第8屆第1會期第2次會議

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• 本院李委員應元，針對外交部已經公開證實，台灣的駐星代表近期即將異動，現任代表史亞平即期調回國內在部內襄助辦事，以新加坡與台灣多年來的特殊友誼，這樁傳聞不斷、事非尋常的人事調動，凸顯的是在「外交休兵」政策下的馬政府，不僅無建設性外交，甚至還造成崩盤式的外交。外交是主權的重要特徵，如此不明不白的「官官相護」，非但傷害了口口聲聲要捍衛國家主權的馬英九總統，更破壞了兩國之間的信賴關係。本席認為，外交部必須把整起事端的來龍去脈向國人清楚交代，否則必須有人下台負責，特向行政院提出質詢。
  一、史亞平案件，並非外交體系出事的首例，現在已經被遞解回國的我駐堪薩斯前處長劉姍姍
  ，在美國爆發虐傭詐欺醜聞，其嚴重侵害人權的官司在進行的過程，國家尊嚴好似也因不
  肖公務員的犯罪行徑而同步遭到凌遲；在此之前，還有前駐斐濟代表秦日新與日本女外交
  官搞出不倫戀，於駐在國鬧得沸沸揚揚，國家顏面為此掃地，等等這些一個專業團隊絕對
  不可能發生的匪夷所思事，短短的這四年間全都發生，更不要說八八風災時的拒絕美援事
  件了。
  二、大家記憶猶新，當外交人員一個接一個出包之後，依據憲法「外交歸我管」的馬總統完全
  沒要職司督導的人負責過，彷彿外交部已經成為組織紀律蕩然的閒衙門，閒到無外交可辦
  ，於是只好去泡妞、虐傭、踩紅線，貽笑國際。問題是這些駐外人員加給特優，全是納稅
  人的血汗錢，坐實是「飼老鼠咬布袋」，馬總統何以視若無睹？這才是問題的癥結所在。
  三、以史亞平在新加坡惹怒駐在國到斷絕一切溝通管道的情況而言，有一說是去年雙十活動未
  遵守雙方默契升國旗又唱國歌，牴觸星國「一個中國」政策使然，此說是唯一的原因，或
  者只是一個藉口？外交部諱莫如深，外界也莫衷一是。假設這個傳聞與事實相差不遠，起
  碼有三個問題必須要求馬總統給個說法：首先，馬總統不是說國共已經達成了「九二共識
  」，其內涵就是「一中各表」？為什麼現在「中華民國」不但不能表，升個旗、唱個國歌
  等於「十惡不赦」，連星國給馬總統的祝賀信都要跳過史亞平直接傳遞？
  四、其次，長期以來台灣駐星代表的人選，都是當局審慎衡酌後的決定，不是具有代表性背景
  ，如蔣孝武，就是極資深的外交官，能夠緊扣台星之間的眉角，在敏感的中國壓力下從容
  應對。但考證史亞平的資歷，似乎只因其駐澳期間曾接待馬總統為人「樂道」，於是從此
  平步青雲，此外連外交部都列舉不出她有何功績，如此旱地拔蔥的用人方式，今天有「天
  兵」演出，馬總統是不是有「我不殺伯仁，伯仁卻因我而死」之責？而國家名器如此濫擲
  ，顛覆外交官的養成，外交部的士氣會高嗎？
  五、第三，我國與新加坡洽簽 FTA 已經多久了？馬總統不是拍胸脯保證只要簽了 ECFA 就可以
  突破封鎖，帶動各國與我商談 FTA，結果沒有農業影響層面較小的新加坡都簽不下來，甚
  至連代表都被人形同「驅逐」了，馬總統不該跟大家解釋為什麼嗎？他曾經做過的承諾又
  究竟有哪一樣是可以兌現的？
  六、馬總統是有名的「不沾鍋」，牛肉開不開放可以推給「專業」，稅制改革財政部會找「學
  者」討論，民生物資漲價由「市場」決定，但是外交、國防、兩岸等涉及主權的事務，馬
  先生若還要再閃躲，那麼五月二十日之後還有連任的價值與必要嗎？
  
• 本院李委員應元，針對保密分案雖非造成秘密審理的主因，卻因此加劇了第三審審判不夠公開之弊，且欲藉由保密程序來達成此目的，不僅是一種過於簡化的思考，同時，也犧牲掉人民的訴訟權與司法受監督的可能性。因此，廢除保密分案制度，只是使審判透明的第一步，若不重新檢討整個訴訟結構，尤其是第三審的審理方式與定位問題，即便將保密分案廢除，恐仍無法擺脫程序不夠透明之質疑。本席認為，既然如此，最高法院與其背負秘密審判的惡名，不如拋開此包袱，而進行更重要的司法改革，特向行政院提出質詢。
  一、前最高法院院長楊仁壽，於交接院長職位時，原本應充滿感懷的交接儀式，卻因其嚴詞批
  判下級審法官要求廢除保密分案一事，致將近來上、下級法院間的矛盾，給完全凸顯出來
  ，而到底保密分案是否即可等同於秘密審判，也成為此爭議的焦點。司法案件的分配，雖
  非屬於審判的核心，但為了避免人為操控，以保障人民的訴訟權，所以關於案件分配的公
  正性，就成為審判權是否獨立的重要前提。也因此，大法官在釋字第六六五號解釋即認為
  ，須事先訂定一般性的抽象規範，將案件客觀公平合理分配於法官，才足以摒除恣意或其
  他不當干涉案件之審理。由於案件分配涉及一些司法行政事務的細節，不可能在法律上詳
  細規定，所以目前關於案件分配的抽象規範，乃藉由《法院組織法》第七十八條與第七十
  九條的授權，由司法院為處務規程的訂定，再由各法院據此規範，並依各院的特性為調整
  ，以為分案的具體依據。
  二、而最高法院保密分案的依據，乃來自於《最高法院處務規程》第五十二條第二項，即當上
  訴第三審的案件，經民刑事審查庭審查，而認為程序要件合法者，就進入保密分案程序。
  即在案件密封並編號後，再交由分案法官藉由電腦隨機分配給法官，並依據此規程第五十
  三條第二項，將已分配之案件，以保密程序分送至承辦法官。在如此兩階段的分案流程下
  ，由於分案與承辦的法官被分離，真正的審理法官也因此受到保密，所以在做成判決之前
  ，任何人皆無從得知其身分。之所以採取如此嚴密的措施，原因在於第三審為終審法院，
  除非發回更審，否則一判決即為確定，在握有如此的生殺大權下，為了避免法官受到外力
  的干擾與威脅，自應保密，以使其保有完全獨立的辦案空間。
  三、而這種秘密分案制度，若實施於第一審與第二審，其意義並不大，因為兩個審級乃採取事
  實審，須為言詞辯論，即便有再多的事前保密，一旦開庭，承審法官也會曝光，惟獨此制
  度與第三審結合時，才會出現問題，而易與秘密審判劃上等號。
  四、這是因我國第三審乃採取法律審，而依據《刑事訴訟法》第三八九條第一項，原則上不開
  庭，只有在法官認為必要時，才會開啟言詞辯論，而證諸現實，或因案件量多，或因法官
  普遍認為法律問題無辯論之必要，最高法院召開言詞辯論的機率實相當低，也因此，第三
  審的法律審也等同是一種書面審，而易背負秘密審判的惡名。在如此的審判架構下，當事
  人雖無從得知法官是誰，而可防止關說等情事，但也使審判過程無受監督之可能，而僅能
  為事後監督，更可能侵害人民的訴訟權。如在法官身分未公開下，則當事人即無從得知，
  法官是否有訴訟法應迴避未迴避之情況，等到收受判決時才知曉，則可能因判決已經確定
  ，而須藉由難度極高的非常上訴為救濟，這必將嚴重損及人民訴訟權的保障。
  五、保密分案雖非造成秘密審理的主因，卻因此加劇了第三審審判不夠公開之弊，且欲藉由保
  密程序來達成此目的，不僅是一種過於簡化的思考，同時，也犧牲掉人民的訴訟權與司法
  受監督的可能性。因此，廢除保密分案制度，只是使審判透明的第一步，若不重新檢討整
  個訴訟結構，尤其是第三審的審理方式與定位問題，即便將保密分案廢除，恐仍無法擺脫
  程序不夠透明之質疑。既然如此，最高法院與其背負秘密審判的惡名，不如拋開此包袱，
  而進行更重要的司法改革。
  
• 本院李委員應元，針對台灣因為長期對於資本利得者「有所得卻不繳稅」，或是「有高所得卻繳低稅」的不合理現象，已經讓台灣成為資產炒作者的天堂，這種惡相不受到抑制和矯正，經濟成長的結果只會帶來社會正義的消失和人民的怨懟。本席認為，新內閣已經組成，兩年內沒有任何大型選舉。再沒有魄力的政府，在這種情境之下如果還不能大刀闊斧地對「資本利得」加以課稅，則社會正義將完全瓦解、政府將毫無令人期待之處，特向行政院提出質詢。
  一、現代國家的主要特徵之一，是人民要求政府的服務越來越多，乃至於政府必須以更多的收
  入，才能應付日益擴張的開支。而政府的主要收入就是租稅，這使得租稅成為現代經濟學
  中重要的一門學問。現代經濟學之父亞當斯密（Adam Smith）曾經列舉了租稅的四大原則
  ：公平原則、確定原則、便利原則，以及經濟原則（最小費用原則）。四大原則之首就是
  「公平原則」，顯然「不患寡而患不均」的公平原則早就是「放諸四海而皆準」的中外通
  則，東西方大儒都認為是立國之本。
  二、在這個原則之下，「有所得就必須繳稅」成為租稅行政的基本常識。只是，「所得」如何
  認定、繳稅要繳多少才算公平，一直是各國爭議不下的問題。即使在同一個國家之內，在
  不同的經濟環境和國際思潮之下，也會也不同的概念。這使得「有所得就要繳稅」這樣一
  個簡單的概念，在實踐上卻是困難重重，甚至可以談論數十年後還無法落實—「軍人和教
  師必須繳納所得稅」恰好就是這個原則在實踐困境上的最佳範例。現在軍人和教師即將繳
  稅，但是「遲來的正義」是否還是正義，受到不少人的質疑！
  三、同樣令人納悶的，則是「資本利得稅」的課徵。「資本利得」是指針對「資本財」買賣處
  分所獲得的利益，而既然有利得這種「收入」，理論上就必須由政府課徵稅收，以彰顯公
  平並擴張公庫。而資本利得中，最為明顯的就是「股票」交易的利得，如果買賣股票獲得
  了利益，理論上應該將其併入「應課稅所得」，和其它的所得合併之後一起繳稅，而稅率
  則視其累計於總收入後落於所得稅率的級距來決定其高低。而如果資本買賣產生的不是「
  利得」而是「損失」的話，則可以將「應課稅所得」拉低，反而會繳交較少的所得稅。因
  此，令買賣股票所得繳交「資本利得稅」的結果其實不見得會增加股票族的所得稅繳納額
  ，通常會在股價高漲時繳稅，股價下跌產生損失時減少繳稅才是。
  四、只是，台灣眾多的股市密集交易者經常是高所得者，他們習慣於繳交過去長期以來因為課
  徵技術欠佳時權宜實施的「股票交易稅」，也就是按照股票交易值繳交固定比例的稅收（
  目前是千分之三）。股市投資人偏好這個固定稅率，是因為它的稅率偏低，而如果將獲利
  納入應納稅所得，也許必須繳交的「資本利得稅」就會高達百分之二十以上。投資人寧可
  在一年內買賣多次，每次被課徵千分之三（十次課徵百分之三），還是遠低於「資本利得
  稅」可能達到百分之二十以上；但是投資人卻不想如果遭逢損失時，其完全不需要繳交稅
  賦的情況！
  五、由於財政部長郭婉容女士認為「資本利得稅」課徵合理，在一九八八年九月二十四日的股
  市高檔宣佈將於次年元旦起復徵「股票交易所得稅」，卻導致台灣股市連跌十九天，跌幅
  達三千兩百點，迫使政府取消這項政策，而以「證券交易稅」代之。此後，每次當政府思
  考要課徵「資本利得稅」時，股市立刻會強烈反應，通常會以大幅下跌來做出回應，讓政
  府猶疑再三、踟躕不前。
  六、這種情況就有如房價應該按「實際交易價格課稅」一般，由於過去房地產有遠低於市場交
  易價格的「公告地價」，並且傳統上一直是以公告地價來進行課稅，因此只要政府一宣布
  將考慮以「實際交易價格」課徵時，立刻會引發房地產價格崩跌，導致政府思量再三、難
  以下手！
  七、只是，這種「有所得卻不繳稅」，或是「有高所得卻繳低稅」的不合理現象，已經讓台灣
  成為資產炒作者的天堂，成為惡化台灣所得分配的元凶之一。大量的股市炒手，天天在股
  市中呼風喚雨、內線交易，反正賺到的利得只要繳交低廉的交易稅。而房地產投機客也堂
  而皇之地以大量銀行借貸的資金炒作房產，讓大台北都會的不動產炒作到年輕人只能望屋
  興嘆的狀況，加深社會對立和相對被剝奪感！如果這種惡相不受到抑制和矯正，經濟成長
  的結果只會帶來社會正義的消失和人民的怨懟。新內閣已經組成，兩年內沒有任何大型選
  舉。再沒有魄力的政府，在這種情境之下如果還不能大刀闊斧地對「資本利得」加以課稅
  ，則社會正義將完全瓦解、政府將毫無令人期待之處。
  
• 本院李委員應元，針對馬英九總統日前提出國民幸福指數（Gross National Happiness, GNH）概念，並責令行政院儘快進行，從健康、環境、就業、居住等評估制度化，將幸福指數與國民生產毛額並列在國家相關報告。行政院也回應預計最快明年公布今年數據。本席認為，畢竟國民福祉與國家的強盛不能只看代表經濟層面的 GNP。提出國家幸福指數，代表衡量國家社會進步的標準在進化，但本席更期盼讓追求人民幸福成為政府政策的最終目標，特向行政院提出質詢。
  一、去年十月，經濟合作暨發展組織（OECD）曾發表研究報告，針對全球四十個國家調查，丹
  麥蟬聯全球最幸福國家，其次是加拿大、挪威、瑞士、瑞典、荷蘭、澳洲、以色列和芬蘭
  。報告指出，全球各地的生活福祉都有提升，但「幸福 M 型化」的問題也日趨嚴重，生活
  水平差距越拉越大。眾多因素中，有工作最能帶給民眾幸福感。其次，較短的通勤時間、
  多接觸大自然、乾淨的環境、多與朋友和家人相處、身體健康、參與政治機會，都可直接
  增加幸福感，這些因素比賺更多的錢影響來得大。幾年前英國萊斯特大學也曾發佈一七八
  個國家地區的「世界幸福地圖」排行，最幸福的國家是丹麥，最不幸福的地方在非洲蒲隆
  地，臺灣排名第六十八。顯然，臺灣人民的幸福水平仍遠遠落後於國家總體經濟表現，值
  得省思。
  二、通常，高所得、民主自由、社會井然有序、政府廉能、充分就業、高度容忍與社會和諧，
  是人民追求的幸福國度。許多經濟學家、社會學家努力為所謂的繁榮尋找新的定義，衡量
  指標包括：健康、知識技能、就業、經濟水平、自有住宅、參政權利、文化認同、生態與
  環保、安全感覺及社會關懷。總括而言，國民的幸福程度端視：經濟健全、環境健全、生
  理健全、心理健全、職場健全、社會健全和政治健全而定。最近十年，「幸福學」不僅逐
  漸成為顯學，也成為國際機構評比全球民眾快樂程度的指標。OECD 也花了近十年的時間研
  究，在去年發表「美好生活指數領域及指標」，用以衡量社會長期進步與福祉，包括：居
  住、收入、就業、社群關係、教育、環境、政府治理、健康、生活滿意度、安全及工作與
  生活平衡等十一個領域。我們樂見主計總處將參照 OECD 藍本編製臺灣 GNH，有利於國際
  比較。
  三、國民所得提升並不等同人民福祉提升。一般國民想要的是公平的機會、良好的社會與大自
  然環境。我們更認同聯合國所極力呼籲各國應採取的政策：糾正長期存在的機會不平等，
  創造公平的經濟和政治競?環境，提高經濟效率，扭正市場失靈，改善貧窮問題。這也正是
  臺灣社會長久以來關注的分配正義與制度正義問題。
  四、本席以為，臺灣當前國民幸福指標應著重在下列諸問題：一、社會制度是否縱容不公平，
  讓貧窮者被輕蔑、藐視，甚至被排斥、被社會邊緣化、尊嚴被抹殺？二、社會弱勢族群是
  否能夠享有維生的基本安全網路、教育服務機會、高品質的醫療服務？三、貧窮者是否享
  有公平的司法權、土地權、居住權、以及環境衛生、通訊等經濟基礎設施？四、金融體系
  、勞動市場和商品市場是否公平健全，讓弱勢者比較容易得到貸款和就業，並且不會受到
  歧視？五、長久以來遭破壞的生態環境如何扭正？包括污染對人體健康之傷害、自然資源
  盜採、濫墾之危害、土石流、地層下陷、土壤污染、噪音等。
  五、以上環境永續問題均攸關臺灣生存與人民感受滿意程度。雖然，許多環境破壞資料難以清
  楚統計，但絕不容漠視。我們企盼，政府應藉這次規劃嚴謹的國民幸福衡量指標，痛加檢
  討施政缺失，為二十一新世紀創造臺灣高生活品質的新國度奠基。
  
