第8屆第2會期第9次會議

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• 本院江委員啟臣，針對有不肖業者對外籍觀光客以不合乎市場常理之價格販賣商品，詐其財務，嚴重傷害我國國際形象乙事，特向行政院提出質詢。
  一、臺灣地區自然環境幽美，傳統藝術文化豐富，近年政府大力推展臺灣觀光旅遊，甚而有國
  際觀光客倍增計畫，希望藉此振興我國觀光產業，去年觀光外匯收入超過 111 億美元，年
  成長率達 26.4%，入境旅客 608 萬人次，也較前一年成長 9.34%，觀光外匯收入與國際旅客
  數雙雙創下歷史新高；然而日前傳出天價水果坑殺外國遊客事件，且此非單一個案，而是
  以長期存在的攤販文化，顯然我國政府在行銷觀光之餘，對於旅遊環境的把關管理，仍有
  待改進之空間。
  二、進言之，外籍觀光客來台旅遊，其印象將影響未來是否會再至臺灣旅遊，或對其友人推薦
  至臺灣旅行，一旦有不肖業者詐騙外籍觀光客，將對我國國籍形象造成莫大傷害。然而，
  上自交通部下至台北市政府，對於不肖攤商之惡劣行徑皆以無法可管推諉責任，僅能以建
  議旅客不要前往消費之消極方式，降低可能對我國國際形象造成之損害，如此消極不作為
  之態度，應有檢討之必要。
  三、為保障國際觀光客之權益，維護我國旅遊品質，及我國國際形象，爰要求行政院應積極整
  頓管理各旅遊地之攤商，嚴懲不肖業者，建立健全之經營環境，以提供良好的服務品質。
  
• 本院江委員啟臣，針對中小學兼任及代課教師鐘點費自 91 年行政院人事行政局公布後至今遲未檢討，縱有修正，亦僅增列藝術才能班外聘兼任教師之支給基準，對一般教師之權益保障仍有不周乙事，特向行政院提出質詢。
  一、查目前中小學兼任及代課教師鍾費點之計算方式係依教育部 101 年 8 月 30 日臺人(三)字第
  1010147290C 號令修正之「公立中小學兼任及代課教師鐘點費支給基準」計算，該支給基準
  源於行政院 91 年 10 月 7 日院授人給字第 0910045345 號函核定之「中小學兼任及代課教師
  鐘點費支給原則」，按前揭支給原則，兼任及代課教師之鐘點費為：高級中等學校每節新
  臺幣 400 元、國民中學每節新臺幣 360 元、國民小學每節新臺幣 320 元。復於民國 94 年教
  育部將國民小學兼任及代課教師之鐘點費，調降為每節新臺幣 260 元。（中華民國 94 年 4
  月 20 日教育部台人(三)字第 0940043117C 號令修正發布。）
  二、綜上可知，中小學兼任及代課教師之鐘點費計算基準自民國 91 年以後即未有更動，甚至國
  民小學教師之鐘點費尚被調降，然而自該計算基準訂定至今已屆十年，期間勞工基本薪資
  亦按物價指數有所調整，分別於 1997 年 10 月 16 日調整為 15,840 元，2007 年 7 月 1 日調
  整為 17,280 元，2011 年 1 月 1 日調整為 17,880 元，2012 年 1 月 1 日調整為 18,780 元，勞
  工基本時薪部分亦有所調整，2011 年軍公教人員則調薪 3%，唯有中小學兼任及代課教師之
  鐘點費未設有調整機制，任由主管機關不定時檢討，對中小學兼任及代課教師權益之保障
  ，似有不周。
  三、爰此，要求行政院應制訂中小學兼任及代課教師之薪資調整機制，按國內經濟情況、物價
  指數，定期檢討薪資給付水準，以符社會公平正義原則。
  
• 本院江委員啟臣，針對國內客運計費方式繁雜，民眾難以知悉應支付之票價金額，一旦未備妥足夠的硬幣，即可能被迫支付較多的金額作為運費，客運業者不找零之規定，已嚴重侵害民眾財產權，有不當得利之嫌疑乙事，特向行政院提出質詢。
  一、目前民眾若欲在國內移動，可仰賴之交通工具包括自用客車，公車，高鐵，火車，客運等
  ，其中，搭乘高鐵、火車必須事先購票，而公車或部分中長程客運卻無法事先購票，而是
  採投幣方式支付運費，然而，「上車投現、恕不找零」的規定已造成民眾可能必須多支付
  票價，致客運業者有不當得利之嫌疑，容有檢討之必要。
