第8屆第2會期第3次會議

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• 本院顏委員清標，針對國內景氣訊號再度浮現藍燈，企業無薪假問題又起，加上我國 GDP 出現負成長，都透露出整體經濟環境發展不如預期的警訊，實際無薪假的情形原比數字呈現更加嚴重，政府對實施無薪假的企業不能光只是採取道德勸說，應徹底調查瞭解該企業實施無薪假的原因，以避免企業濫用無薪假作為減低工資的手段，特向行政院提出質詢。
  一、國內實施無薪假的企業隨著經濟不景氣也在增加中，政府對於實施無薪假的企業也只能採
  取道德勸說的方式。無薪假的實際數字恐怕不僅只有如此，無薪假的嚴重性恐將超越以往
  。
  二、根據勞委會最新無薪假數字顯示，截至 9 月 15 日止，通報實施勞雇雙方協商減少工時事業
  單位達 32 家，通報人數為 1,014 人，實際實施人數共計 1,009 人，較上期暴增 400 多人，
  雖然目前通報實施事業單位實施勞雇雙方協商減少工時之企業，僅 32 家、人數千逾人，但
  事實上已有部分製造業及科技業，以各種名目要求員工不支薪休假，實際狀況比官方數字
  嚴重。
  三、有鑑於實施無薪假的企業正在增加中，為避免無薪假成為企業變相減低工資的手段，相關
  單位應針對實施無薪假的企業徹底詳查，以免勞工權益受損。
  
• 本院顏委員清標，針對國家疫苗基金設立以來，對於疫苗採購以及維護國民健康都有相當正面的幫助，然後相關計畫進度實施較預期緩慢，對國內民眾健康恐造成負面影響，衛生署應立即做出因應，特向行政院提出質詢。
  一、國家疫苗基金初期設立規劃預計約二十億，對於國家衛生環境及民眾身體健康可說是具有
  正面的意義。但是國家疫苗基金設立以來，進度較原本預期為慢。例如原本五年前即預定
  要給幼童施打的公費肺炎鏈球菌疫苗，延至去年才全面實施，由於肺炎鏈球菌單價昂貴，
  在經濟不景氣的情況下，自費的比例肯定極低，如此將對國民健康造成重大影響。
  二、國家疫苗基金可以對於疫苗使用產生靈活運用調度空間，不受年度預算編列的限制，然而
  儘管如此，國家疫苗基金經費仍然明顯不足。以幼童五合一疫苗為例，迄今仍無法納入公
  費補助，對於民眾家計負擔減輕，以及維護國民健康都有負面影響。
  
• 本院顏委員清標，針對交通部規劃國道高速公路由現今收費方式改為計程方式，依規劃收費標準設計，因許多路段原本不需收費，如今可能變成要收費，不符公平正義原則。如交通部執意要繼續推動計程收費，應將中山高速公路改為免收通行費、原本沒收通行費之路段不得納入計程收費以及延長免費計程路段三大原則，特向行政院提出質詢。
  一、原本中山高速公路因為已經興建多年，所收的通行費已遠超過道路興建費用，但為避免造
  成道路使用擁擠，因此續收通行費至今。如果交通部要改成計程收費，那麼中山高速公路
  ，也就是國道一號，應該要予以取消收費，以符合公平正義原則。
  二、至於原本不收過路費的路段，例如國道四號等橫向公路路段，就不應該列入計程收費範圍
  內，以免招致民怨。
  三、有鑑於計程收費明顯不利於短程行駛，交通部如果真的執意辦理計程收費，則必須要延長
  免費路段的計程標準。
  
• 本院林委員鴻池，針對近年兩岸航班不斷增加，空服員常超時工作，甚至一名華航座艙長因感冒引發敗血性休克合併多重器官衰竭過世，被質疑是過勞死，引起內部員工不滿情緒。有鑑於國際勞動組織正推行「尊嚴勞動」政策，國內也不斷檢討工時過長問題，爰要求交通部會同勞委會重新檢討「航空器飛航作業管理規則」，新增空服員疲勞管理規定，嚴格規範服勤工時上限，以保障空服員的勞動權益，特向行政院提出質詢。
  一、兩岸航班近年不斷增加、空服員操到爆肝，不斷傳反彈聲浪，近日華航一名座艙長因感冒
  引發敗血性休克合併多重器官衰竭過世，更引爆內部員工不滿，質疑是過勞死。
  二、有空服員投訴指出，相較長程航線一定要配十六位機組人員輪班，較短程的區域航線常以
  「最低人力派遣」操作方式，要有十人執勤，但航空公司可能只派七到八人就飛，造成部
  分人員須「趕時間」完成二到四個人的工作量，長期下來，導致過勞身體出現一堆毛病，
  如輸卵管病變、流產、免疫系統出問題等。
  三、目前國內六家航空公司約有五千名空服員，其中華航僱用約兩千五百人、長榮為一千六百
  人，各家空服員工時、依《勞基法》第八十四條之一可由勞資雙方議定送勞工局核備，規
  定不一。
  四、為讓空服員有「尊嚴勞動」，合理的服勤工時，本席要求交通部應會同勞委會重新檢討「
  航空器飛航作業管理規則」，新增空服員疲勞管理規定，嚴格規範空服員服勤工時，以保
  障空服員的勞動權益。
  
• 本院林委員鴻池，針對台灣已經進入「人才斷層」期，必須積極「攬才、留才、育才」，有鑑於政府「彈薪計畫」，以及消除政府財團法人主管薪資上限的措施，僅針對攬才、留才部分，爰建議行政院相關單位除了延續上述計畫外，更應研議制定培育人才的短中長期計畫，並著手建置「海外人才庫」，把國內「人才斷層」補起來，特向行政院提出質詢。
  一、台灣已經進入「人才斷層」期，主要原因有：出國留學人數減少、來台外籍人士多是藍領
  、社會環境不如新加坡國際化，以及人才被他國吸引、挖角等 4 個因素。
  二、學者指出，台灣出國留學的年輕人越來越少，數量上「後繼無力」，向外找人也很困難；
  現階段，台灣找來的外籍人士多是藍領，白領階級也多半是外語教師，再加上中國大陸乘
  虛而入，挖我們的本土人才，無疑是雪上加霜。
  三、國科會科技諮議顧問、美國史丹佛研究公司總裁卡爾森指出，台灣沒有完整的創新體系，
  創投能量也不夠，如果又無法吸引優秀人才，會變成科技產業發展很大的問題。他以曾是
  全球市占率最高的手機大廠諾基亞為例，因缺乏創新研發，全球市占率節節敗退，建議台
  灣要引以為鑑。
  四、面對台灣「人才斷層」危機，政府要積極「攬才、留才、育才」，目前實施「彈薪計畫」
  、消除政府財團法人主管的薪資上限，算是「稍微有點突破」，但仍嫌不足。
  五、本席建議行政院相關單位除了延續上述計畫外，更應研議制定培育人才的短中長期計畫，
  並著手建置「海外人才庫」，把國內「人才斷層」補起來。
  
• 本院許委員忠信，鑒於國小學童往返學校與或補習班之間，皆仰賴接送車接駁，卻無相關法規規範接送車之種類、設備，亦無對駕駛人及隨車人員資格之限制，實為對國小學童之生命、身體安全之嚴重漠視。國小學童在法律上雖為人而享有權利負擔義務，然實際上卻經常遭業者視為貨物運載，亦已嚴重侵害其人性尊嚴。爰此，教育部應儘速訂定相關管理辦法以維護學童安全及人性尊嚴，特向行政院提出質詢。
  一、現代社會家長因工作繁忙而無法親自接送國小孩童上下學，故經常託付於安親班、補習班
  接送，該等業者為節省成本經常超載、疲勞駕駛或未定期保養車輛，嚴重影響國小學童之
  生命、身體之安全，然現今並無相關管理辦法維護國小學童之安全，實有未足之處。
  二、此外，人性尊嚴業經大法官解釋乃身為人所固有，神聖而不可侵犯。國小學童或為無行為
  能力人，或為限制行為能力人，本質上皆屬法律上之「人」，享有權利並應負擔義務，且
  擁有人性尊嚴，然業者超載或使學童乘坐於車後擺放物品處，直將學童視為貨物，侵害人
  性尊嚴，已為憲法所不許。
  三、總此，為維護學童安全及人性尊嚴，教育部應儘速訂定相關管理辦法。故特此提出質詢。
  
• 本院邱委員志偉，針對台灣以中文為主的教育與環境，雖然多數大學生受過至少七年的英文教育，但往往連基本溝通都有困難，就連專業人士也不易以英文運用其知識，較為單一的文化侷限青年的適應力，外語（英語）能力的不足讓台灣青年喪失國際舞台與人競爭的機會。最近發生青年到澳洲「打工度假」淪為「廉價勞動力」的爭議，其實澳洲的國民所得高於台灣 3 倍多，但是因為國土面積廣大，需要各種非技術的勞動力人數非常之高，所以她向全世界開放，讓勞動人力可以加入市場。根據資料顯示去年在澳洲打工度假的外國青年有 13 萬人，台灣青年估計有 1 萬 3 千人，但是台灣青年因為英語能力不如其他國家，以致無法與其他人爭取待遇較優渥的文職工作或服務業，多以無須太多語言溝通的農場或礦場為打工的場所，台灣人才失去國際化流動的競爭力，是教育的隱憂，也正是教育改革必須精進的一環，教育主管機關應積極思考英文教育大力改革計畫，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，針對青年就業市場萎縮，究其原因首先是產業外移大陸太徹底，政府又做不好產業升級，造成產業「空洞化」，外移產業在語言相通的大陸，很容易培養出同業的競爭者，讓台灣落入「腹背受敵」的困境，台灣目前可以與大陸匹比的是「研發創新」的能力，我們應該學習韓國政府一樣，每五年提出一個「科學基本計畫」讓教育界、學術界依此「去蕪存菁」滾動式的修正其學科、專技，並與產業聯結，才能培養人才為企業所用，也才能提高青年的就業率，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院黃委員昭順，針對少子女化的現象日趨明顯，造成學齡人口的大量減少，學校面臨被迫減班、併校或廢校，遂造成超額教師問題。面對超額教師的產生，學校如何因應，以及教育主管當局應如何處理超額教師介聘事宜，已是國內教育的重要課題。超額教師之處理攸關教師的工作權益，若不能妥善解決，將使教師們處於不穩定的心理狀態下，打擊教師工作士氣，影響同儕情誼，危及國內教學環境及教育品質。爰此，本席對於行政團隊提出八項建議：一、提高教師員額編制與降低班級人數；二、提供教師自願退離優惠措施；三、避免過度控管專任教師員額；四、加強不適任教師的處理；五、授權由各校自訂超額教師之產生及認定標準；六、授權由教育部統一訂定超額教師輔導遷調或介聘作業準則及地方教育行政機關得依準則訂定相關補充規定；七、明文禁止各校提報不適任教師為超額教師；八、明定受超額介聘之教師免經新校教師評審委員會審查，期有助於緩解超額教師問題，特向行政院提出質詢。
  一、近年來，少子女化的現象日趨明顯，造成學齡人口的大量減少，學校面臨被迫減班、併校
  或廢校，遂造成超額教師問題。面對超額教師的產生，學校如何因應，以及教育主管當局
  應如何處理超額教師介聘事宜，已是國內教育的重要課題。
  二、目前，各縣市雖依教師法第 15 條訂定超額教師介聘的相關規定，但超額辦法訂定不一，其
  中「後進先出」是各校主要考量，然其公平性及客觀性令人質疑。超額教師之處理攸關教
  師的工作權益，若不能妥善解決，將使教師們處於不穩定的心理狀態下，打擊教師工作士
  氣，影響同儕情誼，危及國內教學環境及教育品質。
  
• 本院黃委員昭順，針對環保團體以及新北市、台北市、台中市政府相繼於市售蔬菜、水果中查出許多含有不合法或超量之農藥，其中許多販售地點在大眾認為來源較為安全之連鎖超市，相關結果不但顯示我國農藥管制存有漏洞，造成國人身體健康出現隱憂；不肖業者未依規定使用農藥的行為也連帶造成合法農民權益受損，呼籲政府應拿出有效手段加以管理，特向行政院提出質詢。
  一、環保團體綠色和平組織公布全聯、頂好、松青採買蔬菜檢驗結果，發現餐桌蔬菜竟處處暗
  藏「地雷」，敏豆、巨峰葡萄、檸檬農藥超標，紅蘿蔔驗出禁藥；彩椒同時含有十種農藥
  ，除了凡殺同、待克利等不得檢出的農藥，克收欣更超標十倍。而新北市政府衛生局 8 月
  份抽驗市售生鮮蔬果，也發現 20 件中有 6 件驗出殘留農藥超量，不合格率約 3 成。另外台
  北市、台中市所執行之相關查驗亦有驗出相關不合規定蔬果。
  二、這一波檢驗驗出「貝芬替」超標○. 二八 ppm，「護汰芬」超標○. 一二 ppm，「益達胺」
  超標○. ○一 ppm，「陶斯松」○. ○一 ppm，及不得檢出的「凡殺同」、「待克利」，「
  克收欣」等十數種農藥。專家表示，這些農藥多為防止蔬菜長霉、枯萎的殺菌劑，克收欣
  傷肝、待克利干擾內分泌貝、貝芬替更是「殺精劑」，造成睪丸萎縮或不孕，以上三種皆
  為治癌物。
  三、為維護民眾食用安全，政府除積極輔導農友於栽種蔬果施用農藥，應符合相關法令外。同
  時也應針對消費者加強宣導在選購蔬果時，選擇具有良好信譽之商家產品，或具農政機關
  核發之農產品標章，以確保飲食安全。
  四、這一波抽驗結果，不但顯示我國農藥管制存有漏洞，造成國人身體健康出現隱憂；不肖業
  者未依規定使用農藥的行為也連帶造成合法農民權益受損，呼籲政府應拿出更有效手段加
  以管理。
  
• 本院黃委員昭順，針對台電去年累積虧損達一一七八億元，今年預估累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響，以過高的價格向 IPP 購電是另一個重要原因。台電向民營電廠（IPP）購電成本過高，遭外界抨擊並要求針對購電價格進行協商，經濟部亦介入提出協處，但被業者群起抵制，至今依舊無法解決問題，特向行政院提出質詢。
  一、台電去年底累積虧損達一一七八億元，今年預估累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高
  。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響，很大一部分就是以過高的價格向 IPP 購電。在輿
  論以及本院各委員要求下，台電始同意向 IPP 協議修約降低購電價格，但 IPP 表示因合約規
  定，該讓利方案不易為股東受，因此協商未果。後經濟部介入並提出協處版方案，內容包
  括將原本資產投資的固定利率由七%至八%，改為二%，剩下利差回饋台電，以及當機組利
  用率超過四成以上的購電費用，限縮至只計算燃料成本等，但仍遭業者抵制。
  二、台電公司 102 年度預算書顯示，台電 102 年度向民營電廠（IPP）購電部分，雖購電量經估
  列雖較 101 年減少 9 億度。但購電價格因 102 年預估的躉售物價指數、燃煤及天然氣成本
  均分別較 101 年上漲 4.3%、1.8%及 14%，即燃料價格上揚的影響，將大過減少購入電力部
  分，致預算書中 102 年度向民營電廠購電預算較 101 年度增加 70 億餘元。
  三、民營電業依據電業法取得電業經營特許權，其契約期限長達 25 年且購售電契約內享有保證
  收購之權利，倘其因保證收購而獲取超額利潤，除有違電力屬特許、公用事業，具強烈公
  益性質外，亦有違電業法第 1 條「為開發國家電能動力，調節電力供應，發展電業經營，
  維持合理電價，增進公共福利」之本旨。值我國經濟發展遲緩、財政困窘、民眾痛苦指數
  不段上漲的同時，民眾付出高額電價卻讓民營業者大賺其錢，嚴重違反公平正義，本席要
  求政府針對上開不合理情事立即提出積極作為。
  
