第8屆第2會期第11次會議

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書面質詢

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• 本院楊委員瓊瓔，有鑑於目前全國警察機關警監職務（相當於簡任職務）預算人數僅占警察機關警察官總人數之百分零點三，相較於全國行政機關公務人員簡任比例人數百分之五點五，顯屬偏低與不合理，其主政機關應跨部會協調，儘速通盤檢討警察官職務官階，俾有效暢通警界人員升遷管道，特向行政院提出質詢。
  一、現行警察「事繁責重」，但職務等階卻「低人一截」。以直轄市三線一星分局長（警正一
  階，相當於薦任九職等）為例，每天為「維護社會治安」而打仗，但其職等僅與一般行政
  機關「科長」或軍職「中校」位階相當，但「事繁責重」的程度天差地遠，對警察人員顯
  不公平。
  二、現有警察人數六萬九千餘人，警監（相當簡任）職務人數僅二○六人，占警察官總人數之
  百分之零點三，是所有行政機關中最低者。移民署及海巡署現有警監職務人數比率均高於
  百分之二，全國行政機關公務人員簡任人數比率也高於百分之五。其主政機關應跨部會協
  調，儘速通盤檢討警察官職務官階，俾有效暢通警界人員升遷管道，警察職務等階倘獲提
  升，將可有效激勵整體警察士氣。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於台中地區工商業蓬勃發展，為求落實其相關廠商與國際接軌交流便利性，亟需一國際級大型會展中心；主政機關應儘速規劃於台中地區建立一座等同台北世貿中心規模之會展中心，俾利整體大台中工商業之發展所需，特向行政院提出質詢。
  目前台中地區工商業蓬勃發展，惟受限缺乏大型之會展中心，以致其相關廠家皆需北上參
  展，方有與國際交流機會，屢行不便。且現行台中世貿中心其址發展腹地有限，亦不敷實際現
  況所需，故為求落實其相關廠商與國際接軌交流便利性，及因應台中地區工商業所需，其主管
  單位應儘速規劃於台中地區建立一座等同台北世貿中心規模之會展中心，俾以造福台中地區民
  眾。
  
• 本院許委員添財，近日電信業者醞釀取消行動上網「吃到飽」方案，唯行動上網塞車嚴重，主因為電信基礎設備建構不足，網速限制 3.6M 難以提高，並非用戶增多，掛網過長而致，政府應輔導業者升級 3G plus，或儘速讓 4G 上路，而非放任飽賺營收的業者怠惰因襲，故電信環境建構之健全及網路傳輸速度之保障未能改進前，不得斷然取消「吃到飽方案」，否則難免流於官商合謀坑殺消費大眾；並為我國產業競爭與國力增長之考量，相關部門儘速責求業者投入資金升級現行 3G 為 3G plus，特向行政院提出質詢。
  一、根據行政院研考會民國 100 年的統計，行動上網用戶，使用電信公司「吃到飽」方案約
  62.6%，這與電信業者用 3G 上網門號綁約賣智慧手機有關；然而，業者提供給用戶的網速
  ，遠遠低於 3.6M，大部份時間是 1M，偶有 2M，鮮有 3M……消費者為以較便宜價格購買
  智慧型手機，預繳或月付高昂「吃到飽」費用，事實上，所獲得的服務從未達至標準，連
  NCC 主委石世豪都明言「大多數民眾使用頻寬與資料量都遠低於平均數是客觀事實」，既
  然消費者從未吃飽過，如今，卻有官員如交通部長者「倒果為因」，倡言取消「吃到飽」
  方案，消費者不僅成為待宰羔羊，甚至淪為慘遭坑殺戶。
  二、政務委員張善政，曾任 Google 亞太區硬體管理總監，卻說出『14%的使用者霸占 67%頻寬
  』，此誤導視聽的發言，把 3G 行動上網長久龜速問題怪罪消費者，令人遺憾！事實上，完
  全用 3G 作為唯一網路使用者僅佔 2%，換言之，一般使用者回到家或辦公室自動改用