  二、進言之，目前國內公車、客運業者收費方式不一，有二段票、三段票，亦有按里程收費，
  而資訊揭露管道不足的情況下，乘客往往難以知悉其必須支付之票價金額，又公車、客運
  上多貼有「現金投幣，恕不找零」之標語，導致乘客若沒有準備足夠的硬幣，一旦搭乘，
  將可能必須被迫支付較高的車票費用，在此情況下客運業者已有不當得利之嫌疑，公車不
  找零的政策，是否有存在的必要，應有檢討之空間。
  三、爰此，保障民眾公平支付運輸票價之權利，要求行政院應重新檢視國內客運業者之計費及
  收費方式，針對公車客運不找零政策提出專案檢討，避免侵害民眾受憲法保障之財產權。
  
• 本院江委員啟臣，針對交通部臺灣鐵路局列車準點率及旅客服務品質提升乙事，特向行政院提出質詢。
  一、查交通部臺灣鐵路局職負臺灣島內交通運輸之重責大任，業務範圍從旅客運輸至貨物流通
  、餐飲服務等，內容多樣；對運輸服務業而言，準時發車，準時抵達是最基本的要求，準
  點率是一評比的指標，根據台鐵統計資料顯示，自民國 96 年以降，貨車準點率皆維持在
  100%，但客車準點率卻始終在 91%～95%徘徊，顯見仍有部分列車可能因為事故，或重大
  節日人潮較多致有所延誤，如何提升準點率，實有檢討改進之空間。
  二、從旅客服務之角度言之，若遇列車誤點，列車長應於第一時間透過廣播系統安撫乘客心情
  ，使其知悉延誤之原因及延遲抵達的時間，蓋未能如時抵達將會延誤乘客後續行程，然若
  能有及時訊息告知，對旅客後續行程之安排勢必有莫大幫助。然而，目前台鐵客運列車之
  廣播服務在遇有延誤時，尚無法提供乘客正確的時間資訊，導致乘客行程延誤，或車站接
  送人群大排長龍之情形時有所聞。
  三、爰此，要求行政院責成交通部臺灣鐵路局除提升列車準點率外，亦應加強車上廣播服務，
  遇有列車延誤之情事時，應適時透過廣播系統告知乘客延誤原因，及預定抵達的時間，以
  加強乘客搭載之服務品質。
  
• 本院丁委員守中，針就國際景氣低迷，財政部仍堅持推動證所稅，造成股市價跌量縮，台股 10 月成交量創新低，日均值僅約 600 億元。股市領先經濟，股民無不希望股市能再創榮景，財政部雖表示台股超過 8500 點才會課稅，卻將使 8500點成為股市緊箍咒，證所稅實成為制約台股活絡的枷鎖。影響所及，不僅近半年高達 876 個證券從業人員離職，明（102）年證交稅更預估大減 301 億元；券商為精簡成本，也開始進行營業據點整併，未來恐爆發新一波裁員潮。為因應當前經濟景氣低迷，活絡股市及恢復股民信心，本席特要求財政部應廢除證所稅，藉由調高證交稅稅率千分之 0.5~1，作為證所稅之替代方案，特向行政院提出質詢。
  一、財政部堅持證所稅不緩徵亦不停徵，造成股市成長動能銳減，價跌量縮，台股每日成交量
  多維持在 500~600 億元的低量。財政部雖表示台股超過 8500 點才會課稅，但 8500 點實成
  為股市成長的枷鎖。
  二、證交稅稅收也深受影響，截至 9 月底為止，證交稅實徵淨額為 550 億元，較去年同期減少
  203 億元，減幅達 26.9%，已創下近 7 年以來最低點。財政部預算報告顯示，明（102）年
  證交稅預估大減 301 億元。證券業亦爆發離職潮，券商從業人員 3 月登記有 4 萬 979 人，
  但到 9 月底只剩 4 萬 103 人，減少 876 人，「撤照」人數比例達 2%，離職人數相當多。券
  商為因應量縮價減，也開始進行營業據點整併，未來恐掀起新一波裁員潮，
  三、為因應當前經濟景氣低迷，活絡股市及恢復股民信心，本席特要求財政部應廢除證所稅，
  並藉由調高證交稅稅率千分之 1~1.5 之方式，作為證所稅之替代方案。
  
• 本院謝委員國樑，針對近年網路交易日趨頻繁，且長期以來信用卡網路盜刷問題嚴重，根據聯合信用卡處理中心資料顯示，網路盜刷交易總金額從 2009 年 5,476 萬至 2011 年 1 億660 萬，兩年間成長 195%，使得消費者權益無法得到保障。本席要求相關單位應提出因應辦法，以降低網路盜刷問題，特向行政院提出質詢。
  一、現況台灣信用卡盜刷問題嚴重，根據聯合信用卡處理中心資料顯示，台灣信用卡網路交易
