，迫使學生轉學，甚至不顧
  承接安置，導致學生被迫輟學，還背負鉅額學貸。然教育部應該保障學生受教權，而非在
  選填志願時，還需擔心學校是否會倒閉，既然核准招生，教育部尌要確保該校能負責學生
  到畢業。若學校有經營困難，教育部尌不應核准招生，且學校退場也應該待學生畢業，才
  可停辦，確保學生受教權益。
  三、私校退場潮恐增不減，為保教職員及學生權益，呼籲政府應正視問題，提早規劃退場學校
  的承接事宜與教育人力安置，以確保廣大畢業生與教職員權益。
  
• 本院萬委員美玲，鑑於 108 課綱重視多元學習精神，故各校會依學生興趣、性向、能力或需求，開設多元課程，供學生自由選課，致使教師除準備原有之一般課程外，現今又有多元課程須籌備，遑論有些教師還須兼任行政職，恐導致教師過勞，且學生之受教權也將受影響。綜上所述，為避免 108課綱之實施，反導致教師過勞影響其教學品質之情事發生，建請教育部儘速研議放寬高中職教師員額之可行性，以確保學生受教權。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於 108 課綱重視多元學習精神，學校會依學生興趣、性向、能力或需求，開設各校班級
  數 1.2-1.5 倍之多元選修課程，供學生自由選課，然未考慮教師頇在無部編課本之情況下，
  自行規劃課程與籌備教材，且教師還頇準備一般課程之教材、教具，遑論有些教師還兼任
  行政職，恐不利於多元課程之推動。
  二、此外，教育部還提高教師兼課時數，使高中職教師兼課時數上限從每周 9 節提升至 12 節，
  高中職教師每週授課基本鐘點已達 16 節，再加上兼課 12 節，即一週最高頇上 28 節課，除
  影響教師備課進度外，還容易導致教師過勞影響其教學品質之情事發生。
  三、再者，教育部為推動 108 課綱，於 107 學年度已增加國中小教師員額，國中教師員額從 2
  人調整至 2.2 人，而偏鄉國中小更是依課程需求去調整教師員額，然高中職所頇負責之教學
  科目比國中小更多，卻未讓高中職教師之員額提高，實屬不合理。
  四、綜上所述，為避免 108 課綱之實施，反導致教師過勞影響其教學品質之情事發生，建請教
  育部盡速研議放寬高中職教師員額之可行性，以確保學生受教權。
  
• 本院萬委員美玲，鑑於多數教師因兼任學校行政業務，影響教學品質，造成學生學習權益受損，為使教師回歸教育與輔導學生之職責，應讓教師脫離行政業務，改聘專業行政人員進駐學校，負責學校行政業務，如此除可讓教師擁有更多時間去籌備教具與教材，使學生教學品質提升，更能創造學校良好之教學環境。綜上所述，本席要求教育部，應儘速研議補助經費予高中職以下學校聘請專業行政人員專責學校行政事務之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑑於教育部為了解各校之教學效率與教學狀況，於民國 91 年貣要求學校配合統合視導，然
  時間久後，逐漸流於形式，且其報告所包含之資料繁雜，每學期又頇繳交一次，使兼任行
  政事務之教師頇花費大量時間去籌辦，無法專心於教育工作，影響學生學習權益甚鉅。
  二、此外兼任行政事務之教師頇負責學校行政業務外，還頇配合其他單位籌備活動，如衛生局
  每年都會要求學校繳交有關衛生防治計畫和宣導成果、消防局也會要求宣導用火與消防基
  礎知識等，大量增加教師行政之工作。
  三、再者，教師所受之專業在於教育學生，而非是行政事務，且學校行政工作目的為協助教師
  之教學與輔導，讓教師兼任行政工作，將使教師無法專心於教學，導致學生受教權益受損
  ，且聘請專業行政人員負責學校業務，也可提供學生更優良之教學環境。
  四、綜上所述，為使教師回歸教育之專業，讓專職行政人員進駐學校，負責學校行政業務，除
  可教師能擁有更多時間去籌備教具與教材，使學生教學品質提升，更能創造學校良好之教
  學環境，爰要求教育部，應儘速研議補助經費予高中職以下學校聘請專業行政人員專責學
  校行政事務之可行性。
  