• 本院李委員應元，針對用於藥物的成分未必可以當作食物吃，這是很普通的常識，台灣的大官竟然不知道。行政院長陳接受媒體專訪時卻說，乙型瘦體素其毒性比培林（Paylean）還要毒，它都已經添加在氣喘藥中使用，為何培林不能添加在豬、牛的飼料中？他這一席話引發外界質疑，是不是代表已經打算要解禁瘦肉精？特向行政院提出質詢。
  一、馬政府似乎有「語不驚人誓不休」的習性，閣揆又發出驚人之語。本來官方已經公開宣示
  ，瘦肉精要不要解禁，目前還沒有共識。可是行政院長陳接受媒體專訪時卻說，乙型瘦
  體素其毒性比培林（Paylean）還要毒，它都已經添加在氣喘藥中使用，為何培林不能添加
  在豬、牛的飼料中？他這一席話引發外界質疑，是不是代表已經打算要解禁瘦肉精？不過
  陳面對媒體界的質疑時強調，它只是給大家不同的思考方向，至於要不要解禁，還是要
  尊重專家學者的意見。
  二、閣揆說尊重專家的意見，可是有很多專家已經陳述瘦肉精之害，只是馬政府完全不理會，
  反而找出一些御用專家來背書，這是台灣官場時常出現的鬧劇。他們將會公開的辦一場公
  聽會，然而排除持反對意見的專家參與，只聘請一些御用專家來背書，這種公聽會是一種
  愚民手段，不辦也罷。大家很清楚馬政權的目標只是在還美國助選的人情債，拿台灣人的
  健康換取外國的助選。
  三、美國當然不會盲目的幫馬英九助選，他們是有所圖謀，總統剛選完就來討債。他們算準在
  這一段時間討債的成功率最高，因為總統大選及立委選舉剛結束，距離下一次選舉的時間
  還相當長，在沒有選票的壓力下，馬政權可以肆無忌憚還美國的人情債。馬政權雖然說要
  尊重專家的意見，事實上他們已經有定見，閣揆才會說出違背常識的語言。
  四、藥可以治病，但無病的人卻不可以隨便吃藥，因為絕大部分藥物有害健康，這是很普通的
  常識，只有閣揆不知道。陳揆說乙型瘦體素比培林還要毒，前者都可以添加在氣喘藥中，
  為何培林不能添加在豬、牛的飼料裡？別忘了豬肉、牛肉是日常使用的食物，不是藥物，
  當然不能添加培林。若是用於藥物的成分可以當食物吃，那就請陳揆自己先將氣喘藥當食
  物來食用。
  五、藥物含有毒的成分者豈只乙型瘦體素而已，連嗎啡都是藥物之一，當人受重傷或開刀時，
  一般止痛劑不能達到止痛的效果，這時候就會動用嗎啡，其劑量當然很低，但止痛的效果
  卻很好。嗎啡屬毒品，只有在醫師處方下才可以使用。依陳揆的陳述，可以當藥物的成分
  就可以隨時拿來用，那政府就應該開放嗎啡讓民眾隨意施打才對。
  六、開放含瘦肉精的美牛進口，豬農當然相當憤怒，若是瘦肉精有害健康，政府就不應該毒害
  人民；若是對健康無害，那政府為何長期禁止豬農使用瘦肉精，剝削了豬農的利益？若是
  以前的政策錯誤，政府應該出面說明，並向全民道歉；若是以前的政策正確，為何要以錯
  誤的政策取代以前正確的政策？
  七、美國的助選，到底有否與馬政府交換條件，若有的話，馬政府應該下台，因為他們已經出
  賣國家。若沒有的話，就不必理會美國無理的要求，關心國人的健康總比照顧美國人的荷
  包重要。外國介入台灣的選舉，已經嚴重侵犯我們的國家，台灣當然要阻止對方無理的要
  求。
  
• 本院李委員應元，針對台灣氣候反常，陰雨天特多，台北市部分街道新完成的騎樓整平工程，地磚不防滑，造成多名市民跌倒、滑倒受傷甚至致死，是最常發生的意外之一，我國法令並未對道路相關設施「防滑係數」制定標準，路面、地面就潛存危機，有關單位必須及早建立相關規範，保障民眾安全，特向行政院提出質詢。
  一、曾有醫生指出，跌倒導致骨折而不能行走的人，一年的死亡率等同於接受手術加化療後的
  大腸癌病人；有照顧老人經驗的人都知道，老人家最怕跌倒，跌一跤很可能就此無法起身
  ，而地面防滑係數不足，則是造成跌倒最重要的因素。依據文獻，國內有超過五成的人曾
  在家裡滑倒，而國民健康局二○○六年統計指出，國內約有五分之一的老人曾發生跌倒意
  外。
  二、根據勞工安全衛生研究所的研究顯示，國內職場工作環境滑倒的比例逐漸上升中，而在工
  作環境中，有三分之二的僱主認為跌倒滑倒為造成傷害的最可能因素；不僅國內如此，滑
  倒意外是世界各國普遍現象，美國兒童協會與國家安全協會調查報告指出，美國平均每年
  有三一二萬人在家中滑倒而受傷，其中約一萬人因而死亡，而日本每年有約一百萬人在家
  中滑倒受傷，因而死亡的人數超過七百人，其中以六十五歲以上老人佔多數。
  三、除了家中滑倒意外多，行人在公共場所滑倒也非罕見，可是主管單位對行人道路防滑安全
  卻視若無睹，雖然滑倒可能造成嚴重後果，民眾卻經常會踫到溼滑的路面，對這項隨時可
  能在身旁發生的危險，除了提高警覺，卻不知如何自救。
  四、國內騎樓人行道，常見店家以肥皂水沖刷清洗，迫使民眾在滑不溜丟的路面行走；若是遇
  到雨天，各都會區道路更是處處陷阱，許多商業區的人行道喜用平滑的大理石或亮面磁磚
  鋪設，沾了雨水的路面，行走其上如履薄冰，像是誤入十面埋伏，隨時都有危機。
  五、美國材料試驗協會（ASTM）將防滑係數分為五種等級：防滑係數要達到○點五才符合「安
  全」等級，○點六以上則是非常安全，而防滑係數低於○點五的都屬危險等級；更重要的
  是有些材料乾燥時有防滑性，但是表面沾水，就會變得很滑，譬如上了亮光漆的木質地板
  在乾燥時磨擦力尚佳，一潑上水就毫無止滑性可言，因此美國材料試驗協會認定鋪設地面
  的材料遇水，磨擦係數仍要在○點五以上，才適宜戶外使用。
  六、經濟部標準檢驗局曾針對市面上常見磁磚進行防滑性測試，在受測的十二件瓷質地磚中，
  僅有四件達到安全等級，但是磁磚在受水潮濕的情況下，防滑係數全部未達○點五，也就
  是說都不及格；這項測試的結果，正說明了前述台北市騎樓工程防滑出問題的原因。
  七、除了人行道，國內各處路面也因沒有防滑標準，防滑程度不同，而且路面上還漆滿各式分
  隔線、行人穿越線、斑馬線，這些路面及標線踫到雨水，防滑係數可能改變，國內上千萬
  輛機車每天在道路上奔馳，如果碰到天雨，行駛在可能有如溜冰場路面，安全堪虞。
  八、衛生主管單位，投入不少人力物力提醒民眾居家要防滑防跌倒，但是民眾沒有防滑依據，
  根本不知自己家中客廳地板、浴室磁磚滑不滑，如何保障安全？國內交通主管官員，口口
  聲聲要保障行人路權，可是行人或是機車騎士在路上跌倒了，無論路面多滑都不必負責，
  民眾只有自求多福啦。
  
• 本院李委員應元，針對萊克多巴胺對飼養動物和人體產生健康危害的新事證在國際間漸被報導出來後，可預期 CODEX 在短期內將難以科學共識通過萊克多巴胺的食品安全標準。本席認為，禁用萊克多巴胺是身為 WTO 會員之一的台灣可以也應該採取的一項有效的公共衛生政策，因為這項禁用措施既可保障國人健康也符合國際貿易協定規範，更是符合風險評估專業的食品安全政策，特向行政院提出質詢。
  一、在眾多國際貿易和全球衛生的議題中，貿易和健康連結的問題已成為最受矚目的國際政治
  焦點，美國要求台灣讓含瘦肉精之一的萊克多巴胺肉品和內臟進口，就是世界貿易組織（
  WTO）的兩個會員（member）間因為貿易和公共衛生衝突的最新例子。但在追求國民健康
  為政策目標的前提下，世界貿易組織協議（WTO Agreements）明白地准許 WTO 會員實施
  限制貿易的衛生管制措施。而食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協議（SPS 協議）則更清
  楚地給予 WTO 會員以科學性風險評估作為達成衛生目標限制貿易的權力。
  二、SPS 協議也承認經由聯合國糧食及農業組織（FAO）及世界衛生組織（WHO）共同創立的
  食品法典委員會（CODEX）所通過的食品安全標準、指導方針與建議，可以作為符合風險
  評估的國際食品安全標準與規則之一。直到今天國際學術界對於萊克多巴胺的風險評估沒
  有共識，而 CODEX 也還沒有正式通過萊克多巴胺的食品安全標準，這就是歐盟、台灣、中
  國和世界許多國家沒有設定肉品和內臟中萊克多巴胺最大殘留濃度（MRL）的緣由。目前
  歐盟 27 國、台灣和中國以法令禁用包括萊克多巴胺在內的瘦肉精用於動物飼料，或是 100
  多個國家規定不讓含瘦肉精肉品輸入其國家的做法，都是符合 WTO 的貿易規範也是國際貿
  易與公共衛生利益可以共存的具體事證。
  三、更何況萊克多巴胺對飼養動物和人體產生健康危害的新事證在國際間漸被報導出來後，可
  預期 CODEX 在短期內將難以科學共識通過萊克多巴胺的食品安全標準。依照風險評估的基
  本原理，萊克多巴胺就是瘦肉精的一種，因為它跟其他種瘦肉精在人和動物都以心臟為毒
  性標的器官，而灰狗實驗結果必須納入判定萊克多巴胺危害性（hazards）大小的新事證，
  因為其在灰狗體內的毒理動力學過程也都和其他的實驗動物或人體實驗相似。
  四、前些日子「行政院食品藥品安全專案會報技術諮詢小組」召開的第一次所謂「美牛瘦肉精
  專家會議」，部分與會的人士完全無視萊克多巴胺公共衛生管制的國際架構和趨勢，只是
  在瘦肉精名詞定義和排除灰狗實驗文獻用在風險評估的問題上打轉做文章，最近又輕率散
  布一些像是「美國牛肉、瘦肉精和林書豪打 NBA」等不正確風險推論的言論，國家以專業
  水準這樣低落的小組來討論萊克多巴胺食品安全標準令人感到悲哀。
  五、依 SPS 協議，個別會員可有自己想要保護健康的程度，其公共衛生管制標準只要符合風險
  評估甚至可高過國際標準。SPS 協議第 5 條第 7 項條文更允許會員在有關健康風險的科學證
  據仍然不足時，可採取臨時措施來管制食品安全。禁用萊克多巴胺是身為 WTO 會員之一的
  台灣可以也應該採取的一項有效的公共衛生政策，因為這項禁用措施既可保障國人健康也
  符合國際貿易協定規範，更是符合風險評估專業的食品安全政策。
  
• 本院李委員應元，針對我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次出現趨勢上的重大變化，原因為何，經建會自應加以研析。本席認為，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從統計調查著手。至於各統計機關如何才能克服調查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決，特向行政院提出質詢。
  一、經建會日前公布去年的景氣燈號，令人意外的不是去年 12 月亮出代表景氣低迷的藍燈，而
  是連同 11 月也由原來的黃藍燈修正為藍燈。國內景氣瞬時亮出兩顆藍燈，加上這一修正適
  逢大選前後，自然引起各方的議論。這項景氣燈號自民國 66 年發布以來，由於淺顯易懂，
  頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為政府訂定經濟政策的參考。景氣
  燈號綜合了每月政府發布的九項經濟指標，算出綜合判斷分數，再依分數高低對映不同的
  燈號，讓外界可以一目了然地知悉台灣景氣的走向。
  二、這次引起爭議的去年 11 月份燈號，當去年底發布時景氣綜合判斷分數為 17 分，對映的燈
  號是黃藍燈，代表景氣趨緩但還未到低迷的地步。一個月之後，在今年 1 月底卻修正為 16
  分，對映的燈號變成了藍燈，代表景氣已經陷入低谷。景氣燈號依綜合判斷分數的高低，
  依序有紅燈、黃紅燈、綠燈、黃藍燈及藍燈，分數愈高代表景氣愈熱，最熱的就是紅燈；
  分數愈低代表景氣愈冷，最冷的燈號就是藍燈。如果是在平時，燈號的修正不致引發太大
  的爭議，但偏偏在總統大選時刻，選前選後出現燈號的轉變，自然要引起人們的關注。
  三、本席認為，經建會編製景氣燈號應該公正客觀，不可有政治考量，但何以在這關鍵時刻會
  出現燈號的修正？細查之下，發現編製燈號的九項指標之中，「製造業銷售值」這一指標
  係由經建會自行估計，於次月經濟部的調查資料出來之後再加以修正。如此一來，這項指
  標豈有不出現起落動盪之理？由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟
  穩定期間差異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差，而這正是最要命的地方
  。任何估計模型如果不能準確地掌握景氣轉折點，其價值也就不大了，景氣燈號裡包含有
  這樣的估計值，景氣燈號的疏誤因此在所難免。
  四、對照一下近期製造業銷售年增率的估計值與實際值，從去年 8 月到 11 月估計值依序是 3.7%
  、1.3%、3.2%、0.1%，實際值是-0.2%、2.7%、0.9%、-4.4%，其誤差不可謂不大，甚者更
  有三次導致景氣綜合判斷分數因而減分。由此可知，去年 11 月份的燈號之所以會轉變，實
  非偶然。這次經建會發布的景氣資料，除了出現變燈號的情況之外，景氣領先指標的走勢
  也呈現極大的變化。去年底所公布的 11 月領先指標（6 個月平滑化年變動率）仍續跌 0.1
  個百分點，呈連續 24 個月下跌，顯示景氣前景仍混沌不明；殊料日前公布的資料出現反轉
  ，自去年 8 月起領先指標已止跌回升，並且已連續回升四個月。短短一個月，景氣從混沌
  不明轉而變為離谷底不遠，對於長期關注這項數據者，豈能無惑？
  五、我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次出現趨勢上的重大變化，
  原因為何，經建會自應加以研析。值得注意的是，造成領先指標反轉的原因之一，又和本
  次景氣變燈的原因雷同，那就是領先指標所納入的七項指標之中，「製造業存貨量指數」
  及「工業服務業加班工時」係估計值而非實際值。如此一來，待次月以實際值帶入模型，
  自然會導致領先指標起起落落，從而使得外界對景氣的理解愈發撲朔迷離。
  六、由此可知，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從統計調查著手。今天政府統
  計多數已可以在一個月內完成調查發布，但仍有一些調查需時較久，例如製造業銷售值、
  存貨率、受僱員工薪資、加班工時等數據，都得多花半個多月的時間才能完成。換言之，
  當出口、股價、貨幣供給的 11 月份資料出來時，製造業銷售值、存貨率、加班工時的資料
  僅發布到 10 月份，這也是經建會何以在編製燈號及領先指標時，不得不先行估計的原因。
  顯而易見的，如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指
  標的穩定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大
  有助益。
  七、經建會的核心業務為經濟政策的設計，然而多數人是從景氣燈號及領先指標認識經建會的
  ，這項編製了三十多年的指標允宜精益求精，馬虎不得。至於各統計機關如何才能克服調
  查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決。
  