  盜刷佔整體信用卡詐欺案件比例從 2009 年佔 38.8%至 2011 年佔 63%，兩年間成長 162%；
  網路盜刷交易總金額從 2009 年 5,476 萬至 2011 年 1 億 660 萬，兩年間成長 195%。
  二、國外針對信用卡網路盜刷問題，多已增設認證機制，提高交易安全性，保護消費者。新加
  坡金融管理局於 2008 年頒布信用卡網路交易使用 3D 驗證機制，保障持卡人權益；歐洲央
  行也於 2012 年之「網路付款安全性建議」中提到，應於線上購物提供客戶身分認證機制等
  。
  三、現行機制顯已無法降低信用卡盜刷問題，金管會應設法頒布相關政策，降低盜刷問題，保
  護消費者權益。
  
• 本院許委員忠信，針對農委會將開放中國資金投資農產品物流中心，中國農產品也可在區內加工後再外銷，此舉可能使中國農產品流入台灣，打擊我國農業。對此，農委會若未能提出完善之管控機制，自不應允許中資流入，特向行政院提出質詢。
  一、早期台灣農業在經濟發展中扮演重要角色，不但充分供應國內糧食所需，穩定物價，亦能
  賺取大量外匯。現今因經濟型態之轉變，占整體經濟產值比重不大，仍具有絕對重要性，
  蓋農業能確保我國糧食安全、維護生態環境、維持農村社會安定及提供休閒服務等。而農
  業物流則係運用現代化物流手段，組織、控與管理農業生產資料與農產品的流動。簡言之
  ，農業物流是實現農業的重要方法。
  二、今農委會欲開放中資投資農產品物流中心，意圖藉此壯大我國農業，此舉非但無法達成此
  一目的，亦將對我國農業產生負面影響。蓋物流掌握於中資之手，無法確保我國糧食安全
  ；且其對我國土地毫無感情，不能維護生態環境；而農民非自願、自主性地為其服勞務，
  將破壞農村社會之安定。
  三、又，中資投資農業物流、加工，區內允許從其他國家進口農產品原料加工後再出口，等於
  可以從中國進口禁止的 830 項農產品，而政府向來把關不力，中國農產很容易流入台灣市
  場，未來中國農產也能來台過水，掛上台灣商標，再賣到日本或其他國家，打擊我國農業
  。若農委會未能提出完善之管控機制，自不應允許中資流入，特向行政院提出質詢。
  
• 本院林委員鴻池，針對國人繳納所得稅的扣除額項目，未提供年金與長期照護保險租稅優惠，不符台灣高齡化社會的趨勢，而且大法官會議 701 號解釋，對財政部「醫藥費用」的減稅範圍，做出違憲決議，有鑑於所得稅法的扣除額和項目，已實行多年，有許多不符時宜之處，像儲蓄投資特別扣除額，爰建議財政部儘速全面檢討所得稅法的扣除機制，檢視項目合理性，特向行政院提出質詢。
  一、因應台灣邁入高齡社會的趨勢，關於年金與長期照護等保險支出，應獨立為所得稅扣除額
  ，享有減稅優惠，藉此提高民眾自行購買保險商品的意願，分攤未來國家提供老年照護的
  財政負擔。
  二、除此之外，7 月 6 日大法官會議 701 號解釋，針對現行稅法醫療費用准由納稅人列舉扣除的
  減稅範圍，不包含支付給非健保指定醫院的醫藥費，做出違憲的決議。這號解釋推翻稅法
  長年對「醫藥費用」的侷限規定，財政部必須就醫藥費用減稅範圍，做出更開放性的核認
  決定。
  三、所得稅法的扣除額和項目，已實行多年，有許多不符時宜之處，例如儲蓄投資特別扣除額
  27 萬元免稅額度，訂定當年金融機構 1 年期定存利率水準是 8%，如今已不到 2%，換算存
  款需達 1,300 萬元以上，才會撐破 27 萬元免稅額度；反觀受薪者每人 10.4 萬元薪資特別扣
  除額，只有儲扣額的四成，年薪超過 10.4 萬元就有被課稅的可能。兩相比較，扣除額提供
  勤勞所得的減稅協助，明顯不足。
  四、基於上述幾點理由，本席建議財政部儘速全面檢討所得稅法的扣除機制，檢視項目合理性
  ，以符未來社會需求。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於時序進入立冬，為防範合歡山、玉山等兩處高山地區下雪、路面結冰，造成天然災害或重大事故發生，建請國防部近期支援裝甲車輛並預置救災兵力進駐合歡山、玉山等高山區域，就近協助高山地區受困遊客撤離，以及傷患、物資運送任務需要，以期彰顯國軍愛民優良軍風，特向行政院提出質詢。
