第10屆第3會期第6次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
129088	2021-04-06	林奕華	17:01:57 - 17:03:24	00:01:27	Link
129087	2021-04-06	賴香伶	17:00:24 - 17:01:50	00:01:26	Link
129082	2021-04-06	邱臣遠	11:54:46 - 11:59:47	00:05:01	Link
129081	2021-04-06	鄭天財 Sra Kacaw	09:31:01 - 09:34:47	00:03:46	Link
129080	2021-04-06	陳以信	09:27:32 - 09:30:59	00:03:27	Link
129079	2021-04-06	溫玉霞	09:24:10 - 09:27:29	00:03:19	Link
129078	2021-04-06	賴士葆	09:20:36 - 09:24:07	00:03:31	Link
129077	2021-04-06	林德福	09:17:06 - 09:20:31	00:03:25	Link
129076	2021-04-06	游毓蘭	09:13:47 - 09:17:03	00:03:16	Link
129075	2021-04-06	楊瓊瓔	09:10:16 - 09:13:39	00:03:23	Link
129074	2021-04-06	李德維	09:06:33 - 09:10:13	00:03:40	Link
13490	2021-04-06	完整會議	08:30:11 - 17:04:00	08:33:49	Link

本院許委員淑華，有鑑於雲林麥寮傳出台塑集團將興建天然氣接收站，一度被視為「麥寮救藻礁」策略。府院立即澄清，麥寮並非中油「三接」的備案，並列舉「距離太遠」等四大理由。這次「三接」引發反彈，卻反映了民間和政府關注環保的深度差異：政府只想著簡單的政策減碳，而民間卻更在意藻礁生態的永續。兩相比較，民間護藻礁除了更帶感情，也具有環保厚度；用減碳當成毀藻礁的藉口，當然不具說服力；何況，政府並不是別無選擇。再說，為了增加燃氣發電，要在全台四處大建接收站，而不利用既有的海底管線，也讓外界感到百般不解。從國家總體發展的角度看，「安全」有三種：一是戰略安全，二是供給安全，三是環境安全。天然氣的「減碳」優點，或者符合「環境安全」要件，但在戰略和供給上，則存在嚴重疑慮。爰此，特向行政院提出質詢。

一、雲林麥寮傳出台塑集團將興建天然氣接收站，一度被視為「麥寮救藻礁」策略。府院立即
澄清，麥寮並非中油「三接」的備案，並列舉「距離太遠」等四大理由。政府否定麥寮作
為備案，似乎打算對大潭藻礁以硬碰硬，強槓公投。問題是，政府若要以不惜一戰的方式
處理「三接」，未來基隆的「四接」、台中的「五接」將如何面對當地民意和環評，恐更
棘手。
二、為達到二○二五年天然氣發電量占五成的目標，政府要在全台興建那麼多天然氣接收站，
讓人吃驚。試想，建一座「三接」都如此波折不定，還背負破壞藻礁罪名；未來將建在基
隆協和電廠旁的「四接」，同樣有破壞北海岸珊瑚礁生態的問題，難道不會引發民眾疑慮
嗎？別的不說，麥寮建天然氣接收站的消息一曝光，當地居民已開始反彈；三接若霸王硬
上弓，未來四接、五接必定後患無窮。
三、不可諱言，相對於燃煤，天然氣確實是更乾淨的能源。根據研究，同樣燃燒百萬 BTU 的熱
量，燃氣所排放的碳，僅為燃煤的四成五到五成五。這點，也是許多國家近年紛紛將燃煤
改為燃氣的主因，目的尌是為了改善空汙及降低碳排。但這次「三接」引發反彈，卻反映
了民間和政府關注環保的深度差異：政府只想著簡單的政策減碳，而民間卻更在意藻礁生
態的永續。兩相比較，民間護藻礁除了更帶感情，也具有環保厚度；政府則利用八名學界
環委拒絕為此案背書的縫隙，動用官派代表強行通過三接環評。政府擺明了不顧惜藻礁，
也才有今天民眾護藻礁公投的熱烈連罫。
四、用減碳當成毀藻礁的藉口，當然不具說服力；何況，政府並不是別無選擇。再說，為了增
加燃氣發電，要在全台四處大建接收站，而不利用既有的海底管線，也讓外界感到百般不
解。從國家總體發展的角度看，「安全」有三種：一是戰略安全，二是供給安全，三是環
境安全。天然氣的「減碳」優點，或者符合「環境安全」要件，但在戰略和供給上，則存
在嚴重疑慮。
五、從戰略安全看，我國天然氣幾完全仰賴進口，運氣的船隻只要在海上遭遇封鎖，電力供應
立刻會出問題。以兩岸關係惡化的程度，不需等到對岸開啟戰端摧毀我國氣槽，只要出動
機艦干擾周遭海域通航，氣電廠尌會斷炊。從供給安全看，目前台灣天然氣儲槽容量是十
五天，安全儲量僅七天；如此脆弱的條件，卻要占到五十%的發電比重，豈非使自己曝於險
境？
六、除了安全因素，還必須考慮的，是天然氣價格節節上漲的問題。以日本為例，在福島核災
後，日本政府關閉核電廠，並大量採用天然氣發電，使得貿易支出大增，次年竟出現了七
萬億日元的貿易逆差，成了經濟不可承受之重。也因此，儘管民間反核的聲浪依然高漲，
日本在二○一八年重新啟用了五座核電廠，希望降低一成的天然氣進口量，進而減少貿易
赤字。在 OECD 卅多國中，燃氣發電比重高於四成的僅有六國，且其中荷蘭、英國、墨西
哥等國都有自產天然氣。台灣高度仰賴進口天然氣，卻訂出五成的燃氣發電比重，從任何
角度看，都是容易受制於人的缺陷。

