第8屆第2會期第2次會議

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書面質詢

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• 本院李委員昆澤，針對警政署的統計資料發現，國內青少年違反毒品危害防制條例的人數日益增加，2011 年販毒吸毒的青少年人數相較 2009 年竟然增加了 56%，可見政府並未特別針對未成年者毒品使用的狀況加強宣導，青少年是國家未來的主人翁，如染上毒品殊為可惜，特向行政院提出質詢。
  一、根據警政署的統計資料顯示，2011 年國內違反毒品危害防制條例的青少年人數為 1,317 人
  ，相較於 2009 年的 843 人，竟然大幅成長了 56%。
  二、在新竹檢警 7 月 2 日發動的掃毒行動，逮捕十七歲的少年毒販等六十六人，警方指出，昨
  天逮捕的八名毒販，都不到廿歲，向他們購買毒品被帶回的五十八人之中，年紀最小的是
  國二生，另有五名高中學生。
  三、依據毒品危害防制條例規定，販賣毒品最輕也要處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新
  臺幣一百萬元以下罰金；而持有毒品則最少要處一年以下有期徒刑，得併科新臺幣十萬元
  以下罰金。青少年正職青春年華，是國家未來的主人翁，染上毒品甚至販賣毒品，除了要
  擔負刑責之外，更要接受長期的勒戒矯治，年少的青春將毀去泰半。
  四、為了不讓青少年染上毒品，政府應加強緝查並加重將毒品販賣與青少年者的刑責，杜絕青
  少年獲取毒品的管道。
  
• 本院李委員昆澤，針對內政部統計資料顯示，至 2011 年為止，共有 12 萬名的聽障朋友，如果進行人工電子耳的植入，能夠讓這些聽障朋友們的生活更加順利，然而進行電子耳的植入要花費將近百萬的費用，對這群聽障朋友們是非常大的負擔。目前政府雖然有針對人工電子耳提供最高 60 萬元的補助，但聽障朋友們仍需擔負 40 萬至 80 萬不等的費用，往往望而卻步，且補助以一次為限只能進行單耳補助。政府應提高植入人工電子耳的補助，並且不限定僅能補助單耳，特向行政院提出質詢。
  一、依據內政部統計資料顯示，至 2011 年止，國內共有 12 萬多名的聽障朋友，其中有 1 萬多
  名是先天性的聽覺障礙，有 1 萬 7 千多名是重度的聽覺障礙，進行人工電子耳的植入能夠
  讓他們有更高品質的生活，能夠讓他們生活的障礙降到最低。
  二、政府目前針對重度聽障或併重度聽障之多重障礙者、重度感覺神經性聽力障礙以及先天性
  聽障者，提供人工電子耳之補助，低收入戶者補助 60 萬元、中低收入戶者補助 40 萬元，
  一般戶補助 20 萬元，相關補助終生以一次為限。
  三、政府雖然有針對聽障朋友移植電子耳進行補助，但是電子耳的移植往往需要花費 100 多萬
  的費用，即便是低收入戶的朋友，也要再自費將近 40 萬的費用，而且政府只針對單耳進行
  補助，以低收入戶的聽障朋友為例，如果雙耳都要移植電子耳，要花費 140 多萬的費用，
  所以聽障朋友們大多選擇不進行相關手術，寧可忍受較低品質的生活。
  四、過去由於科技不發達，聽障朋友們難以尋求高品質的生活，然而目前科技日新月異，既然
  已經有相關科技可解決他們生活的困難，政府不應為德不足，應該提高提高植入人工電子
  耳的補助，並且針對雙耳皆提供補助。
  
• 本院李委員昆澤，針對日前新竹高工師生測試高鐵、台鐵列車的電磁波，查出部分列車在加速後的電磁波都超過環保署的建議值倍。電磁波是可能致癌的物質，然而民眾在乘坐高鐵或台鐵時，竟然要曝曬在這種危險物質之下，政府應針對台鐵、高鐵的所有列車進行全面的檢驗，針對超標的列車立即拿出解決辦法，以保障乘客的安全，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、世界衛生組織去年把極低頻電磁波列為可能致癌物，和塑化劑、汽車廢氣屬同一等級；美
  國曾有研究顯示長期暴露在極低頻電磁輻射環境下，可能導致白血病、癌症、孕婦流產。
  國內環保署則把極低頻電磁波的環境建議值訂為 833 毫高斯。
  二、日前新竹高工師生，在板橋與苗栗區間，針對高鐵列車、台鐵 4 種主力列車 EMU300 型自
  強號、PP 推拉式自強號、500 型區間車、700 型區間車及 EMU1200 型自強號共計 6 種列車
  ，進行啟動前、加速中的電磁波測試。
  三、據實測列車啟動前電磁波約在 2 到 700 毫高斯，都低於環保署的環境建議值，但列車加速
  後，6 種列車均測得超標值，其中高鐵最高曾測到 970 毫高斯，超標 0.2 倍，EMU300、PP
  推拉式自強號及 700 型區間車，最高測得 900 到 1,200 毫高斯，超標最高達 0.44 倍，500 型
  區間車和 EMU1200 型自強號量測時超過儀器上限 1,999 毫高斯，超過環保署建議值至少 1.4
  倍。
  四、高鐵及台鐵每天運載約 71 萬人次，但是這些乘客可能都曝曬在電磁波之下，影響身體機能
  ，政府應儘速針對台鐵、高鐵的列車進行全面的檢驗，徹查列車電磁波的狀況，並針對電
  磁波超標的狀況拿出具體做為，以保障民眾搭乘高鐵、台鐵之安全。
  
• 本院李委員昆澤，針對台灣在夏秋之際常有颱風來襲，颱風來襲時，雖然人事行政局已公告停止上班上課，但部分餐飲業者仍然照常開業，也依舊提供外送之服務，然而業者並未提供外送員工安全的交通工具，員工依舊騎乘機車進行外送，將其曝露在危險之下。政府應加強宣導並進行取締，避免類似的情事再次發生，以保障餐飲業員工之人身安全，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、夏秋之際是台灣的颱風季節，颱風來臨時如人事行政局公告停班停課，多數業者也會停止
  營業；然而正因處颱風來臨，多數人在家放假，反而是餐飲業生意興隆的時間，因此多數
  餐飲夜在颱風來臨時並未停止營業。
  二、餐飲業者於颱風來臨時不停止營業，固然能服務大眾，然而部分餐飲業在颱風期間仍舊提
  供外送服務，而且並未提供員工安全的交通工具，讓員工在颱風來臨的期間在風雨中騎車
  機車提供外送服務，將其曝露在危險之中。
  三、依據天然二害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點第七條規定，勞工因天然二害發
  生無法出勤工作，雇主宜不扣發工資。但應雇主之要求而出勤，雇主除當日工資照給外，
  宜加給勞工工資，並提供交通工具、交通津貼或其他必要之協助。
  四、政府應嚴加查核事業單位於颱風期間是否有依據天然二害發生事業單位勞工出勤管理及工
  資給付要點進行，務必確保如外送員工如同意出勤，僱主是否有提供汽車或計程車等安全
  的交通工具，以及相關加班費用是否依勞基法發給，以保障勞工之權益與人身安全。
  
• 本院李委員昆澤，針對勞委會表示，將幼兒園及托嬰中心納入勞基法第 30 條之 1 變形工時適用對象，最快 8 月起實施。然而勞委會此舉將造成教保人員工時的彈性化，增加教保人員的工作負擔。可能讓教保人員面臨有加班之實、卻無加班費可拿的困境。教保人員長期處於高工時的工作環境下工作，政府此舉無助於改善教保人員工時過長的困境，反而助長惡化教保人員過勞的狀況，特向行政院提出質詢。
  一、勞基法第 30 條之 1 規定，中央主管機關指定之行業，雇主經工會同意，如事業單位無工會
  者，經勞資會議同意後，其工作時間得依下列原則變更：一、四週內正常工作時數分配於
  其他工作日之時數，每日不得超過二小時，不受前條第二項至第四項規定之限制。二、當
  日正常工時達十小時者，其延長之工作時間不得超過二小時。三、二週內至少有二日之休
  息，作為例假，不受第三十六條之限制。四、女性勞工，除妊娠或哺乳期間者外，於夜間
  工作，不受第四十九條第一項之限制。但雇主應提供必要之安全衛生設施。
  二、勞委會表示將幼兒園及托嬰中心納入勞基法第 30 條之 1 變形工時適用對象。然而，然而幼
  兒園的教保人員，人數往往低於 30 人而難以組成工會，個別勞工在勞資會議中，在勞資權
  力不對等的情況下，勞工缺乏與資方談判的條件，勞動權益將難以得到保障。如此一來所
  有教保人員等於根本沒有任何的選擇權力，只有任由資方將工作時間改為變型工時。
  三、目前業降普遍缺乏教保人員，每位教保人員要服務多名嬰幼童，將教保人員納入 30-1 條適
  用變型工時，如果有教保人員調整工作時間，安排較長的休假時間，等於讓其他教保人員
  要延長他們的工作時間，如此循環下去，將使教保人員過勞的狀況更加惡化。
  四、維持教保工時的穩定，幼兒才能有比較好的照顧。勞委會將幼兒園及托嬰中心納入勞基法
  第 30 條之 1 變形工時適用對象，將使教保人員工時過長的狀況更為惡化。勞委會應重新召
  開會議，邀集一線教保人員參與討論後，再行研議教保人員是否納入勞基法第 30 條之 1 規
  定。
  
• 本院李委員昆澤，針對日前發生公司行號以低底薪方式任用貨車司機，迫使貨車司機要超時工作才能夠賺取足夠的薪資，而公司在遭到勞動檢查時，竟然逼迫司機簽下自白書，表示超時工作是因為司機停車睡覺所造成的，不可歸咎於公司。貨車司機超時工作，除了司機本身的過勞問題之外，更可能因為疲勞駕駛造成影響行車安全。政府應針對貨運相關職業工作者加強超時工作之查緝，以維護司機之工作安全，特向行政院提出質詢。
  一、日前發生貨車司機所任職的公司以低底薪迫使司機超時開車賺取津貼，遭勞動檢查後，還
  壓迫司機簽自白書，說超時加班是因自己在路邊休息。
  二、依據該貨車司機表示，司機底薪只有新台幣 1 萬 2,000 元，司機要靠跑長途、每天開車 17
  、18 小時賺取趟次獎金、夜間津貼。
  三、依據勞基法規定，勞工之薪資不可低於基本工資，每日的工作時間以 8 小時為限。任用該
  名司機的公司，明顯違反勞動基準法，甚至在遭勞動檢查時迫使司機簽下不符事實的自白
  書，以逃避司機違法超時工作的責任。
  四、貨車司機超時工作，除了司機本身的過勞問題之外，更可能因為疲勞駕駛造成影響行車安
  全。政府應針對貨運相關職業工作者加強超時工作之查緝，以維護司機之工作安全。
  
• 本院李委員昆澤，針對衛生署疾病管制局監視資料顯示，腸病毒仍處流行高峰期，重症個案數持續攀升，截至 7 月 10 日全國腸病毒重症通報 219 例，確定腸病毒重症 96 例，其中 91例為腸病毒 71 型感染所致。目前正值暑假期間，政府應針對教托相關機構加強進行腸病毒的宣導，讓民眾提高警覺加強各項防治措施，防範腸病毒群聚感染的狀況發生，特向行政院提出質詢。
  一、依據衛生署疾病管制局監視資料顯示，腸病毒仍處流行高峰期，重症個案數持續攀升，截
  至 7 月 10 日全國腸病毒重症通報 219 例，確定腸病毒重症 96 例，其中 91 例為腸病毒 71
  型感染所致，上周腸病毒急診病例人數為 1,092 人。
  二、疾管局疫情中心主表示，日前新增的 7 例腸病毒 71 型重症個案，其中 4 例為居住於北部的
  1 歲 4 個月、6 歲 1 個月、13 歲男童以及 6 歲 3 個月女童，另 3 例為居住於南部的 27 天女
  嬰、6 個月及 4 歲 7 個月男童；其中 6 人皆已康復出院，只有北部 6 歲 1 個月男童仍住院治
  療中。
  三、疾管局防疫醫師指出，短短一周之內，出現年紀最小和最大的腸病毒感染者，嘉義市 4 歲 7
  個月男童更是與家人赴中國大陸探親而染病，這也是國內今年第一例自中國大陸發病返台
  醫治的個案。
  四、目前正直腸病毒流行高峰期，政府應加強腸病毒防治的宣導，並且針對教托育機構進行加
  強宣導，讓學童確實做好個人衛生，定期進行環境清潔及重點消毒，落實執行疫情通報及
  停課機制，避免腸病毒的感染擴散。
  
• 本院李委員昆澤，針對日前台北市發生一名 4 歲女童由 9 樓墜樓的事件，深表遺憾，兒童為國家未來主人翁，政府與家長有責任要保護他們免於損傷。政府單位應加強兒童及少年福利與權益保障法之宣導，並且嚴加取締兒童出入場所的安全性，避免兒童獨處而發生不可挽回的悲劇，特向行政院提出質詢。
  一、日前台北市發生一名 4 歲女童由 9 樓墜樓的事件，當時女童的生父和生母在一樓吃早餐，
  事發後一個多小時才被告知。
  二、警方表示，依監視器畫面初步排除外力介入，飯店氣窗離樓梯地面僅 40 公分，身高約 90
  公分的女童可以輕易攀上，且屬於外推式氣密窗可以從內推開，確實有安全之虞，將邀集
  相關單位釐清事故責任。
  三、依據兒童及少年福利與權益保障法第 51 條 1 規定：父母、監護人或其他實際照顧兒童及少
  年之人不得使兒童獨處於易發生危險或傷害之環境；對於六歲以下兒童或需要特別看護之
  兒童及少年，不得使其獨處或由不適當之人代為照顧。
  四、政府應加強相關法令之宣導，並且針對兒童可能出入之場所進行全面的安全檢查，避免再
  有如此折損國家幼苗的憾事發生。
  
• 本院王委員惠美，針對近年來山難事件頻傳，釀成多起悲劇，顯示政府救援機制未臻健全，為保障登山民眾人身安全，避免罹難、失蹤憾事一再發生，相關單位於受理民眾入山申請時，除應充分掌握其登山行程、路徑外，並應進一步配置GPS 定位系統等設備供民眾使用，俾於意外發生時，在黃金七十二小時有效救援時間內迅速掌握事故地點進行救援，不僅可保護登山民眾安全，避免意外發生，更可減少社會資源之浪費，特向行政院提出質詢。
  一、登山活動不僅有益於人體訓練，並有助於環境保護的觀念之養成，及倡導親近大自然的價
  值觀，但登山活動往往伴隨著高意外與高風險，為了能夠掌握黃金七十二小時的救援時間
  ，登山民眾除了要事先填寫登山表格以確定登山行程與路徑之外，相關警政單位應進一步
  建立相關的機制，以保障登山健行民眾的安全。
  二、根據「人民入出台灣地區山地管制區作業規定第十點」規定，任何民眾與團體入山應填具
  申請書，向權責警察機關申請山地經常管制區入山許可證，警政單位固可以掌握民政登山
  路徑及位置，但保障的成效有限，警政單位必須更為積極地掌握登山民眾的位置，才得以
  充分確保人身安全，並可減省社會資源的使用。
  三、為了保障登山民眾安全與減省社會資源的使用，警政單位可以購置衛星定位儀（GPS）來提
  供租借給登山的民眾使用，以掌握登山民眾確切的位置，或強制要求民眾須攜帶或租用衛
  星定位儀（GPS）、衛星電話、無線電等通訊及其他相關設（配）備入山；行程中應於休憩
  處所或定時定點與家屬（留守人員）建立約定聯絡方式。
  四、此外，一旦台灣本島海上颱風警報發布時，警政單位應立即嚴格執行禁止入山管制命令；
  並管制登山團體，要求每日定時與管制站通訊聯絡，藉此告知天候狀況，同時要求回報定
  位軌跡，以利後續救援引導下山或入山搶救；透過積極的保障與管理機制，除了可以避免
  憾事發生並可以節省社會資源。
  
• 本院王委員惠美，有鑑於政府設置「復康巴士」之目的，原為身心障礙者提供良好的交通運輸環境，進而提供身心障礙者在就醫、就業方面有更好的服務與便利。現行「復康巴士」的相關作業規定皆由各縣市自行訂定，形成「一國多制」現象，甚至曾經爆發拒載全身癱瘓者的不人道事件，為使身心障礙者可以公平享受復康巴士所提供之服務，行政院所屬社政機關應訂定統一之規定或標準，並應全面改善復康巴士之設備，以滿足更多身心障礙者的需求，特向行政院提出質詢。
  一、復康巴士的原意在於為了服務身心障礙者搭乘一般工具之困難，減輕長期照顧之家屬精神
  及經濟上之負擔，增加身心障礙者就醫、就業、健康休閒等社會參與及互動機會，增進身
  心障礙者行之便利，所提供之福利服務。然而，各縣市對於身心障礙者搭乘復康巴士規定
  標準不一，以五都為例，根據表(一)所示，五都對於復康巴士的服務對象有不一樣的定義
  與搭乘規範，規範不同容易導致身心障礙者無所適從，這並非為復康巴士設立之原意，理
  應造福身心障礙者的復康巴士，卻因各縣市的規範不同造成身心障礙者的不便與認知上的
  差異，實屬不妥。
  表(一) 五都復康巴士服務對象比較
  台 北 市 新 北 市 台 中 市 台 南 市 高 雄 市
  (一)領有臺北市 本服務之服務對 領有身心障礙手 復康巴士接送服 設籍本市領有身
  身心障礙手 象如下： 冊之肢障中度（ 務對象以未入住 心障礙手冊者。
  冊且設籍於 1.重度以上之肢 含）以上者、含 福利機構者為限
  臺北市並實 體障礙、視覺 肢障之多重障礙 ，並分為下列二
  際居住臺北 障礙之身心障 重度（含）以上 級：
  市者，或居 礙者。 者、視障中度（ 一、第一級：行
  住於臺北市 2.可乘坐輪椅之 含）以上者、重 動不便致不能搭
  領有臺北市 植物人。 要器官失去功能 乘一般大眾運輸
  政府發放榮 3.具有醫生開具 極重度者為優先 工具之身心障礙
  譽市民證明 需乘坐輪椅證 服務對象。 者。
  之外籍身心 明之下列人士 其他情形特殊， 二、第二級：短
  障礙者。 ： 經臺中市政府社 暫性行動不便致
  (二)經相關團體 (1) 中 度 以 上 會局核准者。 不能搭乘一般大
  邀請至臺北 肢體障礙 眾運輸工具者
  市進行公益 者或含中
  性參訪活動 度以上肢
  確有需要， 體障礙之
  且報經臺北 多重障礙
  市公共運輸 者。
  處核准之外 (2) 經 中 央 衛
  籍及外縣市 生主管機
  身心障礙者 關認定，
  。 因罕見疾
  (三)領有其他縣 病而致身
  市核發身心 心功能障
  障礙手冊之 礙者。
  植物人或重 4.經本府長期照
  度以上下肢 顧管理中心評
  體障礙者（ 估通過為重度
  撐雙拐或乘 失能之下列人
  坐輪椅）。 士：
  (1) 六 十 五 歲
  以上者。
  (2) 五 十 五 歲
  以上之山
  地原住民
  。
  (3) 五 十 歲 以
  上之身心
  障礙者。
  三、各縣市政府，搭乘對象與收費標準不一，容易造成身心障礙者之間的不平衡，根據表(二)
  所示，身為台灣都市化指標的五都（直轄市），財政情況應較非五都的縣市為佳，以新竹市、彰化
  縣為例，復康巴士的收費標準差異極大，新竹市政府為照顧身心障礙朋友『行』的便利，均不予收
  費；而相對彰化縣去核定計程車費率二分之一範圍內計費。因此同為身心障礙者，在相同的福利政
  策下，卻只因住在不同的城市便有不同的福利待遇，此種不平等現象明顯損及身心障礙者的權益。
  表(二) 五都與新竹市、彰化縣的復康巴士收費比較
  台 北 市 (一)一般費率：比照臺北市之計程車費率之 3 分之 1 計算，小數點以下無條件進位
  。
  (二)共乘費率：為鼓勵乘客共乘，每車內裝設有 2 部計程錶，其作業方式如下：
  1.有共乘者皆儘量以順路共乘。
  2.對於共乘雙方而言，該共乘趟次全程皆屬共乘優惠里程，以 66%優惠計之。
  (三)其他：過路費由乘客自付，乘客可於下車時向駕駛員索取收據。
  新北市 (一)以本府核定之計程車費率乘以三分之一計價，小數點以下無條件捨去；安排共
  乘者，其費率再乘以百分之六十六計價。
  (二)服務對象如係設籍本市低收入戶時，享有每月八趟次免費。
  (三)行駛高速公路路段者，其通行費由服務對象負擔。
  台中市 免費搭乘（限一名家屬陪同）
  台南市 100 年 1 至 3 月暫按 99 年服務方式分區服務：
  1.永華行政中心：市區內單趟 80 元，來回 150 元，擴及他區每增加 1 公里加收 10
  元。
  2.民治行政中心：就醫免費。
  高雄市 (一)一般費率：比照高雄市之計程車日間費率二分之一收費。小數點無條件進位。
  (二)共乘費率：有共乘者皆儘量以順路共乘，符合共乘規定，每位乘客搭乘路段皆
  以計程車日間費率三分之一收費。
  (三)過路費由乘客自付，乘客可於下車時向駕駛索取收據。
  新竹市 新竹市政府為照顧身心障礙朋友『行』的便利，均不予收費。
  彰化縣 按本縣核定計程車費率二分之一範圍內計費
  四、為了要提供全方位之福利服務，行政部門理應檢視各縣市之辦理情形，全面檢查並且改善
  復康巴士之設備，但提供服務的同時，必須考慮到其他身心障礙者之權益（全身癱瘓的狀
  況），日前在台南市曾發生拒載全身癱瘓者的案例，全身癱瘓者的狀況應比乘坐輪椅者更
  為嚴重，根據表(三)所示，彰化縣的身心障礙者，有同於其他縣市之比例，極重度與重度
  障礙者佔彰化縣身心障礙者中的 28.2%，為了可以服務障礙者搭乘，復康巴士的設備必須要
  有全面性的改善，若復康巴士無法提供身心障礙者便利搭乘，那當初之立意有何意義？因
  此，社政單位須立即改善復康巴士的設備以提供更完好的服務為首要之急。
  表(三)五都與新竹市、彰化縣極重度與重度障礙者所佔之比例
  各 縣 市 身心障礙者總計 極 重 度 重 度 所 佔 比 例
  台北市 116,784 15,241 24,830 32.9%
  新北市 145,896 17,773 24,830 29.1%
  台中市 110,626 12,482 19,725 29.1%
  台南市 92,853 10,672 16,619 29.4%
  高雄市 130,486 14,605 21,192 27.2%
  新竹市 15,058 1,868 2,807 31.0%
  彰化縣 63,999 6,667 11,426 28.2%
  五、綜合上述，為了維護身心障礙者搭乘之福利，行政院之相關部門必須擬定相關規則，統一
  全國各縣市的相關規範，除了可以保障身心障礙的搭乘的權益，還要重新針對收費標準要
  有完整的規劃與具體的內容，以免造成各縣市轄區內的復康巴士產生各自收費的困境，最
  後更須建立檢查復康巴士使用情形與設備之改善的查驗機制，避免再有類似拒載的事件發
  生，畢竟復康巴士之原意在於服務身心障礙者，要做好完善的設備與檢驗的機制才能滿足
  身心障礙者的需求，與保障身心障礙者相關的權益。
  
• 本院王委員惠美，針對身心障礙者鑑定及需求評估將在今年 7月 11 日實施新制，將身心障礙鑑定分類改為國際健康功能與身心障礙分類系統（ICF），由於標準變動幅度改變，攸關全國上百萬身心障礙者之權益，應妥適規劃並加強宣導，特向行政院提出質詢。
  一、目前我國身心障礙分類採用依疾病觀點分為十六類，然身心障礙者權益保障法第 5 條及第
  107 條修公布後，將修改為以世界衛生組織（WHO）頒布的國際健康功能與身心障礙分類
  系統（ICF）分為八大分類，而其鑑定也可能需籌組專業團隊進行，並將於今年七月十一日
  開始實施新訂定的身心障礙者鑑定及需求評估新制。
  二、除了鑑定標準的全盤翻新，以致申請資格及障礙別等有所改變外，其申請流程也改變，時
  間也變長，影響所及的是目前領有身心障礙手冊的一百多萬民眾，其權益將有所改變，若
  未能將相關規定確實通知，恐引起本已經濟弱勢的身心障礙者憂心及疑慮。
  三、有鑑於新制面臨大幅變動，牽涉到之機關除內政部外，另有衛生署及各縣市政府，在各部
  門間協調與執掌分配之規劃相當重要，行政院應加以因應規劃；另因實施前領有身心障礙
  者手冊之民眾乃一舊有標準，一旦依據新的標準，個人自身權益的差別與改變至為重要，
  相關資訊應能讓身障者舊進便利獲得，政府應及早規劃，確時加強規劃與宣導，使身障民
  眾權益能繼續獲得社會安全福利網路之保障，避免造成權益受損之情形發生。
  
• 本院王委員惠美，由於生活用品若殘留化學物質過量，對身體健康影響之危害非常大，因此毒性化學物質從原料開始到販售前之檢驗的管理就非常重要，然檢視我國各機關對有毒化學物質管理規定恐有疏漏，缺乏清楚權責，以致無法有效控管日用品之殘留毒化物量，故建議應加強統整各機關有毒化學物質整體應用與流向管制，特向行政院提出質詢。
  一、近年來對於日常生活用品之毒化物殘留引起諸多討論，據國內管理具毒性化學物質之管理
  法規，環保署僅就源頭管理，目前列管 200 多種毒化物，僅占現有 6 萬項毒化不到 1%之比
  例，而這些工業用為主的原料在應用製作成商品後，則分為物品由經濟部依商品標示法及
  商品檢驗法來管制，而食品部分由衛生署負責管理。
  二、有鑑於近年工業應用之有毒化學物質添加入食品之事件頻傳，甚至發生添加入給家畜飼料
  中之案件，民眾接觸甚至食用後將對健康產生傷害疑慮，顯然環保署在毒化物源頭管理上
  需亟待加強管理。
  三、而各種工業化學原料在製成日常用品或食品後，其中所殘留化學物質分別由經濟部與衛生
  署主管，並負責訂定各項標準，但由於工業應用變革快速，主管機關掌握不易，況且市售
  商品和食品項目繁多，各項商品殘留標準應與時俱進，以保障民眾健康，主管機關應隨時
  檢討因應。
  四、有鑑於此，本席要求行政院應邀集環保署等相關機關，檢討國家毒化物整體管制之規定，
  儘速修定相關標準及管理權責，以嚴格規範國內毒品化學物質之管理，保障國民健康。
  
• 本院王委員惠美，針對中部地區類比電視訊號，致使部分民眾必須購置接收無線訊號的機上盒才能收看無線電視，但市場所販售之價格紊亂，甚有藉政府政策而漲價或不當促銷之情形，連帶使民眾收視權益受損，特向行政院提出質詢。
  一、七月一日起無線電視將全面數位化，國家通訊傳播委員會（NCC）於五月七日進行首波無
  線電視類比訊號關閉，以中部地區為主，若家中沒接有線電視、僅收看無線電視的用戶，
  就必須加裝數位機上盒與天線才能收看。
  二、數位機上盒因各種不同功能而價格落差相當大，從千元至數千元不等，但其實許多民眾連
  數位電視都不甚清楚，僅知必須購買相關設備才能繼續收看無線電視，更何況功能複雜的
  數位機上盒。而據統計，許多業者疑似在藉由民眾被迫必須購買機上盒才能收看無線電視
  的需求時，變相推廣較高價的機種，造成不必要的費用。
  三、數位化在近年來皆是先進國家的重大政策與發展指標，關閉類比訊號是推動數位轉換政策
  的重點工作，數位化之後可帶動電視及電子相關產業發展。但國家政策在推動前本應事前
  妥適規劃，若在宣傳和事後查察的工作未能完善，造成少數業者不當得利的疑慮，並使民
  眾無端損失，在資訊不完整情形下購買不需要的高價機種，推動政策的主管機關責無旁貸
  ，必須為民眾權益把關。
  四、本席要求，行政院應即刻要求相關主管機關加強宣導數位機上盒之相關資訊，使民眾明確
  瞭解自身所需及權益，並主動加強查察販售業者，若有藉機哄抬價格或不當促銷之情形，
  應轉由權責機關究其責任。
  
• 本院王委員惠美，針對教育部修訂辦法，將主動主導現有國立大學間整併之進行，若無有效配套方案，成效恐怕不彰，並產生諸多爭議又無助高等教育之整體發展，特向行政院提出質詢。
  一、由於社會發展變遷，國內近十幾年來的新生嬰兒呈現逐年下降的趨勢，我國已是少子化的
  社會型態，也使國內教育體系面臨衝擊，現有教育資源可能產生過剩的情形，供過於求的
  情形下將面臨招生來源不足的問題。而再檢視我國大學體系，現有高達 160 所以上大專院
  校校數相於學生人數，實有過多的情形，更會在在面臨少子化情形下，產生許多經營困境
  而造成問題。而為確實減少大學校數，故教育部於日前修正通過國立大學合併推動辦法，
  將強勢主導國立大學整併，不需經校務會議同意。教育部 9 月將組合併推動審議會，公布
  整併藍圖，展開大學整併工作。
  二、然若以過去案例來看，多年來教育部在曾希望國立大學主動提出合併申請，其望藉由增加
  經費補助的方式來增加補助之誘因，以達成減少校數的目的，然在數個合併案無法順利進
  行後就無疾而終，其中尤以前國立台灣體育學院（現為國立台灣體育運動大學）與國立體
  育學院（現為為國立體育大學）兩間學校之合併一案，推動時引起校友上街抗議遊行，造
  成社會譁然，而兩校在教育部主導下仍然進行合併進程後，最後仍宣告破局，兩校各自恢
  復原有校名與原先運作，等於恢復到原點，其造成投入的龐大行政資源全然無效外，更反
  而變成教育部強勢介入大學整併失敗的示範。
  三、如上所述，我國大學教育資源過剩需要整併的問題確實有其必要，整併校數僅是其中的一
  種方式，仍需謹慎評估配合多種方法，更何況僅就國立大學進行整併，未配合校數更多的
  私立學校之整併或退場之推動，對高教環境並未能有所助益；而整併國立大學之規劃運作
  上，教育部由於過去輔導推動不力而想改採強勢介入整併的方式，但以上述整合失敗的國
  立體育大學一案就已經很清楚，由主管機關強勢介入主導的合併案，以現有法規若未能有
  效溝通，一眛由主管機關主導，未校方未有意推動，甚至現有教職員工及過去校友之歷史
  情感都應一併考量，否則恐怕成效仍然不彰。本席建議，教育部應審慎思考，研議國立大
  學整併之整體配套規劃，避免重蹈過去整併失敗覆轍。
  
• 本院王委員惠美，針對國內勞動派遣業者缺乏有效法規管理，以致弱勢員工權益受損，主管機關應加強規範與檢查，特向行政院提出質詢。
  一、人力派遣問題層出不窮，勞委會遲至今年度才首次以較大規模對派遣業者勞動檢查，而檢
  視去年第一波人力派遣勞檢結果，其中被抽檢的六十家業者逾七成三違規，以勞保投保薪
  資、勞退提撥以多報少的違規最多。其他未投勞保、就保和簽訂定期契約等違規也不低，
  十六家同時被查到五項以上違規。
  二、民間機構在今年最新的統計調查發現，近 5 年來，企業考慮運用派遣比例增加 8%，目前整
  體派遣市場職缺數，較 8 年前成長 19 倍，平均每日派遣工作機會數達 2.9 萬人。而據行政
  院主計總處調查，以去年來看，全台部分工時、臨時性或人力派遣總數量高達七十萬人，
  較 2008 年首次由官方機構所作調查結果的四萬多人成長十幾倍。
  三、會有如此高的派遣人力比例，乃因企業為了節省招募費用、勞退成本及彈性調整人力，但
  主管機關對派遣公司的管理未能隨其發展而加強管理，其中最損害員工權益最嚴重的，當
  屬抽佣比例過高，且比例無法令規範、或無上限，致使員工實際領取薪資越來越低，許多
  僅略高於最低基本工資。
  四、部分不當的派遣公司，無視於勞動法令的規範，進行剝削尚未具有相當工作經驗的青年勞
  動者，勞委會未能與時俱進的修正相關勞動法令以加強對勞動派遣業之管理，更遲至今年
  才擴大對相關業者之勞動檢查，造成至少數十萬的勞工受到權益損失，本席要求主管機關
  應加強法令上之管理，配合勞動檢查並予以處罰，以落實保障勞工權益。
  
• 本院王委員惠美，針對醫學美容相關診所快速發達展，除消費糾紛不斷增加外，更影響整體醫療產業之正常發展，應予以檢討並研處改善方案，特向行政院提出質詢。
  一、醫學美容、微整形診所如同雨後春筍般出現，名稱五花八門但大多強調其美容的功能，但
  實際上衛生署所核准的醫療專科僅有醫療為由的整形外科及皮膚科，近年來由於市場利潤
  龐大，不但競爭激烈家數暴增，也引來大型競爭者進入市場，逐漸以注重商業與業績為目
  標導向，直接影響到醫療品質與治療效果，卻忽略應以醫學為依歸，經評估患者實際需求
  以及風險，並使用適當的醫療處理達到美容護膚效果。
  二、醫美診所由於利潤龐大，符合社會對美追求的風氣，龐大的廣告及行銷充斥，但由於相關
  產業競爭激烈，為求取業績，誇大療效甚至有不實廣告之情形甚為嚴重，主管機關在管理
  上缺乏有效的制度，以致民眾耗費金錢卻無法獲得適當之醫療，甚至造成其他傷害。
  三、醫美診所不但收費價格五花八門，也常常發生醫療糾紛，不但醫療行為非醫師執行之違規
  案件日漸增多，在消費者權益上更有連鎖診所收取龐大預付費用後倒閉，也有私下為民眾
  執行尚未開放之醫療行為也時有所聞，這些問題輕則造成民眾財物損失，後續產生的醫療
  糾紛除了對診所行政處罰外也缺乏其他方法，顯然中央主管機關在醫學美容機構之管理上
  仍有待加強。爰要求行政院應積極檢討，儘速加以改進。
  
• 本院王委員惠美，針對運動彩券重新營運虛擬通路，卻未考量實體通路經銷商之權益；另去年因發行機構內部風險控管不當，以致整體運動彩券整體銷售不佳，實體通路經銷商因此蒙受極大損失，主管機關應協調發行機構與經銷商就雙方權益再行溝通，以利運彩營運，特向行政院提出質詢。
  一、運動彩券發行機構於去年度發生內部風險控管不當之問題，以致造成民眾對此一由官方委
  託辦理之營業活動失去信心，運彩總體營業額大幅降低，甚至降至事件發生前規模的五成
  以下，雖然發行機構仍需依照規定繳足法定盈餘，國家收入未受影響，但由於發行機構之
  疏失，連帶使受委託之經銷商業務大受影響，至今超過半年以上卻營運仍未恢復原有規模
  ，這樣的原因實非屬自身營運不善，是受到發行機構自身管理風紀問題而拖累。
  二、由於運動彩券之業務除實體經銷商外，仍需虛擬通路之運作以擴大營業規模，此乃各國發
  行類似運動彩券之經驗，但我國近幾年首度由台北富邦銀行承辦的運動彩券發行經驗來看
  ，發行機構營運上問題叢生，主管機關管制也無法與時俱進，因此主管機關除國外經驗外
  ，也必以我國現況來考量。我國發行機構至今營業額未如預期，甚至發生監守自盜之重大
  舞弊事件，期間主管機關竟未能確實掌握狀況加以處置，不但政府之誠信受到極大影響，
  也使連帶經銷商受到牽連營業額下滑，影響生計，顯然我國在運動彩券發行之管理有相當
  多問題亟待克服。
  三、運彩業務營運至今每況愈下，去年發行機構更發生重大風紀問題，連帶使經銷商之營運受
  到很大損失，主管機關除應繼續嚴格監督要求發行機構需履行義務外，也應考量經銷商近
  年來已經承擔因為發行機構錯誤而造成的損失，現在若恢復運彩投注的虛擬通路，是否對
  其營運造成更大的影響？主管機關必須考慮前述雙方權益及現況，而非一昧要求發行機構
  卻忽略其對經銷商之責任，應協調雙方尋求更有效之解決方案，以利運動彩券之長久營運
  。
  
• 本院王委員惠美，針對國內經濟發展問題導致貧富差距擴大，進而造成陷入貧困家庭之學童日漸增多，而就相關調查發現經濟弱勢家庭學生超過七成以上都選擇高職而非一般高中，由於技職教育之資源遠不如一般高中大學，因此造成兩種學制學生在學業發展上可能差距越大，政府應重視此一現象，增加弱勢學童在國民教育階段之輔導資源，並強化技職教育之發展，特向行政院提出質詢。
  一、日前民間團體發表相關研究調查，發現大部分經濟弱勢家庭學生高達八成皆選擇就讀高職
  ，其大多因經濟因素而無法在學業上有良好表現，以致在升學時選擇高職而非高中。由於
  我國技職教育體系之規畫仍有待改進，高職畢業後之就業情形未臻完善，以致影響貧困家
  庭之學童可能無法順利於學校畢業後順利就業，藉以加強生活之能力，改善自身經濟狀況
  。我國教育制度過於傾向大學，長期忽略技職體系之發展，以致高職教育體系以私校為主
  ，學費遠較於公校較多的高中，弱勢經濟家庭之學生不得以選擇就讀後，僅是加劇其經濟
  上之負擔，在政策面上更形成變相懲罰弱勢經濟家庭，將獲得較多資源的公立高中保留給
  經濟較佳之家庭，卻忽略技職體系之發展。
  二、經濟弱勢家庭選擇私校較多的高職體系原因主要因國民教育階段之學業發展不佳，無法選
  擇就讀門檻較高之一般公立高中，加以選擇就讀高職也期望可提早獲得一技之長，以便順
  利進入職場。但由於我國教育政策將技職教育體系轉為向高等體系升學為主，因此高職辦
  學皆須顧慮學生升學率之成績，而非過去輔導就業的主要任務，因此高職升學率高達八成
  ，早已偏離就業輔導之主要功能，以致學生就讀高職後僅有少部分人未升學，而這些畢業
  生仍然要面對就業困難的問題。有鑑於此，對於高職就業技能輔導效果不佳，以及技職教
  育整體發展問題，行政院應予以重視並加以改善，以免技職教育淪為不如大學教育之二等
  學制。
  三、大部分課業表現不佳的弱勢家庭學童，多是因為家庭因素而非智育上之困難，這些學生在
  諸如校外補習班或安親班之類的課後輔導，都因經濟問題而無法參與，造成學業發展越發
  落後的循環。因此政府在強調即將上路的十二年國教政策教育公平性外，也應輔以經濟弱
  勢家庭學生輔導之配套，對於學校教育中對特定學生加強課業之輔導，以彌補其就學上之
  差距。相對於每年高達數百億的大學高等教育之經費，國民教育中對於弱勢學生輔導之經
  費實在過少，相關主管機關應重視預算分配不均之問題，增加弱勢家庭學生之課業輔導經
  費，以達成政府教育政策能讓每個學童有相同機會之功能。
  