• 本院黃委員昭順，針對台北車站九月起每逢週五到週日，在車站中央大廳拉起紅線，台鐵雖稱拉紅線是要區隔出行人動線，但外勞團體卻認為是針對特定族群的打壓措施，引發印尼、菲律賓等外勞及人權團體發起抗議活動，要求撤離隔離線，還給外勞空間自由和尊嚴。本席認同管理單位針對公共空間合理的管理措施，然而相關措施之制定及發布若遇有類似人權爭議時，必須謹慎規劃，以免造成打壓特定族群之誤解，特向行政院提出質詢。
  一、日前印尼開齋節，許多外勞聚集台北車站舉行活動，遭投訴影響旅客動線；台北車站因此
  決定周末在車站大廳圍欄杆阻擋群聚，此舉卻引發外勞及人權團體質疑為針對性的歧視行
  為，並到台北車站抗議，希望能取消管制。對此，台北車站表示，圍欄杆是維護旅客動線
  ，並非針對外勞，未來每周五到周日會繼續實施。
  二、本席以為，外勞離鄉背井來台付出勞力賺錢，按照勞基法規定，和本國勞工一樣享有週休
  假日和國定假日，他們聚集在火車站，主要原是交通方便，休閒活動和一般人沒什麼不一
  樣。除去假日時間，日常台北車站也可以發現許多青年學子、國內準備搭車的旅行團，甚
  至國軍入伍官兵或站或坐利用公共空間，相關情形雖難免造成部分旅客動線受阻，但亦不
  失為一種車站風景。
  三、事實上，佔據公共空間的遊民；擅自使用公共電力、罔顧環境整潔及安寧維護的練舞高中
  生，其所造成之景觀破壞抑或是動線妨害，與外勞周末集會相比，和者情節較為嚴重，恐
  怕見仁見智。因此，本席支持管理單位就現有公共空間之利用擬定合理的管理措施。然而
  ，相關行政行為絕對不得有針對性而使特定團體產生被歧視之感。此次之所以引發爭議，
  便在於相關規制只限於周末外勞較多之時間，明顯針對特定族群，故引發歧視的指責。
  四、本席認同管理單位針對公共空間合理的管理措施，然而相關措施之制定及發布若遇有類似
  人權爭議時，必須謹慎規劃，以免造成打壓特定族群之誤解。
  
• 本院黃委員昭順，針對國內有牙科醫師向媒體爆料，有不少植牙技術差、經驗不夠的牙醫師，在進行植牙手術時，居然「借手他人」，趁病患眼睛被消毒巾遮住，由俗稱「跟刀手」的植體廠商業務操刀，形同密醫植牙，凸顯牙醫界植牙素質良莠不齊現況，嚴重影響民眾就醫安全跟保障，相關單位應予重視並提出有效政策積極管理，特向行政院提出質詢。
  一、國內有牙科醫師向媒體爆料，有不少植牙技術差、經驗不夠的牙醫師，在進行植牙手術時
  ，居然「借手他人」，趁病患眼睛被消毒巾遮住，由俗稱「跟刀手」的植體廠商業務操刀
  ，形同密醫植牙。根據「聯合晚報」報導指出，有牙醫師透露這類「教學兼販售」的行銷
  方式在國內相當普遍，甚至中部一家植體進口廠商就以這種方式，專找技術不好的老醫師
  或經驗不夠的年輕醫師「推銷」，而醫師也樂得輕鬆、還賺更多。
  二、醫現行法律規定，只要未取得合法醫師資格，廠商業務擅自為病患植牙，行為就是「密醫
  」，依醫師法第 28 條規定，可處 6 個月以上、5 年以下有期徒刑，並得併科 30 萬元以上、
  150 萬元以下罰鍰，而使用的藥物、器械也會沒入。
  三、衛生署於報導批露後表示，近期並未接獲類似檢舉。然而相關報導內容及主動檢舉的醫師
  都表示，業務代為植牙的狀況相當普遍，與政府說法明顯不符。
  四、相關報導，凸顯牙醫界植牙素質良莠不齊現況，嚴重影響民眾就醫安全跟保障，本席呼籲
  ，相關單位應予重視並提出有效政策以積極管理。莫讓民眾身體健康置於險境。
  
• 本院黃委員昭順，針對法務部調查局羅姓調查員，身為司法人員，本應以身作則、恪遵法律，然而卻被民眾檢舉做出虐貓行為，羅員於事件曝光後原持否認態度，直到相關證據出現才承認，其殘忍程度及犯後態度皆令人髮指。對於自身人員之行為，法務部調查局僅表示全案是羅男個人行為，與公務無涉，調查局會依相關規定處理。現今保護動物已是普世價值，本起事件引起社會譁然，但調查局處理態度消極，並未嚴肅對待，本席要求相關單位嚴正對待此事，並迅速做出應有處置，以宣揚保護動物之價值並挽回調查局身為執法單位之聲譽，特向行政院提出質詢。
  一、新北市汐止區伯爵山莊 1 名羅姓男子涉嫌虐貓，日前被網友拍下虐貓事證，經過調查後發
  現該名男子竟然是法務部羅姓調查員。羅員在自家門口，對虛弱的小貓咪，不斷沖冷水，
  有鄰居出面制止，但羅姓調查員卻仍不理會，最後造成貓咪腳掌燙傷，身上被五花大綁，
  急救後還是回天乏術，手段兇殘令人髮指。
  二、事件經相關人士批露後，男子雖坦承以誘捕籠誘貓，但否認灌水等虐待情節，對於案件偵
  辦態度極不配合，昨天由汐止分局依動物保護法虐待動物致死移送法辦，可處一年以下有
  期徒刑。直到被媒體批露，羅員才出面道歉，但直仍推說是家人一直野貓干擾，才會情緒
  失控。但這種閉門道歉的行為，卻不被鄰居以及社會接受，更有民眾直指，「老百姓花納
  稅錢養這種變態」。
  三、羅姓調查員，身為司法人員，本應以身作則、恪遵法律，然而卻被民眾檢舉做出虐貓行為
  ，羅員於事件曝光後原持否認態度，直到相關證據出現才承認，其殘忍程度及犯後態度皆
  令人髮指。對於自身人員之行為，法務部調查局僅表示全案是羅男個人行為，與公務無涉
  ，調查局會依相關規定處理。現今保護動物已是普世價值，本起事件引起社會譁然，但調
  查局處理態度消極，並未嚴肅對待，本席特向行政院提出質詢，要求相關單位嚴正對待此
  事，並迅速做出應有處置，以宣揚保護動物之價值並挽回調查局身為執法單位之聲譽。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府為照顧農民所訂定肥料價差補貼政策，多年來造成無數的投機份子拿補助的肥料來外銷，重複領取補助，假造印領清冊等不法情事層出不窮，主管單位也因此疲於奔命，卻未見解決良方。建請農委會針對現行肥料價差補貼政策修正以就地補貼方式進行，農委會不再訂定肥料出廠基準價，讓價格回歸市場機制，以符公平交易的原則，特向行政院提出質詢。
  一、民國 96 年肥料價格飛漲 50%以上，政府為照顧農民，遂訂定肥料價差補貼政策：1.針對各
  種肥料訂定出廠基準價。2.各種肥料分別訂定不等補貼額度。惟多年來造成無數的投機份子
  拿補助的肥料來外銷，重複領取補助，假造印領清冊等不法情事層出不窮，主管單位也因
  此疲於奔命卻未見解決良方。合法的肥料業者也因受不公平的競爭條件，幾乎無法經營。
  農友也因對特定公司的肥料價格便宜而懷疑該公司肥料的品質不佳，造成無數的紛爭。國
  際肥料價格若稍有調漲，農民馬上怨聲四起，指責政府沒良心等。
  二、政策錯誤，繁瑣又不得民心，本會接到無數會員同業強烈反映，因此建議比照美國、日本
  等國家採行對地補貼的政策，即針對各列管農地或合法租地分長期、短期作物兩大類，以
  每公頃一年補助一定金額的肥料券，讓農友確實感到政府照顧的美意，讓肥料的銷售價格
  回歸市場機制，則農民不會再將價格漲跌的因素歸罪於政府，肥料業者也因有公平的做生
  意機會，感念到政府的關懷，此實為各方多贏的良策矣。
  三、本席因而建請農委會針對現行肥料價差補貼政策修正以就地補貼方式進行，農委會不再訂
  定肥料出廠基準價，讓價格回歸市場機制，以符公平交易的原則。
  
• 本院黃委員昭順，針對現今農藥使用衍生諸多問題，造成國人身體健康疑慮，建請農委會對農藥的管理應該注重其毒理及確實訂定所有作物所有市售農藥的殘留容許量；兼顧病蟲害防治需求及農產品食用安全，採行以作物分群之試驗結果訂定農藥的殘留容許量標準及推薦使用範圍，以解決目前諸多未推薦用藥，讓農民及地方農政主管人員有所依循，以降低目前國產農產品農藥殘留之不合格率，特向行政院提出質詢。
  一、農委會對農藥的管理應注重其毒理，對農藥使用就其環境、人員、安全等應更加關心，對
  作物殘留量方面亦要用心訂定所有作物所有市售農藥的殘留容許量標準，至於農藥使用的
  方法、藥效應由廠商及販賣業者對農民來負責。事實上，農藥使用方法及藥效，主管機關
  並無法負責的，試問若經主管機關推薦的農藥因農民使用方法不當或藥效不佳致農民損失
  時，主管機關是否要負賠償責任？故主管機關應以採行書面審核及監督立場即可。
  二、我國現行農藥使用法規明訂，非經政府核准推薦使用（未登記即廠商未送請政府委任試驗
  ）之藥劑皆視為不得檢出之規定，實不合理。因廠商送請政府委任試驗最少歷時兩年，花
  費 2 百萬元以上，廠商會以市場利益評估是否登記。然同時不論送審與否，該藥劑仍屬合
  法藥劑，即應訂定殘留量標準來管制。近年來由於國外進口農產品、花卉、種子等俱增，
  外來病蟲草害惟及我國農作物情事時有所聞，常造成農友極大損失，也常碰到無藥可使用
  的問題，若依規定要等到經推薦藥劑，恐有緩不濟及之慮。
  三、農藥的使用不得浮濫，須符合政府受訓之專業管理人員才得銷售，惟長期以來農委會編列
  預算針對農藥補助，其爭議點頗多，政府照顧農民的美意雖良善，但編列預算直接補助農
  民購買農藥，卻有造成用藥的浮濫及影響我等合法販賣業者權益之隱憂，因此建議政府應
  採行補助農民購買資材或其他設施之改善或對地補貼，以符合理、合法、公平之原則。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府對於進口農產品的農藥殘留訂定較寬標準，卻嚴格要求管理國產農產品農藥殘留容許量，造成不公平的現象。為確保國人飲食衛生安全，建請督促政府主管機關參酌歐盟、美國、日本等先進國家及聯合國食品安全委員會（Godex）標準，擴大增訂國產農產品之農藥殘留標準，並請調和與進口農產品之統一，以確保農產品安全，並兼顧農業生產及貿易之需求，特向行政院提出質詢。
  一、世界各國對農產品農藥殘留皆採風險杯的管理方式，政府對於進口農產品的農藥殘留訂定
  較寬標準，卻嚴格要求管理國產農產品農藥殘留容許量，造成不公平的現象。政府主管機
  關一直陷入農藥使用管理法中的沒有經推薦使用皆為不得檢出及源頭管理之迷失，但進口
  農產品並無法要求源頭管理。政府主管機關應公平看待國產及進口農產品，才不致讓人感
  覺是嚴以律已寬以待人，因為進口農產品已占我國總消費量 70%，造成我國農產品於無法
  和進口農產品競爭之地，則更別談拓展外銷之事了。
  二、政府主管機關依食品衛生管理法訂定農產品農藥殘留容許標準時，依照行政程序相關規定
  ，除邀請公家主管機關相關單位及學者外，也應讓相關業者及公會代表共同參與，研商訂
  定出一套國產及進口農產品一致的容許量標準來，並同時將所有農藥及相關作物的容許量
  一併訂定，如此可解決相對貿易國家對政府的壓力，我國農民也不會因稍不慎而受罰，國
  人飲食衛生安全也能更有保障。
  三、為確保國人飲食衛生安全，建請督促政府主管機關參酌歐盟、美國、日本等先進國家及聯
  合國食品安全委員會（Godex）標準，擴大增訂國產農產品之農藥殘留標準，並請調和與進
  口農產品之統一，以確保農產品安全，並兼顧農業生產及貿易之需求。
  
• 本院黃委員昭順，為降低國際金融海嘯及歐債問題等衝擊，政府應透過擴大內需，以利促進國內產業的發展，並提升就業率。籲請台灣中油公司 2 艘四萬噸級油品輪在國內建造案，特向行政院提出質詢。
  一、國際金融海嘯與歐債問題雙重衝擊下，國際貿易量急速下跌，海運市場大幅萎縮，航運與
  造船產業皆受到很大的影響。造船產業可提供大量就業機會，在造船產業遭受延遲交船、
  抽單等困境之際，各國政府莫不大力支持，提出相關振興政策，如中國大陸已提出『船舶
  工業調整振興規劃』，協助造船產業度過危機。或推出結合租賃模式之造船融資方式，協
  助自己國內船廠爭取國際訂單，例如韓國政府向航運與造船企業在國內及海外市場注資 21
  萬億韓圜（約 164 億美元），其中部分資金藉由韓國進出口銀行、韓國出口保險集團（
  KEIC），透過結合租賃模式之造船融資方式，協助韓國國內船廠爭取造船訂單。
  二、台灣中油公司 101 年固定資產投資計畫中提出配合其營業規劃，需要建造 2 艘四萬噸級的
  油品輪一案，準備開國際標，值此全球造船不景氣之際，各國造船廠皆極力爭取訂單，部
  分船廠更流血低價搶單，若中油新造船案開國際標，很可能被國外船廠以低價搶走，與政
  府積極擴大內需，發展國內經濟，提高就業率的政策背道而馳。
  三、國際經濟景氣不佳，國內預算若能用於國內產業，將有數倍之乘數效果，符合政府新內閣
  全力拼經濟的政策方向。中油公司新建二艘油品輪（投資額達新台幣 26.7 億元），若能留
  在國內建造，將可提供造船相關產業約有 3,000 人次，兩年的工作機會，對促進國內經濟發
  展、降低失業率及避免產生社會問題，將有立即且正面的效果。
  