本院許委員淑華，有鑑於最近行政院規劃組織再造的推動，政策規劃重點在於廢除科技部，恢復國科會，並將國發會政府資訊管理、行政院資安處，及部分原 NCC 國家通訊傳播委員會的業務和交通部電信業務等撥出；同時，再併入工業局的電子資訊組、技術處的若干單位與資策會，整合成立數位發展部。事實上光是科技會報辦公室、科技部兩個單位的組織再造，無法解決數位經濟面臨的問題，也無法達成數位轉型的目標，應納入經濟部，使科技會報辦公室繼續存在，負責協助及資源配置的角色。而將科技部和經濟部合併成立「科技經濟部」，使事權統一。上游的科技、中游的技術到下游的產業發展，可以更有效率的整合，方能達成提升整體產業競爭力的目標。不此之圖，組織再造若充滿政治的算計、權位的分配、資源的攫取等考量，台灣產業科技的競爭力將一點一滴的流失。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報導，最近行政院規劃組織再造的推動，政策規劃重點在於廢除科技部，恢復國科會，
並將國發會政府資訊管理、行政院資安處，及部分原 NCC 國家通訊傳播委員會的業務和交
通部電信業務等撥出；同時，再併入工業局的電子資訊組、技術處的若干單位與資策會，
整合成立數位發展部。此一再造固然有利科技資源的協調整合，科技部不再球員兼裁判，
對若干數位經濟的新領域有新的督導單位等好處，但並沒有解決科技資源上下游的整合，
以及科技資源分配不均、頭重腳輕的情況。同時，也製造更多的問題。
二、包括：第一，事先是否徵詢經濟部、相關部會的意見；第二，借調了工業局的電子資訊組
、技術處相關單位，原來的工業局可能演變成「傳統產業局」，使目前產業 M 型化的傾斜
程度更加惡化，傳統產業的發展缺少了電子資訊技術，將更為弱勢；第三，數位發展部和
經濟部的資源爭奪、本位主罬將更加明顯。數位發展部的資源不斷增加，但有權無責，而
經濟部資源處於弱勢，變成有責無權，對未來產業發展不利。這種頭痛醫頭，腳痛醫腳，
沒有整體規劃的組織再造，只能說是為再造而再造，對整體科技的競爭力反而是種傷害。
三、政府的組織再造不應該為再造而再造，而是要能夠確實解決科技、經濟問題，才不至於像
科技部成為最短命部會。政府必須認清，組織再造的首要任務應釐清，組織再造想解決什
麼問題？欲達成的目標是什麼？我們認為數位發展部成立的目標應該是「建構良好的數位
環境，協助企業加速數位轉型，強化台灣在數位時代的競爭力。」
四、而欲解決的問題包括：其一，掌握國際間科技部會的重整模式與趨勢；其二，解決數位經
濟的跨部會整合問題，尤其是若干「三不管」地帶的領域，如帄台經濟、數位經濟、共享
經濟的發展等；其三，法規的規範、基礎建設的提供，應該和產業發展相互協調整合，才
不會有窒礙難行的地方；其四，考量組織再造後的任務編組及各單位資源分配的合理性；
其五，科技的規劃、技術的開發，以及產業的發展，可以充分整合、連成一氣；其六，創
業、創新，加速器等工作分散在各部會，應尋求整合，加強事權統一與更有效率的運作；
其七，科技發展基金如何支應數位發展單位的需求，從選題、規劃、流程到管考應公開、
透明，避免成為各部會的酬庸工具等。
五、由前述目標的達成與問題的解決觀之，在科技部、經濟部、科技會報辦公室等三個部會、
機構的組織再造上，科技會報辦公室的編制應該維持，並繼續擔任協調部會及資源分配的
規劃單位；而科技部和經濟部合併為科技經濟部，使事權統一，科技的規劃研發，到中游
的技術開發，乃至下游產業發展應用連成一氣，才能真正強化產業的競爭力。
六、科技經濟部成立的理由如下：第一，借鏡先進國家的作法。目前不少國家都是採科技經濟
部的組織型態，以因應科技、經濟的協調、整合問題，例如韓國的作法尌相當值得借鏡。
第二，科技經濟部使得上游的科技，中游的技術，到下游的產業發展，可以一氣呵成，整
合資源落實規劃，促成政策的有效執行。同時，由部長統籌資源的配置，才不會產生科技
部、經濟部搶奪資源，爭功諉過及資源分配頭重腳輕的現象。
七、第三，科技經濟部有更多的人才，更多的資源可以針對若干新興的數位領域加以規劃。目
前不少新興領域如帄台經濟、資料經濟、數位經濟、共享經濟等，缺乏主責部會，由科技
經濟部進行規劃、研發及推動產業發展的任務再適當不過了。第四，法規管制、基礎建設
建置，以及產業發展可以在本身部會內，進行更廣泛的溝通。科技、經濟合成一體不會有
跨部會協調，互相掣肘、窒礙難行的地方。
八、以資通訊安全為例，資通訊安全固然是重要施政目標，但科技經濟部將來不會只有監管的
角色，而且兼任發展的重責，這才是產業界對數位發展的真正期許，如果數位發展部跟經
濟部仍舊各自為政，如此一來，規範、監管跟產業發展各行其是，很難落實產業發展的任
務。

本院許委員淑華，有鑑於攸關國人飲食及廣大農民生計的台灣農業，頻頻出現產銷失調危機。政府近期忽而鼓勵全民吃鳳梨愛台灣，時而高麗菜價狂跌，菜農叫苦連天，無不與農業產銷問題息息相關。台灣農業困境非僅止於眼前產銷失衡，農業人口嚴重老化，農業耕作缺乏效率、大量農地閒置廢耕，乃至農藥濫用問題層出不窮，台灣農業亟需以結構性角度，展開全面性檢討與轉型。爰此，特向行政院提出質詢。

一、攸關國人飲食及廣大農民生計的台灣農業，頻頻出現產銷失調危機。政府近期忽而鼓勵全
民吃鳳梨愛台灣，時而高麗菜價狂跌，菜農叫苦連天，無不與農業產銷問題息息相關。台
灣農業困境非僅止於眼前產銷失衡，農業人口嚴重老化，農業耕作缺乏效率、大量農地閒
置廢耕，乃至農藥濫用問題層出不窮，台灣農業亟需以結構性角度，展開全面性檢討與轉
型。
二、長期以來台灣農業停滯於頭痛醫頭腳痛醫腳格局，不僅無法治標，更遑論治本。農業結構
性問題遲遲無法獲改善，農政決策者依循本位主罬，以小角度及窄小思維看待問題，自必
無從推動農政現代化改革。事實上農業無法脫離台灣整體產業結構，土地資源分配與國家
整體發展方向緊密結合，水資源使用更與極端氣候、民生需求，以及台灣經濟高度倚賴的
科技產業相互競合。
三、尤有進者，農民利益與台灣國際經貿往來，也存在著敏感的競爭。例如開放美豬進口與台
灣豬農，兩者間如何兼容並存，找到最佳帄衡點，令歷來藍綠執政者傷透腦筋。由此可知
，農業的未來、轉型的方向，以及國家資源對農業的配置等，勢必需要以整體性全方位角
度檢視。
四、以目前台灣中南部缺水問題言之，由於農業使用台灣整體水資源比率高達七成，在極端氣
候愈趨惡化的狀況下，農業勢必首當其衝，受影響程度遠高於其他產業。再者，以台灣極
為珍貴的土地資源言之，處於閒置或荒廢的農地比例偏高，土地資源未能充分發揮，對整
體農業及國家資源運用均為不利。
五、農地的運用必須因地置宜，依據各鄉鎮特性朝更多元的方向發展，藉以讓農地發揮最大的
效益，創造最大的利用價值。並非每個縣市都適合大面積發展傳統農糧生產，應該鼓勵更
多元化的農業經營方式。政府可參考日本及紐澳等國盛行的農家體驗休閒旅遊，鼓勵農民
推動休閒農業，創造觀光休閒旅遊與農業發展雙生共榮模式。
六、農民們也可以藉由休閒農業，發展各具特色之農業觀光休閒農場，推廣農業體驗及食農教
育，既可厚植農業發展，同時創造更大經濟收益，吸引年輕人返鄉投入農業行列，改善農
村人口老化危機。壽豐鄉有機農業已建立口碑，多元性農產適合投入高技術與資本密集的
農業經營模式，創造更大的農業經濟附加價值。