• 本院王委員惠美，針對警務人員非因公務而查詢一般民眾個人資料之事件時有所聞，長此已久不但對警務人員之公信力形象傷害甚大，也影響政府之威信，甚至引發法律問題，更侵害民眾個人資料。主管機關在行政管理及稽查之改善效果不佳，以致公權力之公正性受到影響，特向行政院提出質詢。一、員警以警用電腦連線戶政系統，濫查非因公務需要之個人資料，此一情形已存在已久。諸如查詢演藝人員或公眾人物個資，全國各地皆發生過員警查詢演藝界名人或新聞人物的事件，甚至曾發生查詢警政署長資料而遭到國安局關切的離譜事情。而查詢的個資若是因他人請託而記錄並對外洩漏，則涉及違反個人資料保護法，甚至洩漏公務資訊或造成司法調查的不公，更嚴重傷害公權力行使之公正性。二、警政署為非因公務需要查詢個資，據現行規定多僅處以申誡來處理，但違反程序規定查詢非公務需要個資的情形仍然持續發生，顯然現行管理及處置規範未能收到效果。由於法令付與警務人員權力得以因公務需要而查詢個人資料，乃出於其執行法律上保障人民之需要，若警務人員因此而濫權查詢一般人個資，反而是濫用公權力，更破壞法律保護人民之基本原則。三、會不斷發生這樣侵害民眾權益的情事，顯然是部分警務人員之法治觀念薄弱，同時也可看出主管機關在相關規定仍有疏失，以致無法確實發現類似情形。本席以為，應加強對員警之法治教育，並強化現有稽核管理制度，強化管理以制止相關人員濫查個資之行為，建立合法程序之之公權力行使，以重建民眾對警政機關之信心。專案質詢8－2－2－0540立法院議案關係文書 中華民國 101 年 9 月 26 日印發案由：本院王委員惠美，針對我國網路基礎建設遲緩，導致網路速度明顯落後各國，為推動台灣成為寬頻島之政策目標，政府應正視基礎設施的開放及平台傳輸業者與內容提供者整合的問題，積極調整管制架構，以適應新的產業生態鏈，才能讓業者在公平競爭的原則下，有充分誘因加速網路建設，提升國民數位能力，強化我國產業競爭力，特向行政院提出質詢。
  一、近年來，由於智慧型手機、平板電腦快速發展，台灣行動上網用戶大增，由民國 95 年 3 月
  的 173 萬 7,766 用戶遽增到今年 3 月達 2,133 萬 2,343 用戶，然而通信業者在行動網路建設
  卻相對遲緩，以 3G 基地台為例，95 年 3 月為 5,566 個基地台，到今年 3 月僅成長至 1 萬
  3,105 個基地台，使行動上網速度下降。
  二、根據全球最大的 CDN 服務商美國 Akamai 公司公布的最新數據顯示，民國 100 年第 4 季全
  球平均網速排名，台灣互聯網平均連接速度 3.7Mbps，遠遠落後於南韓、日本、香港、美國
  、新加坡之後，排名第 43 名，和韓國的 17.5Mbps 相比，需要花 4 倍的時間，網路明顯龜
  速。
  三、再就網路電信費率，依據消基會在年初比對台灣與國際經濟合作開發組織（OECD）旗下 34
  個會員國資料顯示，台灣上網費用高居第二，在亞洲國家當中，台灣電信費率 361 元/ Mbps
  ，高於周邊國家地區，收費比日本貴 35 倍，比香港貴了 1 到 5 倍，比中國貴了 2.7 倍到 7
  倍，比新加坡貴了 3.4 倍。
  四、針對網路高費率問題，行政院國家通訊委員會固已明確要求業者應逐年調降上網費用，然
  而消費者更在意的是網路速率的問題，根據行政院「數位匯流發展方案」規劃，在 104 年
  要達成「80%家戶可接取 100Mbps 有線寬頻網路」之指標，然而按現階段台灣網路基礎建
  設，要在 104 年達成目標顯非易事，再者，數位產業生態鏈係由內容、平台與載具（如
  smart phone 或數位機上盒）三者環環相扣、相互結合而構成，政府政府應正視基礎設施的
  開放及平台傳輸業者與內容提供者整合的問題，積極調整管制架構，以適應新的產業生態
  鏈，才能讓業者在公平競爭的原則下，有充分誘因加速網路建設，從而帶動國民數位能力
  提升，強化我國產業競爭力。
  
• 本院王委員惠美，針對婦產科糾紛頻傳，引發醫師人力荒，為此，衛生署特於 100 年底提出生育救濟計畫，擬編列生育風險處理預算，由社會共同承擔婦女生產風險，以避免不必要之醫病緊張，然而計畫卻至今遲遲未獲行政院核定，為讓台灣婦女於生產過程中受不可預期性之傷害時，得獲得適度的補償，以避免不必要之醫療糾紛及訴訟，應儘速推動生育救濟制度，特向行政院提出質詢。
  一、生產過程有難以遇期的風險，然因醫病間認知上的差距，孕婦若因生產併發症不幸傷亡，
  家屬悲傷無處宣洩，往往將所有責任歸咎醫師，產科醫師動輒被告，即使檢方不起訴，卻
  已傷害醫師個人名譽，造成整個婦產科醫療生態嚴重扭曲，醫界新血為避免紛爭不願投入
  ，現在不僅婦產科住院醫師負成長，主治醫師也缺人，據查，新竹國泰醫院因接生人手不
  足，自 4 月起，已採取預約接生限制名額，若婦產科醫療環境持續惡化，各醫院都可能比
  照新竹國泰醫院，實施生產預約制度；另，花蓮玉里醫院產科醫師不堪負荷而請假離職，
  造成方圓百里內沒有產科醫師，目前台灣已有四成鄉鎮無婦產科醫師，六成鄉鎮找不到醫
  師接生。
  二、產婦在生產過程遭逢傷害，就家屬而言，無可避免地必須面臨護理病人的辛苦、照顧新生
  兒的手忙腳亂，乃至痛失至親的悲哀與蒼涼，若必須以訴訟程序尋求正義，卻又得面對醫
  學專業、醫療資訊均掌握在醫院方的現實與無奈。
  三、為鼓勵生育、加強婦女生產保障，並降低不必要的醫病緊張、醫療訴訟，在 2008 年馬總統
  的陽光婦女政策中「馬、蕭台灣向前行婦女政策政見」具體主張維護女性身心健康，編列
  生育風險處理預算，由社會共同承擔婦女生育可能風險，對因分娩導致產婦或新生兒造成
  機能障礙者，給予適當照護。
  四、衛生署在 100 年底提出生育救濟三年試辦計畫，擬以政府預算，對於分娩過程不可預期的
  傷害，給予產婦或嬰兒適度的補償，以撫慰病家、減少不必要的醫病緊張及醫療訴訟，衛
  生署並多次發布預計實施期程，然計畫至今遲遲未見核定。
  五、為讓台灣婦女在生產過程中受不可預期性的傷害時，能夠獲得適度的補償，以避免不必要
  的醫病緊張及醫療訴訟，應儘速推動生育救濟，並藉此制度的建立，讓更多的年輕醫師在
  執業不虞恐懼下，勇敢投入婦產科行列。
  
• 本院王委員惠美，針對近年來內、外、婦、兒、急診五大重症科別醫師嚴重流失，醫界將原因指向於「訴訟風險過高」，衛生署遂計畫推動限縮醫療過失責任為重大過失，以解決醫界目前困境，然而依照衛生署修法建議，恐將讓民眾由主張「醫事人員有過失」，變成控訴「醫事人員有重大過失」，醫療訴訟難以減少，為減少無謂訟累，政府應推行醫療資訊透明化，讓醫療糾紛能在第一時間明確責任，並推動醫療救濟計畫，為讓患者醫療過程中受不可預期性之傷害時，能獲得適度的補償，以避免不必要之醫療糾紛及訴訟，創造醫病雙贏，共同營造有利醫療環境，特向行政院提出質詢。
  一、近年來內、外、婦、兒、急診五大重症科別醫師嚴重流失，被戲稱為「五大皆空」，對此
  ，醫界將原因指向於「訴訟風險過高」，衛生署遂計畫推動限縮醫療過失責任為重大過失
  以解決醫界目前困境，然而法務部卻指出近五年案件數、起訴率、定罪率無明顯上升，並
  不存在有醫界所指稱的台灣醫療事故刑事訴訟氾濫之情形，也因此法務部日前召開「醫療
  行為刑事責任之探討」公聽會，醫、法兩方諸多發言爭鋒相對，未能凝聚共識。
  二、固然近年來檢察機關「公訴」起訴醫師涉嫌業務過失致死和傷害分別為 10%與 6%，起訴率
  並不高，然而，即便檢方不起訴，卻已使得醫師名譽傷害，再者，在醫療糾紛上，有高達
  42.6%的判決是以「自訴」為之，比率遠遠高於普通案件的 1%左右，但勝訴率卻只有 1/10
  ，似乎有所謂「濫行起訴」的情形，所以五大科醫師出現嚴重「五大皆空」出走潮，固然
  也與醫界內部事務、資源分配不均有關，但「醫療糾紛」無疑也是影響因素之一。
  三、據了解，台灣的醫療過失訴訟有 85%集中在內、外、婦、兒、急五大科，其原因不外乎五
  大科醫療行為之不確定性及風險性遠高於其他科別，加上醫病資訊不對等，醫學專業、醫
  療資訊均掌握在醫院方，極易造成雙方認知上的差距，也因而患者若在醫療過程中不幸傷
  亡，即便醫師本身並無疏失，患者或家屬卻可能將所有責任歸咎醫師，造成醫師動輒被告
  。
  四、在國內，醫學是大部分民眾陌生的領域，實際上仍偏向由醫師主導的審議模式，告知也難
  鉅細靡遺，病患難有參與空間，更欠缺對整個醫療過程的了解，目前病歷記載，幾乎是由
  外文、專有名詞堆砌而成，故醫療結果不如預期時，醫療訴訟遂成為病患及家屬追求真相
  的唯一途徑，如能推動醫療資訊透明化，如診療過程全程錄音，病歷中文化，且於診療後
  主動即時提供，相信大多數的醫療糾紛當能在第一時間明確責任，以減少無謂訟累。
  五、再者，衛生署在 100 年底提出生育救濟三年試辦計畫，擬以政府預算，對於分娩過程不可
  預期的傷害，給予產婦或嬰兒適度的補償，以撫慰病家，若能擴大醫療救濟於其他科別，
  將可減少不必要的醫病緊張及醫療訴訟，創造醫病雙贏，共同營造有利醫療環境。
  
• 本院王委員惠美，針對世界衛生組織的國際癌症研究署正式將柴油引擎廢氣列為「確定致癌物質」，為順應國際潮流，有效減低車輛的廢氣對生命身體健康造成傷害，除了從嚴訂定汽柴油含硫量管制標準外，政府並應推動加快淘汰老舊柴油車的速度，採取措施逐步淘汰所有舊款高污染柴油車及巴士，以減少空氣污染物質，特向行政院提出質詢。
  一、世界衛生組織（WHO）的國際癌症研究署（IARC）內來自世界各地的癌症專家經過一周的
  開會，於 6 月 12 日得出一致的結論，正式將柴油引擎廢氣由原本的人類「可能致癌物質」
  的第二類別，提升到「確定致癌」的第一類別，研究署指出柴油的廢氣是導致肺癌的原因
  之一，此外亦有證據顯示，吸入柴油引擎廢氣與罹患膀胱癌存在關聯。
  二、國際癌症研究署劃定的致癌危害等級共分四個類別，第一類是確定對人類致癌，例如石棉
  、芥子氣、香菸和酒精； 第二類是很可能或可能對人類致癌，第三類是缺乏足夠證據來判
  斷是否對人類致癌，第四類則是很可能不對人類致癌。國際癌症研究署將柴油引擎廢氣由
  原本的人類「可能致癌物質」的第二類別，提升到「確定致癌」的第一類別，亦即級別與
  石棉、俗稱砒霜的砷和芥子氣相同。
  三、汽機車引擎廢氣的致癌物主要是硫化物，事實上，不僅是柴油引擎，即使是汽油引擎都會
  排出，故如能降低汽柴油中的含硫微粒，對健康威脅較小，為此，環保署已依歐盟標準將
  汽柴油含硫量標準從嚴調整，自去年 7 月 1 日起，將柴油含硫量標準從嚴調整為 10ppm，
  今年 1 月 1 日，汽油含硫量標準也跟進調為 10ppm。
  四、然而，由於柴油的提煉過程遠比汽油來的粗糙，因此其分子比汽油的分子更大更重也更難
  加以霧化，而舊款的柴油引擎其供油壓力係隨著引擎的轉速而變化，必須藉由提升引擎轉
  速才有辦法提高噴油嘴的壓力來達到完全霧化，也因此在低轉速時，會發生柴油分子霧化
  不完全的情況，而不完全燃燒的柴油分子便會造成嚴重的空氣污染，故除了訂定汽柴油含
  硫量管制標準外，政府應推動加快淘汰老舊柴油車的速度，採取措施逐步淘汰所有歐盟前
  期、一期及二期等高污染商用柴油車及巴士，才能更有效減低車輛的廢氣排放，以減少空
  氣污染物質。
  
• 本院王委員惠美，針對因國內輸血感染愛滋出現安全缺漏，衛生署乃決定採用國際間已普遍採用的血液核酸擴大檢驗法，以有效縮短愛滋篩檢空窗期，提高輸血安全，然而預算卻卡在健保局遲遲未能通過，導致國人生命健康和財產持續遭受嚴重威脅，為維護國人用血安全，政府應儘速完成健保專款預算審查，或另行編列公務預算，以設法促成 NAT 篩檢早日實施，才能儘早結束血液安全檢驗的空窗期，特向行政院提出質詢。
  一、國內因輸血感染愛滋出現安全缺漏，監察院遂於 99 年 5 月對衛生署提出糾正，要求衛生署
  應督促台灣血液基金會，早日推動對捐血人施行血液核酸擴大檢驗（NAT）的新科技方法
  ，以提高輸血安全，防止輸血者遭愛滋與肝炎病毒感染，也因此衛生署決定供輸血用之血
  液常規檢驗除了「酵素免疫分析法」外，增加採用國際間已經普遍採用的 NAT，以有效將
  愛滋篩檢空窗期從 22 天縮短至 11 天。
  二、因 NAT 篩檢敏感度極高，每袋血液的檢驗成本預計將多 150 元，每年估計多 3 億的篩檢費
  用，對健保總額將造成排擠，以致三次健保醫療給付協議會議，均因血液工本費的點值給
  付問題無法達成共識而宣告破局，亦導致糾正案發出至今已兩年，NAT 上路之日卻仍遙遙
  無期。
  三、捐血全面加做 NAT 篩檢已是國際趨勢，我國卻落後多年，99 年底衛生署掌握的通報感染愛
  滋者已達 20801 人，而捐血者染愛滋的比例升高，連帶易危及血液安全，2009 年疾管局針
  對捐血被驗出愛滋個案調查時便發現，上半年有 46 名愛滋個案，當中有 3 成（15 人）捐血
  前就自知為高危險群，另有 3 人坦言靠捐血來篩檢是否染愛滋，而根據台灣血液基金會最
  新統計，台灣 100 年共有 83 名捐血者被篩檢出感染愛滋病毒，捐血者中陽性率達 10 萬分
  之 4.4，再創歷史新高，比 2008 年的 10 萬分之 3.59，高出 22%，顯示國內因輸血受愛滋感
  染的危險度不斷升高。
  四、事實上，國人因輸血衍生生命健康和財產遭受嚴重威脅，如能推動全面篩檢，每年所攔截
  下的愛滋、肝炎污染血液，推估可省下受害者 12 億元的終身醫療費，反而能有效節省健保
  資源，故衛生署應積極協調，讓 1.98 億元的 NAT 健保專款預算得以順利通過，或直接編列
  公務預算，以設法促成 NAT 篩檢早日實施，才能儘早結束血液安全檢驗的空窗期。
  
• 本院王委員惠美，針對內政部於今年 4 月至 6 月間就全國 118家醫療院所進行公共安全抽查，其中消防安全不合格者高達54 家，顯示醫療院所在消防安全管理上已亮起紅燈，為避免過去火災事件悲劇再度發生，政府應切實負起把關工作，要求醫院應強化建築物的硬體設施防火功能以符合法令規定，並應建立避難應變救援能力與機制，以結合消防技術與醫療人文特性，才能有效保障民眾及醫護人員安全，特向行政院提出質詢。
  一、內政部於今年 4 月至 6 月針對全國 118 家醫療院所進行消防和營建項目抽查，其中營建和
  消防兩項檢查都合格者有 30 家，合格率僅 25.4%，不合格項目最多的是消防設備，包括火
  警自動警報、排煙和室內消防栓設備，共有 54 家不合格，其中不乏署立與知名大醫院，如
  長庚紀念醫院高雄分院、行政院衛生署桃園醫院、佛教慈濟醫院等。
  二、按醫院本身具有收容以及避難等特性，也因此建築及消防法令在安全設備與建築構造上，
  均有較嚴格規定，然而由 2007 年至 2008 年間，臺大醫院前後 2 度發生火警，新光和馬偕
  醫院也分別遭祝融，再看上開消防檢查結果，很顯然主管機關在執行醫院建築設計與防火
  安全性能之相關規定上，並未因過去事件的教訓而獲得落實。
  三、此外，法規是以建築物的硬體設施考量為出發點，對於醫院使用管理特性、人文習性等並
  未深入與連結，事實上，醫院主要收容人員為病患，避難行動能力較低，加上內部醫療人
  力有限，如果醫療人員未具備避難應變救援能力，一旦發生火二，對收容的病患、家屬及
  醫護人員的安全將造成極大的威脅，故除了安全設備與建築構造外，撤離病患逃生或強化
  醫療人員避難應變救援能力，也是醫院火二安全管理重要課題。
  四、為確保醫療院所消防安全，政府應負起責任確實把關，要求醫院應強化建築物的硬體設施
  防火功能以符合法令規定，並應建立避難應變救援能力與機制，以結合消防技術與醫療人
  文特性，才能有效保障民眾及醫護人員安全，使臺灣的醫療不僅技術獨步全球，醫院安全
  也能固若金湯。
  
• 本院王委員惠美，針對交通部於民國 72 年修正汽車燃料使用耗油量計算表時發生錯誤，導致 29 年來全台 218 萬名車主汽車燃料費被超收，金額共達 11 億餘元，對此，交通部擬於今年 7 月退還超收金額給車主，然而，該計算基準因從未參考汽車工業與社經發展狀況，即時修訂及檢討各項費用參數，以致亦有高估民眾汽油使用量，造成民眾過份負擔之問題，故公路總局於此次進行勘誤，應一併檢討修正各項費基參數，並改按「實際使用量」計費，才能合理反映實際汽車燃料使用費用，俾符合徵收之正當性，特向行政院提出質詢。
  一、交通部為收取道路養護經費，訂有「汽車燃料使用費徵收及分配辦法」，然於民國 72 年修
  正上開法令之附表即汽車燃料使用耗油量計算表時，發生人工計算上的錯誤，包括排氣量
  1,801cc 到 2,400cc 汽（柴油）小客車，每年超收 30 元（18 元）、排氣量 6,601cc 到 7,200cc
  的柴油營業用貨車，每年超收 95 元，造成該計算基準沿用至今，29 年來全台 218 萬名車主
  因交通部未確實查核訂正汽燃費計算費額，被超收共達 11.08 億元的汽車燃料費，嚴重影響
  民眾權益，為了平息紛爭，交通部決定重新核算費額，並於今年度應繳納的汽燃費中扣抵
  退還超收金額給車主。
  二、交通部所沿用的汽燃費計算基準，除了有上述訂定當時人工計算錯誤的問題外，另因 29 年
  來從未參考汽車工業與社經發展狀況，即時修訂及檢討各項費用參數，與現實嚴重脫節，
  以 2,000c.c.的自小客車為例，交通部採用「30 年前」的油耗值徵收汽燃費，當時 1 公升的
  油耗標準訂在 7 公里，但現在新車性能精進，平均可跑「10 公里」以上，而這份過時的油
  耗標準，也比經濟部所公布的數據少了 2.2 公里，導致一輛 2,000c.c.的自小客車，每年會被
  多收 1,830 元的汽燃費，對此，監察院於 1999 年即已指正交通部應針對「汽燃費隨油徵收
  」加速修法辦理，然而交通部延宕 13 年，迄今仍未執行。
  三、政府高估耗油標準訂出汽燃費率已如上述，如以全台實際總加油量來看，亦遠不及政府估
  算量，按政府透過「汽車燃料使用費徵收及分配辦法」，係以每公升汽油徵收 2.5 元向民眾
  徵收汽燃費，以此數字推算，全台一年耗油量應有 160 億公升，然而以去年為例，全年總
  耗油量只有 98 億公升，政府等於高估 62 億公升耗油量，每年超收逾百億汽燃費。
  四、事實上，汽車燃料使用費之徵收，既係全數投入公路建設及道路修建養護，就應該依照「
  使用者付費」的精神，按實際汽車使用量來計算，然而現行汽車燃料使用費係採取「隨車
  徵收」方式，不僅高估民眾汽油使用量，更導致同一排氣量、每年行駛里程數不同的汽車
  ，卻負擔相同的費用，顯然不符合「使用者付費」及公平正義原則，故公路總局於此次進
  行二誤，應參照現今汽車工業與社經發展，一併檢討修正各項費基參數，並改按「實際使
  用量」計費，才能合理反映實際汽車燃料使用費用，俾符合徵收之正當性，未來亦不會再
  有超收的情事發生。
  
• 本院王委員惠美，針對衛生署食品藥物管理局資料顯示，海洛因及安非他命的尿液陽性案件逐年下降，然而 K 他命使用量卻逐年增加，自 2002 年到去年成長達 44 倍，高居 19 歲以下年齡層濫用藥物第一名，基於現今 K 他命濫用的盛行，且長期使用 K 他命將導致認知功能缺損與膀胱病變，對人體的危害實不下於二級毒品大麻與安非他命，故主管機關應與時俱進，針對盛行的毒品提高列管等級，將 K 他命從三級毒品，提升到二級毒品等級，加強查緝及違法處理，才能發揮立法效益，有效遏阻濫用，特向行政院提出質詢。
  一、Ketamine 屬於中樞神經抑制劑，俗稱 Special K 或 K，與 PCP（phencycline）同屬芳基環己
  胺類結構，為非巴比妥鹽類，俗稱 K 他命，原是用於人或動物麻醉的一種速效、全身性麻
  醉劑，常用於診斷或不需肌肉鬆弛之手術，尤其適合用於短時間之小手術或全身麻醉時誘
  導之用，然而於 1970 年代在美國西岸開始濫用，施用後其症狀除了變得頻尿、小便疼痛、
  血尿，嚴重者甚至會出現尿量減少、水腫等腎功能不全的症狀，長期使用還會損害神經、
  免疫和心血管等系統功能，目前為毒品危害防制條例列管為三級毒品。
  二、惟據衛生署食品藥物管理局分析近 5 年相關資料顯示，海洛因及安非他命的尿液陽性案件
  逐年下降，然而 K 他命使用量卻逐年增加，K 他命在 2002 年僅 23 件，去年已達 1,017 件，
  成長達 44 倍，高居 19 歲以下年齡層濫用藥物第一名，占濫用藥物種類的 4 成 1，超過（甲
  基）安非他命的 3 成 6、MDMA（搖頭丸）的 1 成 3，在 20 至 39 歲族群中，K 他命濫用高
  居第三名，僅次於海洛因與安非他命。
  三、毒品列管等級不能只看生理成癮性，亦應考量心理依賴性、毒品傷害性、社會濫用程度。
  再者，根據臨床醫學研究，K 他命的成癮性固然比海洛因低很多，但並不代表不會成癮，從
  個案發現施用 K 他命會有無法控制使用的衝動，並且會出現許多戒斷症狀，包括焦慮、失
  眠，煩躁、不安與渴求感為主，以致許多青少年即使出現嚴重的後遺症，依然克制不了而
  持續服用。至於海洛因則在實施美沙冬替代療法後，控制海洛因成癮，因而海洛因的濫用
  情形雖仍顯著，但官方認可檢驗機構的濫用藥物尿液檢驗陽性率、陽性案件已逐年下降。
  四、由現今 K 他命濫用的盛行，不啻為其具成癮性之直接證據，再從立法邏輯來看，長期使用
  K 他命會導致認知功能缺損與膀胱病變，對人體的危害實不下於二級毒品大麻與安非他命，
  此外，這類毒品常是高階毒品的入門磚，不少人從此踏上不歸路，故主管機關應與時俱進
  ，針對盛行的毒品提高列管等級，將 K 他命從三級毒品，提升到二級毒品等級，加強查緝
  及違法處理，才能發揮立法效益，有效遏阻濫用。
  
• 本院王委員惠美，針對勞委會將重新檢討基本工資，然正值國內經濟成長遲緩，產業景氣低迷之際，基本工資調整與否及調整幅度，除應考量勞工權益外，亦應兼顧企業生存及發展，才能做出合宜之政策決定，此外，應優先檢討時薪與月薪最低工資之合理比率問題，避免時薪計算之非典型雇用方式被濫用，以建構企業、勞工雙贏之投資及就業環境，特向行政院提出質詢。
  一、勞委會近期將召開基本工資審議委員會，外傳時薪及月薪之基本工資擬同步提高，因正值
  國內經濟成長遲緩，產業景氣低迷之際，全國工業總會對此發表聲明強烈反對。
  二、按諾貝爾經濟學獎得主 Gary Backer 曾指出：「提高基本工資將會降低就業機會。」，顯然
  最低工資限制是極具爭議性的經濟政策議題，贊成者理由是要保障勞工最基本的生活，而
  反對者理由則是除了使雇主僱用成本提高外，更會使弱勢勞工反而得不到工作，事實上，
  經濟政策原本即會讓一部分人獲益而另一部分人受害，故決策者必須權衡獲益、受害者的
  多寡以及受益受害的程度，才能做出合宜之政策決定，而最低工資政策較特別的是受益的
  常是經濟中較弱勢的人，而失去工作而受害的則是更弱勢的人，因此除非受害的人極少，
  且能由其他因素得到救濟，否則政府不宜提高最低工資。
  三、當然，最低工資政策如運用得恰當，即可使經濟更公平和有效率，降低勞工被企業獨佔力
  剝削的機會，目前企業藉獨佔力普遍性壓低工資的情況，表面上似乎不多，但實際上卻愈
  來愈多，其中最多的就是按時計酬的非典型就業勞工，因為此類的時薪工作者可能因仍在
  學或要照顧家庭，無法全職工作，因此沒有太多選擇工作機會，另外有些時薪工作者因不
  需要以這項收入來維持家計，也因此不太計較工資的絕對水準，而勞工的這種處境或態度
  ，也成了企業壓低工資的重要因素。
  四、時薪和非典型工作容易被剝削的現象，可能使企業進一步利用非典型就業方式取代典型的
  雇用方式，而對整體勞工造成進一步的傷害。比如月薪用工作小時平均後的每小時薪資高
  於時薪方式的工資，則有些雇主就會想將領月薪的典型工作改成按時薪計算的非典型工作
  ，不只可以在工作不太忙時少雇用人，也可以避開典型就業對勞工的退休資遣及福利等等
  成本，故時薪的最低工資一定要訂得高於用月薪最低工資換算出來的每小時最低工資，以
  降低企業對勞工濫用非典型雇用方式。況且，勞工接受時薪工作也有比月薪工作更高的每
  小時平均上下班成本，因此時薪高於用月薪制下的每小時平均薪資，也符合正常市場應有
  的結果。
  五、2007 年調整基本工資時就時薪基本工資雖有較大幅調升，然而如依比例換算，現行的時薪
  103 元卻和月薪 1 萬 8,780 元差不多，若再把月薪勞工每年國定假日的休假考慮進來，時薪
  基本工資即明顯偏低，顯然無法避免企業濫用時薪雇用方式對勞工造成剝削之現象，故勞
  委會此次檢討基本工資，應首重時薪基本工資的檢討與調整，才能確實保障勞工權益。
  
• 本院王委員惠美，針對勞委會與工業局為因應國內缺工問題，擬取消千人以上企業要累進刪減 1%到 3%之規定，然而就外勞五級制規定是否要一併做調整問題，僅表示各產業適用比例有可能分別調高，但調幅應不會太大，以免立即衝擊本勞就業。事實上，某些製程工作既是本國勞工所不願意從事，只要確認對外求才確實找不到台灣勞工，以及精確評估製程所需外勞人數，就可避免影響本勞就業市場，而非硬性規定外勞與本勞勞保人數掛鉤，如此才能解決企業缺工作問題，也才真正符合外勞政策之「補充性原則」，特向行政院提出質詢。
  一、現行千人以上大廠聘用外勞之規定為民國 99 年 10 月時訂定，當時係考量大廠勞動條件及
  財力較佳，應有能力多聘僱本國勞工，因此除要求其聘僱外勞適用外勞五級制比例外，另
  規定凡千人以上大企業申請外勞，要另依人數累進刪減配額 1%到 3%，即本勞 1,000 人以下
  可核配外勞比例為 10%，第 1,001 到 1,500 人間的 500 名本勞數可核配外勞比例就要被減
  1%成為 9%。依此類推，3,000 人以上大廠最高可以累進刪減到 3%。
  二、對此，廠商質疑本勞原本即應徵三 K 產業工作意願，更痛恨上夜班，按原本外勞五級制比
  例即已導致工廠缺工卻無法僱用外勞，在此項「大廠聘外勞刪減條款」實施後，如同對大
  廠「用本勞越多、外勞配額越少」之懲罰，對生產線運作影響將更形嚴重。
  三、近來經勞委會與工業局研究後，擬取消千人以上企業要累進刪減 1%到 3%的規定，換言之
  ，未來產業界聘用外勞，將不再區分規模是千人以上或千人以下，全部回歸到外勞五級制
  比例辦理，該規定最快在 9 月實施，預估國內現有申清外勞的 78 家千人以上大廠，可因此
  總共增聘外勞 2,087 人。然而就外勞五級制規定是否要一併做調整問題，職訓局說，為因應
  國內缺工，各產業適用比例有可能分別調高，但調幅應該不會太大，以免立即衝擊本勞就
  業。
  四、我國外勞政策向來主張採取的是補充性原則，也就是說，引進外勞來台是從事本國勞工不
  願意做的工作，然而以彰化縣為例，部分偏遠地區常面臨當地人力外流嚴重而徵不到人的
  問題，鹿港水五金及和美紡織業即為著例，像這種製程本國勞工根本不願意做，必須引進
  外勞來作為補充人力，卻因為現行外勞核配五級制規定外勞須與本勞勞保人數掛鉤，因為
  廠商招募不到本勞，導致廠商即使缺工還是無法申請外勞，整個製程被迫停擺，生產線沒
  辦法運作下去，事實上，此類產業就算外勞沒來，因本勞不願意做，一樣會面臨失業問題
  。
  五、故而，某類產業是屬於本國勞工願意做的工作，若政府持續開放外勞來台工作，會剝奪本
  勞就業機會，製造更多的失業率、失業人口，以及壓抑到台灣勞工的薪資水準，故政府必
  須對於此類產業聘用外勞加以嚴格限制; 然而某些製程工作則是本國勞工所不願意從事，只
  要能精確地評估製程所需外勞人數，就可避免影響到台勞就業市場，當雇主要引進外勞前
  ，透過一連串審查，確認雇主經對外求才確實找不到台灣勞工後，就能夠達到申請外勞來
  台的條件，而非硬性規定本勞勞保人數掛鉤，這樣才能解決企業缺工作問題，也才真正符
  合外勞政策之「補充性原則」。
  
• 本院王委員惠美，針對日常發電、工業生產、汽車廢氣排放等過程中所產生直徑小於或等於 2.5 微米的顆粒物（簡稱PM2.5）對人體危害極大，環保署雖然已於今年 8 月起，將PM2.5 納 入 台 灣 空 氣 品 質 管 制 ， 並啟 動 標 準 監 測 目 標 要 在2016 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 20 微克／每立方公尺，2020 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 15 微克／每立方公尺、每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺，但就目前環保署推動的減量措施中，要加嚴汽機車含硫量排放標準，勢必將面臨許多業者與民眾的壓力，又如要大幅減少化石燃料、加嚴電力業、鋼鐵業等排放標準，以目前排放狀況，等於 3 座燃煤電廠要關掉 2 座，不僅會增加發電成本，更可能會導致電費上漲，故要降低 PM2.5，除了訂定管制標準外，還得從交通、產業、能源等面向周延審慎思考，並需要其他相關部會的參與及配合，才能真正達到減量的目標，特向行政院提出質詢。
  一、所謂 PM2.5，是指大氣中直徑小於或等於 2.5 微米的顆粒物，主要是來自日常發電、工業生
  產、汽車廢氣排放等過程中，經過燃燒而排放的殘留物，由於這些直徑小於 2.5 微米的顆粒
  可直接進入肺泡，且大多含有重金屬等有毒物質，在被吸入人體後會干擾肺部的氣體交換
  ，引發包括氣喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病，對人體危害極大，為了把關人類健
  康，科學家就用 PM2.5 表示每立方公尺空氣中這種顆粒的含量，PM2.5 值越高，就代表空
  氣污染越嚴重。
  二、工業化較早的英美，在 1960 年代就有《空氣清淨法》，管制懸浮微粒 PM10、臭氧、氮氧
  化物、硫氧化物、一氧化碳等五個汙染物，到了 1990 年代，歐美從流行病學發現，只管制
  這五項汙染物，不足以保障民眾健康，主要是懸浮微粒中，有更小的粒子 PM2.5，鼻毛無法
  阻絕，一旦吸入對健康就有重大影響，故 1997 年，美國制訂 PM2.5 標準，2006 年再加嚴管
  制，每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺、全年每日 PM2.5 平均濃度
  不高於 15 微克／每立方公尺，日本也在 2007 年跟進美國標準。世界衛生組織的標準則是
  每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 25 微克／每立方公尺、全年每日 PM2.5 平均濃度不高
  於 10 微克／每立方公尺。直到現在，各國標準還在不斷檢討。
  三、反觀國內，環保署僅於 1996 年在全國 76 個空氣品質監測站加裝 PM2.5 自動監測設施，以
  了解台灣 PM2.5 的汙染情形，PM2.5 的環境空氣品質改善目標值則遲遲未訂定，直到在國
  光石化開發案讓細懸浮微粒（PM2.5）議題受到國人關注後，今年 8 月起，PM2.5 才納入台
  灣空氣品質管制，將 PM2.5 納入空氣汙染防制法規，並啟動標準監測目標在 2016 年達到年
  平均值 20 微克／每立方公尺，2020 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 15 微克／每立
  方公尺、每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺。
  四、雖然環保署對於細懸浮微粒 PM2.5 之管制，比照美國、日本訂下全球最嚴格的標準，但以
  目前環保署推動的減量措施，加嚴汽機車含硫量排放標準，將面臨許多業者與民眾的壓力
  ，這些壓力成為政策推行的阻力; 再者，大幅加嚴石化業揮發性有機物的排放標準，以目前
  排放狀況，等於要減少 70%的污染源，換句話說，3 座燃煤電廠要關掉 2 座，然而台灣的電
  力結構中，石油、煤炭占了八成，天然氣只占 8%，天然氣成本比燃煤高，會增加發電成本
  ，導致台電至今尚未同意加嚴排放標準（結果亦可能會導致電費上漲），故要降低 PM2.5，
  顯然不是環保署增加管制標準即可達成，不僅得從交通、產業、能源等面向周延審慎思考
  ，更需要其他相關部會的參與及配合，才能真正達到減量的目標。
  
• 本院王委員惠美，針對近日發生國籍航空嬰兒票訂價過高事件，引發大眾關注。對此，民航局固表示將請航空公司檢討修正，惟票價問題僅為航空乘客運送關係的一環，在國際航空業者與乘客間權利義務事項未有完整法律規範前，以政府現時的作法「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，類似問題將不斷上演。我國既期許為亞太營運中心，為保障消費者權益，民航局與消保會應儘速商訂具有法律強制效力之「國際線航空乘客運送定型化契約應記載及不得記載事項」，以達到有效保護消費者之目的，特向行政院提出質詢。
  一、國籍航空現行嬰兒票價為「成人票票面價」的 10 分之 1 加燃油附加費，相較於外籍航空以
  「成人票實售價」之 1 至 3 成定嬰兒票價，國籍航空貴了 4 倍。上情經媒體揭露後，引發
  大眾關注。對此，民航局表示，已在蒐集各國航空公司的作法，將請航空公司檢討修正。
  二、事實上，票價問題只是航空乘客運送關係的一環，除此之外，消費者還不免遇到機票遺失
  、退票、更改航班、班機異常或延誤及行李託運等問題，此時如無明確法律具體規範航空
  業者與乘客間權利義務，倘遇消費爭議，消費者權利將難以主張。
  三、先就國內航空乘客運送部分，過去雖有「國內線航空乘客運送定型化契約範本」可資參考
  ，惟其不具法律強制效力。為加強乘客權益之保障，交通部於 96 年增訂「國內線航空乘客
  運送定型化契約應記載及不得記載事項」，規範內容包括： 機票遺失、航班異動、班機延
  誤、行李託運，以及契約內容變更或加價等相關問題之處理。依據消費者保護法施行細則
  第 15 條第 2 項規定：「中央主管機關公告應記載之事項，未經記載於定型化契約者，仍構
  成契約之內容。」，由此可知，主管機關公告的「應記載及不得記載事項」，具有法律上
  效力。縱使航空業者未將應記載事項的內容放入定型化契約，主管機關公布的應記載事項
  也會形成定型化契約條款的內容，進而達到保護消費者的目的。
  四、至於國際航空乘客運送部分，僅消保會於 95 年制定的「國際機票交易重要須知範本」，惟
  範本內容只有使用期限、停留天數、搭乘航班說明、退票說明等事項，未對發生爭議時應
  如何解決問題有所規範，且據消保會公布的行政函釋，「國際機票交易重要須知範本」並
  不具有強制效力，無法拘束航空業者，產生保護消費者的作用。
  五、按民用航空法第 47 條第 1 項及民用航空乘客與航空器運送人運送糾紛調處辦法第 2 條規定
  ，旅客與航空業者若發生糾紛，民航局應協助調處之。然在國際航空業者與乘客間權利義
  務事項未有完整法律規範前，以政府現時的作法只能「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，類似問題
  將不斷上演。我國既期許為亞太營運中心，為保障消費者權益，民航局與消保會應儘速參
  照「國內線航空乘客運送定型化契約應記載及不得記載事項」，會商制訂關於國際航線之
  「應記載事項」，以達到有效保護消費者之目的。
  