  一、南投縣合歡山、玉山為國內冬季旅遊熱門景點，每逢冬季經常因氣候影響道路濕滑結冰，
  造成機動車輛失能旅客受困，去（100）年國防部即完成合歡山及玉山兩處預置救災兵力及
  救援機具作業要點，如發生天然災害或重大事故時，由第五作戰區地面及空中部隊協力執
  行救援任務，幫助地方警力遂行高山孤困遊客或居民撤離，同時協力物資運送暨傷患後送
  等緊急救援任務，確維百姓生命、財產安全。
  二、時序進入立冬之際，國防部實有必要援用先例，近期加強整備相關裝甲車輛，以及預置救
  災兵力進駐合歡山、玉山等高山區域，期能嘉惠國內旅遊安全，支持南投觀光產業，充分
  彰顯國軍愛民優良軍風。
  
• 本院林委員佳龍，就設立「中部數位典藏展示及學習中心」乙案，特向行政院提出質詢。
  中研院建置之「數位典藏與數位學習國家型科技計畫」，自 91 年起政府每年編列 1 億元預
  算給中研院，另外上百億預算撥予包含國科會等部會，除了讓全台民眾可藉由網路瀏覽國
  寶文物及民間私人收藏外，更規劃現場展覽中心，讓民眾親臨現場參訪；中研院除了於台
  北的「人文社會科學館」設立「數位典藏展示中心」，南台灣更設有中研院南部分院，已
  具有國立台灣美術館、國立自然科學博物館等相關建設的台中地區，卻未有相關建設，未
  能發揮文化聚落效益；另外，現任國立中興大學校長李德財，曾擔任「數位典藏與數位學
  習國家型科技計畫」辦公室主任及共同主持人，熟悉「數位典藏與數位學習國家型科技計
  畫」，原省政府之「中興新村」及省諮議會等土地也可供利用，政府應規劃設立「中部數
  位典藏展示及學習中心」。請中研院及國科會等部會儘速研議上述情事，並於兩周內提出
  書面報告，並覆知本辦公室。
  
• 本院邱委員志偉，有鑑於「安泰代操事件」殃及 900 多萬無辜勞工的權益，所涉之廣卻是前所未有，此次事件除了再一次凸顯了經理人的職業道德與專業素養的重要，更重要的是相關單位應儘速規劃經理人所屬公司的信託責任（FIDUCIARY DUTY），才不失為保障大眾權益的底線，特向行政院提出質詢。
  一、「安泰代操事件」殃及 900 多萬無辜勞工的權益，所涉之廣卻是前所未有的。絕對不能輕
  忽「安泰代操事件」對投信投顧業整體信譽的負面影響。
  二 、 國 際 金 融 專 業 證 照 如 CFAR 特 許 金 融 分 析 師 （ CHARTERED FINANCIAL ANALYST
  DESIGNATION），須經過 3 級的嚴格考試，最快也得苦讀 3 年才能過關，因此 CFA 持狀
  人（CHARTER HOLDER）莫不以獲此殊銜為榮；持狀人加入（美國）CFA 協會後，雖享
  有全球金融業的最高榮譽，但是也得隨時接受委託人、同儕、市場、媒體、協會（紀律委
  員會）、主管單位等的層層監督，持狀人莫不戒慎恐懼，咸以最專業的態度與素養來從事
  金融相關業務與金融操作，反觀我國並無此制度。
  
• 本院吳委員秉叡，針對南科減震案檢察官起訴前國科會副主委謝清志，謝清志被羈押六十天後獲判無罪並向法院聲請補償，法務部要如何防免濫行起訴之情形，特向行政院提出質詢。
  南科減震案檢察官起訴前國科會副主委謝清志，謝清志被羈押六十天後獲判無罪並向法院聲
  請補償。法務部要如何防免檢察官濫行起訴之情形及檢察官起訴犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人
  遭羈押而後獲判決無罪聲請補償時，檢察官應負何種責任？蓋濫行起訴會破壞當事人之名
  聲並帶給當事人精神上之傷害，補償金是用人民的納稅錢支出，需積極防止濫行起訴，特
  向行政院提出質詢。
  