  ADSL 或手機連 WiFi，因為 3G 實在太慢，用 3G 看 Youtube 影片尚且經常停格……事實上
  ，八成以上手機戶的家中裝設固網，鮮有長久時間掛在手機網大量上傳或下載的使用者。
  3G 和區域網路不同，試舉一間辦公室的區域網路為例，若某人的電腦消耗大量頻寬，的確
  有可能讓其它電腦的連網速度變慢，但 3G 卻非如此，因為 3G 無線網路天生的物理特性，
  其連線速度有極限值，一個用戶不管怎麼使用也不可能超過這個速限。因此，張善政政務
  委員指稱有 14%的重度使用者上網的時間特別的長，其實，他們上網的速度和周圍的人是
  一樣的，他們不可能去吃掉別人的頻寬。
  三、10 月 9 日電信技術中心（TTC）發佈自 5 月 14 日至 7 月 31 日期間進行「寬頻上網速率量
  測實驗計畫」，發現一、業者為配合此一量測，下載速率從 1.7Mbps 進步到 2.1Mbps，成長
  幅度達 23.5%，上傳速率也從 260kbps 進步到 330kbps，提升幅度達 26.9%，顯著持續提升
  行動上網品質；二、一天當中行動上網速率最慢的時段為 18：30 到 23：00，而深夜 23：
  00 到隔天 08：30 為上網速率最快的時段。此數據正說明當 NCC 認真監督、實際檢測時，
  通信業者短期內就能讓行動上網速率神奇加速，代表過去 NCC 疏於監理致使業者怠惰。同
  時也讓消費者明白行動上網的壅塞問題與吃到飽方案並無邏輯上的關聯，而是網路基礎建
  設不足、尖峰時段湧人資料量所致；倘若取消行動上網「吃到飽」方案，所謂的少數長時
  間佔用行動網路資源者，既不可能移至半夜使用，其他使用者也會因害怕超過資料量門檻
  ，將更集中於習慣的使用時段，導致尖峰時段塞車更加嚴重。
  四、TTC 的研究，不啻駁斥官方及業者「4G 上路改採『分級付費』必能有效改善網路塞車」的
  說法，倘若電信環境的建構無法健全，網路傳輸的速度無法保障，即使 4G 上路，只要「基
  地台建置不足及尖峰流量匯聚增大」情形不改善，網速依舊難以提昇，因此，無論現時或
  未來要求消費者「分級付費」大舉提高上網的費用，不僅對消費者不公不義，也嚴重打擊
  我國的競爭力。試舉澳洲電信公司的龍頭 Telstra 為例，該公司的行動上網採分級付費制，
  例如 100 元澳幣（約 2,887 台幣）可上傳、下載 6G 的用量，收費來得高些，不過 Telstra 的
  網路涵蓋率百分之百，且最高傳輸速度達每秒 20M。
  五、台灣電視的龍頭中華電信，2012 年第 3 季財報揭示，行動通信的營收為 750 億元，預估整
  年度上看 1,000 億元,將超過該公司一半的營收；而該公司投入行動通信設備的支出，前三
  季僅為 69 億元，如此懸殊的差距，行動通信獲利之大，投資設備之少，顯不成比例。再以
  該公司的純益而言，2011 年淨獲利約 300 億元，今年將上看 400 億元。中華電信投入基礎
  設備的費用竟連 10%都不到，對得起國家及消費者嗎？
  六、政務委員張善政於 2012.11.16 出席「近代工程技術論壇」接受媒體採訪表示「4G」上線至
  少還有 2 年。」試問往後二年的空窗期，國家的競爭力與人民的素質將遭受多大的窒礙與
  拖殆？因此，除加速 4G 上路外，NCC、交通部應責求業者投入資金於 3G plus（新一代的
  3G，HSPDA）。目前僅擴增台北、台中、高雄與竹科四地，要求遍及全台從 3G 基地台（
  48 名用戶，2-4M）昇級為”3G plus"（216 名用戶，50M），網速將能大大提升。最重要的
  是，把一般 3G 基地台昇級為 HSPDA 完全不需新設基地台，無須擔心居民抗爭的問題，也
  就是說，只要業者肯投資於原基地，就可讓網速提升 10 倍以上，真正解決塞車問題。
