第8屆第2會期第5次會議

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書面質詢

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• 本院黃委員昭順，針對高速公路計程收費預計明年初上路，明（102）年起國道 1、3（含 3 甲）、5 及東西向國道 2、4、6、8、10 均將從上匝道開始計程收費，籲請政府針對東西向國道的不同屬性再作評估，切勿貿然收費。日前國道 10 號已開始裝設「電子收費門型鋼架」，顯示政府仍考慮收費。國道 10 號為高雄甲仙鄉（小林村）、那瑪夏鄉、六龜鄉（新開部落）等莫那克風災（88 水災）受災區域的重要聯外道路，災區重建尚未完成，若國道 10 號收費，豈不是在災民身上再多扒一層皮？特向行政院提出質詢。
  一、高速公路全線計程收費預計明年初上路，明（102）年起國道 1、3（含 3 甲）、5 及東西向
  國道 2、4、6、8、10 均將從上匝道開始計程收費。日前負責未來電子計程收費的廠商遠通
  電收已在國道 10 號開始裝設「電子收費門型鋼架」，顯示政府仍考慮收費。本席之前質詢
  時便要求交通部將每條東西向國道的不同屬性作評估，並建議具災區聯外功能的橫向國道
  例如國道 10 號不宜遽然收費，然均未獲具體回應。
  二、交通部所提報告指出，國道全線均由「國道公路建設管理基金」所統籌辦理興建、營運、
  維護管理等費用，因此為了使國道基金能永續維持以應應新建國道及後續維持，國道收費
  制度須永續維持，此點極不合理。
  三、東西向國道之屬性與南北向國道完全不同，不宜所有橫向國道均遽然收費。例如國道 10 號
  為莫那克風災受災區域的重要聯外道路，國道 6 號也是國姓鄉、埔里等災區的聯外道路，
  實不應規畫收費。
  四、國道 10 號與國道 6 號長度都逾 30 公里，相較北部的橫向國道，距離較長，但車流量相對
  較低。車流量低但都是偏鄉民眾與災區災民所依賴，且經過區域很多是台灣蔬果重要產地
  。未來計程收費上路後，若有設計免費里程，對北部的東西向國道使用者衝擊較小，而國
  道 10 號、國道 6 號的使用者衝擊大多了。且蔬果產地的運輸成本提高，也間接影響其生計
  與全國所有消費者。
  五、政府施政不應盲目追求形式上的公平，而忽略南北差異與城鄉差距，更不應該忽視國道 10
  等橫向國道對莫拉克災區與山區偏鄉的重要性。爰此本席強烈建議交通部應重新評估，暫
  緩國道 10 號與國道 6 號等肩負災區重建與偏鄉聯外重責的橫向國道之計程收費。
  
• 本院黃委員昭順，鑑於高雄市政府體育處日前傳出欲變更國家體育場之功能、刨除現有之跑道，將場館由原先的田徑、橄欖球和足球之多功能場館改建為棒球場，並試圖引進美國職棒大聯盟（Major League Baseball, MLB）來台舉辦開幕戰之賽事；然而此舉已與當初管理權移交時所提交之「國家體育場接管及營運計畫」書內容不相符，場館本身之管理權雖已由行政院體委會移交給高雄市政府，現由高雄市體育處負責管理，但國家體育場其下之土地仍為國有財產，中央部會之體委會仍屬其上級單位，故本席要求體委會就現行國家體育場之管理及維護現況和當初移交時所提之《國家體育場接管及營運計畫》施行細則及目前場館自主之營運狀況進行說明，特向行政院提出質詢。
  一、為辦理 2009 年高雄世界運會，政府斥資 60 億餘元興建國家體育場，除作為開閉幕式活動
  外，也為田徑、橄欖球和足球賽事之用，故場館內設施齊備、維護完善，皆符合國際級標
  準；然現階段高雄市政府於國家體育場舉辦之活動大多仍屬體育賽事相關為主，但國內大
  型體育賽事或活動目前仍集中在中北部地區，故本席認為體委會應協調高雄市政府體育處
  ，將部分體育賽事引進國家主場館舉辦，除可完善利用場館、避免閒置外，也可藉此宣傳
  國家主場館以吸引國內外賽事主辦單位、媒體之目光，增加場館主辦活動之機會，如此高
  雄市政府才能獨立自持維護場館，體委會也無須花費 3 年共 1 億 2 千萬經費持續補助市府
  以維護場館之正常營運，避免經費虛擲以節省公帑。
  二、「十年樹木，百年樹人」，近年來在國際體壇發光發熱之選手不乏我國人士，其多僅靠著
  一絲對運動之熱情，默默於各領域努力不懈、持之以恆，以求未來能夠有機會發光、發熱
  ，原先應作為這些選手之倚靠的政府似乎在這當中缺席了，故本席認為體委會應協調國家
  運動選手訓練中心和高雄市體育處，將國家體育場做為我國運動選手訓練之用，研議成立
  一專責之體育園區，藉此培育我國具有潛力之運動選手，養成國人運動風氣，厚植我國體
  育軟實力。
  三、依據《國家體育場接管及營運計畫》書之內容，國家體育場現階段管理與維護權利已由體
  委會轉移至高雄市政府體育處，但國家體育場其下之土地仍屬國有房地，除法律另有規定
  之外，場館本身應依原預定計畫及規定用途或事業目的直接管理使用，不得處分；然而高
  雄市政府體育處欲刨除跑道、將場館轉型為棒球場之行為，顯已與當初所提之計畫書內容
  相違背，故本席認為體委會應研議假若高雄市政府無力自持維護國家體育場之日常營運，
  同時又違反當初計畫書之初衷、變更場館之使用目的，體委會應主動出面從市府手中接管
  國家體育場、權責回歸中央，由體委會統一負責維護與營運，以活化使用、永續經營。
  
• 本院黃委員昭順，針對外國人直接投資可以挹注國內資金的不足，增加經濟發展的動能，故在國際經濟發展的各個階段，各國都會制定不同的投資政策及相關措施，以配合其經濟與產業政策之推動。近年來國內吸引外國人直接投資情況每況愈下，經濟部也表示吸引外資一向是我國的弱項。我國在國際許多國家競爭力、投資環境等調查中排名均表現不俗，但外資來台卻未見相對的成長，且長期觀察南韓、香港及新加坡等亞洲四小國的吸引外國人投資的金額表現皆遠優於我國，顯示政府吸引外資的積極作為不足，才是問題之所在。本席建議行政團隊儘速針對以下幾點提出具體作為：一、為強化主管機關在促進外國人投資的積極角色與功能，應賦予其推動相關政策與業務等事項之法定權責。二、為提供投資人明確的法律規定與簡便之程序，有關禁止或限制投資業別仍宜以表列方式呈現，然應建立配合各相關法規修正之聯繫、更新機制。三、為簡化投資審核程序，便利外國人投資，倘投資案屬於限制類且投資金額在一定數額以下者，改採事後申報制。四、為避免大陸資金經由第三地區來台投資，影響國家安全與經濟穩定，應建立外資來源之監督管理機制，特向行政院提出質詢。
  一、外國人直接投資係指開放非本國籍的投資者對於本國企業進行投資，其投資目的在於取得
  本國企業之所有權或經營權，用意在掌控企業本身，而非如間接投資般將投資標的放在股
  票、債券、票據或外匯等，以期獲得股利、利息或孳息。
  二、根據瑞士洛桑國際管理學院（IMD）最新公布 2012 年全球競爭力排名，我國在全球 59 個受
  評國中排名第 7、亞洲第 3。在「IMD 世界競爭力年報」四項評比指標中，「政府效能」、
  「基礎建設」創下歷年最佳成績，分別進步 5 名、4 名，排名站上第 5 與第 12 名；但「經
  濟表現」對外出口、外國人投資等都不理想，較去年下滑 5 名至 13 名，成為總排名倒退主
  因。
  三、依據「2012 年世界投資報告」台灣外國人直接投資為-19.6 億美元，是世界上倒數第二的國
  家。雖然政府官員出面解釋係因為 2011 年有數件大規模外商匯出案 1，致使台灣罕見出現
  外國人直接投資呈負值的情況。
  四、長期觀察南韓、香港及新加坡等亞洲四小國的吸引外國人投資的金額表現皆遠優於我國，
  以 2011 年為例，南韓、香港及新加坡吸引外國人直接投資金額分為 46.61 億美元、831.56
  億美元及 640 億美元，顯示政府吸引外資的積極作為不足，才是問題之所在。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣電力股份有限公司受國際燃料價格大幅上漲等影響，自民國 95 年度起連年發生虧損，但仍以較其自發成本為高之價格，收購汽電共生及民營電廠之電力，甚至另外核准星元電力建廠申請。究竟當初決策過程有否瑕疵？經濟部目前調查進度為何？是否懲處失職人員？本席要求經濟部針對前述問題應在一個月內作出相關調查報告，特向行政院提出質詢。
  一、台電去年底累積虧損達一一七八億元，儘管今年調漲電費，但仍將虧損九七三億元，預估
  至年底累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響
  ，很大一部分就是以過高的價格向 IPP 購電。
  二、在輿論壓力下，台電向 IPP 協議修約以降低購電價格，但 IPP 拿合約當護身符，認為該讓利
  方案不易為股東接受，經歷九次協商未果，逼得台電最後求助經濟部出面。在經濟部介入
  後，能源局又再召開三次協處會議，並提出協處版方案，內容包括將原本資產投資的固定
  利率由七%至八%，改為二%，剩下利差回饋台電，以及當機組利用率超過四成以上的購電
  費用，限縮至只計算燃料成本，但仍遭業者抵制。歷經 3 個多月，協處仍沒有達成共識，
  經濟部昨日宣告停止協處，有關合約爭議部分將由台電依法提起訴訟，預計會在 2 三內提
  出。
  三、據經濟部表示，台電在 6 月中提請經濟部協處與「星能」、「森霸」、「國光」和「星元
  」等 4 家 IPP 業者有關「購售電合約」的爭議。歷經 3 個多月，20 多次正式或非正式的會
  議與討論後，經濟部 26 日再次召開協處會議，但 IPP 業者仍有意見，以恐觸犯背信罪及董
  事會未通過等說法，拒絕接受經濟部先前所提出的協處方案。經濟部評估如果繼續協處下
  去，雙方與社會都將付出更高成本，因此宣布停止協處，合約爭議部分由台電依法提起訴
  訟。經濟部次長杜紫軍表示這幾家企業可能是故意拖延，因為拖越久就越可以享有現在利
  益。經濟部同時將撤換公股代表擔任的 IPP 董事長，同時，經濟部長也指示政風處調查
  2007 年的燃料條款協商過程是否有違法失職，並會依調查結果進行相關處理。
  四、台灣電力股份有限公司受國際燃料價格大幅上漲等影響，自民國 95 年度起連年發生虧損，
  為何仍以較其自發成本為高之價格，收購汽電共生及民營電廠之電力，甚至另外核准星元
  電力建廠申請。當初決策過程部長承諾要調查並且懲處失職人員，請問現在結果如何？是
  否能夠在一個月內作出相關調查報告？
  五、台電公司主管財務、核能、電源開發、發電等業務之副總經理或專業總工程師等高階主管
  人員，離職後轉任民營電廠或汽電共生公司擔任董事長或總經理，不但涉有違反「旋轉門
  」條款等情事，當近來外界要求台電與民營電廠就不合理之處協議修改購電合約時，不但
  未配合，甚至加以大力阻擾，遭致外界強烈批評。針對這個問題政府作為為何？
  
• 本院黃委員昭順，針對高雄市轄內雖擁有國際機場與港口、各級工業及加工出口區等優良條件。但近年無論小港機場空運量、高雄港貨運量近年成長皆停滯甚至衰退，連帶高雄整體經濟不景氣，造成人民對政府施政成效無感。自由經濟示範區將是未來我國推動貿易自由化的重點項目之一，本席要求政府除了表達將設立在高雄外，也應該具體的告訴外界，所謂自由經濟示範區的實質政策內涵為何，特向行政院提出質詢。
  一、近來國內受到國內、外各種利空因素夾擊，經濟發展疲軟，各項統計數據如 GDP、失業率
  、出口成長率、國民痛苦指數等，不但持續探底，與亞洲各國比較亦皆是敬陪末座，讓人
  擔憂。救經濟、提升台灣競爭力，無疑是當今行政院的首要任務。
  二、面對國內經濟情勢，提升我國經貿自由化程度，是專家學者以及行政團隊所共同開出的關
  鍵藥方之一，環顧全球主要經濟體無不爭相推動經濟自由化，洽簽區域、雙邊自由經濟貿
  易協定，已是主要趨勢。台灣在經貿自由化的推動上，起步已經落後，更應該奮起直追。
  馬總統「掃除障礙、調整心態、8 年入 T（跨太平洋夥伴協議 TPP）、能快就快」的十六字
  箴言，便宣示了政府推動經濟自由化的決心。
  三、不論是與世界各國洽簽 FTA，或是參與 TPP，我國固然想要取得這些重要市場；但是，另
  一方面，我國也必須開放自己國內的市場，這是經濟全球化所需面對的現實。除了商品自
  由貿易以外，也包括了服務業的開放、貿易便捷化等相關規定。也就是說，如果我國想要
  加入國際經貿體系，國內市場需要開放的程度可能會比與美國簽署 FTA 所需開放的程度更
  大。這對於國內許多抵制外國人來台執業的服務產業來說，一定會造成更多衝擊。比方說
  ，電信事業是否要更進一步開放？再比方說，外國律師是否可以來台執業？外國醫師是否
  可以來台行醫？現今每個與我國進行或準備進行相關談判的國家，都會問我們一句話……
  台灣，是否準備好了？
  四、面對前述問題，自由經濟示範區是一個重要的試金石，也是本席呼籲要盡快、優先執行的
  政府重大政策。馬總統與吳前院長於去年拋出我國成立自由經濟示範區的政策宣示，經濟
  部便於 100 年 12 月 15 日擬定「自由經濟示範區規劃構想」提報行政院會通過。三院長
  上任後，依指示將相關業務規劃移交行政院經濟建設委員會。經過數個月的規劃，經建會
  宣布將於十一月推「自由經濟示範區」計畫，也證實高雄將是第一個推行的地區，三 院
  長也表示相關期程只能早不能晚。對於行政團隊考量台灣經濟整體情勢與兼顧南北區域均
  衡發展的努力及效率，本席於此先表感謝。
  五、高雄市轄內擁有國際機場與港口、各級工業及加工出口區等優良條件。但近年無論小港機
  場空運量、高雄港貨運量近年成長皆停滯甚至衰退，連帶高雄整體經濟不景氣，造成人民
  對政府施政成效無感。正當政府宣布投入 4 千多億經費投資桃園航空城的同時，準備運用
  在高雄港的經費，卻只有區區十分之一的 4 百多億，如此大的規模差異，對高雄人公平嗎
  ，將心比心，高雄人應該接受這種次等公民的對待嗎？因此本席在此具體要求，政府除了
  告訴我們自由經濟示範區將設在高雄外，也應該具體的告訴高雄、告訴台灣，甚至告訴全
  世界，所謂的自由經濟示範區，究竟要投入多少資源、究竟要進行甚麼建設，本席不希望
  南部地區人民引僅期盼的重大政策，最後又是另一個空中樓閣。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來台灣學者專家對於各種問題，總會指向歸於「人才」的匱乏，特表芻議。「培育人才」似乎已成為解答所有問題的標準答案，但事實上；不論經濟、政治、學術等各種事務的核心應是組織運作，人才僅只是輔助組織運作的配套。當誤把配套當成重點，當然不能對症下藥。一般總認為只要找對「人」，再組成一個夢幻團隊，所有問題就自然迎刃而解，而現今內閣不即如此？本席不否認；人才之良窳確實重要，不過；光靠林書豪能保證贏球嗎？陳偉殷投的再好，全隊打擊乏力能得勝嗎？西方人對於組織運作模式的關切，甚於個人的單打獨鬥能力。換言之；組織運作的力量要比單一的個人更受到重視。鑑此；政府在強調人才難覓之同時，是否應先劍及履及檢討，為何整個團隊運作不動？是缺乏組織運作的經驗？還是沒有強化組織運作的認知？甚或不重視組織團隊的運作方式？才讓人民不但對政府「苦民所苦」的政策「無感」，反因恨鐵不成鋼所致「憤憤不平」的怨懟「有感」。不管院長的三月或總統的一月振興成效，飢腸轆轆人民要的是立即可食的熱食，不是望梅止渴的仙果，特向行政院提出質詢。
  一、台灣對於各種問題，幾乎都會把解決問題的方向，往「人才」集中。「培育人才」已經成
  為解答大部分問題的標準答案：解決當前產業結構問題要靠人才培育、解決台灣經濟「吃
  老本」的狀況要靠人才。似乎，人才是所有問題的核心。這樣的觀點很有台灣在地的特色
  ，卻與實況有很大的差距。因為，從國外的經驗來看，經濟、政治、學術等各種事務的核
  心是組織運作，人才僅僅只是輔助組織運作的一個配套。台灣誤把配套當成重點，於是，
  總是問錯問題、想錯答案。
  二、西方對於組織運作模式的關切，更甚於個人的單打獨鬥能力。即使是在極度重視個人能力
  的商業領域，也是如此。台灣屢屢強調研發能力，總是把「知識創新」理解為個別成員的
  學識能力的累積，而忽略了類似「知識管理」領域的研究，甚至商業界的實務經驗中，組
  織運作的力量要比單一的個人更受到重視。這種觀點的偏頗，造成台灣在商業，甚至經濟
  領域的缺陷。過度重視個別成員的能力，所引起的另一個現象就是各界都極在意「楚材晉
  用」的議題。擔心國外的高薪銀彈攻勢會造成人才出走，然後造成運作的困境。其基本問
  題即是顯示組織運作是極度脆弱。
  三、從事實案例常見；任何行業都會仰賴所謂關鍵人物的離職或缺席，但成功的企業一定是藉
  著團隊運作，來延續原有的競爭力。或許國外的企業、學術組織，需要面對頻繁的跳槽、
  轉檯狀況，於是摸索出一個把個人因素降低的組織運作模式。但相對國內似乎是缺乏組織
  運作的經驗，也沒有強化組織運作的認知，於是將所有的力量集中在個人的能力，而不重
  視團隊的運作方式。這種態度，所反映狀況是，當依賴人才一消失時，整個團隊運作就像
  無頭蒼蠅似的亂撞，績效頓時一落千丈。
  四、政府在強調人才難覓之同時，是否應先劍及履及檢討，為何整個團隊運作動不起來？真的
  是沒有人才可用抑或是有人才不會用？是部會各自為政還是組織鬆散無力？政府官員三更
  燈火五更勤，但為何用心良苦的政策人民不但無感？還被各級民代質詢的體無完膚？真是
  公僕難為還是未「苦民所苦」、「將心比心」！
  