• 本院江委員惠貞，有鑑於國人立冬進補的季節開始，國內中藥材一年進口值達三十二億元，九成來自大陸，常用的中藥材有五百多種，二百一十五項屬衛生署中醫藥委員會公告之藥食兩用中藥材，由於大陸地區其栽培藥材過程往往過度使用農藥，有農藥殘餘量偏高情形，又因中藥材保存方法使用硫磺以達到漂白、防腐功能，或對中藥材加鉛，致使進口藥材品質堪慮，嚴重危害國人健康。本席建請食品藥物管理局與中醫藥委員會應兼顧民間傳統食補習性，及對進口食品之風險評估管理精神，要求藥食兩用之中藥材，在進口時必需依據「輸入食品及相關產品查驗辦法」加強執行邊境抽驗比率從百分之五提高至百分之二十，並加強不法藥材查緝，及強化中醫藥專業人員之執行能力，並應加強宣導民眾正確使用中藥材，以維護民眾食的安全與健康，特向行政院提出質詢。
  一、國人立冬進補的季節開始，國內中藥材一年進口值達三十二億元，九成來自大陸，常用的
  中藥材有五百多種，二百一十五項屬衛生署中醫藥委員會公告之藥食兩用中藥材，由於大
  陸地區其栽培藥材過程往往過度使用農藥，有農藥殘餘量偏高情形，又因中藥材保存方法
  使用硫磺以達到漂白、防腐功能，或對中藥材加鉛，致使進口藥材品質堪慮，嚴重危害國
  人健康。
  二、衛生署雖自民國九十一年起即陸續將菊花、烏梅乾、白木耳、薄荷、芡實、乾百合、蓮子
  、枸杞、山藥、龍眼肉、大茴香子、小茴香子、絞股藍、山楂、黃精、砂仁、草荳蔻、肉
  豆寇等十八項藥食兩用中藥材，納入食品管理並於輸入時在邊境查驗，但抽驗比率僅達百
  分之五，抽檢率不足。
  三、其實傳統中醫（藥）有很多藥食兩用的中藥材，就以花卉及水果為例，很多花卉及水果能
  做為中藥材，也能當作食品：像是玫瑰花、蓮花、金銀花、向日葵、洛神花、百合花、山
  茶花、款冬花以及李、梅、桃、栗、棗、梨、橘、柑、橙、柚、枇杷、櫻桃、荔枝、龍眼
  ，等數十種花卉及水果皆可入藥。
  四、藥食同源概念在傳統中醫與中式料理中是很普遍的情形，很多東西不但是藥物也是食物，
  以菊花為例，菊花可做成菊花茶，不但是日常生活常見的茶飲，也經常被使用在料理上，
  而菊花「氣微弱，味微苦，有清涼感，能疏風清熱，明目解毒」，也是中醫常用的中藥材
  。
  五、很多花卉與水果能觀賞，也有食用或藥用價值，不管在防病治病、增強體質、延緩衰老、
  美容養生等方面都能夠派上用場，這就是傳統醫學與生活飲食融合的觀點。
  六、本席建請食品藥物管理局與中醫藥委員會應兼顧民間傳統食補習性，及對進口食品之風險
  評估管理精神，要求藥食兩用之中藥材，在進口時必需依據「輸入食品及相關產品查驗辦
  法」加強執行邊境抽驗比率從百分之五提高至百分之二十，並加強不法藥材查緝，及強化
  中醫藥專業人員之執行能力，並應加強宣導民眾正確使用中藥材，以維護民眾食的安全與
  健康。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於行政院農業委員會林務局於民國 92 年自地方政府接管遭占用或違規使用之國有區外保安林計2,782.74 公頃，惟迄今僅收回 325.18 公頃（占 11.69%），且對保安林定期檢訂工作及測量登記亦多有遲延；又民國 69 年起依山坡地保育利用條例規定公告之山坡地計 981,012 公頃，迄今仍有 174,856 公頃（占 17.82%）尚未完成可利用限度查定，且該會水土保持局自民國 91 年即列管計 34,619.02 公頃超限利用山坡地，惟迄今整體改正率亦僅 63.82%，仍有高達12,525.63 公頃山坡地處於超限利用中，影響國土保安至鉅。核林務局及水土保持局對所主管之保安林、山坡地管理業務執行不力，其上級機關行政院農業委員會亦未善盡督導職責，均有違失，爰此要求農委會為其研擬配套，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於台灣鐵路管理局執行「環島鐵路整體系統安全提昇計畫」材料採購案，及台中清水、后里、大甲，台南新營、善化等車站無障礙設施採購案，疑有官商勾結牟取不法利益，導致民眾對政府施政之不滿，及對國家機器之清廉產生疑竇，惟冰凍三尺非一日之寒，本席特請行政院要求法務部建立專案，主動檢視國內重大工程採購情形，通盤檢討，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於二○○九年起，環保署引用《行政罰法》，對汙染業者重罰「不法利得」，二十三案罰款總計新台幣七億五千多萬元；然而，截至目前只收到一億六千多萬元，執行成效不佳。