第8屆第2會期第12次會議

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書面質詢

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• 本院邱委員志偉，鑒於醫藥發達，各式新藥品上市日有更迭，我國自從開辦全民健保以來，民眾用藥需求，健康考量，通常於發生重大疾病選用藥時，仍寧願以自費方式使用原廠藥或者醫材，一方面是因為對於健保給付藥品沒有信心，另外的原因是衛生署新藥審查的時間太長，民眾為了保命，只能以較高的費用換取健康，形成無意義的「浪費」現象，特向行政院提出質詢。
  一、根據調查顯示，近七成的民眾與九成醫護人員遇重大疾病時，願自費購買藥品或醫材，主
  要是對健保藥物沒有信心。
  二、醫改團體對此現象的觀察認為，主要在於健保因為財源拮据，對於部分昂貴新藥物未納給
  付；再者，近年多家大型醫院於抽驗藥品時，不時發現部分使用中的學名藥有規格不對，
  劑型不符等情況，更加深民眾對於非原廠藥的疑慮。
  三、行政院應針對此一「資源浪費」現象深究原因，並思改進之道，以落實健保照顧全民健康
  之意旨。
  
• 本院邱委員志偉，針對近日社會各界因為包括勞保基金、勞退基金、退撫基金及國民年金四大基金委外代操績效不佳，引發民眾擔心養老退休金不保的恐慌，遂有主張成立「台灣主權基金」之議。政府應積極蒐集各國因應退休金支付問題改革經驗，以他國為師，早日解決退撫基金失血情況，讓人民能夠回復安定、安心生活，特向行政院提出質詢。
  一、主權基金的特徵，包含：由政府擁有、控制與支配，追求風險調整後的最大報酬目標，以
  及由獨立於中央銀行與財政部之外的專業投資機構管理，以上的條件需建立在一個強勢政
  府的有效管理前提下。
  二、1981 年新加坡政府成立的淡馬錫控股公司是近年最為人稱道並經營成功的案例，但挪威政
  府主辦的「政府養老退休基金全球基金」則是全球公認治理最完善的主權財富基金，該基
  金規模已達 6,600 億美元，今年第三季獲利更高達 290 億美元。歸納挪威退休基金成功之道
  有：宗旨明確，僅以人民謀福利為目標，沒有其他政治考量，不試圖取得投資標的的控制
  權，不操縱單一公司的股票市場價格；其次就是成立一個超然的「倫理諮評委員會」，廣
  納社會各界專家，包含經濟學家、哲學家、人權律師、產品安全專家、國際法專家等。
  三、值此國內四大退休基金面臨各項困難之際，行政團隊應跳脫傳統思維，取經新加坡、挪威
  成功經驗，積極謀求改革之道。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於校園查獲學生吸毒人數，六年來暴增近七倍。教育部統計顯示，九十五年通報學生藥物濫用僅兩百卅一人，到一百年增為一千八百多人。而法務部指出，今年一到九月地方法院審理少年刑事案件，違反毒品危害防制條例的少年犯被科刑的有一百六十八人，占全體少年犯人數的百分之五十八點三，顯示少年毒品犯有日益增加趨勢。為防止毒品入侵校園，提供學子良好的教育環境，主管機關應建立聯繫、通報機制，並積極推展防毒工作，特向行政院提出質詢。
  一、校園查獲學生吸毒拉 K 人數，六年來暴增近七倍。教育部統計顯示，九十五年通報學生藥
  物濫用僅兩百卅一人，到一百年增為一千八百多人，其中八成五都是 K 他命、FM2 和一粒
  眠等三級毒品。
  二、法務部指出，今年一到九月地方法院審理少年刑事案件，違反毒品危害防制條例的少年犯
  被科刑的有一百六十八人，占全體少年犯人數的百分之五十八點三，顯示少年毒品犯有日
  益增加趨勢。
  三、軍訓處指出，據國內學者研究，學生濫用藥物盛行率約百分之一到一點七二，以全國國高
  中生一百六十八萬人推算，約有一萬六千八百人使用毒品，但查獲案件少，顯示其中有很
  大「黑數」。近年來士林地檢署轄區校園毒品案件，一年內卻只有舉報一至二件，讓司法
  單位覺得「不可思議」，懷疑校方可能因為「鴕鳥心態」怕影響校譽，而「私了」未舉報
  。
  四、國內目前負責在學階段的兒童及青少年藥物濫用防制工作的主要單位為教育部，法務部則
  明訂毒品危害防制條例，以法律層級來防制國人藥物濫用。為防止毒品入侵校園，提供學
  子良好的教育環境，主管機關應建立聯繫、通報機制，並積極推展防毒工作，以有效防止
  校園毒品問題。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於國際環保團體綠色和平組織公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，在世界各國隨機採購141 件衣服褲子，竟高達 63%殘留有毒物質壬基酚聚氧乙烯醚（NPE），部分還含有塑化劑。在台灣採購兩件衣服中，也在童褲及男裝檢出 NPE 與塑化劑。由於歐盟已要求 NPE 生產製造不得超過 0.1 %，國內只規定不能用於清潔用品；而國內塑化劑最多僅限制不能用於兒童用品中，主管機關應重新審視NPE 及塑化劑等用於紡織品之含量標準，以免民眾曝露在有毒物質中，危害身體健康，特向行政院提出質詢。
  一、綠色和平組織從今年四月開始，在全球廿九國採購廿個品牌、一四一件衣褲送至英國 Exeter
  大學實驗室檢測。十月結果出爐，有八十九件被檢出 NPE 殘留；其它也分別驗出塑化劑、
  芳香胺殘留。在台灣採購兩件衣服中，童褲檢出 NPE，男裝則檢出 NPE 與塑化劑。
  二、歐盟已要求 NPE 生產製造不得超過 0.1%，國內只規定不能用於清潔用品；且國內塑化劑最
  多僅限制不能用於兒童用品中，芳香胺則規定在紡織品內不能超過三十 ppm，即台灣這兩
  件衣褲檢出有毒物質無法可管。
  三、壬基酚聚氧乙烯醚屬環境荷爾蒙，研究顯示會干擾男性荷爾蒙，可能影響到男性的性功能
  。動物實驗則發現，長期接觸可能引發乳癌，造成女性生殖系統病變。為免民眾曝露在有
  毒物質中，政府應制訂檢驗標準，維護國人健康。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於台鐵普悠瑪號已開始試車，為防止基隆站卡月台事件重演，台鐵至少已敲掉五處車站月台的部分結構。台鐵為了縮小月台和列車間隙加寬普悠瑪號，如今又為了普悠瑪號太寬而削去月台，作法太過矛盾，也凸顯列車新購的事前精算規劃確實不夠完善縝密。為免國家資源遭到浪費，主管機關應重新檢視台鐵普悠瑪號採購時是否出現弊端，以未達標準之車體做為採購規格，特向行政院提出質詢。
  一、普悠瑪號上月廿五日運抵台灣，首日就在基隆站發生列車卡在月台烏龍，事後調查發現是
  工務系統鋪設軌道時計算軌道曲線半徑錯誤，造成列車轉彎時車下控制器的保護網和月台
  末端斜坡擦撞，導致列車卡住、刮出長長刮痕的事故，有四名工務系統官員分遭記過、調
  職處分。
  二、普悠瑪號在本月初開始測試，先在西幹線運轉，近期開始進行東幹線測試重頭戲，卻也在
  此時為因應普悠瑪號測試，共有暖暖、杜丹、貢寮與和仁四處車站敲掉部分月台結構，彰
  化站則是將月台下方平時供站務人員使用的階梯敲除。
  三、台鐵為了縮小月台和列車間隙加寬普悠瑪號，如今又為了普悠瑪號太寬而削月台，間隙不
  是更大？作法太過矛盾，也凸顯列車新購的事前精算規劃確實不夠完善縝密。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於軍中再度出現現役少將性騷擾遭記過調職移送軍檢事件，在今年就有三位將領因涉及對軍中女性部屬性騷擾而下台。根據國防部提供的資料，國軍列管近三年性騷擾成立案件的數據，性騷擾申訴案計有四十一件性騷擾案成立，其中男對女性騷擾案件達三十八件，這些被性騷擾的女兵都是志願役。主管機關應全面調查還有多少未曝光的「黑數」，強化防範國軍性騷擾問題，以維護國軍形象及軍中人權，特向行政院提出質詢。
  一、據國防部提供的資料，國軍列管近三年性騷擾成立案件的數據，性騷申訴案總數有四十九
  案，經審議後有八件案子不成立，總計有四十一件性騷擾案成立，其中男對女性騷擾案件
  仍佔大宗，達三十八件，這些被性騷擾的女兵都是志願役，也就是以從軍為職業的女性面
  臨被男性官兵性騷擾的狀況，每月至少一件。
  二、若以軍種、單位區分，以陸軍十三件位居首位，其次則為聯勤司令部的九件、海軍七件、
  空軍四件、中央單位四件，憲兵三件；後備一件。若以將官階層一年內就出現三件性騷擾
  案的程度來看，國軍性騷擾件數未曝光的件數恐極為嚴重。
  三、國防部為防範國軍性騷擾問題，曾在十年前制定「國軍兩性營規管理規範」條文，也針對
  國軍男女接觸問題是否涉及性騷擾劃分為「綠、黃、紅」等界線；但現在似乎看不到「劃
  紅線」的規範宣導，而是以注意事項取代。主管機關應全面調查還有多少未曝光的「黑數
  」，強化防範國軍性騷擾問題，以維護國軍形象及軍中人權。
  
• 本院邱委員志偉，有鑑於壹傳媒在台媒體事業易主，此一收購案是攸關台灣前途的大事，近年來財團介入媒體事業經營，並透過雄厚財力進行水平及垂直的併購，再藉由旗下媒體公器私用，箝制言論打擊異議者，已嚴重影響新聞自由，傷害台灣民主，特向行政院提出質詢。
  一、壹傳媒集團 10 月 17 日公告將台灣事業媒體出售給辜仲諒、王文淵，金管會 11 月 13 日約
  談辜，表明需嚴守產業和金融分離原則，告知「禁止經營、主導、控制壹傳媒」，隔天更
  證實蔡衍明為第 3 位買家。買賣雙方原訂於 11 月 17 日簽約，因有細節尚未談完而延至 11
  月 27 日，雙方談至今凌晨零時許簽約。
  二、若旺中集團蔡衍明收購《蘋果》，國內 4 大報中將有《蘋果》及《中時》兩份報紙由同一
  財團控制，其平面媒體的市占率將逼近五成，恐產生言論集中問題，將導致新聞集中，形
  同開民主倒車。
  
• 本院魏委員明谷，鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會儘速研議針對貨運業開放外勞，以固定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車
  助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。
  二、行政院目前啟動「加強台商回台投資方案」，透過多項優惠措施吸引台商回流，包括在現
  行機制下增聘外勞 15 至 20%等優惠，卻未見對一直根留台灣的本土產業提供協助，明顯造
  成落差，影響產業發展。
  三、為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會盡速研議針對貨運業開放外勞，以固
  定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行
  政院提出質詢。
  
• 本院魏委員明谷，鑒於自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市等地用水影響甚鉅。爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源，以解決水源不足之問題，特向行政院提出質詢。
  一、近半年來，彰化市平均一個月至兩個月即面臨一次長時間停水，造成居民嚴重不便，影響
  居民生活品質甚鉅。彰化縣政府雖於各停水地點設置臨時供水站，仍讓彰化等地居民生活
  用水受到極大之影響。
  二、經查，自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自
  來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市
  等地用水影響甚鉅。
  三、綜上所述，為確保彰化市區民眾用水品質，爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源
  ，以解決水源不足之問題。
  
• 本院魏委員明谷，鑒於國防部列管終身撫卹照護遺族，卻未依歷次修法給予標準之調整，且國防部承諾遺族撫恤金優惠存款利率持續調降，致使其弱勢遺族生活無以為繼。爰建請行政院責成國防部儘速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。
  一、我國軍人亡故撫卹給與過低，一直以來為遺族與企業所詬病。國防部基於國家經濟成長，
  將國軍官兵撫卹給續標準調整為上士二級，惟早期之撫卹案年輔金卻不適用新法，對早期
  為國捐軀之官兵及其遺族而言顯不公平。
  二、經查，國防部給與官兵撫卹金係未參考勞工最低薪資嚴謹訂定，導致接受國防徵集之義務
  役官兵及其家屬而言，其前途與生命毫無保障可言。
  三、綜上所述，爰建請行政院責成國防部盡速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂
  撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。
  
• 本院林委員鴻池，針對綠色和平組織檢驗「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，共計 141 件服飾中，有 89 件驗出「壬基酚聚氧乙烯醚」（NPE，國內稱為壬基酚聚乙氧烯醚，簡稱 NPEO），此外「塑化劑」及致癌物「芳香胺」皆有被檢驗出。NPE 列為第一級毒性化物質管理，代表在環境中不易分解，生物累積後將造成人體危害，惟我國標準檢驗局尚未將NPE 列入紡織品檢驗項目。本席要求標準檢驗局應與相關單位、專家學者針對紡織業使用之有毒物質，其檢驗項目重新檢討、研議增設之必要性，並擴大國內、外品牌查驗，特向行政院提出質詢。
  一、綠色和平組織公布全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查，包含 ZARA、GAP 等 20 多家品牌
  ，皆驗出具有毒化學物質，其中以含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）最多，甚至有些品牌服飾
  同時具有塑化劑、芳香胺等致癌化學物質殘留。
  二、紡織類品檢驗中，經濟部標準檢驗局尚未將 NPE 列入檢驗項目中。依據毒性化學物質管理
  法，NPE 列入第一級毒性化學物質管理，代表它在環境中不易分解，會因生物累積造成為
  害人體健康。醫生與學者更指出，NPE 是世界公認最具危害環境的化學物質，且會影響生
  殖系統與性特徵發展。
  三、雖然國際紡織業尚未禁止 NPE 或制定殘留量，我國也未納入紡織品檢驗項目，但可依據消
  保法第三十八條授權，主管機關可採取「必要之措施」，援用歐盟環保標章明訂，不得超
  過 1 千 ppm，將超標業者下架。爰此，標準檢驗局應擴大國內、外品牌查驗，並檢討檢驗
  項目，以保護民眾健康。
  