• 本院李委員應元，針對教育部為鼓勵原住民語言活力用於文學創作，2007 年起辦理「原住民族語文學創作獎」。在前兩屆得獎作品中尚可見平埔語言創作作品，但本屆起則規定必須使用教育部頒布之「原住民族語書寫系統」，而導致因未具官方原住民身分而無規定書寫系統的平埔語言喪失參加資格。而教育部另一項「台灣本土語言文學獎」徵選閩南語及客家語，因此以平埔族語創作者則同樣面臨依法不得參與。此例明顯看出台灣語言政策與世界潮流背道而行。本席認為，多元語言推動應該是台灣文化多元的族群政策中的重要契機，不過就在平埔族群積極努力語言與文化復振之倡導之時，台灣語言政策卻成為扼殺族群語言的最大障礙，特向行政院提出質詢。
  一、聯合國教科文組織自 2000 年起訂 2 月 21 日為「世界母語日」，宣傳保護與實踐語言文化
  多樣性，並避免語言學者預測的語言消失浩劫。而世界各地原住民族所關注的議題除了生
  態多樣性、氣候變遷、文化傳承、知識體系建構、主體性發展、經濟與教育外，搶救語言
  流失與復振更是重要議題。台灣是多元族群文化社會，雖然各族群語言都是寶貴文化資產
  ，然而在當今語言的實際使用上，多元化顯然不足，也因之產生語言政治上的權力與位階
  議題。國際著名學者 Jared Diamond 曾在《Nature》雜誌上發表「台灣給世界的禮物」文章
  提及台灣所使用的南島語言之豐富性，在全世界超過 1200 種南島語言所歸類的 10 支當中
  ，台灣原住民族所使用的 30 幾種語言佔了其中 9 支，顯示台灣南島語言的重要性與多樣性
  ，而南島語言位階等同印歐語系，其珍貴性自然無以言喻。
  二、語言之所以重要，是因為它除了是人類表達情意與溝通的工具，也是文化資產，更是認同
  的重要來源。Joshua Fishman 與 David Crystal 兩位學者指出，語言多樣性與文化認同的關聯
  已是此領域學者熟知理論，Peter Kraus 也提出，當代歐洲語言被政治化之現象與高漲的國族
  認同情結有交纏複雜關係，因此語言成為一種社會和政治的連結，不管在個人或集體層面
  上，文化特殊性與認同政治具高度關聯性。社會菁英與學者、政治人物不去面對社會與文
  化多樣性及其族群中對於認同的需求與渴望，不僅是會影響社會平衡發展，也將會使當代
  的多元性具更多的衝擊與挑戰。
  三、教育部為鼓勵原住民語言活力用於文學創作，2007 年起辦理「原住民族語文學創作獎」。
  在前兩屆得獎作品中尚可見平埔語言創作作品，但本屆起則規定必須使用教育部頒布之「
  原住民族語書寫系統」，而導致因未具官方原住民身分而無規定書寫系統的平埔語言喪失
  參加資格。而教育部另一項「台灣本土語言文學獎」徵選閩南語及客家語，因此以平埔族
  語創作者則同樣面臨依法不得參與。此例明顯看出台灣語言政策與世界潮流背道而行，沒
  有規劃由下而上的母語學習方式，在政策上是單一語言制度，就連在這種施予小惠的鼓勵
  多元語言創作辦法中，技術性的針對在台灣社會夾縫中，試圖恢復族群身分，為族群尊嚴
  而生存的平埔族人施以凌遲與扼殺。說穿了，在國家機器運作下，有意識的扼殺平埔族群
  之兩面手法，先是以平埔族群傳統文化與語言消失為由，否認恢復原民身分，再用非官方
  認定族群語言，阻止其恢復語言與文化的各種契機。
  四、當代語言學家已較少使用「語言滅絕」或是「死語」形容面臨消失的語言，因為這種概念
  指「過往曾有人說，現在沒人會講」的語言所創造的說法。但是現在沒有使用，並不代表
  語言完全死亡，因為「死語」是把語言設想為有生命周期的有機體。語言不能獨立於人類
  而存在，語言的存續與族群存亡息息相關，它不只是溝通工具、知識與情意傳達，更是透
  過認同傳承了此族群的文化傳統。因此，只要有興趣再學習任何曾被上一代、兩代遺忘的
  語言，並不是沒有可能再被喚醒而使用的。忘了或被迫不能使用某種語言只是暫時沒被使
  用，透過歷史的記載、口傳、故事、歌舞、祭儀、文物景觀等去尋找曾經留下的痕跡，暫
  時沒被使用的沉睡語言還是有機會甦醒。多元語言推動應該是台灣文化多元的族群政策中
  的重要契機，不過就在平埔族群積極努力語言與文化復振之倡導之時，台灣語言政策卻成
  為扼殺族群語言的最大障礙。
  
• 本院李委員應元，針對我國的司法歷經極權黑暗時代走到今天，所幸還有諸多諤諤之士堅持司法獨立，追求效率與品質精進，如今有為數不少的法官主動脫出司法醬缸文化，要求最高法院應去除早已不合時宜的保密分案制度，勇敢踏出改革的第一步，終能得到多數法官與社會的大力支持。此時的最高法院法官早已不是初生的嬰兒，保密分案制度就是那只嬰兒保溫箱，是到了該互相說再見的時候了，特向行政院提出質詢。
  一、基層法院法官連署要求廢除最高法院的保密分案制度，經馬總統公開認可支持後，司法院
  賴院長立即著手與最高法院溝通，卻傳出反對改變的聲音。屆齡退休的最高法院楊仁壽院
  長藉由院長交接典禮公開發言反對，他批評總統受到年輕法官的慫恿，將手伸進了確保審
  判獨立的保密分案制度之中，侵犯了審判權，也正告司法院賴院長，司法行政之監督，不
  能影響審判權之行使，並向支持廢除保密分案制度的新任最高法院楊鼎章院長喊話稱，如
  果只是為了做官，卻迷失了自己，將來歷史自會有公斷。
  二、《民事訴訟法》明文規定，最高法院之判決，應經言詞辯論為之。換言之，開庭審理是原
  則，只有在法院認為不必要時，才可以書面審理。在刑事訴訟的情況則規定，不開庭審理
  是原則，開庭審理是例外。無論如何，法律告訴我們，不管是原則或例外，職司第三審審
  判權力的最高法院都得把衙門打開，聽聽訴訟當事人與律師的陳述，再作定奪。既是如此
  ，總不能讓法官躲在屏風後不露面，何人承審案件不就一目了然，那有什麼保密分案，不
  讓外界知道承審法官姓名的空間。楊仁壽院長若主張最高法院要繼續維持保密分案，就先
  請回答最高法院不開庭的現狀，究與民、刑事訴訟法前揭最高法院相關的開庭言詞辯論規
  定，有無違背的問題。
  三、在威權時代，權力和金錢干預司法並不罕見，幾乎是一般人的常識。為捍衛司法獨立，保
  護最高法院法官，發明世所罕見的保密分案制度，隔絕外界察知特定案件承審法官的機會
  。這制度就像最高法院防護罩，為法官們抵擋可能的權、錢及暴力威脅。
  四、時至今日，權與錢干預司法不能說完全絕跡，但全民支持司法獨立已是社會共識，對法官
  施加暴力的情形已長期不復得見，若有人膽敢將黑手伸進司法，社會早已無法容忍。在這
  樣的社會氛圍下，實在沒有理由讓非常時期的非常作法延續下去，想必這也是馬總統及司
  法院賴院長支持基層法官在此時發動改革的主要原因。
  五、對於新生兒、早產兒或體弱新生兒，為了維持適當溫度及施以緊急救援，乃有嬰兒保溫箱
  的發明，藉以提供嬰兒除了母體以外，保持體溫的最佳環境。不過，嬰兒保溫箱畢竟是一
  個暫時庇護的所在，嬰兒不可能永遠接受這樣人工的保護，否則，必然喪失成長的機會。
  反面言之，離不開保溫箱的嬰兒，自然沒有長大成人的可能。
  六、我國的司法歷經極權黑暗時代走到今天，所幸還有諸多諤諤之士堅持司法獨立，追求效率
  與品質精進，如今有為數不少的法官主動脫出司法醬缸文化，要求最高法院應去除早已不
  合時宜的保密分案制度，勇敢踏出改革的第一步，終能得到多數法官與社會的大力支持。
  此時的最高法院法官早已不是初生的嬰兒，保密分案制度就是那只嬰兒保溫箱，是到了該
  互相說再見的時候了！
  
• 本院李委員應元，針對內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」（俗稱以房養老）將在今年試辦，試辦規模 100 人，台北市、新北市、高雄市先行。本席認為，以房養老制度存在一些問題，需要有配套措施，新制才推展得下去，是政府在執行此一政策時必須謹慎處理的，特向行政院提出質詢。
  一、依規劃，試辦對象為 65 歲以上、擁有不動產、無繼承人但不符合社會救助法規定的國民，
  扺押貸款的支付年限最長 30 年，按月給付，並得變更或延長支付年限。對於國內擁有不動
  產，但手邊缺乏現金的退休人員而言，這項新政策將可提升其財務能力，有助於改善退休
  生活，也符合台灣社會發展趨勢，值得推廣，但也有部分須再強化之處。
  二、首先，逆向扺押貸款制度是一種向銀行貸款的行為，以房子當扺押品、獲得貸款之後，貸
  款人仍能住在原來的房子裡，直到百年之後，才把房子交給放款人（即銀行）。此一制度
  的最大好處是讓有房子的人可以在生前先把房子變現花用，而又不必搬出去。
  三、其次，由於以房養老制度的主要目的是讓擁有房子的退休人士有現金可用，但又不能讓他
  們立即把金錢花完，因此政府規劃以最長 30 年、按月支付的方式發放貸款。其實，國外的
  撥款方式很自由，可由貸款一方決定資金的給付方式，經濟考量多於社會考量，與政府推
  動的公益原則有所不同。
  四、第三，這項制度主要是結合社會福利保險及金融手段，照顧老年人的生活，具有高度公益
  性，因而在政府資源有限下限制了試辦對象。但是，政府對試辦對象的限制若過於嚴格，
  也就同時限制了申請人數，造成可參與的人數有限，難以顯現試辦、推廣的成果。
  五、以房養老制度存在一些問題，需要有配套措施，新制才推展得下去，是政府在執行此一政
  策時必須謹慎處理的。第一，房價的認定是最重要的一環，高了、低了都有一方吃虧，公
  正的第三方鑑價不可少，也凸顯政府即刻啟動不動產交易實價登錄制度的必要性，以利借
  貸雙方在認定房價上取得共識。第二，決定房價後，貸款成數的高低也很重要，這主要取
  決於兩個因素，一是銀行的經營成本，另一是雙方對貸款人餘命的推估；如果銀行的經營
  成本過高，可貸成數就可能不高，進而影響貸款人申請的意願。第三，由於銀行要等到貸
  款人百年後才能取得房子，但這個時間是不確定的，銀行也面對了風險。此外，由於每棟
  房子的情況不同，難以一致化處理，銀行處理房子的成本也跟著推高。在此情況下，如果
  申請以房養老的數量規模不夠大，銀行的相對成本就會走高，貸放意願則會降低。因此，
  試辦 100 戶的規模實在太少，參與的銀行勢必產生虧損。
  六、其實，以房養老制度可以看成是一種單純的理財制度，也建議政府從理財產品的觀點來處
  理，而不必過度強調公益性質。在推動的過程中，如果銀行遇到一些不動產取得風險的問
  題，可由政府出面提供擔保化解；尤其，只要房子本身的產品條件夠好，銀行在未來取得
  房子時，未來的價值可能遠超過貸款時的現值，這其間包含的經濟利益，交給市場去做就
  行了。另一方面，銀行可能遇到兩個主要問題，一是取得時間的不確定，另一是參與人數
  不足而無法達到規模效益。事實上，如果參加的人夠多，在大數法則下，老人死亡率就會
  相當穩定，第一個風險也會相對降低。
  七、也就是說，以房養老制度能否透過市場運作，主要條件還是在於參加人數的多寡，只要參
  與的人夠多，銀行就可同時降低經營風險與成本。因此，即使是試辦期間，也應擴大參與
  的人數，例如 60 歲以上或不論是否有繼承人都可參加等。當然，一個公平估價的第三方也
  很重要，以利借貸雙方對房價的評定與貸款成數取得共識。
  
• 本院李委員應元，針對中國國台辦副主任兼海協會副會長鄭立中到南台灣趴趴走，竟然跳過我方海基會的安排，直接執行「入島、入戶、入心」的統戰政策，而其所使用的籠絡手段便是採購農漁產品，甚至從事所謂的養殖契作合作。可見，中國已經可以跳過我國政府與海基會，讓基層民眾誤以為他們才是「衣食父母」。可怕的是，中國官員來台招搖，馬政府一點也不在乎，彷彿這是馬政府對中國助選的回報。當然，中國此舉完全符合馬政府要把台灣經濟鎖進一中市場的意圖，特向行政院提出質詢。
  一、大選之後的國共勾搭，以群魔亂舞來形容也不為過。而且，國共兩個中國黨，更加不掩人
  耳目，公然地向他們所謂的「統一大業」衝刺，馬英九與胡錦濤彷彿爭分奪秒地追求自己
  的「歷史評價」。對此，一月十四日投給蔡英文的將近六百一十萬人自是不忍卒睹，但不
  知投給馬英九的將近六百九十萬人作何感想？中國國台辦官員稱：在馬英九第二任任內，
  中國一方面緊緊抓住經濟合作，推動進一步深化兩岸經濟合作，同時也將拓展兩岸在文化
  、教育等領域的交流。中國如何「深化」，如何「進一步」呢？下述例子便是很好的註解
  ，中國國台辦副主任兼海協會副會長鄭立中到南台灣趴趴走，竟然跳過我方海基會的安排
  ，直接執行「入島、入戶、入心」的統戰政策，而其所使用的籠絡手段便是採購農漁產品
  ，甚至從事所謂的養殖契作合作。可見，中國已經可以跳過我國政府與海基會，讓基層民
  眾誤以為他們才是「衣食父母」。可怕的是，中國官員來台招搖，馬政府一點也不在乎，
  彷彿這是馬政府對中國助選的回報。當然，中國此舉完全符合馬政府要把台灣經濟鎖進一
  中市場的意圖。
  二、馬政府、國民黨方面，除了將總統勝選硬掰為民眾支持所謂的「九二共識」，更以進一步
  自我矮化向中國交心。副總統當選人吳敦義以非官方名義、列在基金會代表，報名參加四
  月在中國舉行的博鰲論壇。這種利用正式就職前矮化「中華民國」的手法，等於變相承認
  中國為宗主國，將所謂的「九二共識」、「中華台北」行動化、明確化。而副總統當選人
  正式就職前赴中國「述職」，甚而未來升級為總統當選人親自到中央「述職」，恐怕會形
  成新的國共互動模式。搞不好，將來國民黨的總統、副總統候選人，恐怕也將由中國欽點
  了。
  三、除了經濟、政治，一如中國國台辦官員所稱，文化與教育也是下一個統戰重點。對此，從
  馬英九總統到新任文建會主委，都以具體言行予以配合。過去推動承認中國學歷、開放中
  國學生來台就讀，固然不在話下；近日對於兌現政見的「中華語文知識庫」，馬英九「呼
  籲國人共同努力，讓中華文化繼續傳揚」，他還公開宣稱要承擔「身為中華兒女為傳承中
  華文化的重要任務與使命」。至於新任文建會主委對台灣主體文化不屑一顧，但言兩岸交
  流等對外交流；所謂「跳脫充滿在台灣上空的政治語境」，儼然成為貶抑台灣主體文化為
  政治思維或意識形態的修辭。凡此，跟中國高舉中華民族、中華文化的論調，堪稱異曲同
  工。
  四、可以預見，隨著馬英九第二任任期的展開，台灣將步步逼近沉淪的危險邊緣。但堅持台灣
  主體價值者，也沒有悲觀絕望的道理。這次總統大選，馬英九得票比上次銳減七十多萬，
  民進黨與台聯立委席次共增加十六席，印證公道自在人心且愈來愈多人醒悟了。最近台僑
  林書豪在美國職籃表現突出，但林書豪一家並未按照國共的思維，自稱「華人」以追逐商
  業利益；相反地，在接受「紐約時報」採訪時，林書豪的家人特別強調他們肯定是台灣人
  ！這跟我國高爾夫球后曾雅妮拒絕中國高金挖角，同樣表現出「新一代台灣之子」是如何
  熱愛自己的國家！所有的台灣主人，在國共意圖聯手「絕殺」台灣之際，設法讓「新一代
  台灣之子」熱愛台灣的暖流，傳遍台灣每個角落，喚醒更多人的台灣意識，從而義無反顧
  地捍衛自己的主人身分吧。
  
