日期: 2021-12-10
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meetingNo:
2021120802
-
date:
2021-12-10
-
sessionPeriod:
4
-
meetingRoom:
議場
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selectTerm:
1004
-
meetingUnit:
院會
-
sessionTimes:
13
-
meetingDateDesc:
110/12/10 09:00-18:00
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jointCommittee:
null
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coChairman:
null
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meetingName:
第10屆第4會期第13次會議
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meetingContent:
一、討論事項：本院財政、內政、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會報告審查行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案（109年1月15日至111年6月30日）」案等5案。
二、12月10日上午9時至10時為國是論壇時間。
三、12月14日下午5時至6時為處理臨時提案時間。
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term:
10
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attendLegislator:
["翁重鈞","孔文吉","范雲","許智傑","余天","江啟臣","林昶佐","林楚茵","鄭麗文","李德維","廖婉汝","萬美玲","吳怡玎","羅致政","陳歐珀","莊競程","吳琪銘","張廖萬堅","高嘉瑜","周春米","賴品妤","陳素月","林宜瑾","賴瑞隆","林俊憲","江永昌","陳秀寳","蘇治芬","林為洲","蔣萬安","謝衣鳯","黃世杰","王定宇","鄭運鵬","邱志偉","呂玉玲","鄭正鈐","費鴻泰","楊瓊瓔","管碧玲","徐志榮","魯明哲","何志偉","張育美","陳明文","陳玉珍","趙天麟","黃國書","陳亭妃","黃秀芳","王婉諭","邱顯智","吳思瑤","羅明才","何欣純","洪申翰","馬文君","郭國文","邱議瑩","蔡適應","劉櫂豪","賴惠員","劉建國","陳雪生","高虹安","游錫堃","鍾佳濱","趙正宇","蔡壁如","楊曜","蘇巧慧","蔡易餘","林奕華","許淑華","高金素梅","伍麗華Saidhai Tahovecahe","陳超明","陳瑩","蔡其昌","林淑芬","傅崐萁","邱臣遠","柯建銘","陳椒華","林岱樺","劉世芳","廖國棟Sufin‧Siluko","葉毓蘭","王美惠","李昆澤","張宏陸","溫玉霞","張其祿","賴香伶","林思銘","李貴敏","洪孟楷","湯蕙禎","羅美玲","林德福","吳玉琴","陳以信","邱泰源","曾銘宗","沈發惠","蘇震清","賴士葆","莊瑞雄","吳秉叡","吳斯懷","林文瑞","鄭天財 Sra Kacaw"]
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startTime:
2021-12-10T09:00:00
-
endTime:
2021-12-10T18:00:00
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meetingTimes:
null
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https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2021120802/details?meetingDate=110/12/10
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日期: 2021-12-14