• 本院林委員鴻池，針對新北市升格後，人口、面積都為五都之首，但醫療資源相較於台北市仍有極大落差。在台北一級醫療區域醫學中心數劃分下，上限已達到飽和，台北市擁有 7家醫學中心；新北市僅有 1 家，市民常須跨區就診，造成就醫不便。新北市的區域醫院中，有些已具備成為醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域上限家數限制，導致區域醫院無法升格。本席要求衛生署應重視民眾就醫權益問題，儘速檢討台北一級醫療區域醫學中心上限問題，以利新北市增加醫學中心，特向行政院提出質詢。
  一、自民國 75 年起，中央政策將台北縣視為台北市附庸，所有醫療資源集中於台北市，新北市
  升格後，人口數達到 393 萬人，是全國最多人口數的直轄市，卻僅有 1 間醫學中心，導致
  現今新北市民須前往台北市就醫，迄今尚未改善，造成民眾諸多困擾。
  二、新北市區域醫院中，有些已具備醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域醫學中心上限
  箝制，0 目前 8 家醫學中心，已經達到飽和，導致新北市無法依靠發展醫學中心與地方醫療
  資源整合，建構社區完整的健康照護體系，提供市民在地醫療服務。
  三、為提供新北市民完整之醫療照顧服務，減少跨區就醫之不便。爰此，建請衛生署檢討台北
  一級醫療區問題，研議增加醫學中心可行性，讓民眾能就近接受高品質醫療之服務。
  
• 本院江委員惠貞，針對環保標章制度於 81 年行政院公告實施後，已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查。然而，自行政院環保署綠色生活資訊網中所提供的資料，目前第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆為有效商品，占累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。究其原因，民眾並未充分接收與瞭解環保標章所隱含資訊、而廠商也未看見環保標章替其產品增添額外效益，自然對申請標章興趣缺缺。本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等方式，不僅可讓民眾逐步認識與認同環保標章的意義，也成為購買的參考指標，提高廠商申請標章的誘因，特向行政院提出質詢。
  一、行政院環保署綠色生活資訊網所提供資料顯示：我國環保標章制度於 81 年行政院公告實施
  後，目前已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查
  。然而，第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆
  為有效商品，佔累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。
  二、儘管部分資訊產品由於產品特性不斷推陳出新，致使有效件數無法實質累積；然而，一般
  民眾所獲得環保標章資訊相當有限，購買資訊類產品往往也不見得會以其是否具備環保標
  章來作參考；更別提購買一般民生產品時，具備環保標章比例之低落，都值得思考改進。
  同時，申請環保標章與否對一產品是否有加值作用，也直接影響廠商申請標章之意願，就
  現狀來看，誘因是不足的；經過如此循環，環保標章制度推行更將陷於窒礙難行。
  三、本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相
  關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等辦法，以聚焦的方式獲得大眾關注，讓民眾逐步
  認識與認同環保標章的意義的同時，也成為購買的參考指標，並連帶提高廠商申請標章的
  誘因，讓民間的力量得以成為推動政策的能量。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑒於北屯圳位於臺中市北區東光一街以南的渠段淤積嚴重，疏通洪水的能力不足，為了有效改善北屯圳疏洪的作用，敬請行政院配合台中市政府規劃編列排水改善應急工程預算 1,200 萬元，特向行政院提出質詢。
  一、民國 97 年 7 月 18 日卡玫基颱風為台中地區帶來超大豪雨，短短幾個小時內，台中市到處
  所見是汪洋一片。從台中氣象局的統計資料可知，台中測候站在 7 月 18 日的降雨量為
  479.9mm，已超過北屯圳排水集水區所能承受的暴雨量，淹水面積達 7.8 公頃，其中以北屯
  區舊社里、東光里、三和里、三光里及北區的建成里最為嚴重。
  二、在本席的爭取以及水利署的重視之下，從 97 年開始，依據易淹水治理計畫第二階段實施計
  畫，陸續補助台中市政府進行北屯圳下游渠段的整治工程，包括天祥街到東成街的防洪牆
  、東光五街至東光一街的渠段，不但改善當地的淹水情形，也將當地的景觀美化，從臭水
  溝變成親水河岸。
  三、由於北屯圳在東光一街以南的渠段整治，關係上游排水的效果，現行的渠道斷面過於狹窄
  ，防洪牆低矮，加上土石淤積，洪水疏通的能力低落，目前水利署正在進行易淹水治理計
  畫第三階段實施計畫各縣市應急工程審查，所需經費約 1,200 萬元建請相關單位補助整治工
  程經費，完成區域防洪暨地方景觀的改善，建立政府的有感施政。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑒於消基會近日調查發現，市售麵包機50%安全性不符國家標準，在使用上恐有觸電或短路等危險情事發生，為維護民眾的購買品質及安全性，特向行政院提出緊急質詢。
  一、近來原物料大幅上漲，導致麵包價格節節高升，許多家庭轉而購買麵包機自製麵包食用，
  以節省開支。但消基會與標準檢驗局於 101 年 4 月間，在網路及電器賣場，抽樣購買 8 件
  製麵包機，進行安全性檢驗及標示檢查。
  二、消基會與標準檢驗局針對「溫升試驗」、「洩漏電流及絕緣耐電壓試驗」、「異常操作試
  驗」、「電源線及其連接方法」及「電磁干擾」等五項做安全性檢測。抽檢結果顯示共有 4
  件樣品「安全性檢測」不符合國家標準要求，不符合率達 50%；另有 1 件樣品「標示檢查
  」不符合，疑涉虛偽標記。
  三、此次檢測中發現，不符合安全性檢測的製麵包機會有觸電、受外力影響而導致電擊或短路
  之危險。目前製麵包機並非屬於強制性檢驗商品，但隨著一般家庭使用率的提升，經濟部
  標準檢驗局應該定期對此進行檢測，並要求不符合國家安全標準之商品即刻改善，以保障
  消費大眾的使用安全。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於日前有民眾反映警車上方的紅藍警示燈光線太亮，夜間開車在後方甚至會看不清對向來車，實在很危險一事，亦發現除了警車上方的警示燈外，一般民眾車前的頭燈也有一些採用 LED 的設備，LED 燈的優點光度較一般傳統燈泡高但使用在汽車上卻也變成它的缺點，對於在晚上開車的民眾來說，對向車若使用亮度高的 LED 車燈反而會使駕駛因為對向燈太過刺眼而看不清前方路況，如此有影響行車安全之疑慮，故建請交通部儘速調查使用 LED 車燈是否會影響民眾行車安全之疑慮，並研議相關配套措施，特向行政院提出緊急質詢。
  一、近日有多家廠商推出 LED 燈代替傳統燈泡作為汽車的車頭燈，也有許多車商針對 LED 燈研
  擬開發並配合新車款裝置 LED 車頭燈，此為一新趨勢，然而雖然 LED 燈優點眾多，但有民
  眾反應晚上開車常因其他車輛使用 LED 燈而致有行車危險之疑慮。
  二、LED 燈具有一般傳統燈泡所沒有的眾多優點，比起傳統燈泡的 1000 小時 LED 燈的平均壽
  命高出許多，加上採半導體照明的 LED 則可達到 90%的節能省電目的，而且 LED 體積小、
  耗電量低、不需暖燈時間、點滅速度快、耐震動及單色性佳與混光性機能強，因此 LED 燈
  在車頭燈的使用上越來越普遍也越來越受大眾喜愛，因此許多車商也將 LED 燈使用普及在
  汽車車頭燈上。
  三、LED 燈的優點使用在汽車的車頭燈上可以變成它的缺點，有多位民眾反應行駛於道路上時
  ，常被對向使用光度高的 LED 車燈致眼睛刺激不舒服，不僅可能造成看不清路況而有車禍
  之可能，亦可能使長期晚上開車的民眾長久下來刺激眼睛而使眼睛受有損害。故為顧及我
  國國人交通安全以及健康，建請行政院盡速了解 LED 燈是否真有影響交通安全之疑慮，且
  目前已有多家廠商開始研發使用 LED 車燈，交通部調查結果若真有危害行車安全之疑慮亦
  應盡速研議配套措施，解決 LED 車燈太亮之問題並輔導廠商適用轉換。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於現今社會上食品問題頻傳，致人心惶惶，也因此民眾多為健康考量而選購有機食品，有機食品標榜純淨無汙染且屏除使用農藥，故價錢上也較非有機產品高，然而卻時常有標榜有機之產品卻非真正有機，如此不僅有欺騙消費者之疑也對國人健康有所傷害，建請農委會全面清查市面上所標榜有機之產品是否確實符合有機之規定，並儘速研議非有機卻冒充有機產品之罰則，特向行政院提出緊急質詢。
  一、近年來常有食品檢測發現不合規定之內含物或含有致癌物，於奶粉、保健產品、糕點類、
  飲料、貢丸等食品中均有被查驗出有害物質，其範圍亦有擴大的趨勢，食品衛生安全已致
  國人人心惶惶，不僅危害國人健康亦使許多遵守規定之產品受到波及而銷售量下滑。
  二、由於市面上產品常出問題，民眾為了提升食用物品之品質，並避免誤食有害物質，故多偏
  愛選購有機產品，有機產品係以自然無汙染之方式製成，也多標榜天然有益身體健康，也
  因生產過程成本高而價錢也較非有機產品高，坊間產品亦有多種號稱為有機食品有益身體
  而吸引民眾購買，然而民眾為了吃到天然健康的食品而多花錢購買食用，若其非有機產品
  且內含物也危及身體健康疑慮時，不僅有害於我國國人健康也因政府把關不利而損及政府
  形象。
  三、近年來標榜有機之產品如雨後春筍接連上市，但卻也一再被查驗出其不僅非有機甚至殘留
  農藥還超標，如此罔顧民眾健康且價錢也甚貴，不僅圖利也有欺騙消費者之嫌，故建請行
  政院農委會盡速處理，正視國人食品安全，不僅清查市面有機產品亦希望盡速研擬冒充有
  機產品之罰則，以避免國人誤食有害食品。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於家庭照顧者關懷總會公布家庭照顧市政專線相關調查指出，僅 5 縣市能迅速提供家庭照顧者所需資訊；其中台中市未能迅速提供家庭照顧者所需資訊，民眾要重複將需求講 4 次以上才能獲得長照資訊，被評為不友善縣市。建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，強化對家庭照顧者的需求，特向行政院提出緊急質詢。
  一、國內須長期照護的老人與身障者估計逾 50 萬人，但他們的家庭照顧者卻經常求助無門；家
  庭照顧者關懷總會昨公布一項調查指，全台 22 縣市的市政專線，僅 5 縣市能迅速提供家庭
  照顧者所需資訊，12 縣市表現尚可，南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣及台中市電話至少
  被轉接超過三次、重複陳述問題四次以上，才找到適當的人回應，被評為不友善縣市，亟
  需加強。
  二、該調查在今年十月至十一月間進行，家總邀請有照顧長者及病患經驗的三名家庭照顧者擔
  任「祕密客」，撥打廿二縣市政府電話總機或代表號，每個縣市在不同時間打三次，依「
  電話轉接次數」、「照顧者問題陳述次數」及「照顧者是否得到有效資訊」三大指標評比
  ，並觀察服務人員回應態度。每週打全台市政電話 1 次，連續 3 週，將過程紀錄下來並評
  比。
  三、調查結果僅新竹縣、台北市、桃園縣、高雄市和台東縣五縣市被評為友善的「A 級」諮詢服
  務，轉接一次、陳述問題二次就有具體回應。有十二個縣市名列「B 級」，經過兩次轉接、
  三次陳述問題才獲得照服資訊。被評為「C 級」的南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣與台中
  市，「祕密客」打電話被轉接超過三次，問題重複講四次以上，其中台中市政府電話撥了
  七次才接通，不是佔線就是人不在，甚至有電話服務員回答「這不是我業務」就掛電話。
  四、很多照顧者不懂向誰求助，市政電話至少要提供民眾求助管道，這是基本要求。照顧者心
  中已經很焦慮了，最怕電話另一端沒有同理心、沒有耐心、不幫忙、一直轉接，「已經沒
  有錢請外勞、看護了，需要的是政府的資源，卻以無法幫忙為由，掛上電話。」
  五、是綜上所述，建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，
  強化對家庭照顧者的需求。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於綠色和平組織公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，在抽驗的總樣本數一百四十一件中，有百分之六十三樣品測出有毒化學物，被檢測二十個國際服裝品牌中，有一半的品牌在台灣都有銷售據點；建請環保署應儘速建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物，特向行政院提出緊急質詢。
  一、綠色和平組織近日公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，針對二十個時尚品牌服
  飾進行全球抽樣調查。綠色和平組織污染防治專案主任賴倩如說明，這次檢測是在全球各
  地包含台灣二十九個國家地區，採購一百四十一件衣服樣品送到英國艾斯特大學（Exeter）
  實驗室進行 NPE（壬基酚聚氧乙烯醚，會嚴重干擾內分泌系統）殘留檢測。
  二、結果發現，在二十九個國家地區購買樣品中，有二十五個國家地區購買樣品測出 NPE；所
  有品牌皆有一件以上服飾測出壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）；一百四十一件樣品中有八十九件
  （百分之六十三）測出 NPE，也發現有塑化劑和致癌芳香胺存在。這二十個品牌有半數在
  台灣有銷售據點。賴倩如指出，在台灣採購的二件樣品為 Levi’s 男裝 T 恤和 Zara 童褲，
  二件都有檢測出有毒有害物質。
  三、NPE 是一種由人類生產製造的化學物質，不存在於自然界，當 NPE 進入污水處理場或環境
  中，會分解成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），因此危害性
  相當嚴重。部分國家和地區已經限制近 20 年，但目前國內並無訂定紡織品的 NPEO 限定值
  ，僅限定不能用於清潔用品。
  四、賴倩如指出，一四一件樣品由十八個國家生產，大多數為開發中國家，包括中國、越南、
  印度等國，二十五件樣品無法確認生產國，顯示紡織業對原產國資訊仍不夠透明。這些知
  名國際時尚品牌不應該一味透過廣告行銷來自我漂綠和規避責任，應該要負起企業責任，
  公開承諾逐步淘汰使用有毒有害物質。
  五、去年綠色和平發佈第一波報告後，包括愛迪達（Adidas）、Puma、Nike 和 H&M 四大品牌
  ，都承諾在二○二○年達到毒化物零排放。截至今年，已有七家品牌做出回應與承諾。而
  目前國內法規僅管理國內製造者，對於進口仍無法規範，管理有漏洞，建請環保署應盡速
  建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物
  。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，政府雖指定衛生署為民俗調理主管機關，卻還未建立民俗調理認證制度；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認證制度，才能讓消費者選擇時有所依據，特向行政院提出緊急質詢。
  一、台灣約有二十萬從事民俗療法人員，包括傳統整復推拿、按摩、拔罐、整脊、刀療法、撞
  牆功、刮痧等，各類民俗調理的爭議事件時有所聞，但因主管機關不明，消費者往往求助
  無門、身心俱疲。而在美國、日本對於「按摩師」早已建立證照制度，必須有一定時數課
  程或專門學校訓練，並通過考試，才能取得證照。
  二、日前行政院正式指定衛生署為民俗調理業主管機關，消保處長劉清芳昨指出，過去衛生署
  對於民俗調理行為的管理，多半以違反醫療法及醫師法等行為為主，對於未宣稱療效的業
  者，根本無法可管；或僅能依消保法、民法來處理消費爭議。未來則由各地方衛生局受理
  醫療調處。
  三、衛生署接管後，除要求民俗調理業者在廣告上不得稱民俗「療」法，調理行為也不能宣稱
  「療效」；就連「推拿」等字眼，也將改以「傳統整復醫療」取代；衛生署與勞委會也將
  針對民俗調理重新規劃證照。如果衛生福利部整合順利，明年一月一日將成立中醫藥司及
  傳統調理科，各類民俗調理都會做正面表列，並辦理學科與術科考試，建立認證與登記制
  度，不再是業者「自己說了算」。但初步規劃並非強制，而是鼓勵從業員取得認證，供民
  眾消費時參考。
  四、而對於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理，中醫界雖支持，但也有醫師擔心其牽
  涉範圍甚廣，若管理不當，信賴中醫傷科的民眾可能反而受害；民俗調理從業人員則擔心
  ，不希望政府管了之後，讓他們綁手綁腳，連討口飯吃都變得困難。衛生署應設置配套措
  施，輔導業者就地合法。
  五、民俗療法缺乏證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，身體是否能好轉，只
  能看運氣、「靠八字」，毫無保障；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認
  證制度，才能讓消費者選擇時有所依據。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於目前市面上假美鈔充斥，商家屢屢受害，我國國民日常所使用之新台幣因流通性大且為我國國幣因此較能分辨鈔票真偽，然而美鈔的真偽如何辨別非普遍之常識，也因此時有商家誤收假美鈔並兌換時而誤觸行使偽造貨幣之罪。故建請行政院加強宣導美鈔真偽之辨別方法並加強查緝偽造之美鈔，降低假美鈔流竄市面之機會，也使民眾避免誤觸法規、權益受損，特向行政院提出緊急質詢。
  一、近日有多起新聞報導假美鈔流竄市面致一般民眾、商家成為最大的受害者，致其金錢上遭
  受鉅額的損失，為顧及民眾及各商家權益，應使大眾能對分辨美鈔真偽之方法熟悉、了解
  ，以杜絕假美鈔流通市面之弊。
  二、我國政府致力於發展觀光，台灣不僅是觀光勝地也是金融交流中心，旅居台灣之外籍人士
  人數甚多，商家為提升業績，在觀光地區常以外國貨幣作為買賣商品之貨幣，然而商家通
  常對外國貨幣之真偽不甚了解，常於買賣完成後或是至銀行匯兌時才發現受騙，甚至因此
  受到刑罰，為避免此情況一再上演，應加強宣導對真假美鈔辨別之方法使大眾不再受害。
  三、美鈔為國際上普遍使用之貨幣，一般商家多不拒收美鈔，但國內外偽造美鈔之技術近年來
  不斷翻新，簡單的辨別方式已無法完全適用，而且美鈔的流竄量有驟升之趨勢，故建請行
  政院加強宣導真偽美鈔辨別方法以及盡速加強查緝偽造之美鈔，以保障民眾權益。
  