• 本院陳委員唐山，鑒於近日媒體報導法務部調查局似因不滿廉政署將查無貪污證據之政府採購案件移送檢方單位，造成調查局投入人力繼續偵辦不據調查實益之同一案件，形同擔任廉政署案件「收尾」者之消極角色，經調查局廉政處多次向檢方反映無效後，遂請求法務部長出面協調等情云云乙案。按肅貪工作本即調查局法定職掌之一，故廉政署規劃成立之初，輿論即有「疊床架屋」、「雙頭馬車」、「爭搶績效」而致單位間衝突等質疑。本件報導適足凸顯廉政署與調查局職權確有重疊而致兩單位人力先後偵辦同一案件之潛在弊病，法務部身為各級檢察署、調查局、廉政署主管機關，應就此問題儘速妥善檢討，有效統合各單位之力量，俾收分工合作，避免浪費司法資源、權責不明，甚至出現爭功諉過等情事，特向行政院提出質詢。
  一、依據近日媒體報導，法務部廉政署掛牌成立後，凡查無明顯貪污事證或涉及綁標圍標之案
  件，均移送各地檢察署後再行發交調查局偵辦，由於該類型案件已經過廉政署相當程度之
  調查，並未發現明顯具體犯罪事證，承辦檢察官交由調查局單位繼續偵辦後，亦僅能以偵
  結方式處理，無法成為績效，徒然耗費調查人力與時間，令調查局淪為「收拾善後者」角
  色，因而大表不滿，經向檢方反映未果，直接請求法務部長出面協調。
  二、按檢察署、廉政署、調查局乃法務部轄下掌理打擊各類型犯罪之共同組織成員，彼此間應
  該建立良善之協同辦案機制，以達人員妥善統合運用、情資有效共同分享、建立嚴密複式
  佈網之目標，始能發揮防治及消滅犯罪能量於極大，斷不可發生各自為政或爭搶案件以致
  影響偵查或浪費司法資源，並造成單位間衝突摩擦或抵消執法力量之情形。
  三、關於調查局不甘淪為廉政署偵辦案件善後者或收尾角色部分，按廉政署既以公務員肅貪業
  務為主，且其調查人員均具司法警察身分又受過相關專業訓練，則其偵辦之貪瀆案件移送
  地檢署後，檢方即不應再行發交調查局偵辦，如有再行偵查之必要時，應以發回廉政署續
  行為宜，以免重啟偵查程序，無謂浪費調查局人力及時間。其次，廉政署於偵辦過程如發
  現貪瀆以外具體犯罪事證時，仍可移送地檢署辦理，如檢方認有再行偵查必要，亦應發回
  移送單位續行偵查，俾利落實偵查責任制、以及績效歸屬之合理化。
  四、又反貪防貪肅貪為廉政署成立之唯一職掌，貪瀆防制亦為調查局廉政處掌理工作之一，兩
  單位職權確有重疊之處，因兩單位層級平行，將廉政處職掌與人力移撥改隸廉政署，使其
  專責於公務員廉政事權，應為可行檢討方向。
  
• 本院陳委員唐山，針對前國防大學校長、空軍退役二級上將夏瀛洲日前至中國西安參加會議時，大言不慚地表示國軍共軍雖然理念不同，但是為了中華民族的統一，目標是完全一致的。此種違逆民主潮流之不當言論，不僅混淆國軍的敵我意識、斲傷影響人民對於國軍保國衛民的信賴感，並且重創政黨輪替推動軍隊國家化的民主成果，國人必須共同譴責與正視，有關單位亦應設法防範類似事件再度發生，不應單純以言論自由問題看待，俾以維護國家安全，特向行政院提出質詢。
  一、根據報載，夏瀛洲於本年 2 月 8 日前往中國西安省參加西安事變研討會，中國解放軍羅援
  表示與夏瀛洲「有一段特殊的因緣」，夏瀛洲當場回答：「國軍和共軍雖然理念不同，但
  為了中華民族的統一，目標是完全一致的。」羅援則稱讚夏瀛洲的言論：「每次都令人熱
  血沸騰」。夏瀛洲此種僅憑個人偏狹意識形態，繼「國軍共軍都是中國軍」言論後，再度
  於中國境內發表上述違逆民主潮流的駭人言論，實令國人痛心疾首，並且嚴重打擊國軍官
  兵士氣。
  二、按軍隊國家化理念明定於我國憲法第 138 條及國防法第 6 條，律定國軍的立場必須超出個
  人、黨派、地域關係，謹守本分，以維護國家安全及社會安定，現役將官因為具有軍隊指
  揮權力，所以必須奉行此一原則，以免造成軍人干政。縱令退役將官，如果領取退休金俸
  ，由於受到國家的照顧，對國家仍負有忠誠的義務及責任。
  三、2008 年政黨輪替執政以來，國軍退役將領絡繹不絕前往中國進行球敘、聚餐、研討會等各
  種交流活動，不僅可能洩漏國防軍事機密，雙方人員把酒言歡、暢敘友情之畫面，也令全
  體國軍官兵陷入不知為何而戰、為誰而戰之迷惑，對於軍隊國家化及武德教育之訓練更會
  造成阻礙之效果，影響部隊戰力與國家安全至鉅。
  四、綜上，相關單位必須正視退役將領不當言行問題，並積極研擬妥適管制措施，例如：退役
  將官前往中國必須事先獲得國防部之審查許可，如於中國有不當言行時，相關官員必須受
  到行政懲處，並禁止違規者於一定期間內前往中國參加活動。
  
• 本院顏委員清標，針對台電台中火力電廠空氣品質惡化嚴重，應提出控制系統改善工程，以有效解決空氣品質惡化問題，解決台中港區的空氣污染問題，保障港區民眾的生活環境品質，特向行政院提出質詢。
  一、針對硫氧化物，氮氧化物及懸浮微粒等相關影響，應儘速進行改善及性能之提升。此為急
  迫性之問題，一日不改善，民眾便多受一日之害，台電公司應採最迅速，有效之方式，進
  行改善。
  二、台中火力發電廠之二氧化碳排放量相當龐大，其他硫氧化物之排放污染亦非常嚴重，對於
  居住環境造成巨大的影響，對於台中市民，尤其是港區民眾，生活在嚴重的污染環境中，
  成為最直接的受害者。
  三、台中火力電廠目前有 10 部機在運轉中，但其中 1 到 4 號機已接近運轉 20 年，該設計準則
  及環保排放標準已經是 20 年前之水準，是造成目前空氣品質污染之最大元兇，台電公司應
  針對此嚴重的問題，立即進行改善。
  
• 本院顏委員清標，針對瘦肉精由於並非必要添加物，消費者若受害，無法舉證要求國賠。相關單位應依循行政法規範，採聽證會程序公開辯證，讓所有問題釐清，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。
  一、針對瘦肉精的資訊應該全面公開，農委會應該說明所做把關工作，所有美方、歐洲及駐外
  使節所取得的資訊都應公開，以讓民眾充分掌握相關資訊，維護自身的權利。
  二、瘦肉精對人體健康影響不明，明顯對動物有不利影響，既然不是必要添加物，也不是自然
  物，應該以高標準來看待。
  三、目前市售肉品如果含瘦肉精都屬違法事例，若進口商被抽查到，應該立即提高抽驗比率，
  必要時可撤銷進口許可，以確保民眾權益。
  
• 本院顏委員清標，針對山難事件頻傳，引起有關單位重視，有關入山民眾是否強制使用 GPS 定位裝置，成為討論議題，請有關單位針對山難救援體制一併檢討，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。
  一、針對國內近年來山難事故頻傳，去年二二八連續假期發生中山醫學大學學生張博崴隻身攀
  登白姑大山失蹤的事件，雖然經過警消出動數百人，最後找到遺體，引發外界重視，甚至
  也舉辦「如何改善山難救助體制」公聽會，希望提升國內山難救援工作，希望有關單位重
  視。
  二、現在 GPS 裝置普及化，有關單位開始要求進入前述保護區的山友，一定要隨身攜帶全球衛
  星定位系統（GPS）及可供緊急聯絡之通信設備，同時記得要開啟，以便搜救人員可以搜尋
  。
  三、依據現行進入生態保護區的規定，山友只規定應隨身攜帶許可證、核准人員名冊及身分證
  明文件，並隨時接受國家公園管理處和國家公園警察隊檢查。為因應國家公園山難預防措
  施、確保山友登山安全及實務經營管理需要，有關單位開始要求進入生態保護區增訂應隨
  身攜帶全球衛星定位系統（GPS）及可供緊急聯絡之通信設備，但光這樣不足以解決問題，
  山區救援困難，緊急救援如何改進也需要一併檢討，以保障民眾權益。
  
• 本院李委員慶華，有鑑於交通部台灣鐵路管理局汐止火車站站前廣場為汐止重要地標，惟近來不斷遭到居民投訴廣場髒亂不堪，嚴重影響環境衛生，附近民眾抱怨連連。為保持環境清潔衛生及維持民眾對台鐵之良好印象，請行政院督促交通部台灣鐵路管理局儘速協調新北市政府，做好廣場清潔工作，特向行政院提出質詢。
  一、交通部台灣鐵路管理局汐止火車站站前廣場為汐止的重要地標，該廣場緊鄰交通要道及汐
  止最大的中正傳統市場，故每日進出或借道該廣場之人數為數眾多。
  二、台鐵汐止火車站廣場剛蓋好時，因外型新穎、空間寬敞舒適，曾被民眾稱讚為五星級公共
  設施，惟近來不斷遭到附近居民投訴植栽裡有垃圾，地面上每天都有狗大便，汐止火車站
  站前廣場髒亂不堪，附近民眾抱怨連連。
  三、為保持環境清潔衛生及維持民眾對台鐵之良好印象，請行政院督促交通部台灣鐵路管理局
  儘速協調新北市政府，做好廣場清潔工作，以符合民眾期待。
  
• 本院陳委員唐山，針對曾有迫害人權紀錄之北京市長郭金龍訪台，違反本院決議及普世價值，建請政府爾後對於類似入國申請應恪遵國際人權公約之基本精神，特向行政院提出質詢。
  一、中國北京市長國郭金龍自 2 月 17 日抵台訪問以來，所到之處皆引來法輪功成員、西藏人士
  及人權團體之抗議，中國流亡藝術家艾未未為抗議台灣邀請郭金龍訪台，擬拒絕台北美術
  館出版其作品；不僅如此，律師團更指控郭氏觸犯我國《殘害人群治罪條例》及聯合國二
  項人權公約，雖然高檢署指稱須先釐清郭金龍是否適用相關法律及管轄權等問題，惟因近
  年來兩岸交流頻繁，政府對申請訪台的中國官員幾乎來者不拒，顯有未妥。
  二、姑不論郭氏是否適用相關法律，惟事證顯示，郭金龍擔任西藏自治區黨委書記時，即被指
  控迫害西藏人權，而且擔任安徽省主席、北京市長任內，均有迫害人權之不良紀錄。尤其
  ，最近中國藏區頻傳僧侶自焚事件，益發顯示中國人權保障與經濟發展形成強烈反差的諷
  刺現象，亟待世人關切。
  三、馬總統強調重視人權，並於 2009 年 5 月簽署聯合國《公民與政治權利國際公約》及《經濟
  社會文化權利國際公約》。《公民與政治權利國際公約》第 7 條明定：「任何人均不得加
  以酷刑或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。」證諸中國政府迫害異議人士的
  作法，顯然嚴重背離國際人權之潮流，我國既已承認人權公約的規範，自應落實公約的基
  本精神，國會批准與總統簽署等作為，始不致淪為一紙空文。
  四、況且，本院早在 2010 年 12 月 7 日即不分黨派，無異議通過 16 位立委連署的臨時提案，要
  求政府禁止違反國際人權的中共官員及高幹入國，並通令各縣市政府機關不邀訪、不歡迎
  、不接待人權惡棍。而今，郭金龍不但率領五百人的龐大訪問團來台，與執政黨高層及縣
  市長把酒言歡，下鄉參訪時，更儼然以上國之姿到原住民鄉鎮贈送巴士。凡此現象，皆與
  政府簽署的人權公約背道而馳，爰請行政院尊重本院決議，爾後應據實審查中國官員的入
  國申請。
  
• 本院陳委員唐山，為伊朗發展核武可能牽動中東緊張情勢，並影響能源價格及經濟發展，建請政府及早規劃能源安全及民生經濟之穩定方案，特向行政院提出質詢。
  一、伊朗正大幅擴充鈾濃縮設備，並於 2 月 18 日派遣兩艘軍艦穿越蘇伊士運河駛入地中海，展
  現軍事實力。美國國防部長帕內塔（Leon E. Panetta）接受 CBS 專訪時表示，伊朗一年內即
  可擁核，美國將採取必要行動阻止。另外，以色列向來採取先發制人的策略，並曾在 1981
  年和 2007 年主動攻擊伊拉克、敘利亞的核設施，以色列若採取軍事行動，勢將牽動國際局
  勢，從而各國正密切關注中東情勢的發展。
  二、軍事動態固然值得關注，但中東情勢對能源安全的影響，更值得依賴能源進口的我國提高
  警覺。石油輸出國組織中，伊朗原油出口僅次於沙烏地阿拉伯，伊朗已宣布停止對英、法
  兩國供油，從而觸動國際油價漲勢，導致原油期貨價格創下九個月來新高，未來緊張情勢
  一旦升高，勢將對能源供應和經濟發展造成重大影響，不容小覷。
  三、經濟部能源局的數據顯示，伊朗進口原油佔 2011 年台灣進口原油總量的 4%左右，雖然低
  於 2010 年的 6.8%和 2009 年的 7.8%，但只要發生戰事，我國必將受到影響。而且，歐美國
  家為遏制伊朗發展核武，亦將要求各國減少從伊朗進口石油，爰建議：
  (一)為因應歐美國家制裁伊朗的要求，政府應儘速評估減少進口伊朗原油之影響，並整備相
  關措施，確保石油的安全存量。
  (二)分散進口石油來源，加強與石油供應國的外交關係，積極參與區域及國際合作，加強我
  國石油的穩定供應。
  (三)經濟、能源等相關部門宜未雨綢繆，針對中東情勢對我國民生經濟的影響預作評估，及
  早規劃因應能源價格變動的物價穩定方案，將負面影響降到最低。
  (四)長遠之計，應體認能源安全即為國家安全之一環，並以能源安全的戰略思維，推動節約
  能源及產業發展變革，以降低能源密集度，提升能源自主性。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行各地監理單位催繳民國 90 年前後欠繳的汽車燃料使用費，惟其請求時效仍有爭議，現經法務部已統一法律見解，限定五年請求權時效；交通部監理單位不得再向民眾催繳行政程序法施行前後超過五年欠繳的汽車燃料使用費，如有溢徵事宜，亦應比照「不當得利」返還民眾，特向行政院提出質詢。
  一、九十年行政程序法實施後汽燃費請求時效為五年，意即五年內政府沒有積極追討，民眾就
  無須再繳費，但該法（行政程序法）實施前，法務部函釋主要皆類推適用民法規定，請求
  時效可以延長至十五年。屢見監理單位催繳該法（行政程序法）施行前後常年欠繳的汽車
  燃料使用費，但卻與行政程序法請求五年期限的規定顯有出入。
  二、其請求時效仍有爭議，現經法務部業已重新解釋其法律見解，將其請求權時效比照行政程
  序法第 131 條之 5 年時間，交通部監理單位不得再向民眾催繳該法（行政程序法）施行前
  後超過五年欠繳的汽車燃料使用費，如有溢徵事宜，亦應比照「不當得利」返還民眾。
  ◎法務部有關行政程序法第 131 條時效規定主要函釋差別比較：
  函釋文號 解釋主旨 備 註
  100.02.04 法令字 行政程序法施行前已發生之公法 行政程序法施行前已發生之公法上
  第 10100501840 號 上請求權消滅時效，殘餘期間自 請求權消滅時效限定 5 年。
  90.01.01 該法施行日起算較 5 年期 （註：該法施行前後之請求權時效
  間為長者，應縮短為 5 年。 皆為 5 年。）
  90.03.22 法令字 行政程序法施行前已發生公法上 行政程序法施行前已發生之公法上
  第 10100501840 號 請求權之消滅時效期間，應依行 請求權消滅時效類推適用民法 15 年
  政程序法施行前有關法規之規定 規定。
  ；無相關法規規定者，得類推適 （註：該法施行後之請求權時效為 5
  用民法消滅時效之規定。 年，施行前為 15 年。）
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行坊間徵才廣告之「歡迎二度就業婦女」、「徵洗碗歐巴桑」、「限役畢」等資格條件，是否構成「就業歧視」認定不一，建請主管機關會同相關團體會商訂定正面表列認定準則，以利徵才機關遵循且避免造成就業歧視，特向行政院提出質詢。
  一、根據就業服務法第 5 條規定，為保障國人就業機會平等，明定雇主招募或僱用員工時，不
  得因為種族、語言、婚姻、宗教，甚至容貌、五官、思想等，予以歧視。並進一步增列「
  性傾向」、「年齡」及「出生地」，就是因為勞動意識抬頭，對國民就業權保障也更為周
  延，合先敘明。
  二、保障性立法，立意良善，但若執行偏頗，反易造成負面效果。徵才單位徵才條件必須扣緊
  企業屬性及工作內容，就業歧視如何認定，主管機關應有正面表列認定準，以利徵才單位
  遵循且避免造成就業歧視。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行 ATM 跨行手續費，係非營利目的之付費收取性質，惟其收費標準迄今業已多年未修正，建請主管單位督促銀行調降 ATM 跨行轉帳及提款手續費，藉以保障消費者權益與降低民眾跨行交易成本負擔，特向行政院提出質詢。
  現行 ATM 跨行轉帳，以及提款都要付費給「財金公司」，當初由政府及民間共同出資成立
  的財金公司現為「獨占事業」，不能以營利為目的；而先期 ATM 跨行轉帳每筆手續費是 18 元
  、跨行提領則是 7 元，而後在金管會的協調下，財金公司將所收取的費用中，回饋消費者 1 元
  ，從 2004 年元旦開始執行，到現在已 8 年未予修正。現行手續費之收取非為營利為目的，故主
  管機關應本於降低民眾跨行交易成本負擔前提，要求財金公司經由精算，再將利潤回饋給消費
  者，並明確訂定調降時間表，藉以保障消費者權益。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行許多經營規模比中小企業還小的微型企業，因缺乏抵押品，信用相對不足，導致相對不易向金融機構貸款取得融資，建請主管單位督促公股銀行提供資金協助，藉以扶植其微型企業發展，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於政府將持續致力成為一個服務型政府，故能提供許多的便民措施，舉如現在公股銀
  行有很多在政策性任務，包括對大企業、中小企業融資等，都有很多的協助；但相對於微
  型企業卻因缺乏抵押品，信用相對不足，導致相對不易向金融機構貸款取得融資。
  二、為協助微型企業取得融資，財政部應鼓勵公股銀行將微型企業貸款比照對大企業、中小企
  業融資等列為政策貸款項目，並建立各公股銀行每月報告辦理情況之追蹤考核機制，俾以
  督促公股銀行積極對微型企業提供融資，藉以有效扶植其微型企業發展。
  