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meetingNo:
2021120802
-
date:
2021-12-14
-
sessionPeriod:
4
-
meetingRoom:
議場
-
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1004
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院會
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sessionTimes:
13
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meetingDateDesc:
110/12/14 09:00-18:00
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null
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meetingName:
第10屆第4會期第13次會議
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meetingContent:
一、討論事項：本院財政、內政、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會報告審查行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第4次追加預算案（109年1月15日至111年6月30日）」案等5案。
二、12月10日上午9時至10時為國是論壇時間。
三、12月14日下午5時至6時為處理臨時提案時間。
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term:
10
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attendLegislator:
["翁重鈞","孔文吉","范雲","許智傑","余天","江啟臣","林昶佐","林楚茵","鄭麗文","李德維","廖婉汝","萬美玲","吳怡玎","羅致政","陳歐珀","莊競程","吳琪銘","張廖萬堅","高嘉瑜","周春米","賴品妤","陳素月","林宜瑾","賴瑞隆","林俊憲","江永昌","陳秀寳","蘇治芬","林為洲","蔣萬安","謝衣鳯","黃世杰","王定宇","鄭運鵬","邱志偉","呂玉玲","鄭正鈐","費鴻泰","楊瓊瓔","管碧玲","徐志榮","魯明哲","何志偉","張育美","陳明文","陳玉珍","趙天麟","黃國書","陳亭妃","黃秀芳","王婉諭","邱顯智","吳思瑤","羅明才","何欣純","洪申翰","馬文君","郭國文","邱議瑩","蔡適應","劉櫂豪","賴惠員","劉建國","陳雪生","高虹安","游錫堃","鍾佳濱","趙正宇","蔡壁如","楊曜","蘇巧慧","蔡易餘","林奕華","許淑華","高金素梅","伍麗華Saidhai Tahovecahe","陳超明","陳瑩","蔡其昌","林淑芬","傅崐萁","邱臣遠","柯建銘","陳椒華","林岱樺","劉世芳","廖國棟Sufin‧Siluko","葉毓蘭","王美惠","李昆澤","張宏陸","溫玉霞","張其祿","賴香伶","林思銘","李貴敏","洪孟楷","湯蕙禎","羅美玲","林德福","吳玉琴","陳以信","邱泰源","曾銘宗","沈發惠","蘇震清","賴士葆","莊瑞雄","吳秉叡","吳斯懷","林文瑞","鄭天財 Sra Kacaw"]
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2021-12-14T09:00:00
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title:
立法院第10屆第4會期第13次會議議事錄
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term:
10
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人員名單:
[]
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時間:
中華民國110年12月10日（星期五）上午9時至9時27分、10時2分至12時18分、下午2時31分至3時56分
12月14日（星期二）上午9時至9時17分、下午5時4分至5時8分
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地點:
本院議場
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出席委員:
["邱臣遠","柯建銘","陳椒華","林岱樺","劉世芳","廖國棟Sufin‧Siluko","游毓蘭","王美惠","李昆澤","張宏陸","溫玉霞","張其祿","賴香伶","林思銘","李貴敏","洪孟楷","湯蕙禎","羅美玲","林德福","吳玉琴","陳以信","邱泰源","曾銘宗","沈發惠","蘇震清","賴士葆","莊瑞雄","吳秉叡","吳斯懷","林文瑞","鄭天財Sra Kacaw","翁重鈞","孔文吉","范雲","許智傑","余天","江啟臣","林昶佐","林楚茵","鄭麗文","李德維","廖婉汝","萬美玲","吳怡玎","羅致政","陳歐珀","莊競程","吳琪銘","張廖萬堅","高嘉瑜","周春米","賴品妤","陳素月","林宜瑾","賴瑞隆","林俊憲","江永昌","陳秀寳","蘇治芬","林為洲","蔣萬安","謝衣鳯","黃世杰","王定宇","鄭運鵬","邱志偉","呂玉玲","鄭正鈐","費鴻泰","楊瓊瓔","管碧玲","徐志榮","魯明哲","何志偉","張育美","陳明文","陳玉珍","趙天麟","黃國書","陳亭妃","黃秀芳","王婉諭","邱顯智","吳思瑤","羅明才","何欣純","洪申翰","馬文君","郭國文","邱議瑩","蔡適應","劉櫂豪","賴惠員","劉建國","陳雪生","高虹安","游錫堃","鍾佳濱","趙正宇","蔡壁如","楊曜","許淑華","蘇巧慧","蔡易餘","林奕華","高金素梅","伍麗華Saidhai‧Tahovecahe","陳超明","陳瑩","蔡其昌","林淑芬","傅崐萁"]
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委員出席:
112人
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comYear:
111
-
comVolume:
15
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comBookId:
2
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1111502_00008
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本院楊委員瓊瓔，鑑於過去特別預算都是對外軍事採購，尤其是對美軍事採購，那是為了因應軍售時間操之在美國，才以特別預算處理，但這次的 2,400 億元都是以對內採購的國防自主產業為主，沒有時程不操之在我們的問題，2,400 億元「海空採購特別條例」三讀通過，確實產生許多疑慮，特向行政院提出質詢。
一、本席贊成國軍購買武器籌建戰力、防衛家園、本席也絕對贊成發展本土國防產業，讓國防
自主，也帶動經濟與就業的效益，但是利用特別條例的方式編列國防預算，試圖規避立院
與人民監督，本席就無法認同。
二、我國所有預算都須依照《預算法》與《政府採購法》辦理，但是本次的「海空採購特別條
例」第 5 條竟然直接規定「排除採購法適用」，這等於公然規避監督，也讓承接其中 1830
億的中科院變成「發包中心」。
三、「海空採購特別條例」被高度懷疑在規避監督且不顧舉債上限的情況下，會產生弊端甚至
圖利特定廠商。這種說法不是空穴來風，只要大家回想之前的「防疫紓困特別預算」，政
府購買疫苗在野黨無法事前監督，採購高端疫苗發生弊端更無法事後究責，本席及國民黨
之所以反對政府用特別預算採購國內軍備，就是擔心疫苗採購的弊端複製到國防採購上，
民進黨政府防疫成績落漆，難道還要眼睜睜看著國防也落漆嗎！
四、更直白地說，國人不信任民進黨政府能夠妥善無弊端地運用這 2400 億的國防特別預算，前
車之鑑歷歷在目，本席呼籲蔡政府現在懸崖勒馬將特別預算改列對美軍事採購項目仍不算
晚。
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本院楊委員瓊瓔，針對日前又再次發生桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件，除了悲痛以外，更令人值得思考的是我們的社會安全網倒底是否存在？每當發生驚悚的社會安全相關刑事案件，蔡英文總統總是千篇一律說「我們儘速將社會安全網補好」，但無奈的是，政府只會提出各種荒腔走板的方案，毫無解決問題能力，要人民如何能安心過生活，特向行政院提出質詢。