• 本院王委員惠美，深感近期來因油電雙漲影響，加上豪雨侵襲及適逢端午節，除了民生物資及蔬果紛紛調漲外，甚至連高鐵及校園停車費也調高，甚至部分安養中心收費也調高，引發民怨，其中有高達八成的民眾已明顯感受生活負擔加重。大部分民眾認為政府帶頭漲價是國內通貨膨脹的元兇，尤其近日來國際油價連番下跌，國內油價已經連 11 降，但已經調漲的物價卻回不了頭。另依據台綜院公布最新今年台灣經濟成長率（GDP）預測，一舉從去年底 4.02%，大幅下修至2.52%，不僅「保 3」無望，還比主計處先前預測 3.03%，足足低了近 0.5 個百分點，值得關注的是，相關企業龍頭亦指出景氣可能還沒落底，甚至不景氣會延後到明年，面對當前經濟出現「負成長」及節節攀升的物價，行政院應責成公平交易委員會、行政院消保會、經濟部及檢調等相關單位加強查緝外，面對出口衰退及經濟成長，政府應提出更積極且有效刺激景氣之方式，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、適逢端午節前夕，國內油電雙漲再加上日前豪雨釀二，帶動萬物齊漲，這次豪雨二情重創
  全台，造成農業損失嚴重，也使得蔬果價格攀升，讓國內物價在端午佳節前雪上加霜。連
  照顧老人的養護中心或護理之家，也因電價調漲造成養護中心營運成本大增，撐不住而跟
  隨調漲安養費，造成經濟收入不高、家中長者需安養照護者，負擔無形增加。
  二、其實油價 4 月分調漲前，國際研究機構普遍預測今、明年油價將維持高檔，但受到歐債風
  暴影響，才使得國際油價近期快速下跌。因此，以當時的全球經濟環境評估，為防範未來
  油價持續高漲，將油價改回浮動油價機制的作法並無不妥，也因為油價回歸市場機制，油
  價才有近日連 11 跌的局面。就電價而言，國內電價長期低於發電成本，不但造成財政嚴重
  負擔，也形同 納稅人補貼用電大戶，因此電價合理化有其必要性。尤其馬總統在考量第
  一季經濟成長僅有 0.36%之下，將原本一次漲足的方案改為三階段調漲，已將可能的衝擊降
  到最低。
  三、從成本面來看，油價已經連 11 降，目前的價格只比之前上漲不到 5%；而第一階段的電價
  調漲，60%以上家庭用戶並未受影響，工業用電幅度亦僅較目前電價的調漲約 10%。事實上
  油電成本在製造業、零售業的成本比重並不高，而且廠商會懂得使用更有效率的替代性設
  備，減緩油電費用的增幅，因此即使油電雙漲，對於廠商的生產成本影響應該不大。從需
  求面來看，目前歐債問題依然未決，大陸經濟成長也有趨緩的風險，使得台灣的出口產業
  受到衝擊，也連帶的影響內需的消費動能，加上整體大環境不佳，企業更不敢抬高售價，
  因此很難有推動物價上升的可能。
  四、行政院主計總處日前發布的物價調查顯示，五月份台灣的物價上漲率為 1.74%。與美國
  2.8%、大陸的 3.8%、韓國的 2.9%、新加坡的 4.9%、香港的 5.2%相比都來的低很多。這也
  顯示台灣物價尚在合理的範圍，油電雙漲並不會造成國內的通貨膨漲。但民眾的感受卻非
  如此，甚有研究單位認為高達八成的民眾已明顯感受生活負擔加重，此預期上漲的心理一
  旦形成，樹欲靜而風不止，聞風起漲者自然也會增加，這就是為什麼這幾個月麵包、咖啡
  、中西式餐飲的價格也跟著調漲的原因。
  五、事實上維持公平競爭的市場，讓價格資訊透明，杜絕聯合壟斷是穩定價格的最好方法。那
  些聞風調漲者，在市場競爭下終究要把價格調回來；那些只想把成本轉嫁給消費者的業者
  ，也終究會被其他競爭者取代。台灣近十年的經驗，已足以說明這一切。由此可知，政府
  應杜絕聯合壟斷行為，市場競爭絕對比政府查價更能穩定物價。
  六、台綜院表示，包括歐債危機、中國大陸穩定成長的風險性以及美國經濟復甦狀況等，每個
  變數都足以影響以出口為導向的台灣未來經濟走勢，另外，國內油電價格調漲政策以及證
  所稅議題帶來的衝擊，也是未來經濟情勢的重要觀察指標。
  七、綜言之，油電價格的影響層面廣大，造成消費者物價上漲無可避免，但政府不能僅僅觀察
  整體消費者物價的漲幅，否則將落入無法苦民所苦的口實。政府應加強宣示穩定物價的決
  心，同時加強打擊囤積、炒作、聯合訂價等行為，以降低民眾對通膨的預期。尤其目前有
  部分房地產業者，以買房抗通膨的理由趁機哄抬房價，政府應儘速查明真相，民眾應分辨
  當中的真偽，不要被廣告迷惑。更重要的是，近年來國內薪資漲成長速度較慢，在物價溫
  和上漲的背景下，對於一般受薪階級的剝奪感相對增加，對於弱勢家庭更是沈重負擔，政
  府應時時關注對中低所得家庭或低所得族群的衝擊，必要時採取適當的補助，以避免他們
  在油電價格調整過程中，陷入更深的生活困境。
  
• 本院王委員惠美，依據經濟部 6 月 20 日公布，今年 5 月我國外銷訂單金額為 364.7 億美元，年減 3.04%，是連續第 3 個月負成長。另外主計總處日前統計也指出，今年五月份我國出口金額為 261 億美元，較 4 月增加 2.2%，但較去年同期減少6.3%。進口金額為 238.3 億美元，較上月減少 4.1%，較去年同期減少 10.5%。不論出口或進口都呈現下跌走勢，顯示我國對外貿易情勢險峻。依據相關統計數據觀察，近半年來，我國經濟呈現訂單遠大於出口的現象，顯示企業台灣接單海外生產的現象逐年提高，相對將使得就業機會逐漸外移，特向行政院提出質詢。
  一、外銷訂單是觀察台灣未來出口的指標，今年二月份台灣的外銷訂單為 339.5 億美元，成長
  17.6%，是歷年 2 月份的新高紀錄，但這主要是受到去年農曆春節在 2 月份所影響。若觀察
  3 至 4 月，則分別衰退 1.58%以及 3.52%，可見未來出口仍得保守看待。綜上得知，今年以
  來受到歐債危機持續蔓延，加上美國經濟復甦力道疲弱，以及中國大陸經濟降溫的影響之
  下，對以出口為主的我國造成相當影響。另以各地區接單來看，我國對歐洲 5 月接單呈現
  衰退，年減 8.17%，金額為 63.3 億美元；對中國接單金額年減 4.32%，金額為 94.2 億美元
  ，是連續第 6 個月衰退。由於中國內銷市場持續萎縮，導致我以中國為主要接單國家的產
  品，包含化學品（石化原料）、精密儀器（面板）與電子產品等，都呈現出衰退態勢，連
  過去穩建成長的東協六國也首次呈現衰退，5 月對東協六國接單 38.8 億美元，年減高達
  8.61%，若扣除運輸工具及其設備減少 3 億美元，減幅縮小至 1.72%，不過仍是金融海嘯以
  來（不計春節因素），首次出現負成長，值得經濟部視為嚴重警訊之一。
  二、另外根據主計總處最新統計指出，今年五月份我國出口金額為 261 億美元，較 4 月增加
  2.2%，但較去年同期減少 6.3%。進口金額為 238.3 億美元，較上月減少 4.1%，較去年同期
  減少 10.5%。不論出口或進口都呈現下跌走勢，顯示我國對外貿易情勢險峻。若以累計金額
  來看，今年 1 至 5 月出口為 1,224.7 億美元，較上年同期減少 5%。進口為 1,138.5 億美元，
  較上年同期減少 5.3%。若以產品別來看，由於電子與資通訊產品為台灣的出口大宗，但這
  兩項產品出口分別衰退 5.2%及 19.7%，成了出口衰退的主因。在出口成長部分，只有交通
  運輸設備以及礦產品兩項產品。就出口地區的結構來看，今年 1 至 5 月台灣的主要出口地
  區為中國大陸及香港（佔 38.5%）、美國（佔 10.8%）、歐洲（佔 10.3%）以及東協六國（
  佔 18.4%）。就金額來看，對中國大陸及香港下滑 10.2%、對美國衰退 10.3%、對歐洲減少
  6.2%，只有對東協六國增加 6.2%。顯見中國大陸以及歐美國家的需求下滑，是我們出口衰
  退的主因。
  三、外銷訂單是觀察台灣未來出口的指標，今年二月份台灣的外銷訂單為 339.5 億美元，成長
  17.6%，是歷年 2 月份的新高紀錄，但這主要是受到去年農曆春節在 2 月份所影響。若觀察
  3 至 4 月，則分別衰退 1.58%以及 3.52%，可見未來出口仍趨向保守。
  四、而受到全球景氣遲緩及歐債影響，也衝擊到我們鄰近的亞洲國家，根據統計，今年一至四
  月份，中國大陸、日本、韓國、新加坡以及香港的出口分別成長 6.9%、3.9%、0.9%、5.4%
  以及 0.6%，雖然都維持正成長，但成長率都較去年同期下滑。不過，在這些國家當中，僅
  有台灣出口為負成長，值得行政部門警惕。從台灣主要的出口地區來看，美國與歐洲約佔
  台灣出口的二成，東協、日本與中國大陸的亞洲地區則佔台灣出口的六成以上，這當中有
  些是出口到當地組裝加工後再外銷歐美，因此，受到歐美國家景氣下滑影響，台灣出口到
  大陸的金額就衰退很多。但不可否認的，因為大陸以及東協國家經濟不斷成長，當地市場
  的需求已成了不可忽視的力量。像台灣出口到東協六國的比重已成長至兩成左右，而且也
  是今年以來唯一正成長的地區，因此，未來如要維繫台灣出口的動能，新興市場的出口拓
  展相形重要。
  五、另一方面，韓國已經與歐盟、美國簽屬 FTA，但韓國今年一到四月份出口僅成長 0.9%，顯
  然受到全球景氣下滑影響很大，可能與 FTA 剛簽成，相關的效應還未完全顯現有關。但重
  點是韓國很多產業還是有很強的競爭力，尤其與台灣競爭激烈的資訊電子產品，如半導體
  、面板、手機等等都還維持很強的競爭力，因此就算歐美國家整體消費動能衰退，出口表
  現還是比台灣好。
  六、受到國際景氣下滑影響，已對台灣外貿出口造成衝擊，而台灣相較其他亞洲國家表現來得
  差，更值得警惕。韓國雖與歐、美都簽屬 FTA，但韓國多項產業的競爭力都強過我國，因
  此，個人以為現階段政府除了加速與重要國家洽簽 FTA 之外，如何提升我們產業的競爭力
  更是關鍵。此外，新興市場的重要性日益提高，如何分散過往偏重歐美國家及大陸的貿易
  結構，轉向東協、金鑽四國等新興經濟體，也是重點所在。
  
• 本院王委員惠美，有感於目前面對全球化的經濟衝擊，台灣農村結構變化不小，過去台灣農業勞動力曾在經濟發展過程中扮演重要的角色，但隨著科技發展及技術進步，及產業結構轉型，農業部門就業人口數逐漸朝向工商服務業發展。而臺灣的農業環境與鄰近的日本十分相似，皆屬於島國。兩國現今共同面臨到的問題：包含農村人口外移、勞動力大量流失、農村老化與婦女化情形日趨嚴重等，而人口的老化將會限制農業的發展。為提高台灣糧食安全率、活化基層農業，讓農業產業能永續經營，農委會除了鼓勵有志從事農業的年輕人，返鄉從事新時代農業生產的工作，並協助他們「築巢」、「圓夢」外，農委會亦應優先鼓勵來自農家或農委會退休人員，從事高附加價值的農作物生產或下田技術指導，特向行政院提出質詢。
  一、台灣農村長期以來面臨年輕人口外流，人口老化嚴重，造成農業人力發生斷層，2007 年台
  灣農業指揮者平均年齡為 62 歲，與全體產業之平均值比較，差距甚多，此將影響台灣農業
  的永續發展。
  二、農委會近幾年來，為鼓勵農業人口回流，紛紛提出漂鳥、園丁……等計畫，去年又喊出「
  農業後繼者培育計畫」，針對青少年、農業大專院校生或農校畢業生、一般社會青年及失
  業青年提出規劃。但是成效不彰。
  三、依據銓敘部統計資料，80 年代公務人員平均退休年齡是 61 歲，但近幾年來，退休年齡逐年
  下降，現在已經大幅降低到 53 歲，其中選擇領取月退休金者也從 85 年的 64%增加到目前
  的 95%，繳交退撫基金費用的年資短，支領月退休金的時間卻很長，內政部每年依據年齡
  別死亡人數、年中人口數及月齡別出生人數等資料，按兩性、男性及女性編算簡易生命表
  。以民國 99 年為例，國人兩性平均餘命（預期壽命）為 79.18 歲，男性為 76.13 歲，女性
  為 82.55 歲，女性較男性高 6.42 歲。，若 55 歲退休，支領月退休金的年限高達 25 年以上
  ，造成政府財政極大負擔。
  四、本席以為在退休年齡提前的環境之下，農委會應優先鼓勵來自農家或農委會退休人員下鄉
  從事高附加價值的生產或技術指導。為什麼？退休軍公教人員的教育水準較高，要吸收農
  業技術不難，尤其是農委會暨所屬退休人員更熟悉，若輔以半自動化的相關農業設施，所
  需體力並不大，應可適應且有兼具運動流汗、接近大地與自然，調冶身心的效果，也不至
  於退休後無所事事，失去生活的重心，更不會發生酬庸、浪費公帑之情事，未嘗不是開啟
  人生第二春的思維選項。對於有意願返鄉歸農的軍公教退休人員，政府應提供農業設施的
  補助以及免息、低利貸款的獎助，以不必動用其自身退休金為原則；但產品的分級包裝和
  銷售通路皆應予輔導。就本席對農業縣市的了解，獎勵部分退休軍公教以及部分都市人口
  歸農成功的機率很大，至少也可以解決部分閒置人口的就業問題，上述芻議農政單位不妨
  加以思考。若再能就安全農業的觀念運用到這些返鄉歸農的教師及軍公教人員所經營的農
  業，也未嘗不是為台灣的安全農業開啟一個新境界。本席以前農委會副主委戴振耀為例，
  他就是回高雄縣務農，還引介邱義仁租地耕作，相對許多退休農業官員，退休後就只會坐
  在冷氣房裡坐領雙薪，真是汗顏！
  
• 本院王委員惠美，基於農委會推動「合理化施肥」成效有限，建議農委會應比照經濟部能源局「電費折扣獎勵節能措施」，針對減少化學肥料使用之農民給予獎勵金，特向行政院提出質詢。
  一、97 年馬政府上台時即遇到國際油價大漲，肥料價格亦隨之漲價，農委會除控制肥料價格外
  ，因多數農民使用肥料過量，農改場積極於全國各地推動合理化施肥之宣傳，希望藉此讓
  農民減少使用化學肥料，除可降低生產成本並可維護環境。依農委會提供的資料顯示，目
  前全國已設置 704 個示範農場及產銷班，化學肥料平均減少 35%，每公頃減少肥料及施用
  工資 3,500 元。
  二、國內化學肥料施用量由 85 年 139 萬公噸降至 100 年的 123 公噸，15 年以來已減少 36 公噸
  ，比例約 26%，平均一年減少不到 2%。另自推動合理化施肥以來，化學肥料最主要供應商
  —台肥公司，其 98、99、100 年 1-9 月年化學肥料的銷售量不減反增，顯示農委會推動合理
  化施肥，除了示範戶外，大部分農民仍維持過度施肥之習慣，因此除非農委會增加誘因，
  促使農民真正執行合理化施肥，否則『合理化施肥』恐淪為浪費公帑及口號罷了。
  三、經濟部以前為宣導節約用電，也曾遇到相同的問題，亦曾推出許多節能措施，自如省電標
  章，但多年來全國用電量並未因此減少，但自從提出『電費折扣獎勵節措施』—用電量比
  同期低 5%以下，5%~10%、10%以上，該期電費給予 5%~20%不等的折扣，省電的前三名
  縣市，電費可再享有 5%~15%的電費折扣，電費最高還可打 65 折，依據經濟部公佈數據，
  97 年 7 月至 100 年 8 月，全國共有 7,891 萬戶曾獲得電費折扣，節電度數高達 124 億度，
  總計減少電費達 214 億元。績效顯著。
  四、雖然近期國際原油價格調降，但長期而言，未來仍因能源有限而看漲，農委會應積極研議
  比照經濟部能源局的『電費折扣獎勵節能措施』之政策，針對減少使用化肥的農民給予獎
  勵或補貼，而該獎勵或補貼是針對環境改善的補貼措施，並不會違反 WTO 不得補貼的規定
  ，且所需費用可由減少之肥料補貼費用支應，並不會增加財源。
  
• 本院王委員惠美，對於民以食為天，而食育的概念在日本明治時期就已產生，不過當時主要是為解決飢餓問題，真正的食育還是始於二戰後日本經濟快速發展時期，近些年更成為日本政府提倡的一項全民運動。日本學校的午餐並不是吃飽、吃好這麼簡單，而是納入「食育」的一個部分，是與飲食觀念、膳食營養知識、飲食衛生安全和飲食文化等一系列，關於營養學甚至人生觀的教育聯繫在一起的。因此日本在2005 年制定並實施了《食育基本法》。該法的序言指出：「現在應重新把食育作為生存的根本，看成智育、德育及體育的基礎。」健康的飲食習慣應該在幼年形成，並影響人的一生。本席建議政府機構應仿效日本，以法律位階推動全民健康飲食之觀念，結合農委會、教育部及衛生署，推動「食育基本法」。愛鄉、愛土、愛台灣的農業，特向行政院提出質詢。
  一、從 2005 年起，日本所有小學開始配備正式的營養教師，對少食、偏食、肥胖的兒童進行個
  別指導，提供飲食諮詢服務。日本還將食育的內容和方法寫入學校教材並作為知識課程的
  重要組成部分。學校經常組織學生到農村，讓學生加深對農民和漁民的理解，更加珍惜盤
  中飧，不浪費一粒米。為了使學生對食物有更加全面的認識，有的學校還在附近的農村建
  立了水稻基地，讓學生參觀和學習水稻生產過程。從簡單的一頓午餐發展到細緻入微、潛
  移默化的飲食科學、飲食習慣、飲食道德和飲食文化教育，可見日本教育工作者用心良苦
  。日本「食育基本法」之目的：由於近年國民飲食生活環境的變化，因此推行飲食教育，
  以「培養國民終生之健全身心及豐富的人性」為重要課題，對於飲食教育制定「基本理念
  」，將中央及地方公共團體等之職責明確化，並訂定施策的基本事項，有計畫推進飲食教
  育，以實現健康和文化涵養的國民生活，建立豐裕有活力之社會。
  二、過去以精緻健康著稱的傳統日式飲食，如今不但面臨速食文化的挑戰，忙碌的生活節奏、
  單身人口的增加，也促使外食、孤食（一個人吃飯）成為常態，愈來愈多人營養失衡、飲
  食習慣不良，而被憂心之士形容為「飲食崩壞」。相較之下，各方資源匱乏的台灣也面臨
  相同問題，實更迫切需要解決此等問題。根據世界衛生組織的報告，對於兒童及青少年而
  言，體重過重及肥胖的盛行率正快速增加中，尤其台灣兒童肥胖及過重的比率更是逐年增
  加，平均每四至七個兒童就有一人過重或肥胖，其中又以都市地區比率較高。而罹患第二
  型糖尿病的孩子激增，其中半屬有肥胖問題，罹患主因是愛吃甜食、飲料、速食及運動量
  不足等，當罹患糖尿病學童愈來愈多，代表社會必須投入更多慢性疾病的資源。肥胖絕非
  兒童一個人的事，成功的體重控制，不僅需要有均衡的營養、適當的運動、行為的改變，
  還需要兒童、家庭、學校，甚至社會等各方面的相互配合，才能長久維持理想體重。
  三、其次因應去年及今年一連串營養午餐問題，加上立法院即將招開臨時會討論瘦肉精解禁，
  開放美牛瘦肉精之進口，面臨全球及區域貿易自由化，台灣農業部門生存與否是重要關鍵
  。台灣積極推動與他國簽訂 FTA，馬總統說未來八年要加入 TPP（泛太平洋戰略經濟夥伴
  關係協議），首當其衝就是台灣農業，未來台灣農產品如何抗衡國外輸入之農產品？以美
  韓簽定 FTA 的事先評估為例，發現韓國的畜產品和水果會受到嚴重的衝擊，根據韓國農林
  水產食品部自己本身的評估，在 FTA 生效後的第五年和第十年的農業部門產值會減少
  1.68%和 2.47%的農業總產值，民間團體的評估更高達 30%的總產值。以此推論台美 FTA 對
  農業部產值的影響每年至少上百億元，若是加入 TPP，那對農業部門影響更是不可承受之重
  。因此在討論開放美牛瘦肉精以換取後面的台美 FTA 或加入 TPP 同時，想請問政府是否已
  準備好相關的因應策略？
  四、台灣在校園營養午餐弊案爆發後，迄今仍消極以對，而兒童健康攸關未來國力，兒童的飲
  食教育，是健全身心及豐富人格不可或缺的基礎，不良的習慣等到成人將更難以修正，必
  須從小養成。因此所有飲食相關的文化、知識，生活習慣、食物安全等，都屬於食育範疇
  。由於父母忙碌、飲食知識也不夠充足正確，在家庭實踐食育有其難度，學校儼然成為日
  本推動食育的關鍵場所。建議政府應將農業教育納入國中小基礎課程，農委會應協助教育
  部規劃課程。同時國中小學每學期應安排在地農業之參訪或實地耕作，另外學童也要協助
  學校處理午餐食材，有機會碰觸生的蔬菜等，從種植到摘下來清洗與烹煮，這些體驗有助
  孩子完整了解從產地到餐桌的過程。
  五、本席建議行政院應整合教育部、衛生署及農委會，推動營養教師之制度，營養教師除了肩
  負供應和營養教育外，還能針對個別學童提供健康諮詢，並走入社區推廣營養教育之理念
  。
  
• 本院王委員惠美，針對新北市淡水沙崙海灘發生 5 名國中生集體溺水戲水意外之慘劇，目前全省各機關為避免廢棄的海水浴場再生意外，頃向固定式的巡邏，但本席以為問題存在的漏洞當多，應該要有整體性思考與規畫。最先要檢討的是廢棄海水浴場的屬性，如果認定是重大危險水域，連戲水都不宜，可能就應斷然關閉。倘可以戲水不得游泳，就需要清楚劃定區域與標示，並比照一般游泳池的管理方式，派專人看管。其次，與其禁止與圍堵沙崙海灘，相關單位應藉此機會檢討台灣的海灘管理與學校海洋教育。以彰化西濱瀕臨台灣海峽為例，彰化縣擁有秀麗綿延海岸線，由西濱公路貫串全程約數十公里，沿境景點，生態景觀魅力十足，增添旅遊玩味，令人流連，但相關救生或警告標誌卻付之闕如，特向行政院提出緊急質詢。
  一、連日高溫熱浪，親水戲水是夏日消暑的好方法。尤其台灣四周環海，但是我們的海洋水質
  環境遭受汙染，漁業沒落，多處港口與海岸廢棄，我們的人工海岸線特長，但真正可以戲
  水玩水的地方卻又太少，譬如淺水灣、白沙灣、福隆等靠近首善之都的沙灘，有被妥善管
  理？許多著名的海岸，如宜蘭的烏石港、花蓮七星潭、石梯坪及彰化西濱沿線等，我們究
  竟期待如何開放使用？
  二、而日前新北市淡水區沙崙海灘日前天發生 5 名國中生溺斃及慘劇，副市長侯友宜重申將「
  從嚴認定」，即嚴禁民眾到沙崙海灘戲水、游泳，「下水都不行」，違反者將依法先勸離
  ，不服勸導驅離，則立即開罰 5 千元至 2 萬 5 千元，避免悲劇再發生。新北市轄內海岸線
  長，但 90%均屬中央權責機關，其中，沙崙海水浴場因汙染嚴重，於民國 88 年宣告封閉，
  但許多遊客硬是破壞圍欄闖入戲水、游泳；去年發生 2 名台北市石牌國中畢業生溺斃事件
  後，新北市政府比照三峽大豹溪防溺模式，公告沙崙海灘是危險水域，禁止游泳，不服勸
  導可依水域遊憩活動管理辦法開罰；但至今未開出罰單。今年再死 5 人後，沙崙海灘封閉
  13 年已奪走 22 條人命。
  三、溺水慘劇一再發生，但就如取締酒駕一樣，再多的宣導、再高的罰款、刑責，還是無法遏
  止悲劇一再發生，事實上最有效、最重要的應是民眾自覺，了解生命的可貴，進而懂得珍
  惜生命、愛護生命。根據新北市消防局統計，近 3 年來新北市意外溺水死亡人數高達 58 人
  。而發生溺水意外幾乎都是在公告危險水域，光靠政府一再立法、宣導、祭出重罰，似乎
  還是無法阻斷民眾「偏向虎山行」的莽撞、無知和幼稚。遊客違反規定下水游泳將處以高
  額罰款，但再高的罰款都無法「逼退」前仆後繼下水的民眾；新北市政府「封閉」沙崙海
  灘的做法，是被逼到最後的方法，但最重要是讓民眾了解「自制」才是保命之道。
  四、事實上意外是可預防的，政府的責任即在於透過教育、宣導等預防工作和二害發生後的救
  援。然而每次傳出溺水意外消息後，接下來幾天必然少不了各方的責難、追究及檢討。各
  界要求政府針對廢棄的海水浴場加強管理、勸導，並教育孩子辨識潛在危險。過去針對水
  安全議題，教育部也推動「提升學生游泳能力檢測合格率及游泳池新改建行動方案」。近
  兩年其中推動學生游泳教學政策的方向，已很務實的由以往訓練學生具備游泳能力，逐漸
  轉變為強調水域安全、溺水自救或救人的觀念。但從溺水數據來看，台灣在這方面的成效
  仍存在著問題與改進空間。據教育部資料，94 年至 98 年之間的溺水死亡率，每十萬學生在
  1.6 和 1.08 之間，雖有下降趨勢，但仍遠高於像是日本（0.6）、澳洲（0.5）等國家。據教
  育部檢討，學校游泳池數量不足、難以落實游泳教學，游泳教學政策也尚待長期與整體規
  劃。倒是在教學實務上，大多只著重游泳能力的養成與水域運動興趣的培養，卻是可以且
  亟待在短期內調整的。
  五、對於現況，當務之急實應在於採取務實策略，以降低溺水。針對游泳池與師資不足的限制
  ，畢竟在各校長期規劃增建與培訓皆緩不濟急，唯有突破傳統觀念方得以在短期內收效。
  除廣泛整合學校內、外包括社區、大專、私人等既有的泳池資源善加利用之外，各校新泳
  池的設計與興建的功能目標，也應以「會玩水、愛玩水」取代「標準游泳」，以大幅降低
  建造與運轉、維護成本，提升實現可能。其次限於學校游泳教學師資明顯不足，一方面可
  透過大專院校，另一方面同時借助民間相關組織，積極培訓大學生兼任教師，以培養認清
  水域安全、會水為基本目標，進入中、小學協助各項水安全的教育訓練。這些水安全教師
  本身，則得以同時習得救人技能、取得相關工作經驗、賺取工讀金並培養救人助人志願。
  六、至於在海洋教育，追求「確立海洋台灣的推動體系」方案當中的，提升學生會游泳比例達
  一定百分比，或針對某年級要求游泳一定距離的目標，並不符合實際需要，也應考慮調整
  。其次地方警政單位或各基層政府，更應負起環境整潔的稽查任務，海巡署可以就著海岸
  巡護時，順道肩負起勸導或驅離任務，一個防範走私的單位，會無能力檢視廢棄無人管理
  的海岸線上面的戲水群眾？我們真的沒有人力，或者是政府管理階層怕麻煩，軍警海巡等
  單位覺得太辛苦，而不願主動一點？
  
• 本院王委員惠美，因應十二年國教即將上路，教育部亦於今年四月公布各免試就學區高中高職免試入學及特色招生作業要點，然各界對於「超額比序」頗有意見，甚至部分學者專家抨擊「荒唐到了極點」，一般普遍認為比序項目沒辦法做到公正客觀。另日前國內民間公益團體公布一項國、高生學習服務調查，結果發現國內有超過五成的中學生從未參加服務學習，且有兩成的學生是為了甄試加分才服務。此一結果讓已飽受爭議的十二年國教將服務學習時數列入超額比序項目受到更多異議。因此如何建構公平的考核機制，教育主管機關應審慎考量，訂定最適切的制度以及相關配套，以釋眾疑，特向行政院提出質詢。
  一、之前教改、一綱多本之教育政策，為什麼為人詬病？因為它不僅沒有達到減輕學生考試的
  壓力，反而是增加了學生與家長的壓力，而變成多「元」入學方案。根據 Cheers 雜誌之前
  的調查顯示，有六成一學生不認為多元入學可降低升學壓力。
  二、因應十二年國教即將上路，教育部已於今年四月公布各免試就學區高中高職免試入學及特
  色招生作業要點，依據教育部公告個免試就學區免試入學超額比序項目彙整表，其中彰化
  地區採就近入學、扶助弱勢、均衡學習、會考、體適能、日常生活表現、服務學習、幹部
  、社團及競賽成績等項目。而此次免試就學區中，基北區、桃園區、竹苗區、中投區、彰
  化區及高雄區等六區將服務學習列入十二年國教超額比序項目。許多家長以為除了會考外
  ，其他的比序項目有辦法做到公正客觀嗎？例如超額比序要看有沒有當過幹部，但有些人
  個性內向、不想當幹部，這對他們而言並不公平。因此外界普遍以為「超額比序」中諸多
  項目實施根本不可能，甚至質疑超額比序制度便有可能變成了有錢有勢的家長與學校可以
  上下其手。而且一般學子除了讀書外，還得積極準備其他比序的項目，屆時升學壓力將與
  多「元」入學一樣不減反增，甚至可能造成私校大行其道。
  三、另外針對學習服務部分，事實上，隨著少子化現象，現代孩子自幼備受父母呵護，導致年
  輕一代習慣以自我為中心，需要透過服務培養同理心與社會關懷。以 2001 年公布施行的「
  志願服務法」第 19 條明訂志願服務表現優良者，應給予獎勵，並得列入升學、就業之部分
  成績，其目的即是為了鼓勵青少年參與志願服務工作，讓青少年從小即能以志願服務的方
  式來達到學習的效果，使青少年能夠做中學，培養關懷社會的能力。事實上服務學習在美
  國、加拿大等國已是相當普遍的學生活動，作為畢業門檻或列為申請大學的衡量條件，加
  拿大甚至鼓勵學生從事社區服務的時數，可折抵教育或職訓經費。『服務學習』納入比序
  項目之立意固然良好，但是許多家長憂心將服務學習納入比序項目將引起學生搶當志工只
  為功利及分數導向，以及如何界定服務學習、服務機構（對象）、服務時數，以及如何建
  構公平的考核機制等種種疑慮，本席以為此實值得教育主管機關審慎考量，應嚴格要求相
  關免試學區訂定最適切的制度以及相關配套，以釋眾疑，消除學生及家長的不安，並達成
  「志願服務法」發揚志願服務美德，促進社會各項建設及提昇國民生活素質的立法宗旨。
  
• 本院王委員惠美，針對政府日前宣布為活化休耕地，未來將改變休耕補貼方式，把原先一年可休耕兩期改為僅允許一年休耕一期，另外一期將規劃農民轉作，否則不提供休耕補助。農委會主委表示，五年內要活化五成的台灣休耕農地；目前國內「連續」兩期休耕的農地約五萬公頃，最快明年起只限休耕一期，二期的農地必須轉作雜糧、在地作物才有補助。其次當前全球氣候快速變遷，國際穀物價格上漲，糧食安全問題成為各國關心的議題，全球隨時可能爆發糧食危機，而我國糧食自給率僅 32.7%（以熱量計算），但仍有大片土地休耕未利用。農委會此時提出新休耕補貼政策，目的是強化產業競爭力，減少進口及活化休耕，但政府需要備妥完善的配套措施與農民做充分溝通、協調，才能將阻力化為助力，讓改革工程順利推動，特向行政院提出質詢。
  一、國內實施農地休耕政策迄今已超過 15 年，雖然在減少稻米生產、穩定稻米價格、提高稻農
  收益等方面有達成若干效果，但是有別於歐美先進國家著重「環境補貼」，我國只重視「
  休耕補貼」卻輕忽環境管理的作法，不僅造成大批荒園、廢田導致病蟲害叢生、水源污染
  等弊端，對農村生態文化產生重大衝擊，也成為政府財政的龐大負擔（每年補貼費用達 100
  多億元），外界批評聲浪不斷，監察院亦曾提出糾正。面對龐大的休耕面積（約 21 萬公頃
  ），而台灣糧食自給率卻嚴重不足（僅 32.7%），為了因應未來國際農業貿易自由化和環保
  趨勢以及台灣農業持續穩定發展，並確保國人糧食安全，休耕補貼政策確實已經到了必須
  全盤檢討修正的時刻了。
  二、台灣目前一年有 5 萬公頃農地休耕兩期都休耕，而農民休耕後合計可領 9 萬元。但這些兩
  期都不耕作的土地，不僅毫無生產力、無法創造就業機會，且每年需耗費政府 1 百多億元
  的休耕補貼。所以，農委會才計畫於 2013 年起，地主只能領第 1 期補助 4.5 萬元，來逼迫
  地主自耕或釋出土地給有意願耕作的人，若配合此政策，則第 2 期可取得每公頃市價 2 萬
  元的租金，另政府補助 1.2 萬元的離農津貼，合計 3.2 萬元。
  三、隨著全球人口成長、新興國家對糧食需求增加、生質能源發展、全球暖化與氣候變遷等因
  素之影響，自 2002 年後，國際穀物價格開始上漲，2006 年年底起更快速飆漲，於 2008 年
  6 月創下新高水準，一度引發國際糧食危機與恐慌，各國也紛紛採取緊急應變措施，由於糧
  食危機隨時可能發生，確保國家糧食安全已是全球最關注也是最重要之農業課題。2008 年
  我國糧食自給率為 32.7%（以熱量計算），專家學者呼籲要善用休耕地，農委會認為休耕有
  其政策意義及必要，休耕經費一定籌編。隨著貿易自由化，我國糧食自給率呈現下降趨勢
  。隨著國際糧食價格波動及糧食危機風險升高，世界糧食供需不確定，增加我國糧食進口
  風險。
  四、全球氣候快速變遷，糧食安全問題成為各國關心的議題，與我國農業結構相近的日本，前
  年 3 月重新修訂「糧食、農業、農村基本計畫」，由國家對農事經營基本收入提供保證的
  方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。我國 100 年第一二期休耕面積達 21
  萬公頃，對農業生產造成極大影響，各界對休耕田意見包括：「休耕地活化速度太慢，應
  予降低休耕給付；因應氣候變遷及糧食安全，應提高糧食自給率；及農業資源應合理使用
  等」，專家學者紛紛建議要通盤檢討我國農業休耕補貼制度，誘導並補助對提升糧食自給
  率有助益之政策。本席來自彰化農業縣市，常接受到正反兩方面的意見，建請行政院和農
  委會，能對農地及補貼政策做更清楚的說明，引導農民因應未來的挑戰。
  五、日本農業政策轉變，由過去生產上的價格支持，轉成追求穩定農民所得，由國家對農事經
  營基本收入提供保證的方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。日本與我國
  農業結構相近，農場經營規模小、生產成本高昂以及人口老化等。該國為因應國際競爭及
  維護糧食安全，近年來農業政策轉變，由過去生產上的價格支持，轉成追求穩定農民所得
  ，2005 年公布「經營所得安定對策大綱」、2008 年實施「跨品目經營安定對策」、2010 年
  重新修訂「糧食、農業、農村基本計畫」，該計畫最重要的修訂內容，乃是導入「農戶別
  所得補貼制度」，首創以產品銷售價格與生產成本間的差距，做為所得補貼的基礎，目標
  即在保障農民生活，提高農業所得。在不違反 WTO 規範的前提下，由國家對農事經營基本
  收入提供保證的方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。日本為提高糧食自
  給率，一是農地政策的調整，促進農村土地的流通與集中，藉此擴大農戶經營規模；二是
  改變原由對生產者的支持模式，由過去對所有農戶補貼的普遍性支持，轉變為對專業農或
  農企業等具競爭力的業者重點支持，包括政策性補貼、低利貸款、農業技術移轉和研發補
  助等，協助專業農的生產效率及降低經營成本，迫使相對不具生產力的兼業農戶離農，釋
  出無生產效率的農地，轉讓或出租給專業農民，減少休耕或棄種情形發生。
  六、休耕地成功活化最重要的關鍵在於，農民要種植何種作物才有利可圖（而不只是消極的降
  低休耕補貼誘因），同時還可以兼顧生態環境的維護，這才是農政機關真正挑戰之所在。
  當然將休耕地轉型為生態農場、有機耕作，或是接受輔導轉種景觀作物、能源作物、雜糧
  作物、新興作物、經濟林等等都是可以思考的方向，最重要的是政府事先要作好總體規劃
  ，考量未來農業競爭態勢、國際相關規範（如對生態環境保護、限制農業補貼上限、消除
  對貿易自由化扭曲行為等）、國內雜糧暨能源短缺需仰賴大量進口、全球糧荒危機未除等
  因素，對現有農地做全面性健檢，了解各地區農地土質肥沃度、酸化程度、受污染程度、
  水源供應、使用地下水程度等等然後因地制宜，適地適作由農業試驗所專家進行生產規劃
  包括應該種植何種作物，並以無償方式給予專業技術培訓，輔導農民以區域「團作」方式
  進行休耕地活化，才能展現整體效果，提高生產規模，避免重蹈一窩蜂覆轍。
  
• 本院王委員惠美，針對日前民間兒福團體調查報告，發現國內約有 33%的五到八年級學生，每周有獨自外食的機會，更有高達 63%的孩子出現偏食、亂吃、喜好零食、為省錢而不吃等不當的外食行為，長此以往，兒童及青少年將有肥胖之虞，並衍生為心血管相關疾病，徒增國家醫療資源負擔，且少了家庭共餐的機會，不利親子間的互動，殊值家長和政府相關單位關注，特向行政院提出質詢。
  一、國內外多項研究皆指出，由於兒童及青少年從學齡時期開始吃太多高熱量食物，導致體重
  過重，有著較高的死亡率及附加疾病，例如：高血壓、高血脂、冠心病、糖尿病、膽囊疾
  病、癌症、痛風及關節炎，因此，世界各先進國家無不積極打擊兒童及青少年肥胖。此外
  ，據全國家長團體聯盟 2010 年的調查發現，國內僅有近五成（49%）的家庭，家人每天可
  以一起用餐，更有 13%的家庭，家人一週共餐一次的機會都沒有。再者，有高達 52%的家
  庭，即使家人一起吃飯，卻是邊看電視邊用餐，顯然大家共餐只是一起開飯，彼此卻缺乏
  互動及心靈上的交流，失去共餐的意義。據美國研究顯示，經常在家吃飯的孩子不易心情
  低落、不易想自殺，且每週家人一起用餐 5 次，可大幅降低兒童及青少年抽煙、喝酒及吸
  毒的機率。
  二、在此特別呼籲相關單位，應加強宣導家庭教育之宣導，即使家長工作繁忙，也要儘量力行
  兒盟「健康飲食 135 運動」，一定要陪孩子挑選外食，一週至少煮三頓、一日要給孩子吃
  五種蔬果，另外，更應把握家人共餐、互動的機會。本席建議教育、社福、衛生等主管機
  關則應積極推動鼓勵家庭共餐活動。
  