• 本院李委員應元，針對郝柏村前院長日前在平面媒體就國高中歷史地理教材內容，提出個人的見解，指稱在二二八事件死亡人數近千人，國高中教材所稱超過萬人是誇大數字，從而引起二二八事件受難者家屬的抗議。報紙民意論壇版原本就是反映民意的園地，任何人都有權利表達自己的觀點。但是如果一位過去掌握重要行政權力的國民黨官員，仍沉溺於過去歷史時空背景，以傲慢態度表達出基於歷史價值觀的評價言論，只會凸顯與現今台灣社會觀點的脫節。而馬英九總統對於二二八事件僅止於口頭道歉，也無助於轉型正義之落實，特向行政院提出質詢。
  一、事實上，政府對於二二八事件早有定論，而在明確證據或是新的史料付之闕如的情況下，
  死傷人數本應依據官方定調的數字。然而前行政院長郝柏村投書媒體，質疑教科書有關二
  二八事件死傷逾萬的歷史真相，恍如在進行歷史翻案，重新扭曲對當時國民黨政府因官逼
  民反，強勢武力鎮壓台灣人民的劣行。這也無怪乎許多二二八事件的受難者聽到類似言論
  ，會感嘆如同在受難家屬心靈傷口撒鹽。
  二、更有趣的是，台北市長郝龍斌對其父親言論卻表達認同的態度，因為他的父親曾走過歷史
  現場，所以有其依據。其實，二二八事件發生時，郝柏村尚未來到台灣，未必了解實際內
  情，而他從國民黨當權期間的歷史觀點出發，本來就會與民間觀點有落差。既然已經有官
  方定論，不應該以個人未必了解全貌的說法，去翻攪已經沉寂的爭論，掀起新的族群對立
  。目前二二八紀念公園內紀念碑有碑無文，其實就是因為碑文內容爭議難定，避免引發歷
  史錯誤解讀，失去撫平人心的功能。
  三、現行國高中所使用的教材即使分成不同版本，都按照教育部的課程綱要來撰寫，主筆者也
  都有憑有據的，依據官方報告及史料來舖陳出國高中生應該具備的歷史與地理觀點。更何
  況在台灣多元化的社會中，強迫灌輸學生單一價值觀，與對岸中國在教育內涵灌輸黨國思
  想有何差異，不僅落伍，也會受到社會各界的責難。
  四、二二八事件中犧牲受難者的詳細明確數目，因為政府各機關的檔案有計畫性與超過年限的
  銷毀，加上國民政府長期的漠視、禁聲，導致一直都有所爭議。不論死亡人數多寡，國民
  黨政府在此事件中的歷史功過非常明確，馬英九總統每年也會代表政府向受難者家屬致歉
  。此時又何必無事生波，強調死亡人數的差距。在二二八事件即將邁入六十五週年之際，
  郝柏村的言論，不但讓受難者家屬情何以堪，亦無助於族群融合。
  五、正當許多選舉觀察者發現在這次的總統選舉期間，朝野政黨的候選人沒有以族群對立為手
  段操作選舉，並盛讚台灣人民民主素養極高，民主政治發展深化鞏固之際，郝柏村對二二
  八事件的發言，恐怕是在分化族群的團結。本席希望，不論是現今當權者或是在野政治領
  袖，應該向前看，對於過去的歷史過錯，選擇原諒，並引以為戒。雖不能以今日之是責怪
  昨日之非，但也不能以今日之非否定昨日之是。尤其台灣面對中國強大的政治與軍事壓力
  下，如果還在對過去歷史進行爭議，甚至在掌握政權時，完全否定過去不同政黨的事蹟，
  企圖以撥亂反正的態度，重返威權時代的價值觀，恐怕難容於台灣人民，更可能讓好不容
  易建立的族群融合與民主價值，因為歷史觀的謬論逐漸沉淪。
  
• 本院李委員應元，針對馬政府號稱把施政重心放在經濟、稅制、兩岸、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距問題視若無睹。本席認為，縮短城鄉差距攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽視正義，沒有資格號稱現代國家，特向行政院提出質詢。
  一、新任的文建會主委龍應台，一向以敢說敢做受人推崇。她接受任命後說，她的核心思想是
  縮短城鄉兒童文化的權利差距，文化政策要對得起窮鄉的孩子們。龍主委一語點出了台灣
  長久存在，並且日趨惡化的城鄉差距問題。馬政府現在把施政重心放在經濟、稅制、兩岸
  、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距視若無睹。這攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽
  視正義，沒有資格號稱現代國家。
  二、城鄉孩子教育差距，並非鄉下孩子造成的，是政府資源配置大小眼的結果，讓鄉下孩子人
  生一開始就輸在起跑點。窮孩子光著腳丫子在布滿粗礫石子的跑道上，和穿著 NIKE 高級球
  鞋的富家孩子跑步比賽，其違背公平正義原則是不言而喻的。
  三、電腦普及之前，鄉下孩子可以藉著特別的努力跟城市孩子一較短長，未必會輸，那個時代
  就是死背書，背得多、背得熟，自然「貝多芬」（背多分）。可是進入電腦化數位時代後
  ，城市資源充裕，孩童有個人電腦、iPad 等利器；窮鄉僻壤的孩子買不起電腦，即使免費
  送來的也多是淘汰的舊貨，甚至好幾個學生合用一台。這當中的「電子差距」嚴重剝奪了
  窮孩子的機會。
  四、20 世紀後半葉全球收入增加 7 倍，理論上每個地球人平均收入應可提高 3 倍。但事實上最
  富有的人當中的 20%，收入增加從 70%到 86%不等；窮人中的 20%，收入減少 2.3%到 1.3%
  。
  五、據世銀報告，僅僅 1980 年代，世界上生活在絕對貧窮中的人口，至少增加了一億。進入 21
  世紀後，竟比 40 年前還要加倍不公。富裕階層受到最好的教育，學會保有及增加財富的技
  能；而窮人的家庭收入日減，沒有能力讓孩子受良好教育，本來可以縮小城鄉差距的電腦
  ，竟因貧窮使得數位差距更加惡化。
  六、貧富差距的擴大與不可逆，惡化了數位差距；而數位差距又反過來惡化貧富差距，窮孩子
  們進入的是惡性循環。數位資源需要越來越高的費用，只有城市中產階級以上的人負擔得
  起，窮人家沒有能力給孩子購買日新月異的電腦設備，於是窮孩子在激烈的數位競爭中很
  快輸掉知識，乃至輸掉人生。希望政府能全面注意到這個現象，不要讓窮困成為世襲而形
  成巨大的反公義現象。
  
• 本院李委員應元，針對前行政院長郝柏村竟然公開撰文，質疑二二八事件的死亡及失蹤人數，嚴厲批判「死亡的台灣民眾超過萬人」、「死傷逾萬」等估算。據他的說法，「當時非正常死亡及失蹤人數，為五百餘人」，「從寬認定，仍為一千人左右」。郝柏村似乎完全忘了，在他行政院長任內成立小組研究、撰寫的二二八事件調查報告便載明，死亡人數約一萬八千人至二萬八千人！郝柏村昨是今非，不只使受害者含冤莫白，還在受害家屬的傷口上抹鹽巴，不知道整天高喊「承認錯誤、化解怨恨」的馬英九總統作何感想？特向行政院提出質詢。
  一、郝對教科書二二八事變說「死傷逾萬」很不滿，認為不精確；還說外省人也有死傷，也應
  提及才算公允。二二八死傷的台灣人是死於國家暴力，而外省人死於族群衝突，國家暴力
  才是問題所在，才需要道歉賠償，這也是國際常識了。
  二、《聯合報》昨天刊出郝柏村的投書，呼籲正視中學史地課本。他舉出 5 個例子說明課本裡
  混淆台灣與中華民國，偷渡台灣、中國、一邊一國，「具有政治用意」。這件事吵了好幾
  十年，是鍋早已餿掉的冷飯。以前中、小學的史地課本宣稱中華民國的疆域包括大陸及外
  蒙，多麼荒謬。荒謬無法長久存在。中華民國疆域的荒謬性在受到國際與國內現實主義的
  駁斥與譏笑之後，才終於更改，使課本與事實貼近，學生也不再活在謊言中。
  三、郝柏村以及有類似大腦結構的人很不喜歡聽到「台灣」兩個字，認為那只是地理名詞，不
  是正式的國名。地理名詞被當作國名稱呼國際上所在多有，沒什麼不對。英文稱美國（
  America）誰都聽得懂，沒必要稱全名「美利堅合眾國」。英國、德國、俄國都這樣。希臘
  的正式國名是「海倫娜共和國」，有幾個人知道？但講希臘則無人不知。地名國名混用是
  國際常態。
  四、現在很多地方以台灣代替中華民國，除了方便外，也避免與中華人民共和國混淆。出國旅
  遊的台灣人都有雷同的經驗：外國海關看到中華民國護照，十個有九個誤認為是中華人民
  共和國，由於中國人多非法居留，所以盤查很嚴，要解釋很久才讓他們知道中華民國不是
  他們所知道的中國。這情形直到我們的護照封面加印上台灣 2 字後，誤會才減少。
  五、郝認為，學生讀到台灣會誤導認同。會嗎？認同台灣有什麼不對？沒有學生會因為認同台
  灣而不知道國號是「中華民國」。不信？做中學生民調就知。就像斗六市的學生認同自己
  是斗六人，就因此不知道台灣嗎？真是奇怪的邏輯。中華民國的國號不會被台灣閹割掉，
  犯不著罹患那麼嚴重的「被閹割焦慮」。
  六、去年底，郝柏村曾說，「如果沒有過去的戒嚴時期，今日台灣就不會有自由民主」，引起
  輿論大譁。更早，辭去行政院長前郝柏村且高喊「消滅台獨」。這次，郝柏村所否定的，
  當非二二八事件的死亡及失蹤人數而已，他真正要否定的是二二八事件的歷史脈絡，以及
  否定台灣人民的歷史記憶。郝柏村引用的「欲亡人國者，必先亡其史」，正好描述了他自
  己的作為。他口中的「民族精神與國民道德」，顯然是指中華民族精神與中國國民道德，
  此所以他對中學課本內容未達其「中國標準」口誅筆伐，此所以他主張要「旗幟鮮明認同
  中華民國」，而「中華民國簡稱中國才對」。
  七、郝柏村說，「八十年來的本國和世界史，是我親聞、親見乃至親身參與的」，但他對二次
  戰後台灣主權的來龍去脈卻一無所知，以故反對反映真實的「台灣中國，一邊一國」，迷
  信缺乏國際法基礎的「台灣光復」論述。真實的情況是，一九五二年生效的「舊金山和約
  」規定：「日本玆放棄其對於台灣及澎湖群島之一切權利，權利名義與要求」，其中毫無
  「歸還中華民國」之意。可以說，二二八事件，乃是受盟軍統帥命令到台灣受降的蔣介石
  軍隊，屠殺軍事暫管下、不屬於中國的台灣人民！
  八、今天，台灣人民普遍認為馬英九「太中國」了，郝柏村膽敢三番兩次脫格發言，正是這種
  政治氣氛的產物。而馬英九上任以來，除了政治經濟快速向中國傾斜，文化教育也積極「
  連結中國」，舉凡增加文言文、中國史的比例，以及郝柏村主張的「改正中學的史地課本
  」，無不是為了洗台灣人民的腦，讓台灣人民遺忘台灣擁有獨立主權，讓台灣人民遺忘自
  己是台灣的主人，以利台灣人民永遠被中華民國（簡稱中國）統治，終極被「一個中國」
  統治。唯其如此，今年二二八紀念活動，特別值得關注參與，讓我們在行動中牢記歷史、
  抵抗遺忘。
  
• 本院林委員鴻池，針對國內寬頻網路，下載速度世界排名倒數第四，上網費用世界第二高，對國人用戶非常不公平，有鑑於馬總統承諾，2013 年實現 100M 寬頻網路全面到家戶，陳院長也表示，行動上網是基本人權，為避免國內網路服務據點普設，下載速度慢，費用高的問題卻沒改善，引起民怨，爰要求行政院相關單位，儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題，特向行政院提出質詢。
  一、經濟合作開發組織（OECD）各國寬頻平均下載速度最新統計，台灣寬頻上網，下載速度世
  界排名倒數第四，大幅落後全球平均，而寬頻上網費用卻是排名世界第二，約等於已開發
  國家的兩倍。換言之，台灣民眾是以很高的價錢換取速度非常慢的寬頻網路。
  二、馬英九總統競選時承諾，將全力投入寬頻網路建設，實現 2013 年「100M 寬頻網路全面到
  家戶」，並從 2012 起開始提供 1G 的試點服務，讓台灣在網路建設上與亞洲鄰近國家並駕
  齊驅。
  三、行政院長陳表示，行動上網是基本人權，政府的責任是建構環境，以避免用戶使用手機
  行動上網，因頻寬不夠，訊號不穩定。
  四、為實踐馬總統的競選承諾，並落實行動上網是基本人權的理念，本席要求行政院相關部會
  儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題。
  
• 本院林委員鴻池，針對國內國中小學童（小五到國二），近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身心，有鑑於孩童是國家未來希望，加上少子化危機，爰建議行政院相關單位著手研議，有效減請孩童課業壓力，讓孩童在快樂中學習，並透過管道向學校、家庭廣為宣傳，特向行政院提出質詢。
  一、課業壓力讓台灣孩子喘不過氣！兒福聯盟「2011 台灣學童學習過勞情形調查報告」調查指
  出，近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身
  心。
  二、國內學童學習壓力大，長期累積下來，造成孩子學習過勞、沒效率，影響學習成就，甚至
  造成學童身心問題，足以危害國家人口長期發展，特別是在國內少子化的危機下。
  三、本席建議行政院相關單位研議，如何有效減請孩童課業壓力，在快樂中學習，並透過管道
  向學校、家庭廣為宣傳。
  
• 本院林委員鴻池，針對新北市板橋區「大台北新劇院」建設，攸關新板橋特定專用區的都市規劃，以及新北市成為多元文化發展與國際化都市的重要指標，有鑑於本案已延宕許久，目前中央研議改由新北市政府委託代管，進行後續 BOT、營運作業，本席要求行政院加速新北市「大台北新劇院」的計畫核定，以利後續作業事宜，避免新北市民苦苦等候，特向行政院提出質詢。
  一、新北市板橋區「新板橋車站特定專用區」特專三用地，預計興建「大台北新劇院」，地點
  鄰近新北市政府、新板橋車站（三鐵共構）及客運站，交通便捷，此建設攸關新板橋特定
  專用區的都市規劃，以及新北市成為多元文化發展與國際化都市的重要指標。
  二、本案 94 年規劃至今，屢次招商失敗，延宕許久，而且臺灣目前劇場經營產業基礎薄弱，促
  參商機不足；為讓本建設順利進行，行政院研議改由新北市政府委託代管，進行後續 BOT
  、營運作業。
  三、本席要求行政院加速新北市「大台北新劇院」的計畫核定，以利後續作業事宜，避免新北
  市居民誤會不解，認為政府規劃的大台北新劇院跳票，預定地閒置未開發。
  