• 本院黃委員昭順，針對近來民間怨聲載道，有關二代健保將對利息所得收取「補充保費」一事，引爆廣大定存族之拆單潮，其所遭遇之強烈反彈，相信已出乎行政部門意料。每2,000 元利息收取 40 元補充保費，雖只是區區之數，但其強制手法已形同課稅，踰越保險精神甚遠。健保局原以為門檻越低越好，全民可以平均分擔，但民眾感覺的是，健保費入不敷出，政府要強將手伸進民眾荷包去掏錢，粗暴而蠻橫；而逼得數百萬存款人四處驚慌逃竄，這算是貼近民意苦民所苦嗎？台灣的健保制度要可長可久，需要從多方面去改良與維護，也需要各部門尋求民間智慧共同解決。本席認為；真正合理的解決，應該朝「提高部分負擔」的方向思考，讓就醫者要感受到自己的醫療不是免費得來，大家才會珍惜自己的口袋，進而珍惜公共的醫療資源。健保是台灣的驕傲，雖然在國際上形塑了台灣健保的社福特色，但卻也不斷造成制度的偏倚，健保的神聖，不能靠搜刮苛細來維護；對每筆兩千元的利息開徵，正是這樣的寙政，特向行政院提出質詢。
  一、二代健保明（102）年元月上路，若單筆利息超過兩千元，銀行就須「就源扣繳」利息所得
  二%的健保補充保費，上限則為一千萬，因採單筆計算，不累進加總，引爆了廣大定存族的
  拆單潮，合法規避。民間怨聲載道。這個現象，也反映行政部門的制度設計思慮欠周。內
  閣日前討論補充保費的執行細節時，還認為這是問題最小的一塊，不料卻在此遭遇強烈反
  彈。健保局原以為門檻越低越好，全民可以平均分擔，沒想到卻留下政府搜刮又擾民的印
  象。
  二、據銀行公會統計，目前利息超過兩千的存款多達一千五百萬筆，只要有半數存款戶去挪動
  存款，銀行就忙不完，而健保局想要的錢也就拿不到。健保局最天真的一點，是以為只要
  法源允許把手伸進民眾帳戶就可拿到錢，卻完全忘掉它的「行政成本」。健保局原預估可
  從利息稽徵收到卅億元保費，然而，光是銀行執行代扣的作業成本即高達卅二億元，完全
  不符合成本效益；在存戶以拆單逃避稽徵後，就更入不敷出。事實上，銀行公會早就建議
  衛生署將門檻提高到兩萬元，以避免對靠定存利息維生的老人及小民造成苛擾，主管單位
  卻置若罔聞。
  三、台灣的健保制度要可長可久，需要從多方面去改良與維護，也需要各部門尋求民間智慧共
  同解決。而衛生署目前一心一意想著如何開闢財源，卻忘卻公衛體系的保健營造，乃至醫
  療資源的合理運用，都可能導致健保架構的不斷偏斜。健保是台灣的驕傲，因此政府在思
  考如何維護這項良制時，往往採取了超乎健保的思維與手段。如此一來，雖形塑了台灣健
  保的社福特色，卻也不斷造成制度的偏倚。例如，每兩千元利息收取四十元補充保費，雖
  只是區區之數，但其強制手法已形同課稅，踰越保險精神甚遠。
  四、健保虧損確是事實，但不能靠搜刮苛細來維護；對每筆兩千元的利息開徵，正是這樣的寙
  政。試想，政府的手伸入人民的口袋這麼深，而每個國民確都覺得自己對健保付出了貢獻
  ，今天是 2,000 比 40 的區區小數，就已讓一般存戶憤憤不平，若真如行政院前議；健保若
  不保小病，民怨不全面爆炸才怪。真正合理的解決，應該朝「提高部分負擔」的方向思考
  ，讓就醫者要感受到自己的醫療不是免費得來，大家才會珍惜自己的口袋，進而珍惜公共
  的醫療資源。
  
• 本院陳委員歐珀，針對市售奶粉價格屢屢調漲，疑有聯合漲價行為，嚴重影響人民生計，行政院穩定物價小組效能不彰，特向行政院提出質詢。
  一、行政院將少子化問題列為「國安問題」，鼓勵生育為近年來政府重點施政方針，但國內嬰
  幼兒奶粉價格，仍然居高不下，財政部針對進口奶粉進行關稅減半前，未與進口商先行協
  調降價幅度，導致降稅後奶粉價格仍節節高升，行政院穩定物價小組及相關部會未有平抑
  物價之具體作為，造成國庫稅收減少及養育幼兒家庭沉重負擔。
  二、據媒體報導，光十月進口奶粉漲幅最高的高達百分之十三，多家廠商更以「改變配方」、
  「換新包裝」等手法變相漲價，據調查，本次奶粉漲價原因，疑是國外奶粉大廠雀巢、輝
  瑞、惠氏即將合併，為增加營收，拉抬企業併購價格，所進行的聯合漲價行為。
  三、外資企業併購原為商業行為，但進行聯合漲價，嚴重侵害到消費者之權益。經調查，雀巢
  、輝瑞奶粉部門近期即將合併，其中更侵害到勞工權益，許多任職近 20 年的員工其退休權
  益未受保障，未能享受與外商同等的退休待遇，恐將成為企業合併後的受害者。
  四、本席要求，行政院穩定物價小組及相關部會應立即介入調查，奶粉漲價原因是否為企業併
  構為拉抬營收，侵害消費者權益，勞委會也應介入調查併購行為中，員工權益是否因國籍
  不同，而有不同或歧視性離退待遇。
  五、國內財政首長曾經針對外資干擾我國股匯市秩序，邀集外資喝咖啡溝通，而國內奶粉漲價
  事件發生至今，皆未見行政院穩定物價小組召集人江副院長、或是相關部會首長，主動邀
  集廠商溝通維護市場秩序，本席要求，江副院長及相關部會首長，應主動出擊邀集廠商溝
  通，表達政府對不當聯合漲價的嚴正立場，以維物價平穩，及消費者權益。
  六、我國健保用藥及營養品長期仰賴採購外商藥廠產品，但於國家經濟不景氣時，又面臨嚴重
  少子化危機時，皆未見外商與我國共體時艱，本席要求，政府應加速發展生技產業、扶植
  本國藥品、食品廠壯大，減少對外商藥廠的採購依賴，以維國民權益。
  
• 本院王委員育敏，有鑑於目前自殺防治體系存在「收案標準太嚴苛」、「後續追蹤不積極」等問題，造成僅少數案件符合自殺高風險標準個案轉介門檻，多數不符標準之個案均由社政單位處理，使人力一向吃緊的社政單位負荷過重；且衛政單位針對自殺未遂者，多僅以電訪或信函等消極方式進行追蹤關懷，成效極為有限。本席主張衛生署應全面檢討並改善自殺風險個案轉介處理流程，並積極強化衛政、社政、教育、警政等跨領域合作網絡，俾提升我國自殺防治工作之成效，特向行政院提出質詢。
  一、依照衛生署訂定「自殺防治網絡轉介自殺風險個案處理流程」，社政、警政等單位轉介有
  自殺念頭的民眾予地方衛政單位時，須同時符合「簡式健康量表 15 分以上」、「自認有自
  殺想法 2 分以上」、「有自殺高風險個案條件任何 1 項」等三項條件，始收案提供關懷與
  輔導。因現行開案標準極為嚴格，僅少數案件符合自殺高風險標準個案之轉介門檻，多數
  不符標準的個案均由社政單位處理，造成社政單位負荷過重。
  二、根據衛生署 100 年度的統計，自殺防治中心收案後，最主要的關懷方式是「電話訪問」，
  比率高達 81.3%，僅 17.6%的案件會進行家訪。由於許多有自殺傾向的當事人，往往抗拒外
  界的援助，但衛政單位大多僅以電訪或信函等方式聯繫自殺未遂者，此一追蹤關懷模式有
  欠積極，成效有限。
  三、另據衛生署統計，100 年我國標準化自殺死亡率為 12.3 人/每 10 萬人，依世界衛生組織所訂
  之標準，仍屬自殺死亡中盛行率之區域，足見自殺防治仍是台灣當前公共衛生與心理衛生
  工作之重要課題。爰此，衛生署應全面檢討並改善自殺風險個案轉介處理流程，並積極強
  化衛政、社政、教育、警政等跨領域合作網絡，俾提升我國自殺防治工作之成效。
  
• 本院徐委員欣瑩，有鑑於二代健保乃是為解決健保財務問題，同時處理一代健保對一般受薪家庭保費占家庭收入比例高於高所得族群之情形，然採取補充保費做法卻引發額外負面效果，如近期因銀行利息課徵補充保費之規定所引發的定期存款拆單潮，民眾採取各種方式規避補充保費的結果，將使二代健保改革美意無法落實。爰特建請衛生署與健康保險局考量量能收費與收費可行性，研議其他擴大健保費基之辦法，如家戶總所得制，以最大程度解決一代健保之問題，達成永續健保之願景，特向行政院提出質詢。
  一、一代健保在醫療支出持續成長，健保收入卻未相對提升的情況下，已趨於惡化，日久將影
  響民眾就醫權利。同時一般受薪家庭健保費占所得比率明顯高於高所得家庭健保費占家庭
  收入之比率，有劫貧濟富之嫌，因此政府推動二代健保改善健保財務，以達永續目標。
  二、然而以補充保費方式增加健保收入，一方面無法確定所能收取的保費總額，另一方面也因
  民眾採取各項手段規避補充保費而造成額外負面效果，如因針對銀行利息所得收取百分之
  二補充保費，導致民眾紛紛將定期存款拆單以規避補充保費，一方面導致銀行行政作業成
  本增加，另一方面折損收取補充保費的效果，無法達到以補充保費挽救健保財務危機之目
  標。
  三、有鑑於此，衛生署與健康保險局宜應儘速研擬其它就源頭擴大健保費基之辦法，才能最大
  程度解決一代健保的問題。
  
• 本院邱委員志偉，依據教育部民國八十八年十二月十五日臺（人）字第八八一五五二四一號函釋，國軍退除役官兵可依「國軍軍事學校各班隊基礎教育時間併計退除年資統計表」折算年資，且可併入退休俸年資計算。但在榮民證資格認定是依照「國軍退除役官兵輔導條例施行細則」第二條規定辦理，無法將軍校折算年資併入服役年資，以致政府原為照顧退除役官兵的美意，引發認定不一的不公質疑，建請行政院應儘速檢視相關辦理辦法，並統一其認定年資之標準，以免爭議，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，針對部分榮民之家入住率偏低，尤在偏遠地區的榮家此狀況更為嚴重，造成公共資源的嚴重浪費。因應老榮對榮家的需求下降與公共資源的有效利用，建請行政院應即刻調查各地榮家閒置空間，用於提供各縣市政府用於照顧弱勢老人。除能關懷弱勢外，亦能有效利用公共資源，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，針對行政院為穩定物價祭出特定進口水果（蘋果、奇異果、甜桃）關稅減半措施，雖稱屬短期調節，但水果替代性強，尤其本土生產之甜柿、晚生梨各種柑桔類水果陸續上市，農委會是否掌握農民生產動態，各項產銷體系供需機制受此短期策略影響能否及時因應？進口商是否會因此調降售價？其實都是未定之數。但政府關稅收入肯定減少，如此決策的實質效果恐怕低於整體社會的損失；另外，單就三種水果的關稅調整，更令外界質疑決策的針對性？政府解決民生問題物價高漲的方法應有更積極而且不損及農民的對策，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，外電報導美國 9 月份失業率由原先的 8.1%下降到 7.8%，這是歐債危機 3 年多來失業率首次降到 8%以下。美國全年的 GDP 約佔世界總產值的 1/4，此一好消息無異在全球景氣疲軟的黑暗隧道中透出微微曙光。美國政府於解決經濟危機的各項政策中特別著力於「引導製造業回流」，在世界工廠的時代，美國各項製造業者莫不往成本低廉的國家生產，以致國內就業機會縮減，加上服務業的金融危機發生後，整體經濟無力地向下沉淪；台灣也面臨和美國相同的危機，但傷害度更甚於美國，資金外流、經濟邊陲化的惡果讓國內的失業情況嚴重，薪資倒退到十五年前水準，民眾對於政府的無力改善怨聲載道。政府當效法美國政府的經驗，擬定更積極明確的產業政策，以及包含租稅、土地與勞工的獎勵措施，營造「台灣製造台灣需求」的利基，讓出走的企業返鄉設廠，創造就業機會，擺脫衰退陰影，為台灣未來找到出路，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，就台北市及新北市今年多家大型企業提出大量解僱計畫書，包括遊戲橘子、日湖百貨公司、英屬維京群島商台灣集購城、台灣五十鈴汽車、歌林公司及寵物達人等，台北市申請件數累計已達 50 家、1,498 人，與去年 35 家、674 人相比，增加幅度驚人，而新北市到七月為止目前總共接受大量解僱勞工的案件有 47 家，大概資遣了有 1,107 人跟去年同期的 23 家比較直逼 2008 年金融海嘯後的情況，且當年大量解雇集中於金融業，今年則遍佈於電子、服務、及百貨業等，大量解僱勞工保護法中針對積欠薪資、退休金、資遣費等問題是否提供勞方足夠的權益保障，爰此特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院盧委員秀燕，針對臺中市北屯區旅順路全段桿線地下化工程，請相關單位督促臺灣電力公司務必掌握進度，在今（101）年底前完成，勿再跳票，特向行政院提出質詢。
  一、旅順路位在台中市北屯區，全長 2.4 公里，該路段是住宅區密集的地段，沿線橫跨平和、平
  心、平田、平福、平陽、平順等六里，計有 1,287 戶須從此路進出。
  二、旅順路目前沿線共有 93 根電桿，由於該區段只剩下該條路還有電桿，周圍街道皆已地下化
  ，電線佈滿沿線，影響景觀。經地方議員、里長及民眾反應，本案從 100 年 5 月北屯區公
  所召集會勘以來已屆年餘，原本承諾去年底前要完成部分路段移除工程，結果因台電內部
  流程而延誤，最後台電也承諾今年（101）底前全數移除全部電桿。
  三、旅順路全段桿線地下化工程對臺灣電力公司來說可能只是眾多工程中的一項，但是對地方
  民眾來說，卻是日夜期盼的大事，請行政單位督促，務必掌握工程進度，於年底前完工。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市國際網球中心是台中市北屯區的重大建設，對於未來網球運動風氣及國際重大賽事的舉辦，相當助益，並帶動當地的繁榮，建請行政院相關單位協助臺中市政府完成評估程序，以利相關預算編列，特向行政院提出質詢。
  一、國際網球中心預定位址在北屯區廍子重劃區，面積完整，周遭交通動線順暢，位於臺中市
  區與太平之間，景觀優美，有鄉間寧靜悠閒的氣息。
  二、臺中市國際網球中心乙案自民國 97 年開始，民間體育人士積極推動，99 年中旬經過本席的
  強力爭取，在有限的預算中補助 650 萬，辦理細部設計、促參可能性評估，並同意補助額
  度可達二億元。
  三、日前臺中市政府教育局發函貴院體育委員會，說明第一期工程細部設計完成，預估 1 億
  9,800 萬元。經詢問，尚有促進民間參與投資評估尚未完成，本席建請行政院相關單位督促
  並協助臺中市政府進行程序補足，順利編入 102 年中央政府總預算中，讓本案能儘早執行
  。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市北屯區文心路以北的柳川流經人口密集的住宅區，附近也是北新國中的學區，但是兩側人行走道規劃卻與當地人文生活有極大落差，建請相關部會編列相關預算補助地方政府，改善當地動線及景觀，特向行政院提出質詢。
  一、臺中市北屯區文心路以北的柳川河段流經平心里、平田里、平順里、平興里、松安里等五
  里，該區域早期農工業發達，人口不斷湧入，經過多年的發展，目前風貌是高度都會型住
  宅式社區，共有 1 萬 391 戶，居住人口數達 2 萬 8 千多人，其中 20 歲以上、未滿 65 歲的
  勞動人口有 1 萬 9 千人以上，占總人口數的七成以上，是個很有活力的社區，對居住品值
  是相當要求。
  二、該區域附近還有一所北新國民中學，它的學區包括松和里、松安里、松茂里、松強里、松
  勇里、東光里、仁美里、舊社里、平昌里、平田里、平興里、平順里、平心里，班級數達
  69 班，學生數有 2 千 113 人，每日上下學的學生極多，完善行人動線對改善學生出入安全
  是有助益的。
  三、由於該區域柳川兩側的道路設計已達 30 年以上，無法趕上住宅更新的速度，部分破舊不堪
  ，景觀不雅，敬請經濟建設委員儘速匡列相關預算，讓營建署補助地方政府執行相關計畫
  。
  
• 本院許委員忠信，針對現行體制對於性侵害犯罪人之再社會化過程有所缺失之情形下，使國人對於性侵犯回歸社會懷有恐懼。不定時被報導的性侵害犯罪人出獄後短期間內再犯新聞，更持續使民眾感受到人身的不安全。目前雖有刑法之強制治療輔助性侵犯再社會化，然未區分情節輕重、初累犯等因素，一律予以機械化治療，並顯然未能有效達到該等目的。爰此，本席主張法務部應對性侵犯予以分級分類，以達確實矯正與治療，並評估其重返社會之再犯可能性，確實保障國人之人身安全，特向行政院提出質詢。
  一、現代刑罰思想不僅在懲罰犯罪人，更要求對於犯罪人之再社會化，使其從事生產勞動，為
  社會有所貢獻。我國刑法自受此一思潮影響，對於性侵害犯罪人之強制治療即為著例。蓋
  傳統之刑罰如監禁，未能矯正性侵犯生理上極度之性需求、心理上極端之性思想，故有強
  制治療此一制度。
  二、強制治療制度之目的故值讚許，惟其成效不彰，究其原因在於，現行強制治療並未針對情
  節輕重、初累犯、被害人身分及年紀等項目，進行分級分類區隔治療，僅以粗略的大鍋炒
  方式，將所有性侵犯集中，未能有效達到強制治療之效果。
  三、除強制治療外，性侵犯出獄重回社會應有過渡期。例如：派社工至性侵犯住居所事先評估
  調查，綜合判斷家庭及社區是否做足準備，性侵犯心裡是否調適達重返家庭及社會之程度
  。並非僅將犯罪者關入監獄，做象徵性治療再重新放回社會，本席建請行政院督促法務部
  儘速訂定具體辦法，特此提出質詢。
  
• 本院林委員鴻池，針對現行汽機車駕駛人，需每三年換發行照，並繳交 150~200 元不等的行政費，此措施擾民也不環保，應讓汽機車行照制度比照身分證、健保卡、房地產權狀等證照，當事人終身適用，除非車輛有買賣等異動，才需更換，爰要求交通部等相關單位，儘速研議取消定期換照的制度，並從明年元月起開始實施，特向行政院提出質詢。
  一、現行交通部公路總局強制要求汽機車族須定期更換行照，汽車行照每三年須換發一次，每
  次收費 200 元，估計一年要換 120 萬張；機車行照每二年換發一次，每次收費 150 元，估
  計一年要換 140 萬張，政府每年歲入約 16.7 億元。此項政策不僅擾民，浪費紙張又不環保
  。
  二、定期更換汽機車行照的擾民政策，攸關全國五百多輛汽車和一千二百多萬輛機車駕駛人的
  權益，本席建議汽機車行照制度應比照身分證、健保卡、房地產權狀等證照，當事人終身
  適用，除非車輛有買賣等異動，才需更換。
  三、本席要求交通部等相關單位，儘速研議取消定期換照的制度，並從明年元月起開始實施。
  