  七、政策牽動國家走向，當初「吃到飽」方案，帶動手機上網人口激增，讓台灣與國際快速接
  軌，進而提升人力素質與整體國力。網路時代，雲端生活已普遍融入國人的曰常起居中，
  如限制網路流量，不僅有礙網路產業的發展，更打擊國家的發展，業者有義務給出最高的
  頻寬，才能帶動產業及國家進步。
  八、綜合上述，唯有現行的頻寬與速度等上網環境健全與穩定，切勿驟然取消「吃到飽」方案
  ，並責求業者儘速投入資金普遍升級 3Gplus。
  
• 本院李委員桐豪，近期甘藍盛產使得價格低迷，農民叫苦連天，而農委會之直屬機關農糧署，直至今日對於維持甘藍價格並無具體作為，僅呼籲機關團體多多選購食用，可見農委會無善盡監督之責。根據農糧署所公告的施政措施第六項：「農糧情調查」，農糧署應掌握各項作物之產量，以平穩物價。本席曾於 9 月初質疑農糧署，僅以滾動式倉儲對於菜價進行控管，不積極建立一平台控管蔬菜生產量，進而輔導農民耕作，今再度發生菜價波動過大之情事，對此感到憂心，特向行政院提出質詢。
  一、根據台北農產運銷公司統計，台北一市 11 月 21 日甘藍進貨量為 381 公噸，較 10 月 21 日
  增加了 31%，更較 9 月 21 日之 247 公噸增加了 54%。
  二、根據台北農產運銷公司統計，台北一市之甘藍價格已從 9 月之每斤 16 元，跌至 11 月 21 日
  之每斤 5 元，跌幅近 7 成。
  
• 本院吳委員秉叡，針對新莊捷運丹鳳站原定 101 年底通車，日前傳出又將延遲通車。請交通部明確說明丹鳳站通車時間避免影響新莊居民之權利，特向行政院提出質詢。
  捷運新莊線今年一月分段通車至輔大站，至今遲未延駛至丹鳳站，日前又傳出因機廠未完
  工，考量供電以及迴車問題丹鳳站通車時間又將再延期，新莊捷運全線通車日期已四度變更，
  影響新莊居民權利甚大。請交通部明確說明機廠何時會完工、供電及迴車問題何時會解決以及
  丹鳳站通車時間，特向行政院提出質詢。
  
• 本院林委員國正，鑒於日前爆發勞工保險基金及勞工退休基金遭不肖代操投信業者坑殺，造成勞保及勞退基金損失超過 2億元，勞工的養老保命錢就這樣被浪費。然而國家財政面臨潛在危機，政府各退休及保險基金運用績效事涉廣大基金參與人之權利，不容拿人民的血汗錢開玩笑，為避免公務人員退休撫卹、勞工保險、勞工退休及國民年金保險等四大基金操作淪為黑金作業，瞭解各基金投資風險控管、委託經營管理等內控機制運作情形，本席要求法務部、檢調單位、金管會儘速嚴厲查察，特向行政院提出緊急質詢。
  一、民國 100 年公務人員退休撫卹基金、勞工保險基金、勞工退休基金及國民年金保險基金投
  資損失高達 900 億元，以及日前爆發勞工保險基金與勞工退休基金遭所委託之安泰投信操
  盤經理人透過買賣「盈正」股票坑殺基金，造成勞保及勞退基金損失超過 2 億元，勞工養
  老保命錢就被浪費掉。
  二、根據投信公會回報資料，已清查國內 38 家投信業者旗下近 1500 位經理人後，發現有 4 家
  投信公司、4 名基金經理人有「異常」。然而，相關基金於發現經理人操作異常時，竟僅消
  極通知投信公司留意，未能斷然處置。
  三、再據金融監督管理委員會表示，盈正炒股案係由櫃買中心發現異常主動調查後，卻僅通知
  基金管理單位，未有相關後續動作，充分凸顯相關基金內控機制有嚴重缺失。
  四、國家財政面臨潛在危機，卻出現坑殺政府基金疑雲，此問題是何等嚴肅。政府各退休及保
  險基金運用績效事涉廣大基金參與人之權利，不容拿人民的血汗錢開玩笑，為避免退撫、
  勞保、勞退及國民年金等四大基金操作淪為黑金作業，且避免有人再利用職務之便，坑殺
  全民資產，瞭解各基金投資風險控管、委託經營管理等內控機制，本席要求法務部、檢調
  單位、金管會儘速嚴厲查察清楚。
  