• 本院黃委員昭順，接獲民眾檢舉聲稱，為吸引青少年及青年朋友在暑假中能長期駐留夜店、電玩店消費並增加營業收入，不肖業者於期間竟利用店內冷氣空調送風口摻雜安非他命、喵喵等興奮劑毒品，讓渠等留連忘返，罔顧年輕朋友健康，只為牟取業績，該等惡劣行徑，令人髮指痛心。特要求行政院責令相關部門深入查察取締並予以重懲，情節嚴重者除撤照外，負責人亦應移送法辦！特向行政院提出質詢。
  一、本席近來屢接獲民眾檢舉聲稱如案由所述情形，若政府有關當局未加遏阻取締，任令不肖
  業者利用此種特定群聚時段，俟機因圖謀利而非法戕害青少年和青年朋友身心，後果將不
  堪設想，且亦可能埋下青少年和青年犯罪率升高的悲情因子，當局實不可大意。
  二、有關單位清查及掃蕩毒品的行動，必須還要再深入強化，尤其八大行業當中，針對青少年
  和青年朋友最常駐留往返的夜店、電玩店、KTV 店、PUB 店等，警政、調查局等掃毒小組
  應澈底深入調查以揪不法，有效防範每年特定期間（如寒、暑假）高犯罪率攀升，造成青
  （少年朋友身心遭到不法戕害！
  三、一旦查察屬實並揪出不法業者，有關當局應給予最嚴厲之懲處，除撤照之外，不肖業者應
  移送法辦，絕不寬貸！本席並要求警政單位必須加強特定期間（如寒、暑假）高密度警力
  巡邏和臨檢八大行業，尤其利用冷氣通風口散播安毒、喵喵等毒品戕害年輕消費者的惡劣
  行徑，更應列為專案掃蕩重點，並列入轄區警政績效評比的主項，若績效不彰，主管機關
  應考慮撤換轄區單位主官（管）！
  
• 本院黃委員昭順，針對市場有關部分不肖海關人員，利用職權收賄傳聞，要求檢調介入暨行政院深入徹查，避免害群之馬再度重創政府執政威信，特向行政院提出質詢。
  一、近來連串政府官員涉嫌索賄案引發海內外高度矚目，更嚴重傷害執政團隊威信和形象，總
  統與行政院院長聲望更創 15%新低，實在令人不忍卒睹。
  二、本席近來接獲多起傳聞，甚至亦有選民爆料檢舉，聲稱部分不肖海關人員利用職權，向採
  購國外物料進口的業者索賄，若業者不從，所購物料即無法順利通關，備受刁難。且據聞
  ，這樣的索賄文化由來已久，在海關內部已非秘密，收賄的不肖官員遍及基層和高層，咸
  若屬實；行政院應予重視，檢調機關更應繃緊神經，徹查深入查察！
  三、凡事未雨綢繆，防範未然！不肖海關人員利用職權索賄傳聞早在市場傳播多年，迄今遭到
  司法調查法辦者極為有限，若政府放任不管，姑息養奸，難保哪一天醜聞爆發，不可收拾
  ，再度重創政府執政威信，引發全民怒吼，行政院、檢調機關、財政部關稅總局等單位，
  是否應該謹慎為之！
  
• 本院黃委員昭順，針對市售美容化妝及沐浴用品部分遭檢出摻雜致癌物甲醛，嚴重威脅消費大眾健康，更可能引發消費恐慌，特要求政府應全面清查並予公告週知，甲醛含量超標者應即下架，業者應送法辦，特向行政院提出質詢。
  一、日前消保官、消基會抽查市售洗髮精發現，至少有三樣知名標榜去屑、止癢、不掉髮效果
  的洗髮精，被檢出含有致癌物甲醛，引發消費市場震撼與恐慌。根據醫界人士聲稱，儘管
  該等受檢出含甲醛致癌物的功能性洗髮精，其甲醛釋出量並未超出 1,000ppm，含量沒有超
  標，但甲醛屬於致癌物，長時間使用仍有致癌風險，不可等閒視之！
  二、有鑑於過去市場屢屢發現若干美容化妝及沐浴用品摻雜甲醛成分，甚至少數不肖廠商使用
  甲醛超標，對於不知情的消費者而言，無異是生命健康的不定時炸彈，尤其沐浴用品屬於
  家庭日常消費品，假使含有危險致癌因子，等於全家進行慢性自殺，不肖業者便是惡質的
  兇手！
  三、本席要求行政院立即責成消保會、衛生署、警調單位等，就美容化妝及沐浴用品各銷售通
  路進行全面清檢，一旦發現含有致癌物甲醛者，產品及廠商名稱應即公告週知，凡甲醛含
  量超標者，產品應即勒令下架，業者應移送法辦！以上本席所提，請行政院還覆具體清查
  措施。
  
• 本院黃委員昭順，針對於國人孝道觀念日漸淡薄，為弘揚孝道，貫徹中華民族傳統倫理綱常，落實我尊老敬賢優良儒家精神，爰提鼓勵提倡「三代同堂」，建請行政院責成內政部等相關單位，以提供租稅獎勵措施，鼓勵建商興建平價式三代同堂住宅（如合宜住宅政策等），除務實我傳統孝悌倫常精神外，亦能紓解老人照護、幼兒托育及無殼蝸牛購屋不易問題，特向行政院提出質詢。
  一、國人孝道觀念日漸淡薄，養兒防老幾已成為神話，政府若欲弘揚傳統倫理，似可由「家」
  的凝聚力著眼，鼓勵興建三代同堂，俾落實孝道精神。
  二、過去內政部曾經推動三代同堂國宅，鼓勵三代同住，然因宣導不力加上缺乏利多配套，營
  建業者興趣缺缺，導致良法美意半途夭折，殊多可惜，而今時空環境不同，居家尤其不易
  ，鼓勵三代同堂對老有所終幼有所養的大同社會，當有正面意義！
  三、三代同堂國宅政策值得若擬大力推廣，但須有週延且具誘因配套，例如政府提供營建業者
  租稅獎勵措施，鼓勵建商興建平價式三代同堂住宅（如合宜住宅政策等），除務實我傳統
  孝悌倫常精神外，亦能紓解老人照護、幼兒托育及無殼蝸牛購屋不易問題。此外，為使三
  代同堂國宅政策深具成效，政府也應考慮針對購買三代同堂國宅的民眾，給予每戶 10 萬元
  購屋補貼，以及購屋前五年房屋稅減半獎勵！俾增其誘因。
  
• 本院黃委員昭順，針對眷村改建後眷村文化及傳統濃郁人情似有日漸式微，未改建眷村之原有傳統人文風情似也因公利社會之衝擊而淡泊。籲請政府儘速活化眷村生活機能，透過「社區主義」概念，建立眷村社區消費合作社，將軍公教福利中心貨品經由機動物流和宅配機制送到眷村每戶家庭，期達便民及照護眷村之目的，特向行政院提出質詢。
  一、儘管政府近幾年來持續對眷村居住環境和品質的改善多所著墨，但嚴格說來，自從實施眷
  村改建以來，照護眷村生活的緊密度似乎已經鬆弛，許多眷村居民不斷反映，改建後的眷
  村環境和生活機能持續在退化，好像改建之後，眷村便「自求多福」，感受不到政治熱季
  所受到的高度關懷，令眷村居民感到寒心！
  二、目前許多眷村居住環境、社區休閒休憩設施已顯陳舊，甚至有些早已斑駁脫落，不堪使用
  ，卻無人聞問。有眷村居民抱怨，向來跟相關主管機關反映要求改善，總是推拖拉，程序
  作業冗長，令他們不敢領教，儘管最後主管機關派員勘查了解後，改善情形也相當有限，
  居民們早已失望，不敢奢求。籲請行政院，正視眷村當前面臨的問題，並設法改進解決，
  切勿引發不滿和民怨。
  三、儘速設法活化眷村生活機能，才是根本解決之道！具體做法茲建議如后：
  (一)於眷村進行全面的意見蒐羅整，將居民的問題和需求彙整統計與分析，俾做為未來改
  進或制定眷村政策之重要參考。
  (二)立即強化美化眷村生活環境，改善更新（修復）社區內之所有休憩設施。
  (三)透過「社區主義」概念，在每一個眷村社區內建立眷村社區消費合作社，利用軍公教
  福利中心資源和系統，經由機動物流和宅配機制，自成眷村的大賣場平價配售點系統
  ，讓眷村每戶家庭不必出遠門，在自家社區內便能享受大賣場採購的機能，以期達到
  政府便民及照護眷村之目的。
  
• 本院黃委員昭順，為健全股市體質，籲請政府整頓興櫃市場，杜絕興櫃股票遭人為不當炒作，並虛增股價使不察之投資人受騙上當，蒙受財產嚴重損失，更將衝擊集中市場和店頭市場之健全，恐有擾亂金融市場之虞，特向行政院提出質詢。
  一、金融興櫃市場股票等於是股票上市櫃前的「先修班」，幾乎有將近九成以上股票上市櫃前
  ，都會先行進入興櫃市場「試煉」、「進修」。然由於政府開放興櫃市場自由買賣並比照
  集中市場盤上交易，竟導致部分市場不肖人士結合缺乏體質和基本面之公司派與市場派，
  利用股友社及虛假資訊上下其手，刻意將股價炒高，製造公司榮景假象，一方面行吸金之
  實，另一方面企圖以高股價之姿進入集中和店頭市場，伺機從中再度牟利，而無辜的投資
  人最後慘遭套牢，血本無歸，情何以堪？！
  二、儘管市場早已開放，但相較於集中市場和店頭市場，興櫃股票的資訊仍顯封閉，投資人多
  半缺乏較真實的認知，再加上股友社的殷勤誘惑，甚至是不肖分析師、營業員的從中幫襯
  ，讓不少投資人盲目參與，從此陷入絕境。本席過去曾呼籲政府財金部門必須注意金融市
  場的異常交易秩序，避免投資大眾受騙受害，但顯然政府有關單位並未正視，甚至敷衍了
  事，導致近年來投資人遭興櫃市場股票訛詐事件層出不窮，興訟爭議不斷，令人不敢苟同
  ，行政院及財政金融主管機關實難辭其咎！
  三、行政院應即責成財政部、金管會、交易所、法務部、調查局等單位，針對興櫃市場的亂象
  與不法炒作情事深入查察整頓，對於興櫃市場股票申請轉上市櫃尤應嚴審把關，杜絕缺乏
  基本面、體質不佳之興櫃市場股票投機闖關，以避免衝擊集中市場和店頭市場之健全，維
  持公平合理之股票交易秩序，保障投資大眾之權益！
  
• 本院黃委員昭順，有鑒於市售軟質學童書包經查多數含有超標塑化劑，對學童健康造成極大威脅，除要求政府當局全面清查杜絕外，也應全面針對市售塗有彩色圖案之服飾及用品進行總體檢，避免民眾不察購買含塑化劑或重金屬圖案之用品，導致健康受損，影響民眾安全，特向行政院提出質詢。
  一、行政院消保處近來針對台北市、台中市、高雄市進行學童軟質書包及背包安全標準查驗時
  發現，採樣的 16 件物品中，竟有高達 6 件的塑化劑含量超標，其中甚至有彩色圖案的書包
  塑化劑含量高達 130 倍，令人震驚。這些採樣的軟質書包均來自各轄區大賣場、生活百貨
  行以及文具用品店，幾乎是所有學童購買書包或背包的大宗市場，不免令人擔心學童健康
  是否已遭威脅？
  二、本席要求行政院立即責成消保官進行全面清查，務必有效杜絕塑化劑超標的學童書包繼續
  販售，而因不察且已購買含有超標塑化劑的消費者，政府應保證且強制要求業者必須接受
  全額退款，情節嚴重者，業者應受嚴厲懲處！
  三、由於市售塗有鮮艷圖案之服飾及用品數量驚人，消費者根本無從判斷是否含有危害人體健
  康之化學藥劑，特別是塑化劑和重金屬，本席強烈要求經濟部、消保處、警調單位等應通
  力合作，組成專案清查小組，全面進行總體檢，希望藉此有效杜絕化學藥劑和重金屬的危
  害，庶幾還給全民安全無虞的消費環境與生活品質！
  