• 本院楊委員麗環，儘管多數縣市教育局長對於十二年國教的經費感到擔憂，但教育部長再次宣示十二年國教將於 103 年準時上路，然本席相當擔心後續實施辦理的經費將從何而來？各地政府在教育經費挹注的差距是否會影響十二年國教的推動？根據資料，推動 12 年國教預算分為「預算書的年度預算」（包括人事費、業務費、水電費等經常門預算），以及「專案補助預算」，也就是計畫型預算，不論學校蓋大樓、引進教學設備、整修操場等預算都要向教育部申請，這部分預算相當不穩定，「教育部給的錢恐不夠學校使用」。12 年剛要上路，尚還有專案補助預算可運用，未來幾年後，屆時教育大餅越來越小，學校該更新、該汰換的硬體設備恐沒著落。故此，本席要求教育部務必以整體為考量，不應為實施而實施，應在經費、人員調配及免試政策規劃完善後才一併推動，切勿趕人上馬，邊騎邊改，忽略各地方情況的不同，猛然地要求各地方都要一致配合，強人所難。另外，也必須檢討每年教育經費編列的額度，應逐年提高，完善我國的基本教育，而不是只關注於高等教育，圖求多少學校進入世界百大；人事費占去我教育總經費的七成到八成也顯不合理，教育部必須提出改善報告，每半年提供予本席參考。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、配合 5 都合併政策，台南市長賴清德指出，台南縣市合併後，總預算是 5 都最少，教育資
  源不增反減，中央承諾的升格配套法律都沒通過。例如，台南市 22 所國立高中職移撥到市
  立管轄，然而中央核定 50 億元費用，地方只拿到 30 億元。他認為教育是對下一代的投資
  ，台南市今年總預算 8 百億元，教育經費預算佔 1／4，但台南市教育局將近 3／4 的教育預
  算是人事支出，真正花在孩子身上的資源少之又少。教育部聲稱要全力推動 12 年國教，目
  前仍以教學人力數字比、增設各種輔助支援人力，做為教育力評鑑，納為中央補助款設算
  的依據，如此一來，地方政府的財政負擔日益沉重；教育部以補助人力做為誘因，等到人
  力補足後，將切斷金援，造成地方政府左支右絀。
  二、為何 12 年國教育經費預算無法被地方政府自由運用？推動 12 年國教預算分為「預算書的
  年度預算」（包括人事費、業務費、水電費等經常門預算），以及「專案補助預算」，也
  就是計畫型預算，不論學校蓋大樓、引進教學設備、整修操場等預算都要向教育部申請，
  這部分預算相當不穩定，「教育部給的錢恐不夠學校使用」。他指出，12 年剛要上路，尚
  還有專案補助預算可運用，未來幾年後，屆時教育大餅越來越小，學校該更新、該汰換的
  硬體設備恐沒著落。教育部掌握專案補助經費，配合度高的學校才有糖吃。只要專案申請
  的經費比率不下放，原本資源充足的縣市可自己承擔，最後會造成越小的縣市越窮，城鄉
  差距越拉越大。
  三、教長：不會只讓地方買單
  對於地方政府經費問題，教育部長蔣偉寧說明，政府推動 12 年國教不會是「中央請客，地
  方買單」，會盡力爭取教育預算，在 2 年內從 GDP（國內生產毛額）的 5.8%成長到 6%，
  就能增加約新台幣 200、300 億元的預算規模。他強調，地方政府有財政困難，中央會全力
  支援，現在國二學生已慢慢瞭解 12 年國教的模式，若再延期，會造成學生家長恐慌，將失
  信於民，是「難以承受之重」。
  
• 本院楊委員麗環，針對日前有周刊報導指出：勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用過去累積的基金餘額來應付支出；到了民國 120 年，「老本」用完，35 歲以下的民間企業上班族，不但「賺最少、繳最多」，而且當自己要退休時還領不到退休金，對此深感憂慮。又加上去年度各項政府基金投資績效不彰，包括勞保基金、新制勞工退休基金、舊制勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金及國民年金保險基金等，通通都虧損，總計損失金額將近新台幣 898億元等，都在在影響民眾對於政府推動社會保險的信心。故此，本席要求行政院應針對現有社會保險基金盡早提出體質調查報告，並且立即針對現有費率、所得替代率及每年基金對外投資標的及報酬率等進行調整與改善，該增加保費的就增加，不合理的所得替代率也應該予以調降，每年基金報酬率應至少有郵政儲金年利率的標準。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用過去累積的基金餘額來應付支
  出；到了民國 120 年，「老本」用完，攸關全台 900 萬勞工權益的勞保基金，至此正式破
  產。算一算，現在已經退休的人最爽，他們不必再繳保費，就能安心領到 19 年的勞保年金
  ；50 幾歲的人有點慘，他們大概只能領到 10 年的勞保年金，但往好處想，10 年的勞保年
  金總額，也比退休時領取「一次金」來得划算許多。40 歲以上的勞工，退休時可能正好屆
  臨勞保基金破產前夕，但至少還有「擠兌領取一次金」的機會。至於現在不到 35 歲的年輕
  一代，當你在民國 131 年退休時，政府可能已經為勞保基金陸續付出了 4 兆元，這 4 兆元
  ，恐怕都得藉由舉債支應。不只如此，以目前制度，公務人員退撫基金也將在民國 122 年
  左右破產；以此財政絕境，要政府繼續為每年 4、5 千億元的勞保基金缺口買單，機率微乎
  其微。
  二、勞保基金破產的主因在於「給很大」。首先，台灣勞保退休金的所得替代率與發生債務問
  題的南歐國家義大利及西班牙相近；而退休金給付的計算標準更是與幾乎破產的希臘相近
  ，但台灣可領退休金的年齡卻又比這些國家還要低。造成了一場「世代掠奪」的荒謬遊戲
  ：年輕人繳很多錢，讓上一代的「三、四年級生」拿到優渥的退休金，但自己卻一毛也領
  不到，不只掠奪走年輕人現在及未來的工作所得、該享有的退休金，也奪走了台灣未來的
  財政空間。現行的勞保制度，讓 30 歲左右的年輕人必須繳交比上一代更多的保費，但卻要
  在 19 年後面臨勞保基金破產噩運，當他們在民國 135 年退休時，勞保基金累積虧損已近 10
  兆元，現在不改，年輕人未來注定拿不到退休金。下一代當家之後，將會發現自己一無所
  有，自己沒有退休金，還得面對上一代享受優渥退休生活所造成的財政大洞。
  三、各項政府基金投資績效不彰，包括被周刊點名 20 年內會破產的勞保基金、新制勞工退休基
  金、舊制勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金及國民年金保險基金等，通通都虧損，總
  計損失金額將近新台幣 898 億元。
  基 金 名 稱 損 失 金 額 報 酬 率
  勞工保險基金 124 億 -2.97%
  新制勞工退休基金 264 億 -3.95%
  舊制勞工退休基金 190 億 -3.53%
  公務人員退休撫卹基金 284 億 -5.98%
  國民年金保險基金 36 億 -3.66%
  
• 本院楊委員麗環，日前於報章媒體上知悉，新竹高工機械科林茂宏、何永龍老師，指導學生彭聖恩、官宥澤、胡家誠、駱韋齊、楊瑾慧及傅馨儀，以 1 年時間，偵測台鐵、高鐵與捷運電磁波，發現台鐵火車電磁波「破表」，對於乘客的健康構成嚴重威脅，呼籲台鐵改善。故此，本席認為，台鐵應立即針對所轄之車輛進行檢測，尤其是電聯車韓製 500 型、EMU1200 自強號及莒光號等被舉報有嚴重超標的車輛，並且對於電磁波超標進行防治及車輛改裝改善，務必保障乘客的健康不致受到影響，特向行政院提出質詢。
  新竹高工機械科林茂宏、何永龍老師，指導學生彭聖恩、官宥澤、胡家誠、駱韋齊、楊瑾
  慧及傅馨儀，以 1 年時間，偵測台鐵、高鐵與捷運電磁波，發現台鐵火車電磁波「破表」，呼
  籲台鐵改善。
  台鐵以電聯車、自強號、莒光號為主，電聯車又分 500、600、700 三型，其中，以韓製 500
  型電磁波最高，在第 1、2、4 節車廂，更測出最高超過 2000 毫高斯電磁波；斑馬型自強號全車
  都有超高現象。500 型電聯車全台 344 台，預計 10 年後才除役，這段時間，台鐵一定得想辦法
  ；台鐵把婦女保護車廂設在第一節，若有孕婦，是否受影響？必須考量。建議乘客搭這型火車
  ，到第 3 節最安全。另外，500 型電聯車和斑馬型自強號車門旁的配電盤，許多人喜歡靠著睡覺
  ，電磁波達 200 毫高斯以上，「就像貼著微波爐睡」，他建議台鐵用鐵質遮板屏蔽。莒光號駕
  駛座和車廂靠窗位置電磁波比較高，搭乘火車時，最好遠離車廂與車廂連結處，以及車門台階
  ，減少電磁波干擾。
  
• 本院楊委員麗環，近日於平面媒體知悉，教育部雖宣布自今年 8 月起，教師員額編制從每班 1.5 人增至 1.55 人，4 年內調升至 1.7 人，但「這只是帳面上的數字變化」，地方超額並未真正解決。以屏東縣為例，已經 3 年沒有辦過教師甄試，如依 1.55 的編制計算，屏東縣可以再增加約 30 名教師，但教育部今年並未增列預算，反而把過去專案經費加進去，「導致帳面補足了，但實際經費卻未到位」。故此，本席要求教育部應利用國中小教師課稅後所增加的稅收，用來解決超額，才能真正嘉惠教師，特向行政院提出質詢。
  為解決超額教師問題，教育部宣布自今年 8 月起，教師員額編制從 1.5 人增至 1.55 人，4 年
  內調升至 1.7 人，問題是今年的經費未到位，地方根本動彈不得，教師課稅後的經費反而用於教
  師減授鐘點，屏東縣教育處長顏慶祥疾呼中央「政策一定要轉彎」，否則超額問題還是存在。
  受少子化影響，超額教師問題愈來愈嚴重，去年屏東縣教師團體與縣府等相關單位，一度
  北上陳情，呼籲中央提高教師員額編制，否則教師會走上街頭。
  教育部今年雖然有善意回應，但是地方「看得到、吃不到」，還是讓地方跳腳，顏慶祥指
  出，教育部雖然宣布自今年 8 月起，教師員額編制從每班 1.5 人增至 1.55 人，4 年內調升至 1.7
  人，但「這只是帳面上的數字變化」，地方超額並未真正解決；屏東縣已經 3 年沒有辦過教師
  甄試，如果依 1.55 的編制計算，屏東縣可以再增加約 30 名教師，但教育部今年並未增列預算，
  反而把過去專案經費加進去，「導致帳面補足了，但實際經費卻未到位」，教育處正頭痛該如
  何彌補。應該要趁教師課稅所增加的稅收，用來解決超額，才能真正嘉惠教師。「政策一定要
  轉彎」，顏慶祥說，教師課稅後稅收，目前用於教師減授鐘點，算在每位老師身上，每人受益
  一點點，何不用於提高編制，徹底解決超額問題。
  
• 本院楊委員麗環，昔為國中教師，深知教育乃國家大計，提供完整的國民教育體系、良好的師資及教學環境是中央及地方政府的職責所在。近日看見報章提及，台東縣初鹿國中地處偏遠、資源缺乏，不但留不住學生，亦留不住教師，校舍老舊不堪使用，又因地方財政吃緊，苦無經費整修重建，嚴重影響憲法保障之國民義務教育受教權。故此，本席要求行政院及教育部應針對偏遠地區、離島等非都會區學校，每年必須提供足額經費，協助學校建立特色教育，留住師長及學生，結合社會及當地社區力量重修校舍、多元地運用校舍資源，提供當地居民聚會或緊急避難之處所。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台東縣初鹿國中是一所小型國中，5 年前瀕臨裁撤，校內軍心渙散，但現任校長卓世宏接任
  後，卻神奇地讓這所學校起死回生，但卓世宏微笑說「是所有老師的努力！」卑南鄉長吳
  信義說，他親眼見證這所學校的轉變，值得鼓勵。校內教師透露，卓世宏剛接掌學校時，
  所有家長對學校都失去信心，家境稍好的都送往台東市區通勤求學，只有無法選擇的才留
  在初鹿。卓世宏報到時，還有議員直接挑明：「你別想要我到學校，我對這間學校已經死
  心，一輩子都不要進去！」校內教師都想另謀出路。
  「當時學校只剩下 3 個班，全校才 87 人」，卓世宏說，校內有很多教室都封住，下雨天會
  漏水，上課時，天花板還有可能掉下來；一放學，師生全都跑光，沒有人願意留下，到處凌
  亂、潮濕、陰暗，還有發霉。「我告訴自己，根基不好更容易進步」，他先設法改善教學方
  式，讓教師走入社區，甚至是最遠的山里學區，每逢周一、二、四晚上 7 點半到 9 點半，在
  社區中為學生免費課後輔導；然後爭取資源改善校內環境，一間間整修，讓學生有比較舒適
  的學習環境。2 年內，學校從 3 班增加到 6 班，學生人數從 87 人變成 126 人，教師編制也
  從 7 人增加到 13 人，卓世宏雖擔任校長也親自教學，最多一周曾授課 15 堂。
  卓世宏說，如今全校 20 多間教室已經不夠用，暑假過後，除了美術教室和校長室，全部的
  教室都完成整修，因為美術教室比較特殊，要另想辦法整修，「校長室只要下雨時挪挪椅子
  ，不淋到雨就好了。」
  二、初鹿國中宿舍獲新北市三重區張玲玉社福慈善基金會資助興建，去年 10 月動工，昨天啟用
  ，2 層樓、室內面積 120 坪。興建的時間雖僅 8 個月，但初鹿國中卻花了 5 年時間奔走籌資
  ，師生因此特別有感觸。
  校長卓世宏說，他剛接掌學校時，就發現許多學生要長途跋涉到校，住家最遠的幾名學生，
  天天要往返 28 公里的路程求學，有的甚至要步行，每天光是到學校，就要走 2 小時，放學
  再走快 2 小時回家。
  初期學校空出教職員宿舍給學生住，但有需求的學生實在太多，校長宿舍讓出也不敷需求，
  最後只好轉向租屋，學校免費提供早晚餐。「我們實在是太需要一間宿舍了」，卓世宏說，
  7 年前初鹿國中仍屬「偏遠地區學校」，有機會興建宿舍，但當時缺乏經費，後來改為「一
  般學校」，宿舍只能修、不能建。為此他連續爭取 5 年，終於改回偏遠地區學校，卻發現還
  是沒經費。初鹿國中廣請求企業支援，張玲玉基金會董事長陳欽諭等人得知後，同意資助興
  建，還把原本 800 萬元的工程款增加到 1,000 萬元。
  
• 本院楊委員麗環，對於經濟不景氣，影響民眾就業及消費信心而深感憂慮。馬總統於國慶講話上提出，要提升就業機會及增加薪資，但台灣醒報社長林意玲便質疑只是畫大餅，原期待行政院記者會能有明確內容，但各部會仍各說各話，本席對此也感到疑惑與不解。馬總統所提出的目標乃全體國人之所望，各部會也應積極提出方案來協助總統達成目標才是，誠如政治大學金融系教授殷乃平所言：「馬總統只是提出原則性，未來仍要看行政團隊如何落實」。全國商業總會理事長張平沼也指出，過去這段時間，關於如何提振經濟的方向跟方針，已有很多討論，現在迫切需要就是腳踏實地去執行。」故此，本席要求行政團隊盡速擬定短中長期規劃，依序踏實地去執行，並保持彈性、傾聽民意及各界建議。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國內薪資長期偏低，馬英九總統表示，過去十多年，台灣經濟雖然成長，薪資卻停滯不前
  ，民眾當然會不滿，要突破困境，產業一定要走向更高附加價值，勞工生產力才會增加，
  薪資水準也才能提高。
  二、十日下午在行政院三位部長級官員的記者會中，各項執行作法多是綜合過去的政策方案，
  甚至有彼此矛盾之處，面對短期內看不到也吃不到「拚就業、漲薪資」大餅，官員坦言期
  望民眾多多相信政府、耐心等待成果。由於記者會無新意，引起媒體不滿，《台灣醒報》
  社長林意玲就質疑，馬總統演說提到要提升就業機會還有增加薪水，民眾覺得好像是畫大
  餅，原期待政院記者會能有明確內容，但各部會仍自說自話。
  二、政治大學金融系教授殷乃平認為，產業結構調整確是目前面臨的問題，但產業調整不是短
  期就能看到成果，「馬總統只是提出原則性，未來仍要看行政團隊如何落實」。全國商業
  總會理事長張平沼指出，過去這段時間，關於如何提振經濟的方向跟方針，已有很多討論
  ，現在迫切需要就是腳踏實地去執行。」
  
• 本院楊委員麗環，對於移民署推動自動通關服務深表高興，今年元旦正式啟用自動查驗系統後，截自 7 月底，旅客使用人次已突破 200 萬大關，註冊登記人數更達 45 萬人。為了讓更多民眾可以使用到這項便民措施，移民署還預計最快這 1、2 個月內，持有居留證的外籍人士也可使用。目前這項服務在松山機場、桃園機場二航廈、高雄小港機場和金門水頭碼頭都可以見到，唯獨桃園機場一航廈沒有。本席以為儘管一航廈正處於施工，但設置自動通關服務並不會妨礙施工工程，又加上通關服務對於便捷旅客時間有極大助益，故此，本席要求移民署應立即啟用桃園機場第一航廈的自動通關系統。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、移民署自動查驗通關系統從去年 9 月開始試營運，不到 7 個月的時間，在今年 3 月 22 日首
  度突破百萬旅客人次，註冊登記人數將近 30 萬人。沒想到短短 4 個月，7 月底又再次突破
  百萬旅客人次，等於推出不到 1 年的時間，旅客使用量就達到 200 萬人次。
  二、移民署為了積極推動自動查驗系統通關設備，進一步規劃具有永久居留權及擁有長期居留
  權的大陸配偶也能使用自動通關，約有近 20 萬在台居留外籍人士及大陸配偶將可受惠。移
  民署公關及新聞科科長徐建麟說：『為了未來能夠讓更多的民眾使用到，我們現在規劃持
  有居留證的外籍人士就能夠使用，最快的話，這 1、2 個月就可以開始。』
  三、移民署表示，自動查驗通關系統主要透過採集旅客臉部特徵辨識身分，另外以食指指紋為
  輔助辨識方式，提高自動查驗通關系統人別確認的安全性。為此，移民署推出「刷護照、
  看螢幕、通關成功」快速查驗 3 步驟，旅客只要自行將護照放在判讀機上，即可啟動第一
  道閘門，進入臉部辨識系統，之後，按照語音指示直視畫面，辨識成功即開啟第二道閘門
  ，最快 11 秒即可完成通關程序。
  四、目前桃園機場第二航廈、台北松山機場、高雄小港機場及金門水頭港皆已設置自動查驗通
  關系統。移民署表示，如果營運良好，明年將增加桃園國際機場第一航廈、台中清泉崗機
  場設置自動查驗通關系統。
  
• 本院楊委員麗環，面對即將上路的十二年國教，不只一次表示憂心與焦慮。誠如近日教育部長前往中南部拜訪各產業協會，業者提出目前台灣面臨技職學校教材、證照及學校設備與業界嚴重脫節的問題，甚至連機械的原理原則都不清楚，問題相當嚴重，並呼籲教育部在中部成立「工具機學院」，防止人才斷層。本席也認為，長期以來，政府大量投資在普通高中及一般大學，忽略了技職體系的需求，加上一般家庭多鼓勵孩子就讀高中及一般大學，導致今日我國的基層技術人才短缺，學生畢業後高不成低不就。故此，本席以為推動十二年國教前，必須加強技職教育的深耕與落實，推動學界與產業合作，採取試辦德國就業再升學、升學再就業的「三明治」教學方式，鼓勵學子投入各項基礎產業，深植我國基礎工程工業人才，以「一技之長，走遍天下」取代「萬般皆下品，唯有讀書高」的舊觀念，如此我國經濟及未來發展才永恆持續。另外，針對技職教育經費長期欠缺，本席要求行政院也應提出等同頂尖大學五年五百億的計畫，全數用於提升技職教育的設備、師資及提供誘因吸引學子可以就讀培養一技之長。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣區工具機暨零組件工業同業公會在上銀科技與教育部長蔣偉寧進行座談，由公會理事
  長卓永財主持。卓永財表示，技職人才與企業需求嚴重落差，除了科技大學應該跟業界產
  訓合作，頂尖大學也應該合作，才能培育業界真正需要的人才。
  台灣引興公司董事長王慶華表示，台灣已面臨技職學校的教材、技能檢定的題目、及技職
  學校設備與業界嚴重脫節的問題，且不是只出現在工具機產業。日前他去美容院理髮，老
  闆便說，員工雖拿到證照，但其檢定的理髮器具已在業界找不到，員工卻從未碰過新的器
  具，如何符合所需？參與座談業者一致表示，目前的技職學校，教出來的學生竟然連車床
  都沒有看過，基本原理原則都不清楚，要業者如何用？學生找到工作卻非原來所學，南部
  有技職學校還在用三十年前的舊教材，政府該正視問題。有業者建議教育部，應將高職現
  在一學期三小時的基礎實習時數，增加到六小時，才能有充分時間訓練及學習；也有業者
  建議教育部，應成立「工具機學院」，避免工科學生流失。
  二、人力就是國力，眼見台灣產學脫節嚴重，行政院副院長江宜樺邀集相關單位，共商技職教
  育發展事宜。教育部技職司長李彥儀表示，將收集社會意見，提出精準的因應策略。他說
  ，教育部 98 年曾提出技職再造，經縮小規模後，透過補助教師到業界增加經驗、建立業師
  、教師並行的「雙師制度」、鼓勵學生校外實習，成效不錯。然而受限於經費，校外實習
  只補助約 5 千人，全國技職體系學生近 60 萬人，不足以成為風氣；許多學校設備遠遠落後
  業界，也沒有足夠經費更新。
  李彥儀說，102 年預算仍維持一年 3 億的技職再造規模，教育部希望 103 年重推 2 百億技職
  再造方案，希望能成功爭取。教育部鼓勵學校推廣實習方案，讓學生就學時就有機會接觸
  到最新的機器設備，縮短學用落差；建立產學的「回饋機制」，鼓勵企業捐助更新設備。
  經濟部長施顏祥表示，台灣科技大學前身是台灣工業技術學院，當時不收應屆生，必須是
  高職畢業有工作經驗才能報考。他建議選擇幾所優質科大試辦德國就業再升學、升學再就
  業的「三明治」教學；江宜樺請教育部再研究。江宜樺說，教育部預算有限，應協助學校
  引進企業資源，企業汰換設備可提供技職學校使用，或技職所需專業教師可與企業合作。
  