• 本院黃委員昭順，針對經建會日前公布去（100）年的景氣燈號，因瞬時亮出兩顆藍燈引起各方議論。景氣燈號自民國 66年發布以來，由於淺顯易懂，頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為政府訂定經濟政策的參考，讓外界更可以一目了然地知悉台灣景氣的走向。景氣指標若由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟穩定期間差異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差，而這正是問題關鍵所在。我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次景氣燈號出現趨勢上的重大變化，原因為何？經建會自應加以研析。但本席認為，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還是得從統計調查著手，如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指標的穩定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大有助益。至於各統計機關如何才能克服調查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決，特向行政院提出質詢。
  一、經建會日前公布去年的景氣燈號，令人意外的不是去年 12 月亮出代表景氣低迷的藍燈，而
  是連同 11 月也由原來的黃藍燈修正為藍燈。國內景氣瞬時亮出兩顆藍燈，加上這一修正適
  逢大選前後，自然引起各方的議論。
  二、景氣燈號依綜合判斷分數的高低，依序有紅燈、黃紅燈、綠燈、黃藍燈及藍燈，分數愈高
  代表景氣愈熱，最熱的就是紅燈；分數愈低代表景氣愈冷，最冷的燈號就是藍燈。自民國
  66 年發布以來，由於淺顯易懂，頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為
  政府訂定經濟政策的參考。
  三、景氣燈號之計算係由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟穩定期間差
  異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差。任何估計模型如果不能準確地掌握
  景氣轉折點，其價值也就不大了，景氣燈號裡包含有這樣的估計值，景氣燈號的疏誤因此
  在所難免。
  四、我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，這次出現趨勢上的重大變化，
  究係何因？經建會自應加以研析。但如欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從
  統計調查著手。當前政府統計多數已可在一個月內完成調查發布，但如製造業銷售值、受
  僱員工薪資……等數據，仍得多花半個多月的時間才能完成。換言之，當出口、股價、貨
  幣供給的 11 月份資料出來時，製造業銷售值、存貨率、加班工時的資料僅發布到 10 月份
  ，這也是經建會何以在編製燈號及領先指標時，必須先行估計的原因
  五、是故；如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指標的穩
  定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大有助益
  。經建會的核心業務為經濟政策的設計，然而多數人是從景氣燈號及領先指標認識經建會
  的，這項編製了三十多年的指標允宜精益求精，馬虎不得。至於各統計機關如何才能克服
  調查與發布的時間落差？亦有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣南北發展不平衡問題，能獲新內閣列為施政重要項目甚表欣慰。台灣南北發展失衡不只是政府機關設置地點的資源吸聚效果，也是被由中央看地方、由台北看台灣的政策所引導，愈有發展的地方，展望愈好，反之，就是離得愈來愈遠，形成惡性循環。近年來南北發展失衡的問題雖在政治面得到重視，但並沒有獲得改善。原因就在執行力不足，除了既有的文官體系積弊，施政沒有連續性，沾醬油式的施政更難以深化，即使有好的政策也做不出來。目前政府縮小南北差距的作法，第一是直接給錢，交給地方運用第二是提供優惠，發展地方經濟；第三就是做公共建設，改善地方生活環境。這三種作法表面上看來沒什麼錯，但最大的問題是放牛吃草，既未結合地方特性，更缺乏目標性，肇致不少下放地方的預算變成曇花一現的煙火，公共建設淪為蚊子館，零散的民間投資也很難發揮聚沙成塔的力量。所以，重點不在給錢、不在獎勵、不在建設，而在於鬆綁及發展，並結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，提高成功的機率，讓產業立基，進而帶動關聯的人才、資金回流及上下游的發展。也就是說，唯有從發展產業的根本去做，改善失衡才不會只是徒具形式的民粹式平衡，縮小南北差距的目標也才可能逐步實現，特向行政院提出質詢。
  一、台灣南北發展失衡有著自然環境因素，但更多是源於政治因素，其不只是政府機關設置地
  點的資源吸聚效果，也是被由中央看地方、由台北看台灣的政策所引導，愈有發展的地方
  ，展望愈好，機會愈多，人才、資金、技術跟著聚攏，反之，就是離得愈來愈遠，形成惡
  性循環。
  二、台灣經濟發展初期，是先以釋放農業生產力為始，再以農業資源供養工業；這個年代，以
  農業與輕工業為主的南部縣市，與北部縣市的差距較小，並不存在著南北差距的問題。但
  當農業下沈，勞力密集輕工業又日益失去競爭力，產業紛紛外移時，北部產業因快速轉型
  發展，創造更多的就業機會，對中南部產生磁吸效應；人口不斷集中北都，農業縣市人口
  外流，許多農業地區只剩老人、小孩，社會消沈、經濟衰敗，南北差距擴大問題開始浮現
  ，而且二十幾年下來，日益嚴重，從未得到紓緩。
  三、行政院長陳上任後首次接受媒體專訪，提出改善南北失衡的大方向，並規劃了開放賽馬
  場的構想。平心而論，台灣南北發展不平衡是長期存在的老問題，如何解決更是每任閣揆
  的必考題，陳揆提出了賽馬這個新方法，開放賽馬場本身尚待解釋及配套的問題還很多，
  關鍵是它反映的產業發展思維，與以往不同，也讓縮小南北差距的政策有了值得期待的空
  間。
  四、南北發展失衡的問題雖在政治面得到重視，但並沒有獲得改善。原因在執行力不足，除了
  既有的文官體系積弊，施政沒有連續性，沾醬油式的施政更難以深化，即使有好的政策也
  做不出來。現階政府縮小南北差距的作法有三，第一是直接給錢，由中央分配預算到地方
  ，交給地方運用；第二是提供優惠，鼓勵民間或地方政府做投資，以發展地方經濟。這三
  種作法表面上看來沒什麼錯，但最大的問題是放牛吃草，既未結合地方特性，更缺乏目標
  性，於是不少下放地方的預算變成曇花一現的煙火，很多公共建設淪為使用率極低的蚊子
  館，零散的民間投資也很難發揮聚沙成塔的力量。
  五、上端過程如果一再重演，改善南北失衡的努力注定仍是不斷的虛耗，由此也凸顯了陳揆所
  提開放賽馬場的意義，它的重點不在給錢、不在獎勵、不在建設，而在於鬆綁及發展，並
  能結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，提高成功的機率，讓一個產業立基，進而由此帶
  動關聯的人才、資金回流及上下游的發展。本席要強調的是，唯有從發展產業的根本去做
  ，改善南北失衡才不會只是徒具形式的民粹式平衡，縮小南北差距的目標也才可能逐步實
  現。
  
• 本院黃委員昭順，針對日本政府發言人表示，決定將釣魚台群島中三十九個無人島嶼正式命名，並宣稱：這些島嶼全都位於其專屬經濟海域（EEZ）之蠻橫作為籲請政府重視。釣魚台自古以來即是中華民國的固有領土，行政管轄在宜蘭縣頭城鎮大溪里，屬台灣主權管轄範圍，故無論在歷史上還是法律上中華民國都對釣魚台島嶼擁有無可爭辯的主權。對此，本席建議：中日雙方圍繞釣魚台主權問題存在爭議是客觀的事實，我政府除應嚴正聲明捍衛釣魚台島嶼領土主權決心堅定不移外，更應積極透過各種方式及管道，例如談判等方式來解決釣魚台的爭議，特向行政院提出質詢。
  一、日本政府發言人表示，決定將釣魚台群島中三十九個無人島嶼正式命名，並宣稱，這些島
  嶼全都位於其專屬經濟海域（EEZ）。對此，外交部表示，有關日方將命名釣魚台列嶼中的
  幾個無人島，外交部重申中華民國擁有釣魚台列嶼主權的一貫立場，已訓令駐日本代表處
  向日方瞭解及抗議。
  二、釣魚台列嶼為中華民國固有領土，行政管轄在宜蘭縣頭城鎮大溪里，屬台灣主權管轄範圍
  。政府應強烈表明捍衛釣魚台島嶼領土主權決心堅定不移，我中華民國對此擁有無可爭辯
  的主權。
  三、釣魚台及其附屬島嶼自古以來是中國的固有領土，無論在歷史上還是法律上，中華民國都
  對這些島嶼擁有無可爭辯的主權。中日雙方圍繞釣魚台主權問題存在爭議是客觀事實，我
  政府應秉持主權在我、擱置爭議、平等互惠、共同開發原則，呼籲各方致力於區域和平穩
  定，要求日方自我克制，勿損及雙邊關係，並宜運用各種可能方式或管道，尋求透過談判
  解決釣魚台的爭議。
  
• 本院黃委員昭順，針對總統於接見美國在台協會（AIT）主席薄瑞光時，主動提及政府了解美方高度關注美國牛肉議題，而新內閣亦宣稱「新的閣員會有新的做法」乙節籲請政府宜慎重處理。目前台灣仍然嚴禁含瘦肉精的美國牛肉進口，但衛生署卻已表示可能參考「日本模式」，訂定瘦肉精殘留標準，「國外准用、國內不用」。本席認為：政府處理美牛問題雖然已是不可迴避的議題，但仍應堅持以「國民健康」為首要考量下，再盱衡「國際關係」之適切運作。相關部會應積極同時展開與國內民眾、國會及美國政府的溝通協商，聽取民眾及專家意見，在保護國人權益前提下，儘速召開跨部門專案會議研擬相關政策並評估風險，尋求台美共識。並應向國人充分說明，訂定清楚明確的規範，如明確標示產地，提供消費者選擇，做好把關責任。以避免引發民眾疑慮肇致社會不安，特向行政院提出質詢。
  一、總統日前在接見美國在台協會（AIT）主席薄瑞光時，主動提及政府了解美方高度關注美國
  牛肉議題，薄瑞光來訪，台灣當局如何處理美牛議題，可能成為政府連任後的第一道難題
  。繼日前立法院長表示「現在是面對美牛議題的時候了」，馬總統對美牛議題表明「新閣
  員會有新做法」，「將會很認真與美方就此議題交換意見」的談話，顯示目前針對美國牛
  肉「三管五卡」的限制，可能鬆動。
  二、政府曾於兩年多前放行美牛進口，引起反彈，導致國安會秘書長蘇起去職，後來衛生署訂
  出「三管五卡」的行政措施，宣示絕不會讓有狂牛症疑慮的部位進口，但其後美牛又被驗
  出施打瘦肉精，衛生署下令禁止進口含有瘦肉精美國牛肉，引發美國不滿，中止「台美貿
  易暨投資架構協定（TIFA）」會談迄今。
  三、農委會主委表示，若以學者身分給意見，可參考日本模式，採取國內禁用瘦肉精、美牛可
  用培林（一種瘦肉精）的雙軌制，但前提仍是要考量國人食品安全，做好把關。「日本都
  可以做，台灣為什麼不能做？」衛生署食品藥物管理局長也說，「日本模式」確實是可行
  方案。新閣揆陳也表示，總統已和他通過電話說明相關情況，新的農委會主委陳保基是
  這方面的專家，未來農委會會與衛生署及將成立的消費者保護處參考國際規範，各秉持專
  業研究，並完成初步結論。
  四、本席認為：政府處理美牛問題雖然已是不可迴避的議題，但仍應堅持以「國民健康」為首
  要考量下，再盱衡「國際關係」之適切運作。相關部會應積極同時展開與國內民眾、國會
  及美國政府的溝通協商，聽取民眾及專家意見，在保護國人權益前提下，儘速召開跨部門
  專案會議研擬相關政策並評估風險，尋求台美共識。並應向國人充分說明，定訂清楚明確
  的規範，如明確標示產地，提供消費者選擇，做好把關責任。以避免引發民眾疑慮肇致社
  會不安。
  五、針對未來可能開放含瘦肉精之肉品進口，國內各界仍有相當不同意見，諸如民眾公共衛生
  之疑慮、國內畜牧業對開放進口衝擊生計之擔憂等，皆須行政機關妥善因應。前次美牛瘦
  肉精風波引發之社會動盪及不安，政府應引以為鑑。
  
• 本院黃委員昭順，針對目前太陽光電發電設備相關法令規定不合理，導致 2010 年全年太陽光電屋頂型裝置僅 94 戶裝設，合計發電量僅 600KW，推廣效益極差。建請經濟部及內政部重新考量「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」第四及第五條之規定與認定標準，以利再生能源之推廣發展，特向行政院提出質詢。
  一、我國陽光普照，平均日照是日本、德國的三倍，發展太陽光發電的條件優越。行政院日前
  提出 2020 年完成「陽光屋頂百萬座」計畫，但是 2010 年全年太陽光電屋頂型裝置僅 94 戶
  裝設，合計發電量僅 600KW，顯見立法規劃與實際執行落差極大。
  二、根據「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」第五條：「設置太陽光電發電設備，其高
  度為二公尺以下，且符合下列規定之一者，得免依建築法規定申請雜項執照。」，其高度
  認定為屋頂起算兩公尺，故相關設備不得設置於屋頂突出物上方，亦無法架高相關設備，
  裝設後實際淨高僅 1.2M，影響屋頂層使用與逃生避難用途。相較第四條：「設置於建築物
  屋頂之太陽能熱水系統產品，其高度為二公尺以下者，得免依建築法規定申請雜項執照。
  」，其高度認定為設備本身之高度，因此民眾接受度高。
  三、低矮之太陽光發電設備除影響屋頂層使用與逃生避難，屋頂突出物陰影遮蔽也影響太陽能
  光電板正常發電，或發電效能低落。太陽光發電設備架高設置，因太陽能光電板之散熱需
  求，四周牆面無法封閉，不影響屋頂使用、逃生避難。太陽能光電板上方也不能加蓋違建
  遮蔽，因此亦將改善違建與市容觀瞻問題。本席爰建請經濟部及內政部重新考量「設置再
  生能源設施免請領雜項執照標準」，放寬屋頂太陽光電發電設備相關認定以利再生能源之
  推廣發展。
  
• 本院黃委員昭順，因應「準分子雷射層狀角膜成型術」安全性恐有疑慮一事，要求相關單位應本於專業，積極評估安全性，以維國內眾多近視患者權益。國內眼科醫學權威蔡瑞芳教授發現，約有六、七名個案，在進行「準分子雷射層狀角膜成型術」（LASIK）手術十多年後產生視力衰退等後遺症，且發生之患者並無其他眼疾，相關個案也正值壯年，男、女性皆有，沒有特異性。蔡教授乃認為醫生無法向病患保證術後未來沒有後遺症，故表示停做近視雷射屈光矯正手術。目前國內約有一百多家醫療院所從事合法近視雷射屈光矯正手術，從 1993 年迄今，曾經接受雷射屈光矯正的人超過數十萬人。是項手術安全性已引起民眾關注，若手術卻有風險，則嚴重影響患者身體健康，行政院相關部會應有積極作為以判斷其安全性，以維國人健康，特向行政院提出質詢。
  一、國內眼科醫學權威蔡瑞芳教授發現，約有六、七名個案，在進行「準分子雷射層狀角膜成
  型術」（LASIK）手術十多年後產生視力衰退等後遺症，且發生之患者並無其他眼疾，相關
  個案也正值壯年，男、女性皆有，沒有特異性。認為醫生無法向病患保證術後未來沒有後
  遺症，故表示停做近視雷射屈光矯正手術。
  二、同時亦有台灣眼科醫學會、衛生署醫事處處長石崇良及台大醫院副院長暨眼科部主任胡芳
  蓉持相反意見，指出目前醫學文獻和臨床研究來看，近視雷射屈光矯正手術應已技術成熟
  ，且未曾發現蔡教授所言之情形，但對相關手術之安全性與否，以引其國人重大關注。
  三、目前國內約有一百多家醫療院所從事合法近視雷射屈光矯正手術，從 1993 年迄今，曾經接
  受雷射屈光矯正的人超過數十萬人。而國內近視人口比例以 2006 年調查數據，高達百分之
  八十五，為世界第一。近年近視患者以雷射屈光手術追求美觀或解決免去配戴眼鏡之諸多
  不便風氣日增。故相關手術安全性之保證，影響國人身體健康及權益甚鉅。
  四、相關部會應積極針對「準分子雷射層狀角膜成型術」或相關類型手術進行全面性之安全性
  評估，並同時檢討目前相關手術之術前、術後評估機制，確保患者安全。
  