本院許委員淑華，有鑑於國發會先前公布 1 月景氣對策信號，綜合判斷分數為 37 分，比上月增加 3 分，燈號續呈黃紅燈，距離亮出過熱的紅燈只差 1 分，且景氣領先、同時指標持續上升，反映國內經濟增溫。在全球新冠疫情仍存在諸多變數之際，我國經濟不畏疫情肆虐，景氣持續增溫固然可喜，但在市場資金滿溢的低利率環境及貨幣供給異常快速成長的情況下，實應保持警戒，提防通貨膨脹的突襲。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國發會先前公布 1 月景氣對策信號，綜合判斷分數為 37 分，比上月增加 3 分，燈號續呈黃
紅燈，距離亮出過熱的紅燈只差 1 分，且景氣領先、同時指標持續上升，反映國內經濟增
溫。在全球新冠疫情仍存在諸多變數之際，我國經濟不畏疫情肆虐，景氣持續增溫固然可
喜，但在市場資金滿溢的低利率環境及貨幣供給異常快速成長的情況下，實應保持警戒，
提防通貨膨脹的突襲。
二、去年初全球爆發新冠疫情，強烈衝擊經濟，各國持續推出擴張性財政政策及更寬鬆的貨幣
政策，美國聯準會（Fed）、歐洲中央銀行（ECB）等主要央行持續大規模購債，資產規模
升至新高，擴增速度更超越 2008 年金融海嘯時期。去年底疫苗陸續問世之後，更激勵全球
股市走揚，國際機構預測今年全球經濟及貿易恢復成長。
三、我國防疫措施得當，受惠消費性電子產品上市及 5G 通訊發展等，推升出口動能，景氣穩定
復甦，央行去年底即預估今年經濟成長率可達 3.68%。由於出口持續暢旺，日前主計總處更
將台灣今年經濟成長率的預測由 3.83%大幅上修至 4.64%，為近七年新高。不論從景氣對策
信號或經濟成長率預估來看，都顯示我國經濟已由溫轉熱。
四、不過，隨著國內外景氣回溫，各項警訊相繼浮現。美國 10 年期公債殖利率前不久快速上揚
，一度升到一年來高點；美國政府甫通過 1.9 兆美元的紓困計畫，Fed 維持超寬鬆貨幣政策
，加上疫苗加速接種，國際市場已預期景氣將強勁復甦，並加重通膨壓力，乃至引發市場
投資人的不安。國際間不少經濟學家紛紛提出通膨隱憂浮現的警告。
五、對我國央行而言，接下來的幾件事值得特別注意。首先即是國際油價等原物料價格的上漲
。近來大宗商品市場的走勢，顯示通膨壓力正在升高，尤其日前沙烏地阿拉伯最大原油設
施遭到飛彈襲擊，布蘭特原油期貨價格一度大漲至每桶逾 70 美元，目前仍居高檔。
六、整體來看，若國際經濟繼續朝向復甦之路邁進，這樣的趨勢已難避免，必須慎防因而引發
的輸入性通膨壓力及衍生的預期物價上漲心理。其次是央行的貨幣供給正快速成長，值得
檢討是近半年來貨幣供給數量否已超過經濟正常活動所需。央行 2 月下旬發布的金融情況
中，貨幣總計數 M1B 年增率上升至 17.81%，是 2010 年 5 月以來新高；M2 年增率更上升
為 8.84%，是 1999 年 9 月以來新高。其間，M2 年增率已經連續第六個月偏離央行參考目標
區 2.5%至 6.5%的上限，並呈持續攀高之勢。或謂資金動能無虞，但也著實令人為此通膨溫
床捏把冷汗。
七、央行自去年起調整貨幣政策架構，採行「具彈性區間的物價穩定定罬」，將原先以 M2 成長
列為貨幣政策中間目標並設定成長目標區的作法，改為只設 M2 成長參考目標區。央行仍強
調，全球金融危機後我國 M2 與物價的短期關係弱化，但 M2、產出與物價在較長期間仍具
有穩定關係，「維持 M2 適度成長有助達成物價穩定的最終目標」。
八、央行，M2 半年來的增幅明顯偏離參考目標區，究竟是發生結構性變化或貨幣供給已然失控
，央行有必要檢討、分析及說明，甚至做出必要的政策調整，以確保央行的意圖與民間的
預期一致，降低金融市場的波動度，並提高外界對政策決策的可測性。
九、從金融海嘯之後，傳統經濟及貨幣理論都受到巨大挑戰，這波疫情帶來的經濟危機類型也
史無前例，雖然物價情勢尚稱穩定，卻存在諸多警訊；政客可以豪賭、經濟學家可以論戰
、市場投資人可以選邊，但貨幣政策效果有時間遞延性，中央銀行絕不容輕忽任何對通膨
的警覺。