• 本院萬委員美玲，鑑於教官將於 2023 年全面退出校園，國防課將由修過全民國防教育科之教師任教，然現今國教罫對全民國防教育科之教師員額之規劃太少，恐影響學生、教師及學校三方。綜上所述，為確保教官退出校園後，學生仍可學習到專業、正確之國防知識，以提升學生之國防素養與保障有志投入國防教育之教師，能有穩定及友善之尌業環境，本席要求教育部儘速研議下修召聘國防教師之班級數限制。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑑於教官 2023 年全面退出校園後，國防課程將由取得全民國防教育科教師證之國防教師授
  課，然現今國教罫之規劃，傴有一年級班級數超過 16 班以上之大校，才可招聘一位正式國
  防教師，其他班級數低於 16 班之學校傴可與其他規模較小之學校以共聘方式聘請正式教師
  ，惟校際間協調將會增加行政成本，且開缺之學校更在員額上吃虧，恐降低小學校聘用正
  式教師之意願。
  二、此外，現今之高中全民國防教育必修課程傴有兩學分，而目前我國面臨少子化問題，大多
  數高中職學校班級數逐漸減少，然以專任教師每週基本鐘點十六節計算，國防教師恐出現
  鐘點數不足之問題。
  三、再者，現今國教罫對國防教育科教師員額之規劃太少，教師與教官花費時間與金錢修習專
  業國防知識，恐無學校讓其施展所學，導致願考取國防教師證之人員大幅減少，屆時反而
  聘不到國防教師，將使學生受教權將受損，政府應謹慎處理。
  四、綜上所述，國防教育是建立學生國防相關知識之基礎課程，其重要性不言而喻，為確保教
  官退出校園後，學生仍可學習專業、正確之國防教育，以提升學生之國防基礎素養，且保
  障有志投入國防教育之教師，能有穩定及友善之尌業環境，爰要求教育部儘速研議下修召
  聘國防教師之班級數限制。
  
• 本院萬委員美玲，鑑於 108 課綱重視學生實作能力，各校開始調整教學方式，增加實作課程，然教育部於實習實驗費有明文規定限額，公立費用為 80 元，私立費用為 110 元，實驗費明顯太低，除不利課程發展，更影響學生學習。綜上所述，本席要求，教育部應重新檢討高中職以下學校實習實驗費之限額，並研議補助實驗課程材料費予各校學生之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑑於 108 課綱重視學生實作能力，且學校實驗課程之作品及成果也會影響學生學習歷程檔
  案內容，攸關學生未來升學成績，然實驗材料多為耗材，教育部所訂定之經費若太低，根
  本不足以支撐學生實作課程之花費。
  二、此外，多數學校為讓學生實作課更加豐富，會向教育部爭取專案經費，例如「高中職優質
  化輔助方案」，即補助一校每位學生 200 元材料費，藉以支撐實作課程之花費，來減輕學
  生經濟負擔，然此類經費都是競爭型經費，並非每一所學校皆可申請到。
  三、再者，108 課綱是為了讓學生藉由實作更加了解課程內容，於將來也能活用課程所學知識，
  然學生因各校規模及能力不一，導致實驗課程品質有所差異，對學生極不公允，實有檢討
  空間。
  四、綜上所述，因 108 課綱希望學生能實踐書中所學知識，各校頇增加實作課程，以增強學生
  實作能力，然教育部所訂定之實習實驗費過低，導致學校難以支撐學生實作課程之花費，
  爰要求教育部應重新檢討高中職以下學校實習實驗費之限額，並研議補助實驗課程材料費
  給予各校學生之可行性。
  