一、桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件發生後，桃園市鄭文燦市長提出便利超商應考慮夜
間雙人值班的方案，但此方案卻是窒礙難行的，首先無論桃園或者全國，便利超商夜班的
人手都是最難找的，民進黨政府解決不了治安問題，提出便利超商雇主「夜間雙人值班」
、「加派人手」，等同於政府把解決治安的責任轉嫁到超商業者身上，由超商業者吸收成
本，讓人民幫蔡英文的社會安全網「補破網」。
二、政府如果真的有決心要建立社會安全網，就必須從根本來解決思覺失調照顧及追蹤量能短
缺的問題。近年來，強制住院及治療案件量遞減，全國嚴重精神病患 3 萬 5 千多人，訪視
員卻不到 200 人，換算下來帄均每人需負責近 200 名重症患者，嚴重落後其他先進國家。
然而要解決這個問題就必須要提訪視員的人數，以及大幅增加相關業務的預算。
宣導自家公投訴求。人民的眼睛是雪亮的，大家都能看到府院黨全部動起來拚公投訴求，
但對於各種重大社會案件，卻總是「今天公祭；明天忘記」。台灣社會人心惶惶的當下，
唯有兌現蔡英文總統補上社會安全網的承諾才是政府現在最該重視的事情！
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本院楊委員瓊瓔，針對依主計總處的資料，2003 年家庭部門負債是 6.3 兆元，十年後，也就是 2013 年升至 13.3 兆元，六年後，也就是 2019 年的家庭負債已達 16.9 兆元，目前最新的資料只到 2019 年，從 2003～2019 年，我國家庭部門負債激增了 1.7 倍，成長如此之速，令人震驚，特向行政院提出質詢。
一、根據主計總處長期的觀察，這些負債絕大多數來自房貸，隨著房價升高，因此家庭債務也
呈三級跳，家庭負債的升高，非僅反映著民眾的日子愈來愈難過，由於多數人每月得支付
可觀的房貸本息，排擠了帄常的消費，十多年來我國民間消費成長趨緩，進而抑制了經濟
成長，必然與此有關。
二、我們可以對照一下家庭負債、房價所得比這兩項數據，2003～2019 年家庭負債由 6.3 兆元
升至 16.9 兆元，房價所得比由 4.6 倍升至 8.6 倍，兩者可謂如響斯應，一個漲了，另一個就
升高了，於此可知，房價高漲正是家庭負債激增的原因，甚至可說是惟一的原因，長期以
來，房價問題會被列為十大民怨之首，實非偶然。
三、我們認為，家庭部門負債近 17 兆（2019 年）已遠高於中央政府債務 6.3 兆（2021 年），家
庭部門負債占 GDP 比率近 90%，中央政府債務占 GDP 比率近 30%，兩者相差三倍之多，
這告訴我們如今家庭負債的沉重程度遠遠超過政府部門，若說公債失控會讓一國經濟崩潰
，如今家庭部門債務三倍於公債，其嚴重程度豈非更令人憂心？而家庭債務並非一開始就
這麼嚴重，2003 年家庭部門負債占 GDP 比率僅 53%，十多年來家庭負債急劇升高，如今數
倍於政府債務，孰令致之？主政者豈能無責？
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本院楊委員瓊瓔，鑑於近來一般事業廢棄物去化困難，除引發清運價格飆漲，更引發事業廢棄物全台逃竄，冰凍三尺非一日之寒，中央與地方如果不能合作，將掀起一場垃圾大戰，特向行政院提出質詢。
一、高雄宣示不當外縣市事業廢棄物處理中心，決定減燒垃圾，高雄兩座焚化廠都停收外縣市
一般事業廢棄物，此舉造成桃園、台中、彰化、台南等工業區業者大為緊張，一個多月來
事廢堆滿倉庫難去化，也推漲事廢清運價格，有的住宅大樓、餐飲業等垃圾清運費甚至因
此翻漲一倍。
二、目前看來，桃園以南縣市的事廢去處都有困難，各地近來頻傳建築廢棄物等一般事廢被亂
倒事件，恐與此有關；而這次受南部縣市突然宣布停收影響，彰化縣環保局長江培根說彰
化四點五萬噸事廢都無法去化，清運業者也說，未來兩年，事廢去化問題會更嚴重。
三、另以台中工業區來說，近年來區內千餘家工廠的事業廢棄物因文山焚化廠老舊面臨停爐，
加上烏日、后里焚化廠以民生的家庭垃圾為主，台中市十八座工業區的事業廢棄物去化十
分吃緊。而台中工業區以工廠家數居全國六十八家工業區的龍頭，各縣市工業區將台中視
為指標，近年垃圾清運突然備受矚目，因為工業區的垃圾一旦清運困難，勢將影響產業的
發展。
四、台中市雖有三座焚化廠，但焚化爐老舊加上要歲修，事廢處理已無餘裕量，每年有四萬噸
工業區事廢要送去高雄處理，若此路不通造成事廢回流，將衝擊台中整體垃圾處理。如果
政府連工業區的垃圾清運都有困難，要如何鼓勵廠商投資呢？呼籲中央協助調度，並及早