依現行環保法規，即使業者不服裁罰，也應該先繳納罰款。然而，環保署引用《行政罰法》裁罰，業者就會提起行政訴訟或訴願。某些廠商甚至藉打官司為名拖欠罰款、以拖待變；例如台塑仁武廠拖了十年，不法利得八千多萬元都沒繳。以目前實務上操作廠商如果被罰大錢，通常都會提行政訴訟或訴願，訴訟過長，延宕欠款之追討，本席認為，廠商即使不服，還是應該按照規定，先繳罰款再打官司。以和平電力公司為例該公司被罰四億四千多萬，訴願失敗之後，與花蓮縣政府協調分期付款；中油高雄煉油廠也被罰了兩千六百多萬元，罰款已經繳了，目前還在打行政訴訟。故環保署應加強督導各地環保局執行成效，儘快要求廠商繳納罰款，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於交通部未建立有效管理機場地勤業者之機制導致民航局對於各項核定費率，任由地勤業者與航空公司協商自訂優惠費率；桃園機場公司購置設備，未妥適訂定維修規定，亦未追蹤零件供售服務，任令其故障後，無零件更換而閒置等情，皆核有違失，爰此要求交通部限期改善，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於根據財政部財稅中心資料，台灣中油有六百多家直營店，目前僅九十三家試辦電子發票，預計要到明年底才能全部開立；台糖「蜜鄰超市」已導入電子發票，其餘八大事業部也已僅於試辦階段；台鐵明年才規劃導入。目前國營事業僅台糖及台灣中油加入，其他如台灣鐵路管理局、台灣菸酒公司等國營事業，均稱因準備時程不及，尚未參與，恐難成為民營企業的表率，本席認為財政部推動實體通路發票無紙化應率先規劃國營事業加入，以發揮帶動民營企業的效果，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於勞委會日前公布九月份失業率高達4.32%，其中青年失業比例 15~24 歲未就業人口比例為 13.57%，25~44 歲為 4.44%，其中男性失業比例達 4.53%，高於女性4.03%，連帶影響國內消費與各項經濟指數停滯不前，各項產業面臨轉型存亡之關鍵，根據 OECD 經濟發展組織統計各國服務業貿易總值報告指出我國服務業總值，佔世界服務業貿易 總 額 僅 0.92% ， 貢 獻 度 遠 低 亞 洲 各 國 （ 日 本 3.87% 中 國3.51%香港 2.48%新加坡 2.09%）可見我國服務業仍有相當大之進步空間，也可能成為搶救 GDP 之優質淺力股，爰此要求行政院加速研擬「流通服務業發展條例」之立法，為服務業之發展建立法源依據，以展現我國發展服務業淺力之決心與具體行動，特向行政院提出質詢。
  一、長期以來，台灣重製造輕服務，我們把資金投入科技業，對服務業的獎勵、資金投入和其
  占國內就業、GDP 的比重不成比例，（制造科技業平均每年投資發展經費約 1,600 億、服務
  業為 126.8 億）服務業動能不足無力轉型，多數一般民眾也因服務業薪水不如其他產業而無
  心投入，造成服務業搶人人力卻不願投入的主要原因。
  各國服務業研發支出比
  美國 新加坡 日本 南韓 台灣
  36.1% 35.8% 9.1% 14% 7%
  二、目前服務業比重最大的族群莫過於包括零售批發、餐飲、物流在內的「流通服務業」，其
  產值占全國 GDP 的 20%，就業人口也占全國總就業人口的 20%，但配置的資源都不成比例
  ，如何奢求其大舉科技化、國際化呢？
  反之，產值占全國 GDP 不到 8%的金融服務業，有相關租稅優惠、金融六法規範來協助產
  業發展。文化創意產業占全國 GDP 4%左右，已推出「文化創意產業發展法」，透過人才、
  獎勵、輔導來推動產業的發展。但創造就業機會最多，占 GDP 比重最高的流通服務業卻得
  不到關愛的眼神，無法快速大型化、科技化、國際化，使得國內培育的高階人力，英雄無