• 本院王委員惠美，以為農業生產往往受到自然因素影響，例如遭遇雨量不足或過多、颱風、溫度不適、病害等非人力所能控制因素，其不僅產量受到影響，導致價格波動，更造成農民種植心血付諸東流，產生農業鉅額損失，影響生計。依照農委會出版之「農業統計年報」歷年資料顯示，天然災害係為台灣農業災害的主要根源亦為無法避免之因素，故農業機關除了提供辦理現金救助、補助或低利貸款外，應考慮落實有關從事農業部門的災害預防及減緩衝擊等相關工作，特向行政院提出質詢。
  一、今年六月中旬，臺灣地區豪雨之後又接著泰利颱風而言，造成中南部農業重鎮損失慘重。
  根據官方資料統計，總計農業估計損失為 11 億 2619 萬新台幣。若以損失類別來看，農產
  損失為最大宗，估計損失金額為 7 億 8,843 元，佔其總體比例約為七成，其中水稻正值收穫
  季節，損失金額為 2 億 2,288 萬元為最多，其次漁產（4,977 萬元）、畜產（1,235 萬元）、
  林產（435 萬元）。為求儘速協助受二農民復耕復建，政府依照「農業天然二害救助辦法」
  及「農業天然二害現金救助項目及額度」規定核撥救助金，只要受二農民如經受二地公所
  二查認定其損失率達 20%以上，並於農委會核定救助翌日起 10 日內向土地所在地公所提出
  救助申請，將可獲得救二補助。
  二、既然天然二害為不可避免之因素，然除了提供辦理現金救助、補助或低利貸款外，政府也
  應考慮落實有關從事農業部門的二害預防及減緩衝擊工作，以下提供幾點建議作為參考：
  1.建置農業氣象諮詢系統：自古農民看天吃飯，所以農業氣象及二害生機率等資料對於農
  民栽種農作物益形重要，尤其當前氣候變遷極大，爰建議政府應加強建立天氣預測資料
  庫，逐步策劃農業氣象站據點，服務廣大農民對氣象訊息的需求，若農民可充分利用氣
  象站累積的觀測資料，精確掌握氣象的變異，將有助於規劃栽種作物的選擇與產量預估
  ，減少氣象二害對農作物的負面傷害。
  2.善用農業生物科技：透過科技的研發，降低氣候變遷所帶來的影響。過去這些年來，臺
  灣降雨時間有顯著減少，但卻變得集中，而且來得急又快，不利農業發展。因此如何開
  發、引進新興科技，提升農作物因應洪水、乾旱等問題，是一項艱鉅且必須持續進行的
  工作。
  3.維護生態環境：隨著全球暖化及驟變的氣候變遷現象，對農業生產造成 莫大傷害，使
  得水資源及糧食安全面臨嚴峻的考驗。因此建議未來應加強執行綠色造林，透過補貼政
  策鼓勵民眾參與造林，增加吸收二氧化碳排放量，以達加強節能減碳成效，減緩氣候變
  遷對台灣農業的衝擊。
  4.健全農產運銷：風雨二害後農產品損失慘重，導致價格波動，政府應該積極供應調配措
  施，充分揭露市場價格資訊，例如輔導農會、超市、批發市場等通路於風雨二害後平價
  供應各類蔬菜，整合農漁民團體直銷通路，提升農產運銷效率，以穩定農產品價格，充
  裕國人所需，保障農民權益。
  5.建立農作物保險制度：為維護農民權益，農委會持續辦理農業天然二害救助，並對於農
  業保險辦理進行探討。美、日、加拿大及中國大陸等國家皆已辦理農業保險，而相對我
  國目前卻僅辦理牛豬保險，故建議農政機關儘速研議辦理農作物保險制度之可行性評估
  ，同時也應提供農民建立正確之保險觀念。
  台灣的農業產業結構主要由小農組成，且農民人口老年化甚且農民人力不足、市場不夠寬廣
  、財力不夠充沛等問題，自然面對氣候變遷衝擊的因應能力亦較不足。政府應該重視此類問題並積
  極及早因應，提出有關改善措施與具體落實，以降低農業產業風險，確保民眾糧食安全以及農民的
  生計權益，俾利台灣農業永續經營。
  
• 本院王委員惠美，針對目前全國手機用戶高達 2,800 萬，市話用戶 1,250 萬，手機是市話的兩倍多，顯示民眾使用行動通信頻率高過市話。而目前台灣公司行號市內電話大多登記在中華電信，中華電信幾乎擁有全台灣所有公司行號的登記電話資料，其次，手機撥打 105 查號服務已非常普及，但業者對收費資訊卻未清楚揭露，基於電信查號應是一種服務而非營利，向消費者收取高額費用，根本是把消費者當冤大頭！特向行政院提出質詢。
  一、以目前固定通信網路中的市內電話業務市佔率來看，中華電信的市佔率高達 97%以上，其
  他兩家提供市話服務的業者分別為台哥大及遠傳，僅佔 3%。而國內公司行號市內電話大多
  向中華電信申請，因此，民營電信業者用戶欲查詢中華電信用戶號碼時，需透過客服人員
  轉接至中華電信查號台，以兩段式轉接進行查詢。因為查號台作業時間非為消費者能控制
  ，因此，查號台收費是以通計費，且每通限查二組號碼；消費者若以「市話」撥打，每通
  收費 3 元、若以「中華電信手機」撥打收費 6 元（預付卡則每通 8 元），其他電信業者則
  是每通收費 10 元。故手機撥打查號費比市話貴三倍。
  二、中華電信幾乎掌握全部的市話用戶和通路，因此願意在市話查號服務（直撥 104）上降低收
  費，每通收 3 元，但手機查號費卻堅不調降。若消費者以手機查詢一家餐廳或一家公司的
  登記號碼，最高可能要負擔 10 元（要注意的是，該通電話若未查到需要之號碼，費用仍需
  照付！），若查詢後，消費者同意查號台再代客轉接，又得花費 2 元，一通電話查詢下來
  ，總花費高達 8-12 元。其實 8~12 元費用事小，但基本上會用手機查詢公司行號的登記電話
  ，就是因為人在外面，不方便上網或使用市話，而且是當下有急事，然手機查號台收費卻
  比市內電話高出 3 倍，實有趁人之危之疑慮。
  三、行動費率近三年降幅高達一成以上（99、100 年行動通信費率調降幅度分別為 5.87%及
  4.04%，101 年通過的降幅則為 3.58%，），但手機查號費用卻不動如山。現行行動資費平
  均每分鐘約 8~10 元，網內互打更是便宜，而市話撥打手機費用每分鐘約 4~6 元。尤其目前
  手機撥打 105 查號已非常普及，粗估手機撥打 105 查號，一年約有 1300 萬通，代表每 2 人
  會有 1 人用到手機查號服務。手機查號之公共服務甚過於市話。
  四、去年媒體爆料查號台轉接成本及管銷費用未公開透明後，行政院消保會及 NCC 為維護消費
  者權益，曾經邀集相關單位及業者研議費率之合理性，然因業者對於查號成本、管銷等費
  用之資訊不透明，至影響消費者『知』的權利。中華電信擁有官股，屬半官方事業且為公
  開發行公司，竟以業務機密為由未公開相關資訊成本，甚至曾對外表示，因為平均每通查
  號成本高過 8 元，自己向用戶只收 6 元已經賠錢，推估中華電信向其他業者收取每通 8 元
  左右的平台使用費。
  五、以三大電信業者（中華電信、台哥大、遠傳）100 年營收為例，三家業者營收超過 500 億
  元，獲利約 150 億元，而查號台具有公共服務精神的簡碼服務，若每通減少 1~2 元，每家
  業者獲利亦僅會減少 1~2 千萬的營收，為何業者執意不願意調降資費？電信服務業是以電
  能通信為工具，服務全體國民而便民眾滿足其在社會生活上所必須且不可或缺之通信需求
  ，由於電信服務業所具有之公用性，社會自然要求，電信服務業，應以適當之價格，供應
  確實、迅速、而安全之良好服務。
  
• 本院王委員惠美，關切台灣近來引發討論的「人才荒」問題。七○年代台灣藉著豐沛的人力資源創造經濟奇蹟，然如今擁有 163 所大專院校，每年約 30 萬的生力軍投入社會各界，卻爆發「人才荒」的問題。從兩年前之「全國人才培育會議」到近日召開的「科學技術發展諮議會」，相關人士不斷提出呼籲與建言，但卻見人才「只出不進」，令人憂心台灣是否會從二流國家變成不入流，特向行政院提出質詢。
  一、由於人才政策涉及教育、產業、勞動力、所得與移民等事務，本席針對就業層面，從缺工
  與失業並存，以及國人退休年齡提前卻未增加青年就業機會兩現象，探討人力資本投資與
  產業發展脫節之問題。為什麼失業率居高不下，但中小企業者卻頻頻呼喊缺工？由主計處
  調查可知，企業缺工以技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員需求最高，高中（職
  ）學歷、經驗不拘即具聘僱資格，雖是正職員工，但當中超過四成需夜間工作，平均薪水
  在 2 萬 2 千元至 2 萬 4 千元間。請問在今天這樣一個人人都可以上大學的環境中，有多少
  畢業生願意投入月所得兩萬多元的生產作業工作？
  二、許多先進提到，台灣不缺台成清交的碩博士，但沒有勇於任事的中堅主管，更乏引領方向
  的策略人才。不過人「材」需要雕琢，方能造就成人「財」。台灣的平均退休年齡提早到
  55.2 歲，顯示多數人在符合退休要件後就申請離任，理應對降低青年失業率有所助益，除
  非經濟成長停滯。但自 2000 年迄今，經濟成長平均超過 3%，青年失業率卻一直在 12%上
  下徘徊，且為平均失業率的 2.5 倍。
  三、其實現今台灣職場，從公部門退下來到私人機構繼續貢獻，自大公司申請退休後轉進至其
  他企業或回聘幾已蔚為風氣。一名具有 20 年資歷的員工，對「守成型」企業而言，既能立
  即上手，又會招攬業務，不須付出訓練成本，而且薪水是市場的八折，幹嘛要辛苦栽培人
  「材」。如果企業只想做代工，只願從調降人事成本強化組織競爭力，那麼由 163 所大學
  養成的人才在「高不成、低不就」的環境中要如何磨練成人「財」？
  四、時值檢視經濟困境之際，面對失業與缺工並存，產業升級延宕、人口老化等現實景況，怎
  樣能一併化解？本席建議可運用「一石二鳥」之策，從為吸引台商回流而放寬外勞進用比
  例，所多收取之就業安定費。透過「職務再設計」，用於改善中高齡失業勞工重返職場障
  礙，諸如：補助企業增添減緩視力退化之設備，以維持中高齡勞工的生產力，抒解缺工問
  題。其次，以「群聚效應」的概念，重新設計「產學合作」計畫。配合地方產業推動區域
  結盟，協助大專院校與鄰近工業區合作，由教授幫助企業研發或進行技術移轉，推介新知
  持續強化中高階主管之視野與技能，以免和產業進程脫節。將見習生視為補充性人力，安
  排有意願的學子當「企業學徒」，同時達到「終身學習」與「職場體驗」之目的。甚至可
  搭建「海外就業媒合平台」，引導青年至先進國家學習新技術，與掌握「全球化」脈動的
  能力，為日後產業轉型埋下新種子，或許可以像之前從矽谷返國的才俊般為台灣開創新願
  景。
  五、人才不會從天而降，靠挖角也非長久之計，與其喊口號不如起而行，願以「全球在地化」
  理念所研提之人「材」進階辦法，克服「人才荒」問題於一役。
  
• 本院王委員惠美，針對日前行政院陳院長出席全國中小企業總會大會致詞時指出，台灣中小企業不但是促進經濟成長的支柱，而且為協助社會安定、創新、技術等之力量，為能扶植中小企業成長，將師法德國經驗，積極輔導具有前瞻性競爭力的中小企業更進一步朝向「中堅企業」發展，讓其成為國家的磐石。從陳院長談話已顯示出，在面對自由化、全球化潮流下，未來對於輔導中小企業的工作思維，已達到必須加以調整之地步，特向行政院提出質詢。
  一、回顧台灣中小企業歷經戰後半個世紀發展，其實已存在不少體質健全、潛力雄厚，甚至具
  有關鍵技術或身懷創意設計能力，可以在其產業供應鏈或價值鏈中培育成為國際級的中堅
  型企業。這些中堅企業家數或許僅有數百，若能憑藉廠商自我已累積的基礎條件，配合政
  府相關單位輔導資源，未來一旦琢磨成功，在國際產業體系中提高台灣形象，其貢獻不容
  小覷。
  二、儘管輔導中堅企業發展，對於促進台灣經濟升級與產業轉型，有其迫切性；但是，不可忽
  略的是，在數以萬計中小企業中佔廠商家數八成與就業人數六成以上各類「小、微型企業
  」的生存，對於協助台灣社會安定或家庭所得增加，更是有其重要性。長期以來政府對於
  這些小、微型企業的生存，似乎投入有限。探究其原因，本席認為除了政府相關單位輔導
  資源缺乏橫向整合之外，在輔導中小企業工作思維上，似乎並未從其規模分佈極大、功能
  異質頗高、產業屬性鬆散、市場進出頻繁等所存在的特性之需求切入，提供「分級」、「
  分類」輔導。亦即中小企業多元多樣發展，各行各業產銷供需體系之中其扮演不同角色，
  在依據其規模進行分級輔導之同時，必須配合其屬性給予分類輔導。
  三、就分級輔導策略而言，由於中小企業規模分佈極大，建議透過「拔尖」規劃，針對具有自
  主技術、創新研發、品牌通路等條件的中堅企業，進行「菁英式」的個別輔導，協助其在
  國際市場上能夠發光發亮，以擔任促進經濟新活力的領頭羊。另一方面，我們則為採取「
  關懷」作法，針對小、微型企業迫切的小額融資、經營資訊、專業諮詢等需求，給予「普
  及式」之群聚輔導，協助其在國內市場上取得生存空間，以成為創造就業機會的引擎。其
  次，再從分類輔導策略來說，由於中小企業產業屬性鬆散，使得其在各行各業產銷供需體
  系中位置不同，例如：在交易對象上，屬於國內或是國外市場；在技術層次上，屬於低階
  加工，或屬於高階創新；在附加價值上，屬於單一性，或是屬於延伸性；在產品序列上，
  屬於中游的中間材零組件製造，或是屬於下游的最終產品服務，各類中小企業之間存在差
  異，所以必須依據其屬性不同採取分類輔導，以滿足各自之需求。
  四、平心而論，這些曾經在台灣經濟成長或產業發展過程中扮演極重要角色的中小企業，其各
  項表現今非昔比，早已不復往日雄風。在此同時，由於中小企業生存與否，對於協助台灣
  社會經濟發展，有其無法取代的地位。因此，未來在促進台灣中小企業發展策略上，除了
  透過拔尖規劃，挖掘具有潛力的中堅企業進行菁英式輔導，以形塑成為創新產業發展之亮
  點，同時採取關懷作法，針對就業引擎的小、微型企業給予普及式輔導，以構築成為協助
  社會安定之支柱；此外，更加需要的是，依據中小企業產業屬性不同需求，推動實施分類
  輔導，俾讓中小企業輔導工作能夠深耕兼顧普及，進而提高其有感。
  
• 本院許委員忠信，鑒於人民對物之所有權之完整性不容他人任意侵害，不論國家或私人皆然，今有線電視業者任意釘掛有線電纜造成民房牆壁受損，侵害人民對民房所有權之支配甚鉅，亦與有線廣播電視法之規定相違。此外，縱任有線電視業者釘掛電纜已嚴重破壞市容，應盡速督促纜線地下化，特向行政院提出質詢。
  一、有線廣播電視法第 6 條 1 項規定：「前條第一項網路非通過他人土地或建築物不能鋪設，
  或雖能鋪設需費過鉅者，得通過他人土地或建築物鋪設之。但應擇其損害最少之處所及方
  法為之，並應為相當之補償。」乃基於維護人民私權之具體落實，豈能任由有線電視業者
  忽視，而恣意釘掛電纜，侵害人民對該物所有權之支配，有關單位應嚴加監督。
  二、有線電視業者既任意釘掛電纜於民房，即應採取即時有效之作為與所有人協商並為相當之
  補償，不得拖延使人民權益受侵害，而使有線廣播電視法第 6 條 1 項規定立意無由彰顯。
  三、釘掛電纜於民牆已嚴重破壞市容，有損國家形象及民眾觀感，同時易生紛擾，因此電纜地
  下化自有其必要及迫切性，有關單位應盡速訂定期程，確實執行。
  
• 本院林委員佳龍，就高爾夫球賽已列 2016 奧運正式項目，政府應規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016 高爾夫球賽已列 2016奧運正式項目，體委會應規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016，特向行政院提出質詢。
  台灣之光曾雅妮屢屢奪牌，為台灣爭光，且高爾夫球賽已列 2016 奧運正式項目，體育委員
  會應儘速規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016，針對 Top 10 有潛力的種子球員加強培訓，訂定奪
  下一金以上的目標。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於日前有民眾疑似因食用含過量硝酸鹽的蔬菜而中毒，但國內至今都未將硝酸鹽列為檢驗項目。建請農委會農糧署應儘速比照歐盟列入常規檢驗項目，並訂出殘留含量上限保護消費者，特向行政院提出緊急質詢。
  一、民眾和政府日益關心食物中硝酸鹽及亞硝酸鹽污染含量所產生的危害問題，分為兩個層面
  ： 硝 酸 鹽 可 因 轉 變 為 亞 硝 酸 鹽 ， 而 與 血 紅 素 反 應 代 謝 生 成 過 多 的 變 性 血 紅 素 （ met-
  haemoglobin），若長期攝取含過量硝酸鹽的食物，可能會導致毒性效應，如發紺（cyanosis
  ）症狀，嬰兒及特定個體特別易罹患之，嚴重的話會造成寶寶呼吸急促、震抖、心律困難
  ，甚至窒息。
  二、另一方面，硝酸鹽可造成內生性氮—亞硝基化合物（N-nitroso compounds）的合成，如亞硝
  胺（nitrosamines），亞硝胺是一種經由大量動物實驗而已被確認的致癌物質，同時對動物
  具有致畸胎和致突變作用。為此，歐盟認為食物中硝酸鹽含量應予適當管控與規範，並訂
  定蔬菜硝酸鹽最大限量標準。針對菠菜、萵苣等蔬菜，依夏冬不同時節訂定硝酸鹽含量兩
  千到四千五 ppm 的殘留標準；而美國、加拿大、日本和澳洲等國跟台灣一樣都未制定。
  三、近日環保團體主婦聯盟公布隨機購買的七種蔬菜硝酸鹽檢測結果，發現有機小白菜和青江
  菜硝酸鹽含量兩萬 ppm、有機小芥菜一萬五千 ppm、菠菜一萬兩千五百 ppm、有機高麗菜
  五千 ppm，都比歐盟成人容許值兩千五百到四千 ppm 高；僅高麗菜與有機油菜少於一千五
  百 ppm，但也比歐盟兒童容許值兩百五十 ppm 高。含量自近一千五百到兩萬 ppm，其中五
  種更是成人容許值的一倍多到八倍。
  四、除了可能影響人體健康，土壤中未被植物吸收的硝酸鹽，也容易因為雨水沖刷而流失，造
  成水體環境的污染。在地下水的污染成分中，硝酸鹽污染的嚴重性也逐漸提昇；是綜上所
  述，為自身健康與環境把關，建請農委會農糧署將硝酸鹽納入蔬菜常規檢驗項目，以保障
  消費者的健康，同時保護土地和避免水污染。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於聯合國於今年宣布通過 10 月 11 日為全球第一屆「國際女孩日」（International Day of the Girl，Child），並發表聲明要求各國培力與投資女孩。建請政府部門應盡速回應聯合國，通過「台灣女孩日」，使少女的人格權、媒體權、健康權、人身安全權、教育權能夠得到充足的保障與重視，特向行政院提出緊急質詢。
  一、「國際女孩日」是加拿大非營利組織 Plan 在 2009 年開始發起，要求加拿大政府正視女孩帶
  來的機會以及面對的困境，希望國家能通過「女孩日」。加拿大政府聽見人民要求，不僅
  回應並訂下國家「女孩日」，加拿大並於聯合國大會提案，串連許多國家，終於在 2012 年
  通過 10 月 11 日為「國際女孩日」，倡導女孩人權的重要性。勵馨基金會執行長紀惠容表
  示，正值國際女孩日之際，政府應重視台灣女孩的生存權利。
  二、政府常宣導「生男生女一樣好」，但實際上台灣女嬰比例嚴重失衡，每年約有 3 千個女嬰
  被迫消失。衛生署統計顯示，2011 年第 2 胎的性別比是 1.079，也就是 1 百個女嬰相應有
  107.9 個男嬰，但是第 3 胎的出生性別比是 1.134，較第 2 胎性別比明顯偏高，也就是說為
  數不少的女胎很可能被犧牲。衛生署應持續稽查宣導，呼籲醫師不要從事性別篩選及人工
  流產女胎，破除父權社會傳宗接代的牢固觀念，以維護女胎生命權。
  三、行政院性別平等處處長黃碧霞說，台灣兒童和青少年的托育、教育、養育的男女比例都相
  差不遠，但有關人身安全如性侵害、性交易等比例有明顯差異。弔詭的是，失蹤人口部分
  男生兒童較多，但青少年失蹤人口則是女孩較高，此現象呈現一般人對性別的心態與意涵
  值得深思。
  四、另外，少女的人身安全權也受到莫大威脅。根據內政部家庭暴力及性侵害防治委員會統計
  ，自 2010 年至 2012 年 3 月通報性侵害案件中，高達 5 成 4 的受害者是 18 歲以下少女。而
  近三年的性侵害被害人的性別統計 88%為女性，約有 2 萬女性受害；其中 18 歲以下少女又
  佔 61%，這包括網友性侵、亂倫、約會強暴等面向，在在顯示少女是性侵害案件中最多的
  高危險群；每年破獲進入性交易的少女案件約有 400-500 件，少女人身安全權面臨最大挑戰
  。
  五、是綜上所述，建請政府部門應盡速回應聯合國，通過「台灣女孩日」，使少女的人格權、
  媒體權、健康權、人身安全權、教育權能夠得到充足的保障與重視。爰此，本席特向行政
  院提出緊急質詢。
  
• 本院呂委員學樟，針對交通部於近期開會研討「國內航線票價管制」案，將決定年底前是否調整國內航線票價乙事，甚表關切。有鑑於政府為照顧設籍離島偏遠地區之居民，依交通部現行國內機票票價核定，以澎湖為例可享核定價 7 折優惠，然臺灣本島地區居民 65 歲以上老人即可享 5 折優惠、兒童可享 7.5 折優惠，雖偏遠離島地區老人及兒童亦同，遂無法凸顯對於偏遠離島地區之老人與兒童之優惠照顧，建請交通部在研商「國內航線票價管制」案時，修改對於偏遠離島地區 65 歲以上老人及兒童之照顧優惠，應依核定價 5 折及 7.5折後再享有離島優惠折扣，以落實對於離島居民之照顧，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國內機票票價按交通部核定，臺灣本島居民除 65 歲以上老人可享核定價 5 折，兒童可享核
  定價 7.5 折優惠，上揭以外居民均按核定價全額購票。另為照顧偏遠離島居民，以澎湖為例
  ，設籍澎湖縣者可享核定價 7 折優惠。目前，澎湖縣籍 65 歲以上老人僅可享有核定價 5 折
  ，兒童享核定價 7.5 折，與設籍臺灣本島其他縣市之居民相同，對於照顧偏遠離島居民之優
  惠則無法再享有，顯失當初對於偏遠離島之優惠意旨，無法凸顯對於偏遠離島地區之老人
  與兒童之照顧。
  二、為落實對於離島居民之照顧，建請交通部修改對於偏遠離島地區 65 歲以上老人及兒童之照
  顧優惠，應依核定價 5 折及 7.5 折後再享有離島優惠折扣，以設籍澎湖縣之 65 歲以上老人
  為例，依交通部核定之敬老優惠 5 折後再享 7 折離島優惠，即 3.5 折優惠；設籍澎湖之 2 歲
  以上未滿 12 歲之兒童，應享 7.5 折兒童優惠票價後再打 7 折，即 5.25 折優惠。
  
• 本院呂委員學樟，有鑑於現行經濟部主管「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，及《工廠管理輔導法》規定，未依該法設立登記之工廠屬低污染事業者，得向工廠所在地之地方主管機關申請補辦臨時工廠登記之「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」中，對於非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業是否屬於低汙染事業之認定，為何有雙重標準？更明顯存在落差及矛盾，已令民眾無所適從!為促進經濟發展、提高產業競爭力，並統一低汙染事業認定標準，建請經濟部儘速修訂「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，比照工廠管理輔導法中之低污染產業之認定標準，將非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業列為低汙染事業並得申請利用毗連非都市土地擴展工業，以創造優質之經濟投資環境，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、依據「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」規定，如由經濟部依協助未登記工廠取得環保
  許可文件作業程序輔導，並取得環保許可文件者，視為低污染事業。又在《工廠管理輔導
  法》中低污染產業項目第 23 非金屬礦物製品製造業中的 233 水泥及其製品，列為可申請之
  低污染事業。
  二、然在「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」中卻規定，興辦工業人因
  擴展工業需使用毗連之非都市土地時，須為直轄市、縣（市）主管機關認定之低污染事業
  為限。為簡化行政作業程序及提升行政效率，本認定方式採直接認定，規定其不得申請利
  用毗連非都市土地擴展工業，並將水泥製品製造業列為非屬於低污染事業。
  三、同為經濟部主管之兩種法令，明顯產生矛盾，致使低污染事業認定有兩種標準？已令民眾
  無所適從。為創造優質的經濟投資環境，提高產業的競爭力，並符合現實需求，建請經濟
  部儘速修訂「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，比照工廠管理輔
  導法中之低污染產業之認定標準，將非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業列為低汙
  染事業並得申請利用毗連非都市土地擴展工業。
  
• 本院呂委員學樟，針對颱風過境後菜價異常上漲乙事，至表關切。日前，雙颱過境台灣，雖然並無造成國內主要蔬果產區重大的災損，但是據了解農產地及批發市場菜價並無太大波動，但是零售市場菜價卻異常上漲，顯示疑有菜蟲從中剝削農民，並操縱交易價格，刻意利用颱風期間哄抬菜價，建請行政院消保處、公平會等相關單位，應全面查緝並嚴格處罰，以杜絕菜蟲趁機哄抬菜價，影響農民生計及消費者權益，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、根據農產品市場交易法規定，農產品之交易不得壟斷、操縱價格或故意變更質量，謀取不
  正當利益，違反者可處新台幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰；公平交易法也規定，若有聯合
  行為，最高可罰新台幣 2,500 萬元。日前，颱風過境並未造成國內主要蔬果產區災損，加上
  農委會持續釋出冷藏蔬菜，使果菜批發市場的價格保持平穩，但仍傳出零售端菜價高漲，
  甚至在批發價格的兩、三倍以上，十分不合理。
  二、建請政府相關單位應立即加強查緝，針對傳統市場、大賣場等地方全面撤查，只要查到人
  為操控、壟斷者，應立即嚴懲，以杜絕菜蟲趁機哄抬菜價，影響農民生計及消費者權益。
  
• 本院許委員添財，有鑑於前總統陳水扁精神狀況與行動異常及「被迫害妄想症」，急需資深精神科醫師診治，要求法務部立即准予台北監獄同意精神科醫師加入會診，並研擬准予陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。
  一、9 月 11 日陳前總統經署立桃園醫院戒護就醫回北監後，即發生不能排尿而須安排醫師入監
  進行人工導尿治療，顯現到署桃戒護檢查而不施治療之失，儘管緊急住進衛生署桃園醫院
  的戒護病房，經署桃採集血液及尿液檢體化驗後，確認扁攝護腺發炎的細菌種類，經服用
  抗生素藥物及注射點滴，解尿困難才逐漸改善。
  二、惟今日（9/14）經署立桃園核磁共振（MRI）檢查，再度發現陳前總統腦部前葉緣處有 0.8
  公分大小的陳舊性腦中風痕跡，一般情況極可能再發生。回推陳前總統就任八年當中，思
  慮敏捷、行動迅速，且年年接受總統級醫療小組健康檢查，從未發現腦部病變問題。從而
  推定，此陳舊性腦中風痕跡必然發生在卸任之後，甚且是幽禁期間發生「阻塞性腦中風」
  ，顯見台北監獄對陳前總統的監獄醫療人權採取戒而不醫、醫而不癒的消極策略，無疑對
  陳前總統變相施行慢性死刑。
  三、除上述狀況，在台北監獄環境亦為人所詬病，竟然發生陳前總統睡地板時被螞蟻咬到兩隻
  手掌背紅腫須打針的天下奇聞，足以證明北監迄今對陳前總統的處遇不只無法符合陳前總
  統治療之需，根本非適合人居。
  四、再者，陳前總統精神健康問題亦十分嚴重急需治療，由於長期幽禁並遭到杜絕社交關係，
  陳前總統已產生「知覺剝奪」（sensory deprivation），合併出現幻覺與妄想，根據馬偕醫院
  精神科醫師陳喬琪綜合診察，顯示出「創傷壓力症候群」與「重鬱症」等精神疾病。難怪
  乎醫師懷疑疑似罹患「重鬱症」精神病狀的陳前總統，在緊急戒護就醫的署立桃園醫院病
  床上，以驚恐微弱的語氣描述如何被螞蟻群咬兩手手背所驚醒時，直呼「有壞人要害我」
  ，亦證明陳前總統續宿北監，其身心病情只會每下愈況，幾近虐囚，極不人道。
  五、過去四年，陳前總統長期牢獄之災引起急性壓力反應，嚴重的心理創傷無法接受心理治療
  、諮商輔導甚至藥物治療，使複雜情緒與心理衝突無法舒緩，引發情緒低落與憂傷，甚至
  「被迫害妄想症」，以致被螞蟻群咬時出現「有壞人要害我」疑似妄想等精神疾病症狀。
  六、目前陳前總統的處遇是身心俱病、高度隔離、人格羞辱與精神凌虐，從人道醫療的角度思
  考，法務部應准予台北監獄同意指派台大精神科醫師至署立桃園醫院會診，給予心理治療
  及藥物治療，並即刻研擬陳前總統保外就醫，離開監獄及改變生活環境，這是對陳前總統
  精神健康問題最有效的治療方法。
  
• 本院林委員國正，鑒於吸毒、販毒案件日益增多，且因吸毒而衍生許多竊盜、搶奪、甚至殺人等危害自己、家人及社區的犯罪行為，突顯毒品犯罪日趨嚴重的社會問題。因此，查緝毒品是防治犯罪的首要工作，建請內政部警政署是否提高明（102）年度之緝毒預算，加強查緝各類毒品、吸毒犯受保護管束人進行定期驗尿等工作，以及辦理有功基層員警或緝毒人員之獎勵，充分發揮此項措施及獎金效能，並建議比照高雄市政府警察局以重獎重懲方式，研修毒品查緝獎懲辦法，特向行政院提出質詢。
  一、警政署 100 年全國治安情勢指出，98 至 100 年發生刑案中，毒品查獲數連續 3 年高居刑案
  總數排序的第三名，總數比率分別為 11.63%、13.06%、13.29%，顯示毒品在查獲刑案總數
  比例是逐年提高。
  二、再者，依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又
  撤銷假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。其中，99 年較 98 年不管新收、起訴等毒品犯人數都
  呈增加狀況，加上毒品犯再犯率高達九成以上。
  三、另近年來有分局長和主管因為員警發生貪瀆等風紀案件下台或調離主管職，卻沒有任何個
  案是因轄區內，被查獲毒品或販毒等重大刑事案件下台或調職的案例，建請內政部及警政
  署應比照高雄市政府警察局之行政懲處規定，儘速嚴訂毒品查緝獎懲辦法。針對被其他緝
  毒單位在轄區內查獲大宗毒品案件者，應追究轄區小隊長、偵查隊長、分駐所長及分局長
  等人的責任，嚴重者分局長甚至要下台負責。
  
• 本院林委員國正，鑒於吸毒、販毒案件日益增多，且因吸毒而衍生許多竊盜、搶奪、甚至殺人等危害自己、家人及社區的犯罪行為，突顯毒品犯罪日趨嚴重的社會問題。因此，查緝毒品是防治犯罪的首要工作，為落實查緝績效，建請法務部研修提升緝毒人員查獲毒品之獎勵額度與基礎，以提高記功獎勵誘因，讓基層員警勇於緝毒，打擊不法，特向行政院提出質詢。
  一、警政署 100 年全國治安情勢指出，98 至 100 年發生刑案中，毒品查獲數連續 3 年高居刑案
  總數排序的第三名，總數比率分別為 11.63%、13.06%、13.29%，顯示毒品在查獲刑案總數
  比例是逐年提高。
  二、再者，依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又
  撤銷假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。其中，99 年較 98 年不管新收、起訴等毒品犯人數都
  呈增加狀況，加上毒品犯再犯率高達九成以上。
  三、因緝毒過程有其危險性，鑒於現行查緝各類毒品之獎懲規定，查獲第 1 毒品 3 公斤以上、
  第 2 級毒品 20 公斤以上或第 3 級、第 4 級毒品 50 公斤以上，或意圖供製造毒品之用，而
  栽種罌粟、古柯、大麻 300 株以上者，記大功；查獲第 1 毒品 1 公斤以上、第 2 級毒品 5
  公斤以上或第 3 級、第 4 級毒品 30 公斤以上，或意圖供製造毒品之用，而栽種罌粟、古柯
  、大麻 100 株以上者，記功。建請法務部研修提升緝毒人員查獲毒品之獎勵額度，酌予提
  高獎度，讓基層員警勇於緝毒，打擊犯罪的決心。
  
• 本院林委員國正，鑒於近年來受到國際金融海嘯及歐債問題等衝擊，國際海運市場量能大幅萎縮，導致航運與造船產業受到極大影響，即便是國內造船龍頭台船公司也面臨基隆廠區可能斷炊的窘境。國內此刻正面臨經濟成長逐步趨緩、失業率居高不下、造船相關產業訂單與工作大量流失等問題，正當世界各國亦感受到國際海運市場萎縮的困境，而紛紛提出振興與支持其造船產業之政策，以促進其國內造船產業發展與提供大量就業機會之際，本席要求行政院相關部會如交通部、經濟部及財政部等相關單位，應共同商討重擬或重啟「國輪國造」政策，加強扶植國內造船相關產業發展，以擴大內需及發展國內經濟、並照顧國內就業市場，特向行政院提出質詢。
  一、造船是人類最古老的技藝之一，係倚靠密集技術、密集勞力、密集資本之綜合性重工業—
  火車頭工業，且又與國防、電子工業及下游各產業息息相關，因此造船業為國家及世界整
  體經濟發展之根基，同時也是航運、能源等產業之關鍵，對四面環海的台灣而言更顯重要
  。
  二、造船業除了是經濟發展的技術根基之外，該產業亦能提供大量就業機會，如 101 年度中油
  公司即將新建之兩艘四萬噸級的油品輪乙案（初估總投資金額達新台幣 26.7 億元），若能
  由國內建造的話，估將能提供造船相關產業約 3 千人次約 2 年的工作機會，對促進國內經
  濟發展、降低失業率等，具有實際且正面的效益。
  
• 本院林委員國正，鑒於中油大林煉油廠八月十日上午進行歲修時，再度引發火災爆炸，造成三人受傷，總計該廠今年已發生三起工安意外，一次比一次嚴重，煉油廠宛如不定時炸彈，讓當地里民每日都生活在驚恐當中。中油公司工安意外連環爆，顯示公司內部管控機制出了很大問題，因此，本席強烈要求行政院及主管機關，應速對中油公司進行全面性的工安、勞安和環保總體檢，避免類似事件再度發生，特向行政院提出質詢。
  一、中油公司大林煉油廠正歲修的第一重油脫硫工場，八月十日上午疑似氫氣外洩引發火警，
  冒出熊熊烈火及濃煙，延燒半個多小時，共有 3 名工人被灼傷，送醫急救已無生命危險。
  二、中油大林廠去年七月就發生廢棄燃燒塔冒黑煙，造成居民緊張，也有里民吸入空氣之後不
  舒服；今年二月蒸氣管線破裂，經過兩個多小時才控制住；今年六月中林路與沿海路六十
  米管線接頭沒鎖緊漏油，汙染鄰近綠地，十日再發生氫氣外洩引發爆炸，造成外包員工三
  人受傷，一次比一次嚴重。
  三、中油公司工安意外連環爆，顯示公司內部管控機制出了很大問題，因此，本席強烈要求行
  政院及主管機關，應速對中油公司進行全面性的工安、勞安和環保總體檢，避免類似事件
  再度發生。
  
• 本院蘇委員震清，有鑑於屏東高樹、茂林等地區保有優質的生態旅遊環境，然囿於現有對外聯絡道路十分有限，在交通服務水準低落下，既難引進觀光人潮，也不利地方產業發展，而為使國道 10 號充分發揮建設效益，多年來皆有向東延伸之議，建請高公局應一併檢討辦理國道 10 號增設連結高屏地區聯絡道之可行性評估方案，以有效帶動美濃、高樹、茂林等深具文化和景觀特色的地區發展，特向行政院提出質詢。
  一、屏東縣高樹鄉保有非常優質的生態環境和農業生產，相當適合開發生態旅遊和景觀遊憩地
  區，尤其鄰近位於高雄市與屏東縣交界處的「茂林國家風景區」，除了獨特的環流丘地形
  、著名的紫斑蝶遷徙，還有魯凱族的傳統民風，具有非常豐富的自然景觀與原住民文化。
  可惜現有對外聯絡道路十分有限，尤其高樹到高雄只有行經高美大橋的縣道 181 線，在交
  通服務水準低落下，既難引進觀光人潮，也不利地方產業發展。
  二、有鑑於國道 10 號是南部東西向的重要交通骨幹，為使國道 10 號充分發揮建設效益，多年
  來皆有再向東延伸至高雄美濃之議，因此為使高樹、茂林地區也能藉由國道 10 號順向連結
  高雄市等西部都會市鎮，引進觀光和產業生機，而不用再繞行九如、里港地區，建請高公
  局應儘速檢討辦理國道 10 號增設連結高屏地區聯絡道之可行性評估方案，以有效帶動美濃
  、高樹、茂林等深具文化和景觀特色的地區發展。
  