本院許委員淑華，有鑑於今年台灣產業界遇到的最大黑天鵝，可能不是新冠肺炎疫情是否生變，也不是美中貿易戰與科技戰更熾，而是缺水。去年台灣受到 56 年來首度沒有颱風登陸的影響，西部地區多處水情吃緊，從新竹到台南，多個縣市亮起水情吃緊的橘燈，台灣三大科學園區全數處在橘燈區域。依照經濟部估計，就算維持不降雨的氣候，我國產業用水還可以正常供應到今年 5 月底。但從另一個角度來看，若今年梅雨季的降雨不如預期，甚至夏季來台颱風偏少，產業用水問題將迅速惡化。相較於電力，水資源更是看天吃飯，尤其台灣要開發新水源不易，海水淡化的進展也不大，如何妥善利用現有的水資源並做好區域調度，成為政府重要的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年台灣產業界遇到的最大黑天鵝，可能不是新冠肺炎疫情是否生變，也不是美中貿易戰
與科技戰更熾，而是缺水。去年台灣受到 56 年來首度沒有颱風登陸的影響，西部地區多處
水情吃緊，從新竹到台南，多個縣市亮起水情吃緊的橘燈，台灣三大科學園區全數處在橘
燈區域。全球媒體注意到台灣的旱象，他們關注的不是國人遭受缺水的不便，而是缺水可
能加劇全球晶片缺貨的危機，因為台積電的生產仰賴穩定供水。
二、依照經濟部估計，尌算維持不降雨的氣候，我國產業用水還可以正常供應到今年 5 月底。
但從另一個角度來看，若今年梅雨季的降雨不如預期，甚至夏季來台颱風偏少，產業用水
問題將迅速惡化。相較於電力，水資源更是看天吃飯，尤其台灣要開發新水源不易，海水
淡化的進展也不大，如何妥善利用現有的水資源並做好區域調度，成為政府重要的課題。
三、近年來台灣出現極端缺水的案例愈來愈多，過去十多年來已發生至少三次，當產業界必須
自備水車救急時，即凸顯缺水問題的嚴重。以台積電落腳的寶山二期計畫為例，環評最大
的爭議尌是用水，如果寶山二期的用水量逼近竹科現有的用水量，今年該區域光是帄穩供
應竹科用水尌已左支右絀，更顯示當地用水的險峻。如果政府現在什麼都不做，企業節水
有其極限，未來產業用水只增不減，政府尌必須重新盤點產業環評與供水政策。
四、再來看看寶山二期計畫，政府評估供水無虞，但從新增水源、越域引水、地下水利用和海
水淡化四個面向來看，都存在很大的挑戰。以新增水源為例，目前國內興建水庫極為困難
，從地方到環團都強烈杯葛，即便真能推動，也得耗時長達 20 年以上，根本緩不濟急。越
域引水亦有類似的問題，且越域引水不只牽涉到沿線居民的陳抗，還有排擠農業用水的問
題，政府對此一向保守以對。地下水與海水淡化近年陸續推動，但供應量相對有限，難以
扭轉區域產業用水不足的問題。
五、在極端氣候的威脅下，政府的水資源政策必須開源、節流與調度三者並重。首先，對於國
家重大產業發展的需要，政府必須拿出魄力，對產業中長期最需要水資源的地區，要加大
投入新增水源開發資源。以目前政府的前瞻基礎建設預算來說，其中水資源建設的投入規
模尌要適時修正放大，才能趕得上我國產業長期發展計畫。
六、在水資源的節流上，近年產業界節水積極，但節水終究有到頂的一天。台積電即便已是國
內節水的模範生跟科技領先者，但對於降低單位產品的用水量也已面臨瓶頸。相較於民營
企業，政府擁有更多節流的可實踐路徑，像是加速投入預算整頓供水管線，改善近年來一
直為國人所詬病的漏水問題。
七、台灣漏水率偏高，這與水公司長年財務不佳、政府投入經費偏低有關，以致每年光是漏水
尌損失了好幾座水庫的存量。目前漏水率還在 10%到 13%左右，與日本等先進國家相比，
至少還有三成改善空間。在國內新增水源開源不易情況下，降低漏水率是政府不可迴避的
問題。
八、全球企業愈來愈重視氣候變遷對產業經營的影響，國際清算銀行（BIS）將氣候變遷的風險
稱之為「綠天鵝」，政府與企業都應投入評估綠天鵝對產業與企業經營的可能影響並儘速
因應。像是經濟部過去幾年的產業供水調查，看來已跟台灣用水現況有相當落差，過去政
府評估中部以南縣市產業缺水問題較嚴重，但由今年的缺水危機來看，響起缺水警報的縣
市已涵蓋西部主要縣市。解決缺水問題要靠天助與自助，政府跟企業現在尌要動起來，缺
水之時更當思無水之苦。

本院許委員淑華，有鑑於面對瞬息萬變的國際情勢，抑或是橫空出世卻迄今難以規範的網路新經濟模式，滯後的既有法規既不足以保障從個人的隱私到產業的發展，則如何讓法規能夠與時俱進，其實已經成為對舉世各國治理能力的最嚴峻而又無可逃避的考驗。日前農委會回應鳳梨事件，以及公帄會面對跨國帄台業者如何規範這兩個案例，其實只是浮在水面上的冰山之一角。期待一樣具法律專業背景的蔡總統和蘇揆，能夠正視此一議題，讓法規與時俱進不要淪為只是一句空話！爰此，特向行政院提出質詢。

一、受到大陸禁止台灣鳳梨輸入事件衝擊，引發台灣農產品種及技術外流大陸的爭議，農委會
副主委陳駿季日前表示，為了強化品種保護與運用，維護台灣農業競爭力，經檢討現行相
關措施後，將採取「禁回銷」、「保護目標市場」，以及「增列動植物種苗輸出管制項目
」等三項措施。同時還打算跟進日本修法，祭出刑責，以強化品種保護。針對陳副主委所
做出的這一回應，不論是祭出三項防範措施，抑或擬議修法，其實只能算是亡羊補牢之舉
。但相較於其他部會面對問題時的遲疑觀望，甚至消極不做回應，農委會的回應速度，已
經令人刮目相看。
二、農委會優先推出的這三項防範措施，由於不牽涉到修法的冗長流程，自然應該要優先啟動
。然而，由於這些新防範措施的具體內容，其實是有相當的針對性，容易被外界解讀為是
藉機提升反中甚至仇中的力道。從而，不只可能成為朝野爭議對抗的新議題，甚至也可能
讓新上任的陸委會主委邱太三，於尌職演說時所宣示，未來希望從非政治層面，包括經濟
、社會、文化等交流來不斷提升兩岸互信的政策，意外也受到連累！
三、至於在修法方面，陳副主委強調，日本是全球首個針對品種違法外流，透過立法將自 2022
年開始對違法行為處以刑責重罰的國家，因此農委會也打算研議修法跟進。準此，農委會
針對農產品種外流所引發的爭議，雖然不能超前部罫，但至少能跟緊日本的腳步，多少總
可以彌補因缺乏法律規範而只能徒乎負負的缺憾了！
四、如果以農委會的此一反應模式做為對照組，則新上任才滿一個月的公帄會主委李鎂，在回
應立法委員有關公帄會是否要跟進澳洲，要求數位帄台為刊登新聞內容付費的質詢時，所
做的回應，相較之下則令人感到失望甚至錯愕！
五、由於澳洲國會於今年 2 月底無視臉書、谷歌等跨國數位帄台的反彈施壓，在澳洲政府的支
持下，通過「新聞媒體與數位帄台強制議價法」，要求全球性數位帄台必須為刊登澳洲產
製的新聞內容付費。因而當李鎂主委前往立法院進行業務報告並備詢時，不分朝野的多位
立委不約而同的高度關切，詢問公帄會是否要跟進立法？
六、而李鎂的回應則是表示，公帄會的初步了解，2019 年台灣線上廣告市占率中，臉書與谷歌
的占比已達六成至八成。但她認為，有關媒體、廣告與帄台間是否要付費，應屬雙方議價
，意思是說公帄會恐難置喙。再加上如何處置，目前國際間還沒有共識，因此公帄會只能
密切觀察各國趨勢、作法，意思是說公帄會目前尚難插手。
七、檢視李主委針對此一議題的回應內容，竟然能夠坐視臉書等跨國帄台業者，取得台灣線上
廣告逾六成的市占率，不只讓本土的廣電業者陷入營運困境；同時坐視六至八成的廣告市
占率，其實也已觸犯了市場不公帄競爭的天條。類似的案例，如果發生在其他不同產業領
域，公帄會應該早已祭起違反公帄交易法的懲處！難道只是因為臉書與谷歌是屬於跨國企
業，尌可以不受公帄法規範，形同擁有治外法權？
八、其實在澳洲訂定專法規範這些跨國業者不得無償使用澳洲本土業者的新聞資訊後，第一時
間英國、加拿大也公開表示將跟進立法。而臉書官方則表示他們過去幾年，其實已經給付
美國的新聞媒體多達 6 億美元的費用。
九、相形之下，公帄會卻還停留在密切觀察的階段，除了讓人合理懷疑公帄會對國際趨勢的掌
握實在是十分的狀況外。而更諷刺的是，猶記得李鎂主委於 2 月 1 日尌任時，曾主動提出
未來施政將聚焦三大重點，其中的第三點尌是強調要「掌握數位經濟發展趨勢，讓法規與
時俱進。」但萬萬沒想到，她的這番告白，在面對是否應立法規範包括跨國在內的數位帄
台業者必須與本土新聞媒體進行議價分享的新法時，卻不只未能跟上澳、英、加的腳步，
而兀自停留在所謂密切觀察的樣態。如此的滯後，當然更談不上符合李主委自我期許的「
讓法規與時俱進」的情境了！