• 本院黃委員昭順，針對大陸地區中央軍委會副主席習近平近日依循現任領導人胡錦濤接班前之模式，頻繁進行包括美國在內之國際訪問，各國亦皆以最高規格接待情事，籲請政府有關部會應予重視。兩岸關係學者及國際媒體多認為，以習近平為首之大陸地區下梯次領導團隊已進入實質接班準備，俾因應大陸地區領導當局擬於今年底之交接。本席認為，針對此一情勢，我國相關單位應預先針對未來大陸政情及對現今兩岸關係之衝擊，預先研判並為先期因應，特向行政院提出質詢。
  一、 大陸地區國家副主席習近平近日訪問美國、愛爾蘭、土耳其等三國，最近數年亦頻繁出訪
  亞洲、歐洲等重要國家，並皆獲得大陸地區官方媒體新華社之大篇幅專題報導。此次訪問
  美國，亦赴白宮舉行「歐習會」，並獲得歐巴馬總統於橢圓形辦公室及隆重軍禮迎接之高
  規格待遇。
  二、 由於習近平預期將於今年舉行之「中國共產黨第十八次全國代表大會」接班成為國家主席
  ，訪美之行自然引起國際高度關注。就中國大陸領導階層來說，習近平是炙手可熱的第二
  號人物，大陸方面已然開始其接班準備。其目前職務包括國家副主席、中央軍委會副主席
  、中央黨校校長、中央政治局常委、中國共產黨中央書記處首席書記。
  三、 馬總統競選連任時曾公開宣示，會繼續貫徹「不統、不獨、不武」，而且繼續在維持台灣
  主權及尊嚴前提下實踐「九二共識」，也對是否任內訪問大陸及兩岸和平協議等議題提出
  未來兩岸關係之各種願景。相關宣示是否須隨大陸地區新領導梯隊上任而有必要調整，調
  整之內容及幅度又為何，為全民所關注，政府亦應積極因應。
  四、 針對大陸地區領導人即將換班，勢必衝擊現今兩岸關係之發展。我國相關單位應預先針對
  未來大陸政情及對現今兩岸關係之衝擊，預先研判並做出因應，確保海峽兩岸邁向和解、
  趨向穩定，追求我國最大利益。
  
• 本院黃委員昭順，針對我國自用車數量居高不下，造成空氣汙染情形嚴峻，甚表憂心。政府雖長年不斷宣示欲降低其數量，然未見成效。降低碳排放量以抑制地球年平均溫度不斷上升、舒緩地球溫室效應，已為全球之共識。2009 年之哥本哈根協議亦規定，將要求高二氧化碳排放量國家需負擔義務以協助中低發展國家發展減碳技術經費。我國身為地球村一分子，自應共同負擔解決溫室效應之責。針對造成大量二氧化碳排放之自用車，應積極研擬減量政策，特向行政院提出質詢。
  一、我國自用車數量居高不下，以機車為例，其持有率為世界之冠。2005 年我國每千人機車數
  580 輛較多數歐美國家（義大利除外）高出甚多，亦較亞洲國家中機車持有率較高之馬來西
  亞 233 輛、日本 110 輛（2000 年）為高。而積極採取節制私人運具措施之新加坡（每千人
  機車數 32 輛）與香港（每千人機車數 5 輛），其機車持有率均甚低。
  二、地球溫度上升所造成之溫室效應，若於短期內未見改善，將導致兩極冰層融解、海平面上
  升及增加極端氣候發生之頻率，全球已有高度共識解決相關問題，身為海島國家之我國，
  更列為溫室效應失控所造成全球最嚴重影響地區之一。
  三、2009 年之哥本哈根協議亦規定，將要求高二氧化碳排放量國家需負擔義務以協助中低發展
  國家發展減碳技術經費。並同時達成多項協議以共同減緩溫室效應，我國雖非協議簽署國
  之一，然於世界碳排放排名中，為第十八位，同時是亞洲第一，可想見未來國際社會必嚴
  格要求我國比照或甚至要求以高於國際協議之方式共同決相關問題。
  四、因應是項挑戰，政府已經宣示將遵守哥本哈根協議。現今我國之減量行動大多集中於建構
  法制基礎、善用市場機制、強化教育宣導、促進國際合作等作為主軸之宣示性政策。然而
  ，對如何結合跨部會力量以執行涉及能源、產業、運輸、住商及農業等多面向的具體行動
  ，至今未有明確作法。世界主流趨勢認為之應從減緩（Mitigation）、調適（Adaptation）兩
  大面向來積極因應氣候變遷帶來的嚴峻挑戰之具體措施及作法，但政府亦未有明確依循。
  實難期待達成環保救國之目標，遑論形塑具臺灣特色的低碳社會。
  五、以 2005 年數據得知，我國自用車年排放之二氧化碳量，達 257 萬公噸，佔全台灣年總排放
  量百分之十六，相當可觀，政府長期推動相關政策，諸如都會地區大眾運輸系統、都會地
  區無碳運輸工具推行、推展大眾運輸系統等，然我國自用車數量仍持續成長，並未見趨緩
  。政府應以更積極之態度、更明確之政策、更有魄力之執行，以解決此關係台灣國家存亡
  之重大議題。
  
• 本院黃委員昭順，針對砂石車駕駛硬闖入柵欄已放下的平交道，導致高速行駛的太魯閣號反應不及攔腰撞上，造成一死、二十多人輕重傷的重大交通事故提出質詢。砂石車駕駛搶快闖平交道時有所聞，甚至碰到闖平交道但柵欄已放下時，選擇徒手將柵欄拉開硬闖。儘管台鐵近年來在鐵路平交道加裝監視器及紅外線偵測器等預警設備，但建議台鐵仍應有更周全的警示作業。例如電子看板示警，顯示此路段平交道仍有火車待通過，或是考量有連續列車通過時，即將柵欄持續放下直到列車全數通過為止，避免這類柵欄短時間內多次起落導致通過平交道的車輛應變不及而肇事，特向行政院提出質詢。
  一、一位未保持平交道淨空規則的砂石車駕駛，硬闖入柵欄已放下的平交道，導致高速行駛的
  太魯閣號反應不及攔腰撞上，前三節車箱出軌，導致一死、二十多人輕重傷的重大交通事
  故。這一起重大火車事故，造成台鐵優秀司機身亡，且太魯閣號機車頭受重創，損失慘重
  。
  二、據業者表示，砂石車駕駛搶快闖平交道陋習由來已久，但為擔心撞斷柵欄挨罰，以及收到
  台鐵請求民事賠償，並遭交通違規記點甚至吊銷駕照，砂石車司機碰到闖平交道但柵欄已
  放下時，多半選擇徒手將柵欄拉開硬闖，而這也是導致這次重大火車事故的主因。
  三、儘管已有柵欄和警示聲響等作法，近年來平交道安全事故仍時有所聞，最常見的事故原因
  發生在兩次柵欄放下時間太過接近，導致跟隨前車通過平交道的車輛反應不及撞上。台鐵
  近年來在鐵路平交道加裝監視器及紅外線偵測器等設備，希望達到預警功能，但是碰到有
  連續火車通過的情況，建議台鐵應有更周全的警示作業。例如可以電子看板示警，顯示此
  路段平交道仍有火車待通過，或是考量有連續列車通過時，即將柵欄持續放下直到列車全
  數通過為止，避免這類柵欄短時間內多次起落導致通過平交道的車輛應變不及而肇事。
  
• 本院黃委員昭順，針對國中小教師今年開始課稅、減課，所減的上課節數另聘鐘點代課教師施教，或是由原教師授課，支領超鐘點費。但因此產生約有 1/4 課程用鐘點節數處理，恐讓社會大眾對於學校提供之教育品質穩定性有疑慮，擔心影響學生受教權。本席建議要在總編制最大量之下去提高現行編制，增加正式教師缺，這樣教學人力更豐富，年輕的教師才有機會進入校園並找到穩定的教職，學生的受教品質也能夠更一致，特向行政院提出質詢。
  一、今年元旦起，國中小教師實施課稅、減課，國中、小需要大量代課鐘點教師。代課鐘點教
  師國小一節二六○元、國中三六○元。一個代課鐘點老師若跟正式老師一樣每周二十節，
  國小月薪約二萬一千元、國中不到三萬元。這樣的薪水，在都市根本難以生存；在偏鄉，
  年輕人考慮交通因素，興趣也不大。且代課鐘點教師穩定性不高，工作幾個月就可能離職
  ，不利學校教學。
  二、過去幾年來，為因應少子化問題，一些縣市嚴格管控教師員額，即使有教師退休，許多學
  校都是找代課教師來教，若再以一萬多名代課鐘點教師替代，教育品質穩定性堪慮。
  三、減課是讓教師授課時數合理化，教師有充足的時間備課，也能提升教學品質；而人力不足
  的部分，則要在總編制最大量之下去提高現行編制，增加正式教師缺，這樣教學人力更豐
  富，年輕的教師也才有機會進入校園並找到穩定的教職。現在面臨少子化，教育人事費比
  過去省下不少，因此除了教師課稅經費外，希望政府也能挪出省下的費用，用來增加編制
  ；同時也希望馬總統允諾 4 年內提高教師員額的政策，能夠加快腳步。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府能正視過去扭曲能源價格的弊病，決定落實能源價格合理化，原則予以支持。因為長期扭曲能源價格，不論對政府財政負荷、社會公平正義、甚至提倡節能減碳、發展節能產業等，都有不利的影響。據瞭解；台電則去年已虧損四三三億，如不能調漲電價，今年虧損將達千億，累計虧損破二千億，等於虧光資本額的六成。這些公營企業的虧損，代表的其實就是政府國庫出資補貼消費者。這種補貼不是「一次性支出」，而是長期的支出。除讓政府財政無法負荷外，補貼政策亦嚴重扭曲社會公平正義原則。因補貼採平頭原則，使用越多者接受的補貼越高。換言之；貧戶之家、一般升斗小民，得到的補貼少而有限；此種逆向的所得重分配，豈屬公平？但在調整的同時；本席籲請政府要特別慎重照顧經濟弱勢者的責任，在漲價回歸市場機制時，應思考一個長治久安的穩定價格機制，建立一個可長可久的制度。在調整能源價格時務必考量減少物價衝擊、降低經濟衝擊、強化節能效果，符達公平正義。慎密審思，廣納各方意見，周全配套措施採行漸進調整，特向行政院提出質詢。
  一、選後新閣組成，油電水等能源價格的合理化，被列為第一要務。政府能正視過去扭曲能源
  價格的弊病，決定落實能源價格合理化，不論對政府財政負荷、社會公平正義、甚至提倡
  節能減碳、發展節能產業等，都據有正面意義。
  二、公營企業的虧損，代表的其實就是政府—或是說國庫出資補貼消費者。而且這種補貼不是
  「一次性支出」，而是長期的支出。隨著能源價格持續高漲，補貼的金額只會越來越多，
  最後終於難以為繼。政府財政無法負荷外，油電水價補貼的更嚴重惡果是：嚴重扭曲社會
  公平正義原則。因油電補貼是平頭原則，使用越多者接受的補貼越高。因此，用電極少的
  貧戶之家、一般升斗小民，得到的補貼少；用電量大的高收入者與富豪之家，得到的補貼
  高。拿家庭與企業相較，又是用電多的企業得利多於家庭。油價補貼的情況亦雷同，安步
  當車、多用大眾運輸工具者，補貼開車者；用油少的個人補貼用油多的企業。換個角度看
  ，這是一種逆向的所得重分配，其不公不義不言可喻。
  三、台灣是能源缺乏國家，百分之九十九的能源仰賴進口，多耗費能源就等於多吃掉外匯。台
  灣絕對應該大力落實節約能源，落實最有效的方式不是無止境的宣導與道德勸說，而是善
  用價格機制。油電水價上漲，使用者自然有自發性減少使用量的壓力；甚至不少節能但價
  格稍高的家電、生產設備，甚至綠建築、再生能源，都因此有採用的誘因。
  四、本席籲請政府要特別慎重照顧經濟弱勢者的責任，在漲價回歸市場機制時，應思考一個長
  治久安的穩定價格機制，建立一個可長可久的制度。在調整能源價格時務必考量減少物價
  衝擊、降低經濟衝擊、強化節能效果，符達公平正義。慎密審思，廣納各方意見，周全配
  套措施採行漸進調整。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來時常發生民眾使用衛星導航系統，肇致危虞，甚為關切。由於系統定位不精確或導航圖資有誤，造成人民生命、身體、健康、財產之損失。政府相關行政機關卻未有相關作為，輕忽人民權益，特向行政院提出質詢。
  一、近日由於行車衛星導航設備偏差造成之交通、山難等新聞時有所聞，例如：情侶於台東金
  針山山區因導航錯誤受困、四名大學生欲騎機車返回台北，卻受導航指示騎上國道、登山
  客於烏來山區依靠車用導航卻迷路，進而受困、甚或發生諸多汽車墜海案件也疑似因為導
  航錯誤惹禍。
  二、隨著國人行車習慣改變及科技技術不斷更新，我國使用衛星導航設備比例逐年增高，除了
  一般道路汽車駕駛外，諸如自行車、機車乃至於行人步行、登山，使用該項設備之比例亦
  不斷成長。新近許多交通工具更將衛星行車導航列為出廠標準配備亦可見一斑。
  三、據查，衛星導航設備除一般民眾熟知之車用型外，尚有針對飛航、登山等各式不同種類，
  民眾若使用不符合之設備，不但未能達到追求便利、減少迷航之需求，反成為造成發生意
  外之一大隱憂。再者，縱使使用正確之設備，其內附之導航地圖資料若未隨實際道路狀況
  加以更新，亦容易造成前項弊病產生。
  四、以汽車為例，依我國道路交通安全規則規定：引擎、消音器、煞車、燈光、車窗、雨刷、
  安全帶等攸關人民生命、身體、健康、財產等設備，皆須由監理機關驗車通過後始得上路
  ，衛星導航機關相較於各該設備，其對車輛及駕駛人乃至其他使用該項設備民眾之安全性
  皆同等重要。
  五、綜上，民眾衛星導航設備之使用，稍有不甚，便會造成人民生命、身體、健康、財產的重
  大損害。該項設備存有不同設備之標準、規格、內部圖資軟體之差異，加上選購、使用及
  與不同交通工具之搭配，消費者於選購適合之配備上，存有相當難度。行政機關應著手進
  行相關設備規格標準化制定，短期先積極對設備使用者進行包括購買、使用、定期更新等
  宣導，中長期研擬以公權力之積極措施針對該項設備訂定製造、規格、檢驗、販售等準則
  ，以保障全民生命、身體、健康、財產之安全。
  