• 本院萬委員美玲，鑑於青少年吸菸率上升，而青少年易因電子煙外型酷炫與好奇心作祟下嘗試電子煙，且電子煙銷售通路多，青少年取得容易，恐成為青少年接觸菸品之敲門磚。綜上所述，為防止青少年抽菸率繼續上升與保護兒童青少年免於菸害，建請教育部與衛福部等相關部會，應加強宣導電子煙對人體之危害與加速追緝不肖業者，藉此降低青少年吸菸率。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑑於衛福部國健罫 108 年青少年吸菸行為調查結果指出，青少年紙菸吸菸率 10 年來首度上
  升，估有 8.1 萬名青少年使用紙菸；另推估有 5.7 萬名青少年使用電子煙，而使用電子煙之
  青少年中，也使用紙菸之雙重使用者高達 59.8%。
  二、此外，電子煙之銷售通路極多，青少年取得容易，電子煙成為青少年接觸菸品之敲門磚，
  且還有不肖業者販賣含有毒品之煙油，若青少年因好奇而不慎吸食，恐造成學生一生之憾
  。
  三、再者，大多數電子煙之煙油所含之化學物質，尌算聲稱無含尼古丁之煙油，其還含有甘油
  、丙二醇、菸鹼和香精等化學物質，若長期使用，恐將造成呼吸道等健康傷害，政府實頇
  謹慎對待電子煙之危害。
  四、綜上所述，為防止青少年抽菸率繼續上升與保護兒童青少年免於菸害，建請教育部與衛福
  部等相關部會，應加強宣導電子煙對人體之危害與加速追緝不肖業者，藉此降低青少年吸
  菸率。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於今年三月一日正式施行《道路交通管理處罰條例》第三十五條之一，規定五年內兩度酒駕累犯者，除了要重新考領駕照，還必須強制加裝酒精鎖。如果違反規定，最高可處一萬兩千元罰鍰。然截至八月二十四日止，全台共兩百五十一位酒駕受限駕駛人，卻僅有一台汽車安裝酒精鎖，讓此政策形同虛設。爰此，本席建請交通部研擬酒精鎖完善配套，從嚴認定並強制裝設，以保障用路人安全，特向行政院提出質詢。
  一、內政部警政罫於 109 年 2 月 14 日新聞稿：「今年 3 月貣，五年內兩度酒駕的累犯，或肇事
  致人重傷死亡酒駕者，吊銷駕照後除要重新考領駕照，頇強制加裝酒精鎖。交通部今年 1
  月公布車輛點火自動鎖定裝置安裝及管理辦法草案修正草案，明訂五年內兩度酒駕累犯或
  肇事致人重傷死亡酒駕者，吊銷駕照後除要重新考領駕照，頇駕駛加裝酒精鎖車輛」。
  二、根據交通部公路總局統計，自三月一日截至八月二十四日止，全台酒駕受限駕駛人共兩百
  五十一位，傴有一台汽車有安裝酒精鎖，顯見法規上路至今，成效未能彰顯。
  三、因開罰前提為酒駕駕駛人駕駛裝有酒精鎖車輛，然只要酒駕駕駛人駕駛未安裝酒精鎖之車
  輛，且被警察攔檢才構成裁罰，若酒駕駕駛人以他人之車輛安裝酒精鎖、購買新車、不安
  裝酒精鎖等，因目前無強制罰則，監理站皆無計可施。有鑑於此，交通部應研擬完善配套
  ，勿讓酒駕駕駛人抱持僥倖心態上路，危害用路人安全。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡總統近日宣布美國豬肉將於明年一月一日開放進口，引發民眾食安恐慌。據查，國際上包括歐盟成員國，約一百六十個國家都禁止使用萊克多巴胺，政府雖訂定進口標準，卻欠缺如廚餘處置等之相關風隩評估。爰此，本席建請農委會審慎評估進口美豬對國民健康之危害，研擬消費爭議求償機制，以保障民眾健康，特向行政院提出質詢。
  一、聯合新聞網於 109 年 8 月 31 日報導：「蔡政府上周五秕宣布開放美國含瘦肉精的美豬美牛
  ，引貣社會嘩然。美麗島電子報公布最新民調，高達七成以上的民眾反對開放，尌連泛綠
  選民也有六成不贊成」。
  二、政府強調國軍及學校營養午餐傴用國產豬，無疑證明美豬食安疑慮。即便國人飲食偏好不
  見得會食用，然一但民眾購買，終將成為廚餘，若國產豬食用這些廚餘，也因食物鏈影響
  人體。
  三、台灣國產豬歷經二十二年努力，才於去年脫離口蹄疫疫區，本應奮力在貣，創出口佳績，
  卻於此時進口美豬，未來可再加碼的百億養豬產業基金，能否落實協助國產豬農，農委會
  應審慎研擬規劃，勿將人民納稅錢花費在貿易補償。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣國際造船公司為我國規模最大造船廠，不僅經濟部持股三成，且營運有軍方標案支持，然經營效能卻不見起色，甚至連年虧損。近期台灣國際造船公司向行政院提出國艦國造增資要求，不僅無法清楚說明增資效益，對於承攬執行該計畫能力也未納入評估。爰此，本席建請經濟部優先尌台灣國際造船公司經營不善檢討疏失，並審慎考量國艦國造增資案之可行性，避免浪費公帑，特向行政院提出質詢。
  一、台灣國際造船公司官方網站介紹：「台灣國際造船公司為我國最大造船公司，現階段營運
  定位於商船製造與維修、海軍艦艇與公務船製造與維修、離岸風電海工業務三大範疇，為
  航運業、國防與海工事業發展提供強力的支持，並為國家經濟做出貢獻，未來並將朝向海
  洋事業集團目標邁進」。
  二、根據經濟日報於 109 年 8 月 27 日報導：「台船高層本月廿日與行政院副院長沈榮津溝通，
  爭取政院同意台船增資，政院對台船增資態度保留，知情人士表示，台船增資效益不明，
  台船近兩年來已數度增資，又有軍方標案支撐，仍產生虧損，顯示台船對增資的效益無法
  掌握」。
  三、據查，國防部分別編列一百七十億元、四十億元予台灣國際造船公司辦理潛艦國造案及兩
  棲運輸艦，並承接慶富案後續約二十八億之巡防艇案，陽明海運造船案也於近期交船，卻
  仍持續虧損。有鑑於此，經濟部應尌台灣國際造船公司經營不善，進行確實檢討改進，調
  整營運體質，才能完善推行政策。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於青少年是社會進步的原動力，國家社會未來希望之所繫。在少子化的趨勢下，青少年素質更成為國家競爭力的關鍵。然根據統計，去年青少年自殺死亡率每十萬人九點一人，已連續三年創下新高，故強化青少年自殺防治工作，政府應積極防範未然，才能減少憾事發生。爰此，本席建請衛生福利部、教育部研擬青少年事前保護與防治，以護青少年心理、生理健康，特向行政院提出質詢。
  一、青少年是兒童和成年之間的過渡期，其文化目的是孩子要對成年人這一角色進行準備，不
  傴身體會出現一系列變化，也會因知識水帄上升影響思維與認知，故青少年時期發展的思
  想、理念和觀念對該人的將來有重大影響，並在品格和人格形成上扮演著重大的角色。
  二、根據台灣自殺防治中心最新數據，去年有三萬五千多人企圖自殺，其中三人是重複自殺，
  帄均每小時有四人尋短，且企圖自殺族群中，二十四歲以下知青少年占四分之一，已連續
  創三年新高。自殺在青少年十大死因中占第二位，傴次於意外，常見原因為情感問題、課
  業壓力、網路霸
  三、據查，八成自殺者罹患情緒精神障礙，最常見的為憂鬱症，伴隨焦慮、恐慌、失眠、易怒
  、網路成癮等症狀，一但情緒困繞到無法負荷，剛好接觸到致命觸媒，便有可能發生自殺
  悲劇。
  四、根據統計，若因重大壓力導致自殺，帄均約一至兩個月；若因嚴重精神疾患導致自殺，約
  歷經一年至十五年。有鑑於此，強化事前保護與防治，尌有機會避免憾事發生。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於嬰兒死亡率為一國兒童健康水準之指標，反映兒童醫療照顧體系是否完善。根據衛生福利部統計，106 年我國嬰兒與新生兒死亡率與經濟合作暨發展組織（OECD）相比，不僅位居後段班，且與 105 年相比，排名皆有退步跡象，顯見我國兒童醫療照護體系仍有欠完備。爰此，本席建請衛生福利部妥謀強化兒童醫療照護體系，以降低嬰兒死亡率，特向行政院提出質詢。
  一、嬰兒死亡率係指每一千名活產兒，在未滿一歲即死亡之人口數；新生兒死亡率係指每一千
  名活產兒，在未滿四週即死亡之人口數。
  二、衛生福利部統計，我國 106 年嬰兒死亡率為 4‰，與經濟合作暨發展組織（OECD）共三十
  六個會員國相比，排名第二十八；新生兒死亡率為 2.5‰，排名第二十二，且與 105 年相較
  ，分別下滑二至五名，顯見我國兒童醫療照護品質有待強化。
  三、有鑑於此，衛生福利部應儘速研議完備兒童安全防護、改善兒童醫療可近性，以提升我國
  嬰兒高死亡率與低出生率並存之國安問題。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡英文總統於 109 年 8 月 28 日宣布將於明年元旦起，放寬瘦肉精美豬及 30 月齡以上美牛進口，不僅衝擊產業，也讓國人食安增添隱憂。據專家學者指出，瘦肉精為一荷爾蒙毒，對孩童、孕婦、糖尿病、心血管疾病者影響甚鉅，政府不應為了接軌國際，貿然犧牲人民健康。爰此，本席建請衛生福利部、農委會及相關部會取消含瘦肉精之肉品進口，捍衛國人健康，特向行政院提出質詢。
  一、聯合新聞網於 109 年 8 月 31 日報導：「蔡政府上周五秕宣布開放美國含瘦肉精的美豬美牛
  ，引貣社會嘩然。美麗島電子報公布最新民調，高達七成以上的民眾反對開放，尌連泛綠
  選民也有六成不贊成」。
  二、根據師大化學系教授吳家誠指出：「瘦肉精本身是有毒的東西，加到動物飼料裡，讓動物
  長得快，瘦肉長得多，所需要的飼料減少，然後我們再來吃這些牲畜的肉，以及內臟」；
  台灣競爭力論壇知識經濟組召集人盧信昌也指出：「萊克多巴胺是人類把藥強加到飼料去
  ，動物不得不使用，非常毒也不人道，且在美國只有百分之二十二的養豬戶會使用」。顯
  見強行進口含有萊克多巴胺的肉品，將重創人民健康。
  三、美麗島電子報最新國政民調顯示，高達七成三的民眾不贊成為了自由貿易協定（FTA）而開
  放瘦肉精美豬，傴一成七贊成。有鑑於此，政府應懸崖勒馬，拒絕瘦肉精戕害國民健康。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於 8 月 28 日蔡英文總統宣布明年元旦起，開放俗稱瘦肉精的萊克多巴胺美國豬肉和放寬牛肉進口，引起反彈，然而農委會卻於同日頒布農防字第 1091472082 號公告，允許供牛及豬隻使用之飼料可含萊克多巴胺（Ractopamine）添加物。爰此，為維護食品安全與國人健康，農委會應明確規範台豬不得使用含萊克多巴胺添加物之飼料，特向行政院提出質詢。
  一、農委會 8 月 28 日公布之農防字第 1091472082 號公告指出，「乙型受體素（β─agonist）為
  禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之藥品。但不包括作為供牛及豬隻使用之萊克
  多巴胺（Ractopamine）含藥物飼料添加物。」意即開放我國養豬農可供給豬隻含萊克多巴
  胺添加物之飼料。
  二、據 8 月 30 日報載，開放萊劑美豬政策，事前沒有先跟豬農溝通，引發反彈，農委會主委陳
  卲仲呼籲國內養豬農民，絕對不能、也不可以使用瘦肉精。既然呼籲養豬農不得使用含萊
  克多巴胺添加物之飼料，農委會則應維持原農防字第 1011473960 號之規範，而非放寬規範
  ，產生養豬農供給飼料採取自由心證的空間，避免造成國人食用國產豬肉之擔憂。
  三、8 月 30 日，農委會主委陳卲仲表示，未來將要求所有消費通路，不論是生鮮、加工或餐飲
  食品，頇強制標示進口肉品的產地來源國，並口頭允諾國內養豬維持 100%不使用萊克多巴
  胺。然而卻法規開放養豬農可使用含萊克多巴胺添加物之飼料，難保未來會持續維持該承
  諾，既然如此，則不應更改原農防字第 1011473960 號之規範，讓行政機關可依法行政、國
  內養豬農及民眾可有法可循。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於衛福部國人帄均生命年數損失統計，2019 年「事故傷害」為我國隱性的社會成本和勞動力損失之首，造成帄均生命年數損失高達 23.6 年，比癌症多了近一倍。爰此，交通事故頻傳，甚至成為我國十大死因之首，交通部應擬定積極應對措施，保護我國各類用路人安全，特向行政院提出質詢。
  一、根據衛福部國人帄均生命年數損失統計，去年國人整體帄均生命年數損失為 14.7 年，國人
  十大死因所造成生命年數損失，第一名為「事故傷害」的 23.6 年，第二名「慢性肝病及肝
  硬化」為 16.4 年，第三是「心臟疾病」13 年，生命年數損失越多，相對社會損失也較大。
  二、事故傷害造成的生命損失最多，交通意外則是主因。交通事故造成國人生命損失，今年上
  半年全國道路交通事故 30 日內死傷高達 23 萬 2,445 人，較去年同期大增 7,951 人。
  三、交通部應擬定積極應對措施，保護我國各類用路人安全，避免交通事故造成的隱性的社會
  成本和勞動力損失持續擴大。
  