• 本院黃委員昭順，針對新學期部份國中小學營養午餐似有遭「偷斤減兩」，水果量與質明顯縮水下降現象，要求教育部及有關單位深入徹查是否有人為弊端或不法行徑，特向行政院提出質詢。
  一、今（101）年稍早甫爆發部分國中小學校長收受營養午餐回扣事件，並有多位涉案校長遭收
  押，引發社會極度震撼。惟最近 101 年度第一學期才剛開學不久，即有部份國中小學家長
  反映，聲稱該等子女就讀學校的營養午餐，菜色明顯遭到「偷斤減兩」，尤其是水果的部
  份，有的學校中餐每位學生只發兩三顆龍眼打發，甚至有的學生拿到已經呈現腐爛的水果
  ！究竟是因為物價上漲，水果價格偏高，學校方面被迫購買「便宜」過期水果？還是校方
  為了省荷包，以致水果採購量不足，讓每位學生的水果應有攝取量大幅縮水？或是還有其
  他不可告人的人為弊案或不法行徑有待釐清調查！
  二、據瞭解；出現國中小學學童營養午餐明顯遭到疑似「偷斤減兩」的學校，以私立學校居多
  ，公立學校則是菜色縮水的情形較為普遍。由於國中小學學童正值發育階段，營養午餐的
  是否質量並重，營養成分是否足夠，在在影響學生健康成長甚鉅，如有不肖人士利用學童
  營養午餐採購之便圖利自己，不僅傷天害理，更是法理不容！
  三、請行政院莫因是小而不為，應即責成教育部及有關單位深入徹查，若發現舞弊和不法行為
  ，應即依法究辦絕不寬貸，以確保國家未來主人翁之健康！
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣年雨量豐沛，平均每年達2,500mm，但由於地狹人稠，河川坡陡流急，使得雨水大半逕流入海，再加上降雨量在時間、空間上分配不均，使得台灣缺水問題仍年年存在；從 1980 年代政府提倡節約用水、1990年代談水的回收利用，直到 2000 年仍在討論水的回收，顯示用水問題仍是台灣重要的民生議題。台灣地區每年總用水量約 170 億噸，其中民生用水約 32 億噸、工業用水約 18 億噸，農業用水約 120 億噸，因此，台灣應持續推動水資源的再生利用，目前包括大企業的工廠回收水純化技術已趨成熟，新生水再利用也有成功案例可循，在工業區包括如何省水、水的回流以及回收再生利用，本席建議應推廣到各行各業，尤其台灣水庫淤泥太多、調節力降低，且台灣下雨日數愈來愈少，必須從污水、廢污水、工業廢水等各種用水量中回收再利用或效率化利用，以及自來水漏水控制，以增加可用水資源，做為創造水資源的新思維。另從統計字數來看，農業用水仍佔大宗，五十年前台灣以農立國，農業水權佔高比例有其歷史背景，水權分配當初也是立法保障的，但如今隨著社會經濟改變，在產業產值優勢下，導致水資源分配改變；尤其當農田休耕時，如何將農業用水改供給民生或其他產業，是需要行政團隊澈底討論的，未來環境資源部成立後，對水的管理權責必須統一，水的取得、利用及回收再生應視為一個循環，每一滴都很珍貴，必須由同一個單位來管理，依現行事權不一的管理，很難做通盤考量，特向行政院提出質詢。
  一、台灣年雨量豐沛，平均每年達 2,500mm，但由於地狹人稠，河川坡陡流急，使得雨水大半
  逕流入海，再加上降雨量在時間、空間上分配不均，使得台灣缺水問題仍年年存在；尤其
  今年上半年都沒下雨，政府已開始討論分區供水、限水政策，顯示台灣缺水問題迫切，急
  待解決。
  二、台灣的水資源運用是老問題了，從 1980 年代政府提倡節約用水、1990 年代談水的回收利用
  ，直到 2000 年仍在討論水的回收，顯示用水問題仍是台灣重要的民生議題，尤其有人的地
  方就有用水需求，水是珍貴資源，用過的水仍可拿來澆灌、保濕，水資源再生利用可發揮
  調度功能，使得缺水時期仍有水可用，政府也不必在缺水時再來祈雨、求雨。
  三、台灣地區每年總用水量約 170 億噸，其中民生用水約 32 億噸、工業用水約 18 億噸，農業
  用水約 120 億噸，因此，我認為台灣應持續推動水資源的再生利用，目前包括大企業的工
  廠回收水純化技術已趨成熟，新生水再利用也有成功案例可循，在工業區包括如何省水、
  水的回流以及回收再生利用，應推廣到各行各業，尤其大家都知道，台灣水庫淤泥太多、
  調節力降低，且台灣下雨日數愈來愈少，必須從污水、廢污水、工業廢水等各種用水量中
  回收再利用或效率化利用，以及自來水漏水控制，以增加可用水資源，做為創造水資源的
  新思維。
  四、從統計字數來看，農業用水仍占大宗，目前水資源控制權仍掌握在水利會， 要將水權分
  配到民生或工業製造明顯有困難。台灣以農立國，五十年前農業水權佔高比例有其歷史背
  景，水權分配當初也是立法保障的，如今隨著社會經濟改變，在產業產值優勢下，導致水
  資源分配改變；尤其當農田休耕時，如何將農業用水改供給民生或其他產業，是需要經過
  討論的。
  
• 本院黃委員昭順，鑑於「就業服務法」及「就業安定基金收支保管及運用辦法」最新修正案之規定，雇主如經核准聘僱外籍勞工後，自外勞入境翌日起即應向主管機關繳納就業安定費，其費用作為設置就業安定基金之用；依據現行之規定，外籍看護工每月雇主應繳納額度為新台幣 2 千元、製造業勞工每月 2 千元、機構看護工每月 2 千元、外籍幫傭則為每月 5 千元，其中絕大多數聘請外籍勞工者又以看護工為和製造業勞工為大宗，特別是聘請看護工者，大多是為照顧家庭中行動不便、重大傷病患，其多不具經濟、勞動生產力；再者我國人口紅利預估僅剩 10 年左右，已逐步邁入老年化之社會，故可預見的聘僱外籍看護工照顧家庭成員未來將成為大多數中產階級家庭不得不支出之負擔，故本席要求勞委會就現行《就業安定基金收支保管及運用辦法》施行細則以及執行方式進行說明，特向行政院提出質詢。
  一、據現行之規定，外籍看護工每月雇主應繳納額度為新台幣 2 千元，依據主計處 2011 年之調
  查，我國 35 歲以下之民眾薪資所得大多停滯不前甚至倒退到 15 年前之水準，扣除稅捐等
  相關支出費後，平均單月所得僅 3 萬元出頭甚至不到 3 萬元，此尚不含消費者物價指數（
  CPI）增幅所吃掉之所得；故對大多數受薪階級而言每月 2 千元就業安定費是筆不小的負擔
  ，而欲減免者必須具備低收入戶及中低收入戶身分者方才適用就業安定費減免之條件，減
  免後分別為每月 600 元和 1,200 元；但現行低收入戶及中低收入戶申請門檻略為嚴苛，大多
  數有此一需要之家庭者並不符合申請資格，具備申請資格者卻不太可能具備聘僱外籍看護
  工之經濟水平，原先便民利民之政策形同虛設，故本席認為內政部和勞委會應就現行之就
  業安定費減免條款做跨部會協商，研議申請門檻和調降幅度，減輕人民之負擔、讓人民有
  感。
  二、依據現行法條之規定，雇主自聘僱期起，如未依規定定期繳納就業安定費，至多得延期寬
  限三十日，假若於寬限期滿仍未繳納者，自寬限期滿之翌日起至完納之前一日止，每逾一
  日加徵其未繳就業安定費百分之三滯納金，加徵滯納金達未繳就業安定費百分之三十者，
  依已加徵之金額繳納，不再加徵；整體而言，滯納金額度雖已由原先的百分之十降為百分
  之三，上限也由原先的一倍降為百分之三十，雖已有顯著降幅，但對民眾仍造成一定負擔
  ，因此本席認為勞委會因就現行相關規定研議是否仍有降幅之空間，避免與民爭利。
  
• 本院黃委員昭順，針對近年來全球氣候變化異常，不僅造成經濟損失，甚至影響到許多農糧產品之生產，讓糧食安全議題再度受到關注。目前社會上確實對休耕措施有許多檢討的聲浪，部分人士認為對於不耕作卻能領有補助有所不公。根據統計，台灣目前休耕地高達 20 幾萬公頃，占實耕農地約四分之一，大批農地閒置不生產，政府每年還要撥大筆經費補助休耕的農民，休耕農地形同廢耕，對生產及財政造成雙重打擊。當前政府應當優先採取對休耕地活化利用，恢復生產，並應跳脫勸導農地所有人自行恢復種稻的舊思維，改由專業農民經營。與其花費大筆經費補助休耕，不如轉變為補貼專業農戶承租休耕農田，讓農場經營規模擴大，有效降低生產成本，提高糧食自給率。如老農民不接受出租農地思維，也可考量鼓勵休耕地轉作有機農業，配合政府建構平台通路，讓農民能獲得穩定利潤，一舉推動農耕轉型，特向行政院提出質詢。
  一、我國休耕政策的當時背景主要是為因應加入關稅記貿易總協定（GATT，即世界貿易組織前
  身），在符合 WTO 規範下必須開放部分農產品進口，為避免造成我國稻米生產過剩，供過
  於求，影響稻米價格與稻農收益，逐調整農糧產業結構，實施減少國內種稻面積政策。
  二、今年第一期稻作休耕或轉作將從三月一日起受理農民申請，面對糧價不斷上漲及一期作收
  成好等因素，農民申請休耕意願不高，有農民就對這項申請是否有繼續存在的必要感到懷
  疑，認為是背道而馳的政策。
  三、如今實施休耕的時空背景大不相同，世界糧食波動頻繁，消費者飲食習慣改變，何況台灣
  糧食自給率僅百分之三十，一方面相對需要大量的糧食進口，另一方面又存在大批農田休
  耕，花費大量預算補助閒置農地所有人。面對如此矛盾的現象，其實是令人非常憂心的，
  故當前政府應當優先採取對休耕地活化利用，恢復生產等措施。
  四、休耕農地復耕問題，我們必須仔細思考規劃，同時跳脫勸導農地所有人自行恢復種稻的舊
  思維，改由專業農民經營。並且研究將休耕農地出租，與其花費大筆經費補助休耕，不如
  轉變為補貼專業農戶承租休耕農田，讓農場經營規模擴大，有效降低生產成本，提高糧食
  自給率。
  五、新北市扮演有機飲食領頭羊，推行中小學每週一天有機營養午餐，不但照顧學生健康，更
  促進台灣有機農業發展。各縣市也紛紛開始響應。
  六、目前台灣共有兩千四百八十六戶的農戶投入有機生產，一年賺取微薄的二、三十萬元，必
  須投入溫室設備，克服氣候不穩定，以及昆蟲大軍肆虐。農民有心種植有機，但是發現最
  苦的不是耕作本身，而是產銷問題，消費市場還沒有打開。
  七、政府長期推動有機耕作，但是成效有限。若從消費端下手，契作收購的方式讓利潤穩定，
  農民投入有機耕作的意願會更高，全國的農業耕作方向將有大變革。
  
• 本院黃委員昭順，針對對高雄具有指標意義的國家體育場，可能為了變更成棒球場地，而刨除符合國際一級標準的蒙多跑道。國家體育場在成功舉辦世界運動會後，帶給台灣、高雄無限的美好與光榮感，當中國體場的跑道除了是奧運等級，更是台灣第一座獲得國際田總一級認證的田徑場。高雄市政府接管國體場後，雖提出「多功能使用」的想法，經過一年並沒有明顯經營成效，幾乎只靠五月天的演唱會撐出滿場。因此有行銷公司趁勢提出計畫，將國家體育場以爭取美國職棒海外開幕賽為藍圖經營，但代價之一就是刨除原有跑道。本席以為國體場之跑道當初花費公帑三千餘萬建造及認證，在使用期限尚有一定年限，及在高雄市已經背負鉅額債務的情況下不宜貿然躁進更動，固然提出多功能使用是可接受的方向之一，但也須考量整體國家體育培育、發展及將來爭取國際級田徑賽事的情況。雖然目前管理權限已經轉移與高市府，但既然中央年提撥四千萬經費，就仍有監督之權責，本席仍建請政院協助輔導國家體育場營運發展計畫，勿出現浪費公帑及傷害體育人士士氣之情事發生，特向行政院提出質詢。
  一、媒體報導有行銷公司以二○一四年移植美國職棒正規海外開幕戰到台灣為營運藍圖，向高
  市府自提 ROT（重建、營運、轉移）案，計畫將整個跑道刨除，鋪上草皮後打棒球；市府
  看過後雖「有意見」，卻未否定整個企畫案。
  二、國體場的蒙多跑道造價約三千萬元，一旦刨除後要再復原取得國際一級認證，還得再花五
  、六萬美金，相當於兩百萬元；正常使用之下，年限約可達十年。
  三、高雄市體育會田徑委員會說，民國一○四年高雄市要舉辦全國運動會，如果前一年國體場
  就被委外打棒球，將重挫士氣，刨除跑道難以接受。
  四、體委會自國家體育場正式移交後三年內，每年編列補助四千萬元營運管理費用，但高雄市
  政府於正式接管營運後一年，卻提出委外辦理並有意將場館改造成為棒球場地，如此計畫
  不僅草率更違背接管時所提之營運計畫。
  五、國家體育場成功舉辦世界運動會後，帶給台灣、高雄無限的美好與光榮感，市政府在評估
  委外時，不能只求有人接手，還要顧及人民感受，否則營運不善留下臭名，不僅對高雄市
  ，對國家也是一大傷害。
  
• 本院黃委員昭順，針對美國聯邦準備理事會，宣布執行第三輪貨幣量化寬鬆政策（QE3），有鑑於在先前 QE1 期間，新台幣升值了 4.43%；QE2 期間，新台幣升值了 6.43%。因此本月初傳出聯準會將推出 QE3 消息，亞洲各國貨幣就開始出現熱錢流入的跡象，可見熱錢流入的力道。就今年出口狀況以觀，台灣出口情勢嚴峻，在美國 QE3 衝擊下，故呼籲新台幣匯率應維持相對競爭力，否則對台灣的打擊將比其他亞洲國家更大，特向行政院提出質詢。
  一、美國聯邦準備理事會（Fed）日前召開決策委員會議，宣布執行第三輪貨幣量化寬鬆政策（
  QE3），內容包括每個月購買機構抵押貸款擔保證券 400 億美元，同時繼續執行扭轉操作，
  以及延長維持低利率水準的承諾，從原來的 2014 年延長至 2015 年。該措施宣布後，美國
  股市立即熱烈反應，道瓊指數收盤跳漲逾 200 點。
  二、日前 QE1 和 QE2 的執行，導致新興國家的貨幣大幅升值，成為新興國家的夢魘。2008 年
  11 月至 2010 年 3 月的 QE1 期間，新台幣升值了 4.43%；2010 年 11 月至 2011 年 6 月的
  QE2 期間，新台幣升值了 6.43%。本次聯準會將推出 QE3 消息後，亞洲各國貨幣就開始出
  現熱錢流入的跡象，包括泰幣、馬幣、新幣和台幣都明顯升值。可見熱錢流入的力道。
  三、這次的 QE3，雖然其作用和方式與前 2 次的 QE 相似，卻沒有時間和數量的限制。這意味著
  聯準會在可預見的未來，將持續維持資金寬鬆的局面，直至就業市場情勢出現重大好轉。
  從過去兩次美國實施量化寬鬆政策的經驗可知，在 QE3 之後，亞洲貨幣恐怕仍難以避免升
  值的壓力，而且在美元持續走貶的環境下，新台幣恐怕會維持相對高檔的價位，這對於正
  要全力促進出口的台灣，乃是極為不利的因素。今年的出口，台灣表現不佳，如今在美國
  QE3 衝擊下，若新台幣匯率無法維持相對競爭力，對台灣的打擊將比其他亞洲國家更大。
  四、QE3 的確帶來全球股市和國內股市的熱絡，對台灣經濟當然是一項利多。但這個短暫的歡
  欣背後，政府和民間仍要關注國內產業競爭力的提升。認真看待 QE3 長期帶來的影響，才
  能避免迷惑於一時的榮景，而忘卻持續發展應有的努力。
  