• 本院楊委員麗環，就台灣為海島國家，生態資源豐富，但因為陸客觀光的興起，近年來頻頻傳出有建商在美麗海岸邊興建高檔飯店，而有破壞美麗海岸及生態之嫌。以墾丁後灣為例，位處墾丁國家公園內的後灣地區，附近有海生館，有珍貴的陸蟹生態，但有飯店業者積極收購附近私有地，打算興建觀光飯店，而墾丁國家公園在環評過程中，未以保育生態為第一考量，草率通過環評，將造成陸蟹生態及美麗海岸線的消失。營建署副署長許文龍表示，墾丁國家公園於 1982 年成立，當初可能因種種因素而將後灣劃設為遊憩區，但經過這麼多年，時空背景改變了，應該更務實的來看此地是否還適合為遊憩區或生態保護區。而條件不同之下，飯店是否還需要，並且蓋了飯店影響當地民宿生存，也應納入思考。故此，本席要求內政部營建署必須在類似案件上進行更完整且深入的評估，在保障生態環境永續的前提下，適度開放飯店及遊憩設施的設立，不應貿然通過任何可能破壞我國珍貴海岸及生態的任何申請。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、看準兩岸觀光為恆春半島旅遊帶來的龐大商機，京棧飯店加速開發車城鄉後灣遊憩區，幾
  年來不斷收購當地的私有地，去年正式提出開發計畫，不料遭遇環保匪體及部分地方居民
  反對，除了以陸蟹棲地凸顯當地不適合開發外，環團也北上找立委陳情，身在海生館旁的
  不起眼小村落，因此持續吸引全國目光，讓更多人關注當地是否適合開發。後灣居民楊美
  雲指出，大部分居民都不願家鄉被飯店開發破壞，尤其當年海生館興建時，經營的財團口
  口聲聲表示會照顧地方居民、提供工作機會及攤位，沒想到開幕後提供的機會卻十分嚴苛
  ，根本沒有居民真正受惠，讓當地居民擔心，「保護陸蟹」只是一個通過開發案的□號，
  擔心未來這種欺騙的感覺再次發生。
  二、屏東環盟會長洪輝祥批墾管處反生態、反社會正義以及反法治。他說，墾管處數度發言都
  說兇猛圓軸蟹、奧氏後相手蟹等並非保育類動物，開發無違國家公園保育目的。但國家公
  園非一般民眾，不應以動植物是否為保育類而決定保育優位。洪輝祥表示，香蕉灣與港口
  溪兩處原為陸蟹保護重點，卻因台 26 線開發而逐漸劣化，值此之際，後灣陸蟹棲地更形重
  要，墾管處未意識到，也不提保育計畫，還說當地沒有保育類生物。目前所規劃之開發區
  域（旅館區）才是兇猛圓軸蟹高密度棲地，而規劃預留為保育區之綠帶用地並非屬陸蟹之
  生存棲地，而是到海邊產卵的通道。劉烘昌接著表示，人為棲地是做不到的，此將扼殺陸
  蟹生態；而仰仗陸蟹提供蛋白質的海洋生物也將隨之式微。洪輝祥說，在惟一、重要且沒
  有道路貫通威脅的大型陸蟹棲地上，卻蓋大飯店，還美其名要進行保育，實在是荒唐、嚴
  重失職。
  三、墾管處於 1980 年代及將後灣劃定為遊憩區，又以海生館帶來住宿的需求未被滿足，而認為
  當地應蓋大型旅館。洪輝祥表示，海生館並沒有吸引旅客住宿的條件，當地並沒有商店，
  喜愛生態旅遊的背包客會到後灣找民宿住，團進團出的旅遊團，也會轉往墾丁大街住宿。
  營建署副署長許文龍表示，墾丁國家公圜於 1982 年成立，當初可能因種種因素而將後灣劃
  設為遊憩區，但經過這麼多年，時空背景改變了，應該更務實的來看此地是否還適合為遊
  憩區或生態保護區。而條件不同之下，飯店是否還需要，並且蓋了飯店影響當地民宿生存
  ，也應納入思考。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對國道高公路電子收費系統，通行費用日益增加，係因為採感應扣款無須停車即可過站，造成通行費逃欠情形日益增加，未來國道計程收費後，將不再會有收費站設施，此情況必定會更加嚴重，因此請交通部和高公局等相關單位針對此情形研擬配套，特向行政院提出質詢。
  一、依據審計部決算報告指出，國道電子收費自民國 95 年 2 月試辦以來，因為採感應方式扣款
  無須停車即可過站，與以往人工收費相較，通行費逃欠情形日益增加，經查截至民國 100
  年底止，計有 3 萬 973 輛車迄未依規定繳納通行費，欠費金額 1,160 萬餘元，且近 5 年度電
  子收費車道之欠費次數及金額，有逐年增加趨勢。
  二、未來國道計程收費後，除了國道上不會有收費站等設施之外，未申裝 ETAG 及未登記影像
  收費之用路人，因為是採事後補繳的方式，想必此情形會更加嚴重，因此，請交通部和高
  公局在計程收費上路前，應研擬相關配套措施，降低此情形之發生。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於油電雙漲後，無論小至小吃店商家或大至企業廠商，都已受到波及，若沒辦法自行吸收成本，廠家只好調漲價格予以因應，也使得國內通膨壓力持續增加。行政院雖已宣布暫緩電價，但在台電、中油等國營事業經營弊病的檢討及改善未見顯著成效之前，政府主政者卻仍不苦民所苦而欲以啟動浮動電價機制來替代第二階段電價緩漲。爰此，為順應社會全民的期待及經濟景氣，並提振社會民眾消費信心，啟動浮動電價機制的時機及方法為何？特向行政院提出質詢。
  一、行政院長陳 17 日在國民黨立法行政部門議事運作研討會中宣布，原訂 12 月 10 日要實施
  的第二波電價調漲案，已決定暫緩施行，暫緩執行期間將到明年夏季電價終止，也就是明
  年 10 月 1 日以前，不會再提調漲電價。
  二、經濟部於本年（101）9 月 26 日召開「電價諮詢會」，討論台電所提的「電價計算及浮動電
  價構想」，並就「現行電價公式」是否有需要調整的方向，進行意見交換。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於經建會最新公布的景氣對策燈號，今年 8 月份繼續亮出了連續第十顆「藍燈」，突破金融海嘯時期的「連九藍」記錄，行政院雖一再提出提振經濟的做法，惟無論所謂的三業四化或是所謂的經濟動能推升方案，均屬於是針對長期景氣的經濟規劃，惟台灣人民當下受油電雙漲政策失誤已是苦不堪言，政府主政者卻遲遲提不出讓人民在短期內就能夠「有感」的經濟政策。爰此，日前馬總統已指示讓行政院一個月內讓人民有感，如何具體落實？若未能達到馬總統指示又將如何？特向行政院提出質詢。
  一、就政策面來看，為解決當前經濟困境讓人民有感，行政院一再聲稱將從人力資本、產業、
  勞動等面向，讓台商回台投資、恢復就業環境，進而促進輸出並發展觀光，以提升整體經
  濟，這些均是緩不濟急，恐無法讓台灣人民在一個月內有感。
  二、就具體數據而言，八月份消費者物價指數（CPI）為 3.42%，加上失業率達 4.4%，兩者相加
  痛苦指數高達 7.82%，若行政部門能全力而為將這兩個指數在一個月內能夠有效控制下來，
  人民一定有感，但這是相當艱難的任務。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於本年（101）10 月 1 日的行政院跨部會會議結論指出：為推升國內經濟動能，確立外勞政策鬆綁大方向，包括新增重大投資案可增聘外勞 5%~10%，最高總外勞仍以 40%為上限；廠商同時享有三年豁免期，新增外勞配額在此期限內免繳「附加就業安定費」。在當前台灣就業困頓之情勢下，政府主政者未積極改善本勞勞動條件卻於此時進行外勞政策的鬆綁，依賴外勞推升台灣經濟動能。爰此，衡平當前經濟發展及本勞就業條件間的權益及影響，儘快評估本外勞基本工資脫鉤並消除社會疑慮，特向行政院提出質詢。
  一、就國際比較經濟的角度來看，國際間勞動力應是可以流動的，勞動力是勞雇雙方議價的標
  的，而購買的標尺須採國際價格來衡量。因此，為避免企業組織因外籍勞工薪資成本居高
  不下而出走海外，反造成對本國勞工受害，主張本國勞工與外國勞工的基本工資要進行脫
  鉤，而外勞工資則由市場機制來決定。
  二、就勞基法的立法意旨來看，該法本來就是要保障本勞的權益而設立的，但現行勞基法有關
  基本工資規定，竟然透過行政解釋擴及外國勞工，使得表面上保護本國勞工權益的良善用
  意，卻迫使台灣企業因外勞薪資過高而出走，使得本勞因企業關廠、出走，以致產業空洞
  化而減少工作機會！
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於「防歹徒不防熟人」的性侵害迷思，導致對防治性侵害出現了漏洞，國內許多宣導單位對於性侵害防治內容的設計上，多數還是以「提防陌生人」的傳統思維為主，對於如何防範熟人性侵害，實有極大改進空間。爰此，為加強我國性安全防範的社會網絡，如何面對「防歹徒不防熟人」的性侵害迷思？具體解決方案為何？特向行政院提出質詢。
  一、就目前我國政府針對性侵害防治主要的四大策進作為來看，「加強性侵害犯罪宣導」、「
  落實在監及社區之治療與輔導」、「落實登記、報到及查訪」以及「整合防治網絡單位」
  還是不脫以「提防陌生人」的傳統思維為主。
  二、據內政部統計，民國 98 年至 100 年性侵害發生數，自 98 年 3,502 件逐年上升至 100 年
  4,090 件；其中相識者案件自 98 年 84.07%上升至 100 年 87.82%，陌生者案件則自 98 年 558
  年（15.93%）下降至 100 年 498 件（12.18%）。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對民間參與公共建設案在 100 年底簽約數為 886 件，契約期間政府減少財政支出 7,051 億元，惟對後續履約階段較未受重視，至提前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高，超逾 1 成，因此請公共工程等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，特向行政院提出質詢。
  一、100 年底促進民間參與公共建設簽約促參件數為 886 件，契約期間政府減少之財政支出
  7051 億元，相對所增加之財政收入達 4527 億元，創造就業機會更高達 11 萬餘名。
  二、惟各機關對於推動民間餐與公共建設較注重招商階段，後續的履約階段較未收重視，故提
  前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高、超過一成，主要終止契約原因為財物之
  問題，其次為合約執行的問題，而且其中還有不少是獲得政府獎項的公共建設案，這也顯
  示後續履約的重要性。
  三、因此，請公共工程委員會等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，避
  免終止契約之情況產生，以維護公眾利益。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑒於行動上網日益發展，但是網路壅塞之情形時常有之，不只是常被民眾詬病，新聞也時常報導，主要造成網路壅塞的原因，除了吃到飽服務之外，基地台的密度不足也是其中的因素之一，依電信法第 32 條之規定，公有之土地、建築物無正當理由不得拒絕蓋基地台，但許多政府機關想盡辦法找理由，拒絕基地台的建設，陳院長有說過，行動上網是基本人權，政府機關應做領頭羊，改善行動上網的問題，特向行政院提出質詢。
  一、行動上網日益發展，但是網路壅塞情形時常有之，常被民眾詬病已久，主要的造成網路壅
  塞的原因除了業者提供的「吃到飽上網」服務外，還有基地台的密度不足等因素，惟取消
  上網吃到飽服務對民眾衝擊太大，在住家建設基地台民眾又會有顧慮，造成了現今行動上
  網壅塞的情形。
  二、而且依據電信法第 32 條規定，公有之土地、建築物無正當理由不得拒絕蓋基地台，許多政
  府機關單位都想盡辦法找理由拒絕裝設基地台，政府機關都不帶頭做領頭羊，民眾怎麼會
  信服呢？
  三、因此，為了解決行動上網問題，請通訊傳播委員會等相關當單位，對於政府機關宣導基地
  台建設，且加強宣導基地台電磁波對人體的影響，並且在不損及民眾權益之情況下，改善
  行動上網的問題。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於國內鰻魚價格持續飆高，已影響到整個鰻魚產銷供應鏈。不僅養殖規模縮小，外銷數量銳減，許多鰻魚專賣餐廳幾乎無以為繼，估計損失高達數十億元台幣。主要原因為受到氣候變遷、海流轉變、人為環境破壞、資源濫捕等負面因素的影響，天然捕撈鰻苗的數量大幅減少，每尾鰻苗價格持續飆漲超過百元台幣。要緩解此一困境，政府應該加強對境內鰻苗資源的保護，並盡最大努力打擊鰻苗走私行為，避免寶貴的鰻苗被非法賣到國外。再者，政府應協助業者開發其他的替代鰻種，來彌補日本鰻苗短缺的困境。目前國內正掀起一股鱸鰻養殖的熱潮，雖然鱸鰻在中國大陸、韓國等地區接受度高，每公斤售價高達千元台幣，而每尾魚苗僅需數十元台幣，養殖利潤相當高，使得養殖業者趨之若鶩。問題是鱸鰻苗目前如同鰻魚般需要仰賴天然捕撈，一旦養殖戶激增是否會重蹈鰻魚覆轍，主管機關有必要進行詳細的資源調查評估，避免讓鱸鰻養殖失序發展，同時主管機關應立即制定相關政策，讓國內鰻魚養殖能穩定發展，早日重回鰻魚出口大國寶座，也能早日再度提供國人美味、平價的鰻魚享用。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於新北市衛生局公布多款貢丸含致命的氯黴素禁藥，依據「動物用藥殘留標準」禽畜產品中不得檢出有氯黴素；氯黴素也為抗生素，衛生局研判很可能是上游豬隻來源使用違法添加氯黴素的飼料。因為一般烹煮並不能將氯黴素完全破壞，而人體一旦累積過多氯黴素，可能導致再生障礙性貧血、紅血球發育不全，嚴重的話，恐導致心臟衰竭，因此氯黴素已為大多數國家禁用。為免國人健康受到威脅，主管機關衛生署應提高抽檢件數，並將肉類加工品如貢丸、香腸、漢堡肉列為重點項目，以維民眾權益。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於飼料中的黃豆、玉米國際價格自六月中旬起飆漲，玉米近幾個月來已從每公斤八元漲到十三元，黃豆也從每公斤十三元漲到廿一元，且飼料是養豬最主要的成本，平均每頭豬會吃掉三百五十公斤的飼料，現在每頭豬飼養成本大約要增加七百元成本，目前豬價雖維持在每公斤六十八元左右，原本利潤已被飼料漲價吃掉，讓豬農養得心驚膽戰。除豬農外，雞鴨養殖成本也因飼料上漲而有一至二成增幅，讓畜牧業者大喊吃不消。近來全球天災不斷，國際原物料短期內價格恐難穩定，加上國內養殖成本不斷提高，為免部分中、小型畜牧場面臨無法生存困境，也為免消費者會愈來愈難買到便宜的國產肉品，主管機關應研擬對策，穩定飼料價格，以維民眾權益。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院林委員佳龍，鑒於台灣中小企業近幾年狀況：訂單短缺、工資逐年上漲、原料成本上升、近期台幣因 QE3 走升可能導致出口不利、快過年（要發年終獎金），導致中小企業經營成本節節上升。為台灣中小企業的生存，政府應參考先前金融風暴時之紓困措施，加強對企業界的紓困協助：第一，由經濟部中小企業處出面並研擬方案整合，動用信用保證基金（簡稱信保基金）提高企業的貸款成數，如此銀行才會願意展期。第二，由金管會出面協調並研擬方案整合，以信用保證基金來替企業背書並保證信用擔待，如此可以減少企業呆帳的可能性，銀行才願意協助挺企業。第三，由經濟部中小企業處放寬中小企業的紓困範圍，經過中小企業專案紓困，將打銷呆帳的條件放寬，使貸款不容易成為呆帳，如此能使銀行願意展期企業貸款。本席建請經濟部中小企業處及金管會拿出具體措施來解決中小企業所面臨的嚴峻挑戰，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院陳委員學聖，鑑於動物保護法自 87 年 11 月 4 日公布以來，實施已 15 年，虐狗虐貓事件依然層出不窮，國際間負面形象不斷，即便媒體呼籲或政府相關單位施以教育宣導手段，本年 10 月 7 日仍發生網路自發串連民眾人數高達千餘人至本院大門陳情，並要求嚴懲法務部調查局羅永順虐貓案。為謀解決此一社會負面問題，並落實動物保護的理想，特向行政院提出質詢。
  一、動物保護法自施行日起至 99 年 10 月 31 日止，各縣（市）政府總計辦理相關民眾申訴檢舉
  及稽查案 6 千餘件，查獲具體違法事證予以行政處分案計 226 件（資料來源：農委會官網
  http：//www.coa.gov.tw/view.php?catid=22560），成案率不足 3%，足見行政處分不易，亦可
  見未善用民力，方使虐狗虐貓者仍心存僥倖，徒法仍未達赫阻不法行為。
  二、動保法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
  為縣（市）政府；但以現況觀之，21 縣（市）政府已設置動物收容中心，4 縣政府未設，
  其中新北市尚有 14 處鄉鎮級動物收容處所、苗栗縣 3 處、嘉義縣 1 處，而雲林縣無收容所
  ，採委託 11 家獸醫院代為收容，總計全國有 39 所公立動物收容處所，改善流浪動物收容
  管理品質過於緩慢，如何讓民眾服膺信賴政府之行政效率？
  三、鑑於農委會已推廣動物保護志工制度，本席建議該會參考交通助理人員管理辦法之精神，
  交通助理人員得逕行執行違規停車稽查外，並得協助執行道路交通管理之稽查，讓動物保
  護志工可協助虐狗虐貓之舉發，以有效遏止虐貓虐狗事件。
  四、上述質詢 敬請答覆。
  
• 本院陳委員學聖，有鑑於戒嚴時期，受不當叛亂暨匪諜審判之受難者，於申請賠償時，常因年代久遠、資料喪失等原由，導致主管單位無法協助出俱相關證明，而受難者提出之人證部分，又多不為法院接受以為認證依據，致使受難者無所適從，亦無從獲得任何賠償。爰建請行政院全面協調相關機關，確實協助受難者取得證明，以維其基本人權，特向行政院提出質詢。
  一、政府於民國卅八年播遷來台，並於同年五月廿日起至七十六年七月十四日間宣告戒嚴，固
  有其時空背景，但對在戒嚴期間之叛亂及匪諜案件中，所發生冤、錯、假之個案受裁判者
  而言，卻是永難忘懷的傷痛。為此，行政院特設立「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審
  判案件補償基金會」，專責辦理補償相關事宜。
  二、然而，有部分受難者向前述基金會提出補償金申請時，由於需檢附相關資料與證明文件，
  在與相關單位調閱資料時，往往因年代久遠、資料喪失等原由，導致主管單位無法協助出
  具相關證明；而當事人最重要的人證，往往不被採信，導致受難者因為證明文件不構齊備
  而無法申辦。
  三、雖則此類受難者已凋零殆半，然殘存者多風燭殘年，晚景淒涼；有鑑於人權為普世標準，
  不因年代久遠，人微言輕而受到長期遭受各界漠視，致其應有權益永不得伸張。
  四、為落實政府照顧受難者的美意，建請政府明文規定各機關主動協助有需要之受難者申請，
  並對人證部分加以採信，以利補償程序之進行。
  五、上述事項 敬請 大院儘速研議辦理，以彰顯我維護人權，信守聯合國人權宣言的決心。
  