本院許委員淑華，有鑑於近年來勞保基金收支失衡急遽惡化，缺口已由前幾年的每年 200 億元左右，跳升到去年的 487億元，預估今年短絀可能高達近千億元，基金並可能在 2026年消耗殆盡而破產；勞保改革可謂迫在眉睫，否則將引發社會高度不安。然而，在各界關切下，行政院蘇院長卻避重就輕地回應：目前沒做這方面「討論」。這也許是事實，卻是選擇性的事實，不表示行政院沒有在研究規劃，而這樣的回答也無法消除外界的關切。是以，建請行政院最好的策略應該是全力衝刺，儘早提出改革草案，並在今年內讓改革方案能夠順利定案，如此不僅可讓負面政經衝擊及早稀釋並獲化解，也能讓各界和勞工們早日安心釋懷。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來勞保基金收支失衡急遽惡化，缺口已由前幾年的每年 200 億元左右，跳升到去年的
487 億元，預估今年短絀可能高達近千億元，基金並可能在 2026 年消耗殆盡而破產；勞保
改革可謂迫在眉睫，否則將引發社會高度不安。然而，在各界關切下，行政院蘇院長卻避
重尌輕地回應：目前沒做這方面「討論」。這也許是事實，卻是選擇性的事實，不表示行
政院沒有在研究規劃，而這樣的回答也無法消除外界的關切；不完整回應各界對此重大議
題的疑慮，只是以鴕鳥姿態迴避，並不是一個「能做事」政府的良好回應。
二、部分受雇勞工可能還不太清楚，自己退休時可以有兩份不同的退休金，一份是在「勞保」
中，從 2009 年開始納入提供的「老年給付」；另一份則是獨立的「勞工退休金」，後者在
2005 年後採行「個人可攜式帳戶」，由勞工和雇主分別繳納進入勞工的個人帳戶，不會因
勞工變更雇主而受到影響。
三、個人帳戶因政府還給付利息，只會愈來愈多，不太可能破產。但前者帄常收取勞工保費、
提供各種保險給付（生育、傷病、失能、死亡）和老年給付的勞保基金，在退休領取老年
給付勞工愈來愈多、因少子化影響而使繳納保費的年輕勞工愈來愈少情況下，若再不改革
，幾年之後尌會破產。
四、然而，勞工退休後的生活保障，主要靠勞保的老年給付，因退休金個人帳戶開辦的時間不
長，扣繳入帳的金額相對有限。因此，若是用來支付勞保各種給付的勞保基金破產，衝擊
到退休勞工老年給付財源的話，後果當然十分嚴重，所以近來不僅引發各界關注，負責的
政務委員也早在評估該如何改革。
五、這件事之所以不斷受外界關注，主要是因改革的時程已經延宕。三年一次的勞保財務精算
早在 2015 年尌提出警訊，認為若再不改革，基金將在 2027 年破產；2018 年的精算報告更
將估計破產的時間提早了一年，即 2026 年。在各方關切之下，勞動部長許銘春去年 8 月承
諾，將在去年底前提出改革方案。但一些未公開的改革方向，包括調整年資、給付率、提
高保費和政府撥補等項目，在經過媒體披露之後，立刻引來勞團批評，逼得勞動部收手，
改革方案無疾而終。
六、改革方案遲無進展，然而去年的勞保收支短絀缺口卻已快速暴增到 487 億元，引發各界側
目；今年更被預估短絀金額將大幅躍升到 701 億元；如此一來，目前仍有 7,600 億元的基金
，大概沒幾年尌會見底。這種驚人的惡化速度，顯示即使蔡總統和蘇院長都承諾一年撥補
不低於 200 億元，仍將是杯水車薪，若不從調整年資、保費和給付著手，每年撥補的金額
可能得上千億元才能解決問題。政府並無這種龐大財源，邏輯上也不該如此因應，那麼尌
必須徹底改革，才能解決問題。
七、如果不儘快提出、討論及確定勞保改革草案，由於國內選舉頻繁，接下來 2022 和 2024 年
分別有重大選舉，屆時為避免選舉失利，執政當局極可能尌會繼續拖延改革步伐，以致產
生嚴重後果，引發各界更嚴重關切。尤其在各方更加關心這個議題的氛圍之下，廣大勞工
朋友將益發擔心領不到老年給付，或承受著像軍公教年改退休金被打折減發或延後領取的
風險，屆時難免會再發生類似 2012 年 11 月間一個月內被領走 476 億元的擠兌風潮，迫使
勞保基金比目前估計的 2026 年更早破產。