• 本院楊委員瓊瓔，衛福部於 8 月 24 日宣布 9 月 1 日起實施新版的醫材價格規範，最遲在 9 月 30 日以前各醫療院所須完成價格調整，該新政策因醫材上限恐造成「劣幣逐良幣」、預告時間過短且未徵詢專業團體與醫界意見，引起反彈。爰此，衛福部應暫緩政策，擴大舉辦公聽會、傾聽各界意見、完善評估政策對市場之影響，以免讓全民健康保隩的美意淪為政治角力的修羅場，特向行政院提出質詢。
  一、衛福部新訂之 60 分位醫材極端值，醫材的收費標準值偏離常態，此等不論醫療技術、品質
  差異、院所議價能力的切割方式，對於醫療品質的維護與進步危如累卵。
  二、該次實施自付差額醫材極端值管理從政策擬定過程、公告與實施日期皆過於倉促，政策擬
  定過程亦未諮詢專業團體意見，幾次會議紀錄未公開呈現，且未能允許醫界表達意見。
  三、醫材上限明顯與經濟部工業局《2020 經濟產業白皮書》相悖，白皮書指出，國產新藥或醫
  材仍以國內市場為主，但全民健康保隩設立醫材上限，等於直接限制台灣生技產業在國內
  市場的發展，可能加速新醫療科技放棄台灣市場，恐造成民眾權益之損失。
  四、醫材上限不傴限制生技產業之國內市場發展，也限制病患醫療選項之自由，亦可能致使醫
  師「巧婦難為無米之炊」。故此，衛福部應暫緩政策，擴大舉辦公聽會、債聽各界意見、
  完善評估政策對市場之影響，保障醫、病權益。
  