  用武之地，也是我們 6 成服務業就業人口薪資停滯與青年高失業率的主因之一。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於教育部長期未能統籌協助解決各縣市國民教育之問題，卻以教職員課徵稅額之 72 億元作為補助款，實施名為「課教師、補教育」之配套措施，然調降國中小教師授課時數，未能事前妥善規劃協助，致部分縣市未聘足合格教師，或有大量以原專任教師超鐘點授課之情形，又因代課及兼任教師薪資較低等因素，產生師資浮動或城鄉落差，亦衍生教師兼任行政職務意願低落之情形；該部未能針對整體現有落差改善教育環境，更加劇國民中小學師資及人力調配之困難，顯未實質減輕教師負擔、增加備課時間，影響學校校務運作及地方教育經費配置，損及國民教育權益及教育品質，難謂符合教師課稅配套措施之實施目的，引發外界質疑及爭議，難辭違失之責，本席要求教育部研擬配套，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於行政院海岸巡防署於民國 89 年成立後，為執行海岸巡防法各階段法定執掌與任務實需，自 90 年至92 年共計 3 個年度，以新臺幣 5 億 9,180 萬 9,498 元決標，籌建海巡岸際雷達系統，共計部署雷達站 77 座及雷達操作系統（VTS）26 套。海巡署海岸巡防總局北部地區巡防局第二巡防區配賦小香蘭、鼻頭角、水湳洞、基隆嶼、彭佳嶼、野柳及石門等 7 處雷達站，其中基隆嶼雷達站於 101 年 3 月 7 日因 18 呎及 8 呎雷達天線故障無法運作，野柳及鼻頭角等雷達站則分別於同年 4 月 7 日及 7 月 26 日因視頻擷取伺服器故障致無法運作。其採購前未進行完整評估導致事後維修保養不易，且該署未針對海邊高鹽分潮濕環境導致雷達系統 7 處有 4處發生故障，因海巡岸際雷達系統攸關海防安全、犯罪偵防及資料保密，海巡署允應建立自主保養維修之機制，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於高等教育產業工會統計 2001 年各大學專任教師有 4 萬 1,822 人，兼任教師則有 2 萬 7,111 人；2011年專任教師僅微幅成長至 4 萬 9,929 人，但兼任教師卻大幅增加 63%至 4 萬 4,215 人。兼任教師與專任教師負擔同樣義務，惟不可獨立申請研究計畫案，亦無法享有專任教師之教學與研究資源，平均月薪偏低，缺乏穩固之退撫與保險保障，與專任教師嚴重同工不同酬顯非公平合理本席要求教育部重新檢視專任教師與兼任教師相關規範，提供教職人員安心的就業環境，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於行政院研究發展考核委員會及檔案管理局，疑似自 92 年起，涉嫌違反檔案法開放應用宗旨，以遮掩、抽離國家檔案內容方式，影響政治受難者或家屬閱覽檔案資料，妨害國家歷史真相揭露，侵犯政治受難者及家屬權益，本席要求行政院研考會基於政府資訊公開法之規定不得遮掩抽離國家檔案，以維護國家歷史真相之揭露，以保護家屬之權益，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於法務部未善盡職責，督促所轄檢察署檢察官於辦理受刑人執行有期徒刑併科罰金案件，以羈押日數優先折抵罰金易服勞役或優先折抵有期徒刑指揮執行時，積極為裁量權之行使，詳予斟酌受刑人有利、不利之情形，於具體個案中明確說明裁量基準及合於法規授權目的之裁量理由，致生執行指揮有怠為裁量、不為裁量及不附理由之違法疑義，損及受刑人權益，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於金墩米事件引起社會不安，源自制度及法令漏洞太多。廠商自行大量下架，主管機關渾然不知，事發後好幾天了仍摸不著頭緒，給予民眾不良觀感，農委會發現漏洞多年卻未主動檢討。本席要求農委會成立專案檢討小組，健全制度，從米的種植、生產到販售層層把關。