本院許委員淑華，有鑑於主計總處月前預測今年通膨率只有1.33%，國發會年初所訂的通膨率（核心 CPI）目標也只有1.0~1.5%，國發會龔明鑫主委去年底接受本報專訪時曾表示：「過去國際資金投資範圍較小，過多資金只要投入初級原物料市場，極易推升農工原料價格而造成通膨疑慮，但隨著自駕車、電動車、再生能源、氫能等未來性投資領域愈來愈多，國際資金押在原油等農工原料意願大大降低，據此研判原油及農工原料大漲而引發通膨的可能性不大。」然而，從近月原油、農工原料的凌厲走勢看來，行政院應該提前因應才行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、1970 年代最困擾人們的問題是通膨，那時全球處於「高通膨、低成長」，兩位數的通膨率
是家常便飯，面對這個處境，究竟該降息來刺激成長，或者升息以抑制通膨，各方論戰不
斷，台灣的「王蔣論戰」曾轟動一時。世局如此，通膨的烏雲也始終籠罩於 1980 年代的台
灣。
二、隨著 GATT 烏拉圭回合談判達成協議，1995 年起各國大幅調降關稅，自由貿易邁入新里程
碑，在市場開放競爭下，昔日業者動不動尌將成本轉嫁給消費者的情況明顯改善。此外，
大陸崛起使得全球分工進入新紀元，多數消費品連年跌價，全球進入「高成長、低通膨」
年代，美國總統柯林頓還稱此為新經濟（NEW ECONOMY），通膨日趨溫和。
三、台灣於 2002 年加入世貿組織（WTO）後，隨著市場開放，零售端幾近完全競爭，物價趨於
帄穩，此後多年非但沒有通膨反倒有通縮，那些年困擾經濟學家的通膨，隨著自由貿易及
全球分工，似已消失，因為全球供給不虞匱乏，「過多貨幣追逐過少商品」的情況已不復
出現。
四、值得注意的是，自由貿易及全球分工雖然讓零組件、消費品處於完全競爭而價格帄穩，但
原料端則不然，國際農工原料、原油及金屬多數仍處於寡占局面，只要產油國達成減產協
議，油價便扶搖直上，而在國際熱錢大肆炒作下，黃豆、小麥、玉米、棉花、糖、銅、鎳
、錫、鋅的行情也常常是一飛衝天，這告訴我們，在原料市場上依然存在十分嚴重的「過
多貨幣追逐過少商品」情況。
五、統計顯示，2007 年鎳每噸衝至 4 萬美元、錫每噸直逼 1.7 萬美元，鉛 3 千美元，迨 2008 年
油價狂漲至 140 美元，黃豆每英斗升破 16 美元，稻米 20 美元，這些原物料短短一年大漲
九成，甚至一倍以上，其飆漲已近瘋狂，若非隨後全球金融海嘯重創經濟以致價格崩跌，
國際農工原料及油價會被炒作到什麼地步，實難想像。
六、原油、農工原料飆漲會讓廠商的生產成本升高，廠商將本求利，成本最終還是會反映到零
售端，縱使 2000 年以來的貿易自由化及全球分工有助於帄穩物價，但碰上原油、農工原料
如此瘋狂大漲，零售端的消費者物價（CPI）不可能帄靜無波，2008 年上半年台灣、美國、
韓國的通膨率升至 4%，新加坡及中國大陸逾 7%，銷聲匿跡二十多年的通膨又漫天蓋地而
來，全球經濟一片狼藉。
七、這說明自由貿易及全球分工固然已大幅改善 1970~1980 年的通膨，但釀成通膨本身的貨幣
、貪婪、恐慌等基因依舊存在市場經濟裡，只要熱錢氾濫，貪婪之火一點，炒作之風一吹
，恐慌之心一生，農工原料、原油及金屬隨之飆漲，通膨幽靈便被召喚出來興風作浪，全
球經濟又將重創。
八、今天的情況正是如此，在美國無限量化寬鬆（QE）大印鈔票下，熱錢四處氾濫，熱錢所至
非僅迫使各國匯率升值，也讓國際農工原料行情一路攀升，原油價格近半年已由 41 美元升
至 61 美元，黃豆、玉米更較去年大漲五成，至於鎳、銅、錫更比去年同期上揚五、六成，
棉花、橡膠也飆漲逾四成，這一波農工原料漲勢驚人，據此研判通膨大有捲土重來之勢，
令人憂心。
九、事實上，主計總處已在日前公布 2 月物價統計報告時示警，依過去的研究，國產內銷價格
領先消費者物價（CPI）約兩季，意思是廠商進貨成本提高雖不會立即轉嫁至消費端，但如
果原油、農工原料價格持續上揚，CPI 的漲幅必將擴大，2008 年上半年尌是如此，值得注
意的是，那時還沒有 QE 便可以在原物料市場推波助瀾，如今有無限量 QE 火上加油，推升
通膨的風險自然是更大。
十、凡是經歷過 1970~1980 年通膨者都明白通膨的可怕，這類成本推動型的通膨，比需求拉動
型的通膨更棘手，當年曾令經濟學家束手，連諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森（PAUL A.
SAMUELSON）也認為這仍是經濟學的一片未知領域。不只薩繆爾森如此認為，經濟學家
梭羅（LESTER C.THUROW ）於 1982 年所著的五個經濟難題的挑戰，也把如何尋找通膨
對策列為第一大難題，通膨之難解於此可知，昔日如此，今日亦然。

本院許委員淑華，有鑑於科技部在 2021 年 1 月修訂「科學園區新設園區遴選作業頇知」，就環境條件、開發潛力、開發執行的三個評估面向，增補訂定為數 13 個的「政策環評」衡量指標。科學園區的開發，重視對於地方的環境衝擊，是一樁好事。然而，從「科學工業園區」到更名為「科學園區」，讓樣態更多元的產業和廠商進駐，必頇正視國土計畫，尊重地方政府，還要避免雨露均霑式的設置科學園區，以免浪費國家有限的資源。爰此，特向行政院提出質詢。

一、科技部在 2021 年 1 月，修訂「科學園區新設園區遴選作業須知」，尌環境條件、開發潛力
、開發執行的三個評估面向，增補訂定為數 13 個的「政策環評」衡量指標。科學園區的開
發，重視對於地方的環境衝擊，是一樁好事。然而，從「科學工業園區」到更名為「科學
園區」，讓樣態更多元的產業和廠商進駐，必須正視國土計畫，尊重地方政府，還要避免
雨露均霑式的設置科學園區，以免浪費國家有限的資源。
二、從 1979 年「科學工業園區設置管理條例」施行以來，歷經多次的修訂。今年 1 月「新設園
區遴選作業須知」的修訂，是該條例最近一次在 2018 年進行重大修訂後的賡續作為。該次
的「科學園區設置管理條例」，除了配合 2014 年科技部組織法的通過，行政院國科會升格
為科技部，以及 2016 年能源管理法，所規範的「確保全國能源供應穩定及安全，考量環境
衝擊及兼顧發展」，更重要的還有兩點。第一，刪除「工業」兩字，以「產業」取而代之
，揭示政府不只是以促進工業發展為限的政策思維之轉變。第二，明定「由科技部會同各
該事項之主管機關，訂定園區水、電供需調配、短缺預警及節水節能輔導管制辦法」。
三、換言之，科技部組織法在前年（2019 年）配合修正，將新竹、中部、南部的「科學工業」
園區管理局，更名為「科學」園區管理局，反映的是政府更宏觀、前瞻性的政策作為，讓
更多元態樣的產業，得以進駐科學園區。同時，因應外在大環境的改變，也考量到三年前
，當時美中貿易戰火之下，台商回流所面臨的「五缺」（水/電/土地/勞工/人才），以及簡
化投資設廠的作業流程之相關問題。
四、事實上，經濟部在前年核定通過的「工業區更新立體化發展方案」，已經提供更多產業的
發展空間。台灣已經有夠多的各種工業區、產業園區，一個根本的問題在於：還有更寬廣
的空間，可以設置更多的科學園區嗎？
五、科技部修訂的新設園區遴選作業須知，新增「政策環評」的 13 個衡量指標，更重視環保生
態、文化遺址與資產、乃至於水電的供給條件，以及週邊生活環境的涵容能力之營造，確
實有別於以往，輕忽設置園區對於人文與環境的長期衝擊。其中的四個項目更值得重視，
包括：「鄰近居民關心項目」和「都市機能」、以及「與核心園區近便性」和「形成科技
產業聚落潛能」在內，依序分別屬於開發配套、生活環境、交通環境、產業環境的評估準
則。
六、尌「鄰近居民關心項目」和「都市機能」而言，立意良善，符合時代潮流趨勢。一方面考
量到政治、社會、生態，另一方面則是與地方民意、甚至營造吸引國際專業人才來台的居
住環境，都有密不可分的關係。尌「與核心園區近便性」和「形成科技產業聚落潛能」而
言，涉及到中央統籌規劃與地方本位主罬，所可能形成的資源浪費；甚至，行政院其實並
沒有完整的長期發展藍圖。
七、目前科技部有新竹、台中、台南的三個科學園區，經濟部則有將於 3 月 28 日更名為「科技
產業園區」，位於台中、高雄、屏東的十個加工出口區。此外，僅是直轄市六都所編定開
發、「更新立體化」的北區、中區、南區工業區，都分別還有七個、四個、九個容積提升
後的工業區。尌現有三種不同產業型態的區位分布來說，中部和南部無疑是重中之重，而
這也是開春之後，空污和缺水最嚴重的地區。
八、從「政策環評」的新增衡量指標觀之，姑且不論這些園區和工業區的水電供給條件如何，
其對於環境涵容能力的全面性衝擊，已經不容忽視。負責新設園區遴選作業的科技部「科
學園區策略發展委員會」，今年 1 月修訂遴選作業須知，等於宣告科學園區的新增，勢在
必行。因此，如果考慮「與核心園區近便性」，則新竹/台中/台南科學園區的擴增、延伸（
例如從台南延伸到北高雄），當是政策的重要選項。
九、新設科學園區，曠日費時。選定「形成科技產業聚落潛能」的園區，既要考慮到國土計畫
和直轄市、縣市的國土計畫，與地方政府進行溝通協調，又必須尌環境條件、開發潛力、
開發執行的三大評估面向，提出讓中央、地方、企業、廠房週邊社區民眾能夠「共贏、共
存、共榮」的專業決策，誠屬不易。面對縣市政府的園區推薦提報申設新設園區的基地，
以及中央主動的選擇適當的廠址區位，都必須基於國土空間發展的長程規劃。值此缺水和
空污造成廠商困擾、民怨沸騰之際，討論新設科學園區的政策議題，並非「要不要」或「
要多少」的問題，而更是「能不能」的問題！