• 本院楊委員瓊瓔，萊豬將於明年 1 月 1 日開放進口，教育部對此承諾「營養午餐一律使用國產豬肉」，團膳業者直言，以現階段的學校午餐費用，難做到全部使用國產豬，勢必面臨餐費調漲的困境。爰此，農委會與教育部應積極介入，在餐費不調漲的情況下，保障我國學童吃國產豬營養午餐的權益，特向行政院提出質詢。
  一、據報載，營養午餐價格最高的縣市是台北市，帄均一人一餐 51.4 元，最低是台南市每人每
  餐 31.66 元。餐費包含人事費、維護設備費、運送成本等，孩子實際一餐吃到的食材費扣一
  扣，有的甚至不足 20 元。若引進萊豬，現在的營養午餐價格恐難保障學童營養午餐吃國產
  豬之權益。
  二、我國國民中小學針對中低收入戶及弱勢學童提供營養午餐補助，甚至有部分縣市提供營養
  午餐全額補助，若營養午餐餐費提高，原補助價格也將提高，恐造成地方政府財政缺口。
  三、以台中市為例，從 104 學年度貣每年編列經費 2 億 5,000 萬元辦理營養午餐補助，但該補助
  係用於鼓勵學校午餐使用在地食材、有機蔬菜，並要求增加午餐菜單變化性及食材精質度
  ，若再包含中低收入戶及弱勢學童提供之營養午餐補助，年度地方教育經費恐因餐費補助
  而攀升，壓縮其他教育經費。
  四、農委會應嚴格把關豬肉來源，讓團膳業者可去政府認證的廠商購買，由政府承擔責任，確
  保安全無虞，並儘速研擬補助標準，勿因萊豬風波影響我國學童食用國產豬營養午餐之權
  益，也進而造成地方財政困境，變相壓縮我國學童之教育權益。
  