• 本院許委員忠信，針對塑膠熱飲杯蓋之材質特性、標示、使用方法等相關規範不清，宣導不足，可能造成商家使用不適材質之杯蓋及消費大眾誤用盛裝不適合之飲品，釋出化學物質進而影響健康，特向行政院提出質詢。
  一、據調查，市面上常見之塑膠熱飲杯蓋，有分類標誌為一號的聚對苯二甲酸乙二酯（
  Polyethylene terephthalate，縮寫為 PET）、分類標誌為五號的聚丙烯（Polypropylene，縮寫
  為 PP）、分類標誌為六號的聚苯乙烯（Polystyrene，縮寫為 PS）三種。PET 耐熱度 60~85
  ℃；PP 耐熱度 100~140℃；PS 耐熱度 70~90℃，若依照耐熱度正確使用，僅有 PP 材質的五
  號杯蓋能用於盛裝熱飲，否則將有釋出苯化合物等有害物質疑慮。惟據調查，包括數家知
  名食品連鎖店與便利商店在內，仍有多數商家使用 PS 材質熱飲杯蓋。
  二、衛生署於其宣導網站，曾說明「PS 材質得製為食品用器具容器，惟該材料製成之餐具不適
  合盛裝 100℃以上之食品。一般市售熱咖啡或其他飲料產品，溫度多未超過 100℃，且杯蓋
  非直接接觸熱飲，並不致有因使用此類材質杯蓋，導致所喝之飲料有致癌之疑慮。」，但
  亦有指出「PS 耐熱度 90℃、剛性佳，透明度佳、不耐酒精，產品只適合用於冷食類。」，
  並建議飲用時將杯蓋取下避免杯蓋接觸飲品。比對其說法，PS 杯蓋仍在高溫飲品直接接觸
  時，有破壞並釋放化學物質之疑慮，本質上不適合做為盛裝熱飲之食品器具，卻未見衛生
  署有管制或取締不當使用的動作。
  三、食品衛生管理法第五條規定，食品容器、食品包裝，係指與食品或食品添加物直接接觸之
  容器或包裹物。若依衛生署上述說法，認定杯蓋並不直接接觸熱飲，則無本法發動餘地。
  此種作法簡直是衛生署自廢武功，規避責任，將使杯蓋或其他附屬食品器具落入食品安全
  管制的灰暗地帶。
  四、時序入冬，熱飲消費量勢必提高，若繼續放任業者使用 PS 材質杯蓋，大眾食品安全將受威
  脅。衛生署主管食品安全，應承認杯蓋會直接接觸飲品，為食品衛生管理法所稱之食品容
  器，進行市售杯蓋材質之清查，並研擬相關辦法，統一說法並加強宣導，並要求生產廠商
  做出足供消費者辨認之標示，管制或防止商家與民眾誤用不適合材質之杯蓋，保障消費大
  眾健康。
  
• 本院翁委員重鈞，有鑒於民間企業使用派遣勞工已經到了浮濫情況，面對勞動派遣所形成的「一僱二主」奇怪現象，我國卻對於派遣勞動保護法制作業付之闕如，實不足保障數百萬勞工權益。本席認為，行政院除應加強與勞僱團體對話與完成派遣勞動保護法制作業之外，並應同步加強辦理勞動派遣專案檢查，保障勞工權益，特向行政院提出質詢。
  一、依主計總處人力運用調查統計指出，部分時間、臨時性或人力派遣工作者等非典型就業人
  數由 97 年的 65 萬人，逐年增加至 99 年的 72 萬 3 千人，顯見「非典型勞動僱用」人數已
  逐年攀升。
  二、自 87 年 4 月 1 日人力派遣業納入勞動基準法適用範圍後，雖然主管機關近期頒布「勞動派
  遣權益指導原則」等行政指導原則，做為派遣業者遵循方向。惟因勞動派遣具「僱用」與
  「使用」分離之特性，現行勞動法令制度以傳統勞僱關係為前提之設計，實不足保障派遣
  勞工之權益。
  三、再者，以人力派遣為主要經濟活動者屬於人力供應業，派遣事業單位僱用派遣勞工從事工
  作，有關勞工的工資、工時、休息、休假、資遣費、退休金、性別工作平等事項及勞工保
  險等權益，皆應符合勞動相關法令規範。但主管機關 100 年針對「派遣勞工權益專案檢查
  」結果，總共抽查 60 家事業單位，查有 169 件違法事項，其中 82 件違反勞基法，35 件違
  反勞退金條例，52 件違反勞保條例及就保法，違法事實顯然偏高。
  四、綜上所述，本席認為，勞動派遣已是既存事實，與其放任派遣勞動越來越氾濫，不如及早