• 本院盧委員秀燕，針對目前教育部推動數個大學校園自主治理方案，該方案內容尚有許多權責規劃不清，對於自主委員會的定義以及對學校財務影響等也有疑慮之處。國外雖然亦有公立大學法人化之先例，然而在法人化過程中均有提出完整配套措施，我國教育欲效仿世界各大學體制之優點立意係良好，惟為平息各方質疑聲浪，特向教育部提出緊急質詢，針對自主治理方案相關規劃、自主治理後防弊機制以及學費調漲權力是否鬆綁由各大學自行決定等疑慮，應儘速提出說明，特向行政院提出質詢。
  一、目前國立成功大學以及金門大學都在辦理校園自主治理方案，自主治理即為國立大學法人
  化，係將經費管理與運用鬆綁授與國立大學成立之自主委員會自主決議如何運用校內經費
  ，目前國外也有許多國立大學法人化之例子，法人化後有助於各大學向上提升、創造學術
  文明之效果，建立學校本身學術責任、績效管理之理念。
  二、公立大學因屬國家機關之一，其預算仍須遵守政府機關相關法令辦理，故公立大學法人化
  後其預算編列運用可脫離公務機關預算法令之束縛，最主要就是可以享有較大的財務自主
  空間；雖然基於大學自治，國家對於大學之監督應避免瑣碎，此係對教育給予最大尊重，
  讓各大學能夠藉由更多自主空間將教學品質向上提升，然而我國目前辦理法人化之大學，
  很多自主治理相關的資訊都不夠透明，不僅沒有規劃法人化後的財務規劃方向，亦沒有提
  出足夠的防弊機制，未來的財務狀況堪虞。
  三、參考國外之例子，國外大學法人化後其董事會之成員包含國會議員、社會企業代表以及對
  高等教育事務之專家，國會議員應為成員之一係由於大學預算最後審議權在國會，然而董
  事會成員不能限制或影響大學學術事項自主決定權。轉回看我國大學之規劃，自主治理委
  員會地位等同於國外大學法人化後之董事會，而依照大學法中規定校務會議是大學內最高
  機構，自主治理卻將重大決策交由委員會決定，欲推翻決策需四分之三校務代表通過，門
  檻過高，校務會議有架空之餘，也違背大學法規定。
  四、目前我國公私立大學學費收取由教育部具有限制權限，法人化後因為給與財務自主空間、
  尊重，是否也將學費調降權力放與法人化之學校？現在僅有少數學校著手辦理自主治理方
  案，未來勢必會有許多學校跟進，若是全面地將國內公立大學法人化，不僅行政、立法產
  生許多問題，學生亦擔心學費將由各大學隨意調漲、大學教學品質下降，日本近年亦推動
  大學法人化之辦理但遭到教師及學生強烈反彈，足以為借鏡，特向教育部提出緊急質詢，
  盡速說明大學辦理自主治理方案相關疑義問題。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於近日在短短一個月內於宜蘭、花蓮、台東沿海附近捕獲共 4 條鯊魚，捕獲鯊魚之地點甚至距離觀光海口區近百公尺，有使觀光遊客生命安全危害之虞，故建請行政院儘速了解目前台灣沿海居民活動海域是否也有鯊魚入侵之情況，並於有鯊魚出沒之海域加強宣導且研議是否需緊急關閉該區域之海上活動，以保障我國國人生命安全，特向行政院提出緊急質詢。
  一、地球上的洋流每年流動方向大致固定，海洋生物生活範圍也有固定海域，但近日受到全球
  氣候急遽變化連帶改變許多生物生活範圍與作息，致使海洋生物隨著洋流溫度變化而移出
  本來生活海域，不僅使大量動物生活環境更加困難，也影響人類的生活。
  二、自 10 月 17 日有漁民於花蓮海域捕獲一條巨口鯊後，之後在台東、宜蘭，花蓮又分別捕獲 3
  尾大白鯊，短短一個月內捕獲 4 尾大鯊魚，為歷來一個月內捕獲最多鯊魚之紀錄，而且捕
  獲之地點有的距離民眾觀光遊玩之海域相當近，顯示民眾生命安全已有危險之虞。
  三、我國觀光業發達，沿海地區一直是民眾出遊首選地點之一，然而於去年台灣南部、屏東外
  海甚至有眾多遊客遊玩的墾丁都有發現鯊魚出沒，在在顯示我國海域已成鯊魚生活海域之
  可能，我國海域以往只有傳出少數量的鯊魚誤入我國海域，但受到全球氣候變化影響，政
  府須正視我國海域安全與否之變化，因之前不常發現鯊魚因此我國國人對鯊魚出沒警訊不
  甚了解，故建請行政院盡速了解目前我國言還海域鯊魚分布之情形並研議是否有需要緊急
  關閉海域之必要，以保障我國國人生命安全。
  
• 本院楊委員瓊瓔，鑑於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理行業，惟其配套措施迄今仍未明朗，故除應儘速訂定外，其配套措施應考量該行業其特殊性與歷史背景，方能落實該政策施行，並兼顧民俗調理行業遵循，特向行政院提出質詢。
  一、現行市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，且缺乏主管機關管理，而民俗療法缺乏
  證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，相對較無保障。政府指定衛生署為
  民俗調理主管機關，係為一大突破，但推拿等民俗調理自古以來一直都存在；舉如推拿，
  中醫古籍傷科即有記載，如何建立一套合理合情的民俗調理認證制度，則為重要配套措施
  。
  二、日後研議之培訓和認證考照的配套辦法仍存有若干疑慮，首先，其考試科目為何？要民俗
  調理業者考試那些項目？主政部門應跨部會召集各方協調，方符實際。再者，實應考量許
  多從事傳統民俗療法的業者業已上年紀，要重回校園修讀專業科目，實屬難事，如能考照
  時能以術科為主，學科為輔，並降低學科比例，應能避免證照考試對資深業者衝擊過大。
  三、其民俗調理業者並非主流教育之「教、考、用」制度可相比，但卻事實上普遍存在台灣各
  角落並流傳已久，並填補早年台灣衛教條件不足的醫療缺口，顯有一定貢獻。主政機關既
  已規劃將其納入衛生署管理，更應秉持同理心去將此一政策施行更加完美，避免畫虎不成
  反類犬的政策窘境造成該行業更加綁手綁腳。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對前竹南鎮長康世儒因內政部與法院對於「連選連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，避免再次發生類此上開情形，特向行政院提出質詢。
  一、本案起因於康世儒當選竹南鎮長，因為曾連續當選竹南鎮長第十四屆及第十五屆鎮長，並
  於第十五屆鎮長任期屆滿前參選立委當選後辭去鎮長職務。後來因為竹南鎮第十六屆鎮長
  因病去世出缺，再參與補選而當選就職。苗栗地方法院以違反地方制度法第 57 條第 1 項連
  選得連任一次的規定，而判決其當選無效。而本案的爭點即在於內政部與法院對於連選連
  任的釋義不同，而法院是以「屆」作為判斷標準。
  二、內政部對於連選連任問題，長期以來一直有所疑問，但依其見解的論點，上開案例因歷經
  第十五屆補選及第十六屆選舉，就判斷上則未有連選連任的問題。但復與法院對於「連選
  連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增
  改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，
  避免再次發生類此上開情形。
  