建置工業區專屬事廢焚化爐。
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本院楊委員瓊瓔，針對 12 月 18 日公投「反萊豬案」，包括經濟部在內的政府部門提出的主要論點之一是，反對萊豬進口將會使我國無法加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），或是影響我國與其他國家的經貿關係，因為我們用
一、美國現在不是 CPTPP 成員，而且最近美國商務部長雷夢多和貿易代表戴琪已多次表示，美
國目前沒有重返 CPTPP 的打算。也就是說，未來台灣要與 CPTPP 成員國協商時根本不會遇
到美國，因此也不會有開放萊豬的問題。至於其他成員國和台灣一樣，本身不准使用萊劑
，也沒有生產萊豬，因此我們與這些國家協商時自然也不會遇到萊豬問題。
二、如果美國在 CPTPP 裡，台灣反對進口萊豬就真的不可能加入 CPTPP 嗎？2015 年底本已協
商好的 TPP，當時美國是成員國之一，另外兩個成員國澳洲和紐西蘭因為國民習慣吃牛肉，
而較少吃豬肉，且國內生產牛肉很多，生產豬肉較少，因此他們在加入 TPP 時是開放萊劑
豬肉進口，而不准萊劑牛肉進口。因為他們豬肉吃得少，市場也小，因此開放萊豬進口對
其國人健康和市場的影響都小。
三、我國的情況與紐、澳恰恰相反，我國人民習慣吃豬肉，每年帄均每人消費豬肉約 37 公斤，
而吃牛肉每年只約 6 公斤多，且國內生產的豬肉遠遠超過牛肉，所以當年馬政府開放美國
萊牛進口，但沒有開放萊豬進口，也是基於同樣的考量。
四、現在我們想問的是，2015 年澳洲和紐西蘭並未開放美國萊牛進口，為什麼他們還是可以加
入 TPP？別忘了，當時美國也是成員國之一，為什麼美國並沒有堅持要求，並因此不同意他
們加入 TPP 呢？這個例子說明開放萊豬不是加入 CPTPP 的必要條件。相信美國當年一定也
曾經給澳、紐壓力，但為什麼最終美國沒有堅持呢？蔡政府應該去詢問澳、紐政府，他們
當年是如何說服美國不再堅持要求開放萊牛進口。如果他們可以做到，我們是否可以採取
類似做法來交換不開放美國萊豬進口呢？
五、所以，台灣是否能加入 CPTPP，應該是決定於未來我們與其成員國在協商時能夠開放多少
市場，包括產品市場與服務業市場，這才是最重要的考量；至於開放萊豬，本席相信應該
不會是其他國家在乎的項目。最後，再強調一次，我們要加入國際經貿組織，應該考量的
是要開放多少市場來進行交換，而不應該用犧牲國人的健康做為代價，因為健康是無價的
。
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本院楊委員瓊瓔，鑑於受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，我國戶籍法第 16 條第 3 項規定，「出境兩年以上，應為遷出登記」，據內政部統計，從去年初至今，大約已有 20 萬人因無法返台而慘遭除籍，嚴重影響海外國人的相關權益，包括選舉與被選舉等公民參政權，特向行政院提出質詢。
一、受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，依《戶籍法》規範，據傳
將有 20 萬人因此遭到「除籍」。不少朝野立委都認為，民眾因疫情及隔離管制無法返國，
屬於「不可抗力因素」，政府應該給予特別通融。
二、海外國人紛紛規劃春節返鄉，卻傳出有台商抱怨，依法規定 2 年未入境就會被除籍，已影
響近 20 萬人，大家近期的問候語已變成「你被除籍了嗎」。政府無視海外國人在各國防疫
政策下返台，可能面臨染疫風險、國境管制、檢疫隔離與成本等諸多考量，因為確實是疫
情造成大家無法回來，而且回來必須要隔離 14 天，這個時間有時候對每一個行業別、工作
的單位，都會造成影響，變成他們認為為了不要互相影響，甚至也不要造成國內的壓力，
他們選擇暫時留在國外，可是如果因為這樣子造成他們必須被除籍，本席覺得這是非常不
公帄的。
三、畢竟，疫情是全球共同被迫的障礙，台灣旅外國民「有鄉歸不得」並不是他們自願的選擇
，而是政府的防疫設施準備不足所致，因疫情無法返台「不可歸責」於民眾，行政院應責
請相關部門在兩周內研議出解決辦法。
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本院王委員定宇，為因應行政院推動組織改造，預計 2022 年第二季成立「數位發展部」。本席等認為，台南市已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件：除具有世界級半導體生產重鎮台南科學園區之外，沙崙智慧綠能科學城更是全國綠能發展研究重鎮、匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，且科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。爰建請行政院考量數位發展部或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能落腳於設於台南市沙崙智慧綠能科學城園區，特向行政院提出質詢。