• 本院盧委員秀燕，針對臺中市政府目前在水湳機場舊址推動文化、經貿、低碳生態園區開發案，因為該地區的土壤經環保單位檢測，受電鍍廠及污水廠的重金屬鉻、鎘及變電箱絕緣油等污染，急需完成整治，建請國防部督促軍備局及空軍司令部掌握進度，儘早完成相關整治作業，以利該園區開發案順利進行，特向行政院提出質詢。
  一、臺中市政府將台中水湳機場原址開發為水湳經貿園區，總開發面積為 250 公頃，經行政院
  環境保護署 98 年辦理「軍事儲槽、保修廠及兵工廠場址土壤及地下污染預防調查計畫」結
  果發現部分地區之土壤遭受污染，臺中市政府環保局於 99 年進行原水湳機場全區土壤污染
  細部調查，在高污染潛勢區現場採樣結果，包括：(1)消防班北側廢棄物重金屬污染主要污
  染種類以銅、鉛為主(2)電鍍廠及污水廠之重金屬鎘、鉻污染(3)變電箱絕緣油外洩污染區
  等三區。污染面積總計 0.7648 公頃，污染區域最深可達 5 公尺。
  二、有關「消防班北側及電鍍廠、污水廠土壤污染改善」的部分，除了願景館以外，臺中市政
  府已將地上物拆除，而負責執行整治作業的空軍司令部，在 9 月底將污染整治計畫上網招
  標後，等標期為 28 天，最快也要 10 月底才會有廠商得標，預計 11 月正式進場整治。
  三、另外，「變電箱絕緣油土壤污染」的部分，尚有部分污染土方暫存園區內的棚廠。為了有
  效去除絕緣油，擬以高溫焚化的方式去除有機污染物及抑制酸氣的產生，預定 10 月 23 日
  進行清理作業公開招標。
  
• 本院黃委員昭順，針對台股長時間出現窒息量引發關注，「救市」建議紛紛出籠，特表芻議。股市是經濟櫥窗、未來景氣的縮影，榮枯取決於包括國際經濟情勢在內的基本面。股市今日價量齊跌，不單純僅是反映經濟基本體質現況，更有部分是來自對政府的不信任。本席提醒；股市是景氣最敏感的測溫計，長期疲弱將使企業籌資無門、人民財富縮水、內需不振、失業潮等接踵而至，帶來經濟與金融的連鎖危機。換言之；政府要救的是對景氣的「信心」、「期盼」，而非單純的「股市」。提振股市動能，應有長短期做法。長期而言，股市榮衰既受經濟基本面主宰，救股市之前，當然先要救景氣。但要讓經濟更快「有感」，政府需要學習民間反映景氣的速度，提升行政效能，掃除拚經濟的障礙。至於短期措施，則要降低交易成本，例如『機動降稅』。降稅；非為討好投資人，其更深層的意義在化解市場對兩稅重複課徵的疑慮？降低交易稅若能見證資本市場稅負合理的重要性，投資人自然也能理解，追求公義者念茲在茲的證所稅，其所捍衛的也只是「公平」二字而已。追求公平天經地義，卻不必然需要犧牲效率，否則成交量萎縮，國庫也不會有稅收。股市的現況，反映的不只是台灣經濟局勢，也是全球的寫照，政府必須審慎以待，特向行政院提出質詢。
  一、股市是經濟櫥窗；課稅則有刻劃公平的指標意義，證所稅的兩難，即在追求公平與市場發
  展的同時，出現價值衝突；換言之，拔除刺激衝突的引信，讓兩種價值各自得到慰藉，即
  是證所稅脫困的唯一機會。回歸證所稅樹立公平合理改革的基本價值，調降交易稅率實是
  無法迴避的選項，甚至是催生資本利得稅的一著活棋。降稅非為討好投資人，其更深層的
  意義在化解市場對兩稅重複課徵的疑慮，經由調降證交稅率的過程，投資人亦應意識租稅
  無可捨棄的只有「公平」兩字，降低交易稅若能見證資本市場稅負合理的重要性，投資人
  自然也要理解，追求公義者念茲在茲的證所稅，其所捍衛的也只是「公平」二字而已。
  二、過去半年，國內股市表現讓投資人失望，原因非常多。歐美債務危機、中國成長減速，導
  致靠出口推升經濟成長的台灣，經濟表現連帶受累，股市量縮價跌其來有自。但是，讓投
  資人氣結，心生不滿的並非國際面因素，而是政府在股市最艱難時刻，竟還落井下石硬推
  開徵證所稅的稅改政策。因此；股市今日價量齊跌，流動性不足的市況表現，已不單純僅
  是反映經濟基本面，更有部分是來自對政府的不信任。
  三、股市雖是籌資管道，卻擺脫不掉投機色彩，加上過去未開徵資本利得稅之故，一旦觸及動
  用國庫資源（例如降稅）救市，正反意見往往蜂湧而至，救股市未必就有鐵票房。但是，
  股市卻是景氣最敏感的測溫計，長期疲弱將使企業籌資無門、人民財富縮水、內需不振、
  失業潮等接踵而至，帶來經濟與金融的連鎖危機。任由股市坐困愁城，承擔代價者不會只
  局限於投資人。若從這個角度來看，股市是該救的。那麼，股市又該怎麼救呢？動能當然
  是指標。交易量決定股市脫困的速度；而景氣則是左右成交量的關鍵。因此，短期救信心
  、長期救經濟，雙軌齊下才能救股市。
  四、證所稅效應雖已鈍化，但實質考驗明（102）年正式實施後才要開始。證所稅追求的是租稅
  正義的價值，卻也是削弱股市動能的重要關鍵。追求公平天經地義，卻不必然需要犧牲效
  率。否則成交量萎縮，國庫也不會有稅收。當然不必永久調降交易稅，但仿照獎勵投資條
  例時期，授權行政部門視經濟景氣適時增減交易稅率，也即是採行機動調整，際此經濟低
  迷不振時，不失為可行方法，政府應認真考量，不是一直迷思何謂「有感」？此棋出手，
  拭目以待！
  
• 本院黃委員昭順，針對日前台鐵不需學歷的佐級鐵道養護工，卻由一博士被錄取，再度引發社會對於「高學歷低將就」的熱烈討論。本來職業無貴、賤、高、低之分，但東方民族「萬般皆下品，唯有讀書高（其實是學歷高）」的思維，主宰了年輕學子的人生抉擇，而助長這思維的，多半來自於家長的期許，以及社會重學歷的氛圍。這段時日的景氣不振，大學畢業生職業出路困難，只好擠進研究所的風潮更甚，高學歷泛濫的惡性循環之下，使得文憑一路貶值。當然；也有人稱那是個人選擇，做得好又何妨？問題是，若然，那何必浪費個人青春，浪費國家資源，去拿高學歷呢？顯見高等教育與就業市場需求的脫鉤的嚴重！而這豈是當初廣設博碩士班的目的？碰上景氣不佳，「學歷無用論」的現象浮現，其實也可轉化為砥礪實力最好時機，但就國家人才培育目的及競爭力提升助益言；本席認為教育部是該全面性檢討國內碩博士班的規模了，校方和學生都應瞭解，學術研究型的學位，要考慮市場供需；實用型的學位，應配合產業的需求。否則高學歷低將就趨勢蔓延，亦可能助長另一種民怨！除了耗費個人及社會資源之外，對年輕人的自信心與自我期許也可能造成折損，實不可輕鬆視之，特向行政院提出質詢。
  一、近年來台灣社會學歷愈高者，求職機會愈少，謀一口飯吃，變得最困難。因此不但父母，
  連孩子們都知道，博士學位不能當飯吃。所以今天就業就變成讀書最終的目的。以往大家
  只認為學歷愈高工作愈好找，然而目前博碩士人才卻是供過於求，尤其多年來畢業的，已
  超出社會的需求量太多。雖然過去就有為學得經驗，故意高學歷低就的情況，但是現在卻
  是出於無奈，出於求生存，尤其國家考試錄取機率較少，高學歷者不得不參加低學歷，甚
  至不用學歷的考試。
  二、高學歷低就的狀況，如果所受到的教育，所求得的知識能夠適用於工作，這還是可以接受
  的；然而今天卻是大學研究所，甚至連高中階段所學的東西，都是無法適用。花了這麼多
  的時間與金錢，來教育一個無用的人，到頭來等於浪費。這不但對家庭、社會和國家所付
  出的無法彌補，對剛踏入社會的年輕人更是一個重大的打擊。教育主管機關還能漠視現今
  教育體制下的「慘況」嗎？
  三、博士就業困難的訊息一旦廣為人知，直接的影響就是博士班即將找不到學生就讀。以台灣
  而言，目前已經發生的現象就是，博士學歷在「供過於求」的趨勢下，可以對於招生人數
  ，以及博士訓練品質進行調整，本也算是好事，但受限於學術界的生態，實際上卻幾乎是
  辦不到。因為，對於各校的教職人員而言；缺乏了博士生，最直接的影響不是「老師沒有
  學生可以教」，而是「研究計畫找不到實際執行人」。而研究計畫，對於教授則是攸關教
  職生存的關鍵，沒有研究成果就沒有論文發表，連帶影響的就是教授的升等計畫。這種現
  象可以從許多研究所，在連年招生不滿額的壓力下，也不願意將博士生的人數縮減。之後
  ，則是在招不到人的壓力下，開始放寬招生的門檻，博士品質亦當然沉淪。
  四、一個人無論讀多少書，最後都要一份工作，以謀求自身及家人的生活。德國的教育制度實
  值參考；他們的小學只有四年，這四年當中學科成績表現不突出者，五年級以後大都依其
  興趣，進入準備就業的職業學校。一個十歲的小孩就開始有意識地學習以後職業上所需要
  的知識與技術。一旦習得一個行業的知識與技術，以後的人生就有所依靠。德國的年輕人
  在初中階段畢業後，就可以自己的工作為主，半工半讀地進入三、四百種職業分類的高級
  職業學校裡學習，直到義務教育十九歲為止。如果想在專門的領域繼續研究發展的話，還
  有各種科技大學可以進修。德國工業技術的高超和進步，與這個職業教育制度有密切的關
  係。台灣究竟需要怎麼樣的教育體系，是讓學生都能務實的學習一技之長，以有用於自己
  和社會？還是繼續創造大學生、碩博士生密度最高的神話？
  
• 本院黃委員昭順，針對近來因政府拚經濟績效不彰，不僅財經首長成眾矢之的，公務人員素質也同樣被提出檢討。公務員被普遍指責官僚與無能，是行政效率不彰的癥結，必須對症下藥，方能振衰起敝。本席認為；現在人民最需要的是「立即有感」，要的是即能「止咳止痛」的特效藥，『養病』？那是另一碼事，當然重要，但允許花時間治療。鑑此；籲請政府，勿再大談政策理想，應先解決阻礙執行的不適法規；勿再著力口號文宣，要以具體行動讓人民看到。施政缺乏同理心，不辨形勢與時機，就是對的政策也難獲得認同。「短視近利」當然不該是為政者治國奠基應有的作為，但是；『飲酖止渴』卻是非常時期不得不有的方子。總統及行政團隊的聲望已驟降至歷史新低，政府首要之事是先找回人民對政府的「信心和信任」，讓人民有感；說破了嘴也沒用，要讓每一個人真正感受到。一個民意低落、天天挨罵的政府，不會有勇於承擔、具使命感、對工作感到尊嚴與驕傲的政務官與事務官；當前公務員問題是整個政府體系問題，除須從制度面著手改變公務員官僚及形式主義作風外，也須實踐責任政治精神，讓政務官承擔起應有的政治責任；總統和閣揆更要充分發揮領導政府、帶動公務員士氣的職責，特向行政院提出質詢。
  一、政府被質疑時，常會宣稱他們必須高度尊重公務員「專業」意見。許多部會首長要嘛是從
  該部會基層公務員一路做上來，對業務駕輕就熟；否則至少也是在公務員體系「歷練」過
  多年，熟悉行政部門運作。官僚的「專業」，是在努力維持既有的體系，或客觀地分析各
  種選項供政務官抉擇。但當遇上了新局面、新問題，需要不同的視野來因應時，官僚邏輯
  就不夠用了。在此時，如果政務官的骨子裡流的仍是多年公務員訓練的血液，或說政務官
  居然把政策的決定權交給官僚體系，那這種官僚型政客，就成了行政改革的最大障礙。
  二、公務員被普遍指責官僚與無能，也是行政效率不彰的癥結，必須對症下藥，方能振衰起敝
  。官僚和貪腐往往是一體兩面，政府對民間經濟活動介入過多，層層節制，審核程序繁複
  ，企業為打通關節，行賄就成家常便飯，前朝政府時期吏治敗壞，關鍵就在政府權限過於
  膨脹，官員對個案介入太深。再者，龐大的政府公營事業也是利益團體眼中的「肥羊」，
  官僚和利益團體掛鉤導致「低效能、高貪腐」，更是長久來人民心中之痛。要徹底打破官
  僚和貪腐共生體制，須推動全盤行政革新，行政法規須大幅鬆綁，政府不該管的就要放手
  ；該管的也要簡化程序，資訊透明。
  三、國際經濟大環境不佳當然是導致政府施政績效不彰的重要因素，但政府政務官充斥蛋頭學
  者與舊官僚，對經濟問題及政策分析誇誇其談，卻無解決問題能力。各項政策形式重於實
  質，口號重於行動，而且上行下效；自認作了很多但人民卻不了解，反怪罪宣導不夠。施
  政缺乏同理心，不辨形勢與時機，就是對的政策也難獲得認同。為官者角色混淆；掌舵方
  向經常改變，又不時過問事務細節；閣揆不斷揣摩總統意向，且事必躬親；政務官動嘴快
  過推動政務；事務官忙於提供資料，為長官準備簡報及製作文宣；政府分層負責精神蕩然
  無存。人民當然看不到施政願景；感受不到掌舵者激勵人心士氣的有力作為；對政府施政
  只有無奈與不滿。
  四、當前公務員問題是整個政府體系問題，除須從制度面著手改變公務員官僚及形式主義作風
  外，也須實踐責任政治精神，讓政務官承擔起應有的政治責任；總統和閣揆更要充分發揮
  領導政府、帶動公務員士氣的職責。坐而言不如起而行，政策大方向、大願景是說給充滿
  期待的人民聽的，是讓每一位民眾藉此勾勒出自己的夢想和希望；然今；謙卑的人民只冀
  望安全穩定的生活，饑渴的民眾僅乞求一片溫飽的麵包，當夢碎夢醒時，口號喚不回向心
  ，只有具體而立竿見影的行動，才能重得人民對政府的「信心與信任」。
  
• 本院黃委員昭順，針對公共工程委員會統計，101 年度 1 億元以上公共建設計畫，整體達成率僅 46.15%，進度嚴重的落後。本席希望各部會首長就相關計畫，進行提升預算執行率的作為，更需要因應實際情況來做必要之調整；而該與地方政府協調的部分，也需積極與地方政府溝通協調，以求工程計畫能依期完成，才能落實政府照顧民眾生活的美意。期盼各部會首長，除了持續提升公共工程的達成率外，更重要的是要向民眾加強宣導中央政府的努力，要讓老百姓了解，政府把人民納稅的錢花在哪些建設上，讓民眾感受行政團隊努力、享受執政成果，民眾才會有感於政府施政的成效，特向行政院提出質詢。
  一、根據公共工程委員會統計，101 年度工程會列管的 238 項 1 億元以上公共建設計畫，分屬
  16 部會，可支用預算 3,928 億元。截至 8 月底，已執行 1,813 億元，尚待執行數為 2,115 億
  元，整體達成率僅 46.15%。
  二、據了解，整體達成率偏低的原因與法令變更、地方協調有關，以交通部台鐵都會區捷運化
  工程為例，地方政府對都市計劃變更有許多不同的看法，因此造成計畫推行進度的落後。
  三、行政院三院長在三三行政院政務會談中，討論新臺三 1 億元以上公共工程案執行進度時
  ，指示各部會首長應前進到第一線親自督導，三三盤點各項工程案進度，達成率必須要超
  過前一年度的 92.15%。而且各部會在工程圍籬上，要明顯標示「中央政府」是負責單位，
  需要與地方政府協調的地方，部會首長也要親自出面，讓地方政府體認到中央的重視。
  
• 本院黃委員昭順，針對近期，台灣的醫療體系再次傳來令人憂心的警訊，根據知名週刊調查，長久以來執醫界牛耳的台大醫科，有近三成的在學學生，對於自己未來的從業之路感到茫然與失望，紛紛出現棄醫轉系的念頭。根據統計，「醫療糾紛過多」與「工時過長」是造成醫學院學生對未來工作環境抱持悲觀態度的前兩名。醫界過度氾濫的起訴枷鎖，造成許多原本抱有滿腔熱忱的年輕醫生，紛紛卻步而轉往醫美、家醫等相對安穩之科系，也形成近年「救醜不救命」的醫療生態。因此本席期盼，行政院及相關部會應儘速研擬將醫療刑責合理化，並用醫療調處機制取代刑罰，創造良好的醫師勞動條件。另一方面，本席要求勞委會也應審慎思考將醫師納入勞基法的相關修法當中。綜觀各國研究，降低工作時數，可以提升醫師的睡眠品質、與家人的相處時間，進而提高工作滿意度與專注度，對於病人的就醫品質也有所幫助。希望，在衛生署等有關單位通盤檢討改善之後，讓台灣辛苦的醫事從業人員有更合理的制度及待遇，導正醫療體系的缺失，也讓台灣整體醫療品質向上提升，特向行政院提出質詢。
  一、台灣的醫療體系再次傳來令人憂心的警訊，根據知名三刊調查，長久以來執醫界牛耳的台
  大醫科，有近三成的在學學生，對於自己未來的從業之路感到茫然與失望，紛紛出現棄醫
  轉系的念頭。
  二、衛生署也曾表示，我國醫師每年遭起訴比率，是美國的 400 倍、日本的 13 倍，而且 85%的
  醫療訴訟集中在內、外、婦、兒與急診五大科。醫界過度氾濫的起訴枷鎖，造成許多原本
  抱有滿腔熱忱的年輕醫生，紛紛卻步而轉往醫美、家醫等相對安穩之科系，也形成近年「
  救醜不救命」的醫療生態。
  三、綜觀各國研究，降低工作時數，可以提升醫師的睡眠品質、與家人的相處時間，進而提高
  工作滿意度與專注度，對於病人的就醫品質也有所幫助。目前，日本、歐盟等國皆已明文
  規範住院醫師每三的工作時數，以不得超過 48 小時為限。反觀，我國的醫師人力政策，卻
  相對落後許多，四大科住院醫師每三平均工時竟高達 89 小時。
  四、自今年起，馬總統便以「尊嚴勞動」為目標，要求衛生署規劃出改善醫療人員勞動條件的
  改革進程。本席希望，在衛生署等有關單位通盤檢討改善之後，讓台灣辛苦的醫事從業人
  員有更合理的制度及待遇，導正醫療體系的缺失，也讓台灣整體醫療品質向上提升。
  