• 本院許委員忠信，針對近日「綠色和平」組織檢驗出多款名牌服飾含有 NPE 與塑化劑等對人體有害物質，但經濟部標準檢驗局尚未將兩者列為紡織品檢驗項目，顯未盡為國人健康安全把關之責，特向行政院提出質詢。
  一、近日全球知名國際服飾品牌被檢出含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）、芳香胺與塑化劑。NPE
  是一種環境荷爾蒙，長期暴露會導致人體雌性化，減少精子製造、影響生殖能力等。若童
  裝中含有 NPE，小朋友咬衣服可能會吃進去，此外，也可能透過食物鏈進入人體；至於芳
  香胺，過去用於衣服染料，透過皮膚吸收恐致膀胱癌；而塑化劑主要使用在塑膠產品，可
  以增加塑膠產品的柔軟性，其亦是環境荷爾蒙具有雌激素作用，會造成內分泌失調，可能
  影響男性生殖系統發育及女性化，女性則容易發生子宮內膜息肉，甚至導致子宮內膜癌等
  疾病，或導致月經及更年期提早報到。大多時尚品牌服裝在製造過程中，若使用 NPE 和塑
  化劑，對民眾健康與環境造成傷害。該等人工化學物質進入污水處理廠或環境中，會分解
  成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），故政府對於服飾中含有
  該等化學物質的含量應嚴格管制，以確保國人之身體健康安全。
  二、惟我國標準檢驗局尚未將 NPE、塑化劑等對人體有害物質列為紡織品檢驗項目，未如歐盟
  環保標章規定其含量不能超過一千 ppm。故政府應針對此議題進行檢討，且我國現僅家庭
  清潔劑禁用 NP，工業未禁用，因此名牌衣飾被檢出雖不違法，但基於下一代健康著想，政
  府應對產業訂出 NPE 限量，以保障消費者權益以及維護國人健康，是以本席針對此點對於
  現行檢驗規定之不足提出質詢。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來核四爭議甚囂塵上，即便台灣電力公司不斷保證核四廠之安全無虞，卻始終無法平息媒體與社會各界的輿論和反對。爰要求行政院，邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出詳盡之書面報告，特向行政院提出質詢。
  一、根據與論與各大媒體之報導，核四廠所用之導線管沒有美國 IEEE 防輻射認證標準，且管線
  外的鍍鋅管厚度不夠，恐無法承受 40 年之使用。牆體興建的厚度只有當初規劃的一半，恐
  無法阻擋輻射外洩。各部分零件皆使用不同廠牌，儀控設備竟有高達 40 萬個接頭，設計過
  於複雜，相容性與安全性令人質疑。
  二、台灣電力公司對於核四之說明報告，僅以「藉由嚴格之品質保證制度及履勘，可確保核四
  施工品質符合設計要求」一句帶過，無法確切證明核四之安全與可靠。
  三、行政院應邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出
  詳盡之書面報告，以平息社會各界的疑慮。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額，並未包含國中小學教育支出，僅納入高中職以上學校扣除人事費及基本辦公費後之教育支出，教育資源已出現垂直分配不均之問題。爰要求財政部將國中小學教育支出納入基準財政需要額，特向行政院提出質詢。
  一、接受基礎教育，是一個人獲得具備現代公民素質的必要方式，也是憲法賦予人民的權利。
  此相關經費理應為最基本且必須之財政需要，不可偏廢。
  二、2010 年政府編列的教育經費為 5,110 億元，佔政府歲出比例 19.91%，符合憲法對教科文經
  費在中央不得少於其預算總額 15%的規定，然二十年來，政府對於高等教育的預算編列逐
  年增加，相對壓縮國中小的經費。以 2009 年主計處統計為例，大學及獨立學院每生分攤經
  費為 188,506 元，國小學生每生分攤經費為 107,104 元，相差將近 1.8 倍。在聯合國教科文
  組織報告中指出，瑞典每個國小學生每年分配到的經費高達 8,000 美元，台灣還不到其三分
  之一，甚至還輸給韓國。
  三、財政部應將國中小學教育支出，納入財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額
  ，保障民眾最基礎的受教權力。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來台灣兒童及青少年虐待案件逐年攀升、居高不下，即便內政部已規劃相關政策作為因應，成效卻不如預期。爰要求內政部暨相關部會，針對我國兒童及青少年保護政策成效不彰之問題提出檢討報告，並研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，特向行政院提出質詢。
  一、根據內政部的統計，2004 年兒童及少年保護案件受虐者人數為 7,837 人。2011 年為 17,667
  人，七年來總共增長 2.25 倍。
  二、即使內政部已研擬各種方案來因應此問題，包含設置「113」保護專線、建立責任通報制度
  、建立兒少保護個案標準處理流程、訂定「重大兒虐個案處理及評估檢討流程」、將家暴
  防治工作及兒少保護工作列為評鑑向度、建立兒虐預警機制、推動 6 歲以下弱勢兒童主動
  關懷機制、擴大弱勢兒童少年社區輔導照顧機制，和運用媒體宣導通路及社區宣導工具，
  強化民眾正確的家庭暴力防治及兒少保護觀念。然卻沒有真正解決兒童及青少年虐待之問
  題。
  三、每一次兒童及少年受虐案件的發生，都意味著一個失功能家庭的存在，因此，如何提升其
  家庭的功能，應是政府主要的目標。建請內政部暨相關部會對現行政策提出檢討報告，並
  研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，以預防兒少遭受虐待的
  情形繼續發生。
  
• 本院林委員國正，鑒於全球經濟景氣不佳，連帶影響我國經濟環境，使國內經濟成長趨緩，薪資水準倒退，物價不斷上漲，家庭負擔過重，學生為完成學業需仰賴就學貸款，導致申請人數大幅增加。再者，畢業生因起薪下滑，薪資成長停滯，加上物價上漲等因素，即使就學貸款利率已逐年調降，仍無助於紓解還款壓力，甚至影響基本生活維持的情況，本席要求政府針對就學貸款利率能否再行調降或寬限還款期進行研議，以減輕學生與家長的經濟壓力，特向行政院提出質詢。
  一、依據教育部就學貸款之統計資料顯示，我國 83 學年度申請就學貸款人次為 4 萬 286 人次，
  99 年度增加至 77 萬多人次，若以人數計，則約為 42 萬人，該年就讀高中職以上之學生人
  數約 210 萬人，意即有二成的學生必須仰賴貸款念書。
  二、再依據勞委會的職類薪資調查指出，台灣大學生的起薪，在 1999 年為 2 萬 7400 元，去年
  為 2 萬 6500 元，相較之下減少 900 元；另根據主計總處統計，在 2000 年時，大學學歷工
  作者平均薪資為 5 萬 1300 元，去年僅為 3 萬 8600 元，明顯縮水 1 萬 2700 元。
  三、由於大學畢業生起薪低、待遇差，又必須面對物價上漲薪資停滯之雙重打擊，且仰賴就學
  貸款的學生，大都屬於社會上相對弱勢的族群，國家應負起照顧之義務。
  四、然而，現今多數銀行之活存利率均已低於 0.5%，惟就學貸款利率仍為 1.83%，較 98 學年度
  1.61%為高，本席要求行政院就現行就學貸款利率能否調降或寬限還款期進行研議，以減輕
  民眾之經濟壓力。
  
• 本院翁委員重鈞，有鑒於為維持國內物價穩定，行政院 97 年5 月 27 日成立跨部會穩定物價小組，以維持國內物價穩定，進而促進經濟成長為目標。惟自油電雙漲以來 CPI 年增率呈現上升趨勢，重要民生物資亦呈現年年上漲，但主管機關卻消極表示，查無聯合行為或稱業者係單純反映成本，此與民眾感受有極度落差，顯見查察成效仍待彰顯。此外，行政院宜加強非法囤積民生物資行為之查緝，並儘速檢討修正刑法第 251 條妨害農工物品罪之構成要件，特向行政院提出質詢。
  一、行政院為紓緩物價對民生福祉的影響，於 97 年 5 月底成立「穩定物價小組」，由行政院副
  院長擔任召集人，不定期持續關注民生物價對民眾的影響。
  二、然而，自 101 年 4 月 1 日實施油電雙漲以來，4 月至 9 月的消費者物價指數（CPI）年增率
  分別為 1.44%、1.74%、1.77%、2.46%、3.42%及 2.92%，呈現上升趨勢。另外，按主計處資
  料顯示，平均國內重要的民生物資已連漲三年，如此不合理之漲價現象，讓在南部地區的
  農業縣，於就業機會少、謀生不易之情況下，民眾感受的物價上漲壓力更加明顯。
  三、按刑法第 251 條第 1 項規定：「以強暴、脅迫或詐術為左列行為之一者，處五年以下有期
  徒刑、拘役或三千元以下罰金：一、妨害販運穀類及其他公共所需之飲食物品，致市上生
  缺乏者。二、妨害販運種子、肥料、原料及其他農業、工業所需之物品，致市上生缺乏者
  。」然而，該條的規定，須以「強暴、脅迫或詐術」等手段為之，與非法囤積行為多以「
  和平」手段為之者，尚屬有間。另外，與民生物資相關的處罰為農產品市場交易法第 35 條
  之規定，然該條僅有行政處罰，並無刑責。由是可知，現行相關法令之規範，對非法囤積
  商品之業者，恐無法達到嚇阻的作用。
  四、綜上所述，民生物資價格與民眾日常生活息息相關，行政院對於不肖業者藉機哄抬物價與
  聯合漲價行為應主動積極查察外，另外，刑法第 251 條應研議修正，對於意圖抬高交易價
  格，囤積糧食、農產品、原料、農業肥料、漁業飼料或其他民生必需之飲食物品等事項予
  以重罰，以有效嚇阻非法囤積行為，並維護市場交易秩序。為此特向行政院提出質詢。
  
• 本院黃委員昭順，針對壹傳媒交易案，引發外界諸如媒體壟斷及產金不分之質疑，對我國言論市場自營及商業公平經營有潛在危機，本席認為此案也考驗政府跨部會把關能力。爰要金管會要積極清查該案之出資比例，嚴守「產金分離」原則；國家通訊傳播委員會要釐清是否有言論市場壟斷情形；經濟部要了解買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；而公平會則要查清此案可能造成的媒體壟斷。相關單位必須依法對該案做出妥適處理，特向行政院提出質詢。
  一、媒體一旦落入金融及傳產大亨，將有讓他們取得可以透過媒體來影響輿論、乃至於影響政
  府政策的管道，為自己的產業、企業體牟利的疑慮；另一方面則是已經握有大媒體的老闆
  ，進一步大幅擴張其版圖，一個媒體托拉斯隱然成形，具備壟斷媒體訊息的架式；所以各
  界都要求公平會、NCC 等單位密切注意此事發展。
  二、壹傳媒交易案，考驗政府跨部會把關能力。第一，金管會要積極清查各方出資比例，嚴守
  「產金分離」原則；第二，國家通訊傳播委員會要查媒體的言論集中度，中時與蘋果兩平
  面媒體相加便占了台灣 46%的市占率，兩集團合併造成言論市場壟斷疑慮；第三，經濟部
  要查三組買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；第四，公平會要查此案可能造成的
  媒體市場經營壟斷。
  三、外傳此案其中一出資方之出資比例，高於金管會要求不得超過持股二成的門檻；以及旺旺
  中時集團尚未從旺中案的泥沼脫身，卻打算收購擁有電視台的台灣壹傳媒。這些，都是社
  會質疑所在。隨著台灣壹傳媒出售案的細節逐漸明朗，出資方與出資比例全數出爐，此案
  不僅是高達一百七十五億元的巨型媒體收購案，背後牽涉到的資金來源、出資方式與經營
  策略，許多層面都是國內首見。
  四、因此，本案不僅是單純的商業行為，也關係到台灣媒體第四權能否獨立自主運作，政府應
  加快審查速度與加深審查深度，才能讓台灣壹傳媒出售案細節更透明的呈現在國人面前，
  解除社會對媒體向財團集中靠攏的擔憂。
  五、為避免社會第四權遭侵害，政府無論如何須加強跨部會把關，並依法為妥適處理，媒體最
  後的老闆應該是所有閱聽人，維持言論市場的自由發展以及媒體經營的公平競爭，才是政
  府的責任，也為全民所企盼。
  
• 本院黃委員昭順，針對 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將造成政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將如懸崖般陡然直線下降之「財政懸崖」現象，深感擔憂。一旦美國財政赤字銳減，企業雇傭與投資力道將急遽減少，個人消費也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。相關變化勢必影響台灣經濟，政府應小心因應，特向行政院提出質詢。
  一、財政懸崖（Fiscal Cliff）一詞最早是由美國聯準會（Fed）主席柏南克（Ben Bernanke）提出
  ，意指到 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將會造成
  政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將會如懸崖般陡然直線下降，是謂財政懸崖
  。一旦美國財政赤字銳減呈現懸崖般直墜，將令企業雇傭與投資力道急遽減少，個人消費
  也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。
  二、根據資料統計，美國今年的財政預算赤字是 1.3 兆美元，明年將減少至 7 千億美元，在相關
  減稅措施政策停止下，將影響美國的 GDP 減少 4%，美國明年 GDP 恐怕是零。美國打噴嚏
  ，全球都會重感冒，台灣經濟恐受到影響。
  三、財政懸崖被市場視為是繼歐債危機之後，下一個經濟危機的導火線。國際貨幣基金（IMF）
  主席 Christine Lagarde、柏南克及美國財政部部長 Timothy Geithner 均已對此發出警告。學
  者專家認為，美國一旦陷入財政懸崖，經貿活動受到衝擊，恐怕會進一步削弱台灣出口；
  但如果美國不採取任何行動，信評恐遭調降，美國股市有下跌風險，全球股市也會陷入震
  盪。
  四、針對美國面臨之財政懸崖。由於我國為出口導向之國家，對美出口額佔全年總出口總額相
  當部分，因而相關情勢變化勢必嚴重影響台灣好不容易有復甦景象之經濟發展，本息從而
  要求政府應小心因應上述情事，並儘早提出政策。
  
• 本院黃委員昭順，針對國外有美容集團在 10 月爆發出位患者從事洗血手術而發生嚴重感染事件，造成 1 死、3 重病之結果，我國不論洗血或血漿除皺，雖皆未經衛生署核准，然仍有少數業者違法從事相關醫療行為。爰此，要求主管機關積極查緝並應向民眾宣導、示警，特向行政院提出質詢。
  一、香港一間醫學美容中心發生「洗血（血漿除皺）」導致一名婦女喪生、另三名女性嚴重感
  染事件，醫師指出洗血是否可清除體內不易代謝的髒東西及膽固醇，目前醫界仍有爭議，
  且其手術療效短並有極大風險。
  二、衛生署表示，不論洗血或是血漿除皺，都未經衛生署核准，民眾萬萬不可嘗試，避免感染
  。近一兩年來，香港、大陸等地醫美界將洗血發揚光大，在過程中，添加幹細胞、生長因
  子，號稱可以讓人更年輕、除去皺紋，達到青春永駐。在台灣，洗血也曾風行一時，亦有
  社會知名人士曾高調為診所現身說法。醫界人士指出，近來台灣醫美界已經很少人從事該
  手術，然而少數走偏鋒之不負責任業者仍然存在，每次手術甚且可以收取達 50 萬元費用。
  三、我國近幾年醫美大為盛行，醫美診所如雨後春筍般到處林立，然而在業者缺乏自律管理及
  衛生署未積極作為下，衍生諸多有爭議之行銷手法及療程，為維護民眾醫療安全，衛生署
  應蒐集相關訊息，對包含洗血在內之數項醫美療程合法性進行說明。並應向外界清楚說明
  究竟符合甚麼資格的人可做哪些療程？哪些療程是安全的？各種花俏名稱包裝的違法療程
  ，該如何管理等項議題。並應主動、積極向社會大眾加以宣導、示警。
  