• 本院蘇委員震清，有鑑於金桔是屏北地區重要農特產，生產品質佳且具高度營養價值，產量約占全國七成，深具市場競爭力與外銷潛力，然今年金桔產量比往年減少三成，售價卻還是不符成本，嚴重打擊農民生計，顯見相關產銷問題亟需檢討改善，建請農委會應確實檢討相關產銷問題與專業輔導計畫，強化國內外推廣行銷與銷售體系，以合理保障金桔農民生計，並促使台灣優質農產品穩定發展，順利開拓外銷市場與行銷通路，特向行政院提出質詢。
  一、屏北地區因日照充足，所生產的金桔香味濃郁，是屏東著名的農特產品之一，全國金桔栽
  培面積約 243 公頃、產量 3,506 公噸，主要產區即分佈在屏東長治鄉、九如鄉及萬丹鄉，全
  年均可生產，不僅可做為盆栽觀賞及庭園佈置，亦可作為飲品原料或加工為蜜餞、調味醬
  料等多元化農產加工品，具相當高的經濟價值。惟查今年因雨災頻仍，屏北地區金桔產量
  比往年銳減三成，然反觀其售價卻仍然不敷成本，七月初產地售價一台斤僅約新台幣八到
  十元不等，而金桔生產成本包含工資及肥料等支出，平均每台斤生產成本亦要十元左右，
  幾乎已無獲利空間可言，令農民生計大受打擊，紛紛陳情要求農政主管機關提出有效輔導
  措施，並協助弱勢農民推廣行銷，開拓合作社以外的通路，以合理提高金桔市場價格。
  二、近年來金桔已開發為國內冷飲業的重要原料，是夏季最佳消暑聖品，尤其金桔檸檬風味獨
  特，具有一定的市場競爭力，且金桔果實富含維生素 A、C、B1 等多種營養成分，以及豐
  富的有機酸、類黃酮素、揮發油等成分，不僅能生津止渴，更能減緩衰老、增強免疫力、
  預防血管病變及支氣管炎、止咳化痰、養護肝臟、眼睛和腸胃健康，實兼具保健與養生功
  效。屏東縣九如鄉就曾經以最負盛名的金桔醬、檸檬醋及皮蛋參加日本國際食品展，並獲
  當地消費者高度歡迎與重視，顯見金桔實為台灣極具競爭優勢的農特產品。
  三、有鑑於金桔不僅是屏北地區重要農特產品，對國人健康具有良好效益，更具備外銷潛力，
  然而其生產成本偏高，售價卻無法確實反映成本，以致無法保障農民基本收益，更影響該
  項作物長期穩定發展，建請農政主管機關實應確實檢討相關產銷問題與專業輔導計畫，提
  供促銷平台、開拓銷售通路、強化銷售體系，以加強國內外推廣行銷，以合理提高金桔售
  價，保障農民生計，並促使台灣優質農產品開拓外銷市場。
  
• 本院蘇委員震清，有鑑於交通部觀光局推動「台灣好行旅遊服務」，結合鐵、公路與地方重要景點或知名地標的接駁交通服務，對大眾運輸交通工具相對匱乏的南部地區實具推廣經營效益，惟迄今屏東縣僅有墾丁快線唯一一條服務路線，未能有效連結開發屏北地區豐富的自然與人文觀光資源，不利其區域開發與特色產業發展，是以建請交通部觀光局儘速檢討增設「台灣好行」高鐵左營站至屏北地區之服務路線，促進屏東縣山海觀光資源整體開發以及地方特色產業發展，發揮觀光政策與公共投資最大效益，特向行政院提出質詢。
  一、交通部觀光局推動「台灣好行（景點接駁）旅遊服務」，係專為旅遊規劃設計的公車服務
  ，從臺鐵或高鐵站接送旅客前往臺灣主要觀光景點，在周休二日國內旅遊風潮盛行時，相
  當適合做為國人短期出遊或外國觀光客自由行規劃行程的輔助交通旅具，也符合響應節能
  減碳要求的綠色旅遊意識，尤其是南部地區大眾運輸交通工具相對匱乏，如此結合鐵、公
  路與地方重要景點或知名地標的交通服務，確實值得中央與地方政府大力推廣。目前該項
  服務規劃路線仍相當有限，高鐵沿線的中南部地區，南投縣、嘉義縣、台南市分別都有兩
  條服務路線，苗栗縣則有三條好行路線，反觀屏東縣迄今仍只有一條墾丁快線，未能落實
  服務屏北地區觀光需求，實應儘速檢討增設。
  二、屏東縣地形狹長、依山傍海，除了屏南地區恆春半島的墾丁國家公園風景區外，屏北地區
  也擁有相當豐富的自然與人文特色觀光資源，例如三地門鄉達來部落、德文部落、霧台鄉
  阿禮部落等地區，不僅鄰近雙鬼湖野生動物重要棲息環境，擁有寶貴的自然景觀及生態資
  源，舊達來部落仍保存多棟的石板屋，魯凱族與排灣族的部落文化體驗也深具特色，更有
  曾經榮獲國際銀牌獎的德文咖啡，印證當地文化的傳承與演進；而除了屏北山區的原民文
  化之外，九如鄉大花農場、高樹鄉鴻旗農場、里港鄉大茉莉農莊和薰之園等地，更是以生
  態人文花果創意農場聞名，提供優質的農場體驗與休閒農業旅遊環境，極具觀光開發潛力
  。
  三、大眾運輸路線的開發，從長期營運效益與成本考量而言，必須具有一定的旅運需求支撐，
  亦即該路線必須兼具基本搭乘量和特殊需求運量，方足以收支平衡或有穩定的獲利空間，
  因此運輸路線若能妥善規劃，有效連結自然景觀、特色文化、美食、古蹟、著名地標或大
  學城區，不僅更能符合觀光目的，也能兼顧提供地方交通需求的功能，發揮公共交通服務
  的最大效益。例如台灣好行日月潭路線，途中經過暨南大學，讓前往日月潭的遊客可以順
  便參觀當地國立大學的優美環境和人文氣息，也能提供該學區基本旅運服務，實有參考比
  照辦理的價值；而以屏北地區為例，若能將大眾運輸服務規劃路線從屏北各主要觀光景點
  連結到六堆客家文化園區、屏東科技大學、萬巒豬腳街等地，結合自然景觀、特殊人文、
  特色美食，成為兼顧觀光目的與基本旅運服務的交通運輸路線，勢必更能發揮促進屏北地
  區觀光與產業發展的功能，深具長期經營效益，應及早規劃開發。
  四、有鑑屏北地區長期囿於大眾運輸服務品質不佳，不易引進外地觀光客源，導致地方產業發
  展困難，交通部觀光局既已推動「台灣好行旅遊服務」，結合鐵、公路與地方重要景點或
  知名地標的接駁交通服務，對大眾運輸交通工具相對匱乏的屏東縣實具相當開發推廣效益
  ，迄今卻僅開發一條墾丁路線，甚為可惜，是以建請交通部觀光局儘速檢討增設「台灣好
  行」高鐵左營站至屏北地區之公路轉乘服務路線，並妥善規劃連結屏北地區各觀光景點及
  重要人文景點，增進大眾運輸交通服務便捷性，以兼顧當地交通服務與觀光旅運需求，促
  進屏東縣南北區域山海觀光資源之整體開發以及地方特色產業發展，發揮觀光政策與公共
  投資最大效益。
  
• 本院蘇委員震清，有鑑於近年來前往屏東船帆石等鄰近墾丁周邊景點的觀光客日益增加，然而當地相關軟硬體設施整備不足，觀光品質顯有落差，不僅造成遊客不便，也令當地居民生活產生諸多困擾，交通部觀光局、墾丁國家公園管理處等相關主管機關，應確實檢討墾丁周邊地區觀光路線規劃與整體觀光整備，以保障其觀光品質，並兼顧地方居民生活環境，確保當地觀光產業永續發展，特向行政院提出質詢。
  一、由於屏東恆春出火、船帆石等地區因為設有臨時停車場，自然景觀佳又鄰近恆春古城景點
  ，許多觀光客都會在此停留並遊覽觀光，但是附近卻無公廁設施，令遊客感到十分不便，
  附近民居與店家也因為不時出借自家廁所而備感困擾。尤其近年來中國旅遊團觀光巴士經
  常帶團前來，部分中國觀光客甚至在未經當地居民同意下，就直接侵入鄰近店家或住家借
  用廁所，誇張行為令民眾不堪其擾，妨礙其居家安寧安全，更有安全疑慮，顯見當地觀光
  整備不足已嚴重影響觀光品質與居家隱私自由。
  二、事實上，屏東出火、船帆石等地原本並非恆春地區主要導覽觀光景點，僅係設有臨時停車
  場的臨停景點，但是隨著政府大力推動陸客觀光，中國旅遊團又競相削價競爭，許多陸客
  旅遊團體在利用著名的墾丁景點招攬旅客的同時，又不願支出墾丁門票費用，遂紛紛改往
  鄰近墾丁國家公園之船帆石等地充作墾丁觀光景點，致令當地遊客大幅增加，不僅凸顯當
  地欠缺公廁設施的問題，也進而令人對陸客觀光團之觀光品質良莠不齊、觀光路線紊亂與
  管制失當產生疑慮。
  三、民國 94 年間墾丁國家公園管理處亦曾有在船帆石停車場設置公廁設施之規劃，然而當時卻
  未能與規畫設置位址之土地經管單位林管處完成協調，污水處理問題也未獲妥善處理共識
  ，導致延宕迄今未果。為此，本席於今（101）年八月受理陳情後，業已邀集屏東林管處、
  墾丁國家公園管理處、恆春鎮公所等主管機關現場會勘，並協調提出初步解決方案，由墾
  管處評估設置臨時性公廁設施，並向林管處提出土地租用，以解決船帆石地區居民的長期
  困擾。
  四、有鑑於政府大力推動台灣觀光產業與開發各觀光景點的同時，應儘速整備相關軟、硬體設
  施，落實保障觀光內容、服務水準與地方居民的生活品質，兼顧產業發展與環境維護，方
  能厚植台灣觀光價值。是以籲請交通部觀光局應針對恆春地區觀光路線規劃與觀光設施整
  備提出全面檢討，並應偕同墾丁國家公園管理處等相關主管機關，確實整備墾丁國家公園
  其周邊地區之觀光設施與管制辦法，有效提升觀光服務品質，並兼顧地方居民生活與環境
  維護，才能確保台灣觀光產業永續發展。
  
• 本院蘇委員震清，有鑑於台灣預估將於 2017 年正式進入高齡社會，政府必須及早規劃高齡化的社會福利政策以為因應，惟查行政院衛生署雖自 2008 年起推動長期照護十年計畫，然迄今仍有相關法制不備、老人養護機構不足且不合格率偏高等缺失，嚴重影響老年生活安全與社會安定，更不利本土長照產業健全發展，顯見其長期照護政策推動有規劃未當且執行不力之處，實應積極檢討其政策缺失，必須有跨領域的思維與配套措施，正視實務需求與困境，以儘速研議建置有效整合機構照護、社區照護、居家照護的長期照護體系，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於近年來少子化與高齡化現象促使台灣人口結構轉變，預估 2017 年六十五歲以上老年
  人口將占總人口百分之十四，讓台灣正式進入高齡社會，2025 年後則進入超高齡社會，屆
  時台灣社會必須負擔的老人長期照護需求勢必相對沉重，政府必須及早規劃高齡化的社會
  福利政策以為因應；惟查行政院衛生署雖然自 2008 年起著手推動長照十年計畫，並規劃自
  2016 年起推動長照保險，然而迄今「長期照護服務法」仍未能完成立法，各界對於長期照
  護保險制度、長期照護機構管理、長期照護對象範圍等都仍存有相當歧異，顯見其長期照
  護政策實有相當疑義，導致未能周延規劃與落實推動。
  二、過去政府將長期照護保險列為推動長期照護的重點工作之一，是期望藉由長期照護保險的
  推動加速本土長照體系的發展，進而減少家庭對外籍看護的依賴，增加本國人民長期照護
  產業的就業機會，以及提升我國長期照護的品質。但是根據內政部近期內查訪國內老人養
  護中心的結果，卻發現截至目前為止，在全國一千多家老人養護機構當中，仍有高達七百
  多家無法符合五年前修訂的「老人福利機構設置標準」，顯然政府空有法令規範，卻未能
  有效輔導改善現有的養護機構改善設施，在養護機構需求大增下，也未能興建或鼓勵民間
  投資長照養護院所，在軟、硬體皆未能切合社會需求下，老年生活尊嚴與弱勢家庭都面臨
  無所適從的嚴苛挑戰，也不利本土長照產業健全發展，更遑論如何研議辦理長期照護保險
  。
  三、事實上，任何政府政策的推動，都必須藉由法制規劃合理分配相關權責與資源，在具備適
  足的預算與人力整合下方能有效執行。老人長期照護工作不僅是與基礎民生、社會安全密
  切相關，更對台灣醫療科技、照護服務、社福機構等產業發展具有重大影響，相關人力養
  成與資源運用，也將連帶影響就業環境與技職教育，因此必須有跨領域的思維與配套措施
  。除了老人養護機構外，其他諸如是否採行護理業務分級制，由專業照顧服務員負責非醫
  療行為的基本照護服務工作，以補足護士荒的問題，亦需一併考量檢討相關教育養成、專
  業證照、勞動條件、照護對象、居家照顧、社福補助、產業輔導等各層面問題，分別涉及
  教育部、勞委會、衛生署、內政部、經濟部等不同機關主管業務，有待各部會積極協調檢
  討，才能落實推動具體的相關政策。
  四、所謂「長期照護」不僅具有連續性照護的時間概念，也涵括醫療與社會服務等跨領域的空
  間概念，其工作內涵至少應包含三大類服務領域：機構照護、社區照護、居家照護，更有
  學者認為此三類服務應整合為連續的服務網絡，方能提供老人完整持續的長期照護，相關
  政策的確立對整體社會安定具有重要意義。由此可知，長期照護政策規劃重點，並非僅止
  於醫療或照護機構的設立，而是需要綜觀我國人口生育政策、健康醫療政策、勞動產業政
  策、就業促進政策、教育養成政策、經濟安全政策以及社會福利政策等，藉由各項政策措
  施的相互配合與功能串聯，方能落實推動整合性長期照護體系的建置。
  
• 本院江委員惠貞，針對國際糧食政策研究所警告，美國鬧大旱，導致國際糧荒，造成國際玉米價格飆漲，帶動國內畜牧業生產成本增加，衝擊國內民生。本席認為農委會農糧署應未雨綢繆，提出鼓勵活化休耕農地政策，多鼓勵國內目前休耕農田，儘快恢復耕種，並輔導農民改種玉米，以減少對國外進口依賴與降低對國內民生衝擊，特向行政院提出質詢。
  一、原本偏高、但還算平穩的國際糧價，近期受美國、東南亞以及中國大陸等大宗穀物生產大
  國，因為風災水患不斷危害下，導致大幅減產，加上美國轉植「生質柴油」的數量未減的
  影響下，已使得國際再度浮現新一波糧食危機，帶動原本充當動物飼料主要原物料的玉米
  等大宗穀物，兩、三周來已大漲兩、三成。
  二、受美國等主要穀物生產國家大幅減產影響，國際掀起新一波糧食危機，導致國內進口玉米
  價格飆漲，目前飼料玉米進口達每公斤十四點五元，創過去五年來的歷史新高，對國內畜
  牧業帶來很大衝擊，連帶引發國內物價上漲。
  三、本席認為農委會農糧署應提出鼓勵活化休耕農地政策，多鼓勵國內目前休耕農田，儘快恢
  復耕種，並輔導農民改種玉米，以減少對國外進口依賴與降低國內民生衝擊。
  
• 本院江委員惠貞，針對「華視教育文化頻道」遭有線系統業者下架事件，影響空中大學學生（包括全選生及選修生）及社會大眾多達 10 萬人以上。此頻道為全國唯一有關公民學習和終身教育的頻道，不該因為使用率較低就遭到移除。「華視教育文化頻道」現已於七月底在類比頻道下架，許多使用者擔心自身權益受損。本席要求國家通訊傳播委員會（NCC）及相關單位、業者，盡速提出解決方案，特向行政院提出質詢。
  一、因應終身學習的趨勢，現在有許多民眾利用「華視教育文化頻道」自我進修，並且根據統
  計，現在全台至少有 10 萬收視戶，其中包括空中大學學生及一般民眾，透過此頻道收看各
  類的教育節目，此頻道下架已造成空中大學學生及民眾的不便。
  二、「華視教育文化頻道」是目前唯一一個有關「終身學習」的頻道，但是因為現在頻道已滿
  又要增設頻道，而「華視教育文化頻道」收視人數較少，NCC 就同意讓這個頻道下架，如
  此一來民眾就少了一重要學習管道，不應該因為其他頻道要加入，而犧牲教育藝文性質頻
  道。
  三、本席要求：第一，國家通訊傳播委員會（NCC）及相關單位、業者必須盡速討論，針對此
  頻道下架造成民眾不便的部分，研擬出最佳的解決方案，以利民眾可以終身學習。第二，
  應修訂有關教育文化頻道之法規，不再因為使用人數較少就遭到捨棄，讓此類頻道在電視
  頻道中的生存的到一定的保障，提供民眾「多元學習」及「終身學習」的最佳管道。特此
  向國家通訊傳播委員會（NCC）提出質詢。
  
• 本院江委員惠貞，針對近日各家新聞節目過於綜藝化、報導無時效性、內容重複率高，及播報內容常出現錯誤等現象日益嚴重，各家電視台不但沒有改進，甚至讓同一個錯誤出現一整天，可見電視台草率又不負責任的態度。另外，各家新聞台雖因應現代人生活作息提供 24 小時播送的服務，但是新聞內容多半是重播或是同一內容不斷報導。新聞的本質應是提供給閱聽大眾為正確最即時的內容，本席要求國家通訊傳播委員會（NCC）對於新聞內容做出更嚴格的把關，訂定出相關規範，特向行政院提出質詢。
  一、新聞節目原本應該是帶給閱聽眾最正確的資訊，但是現在許多新聞電視節目上顯示的標題
  ，及新聞內容中都有出現錯誤，而且不只一次，可見電視台並沒有在發現錯誤後的第一時
  間做出修正，導致閱聽眾不斷看到錯誤的用字，有誤導大眾的可能。
  二、「新聞」應該隨時掌握、報導時事影音真相，且注意內容深度的，現今多數的新聞從業人
  員都是一窩蜂的追新聞，或是讓同一個新聞議題佔據一整天的版面，鮮少有人會去自己找
  新聞，這導致了各家電視台報導的新聞雷同度、重複性相當高。在影音新聞的製作上，也
  有越來越綜藝化的趨勢，各家電視台為了收視率把新聞製作得很聳動，或是在播報方式過
  於生活化，這會讓閱聽眾對於新聞的信任度降低。
  三、本席建議第一，應該要建立對新聞內容更嚴謹的檢視，讓新聞的文字、內容的正確性更高
  。第二，要求各媒體對於新聞的深度多加著墨，讓閱聽眾透過新聞可以了解更多的事物，
  而不是每家電視台都在報導一樣的新聞，也不要為了收視率而讓新聞越來越趨於「綜藝化
  」。以上請國家通訊傳播委員會（NCC）對各媒體研擬出最有效的規範，以保障閱聽大眾
  的受知權。
  
• 本院江委員惠貞，針對國防部於民國 100 年以近千萬元採購「政教視聽器材」DVD 播放器一千三百二十八台，並在今年四月發給各單位使用，但卻遭基層官兵抱怨「無法開機」、「開機後無法使用」，私底下估計至少有近百台需回廠維修；此款 DVD 播放器以每台單價六千四百九十元購入，與市面上其他機款相比，算是相對高價，然而花大錢卻無應有品質，顯見採購過程以及驗收出現瑕疵。本席要求行政院國防部及各相關單位，針對採購過程以及驗收步驟作出調查，提出失職人員懲處名單，並立即公開說明採購標的之規格以及公布須回廠維修之數量，特向行政院提出質詢。
  一、國防部於民國 100 年花費近千萬元採購「政教視聽器材」DVD 播放器一千三百二十八台，
  並於今年四月發給各單位，但基層官兵使用後抱怨機器狀況連連，出現「無法開機」甚至
  是「開機後無法使用」等問題，懷疑國防部採購「有問題」，把廠商的不良品拿到部隊使
  用。
  二、此次國防部採購的 DVD 光碟播放器是本土品牌華碩（ASUS），每台單價六千四百九十元
  ，根據國防部發言人羅紹和表示，這台錄放影機可以播放藍光，金額上面應該可以接受公
  評。然而根據民眾所提出照片卻顯示，此機型外觀上並無可播放藍光之標示，究竟是否能
  播放藍光光碟仍不得而知；而一台要價六千四百九十元的 DVD 播放器，與坊間的行情相較
  之下，可以說是相當高價位的單品，沒想到才剛發給各單位使用，就已狀況連連，怎麼能
  讓大眾相信此過程中間毫無弊端。
  三、本席要求第一、行政院國防部及各相關單位，針對採購過程以及驗收步驟作出調查，檢討
  是否在採購的程序上出現疏失，使得國軍以市場高價買進功能陽春的 DVD 播放器；而驗收
  過程也過於輕率，將近一成的故障率卻得以通過驗收，並提出失職人員懲處名單。第二、
  立即公開說明採購標的之規格，並現場使用 DVD 播放器以澄清是否如發言人所說，確實能
  播放藍光影片；並提出不良品的準確數字，供民眾檢驗。
  
• 本院吳委員秉叡，有鑑於日前美國 HHS（衛生及公眾服務處）公布最新資料，將真菌毒素中最具殺傷力的 T2 鐮刀黴菌毒素（T-2 trichothecene）列為有害物質，並指出此種病毒會對人體、動物及環境造成嚴重威脅。我國針對國外輸入及國內生產製造之農產品、食品等，應具備 T2 鐮刀黴菌毒素之相關檢驗規範、標準及措施，以保障我國民眾及動植物健康，特向行政院提出質詢。
  一、T2（Trichothecene）毒素是一種黴菌，主要由鐮刀孢菌及澱粉菌產生，適合攝氏二十度以下
  環境生存，最早由蘇聯研發為生化武器，透過飛機向地面噴灑，形成「黃雨」，可經皮膚
  及吸收系統進入人體，出現低體溫、低血壓、免疫力減弱、脫髮、呼吸困難等多項病徵，
  有研究更指出大量吸收有致癌危機。
  二、動保人士指出，餵食寵物（如犬貓）的飼料中含 T2 毒素，導致寵物慢性中毒，產生不良症
  狀，甚至導致飼主及接觸之人身體也出現皮膚水腫、內皮出血等健康危害。美國研究發現
  ，T2 毒素進入人體的途徑包括皮膚、口腔和呼吸器官等。若曝露於毒素環境中，輕者皮膚
  發癢，重者不用幾分鐘就會出現皮膚發燙、紅疹、膿包，進而皮膚壞死。若經呼吸道吸入
  ，則會引發鼻癢疼痛，打噴嚏、流鼻涕，還會有呼吸困難與咳嗽等類似感冒症狀，甚至眼
  睛刺激出現紅眼等情形。
  三、經農委會資料顯示，2005 至 2011 年間市售貓狗飼料約七成皆驗出 T2 毒素，可見此毒素在
  生活中已非常普及。有鑑於此種毒素危害甚大且傳染容易，行政院相關部會應儘速提出相
  關研究報告，並訂定標準，加強市售產品抽檢及商品輸入檢驗，並加強民眾及廠商宣導。
  
• 本院吳委員秉叡，針對二代健保將於明年一月一日開始實施，對醫療服務提供者及人民而言，都是一個使醫療服務品質提升的里程碑。唯台灣健保在「用藥安全」的機制上，長期忽略民眾用藥所造成的副作用，藉由二代健保實施的契機，應提升藥事服務費，特向行政院提出質詢。
  一、中華民國藥事品質改革協會於 98 年 1 月針對國內 20 家醫學中心所做調查，顯示一位藥師
  最高一天服務 450 位病患，則以藥師一天做足八小時，中間不吃、不喝、不休息，其對每
  位病患所能提供之服務時間也僅約一分鐘。如果不增加藥事服務費給付，醫院根本毫無能
  力增聘藥事人員來改善藥事服務品質。
  二、台灣洗腎發生率與盛行率全球第四，國人不當用藥習慣，對洗腎之影響，一是有些藥物本
  身具有腎毒性，直接造成腎臟傷害；二是慢性病人可能因服用了宣稱可治療其疾病之藥品
  、藥草或製劑，而未依正規管道妥善醫治，導致病情控制不佳，加速了糖尿病、高血壓所
  引發之腎病變。故需正視不當用藥問題、落實用藥安全。
  三、美國在 1994 年門診醫師處方藥物總花費約 730 億美元，但因處方藥物治療問題所導致的傷
  害或死亡所需投入的醫療處理費用需花 766 億美元，反觀我國人民用藥為美國的 7 倍以上
  ，2011 年的藥費高達 1,421 億元。相較於美國的機制，台灣恐怕損耗更大，顯然，用藥安
  全及品質的把關益加重要。
  四、另「全民健康保險藥事居家照護試辦計畫」執行已將近 3 年，成效顯見藥事照護的介入對
  於民眾整體照護有其必要性。99 年花費 385 萬，替健保節省 1,266 萬元；100 年花費 2,422
  萬元，替健保節省 2,444 萬元。未花費到健保經費，又可提升民眾用藥安全、避免重複用藥
  ，利益良多。
  五、綜上所述，藉由二代健保實施的契機，應提升藥事服務費，和「全民健康保險藥事居家照
  護試辦計畫」計畫經費，讓醫療院所有足夠的費用聘請充足的藥師人力，執行藥品優良調
  劑作業準則，落實用藥安全機制。改善因藥物使用不當，所造成的民眾傷害及醫療費用增
  加。
  
• 本院黃委員昭順，鑑於近年國際油價持續走揚，加上台灣電力公司於 101 年 6 月大幅調漲電價後，已經造成國內物價波動、民怨四起，依台電公司原規劃，第二階段電價調漲將於十二月十日實施。然而，近來我國經濟發展遲緩、景氣低迷，國內勞工薪資水平更倒退回十數年前水準，人民經濟負擔沉重。政府應該基於物價穩定、苦民所苦之考量，研議暫緩第二階段電價調漲，並針對外界多所質疑之台電公司經營績效不彰以及人事、採購等諸多缺失、浪費澈底檢討並提出具體改善方案，特向行政院提出質詢。
  一、油電雙漲引爆台灣物價壓力鍋，日前消基會進行物價調查，民生商品價格在 6 月油電雙漲
  後就走高不降，今年平均物價和去年物價相比，包括雞蛋、洗髮精、泡麵、食用油等民生
  類商品均價都高漲，其中以雞蛋均價漲幅達 5.79%最高，洗髮精上漲 5.55%，泡麵漲幅也達
  4.06%。
  二、政府第一階段電價調整方案已在 6 月 10 日實施，依原政策，第二階段電價調整將於 12 月
  10 日實施，鑑於近年國際油價持續走揚，加上台灣電力公司於 6 月大幅調漲電價後，造成
  國內物價波動、民怨四起，各項重要民生物資與消費者物價指數居高不下。油價受制國際
  不確定因素，短期內未見大幅降價之可能，若再度調漲電價，勢必造成物價持續飆漲。
  三、近來我國經濟發展遲緩、景氣低迷，國內勞工薪資水平更倒退回十數年前水準，人民經濟
  負擔沉重。政府應該基於物價穩定、苦民所苦之考量，研議暫緩第二階段電價調漲，並針
  對外界多所質疑之台電公司經營績效不彰以及人事、採購等諸多缺失、浪費澈底檢討並提
  出具體改善方案。
  
• 本院黃委員昭順，針對監察院以近五年每年平均發生 13.2 件遊覽車事故，損害觀光優良形象，糾正交通部。本席認為，國內旅遊的交通安全確有問題，而關鍵的司機與車輛都有檢討之必要。本席必須提醒，從歐債影響全球經濟發展迄今，台灣經貿緩滯同樣未能倖免，但觀光業卻反是成長了 25%，不可諱言，陸客開放來台其實居功至偉。陸客已是國內觀光客最大來源，但大陸學者卻已批判「台灣旅遊品質太差」，換言之，如不能有效改善陸客待遇及旅遊安全，國內觀光業恐將停滯不前。「起得比雞早、跑得比馬快、睡得比賊晚」是陸客來台之譏，旅客疲憊尚可控制，但司機累翻就有嚴重的安全問題，若再加上遊覽車不耐操，意外當然難免。據專家表示，車輛等級與安全有密切關係，車輛不分級，旅客根本無法分辨所乘車輛好壞。為何非陸客旅行團之交通意外明顯較少？其實，兩岸旅遊業者心裡有數，不外低價惡性搶標結果。本席建議，除法令、制度及管理、教育訓練應剴切檢討外，對遊覽車司機缺員問題惡化，政府不妨輔導計程車駕駛轉為遊覽車駕駛，既能解決計程車空車率高、駕駛收入偏低問題，不也能有效解決遊覽車司機荒之困擾，特向行政院提出質詢。
  一、陸客來台四年，共發生了十一次車禍，造成數十人傷亡，大陸學者批台灣旅遊條件差。事
  實上國內旅遊交通安全環境的確有問題，而關鍵就在司機與車輛都有檢討必要。遊覽車司
  機工作逾時固然危險，遊覽車被操過火也會出問題；但遊覽車等級不均，規格繁多品質相
  差甚大，可是國內的遊覽車卻未分級，無論車種是歐系、日系或韓系，底盤是大馬力、小
  馬力，購入成本是七百萬還是四百萬，政府一視同仁，規定統一標準、使用年限到十二年
  就得退場，如此一來買貴車的業者成本回收較難，業者不去買好車，低價車就取代了高價
  車，有如劣幣逐良幣。專家表示，車輛等級與安全有密切關係，過去公路局經營客運時代
  購入的國光號，等級等同美國灰狗巴士，很少因車輛故障肇事，使用了二十年依然安全可
  靠，但車輛不分級，旅客根本無法分辨所乘坐車輛的好壞，危安相對增加。
  二、陸客早起、晚睡都是為了趕行程，趕路使旅客、司機與遊覽車都吃不消；旅客疲憊尚在可
  控制的範圍，把司機累翻就有嚴重的安全問題，若再加上遊覽車不耐操，意外就難免；國
  內遊覽車生意雖好，司機卻是低底薪，需靠客人購物抽成佣金增加收入，導致司機工作超
  時常疲勞駕駛；司機工作環境差，遊覽車司機缺員問題日益惡化，今年五月韓國旅遊團在
  太魯閣翻車意外，就是業者雇用僅有大貨車駕駛執照的司機駕駛而肇事。陸客已是國內觀
  光客最大來源，觀光主管單位必須立即改善陸客待遇及國內旅遊設施，否則國內觀光業將
  停滯不前。
  三、其他遊客來台遊覽，意外比陸客少？旅遊業者對國內旅館、餐飲、行程、車輛與隨車人員
  的狀況十分清楚，觀光客付出的代價，與行程安排、乘坐的車輛，以及會受到何種待遇，
  都掌控在業者手中；為何日本旅客車禍意外明顯較少，兩岸旅遊業者心裡有數，絕對不會
  只是運氣比較好而已。
  四、太魯閣翻車暴露遊覽車「司機荒」問題，業界估計司機缺員至少 1 成 5 至 2 成，盼政府正
  視，協助業者解套。業者建議，法令應放寬為取得大客車駕照即可駕駛中巴、滿 1 年便可
  駕駛大巴。另外；政府不妨輔導計程車駕駛轉為遊覽車駕駛，既能解決計程車空車率高、
  駕駛收入偏低問題，也能解決遊覽車司機荒。再如開放模擬機訓練，駕駛人經數百小時訓
  練，就可取得遊覽車司機證照，均不失為有效解決遊覽車司機嚴重缺員的問題。
  
• 本院黃委員昭順，針對行政院擬提「刺激經濟成長具體政策及願景」俾讓民眾「有感的作為」，引頸期待。對政府能面對問題的態度本席予以肯定，但企盼是真的能有具體的行動，不要再像前次振興景氣方案一樣虛有其表。其實；國內民間並不缺錢，缺的是投資行動及信心與意願，在出口面臨全球經濟不穩定，操之不在我的現實窘迫下，擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投資，才是穩定台灣經濟發展之所倚，本席必須提醒；切莫輕忽信心面對經濟及投資意願的影響，政府此時的投資行動不只直接注入資金，能為企業調適、國家經濟爭取緩衝時間，當更可改善整體投資環境。諸如；全面鬆綁公共投資建設發包限制，創新的財務策略應變，加速研擬推動民間融資提案及公私合營等機制，以提升全般經濟效率，尤其多項規劃中的重要經濟政策，如自由經濟示範區等，若能提前落實，當更能展現政府振興經濟之決心，讓國人「真正有感」，特向行政院提出質詢。
  一、由於歐債危機依然無解、中國大陸成長力道減緩、美國經濟復甦疲軟，我國出口連四月負
  成長，景氣指標連七月亮出藍燈，中央研究院日前大幅下修今年經濟成長率至 1.94%。今年
  以來台灣再因出口嚴重衰退而面臨景氣下滑危機，今年 GDP 成長率極可能跌回四小龍之末
  。這波景氣下滑主要來自歐債危機持續惡化，復加美國經濟仍步向衰退。以往歐美走衰時
  ，金磚四國成為重要支撐，不過，今年以來，中、印、巴西等國經濟也露出疲態。中、美
  、歐為台灣三大出口市場，這些國家經濟走弱或衰退，當然影響台灣的出口。
  二、行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經濟情勢，全年經濟「保 2」危機壓頂。究其關鍵，
  經濟成長三大引擎—出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，但要救出口，
  非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業升級等，都難
  有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投
  資，就成為各方希望所繫。
  三、政府追求財政健全的目的，在使國家財政得以永續發展，俾在經濟情勢遽變時，獲得充分
  的因應能力。可是，追求財政健全的目標，必須長期布局，如果衝不過階段經濟難關，國
  家財政也不可能改善，綜言之；根本之道仍是必須從財政政策的運用著手。擴張性財政政
  策有減稅、舉債、投融資等方法，減稅涉及制度改變，但時機必須合宜；非常時期政府政
  策更應具有彈性，如全面鬆綁公共投資建設發包限制，以提升執行效率；創新的財務策略
  應變，以政府資金導引民間資金，以達成擴大公共投資的效果，加速研擬推動民間融資提
  案及公私合營等機制，另多項規劃中的重要經濟政策，例如自由經濟示範區等，若能提前
  落實，也有提振信心、展現政府決心之效。
  四、台灣民間不是沒有資金投資，而是缺乏信心與投資意願，政府如可積極採取擴張性財政政
  策，是目前唯一可以提振經濟成長的方式。換言之；如常態性的民間投資與消費，及貿易
  需求已不足保持經濟成長動能，那唯一解決辦法就是「政府介入」。例如鼓勵投資與消費
  、促進出口，會影響整體經濟成長動能，也的確可改善經濟前景。本席再次強調，這波景
  氣下滑因素牽涉許多結構問題，非短期內可以結束，政府必須把眼光放遠，兼顧產業結構
  的調整，千萬避免再為應景而倉卒推出有害經濟的措施。
  
• 本院黃委員昭順，針對最近引發討論的「奇美電經理人陳立宜『戰將變叛將』」新聞感觸良深！台灣近年人才被大陸吸磁已是不爭的事實，此事件的發生當然有其組織及環境面的因素，國內面板產業長期前景不明，但大陸因具內需市場、下游品牌，短期高薪等誘因，在內外現實因素下，相關專業人員自然到對岸發展。本席相信；這樣的人才移轉不會是第一次，更也不會是最後一次。因此；如何積極面對以降低其可能對產業的影響，化衝擊為契機，實為當前台灣產業轉型的關鍵課題。本席想就教及建議的是；面對國內政經的不安定，相關產業能力鏈是否真能在台灣深耕生根？政府政策應置重點在扭轉內在的不利因素，運用分工合作的概念，將大陸內需市場轉化為我國的市場腹地，提升兩岸在新興產業發展的成功機會。同時應儘速擬定創新創業人才政策，確定未來重點發展方向，釐清人才培育重點或海外人才引入方向。而為營造良好人才發展環境，亦應參酌鄰近國家在稅率、研發補助政策、就教安養等優質環保，以提供優惠禮遇吸引國、內外人才，為國內產業升級與再造注入新的活力，特向行政院提出質詢。
  一、最近引發許多討論的新聞是，2009 年奇美電經理人陳立宜帶著一群面板產業的專業人員集
  體跳槽到大陸深圳的華星光電，以 18 個月的速度，為大陸建立了第一家最高世代（8.5 代
  ）且技術自主的面板廠，預估 32 吋電視面板年產能將達 2,400 萬片，2012 年 6 月起也將投
  入 AMOLED 4.5 代實驗線。華星光電是一家結合品牌（出海口），海外技術（三星與台灣
  ）與大陸政府資金的面板廠，後勢不容忽視，對台灣面板廠在大陸的市場地位將產生嚴重
  威脅，因此引發了各界對「戰將變叛將」及「兩岸產業競合」等議題的論戰。
  二、台灣面板產業近年來成長動能逐漸趨緩，對相關專業人力需求持續降低；而群創合併奇美
  電初期，因組織重整也導致短期的人員流動；員工分紅費用化實施後，獲利性低的產業員
  工流動率便居高不下，尤其台灣面板產業自金融海嘯以來即面臨虧損的窘境，員工薪資水
  準相較過去明顯下降；再加上面板產業長期前景不明，但大陸面板業者因具有內需市場、
  下游品牌，且提供短期高薪的挖角誘因，在這些內外因素交互影響下，面板專業人員自然
  產生移轉到對岸發展的行動。
  三、大陸對未來產業的投入，與我國重點產業的發展有諸多類似之處，其七大戰略性新興產業
  與台灣積極推動的六大新興及四大智慧型產業具合作空間，如何運用分工合作的概念，將
  大陸內需市場轉化為我國的市場腹地，提升兩岸在新興產業發展的成功機會。這也可使我
  國產業人才在兩岸合作的平台上取得發展機會，相關產業技術的研發成果也可為我國所用
  ，未來甚至可進一步吸引大陸的優秀人才。
  四、台灣需儘速擬定創新創業人才政策。首要之務便是進行國內產業盤點，在資源有限下選擇
  未來重點發展方向，才能釐清人才培育重點或海外人才引入方向。而為營造良好人才發展
  環境，應參酌鄰近國家在稅率、研發補助政策，以提供優惠待遇吸引海外人才，為國內產
  業升級與再造注入新的活力。
  