• 本院黃委員昭順，針對近日美國封殺中國電信設備廠商華為與中興等引起之中美貿易大戰，籲請政府有關單位嚴加關注並提早分析後續發展與影響層面。近日美方除封殺中國電信設備廠商華為、中興，日前再對大陸太陽能電池「雙反（反傾銷、反補貼）」調查做出終裁，決議對陸企徵收高額懲罰性關稅，中美貿易戰一觸即發。大陸「通訊設備」與「太陽能電池」廠商與台灣相關產業關係密切，例如聯發科即為華為等廠之晶片供應商、太陽能產業兩岸也多有上下游廠商關係。然兩岸相關產業除合作亦相互競爭，中美貿易大戰後續發展之評估精準與否直接牽動台灣經濟與對外關係，特向行政院提出質詢。
  一、美國國會報告敦促美國企業停止和中國通訊設備製造商華為技術有限公司、中興通訊做生
  意，報告也建議美國外來投資審查委員會（CFIUS）阻止任何華為、中興相關企業和美國企
  業建立商業關係。日前再傳出美擬徵太陽能反傾銷反補貼重稅，若美國國際貿易委員會（
  ITC）十一月廿三日做出產業實質損害終判確定，美商務部將於十一月底起執行，將對大陸
  輸美太陽能電池課徵最高 249.96%反傾銷稅及 15.97%反補貼稅，行業關稅高達 254.66%，遠
  超出大陸業者能承受之範圍。
  二、除美國之外，加拿大九日跟進美國腳步，以國安之虞為由，強烈暗示不會讓華為參與建設
  該國政府的安全通訊網絡。歐洲方面不願介入相關紛爭，歐洲電信設備業者唯恐參與其中
  將危及他們在中國的事業，故不願配合歐盟委員會對華為和中興的貿易訴訟，相關不公平
  競爭調查將暫緩，但英國媒體金融時報警告，美國國會建議禁止華為與中興兩家大陸電信
  設備製造商在其國內開展投資貿易活動的報告，形同將華為與中興列入企業黑名單，這種
  罕見的保護主義作法，恐引爆貿易大戰。
  三、台灣相關產業與大陸多年來存在競合關係，許多台灣廠商也在大陸設廠。美方對大陸太陽
  能電池廠商徵收高額懲罰性關稅相關訊息傳出後，大陸廠商亦傳出某些太陽能企業籌畫到
  台灣設廠，或採用台灣零組件，透過採購境外協力廠商電池片，加工成元件銷往美國的合
  作夥伴，藉以規避美國反傾銷與反補貼逞罰稅。
  四、另一方面，台灣相關廠商亦與美國廠商關係密切，以歐美為主要市場的廠商亦不少。在中
  美貿易大戰，甚至未來擴展成全球性保護主義之前，必須預先評估相關對策。爰此，本席
  建請各相關部會應即刻評估相關事件對台灣產業之衝擊，做出相應報告，並持續關注後續
  發展，使台灣在此貿易風暴中不但能避免捲入，亦能謀求最大利益。
  
• 本院黃委員昭順，針對我國的國際併購經驗不足、核心技術發展與人才招募也遭遇瓶頸，在國際專利與智慧財產訴訟四起，以及外國企業強大的品牌行銷挑戰下，輔導中小企業脫胎換骨，為產業注入新的動能，政府更是責無旁貸。本席認為企業與產品要進入國際市場，並建立知名品牌，必然會遭遇「人才」、「技術」、「智慧財產」及「品牌行銷」四大需要突破的瓶頸，若單以中小企業的力量，將顯得更為吃力。必需有賴於行政院統合財政部、內政部、教育部、勞委會與國科會等部會的協調來共同推動。本席期許參予這項計劃的相關部會，攜手做我國產業的後盾，共同達成任務，讓我國的產業充滿動能，邁向國際，走向未來，特向行政院提出質詢。
  一、我國產業以中小企業為主，無論歷經了世界金融海嘯、經濟危機、以及面對全球化競爭趨
  於激烈的環境下，都一直是我國經濟體不可或缺的穩定力量。
  二、我國的國際併購經驗不足、核心技術發展與人才招募也遭遇瓶頸，在國際專利與智慧財產
  訴訟四起，以及外國企業強大的品牌行銷挑戰下，輔導中小企業脫胎換骨，為產業注入新
  的動能，政府更是責無旁貸。
  三、為讓中堅企業創造嶄新的活力，與強化國際競爭力，經濟部業已擬定「卓越中堅企業遴選
  及表揚作業要點」，並提出「中堅企業躍升計畫」，預計將於 10 月上旬公告後，開放企業
  申請。
  四、建立國際品牌之路是相當艱鉅的過程，這必需有賴於行政院統合財政部、內政部、教育部
  、勞委會與國科會等部會的協調來共同推動。本席期許參予這項計劃的相關部會，攜手做
  我國產業的後盾，共同達成任務，讓我國的產業充滿動能，邁向國際，走向未來。
  
• 本院黃委員昭順，針對我國教育制度經過多年改革，目前高等教育已走向普遍化，這當然是國人教育水準提高的表現，但相對的，我國的高等教育也面臨了缺乏特色、專業不足的問題，這種現象在技職教育中，尤其明顯。過去幾年，我國的技職教育基礎設備缺乏，加上逐步走向學術化，使得技職教育缺乏鑑別度，無形中也造成學生畢業後就業不易，企業難以招聘到符合需求的人才。我國正面臨著產業轉型的過渡困境，國家人才濟濟，發揮空間卻有限，本席認為政府應以務實致用為計畫核心，讓技職教育與產業對焦，使其在校所學即為社會所需，達到學以致用的目標，更重要的是聘請具實務經驗的業師，經由業師的實務經驗傳承，加強學生對技能知識的掌握等，特向行政院提出質詢。
  一、政策鬆綁，許多技職專科（二專與五專）紛紛改制為技術學院（College，單一學院，例如
  工學院、商學院、護理學院），再改名為科技大學（University，須設多元學院）。從一九
  九七年第一所科大成立至今，十五年內暴增為五十一所，成長了五十倍。
  二、科大爆炸引發後遺症。台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆指出，有些學校快速升格、
  改制，配套措施不足，造成教育品質低落。例如，師資雖擁有理論基礎，卻普遍缺乏實務
  經驗。
  三、科大擴充並未讓畢業生在職場上「升等」，反而因人人可進大學，科大學歷的收入、職務
  跟昔日專科學歷並無太大差別，甚至技能不如專科。「學歷升格」但「實作降格」，原有
  優勢喪失。
  四、昔日技職體系培育的「工匠」、「黑手」，厚實台灣中小企業製造業的底蘊，也是當今企
  業主渴求的人才。當國立科大、私立科大受企業青睞度遠低於技術學院，政府的技職教育
  政策出現警訊！
  
• 本院黃委員昭順，針對近日拍板定案的二代健保相關制度決議，包含補充保費收取方式、保費費率，及醫療費用皆讓外界批評聲浪不斷，而新制度下之健保財務運作亦讓許多民眾擔心將於短期內面臨破產危機。顯見相關決議仍有再檢討的必要，特向行政院提出質詢。
  一、近日拍板定案的二代健保補充保費以及相關決議，包含補充保費收取方式、保費費率，及
  醫療費用皆讓外界批評聲浪不斷，顯見相關決議仍有再檢討的必要。而衛生署一邊要改善
  醫療人力不足問題，一方面又要做爛好人調降健保費率，讓人擔憂，錢究竟該從那裡來？
  二、衛生署以補充保費為版本的財務推估，102 年總額成長 4%，費率以 5%計算，當時估算的總
  保險收入是 5,282 億元，而今年總額不少於 5,500 億的情形下，102 年預計總額成長 4.7%，
  費率若以 4.91%開辦，在補充保費維持 236 億的預算情況下，無法補足調降的費率，要如何
  達到「4.91%費率可維持到 105 年」的財務平衡。
  三、另外，補充保費因職業別有不同的義務，甚至全職和兼職所賺的錢在收取方式下卻不等值
  。有錢人可以扣除執行業務所得和股利，而失業的人不能扣除被虛擬的投保金額，兼職者
  的補充保費費率更高於一般保費費率，將會造成越弱勢的人越要繳保費、晚上上班要繳的
  錢比白天上班多等怪象。
  四、醫療費用部分，現今健保收入已無法追上漲幅越來越大的醫療費用，健保開辦 17 年來，醫
  療費用平均以 4-5%成長，而明年更強勢成長 4.7%，在保費可能短收 330 億，補充保費又不
  足的情況下，病人自費上升、給付限縮，與日前行政院和立法院長共同承諾要加速生技產
  業納入健保給付，兩相矛盾。
  五、二代健保的改革規劃應該包含支出與收入面，但如今支出面將面臨收入面改革失利而導致
  成效不彰，制度的不公平就出自制度規劃本身，目前健保借支已達到 2,844 億，接近公債法
  的上限 15%，健保財務前景令人擔憂。
  六、再者，許多身為財政部任命的官股行庫董事長或董監事，不僅不配合政府政策，甚至帶頭
  砲打補充保費；銀行公會說二代健保的補充保費會造成銀行拆單潮，但財政部長卻也說，
  這數據可能有一點虛報，我們會要求公股行庫全面配合。如果財政部所說為真，貿然將補
  充保費利息所得門檻調高為 5,000 元的正當性是否應予質疑？
  七、同時，在二代健保最新版本的規劃中，全台仍有超過 52 萬戶民眾連拆單不行，成為除了因
  被「證交稅、證所稅、補充保費」連剝 3 層皮的股民，也是二代健保政策的「重傷兵」。
  亦即，在 18%落日及相關改革措施實施後，目前約 42 萬名的軍公教退休人員，還享有 18%
  優惠存款利息，只要本金超過 33 萬元，利息就超過 5,000 元，必須繳補充保費。此外，大
  部分的公股行庫員工都享有 48 萬額度、利息 13%的優惠存款帳戶，據統計目前全台約有 10
  萬人左右的公股銀行行員。這些人軍公教人員優惠定存受限於制度便無法拆單。其是否公
  平，亦有討論空間。
  
• 本院黃委員昭順，針對十月二日行政院宣布將蘋果、甜桃、奇異果等 3 種進口水果關稅減半，為期兩個月，若有必要還可再延長，希望透過增加供應量平抑整體水果價格，但此政策一宣布，立即引來將嚴重打壓本土水果、影響果農生計的批評。近來物價高漲，政府相關調降關稅措施若可以讓市售三種水果價格下降，確有正當性，但本席擔憂，若又發生日前進口奶粉關稅降低，但市場零售價卻未相應調降的現象。因此對於後續市場零售價格的把關，政府是否有相應作為？特向行政院提出質詢。
  一、10/2 行政院宣布將在 10/5 日起首度將蘋果、甜桃、奇異果等 3 種進口水果關稅減半，為期
  兩個月，若有必要還可再延長，希望透過增加供應量平抑整體水果價格，但此政策一宣布
  ，立即引來將嚴重打壓本土水果、影響果農生計的批評。台中市農業局長蔡精強表示，今
  年因氣候異常，水果產量少，價格自然較高，但由於產量減少，雖然價格高，果農並沒有
  增加收入。果農去年水果價格才經過一次大幅崩跌，進口水果降稅引發零售價降低，將再
  次打擊台灣本土水果。
  二、農委會表示，進口水果關稅減半的蘋果、甜桃及奇異果，多非本土主要自產的水果品項，
  然而，本席以及外界質疑者，在於水果替代性高，當有便宜的蘋果、甜桃可以選擇，「消
  費者買了進口蘋果，就不會再買椪柑了」。國內椪柑、甜柿將陸續上市，恐怕將首當其衝
  ，
  三、由於進口關稅減半的水果都是冷藏易放，是否會有進口商為了省關稅，因此大量進口存放
  ，再分期慢慢銷到市面，雖然水果進口關稅減半只有 2 個月，但影響本土水果的時間，恐
  怕會持續到農曆春節，因此本席建議行政院是否在關稅減半的政策下，同時限制進口數量
  ，以減少對農民的衝擊。
  四、本席以為，近來物價高漲，政府相關調降關稅措施如果真的可以讓市售三種水果價格下降
  ，確有正當性，但本席也擔心，又發生日進口奶粉關稅降低，但市場零售價卻未相應調降
  的現象。因此對於後續市場零售價格的把關，政府是否有相應做為？
  五、政府也應該關注降低進口水果關稅後，對於國內的水果業者的產生的影響，水果價格高漲
  是果農跟果商之間的關係，以目前國內市場而言，很多都是果商跟果農之間先訂購水果的
  生產數量以及價格，最近的農產品減收對果農是雙重損失，但是降低進口水果的關稅並沒
  有讓國內農民在水果的價格上增加利益，行政院推出的降低關稅方案可能是「倉促的決定
  」。
  六、國內水果減產是事實，政府要解決水果價格問題，一方面可以降低進口水果的關稅，一方
  面應該對國內的果農採取補貼措施，以減少果農在減產時蒙受的損失，長期來看，農委會
  應該建立起「農業保險」的制度，並且納入產量管理的概念，將「農業保險」的補助措施
  導入制度化，才能解決問題。當降低關稅也同時對國內果農採取補貼措施，才能夠對農業
  問題產生助益。
  