• 本院黃委員昭順，針對行政院推出「經濟動能推升方案」，希望達成每年帶動 GDP 成長一至一點六個百分點的目標。然而，此方案內容雖看似豐富，並且涵蓋國內各產業界，外界反應卻依然不佳，被批評新瓶裝舊酒、了無新意、無感方案，何以如此，行政院應加以省思。本席呼籲，行政院除了提出經濟動能推升方案外，更重要的，是後續如何展現執行政策的決心、能否以最快效率執行才是重點，並解同時應加強政策說明，讓社會各界普遍能夠接受並同心協力一齊配合，否則無論計畫得多好的方案，若無法凝聚社會共識、拿出魄力有效執行，一切皆是空談，特向行政院提出質詢。
  一、行政院推出「經濟動能推升方案」，希望每年帶動 GDP 成長一至一點六個百分點。然而，
  此方案內容雖看似豐富，並且涵蓋國內各產業界，外界反應卻依然不佳，被批評新瓶裝舊
  酒、了無新意、無感方案，何以如此，行政院應加以省思。
  二、最近台灣經濟壞消息接連不斷，行政院此時提出振興經濟方案極有必要，亦責任所在。方
  案內容，其涵蓋面很廣，如推動產業三業四化、輔導中堅企業、擴大對外招商、吸引台商
  回台投資、加速 ECFA 後續協商、建立自由經濟示範區、推動兩岸特色金融、活化公有土
  地和資產、促進中長期資金投入公共建設、改進技職教育、鬆綁勞動法規等等，皆攸關產
  業結構調整及成長動能提升，卻仍無法讓人民有感
  三、經濟施政要有效率，讓人民有感，關鍵在「實在」二字。政府一職以來被人詬病空有計畫
  ，卻難以執行或評估成效。因此，重大措施皆應明列配合預算並定期管考成效；不涉預算
  的法規及制度調整也要有成本效益檢討。為提高執行力，亦須貫徹實事求是、分層負責精
  神，讓事務官及政務官各司其職，並負起責任。行政院也應該拿出魄力，要有堅定的意志
  、魄力與勇氣，帶著大家一起拚，同時努力宣傳政府施政，積極對外說明與溝通。
  四、本席呼籲，行政院除了提出經濟動能推升方案外，更重要的，是後續如何展現執行政策的
  決心、能否以最快效率執行才是重點，並解同時應加強政策說明，讓社會各界普遍能夠接
  受並同心協力一齊配合，否則無論計畫得多好的方案，若無法凝聚社會共識、拿出魄力有
  效執行，一切皆是空談。
  
• 本院黃委員昭順，針對現今許多上班族民眾屬「月光族」，究其月薪花光而無法儲蓄之原因，並非奢侈度日，事實上，近 6 成上班族每天開銷低於 200 元。而這些低薪造成之窮忙族、清貧族難以儲蓄，不但造成個人財務困境，也嚴重影響未來人生規劃及國家整體發展。本席呼籲政府拿出對策，加強國內投資，創造工作機會，不應集中投資少數產業，而也應重視扶植中小企業，以創造更多工作機會，特向行政院提出質詢。
  一、行政院主計總處調查，去年三十歲以下受僱就業者二○七．九萬人，其中一三○．八萬人
  月薪不到三萬元，占了六十二．九%，且二十至二十四歲平均月薪僅二．二萬元，成為名副
  其實的「二十二 K」。國內三十歲以下年輕人，有高達六成三是月薪不到三萬元的「窮忙族
  」，但房價、物價卻持續飆漲，使得愈來愈多年輕人淪為「新貧族」。由於高等教育日益
  普及，愈來愈多年輕人延遲就業，三十歲左右年輕人可能才出社會不久，所以薪水不高；
  加上這幾年非典型就業（臨時工、部分工時及派遣工作）增加，也會影響薪資水準。
  二、「窮忙」、「清貧」常拿來形容現今基層上班族，根據調查，超過一半上班族屬「月光族
  」，儲蓄困難，這些民眾並非奢侈度日，事實上許多人每天花不到 200 元。同一份調查也
  顯示，低薪以致難以儲蓄，不但是個人財務困境，也嚴重影響未來人生規劃。不但理財不
  成，理債反而成為人生重要課題。
  三、造成如此結果的問題來源可能有 2 個方向，第一是來自於宏觀面，如果經濟成長趨緩、甚
  至停滯，影響年輕族群的就業機會，一方面，就業市場「供過於求」，一方面業者本身利
  潤有限，也就反映在薪資結構上，難以調漲是無法避免的問題；另一個可能的面向是微觀
  的問題：如果年輕就業人口對工作要求太高，不想吃苦、不願所謂的「屈就」，再加上在
  學校沒有鍛練足夠的就業本事，進了社會，不知道自己做什麼，或者甚至寧願一直唸書、
  也不願投入就業市場的逃避心態，不斷觀望、等待，浪費時間、錯失機會，老大徒傷悲。
  四、台灣清貧族的出現，這 2 個面向的問題都有。根據勞委會公布的就業數字顯示，「製造業
  」與「服務業」這兩大人力需求火車頭，計畫聘僱的人力都較上一季大幅下降，如果再跟
  上個年度（100 年）同期相比，降幅更是五成以上，顯示台灣出口、內需呈現雙衰退的局面
  ，已對人力資源的需求形成衝擊；若問題持續惡化，那就不只是薪資難以成長而已了，恐
  怕還有其他問題出現。
  五、本席呼籲政府拿出對策，加強國內投資，創造工作機會，不應集中投資少數產業，而也應
  重視扶植中小企業，以創造更多工作機會。特向行政院提出質詢。
  
• 本院黃委員昭順，針對國內醫學美容近年來大幅增加，不但許多醫事人員投入相關行業、醫美診所也如雨後春筍般開設，連不是醫師身分的人都參與經營，目前包括醫美、周邊產品等，年商機超過七百億元。然而，醫美商機大，亂象卻層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加強管理，特向行政院提出質詢。
  一、業界推估，包含美妝通路、微整形，以及隆乳、隆鼻等整形手術，國內醫美市場高達新台
  幣六百億元以上。如此大的商機，導致坊間許多診所，利用密醫、密護操作僅能由醫師使
  用的機器；隨著醫美流行，相關的糾紛愈來愈多，目前許多醫美診所醫師打著醫美專科醫
  師，診所內甚至還有醫美醫學會發給的「專科醫師證書」，然而，醫美並非衛生署認可的
  專科，醫師自組各式醫美醫學會，頂多只能稱得上是人民團體的會員證書，「目前與醫美
  相關的專科，只有皮膚科、整形外科」。
  二、坊間許多醫美診所醫師都非皮膚、整形專科，而是各科都有，包括家醫、小兒、婦產、耳
  鼻喉等，只要花一、兩千元入會就能取得醫美醫學會發給的證書。但經過衛生署認可的專
  科，則需經過專科訓練並通過考試，才能取得衛生署發給的專科執照。但相關規定民眾卻
  不清楚，誤認為這些證書就是專業的象徵，待日後才發生糾紛，徒增困擾。
  三、近來更有醫美診所與銀行合作，採分期付款、貸款推銷療程，但依現行法規，診所不論推
  出優惠利率、分期付款或優惠券，都屬於不正當促銷手法，依法可處五萬到廿五萬元罰鍰
  。醫療法規定，醫療機構禁止以不正當方式招攬病人，包括公開宣稱就醫即贈各種形式禮
  品、折扣、彩券、健康禮券，或醫療機構慶祝活動贈送免費兌換券，宣傳無息貸款、分期
  付款、低自備款、治療後再繳費等優惠付款方式。部分醫美業者作法，除了違反法律規定
  ，也造成許多經濟狀況不佳的女性未經充分考量便以貸款方式進行各式醫美療程，從而衍
  生出更多問題。
  四、鑒於醫美商機大，亂象層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳
  、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位
  儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加
  強管理。
  
• 本院黃委員昭順，針對二代健保保費至今無法定案，原定費率調降至 4.91%方案也傳出生變，甚至維持現今費率也無法獲致收支平衡，令各界對全民健保能否持續運作產生不確定感。鑒於健保財務結構之穩定、健全，與我國健康福利息息相關，然而衛生署卻始終無法針對二代健保費率予以定案。並且，各界對即將實行的補充保費無論實施之費率、扣繳對象等皆存有疑慮，回歸「家戶總所得」意見沸騰。本席要求相關部會就明年實施之二代健保方案儘速定案，並積極宣導；對於未來是否施行家戶總所得制，也應擬出時程，積極規劃之，特向行政院提出質詢。
  一、二代健保確定明年元旦實施，原研擬保費降為 4.91%，但近日卻傳出 4.91%費率將無法維持
  健保財務健全，故傾向不調整保費，維持現行保費，讓健保保費調降之政策再度跳票。在
  國內經濟狀況不佳、物價指數持續走揚、薪資水平到退下，保費調降跳票，引發各界不滿
  。
  二、現今規劃之新制補充保費以資本利得為基礎，景氣好時可以收得到，金融海嘯若再次來襲
  ，全民薪資及收入下滑，健保財務可能發生嚴重問題。同時針對補充保費制度，也被外界
  發現有諸多缺失及漏洞，將造成一般受薪階級或生活困頓者須繳納比高收入者多之窘境，
  而有改制為家戶總所得之呼聲。對於外界同時呼籲之家戶總所得制，衛生署認為是理想目
  標，表示雖曾多年規劃，無奈修法時於執行面遇到太多爭議。目前衛生署已經著手研擬三
  代健保，會設法解決當初的爭議，朝家戶總所得制規劃。
  三、針對二代健保保費至今無法定案，原定費率調降至 4.91%方案也傳出生變，甚至維持現今費
  率也無法獲致收支平衡，令各界對全民健保能否持續運作產生不確定感。鑒於健保財務結
  構之穩定、健全，與我國健康福利息息相關，然而衛生署卻始終無法針對二代健保費率予
  以定案。並且，各界對即將實行的補充保費無論實施之費率、扣繳對象等皆存有疑慮，回
  歸「家戶總所得」意見沸騰。本席要求相關部會就明年實施之二代健保方案儘速定案，並
  積極宣導；對於未來是否施行家戶總所得制，也應擬出時程，積極規劃之。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前台中市公共建築設計案採最低價標，引起建築師社群抗議，究竟哪種標案合理，因立場不同各說各話，本無可厚非。但這其中也突顯了公務單位採購背後的窘境，深值推敲！如果公務員所謂的秉公處理，就是依據規章照表操課，那麼規章條文無法涵蓋之縫隙，使公務員無所作為，那可能是造成公務員貪瀆的源頭。公務人員向來奉行「多做多錯，少做少錯，不做不錯」。這種心理讓行政部門越來越「只有法規許可才可以做」，而不是「只要法規沒有禁止就可以做」，凡事當拿掉了所有的灰色地帶，很多事就變得寸步難行，表面上是行政效率遲滯，更不堪的是給了公務員循私機會，現今基層公務員因層層管制太多，故遇事推諉又少擔當的公務員心態，反造成貪瀆者職位向上攀升至有決策能力的主管，使禍害更大影響更深。如前消防署長黃季敏，就是藉著署長權勢護航「最有利標」斂財；刑事警察局集體插股賭場風紀案，是由主任秘書掛帥包庇賭場定期分紅等，乍聽匪夷所思，實則於上述看來實有其脈絡依循。國家競爭力在政府效能，其成敗就在公務體系的良窳，若基層公務員無為，高階公務員無守，那又談何國家競爭力？特向行政院提出質詢。
  一、政府治理能力是指一個國家的政治機構指導該國經濟和社會的能力。治理對民主國家的政
  府是尤為突出的問題，因為把選舉中選民的委託轉變成可行的政策，本身就很困難。政府
  的治理能力問題，因體制因素的不適，往往肇致政府效能不彰，影響民眾權益。像是部分
  公務員的素質就被質疑？他們不興利，只防弊；做事綁手綁腳，臨淵履薄，謹小慎微，當
  然弱化政府的治理能力。
  二、台中公共工程採「異質最低標」先比圖再比價，不但引爆建築界反彈，行政院公共工程委
  員會也因擔心比價階段會影響工程品質而提出糾正，於是台中市府改採用「公開最低標」
  直接比價決標，究竟哪種標案合理，建築師與主辦單各說各話。不只公共工程，國內幾乎
  所有公家標案都有相同困擾，說明了公務單位採購背後的困境，也反映出公務體系的無力
  與無能。
  三、政府為了防堵參加投標廠商在標案時使用不當手段，於是用各種法規來防弊，但是相關行
  政規章繁多又無彈性，最後結果大家都不滿意，效果可想而知。而各級公務人員多奉行「
  多做多錯，少做少錯，不做不錯」。這種心理讓行政部門越來越傾向嚴格要求「只有法規
  許可才可以做」，而不是「法規沒有禁止就可以做」，拿掉了所有的灰色地帶，很多事就
  變得寸步難行。
  四、公務系統的的運作關係政府功能密切，如果公務員所謂的秉公處理，就是依據規章照表操
  課，那麼規章條文所無法涵蓋之處的縫隙，可使公務員無作為，也可能是造成公務員貪瀆
  的源頭。「寸步難行」表面上是行政效率遲滯，更不堪的是給了公務員循私機會，現今基
  層公務員層層管制太多，大都有遇事推諉又少擔當的公務員心態，反而造成貪瀆者職位向
  上攀升至有決策能力的主管。例如前消防署長黃季敏，就是藉著署長權勢護航「最有利標
  」斂財；刑事警察局集體插股賭場風紀案，是由主任秘書掛帥包庇賭場定期分紅；上端乍
  聽匪夷所思，實則有其脈絡。政府的成敗在公務體系，若基層公務員無為，高階公務員無
  守，又何談國家整體競爭力之提昇？
  
• 本院黃委員昭順，針對全球經濟展望遲遲未見春燕，及今（101）年台灣經濟成長已經在「保 2」中掙扎，再提建立小而精「國防軍」之必要。近年來，因兩岸關係的改善及政府財源籌措窘困，使國防預算在整體預算分配中，總達不到原先計畫 GDP 的 3%。復因募兵不理想以及志願役留營意願不高，致國防組織人力罅隙迭生。甚至有單位門哨警衛交給民間保全來充當的訛傳。惟以目前募兵成效來看，只達到目標 1/4是不爭的事實；爰此，不論就未來財政預算、就募兵制現階成果言，以「國防軍」為導向的編裝，應是勢不可擋。以色列是與我國處境最為相似的國家，即使和阿拉伯各國尤其是埃及達成和平協議，但以色列從未放棄戰爭的準備，仍然每年支出很高的預算來改善國防能力。而其穩固堅實戰力的憑藉，除了將小而精的「國防軍」建構發揮的淋漓盡致；以色列「全民國防」的深根，更是鄰國再怎麼痛恨以色列都不敢輕舉妄動的強大後盾。看看別人想想自己，特向行政院提出質詢。
  一、21 世紀以來，國家安全防衛不再單純地侷限在軍事武力的範疇，而是跳脫固有的局限，任
  何非傳統安全事務的威脅，都可能導致國家安全的破局。我國軍歷精實、精進再到現階段
  的精粹，組織編裝架構不斷的改變，其主要目的也就是為了建立一個，符合現實時空環境
  及預期未來國家發展、威脅來源的可恃國防戰力，能體認時勢的潮流而做出的因應，亦希
  望藉此整合社會、經濟、政治、軍事、教育等方面，凝聚出最堅實的國防力量。
  二、政、經、軍、心是整體國力的四大支柱，缺一不可，但國家的預算畢竟有限，如何周全為
  之實乃大事，任一偏頗或不足均可能令其失衡，而對國家整體發展產生極不利的影響，惟
  「均衡」並非一分為四等而概之，其精神真諦應是於當階段何者最為迫切，傾全力扶持，
  其他再據優先順序分配之，但重點是在各分配領域中去求精求實，藉以發揮其最大效能，
  以支持國家整體國力發展，為全民創造最大之福祉。
  三、而面對阿拉伯國家的四面包圍，以色列為了守護這塊得來不易的國土，是全世界最確切落
  實全民皆兵政策的國家，當預威脅時；其組織精實、指揮迅捷、事權統一、分層負責的「
  國防軍」指揮管制系統，能在最快速時限立即反應，有效因應和反擊。一旦接獲動員命令
  ，不分男女老少，更皆能迅速進入戰備狀態，主動擔負起守護國家職責。因此，建立全民
  憂患意識，是當前國防的首要工作，惟有使國人深切體認到國家安全是每個國人的職責，
  才能讓大家關心國防、參與國防，達到全民國防的目標，進而增加我國整體戰力，國家安
  全更為穩固，國人生命財產才能獲得保障。
  四、面對全球經濟不見復甦的當倪，我國防打、裝、編、訓的堅實戰力，究竟應何去何從？有
  關切勿再以「本位主義」扼殺了國家安全，台灣 100%是個海島，以我國現實的能力採「守
  勢作戰」已是勿庸置疑的課題，而「國防軍」架構是最符合小而精戰略需求。以色列的國
  防軍組織型態及全民國防運用，獲得世界公認的輝煌成就，就兩國的現況來比較，有許多
  情形相符；如土地人口都是地小人少；軍事敵對形勢都是以小敵大，以少敵多。
  五、以色列國防軍小而精的快、準、穩、狠指揮管制體係，難道不是我國防可恃戰力建立應審
  切思考的方向？運用全民國防成功的特點，難道不值得我借鑑？與其諾大庭院因乏人照料
  而荒蕪，為何不去蕪存菁用心去拓墾出一小而美的花圃？有效之國防編組，才可以發揮最
  大之國防效能；全民國防的理念不是一句口號，而是國人要時時存有憂患意識，全力支持
  政府國防政策，鞏固全民心防，進而提升國防總體戰力，方能確保國家安全。
  