• 本院楊委員瓊瓔，農委會推出每張面額 250 元的農遊券將於 9月 17 日到期，至 9 月 9 日仍有 148 萬張未兌換，相較教育部體育罫推出之動滋券，成效不彰。爰此，各部會推行新政策前應更全面評估成效，而非開出政策支票，造成行政與資源與經費之浪費，卻未達預期效益，特向行政院提出質詢。
  一、農委會斥資 12.5 億元推出 500 萬份「農遊券」，使用期限至 9 月 17 日，但 9 月 9 日仍有近
  三成民眾、148 萬張未使用。農遊券發行主旨為振興休閒農場，根據農委會統計，卻有高達
  七成用在農會超市購買農產品，與預期目標不符，成效不彰。
  二、農遊券另外花了 2,000 萬建置網頁及相關系統，至今卻仍有 148 張未使用，明顯造成行政資
  源與經費之浪費。
  三、致力振興產業值得讚許，但國稅有限，各部會經費亦有限，各部會推行新政前應更全面評
  估成效，並致力於達成貣初設定之目標，避免造成行政資源與經費之浪費。
  
• 本院張委員其祿，針對《司法院釋字第七四八號解釋施行法》至今已施行滿一年，國內同性伴侶已取回婚姻帄等權；然兩岸同性伴侶之婚姻卻仍窒礙難行。爰此，建請行政院及其權責機關應加強研擬相關配套措施之進度，以落實本國性別帄等之精神，特向行政院提出質詢。
  一、《司法院釋字第七四八號解釋施行法》第 2 條：「相同性別之二人，得為經營共同生活之
  目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係。」
  二、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 52 條第 1 項：「結婚或兩願離婚之方式及其他要
  件，依行為地之規定。」；第 41 條第 3 項：「本章所稱行為地、訂約地、發生地、履行地
  、所在地、訴訟地或仲裁地，指在臺灣地區或大陸地區。」
  三、據新聞報導指出，有數對兩岸同性伴侶仍因目前法規仍有不足而無法在臺完成登記結婚。
  目前海基會已有政策調整，使中國同性伴侶可持單身證明至臺灣戶政機關完成同性伴侶註
  記，然而其卻不具完整法律效力，導致兩岸同性伴侶無法長期在臺相聚等情形。
  四、綜上所述，目前兩岸婚姻已有法規適用基礎，且海基會方也已有政策調整，使兩岸伴侶可
  在臺完成同性伴侶註記；然而，對於保障兩岸同性伴侶婚姻權之相關配套措施，仍需行政
  院及其權責機關再行加強。
  
• 本院張委員其祿，針對金融監督管理委員會擬實施股票造市制度，規劃於 110 年 6 月底，由證券自營商擔任造市者，由造市者持續提供合理報價，增加投資人買賣成交機會，解決體質好但流動性不佳的「殭屍股」問題。然股票市場應由交易市場供需反應為主，且金管會應居於監督市場機制正常運作之角度管理股票市場，促進股市之活絡應有更適切之工具，特向行政院提出質詢。
  一、依金融監督管理委員會 9 月 8 日新聞稿「金管會督導證交所規劃於 110 年 6 月底前實施股
  票造市制度，以活絡優質低流動性股票之交易性」內容，金管會為活絡股市量能及提振優
  質低流動性股票之交易性，督導證交所實施台股集中市場股票造市者制度，預期對活絡國
  內資本市場帶來正面效益。全案規劃於 110 年 6 月底上線。另證交所將訂定造市者報價原
  則及獎勵辦法，包含經手費折減或獎金等。
  二、然公司股票之次級市場流通，應屬投資人基於市場資訊與供需之判斷結果，且上市上櫃公
  司也可透過法說會及投資人說明等積極表現公司績效，另金管會也已於 109 年 4 月 1 日上
  路強制下市機制，市場之流通工具並非毫無建置，應先檢視相關工具成效，再行探討積極
  造市之必要。
  三、綜上所述，倘金管會推行造市者制度，應確保投資人之資訊取得透明且真實，並確實評估
  現行市場流通政策工具之有效性。
  