  將派遣勞動法制化。因此，行政院應儘速對派遣業管理及派遣勞工權益提出完善之規範與
  保障。為此特向行政院提出質詢。
  
• 本院王委員惠美，鑑於近年台灣地區缺水問題，一般人印象中，台灣年降雨量十分充沛，然事實上，台灣由於山坡陡峻以及颱風豪雨雨勢急促，大部分的降雨量皆迅速流入海洋，因此我們每人每年實際分配到可利用水量很少，只及世界平均值的 1/6，此外，由於降雨量在地域、季節分佈極不平均，所以也容易造成乾旱的現象，依目前世界標準，台灣實屬於缺水地區，特向行政院提出質詢。
  一、均的兩到三成，部分水庫蓄水量也是最近五年來較低水量，尤其台北、桃園、新竹等人口
  集中及產業發達地區面臨嚴重缺水問題。但最嚴重的還不僅如此，彰化縣轄區因無自有水
  源，長期仰賴台中市水源供應，只要台中市的自來水運輸管線施工或是公路總局道路施工
  影響到附掛的自來水供水管線，彰化鹿港、和美、花壇及彰化市等地的用水就會受到影響
  。
  二、以今年為例，8 月彰化市、花壇鄉、鹿港鎮等地區兩度停水，計有高達七萬五千多戶停水三
  十個小時，而和美地區則有數千戶減壓供水。9 月 16 曰起彰化地區再度停水 30 小時，兩個
  月內發生三次大停水，11 月 12 日自來水公司又為配合台中市烏日區精忠橋九百厘米供水管
  改接工程，彰化市、花壇鄉及和美鎮部分地區停水或減壓 16 小時，影響用戶高達 6.5 萬戶
  。綜上所言，近半年來，平均每一至二個月彰化部分地區就必須面對一次長時間停水的問
  題，尤其住在大樓集合式住宅內，因住戶多，每次長時間停水，公寓內的儲水根不敷使用
  ，用戶只得事先把自來水注滿浴室的浴盆，以避免連沖洗馬桶的水源都沒有。另外部分用
  水需求高的營業用戶，例如餐飲、美容及洗車、泳池等用水需求多的業者更是叫苦連天，
  部分業者由於購水成本太高吃不消，索性暫停營業因應。
  三、因此歷年來彰化縣停水並非受氣候影響，純粹是因為彰化無自有水源且受限於台中地區工
  程所影響，水利署表示為解決這項困境，計畫於大度溪上游南投縣草屯鎮段興建鳥嘴潭堰
  ，但該工程最快也要等到民 110 年完工後才可提供水源給彰化地區，本席以為水利署計畫
  興建之方案緩不濟急，無法解決當前民生用水問題，故自來水公司及水利署應盡速研議其
  他開發水源辦法或解決停水期間汁飲用水問題，以解決民生供水需求。
  
• 本院李委員應元，針對雲林高鐵站終於將在年底動工，這個車站已經遲來了好幾年，未來通車後，必須設直達車，讓大家都能快捷舒適的到雲林，享受雲林的好山、好水、好特產，特向行政院提出質詢。
  對於交通部宣布雲林設站消息時，提到未來台北到高雄行駛時間將增加 30 分鐘，本席認為
  交通部未免太死腦筋了。未來台北到雲林應設直達車，可跳過桃園、苗栗、彰化等站，以加快
  行車速度與民眾搭乘的意願。本席絕對不會讓高鐵站站停，高鐵變成慢鐵。
  至於地層下陷問題，本席要求不管是車站，或是連外道路，都應改用輕質建材，減輕土木
  工程的重量。此外也將督促湖山水庫加速工程進度，盡可能提前完工供水，減少對地下水的依
  賴。
  此外本席也將要求工業用水必須進行回收再利用，農委會必須改善灌溉溝渠等設施，以提
  升水的使用效率，並輔導農民種植較耐旱的作物。在不影響農民權益的情形下，以多元的管道
  節約用水，成功的對抗地層下陷。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於菸酒稅法於中華民國 99 年 9 月 16日施行後，社會各界仍然有許多疑慮。爰要求財政部提出書面報告，特向行政院提出質詢。
  一、根據 2011 年英國醫學期刊 BMJ 之研究，低價酒精所帶來可能的酒精消耗量增加，將造成國
  民健康的嚴重的危害，並要求政府應制定政策提高酒精售價。英國權威醫學雜誌刺胳針也