• 本院黃委員昭順，針對法務部對於近來包含醫事人員去刑責、賦予公平交易委員會搜索扣押權、酒後駕車刑責加重等等社會存有高度共識之修法及改革，多以沒有先例、違反法律安定性等理由大力反對，忽視法律之訂定乃為本院全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法權，特向行政院提出質詢。
  一、我國建國至今已逾百年，整體社會之持續進步有賴法規命令之持續修正及政府行政機關組
  織運作之相應調適方可達成。相關法令及制度之不斷修正，有賴立法機關反映民意以做成
  決議，並由行政機關遵守、執行法令。依我國憲法權力分立之精神，經立法院決議之法律
  案，行政機關除提出覆議外，自得接受並執行。為求立法之精緻及確實，本院於立法過程
  中，對於行政機關之意見及困難，雖得加以參考，然最終之立法結果仍須由本院委員依據
  民意為最終決定。
  二、近來，為減輕醫療人員大量減少造成我國醫療環境品質降低，危及全民健康甚鉅，行政院
  衛生署力推醫事人員執行醫療業務之去刑責化，也獲得社會高度共識，然於本院進行修法
  審查會或公聽會時，被法務部以沒有立法例等理由予以強力反對，至今無法完成立法。
  三、再者，過去公平會調查重大聯合行為時，常常要不到關鍵資料，而由本院委員提出修法，
  賦予公平會搜索扣押權後，加強蒐證能力，發揮獨立機關準司法調查的功能。相關修法，
  法務部也表達反對立場，次長陳守煌表示，若賦予行政調查行政搜索權，將導致行政權擴
  張，有侵害人民權利之虞，且世界各國僅德國等少數國家有此規範，我國並無以刑事搜索
  手段調查行政處罰案件的立法例。
  四、除以上所列舉之兩個案例，其他包含酒駕刑責加重等全民大聲呼籲之修法要求，也經常被
  法務部所反對，而理由多同上述之欠缺立法例、違反法安定性、行政權侵害司法權、司法
  人員量刑、事實認定困難等諸多屬於細節之法律問題。相關立場忽視法律之訂定乃為本院
  全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機
  關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行
  政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法
  權。
  
• 本院黃委員昭順，針對國際綠色和平組織在全球針對 20 個品牌服飾進行有毒物質殘留的抽驗，結果發現其中 18 個品牌共31 件含有塑化劑，其中半數品牌在台設有銷售據點，引發消費者驚恐，本席要求主管機關主動全面針對市售服飾進行抽驗。此外，我國至今針對此次驗出之 NPE 規範，僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將其列為紡織品檢驗項目，亦應一併予以檢討，特向行政院提出質詢。
  一、國際綠色和平組織日前在全球 29 個國家地區，針對 20 個時尚品牌服飾進行有毒物質殘留
  的抽驗，結果在 20b4 於全球同步公布；檢測結果發現其中 18 個品牌共 31 件含有塑化劑，
  包括 ZARA、Levi’s、Diesel、Mango、Calvin Klein 等 20 個品牌都有衣服都被驗出含有
  NPE，引發消費者驚恐。
  二、目前台灣對於 NPE 的規範僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將兩者列為
  紡織品檢驗項目，表檢局表示，目前沒有國家將塑化劑列入廣泛的紡織品國家標準檢驗項
  目。然而，由人類生產製造的化學物質 NPE，常用於紡織產品的界面活性劑並具清潔功用
  ，雖容易於衣物清洗過程中隨著水滌而洗去，然而當 NPE 進入污水處理場、河流或海洋等
  環境中，卻會分解為具有持久性的、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），最
  後再透過生物食物鍊，循環回到人體，危害健康。
  三、為避免環境污染和人體健康遭受危害，政府應仿效歐盟規範，禁止銷售或使用超過容許量
  的紡織用品，並以預警性原則全面管理既有化學物質，儘速建立優先禁用的有毒有害物質
  清單，充分提撥資源以推動建立完善化學物質管理機制。
  
• 本院黃委員昭順，針對美國大選結束，由歐巴馬總統連任；以及中國 18 大後確定產生由習近平所領導之大陸地區政府新領導階層，呼籲政府嚴肅看待我國因政經、地理位置皆處於兩大強權之緩衝地位，中、美雙邊情勢變動從而容易對我國產生劇烈動盪，政府應加強掌握未來情勢發展，做好準備，以為因應，特向行政院提出質詢。
  一、美國總統大選關鍵時刻，歐巴馬面臨共和黨對手羅姆尼強烈的「傾中」（對中國軟弱）指
  控，也終於對中國展開貿易戰。他表示美國將向世界貿易組織提告，要求裁定北京對汽車
  和汽車零件提供補貼為非法。接著又發布行政命令，禁止中資公司在美國收購並興建風力
  發電廠。這是美國自老布希總統於 1990 年下令禁止大陸國企購買西雅圖飛機零件廠 22 年
  來，首次以國家安全為理由，阻止外國企業投資交易案，美國經濟學界普遍認為是對自由
  經濟體系的傷害。
  二、中共領導人也正面對國內壓力，十八大甫換屆，領導人必須表現強硬。國安局長蔡得勝在
  立法院表示，習近平將更重視共產黨的利益，和過去中共領導人相較，他的對外與對台政
  策，可能會趨向強硬。大陸商務部發言人沈丹陽日前便批評美國干預自由貿易，聲稱貿易
  保護主義只會讓全球經濟復甦遙遙無期。隨後，中國向世界貿易組織提訴，要求對美國制
  裁大陸 22 項類產品補貼措施，成立專家小組進行審理。大陸商務部官員並要求美國，應承
  認中國大陸的市場經濟地位，並解除對中國大陸限制高科技產品出口管制禁令，大陸自然
  會增加對美國進口，雙方的貿易逆差數字也將會大幅降低。
  三、美國的「重返亞太政策」與「戰略再平衡布局」，包括具體強化與日本、澳洲、印度等國
  的國防外交首長雙邊會議（2 加 2 戰略對話）；拉攏菲律賓、越南、印尼、泰國、新加坡、
  緬甸、外蒙古等國，加入美國圍堵中國大陸的聯合軍事演習陣營；推動「跨太平洋戰略經
  濟夥伴協定」的雙邊協商，企圖建立由美國主導的亞太自由貿易區，避免讓中國大陸積極
  發展的「中日韓自由貿易區」、「兩岸經濟協議」（ECFA），以及「中國—東協自由貿易
  區」等，成為排除美國勢力的新興經貿集團等布局，確實已經促使中共領導人提高警覺，
  並採取戒慎恐懼的態度因應。
  四、美中貿易戰擴大到對投資案的明令禁止，不但將傷害資本流動與自由經濟市場機制，對全
  球經濟復甦更埋下隱憂，也可能引起中國報復。美中若爆發全面性經貿戰，絕對兩敗俱傷
  ，與美國和大陸經貿關係密切的台灣亦難置身事外。
  五、馬總統日前表示，TIFA 將於美國總統大選結束後展開復談，而與中國的 ECFA 後續談判，
  也希望餘年可以完成。本席必須提醒相關單位，除了積極掌握時效完成相關談判之外，談
  判的內容也一定要衡量大陸與美國間目前隱晦的情勢，為台灣謀求此間最大的利益。
  
• 本院黃委員昭順，針對國家面臨整體財務困境，致使相關社會保險老年給付制度陸續傳出財務警訊，政府決意推動年金改革，特表芻議。台灣是標準「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，因此，在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規劃外，必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險制度中應承擔的責任與功能角色。為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，本席建議政府可參考透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。因為；沒有任何一種年金制度能「畢其功於一役」，所以需要推動三層式或多層式的年金改革，以減輕政府對單一社會保險的財務壓力，並確保民眾退休生活的基本所需。面對保險的財務困局，不論政府或是民眾都應該有所體認。對政府言；費率不可能無限制的調高，總有一天會碰到「天花板」；對民眾言，退休經濟安全不只是政府的責任，更是自己本身的責任，任何「繳得少、領得多」的夢寐以求制度，終將都可能因財務時空變遷的事實困扼而清醒，目前台灣及世界各國年金制度所遭遇到的財務困境就是最好的寫照和提醒，特向行政院提出質詢。
  一、行政院「年金制度改革小組」召集人的副院長江宜樺在行政院召開記者會表示，年金制度
  改革將秉持財務健全、社會公平、世代包容以及務實穩健四大原則，朝合理調整所得替代
  率、適度提高保險費率反映保險成本、檢討退休年齡和給付計算基準、提高基金收益和政
  府負最終支付責任等五大面向進行。江宜樺強調，年金制度攸關全體國人老年經濟保障，
  政府會「嚴肅面對、審慎研擬」，一定會做「最後的保障者」。
  二、就社會保險年金制的改革，是國家的責任，在現行的勞保、公保或是國民年金法規中，都
  已將這個責任化為法定名稱「老年給付」，其立法說明也定義為「保障老年基本經濟生活
  的穩定」。但如果改革目標放在退休金制度的修正，則是企業雇主的責任，公務員是由國
  家僱用，員工依據「公務人員退休法」辦理退休，領取退休金；勞工則是企業僱用，依據
  「勞動基準法」辦理退休，同樣也有退休金可領。因為老年給付的年金與職務年資的退休
  金，立法目的不同，企業與國家的責任各異，將「社會保險」與「退休制度」放在一起比
  較，不可能會有令各方都滿意的結果。
  三、檢視西方國家推動年金改革的經驗，解決財務問題的措施不外乎：延長退休年齡、限制資
  格條件、提高保險費率、降低給付金額，或是實施部分提存準備等。改革的方案雖然很多
  ，成功的典範卻不多見。尤其台灣又是「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，改革
  的阻力恐不亞於其他國家。因此，政府在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規畫外，
  還必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險
  制度中應承擔的責任與功能角色。
  四、為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，建議政府
  透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。就世界銀行對於老年經濟安全保障所提
  出的三層次或者多層次制度設計，以及考量我國年金制度建立的特殊歷史背景，較適當的
  改革方式如下：
  (一)將國民年金保險定位為保障基本生活所需的全民基礎年金，開放已參加軍、公教、勞
  、農保的民眾自由參加，除了可擴大國民年金被保險人的範圍、增加保費的收入外，
  更可降低工作人口退休後落入年金貧窮的風險，同時亦能避免國民年金保險陷入逆選
  擇的困境。
  (二)將現行各職業別老年退休保障制度視為附加公共年金，而勞退新制等則視為第二層職
  業年金，並逐漸減少政府在附加公共年金上的角色（如公、勞保），以減輕政府財政
  的負擔。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來醞釀檢討改進《環境影響評估法》的聲音，籲請政府正視。以當前台灣經濟發展的困局，環評與經濟發展間的牴觸和矛盾，能就「現實需要」來研討是件好事。姑先不談少數基本教義派人士動輒把「環境」做神聖化描述，以環保是「保護大地的母親」為由，宣稱任何開發都是對母親的傷害，致使相關討論溝通變的極為困難。據《環境影響評估法》第 14 條，任何開發計畫在環評未審查通過前，不得進行開發。而環評審查機關在中央為行政院環保署。也就是說；環保署對於目的事業主管機關的任何開發計畫，具有「否決權」。遍查世界各先進國家，從沒有「環保機關具有否決權」的設計。而此法制設計正是造成今日台灣環評問題重重的根本原因。由目的事業主管機關自行做環評，本即是要落實「環保生根」的理想。但由於環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也變相成為另有居心環保人士做各種干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備受壓力，難以理性論事。尤其近年拖延審查、民粹干擾、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為投資的重大不安變數，不止影響產業發展，對國家經建整體競爭力的提升，更已造成極大的阻力，特向行政院提出質詢。
  一、長期以來，環保署因負責環評審查，經常面臨兩方都不討好的壓力；只要環評委員會沒有
  否決開發案，環保單位常被反對者罵到臭頭，目的事業主管機關卻能輕鬆核准；被環評委
  員會否決的案子，目的事業主管機關又常站在開發單位立場表達遺憾，環保單位未兼顧開
  發或經濟發展的需要。「台灣自創的環評制度，讓環保單位落入兩面不是人的窘境。」最
  嚴重的是，這樣使得目的事業主管機關的決策高層，成為環保外行，缺乏與權益相關者在
  公眾參與過程的實戰互動，失去深入了解環保基本邏輯與形成雙贏開發的創意機會，因而
  失去快速朝向符合永續發展方向成長的動力。
  二、環評是要搞清楚事實，而不是管理風險。先進國家的環評作法，是開發單位及有決策權的
  目的事業主管機關，與開發案的權益相關者互動，在面對問題及深度思考下，找出開發與
  環保雙贏的決定。台灣環評制度最大問題出在「否決權」，國外的環評設計是為了「搞清
  楚問題」，而不是判斷「要不要開發」。換句話說；主管機關負責審查，環保署監管程序
  是否完備、資料是否符合科學證據的要素，最後由行政機關考量政策與風險做決定，才是
  是比較符實需好的制度。
  三、美國雖然由開發單位主管機關審查環評，但美國對公民參與程序相當嚴謹，開發單位必須
  針對民眾疑慮提出完整回應，但在台灣，即使專家質疑，開發單位也是實問虛答。環評制
  度引進已 16、7 年，的確有必要檢討，但台灣還沒有成熟到主管機關都有環保意識，若要
  修改可考慮將環評權限放在未來的「國發會」，讓每個開發案規劃之初就納入環評一起考
  量，最後決策拍版定案後，再進行細部規劃、編列預算，會比政策出爐後才環評，讓環評
  成為背書工具更有幫助。
  四、雖然當前的「環保署否決制」有檢討必要，但是過去十餘年來，該法也做出了階段性的貢
  獻。回憶十八年前在《環評法》立法之際，台灣的許多生產事業確實欠缺環保的概念，其
  排放、噪音等汙染對其他人造成了傷害。斯時也，台灣有遍地烽火般的環保抗爭，與廠商
  的衝突不斷。《環境影響評估法》的制定，算是把這一股社會運動能量，從體制外的紛亂
  引領至體制內的規範，絕對有其階段性的貢獻。但是歷經近廿年的演變，面對台灣的發展
  困境，當然也應該對環評制度再做一番省思。
  五、除了現有環評法制本身怪異之外，當前的否決制度亦牽引出一些其他的操作面問題。由於
  環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也是基本教義派環保人士盡情發
  揮、做各種議事拖延、干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備
  受壓力，難以理性論事。此外，扭曲的環評審查也常因「環境」之定義太廣，而使面向包
  山包海，各項附帶條件天外飛來、堆疊累加，更使投資者卻步。近年拖延審查、民粹干擾
  、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為一般性投資的重大不安變數。這樣的
  變數不止影響產業發展，更影響廣大就業，面對台灣的發展困境，我們當然也應該對環評
  制度再做一番省思。
  