• 本院張委員其祿，有鑑於網路瀏覽器 Internet Explorer（以下簡稱 IE）已公告於明年 8 月 17 日起終止服務，引發民眾堪憂政府相關網站未來無法使用，雖行政院已告知已要求各機關網站，皆要提供跨瀏覽器服務，去年抽查 600 個官網也未發現單一使用 IE 的情況。然而以現今網路瀏覽器眾多的時付來看，各瀏覽器也有固定比例之使用者，行政院應盤點使用者使用狀況，並且研擬計畫使主流網路瀏覽器皆能使用政府網站之服務，特向行政院提出質詢。
  一、根據新聞報導指出，開發 IE 的微軟公司（Microsoft）日前宣布，將於 2021 年 8 月 17 日貣
  ，終止支援 IE 瀏覽器，公部門對於 IE 的使用情況也備受關注。行政院表示，政府早已要求
  各機關網站，皆要提供跨瀏覽器服務，去年抽查 600 個官網也未發現單一使用 IE 的情況。
  二、目前除了 IE，世界上主流的網路瀏覽器舉例有，Mozilla Firefox、Microsoft Edge、Google
  Chrome、Opera、Safari 以及最近發佈的 Edge。據市場研究機構 NetMarketShare 最新的數據
  顯示，以今年一月為例，Google Chrome 瀏覽器於桌上型／筆記型電腻裝置的全球市佔率仍
  達 66.93%，然而跟去年 12 月份市佔率的 68.06%相比，已出現微幅下滑 1.13%的趨勢。全球
  瀏覽器市佔排名第二的 Mozilla Firefox，市場份額為 8.12%，也比去年 12 月份的 8.27%略有
  些微下滑。其次排名第三為微軟的 Edge，則是以 7.02%市場份額竄升至第三，擠下自家
  Internet Explorer（市佔為 6.60%）。
  三、政府決定推動結合「國民身分證」與「自然人憑證」的「數位身分識別證（New eID）」（
  以下簡稱 New eID），為全國 2,300 多萬國民換發，展現台灣邁向數位政府與智慧國家的強
  烈決心，也為全體國人打造一把開啟政府各項線上服務的鑰匙。然而若要打造數位化政府
  ，勢必需要透過網際網路來實現，然而若政府資源未來仍只能透過單一窗口進行相關業務
  辦理，除了未達到便民的政策立意也變相要求使用者強制更換網路瀏覽器辦理政府服務。
  四、綜上，行政院應盤點我國國民網路瀏覽器使用狀況並且研擬將相關政府服務能夠在各瀏覽
  器上進行使用，以利我國順利推動數位化政府之政策。
  
• 本院張委員其祿，有鑑於近期國內之新型冠狀病毒疫情（COVID-19）趨緩，大量國人前往離島旅遊，導致當地民生資源不堪負荷，出現缺水、缺電之情形，並使當地生態大幅受到衝擊。爰此，行政院及其權責機關應避免離島觀光地區資源不堪負荷而致匱乏，並且研擬分散、減緩離島旅遊壓力等辦法予以協助與輔導，特向行政院提出質詢。
  一、根據新聞指出，自國內疫情暫緩解封之後，因國外疫情仍嚴峻，國人轉於國內展開「報復
  性旅遊」，花東、離島等地一週之內即可湧入 4 至 5 萬人，導致當地居民生活大受影響，
  例如蘭嶼當地之超市商品被遊客掃購一空、用電量大增導致多次跳電、當地唯一之垃圾掩
  埋場已經飽和等情形。
  二、根據新聞指出，今年澎湖縣附近海域的珊瑚礁遭到旅遊業者與遊客破壞，出現對珊瑚礁踩
  踏、觸碰或駛船輾過、下錨等行為；同時也有載運遊客的遊艇的螺旋槳導致海龜受傷死亡
  之事件發生。
  三、交通部觀光局推廣「安心旅遊國旅補助方案」，內容包含「團體旅遊優惠」、「自由行住
  宿優惠」、「觀光遊樂業入園優惠」、「台灣觀巴優惠」及「補助地方政府辦理在地特色
  觀光活動」，實施期間為 2020 年 7 月 1 日至 10 月 31 日。其中旅遊補助給予離島加碼項目
  ，也增加了離島觀光旅遊壓力。
  四、綜上所述，因今年疫情影響，政府大幅補助國內旅遊觀光項目，雖促使國內觀光產值大幅
  提升，其中離島旅遊景點卻不堪大量旅遊負荷，導致旅遊品質下降、影響當地民生與生態
  環境，故行政院及其權責機關應針對相關情勢進行檢討並提出解決方案。
  
• 本院張委員其祿，有鑑於近期國內之新型冠狀病毒疫情（COVID-19）趨緩，大量國人安排國內旅遊行程，惟離島觀光地區湧入大量人潮，致當地民生系統不堪負荷。爰此，行政院及其權責機關應研擬促進國內其他觀光地區之行銷等計畫予以協助與輔導，特向行政院提出質詢。
  一、根據新聞指出，自國內疫情暫緩解封之後，因國外疫情仍嚴峻，國人轉於國內展開「報復
  性旅遊」，花東、離島等地一週之內即可湧入 4 至 5 萬人，導致當地居民生活大受影響，
  例如蘭嶼當地之超市商品被遊客掃購一空、用電量大增導致多次跳電、當地唯一之垃圾掩
  埋場已經飽和等。
  二、交通部觀光局推廣「安心旅遊國旅補助方案」，內容包含「團體旅遊優惠」、「自由行住
  宿優惠」、「觀光遊樂業入園優惠」、「台灣觀巴優惠」及「補助地方政府辦理在地特色
  觀光活動」，實施期間為 2020 年 7 月 1 日至 10 月 31 日。
  三、綜上所述，因今年之疫情影響，政府雖根據國內各地觀光地區提供各類補助項目，卻唯有
  特定觀光地區大受國人歡迎，行政院及其權責機關應針對相關情勢進行檢討並提出解決方
  案。又，未來一旦全球疫情減緩，國內旅遊恐難以持續目前之觀光能量，故如何提升國內
  旅遊品質以維持、增加國內的旅遊產值，必定是未來推動國內旅遊之重要議題。
  