• 本院黃委員昭順，針對陸客來台旅遊市場在此經濟景氣低迷下卻逆勢成長，特再提醒政府對旅遊品質應嚴格把關。日前陸方國台辦表示，將採取必要措施，在增量的同時，也要保障陸客遊台的品質。憑心而論，台灣的旅遊競爭優勢何在？山川宏偉強得過張家界、九寨溝嗎？島嶼風情比得過夏威夷、峇里島嗎？本席以為，台灣觀光特色唯以濃郁的特色地方風情，以及人情應對來吸引。旅遊是「服務業」，服務業講究的是以客為尊，設身處地的設想與接待，就是招引觀光客最重要的憑藉。「安全」則是旅遊客最重視的選項，也是觀光發展的重要指標；連續的交通事故，便足令所有的努力功虧一簣。交通安全既然深深的牽動著旅遊品質，有關部門便該做好全盤相應的流程配套及應對規範，甚至應該以公開、清楚的旅遊品質分級制度，來界定、管控所有旅遊商品及服務能量。此外，客戶的回饋意見相當程度的代表了產業的生存指標，業者也應虛心接收消費意見，進行反覆的調整，以確保優勢。總之，一次圓滿，總是源於無數次的努力。在我們對於兩岸觀光擁有更多期待的同時，更應深刻的檢視自我條件及有待努力的空間，讓台灣成為一個優質的旅遊寶島，特向行政院提出質詢。
  一、陸客來台旅遊市場逆勢成長，但與此同時，陸客來台旅遊的品質也讓人憂心。對此，中國
  國台辦表示，兩岸主管部門已經都注意到了這個問題，並將採取措施，在增量的同時，大
  陸旅遊主管部門將採取多種措施，以保障陸客赴台旅遊品質。首先，大陸國家旅遊局和各
  開放省市區的旅遊管理部門，對指定的赴台旅遊組團社將依規定實行嚴格監督，並透過合
  同監管、廣告監督、市場檢查，還有遊客滿意度測評等方式，加強對赴台旅遊的質量監督
  。也將加強對遊客的宣導，引導其自覺遵守有關規定，文明旅遊，以維護自身的合法權益
  。其次，大陸海峽兩岸旅遊交流協會和台灣海峽兩岸觀光旅遊協會也建立了磋商機制，定
  期進行赴台遊市場運行信息通報，重點是雙方為規範赴台遊採取的便利和監督措施。
  二、就上端陸方對兩岸觀光旅遊的重視，本席認為；政府應推出更多的獎勵及優惠措施，更大
  程度的簡便相關作業流程，一直以來，公部門對於旅遊市場負有政策制定及指導的責任，
  然而民間機構如不能同樣的積極奮起，以更高規格的接待能量以對，再好的政策也未能產
  生相對好的結果。台灣沒有大峽谷、張家界、黃山甚或九寨溝般奇山峻嶺，也沒有夏威夷
  、關島或峇厘島般的浪漫島嶼風情，但同樣觀光資源貧瘠的新加坡，卻能成為國際觀光客
  旅遊首選之一，其憑藉為何？
  三、旅遊是服務業，服務業講究的是以客為尊，設身處地的設想與接待，簡而言之，就是對品
  質的堅持。讓旅行者能願意再重遊故地，溫暖溫馨的人情是勝出之首要。而「安全？更是
  所有旅遊客最為重視的，除了社會安定外，交通安全相對格外重要，一次誤失便足令所有
  的努力功虧一簣。所謂，「人無遠慮，必有近憂」，交通既然深深的牽動著旅遊品質，相
  關部門便該做好全盤相應的流程配套及應對規範，甚至應該以公開、清楚的旅遊品質分級
  制度，來界定、管控所有旅遊商品及服務能量。
  四、重視消費者的意見回饋、確立不削價競市，才能確保旅遊品質。漫天無底的哄抬價格，只
  會讓旅遊客望而怯步，尤其買回物品的劣質，更會讓觀光客裹足不前！如何能做到如歐美
  先進國家的不二價信譽保證，是政府和業者應努力的目標。然即使品質已經獲得多數消費
  者的認同，亦應虛心的接收消費意見，進行反覆的調整，確保優勢。總之，一次圓滿，總
  是源於無數次的努力。在我們對於藉兩岸開放觀光提升國家經濟力的同時，更應深刻的檢
  視自我條件及有待努力的空間。
  
• 本院黃委員昭順，針對經建會日前提出「加強推動台商返台投資方案」，對政府為了挽救經濟景氣的用心，甚表肯定。由近來各項經濟數據顯示；今年台灣經濟成長已經在「保 2」中掙扎，在此一艱難環境下要維持一定的經濟成長？擴大公共建設增加財政支出，本是政府應有作為，但目前國家財政拮据，政府債務又已接近上限，因此經濟成長唯依賴民間投資才行，而如何吸引台商回流，當是政府最可著力之處。然現實諸多政治對立、政策僵化卻是台商滯足的主因，諸如；環評程序不能據國際標準審議，任遭有心者誤導，外勞比例不符需求，卻又遭本地勞工抵制等。本席認為；政府必須掌握正確政策的創機造勢，許多台商大廠其實均有回流意願，政府只要在政策上推一把，就能促使儘快做成決定。為了吸引投資，放寬外勞管制有其必要，但政策上可以同時要求投資者增加本勞的僱用。鮭魚返鄉方案的審查重點，那類型產業適宜，應該是由廠商自己決定，而不是政府預設立場。鑑此；如政策法規不能依實務需求而有彈性，不僅鮭魚無法順利返鄉，恐怕國內原有業者都要繼續外移，特向行政院提出質詢。
  一、台灣經濟今（101）年以來快速下滑，GDP 成長率由年初信誓旦旦的「保四」短短數月竟調
  降至「保一」，較為悲觀的機構甚至預測可能出現負成長，而景氣對策信號已經連亮九個
  月的藍燈，可見景氣仍陷在漫長、黑暗的隧道中，看不見亮光。官方對經濟下滑的說詞，
  總是口徑一致推給歐債危機，然而，台灣經濟相對於鄰近或主要經濟體，衰退尤為嚴重，
  顯然歐債危機只是其中一個因素。台灣經濟連帶受到重創之餘，另尋出路當然有其必要的
  最好的路徑；一是台商回流；二是轉向東南亞與其他新興國家。而其中最好的抉選，當然
  是台商回流，才能創造就業機會，產出貨真價實的 GDP，然而，這卻需要政府的慎密規劃
  與確實執行，而不是空喊口號。
  二、經建會日前報告「加強推動台商返台投資方案」，提出藉由放寬外勞比率至 40%等五項措
  施，吸引台商返台投資。對此，總統裁示「形成一個具體方案，儘快付諸行動」，但是勞
  委會卻提出「要先定義是要吸引什麼樣的台商回來」、「外勞增額將影響本勞就業」等質
  疑。勞委會的意見，反映出政府相關部會對於台灣當前經濟處境與政策優先順序，並未建
  立共識，而僵化的政策思維，恐怕將使台灣競爭力更加淪喪。
  三、大陸經濟結構與經濟社會發展策略的調整，已經對大陸台商之經營活動造成轉型與生產基
  地移轉的壓力，在此情況下，提供充分的勞動供應條件，已經成為政府「築巢引鳳」的優
  先課題。誠如總統所言：「這是一個關鍵時刻，推動台商回台機會稍縱即逝」，本席認為
  政府必須認清「缺工問題」是台商回流最大的障礙，唯有秉持「創造成長經濟的環境」為
  優先的態度，調整勞工政策，提供充分的勞動供應，才能營造台商回台與帶動新投資的條
  件，進而創造更多就業機會。
  四、政府為了挽救經濟景氣，近來不斷研擬各種政策，不過這些計畫中如何將台商找回來投資
  ，其實是政府最可以著力之處。但這是一個必須掌握時機的政策，機會稍縱即逝。據瞭解
  ；諸多台商都有回流意願，政府只要在政策上推一把，就能促其儘快做成決定，達到事半
  功倍的效果。為了吸引投資，放寬外勞的管制有其必要，對於台商的投資金額、可以增加
  僱用多少本土勞工等，才是鮭魚返鄉方案的審查重點，至於是那一類型的產業，應該是由
  廠商自己決定。而對於環保管制應參考國際標準，依法合理執行，絕對不能任由環保團體
  或學者主導，致使環評程序成為阻滯投資的障礙。
  
• 本院黃委員昭順，針對考試院推動公務員考績制度改革，要求丙等考績不得低於 3%，卻遭「公務體系」諸多反彈，甚感疑惑？3%的丙等考績有這麼可怕嗎？或許；在整個考核制度評鑑公平性，有再周全詳研的需要，但如公務門沒有這麼多為人詬病情事，又何須改革？法令多如牛毛，對守法者有等於無；規定僅有一則，對不守紀者卻如坐針氈。公務體系的亟需改革，近年來形勢日見迫切。最近十年，國際組織評比台灣的國家競爭力，表現最差的項目往往是政府效能。如果公務部門對於這樣的趨勢缺乏感應，而不思改革、自我提振或加強汰劣，勢必招致民眾嚴重的反感。事實上，在民間企業，每年訂定淘汰比例早為常態，其比例遠超過考試院版本，此汰換機制讓每一工作者，必須戒慎恐懼，不但強化個人競爭力，更強化企業整體競爭力。公務體系存在已久的分贓文化與慣於享受齊頭平等之惰性，使勤勞奮進的公務人員蒙羞，面對考績法修正，公務部門當有共體時艱的意識，體會「爾俸爾祿，民脂民膏」之沉重，願意追求自我提升，並藉此破除官僚系統根深柢固的和稀泥文化，特向行政院提出質詢。
  一、過去公務員會被視為怠惰的主因，就是沒有淘汰，只要取得公務員資格，就等於拿到了終
  身保障，沒有競爭力沒有進步，成了一灘「死水」。照說公務員每年要有百分之三的人被
  打丙，最緊張的應該是處於丙等邊緣的人，也就是表現最差後段班大約百分之五的人，但
  是這些位於被淘汰臨界點人即使強烈反彈，也因平時表現不太理想，力量應很有限，更無
  足以影響法律的制訂；但設若過去公務員並沒有真正考績制度，而是以「吃大鍋飯」的方
  式給個等第，甲等、乙等由公務員輪流承擔，也就是當上公務員後根本無所謂表現好壞，
  考績只是做個樣子而已，如此一來，誰會被打丙，就有可能因「輪流」而被掃到；誰會被
  淘汰？公務員心中就出現「人人有機會，個個沒把握」的恐怖景像了。
  二、觀察目前考試院提出的考績法修正案內容，其實根本算不上是什麼激烈的變革。第一，表
  現欠佳的公務員需在十年內拿到三次丙等，才會遭到免職，這實在難謂嚴苛。第二，設有
  「功過相抵」的機制，吃丙的人，可以積極努力爭取表現，來抵銷先前的丙等考績，有許
  多自救的機會。第三，將考績獎金和工作獎金脫鉤，拿丙的人雖得不到考績獎金，卻仍拿
  得到工作獎金。這樣的設計，簡直像是無牙的綿羊，能說是毒蛇猛獸？
  三、公務體系的亟需改革，近年來形勢日見迫切。最近十年，國際組織評比台灣的國家競爭力
  ，表現最差的項目往往是政府效能。亦即，政府內部人才和組織效能的遠遠落後，嚴重拖
  累了台灣的競爭力，更連帶耗損、阻滯了民間部門的傑出表現。近年台灣經濟轉型受阻，
  一般民眾就業日趨困難；如果公務部門對於這樣的趨勢缺乏感應，而不思改革、自我提振
  或加強汰劣，勢必招致民眾嚴重的反感。
  四、強制丙等百分比，會不會使得制度改革因此失焦？新人容易成為代罪羔羊，也會造成結黨
  營私、打壓異己、巴結上司的亂象，所以適不適合強制規定 3%打丙，或需要審慎考量。但
  如果公務部門各級主官（管），能不鄉愿、嚴己躬親，執行上怎會有所偏差？重點在考核
  的工作能否務實，所考核的內容及結果能否接受公評？一個成功的企業，絕對不會分辨不
  出誰是真人才，也絕不會讓尸位素餐的員工留在那裡打混而覺得無所謂。重要的是，面對
  考績法修正，公務部門必須有共體時艱的意識，體會「爾俸爾祿，民脂民膏」之沉重，而
  願意追求自我提升。
  