• 本院黃委員昭順，針對近日陸續發生之台鐵公共工程弊案，牽涉到各級公務人員，尤其痛心！自民國 87 年「政府採購法」頒布施行以來，針對公共工程先後訂定相關作業規範，然揆諸公共工程建設規劃之藍圖與實際竣工仍有極大落差，其中潛藏設計錯誤、數量浮編、偷工減料與施工不良等缺失，及不時爆發之工程弊案，向為各界所詬病。政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，然公共工程弊端仍頻傳不斷，工程品質迭受質疑？政府為何一直不能有效遏阻不法？公務員疑似勾結掮客，護航特定廠商低價搶標，再以變更設計、追加預算、延長工期等方式圖利廠商，從中收取回扣。這是常見的弊端，但政府為何至今仍束手無策？工程弊端的因素或許很多，然工程契約與法令（規）相互衝突矛盾，致生法律漏洞或執行困難，難道公部門毫無察悉？卻從未曾見工程部門有對矛盾牴觸、不符實宜的法規主動剴切檢討，當同一案情可用不同法令依據，作不同裁量時，怎不要業者另走旁門？日前，工程會稱將宣導「改良式最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格及評分機制，但面對公共工程低價搶標依然嚴重，官商利益輸送、黑道圍標等輿論詬病焦點，政府如何能讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」，朔立品牌清新形象？特向行政院提出質詢。
  一、公共工程品質之良窳，牽動著國家經濟發展、人民生計與安全，且維繫國家整體發展之命
  脈，政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，惟公共工
  程弊端頻傳，工程品質頗受質疑，例如捷運木柵線帽梁裂縫、八里污水廠及四汴頭抽水站
  弊案、公共工程預拌混凝土摻用海砂、台電十文溪水力電廠發電機爆炸、岡山自來水配水
  池崩塌、中油液化天然氣儲槽漏氣、高屏大橋斷橋等，皆與公共工程設計與施工潛藏設計
  錯誤、預算浮編與施工品質欠佳、營造業水準良莠不齊或行政部門未能落實品質管理作業
  有關；兼以近期營造業景氣持續低迷不振，公共工程投標廠商低價搶標情形日益嚴重，公
  共工程品質更令人憂心，甚至時有發生官商勾結、利益輸送、黑道圍標等不法情事，成為
  輿論詬病之焦點，戕害政府形象至深。
  二、公共工程需要與世界接軌，這樣才能保證台灣社會的發展，維持競爭力。也因此，公共工
  程無論在硬體或在軟體上，要朝能與世界社區互動設計，讓台灣的發展能與世界各國並駕
  齊驅。當然，也要讓公共工程找到屬於自己社會的文化與特色，發展具有主體性的公共工
  程，使公共工程能發揮凝聚共識，深化民眾社會情感之功效。另外，時代性工程的規劃，
  招標的透明化，外力介入的排除，並兼顧中產階級的參與，以及營運管理現代化等，都應
  有時代性的作為，這是公共工程改革時必須積極思考與落實之要務。
  三、工程弊端的因素很多，但是工程契約規定不明確，或與其他法令相互衝突矛盾，致生法律
  漏洞或執行困難，同一案情往往可適用不同之法令依據，而作不同的裁量。國內營造業長
  久以來，存在營造業技師租借牌照問題，導致營造業技師無法親赴現場確實負承攬工程施
  工之責，造成工程品質與施工介面管理困難；又營造廠為節省薪資支出，不設置技師專任
  執行業務，影響工程品質甚鉅，為督促各機關確實執行營造業技師執業義務，杜絕租牌歪
  風，允宜加強查核專業技師於工程施工中赴現場說明與簽證作業。上端僅舉數影響工程品
  質，肇生弊案之實例，政府卻依舊無具體改善措施。
  四、日前，行政院公共工程會主委陳振川表示，為杜絕低價搶標弊端，工程會將宣導「改良式
  最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格
  及評分機制，讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」。政府有落實的信心與決心嗎？且制度
  訂的再好，若公務人員仍難避「因利誘導」時，政府有什麼可以有效「防範未然」，而不
  是永遠讓憾事已生的『亡羊補牢』！
  
• 本院黃委員昭順，針對前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，且經檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，甚表痛心！本席質疑；本案是否應有人要負責才是？更重要的是；對整個政府委外操作的辦法是否應該儘速全面檢討？如何杜絕類似違法違規情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？重整金融秩序！另報載，政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似炒股坑殺政府基金事件重演，本席岌岌以為不可，籲請政府要慎重其事，因為；問題的本質不在什麼樣的基金組合，更不是基金！這完全是政府在「管理」面出了嚴重的缺失，是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！爰此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查不當不法，給全民交代，重建政府公信，再來設法防微杜漸，確保金融安全機制，特向行政院提出質詢。
  一、前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，也
  才讓普羅納稅人知道，政府對相關基金的監督和管理，居然如此的輕率！且根據媒體的追
  追追，類似謝青良代操坑殺政府基金、內線自肥的敗類居然並不僅是個案，這些日子以來
  ，經過檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似被謝青
  良代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，真的令人寒心和遺憾！真沒有想到幾十年
  來被投資大眾信賴的政府四大基金，甚至國安基金，幾乎全部淪陷，財政部任此離譜嚴重
  的事情竟然一再發生，是不是應有人要負責才是？更重要的是；對整個委操的辦法是否應
  儘速全面檢討？如何杜絕類似違法情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？
  二、據側面瞭解；謝青良炒股坑殺政府基金自肥事件，其實是一個有「組織性」的犯罪集團，
  這裡頭除謝青良這個「小咖」之外，還有真正逍遙法外的「大咖」，這當中包括市場派主
  力、公司派老闆，甚至極可能涉及政府官員！本席以為；這個案子不但是考驗政府整頓金
  融市場、追求交易公平秩序的決心，更是檢視政府是否決心肅貪的指標弊案！
  三、本席過去多次質詢強調政府基金委外操盤出現罅隙，可惜始終得不到財金相關部會的正面
  回應，而今東窗事發讓人遺憾！類似謝青良炒股坑殺政府基金事件已經行之有年，而政府
  只會拿著算盤、計算機，看著政府基金虧損黑洞愈來愈大，束手無策，且經常還必須背負
  政府基金護盤不力的罪名。本席希望有關應即與檢調大力配合，揪出這些可惡的官商結炒
  股集團，給投資大眾、全國百姓一個清楚的交待!
  四、政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似謝青良炒股坑殺政府基金
  事件重演，本席籲請政府要慎重其事，這是緣木求魚，無濟於問題本質的改善！本案完全
  是人之「貪」慾所致，因利益旁大，政府又疏而不管，才會造成有人願意鋌而走險。因此
  ；真正問題不在什麼樣的基金組合，這是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能
  是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！鑑此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查，給全民交代，重
  建政府公信，再來設法防微杜絕，檢討並訂定出一套確實有效的委外督考管理機制，以確
  保並創造人民財富。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前對岸國家前領導人胡錦濤先生又在臨卸任前拋出「兩岸應就政治關係做出合情合理安排」議題，特表芻議。隨著兩岸 ECFA 開啟「先經後政」的交流以來，不可諱言；台灣在國際競爭中已較以往有太多迥然不同的空間，這對國家發展言是具極正面的意義，期間雖然政府對於「政治」議題一貫態度是冷處理，但隨著兩岸交流的愈趨熱絡密集，政治問題搬上會議桌恐已實難迴避。本席認為；即使我們有一百個不願意但終需面對，既然如此，當前首要之事恐怕不是如何和對岸談？而該是如何凝聚國內的共識俾以一致對外！但此刻台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才是我們面對的最大困難。更甚是；此際非僅執政黨與在野黨在相關問題上立場南轅北轍，政府各單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的力量。如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學有嚴格限制。這一放一收間均顯示政府對大陸政策的各吹各調。試問：若自己都無一致步調，又如何在會議上與人一爭長短？政府是否該儘早先行整合，凝聚共識團結力量，特向行政院提出質詢。
  一、胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會的報告，希望兩岸探討未統一下的政治關係、
  商談建立兩岸軍事安全互信機制；協商達成兩岸和平協議。其實相關宣示胡錦濤早已提過
  ，但這次「提出兩岸未統一前的安排」，似乎更為務實，願面對現實，與台灣主張「分治
  分立、互不隸屬、互不管轄」，中間似乎已存在一些創造性模糊。就整體大環境實務面言
  ，兩岸或許可依目前治理狀況，互相交流合作，從中找到「雖不滿意，但彼此可以接受」
  的方案，但最終還是必須「處理與面對中華民國存在的事實」。十八大將「九二共識」首
  度放入政治報告，同時也有增進維護「一個中國框架」，顯示大陸對台政策貫徹「胡六點
  」方向。
  二、兩岸關係分分合合，自兵刃相見到一笑泯恩仇，迄今已逾一甲子。胡錦濤的此一政治報告
  ，形同對接班人習近平的一項任務提示，習上台後勢必對台展開「促談政治」工作。政府
  雖仍以「先經後政」一貫態度冷處理，但兩岸將政治問題搬上會議桌恐已難迴避。胡錦濤
  在兩岸關係上可說已達成「先經濟」階段性任務，現在「後政治」要由習近平全力促成，
  即使我們有一百個不願意終須面對。
  三、兩岸關係千絲萬縷各有各的盤算，尤其在政治層面上除了敏感外，更有各自堅持的底線。
  過去民進黨執政時曾主張台獨，自與中國扞格難處。馬政府的「不統、不獨」雖然緩和了
  兩岸情勢，雙方更藉由此一模糊空間，增進了彼此友好關係，在此基礎下並簽訂了十八項
  經濟文化合作協議。但對中共而言並非長久之計。 然兩岸同胞雖屬同文同種，畢竟已
  分割六十餘年，無論在文化或生活習慣上都有很大差異。而今藉由經濟手段達成所謂「交
  流」目的，一再避談的「政治」議題，不論早談晚談，終究要談。
  四、遺憾的是；政府一直來對此嚴肅問題始終抱以「駝鳥心態」處理，總以為能拖一天就算一
  天，復加台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才真正是我們面對的最大困難。若
  自己都無一致步調，又如何在會議上與人爭長短？更遺憾的是此際非僅執政黨與在野黨在
  上述問題上立場南轅北轍，政府各相關單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的
  力量。例如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學
  有嚴格限制。陸委會與銓敘部更在此時擬修法緊縮退休軍公教赴陸定居的一次金，這一放
  一收間顯示政府對大陸政策各吹各的調，根本雜亂無章。以如此粗糙政策又如何去面對或
  處理更敏感政治議題？
  
• 本院黃委員昭順，針對近來社會及民眾關切醫生「五大皆空」，暨醫界亦因而究因問題之一的「醫師減輕刑事責任」議題，因直接關係病患權益、醫療專業與司法審查間，各持立場據理力爭，致矛盾衝突不斷。如單純針對致死的生命法益之侵害，主觀構成要件即使僅達到「疏忽」程度，也要受罰，故罰則的精義其實不是在爭論「重大」或「疏失」。事實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，試問：若開腦與開一次雙眼皮等價，從利益角度言一般選擇為何？因此；醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。在短期內未能獲取共識的同時，本席認為；為保障人民權益，衛生署何不先積極推動「強制醫療責任險制度」，當一有醫療糾紛時，至少民眾不必擔心拿不到賠償。事實上，世界醫學先進國家，如美國等許多有全民健保國家，多有醫療強制責任險制度。鑑此；在與其爭論不休在醫療法的責任規定，且無助於醫師回流五大科的事實下，衛生署不如好好檢討醫療政策與醫病關係，才是正本清源之道，特向行政院提出質詢。
  一、醫療糾紛重大案件頻傳，寒蟬效應造成醫師沒意願從事高風險科別領域，醫療生態發展已
  嚴重扭曲，醫療糾紛也成為打垮急重症醫療的劊子手。台灣去（100）年有 10 名醫師被判
  刑，平均每 36.5 天有 1 名醫師被判刑，以人口比例計算台灣醫師被刑事起訴機率，是日本
  13 倍、是美國 400 倍；以醫師人數比計算被判刑機率，台灣是日本與德國 7 倍以上。鑑此
  ；醫界提出醫療過失刑責合理化，將醫療過失的刑事構成要件界定在「嚴重違反注意義務
  且偏離醫療常規」的重大過失，然而法學界認為這是「除罪化」且違反平等原則。
  二、醫界以：幾個重要科別涉訟風險最高，沒有醫師願意投身內外婦兒麻醉，造成醫院五大皆
  空為由，力主修改刑法主觀構成要件，提高起訴醫師的門檻；但病患權益團體與司法機構
  ，認為目前醫病雙方權力結構仍不平等，在欠缺醫療糾紛保險以及醫療資訊取得困難的情
  況下，率爾對醫師族群做出刑事責任的特別減輕規定，有所不當。
  三、我國司法在處理醫療糾紛上，固有其需要檢討之處，如：醫療常規的定義不明、醫事審議
  委員會不受交互詰問的機關鑑定現象、司法對醫療糾紛賠償額度的見解等，確實需要通盤
  檢討。但硬要將醫界「五大皆空」誇大為醫師『出走潮』，似乎也難避危言聳聽之嫌！事
  實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，國內亦不乏整型名醫遭起訴或判刑案例，
  但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科
  的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，而醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，在
  現實環境下，一般會如何選擇？
  四、醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了
  解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。因此，與
  其傷神各堅持立場的爭論，衛生署還不如好好檢討醫療政策與醫病關係，尤其應慎重思考
  推動世界普遍存在的醫療強制責任險，一有醫療糾紛，民眾不必擔心拿不到賠償。事實上
  ，世界醫學先進國家，包括許多有全民健保國家，多有醫療強制責任，這才是政府保障人
  民權益的正本清源之道。
  