• 本院黃委員昭順，針對最近政府發布的物價、薪資、失業率等總體指標，五月 CPI 漲幅只有 1.74%，忿忿不平地認為這項數據與庶民感受相差太遠，特表芻議。多數人對總體指標的批評是來自「感覺」，因為天天買的青菜與雞蛋、週週買的鮮奶與麵包、每個月買的牙膏與奶粉明明漲得很凶，怎麼政府編的 CPI 漲幅會這麼低？本席當然知道；總體經濟指標不論是薪資、物價、生產等都是呈現經濟社會的「平均趨勢」。但政府忙著去闡釋專業言語，不如去研究總體指標何以和大家的感覺漸行漸遠？事實上，由於產業結構改變、非典型僱用逐年增加，十多年來台灣社會的個體之間差距逐年擴大，估計有六成受僱者的薪水低於平均薪資。這個勞動市場的變化、貧富差距的擴大，也許就是讓總體指標與個體感覺漸行漸遠的原因之一。諸如類此產業與勞動市場的巨變使然，當是經濟發展的警訊。鑑此；本席籲請政府；當總體指標與人民感受有異時，政府因找出「現實民生」與「數據統計」落差為何？並深入研析，俾供政策決策之參考，特向行政院提出質詢。
  一、最近政府發布的物價、薪資、失業率等總體指標，經常被認為和庶民大眾的感受有落差。
  事實上，總體指標是平均的概念，本來就不可能一一反映每個族群的的感受，有落差是正
  常的事。何以經濟指標和人們的感受差這麼多？原因在於經濟指標多是「平均數」，不論
  經濟成長、薪資水準或物價漲幅，談的都是平均數的變化。平均數的好處是可以清楚描述
  出總體經濟的走勢，而當各行業、各家庭景況差異不大時，平均數同時也會極貼近各行業
  、各家庭的感覺。
  二、多數人對總體指標的批評是來自感覺」，因為天天買的青菜與雞蛋、週週買的鮮奶與麵包
  、每個月買的牙膏與奶粉明明漲得很凶，怎麼政府編的 CPI 漲幅會這麼低？鑑此；政府公
  布的許多指標似乎必須重新思考，除了公布平均數之外，也應適時研究產業間、家庭間的
  經濟差異情況。只有掌握這一差異情況，才不致讓決策掉入平均數的迷思及成長的迷思。
  三、其實不只物價，生產、薪資、消費、出口等總體經濟指標其實都很難道出個人或個別企業
  的感受，在生產衰退的年代，仍有些企業雞鳴不已於風雨、在所得大增的年代，仍有部分
  家庭經濟困頓不已，這是極易理解的事，雖然總體指標難以描述每個個體的情況，但卻提
  供了一個總體經濟的決策平台，以藉由政府的力量在成長與分配中取得均衡，這也是總體
  經濟指標的價值所在。
  四、與其把焦點放在對統計編製的懷疑，不如去研究總體指標何以和大家的感覺漸行漸遠，如
  能探究出其間的因果關係，才有助於揭開此一迷思。事實上，從生產、就業的細部資料可
  以發現，由於產業結構改變、非典型僱用逐年增加，十多年來台灣社會的個體之間，如家
  庭與家庭、廠商與廠商的差距逐年擴大，估計有六成受僱者的薪水低於平均薪資。這個勞
  動市場的變化、貧富差距的擴大，也許就是讓總體指標與個體感覺漸行漸遠的原因。
  五、CPI 的目的本來就不在於描述個人的感受，而在於掌握總體的走勢，以做為經濟決策的參考
  ，舉例來說，當 CPI 連連下跌，通縮壓力升高時，這意味著即令目前價格仍在上揚的若干
  產品，不久終將失去支撐的能量，對總體經濟而言，肯定是個嚴重的警訊。總體指標與個
  體感覺的落差，有源於先天因素者，有源於後天環境者。源於先天因素者，舉世皆然，非
  統計疏誤所致；而源於後天環境者，係產業與勞動市場的巨變使然，乃是經濟發展的警訊
  。究竟實際成因為何，統計單位宜深入研析，以供作執政高層決策的參考。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來各地天災頻傳，不論禍因地震、淹水或風損，本席建議政府應有計畫的教育及建立「自主防災社區」的觀念並積極推廣，使人人具有防災意識。由於大部分民眾並不清楚，自己居住的地（社）區有哪些潛在災害？遇到災害時可到何處避難？以致災害降臨因慌亂而造成更大的損失。日本是個天災頻繁的國家，其防災做法頗值借鏡，例如；各市（區）公所發給每戶一張防災地圖，依據各地區可能發生的災害特性，清楚標示該地區可能發生之災害、災害等級、緊急避難地點、物資集中地點等。據統計，日本每 100 名天然災害受難者，就有 80 名是由自己社區的居民即時救出，只有 20 名靠政府拯救脫困，由此可證完整的防災地圖、嚴密的防災規劃實功不可沒。鑑此；本席籲請政府；要減輕天然災害損失，政府與民眾應緊密結合起來，增進社區與民間組織防災、減災能力，凝聚「防災先於救災」共識，以及社區民眾「自救而後人救」的觀念，平時加強演練，災害發生時按計畫應變，防災體系才能發揮最大功能，特向行政院提出質詢。
  一、台灣是國際認定容易遭天然災害侵襲地區之一，根據統計，全台有七成以上國土和人口，
  經常受到颱風、地震、水災和土石流等四種天然災害威脅，每年因天然災害所造成的生命
  財產損失極為龐鉅。每次遇到天災地變，政府就要投入龐大的人力、財力、物力，進行搶
  救與重建工作，但災害剛發生時常因通訊、交通中斷，中央無法立即掌握正確災情，救援
  人力、機具及物資尤其難以及時挺進災區，因而延誤救援黃金時機，造成災情擴大。
  二、日本是個天災頻繁的國家，其防災做法頗值得我們借鏡。日本的市（區）公所發給每戶人
  家一張防災地圖，依據各地區可能發生的災害之特性，區分為暴風、豪雨、土石流、水災
  及地震等類型。地圖上清楚標示該地區可能發生之災害、災害等級、緊急避難地點、物資
  集中地點等。日本全國的防災地圖，在日本國土交通省網站都可找到。根據統計，日本每
  一百名天然災害受難者，就有八十名是由自己社區的居民即時救出，只有二十名靠政府救
  援隊拯救脫困，完整的防災地圖、嚴密的防災規劃實功不可沒。更值得一提的是，日本家
  家戶戶都備有「非常持出袋」，也就是我們所說的「防災包」，內裝乾糧、飲水、火柴、
  藥物、手電筒等物品，充分做到有備無患。
  三、要減輕天然災害損失，政府應該制訂政策，進行國土規劃、治山防洪、河公私部門應緊密
  結合起來，增進社區與民間組織防災、減災能力，凝聚「防災先於救災」共識，以及社區
  民眾「自救而後人救」的觀念，平時加強演練，災害發生時按計畫應變，才能有備無患，
  將可能發生的損害降到最低。防災體系才能發揮最大功能。
  四、歷經多次重大天災之後，政府因痛定思痛，過去防災觀念、策略和做法都必須改變，要做
  到「防災重於救災，離災優於防災」國內實施多年的災害防救體系，應朝社區防災方向努
  力。所謂防災社區，就是具有防災救災功能的社區，亦即以社區為主體，所建構的社區比
  較不會發生災害，一旦發生災害也能經得起考驗，使損失降到最低程度，進而迅速重建，
  達到永續經營目標。要建構防災社區，平時即應透過居民積極參與及組織動員，了解社區
  人、物、環境等特色，分析掌握社區安全與災害防救所面臨的問題。
  
• 本院黃委員昭順，針對馬總統日前強調貨櫃中心工程完成後，高雄港將成為自由經濟示範區的試點，進而將台灣發展成為「自由經濟示範島」，深感期盼。「自由經濟示範區」自總統於年（101）初公開宣示將於高雄落腳始，本席與高雄鄉親就殷殷期待，但直到日前；經建會尹主委都還公開表示，「自由經濟示範區」的方向還在構思之中？本席試問；如此龜步化的規劃，要到何時才能釐清其抽象定義及確立方向？更遑論具體規劃，台灣等得及嗎？以勁敵南韓比較；其已完成了「東協加 1」、「歐盟 FTA」、「美韓 FTA」等 3 大自由貿易區，盡享免關稅的特別優惠。「中日韓自由貿易協定」也開始緊鑼密鼓地推動，以南韓的衝勁，請問政府；屆時，我們將四面楚歌！坐而言不如起而行，本席大聲疾呼；台灣的未來及人民的命運，當前唯一出路，就是「自由經濟示範區」趕快建立，全面開放，讓人民親眼目睹自由開放的利弊得失，找出趨利避禍之道，親嚐開放帶來的甜美，國家整體經濟才能往上提昇，也才能為台灣經貿爭取於世界發光發熱的機會，特向行政院提出質詢。
  一、「自由經濟示範區」在馬總統前往高雄小港為洲際貨櫃中心第 2 期工程動土時又受到注意
  。馬總統強調貨櫃中心工程完成後，高雄港將成為自由經濟示範區的試點，進而將台灣發
  展成為「自由經濟示範島」。這句話，立刻成為媒體關注的焦點，以整版的篇幅詳加討論
  ，足見「自由經濟示範區」在此時此刻的重要性。
  二、去年大選前，馬總統提出「黃金 10 年」施政方針，「自由經濟示範區」高掛顯著位置，今
  年內閣改組，陳院長第 1 次院會的頭一項政策指示，就是將「自由經濟示範區」全權委
  託經建會執行，並由尹啟銘主委兼任政務委員，以利其全力推動。但日前尹主委公開表示
  ，「自由經濟示範區」的方向還在構思之中，尚未完成規劃。
  三、政府正積極與他國協商簽署自由貿易協定，新加坡、紐西蘭努力已久，但遺憾的是迄今仍
  只聞樓梯響、不見人下來，至於東協、歐盟、美國等大市場，還都遠在天邊。而勁敵南韓
  卻已完成了「東協加 1」、「歐盟 FTA」、「美韓 FTA」這 3 大自由貿易區，盡享免關稅
  的特別優惠。就台灣而言，我們的幾個主要市場，除了對岸之外，都遭南韓防堵，但「中
  日韓自由貿易協定」卻也已開始緊鑼密鼓地推動，以南韓的衝勁，不需多少時日，即可先
  馳得點。鑑此；跟對岸實質上等同 FTA 的貨物貿易協議，成了台灣僅有的救生繩，但依
  ECFA 協商時的抗爭，比早收清單多出 20 倍的大陸商品免關稅長驅直入，豈有可能輕易得
  之？
  四、馬總統提及「自由經濟示範區」，並列在「黃金十年」的施政重點中，是為了實現 2020 年
  加入「跨太平洋經濟戰略夥伴協定（TPP）」願景的關鍵策略，顧名思義，就是以特區的形
  式示範「自由經濟」，然後再推向全島；但「無論台灣要推動 FTA 或加入 TPP，除了談判
  功力，最根本的還是經濟自由化程度，」但不論與對岸的 FTA，還是跟其他國家的自由貿
  易協定，勢必都要觸及台灣的全面開放、保護主義的澈底揚棄，台灣人民能夠接受這樣的
  震撼衝擊嗎？就目前的情況看，萬萬不可能。那麼台灣的未來、台灣人民的命運，將何所
  寄託？
  五、「自由經濟示範區」設立的目標，至少要能包括：一、自由經濟下，提升生產力、競爭力
  ；二、融入國際組織體系內，達成區域經濟整合目標；三、增加企業經營效率，發揮自主
  潛力。但坐而言不如起而行，要突破台灣經貿及國家發展已無法避免的困境，唯有劍及履
  及的建立試點，全面開放，讓人民親眼目睹自由開放的利弊得失，找出趨利避禍之道，親
  自嘗受開放帶來的甜美果實，自由經貿的大門才會豁然敞開，這個試點，就是須臾不可遷
  延的自由經濟示範區。
  
• 本院黃委員昭順，針對又驚見嚴重的校園霸凌事件！尤其對習慣性侵犯他人的問題學生，教育當局的束手無策讓人擔憂。台灣國中小及高中校園中發生霸凌事件由來已久，本席認為；從部長到所有基層教育工作者都應該警覺到，霸凌事件的本質是教育失靈，更是當今校園最大的危機之一，要澈底解決校園霸凌問題，教育部不能再採取花俏的宣傳活動，或行禮如儀的空談會議。為因應與防堵校園暴力霸凌，甚至因其衍生的幫派活動及毒品氾濫入侵校園的複雜性問題，必須採取雙管齊下的制度性作法。也就是在校園內；要增加專業的輔導人員，每班增設輔導老師或稱第二導師。在校園外，則必須採取地方政府跨局處合作的方式才能治標兼除根，甚至將鄰里長納入此一體系，方能有效強化預防與監控的力量。在學校與警察機關間必要時應成立特殊專案小組，以建立更良好的管控機制。教育是百年樹人、為國立根的基本大業，如果相關單位仍然敷衍以對，則國家未來主人翁的發展勢將緩滯而黯淡，國家整體競爭力的基礎又如何提昇？特向行政院提出質詢。
  一、據教育部對 10 萬名國中生，進行霸凌抽樣調查，有 3.23%的國中生反應：曾經被同學毆打
  ，有 1.3%的學生表示：曾經被同學勒索金錢。不算言語及網路霸凌，全台灣有五萬名國中
  被欺負，這是何等驚人的數字。很多家長看到校園霸凌統計數字時，都會擔心自己的小孩
  成為他人霸凌的對象，但據教育部的另一個調查顯示，超過一成的國、高中生，承認自己
  曾經以言語或網路等方式欺負過別人；霸凌通常是「多對一」的行為，有一個霸凌受害者
  就意味著有更多的霸凌加害者，因此家長們不只要擔心自己的孩子遭到他人霸凌，可能也
  要關心自己的孩子是不是會霸凌別人。
  二、社會花了很長的時間、在很多人吃苦受害後，整個社會才慢慢打破「清官難斷家務事」的
  迷思，社工機制與公權力介入家暴事件，幫助、拯救了一些家暴受害者。同樣的，霸凌就
  是校園暴力，跟家庭暴力一樣，是公共議題，社會要共同面對、處理，不該由受害者與加
  害者「私了」。讓受害者帶著無法申訴的委屈、恐懼繼續面對霸凌者，或蹺課、休學、轉
  校逃避，對受害者而言，非常不公平，也未能杜絕霸凌、讓其他人免於被霸凌的危險。
  三、台灣國中小及高中校園中發生霸凌事件，由來已久，情況更是日益嚴重惡化，但教育主管
  機關至今仍是防治無能、束手無策。教育行政體系強調愛的教育，嚴禁體罰，但對習慣性
  侵犯他人的問題學生束手無策，例如教育部自民國 95 年就公布「改善校園治安—倡導友善
  校園，啟動校園掃黑實施計畫」，96 年又推動「防治校園暴力、霸凌之作法」，97 年再公
  布所謂「教育部補助推動反霸凌安全學校要點」，由中央制訂政策來推動反霸凌工作，投
  入國家資源以求降低校園霸凌，然實施迄今卻成效低落，原因何在？
  四、要澈底解決校園霸凌問題，教育部不能再採取花俏的宣傳活動，或行禮如儀的空談會議。
  為因應與防堵校園暴力霸凌，甚至因其衍生的幫派活動及毒品氾濫入侵校園的複雜性問題
  ，必須採取雙管齊下的制度性作法。一方面，在校園內要增加專業的輔導人員，也就是每
  班增設輔導老師或稱第二導師。另方面則必須採取地方政府跨局處合作的方式才能治標兼
  除根，也就是要結合社會局（處）、衛生局（處）、教育局（處）、各級學校，甚至也要
  將鄰里長納入此一體系之中，方能有效強化預防與監控之力量。尤其學校與警察機關間必
  要時可成立特殊專案小組，以建立更為良好的管理機制。
  
• 本院黃委員昭順，針對內政部推動防災地圖，規劃標誌避難路線與避難位置，期減輕災難傷害，深表認同，但惜因未納入社群網站資訊連結讓功能似顯不足。當今網際網路的幅員遼闊及即時便捷，相信已是全球公認的事實。莫拉克風災的教訓，讓政府驚覺到災害防救時，相關機關如消防署、警政署……等各自建置之通訊系統，因欠缺整合而導致災害通訊指揮聯繫困難。反觀本次泰利颱風「雷聲大」，降雨量卻未如預報，卻也同樣造成地方第一線與中央在災訊認知上的落差！本席不禁要質疑；若有社群網站和政府部門互通，第一時間做出災情正確情報，無論要應急或導正，均可掌握主動，那過與不及的情形不就不致發生。本席認為；維護人民生命財產安全是政府不可旁貸的職責，但當大型災難危機之初大多都只能掌握部分或片面資訊，反是在現場的民眾才可能最了解狀況，抑或經由社群媒體即時傳遞出的資訊才是第一手資訊。鑑此；政府若想在救災行動中掌握先機，要即時掌握災區比較完整情形，惟賴與災區民眾、網友等同步互動，藉以即時蒐集資訊，納入救援體系決策機制，特向行政院提出質詢。
  一、隨著網際網路科技之蓬勃發展，臉書、推特、BBS 等社群網站逐漸在災難應變中扮演重要
  角色，透過網路志工的力量，蒐集最新之人員受困、淹水、道路受損、建築毀壞資訊，補
  足政府防災能量之不足，已為國際趨勢。但目前政府中央防救災資訊體系將社群網路排除
  在外，視其為不可靠之消息來源，其實係為駝鳥心態的本位心態擴大，防救災視同作戰，
  情報本當廣為蒐集俾據以作即時且正確的判斷，政府豈可本末倒置固步自封？為擴大救災
  能量，使足以應付類似莫拉克風災之大規模災害，實有必要建構資訊驗證與管控機制，將
  社群網路整合至災防害救援體系。
  二、由於氣候變遷與地震難以預測，未來人們所要面對的天然災害絕非「災前撤離」與「防災
  地圖」所能涵蓋。災難降臨時，很可能地形移位，地貌改變，路斷泥阻，電力、交通中斷
  ，受災地區與外界隔絕，救援部隊難以挺進，傳統媒體派出的報導人力亦無法「深入」。
  網路上防災體系是一嶄新領域，但若各級政府能因網路資訊整合之利，第一時間做出災情
  正確情報，無論要應急或導正，均可掌握主動，迅速出擊。
  三、維護人民生命財產安全是政府不可旁貸的職責，政府公部門分工設職，理應最能掌握所有
  資訊，但往往大型災難危機之初卻都只能掌握部分或片面資訊，反而在第一現場的災區民
  眾才可能最了解狀況，抑或經由社群媒體即時傳遞出的資訊才是第一手資訊。政府若想在
  救災行動中掌握先機，絕對不能忽視這「第一手資訊」的功能與作用。前（99）年的海地
  大地震與去（100）年的日本 311 大地震，都是善用網路志工結合救援力量的案例。總之；
  人類社會已有多次深刻教訓，若要即時掌握災區比較完整情形，有賴與災區民眾、網友等
  同步互動，藉以即時蒐集資訊，納入救援體系決策機制，若再以現有傳播運作顯然不足，
  只會貽誤救災黃金時機。
  
• 本院黃委員昭順，針對行政院穩定物價小組鑒於近來繪聲繪影的物價上漲，特別要求主管部門持續密切注意，及早採取有力的措施，以全力穩定物價，特表芻議。事實上，當初如果政府事先妥善規劃取消油、電凍漲的執行步驟，以今年以來經濟景氣低迷不振的情勢，根本就不會出現物價上漲的問題，甚至導致社會上普遍的民怨。民主國家「依法行政」乃是政府部門應遵守最基本原則，受限於法律規範，萬一發生全面性物價上漲的問題時，真正能夠出手而扮演關鍵角色的，應是各事業主管機關。不論是進行道德勸說，或採取查價手段嚇阻「混水摸魚」的漲價行為，其效果一定會比祭出公平交易法慢慢查處，更能發揮實效。不過，回歸到當前實際狀況來看，由於國內外經濟情勢展望都非常不樂觀，今年我國經濟成長率能否保住 3%已是極為嚴峻的挑戰，本席認為；此時政府首要面對的課題，應該是如何採行抗衰退策略，致力維持經濟成長，而絕非繼續耽溺於物價波動的想像，虛耗行政力量於物價問題的處理，特向行政院提出質詢。
  一、台灣經濟情勢一個月比一個月惡化，景氣燈號指標出現連續 7 個藍燈，距離 2008 年金融海
  嘯之後的連續 9 個藍燈只有一步之遙；而目前情況難見起色，最壞的時刻未必已來到，連 9
  個藍燈乃至超越此數，恐怕難以避免。台灣從去年第一季經濟成長逐季下降，政府告訴國
  人，今年第二季將是谷底，彷彿船到橋頭可以自然直。但是，這一波世界經濟衰退，來勢
  洶洶，在企業老闆、上班族與庶民都對前景憂心之際，要降低台灣所受到的衝擊，若無至
  當因應作為，恐怕仍是緣木求魚。
  二、行政院最近所以成立穩定物價小組，係因今年四月起油、電價格雙漲，引發各項民生物資
  價格在預期心理作用下異常波動，並導致社會上普遍的民怨。事實上，當初如果政府主管
  部會事先妥善規劃取消油、電凍漲的執行步驟，避免引發預期心理，以今年以來經濟景氣
  低迷不振的情勢，根本就不會出現物價上漲的問題。當然；在各項攸關民眾生活的食品、
  服務價格，出現一起上揚的情形下，為了減少民怨，政府部門出面宣示穩定物價的態度，
  固然有其必要，但在具體作法上，卻務須謹守角色分際，因為我們是一個實施市場經濟的
  民主國家。
  三、政府面對物價的波動，能夠採取的因應措施，首先應是由增加供給著手，包括機動降低關
  稅鼓勵自國外進口，也可以透過市場調查，提供給消費者充分資訊，抑制不合理上漲。至
  於涉及廠商的非法行為，則已有公平交易法加以規範，政府依法行政足矣。
  四、世界經濟不容樂觀，有如世人所見，主要是全球最大經濟體歐盟陷入債務危機。債務危機
  不但短期間難以解決，南歐諸國紛紛中箭，歐元面臨存續極大考驗，還從金融面嚴重波及
  經濟面，衰退之勢籠罩。同時，美國經濟狀況不如預期，就業數字尤其令人失望，也增添
  歐巴馬連任阻力。出狀況的還有中國、印度、巴西等新興國家，世界銀行亦擬調降明年全
  球經濟成長數字。世界經濟逆轉，不但政府在民怨中焦頭爛額，財金當局也陷入子彈無多
  的窘境。可以說，現今世界經濟如處理不當，其衝擊將有甚於四年前源自美國的金融危機
  。
  五、由於國內外經濟情勢展望都非常不樂觀，今年我國經濟成長率能否保住 3%已經面臨極為嚴
  峻的挑戰，而國際間包括原油、穀物、基本金屬等各項原物料價格呈現明顯下降的趨勢，
  鑑此；執政當局面對的首要課題，應該是如何採行抗衰退策略，致力維持經濟成長，絕非
  繼續耽溺於物價波動的想像，虛耗行政力量於物價問題的處理。
  
• 本院黃委員昭順，針對內政部首批合宜住宅推出後的熱烈回響，除足見大台北地區對「居住正義」的迫切性外，也證明政府這項政策方向的正確，並象徵台灣的公屋政策進入新紀元。本席認為合宜住宅已較過去的國宅政策進步；但整個制度仍存有一些根本的問題，值得討論改進。過去的國宅因價格便宜，使有心者轉手賣出獲取高利，而現在的合宜住宅制度，雖然已有訂出限制轉賣的規定，但並未能矯正中籤買進者可享有豐厚的潛在獲利，及政府手中解決住宅問題籌碼不斷減少的老問題。以已開賣的浮洲合宜住宅言，十年後限制令解除，賣出者每戶可獲利千萬元。以現在平均三萬元的薪資看，一般民眾工作 25 年才賺得到這個數字，但抽中買進合宜住宅者，卻立即享有千萬元的「潛在獲利」；而這獲利，其實大部分是來自於政府的贈送。其公平性是有爭議的？更遑論其間難免有「刻意抽籤資格合法化」者，以求有此千萬潛在獲利機會的民眾。「居住正義」的訴求；是讓政府提供公有土地，以國家的資源協助經濟弱勢者擁有自己的住宅，是為了解決居住問題，而不是要給予獲利增值的機會。故本席前曾建議政府應建立一套「明訂遊戲規則的賣回機制」；籲請有關單位再慎重其事，以解決售屋不當獲利的問題，特向行政院提出質詢。
  一、實現「住者有其屋」是高尚的理想，值得政府努力。但如果這個「有其屋」是指擁有房屋
  ，則斷不可能實現。歷史上只有那種百分之百社會主義、公有制的國家才可能實現，但其
  流弊則更嚴重。但如果「有其屋」是指擁有居住的房子—不論是政府透過租金補貼、或公
  屋的出租，讓經濟弱勢者得有安身立命之住所，則較有可能實現。
  二、雖然台灣號稱自有房屋率達八五%，但實際擁有自有房屋者約七成左右，另外三成的無殼蝸
  牛，可能一輩子買不起房子，其中又有三成民眾收入遠低於平均值，這些人才是政府要實
  現居住正義的主要「服務客戶」。政府雖然給予高額的貸款，但坦白說，大部分上班族其
  實「借不起」這麼多的錢，而且一旦利率反轉，各種社會問題與金融問題齊來，情況會更
  慘。
  三、過去的國宅由於價格便宜，抽中購買者往往在轉手賣出後即可獲利多多，越是精華地區的
  國宅，獲利成數越高。政府在不斷賣出國宅後，手中籌碼日少，又要不斷找地、蓋屋，終
  而無以為繼。現在的合宜住宅制度，基本上仍由政府提供土地，但開放由建商提出規畫及
  興建、銷售，政府在招標中限定了價格上限，同時監控其品質。這種設計讓合宜住宅能提
  供高品質又低價的住宅給需要的民眾，某種程度上矯正過去國宅品質低劣的積弊。
  四、在浮洲案中限制轉賣規定雖提高為十年，但仍未能矯正中籤買進者可享有豐厚的潛在獲利
  ，及政府手中解決住宅問題籌碼不斷減少的老問題。十年後限制令解除，賣出者每戶可獲
  利千萬元。以現在平均三萬元的薪資看，一般民眾工作廿五年才賺得到這個數字，但抽中
  買進合宜住宅者，卻立即享有千萬元的「潛在獲利」；這個潛在獲利，其實大部分是來自
  於政府的贈送。公平嗎？合理嗎？
  五、國人「有土斯有財」的傳統思維下，買房子的民眾，固然有居住的需求，但也一直存有「
  增值、保值」的想法。但重點是政府提供公有土地，以國家的資源協助經濟弱勢者擁有自
  己的住宅，是為了解決其居住問題，而不是要給予其獲利增值的機會。本席認同加強公屋
  （不論其名為合宜住宅、社會住宅、或現代住宅）的供給，但應以「出租」為主軸，更絕
  對不可蓋完出售了事，這樣只會重蹈國宅的覆轍。對出售的公屋，應設定「買回條款」，
  購屋者如要出售時，以一定的計價方式，只能賣回給政府。如此才能讓出租與出售的公屋
  ，籌碼永遠留在政府手上。政府實現居住正義、落實住者有其屋，公屋出租及「限制買者
  獲取暴利」才是更能實現其目標的方式。同時應讓民眾充分瞭解公屋政策之精神，至於寄
  望房地產漲價能獲利、獲取資產價格上漲利益，這種「漲價歸私」的目標，則不該也不能
  是政府的責任。
  
• 本院黃委員昭順，針對國內貧富差距不斷擴大，若政府不能導正扭曲的體制，將會造成社會大多數人仇視富豪心理高漲，為社會注入不安因素，影響經濟再發展，特籲請政府正視。政府一再向國人聲稱，臺灣所得分配不均程度，較新加坡、日本、香港、南韓等亞洲鄰近國家低，甚至低於美國。但對照最近摩根士丹利提出「億萬富翁指標」，臺灣在全球主要新興國家排名第三，這豈不是莫大諷刺？本席關注的是，勤儉儲蓄早已不再是美德，超低利率使得儲蓄毫無利益，但富人資金卻可縱橫全球市場賺取資本利得。財富集中少數人將衍生「中產階級消失」現象，且如果財富集中是來自於政策、制度設計或政商利益共生，但大多數民眾薪資卻不足以應付生活開銷，政府政策獎勵資本利得，卻對勤勞所得苛刻，令人望塵莫及的房價使絕大多數中產階級受害，這一切不都在懲罰中低所得階層？不正義的租稅體制主宰國家財政，政府為經營不善甚至瀕臨破產的銀行爛攤子買單，虧損累累不斷增加的勞保費、健保費與國債負擔，都強加諸在勤奮工作及持家的中產階級身上，讓中產階級財富大幅萎縮，政府豈可不正視問題的嚴重性？特向行政院提出質詢。
  一、觀察財富分配狀況的重要指標之一，就是貧富之間的所得差距倍數，差距愈大，分配不均
  的現象就愈嚴重。台灣貧富差距明顯擴大的分水嶺是 1980 年，1980 年以前均穩定維持在四
  倍左右，其後每十年跳升一倍，2000 年之後已超過六倍。換句話說，台灣經歷兩次政黨輪
  替，政權更迭並沒有改善所得分配、縮小貧富差距，甚至屢創新高，面對貧富差距擴大的
  現象，政府顯然缺乏有效對策。
  二、影響財富分配的因素極多，解決之道自然需要多管齊下。產業外移、景氣衰退、知識經濟
  興起等，讓弱勢者無力招架，陷入貧者愈貧的困局，執政者透過教育、輔導產業轉型及加
  強社會救助體系等，可以協助其對抗貧窮。然而，這些措施並不足以緩解貧富懸殊的現象
  ，政府還需要建置一個有效的租稅環境，藉由稅制強大的重分配功能，厚實國庫資源以濟
  弱，也才能放緩富者累積財富的速度。
  三、當貧富差距不斷擴大之際，若政府無能導正扭曲的體制，將會造成社會大多數人嫉妒和辛
  酸日益加重，仇視富豪心理高漲，為社會注入不安因素，影響經濟再發展。同時更讓人憂
  心忡忡的是；當財富集中少數人將衍生「中產階級消失」現象。尤其，令人詬病的是，如
  果財富集中是來自於政策、制度設計或政商利益共生，但相對地，大多數民眾薪資卻不足
  以應付生活開銷時，勤儉儲蓄早已不再是美德，超低利率使得儲蓄毫無利益，但富人資金
  卻可縱橫全球市場賺取資本利得。加上政府政策獎勵資本利得，卻對勤勞所得苛刻，而令
  人望塵莫及狂飆的房價使絕大多數中產階級受害，這一切都在懲罰中低所得階層。
  四、從去（100）年初爆發的「阿拉伯之春」，到秋天的「占領華爾街」，99%與 1%間的貧富差
  距擴張，就像是一場瘟疫，正在全球蔓延；扭轉分配惡化的難度，雖隨著差距擴大而加深
  ，但已排上歐美國家的施政日程，而近年對經濟復甦無感的台灣也無從迴避，必須即刻正
  視。當社會中產階級的價值受到懲罰，權益身分被侵奪或忽略時，易轉發為極端主義成為
  社會亂源。數十年來，臺灣不正義的租稅體制主宰國家財政，政府為經營不善、舞弊甚至
  瀕臨破產的銀行爛攤子買單，將金融危機轉化成為國家債務危機，國家財政日益崩壞，而
  虧損累累不斷增加的勞保費、健保費與國債負擔，卻強加諸在勤奮工作及持家的中產階級
  身上，諸多不友善的政策讓中產階級財富大幅萎縮，貧富距離愈拉愈遠，似乎已成了無解
  的習題，這些都將是經濟與政治發展的重大隱憂，政府豈可不正視問題的嚴重性？
  
• 本院黃委員昭順，針對聯合國國際食品法典委員會（CodexAlimentarius Commission，CAC）在美方強力運作下，通過萊克多巴胺殘留標準，除了只能尊重外，更要特別鄭重要求政府，應保證將來美牛開放進口後的嚴格管制，確保國人的食品安全。本席更要關切的是；因 CAC 標準也包括豬肉，瘦肉精豬肉未來勢必開放，行政院 16 字箴言的「牛豬分離」亦將立刻破功，屆時是否又將嚴重衝擊相關產業，甚至再引起一連串抗爭。其實；台灣的豬肉品質極佳，國人一般言也習慣於台灣的豬肉，本席認為；既然日後豬肉開放是無法避免，倒不如即早思考如何提升國產豬肉的國際競爭力？輔導國內豬農開拓更多的市場，才是根本解決之道。台灣牛肉本來就不用瘦肉精，所以沒有影響，但對豬肉產業衝擊恐比較大，鄰國日本在此議題的作法，就兼顧了國內外的需求，似可足堪借鏡，特向行政院提出質詢。
  一、在義大利羅馬召開的 CAC 會議，支持開放的美國陣營與反對的歐盟、中國、俄羅斯等國意
  見分歧，萊克多巴胺議題遲遲沒有結論，美國代表昨日提議表決。第一輪表決「採秘密或
  公開投票」程序時，美方主張秘密投票未過關。第二輪投票表決「是否以投票方式決定採
  納萊克多巴胺殘留上限標準」程序，美國陣營獲得 68 票，64 票反對，第三輪投票表決實質
  內容，以 69 票比 67 票通過殘留標準，美國陣營以兩票險勝。
  二、在美方強力運作下，聯合國國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）
  昨天通過萊克多巴胺殘留標準，豬與牛的肌肉及脂肪都是十 ppb、豬跟牛的肝臟為四十 ppb
  、豬跟牛的腎臟為九十 ppb；因 CAC 標準也包括豬肉，行政院十六字箴言的「牛豬分離」
  立刻破功，瘦肉精豬肉未來勢必開放，將嚴重衝擊產業。豬農聞訊強調，一旦開放將抗爭
  到底。
  三、隨著 CAC 訂定萊克多巴胺殘留標準，行政院表示，將依國情及國人膳食習慣，參考 Codex
  標準，訂定進口牛肉萊克多巴胺安全容許量，並依「安全容許、牛豬分離、強制標示、排
  除內臟」原則推動相關政策，但 CAC 殘留標準是豬肉與牛肉一體適用，「牛豬分離」違反
  WTO 規範，我國現在豬肉最大進口國是加拿大，其次是美國，加拿大與美國基於利益，會
  同意台灣「牛豬分離」嗎？屆時一定會告到 WTO。
  四、雲林縣養豬協會理事長康富戶表示，一旦開放瘦肉精豬肉進口，養豬產業無法生存，由於
  養豬協會無法「硬起來」，屏東縣、高雄市、台南市、雲林縣、嘉義縣等五縣市豬農將抗
  爭到底，要求政府拒絕瘦肉精。但事實上；國際貿易得最重要基礎就是公平，不可能永遠
  只要求對方「讓利」。既然日後豬肉開放是無法避免，政府有關倒不如即早思考，如何提
  升國產豬肉的國際競爭力？輔導國內豬農開拓更多的市場，才是根本解決之道。台灣牛肉
  本來就不用瘦肉精，所以開放進行沒有影響，但對豬肉產業衝擊恐比較大，鄰國日本在此
  議題的作法，就兼顧了國內外的需求，似可足堪借鏡。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前經建會公布景氣對策信號，連亮 7個藍燈；顯見下半年的景氣仍然不容樂觀。目前政府政策應屬撙節聯盟成員，從南歐諸國的前車之鑑來看，減少依靠財政、貨幣及促進消費政策，努力提升民間產業競爭力及出口，的確是支撐經濟持續成長的重要對策。但不可諱言，從歐洲的經驗來看，撙節政策的代價，就是得面對短期失業率的增加，因此，倘若未來國內外狀況，以及政府政策沒有顯著的改變，下半年失業問題應是無法迴避的挑戰。本席認為；國際現實的殘酷既是事實，那台灣要強度關山，就端看政府是否願意在許多管制心態上，做出彈性調整措施。例如；引導民間資金投資公共建設，不僅可以緩和資產炒作，也為未來發展奠定基礎。再如；鼓勵台商產業回台，彈性鬆綁外勞比例？其實即便短期多用一點外勞，但仍然創造許多就業，有何不可？無論產業要如何升級，總要有個基礎，我們都可以敞開雙臂歡迎外資陸資，是否更應珍惜這些台資，有效引導回流，特向行政院提出質詢。
  一、當前政府所採因應對策，多係短期應急措施，不僅不治本，治標也力有未逮。此波南歐債
  務的不穩定，似乎又有山雨欲來風滿樓，全球經濟有再次大衰退的可能。由於出口大幅衰
  退，使國內生產設備過剩，民間還會增加投資嗎？因經濟衰退企業緊縮或停業，民間消費
  如何能提升？要擴大內需，讓景氣早日復甦，並能達到健康永續發展，唯有提升出口競爭
  力，才是根本之道！
  二、過了辛苦的上半年，下半年的景氣仍然不容樂觀，日前經建會公布景氣對策信號，連亮 7
  個藍燈；中央大學公布 6 月份消費者信心指數，已連續 3 個月下滑，其中，投資股票信心
  指數，甚至已接近金融海嘯最低點；台經院所公布的 5 月份營業氣候測驗點，對於未來半
  年的景氣，製造業看壞比率較上月暴增 14.2 個百分點，可見苦日子還未完全過去。簡言之
  ；上半年經濟成長率可能不到 0.5%，全年若想達到 3%以上的成長，就行政院主計總處的預
  期來看，寄望下半年出口能夠恢復相當程度的成長，以及民間投資不僅得扭轉上半年負成
  長的態勢，還得成長 6%以上。
  三、以目前的政府政策來看，政府算是撙節聯盟的一員，從南歐諸國的前車之鑑來看，減少依
  靠財政、貨幣及促進消費政策，而努力提升民間產業競爭力及出口，的確是支撐經濟持續
  成長的重要對策。但不可諱言，從歐洲的經驗來看，撙節政策的代價，就是得面對短期失
  業率的增加，因此，倘若未來國內外狀況，以及政府政策沒有顯著的改變，下半年失業問
  題應是無法迴避的挑戰。
  四、面對全球似可預期的經濟衰退壓力，政府是否就真無計可施？那倒也未必，端看政府是否
  願意在許多管制心態上，做出彈性調整措施。例如引導民間資金投資公共建設，目前政府
  雖然財政拮据，但民間游資卻異常豐沛，如果可以設定公共投資合理利潤，引導這些游資
  投入，不僅可以緩和資產炒作，也為未來的發展奠定基礎，但政府得先除去「擔心」圖利
  廠商心態。此外；許多台商想要回台投資，但卻缺工，有無可能在此兩三年不景氣，且為
  台商猶豫關鍵期間，提供外勞比例彈性鬆綁？其實這些產業回台，即便短期多用一點外勞
  ，但仍然創造許多就業，有何不可？政府都可以敞開雙臂歡迎外資陸資，難道不應更珍惜
  這些台資，有效引導回流為提振國內經濟加注活水？
  