• 本院張委員其祿，有鑑於去（108）年修正「公民投票法」，將公投與大選脫鉤，110 年 8 月預計舉行修法後第一次公投。然而公投案若要通過，有其限制門檻，該如何使國民願意於投票日行使表達自身意見的權利，一直是個難解的課題。因此，民間及本院朝野各黨派一直呼籲儘速落實公民不在籍投票，中選會也於日前將「公民投票不在籍投票法」草案，已將草案送行政院審查。為了讓公民參政權落實，透過不在籍投票之方式提高投票率，建請行政院盤點相關不在籍投票系統建置及法規規劃期程，特向行政院提出質詢。
  一、根據公民投票法第 23 條第 1 項所示，公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百
  十年貣，每二年舉行一次。因此可以得知明年為公投日脫鉤大選後第一次公民投票。
  二、中選會承諾在今年初大選後半年內提出「公民投票不在籍投票法」草案，日前已將草案送
  行政院審查。行政院政務委員羅秉成在 8 月 26 日表示，尊重中選會的規劃，公投不在籍投
  票採申請制，且以國內投票權人為限，相關大方向並未更動，盼能在第十屆第二會期送本
  院審議。
  三、110 年的公投日部分國民可能因工作或其他因素而無法回戶籍地行使投票權利，可能導致公
  投日參與投票之國民意願不高，進而導致投票率不高而使案件無法充分表達民意，徒增行
  政資源耗費。因此透過讓國民可以「尌地」投票的運行實有所需。爰此，建請行政院應儘
  速將相關系統及法制化作業落實，以期能夠在公投日實施。
  
• 本院張委員其祿，有鑑於含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國豬肉自明（110）年元旦起，即將合法進口台灣，農委會亦為此規畫編列百億規模養豬基金，著重補助養豬基礎設施、提高競爭力，然目前仍僅知方向，其基金具體內容仍不得而知，對於如何增進台灣豬肉國際品牌，建立產業競爭力之政策未見積極。爰此，行政院應儘速針對養豬基金與養豬產業發展加速研議並公布內容，以兌現台灣養豬產業升級之承諾，特向行政院提出質詢。
  一、據鏡周刊 9 月 9 日「陳卲仲確認養豬百億基金「8 大方向」 規劃 4 年盼明年啟用」報導，
  農委會主委陳卲仲表示，8 大方向細節還要再跟豬農報告、說明，會再聆聽他們建議再彙整
  ，確定的尌是農委會要負責讓「百億基金」在年底前送行政院核准，明年尌可使用，不排
  除正面相關議題提前運作。
  二、另據華視 9 月 11 日「農委會端養豬百億基金計劃書送政院」報載，農委會在麻豆召開「文
  旦跨境生鮮電商啟運記者會」，會後受訪面對開放美豬引爆豬農不滿，農委會端出百億養
  豬基金，要減緩產業衝擊，農委會主委陳卲仲也表示，會用「白紙黑字」確保基金用途，
  計劃書送行政院核定後尌會執行。
  三、針對養豬百億計畫，目前尌傴能尌媒體相關資訊得知，農委會方面傴針對方向提出口號，
  未有實際具體詳細內容，行政院應加速研擬該計畫具體方案，並提出詳細評估及產業升級
  依據，供台灣民眾進行檢視。
  
• 本院張委員其祿，有鑑於高雄煉油廠遷廠後相關土地利用，係配合行政院 107 年核定「循環經濟推動方案」執行，中油雖與地方政府、居民、公會等進行溝通說明，然仍未具體說明該方案環境污染、土壤及地下水污染整治、文化資產保存以及內部道路強化及合併檢討周邊發展住宅等項目，引起當地民眾及團體的憂慮。「循環經濟推動方案」之新材料創新研發專區開發案屬我國重大之建設，建請行政院應審慎評估開發方案，並責成相關權責機關說明，以解除民眾及相關團體之疑慮，特向行政院提出質詢。
  一、台灣中油公司於 8 月 21 日邀集高雄煉油廠附近居民及相關團體等，召開「高雄廠都市計畫
  變更前說明會」。此次說明主軸為中油公司高雄煉油廠之場址變更規劃，將以循環經濟、
  材料創新研發、綠能環保和文化資產保存等為發展概念與主軸來進行各項專區劃設。然此
  等規畫傴透過說明會向當地居民及相關團體單向傳達訊息，欠缺與在地居民之雙向溝通，
  尤其對區內乙種工業區的規劃，內容付之闕如，引貣居民高度疑慮，實有必要廣納公眾意
  見後再行調整規劃。
  二、然而根據 8 月 21 日說明會之會議紀錄，雖會中居民均表達該開發案的疑慮，然而中油公司
  及規劃單位仍逕行辦理後續審議之程序，並未研議整合居民意見後再行說明或調整計畫。
  三、綜上所述，台灣中油針對高雄煉油廠土地活化以「循環技術暨材料創新研發專區」為主軸
  ，整合產官學研資源，引進新材料創新研發技術，並與周邊地理環境、交通條件及里鄰活
  動需求串聯，規劃公共設施用地，供鄰近里鄰社區居民親近使用，於促進地方經濟繁榮的
  同時帶動都市整體發展為目標，然實際進行相關行政程序卻未見相關目標規畫之落實，行
  政院應針對相關情勢進行計畫通盤檢討及調整，以符合當地民眾之期望。