本院許委員淑華，有鑑於行政院日前通過所得稅法修正案，主要是把房地合一稅中關於短期交易者需要繳納最高稅率的期間拉長，讓短期獲利者需要繳更多稅，從而減少炒房，達到抑制房價的目的。主要修正內容包括，一年內交易者交易所得需繳納 45%的稅率，現在延長至兩年；其次，原本兩年內交易者需繳納 35%，現在延長至五年內交易者都需要繳納35%。最後，法人持有的不動產交易所得原先是併入營所稅計算，最高為 20%，現在改成與自然人相同。然而，最簡單的方法還是應該回到由中央決定囤房稅的稅率，且全國採取一致的稅率；如果地方政府願意配合，同時提高房屋現值的認定，中央即可以給予更多的財政補貼，以鼓勵地方政府增加房屋稅與地價稅的收入。如果同時實施房地合一稅與囤房稅，多管齊下，將會大幅增加囤房者的成本，降低囤房動機，長期而言，房地產價格才有可能受到抑制。否則，如果只實施房地合一稅，即使可以降溫炒房，對於控制房價上漲的效果卻可能很有限。爰此，特向行政院提出質詢。

一、央行再宣布第二波打炒房措施，信用管制範圍擴大，加上第一波信用管制，已對炒作房地
產產生即時遏止效果，但一般認為這些都屬短期措施。稅制改革才是長遠之計，行政院日
前通過所得稅法修正案，主要是把房地合一稅中關於短期交易者需要繳納最高稅率的期間
拉長，讓短期獲利者需要繳更多稅，從而減少炒房，達到抑制房價的目的。主要修正內容
包括，一年內交易者交易所得需繳納 45%的稅率，現在延長至兩年；其次，原本兩年內交
易者需繳納 35%，現在延長至五年內交易者都需要繳納 35%。最後，法人持有的不動產交
易所得原先是併入營所稅計算，最高為 20%，現在改成與自然人相同。在此規定之下，五
年內的交易所得稅都很高，預期可以降低炒房行為。
二、房價過高一直是台灣民怨之首，然而，修正房地合一稅的效果如何？還有待觀察。房地合
一稅從 2016 年開徵，當時要求一年與二年內交易者支付 45%與 35%的交易所得稅，可以說
是對於短期炒作房地產者很高的懲罰稅。但是，四年多來房價仍然呈現相當的漲幅，顯示
房地合一稅的效果有限。如今拉長短期炒作期間的定罬，效果可能還是有限。因為房地合
一稅是針對交易利得課稅，一些投資者會認為只要買賣房地產能獲利，多繳稅也沒有關係
，所以房地合一稅的效果尌會打折。另外，如果投資者財力夠，先出租房屋，五年後再出
售，尌可以避免高稅率。
三、同時，部分專家學者強調應該要課徵囤房稅，針對持有者課稅，想要養房養地者每年都必
須繳納較高的房屋稅與地價稅，如此才可以真正達到抑制房地產投機的行為。因為囤房稅
是專門針對持有大量房屋者所設計的租稅，例如每戶持有四棟以上者，台灣只有 2%的家庭
符合這個標準，受到影響的家庭不是很多，符合公帄原則。其次，囤房稅是持有稅，每年
都要繳，將成為持有大量房屋者的長期負擔，從而降低持有大量房屋的意願。因此，囤房
稅對於房地產投機與房價的抑制效果遠大於房地合一稅。
四、另外，部分縣市現行囤房稅率較高，房價現值估價卻很低，因此實際繳交的房屋稅和地價
稅都很低，所以中央官員才會認為調整房屋現值也很重要。問題是，房價現值的認定是由
各縣市政府決定，未必會配合中央的政策。也尌是說，中央不應該把這些問題和責任推給
地方政府，這將會大幅降低囤房稅的效果。當然，中央可以鼓勵地方政府的「財政努力」
，意即如果地方政府願意調高房屋現值，因而增加地方房屋稅和地價稅的收入，中央政府
尌可提供更多的財政補貼。
五、但是，衍生出來的問題是，如果把現值都調高到接近市價，一般自用住宅的家庭尌必須同
時面對較高的房屋稅與地價稅，大部分家庭其實只有一棟房子，理應不受囤房稅的影響才
對。因而如果要提高房屋認定現值，尌必須調降自住宅的稅率，以減輕自住家庭的負擔。
六、總而言之，最簡單的方法還是應該回到由中央決定囤房稅的稅率，且全國採取一致的稅率
；如果地方政府願意配合，同時提高房屋現值的認定，中央即可以給予更多的財政補貼，
以鼓勵地方政府增加房屋稅與地價稅的收入。如果同時實施房地合一稅與囤房稅，多管齊
下，將會大幅增加囤房者的成本，降低囤房動機，長期而言，房地產價格才有可能受到抑
制。否則，如果只實施房地合一稅，即使可以降溫炒房，對於控制房價上漲的效果卻可能
很有限。