• 本院黃委員昭順，針對纏訟 21 年的蘇建和案，終告定讞；三名被告都已步入中年；被害人家屬也隨之翻騰，無法平靜。而從此案中司法甚或社會是否得到了什麼樣的寶貴經驗與教訓？因法院未能警覺，檢警認定蘇等三人為凶案共犯，不但被告彼此的自白存有重大歧異，而且均無毛髮與指紋遺留現場。檢方指控強姦，警方卻連證據採樣也無，法院甚至不問有無刑求，即憑著證據力極其薄弱的共犯自白，判處三人死刑。若是以為這樣的判決就可以代表正義，那麼台灣的司法正義也未免過於粗糙而廉價！也正是因為蒐證不夠嚴謹確實、純憑推論與刑求辦案，才會破壞了現場，滅失了證據。刑求可惡之處，不僅在於違反人權，而且在於不科學；「捶楚之下，何求不得」？要避免錯誤一再發生，司法必須面對錯誤，揚棄陳舊落伍的辦案觀念，用嚴謹的科學方法蒐證，用證據而不用臆測推論破案，特向行政院提出質詢。
  一、蘇建和案在司法程序中歷程曲折，影響深遠。在現場留有指紋的凶手王文孝遭軍法判決確
  定執行死刑之後，檢方繼續指控三人為共犯，先是三度遭到最高法院判決死刑確定，三度
  由法務部長馬英九支持檢察總長陳涵提起非常上訴，雖三次均遭駁回，卻終於得到再審的
  機會。嗣後則經高等法院以現場無三人之任何跡證、證據不足，三度宣判三人無罪。因為
  有了《速審法》，第三次判決無罪，檢方不得復為上訴，終告無罪定讞。
  二、早期法院也未能警覺，檢警認定蘇等三人為凶案共犯，不但被告彼此的自白存有重大歧異
  ，而且均無毛髮與指紋遺留現場。檢方指控強姦，警方卻連證據採樣也無，法院甚至不問
  有無刑求，即憑著證據力極其薄弱的共犯自白，判處三人死刑。若是以為這樣的判決就可
  以代表正義，那麼台灣的司法正義也未免過於粗糙而且廉價了！
  三、高等法院在近次的裁判書中，業已認定警方當年確有刑求，也認定李昌鈺的鑑定報告符合
  科學法則，足以推翻先前純屬臆測的推論，正是無罪判決確定的關鍵。其實開頭蒐證不足
  ，後面再多的審級也難以彌補證據的欠缺。刑求可惡之處，不僅在於違反人權，而且在於
  不科學；「捶楚之下，何求不得」？其結果是辦案人員報功敘獎，但卻無法證明所控的凶
  手真是凶手，不但殃及無辜，而且無法對被害人的家屬以及被冤枉者的家屬交代。
  四、本案判決無罪確定之後，媒體上猶聞有人問道：「誰能說他們三人不是真凶？」然而，問
  題就出在法院判決誰是凶手時，應該問什麼問題。如果只是憑著無人敢說他們不是真凶就
  說他們是真凶，那麼世上還有成千上萬的張三李四，也是無人敢說他們不是真凶，誰又可
  以因此就被法院指為真凶呢？無辜不需要證明，有罪才需要證明，而且須要指控者提出無
  可置疑的證明！本案為何至今都只能憑著猜測臆說有無共犯，誰是共犯呢？正是因為蒐證
  不夠嚴謹確實、純憑推論與刑求辦案，才會破壞了現場，滅失了證據，導致蘇員三人長達
  21 年的夢魘。
  五、任何案件當開頭蒐證不足，後面再多的審級也難以彌補證據的欠缺。蘇建和案提供的教訓
  是，刑求不是正義，粗糙的正義不是正義，只會灼燒司法的公信力。要避免錯誤一再發生
  ，司法必須面對錯誤，揚棄陳舊落伍的辦案觀念，用嚴謹的科學方法蒐證，用證據而不用
  臆測推論破案。與其任由檢方事後一再上訴為無盡的程序拖延，最好的方法就是由審判者
  用無罪判決要求檢警依法蒐證辦案，才能正確找到真凶，還給被害者家屬以及全體社會真
  正的正義與公道！
  
• 本院黃委員昭順，針對近日毒品問題日益嚴重，日前甚至破獲民代與毒梟勾結走私大量毒品之情事，顯見毒品蔓延問題持續惡化，籲請政府相關單位需即刻提出解決之道。毒品氾濫嚴重已是國內 5 大民怨之一，據法務部的資料，近年毒品查獲量與施用人數皆持續增加，且累犯比率趨近九成，而第三級毒品例如 K 他命之濫用問題嚴重，甚至在青少年間迅速蔓延，而相關單位對此問題有待加強努力，俾提升經濟競爭力進而改善社會治安，特向行政院提出質詢。
  一、近年毒品問題日益嚴重，每日新聞均可見毒品犯罪案件與毒品施打者衍生之其他各式犯罪
  案件。另外三級毒品例如 K 他命之氾濫情形日益嚴重，施打者僅有行政罰則，各式犯罪連
  帶起出 K 他命等情況普遍，施打成癮者年齡層日趨年輕，問題日益嚴重，但有關單位竟以
  K 他命成癮性較低，吸食者多為學生為由搪塞，不願增加刑責以遏止其蔓延，忽視 K 他命
  正因此入侵校園且在學生同儕間迅速傳播。
  二、毒品防制因事涉單位眾多，各國均有相關專責單位統一權則進行查緝。綜觀我國毒品防制
  ，雖於 95 年成立「行政院毒品防制會報」，由行政院長擔任召集人，各部會首長、直轄市
  首長、民間團體與相關學者為委員，但由今日毒品氾濫日益嚴重之結果，可見「毒品防制
  會報」與預期效果有落差。
  三、另外科技日新月異，繼網際網路之後，智慧手機及各式通訊 APP 之使用，更加速毒品在年
  輕人之間散播蔓延，且增加有關單位查緝之困難度。而毒品相關研究機構國內亦極度缺乏
  ，例如對國內毒品問題現況之掌握、新興毒品之防治研究，甚至毒癮戒治專業性與網絡均
  未建立。在在顯示我國毒品防治現況成果還有極大努力空間。
  四、爰此本席強烈要求中央應儘速加強「緝毒」、「拒毒」、「防毒」、「戒毒」、「毒品相
  關研究」等工作，並聯合民間團體例如宗教團體，以提升心靈境界並給予適當輔導工作。
  據統計 96-100 年度全台毒品查獲量調查局及佔 54%以上，但人力與預算明顯不足，本席亦
  要求應即刻擴編緝毒人力與預算，確實減少毒品氾濫。
  
• 本院黃委員昭順，針對婦產科醫師人力嚴重不足，台大教授下線值班，花蓮偏遠地區無人接生，籲請有關單位儘速正視婦產科人力斷層問題並立即調整相應政策。國內婦產科醫師執業年齡平均 52.5 歲，婦產科相關健保給付偏低，致使年輕醫師不願投入婦產科；六成鄉鎮沒有婦產科醫師，小診所與醫院逐漸關閉產房等問題日益嚴重，醫病糾紛問題使年輕醫師更不敢投入婦產科。政府若不拿出魄力進行整體改革，未來 5 到 10 年婦產科醫師必定出現人力荒，危及所有婦女健康照護品質，特向行政院提出質詢。
  一、國內婦產科醫師執業年齡平均 52.5 歲，新科專任醫師卻步，去年（100 年）僅 22 名新任婦
  產科專業醫師，不但連年下滑至僅剩 10 年前的 1/2，也是所有類科專業醫師中下滑最快的
  。婦產科醫師總數量亦緩步下滑，加上平均年齡偏高，比所有專科醫師高 6 歲，未來 5-10
  年婦產科醫師人力必定出現斷層。
  二、婦產科相關國健局檢查費用與健保給付都相對偏低問題，影響年輕醫師投入婦產科之意願
  。產檢不比一般診療簡單，但國健局產檢費用僅 230，比一般診療 260 還低，另外像德國麻
  疹免疫球蛋白 G 檢查、超音波檢查也都較相似項目之健保給付低，健保給付部分，婦科超
  音波、各項手術、生產費用也都低於類似檢查與手術，造成年輕醫師卻步。另外，少子化
  衝擊使得中小醫院婦產科與婦產科診所難以維持，紛紛關閉產房，導致六成鄉鎮沒有婦產
  科醫師，花蓮等偏遠地區無人接生。
  三、醫病糾紛問題日益嚴重，使年輕醫師更不敢投入婦產科。衛生署醫事審議委員會統計，每
  年受理委託醫事鑑定案件數逐年增加，自民國 76 年 145 件到 100 年 547 件，20 多年共受理
  7726 件，有 8 成屬刑事訴訟案件，婦產科更是其中最嚴重者。
  四、爰此本席籲請各有關單位必須盡速研擬對策，提高整體婦產科檢查與健保給付之費用。不
  應放任少子化等大環境因素導致婦產科專業醫師人力產生年齡與區域之斷層，應該以服務
  區為概念，加強偏鄉婦產科相關補助，並積極鼓勵年輕學子與醫師投入婦產科，提供相關
  在學補助與專科醫師補助，以解決婦產科醫師斷層與區域分布不均導致偏鄉無醫師接生等
  問題。
  五、醫病糾紛問題，必須進一步由政府出面主導醫療糾紛救濟問題，本席強烈要求行政院盡速
  成立小組研擬「生育事故救濟計畫」，由政府主導提供相關糾紛產生後的後續救濟問題，
  並研擬醫師責任去刑化等問題。生育事故救濟不應丟給醫院與產婦親屬處理，政府必須訂
  出相關政策主導，讓婦產科不再成為年輕醫師之畏途。
  
• 本院黃委員昭順，鑑於《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》修正案已於民國 101 年 8 月 15 日通過，並將於 102 年 1 月 1 日起正式生效，未來將放寬保母人員的應考資格門檻，我國國民凡年滿 20 歲即可報考，無須檢附其他受訓及相關資格證明，此舉雖可讓更多有志從事此一職業之民眾投身其中，然而大幅放寬應考資格未來是否將造成證照浮濫、人員素質參差不齊和專業不再之疑慮，故本席要求勞委會就現行《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》施行細則以及未來執行方式進行說明，特向行政院提出質詢。
  一、依據現階段行政院勞工委員會《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》之規
  定，欲報考此項檢定之人員須符合下列二項條件：1.參與保母專業訓練課程總時數達 126 小
  時並完成結業者 2.幼保相關科系畢業者，如再加上現行的保母技術士考證制度，即為俗稱
  的保母執業 3 軌制，然而，在未來新版修正案上路之後，這些報考門檻隨之取消，只要為
  我國國民年滿 20 歲即可報考，對於有志投身此一職業之民眾雖是一大利多，也代表就業機
  會平等之精神，然而依據內政部兒童局截至 101 年 7 月 20 日之統計，我國至今年 6 月為止
  ，取得保母技術士證照人數已達 94289 人，比民國 100 年全年取得證照人數尚增加 3041 人
  ，預估至今年年底人數可望上看 10 萬人，似乎隱有證照核發浮濫、專業不再之疑慮，故本
  席認為勞委會除應顧及民眾工作權之平等和保母之市場需求外，也應加強證照取得門檻和
  保母人員素質之管控，定期職訓再教育，避免因放寬考取門檻造成劣幣趨逐良幣之情況。
  二、現行之社區保母之制度，各地區建構速度不一，常造成民眾「有托育需要卻無社區保母可
  供協助」之尷尬情況，只得透過彼此口耳相傳以及各種管道尋找經驗保母、結訓保母或是
  證照保母，造成民眾極大的不便，故本席認為內政部兒童局和行政院勞委會應就保母證照
  考取門檻、保母職訓教育和各地區社區保母設置情況和規範等制度進行跨部會協商、統一
  制定規範，如此才能協助、保障有托育需要之民眾以及保母從業人員，以落實生、養、育
  之目標，也才符合我國鼓勵生育之初衷。
  
• 本院丁委員守中，針就政府推動組織再造，送立法院審議之組織法案，已陸續修法完畢，仍有部分如農業部、科技部等組織法尚待立法院審查。為加速組織改造，行政院有意透過各部會研提新機關暫行組織規程，先行啟動新機關運作。然而，尚待審議之組織法，有爭議者如農業部農田水利司之增設，與原子能委員會改制為核能安全署，其部會組織及員額尚存變動可能，組織法通過後若與暫行組織規程不合，將又再費時費力進行調整，且以行政命令啟動新機關運作，不符合民主國家之憲政體制。本席特要求行政院不應以暫行組織規程推動新機關施行，應配合立法進程及參照過往籌設新機關之作業時程啟動新機關，特向行政院提出緊急質詢。
  如案由。
  
• 本院翁委員重鈞，有鑑於大陸地區女子來台生活與日俱增，惟移民署於面談時常以詢問後結果「差異甚大」為由判斷當事人疑似有通謀虛偽結婚，不僅禁止大陸女子不予以入境外，另將案件移送地檢署偵辦，惟事後檢察官予以不起訴偵結。敬請行政院研擬合理之面談內容，保障合法兩岸婚姻大陸配偶來台之權益，特向行政院提出質詢。
  一、隨著兩岸關係改善，兩岸跨境婚姻日趨頻繁，目前台灣有 27 萬個家庭有大陸配偶合法申請
  來台，尤以南部地區為最，人數正逐年攀升中。
  二、依 97 年 8 月 1 日發布的內政部入出國及移民署實施面談辦法第 8 條第 1 項之規定，實施面
  談人員應服裝儀容整齊、態度懇切，不得施以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞詢問或其他
  不正當之方法。然而，移民署面談官針對大陸地區或他國申請團聚、居留或定居來台時，
  面談官的面談方式常遭民眾詬病，經常窺探當事人之隱私，使受訪者感覺受到歧視或刁難
  ，引發爭議。
  三、面談的目的無非是希望瞭解大陸配偶是否來台從事非法行為而引發社會問題，但來台後，
  依然可透過相關機關訪查等方式查察，不應該在面試階段刁難、詢問不適合的問題。
  四、因此，本席建議在人權保障與國家安全兼籌並顧之下，行政院應積極排除面談官「主觀因
  素」並增進「面談技巧」外，並應研擬有效解決辦法杜絕有心人士藉此管道從事非法行為
  ，保障合法兩岸婚姻大陸配偶來台之權益，為此，特向行政院提出質詢。
  
• 本院陳委員學聖，針對近日南沙群島主權爭議一事，我政府對菲律賓、越南等國家對我固有疆域的各種侵犯主權行為，有何具體的作法，以捍衛我國主權，特向行政院提出質詢。
  一、近日以來政府對釣魚台主權及漁權展現無比的決心，派遣海巡署艦艇護漁繞行釣魚台，甚
  至在受到日本保安廳船艦的包圍時，還積極保護漁民的安全。然我國對於東沙與南沙，並
  未展現積極捍衛主權的決心。
  二、根據外交部的聲明：無論就歷史、地理及國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、
  東沙群島及其周遭水域俱屬中華民國固有領土及水域，主權屬於中華民國，不容置疑。中
  華民國對該四群島及其水域享有一切應有權益，任何國家無論以任何理由或方式予以主張
  或佔據，中華民國政府一概不予承認。
  三、自 1997 年 6 月 10 日到 2011 年 5 月 14 日止我國南海各群島屢屢遭到越南、菲律賓等國的
  侵犯，甚至有些島嶼上早已有他國駐軍在上面，試問行政院有無其他因應措施？就以最近
  中菲在南海黃岩島主權之爭為例，中國大陸派遣 33 艘軍艦前往護島，反觀我國卻沒有任何
  作為，不禁令人質疑到底南沙群島之主權是否為我國所有？
  四、本席強烈建議行政院就南海四群島之主權如何捍衛與鞏固儘速研擬一套有效之對策並慎重
  考慮重新派遣軍隊前往駐守。
  