• 本院黃委員昭順，針對國營事業經營效率不佳被外界要求檢討改革。其中，要求國營企業應儘早處理名下閒置資產，增加收入、降低維持資產管理成本之資產活化，為包含學者、官員等所共同開出之藥方，經濟部、台電及中油公司經營改善檢討報告也將資產活化列為改善的首要目標之一。本席認為，經營績效之改善不應單純以金錢上之收支損益為唯一標準，相關資產活化於設定變更地上權過程中，容易給予外界是否低估資產價值乃至賤賣國土之疑慮，值我國面臨高度長照需求、追求居住正義之時，國營企業相關閒置資產若能轉作社會住宅、社會福利等加以使用，亦應列為績效改善之指標，以收活化資產、政府資源有效利用之效，特向行政院提出質詢。
  一、最近，「資產活化」成為對抗「油電雙漲」的利器，國營事業的虧損要全民來買單。各界
  對於虧損、營運方式有許多討論，大多數的虧損其實不是因為優渥的員工待遇，而是許多
  決策與採購的人謀不臧。過去幾年，我們習慣以「資產活化」方式要求公營事業「變賣」
  一些不經濟的國營事業，然而這些過程中，卻暴露了因為價值被低估而損失一些價值很高
  的資產。
  二、所謂「資產活化」，實質上卻常是通過國有資產與市場接軌的方式來創造新的收益，此舉
  看起來是彌補了帳面上的虧損，卻是一種短多長空的方式，無疑開通了另一條公共財轉私
  有的途徑。國營事業的「營運績效」，並不能只用盈虧來衡量，更應該從如何避免民生必
  需品被私人占有、壟斷的這個極具公共性的概念來思考。政府推動資產活化的同時，也讓
  本席擔憂，是否將逐步吞食國營事業以及全民資產，最後這些資產不但將不在屬於全民，
  甚至可能會有圖利建商、財團的疑慮。
  三、本席認為，檢討國營事業的閒置資產有其重要性，然而衡量成效並不該以單純金錢上的損
  益平衡加以評估。畢竟國營事業之營運背負全民之投資及國家政策、法律的保護，其所應
  負之社會責任自不同於民間企業。因此，若所謂的資產活化，是將閒置之土地、房屋加以
  釋出轉作社會住宅或提供社會福利相關用途使用，雖未獲取實質上的有形金錢收入，但也
  應視為國營企業績效改革之成果展現。
  四、公有土地作為這種資產的一種，其重要性不僅僅是許多國營事業的土地在都市中有絕佳的
  地段，更重要的是這些土地資源一向都是以公共性的角色存在，不論是提供作業空間、倉
  儲、廠房，在在說明著國營事業的土地本就是做為都市服務機能或者是都市再生產的一種
  角色（如替車輛加油、為家戶供電、停放維修車輛等），而今天即便是要轉換其性質作為
  新的都市機能，也必需要重新審視這種類「公共設施」用地的可能性。
  五、當國營事業面對新的環境與社會需求，不得不調整經營方式時，其資產有效的使用方式並
  非循貼近私有化路，而是重新檢視資產與社會需求的媒合性。以這些國營事業位於雙北都
  會區的土地來說，有一種可能性必須要被正視，那就是作為社會住宅的可能性。一樣是在
  土地權屬不轉變的狀態下，提供作為社會住宅興建的基地，這些地段絕佳的土地，恰巧就
  是一種「事業」的社會示範，重新提起民眾對「共有」資產的「共好」想像。
  六、當民眾一面詬病油、電收費的合理性的同時，卻眼見這些國有事業擁有大批的商業大樓，
  只能將不滿的情緒不理性地傾到在國營事業的經理人、員工與工會身上，這樣的反差不是
  因為個別國營事業員工的薪資待遇，而是源自於社會集體對國營事業公共性的期待，一種
  對於「公平、效能」的集體期待。今天當住宅問題成為社會急切的空間議題，因為國營事
  業性質而保存的都市地區精華土地，也正好為台灣城鄉發展失衡的居住難題提供了一個絕
  佳的資源。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府相關被指責「官員官僚，不懂經濟」，人民「無感」產業「無望」，實心有戚戚焉。隨著台灣經濟成長率陸續下修、物價指數屢創新高，當然愈加導致民眾不滿情緒。政府若無法釐清「讓人民有感的『關鍵課題』」，恐將繼續承受「無能」罵名。「有感」和「貼近民意」，不是靠總統、院長下鄉，或是各級首長疲於奔命的訪廠就可以達成。最重要的是，要全面性地創造就業機會與收入成長，在「有感經濟」的政策目標下，其「無效？無感！」的原因究竟為何？尤其是關鍵議題。以行政院去（100）年「經濟景氣因應方案」中，推動 LED 路燈設置案言；這本是兼具擴大內需與節能減碳目標的政策，產業理應「有感」，但因招標流程進度緩慢，目前連標案產品規格、需求數量等相關規定都未出爐，要相關企業如何「有感」？再如；政府推動「製造業服務化等」，由於涵蓋範圍有限，對業者言，又是「無望」。本席建議政府參考日本作法，將「生活充實型服務」定為重點產業之一，投入資源協助發展，擴及與提升民眾食、衣、住、行、育、樂等需求品質有關的「在地產業」領域，才能滿足民眾生活及安全福祉相關需求，帶動中小企業發展與就業機會，從而達到「有感經濟」的目標，特向行政院提出質詢。
  一、對主計總處下修台灣今（101）年全年經濟成長率預測至 1.66%，GDP「保 2」破功，行政
  院所提出各項短、中、長期振興經濟政策，企業界卻搞不清楚該政策和行政院在去年 12 月
  1 日通過的「經濟景氣因應方案」有關「穩金融」、「平物價」、等等七大策略，有何差異
  ？在不清楚方案內容，也缺乏哪些政策真正對企業營運有實質幫助的情況下，產業界自然
  「無感」。如今民間企業界感受最深刻的是，雖然近年來政府陸續推動「愛台十二項建設
  總體計畫」、「六大新興產業」、「四大新興智慧型產業」等重要經建計畫；為迎接 ECFA
  實施後之機會，也陸續宣示推動「打造未來黃金十年」等政策，但是看不到政府對於刺激
  產業投資和創新，有何具體的引導方向或作為。
  二、政府過度強調「政策亮點」，而缺乏全盤性的產業競爭力提升規劃時，自然難以引起共鳴
  。例如，推動「三業四化」，選定智慧生活、工具機、物流業、資訊服務業、創新時尚紡
  織等 5 項「亮點產業」；還參考德國經驗，提出「中堅企業躍升計畫」，設定三年內扶植
  一百家的目標，希望能發掘台灣本土的「隱形冠軍」。這些計畫固然都以強化企業之技術
  、創新及品牌為目標，但是由於所選定產業範圍有限，或是要求企業須達到一定的資格條
  件，恐將難以吸引多數產業或廠商的關注與興趣，企業界要如何「有感」？
  三、「有感」和「貼近民意」的政策，不是靠總統、院長下鄉參訪，或是要求部次長和局司處
  長每逢三、六日必須安排下鄉訪廠，就可以達成。在當前國外需求不振的情況下，除了加
  速各項重大投資案的期程之外，推動「需求導向」的產業政策，引導國內的製造業與服務
  業投資台灣，以從事產業結構轉型與升級，特別應作為當前的優先策略。而全面檢討當前
  投資障礙，尤其是關鍵議題。
  四、綜言之，主管單位應善用台灣既有的產業公會體系，全面性地與各產業之業者，共同檢討
  何為服務化、科技化、特色化及國際化的策略與轉型方向，確認政府應提供之研發與創新
  協助，才能規劃與促成更全面的投資台灣方案。同時，研擬「在地經濟的發展策略」，更
  是政府能否讓人民有感的關鍵。本席建議政府參考日本的作法，將體育暨健康增進、看護
  、美容業、保育、就學前教育服務、接送服務、餐點製作服務等「生活充實型服務」，選
  定為重點產業之一，投入資源協助發展。政府的產業政策實應擴及與提升民眾食、衣、住
  、行、育、樂等需求品質有關的「在地產業」領域，才能滿足民眾生活及安全福祉相關需
  求，帶動中小企業發展與就業機會，從而達到「有感經濟」的目標。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來美國聯準會推出第三輪量化寬鬆（QE3），對全球經濟的影響，籲請政府正視。誠如央行總裁所喻：「航母通過，小島波及。」本席認為；絕對不能小看或輕忽 QE3，因為未設定期限，其幅度也會遠大於預期；加上美國貨幣政策有示範效果，又有償債問題？歐元區會不會學美國也來一個 QE？那屆時熱錢將持續累積流竄全球，導致台股波動加大、新台幣面臨升值壓力，如果熱錢炒作房地產、原油、農工原物料等，不僅將形成資產泡沫，也會加重通貨膨脹的壓力。如果 QE 是良方？那美國經濟振興在 QE1、QE2 就能解決，只怕不是良方而是「毒蘋果」。再者；勞動市場是落後指標，企業覺得景氣不好就會減少用人，景氣稍微好時，不會積極用人，而會先消化多餘人力，俟景氣確定很好了，才會大膽地用人，失業率怎會馬上變好？所以；在QE3 對台灣景氣有多大的幫助還是問號前，我們卻要先付出物價上漲、資產泡沫的代價；尤其到了 QE3 末期，物價上漲很快，年輕人會更痛苦，因為買房的壓力更大，存款利率低，買股票波動又大，薪水卻不會增加，人民「不幸福指數」反會上升。鑑此；既然航母非要強行橫渡，那小船就只能儘量減低遭波流震盪的損傷；政府應未雨綢繆速謀抑制資產泡沫及物價上漲因應對策，降低民眾的預期心理，確保國內經濟穩健成長，特向行政院提出質詢。
  一、在美國聯準會（Fed）推出第 3 輪的量化寬鬆貨三政策（QE3）之後，在未預定期限、未設
  定金額上限的宣告效果，各國中央銀行在貨三政策將更難為，特別是以出口為導向的新興
  市場。由於 QE1 正值金融海嘯期間，強力灌入市場 1.7 兆美元，自然有其避免金融業瓦解
  之必要。2011 年底所推出的 QE2，由於期間較短、金額較少（6,000 億美元），自然對全球
  金融體系的影響較小。但本次 QE3 對各國央行的挑戰是未設期間，只要美國失業率未改善
  ，每月 400 億美元資金就會投入購買不動產抵押貸款擔保證券（MBS），再加上就業指標
  是落後指標，以及 QE 易放難收的特性，因此 QE3 的衝擊絕對不容小覷。
  二、在經濟前景不佳、投資需求未提振下，過多資金有可能湧入房地產業，再佐以未來幾年極
  低利率的環境，又要掀起一波價格泡沫的循環，進而塑造絕佳炒作房地產溫床，使得年輕
  人更買不起房子。而且銀行放款過度集中於創造資產泡沫的產業，埋下壞帳的火種與金融
  不穩定的炸彈。至於通貨膨脹方面，由於經濟衰退，基本上限制物價上漲的空間；然而本
  次 QE3 推出前，石油、黃豆、小麥、玉米期貨價格大幅上漲，幅度在二成至五成之間，因
  此在資金流動性充沛下，不能低估物價上漲的壓力。
  三、QE3 我們唯一的好處是期盼美國經濟復甦，提振台灣的出口；然而在此等待的過程中，我
  們必須付出資產泡沫、物價上漲，以及匯市、股市過於波動的代價。各國央行面對 QE3 高
  難度挑戰，不可能同時達成減緩貨三升值、抗通膨、避免資產泡沫的目標，因為這些目標
  存在相互衝突的特性，例如：太著重避免貨三升值，將形成物價上漲與資產泡沫的壓力。
  因此貨三政策應該動態調整各種目標的優先順序，不能只特定考量某些層面，例如為助出
  口而壓抑新台三升幅，乃至加深資產泡沫的風險，以降低人民在此波景氣衰退、資金亂竄
  的痛苦指數。
  四、衡量物價不能只看 CPI，實際的做法是拿一個籃子去菜市場買菜，看看以前一千元可以買多
  少？現在買多少？CPI 是衡量 N 個貨品的價格，但民眾不會每天買 N 個貨品。所以；官方
  公布的 CPI 可能要乘以 5 倍以上，才能反映民間真實的情況，人民經常購買的東西早就上
  漲超過 5%，所以「實際的 CPI」早就破 2%；物價上漲壓力一直都在，到了 QE3 末期的時
  候，物價會上漲更快，那時景氣稍微好一點，需求增加，加上錢又累積那麼多，物價漲幅
  會嚇死人。所以，人民不幸福指標會上升，尤其年輕人會更痛苦，因為買房的壓力更大，
  存款利率低，買股票波動又大，且薪水不會再提高。政府應抑制資產泡沫及物價上漲，降
  低民眾的預期心理。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府推出多項「居住正義」措施，但房價仍高居不下，尤其台北市「居住不易」，已然形成人民公敵。不動產稅制不公，造成房價居高不下，已成為民怨之首的主因。看看不動產買賣交易的稅負實例；某一豪宅在年中以不到 1 億元購入，年底 2.5 億元賣出，獲利 1.54 億元，稅前報酬率 160%，卻僅繳所得稅 92 萬元，土地增值稅為 0，有效稅率僅 0.6%。換言之，不動產交易的稅前報酬率和稅後報酬率幾乎沒有差別，卻讓獲取暴利者節省了數千萬元的稅負，現行的不動產交易稅制可說是漲價全部歸私，暴利輕稅。台灣不動產的租稅負擔可說是全世界最低，持有的稅負（地價稅和房屋稅）低得離譜，賺了暴利卻只繳納微不足道的稅額（土地增值稅和房屋交易所得稅），當然成了投資客的機會和投機客的樂園。從金融海嘯至歐債危機以來，各國利率幾乎歸零，投機客寧願將資金凍結在土地不用也無意釋出，致使一般民眾苦無立錐之地。爰此；建議政府應及早規劃對不動產交易不公之改善方式，如此不但有助改善地方財政，在奢侈稅的搭配下，過剩的房屋也能及早釋出，將不動產價格控制在合理範圍，兼收實現居住正義之效，特向行政院提出質詢。
  一、台灣的房地產稅的不合理，讓炒房有溫床。尤其金融海嘯後，全世界執行低利率政策，有
  錢人利用財務槓桿、囤積房地產炒作獲利，大舉拉高房價，成了一般平民百姓最大的痛。
  華人好炒房，除了「有土斯有財」的觀念導致置產行為，稅制不合理也是主因。與西方房
  價一向穩定的德國或美國大多數的州而言，最重要的差別就是不動產持有及交易的稅負偏
  低。加重交易的稅，會使得房地產買賣、轉手變慢。而增加持有成本。每年要繳給政府或
  社區管委會不少的錢，將使得擁有房地產便得累贅。
  二、不動產稅制不公，是造成房價居高不下，成為民怨之首的主要原因。台灣不動產的租稅負
  擔可說是全世界最低，持有的稅負（地價稅和房屋稅）低得離譜，買賣賺了暴利又只繳納
  微不足道的稅額（土地增值稅和房屋交易所得稅），因而塑造了投資客的機會和投機客的
  樂園。自 2008 年美國引發金融海嘯至歐債危機以來，各國拚命印鈔票，利率幾乎歸零，資
  金當然流向報酬率最高的房地產，乃至於投資客寧可將資金凍結在房地產上，不願釋出，
  造成許多民眾無立錐之地的嚴重失衡狀態。
  三、根據台北市稅捐處的資料，仁愛路某知名豪宅真實市價約 4 億元，所繳納的房屋稅、地價
  稅總額只有 16 萬元；信義區的豪宅，市價約 2.5 億元，只繳了房屋稅和地價稅 10 萬元，可
  見得最認真課徵財產稅的台北市，不動產的持有稅負有效稅率也只在萬分之 4 以下；相對
  於上述日本案例的有效稅率尚有 0.85%，歐美國家的不動產有效稅率大多在 1%左右，可見
  得我國的不動產稅負擔實在是偏低得離譜。如以市價來計算，目前的不動產交易稅至少讓
  獲取暴利者節省了數千萬元的稅負，此種稅制可說是漲價全部歸私，暴利輕稅的極不公制
  度。
  四、財政部應敦促地方政府及稅捐稽徵單位儘快針對與現實脫鉤的土地公告現值、公告地價、
  房屋評定現值進行檢討，拉近與實價的落差。地方政府的「不動產評價委員會」、「地價
  評議委員會」應克盡職責，引進專業鑑價機制，進行房屋、土地市價的估算。地方的稅收
  就能增加，財政部也應以地方努力與否，做為考核，進行中央統籌分配款的分配依據，避
  免地方政府的行政怠惰與不作。中央的財政負擔也可以減輕。
  五、當民眾的不動產稅額因為稅基的價值提高，配上現有的稅率，土地、房屋的持有成本就會
  大幅提高。民眾一算囤積房產，每年要繳交的房屋稅、地價稅如此之高，就可以糾正房地
  產不當得利的現象。妨害到他人居住權利的額外房產，就會釋出，房地產的價格就會回落
  。當然對於普羅大眾，真正自用的不動產，政府要給予更優惠稅率，讓目前的稅賦不會提
  高，如此才能苦民所苦。打擊到真正的炒房投機客，解決房價問題，造福社會。
  
• 本院黃委員昭順，針對吸引優質台商企業回台上市櫃乃政府既定政策，但為何成效不如預期？據悉近來許多在大陸經營不佳的台資企業，準備回台找殼，期達直接上市櫃的目的，利用企業分割方式，母公司留在大陸，利用子公司回台上市，在國內吸金後，再將資金移回大陸挹注母公司所需，明顯將在台的子公司當作是大陸母公司的提款機，對於台灣廣大投資股民而言，無異是「詐欺」、「背信」行為，亦有「掏空」嫌疑，金管會是否已經注意或掌握？如何杜絕此等投機不法心態和行徑？在大陸經營的台商企業，好壞參半，甚至近年來走下坡的台商企業明顯增多，本席原則支持政府的這項美意，但對於所謂台商優質企業回台上市櫃的審核，必須採取從嚴標準，力求嚴謹把關，免得日後衍生諸多後遺症問題，兩岸三地所謂的跨國炒股集團，據說也正利用政府鼓勵台商企業回台上市櫃的機會，安排佈局在台炒股計畫，諸此最後受害者就是無辜的投資大眾，鑑此；政府將如何因應對策？如何防杜國際炒股集團上下其手？特向行政院提出質詢。
  一、大陸台商企業良莠參半，近年來走下坡的台商企業明顯增多，政府當局不能有所謂的「鍍
  金」迷思，以為只要到對岸喝了大陸牌墨水，回台後個個都是優等生，都得享有特殊優惠
  ！本席固然原則支持政府吸引優質台商企業回台上市櫃政策的這項美意，但對於台商優質
  企業回台上市櫃的審核，必須採取從嚴標準，力求嚴謹把關，免得日後衍生諸多後遺症問
  題，而吸引優質台商企業回台政策，實施迄今成效如何？這些所謂的優質台商企業回台上
  市櫃，對於台灣股市的挹注或加持功能又如何？實應好好評估。
  二、近來市場紛傳，許多在中國大陸混不下去的台資企業，準備回台找殼〈註：找殼的意思就
  是直接買股權、拿經營權，入主國內既有的、經營不善的上市櫃公司〉，達到直接上市櫃
  的目的。部分在大陸發展的台商企業，利用企業分割方式，把母公司留在大陸，然後利用
  子公司回台上市，在國內吸金後，再將資金移回大陸挹注母公司所需，明顯將在台的子公
  司當作是大陸母公司的提款機，對於台灣廣大投資股民而言，無異是「詐欺」、「背信」
  行為，亦有「掏空」嫌疑。
  三、兩岸三地有所謂的跨國炒股集團，據悉也正利用我政府鼓勵台商企業回台上市櫃的機會，
  與公司派高層合作，安排佈局在台炒股計畫，大半的手法都是利用發佈台商企業回台投資
  的利多消息，並以灌水方式美化財報，迷惑國內股民追高追價，達到炒股集團炒作和內線
  交易目的，最後受害者就是無辜的投資大眾，基於金融國際化、自由化的精神，在未有違
  法事實前，政府或許無法干涉，然一旦事實發生，卻是木已成舟，廣大投資人的權益如何
  確保？糾紛如何排解？反過來說，如果中國大陸企業要來台上市櫃，政府的立場態度如何
  ？在兩岸洽談平台上，政府應早有準備，掌握發球權。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前性侵受刑人刑滿出獄，當天晚上就再次亂倫性侵中度智能障礙女兒得逞，有關已依刑期七年加重強制性交罪嫌起訴，並建請法官加重量刑案甚表痛心。本席認為；我國法律對於強暴犯雖有強制治療的規定，但都流於形式，治療無效，遺害社會。嫌犯在地方政府監管制度尚未啟動就再度犯案，顯然制度出了問題，法務部只會推拖責任，矯正署也未能發揮功能，徒然浪費民脂民膏。強暴犯及精神病犯都屬社會上的未爆彈，政府應該妥善處理，以免重創社會。劉嫌入獄時曾接受三年性侵犯強制治療，成效如何？出獄前有無再做評估？若評估結果未如預期，是否應有緩衝過渡措施？此案例；顯示政府既無力矯治，又未作防範，隨意縱狼歸山，對社區及家庭造成嚴重威脅，政府難道沒有責任？法務部辯稱，礙於土地、經費、人力，要建立強制治療醫療體系，有諸多困難！政府手上握有龐大資源，卻不善加整合利用，只會坐困愁城，怪東怪西，任讓人民付出代價，這樣的政府如何能得民心？特向行政院提出質詢。
  一、刑法已修正對性侵犯，從「刑前」改為「刑後強制治療」，除法院在判決宣告令入處所接
  受強制治療外，檢察官也可在性侵犯刑滿出獄前，事先向法院聲請刑後強制治療，於獲准
  後，將刑滿的性侵犯送往台中監獄附設醫院進行刑後治療。最高法院針對性侵犯出獄後再
  犯的問題，日前做出重要裁判，撤銷性侵犯入監強制治療的命令，對法務部提出指示性見
  解，要求強制治療應於醫院實施；並認為應依犯罪類型和行為程度，設計適當的治療方法
  ，以建立性侵犯的自我內控能力。
  二、我國法律對於強暴犯雖有強制治療的規定，但都流於形式，治療無效，遺害社會，法務部
  只會推拖責任，矯正署也未能發揮功能，徒然浪費民脂民膏。法律規定性侵犯出獄五年內
  ，每周都應到轄區派出所報到，各縣市也設立由精神科醫師、心理師、社工師、護理師共
  同組成鑑定評估小組，利用報到時進行訪談，直到評估無再犯之虞截止。但嫌犯在地方政
  府監管制度尚未啟動就再度犯案，顯然制度出了問題。
  三、性侵犯的強制治療，是交由醫療專業處理的專門事務，一般公立醫院不願處理，當然有其
  原因。監獄強制治療不生實際效益，「治療」完畢後，進入社會再犯，性侵犯固然難逃責
  任，以法務部主事者怠惰執法的態度程度言之，難道不該就性侵犯再犯的受害人所受的侵
  害，負起道義責任甚或是法律賠償責任？法務部所怠為之事，是早該籌辦專門的性侵犯刑
  後治療處所，而不是明知監獄的「治療」無效，卻遲至修法六年之後，還說規畫籌建的專
  門治療處所尚要二年之後才能派上用場。政府手上握有龐大資源，卻不善加整合利用，只
  會坐困愁城，怪東怪西，卻讓人民付出代價，上端理由人民豈能接受？
  四、性侵犯強制治療應以醫院而且是公立醫院為最適當的處所。因為性質上，強制治療是一種
  保安處分，屬於矯治性的措施，而與監獄之為施以刑罰的處所，格格不入。法務部身為刑
  事政策的執行機關，應儘速設立強制治療的專業醫院，不能讓性侵犯和猥褻犯的刑前及刑
  後強制治療，由毫無專業能力的監獄來執行。依規定，性侵犯服刑期間應由法務部認可的
  醫院醫師負責治療及評估危險性是否解除，刑滿者仍沒通過醫師評估，就會轉送到台中監
  獄附設的培德醫院專區，繼續收容治療。嫌犯入獄時曾接受三年性侵犯強制治療，成效如
  何？出獄前有無再做評估？若評估結果未如預期，是否應有緩衝過渡措拖？本案例，顯示
  政府既無力矯治，又未作防範，隨意縱狼歸山，對社區及家庭造成嚴重威脅，政府難疚其
  責。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前海基會將原本是「無給職」的海基會董事長改為「有給職」，引起外界關注，甚至抨擊「自肥」，特表芻議。台灣社會似乎已陷入一個不問價值、不看工作成果，只要薪資高於一般認知者，不論專業、不談貢獻，就一律被打為肥貓，就該被批該遭打的民粹惡性循環中。殊不知影響所及，是國家整體競爭力提升的人才損失，「打肥貓運動」到底打到多少真正的肥貓，尚待確定；但可以確定的是，一些原本有能力「抓老鼠」的好貓被打跑了。近年台灣已出現人才嚴重流失現象，許多一流人才，在鄰國高薪挖角下，紛紛求去。例如，工研院一直扮演著台灣產業界最先進、前端的技術研發與技術移轉角色，但現在工研院卻變成其他國家任意取用的人才庫。本席憂心的；或許還不是最關乎台灣競爭力消退的事情，真正讓人擔心的是其背後消極保守的政治思維與社會價值觀—長期平均薪資難漲的結果，台灣越來越向均貧看齊，確實需要高薪才能夠吸引的高階人才，似乎已難見容於社會。台灣如果繼續陷在均貧的民粹思維中，人才流失的問題只會更嚴重，經濟與社會發展也將更難有所提升，特向行政院提出質詢。
  一、政府與社會打「肥貓」出現盲點，讓台灣陷「人才赤字危機」？台灣科技研發龍頭工研院
  首當其衝，要延攬優秀人才卻開不出好薪水，有關呼籲政府應正視這一問題。事實上；近
  些年來台灣各行各業優秀人才面臨斷層，員工會留下來，多少對國家社會有責任感、對所
  學奉獻有熱情，各機構想辦法留住人才都來不及，但「打肥貓條款」，讓人才被迫「有機
  會，就走人」。
  二、從幾年前各界鋪天蓋地的「抓肥貓」，到今天海基會董事長受到批評的「薪事」，真正可
  慮的是台灣社會似乎陷入一個不問價值、不看工作成果，只要薪資高，於一般認知者，不
  論專業、不談貢獻，一律被打為肥貓，就該批該打的民粹惡性循環中，影響所及決非只是
  個人薪資而已，真正因小失大的是，國家競爭力提昇中最需要的「人才」。
  三、政府與社會的「打肥貓運動」，到底打到多少真正的肥貓，尚待確定；但可以確定的是，
  一些原本有能力「抓老鼠」的好貓，很多被打跑了。近年台灣已出現人才流失現象，許多
  一流人才，在鄰國高薪挖角下，紛紛求去。例如，工研院一直扮演著台灣產業界最先進、
  前端的技術研發與技術移轉角色，現在檯面上許多風光、代表著台灣科技實力的科技公司
  ，都曾受惠於工研院；不是從工研院取得技術、成立公司，就是引進工研院的技術人才。
  但現在工研院卻變成其他國家任意取用的人才庫。工研院就表示，台灣打肥貓打到人才流
  失，「工研院都快解體了」。
  四、台灣社會用不著自視清高，不食人間煙火。以學界教授薪資譬喻；美國是台灣的 2.5 倍，新
  加坡是 3 倍、香港為 2.8 倍、日本是 2.3 倍，這種差距，如何留人？至於民間企業，也是長
  期苦於薪資難漲，搶手的科技人才，動輒整批被挖角到大陸企業—薪資換算方式，同樣是
  「台三換人民三」。阻止海基會董事長支薪，或許還不是最關乎台灣競爭力消退的事情，
  真正讓人憂心者是其背後消極保守的政治思維與社會價值觀—長期平均薪資難漲的結果，
  台灣越來越向均貧看齊，確實需要高薪才能夠吸引的高階人才，似乎已難見容於社會。台
  灣如果繼續陷在均貧的民粹思維中，人才流失的問題只會更嚴重，經濟與社會發展也將更
  難有所提升！
  