一、蔡總統第二任期開始推動「大南方，大發展」南台灣發展計畫，同時也是兼顧區域均衡發
展戰略，目標是透過政府力量推動南北均衡、解決城鄉差距，扭轉長期以來重北輕南的發
展策略。另為因應蔡總統宣示邁向國家數位轉型、強化國家科技發展等目標，行政院推動
組織改造，設立數位發展部，預計明（2022）年第二季掛牌成立。
二、台灣數位科技與政策發展協進會理事長高志明率先建議數位發展部應落腳台南，宏碁集團
創辦人施振榮也支持台南擁有絕對優勢條件，台南企業界亦組成「數位發展部設置台南民
間促進會」，與台南市府、會共同推動爭取數位發展部落腳台南。
三、台南科學園區已是世界級半導體生產重鎮。沙崙智慧綠能科學城是綠能發展研究重鎮，透
過產官學研共同合作，帶動南部綠能科技產業群聚，未來南科及沙崙雙經濟引擎，透過四
通八達的交通北連嘉義南接橋頭及屏東科學園區，形成南部科技廊道。台南 14 所大專院校
、超過 13 萬名師生構成的豐沛人力資源網絡，更提供產業發展所需要的研發以及企業人才
。
四、沙崙也匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，及鄰近國際級研
究機構亞洲蔬菜中心皆具備堅實研發能量。科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發
大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。
五、綜上所述，台南已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件。爰建請行政院考量「
數位發展部」或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能設立於台南市沙崙綠能科學城
園區，結合產官學資源、中央地方行政合作，以台南市為全國數位經濟發展示範城市、推
動國家數位轉型、強化國家科技發展之目標。
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本院鍾委員佳濱，鑑於目前公股行庫或行政機關主導成立之財團法人，指派於被投資公司擔任董事，若知悉公司或董事會決策有違法之虞者，並無強制要求其主動向上級主管機關通報，且通報事項若涉及其他主管機關業務時，亦無建立要求函請該主管機關調查之機制，恐不利於落實公股董事應盡之善良管理人注意義務及監督被投資事業之公司治理，特向行政院提出質詢。
一、政府投資民間，應落實公司治理
政府為提升國庫資金運用效率，或基於配合國家政策目的，經常透過公股行庫或行政
機關主導成立之財團法人，投資其他民間公司並持有其股份，再固定領取股息作為實質投
資收益，最後回流國庫讓全民受惠。因此，政府指派代表參與被投資公司之經營決策並監
督公司治理係確保其投資權益之重要工作。
二、公司董事需盡善良管理人之注意義務
(一)依照現行公司法第 218-1 條，董事發現公司有受重大損害之虞時，應立即向監察人報告
，而監察人依同法第 218 條規定，具有監督公司業務執行之義務，並向股東報告以示
負責。同理，當董事具有「政府股權代表」之身分時，董事對於該等重大事項自然也
有讓股東（亦即包含政府本身）知情的義務。
(二)此外，公司法第 8 條規定有限公司、股份有限公司之董事為公司負責人，而同法第 23
條第一項更明文：「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違
反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」換言之，當代表政府之董事未盡其義務時
，政府作為公司負責人之一，同樣需負最終賠償責任，據此，「公股董事」更有及早
通報的必要。
(三)政府作為被投資公司的大股東，指派代表進入董事會行使職權，除了固定參與董事會
發表意見以捍衛政府權益外，對於有違反任何監管法規，或有違法之虞的情事，應有
義務於會中提出質疑或反對意見，並主動通知代表機構之上級主管機關或其他業務主
管機關進行瞭解甚至啟動調查，才是忠實執行業務並盡善良管理人注意義務的表現。
三、現行法規欠缺主動通報及調查機制
然而，現行法規並無強制要求代表政府股份行使職權之董事在面對公司決策有違法之
虞時，有通報上級主管機關的義務；且對於通報事項若有涉及其他主管機關之專業判斷者