• 本院黃委員昭順，針對今（101）年 10 月出口又下滑 1.9%，累計 1 至 10 月出口衰退達 3.7%，籲請政府正視台灣產業競爭力下滑的結構性問題。過去台灣出口一向在全球產業供應鏈上，扮演著中上游供應商的角色，如今出口持續衰退，已經使台灣在全球產業供應鏈的地位逐漸下降。如這樣的困境無法突破，即使全球經濟大環境回穩、外部需求增加，台灣的出口動能恐怕也難以有同步擴展。要扭轉此危機，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免產業過度集中與活絡經濟的根本之道。為振興國家經濟發展，雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」等等措施，希望促進民間投資。但是；非理性討論的環保意識與勞工障礙，如果始終未能妥適解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究仍是空談。以台塑六輕 5 期投資案為例，就是最好寫照，政府若無法有效處理類況，則「石化高值化方案」，勢將又變成一張空頭支票。另「台商回台投資方案」普遍面臨勞動力不足問題。政府如不能儘快突破現有外勞法規的僵固性，解決廠商投資所面對的困難，台灣就不可能提升全球產業供應鏈地位，更遑論扭轉出口衰退危機，特向行政院提出質詢。
  一、財政部公布的海關進出口貿易統計資料顯示，今年一至十月出口衰退達 3.7%。出口出現負
  成長，固然可以歸咎於歐債危機和全球景氣低迷，但是台灣出口產品競爭力下降，恐怕是
  政府更應重視的一大警訊。就出口地區結構觀察，固然顯示台灣受到歐債危機直接之衝擊
  仍最大，但亦影響我對歐美出口成長，同時也間接拖累我對中國大陸出口衰減。下列趨勢
  頗值重視：
  (一)歐韓、美韓 FTA 生效，開始分階段降低出口稅率，使得我國產品在歐美進口市場競爭
  條件惡化，直接衝擊台灣產品價格競爭力。
  (二)就大陸市場而言，政府將台灣出口至中國大陸之比重逐年下降，雖解釋為「出口市場
  正朝多元化方向邁進，避免過於依賴中國大陸」。事實上，這種似是而非的說法，乃
  是對於台北產品在大陸市場之競爭力狀況，陷入錯誤的判斷而不自知。事實上 ECFA
  早期收穫清單並未能扭轉台韓產品在大陸市場占有率消長，未來中韓自貿協定生效，
  台灣產業如何自處，尤其令人擔心。
  (三)台灣對中國大陸出口縮減，也凸顯出兩岸產業已經由垂直分工變成相互競爭的狀況。
  大陸自身產業進口需求持續下降，已衝擊台灣產業之生產與出口。
  二、想要扭轉台灣出口衰退的困境，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，特
  別是應全面性檢討台灣各產業在美日歐等先進國家市場，以及在中國大陸市場的競爭消長
  狀況、目前與未來面對的競爭威脅。政府主管單位更有必要建立協助產業創新加值，及鼓
  勵企業在台灣發展新供應鏈的政策支援機制，協助各產業開發高值化的商業模式與投資機
  會，致力於協助各產業提升設計力、建構開放性的創新平台，提供中小企業創新加值所需
  的軟體或共通技術。以及加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免
  產業過度集中與活絡經濟的根本之道。
  三、雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」和「中堅企業躍升計畫」等措
  施，希望促進民間投資。但是，民間進行投資計畫過程中經常遭遇的環保與勞工障礙，如
  果執政當局始終未能協助解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究將淪
  為讓人感嘆的空談而已。以台塑為例，在國內斥資新台幣 2 千億元的六輕 5 期及 4.7 期高值
  化橡膠產品投資案，卻因為屢遭地方政府杯葛與環保署恣意提高環評標準，而落得灰頭土
  臉。行政院若無法儘快解決該爭議，則政府力推的「石化高值化方案」，又將變成一張空
  頭支票。
  四、雖然政府已經啟動「台商回台投資方案」，但是有意申請的廠商普遍面臨勞動力不足問題
  。一方面因為願意投入生產線的年輕人不多，導致本勞招募不易；二方面因為現行法規規
  定企業須在設廠運轉 14 個月後，才能向政府申請外勞，也使企業無法獲得能滿足需求的外
  勞人數。這些問題均需政府儘快突破現有外勞法規的僵固性，改以更積極有效率的方式，
  解決廠商投資所面對的困難，台灣才有可能提升全球產業供應鏈地位，扭轉出口衰退危機
  。
  
• 本院黃委員昭順，針對中共十八大會議正式提到「九二共識」，其所代表的正向意義，籲請政府握機創勢，為國家穩定和平發展奠定良基。九二共識的基本內涵是「一中各表」，原則則是「擱置主權，先易後難，先經後政」。基此共識；兩岸應非敵對，而是先由經濟著手；盡可能理解對方，尋求共同利益，共創雙贏。不論國內對「九二共識」的認知是否能趨一致？甚或仍然藉故以為政治操作的議題，但不可諱言；是因為有九二共識才有對談的立基，因為認同九二共識才有 ECFA 的簽定，也才讓台灣在國際社會上有更大的競爭空間。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，對台灣言其所產生之利，事實遠大於弊。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸只是剛開始啟動九二共識制度化的工程，這中間存在著制度化不對等性。因此；如何彼此都能將其確實納入制度化，相信是維持兩岸關係和平穩定發展的關鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。如果說九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，那更必須讓九二共識不斷鞏固深化，兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。惟九二共識跨出制度化的步伐，將來兩岸關係才能突破經貿擴及其他層面，對國家整體競爭力提升、國家安全才更具保障，特向行政院提出質詢。
  一、中共總書記胡錦濤在十八大政治報告裡將九二共識列入中共黨的正式文件，其所代表的意
  義，應值重視。九二共識的基本內涵是「一中各表」，而其操作原則則是「擱置主權，先
  易後難，先經後政」。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，產生出：「先經後政」的
  實際操作，表現出化政為經的效果；「先易後難」的實際操作，表現出化難為易的效益；
  在「擱置主權爭議」的實際操作上，更表現出互不否認治權和管理權，並且以尋求共同利
  益暫時替代雙方的主權立場作用。
  二、九二共識的形成，一方面當然是在修補過去，扭轉兩岸關係基本的對抗性的格局；而另一
  方面應該是讓兩岸關係在破繭而出的同時，具有向前演化邁進的動能。因此，九二共識的
  形成，代表兩岸關係不能再往後看，而必須向前看，這就使九二共識的運作，不是內縮和
  內向的，而是具有往前從而往外的擴延可能性。九二共識的形成，代表兩岸一起讓彼此的
  主權爭論暫時與實際的治權或管理權脫鉤，這就為兩岸解開過去難解的死結打開了一個突
  破口，從而也為兩岸關係未來的演化發展創造條件。
  三、九二共識的內涵是一中各表，一中各表符合我們憲法「一國兩區」的框架；因此，九二共
  識具有合憲性。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸卻只是剛開始啟動九
  二共識制度化的工程，這中間存在著制度化的不對等性。如果九二共識在兩岸都能獲得憲
  政層次的制度化角色，即會產生如下的正向效果。
  (一)不會再動輒被批評為是國共兩黨的共識，而不是跨越黨派的共識。
  (二)不會再動輒被批評只是目前台灣執政的國民黨一廂情願的共識。
  (三)不會再動輒被批評為口頭上隨便說說而已的名辭，而是正式的制度化的共識。
  (四)在制度化的同時，可以讓兩岸的和平穩定發展獲得制度性的保證，降低兩岸關係發展
  的變數和不確定感。
  (五)可以讓兩岸關係發展不會因為兩岸各自領導人更迭或政黨輪替，產生變動。
  四、九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，更是維持兩岸關係的和平穩定發展的關
  鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。在重視九二共識的同時，就是要鞏固深化九二共識，
  從而使其在實踐的過程中，不會橫生枝節，導致變數叢生。讓九二共識不斷鞏固深化，才
  能不斷累積兩岸的信任，然後兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。九二共識跨出
  制度化的步伐，將來兩岸關係才能不只是在經貿上制度化，並且還有可能在政治關係層面
  上也能獲得制度化的發展。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前國防部放出 104 年實施募兵制可能跳票的訊息，並表示如果徵兵制確定延長，役男服役年限應當恢復為兩年，引起輿論關切。本席認為際此全球經濟低迷不振，台灣並不能倖免於外之時，這是一個關係到國家安全，值得政府及人民慎重思考的重要問題，以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵之例證，募兵制必須要能無縫接軌挑起保家衛國的國家安全重擔，若只是昧於民粹著眼政治，勉強倉促行事，絕非國家及人民之福。募兵制是著眼於長遠效益的一帖國防政策良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點；在於必須因應國家財政與社會現況的考量。以台灣當前連 9 降的經濟窘況，政府力拼保一總隊，整個國家退休基金岌岌可危，人民不知春燕何時歸返之時，此時若仍堅持既定期程完成「募兵制」政策，是否得當？沒有足夠經費，將無法招募優秀人才，募兵制是為了建立量少質精小而美的部隊，但在新式兵火力無法大幅提升下貿然裁減兵力，作戰罅隙又要如何填補？若能在實施前先提振經濟、妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會之福，特向行政院提出質詢。
  一、募兵制終於要實施了，新修正的兵役法於一○一年元月一日，正式生效。八十三年次以後
  的役男，不必當兵，只須接受軍事訓練役四個月。我國兵役制度將進入新階段。依照新修
  正的兵役法，我國的兵役制基本上已屬於募兵制，但不是全然的募兵制，而是修正式的募
  兵制，但無論如何，這是我國兵役制度的重大改革。
  二、不少人從自由主義和功利主義的角度反對徵兵制，認為徵兵制是強迫性的，違反個人自由
  意願和選擇，而募兵制招募兵源是經過當事人的同意，因此，符合個人自由選擇的原則。
  但綜觀實施募兵制的國家，特別是美國，志願役的兵源，幾乎都是來自社會中下階層。這
  裡就涉及一個嚴肅的社會正義的議題：選擇服兵役的人，基本上是社會上較為弱勢的階層
  ，他們的社會選擇項非常匱乏，貧窮或經濟劣勢使他們幾乎沒得選擇，只能選擇當兵。因
  此，如果沒有注意社會正義的問題，未來正式實施募兵制之後，保家衛國的幾乎都是社會
  中下階層的民眾，而與社會上層的干係則會愈來愈疏遠。
  三、要防止募兵制實施兵源主要來自社會中下層，就必須致力於縮小社會貧富差距，以及建構
  更優的機會平等的環境。未來必須從制度上確保募兵制的兵員權益獲得保障，並且使這些
  兵員成為具現代科技和作業能力的專業人士，讓他們從軍中退下來之後，能與社會就業市
  場實現無縫銜接，但以現當前軍公教退休人員對政府「信賴保護」的作為，已讓現職軍公
  教人員擔心質疑，又為募兵制成效增添變數。
  四、目前全世界約有五十八個國家實施募兵制或徵募併行制，所以募兵制並非害國害民的惡政
  ，而是著眼於長遠效益的一帖國防政策的良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專
  業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋
  出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點在於必須因應國家財政與社會現況的
  考量。以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵的例證，
  募兵制要能無縫銜接挑起保家衛國的國家安全重擔。
  五、全募兵制非台灣現階段的財政所能負荷，沒有足夠的經費，將無法招募優秀的人才，如果
  以現有的國防預算支付募兵所需，人員維持費將大量排擠其他預算，造成更嚴重的問題。
  募兵制是為了建立量少質精的小而美的部隊，但是在新式武器裝備無法獲得的現況下，貿
  然裁減兵力，那麼作戰間隙又將由何填補？國防安全是否容許有空窗期！好的政策在不宜
  時機推出仍是不適，在當前全球經濟景氣普遍不佳之際，若能在實施前好好先提振經濟、
  妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會
  之福。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府基金委 ING 安泰投信代操，因人謀不臧炒股遭坑殺鉅額基金案，風波才暫平息，卻又接續傳出去（100）年以來四大基金委外操作，共計虧損金額達近900 億元，操作績效全為負數，導致社會人心惶惶，輿論交相撻伐。觀諸四大基金 10 年來投資平均報酬率，表現最好的勞保基金，只有 3.3%，遠不及國內股票型指數基金長期報酬率7.23%；最差的新制勞工退休金則只有 0.99%，還比不上台灣銀行二年期定存十年來平均利率 1.78%，可見政府基金操作確實大有努力空間。本席認同；任何投資都有潛在風險，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基金都錯在選股嗎？四大基金主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？政府四大基金動輒數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發揮很大的效用。政府應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參加下一次委外招標投標權，如此方能有效遏阻不肖，確保納稅人辛苦血汗錢，特向行政院提出質詢。
  一、外界質疑政府基金委外代操不但遭到坑殺，甚至績效很差。四大基金委外代操的六家證券
  投信，原本委外目標每年 8.436%，但 2009 年到 2010 年，績效最好的只有 3.78%，最差的-
  17.2%，而大盤上漲 6.89%，委外代操要很小心，因為都是老百姓的血汗錢，但政府這麼愛
  委外代操，其中一個原因是財政部官員怕負太多責任，所以都委外代操，但從六家證券投
  信的績效來看，「射飛鏢」隨便買，績效都不會比專家差！其間說無可疑之處？實難讓人
  民信服。
  二、公股操盤系統是否有人謀不臧情事？留待司法調查！當務之道是財政部應即發函給所有公
  股行庫，去查旗下證券子公司有沒有類似謝青良的弊案。泛公股包括台銀有台銀證券，兆
  豐有兆豐證券，第一銀行有第一證券，華南有華南永昌證券等，應請政風單位協助，去看
  看公股證券子公司操作的營業員過去買的股票，有沒有明明知道某公司虧損了還買這家股
  票的，這就有問題了，還應查察該等私人資金和親戚的狀況，有沒有對作的，甚至和同仁
  對作的，尤其應瞭解生活狀況有無異常，例如有沒有買豪宅，或買名車代步，見微知著方
  可奏功。
  三、投信公司要接受政府基金的委託代操，一定要 100%有信譽，出了事，不能說是基金經理人
  的個人行為。公股銀行應全面清查與安泰投信業務往來情況；政府基金更應迅速建立通報
  機制，俾利四大基金管理單位及其他政府相關單位，只要發現代操基金交易異常，就能互
  相通報，如何對防止個人運用政府基金炒股事件始有正面作用，比起以往處理類似案件也
  會明快許多。
  四、惟僅是防弊似還不夠，如何讓政府基金操作績效提高更值得重視。任何投資都有潛在風險
  ，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基
  金都選錯股嗎？四大基金的主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府
  基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？
  五、政府四大基金都數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發
  揮很大的效用。政府相關單位應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採
  行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參
  加下一次委外招標投標權。同時對四大基金內部操盤人員，應加強專業訓練及實務經驗，
  在法令限制亦應有所鬆綁，畢竟；若經理人追求投資績效的誘因不足，多半存有不求有功
  但求無過心態，績效如何提升？能不搞砸已屬不易，遑論其他！
  