• 本院黃委員昭順，針對最近釣魚台問題又浮上台面，日本宣稱要把釣魚台列嶼「國有化」之際，大陸亦於 7 月 10 日起在東海軍演，引發各界關注，特表芻議。對於釣魚台的問題，日前總統亦宣稱：「基於民族大義和國家主權要堅持的，一寸都不會讓步，這是一個中華民國總統應該做的事情」。本席當然完全支持總統對國家領土暨主權應有的堅定立場。但在宣誓、抗議外，政府是不是還應有更積極的作為，甚至對最不利發展的結果應有的因應！釣魚台問題其實正好是我國、日本、美國、及大陸四方角力的場域。大陸雖希望台海兩岸在釣魚台或南海主權問題合作，但總統已再三表示，「不會與中國大陸合作解決釣魚台問題，並會以漁民權益為優先考慮，理性和平地解決相關問題」。而日本自 1960 年代後期，藉美之力逐步落實其對釣魚台實質控制的企圖，美日安保條約的範圍亦涵蓋釣魚台列嶼。鑑此：政府是否應認真思考；諸如釣魚台問題當要真槍實彈面對時，會對我國所衍生的政治效應與政策影響是什麼？政府要如何找出及準備對外因應與對內溝通之法？甚或如何妥為承擔可能的政、經損失？特向行政院提出質詢。
  一、對於釣魚台問題，總統指出，中日簽訂馬關條約，割讓台灣和澎湖給日本前的 1 月 21 日，
  日本內閣通過兼併釣魚台列嶼，但是未通過天皇飭令發表，實際上說日本竊占一點都沒有
  脫離事實，針對釣魚台問題將持續關心，不會有任何改變。雖然現在是中華民國和日本關
  係最好的時刻，但兩國關係良好是一回事，基於民族大義和國家主權要堅持的，一寸都不
  會讓步，這是一個中華民國總統應該做的事情。
  二、釣魚台問題是台灣、日本、美國、大陸四方角力的場域。台灣與大陸均站在「中國」主權
  的立場，認為擁有釣魚台主權；大陸雖希望台海兩岸在釣魚台或南海主權問題合作，但總
  統已再三表示，「不會與中國大陸合作解決釣魚台問題，並會以漁民權益為優先考慮，理
  性和平地解決相關問題」。
  三、日本自 1960 年代後期，在美國授意與支持下，逐步落實其對釣魚台實質控制的企圖，1971
  年日美簽訂「沖繩歸還條約」，美國將釣魚台群島的行政權交給日本；從此，釣魚台主權
  歸屬問題，成為臺日間的一顆不定時炸彈。長期以來，不但嚴重影響台灣漁民的權益，並
  且有引爆為雙方衝突的隱憂。2010 年美國國務卿柯林頓．希拉蕊甚至親口表示，美日安保
  條約的範圍涵蓋釣魚台列嶼。顯見；美國雖與釣魚台無直接關係，但囿於國際政治（尤其
  是其與中國大陸關係）的現實，仍決定支持日本在此地區的主張。
  四、由於中華民國退出聯合國，台灣的國際地位相對變得曖昧不明，處境日益艱困，連帶造成
  日本不願就釣魚台的主權問題，與我國有所討論與協商，以致糾紛不斷。政府自從推動「
  活路外交」迄今，對我政府有限資源的調整與重置、國際形象的重建、與主要及周邊國家
  關係的改善、兩岸關係的穩定等均有一定貢獻。但「活路外交」不是解決台灣外交困境的
  萬靈丹，它是幫助台灣在困難的國際環境中，找到一條狹窄但尚屬可行的道路。但其所主
  張的「親美、友日、和陸」，及所追求的拓展台灣國際空間、形塑友善國際環境等目標，
  很容易受到類似釣魚台等領土主權問題的挑戰。
  五、政府應思考在維護國家領土主權與外交獨立自主的前提下，這條狹窄但尚屬可行的道路上
  還會出現多少路障、「攔路虎」或揩油者，哪些是可以避開或暫不理會的，哪些是不可避
  而必須硬著頭皮衝過去的？當必須真槍實彈面對諸如釣魚台、南海主權問題時，應思考這
  對我國所衍生的政治效應與政策影響又是什麼？我政府要如何找出及準備對外因應與對內
  溝通之法，或者如何妥為承擔可能的政、經損失？基於國家最高利益考量，應即早確定對
  釣魚台等主權問題的正確立場與做法，切勿因未準備好而引發全般的負面效應。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來輿論或媒體頻頻示警的醫療體系與健保制度，籲請政府莫等閒視之。當前醫界的問題似乎已到了百孔千瘡之際，國內醫療環境惡劣已達臨界點，醫療體系再不思重建，五到十年內會崩盤！這樣的警語出自醫界重量級人士，豈不令人心驚？歸納國內醫療體系崩壞的原因，不外醫療投資不足、健保給付不公平；醫療院所過度營利化、商品化；醫學倫理退位，商業掛帥；以及不少民眾濫用醫療資源，但問題卻一直未見改善。目前台灣的醫療費用投資僅占 GDP 的 6%，和 OECD 中的廿個國家比較，台灣的醫療費用投資占比是第二低，但就已經無法應付國內民眾日益龐大的醫療需求。再則；健保包山包海、大病小病一起保的方式，連醫界自己都批判多年，卻也未見改革。國內醫療生態的病入膏肓是誰的責任？政府、醫界、民眾要如何面對，又各應承擔什麼責任？「七年之病，求三年之艾」當然藥到病不除，台灣健保已開辦十五年，累積的病灶不少，政府應盡速對症下藥，建立一符實政府擔負又能真正照顧人民的醫療體系及制度，才是全民之福，特向行政院提出質詢。
  一、台灣的醫療費用投資僅占 GDP 的 6%，和 OCED 中的廿個國家比較，台灣的醫療費用投資
  占比是第二低，已經無法應付國內民眾日益龐大的醫療需求。然而，如果要政府要增加醫
  療投資，社會第一個疑慮就是，納稅人的錢真的能用在人民身上嗎？還是進入醫院的口袋
  ？政府已經決定，醫療投資要從 GDP 的 6%提升到 7.5%，這是不小的數目，是有助紓解醫
  事人員工作負荷與待遇不成比例的問題。但衛生署也必須監督醫院，拿了國家的錢，就要
  提供相對應的醫療服務品質。
  二、四大皆空已不是「感受」，而是「實景」，且正由內、外、婦、兒四大科加上急診科，而
  成為五大皆空；第一線醫療工作者那種沉重、沉痛、無力又無奈的聲音，這些醫療現場的
  吶喊，正反應出台灣醫療體系，特別是健保制度最根本性危機。不僅如此，隨著醫療環境
  惡化，在處理五大皆空時，應同時處理護理人員，不然將會出現六大皆空的台灣獨特現象
  ，這也將是台灣醫療最深沉的危機。
  三、四大科代表醫學核心與本質，也是百年來台灣醫學主流。但台灣已失去合理的醫療環境，
  這是健保問題的最大根源；健保當前最大問題，即為給付標準不明確、不合理；醫療資源
  掌握在政府手上，政府理應將四大科視為國家大事，並以國家政策來扶持」。健保已成為
  台灣在國際上最發光發熱的軟實力，一旦四大科走向四大皆空，健保體系必將崩盤；為了
  避免這項任何政黨及政治領袖均承擔不起的事情繼續惡化，當政者為了健保的永續經營，
  當前最重要的，便是集中意志與力量，重振四大科，以帶動健保全局的新發展。
  四、「七年之病，求三年之艾」當然藥到病不除，台灣的健保已經開辦十五年，累積的病灶不
  少，政府要盡速對症下藥，不要拖到小病不除，大病要命的時候，則全民受苦。綜觀全盤
  醫療問題當然不僅只是健保，政府應檢討整體醫療制度問題，而醫療體制要永續發展，更
  須定出優先順序。
  
• 本院黃委員昭順，針對近年來社會治安案件層出不窮，除民間商店等為求自保紛紛裝設監視器外，對各縣市政府也大量裝設監視器，做為防盜警戒的「耳目」，頗有芻議。本席認為；監視器對協助破獲竊案及肇事逃逸案幫助較大，但對防治暴力及智慧型犯罪，效果則較不明顯，而且會造成「犯罪轉移」，即作姦犯科者轉到沒有裝設監視器的地方犯案，甚至對監視系統進行反制，造成犯罪手法不斷翻新。且過度強調監視器維護治安功能，反會弱化警察偵防犯罪的作為，犯罪率亦無法因而大幅下降。警政署為達到「視訊零障礙、安全無死角」目標，近年來積極建構全台「電子城牆」，採取「全面監控」方式，並不符合比例原則，也可能引發侵害人權及隱私的爭議。鑑此；本席鄭重籲請有關；監視器雖是破案的有力工具，但深入的部署偵防，才是維繫優良治安的關鍵。監視器的裝設只是「治標」，惟仍應慎選地點，避免浮濫或擾民；真正「治本」之方是必須補充不足的警力，傳統的巡邏、布建、偵防等作為不可鬆懈，維護治安應以警力為主，監視器為輔，豈能本末倒置？惟有加強犯罪預防與刑案偵破，讓民眾免於被「監控」的恐懼，同時感受到治安「改善」的幸福感，才是正道，特向行政院提出質詢。
  一、近年來社會治安案件層出不窮，民間商店、廠房、住宅，紛紛裝設監視器自保。在公部門
  方面，各縣市也大量裝設監視器，做為防盜警戒的「耳目」。媒體新聞經常報導，某些刑
  案的偵破或交通事故的究責，監視錄影帶的影像資料，成了最有力的佐證，一時之間，大
  街小巷到處都是監視器，數量多到幾近浮濫。
  二、警政署為達到「視訊零障礙、安全無死角」目標，近年來積極建構全台「電子城牆」，期
  藉由電子監控和社區民眾自我防衛意識，有效維護治安，保障國人生命財產安全。惟根據
  現代資訊保護法制的共通學理，國家利用監視錄影設備蒐集資訊時，必須針對具有某些危
  險傾向或嫌疑的特定人，如果採取「全面監控」方式，並不符合比例原則，也可能引發侵
  害人權及隱私的爭議。因此監視鏡頭四處架設是否合法？以及廣設監視器是否妥當等問題
  實有待商榷？即使必須裝設監視器，亦應慎選地點，避免浮濫或擾民。
  三、在講究「圖像化」、「數位化」的時代，先進的監視系統除了取締交通違規外，還能發揮
  肅竊、刑事偵防等功能，因此警方對此倚賴甚深。但監視器並非改善治安的萬靈丹，若疏
  於維修保養，裝再多也等於白裝，而且日益氾濫的「電眼」，會使人民陷入如電影「楚門
  的世界」情境中，應加以適度規範。另外監視錄影帶如何保存、主機裝設地點之選擇與操
  作人員考核、以及如何避免資料外洩損及民眾權益等問題，都要有一套嚴格的管理規則，
  才不會使人民成為玻璃缸裡的金魚，毫無隱私可言。
  四、監視器雖具有防範與偵察犯罪的妙用，但也不能過度倚賴，警力的布建與查察，才是維繫
  良好治安的基石，絕不可有絲毫鬆懈。有國外研究指出，監視器對協助破獲竊案及肇事逃
  逸案幫助較大，但對防治暴力及智慧型犯罪，效果則較不明顯，而且會造成「犯罪轉移」
  ，即作姦犯科者轉到沒有裝設監視器的地方犯案，甚至對監視系統進行反制，造成犯罪手
  法不斷翻新。過度強調監視器維護治安功能，反會弱化警察偵防犯罪的作為，致犯罪率無
  法因而大幅下降。
  五、監視器有如兩面刃，有利也有弊，除了整合目前系統紊亂的各類型監視器，由警政機關全
  權負責之外，應該依《警察職權行使法》及《電腦處理個人資料保護法》等規定，確保監
  視器的正當使用，將維護治安與保障人權置於同一天枰。警方亦應揮去科技迷思，腳踏實
  地辦案才是正途，傳統的巡邏、布建、偵防等作為亦不可鬆懈，唯有結合警民力量全面偵
  防犯罪，才能有效維護治安，保障民眾生命財產安全。爰此；維護治安仍應以警力為主，
  監視器為輔，切勿本末倒置。
  
• 本院黃委員昭順，針對華府三不五時傳出「棄台論」，這雖係非主流的觀點，但籲請政府不能全然聽若罔聞。棄台論的觀念主軸認為；台灣是美中關係的障礙，美國若能降低對台灣的承諾，可以增加美國在美中關係上的自由與空間。事實上；隨著世界情勢與兩岸氛圍的丕變，台美關係，在軍事意義上早已降低，但在共同維護民主價值的共識上則升高，這猶勝於軍事上的意義。換句話說，台灣若在美國「一個中國政策」的既有空間中，以自由民主的政經成就站穩腳跟，自主且有效地與中國大陸建立和平雙贏的互動，美國即不可能「棄台」；準此而言，瞻望美台關係的前景，TPP（跨太平洋經濟夥伴協議）其實比軍售更為重要。軍售只是以不可能真正用於戰場的武器，作政治表態，但台灣若能加入由美國主導的 TPP，則可藉以融入國際社會，並獲得經濟上及政治上的平衡與安全。鑑此；與其擔心「棄台論」發酵，還不如即早完成「自由經濟示範區」的布點，縮短黃金十年 TPP 加入的時程，確保台灣不因美中關係之演變而有所有影響，特向行政院提出質詢。
  一、美國近半年不時出現「棄台」論調，無論虛實如何，「棄台論」的出現至少反映了兩個背
  景：一是國際局勢的變化，尤其兩岸關係的和解，使美國必須重新思考它在東亞的戰略位
  置，包括對台軍售和協防角色。二則是現實主義及自保主義作祟，美中的鉅大貿易逆差，
  讓美國不少人覺得可以犧牲美台防衛協定，以換取中國取消其上兆美元的債務。儘管棄台
  論目前僅存在於學界，但對台灣而言，不能不提防它進一步發酵的可能。
  二、台灣只要不自棄，又何必擔心被誰拋棄，人們對棄台論實毋需過度憂慮。華府三不五時傳
  出「棄台論」，這雖係非主流的觀點，但至少顯示這種論調陰魂不散，不能全然聽若罔聞
  。棄台論的觀念主軸認為：台灣是美中關係的障礙，美國若能降低對台灣的承諾，可以增
  加美國在美中關係上的自由與空間。這類論述以多種形式呈現：等而下之的是有人主張，
  以美國放棄台灣，交換中國取消美國的一點一四兆美元債務；形而上者則主張，台灣「芬
  蘭化」，美國不再支持台灣挑戰中國大陸。其實；美國如果真拋棄台灣，代表在中國面前
  低頭，失去亞太區競爭優勢；對台軍售則有助穩定台海局勢，台灣將更有信心與大陸展開
  對話。
  三、隨著世界情勢與兩岸氛圍的丕變，台美關係也逐漸推移變化。變化的主軸是由 50 年代美國
  將台灣視為第一島鏈的不沉的航空母艦，與台灣結為軍事同盟，對抗中國大陸的威脅；逐
  漸轉移至今日，支持台灣為自由民主的政經體制，協助台灣以和平民主的方法去處理與中
  國大陸的關係。台美關係，在軍事意義上降低，但在共同維護民主價值的共識上則升高，
  這猶勝於軍事上的意義。因此，台美的軍事關係，包括軍售，主要只是用於政治上的表態
  及宣示。
  四、在國際及兩岸現況甚或未來情勢下，美國非但不會再將台灣視為與中國的反共前哨，且更
  會全力促使台灣不再成為區域衝突的引信。換句話說，台灣若在美國的「一個中國政策」
  的既有空間中，努力以自由民主的政經成就，站穩腳跟，自主且有效地與中國大陸建立和
  平雙贏的互動，美國即不可能「棄台」。鑑此，瞻望美台關係的前景，TPP（跨太平洋經濟
  夥伴協議）其實比軍售重要。軍售只是以不可能真正用於戰場的武器，作政治表態（若真
  用上，必是兩岸的相互毀滅）；但台灣若能加入由美國主導的 TPP，則可藉以融入國際社會
  ，並獲得經濟上及政治上的平衡與安全。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣景氣對策信號迄今的連續低迷藍燈，其所形成的經濟衰退之勢，甚感憂心。台灣是小型、外貿導向的新興經濟結構，但目前經濟發展似已提前落入如同已開發國家的低緩區間，而無已開發國家的高所得與自主發展的基礎；更令人憂心忡忡的是；台灣經濟成長動力正在明顯減速中，今年上半年台灣出口比去年同期減少 4.7%，相較韓國、日本、新加坡、大陸等國家，台灣是唯一出口負成長的國家。台灣的經濟衰退並非僅是受歐債危機與大陸經濟成長降緩的影響，其本身的競爭力也在滑落中。本席不禁要問；面對此一經濟結構發展的窘境，政府手中的振興經濟籌碼有多少呢？爰此；本席建請政府，是否應鼓勵在台灣有實質投資的企業，追求在台灣有擴延式的經濟發展結構，而非鼓勵「台灣接單，海外生產」的模式。對 6 大新興產業與愛台12 項建設的政策，及相關計畫的執行，必須以負責任的方式加速執行，同時審慎提出負責任的擴張性財政政策，在活化國有資產或提高政府舉債上限的一定幅度下，由總統或行政院長宣布發展計畫並落實執行，奠定台灣的長期發展基礎，讓經濟發展在台灣這個土地上永續擴延，特向行政院提出質詢。
  一、歐債危機波及台灣出口已連續數個月呈現衰退，行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經
  濟情勢，行政院主計總處再次下修已接近 3%邊緣的經濟成長率，已是主要預測機構的共識
  ；不料，中研院半年一度的預測更悲觀，一舉調降到 2%以下，全年經濟「保 2」危機壓頂
  。究其關鍵，經濟成長三大引擎～出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，
  但要救出口，非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業
  升級等，都難有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟
  活血的公共投資，就成為各方希望所繫。
  二、台灣經濟結構已陷入「不對稱」的發展型態，當全球經濟復甦時，我們的經濟雖正向成長
  ，但仍然「別人吃肉、我們喝湯」，但全球面臨經濟低迷之際（如同目前的歐債危機與大
  陸經濟成長走低），台灣衰退幅度卻不比別人輕。台灣是小型、外貿導向的新興經濟結構
  ，然而目前經濟發展似已提前落入如同已開發國家的低緩區間，卻無已開發國家的高所得
  與自主發展的基礎；更令人憂心忡忡的是，台灣經濟成長動力的引擎正在明顯減速中。
  三、台灣的經濟衰退並非僅是受歐債危機與大陸經濟成長降緩的影響，本身的競爭力也在滑落
  中。從過去 30 年的經濟成長歷程，台灣變成苦情式的發展結構，其主因是政府追求立即可
  見的經濟發展數據、企業追求馬上實現獲利，但是在經濟發展與競爭力的根基奠定不足，
  紛紛呈現出代工式的生產與「台灣接單，海外生產」的速食式架構。面對此一經濟結構發
  展的窘境，政府卻一直無法提出具體有效的改善辦法。
  四、過去 20 年來政府經濟發展政策未能洞燭先機，致使得目前可採用的有效振興經濟政策相當
  有限，茲提以下建議。
  (一)稅額抵減的相關措施，必須與在台灣投資額度連結。政府要鼓勵在台灣有實質投資的
  企業，追求在台灣有擴延式的經濟發展結構，而非鼓勵「台灣接單，海外生產」的模
  式。
  (二)6 大新興產業與愛台 12 項建設，必須定期地追蹤這些產業或建設的實質投資與對就業
  的貢獻，而相關計畫的執行，政府必須以負責任的方式加速執行，而非推給行政官僚
  負責。
  (三)提出負責任的擴張性財政政策，在活化國有資產或提高政府舉債上限的一定幅度下，
  由總統或行政院長宣布發展計畫與落實執行，奠定台灣的長期發展基礎。
  
• 本院黃委員昭順，針對健保資源被濫用，國內有人照三餐看病，一年就醫超過 1,000 次，實匪夷所思；國內健保入不敷出，破產之說本就時有所聞；但如健保像不需密碼的提款機，任人取用，那已不只是使用者濫用，而是管理者「管理不當」的問題了。由於健保費之設計如繳「稅金」而非「保險費」，健保局只要依規定收錢即可，因未有「保險額度」的門檻，只要民眾能繳基本保費，就有「吃到飽」的權利，因而種下「濫用」的病根。當然；若說健保局未做導正輔導也有失偏頗，但成效不彰卻是事實。究其原因；因濫用健保是個人行為，支出卻是公家的錢，輔導成效不會直接影響工作人員收入，為免找麻煩，睜一眼閉一眼，事不關己當然成效不彰；另則，以健保局有限的人力，又如何去輔導三萬多個就醫次數超過一百次的人？鑑此；本席以為；要談長久之計，最後仍應由節流著手，節流重於開源，保費稽核及輔導就醫失控患者，必須專人專案管理，然若執行防堵濫用健保資源者的決心不足、心態不改，再多人手也是罔然，特向行政院提出質詢。
  一、健保難以為繼，行政院長陳提出「保大不保小」的想法，立即遭到痛批，甚至指出「小
  病不保」可能變成「小命不保」；。以現今社會氛圍而言，健保設計出自付額幾乎不可行
  ，可是未來無論政府推出第幾代健保，保費額度增加多少，資源都有用罄之時；要談長久
  之計，最後還是要由節流著手。
  二、健保資源濫用有多嚴重？由中央健保局公布之最新國人就醫統計，有健保濫用大戶，一年
  看診次數達 1,078 次，更有罹患多重慢性疾病的患者，不斷重複領藥，等同一年就領了 407
  天的藥。甚而有位民眾全年領藥天數達 8,134 天，相當於一年領了廿二年份的藥；依據健保
  局全年度門診就醫次數統計，國人平均一年就醫 15 次，但進一步訪視，發現超過七成是因
  「無法解決身體不適」、「因多重疾病就診」、「稍覺不適即就診」，才會三、四天就往
  醫院跑。
  三、健保局派員輔導就醫，導正濫用行為。九九年有 33,468 人列入輔導，去年有 33,148 人。其
  中領藥天數創健保有史以來最高紀錄的病患，罹患高血壓、心臟病及氣喘等多重疾病，常
  擔心發病而自行增加藥量，又因常遺失藥品而跨院就醫，持不同醫院開立慢性病連續處方
  箋，不斷重複領藥，以致九九年全年就醫次數 344 次，領藥日數達 8,134 天。經健保局派員
  輔導，相關醫院藥局聯手檢視下，這位病患到了去（100）年時，就醫次數降至 173 次，領
  藥天數降到 4,019 天，仍在接受輔導中。
  四、國內健保入不敷出，破產之說時有所聞；依建保局的資料，國內有人照三餐看病，一年就
  醫超過一千次；健保就像不需密碼的提款機，任由人取用，怎麼會不虧損？健保局對濫用
  藥者的輔導工作，為何成效如此之差，大約不出兩個原因，一是健保局的輔導人員心態；
  濫用健保是個人行為，支出的又是公家的錢，輔導成效不會直接影響到工作人員收入；為
  免找麻煩，睜一眼閉一眼，不太敢管的心態自然難免。二則是人手不足，以健保局的人力
  ，如何去輔導三萬多個就醫次數超過一百次的人？
  五、健保長遠之計，節流重於開源，保費稽核及輔導就醫失控患者，必須專人專案處理，才可
  能抑制有如無底洞的保費支出。因資源若被不設限取用，就很難有效管制。健保局明知每
  年因民眾無謂的就醫取藥，損失鉅億，那麼就應精算成本，僱用足夠的人手與專業人員，
  來管制資源的流失。只是若執行防堵濫用健保資源者的決心不足、心態不改，再多人手也
  是罔然。
  
• 本院黃委員昭順，根據媒體報導，新竹高工師生於板橋與苗栗區間，測量台鐵、高鐵 6 種列車發現，列車啟動時的電磁波皆低於環保署建議值，但加速後，6 種列車電磁波都超標，特別是 500 型區間車和 EMU1200 型自強號，量測時儀器因數字超過上限 1999 毫高斯而爆表，超過環保署建議值至少 1.4倍以上。報導披露後，引發社會各界關注，若相關內容屬實則嚴重影響旅客身體健康，行政院相關部會應立即針對台鐵、高鐵、捷運等交通工具電磁波進行檢測，除公布結果外並應就如何減低電磁波影響旅客健康安全，擬定相應作為，特向行政院提出質詢。
  一、長期曝露在電磁波下會造成疾病及人體不適，新竹高工師生近日實測後發現，每天搭乘人
  數有數十萬人的台鐵及高鐵測出超標電磁波。其中，台鐵 500 型區間車及 EMU 1200 型自強
  號的電磁波，比環保署建議值高出 1.4 倍。台灣電磁輻射公害防治協會創會理事長陳椒華表
  示，短期曝露在電磁波下，有可能造成頭痛、疲倦、學習情況不佳的情況。
  二、台鐵回應指出，高於標準值電磁波的車種只限於車廂地板，而且是瞬間值，對於健康是否
  有危害，無論國內外皆無定論，但承諾會尋求改善辦法。高鐵則指出，高鐵車廂內會產生
  電磁波的物體都已經過包覆處理，由於不了解新竹高工師生的測量方式為何，因此不多作
  回應。
  三、世界衛生組織（WHO）去年已把極低頻電磁波列為可能致癌物，與塑化劑、汽車廢氣列為
  同一等級，過去也曾有研究顯示，若長期暴露在此輻射環境下，可能導致白血病、癌症、
  孕婦流產等情況發生。雖也有醫師認為，目前醫界對於電磁波的危害仍無定論，民眾不需
  太擔心。但相關情形已經引起大眾恐慌，政府應立即採取作為。
  四、環保署現行對電磁波的規範，主要是針對環境中的高壓電塔、變電所設施、高壓輸配電線
  設施，規範極低頻電磁波的環境建議值，目前標準訂為 833 毫高斯。至於鐵路列車等交通
  工具的電磁波規範，環保署表示依國際經驗，都是由交通管理單位自行訂定電磁波檢測規
  範，以環保署的立場，會建議交通主管單位能了解、督導並改善問題。
  五、雖然目前各界對電磁波對人體危害關係之意見仍有紛陳，然確實已造成民眾恐慌。站在維
  護國民健康應以最高標準為出發，本席呼籲行政院相關部會應立即針對台鐵、高鐵、捷運
  等交通工具之電磁波進行檢測，除公布結果外並應就如何減低電磁波影響旅客健康安全，
  擬定相應作為。特向行政院提出質詢。
  
• 本院黃委員昭順，針對釣魚台主權紛爭，已幾近臨界點，籲請政府勿僅口頭再三宣誓，應即速謀具體對策。釣魚台主權爭端詭譎複雜，雖然我們不能和大陸採取某種一致的立場；但總統東海和平倡議所揭櫫的原則精神，及秉「九二共識」基礎，兩岸應能謀合出一「和緩爭端」的共識。本席認為，基本的一個現實：實際控制者相對擁有主權爭端的處理優勢。鑑此，面對釣魚台主權爭端，我們固然希望謀求和平解決，但絕不能使日方所塑造的實質控制或擁有釣魚台的態勢定型化或固型化。相對於東海的形勢，我方在南沙太平島有實質駐軍，就愈加突顯其可貴和重要了。因此，海巡署應加大保護我漁民在釣魚台附近海域捕魚的力道，政府相關亦應考慮提供風險補貼，讓漁民願意到釣魚台附近海域開展捕魚作業，相信其實質意義將遠大宣誓。同理，為了確保我方對太平島的實質控制和擁有權，宜考慮增大對太平島之巡弋強度，提升該島防衛戰備，拓寬完善飛機跑道。目前南海相關各方正在喬「南海行為準則」，而唯有具體「行動」，才能讓有心者不能忽視台灣的存在，特向行政院提出質詢。
  一、亞太地區沿著太平洋岸，從北方四島、獨島／竹島、釣魚台到南沙群島，長期存在著主權
  爭議，相關各國也經常針鋒相對。但近幾年來，這些爭執漸趨尖銳，甚至出現對峙行動，
  已經為亞太和平投下變數。主張擁有釣魚台和南沙群島主權且實際統轄太平島的台灣，當
  然不能置身事外，必須慎重關切局勢發展。就基本格局而言，這些主權之爭之所以日益升
  高，一大原因是中國勢力迅速增長，軍事力量開始往太平洋投射，力圖突破昔日美國圍堵
  中國的島鏈時，開始與原有勢力發生撞擊，直接的引爆點便在領土或領海問題上。而美國
  面對此一局勢，也開始「重返亞太」，使得相關國家在對中國嗆聲時，背後有更多依恃。
  日前美國國務院對中國設三沙市發出嚴厲批判，引發中共強力批駁，明顯地，中美過招意
  味濃厚。
  二、事實上，國際間的主權爭議所在多有，能夠經由談判解決的並不多。雖然相關各國都聲稱
  希望對話和平解決糾紛，而國際社會也如此呼籲，但政治涵義遠較軍事。總統在出席《中
  日和約》生效六十周年紀念活動時，除了重申中華民國擁有釣魚台主權外，也主動提出五
  點「東海和平倡議」：第一、自我克制，不升高對立行動；第二、擱置爭議，不放棄對話
  溝通；第三、遵守國際法，以和平方式處理爭端；第四、尋求共識，研訂「東海行為準則
  」；第五、建立機制，合作開發東海資源。
  三、我國針對釣魚台問題提出五點倡議，在外交層次上，是一種保持話語權、重申主權地位的
  政治動作，而這是維護主權所必須做的。否則老是站在旁邊一語不發，參與爭議的地位會
  漸形薄弱。雖然由於釣魚台主權爭端的詭譎複雜性，使我們不能和大陸採取某種一致的立
  場；但是，兩岸其實可以先依據總統東海和平倡議所揭櫫的原則精神，並輔以「九二共識
  」為基礎，協商形成處理東海及釣魚台主權爭端的共識。然後再以此共識為依據，呼籲力
  促日方和兩岸，形成處理爭端的共識；然後再協商制定東海行為準則的可能性，為區域穩
  定做出貢獻，從而也為南海主權爭端提供示範。
  四、面對釣魚台主權爭端，我們固然希望謀求和平解決，但絕不能使日方所塑造的實質控制或
  擁有釣魚台的態勢定型化或固型化。因此，讓海巡署能加大保護我漁民在釣魚台附近海域
  捕魚的力道。甚至，還可以考慮提供風險補貼，讓漁民願意到釣魚台附近海域開展捕魚作
  業。由於我方在南沙太平島有實質駐軍，我們在南海主權爭端中就不可能完全被排擠掉，
  相關各方到頭來就不得不考量到我方實質控制南沙太平島的現實。同時，為了確保我方對
  太平島的實質控制和擁有權，可以考慮加大對太平島的巡航力道，提升該島的防衛戰備，
  拓寬完善飛機跑道，勿恃敵之不來，恃吾有以待之。
  
• 本院黃委員昭順，針對消防人員危險職務加給，因工作崗位不同而區分三級，籲請有關正視改正。所謂「危險職務加給」必係因所擔任職務從事之工作具相當危險性而給予，其所面對之危險性相等者當予同樣加給。而「消防專業人員危險加給」卻因工作崗位不同而分三級，同樣擔任消防工作；內政部消防署（含港務消防隊）擔任第一線消防搶救之人員，支領第一級危險職務加給，但同屬擔任第一線消防搶救人員之交通部各航空站消防人員，卻被列入支領第三級加給。本席不解的是；第一線的消防搶救危險性是如何區分出級數？是依據火勢大小？爆炸範圍還是目標大小？航空站消防人員擔負航空站（含機場航空器）全般消防危難搶救及預防工作，其緊急救援標的，動輒數拾億財物及百來人之生命安全，所涉處救災環境之危險性會小於地方消防搶救嗎？第一線的打火英雄是讓人敬佩的，他們義無反顧的入危蹈火精神讓民眾動容，區區危險職務加給不足以代表被救者之無限感激，但這種臨同危險卻領不同加給之規定，符合「危險職務給予」之公平正義嗎？特向行政院提出質詢。
  一、「消防專業人員危險職務加給」係依據行政院人事總處「公務人員加給給與辦法」辦理，
  其支給數額以三級區分；第一級：內政部消防署所屬各縣市政府消防局（含各港務消防隊
  ）擔任第一線消防搶救人員。第二級：凡不屬於內政部前述第一級之搶救人員之消防人員
  。第三級：交通部民用航空局各航空站消防人員。
  二、如以上端一、二級區分，那航空站之消防人員之組成不是也含括所謂的第一線搶救人員和
  非第一線嗎？再以事實而言；依照航空站規定，一但機場發生飛機失事，必須請求地區消
  防單位支援搶救，但各支援單位僅負責機場消防車之中繼供水及備便接應機場消防能力不
  及時之支援，最直接第一時間第一線的搶救工作，卻仍是航空站消防隊之當然責任啊！
  三、危險職務加給之給予，應本所任職務所擔負工作的「危險程度」不同而有所分級支給，打
  火一次跟打火五次就出勤率或有不同，但所面臨之「危險性」卻是完全一樣的，既然給與
  的名目是「危險職務加給」，若必須分級；那當然應以所從事工作的「危險程度」來區分
  ，而非用「辛勞程度」來分野，更何況依事發之狀況，亦可能參與一次的艱難困頓要較參
  加三次的時空環境還辛勞。
  四、航空站（含航空四具）若發生消防搶救災難時，其搶救標的動四即是數四億財物及百人以
  上之生命救援，其影響不僅及於國內甚而因有外籍人士而引發國際糾紛，引起全球媒體關
  注。多年前桃園國際機場華航、新航等災難就是最為顯著之案例。故理論上來說；航空站
  消防之軟、硬體要求應更為嚴格。再就實務之危險性言；航空四具本身即係特殊之之旅合
  金材質，在高速、大磨擦、強撞擊等因素下，先不談密閉狹隘倉間人員搶救之高難度，光
  是隨時可能爆炸之危險就讓人膽戰心驚！再若航空站本身肇生災害，光人員安全撤離就已
  是極為不易之事，若因而引起之火災，其周遭航空設施、航空四具等，那一樣不具高危險
  、高挑戰性？
  
• 本院黃委員昭順，針對金門、馬祖等地區枯水期長，地區水源不足肇致經常嚴重缺水，民眾生活極其不便，籲請政府正視。水是民生和經濟活動的基本源泉；金馬枯水期長，地下水超抽嚴重，若引來海水倒灌，將禍延子孫後代。長期以來，外島食水經常仰賴從台灣本島運送，有的還是利用海水淡化，但其成本高昂，事實上；台灣本島己身也常逢缺水，不可能長期送水，因此如何取得長期穩定之供水，才是根本解決外（離）島缺水問題的正道。本席以為；從 ECFA 開啟兩岸歷史新頁後，兩岸時空環境已有很大的正面改善，引「陸水」支應外（離）島缺水議題，政府應該再加把勁促成。其實；水利署前已成立專案小組，評估向大陸購水的可行性，技術上無虞。而大陸方面對此亦曾表示極大關注，願施援手樂觀其成。鑑此；本席要求；政府施政以創造人民福祉為最大目標，缺水問題已是外（離）島同胞民生一直來的困苦問題，外（離）島資源匱乏，當地居民難道是中華民國的二等國民嗎？未來不只是引水、引電，甚或還可以建立醫療相關互助機制。「兩岸通水」是民生政策，「國安」應予考量但不應成為主觀的「拒阻」，特向行政院提出質詢。
  一、金門地區由於降雨量較低，年平均雨量僅約 1,047 公厘，約為台灣地區之 40%，且降雨分布
  極不平均，加以島嶼面積狹小，無法聚集大量地表逕流，大部分降雨產生之逕流均直排入
  海，導致可利用之地面水源甚為貧乏，水資源之利用極為困難。馬祖地區水資源利用主要
  以地面水及地下水二大水源為主。在地面水方面，但由於水利設施之規模皆不大且早期施
  工品質較為不佳又缺乏管理，導致水庫漏水或淤積之現象層出不窮，且仍有多處水源地區
  之水質發生污染，造成寶貴地面水資源並未有效利用，故其現況供水量仍然有限。在地下
  水方面，受地質條件限制，地下水之蘊藏量並不高供水品質極差。金門、馬祖地區嚴重缺
  水，歷來如此。但「兩岸通水」建議，迄今未獲確切結果。
  二、水是民生和經濟活動的最基本源泉，外（離）島枯水期長，地下水超抽嚴重。若引來海水
  倒灌，將禍延子孫後代。長期以來，外（離）島的食水都是從台灣本島運來的，有的還是
  利用海水淡化，但其成本高昂，台灣本島本身經常也缺水，不可能長期送水。因此，當務
  之急是爭取大陸供水，紓緩缺水困難。水利署前已成立專案小組，評估向大陸購水的可行
  性，技術上認為可能以鋪設海底管線方式進行。大陸方面對此表示極大關注，願施援手並
  將積極予以配合。換言之，大陸方面了解金馬民眾有關缺水的危機，如果金馬有意向大陸
  購水紓解需要，大陸將樂見其成。
  三、外（離）島的缺水問題已是經年，引大陸的水不失為一個好的解決辦法。未來不只是引水
  ，還可以引電，還可以建立醫療互助體制。兩岸關係自 2008 年後確有大幅進展和改善，但
  畢竟尚非正式與對等，先經後政是媒介，但終將回歸政治層面。鑑此；引水到金馬單純言
  ；雖僅是一種民生政策，但就「國安」層面確有其考量必要，惟不應讓其成「拒阻」的重
  大理由，政府應更積極而彈性面對此一問題，有效改善外（離）島資源不足困苦。
  