，也無要求主動移送相關業務主管機關的機制（例如：若公股行庫指派於被投資公司之董
事通報財政部該公司有涉及違反金融相關法規之情事者，因財政部非金融業務主管機關，
應函請金管會協助介入調查），實屬制度上之缺漏，宜盡早規劃彌補。
四、訴求
請行政院要求各行政機關：
(一)針對代表政府股權之董事、有政府股權公司之獨立董事或監察人，於獲悉公司決策有
致公司受重大損害之虞，或有違法之虞等情事時，建立主動通報上級主管機關之機制
。
(二)針對通報事項若有涉及其他主管機關之權責者，建立主動函請相關業務主管機關協助
調查之機制。
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本院鍾委員佳濱，鑑於屏東佳冬戰備道為因應漢光 37 號演習戰機起降演練，將該車道 5 支路燈拔除，迄今 2 個月仍尚未復位，危害當地用路人行車安全。爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期養護及平時管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展與用路人安全，特向行政院提出質詢。
一、屏東佳冬戰備道路幅大、車速快，東西向路口多，大小車禍頻傳，受限國防部戰備道中央
不能設固定式路燈之規定，由公路局在文化路、農場路及東角路等 3 路口設 5 支路燈，並
交由佳冬鄉公所養護。
二、今年 9 月漢光 37 號演習於台 1 線佳冬戰備道進行戰機起降演練，為了因應戰機降落拔除該
路段 5 支路燈，導致長達 3 公里的佳冬戰備道夜間完全無照明設備，然而演習迄今已 2 個
月路燈仍尚未復位，僅剩基座，危害當地用路人的行車安全。
三、爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期
的養護及帄時的管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展
與用路人的安全。
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本院廖委員婉汝，交通部大力推動國內觀光，並在發展台鐵觀光列車藍皮解憂號。強化國內旅遊亮點與交通動線，能提升在地知名度與觀光收益。然，台鐵枋山車站、鎮安車站雖環境優美，卻缺乏公共廁所等提供觀光客便利、舒適之設施。交通部觀光局與臺灣鐵路管理局積極規劃相關公共設施，提升在地觀光之方便性與適宜性，特向行政院提出質詢。
一、台鐵屏東地區之枋山車站、鎮安車站等處雖然環境與風景優美，適合大力發展觀光，吸引
民眾到此旅遊，也成為遊客的觀光秘境。然而這些車站卻缺乏便民、適宜之公共設施，如
公共廁所、休息區等等相關公共設施，也缺乏相關管理。
二、若希望積極提升在地觀光，吸引民眾到此處旅遊，交通部觀光局與臺灣鐵路管理局應該積
極規劃、管理，才能使更多人認識到在地的美麗風景，提升屏東觀光品質。
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本院廖委員婉汝，苗栗縣某教養院發生院生於 7 月底被院內員工毆打虐死案，引起風波。該教養院評鑑連續結果不佳卻仍能持續經營，最後甚至發生虐死院生的憾事，主要因為具有專業服務、充實服務品質的教養院能服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助。為了避免憾事再度發生，主管機關應積極進行相關規劃，爰要求相關單位規劃更充足、專業之照服人力及機構，特向行政院提出質詢。
一、該教養院評鑑連續兩屆丙等，還能持續存在，甚至發生虐死院生的憾事，是因為具有專業
服務、品質的教養院服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助，造成無法
等候教養院家庭僅能選擇評鑑較差、專業能力較低之教養院，造成相關憾事。
二、主管機關應積極進行相關規劃，如優先錄取重度身障人士、評鑑不良機構之輔導與淘汰機
制、規劃公辦公營與公辦民營方式提供服務，以提升照護智能障礙機構之總體服務量與專
業品質。
三、為增加更多照顧人員人數，可以現有具教師資格或修習教育學分之教師、學生，修習專業
教育，以保障工作資格、優先錄取等方式鼓勵具有相關資格之教師投入教養院現場服務，
提升更多照顧機會。
四、現有少子化下，部分學校因招生不足而面臨退場，可規劃將招收員額不足或面臨退場之學
校輔導轉型為公辦民營方式之教養院與培育機構，使相關師生不因此失業，也能提供更完
善、充足之服務。