• 本院黃委員昭順，針對政府當前發展服務業的策略，仍偏向「生產性服務業」居重，也許此方向可以帶動經濟產值顯著提升，可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，但卻不見得有助於當前經濟發展。政府不是一直困惑為何做了這麼多，民眾仍然「無感」？其實關鍵即在泰半振興經濟政策不能讓人民於『日常生活中有所感覺』，換句話說；如果能夠滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，亦即「生活性服務業」，應該是政府讓人民有感的發展重點。本席認為；「家事服務業」應就是這種生活性服務業之一。目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，對於因家庭特徵改變所衍生的廣義家事服務需求卻幾乎完全忽略，這使得基於「範疇經濟」而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。且對家庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。本席籲請政府正視；「生活性家事服務業」的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的美滿生活。這才是提升台灣幸福水平，要讓人民有感政策最易著墨之處，特向行政院提出質詢。
  一、政府發展服務業的心態和策略，受到傳統製造業的強烈影響—選擇的對象經常考量其「出
  口」的潛力。易言之，能夠創造更多出口的服務業，就會被視為「重要」服務業；似乎缺
  乏出口潛力的服務業，就不太受到青睞。這種思維使得某些重要服務業被政府忽略，長期
  無法提供必要的發展環境；等到其發展問題叢生，嚴重妨礙國人生活時，才會受到重視、
  設法加以解決。這種現象不僅不利於新興服務業的發展，也阻礙國人生活品質之提升。
  二、我國服務業占國民生產的比重達到七成，近年來廣受重視，但新興服務業經常跨越不同產
  業，涉及經濟部、內政部、勞委會和衛生署，但卻沒有一個部會會主動擔負起推動發展的
  重任，唯有靠行政院積極任事，整合各部會來儘速推動，鑑此；政府在民國 98 年底成立「
  行政院服務業推動小組」，整合各部會來推動重要服務業發展，但仍遠趕不上產業的發展
  需要，必須重視並重整。
  三、「生產性服務業」也許可以帶動經濟產值顯著提升，但對一般人民生活品質的提升關係可
  能不太密切；可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，不見得有助於當前經濟發展。要能
  滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，惟「生活性服務業」是也。而
  「家事服務業」就是這種生活性服務業之一。隨著家庭結構、就業市場的改變，國內家事
  服務需求大幅攀升，可別小看洗衣、打掃、煮飯帶來的市場商機。根據業者的統計，單以
  每周定期打掃服務來看，全台灣每年約可創造出 422 億元的產值。未來社會對家事服務的
  需求必然增加，家事服務不應再停留在個人服務業的層級，而應以公司型態達到經濟規模
  ，政府應輔導家事服務市場走向產業化發展、培養並提升家事服務人力資源品質、落實家
  事服務專業分工。
  四、目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，但對家庭特徵
  改變所衍生的廣義家事服務需求卻完全忽略，乃至於對此行業的從業人員沒有相關等級的
  執照認定，企業也無法獲得經營內涵差異化的執照和管理規範；這使得基於「範疇經濟」
  而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。而對家
  庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法
  擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。
  五、生活性服務業無法健康發展起來的後果之一，是高收入的資本家和白領階級在國內無法獲
  得適當的生活支持，影響其居住於國內的意願，乃至於選擇投資其他國家；甚至影響跨國
  企業在選擇東亞的區域據點時略去台灣，改到容易獲得此類服務的其他國家。但最重要的
  ，還是這種產業的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的幸福生活
  ，這才是發展本項服務業的首要目標。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣社會近來的特殊現象，人人似乎都擔心地想抓住點什麼？猶如船隻沉沒前的慌亂，個個驚恐自危，如果自保不住也不讓別人好過的現象，甚為憂慮！整個社會氛圍是悲憤、怨懟和鬥氣的，而究其原因；實乃因經濟持續低迷，政府振興無方，人民對前景不但沒有期望，現實生活更因物價高昂，政府施政狀況迭迭而憤憤不平！台灣曾是許多人口中的「寶島」，而今怎會落得意氣不在近漸消沉？除了痛心更有太多的無奈！政府官員們為拼經濟，忙得焦頭爛額，但為何人民卻依然「無感」？更可惡的是；在這關鍵時刻還冒出貪瀆或不當虧損公帑情事，無疑火上加油，更激怒人民不滿。本席籲請政府際此之時；「開源」方案或許不能立見奏功，但「節流」卻可獲立竿見影之效，讓人民馬上感受到政府「撙節公帑及苦民所苦」的具體作為展現。本席並不認同報復性的刪減、取消，但政府應藉民氣可用之時，認真檢討所有公部門不合理、不合適甚至不當的預算編列及支用，例如濫（浮）報加班費、差旅費、交通費，假公濟私的國內、外考察、探勘、參訪，藉由其他預算項下行實質的自強活動、三節及尾牙餐敘等等，以往國家經濟好的時候，各級默許下的不合法卻「通情」便理做法，或用歷史共業、向來慣例可以詮釋，但如今整個國家大環境已改變，政府施政應更透明、廉潔、合理。貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取是不是也屬變相的貪污？特向行政院提出質詢。
  一、貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取，是不是也屬變相的貪污？后列變相
  情事已是公部門公開的不可說情事：
  (一)濫（浮）報加班費、差旅費、交通費：
  每日藉故加班，週六、日亦經常主動加班，事後卻要求正常上班期間「補休」假，惟
  渠等事實公文處理件數、公文量、工作內容均未達加班之必要，但月領加班費足媲美
  「半月以上薪資」；藉非必要事由出差、借宿友人處、一日事務規劃三日行程等等變
  相差旅；上下班交通是否合適申報交通費？應邀出席會議或活動，承辦單位已發車馬
  費當事人仍申報交通費等等。
  (二)假考察探勘之名，行旅遊玩樂事實：
  藉公務之名，至國內、外各地旅遊，三～七天行程真正與公務有關項不到一半，參與
  人員一半以上與業務主管無關，例如；探勘地層下限、橋樑損壞，非主管業務科室人
  員，或非直接主管業務者（如文書行政、主計總務、政風研考）通通參加，甚有攜眷
  或到某地順邀親友一同攬勝，明顯藉公帑大做公關，實屬不宜。
  (三)藉浮報其他預算，列支聚餐、尾牙摸彩獎品：
  公部門視單位大、小的不同，但多少都有送往迎來餐敘活動，此本即同事間聯誼無可
  厚非，但問題是由「納稅人血汗錢」來支付就不應該了，但偏偏類此餐敘多由公款支
  出，預算既不能編！那款由何來？小聚餐如此，一年三節加尾牙，全國公部門（含國
  營事業）加起來的不當揮霍又有多少？尾牙還有讓人期待的獎品、獎金等經費又從何
  來？若是廠商捐贈，豈不又難避官商利益輸送之嫌？
  二、時代在變，主、客觀環境皆已大大不同，際此之時政府應藉民氣可用之勢，大刀闊斧的斬
  草除根，讓以往不當或已不合時宜之陋習劣規一次改正。另如編列預算購買工作需要配備
  ，卻去購買名牌用品，且科室同仁非直接從事該項作業人員亦通通有份，年年發放若自己
  不用，還可分享眷屬雨露均沾等等不當、不該有情事，均應剴切檢討！尤其在政府要求人
  民共體時艱之際，是不是應該率先士卒、以身作則的先確實反省，當用一毛不能省，不該
  花則一毛也不可以浪費。相信當政府自清行動積極展開時，就是人民有感向心再回流之日
  。
  三、明朝開國君主朱元璋為了整肅貪污，澄清吏治，接受全國百姓檢舉投訴，設置若干御史大
  人根據具體檢舉函，微服趕赴各地明查暗訪，揪出全國數百名包括欽差大人在內的貪官污
  吏，對於維繫明朝廉能政治確具實效，「洪武肅貪」故事至今仍受後人歌詠！本席深信，
  絕大多數的公務員都能謹守為官的分寸，只是，絕大多數民眾詬病執政團隊施政無感，振
  興經濟有氣無力之際，若能做好肅貪，懲治不肖貪官污吏，堅守廉能政治，至少尚不至於
  被人民鄙棄。以「加班費」言；如真有每天、每週加班需求，那表示人力不足或勞役不均
  ？或是主官（管）各級故意漠視和鄉愿，不也就是變相不當領取人民納稅血汗錢？這難道
  不是政府管理出了問題？
  
• 本院謝委員國樑，針對政府對於手機行動支付規範仍不明確，我國手機電子錢包使用率明顯大幅落後於其他各國。現在科技發展快速，手機行動支付帶給消費者更高的便利性與實用性，政府應儘速落實相關規範，以保護消費者安全。本席要求加速研議管理辦法，以推動手機支付產業，特向行政院提出質詢。
  一、根據資料顯示，在亞洲地區日本單月份手機支付高達 760 萬人次、自動販賣機 320 萬人次
  、大眾交通系統 270 萬人次、飯店 170 萬人次。而韓國在手機支付產業中，是世界發展最
  完整的國家，總計已有超過 13 萬個商家據點提供手機支付服務；台灣在手機支付產業已遠
  遠落後世界各國。
  二、根據國內新聞報導，已有五大電信業者及開南大學已研發出具備手機支付相關平台，但國
  內目前尚無相關產品上市，是否是因為政府尚未訂定明確規範，讓業者及民眾無所適從？
  三、現行政府是否開始研議手機支付相關規範，請相關單位提供確切時程，加速研議及訂定規
  範，以提升消費者支付便利性。
  
• 本院盧委員秀燕，針對「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計畫的一部分，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。不過，地方政府既然透過市地重劃的方式無償取得公共設施用地，本條所避免的目的就不存在，建請增修《國有財產法施行細則》第 55-3 條，特向行政院提出質詢。
  一、依據《國有財產法》第 52-2 條規定，在民國 35 年 12 月 31 日以前，已經提供建築、居住使
  用到現在的非公用財產類不動產，其直接使用人可以在民國 104 年 1 月 13 日以前檢具有關
  證明文件，向財政部國有財產局或所屬分支機構申請讓售。經國有財產局核准讓售，其土
  地面積在五百平方公尺以內部分，可以按照第一次公告土地現值計算購買價值。
  二、《國有財產法施行細則》第 52-3 條則針對前述條文進一步補充說明，「非公用財產類之不
  動產」不包含抵稅不動產、公共設施用地、依法不得私有之不動產，以及原屬宿舍、眷舍
  性質等不動產。而所謂「直接使用人」，是指下列兩種使用人在《國有財產法施行細則》
  在中華民國八十九年一月十四日修正生效前有使用事實，而且該筆土地買賣時仍繼續使用
  事實。一種是國有土地，其地上已有私有建築物，包括主體建物及併同主體建物居住使用
  的場所或附屬設施者，為主體建物所有人或實際分戶使用人。另一種是國有房地，為設有
  戶籍的現居住使用人。
  三、案例說明：台中市北屯區同榮里有一間廟宇【瑞昌宮】，早期是上七張犁地區的信仰中心
  ，建于清朝道光年間，距今已逾 175 年，主祀中壇元帥太子爺。臺中市政府為改善都市整
  體景觀，並優先解決地主先行出具土地使用同意書供開闢公共設施使用的問題，於民國 98
  年將該區核定為第十四期重劃區，範圍內的地上物要全數拆除，預定民國 103 年公告土地
  重分配結果；若依《寺廟或宗教團體申請贈與公有土地辦法》，【瑞昌宮】經北屯區公所
  公所民字第 1000028512 號公函證明在民國 35 年 12 月 31 日以前有使用的事實，依辦法可
  向國有財產局申請購買，但是依都市計畫，該寺廟所在位置座落都市計畫道路上，視為公
  共設施用地，不得進行標售，也沒有參與土地重劃分配的權利。
  四、由於公共設施無法透過自由競爭市場來提供給大眾消費，政府就有義務提供，興建所需的
  費用則由稅收來支付，但是因為費用龐大，政府有時會透過市地重劃的方式就無償取得公
  共設施保留地。而「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計
  畫的一部份，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國
  有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。就【瑞昌宮】乙案來說，既然臺
  中市政府已經透過市地重劃的方式，無償取得道路用地，地方政府就不需要另外編列經費
  徵收公共設施土地，《國有財產法施行細則》第 52-3 條所要避免的目的就不存在，建請於
  第一項之後增修「前項第二款若位於市地重劃進行的範圍內，不受此限。」
  （所附附件逕送行政院）