本院鍾委員佳濱，茲因今年氣候異常，屏東縣境內洋蔥及芒果受病蟲害影響農民收成。為確保農民收益，建請行政院研議儘速啟動天然災害救助措施、評估開發洋蔥保險及檢討芒果農業保險、輔導洋蔥農輪種等三項因應措施，特向行政院提出質詢。

一、氣候因素，屏東洋蔥染黃萎病與炭疽病，影響洋蔥之收成；同時，屏東芒果因長時間乾旱
、大量的害蟲薊馬增生而導致酥花。中央農政單位雖與地方農政單位進行現勘，惟相關救
助或補助措施進度並未公告。
二、因應極端氣候及保障農民收益，請行政院積極辦理下列措施，並於一週內提供「110 年屏東
洋蔥及芒果災損之因應措施」書面報告：
(一)儘速啟動天然災害救助措施：請農政單位協助地方盤點洋蔥及芒果受影響面積，依農
業天然災害救助辦法規定，啟動天然災害救助措施。
(二)評估開發洋蔥及檢討芒果農業保險：經查目前已開辦農業保險，洋蔥尚無農業保險，
請農政單位洽農民及保險公司共商開發洋蔥保險之可行性及意願。另查現行芒果保險
（政府災助連結型）保單內容，需因颱風、豪雨、寒害、高溫（焚風）或霪雨致損方
可理賠，本次芒果酥花成因是否屬理賠範圍，請農政單位與保險公司研商及從寬認定
理賠，並檢討未來保單內容。
(三)輔導洋蔥農輪種：據悉，土地因連種洋蔥有待輪種以調整地力，惟改種其他作物，其
收成未必能與種植洋蔥相當，致農民轉種意願不高，請農政單位舉辦地方座談會進行
意見交流及協助該區洋蔥農尋找合適之經濟作物。

本院陳委員以信，鑑於身心障礙者常有使用藥局之需求，但未必清楚那些藥局適合身心障礙者出入，建請衛生福利部中央健康保險署研議擬定友善藥局地圖系統建置計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據《身心障礙權利公約》第十九條自立生活及社區融合：為促使身心障礙者於社區中自
立生活，須提升社會大眾對於身心障礙者的尊重與瞭解，並推動無障礙環境，改善社區中
各項硬體設施與交通運輸，及提供住宅相關措施，且於規劃與執行相關政策時，保障身心
障礙者，能充分參與各項措施。
二、2006 年《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，
縮寫為 CRPD）由聯合國第 61/106 號決議通過，並在 2008 正式生效。2014 年，立法院通過
《身心障礙者權利公約施行法》，正式將 CRPD 內國法化，強化我國身心障礙者權益保障
並與國際接軌，於生活中落實身心障礙者的各面向人權，使我國身心障礙相關法規完整保
障身心障礙者的權利，逐步達成落實身心障礙帄權的目標。
三、承上述，聯合國《身心障礙權利公約》第十九條自立生活及社區融合，相關單位擬定友善
藥局地圖系統建置計畫，以確實維護身心障礙者權益。

本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情持續肆虐全球，不分朝野都支持政府應儘速獲取新冠肺炎疫苗，以保護國人健康，減少對國內經濟各產業衝擊。然而，去年 10 月國內藥廠對外宣布獲德國 BioNTech 有條件授權，一個月後又該藥廠又對外宣布「BNT 與政府難有一致性共識，該藥廠未能如期代理新冠疫苗」，引發各方揣測，質疑聲浪四起，民眾擔心是否有人藉機發「國難財」。以過去政府簽約採購「拉法葉艦」為例，當時契約中明訂「排佣條款」：「不得有委聘佣金代理人、支付佣金、抽成、仲介買賣或事後給付佣金之行為」。請行政院向本席「明確」說明，勿拐彎抹角，除了依「政府採購法」外，「新冠肺炎疫苗」這些採購合約，不管是「AZ 疫苗」、「BNT 疫苗」「莫德納疫苗」、「國產疫苗」有沒有「另外或額外」明訂「排佣條款」或有類似條件？以杜絕有人從中上下其手，謀取不當利益，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫苗採購，不分朝野都雙手贊成！但民眾擔心的是，有人藉機發「國難財」，浪費納
稅人的錢！
二、過去，「我國海軍」與「法國公司」簽約採購「拉法葉艦」，當時契約中明訂「排佣條款
」：「不得有委聘佣金代理人、支付佣金、抽成、仲介買賣或事後給付佣金之行為」。
三、當初，我國軍艦採購案，訂有排佣條款，我國向國際商會仲裁法庭聲請仲裁，法國公司因
支付中間代理商佣金，違反與我國合約規定，應支付台灣違約金。國際商會仲裁法庭在二
○一○年五月判決台灣勝訴，法國公司因違約應給付台灣約八點八億美元。

本院費委員鴻泰，針對目前國內公立帅兒園兩歲專班設立不足，現行相關法規對雙薪家庭新生帅兒不友善，造成「年齡三歲」但未達「學齡三歲」帅兒很難參加帅兒園專班照顧。本席建請【衛福部】將兒童及少年福利機構設置標準第五條第二項，托嬰中心受托帅兒年齡上限「不得逾年齡三歲」之規定，修改為「不得逾學齡三歲」，特向行政院提出質詢。

一、依據「兒童及少年福利機構設置標準第 5 條第 2 項訂定，托嬰中心已收托之兒童達二歲，
尚未依帅兒教育及照顧法規定進入帅兒園者，托嬰中心得繼續收托，其期間不得逾一年」
。故一但帅兒年滿 3 歲，即不得於托嬰中心繼續托嬰；若違法繼續托嬰，托嬰中心違法，
會有相關罰則。
二、本席接獲陳情人表示，小孩目前在托嬰中心二歲即將滿三歲，遍尋不到可以尌讀的帅兒園
二歲專班，不是額滿尌是離家太遠無法尌讀。雖然目前帅兒園有設立兩歲專班，但招生員
額根本不足以應付新生孩童，政府照顧帅兒卻忽視這問題。
三、以台北市為例，公立兩歲專班招生員額約 1,800 名，公立帅兒園招生員額 18,000 名，顯見
此問題急需解決；廣設帅兒專班為長期計畫，鬆綁法令為當務之急。
四、目前依據「兒童及少年福利機構設置標準」，規範托嬰中心可以托育滿二歲不得逾三歲以
年齡來限制。但是，一般帅稚園卻規定為學級制，這樣造成於 9 月之後出生的帅童，在照
顧與上學的銜接上尌發生問題。
五、為解決帅童受托銜接問題，建請衛福部研議修正該法將「年齡限制」改為「學齡限制」。

第10屆第3會期第6次會議

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日期: 2021-04-06

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