• 本院陳委員學聖，針對近日酒醉駕車造成嚴重傷亡一事，特向行政院提出質詢。
  一、因酒駕罰則過輕，無法收到遏止酒後不開車的效果，茲造成交通安全危害甚大傷亡人數逐
  年上升。
  二、根據現行交通管理處罰條例第三十五條 汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之
  一者，處新臺幣一萬五千元以上六萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執
  照一年；附載未滿十二歲兒童或因而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照二年；致人重傷
  或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領：
  (一)酒精濃度超過規定標準。
  (二)吸食毒品、迷幻藥、麻醉藥品及其相類似之管制藥品汽車駕駛人拒絕接受第一項測試
  之檢定者，處新臺幣六萬元罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊銷該駕駛執照。
  三、承上述就現行道路交通管理處罰條例而言，基層員警在臨檢勤務上並無法對酒駕行為人強
  制檢測，行為人只要拒絕酒測，繳納最高六萬元的罰款及吊銷駕照就沒事，那未來民眾每
  次遇到酒駕臨檢時只要拒檢，不管喝多少酒、酒精濃度有多高都不會被判刑。
  四、本席強烈建議行政院就民眾得拒絕酒測一事研究其防堵辦法讓酒駕行為人能得到應有的處
  罰。
  
• 本院魏委員明谷，鑒於去年 10 月砂石車司機不服取締，企圖以砂石車撞擊路檢人員；過去亦曾有聯稽人員在高速公路攔檢遊覽車時遭衝撞，差點失明，還有人曾遭恐嚇、被毆打，連自用車也遭報復砸爛。對照「贓車攔查不停撞警，警開 5槍嫌仍逃」的新聞，同樣是聯稽小組，警察有危險加給、意外保障，還有防彈背心和手槍，監理人員只有一件反光背心和一支指揮棒，「簡直是拿命在路檢」。爰建請交通部研議稽查人員在實際執法時，能夠比照警察一樣辦理保險，特向行政院提出質詢。
  一、去年 10 月砂石車司機不服取締、企圖以砂石車撞擊路檢人員的新聞還記憶猶新，今年亦有
  民代爆料有交通部之聯稽員上車檢查時險些被載走；過去曾有聯稽人員在高速公路攔檢遊
  覽車時遭衝撞，差點失明，還有人曾遭恐嚇、被毆打，連自用車也遭報復砸爛。
  二、對照「贓車攔查不停撞警，警開 5 槍嫌仍逃」的新聞，同樣是聯稽小組，警察有危險加給
  、意外保障，還有防彈背心和手槍，監理人員只有一件反光背心和一支指揮棒，「簡直是
  拿命在路檢」。
  三、聯稽人員工作常遇日曬雨淋，必須站在危險之高、快速公路和省道邊執勤，還經常遭大客
  車、遊覽車砂石車等業者惡意言語或肢體攻擊。顯見路檢聯稽人員執行勤務時有可能引起
  生命、身體及健康之危害，他們執行的是相當於警察的勤務，而路檢人員卻沒有任何保障
  ，本席爰建請交通部研議聯稽人員於實際執法時，能夠比照警察一樣辦理保險，特向行政
  院提出質詢。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對衛生署決定實行「二代健保」後，將針對特定利息所得扣繳百分之二的「補充保費」政策，導致引發所謂「拆單潮」與外界反彈聲浪不斷，故衛生署實應跨會研議，並提高其扣繳上限至 2 萬元以上，避免造成「損小戶漏大資」的不公平現象，特向行政院提出質詢。
  一、為補充健保財源，二代健保原規劃，每筆滿兩千元的股利、租金、兼職所得與執行業務收
  入與利息等，都需扣繳百分之二的補充保費，孰料最近引發銀行界反彈，稱將引發「拆單
  潮」，即儲戶會將定存拆成每筆利息兩千元以下的小額存款，以規避保費。
  二、證其反彈聲浪，係因諸多銀髮族、與退休族都是靠利息生活，收入不多還要扣繳補充保費
  ，更形加重民眾負擔。衛生署實應考慮民情，跨部會與相關單位如財政部、金管會等討論
  股票股利如何扣繳健保補充保費，並提高其扣繳下限至 2 萬以上，避免造成「損小戶漏大
  資」的不公平現象。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對行政院決定電價緩漲後，台電可能取消對學校的電價優惠，導致其學生學習權益無法確保，故主管機關實應避免上開現象產生，並維持「學校優惠用電」的政策，俾維學生的優質學習環境，特向行政院提出質詢。
  傾據報導，行政院決定電價緩漲後，台電可能取消對學校的電價優惠，引發家長質疑與恐
  慌。據查，電費是學校的重要開銷之一，目前全國各級學校，一年的電費總計約 100 億元，取
  消優惠後，估計至少要增加 10 億 8,000 萬元。但學校不是營利機構，經費來自全民納稅，私立
  學校和大學的經費也都很吃緊，不可能負擔這樣的差額，教育部也沒有多餘預算可以補貼。故
  台電應考量學校教育用電的特殊性，而維持現行「學校用電優惠」的施行政策，藉以幫助各級
  學校廣大學生的學習環境能維持優良等級。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行土地登記「第二類謄本」遭致外界不當引用，導致其個人隱私權益無法確保，故主管機關之內政部實應研議檢討第二類土地及建物登記謄本登記名義人「住址」公示之必要性，俾維當事人權益，特向行政院提出質詢。
  依現行土地及建物登記謄本係依據土地登記規則第 24 條之 1 規定核發，該規定將謄本分為
  第一類謄本及第二類謄本，其中第二類謄本係隱匿登記名義人之統一編號、出生日期及其他依
  法令規定須隱匿之資料，任何人均得申請。全國各縣市核發土地及建物登記謄本，也均依上開
  規定辦理。但近來有民眾陳情，因第二類謄本未隱匿其地址致遭不動產相關業者騷擾，故主管
  機關之內政部實應研議檢討第二類土地及建物登記謄本登記名義人「住址」公示之必要性，俾
  維當事人權益。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對報章指出「勞保基金」將在若干年內破產，導致其勞工退撫權益無法確保，故主管機關實應避免上開現象產生，並儘早研議相關解決方案，俾維「世代正義」勞工權益，特向行政院提出質詢。
  一、傾據報導，勞保基金即將在 20 年內破產，而當前平均薪資已倒退回 14 年前水準，換言之
  ，35 歲以下的民間企業上班族，不但「賺最少、繳最多」，且當自己要退休時，可能還領
  不到退休金。據該報導分析，勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用
  過去累積的基金餘額來應付支出；到了民國 120 年，「老本」用完，攸關全台 900 萬勞工
  權益的勞保基金，將正式破產。
  二、回顧民間企業員工所需提繳的費用，現在即將退休的勞保族群，過去只需要繳勞保，而隨
  著健保、勞退、國民年金等各種制度陸續推出，年輕一代所需繳交給政府的費用遠比這群
  即將退休的人來的高，但年輕人不僅領不到其中的勞保退休金，而其所繳交的勞保費用，
  其實還遠遠高出上一代。因為根據目前制度，勞保費率將隨時間逐步調漲，自民國 99 年的
  6.5%，逐漸上調到民國 116 年的 13%，換言之，「領不到退休金」的這群年輕人所面對的
  勞保費率，比「領很多」的上一代高出 8 成以上。
  三、據研究分析指出，勞保基金會破產的主因就是在於「給付過大」，因為台灣勞保退休金的
  所得替代率與最近發生債務問題的南歐國家義大利及西班牙相近；而退休金給付的計算標
  準更是與幾乎破產的希臘相近，但是台灣可以領取退休金的年齡卻又比這些國家還要低，
  當然就造成了一場「世代掠奪」的不公平現象：年輕人繳很多錢，讓上一代的「三、四年
  級生」可以拿到優渥的退休金，但自己卻一毛也領不到，這不只掠奪走年輕人現在及未來
  的工作所得、該享有的退休金，相對也奪走了台灣未來的財政空間。
  
• 本院江委員惠貞，針對空氣品質的改善與淨化是現代人所追求的目標，不僅攸關生活環境，還牽涉到人體健康。然而，在政府全力推動環保概念與防制空氣汙染的同時，屬於大眾運輸工具的公共汽車，卻屢屢遭民眾檢舉為「烏賊車」，排放的大量黑煙、廢氣，嚴重地破壞了空氣品質，也讓行駛於其後的用路人無可避免地吸入體內，對人體造成無可抹滅的傷害。本席要求行政院交通部公路總局、環保署及相關單位，共同針對目前客運業者所使用公共汽車車輛進行清查、檢驗，超過廢氣檢驗標準的車輛，應盡速淘汰，以還給國人清新的環境以及個人的健康，特向行政院提出質詢。
  一、都市空氣品質的好壞，往往取決於機動車輛的管理，包括氮氧化物及一氧化碳等廢氣，主
  要都來自於機動車輛的排放。氮氧化物（NOx）包括一氧化氮（NO）與二氧化氮（NO2）
  ，一氧化氮易與血紅素快速結合，吸入濃度過高會造成體內缺氧；而二氧化氮有刺激性臭
  味，會刺激眼、鼻及肺部，長期暴露會造成氣管炎、肺炎及降低抵抗力。
  二、目前環保署也已結合各地方環保局，針對廢氣排放設有獎勵檢舉制度，以全民監督的力量
  來遏止汙染源的違規排放。然而，卻仍有為數不少的公共汽車在行駛當中排放黑煙，不僅
  降低空氣品質還傷害民眾健康，屢屢遭民眾檢舉卻未見改善。
  三、本席認為環保意識已經是社會共識以及世界潮流，並且是國人和政府目前該當共同努力的
  目標，在規範國人前應先自我檢討，以避免有「只許州官放火，不准百姓點燈」的社會疑
  慮。特此要求行政院交通部公路總局、環保署及相關單位，共同針對目前客運業者所使用
  公共汽車車輛進行清查、檢驗，超過廢氣檢驗標準的車輛，應盡速淘汰，還給國人清新的
  環境以及個人的健康。
  
• 本院邱委員志偉，因近來市面出現客製化巨兔販售，引起眾多爭論。動物保護法第二十二條規定，以營利為目的，經營特定寵物之繁殖、買賣或寄養業者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可。但由於同條第二項明訂，特定寵物種類由中央主管機關訂定，而我國在特定寵物業管理辦法又僅制定適用寵物為「犬」，換言之，若業者進口、繁殖、販售的物種如貓、兔等，非保育類物種，形同不需許可。主管機關應該回歸動物保護法，認定「供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領之動物」就是寵物，相關業者均適用寵物繁殖買賣業管理，爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於票價最貴的台鐵自強號，民眾搭乘之主因為速度快。然而近年台鐵自強號停靠站愈停愈多，甚至部分車次速度低於莒光號或復興號，而自強號並未限制發售站票，使得車廂過於擁擠，有座位者需忍受較為吵雜的搭車環境，顯見自強號並未因其較高之票價而提供較好之服務品質。自強號漸成「區間快車」，以台北到桃園為例，自強號列車全票票價為六十六元，莒光號全票票價為五十一元，但部分自強號列車需耗時三十三分鐘才能到達，比部分莒光號的三十分鐘還慢。在台鐵未停售自強號站票及提升服務品質前，應全面調降自強號列車票價，以維護公平性，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，有鑑於兩岸經貿、投資關係日漸密切，行政院核定「發展具兩岸特色的金融業務」和「發展以台灣為主的國人理財平台」，除顧及經濟發展外，一「如何確保台灣的金融安定」，中國如果發生系統性危機，風險連動的結果將會影響台資銀行在中國的分行，也會波及在臺的中資銀行。二、「如何監理台資銀行在中國的分行」，簽署 WOU（兩岸貨幣清算合作備忘錄）後，根據「母國監理原則」，金管會的金融監理權將及於台資銀行在中國的分行，由於中國不承認「中華民國」的存在，屆時「行政院金管會檢查局」的官員能否登陸執行金檢？登陸後將以何種身分執勤？將來「行政院金管會」的檢查局能否具體落實母國監理原則以及金融檢查權，令人憂慮。三「中資銀行進入台灣市場後，如何保護本國銀行之利益」，兩岸簽署 WOU 後，效果可能只對登陸的業者有益，卻對固守本土的金融機構不利，因為他們必須面對競爭加劇的市場環境。四、「如何保護本國人民與企業的利益」，兩岸簽署 WOU 後，從陸銀登台的那一天起，即可同享本地金融機構的權利，有權擷取聯徵資料庫的資訊，屆時，台灣的經濟可能因少數聞人或重點企業的信用資料外洩而動盪不安，進而對國家安全造成威脅，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於政府財政拮据，國內各公立美術館均曾向藝術家或其家屬募捐畫作，但日前高雄一資深畫家，遭國稅局因畫作為「非現金捐贈」已享有租稅優惠，超過六百萬元抵稅門檻的規定，需課徵稅率百分之二十。捐贈畫作予政府反遭追繳稅款，除造成捐畫人困擾外，各國立美術館將遭遇新館藏的困難，影響政府獎助文化藝術的精神，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，十年前經濟部工業局為避免國內廠商赴國外設廠，導致土地閒置，自 91 年 5 月 1 日起執行「工業區土地租金優惠調整措施」（以下簡稱「006688 方案」），以吸引廠商投資，根留台灣。時至今日，當初配合政策的廠商卻面臨政府「工業區土地租金優惠調整措施」（即 006688 方案），承租轉承購價格將以「市價」重新審定機制辦理。然而廠商在經濟不景氣，工業區土地滯銷時，配合政府獎勵政策，根留台灣投資設廠，配合政府協力度過金融風暴後，工業局卻要求重新審定出售價格，增加已經設廠業主之負擔，違反「信賴保護」原則。對於這些貢獻台灣的企業主，當初配合國家政策，根留台灣，提振國家經濟，今日卻落進陷阱而無法掙脫，情何以堪。經濟部、工業局應予以重視，儘快召開協調會給這些貢獻台灣經濟的企業主一個交代，以避免此案例導致更多的企業對根留台灣失去信心，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，今年度以來台灣電力公司電價調漲造成國內物價波動，民生物資不斷飛漲，國人生活費負擔日形沉重，整體社會瀰漫消費緊縮的衰退現象。而各級政府的公共電費支出連帶受財政困窘影響不勝負擔，尤其在偏鄉地區的地方政府不得以有減少路燈夜間照明時間或減少路燈數因應，偏鄉地區雖然用路率相對較低，但也容易讓不肖分子藉黑暗起盜心，恐造成治安的疑慮，行政院應正視此問題嚴重性，研擬防範機制，保障人民安全，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，根據外電報導印尼政府宣布將於 2017 年開始不再輸出女傭，我國內長期照顧人力依賴的居家看護工恐有無以為繼之窘況發生，而政府推動長期照顧服務法的立法迄未有進展，國內老齡化、少子化的人口結構老化威脅持續惡化，倘不積極因應，將形成嚴重社會問題，甚至國安議題。另外，經濟情況受國際情勢影響步入長期低迷不振景況，失業人口亟需政府協助訓練就業專長及尋找出路，行政院應考量國內長照人力需求以及就業市場的趨勢，積極開辦以社區為政策標的的長照系統執行單位，推動居家護理、送餐和復健等永續性發展的多元化服務，創造地區性就業機會，讓各地區失業者可以在地成長，在地服務，特向行政院提出質詢。
  如案由。