• 本院黃委員昭順，針對最近在北京病故的藝人「大炳」，因吸毒前科成性，在台灣待不下去，轉赴北京發展，卻因急性肺炎引發多重器官衰竭死亡，得年僅 37 歲，感觸良深。台灣社會青少年吸食毒品情況越來越嚴重，人數不斷增加，年齡則在下降。根據警方資料，最年輕的吸毒者只有 14 歲，更有黑道分子「毒吸」學生成為「藥頭」，使學生吸毒也販毒，甚至出現以毒品為活動內容的組織，藉暴力控制組織成員，已成為嚴重的社會問題。演藝人員吸毒都說是「工作壓力太重」，任何行業都有工作壓力，何況紓解壓力的方法難道只有「服毒」？但演藝圈的錯誤示範，對青少年的影響不容輕忽。本席認同校園掃毒要從源頭做起，但最大的「源頭」是社會不良風氣，是不斷有人在做錯誤示範。即使校園禁絕毒品進入，學生出了校園，又是另一個世界，難保不會受到毒化。經國總統執政時期透過司法手段，對槍枝、毒品嚴格取締，經查獲屬實，必然從重量刑，有效壓制不法情事發生，對社會風氣更有改善作用。而今校園可以看到毒品，路上可以撿到槍枝，古有明訓；亂世用重典，現在還不該是時候了嗎？特向行政院提出質詢。
  一、根據衛生署統計，國內青少年吸菸人口正逐漸擴大，青少年濫用搖頭丸及毒品的狀況亦日
  益嚴重。探析青少年誤入歧途的關鍵原因，一在於青春期的生理現象本來就容易情緒化，
  甚至在同儕團體氣氛的感染下，會主動尋求刺激快感，體驗強烈的感官經驗。其二則因為
  青少年在成長過程中，承受課業的極重壓力，在不斷測驗與考試的進程中，挫折與失敗者
  遠多於成績突出者，因此，濫用毒品每每成為青少年發洩不滿與彌補挫折感的理由，也因
  此更容易受到外界的誘引，誤入歧途。綜言之；青少年吸食毒品情況越來越嚴重，人數不
  斷增加，年齡則在下降。
  二、學生吸毒全歸咎於學校，也未必公平，社會風氣才該負最大責任，如演藝人員，他們是年
  輕人的偶像，也是行為模仿對象，而演藝圈常爆發吸毒案件。演藝人員吸毒都說是「工作
  壓力太重」，這個理由難以服眾，因為「工作壓力」何止演藝圈才有，任何行業都有工作
  壓力，何況紓解壓力的方法難道只有「服毒」？但演藝圈的錯誤示範，對青少年的影響不
  容輕忽。
  三、校園掃毒要從源頭做起，但最大的「源頭」是社會不良風氣，是不斷有人在做錯誤示範。
  即使校園禁絕毒品進入，學生出了校園，又是另一個世界，難保不會受到毒化。要嚇阻毒
  品在青少年族群與校園中擴散，必須採取主動出擊、有效防堵的策略。對於不斷翻新的毒
  品，特別是以藥品形態出現的新毒品，政府主管部門應該在查獲後，一方面檢驗藥劑成份
  ，宣導可能導致的後遺症，以嚇阻吸食慾念，另一方面則應及時公告，並課以刑責；總之
  ，要跑到毒梟的前面攔阻，而不是在後面苦苦追趕。
  四、避免毒品危害最簡單的方法，就是永遠不碰，避免毒品上身。在中外社會有太多被毒所害
  ，自我蹂躪一生的案例，因此，反毒教育與宣導是必須持續的工作，強力緝毒是不能懈怠
  的勤務，及時修法以強固反毒的法律基礎，更應該導禁並重。對於更多在毒海邊緣浮沉的
  青少年，政府部門、民間組織、家庭與學校，仍要以更大的愛心，更積極的行動，投入鍥
  而不捨的關懷與救援，務使毒品從校園絕跡。
  五、亂世用重典；政府在毒品掃蕩的執行面，尤其應採強勢作為，經國總統執政時期透過司法
  手段，對槍枝、毒品嚴格取締，經查獲屬實，必然從重量刑，有效壓制不法情事發生，對
  社會風氣更有改善作用。而今校園可以看到毒品，路上可以撿到槍枝，古有明訓；亂世用
  重典，現在還不該是時候了嗎？
  
• 本院黃委員昭順，針對行政院提出「刺激經濟成長具體政策及願景」方案，遭輿論媒體質疑為口號，特表芻議。從這次景氣對策的項目中可以見到，有很多是以前就曾提出的政策，但有的不是成效不彰，就是虛晃一招，政府並未重新檢討規劃就急著舊瓶新裝，諸如航空城、華光特區等不都是多年老案子？當然惹人質疑！以經濟部拚出口的具體對策「龍騰計畫」，估計可創造 21.2 億美元的出口。這樣連成效都有詳細數字的政策應該是已有規劃而不是只有口號，但企業卻不易相信。原因之就是 2008 年金融海嘯時，政府也同樣訂了一個促進出口的「新鄭和計畫」，結果我國出口卻比外國萎縮更多。再如；活化國有地、政府與民間合作（PPPs）、民間主導公共建設（PFI）等也都是談了很久，卻實際上有困難或不可行，時效上也來不及的辦法。政府已經有太多沒規劃好就先喊出政策口號的前例，這次若還是用口號來刺激景氣，恐是緣木求魚，特向行政院提出質詢。
  一、政府要拚「有感經濟」，研擬祭出多項方案。目前各國景氣不佳，短期內要擴大出口較困
  難，因此政府的經濟政策，應從促進內需開始著力。內需市場的二大要素就是「消費」和
  「投資」。其中消費部分，相當倚賴證券市的表現，因為股價上漲時，消費者信心指數較
  高，且財富較多，才會較敢消費，因此餐飲、零售等產業都和證券市場表現息息相關。歐
  債風暴下，短期內，拚出口的成效「相當有限」。因此要靠促進消費振興經濟，現階段來
  說較難著墨。所以政府提出「促投資」政策為第 1 優先，是值得肯定的。
  二、針對政府首要任務「促投資」，現在台灣就像是派出一群業務員招商，世界市場中，業務
  員「滿街跑」；但台灣的業務員手上卻沒有什麼籌碼，如何促投資？政府應趕緊鬆綁法令
  ，除了都市更新相關法規障礙，接下來的「自由經濟示範區」，也應該考慮本勞、外勞的
  基本工資脫鉤。
  三、刺激短期景氣，行政院「國際經濟景氣因應小組」亮出七張牌：促投資、助產業、興金融
  、拚出口、旺消費、增就業、平物價。但學者說，救經濟，政府應有中心思想，一張好牌
  就夠了。「面面俱到，就是面面不到。」台經院景氣預測中心主任孫明德說，七張牌背後
  ，牛肉是什麼？中華經濟研究院院長吳中書也說，社會大眾或企業不希望再看到口號，而
  是實際解決之道，現在政府應尋找成本小、時效快的方案。
  四、我國今年景氣低迷，上半年在鄰國和全球出口仍正成長的情況下，我國出口卻萎縮達 4.7%
  ，中央研究院預測全年經濟成長率僅 1.94%。因此馬總統在 7 月 18 日要求行政院提出「刺
  激經濟成長具體政策及願景」方案。但卻遭輿論媒體質疑為口號。例如景氣因應小組提出
  的七大因應策略第四項是「拚出口」。經濟部的具體對策是「龍騰計畫」，估計可創造
  21.2 億美元的出口。這樣連成效都有詳細數字的政策應該是已有規劃而不是只有口號，但
  企業卻不易相信。原因之一是 2008 金融海嘯時政府也有一個促進出口的「新鄭和計畫」，
  但結論是我國出口還是比外國萎縮更多。政府也說要做重大指標公共建設。但被提到的航
  空城、華光特區都是多年老案子。另如 活化國有地、政府與民間合作（PPPs）、民間
  主導公共建設（PFI）、善用民間 10 兆資金，以及出售容積率等籌資方法也都是談了很久，
  實際上有困難或不可行，時效上也來不及的辦法。政府老講這些，當然會被當成又在喊口
  號。
  
• 本院黃委員昭順，針對因累計獎金超高，購買公益彩券再度成為全民運動，此種藉公益之名，行似乎合法簽賭之實，在台灣所造成衝擊，咸以為彩券發行的利弊亟待深思。台灣民眾瘋彩券風潮不是始自今日，早在 20 幾年前，「大家樂」簽賭方式，就已經造成極大的社會問題，雖然政府積極介入查緝不法簽賭站，但民眾簽賭之風已難遏止。因簽賭而傾家蕩產、妻離子散、家破人亡的悲劇早已不是新聞。而今政府開辦之彩券販售，雖係有法令依據的合法行為，其販售權力也優先給予殘障弱勢者，每年所獲盈餘也多用在公益事業或挹注部分運動項目，不可謂沒有功勞。但整體而論；彩券是藉公益之名，慷民眾之慨以補政府的不足，彩券盈餘所挹注的公益項目，都是政府原本就應照顧的族群，不應等待民眾簽注的盈餘才來做這些事。而真正政府應正視的是；彩券助長了社會不勞而獲的預期心理，許多購買彩券者的心態都是「中獎就不工作了」，這種現象是否任其無限制擴張？就正確人生態度、生命意義及社會責任等價值觀層面言殊值審思，特向行政院提出質詢。
  一、政府決定發行公益彩券時，就設定公益彩券收入 60%支應中獎彩金，近 40%用於公益。這
  些公益用途，包括補助各縣市政府的社福支出、國民年金及全民健保，另外 8～10%是彩券
  經銷商的佣金，而這些彩券商都是身心障礙、弱勢族群，全國共 2 萬 5 仟多位彩券商因販
  賣公益彩券而獲得穩定工作機會，這也是公益彩券設置的另一重要造福社會功能。讓公益
  彩券不僅實現個人財富夢想，也因公益形成社會愛與祥和的循環。
  二、但由於公益彩券頭獎獎金的連續摃龜，使累積獎金愈墊愈高，購買公益彩券再度成為全民
  運動，據稱連來台觀光的陸客，也感受到高額獎金的誘惑力而瘋狂下注，甚至出現大手筆
  集資包牌的過熱現象，讓彩券業者的業績順勢成長數倍。但也連帶出現了許多奇特社會現
  象，如平常節儉成性，連蔥錢都要省，往常花 100 元買公益彩券都要三思的菜籃族，最近
  都捨得花上數千元購買全餐組合；有的券商和房仲業者各集資十萬元投注，不少公司的員
  工也集資包牌；市區下班時間交通打結，原來是搶買彩券的人龍排到馬路上所致，翹班算
  吉時趕買彩券的公務員、公司員工更不乏有人。
  三、台灣民眾瘋彩券的風潮不是始自今日，早在二十幾年前，台灣最早從愛國獎券發展出來的
  「大家樂」簽賭方式，就已經造成極大的社會問題，雖然政府積極的介入查緝不法簽賭站
  ，但民眾簽賭之風已難以遏止，後來雖然愛國獎券停售，但民眾改以香港六合彩為簽賭對
  象，地下簽注站仍方興未艾，鄉下地方至今仍時有所聞。因簽賭而傾家蕩產、妻離子散、
  家破人亡的悲劇早已不是新聞，報紙社會版上更屢見不鮮，賭博之害人害己，實是社會的
  一大亂源。而今政府以公益為名，推動之彩券，是否好意變歹意？反變相成為合法的簽賭
  ，對台灣社會所造成之衝擊，其利弊亟待深思。
  四、政府發行公益彩券，在行政上有法令依據，當然是合法的行為，其販售權力也優先給予殘
  障弱勢者，每年所獲盈餘也多用在公益事業或挹注部分運動項目，不可謂沒有功勞。但彩
  券基本上就是一種賭博的行為，是藉公益之名，慷民眾之慨以補政府的不足，彩券盈餘所
  挹注的公益項目，都是政府原本就應照顧的族群，不應等待民眾簽注的盈餘才來做這些事
  。再者；彩券也助長了社會不勞而獲的預期心理，許多購買彩券者的心態都是「中獎了就
  不工作了」，這種現象是否為國家社會正向發展之福？
  
• 本院黃委員昭順，針對近來產業界頻頻傳出，台灣商品在大陸競爭不順的消息，籲請政府有關正視。台灣以往在兩岸經貿領域所打出的拳頭商品，不但數量多，而且進攻力道很強。例如石化、電子零組件、婚紗攝影、網路咖啡等等，主導了大陸相關領域的發展潮流。然而，這些商品或服務，如今還能站穩領頭地位的已經不多了。此種現象之成因，乃是大陸廠商經過多年摸索，已學會台灣廠商的產銷門道。但相對的；台灣方面並未再研究創新，以致於產品和服務的品級沒有長足進步，因此愈來愈陷於和大陸廠商「纏鬥」的窘境。本席認為；台灣要扭轉頹勢，最有效的方法，就是傾力加強產業創新升級，快速打造出一批前瞻性的商品。政府近年曾倡議，要把台灣建設成為「價值創造中心」，即提供產業界作研發創新、打造新價值鏈的重鎮。但此議近來似已不再被強調。本席必須提醒；如無台灣產業的持續茁壯來作支撐，提昇經濟競爭的再多方案都將成為為空中樓閣。鑑此；政府應儘快找回「創造新價值」的熱情並付諸實行，如能因而掌握產業升級的「制高點」，台灣才能擁有穩健的兩岸經貿關係，特向行政院提出質詢。
  一、「拳頭商品」為大陸慣用詞，指的是競爭力超強的主力商品。它總是能輕易打敗競爭者，
  贏得較大的市場佔有率。以往台商大陸投資及兩岸貿易之所以持續快速發展，主要動因，
  不外乎台灣方面擁有的「拳頭商品」特多，使相關經貿活動得以藉此順利擴張。然而，這
  種有利的形勢，最近已在逆轉了。
  二、近來產業界頻頻傳出，台灣商品在大陸競爭不順的消息。如台灣生產的石化上游原料，過
  去一直是大陸中外廠商的優先選擇，堪稱為拳頭商品。但今年上半年，台灣石化原料出口
  到大陸的數量卻衰退了。雖然這和歐債危機衍生的國際經濟動盪有關，但是國際經濟一波
  動，台灣石化產品在大陸的競爭力就相應露出疲態，而無法逆勢挺立，看來這隻「拳頭」
  的打擊力道已經減弱了。
  三、造成這種現象的一個重要原因，是大陸廠商經過多年摸索，都已學會台灣廠商的產銷門道
  。而相對上，台灣方面並沒有快速研究創新，以致於產品和服務的品級沒有長足進步，因
  此越來越陷於和大陸廠商「纏鬥」的窘境。目前大陸的產品和商業模式，大都已改良到和
  台灣同一層級的地步。台灣只剩下食品、汽車零件、IC 晶圓等少數商品，可以保有競爭優
  勢，並縱橫大陸市場。
  四、台灣要扭轉這方面的頹勢，最有效的方法，就是傾力加強產業創新升級，快速打造出一批
  前瞻性的「拳頭商品」，俾為兩岸經貿關係創造新的動能。換言之，台灣產品或服務一定
  要趕緊推陳出新，使未來的兩岸經貿，仍能像過去一樣地互補互利。否則，大陸廠商會不
  斷地對台灣的產品或服務「取而代之」。如此的兩岸經貿發展路徑，將是病態的，對台灣
  甚為不利。
  五、政府主管部門近年曾一度倡議，要把台灣建設成為「價值創造中心」，即提供產業界作研
  發創新、打造新價值鏈的重鎮。但此議近來似已不再被強調。當前有關當局講得較多的，
  是要建設人民幣的境外交易中心、旅遊產業體系、自由貿易港區等。這些對台灣經濟發展
  固然很重要，但如無台灣產業的持續茁壯來作支撐，它們都會成為空中樓閣。所以，政府
  應趕緊找回「創造新價值」的熱情，並予以付諸實行，最好能具體設立「產業研發創新園
  區」，給台灣廠商一個優異的創新環境，並吸引陸商、洋商一起來投入。如能因此而掌握
  產業升級的「制高點」，台灣就會擁有穩健的兩岸經貿關係。
  
• 本院黃委員昭順，針對前媒體報導某市有機農業專區，因經營困難決定提前退場，深感遺憾並請政府重視。有機農業經多年努力，全台生產面積已超過 5000 公頃，為草創時期的 50倍，惟遺憾大多數農民仍係「單打獨鬥」且多以小農為主，規模及資本受限，業者雖滿腔抱負，生產技術精益求精，但行銷能力卻有待加強。另如農村人口老化，青壯人力從事農業意願低落；生產、販賣與消費者間對「有機」認知的落差；銷售管道不暢及遭受中間剝削，致使實質收益甚低等，對有機農業之發展都是問題。而更值得關切的是；「有機農產品驗證制度」尚未完全成熟，市面上充斥假有機產品，更影響消費者對有機農產品的信心。本席呼籲；為了全民健康，有機農業是未來應走的方向，政府應協助業者突破困境、把推廣有機農業當成重要農業政策，輔導農戶加入專區共同經營，提供足夠的貸款與技術資訊，統合目前紊亂的有機驗證制度，鼓勵大型企業、機關、學校多購買有機農產品，使產銷管道更暢通，讓民眾享受更多安全、健康的農產品，特向行政院提出質詢。
  一、所謂有機農業，是一種避免利用化學合成藥物控制病蟲害及雜草，並避免使用化肥供應作
  物生長所需養分，進行作物收穫處理及加工的生產方式，其目的在循環利用作物生產所需
  肥料能源，維護農田地力，保護自然生態環境，讓消費者享用安全衛生的農產品。因有機
  農業對環境較友善，更能保障消費者健康，政府應加強有機農產品把關與推廣，讓有機農
  業在台灣生根茁壯。
  二、世界各國的農業，均面臨生態環境惡化、生產力衰退的困擾，對於過去短視近利的掠奪式
  農業，也出現反省的行動，一些先進國家開始推廣有機農業，一股健康取向的「樂活」風
  ，大受消費者歡迎，促使有機農業迅速發展。許多歐洲國家訂均定有機農業目標，冀讓有
  機農法的土地，達到國家總耕地面積的 10%，足見渠等對推廣有機農業的重視。而反觀台
  灣推展有機農業已數十年，雖然生產面積已超過 5000 公頃，為草創時期的 50 倍，惟大多
  數農民以「單打獨鬥」的方式，且發展極為緩慢，到目前為止，約占總耕地面積的 0.7%，
  與先進國家相較有很大的差距。
  三、台灣有機農業發展牛步化，歸納起來有以下各種原因：農村人口老化，青壯人力從事農業
  意願低落；氣候土壤條件不佳、土地承載壓力過大、有機肥料資材成本太高、資訊不足，
  生產者、販賣者與消費者對「有機」認知有限且存在落差；小面積有機栽培，容易受到污
  染，栽培技術亦有待加強；生產者銷售管道不暢通，仍會遭受中間剝削，實質收益低。更
  值得關切的是，由於有機農產品驗證制度尚未完全成熟，市面上充斥假有機產品，影響消
  費者對有機農產品的信心。
  四、「有機認證」目前雖已制訂相關法令，但能否落實管理？還有待一段時間的考驗。要讓消
  費者吃得健康、吃得安心，有機農產品生產的每一個過程，都要依「有機農產品生產規範
  」嚴格檢驗，並據以取得認證標章，才能贏得消費者的信賴。為減少能源消耗與二氧化碳
  排放、為全民健康把關，政府應體認有機農業是未來應走的方向，協助業者突破困境、拓
  展通路，讓民眾享受更多安全、健康的農產品，似已是責無旁貸之事了。
  五、政府應把推廣有機農業當成重要農業政策，鼓勵有機農作物「在地生產，在地消費」，同
  時協助提供大面積土地，輔導以專業區形態集體產銷，取代目前的單打獨鬥，提供足夠的
  貸款與技術資訊，統合目前紊亂的有機驗證制度，鼓勵大型企業、機關、學校多購買有機
  農產品，使產銷管道更暢通，台灣有機農業才能蓬勃發展。
  
• 本院黃委員昭順，針對中國大陸設立三沙市，就此作為的政治意義籲請當局正視。大陸此舉顯然有向國際社會挑釁性質，近年來中、越、菲、馬因南海主權爭議不斷，與日本的釣魚台糾紛，復加美國「重返亞洲」野心，在西太平洋的軍事演習咄咄逼人，於此時中國卻直截了當，採取逕設地方政府以宣示主權的決心，無疑為南海爭議埋下諸多不安變數。本席認為；南海風雲狀況不明，誤判形勢，擦槍走火的機率甚大。我國在南海雖擁有最大的太平島，但在各國都呼籲不要再對民族情緒搧風點火，應該實事求是的擱置主權放下爭端；合作開發資源共享時，卻沒有國家或任何國際論壇邀請台灣參加協商，此種被邊緣化的事實不容否認。鑑此，台灣在這詭譎動盪的情勢中，究竟該採取什麼樣的立場？「兩岸合作共同捍衛主權」的主張，使台灣自處的立場及與大陸的互動關係，亦可能立即成為重大難題。尤其，台灣已成兩岸三地對釣魚台表態的跳板，隨時都可能捲入紛爭。此一嚴峻的國安課題，還能「裝靜自想，處變不兢」嗎？特向行政院提出質詢。
  一、中國大陸國務院最近批准在海南島之下成立「三沙市」，行政位階是地級市，管轄西沙、
  中沙、南沙等群島的島礁及其海域，市政府設在西沙永興島，三沙市自此成為中國領土最
  南端的城市，其海域面積逾 2 百萬平方公里，相當於中國陸地面積的 20%。三沙市的設立
  ，很難說不具有向國際社會挑釁的性質。可以預見的是，在地球能源漸趨枯竭之際，任何
  新能源的發現與開採都必然是兵家所必爭。南海海域不儘是豐富的漁場，石油和天然氣的
  蘊藏也相當可觀。中國的大動作，對於武力伸入西太平洋的美國固然是一個警示，對於在
  東海覬覦釣魚台的日本而言，恐怕也不是友善之舉。
  二、整體而言，隨著東南亞區域形勢的改變，相關國家權力消長變化，使得南海問題成為重要
  的區域衝突熱點。因南海海域不僅戰略地位重要、更蘊藏豐富的海洋資源，此乃此一區域
  主權糾紛不斷之關鍵所在。但自從中共宣布南海為其核心利益後，美國即對北京的南海戰
  略存疑，就美國立場，華府一向把維護南海的航行自由，看成是其國家利益，若北京執意
  將南海主權列為核心利益，那麼如何處理南海的主權爭端，就不僅是南海周邊國家之間要
  解決的問題，更是美「中」之間需要解決的另一個棘手難題。
  三、這是自冷戰結束之後，中國最大的動作，而這個動作也正在為一個地域性的、小小的新冷
  戰做準備。三沙市統轄的陸地面積僅管只有 1.9 平方公里，人口區區 1 千人，對於中國未來
  的戰備而言，卻等於是一艘不沉的航空母艦，比起美國巡弋於西太平洋的任何一艘航空母
  艦，都更具戰略意義。這是重要的政治象徵。中國透過三沙市的設立，宣示其寸土必爭的
  決心。那麼，我國在這新一波的小小冷戰中，究竟該採取什麼樣的立場？
  四、南海事務有其歷史複雜性，非短時間可以解決。從區域安全的角度觀之，面對南海凶險，
  許多人都呼籲不要再對民族情緒搧風點火，各國應該實事求是的擱置主權，放下爭端，合
  作開發，資源共享，我國在南海領有最大的太平島超過六十年，但卻沒有國家或任何國際
  論壇邀請台灣參加協商，台灣被邊緣化的事實不容迴避。在這詭譎動盪、和戰難定的情勢
  中，台海兩岸都有人提出「兩岸合作共同捍衛主權」的主張，台灣自處的立場及與大陸的
  互動關係，隨時可能因此議題的擦槍走火即成為重大難題。尤其，台灣已成兩岸三地對釣
  魚台表態的跳板，隨時都可能捲入紛爭。鑑此，對當局言；南海爭議恐已成為「不怕一萬
  ，只怕萬一」的嚴峻國安課題。
  
• 本院黃委員昭順，針對有關擬研議，如果颱風假放錯，要否補班補課？這題目看來錙銖必較，但本席要提醒；為何政府用心良苦的施政庶民「無感」？更甚而屢惹「民怨」？其實正是公務員「照章行事」的思維，在變動不居的大環境裡已無法因應。官僚體制，從本質來說，當然就是要照章行事，避免人情徇私；但現在不但時代在變，潮流在變，連氣候都在變，凡事全以「照規定來」應付，如何照顧得了民眾需求？公務員確實難為，如在照章行事外保持彈性，得面臨「圖利」的指控。本席認為；法規原則與實務執行難免會有盲點，政府唯有在設身處地的同理心下去解決問題，才能爭取人民的向心。但以風行草偃的效果來說，從總統以降均習以「依法行政」表態行事原則，反肇致整個官僚體系無「苦民所苦」空間？「依法行政」與「違法」不是等號；「原則」的目的是「不逾矩」，任何法規必須符合時空變遷而有所因應，否則何須有修法的機制？檢驗政府行政效率和應變彈性的最好時機，就是當庶民在乎的大事被當成「規定」的小事去處理時，那麼；積沙成塔的民心向背也就成「理所當然」的事了，特向行政院提出質詢。
  一、在民眾印象裡的公務員，多是一板一眼、不知變通，甚至僚氣十足；公務員都具備「八爪
  魚」特性，做事周延也因而處處難行者多；像「老虎」一樣積極挑戰、具領導能力的，或
  者「海豚」一樣熱情樂觀的者少。很多公務員深感委屈，自認為已像是任勞任怨的「牛」
  卻不得民眾認同。公務員一般的形象雖不能一概而論，但很多人應會同意，電影「不能沒
  有你」裡面，硬生生拆散單親父女、卻稱係照規定辦事的公務員，當是最佳代表。
  二、公務員習慣「照章行事」的思維，在目前變動不居的大環境裡，已成民怨來由之一。但官
  僚體制，從本質來說，就是要照章行事，避免人情徇私；所以當公務員說「照規定來」，
  一定是理直氣壯的。但現在不但時代在變，潮流在變，連氣候都在變，凡事全以「照規定
  來」應付，如何照顧得了民眾需求？但多數公務員也是一肚子苦水：明明要我們依法行政
  ，稍有彈性作法就可能被課以「圖利」罪名，凡事能不「照規定辦理」嗎？這也可見，公
  務員死板、不積極、拿著「規定」當令箭的作風，實為制度使然。
  三、法規原則之外難免有照顧不到的盲點，需要由公務員設身處地、將心比心去幫忙解決問題
  。這話說得再正確不過了，但以風行草偃的效果來說，從總統以降卻都更習慣用「依法行
  政」表態個人的行事原則，則整個官僚體系哪有醞釀「苦民所苦」風氣的空間？公務員被
  指責沒有同理心，寧非理所當然！大部分官僚機構，對民眾的委屈、訴願，有多少是以「
  將心比心，苦民所苦」的心態協助解決？但以近日一少年車禍死亡在烈日下曝屍 4 小時等
  待相驗，當引輿論嘩然時，相關單位回答「照規定」、「程序沒問題」；此一對當事人來
  說，是攸關性命的大事；對承辦人來說，卻只是執行「規定」的問題。其落差造成之生死
  後果，公務機關僅以「遺憾」了事，怎不令家屬痛徹心肺，甚至從此痛恨政府？
  四、其實，如果有心，公務員可透過簽呈、協調等解決民眾問題；不過，無利可圖、又無長官
  壓力、又不影響薪水與考績，誰這麼累去幹這種傻事？「沒事不要找事，多一事不如少一
  事」實乃公務員之金玉良言。雖然，不希望矯枉過正到讓文官體系、政府政策，失去專業
  、成為媚俗的政策；但對一個冷漠的官僚體系，像颱風這種天災，人力無法掌控，最容易
  檢驗出行政效率和應變的彈性，正好可以看出政府的「有為與否」。民眾的大事不能被當
  成「規定」的小事去處理，此之謂公務員的同理心。而不能以將心比心的心態處理庶民事
  務，不能稟「依法行政」原則活用法規，那民心與自我感覺良好的政府，自然只好背道而
  馳了。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府振興經濟措施雖從未間斷，但諸多努力與成效不成正比，人民仍普遍無感，籲請政府深思檢討，究竟問題出在那裡？近來國際財經媒體將全球經濟形容為貧血式成長（anemic growth），其特色就是經濟復甦無力，但未達衰退標準；救經濟政策效益減低。從台灣這兩年各項總體經濟指標及產業競爭力惡化速度來看，台灣無疑雷同。要醫治貧血，不外輸血及造血；輸血是治標，造血則是治本。經濟輸血仍不免以財政惡化為代價，故只能作為救急手段；貧血的根本治療要靠造血，也就是說須改變經濟體質。本席認為；政府除須具體落實以開放、創新的模式，盯緊 ECFA及 FTA 談判外，更需有具體可行的路徑圖及全方位的配套改革，否則，開放國內市場衝擊可能大過開拓海外市場利益。產業創新是提升競爭力另一關鍵，但政府要有明確方向與作法，不能以拖待變。促進產業投資創新及鼓勵海外台商回流，重點在鬆綁法規及協助解決人力、土地等問題，更須劍及履及去做。造血最關鍵的藥引，是政府的領導力及執行力。從「黃金十年」、「自由經濟示範區」到拼經濟種種因應措施，政府講多做的少，要人民如何有感？特向行政院提出質詢。
  一、自 2008 年金融風暴迄今，原本以為全球經濟在各國政府的全力搶救下，會日漸擺脫陰霾，
  逐漸出雲見日，未料歐債風暴持續擴大，使原本欲振乏力的國際經濟，反是雪上加霜。全
  球經濟復甦力道薄弱，各國只能靠自己，擴大各國內需、增加區域內貿易投資，才能度過
  這波全球經濟不確定時期。
  二、在財政壓力下，政府部門扮演的經濟角色功能愈來愈弱，此時若有民間活動取代，經濟仍
  可成長，但最近幾年經濟不佳，民間活力也沒了，如何在短期間內讓有限的政府資源發揮
  提振景氣功能，應有更積極的作為。財政改善可以增加經濟信心，有助幣值穩定，面對當
  前經濟情勢，有人主張擴大支出，但這波景氣不好，原因在那裡更重要，若無法有效擴張
  ，將像肉包子打狗一樣，甚至會加重債務負擔，老百姓更不安，投資更沒信心。
  三、近來國際財經媒體將全球經濟形容為貧血式成長（anemic growth）其特色就是經濟復甦無力
  ，但未達衰退標準；救經濟政策效益減低。台灣目前就是處於貧血式成長，若再進一步從
  產業面觀察，實際情況比貧血更為嚴重。貧血式成長若不盡全力去救，或救之無方，後果
  非常嚴重：在短期，經濟可能從貧血惡化為失血危機；在中長期，可能造成國家競爭力的
  根本斲傷，陷經濟於沈淪危機。從這兩年各項總體經濟指標及產業競爭力惡化速度來看，
  台灣經濟已在失血危機邊緣，而且長期經濟沈淪的徵兆也逐漸顯現。
  四、要醫治經濟貧血，不外輸血及造血兩種方式；輸血是治標，造血則是治本。對經濟輸血就
  是傳統式的總體經濟政策，一可藉由寬鬆貨幣政策挹注資金，活絡經濟血脈；二可採行擴
  張性財政政策，擴大國內需求。政府拚經濟不能畫餅充饑，更不能違背經濟常識。面對內
  外需求皆嚴重不足，政府必須在最大可能範圍內，維持一定程度的擴張性支出，才能防止
  經濟衰退。
  五、經濟輸血仍不免以財政惡化為代價，故只能作為救急手段；貧血成長的根本治療要靠造血
  ，即須改變經濟體質，促進自發性需求。政府首須具體落實以開放、創新驅動的新成長模
  式，釘緊 ECFA 及 FTA 談判至關重要，但更需有具體可行的路徑圖及全方位的配套改革，
  否則，開放國內市場衝擊可能大過開拓海外市場利益。產業創新是提升競爭力另一關鍵，
  但先去腐才能生肌，產業何去何從，政府要有明確方向與作法，不能以拖待變。至於促進
  產業投資創新及鼓勵海外台商回流，重點在鬆綁法規及協助解決人力、土地等問題，須劍
  及履及去做。造血最關鍵的藥引，是政府的領導力及執行力，儘管政府面面俱到的振興經
  濟措施從未間斷，但諸多努力與成效不成正比，人民仍普遍無感，究竟問題出在那裡，政
  府必須深思檢討。
  
• 本院黃委員昭順，針對 2012 年倫敦奧運盛大開幕，精采的片段讓人津津樂道；拿它與四年前的北京奧運開幕式相比較，北京奧運「數大便是美」，倫敦奧運「天涯共此時」，而其力量都來自於探索記憶的力道。可以說，誰能使用愈多世人共同的文化符碼，誰就能夠創造愈多的感動。爰此；本席不禁要問，如果有一天，台灣也有機會舉辦像這樣的一個盛會，我們要或我們可以說些什麼？可以表達些什麼？我們是否擁有足夠的題材可以和這個世界分享？可以讓世人說說自己與這個人事物有著怎麼樣的關聯？或許；先不要談這麼大的規模，先將範圍縮小到台灣自己。有什麼樣的內容？有什麼樣的情節？可以讓在這個島嶼上的人們一同感動？真正的同舟共濟？我們為過往留下了什麼樣流淚撒種的時刻？以致於有一天，我們可以一起歡呼收割？這些年來被有心人不斷強調、渲染「彼此之間有多少不同」的台灣，有辦法敘述「有多少共同」的故事嗎？但莫忘了；能打動人心的，始終是那些「共同」，而非「不同」。勿好高騖遠，就以可預期的台北爭取到的 2017 世界級大學運動會，台灣能有什麼讓世界「共同」的感動？特向行政院提出質詢。
  一、倫敦奧運開幕式讓人震撼難忘，不只於創意巧思、不只於科技炫迷，更重要的在於：它敘
  述的故事有許多人的共同參與，通過向我們共同的歷史經驗致敬，倫敦奧運的開幕式也同
  時是一個對世人、對此時此刻我們的加油和打氣，釋放一個繼續前進的訊息。如果我們曾
  經共同走過工業革命以來的第一波、第二波、乃至於第三波、第四波、第五波……第 N 波
  衝擊，為什麼我們不相信我們可以走過眼前的難題？如果（HEY JUDE）曾經療癒你我純真
  的憂傷，為什麼我們不相信這個世界仍然擁有溫柔的安慰？
  二、倫敦奧運這場盛大運動饗宴，僅花了 150 億美元，約為 4500 億台幣，卻辦得有聲有色，實
  屬難能可貴。據透露，省錢秘密在於大牌藝人的熱情贊助，他們參加表演只拿象徵性酬勞
  ，足見每一個人都很愛自己的國家。許多人拿它與四年前的北京奧運開幕式相比較，感受
  到兩個開幕式有各擅勝場的魅力，而倫敦奧運的開幕式似乎更能引發普世的共鳴；如果說
  北京奧開幕式是中國做為世界最古老的文明之一的提醒，倫敦奧運則是英國做為現代流行
  文化旗手的一次確認。北京奧運如稱為「數大便是美」的憾動，那倫敦奧運就是「天涯共
  此時」的感動，而其力量都來自於探索記憶的力道。可以說；誰能使用愈多世人共同的文
  化符碼，誰就能夠創造愈多的感動。
  三、奧運旨在展現人類高貴意志、和平性格和潛在體能，不容惡意的摧毀。許多專家指出，南
  韓企業家對於培育運動人才不遺餘力，出錢出力，貢獻很大，我國應考慮在這方面加點鼓
  舞力量，不否認，這幾年政府也很重視培訓運動員，成績還不夠理想，大陸能，台灣當然
  也能。倫敦奧運開幕式打動人心，因為世人有共同的記憶，如果有一天，台灣也有機會舉
  辦像這樣的一個此盛會，我們要、我們可以說些什麼、可以表達些什麼？我們是否擁有足
  夠的材料可以和這個世界分享、可以讓世人說說自己與這個人事物也有著什麼樣的關聯？
  這些年來不斷強調、強化「彼此之間有多少不同」的台灣，有辦法敘述「我們有多少共同
  」的故事嗎？不要忘了；能打動人心的，始終是那些「共同」，而非「不同」。
  四、京奧與倫奧各有千秋，難分軒輊，誠如大陸網友所說：「北京奧運宏大，氣勢上壓倒一切
  ，但感情上輸給了倫敦」，所以，京奧是「霸氣」，倫奧是「真正的大氣」。不過，北京
  在這次奧運中又獨占鰲頭，就是很大收穫，我們可以不喜歡對方，卻不能不學習他們苦練
  的精神，有時敵人就是我們最好的一面鏡子。對台北好不容易爭取到的 2017 世界大學運動
  會，台灣究竟是要以技壓群雄呢？還是欲讓世人留住刻骨銘心的共同？
  
• 本院黃委員昭順，針對今（101）年度「全民國防教育」暑期戰鬥營圓滿落幕，再次深獲青年學子們的好評和肯定。本席對近年來國防部能全力支持暑期戰鬥營的再舉辦，深予贊許，暑期戰鬥營不僅充滿歡樂，更蘊含了豐富的國防知識，尤其是在親身見證部隊平日的生活作息、戰備訓練等實況後，除讓學子們對全民國防意涵有更深一層體認，進而凝聚對軍事事務的熱情之外，還能成為未來確保國防安全的重要力量。「教育是最廉價的國防」，縱觀世界先進國家推廣全民國防作為，多由教育著手，深耕基層。以美國為例，各州每年舉辦軍事夏令營，透過軍事生活體驗，讓中、小學生過軍事生活，引發學生對國防的興趣，強化保家衛國信念；美國政府、軍隊、退伍軍人組織等，每年亦會舉辦軍事化訓練營，使青年學生接受必要的軍事訓練，培養足以捍衛國家的軍事技能，進而協助政府培養訓練有素的潛在兵員。本席認為；在全民國防教育意義上，暑期戰鬥營可以說是一舉數得的國防行銷，除能引領民眾參與國家防衛事務，進而支持國防建設外，更能無形深耕「固若磐石」的國防力量。國防部應可發展的更具特色，擴大範圍不分老少讓全民參與，特向行政院提出質詢。
  一、我國全民國防教育自 95 年實施以來，國防部就是希望透過不同形態的教育內涵，藉以提高
  全民的憂患意識，增強國防實力，而全民國防暑期戰鬥營復辦迄今，即已接訓學員近二萬
  人次；各梯次逾百分之百的超高報到率，除充分顯示健康、活潑多元的課程設計，已受到
  社會各界肯定與青年學子青睞之外，亦彰顯暑戰營深化全民國防教育的豐碩成果。
  二、暑期戰鬥營不僅充滿歡樂，更蘊含了豐富的國防知識，尤其是在親身見證部隊平日的生活
  作息、戰備訓練等實況後，除讓學子們對全民國防意涵有更深一層體認，進而凝聚對軍事
  事務的熱情之外，還能成為未來確保國防安全的重要力量。誠所謂「千里之行，始於足下
  」、「不積跬步，無以致千里」，青年築夢能否成功的第一步，在於有無良好遠景的自我
  期許，以及內建邁向成功目標的動能，相信學子們在歷經暑期戰鬥營的訓練後，未來不論
  是求學或就業，在自我實現上，將更能建構一條「成功方程式」，踏實穩健地邁向光明瑰
  麗的願景。
  三、「教育是最廉價的國防」，縱觀世界先進國家推廣全民國防作為，多由教育著手，深耕基
  層。以美國為例，各州每年舉辦軍事夏令營，透過軍事生活體驗，讓中、小學生過軍事生
  活，引發學生對國防的興趣，強化保家衛國信念；美國政府、軍隊、退伍軍人組織等，每
  年亦會舉辦軍事化訓練營，使青年學生接受必要的軍事訓練，培養足以捍衛國家的軍事技
  能，進而協助政府培養訓練有素的潛在兵員。另如日本政府為提高日本國民的國防意識，
  自衛隊除利用救災和助民勞動來增進軍民關係外，並定期募集大學生到部隊參加軍事夏令
  營，作為國防教育的一環，在在說明世界各國無不積極透過教育，讓青年學子體認全民國
  防的重要。
  四、在全民國防教育意義上，國防部所舉辦的暑期戰鬥營，可以說是具多面向、一舉數得的優
  質國防政策，深耕全民國防的最佳管道就是透過教育，讓民眾不分男女、不分長幼，皆可
  在「寓教於樂」的活動中認識國防、關心國防、支持國防。尤其，「全民國防」已是世界
  各國趨勢，在現代國防已成為全民國防的前提下，民眾有必要實際參與國防事務，透過軍
  民的互動，增進對國防事務的認識與了解，方能爭取國人對相關國防政策與建軍發展的支
  持。暑期戰鬥營能夠開啟青年世代教育的新視野，相信每位通過戰鬥營考驗青年們，都為
  自己的暑假烙下不凡的成就感，未來必能引領更多年輕學子成為「全民國防」的尖兵，擴
  大宣揚社會各界支持國防建軍，使「全民國防」理念持續向下紮根。