• 本院黃委員昭順，針對勞委會日前召開跨國勞動力政策協商諮詢小組會議，通過以附加就業安定費增加外勞配額，造成勞工團體疑慮，籲請政府重視本國勞工權益問題。因部分產業缺工嚴重，勞委會同意國內適用外勞的 3K 製造業提高外勞到 40%，近日又再通過以附加就業安定費增加外勞配額，並進一步研議開放台商回流與新增投資提高外勞配額，且享有三年免繳附加就業安定費的「豁免期」，本席不反對政府因應國內產業現況與吸引台商回流適度調整外勞政策，但不應該將拚經濟的動能全放在開放外勞上，如何提升國內產業競爭力，照顧廣大就業人口才是真正的重點，特向行政院提出質詢。
  一、勞委會日前召開「跨國勞動力政策協商諮詢小組會議」，決議企業增聘產業外勞必須增加
  的「附加就業安定費」金額，依照增聘比率不同，分別額外增加三千到七千元不等。現行
  產業外勞三 K 五級制，企業每聘請一名外勞，雇主就需繳交「就業安定費」，高科技產業
  為一人兩千四百元、非高科技產業一人兩千元；至於外勞核配比率，依產業不同，上限從
  十%到三十五%不等。
  二、然因部分企業仍有缺工疑慮，勞委會跨部會會議決定，企業要增聘外勞，需依增額進用比
  率繳交「附加就業安定費」，增額進用比率分一至五%、六至十%、十一至十五%三個階段
  ，所需額外繳交的附加就業安定費為每人三千、五千、七千元；但不論哪種產業，外勞核
  配比率的最高上限都不得超過四十%。
  三、另外，行政院日前召開外勞配額鬆綁跨部會會議，決定維持「三 K 五級制」，而最近兩年
  申請的「新增投資案」可依投資金額多寡，提高聘僱外勞比率五%到十%，並享有三年免繳
  附加就業安定費的「豁免期」，外勞上限比率維持四十%。經濟部估計最快今年十一月、最
  慢明年起實施。
  四、對照新加坡最新人力政策，今年上半年加入新加坡勞動市場的外國人共三萬四千一百人，
  較去年同期少了兩千七百人。新加坡人力部代部長三川仁表示，限制外勞可能導致後遺症
  ，包括企業可能關門大吉或緊縮業務。但是企業必須繼續提高生產力，若生產力不繼續成
  長，企業的競爭力及員工薪資都會受到影響。生產力成長才能促成薪資成長，企業依賴外
  來的廉價勞力，是造成生產力負成長的原因之一；因為廉價勞力，企業就不急於投資科技
  和創新部門，新加坡必須創造更多高品質工作，才能帶來更多的收入，支應政府的各項支
  出。雖然新加坡國情與台灣不同，但相關做法值得有關單位重視。
  五、台灣近日拚經濟議題侷限在開放外勞政策上，並且造成勞工團體疑慮。本席認為，相關政
  策政府必須三思，開放外勞讓企業有大量廉價勞力可用，企業怎會謀思產業升級與創新？
  雖然現在台灣產業現況亟須調整外勞政策以因應部分產業缺工問題，亦因吸引台商回台所
  需必須調整外勞政策以增加「鮭魚返鄉」誘因，但政府絕不能以為單純的放寬外勞政策就
  能解決台灣整體經濟問題。本席強烈建議，有關單位應積極籌劃國內產業升級轉型以帶動
  整體就業市場與本國勞工低迷薪資，並且即刻提出相關計畫報告，否則未來台灣僅剩辛苦
  、危險、骯髒等 3K 產業，且在聘雇大量廉價外勞的同時，本國勞工又將何去何從？
  
• 本院黃委員昭順，針對智慧型手機與平板電腦等新網路通訊產品日漸盛行，各式 APP 風行，但檢警調對此新科技的偵防尚懵然不知，籲請政府重視相關問題。智慧型手機使用者日增，不管政府機關或民間各行各業都時興推出各式 APP，此一風潮不亞於當年網路泡沫化前行行業業增設網站的盛況。但透過手機 APP 衍生的各式通訊 APP，甚至 APP 本身都可能被當成犯罪通訊工具所用，檢警調對此新科技的偵防警覺度嚴重不足，特向行政院提出質詢。
  一、智慧型手機與平板電腦等新網路通訊產品日漸盛行，據統計台灣持有智慧行手機人數已高
  達 700 萬人，並衍生出「低頭族」、「滑指族」等稱號。使用者們習慣使用 APP 來填充零
  碎時間，例如排隊等候或上床睡覺前。亦因此不管政府機關或民間各行各業都時興推出各
  式 APP。
  二、然此一 APP 盛行與以往軟體產業有著極大不同點，透過智慧型手機兩大平台業者「蘋果」
  的 Appstore 與 Android 系統的 GooglePlay，所有使用者都能立即下載來自全球各地設計者設
  計的 APP，不管是收費或是免費。同時，程式設計者亦能輕鬆地設計出各式 APP，透過業
  者審核便能放在平台上供人下載。
  三、以通訊 APP 來說，能撥打免費電話或是傳免費簡訊的通訊軟體例如 Line、WhatsApp 等，全
  球使用者以億計算，類似軟體至少數十種，透過 GPS 定位功能的交友聊天軟體更是多不勝
  數。除了通訊 APP，因相關科技發展快速，APP 本身亦有可能設計成各式偽裝通訊軟體，
  例如最新的 APP 技術已能利用智慧型手機的通知列來發送即時廣告訊息。
  四、以上所述通訊 APP 等，都可能被作為犯罪之用。本席建請檢警調等相關單位應儘速針對此
  新領域新科技的偵防作對策研擬並提出報告，配合現有網路警察人力與各相關單位，謀思
  解決之策。
  
• 本院黃委員昭順，針對網路成癮、網路依賴等問題嚴重，籲請政府重視相關問題之研究與防治。現代科技發達，網路普及，可行動上網的智慧型手機漸漸取代傳統手機，輕便的隨身平板電腦取代桌上型電腦甚至筆記型電腦。但網路普及不僅使知識與資訊傳播迅速、人與人溝通便捷，網路發展迅速亦帶來網路成癮、網路依賴等問題。彰師大曾有調查報告指出：國內學生網路成癮比率約百分之二十，全世界最嚴重的是南韓，數年前即高達百分之二十。韓國早已正視此一問題廣設網癮防治中心，但台灣直至今年才由民間成立「中亞聯大網路成癮防治中心」，政府方面相關防治措施付之闕如，特向行政院提出質詢。
  一、網路科技發展為未來趨勢，寬頻發展、行動寬頻發展（3G、4G）甚至直接影響一國的國力
  與國際競爭力，因此本席數次關心相關議題，督促政府重視保障寬頻上網基本人權。但本
  席同時也發現，政府對於網路科技發展帶來的負面影響反應極慢，甚至觀念模糊，令人憂
  慮。
  二、根據研究，網路成癮的定義為每周上網（非工作學業等使用）超過 48 小時；過度使用網路
  影響健康、工作或學業、人際關係；心理依賴網路，無法使用時煩躁不安失去生活重心；
  出現耐受性，須更常使用才能滿足。據彰師大調查報告指出，國內學生網路成癮比率約百
  分之二十，亞洲大學網路成癮中心針對二千名國中到大學學生調查，指出約百分之十到十
  五屬「嚴重」網路成癮。教育部委託交大等校研究調查，發現「五分之一國中生、三分之
  一高中生」有成癮現象。彰師大、台大調查發現，台灣網癮現象普遍，沒有「城鄉差距」
  。以上資料在在顯示台灣網路成癮相關防治刻不容緩。
  三、相較於台灣今年才由民間成立第一個網路成癮問題防治中心，南韓早已培訓千名以上專業
  人員，成立一百四十個網路成癮預防與諮商中心，並在一百間醫院成立治療中心，還成立
  休閒運動、冒險活動治療工作坊，小團體諮商的網癮戒治學校。
  四、除了網癮防治中心，韓國從今年七月起為了防止青少年沉迷網路世界，實施「家長監護子
  女網路遊戲」制度，限制未滿十八歲的子女每天上網玩網路遊戲的時間，家長可以在統一
  管理的網路遊戲網站，確認以家長名義或子女名義加入的網路遊戲主頁，設定允許子女玩
  的遊戲內容以及遊戲時段。
  五、爰此本席建請政府相關部門即刻針對網路成癮之研究與防治，跨部會研議相關對策，並儘
  速廣設防治中心，呼籲國人重視網路成癮問題嚴重性。針對未成年網路保護問題，也應儘
  速研議相關措施，並且必須積極協調業者配合。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府日前喊出公共工程須週週盤點，還要求部會首長到第一線親自督導加強宣傳；工程還要明顯標示負責單位是中央政府等措施，籲請政府切勿搞錯政策方向，千萬不能把人民對施政的無感歸因在宣傳不夠。政府施政是要替人民著想，替人民解決眼前的問題、未來的問題，例如順利爭取到赴美免簽證，不但讓國人實質受惠，也讓台灣形象大增，對比陳院長對公共工程的要求，孰優孰劣自明，特向行政院提出質詢。
  一、日前行政院政務會談時出現，三院長要求部會首長親自第一線督導公共工程，周周盤點
  進度，達成率必須要超過去年度的 92.15%。各部會在工程圍籬，要明顯標示中央政府才是
  負責單位，不要中央政府推動的工程，最後卻被誤以為是地方政府的案子。並指示公共工
  程的圍籬或看板上，要明顯標示出中央政府才是工程執行單位，若中央出錢比較多，主辦
  單位是中央部會，名稱可以寫大一點，地方政府可以寫在旁邊。
  二、本席以為此作為不但無法讓人民有感，反有負面效果。看的到的公共工程都是早已計劃好
  的；達成率的要求本就是公共工程該做到的；部會首長職責是謀思政策又不是監工，親自
  第一線督導公共工程又有何用？公共工程的圍籬或看板上，明顯標示出中央政府才是工程
  執行單位的要求更是離譜，此點無異宣示「中央政府」替大家作了很多事只是大家不知道
  ，把人民對施政的無感歸因在宣傳不夠？推出這樣的「具體行動計劃」內容實在讓人無法
  接受。
  三、本席強烈建議政府，在此朝野與全國民眾關注政府施政一舉一動的特別時期，各部會首長
  甚至三院長都必須特別謹言慎行，勿再將民間反彈的聲音歸咎在政策宣傳不足。只要是好
  的政策，全國人民與各大傳播媒體都會主動宣傳，例如赴美免簽，又何須部會首長親至第
  一線督導工程落得作秀口實？
  
• 本院黃委員昭順，針對國立圖書館都集中在北部、中部，籲請政府重視南部民眾閱讀權益。長期以來，重要建設均重北、中，造成南北發展差距持續擴大。圖書館是社會進步的表徵，但南部兩都高雄市及台南市，竟然連一座國家級的圖書館都沒有，實在不合理至極，特向行政院提出質詢。
  一、國家圖書館所在地台北市有 265 萬人口；國立中央圖書館台灣分館位於新北市，人口數 392
  萬人；台中市 267 萬人口也享有新啟用的國立台中圖書館之資源；而高雄市人口高達 277
  萬，台南市人口 188 萬，兩都合計卻連 1 所國家級圖書館都沒有。對於南部民眾而言，有
  如次等國民，無法像大臺北地區與臺中地區民眾一樣，均等的使用圖書資源。
  二、高雄市擁有前鎮、楠梓加工出口區、中鋼、中油、軟體科學經貿園區、路竹科學園區等產
  業，未來更有海洋文化及流行音樂中心、世界貿易展覽會議中心等之興建，擁有完整產業
  結構暨及高雄學園學術聯盟，隨著高鐵與高捷陸續通車後，配合小港國際航空機場及國際
  級的高雄港，實是台灣最美麗最具發展前景的城市。99 年 12 月 28 日教育部召開第四次全
  圖書館會議的議題中，也提到在高雄市成立以工商為主題的國立圖書館。
  三、爰此本席建請政府儘速在高雄市規劃國家級的圖書館。高雄市仍有許多可資利用的公有地
  ，例如勝利國小附近有一國中預定地尚未規劃，佔地約 3.2 公頃，該區緊臨臺鐵左營火車站
  ，也近捷運 R14 巨蛋站，串連高鐵、台鐵、小港國際機場，近國道 1、3 號交流道，並可連
  結世界級貨櫃港—高雄港，陸海空聯運外，將可服務南部約 25 所以上之大專院校研究人員
  ，促進南台灣產業及學術界之升級與繁榮。其他類似公有地仍極多，亟待政府開發利用，
  本席建請相關單位即刻展開高雄市國立圖書館的設置規劃。
  
• 本院黃委員昭順，針對交通部日前宣布「砸 428 億，高雄拚亞太樞紐港」，但細觀「砸 428 億」的實際內容卻多是老調重彈，籲請政府切勿再以口號敷衍高雄民眾。亞太樞紐港政策肇因於高雄港運量逐年下滑，就算高雄港貨櫃裝卸量重回千萬 TEU，也難以再進入全球排名前 10 名，所以政府便陸續提出高雄港拚「亞太樞紐港」的政策。但事實上細觀內容，「亞太樞紐港」其實就是大陸二線港口的轉運港，特向行政院提出質詢。
  一、行政院日前正式定案「國際商港重大港埠建設」計畫，交通部規劃以 5 年時間投入 659.75
  億元建設，推升經濟動能。據瞭解，其中高達六成五經費約 428 億用於高雄港建設，力拚
  高雄港成為亞太樞紐港。交通部也認為此指標政策能縮短南北差距。
  二、政府提出「黃金十年」的施政方政，其中建設海空樞紐為主要目標之一。據行政院近日相
  關政策規劃，空運部分已確定開發桃園航空城，發展桃園國際機場成為東亞空運樞紐。至
  於海運部分目標，則是建設高雄港成為亞太樞紐港。
  三、日前拍板定案的桃園航空城計畫，不但整體目標明確，總投資 4,630 億元，政府投資 3,366
  億元，加上民間投資部分，合計投入 4,630 億元，用地面積 3,200 公頃，完成後，可創造
  2.3 兆元經濟效益、840 億元稅收、26 萬個工作機會。中央與地方分工也極明確，中央負責
  蛋黃部分，地方負責蛋白部分，分工明確，未來可帶動周邊產業發展，結合機場的便捷交
  通運輸，可建構製造、研發、物流等的新都市發展區。
  四、相較於桃園航空城，高雄亞太樞紐港的內容令人大失所望。高雄亞太樞紐港相關規劃總經
  費 428 億，但是其實際內容竟然多是老調重彈。其中南星土地開發計畫、洲際貨櫃中心二
  期工程、聯外高架道路計畫等都是早已核定的既定計畫。南星土地開發計畫去年第七屆第
  八會期本席質詢時便曾質詢時任行政院長的吳副總統，早已是既定開發計畫。洲際貨櫃中
  心二期工程亦同，上個會期交通部的報告便把此計畫列為既定施政計畫，今年 5/26 馬總統
  還親自出席本計畫的動土典禮。聯外高架道路計畫早就核定，去年（100 年）3 月 23 號便
  已完成招標並於去年 7 月動土。
  五、「砸 428 億，高雄拚亞太樞紐港」是拿舊的計畫拼湊起來騙人的口號嗎？是要再次欺騙高
  雄民眾的感情嗎？本席強烈要求交通部應盡速將真正有利於高雄港市的重大計畫補上，「
  亞太樞紐港」不應是大陸二線港口的轉運港，政府一定要拿出氣魄，像打造桃園航空城一
  樣，提出強而有力的計劃與足夠的政府投資，端出讓高雄民眾有感的牛肉。
  
• 本院黃委員昭順，針對經建會日前制定「跨域加值公共建設財務規劃方案」，相關規劃雖可減輕中央籌措重大建設財源壓力，但卻使地方政府負擔經費倍數成長，籲請政府重視。未來捷運等凡可賺錢的公共建設，依照「跨域加值公共建設財務規劃方案」，皆將被要求運用增額容積、增額稅收融資（TIF）、跨域異業整合等多元政策工具整體開發規劃，「額外效益」將被政府搶先回收成立基金，當作建設「成本」。但相關規劃雖看似合理，實則加劇南北差距與城鄉差異，未來開發效益低的南部與偏鄉將不易爭取重大建設，特向行政院提出質詢。
  一、「跨域加值公共建設財務規劃方案」今年 4 月份由經建會宣布制定，日前正式由行政院核
  定。經建會指出，過去因公共建設多仰賴政府編列預算，面對地方政府公共建設需求日益
  增加，而中央政府能提供的需求預算無法滿足相關資金，因此決定以此方案來推動過去被
  忽略的周邊土地整體規劃開發，讓開發效益先行回收成建設成本，使發展時程不致因政府
  籌措建設資金而產生拖延，公共建設效益也不會被少數地主所獨享。
  二、相關規劃看似合理，但因台灣南北與城鄉資源分配不均，同樣是重大建設的周邊土地，南
  北與城鄉的土地所能提供的「額外效益」差異極大。以捷運系統為例，過去十幾年來中央
  投注台北捷運逼近一兆元，一年一條捷運通車，台北捷運路網已經趨於完善，坐收土地增
  值的獲益，但高雄若要申請新的捷運路線，卻要「繳清」通車後的預期稅收與民間業者的
  預期獲利，有錢的縣市將更容易爭取公共建設，貧窮縣市的建設越來越少，南北差距只會
  加速擴大。
  三、再舉即將在十二月決標、開工的高雄市環狀輕軌為例，高雄市政府規劃輕軌捷運站體三邊
  土地可以容積移轉，但因為依「跨域加值公共建設財務規劃方案」，高雄市政府依此修訂
  「審查容積移轉申請案件許可要點」，訂出「可移入容積之五成應以折繳代金方式移入容
  積」規定，要求業者以市價五成代金繳納，等於是業者花錢購入移入容積後，還要再以購
  基地的市價再繳百分之十五代金，成本倍增。建築業者表示，相關規定造成建商或開發商
  在接受容積移轉獎勵的成果之前，支付購買土地總額百分之十五以上的成本，讓建商或開
  發商負擔未來銷售住宅的成敗，完全忽視公平正義原則。
  四、以此觀之，中央樂觀的以為將重大工程建設的「額外效益」搶先回收，當作建設「成本」
  ，再由中央轉嫁地方政府籌措財源的方式，將導致民間業者無利可圖，因為未來預期的收
  益都被地方政府規劃到「自償經費」裡面。無利可圖的開發案如何讓業者買單承擔不必要
  的風險進行開發？無人開發又哪來的預期收益填補地方政府的「自償經費」？中央看似省
  下籌資成本，其實只是將風險與責任轉嫁到地方政府與民間業者，完全不負責任。以高雄
  環狀輕軌為例，不但造成輕軌興建的財政困難，讓高雄市政府一毛錢也拿不到，最後使得
  中央政府、地方政府、以及高雄房地產界、投資開發商四者全輸。
  五、爰此本席強烈要求此一「跨域加值公共建設財務規劃方案」須提交立法院，經立法院審核
  通過後方能實施。現階段已規劃實施者例如高雄市各大重要交通建設（鐵路地下化鳳山計
  畫、環狀輕軌、捷運路竹延伸線）也都應重新在立法院報告審議後重新規劃中央地方財務
  分配方式。