除了加強稻米稽查，更應儘速修法，讓主管機關在第一時間掌握廠商下架原因，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於林業係支援我國經濟建設重要產業之一，從過去伐木到現今造林與保育，值此林業經營型態轉變之際，行政院農業委員會林務局所屬之林業文化園區執行成效低落且園區缺乏管理，本席要求農委會林務局限期改善，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於經濟部工業局漠視法律授權中央主管機關應盡之「調查」、「查核」及「改善產業環境」等職責，迄未積極強化及提昇工業區管理機構管理功能，致所屬彰濱工業區服務中心怠未曾對轄內策新企業股份有限公司等工廠實際生產行為採取實質勾稽管理作為，肇生該廠擅自變更製程、原料等違法情事無從掌握。行政院勞工委員會自該廠設廠迄 101 年 5 月 17 日發生氣爆釀成 2 死 14 傷重大災害前之 14 年以來，疏未曾督促所屬勞動檢查機構赴該廠檢查，僅一昧冀望業者自主管理而毫無抽檢勾稽機制，致生工安管理漏洞。又，彰化縣政府、工業局及彰濱工業區服務中心針對該廠變更登記與環保三廢許可相關審核作業及公共危險物品列管作業未盡切實，橫向聯繫管制機制形同虛設，實地勾稽查核機制更付之闕如，肇致該廠氣爆災害發生後，始被動察覺該廠多項違法情事，本席要求相關主管機關專案說明，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於外交部辦理國人護照業務，護照規費為每本新台幣 1,600 元期效為 10 年。但未滿 14 歲者、男子年滿 14 歲之日至年滿 15 歲當年 12 月 31 日及男子年滿 15 歲之翌年 1 月 1 日起，未免除兵役義務，尚未服役致護照效期縮減者，每本收費新台幣 1,200 元，期效三年。而依目前我國教育之普及，服役平均年齡約 21 歲，若就讀到研究所或博士班，服役年齡，更可能拉長至 32 歲，我國每年役男人數約 10萬人，未役人數約兩百萬人，每年出國旅遊觀光之役男人數不計其數，惟役男護照期效過短收費過高不符合比例原則，導致多數役男每隔三年必須更換一次護照，徒增麻煩，爰此提出質詢要求行政院研議降低役男護照之規費至 400 元新台幣，以符合護照規費之合理化，特向行政院提出質詢。
  一、南韓與台灣同樣擁有兵役問題，其護照分類較廣，共有：「10 年」、「5 年」、「單次出
  境」、「8 歲以下」、「役男護照」5 種，收費介於 15,000～47,000 南韓圜之間。其中「10
  年護照」收取 55,000 南韓圜（約為新台幣 1,939 元）；而期限 5 年的「8 歲以下」護照，和
  依個人情況不同，給予 3～5 年期限的「役男護照」，兩者皆收取 15,000 南韓圜（約為新台
  幣 538 元），兩者價差 3.7 倍之多。
  二、香港護照 除按期限彈性收費 更依頁數不同訂價
  香港護照收費更為彈性，除按不同期限訂價外，更依護照給予的頁數訂價。
  香港護照共分為：「16 歲以上/32 頁、期限 10 年、370 元港幣（約新台幣 1,571 元）」；「
  16 歲以上/48 頁、期限 10 年、460 元港幣（約新台幣 1,953 元）」；「16 歲以下/32 頁、期
  限 5 年、185 元港幣（約新台幣 785 元）」；「16 歲以下/48 頁、期限 5 年、230 元港幣（
  約新台幣 976 元）」。
  三、由以上的調查結果可發現，台灣的護照收費標準，確實較缺乏彈性。因此，消基會建議主
  管機關外交部領事局，能比照韓國、香港、日本等地，重新核算申辦護照的規費，訂定更
  符合彈性的收費標準，而接近役齡男子之護照（3 年期限），費用應由 1,200 元降為 400 元
  。
  
• 本院呂委員玉玲，鑑於政府長期委託國內外投信業者操作四大基金，以近 5 年投資報酬率計算，我國委託國外如摩根富林明、高盛等代操公司最高獲利曾高達單年投資報酬率 33%，反觀國內投信業者近五年投資報酬率為低曾達-17%，投資失利，嚴重虧損，衝擊勞工與軍公教人員退休金權益，惟勞委會交付代操無監督管理機制，投資情形亦不透明，導致代操機構有利可圖，肇生如安泰「盈正案風暴」之情形，本席要求政院監督，各項基金委託代操時應建立不良投信單位退場機制，且於投資報酬率小於 0%時必須公布基金代操情形，並交付主管機關，通盤檢討，特向行政院提出質詢
  如案由。