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本院廖委員婉汝，針對媒體報導，美國參議院軍事委員會委員達克沃絲表示，將推動台灣成為州國民警衛隊的合作對象，建議美台共同實施軍事訓練，並指示美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。然該組織規劃與任務皆與現役部隊不同。儘管 111 年全民防衛動員署將成立，然亦非「國民警衛隊」之組織。若國防部未來與美國「國民警衛隊」共同訓練，國軍將以何種方式與國民警衛隊實施軍事訓練，特向行政院提出質詢。
一、美國參議院軍事委員會委員 8 月 10 日表示，建議把台灣加入類似國民警衛隊的州合作夥伴
計畫，讓台灣參與聯合軍事訓練，若未來發生事故，雙邊可以更快進入合作模式；也透過
國防授權法，要求美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。
二、根據國民警衛隊官網資訊，夥伴計畫為各州國民警衛隊與不同國家建立軍事往來。雖然國
民警衛隊軍事裝備不亞於現役部隊，其戰鬥能力也曾被派至國外支援反恐戰爭，然目前我
國亦無類相應組織。
三、國防部全民防衛動員署將於民國 111 年正式成立，主管國軍軍事動員政策的規劃、督導及
執行，美國國民警衛隊於戰爭或緊急狀態時，國民警衛隊可徵召入現役任務，以補充常規
軍隊兵力、緊急狀態時於災區維持治安及協助復甦，性質與任務和全民防衛動員署、民防
團隊相似，應該規劃除軍事交流外更適任之計畫。
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本院鍾委員佳濱，鑑於衛福部統計國內學生視力不良率高，目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡化。教育部日前提出「班班有網路，生生用平板」計畫，透過平板輔助教學，將增加學生的螢幕使用時間。爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力，特向行政院提出質詢。
一、衛福部國民健康署為保健學生視力所發布的 eye 眼 6 原則，建議每日戶外活動 2 小時以上、
未滿 2 歲兒童避免看螢幕，2 歲以上每日不要超過 1 小時、用眼 30 分鐘，休息 10 分鐘，看
書保持 35-45 公分距離、讀書光線要充足，坐姿要正確、每年定期 1-2 次檢查視力。
二、教育部日前提出「班班有網路，生生用帄板」計畫，預計從 2022 年起推動為期 4 年的「中
小學數位學習精進方案」，明年 9 月新購 61 萬台帄板，透過帄板輔助教學。
三、根據衛福部統計 109 學年視力不良率，國小一年級學生每 4 位就有 1 位視力不良，之後每
個年級以 6%至 9%速度向上攀升，至國小六年級達 63.2%，國中三年級成長至 78%，高中
以後成長速度雖趨緩，但高三視力不良率仍有 82.4%。
四、目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡
化。
五、爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力。
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本院鍾委員佳濱，鑑於台灣尿素供給全面倚賴進口，而中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，國內尿素供給將連帶告緊，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產業的衝擊，特向行政院提出質詢。
一、環保署於今年 9 月全面實施重型柴油車六期排放標準，尿素為五、六期柴油車均須添加以
降低汙染的重要用料，中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，
國內尿素供給將連帶告緊，其中韓國因庫存短缺，許多產業受到衝擊。
二、尿素價格於今年起也一路走高，去年每噸約 200 多美元，今年 10 月 20 日每噸 700 至 800
美元，10 月 28 日漲至 730 至 800 美元，11 月 4 日已來到 740 至 830 美元。
三、台灣肥料股份有限公司考量生產尿素不具經濟生產效益，於 1999 年已停產，全面改以進口
供應。台灣每年進口約 1 萬 5 千噸的尿素，分為車用、工業用、農業用，超過 5 成的柴油
車需要尿素，然國內最大尿素進口商諾瓦材料科技表示，尿素庫存量即將於明年 1 月斷貨
，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。
四、爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產
業的衝擊。