• 本院黃委員昭順，針對長榮集團總裁張榮發、鴻海董事長郭台銘都宣布要捐大錢做公益，不把財產留給子孫，做大事業，也做大志業，甚表敬佩；去年底，潤泰集團總裁尹衍樑決定要捐出個人財產 95%，成立公益基金會做公益時稱：「不要讓子女因分財產變成仇人嘛！」一句鏗鏘有力的有感言語，卻道盡了多少現今社會功利盛行、道德淪喪的淒涼。本席特別呼籲政府，要藉力使力重整倫理道德，端正社會風氣，有計畫的落實相關教育培養軟實力與道德心。此外，對這些以身做則的企業家們更應有一套對稱的榮譽獎勵辦法，以鼓勵更多有能力的善心人士為社會提供更多的協助，特向行政院提出質詢。
  一、近幾年，美國首富比爾蓋茲與股神巴菲特都大力推動「裸捐」，也就是將個人財產全數捐
  給慈善機構，美國許多富豪以回饋社會為榮，奉獻龐大身家行善的例子比比皆是，最具代
  表性的典範，便是多次蟬聯全球首富的微軟創辦人蓋茲、股神巴菲特兩位億萬富豪，在二
  ○一○年六月發起的「贈與誓言」（GIVING PLEDGE）募款活動，要挹注全球慈善事業至
  少六千億美元。祖克伯加入時指出：「人們直到事業後期才回饋社會，但是，有這麼多事
  情需要做，為何還要等待？」
  二、這個大魄力，台灣第一位響應者是矽統創辦人杜俊元，他曾再三強調「遺產不留給下一代
  」，甚至還明言要「遺體捐贈」。做企業家要努力，做偉大的企業家要有魄力！長榮集團
  總裁張榮發、潤泰集團總裁尹衍樑、鴻海董事長郭台銘、矽統創辦人杜俊元，以及最近話
  題炒得很熱門的王品集團董事長戴勝益，都宣布要捐大錢做公益，不把財產留給子孫，做
  大事業，也做大志業。
  三、潤泰集團總裁尹衍樑決定要捐出個人財產 95%，成立公益基金會做公益時稱：「不要讓子
  女因分財產變成仇人嘛！」一句鏗鏘有力的有感言語，卻道盡了多少現今社會功利盛行、
  道德淪喪的淒涼。本席特別呼籲政府，要藉力使力重整倫理道德，端正社會風氣，有計畫
  的落實相關教育培養軟實力與道德心。此外，對這些以身做則的企業家們更應有一套對稱
  的榮譽獎勵辦法，以鼓勵更多有能力的善心人士為社會提供更多的協助。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來發生藝人及其日籍友人酒後毆打計程車駕駛一事，引發社會高度關注，部分輿論針對媒體報導數量及方式提出批評，國家傳播委員會亦表示希望媒體自律一事，政府各相關機關應會及媒體主、媒體工作者及社會各界，參考學界論述及國外法制，儘速研擬我國新聞評議機制，以落實我國言論自由之保障、使我國媒體市場健全發展，同時兼顧新聞媒體處理重大新聞議題之品質提升、數量合宜，特向行政院提出質詢。
  一、日前發生藝人及其日籍友人酒後因故毆打計程車駕駛，致使受害人造受嚴重傷勢一事，引
  起社會高度關注，媒體於事件發生後迄今，亦以相當篇幅報導該新聞，引發部分輿論非議
  ，國家通訊傳播委員會陳副主委正倉二月九日首先公開以「個人」身分要求媒體適可而止
  ，十日傳播內容處何處長吉森亦公開發言希望業者自律。
  二、新聞自由之保障，受民主國家憲法保障。與人身自由、財產、信仰自由相等重要之「言論
  自由」，同為人民「基本權利」之範疇，應受國家最高程度之保障。於各國民主發展過程
  中，新聞自由之保障程度，近乎等同於該國言論自由之發展程度，也為一國人權指標評估
  之重大標準。西方甚有論者將新聞媒體列為與行政、司法、考試同等重要之第四權地位。
  三、誠然，新聞自由亦非毫無限制，法界先進亦多同意對於新聞自由乃至言論自由之保障，應
  由不同之社會制定不同的標準加以規範。然該標準之制定及規範，並非由政府主導，乃多
  由媒體本身之自律機制及社會各相關團體共同處理為宜。其理論基礎簡言之，在於政府不
  該為國家言論市場的裁判，乃因言論市場之發展有相當大一部分即植基於對政府之質疑及
  檢驗。我國大法官亦透過解釋第 617 號、623、644 號闡明相關法理，足堪證明。
  四、我國國家通訊傳播委員會，綜屬獨立機關，然其仍隸屬國家機器，現行職權，除負責媒體
  營運執照之核發，尚有監督新聞傳播秩序之權；雖法定其獨立行使職權，然其委員之產生
  ，綜經本院審查，仍經行政院長提名，各界難以擺脫其與政府高度密切相關之印象，該會
  相關職權執行之正當性、公正性，亦時引發疑慮與爭議。
  五、綜上，政府各相關機關應會及媒體主、媒體工作者及社會各界，參考學界論述及國外法制
  ，儘速研擬我國新聞評議機制，以落實我國言論自由之保障、使我國媒體市場健全發展，
  同時兼顧新聞媒體處理重大新聞議題之品質提升、數量合宜。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來某藝人日籍友人毆傷計程車司機一案，相關人等於事後，先強硬、後軟化的矛盾說法，引發輿論嘩然，藉此特提被害人權益保護問題。一般例案而從案發後，犯嫌者能立即委請律師為其辯護，並開記者會聲明；反觀被害人卻因受重傷於醫院急救，致無法為相對應的反駁，此景況正凸顯現行法對於犯罪被害人的程序保障，尤其是偵查階段之不足，顯然有待加強。我國現行法中，對於辯護權的保障僅限於被告或犯罪嫌疑人，因此，在面對檢警機關偵訊時，被害人並無請律師到場為協助之權利，頂多依據刑事訴訟法，委請代理人提出告訴，而藉由此規定來委任律師到場。但就無資力或弱勢的被害人而言，此種委任權限助益實屬有限。此種被告與被害人間權利保障的差距，活生生的反映在上端事件，最能描述整起過程的被害人，在警方偵訊的第一時間，卻因深受重傷而躺於醫院裡，正凸顯出其間權益保護之不對等，亟待改善，特向行政院提出質詢。
  一、藝人 MAKIYO 日籍友人毆傷計程車司機一案，相關人等於事後，先強硬、後軟化的矛盾說
  法，引發各界批評，亟待北檢介入偵查，以為真相的釐清。而從案發後，犯嫌者能立即委
  請律師為辯護，並開記者會為聲明，被害人卻因受重傷於醫院急救，致無法為相對應的反
  駁下，正凸顯現行法對於犯罪被害人的程序保障，尤其是偵查階段，顯然有待加強。
  二、刑事訴程序所強調的辯護權保障乃以被告為核心，目的在防止檢警機關以 不正手段來取
  得被告的自白。依據《刑事訴訟法》，被告或犯罪嫌疑人只要受警察調查這個時點開始，
  即可選任律師為其辯護。且根據同法，只要被告選任辯護人，則在律師未到場前，偵查機
  關是不得為詢問或訊問的，若違反此規定，因此所取得的自白也須被排除。雖然有所謂偵
  查不公開的規定，但對被告而言，基於程序保障，自無不公開之理。
  三、相對於被告的辯護權保障，關於被害人的程序保障卻顯得相當薄弱。我國現行法中，對於
  辯護權的保障僅限於被告或犯罪嫌疑人，因此，在面對檢警機關偵訊時，被害人並無請律
  師到場為協助之權利，頂多依據刑事訴訟法，委請代理人提出告訴，而藉由此規定來委任
  律師到場。但對無資力或弱勢的被害人而言，此種委任權限助益也有限。
  四、惟由於被害人是最直接的目擊者，故法律仍賦予檢警機關於必要時，命其到場的權力。所
  以被害人接受偵訊時，僅能依據刑事訴訟法由家屬或社工人員陪同在場，但此種協助，於
  心理的安撫遠大於法律專業諮詢。且根據 同法，其在受訊問時，被告不僅可以在場，甚
  而可對其詰問，相對而言，被害人卻無在被告受訊問，或者於審查羈押時的在場權，而使
  得這種落差更為加大。
  五、被告與被害人間權利保障的差距，就活生生的反映在 MAKIYO 事件裡，因最能描述整起過
  程的被害人，卻在警方偵訊的第一時間，因深受重傷而躺於醫院裡，且在法律並未承認被
  害人的辯護權下，則不管是面對警方的偵訊，或是檢察官在決定是否聲押或交保的審查時
  ，皆只能從有律師協助的被告一方取得資訊，不僅難即時掌握全貌，更凸顯出現行法規為
  被害人及被告間被保護權益之不對等。
  
• 本院黃委員昭順，針對近日新內閣部分官員，於重要政策未詳細規劃，便對外表達諸多可能之重大變革，於招致外界質疑後，又隨即否認或另以說詞自圓其說，造成外界對於政府政策草率及部會間各自為政之疑慮？甚而引發民眾及社會不安，已影響整體國家穩定發展、損及行政機關形象，特向行政院提出質詢。
  一、近日新內閣部分閣員，於接受媒體訪問，對外表達諸多重大政策變革之規劃，引發各界注
  目，例如：1.內政部李鴻源部長：針對我國地方行政區劃、社會住宅興建政策；2.財政部
  劉憶如部長針對證所稅、資本利得稅課徵與否；3.農委會陳保基主委、衛生署邱文達署長
  針對含瘦肉精美國牛肉是否進口等議題。
  二、尤有甚者，各該議題於招致外界批評、引發爭議時，又旋即改口，或稱媒體誤解、或稱尚
  有待進一步規劃。無論最終政策走向為何，雖有助政策形成前之民意探詢，實已造成外界
  諸多不安，亦影響社會對行政機關未來施政之疑慮。甚而易造成行政機關透過釋放風向球
  之方式探詢民意，再隨民意走向更動政策規劃之觀感；更與各界要求行政機關預先詳細研
  擬完善施政計畫之要求相悖。
  三、新任閣員，面對外界探詢重大政策規劃時，勇於表達、積極任事，乃民主國家中負責任之
  表現，原應大力支持。然而，各項重大政策，諸如國土規劃、稅制變革、油電價格調整之
  推行及變革，稍有波動，便會引起國家社會關注，也容易觸發自由經濟市場之激烈反應，
  稍有不慎，則國家整體付出代價之大，不可輕忽。
  四、若謂閣員相關政策走向宣示，乃為探詢民意向背，作為將來實際政策規劃之參考，則應用
  更為細緻之方式，或透過民意調查、舉辦公聽會，或向社會各相關利益團體諮商，以其結
  果進行細緻之政策規劃後，再向民眾作清楚的施政計畫說明，似才為負責任之行政機關之
  常態。行政院也應約束其閣員，應廣納民意、審慎評估、擬妥相關規劃後，始對外發表相
  關政策談話，以免外界疑慮、徒浪費社會成本。
  
• 本院黃委員昭順，針對新內閣在開春後即迅速組成，而且納入不少敢言之士，深表肯定。但本席要特別提醒；連任者沒有蜜月期更遑論試驗期，內閣改組不在於閣員是否都是新面孔，而在於政府政策效能是否確實全新啟動，所有閣員是否能拿出魄力，肯擔當、肯負責，讓全民不但耳目一新，更能「有感」，不但讓國際刮目相看，更創造出馬總統所冀望的歷史評價。面對國際經濟情勢的嚴峻挑戰，本席對陳院長匯集幹才充實財經團隊，特予稱許。但在拚經濟的同時，政府所面臨的挑戰，其實還包括如何平衡所得落差、城鄉落差、南北落差以落實社會各界對公平正義的期求。以及如何在維持清廉施政的同時，展現執政魄力，不再只是一味迎合民粹的需求，而是能夠展現引領國家朝向可持續發展的具體作為。本席任為；政務官來來去去，但既點頭上台，就得做好完全的心理準備，只許成功不許失敗，拿出不做出點成績絕不罷休的拚勁。身為政務官不該只在選舉期間才有需要辯護，時時刻刻都要為自己拍板定案的政策負責，政府政策需要政務官共同擔起責任，有整體成效才有整體國力，特向行政院提出質詢。
  一、為配合第八屆立法委員組成之新國會，連任而尚未就任第二個總統任期的馬英九總統，循
  例已接受吳內閣的總辭。並即宣布由原副閣揆陳組成多年未見的財經內閣，以因應歐債
  危機所引發嚴峻國際經濟情勢的挑戰。這一次的內閣改組，由於牽涉到政府組織再造工程
  的啟動尚難一步到位，對於部分一俟新組織法完成修法即將被裁併的部會，原則上自無在
  此看守期刻意更換新首長之必要，而只能留待下階段的內閣改組。
  二、對社會大眾而言，能人幹士願意為政府服務，代表這個政府可以讓人信賴。然而，在台灣
  為官不易，政務官上有總統、院長，下有輿論監督，旁邊還有上百位火力勇猛的立法委員
  ，官員不是坐著聽訓就得站著挨罵，「官不聊生」讓學界和業者視為官為畏途。這次能擺
  出不乏新意的布局，顯見馬總統為人還是受到肯定，才會讓這麼多人才願意放下自己熟悉
  的學術生活或在業界一展長才的機會。
  三、本席要特別提醒；連任者沒有蜜月期更遑論試驗期，內閣改組不在於閣員是否都是新面孔
  ，而在於政府政策效能是否確實全新啟動，所有閣員是否能拿出魄力，肯擔當、肯負責，
  讓全民不但耳目一新，更能「有感」，不但讓國際刮目相看，更創造出馬總統所冀望的歷
  史評價。既已做了過河卒子，只能拚命向前。新內閣還沒就任就要面對歐債風暴，台灣景
  氣逼近藍燈的危機，整體大環境對新內閣極為不利；但既點頭上台，就得做好完全的心理
  準備，只許成功不許失敗，拿出不做出點成績絕不罷休的拚勁。
  四、馬政府第一任政績被譏評為「無感」，和部分政務官不敢、不肯為政策辯護相關。身為政
  務官不只在選舉期間才有需要辯護，時時刻刻都要為自己拍板定案的政策負責；但凡建議
  或批評，有道理者敬謹受教，沒道理者當然要挺身說「不」，做得好民眾自會給予掌聲，
  做不好二話不說請打包走人，沒有任何委屈可言。政府不是總統一人的政府，這個政府需
  要政務官共同擔起責任，有整體成效才有整體國力。
  五、面對國際經濟情勢的嚴峻挑戰，陳院長匯集幹才充實財經團隊，值得肯定。但在拼經濟的
  同時，政府所面臨的挑戰，其實還包括如何平衡所得落差、城鄉落差、南北落差以落實社
  會各界對公平正義的期求。以及如何在維持清廉施政的同時，展現執政魄力，不再只是一
  味迎合民粹的需求，而是能夠展現引領國家朝向可持續發展的具體作為。
  
• 本院黃委員昭順，針對 12 年國教預計在民國 103 年正式實施，但關鍵的「明星高中」入學方式和名額分配仍陷於嚴重的爭議；籲請新內閣應審慎面對此爭議的嚴肅性。本席認為；這項重大政策改革延宕已久，此一爭議往何方向定案，勢將決定 12 年國教的成敗。教育部官員把「免試升學」放在嘴上，但在 12 年國教實施計畫中卻規畫出「高中職及五專特色招生實施方案」，和「免試入學實施方案」並存。如今高中即將「國民教育化」，卻仍保留了 30%名額的「特色學校」以考試方式入學，則升學競爭的誘因何異於當年？本席並非主張「廢除」明星高中，對特定學科的資優教育也認為應該實施。但國家 12 年國教經費的準備，目的就是要讓所有學齡的孩子享有平等的教育資源和機會，這是信念問題，相當程度上亦可歸為總統宣稱「分配正義」的一環。台灣實施 12 年國教，不但是教育政策的大躍進，也可望提昇台灣的國民素質與人力資源的競爭力。鑑此；12 年國教如何能確實改變過去升學競爭激烈的景況？及改革出適才適性的教育內容和方式，當是其成敗之關鍵，特向行政院提出質詢。
  一、十二年國教從研議到實施，經歷了這麼長的時間，也可見這的確不是一條容易的路。其中
  之最，乃是升學主義已深入人心，甚至成為很多教育工作者、學者和學生的最高價值，因
  此即使經歷多元入學，不但明星學校、明星學區依然存在，學生的壓力與痛苦指數仍然居
  高不下；為消弭這種現象，十二年國教的免試入學是很重要的關鍵，但是新政策仍同意學
  校可以參考會考成績選擇學生，甚至開放一定比例的特色招生，讓學校根據考試成績高低
  招收學生，可想而知這是為現存的明星高中預留後路。
  二、逐年降低的比例可能也只是讓明星高中的窄門愈變愈窄而已；十二年國教推動高中職社區
  化，鼓勵並吸引學生「留鄉升學」，達成就近入學之目標。因此是否要讓學校採計會考成
  績、採取特色招生等形同變相鼓勵考試、跨區就學的作法，不只是教育主管機關要深思，
  明星高中及家長的心態同樣需要調整。
  三、十二年國教這項重大政策改革延宕已久，目前預計在民國一○三年正式實施。這項政策已
  箭在弦上，但關鍵的「明星高中」入學方式和名額分配仍陷於嚴重的爭議。此一爭議往何
  方向定案，勢將決定十二年國教的成敗。台灣高中職已足使「人人有書念」，但國中生的
  升學競爭依然慘烈，講白一點，關鍵仍是誰能進建中北一女、誰能進台中一中或台南一中
  的問題。如今十二年國教的招牌就要掛起來了，教育部官員把「免試升學」放在嘴上，但
  也心知肚明，要打破明星學校無日或忘的吸收「最優秀」學生的心防才是最難。只要這個
  考量存在一天，高中教育就有一塊「特區」是圍起來的，學生還是得通過考試的關卡才拿
  得到入場券。如此，十二年國教「免試升學」的美意也將留下一段缺口。
  四、國家既有十二年國教的經費準備，目的就是要讓所有學齡的孩子享有平等的教育資源和機
  會，當年教改口號「帶好所有的學生」也就是這個用意。這是信念問題，相當程度上亦可
  歸為總統宣稱的「分配正義」的一環。但教育部仍費盡思量，在十二年國教實施計畫中規
  畫出「高中職及五專特色招生實施方案」，和「免試入學實施方案」並存。但既名為「國
  民教育」，為什麼又允許什麼學校名為「特色」，而另設入學管道呢？教改實施前，台灣
  高中階段學校僅百分之卅為普通高中，百分之七十為高職，全台國中生為擠進那百分之卅
  的普通高中名額而頭破血流，才有了教改風雲。如今高中即將「國民教育化」，卻仍保留
  了百分之卅名額的「特色學校」以考試方式入學，則升學競爭的誘因何異於當年？更遑論
  「分配正義」？