  表示，酒的危害性更甚於海洛因、快克古柯鹼等非法毒品。酒對個人身體、人際關係與整
  體社會的傷害程度，是古柯鹼與菸草的三倍。
  二、國外之酒品業者認為，米酒會與同類進口酒類競爭，成為同類進口酒類之替代品。恐有違
  反世界貿易組織（WTO）會員國必須遵守的「國民待遇原則」。
  三、菸酒稅法修正後已實施兩年，社會各界對此仍然有不同的意見與看法。爰要求財政部，針
  對菸酒稅法修正後之影響與效益提出書面報告，並對菸酒稅法提出未來願景規劃。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於政府基金，包括勞保基金、新舊制勞退基金、公務人員退撫基金及國民年金基金等社福保險基金去年共計虧損金額達新台幣 898 億元。爰特建請財政部針對制度面與基金投資績效之部分做出檢討報告，特向行政院提出質詢。
  一、依勞工保險基金為例，雖然勞委會聲明，近年來投資報酬非常穩健，長期平均收益率有 4%
  績效，然近五年的投資報酬起伏非常大，顯露出政府基金的操作出現漏洞。尤其政府基金
  投資盈正慘賠 2 億多元，先前若能透過充分的資訊揭露，或許就不會肇生此虧損事件。
  二、政府基金的持股與進出，應該參照證券投資信託基金管理辦法規定，每營業日公告前一營
  業日本基金每受益權單位之淨資產價值。每週公布基金投資產業別之持股比例。每月公布
  基金持股前五大個股名稱，及合計占基金淨資產價值之比例；每季公布基金投資個股內容
  及比例。
  三、目前包括退輔基金、以及勞保基金等，透過委外操作投資國內股市，多採絕對報酬制。勞
  退基金去年首度採用的相對報酬制委外，其他基金應該要相對跟進。採相對報酬制，代操
  業比較不受大盤下跌壓力，甚至會逢低承接，比較適合大盤跌深之代操策略。
  四、勞委會應研擬將現行六十個月平均薪資之給付標準，改為終身投保薪資平均，解決高薪低
  報，用低保費取得高老年年金的漏洞。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於全台灣二十二個縣、市、直轄市，長期資源分配不均，導致部分縣市喪失競爭力，陷入財政的惡性循環。爰特建請行政院提出城鄉差距之改革方案，並針對地方交通建設與社會福利之部分做出檢討報告，特向行政院提出質詢。
  一、台北市之人均歲出為新北市之 1.8 倍、新竹縣之 1.4 倍，新竹縣每平方公里歲出 15,505 元，
  排名第 15，人均統籌分配稅及補助 24,759 元，排名第 16。一樣是北部區域卻存在著嚴重之
  落差，形成居民受益權之差距懸殊。
  二、台北市僅占全國人口的 11.31%,但 93-102 年間交通部及所屬補助台北市交通建設經費卻高達
  1,201.63 億元將近五成。截至 101 年 3 月底止，各縣市之公共運輸使用率，以台北市 37.7%
  為最高，其餘有 19 縣市不滿 10%，資源分配不均造成區域發展更加失衡。
  三、五都升格改制後，五都 100 年度社會福利支出決算及 101 年度社會福利支出預算合計數占
  22 個縣市社會福利預算比率已分別高達 74.1%及 74.5%，顯現出社會福利資源分配不均，且
  過度集中於部分縣市之問題。
  四、建請行政院提出城鄉差距之改革方案，針對地方交通建設與社會福利之部分做出檢討報告
  ，並依照檢討報告擬定補助計畫，專款補助過去分配數較少之縣市。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於公務人員退撫基金、勞工保險基金、勞工退休基金與國民年金保險基金，10 年來投資平均報酬率過低，最佳的勞工保險基金平均報酬率僅 3.03%，最差的新制勞工退休基金為 0.99%。爰特建請行政院針對四大政府基金，有關投資效益與投資資訊公開之部分做出檢討，特向行政院提出質詢。
  一、審計部 2011 年度決算報告，勞工保險基金、新制勞工退休基金、舊制勞工退休基金、公務
  人員退休撫卹基金及國民年金保險基金投資均未達預期收益目標，損失金額合計達 898 多
  億元。
  二、其中勞工保險基金虧損 124 億、新制勞工退休基金虧損 264 億、舊制勞退勞工退休基金虧
  損 190 億、公務人員退撫基金虧損 284 億；國民年金保險基金虧損 36 億。
  三、建請行政院針對虧損提出檢討報告，分析其投資虧損之原因，並提出相關精進方案。
  四、當年度結算後，應公開前一年度四大基金交易明細，以供立法院監督質詢。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於網路連線速度之排名，台灣遠遠落後其他世界先進國家。爰要求行政院提出解決方案，特向行政院提出質詢。
  一、根據 Akamai 所公佈的 2012 年第一季全球網路分析報告，10Mbps 以上高寬頻網路全球普及
  率約 1 成，南韓以 53%過半數的普及率高居第一，其次為日本與香港，台灣以 3%排名第 36
  。根據 Speedtest.net 研究，台灣固定通訊網路下載的速率為 26.14 Mbps 排名第 14，上傳速
  率為 8.58Mbps s 排名第 22，固定通訊網路相對成本排名第 36。雖然其研究數據可能和實際
  情況會有落差，但是所有研究都顯示，我國的固定通訊網路連線速度與費用皆落後香港、
  韓國、日本、新加坡等亞洲先進國家。行政院應檢討目前台灣的固定通訊網路建置，研擬
  如何降低費用與提升連線速度，提高與其他國家之競爭力。
  二、行政院政務委員張善政分析我國上網費率與速率，認為我國固定通訊網路速率偏低，行動
  上網卻又採用上網吃到飽方案，是造成行動上網速度緩慢的主因。所以，我國政府應先檢
  討寬頻網路的問題，減少民眾以行動上網替代一般固定通訊網路的誘因，恢復無線網路正
  常之使用流量。行政院不應要求業者，放棄使用上網吃到飽的經營模式，此乃倒果為因之
  作法。
  
• 本院顏委員清標，針對金管會對保險業投資不動產祭出 7 大控管措施將火速生效，即使符合這 7 大控管措施，業者也未必能投入不動產市場，市場預期年底前保險業將全面退出不動產市場投資，但是如何避免假借人頭名義進行投資等流弊，需要主管機關嚴加注意，特向行政院提出質詢。
  一、保險業是今年最主要的商辦不動產買家，在預期保險業者退出後，預期不動產成交價格將
  大幅滑落。即使保險業明年重返不動產市場，以最低收益率需達 2.875%來看，出價能力將
  大受影響。另外保險局新規定投資素地後 5 年必須興建完成、10 年不得移轉所有權。
  二、但是如何防杜保險業利用人頭名義來進行不動產投資，需要主管機關嚴加注意，以免政策
  成效不彰，徒留形式。
  
• 本院顏委員清標，針對自費流感疫苗今年接種踴躍，自費流感疫苗缺貨的情形再度出現，根據往年經驗，流感疫情將於十二月底開始升溫，北市公費疫苗仍有五萬劑尚未施打，顯示公費疫苗被接受度仍有待提升，特向行政院提出質詢。
  一、根據最新通報資料，北市類流感急診率為八．五九%，亦即一百人中約有八人因類流感症狀
  掛急診，最近四週的類流感急診率均介於八至九%。不過，以往流感疫情約從十二月底升溫
  ，農曆年前後達到高峰，類流感急診率上升至廿八%，近三成的急診民眾是因為類流感而掛
  急診。
  二、至於公費疫苗部分，今年北市分配到卅萬劑，目前施打廿五萬劑，仍有五萬劑，免費接種
  的族群中以三歲至六歲的幼兒接種率最低，約十五%，六個月大到三歲的嬰幼兒接種率也不
  高，約廿五%。這表示民眾對公費疫苗的信心可能仍顯不足，接受度仍有待提升，另一方面
  醫療院所可能還存在鼓勵民眾施打自費疫苗，未來公費疫苗政策必須從以滿足數量優先，
  改為以追求品質優先，才能被民眾接受。