第8屆第3會期第11次會議

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書面質詢

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• 本院楊委員瓊瓔，針對監察院調查報告，若干檢察官為追求「起訴定罪率」，輕忽刑法教育中「可罰的違法性」的實質意義，動輒對微罪案件起訴，恐有違人權立國之法治趨勢，主管機關應檢討辦案績效的制度設計與強化執法人員的人文法治教育，特向行政院提出質詢。
  一、頃據報載，高雄一名拾荒尤姓男子因撿拾路邊紙箱，遭失主指控竊盜罪。高雄地檢署檢察
  官訊問後隔天，尤男竟氣得喝鹽酸自殺，在遺書寫下「到法院也死、自殺也死，有錢生、
  無錢死！」抗議司法不公。而據查，尤天福以拾荒維生，曾撿拾田邊四根鐵條，就被判拘
  役三十日、易科罰金三萬元。
  二、據監察院調查報告現在一線年輕檢察官辦案不成熟，「刑事訴訟法」上本來就有所謂的「
  微罪不舉」制度，但檢察官為求績效，追求起訴定罪率，往往避而不用，動輒就脅迫被告
  認罪，侵害百姓權益。據調查報告指出，黃世銘總長約詢時罕見對基層檢察官喊話，偵查
  中應注意「可罰的違法性」，也就是說，某個犯罪行為外觀看起來構成犯罪，但程度極為
  輕微，就不具備實質處罰的違法性，應不成立犯罪。「檢察官應對微罪勇於作出不起訴處
  分」。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對央行對特定地區實施房貸限制措施，藉以規範炒房歪風，但有若干建商規避央行房市管制，提出所謂二成無息貸款，讓管制區內的第二屋也能貸到八成房貸。但建商所謂的「無息貸款」，事後得附外加收高額手續費，換算後等於利率直逼 16%之變相做法，嚴重損及購屋者權益，主管機關應有效提出應對方案，或以行政指導方式藉以導正房市趨向正常發展，為特向行政院提出質詢。
  一、頃據報載，央行對特定地區實施房貸限制措施，但有該區域內之建商對外宣稱能拆解央行
  房貸管制的措施，以主動提供最高二成的無息貸款為誘因，吸引民眾購屋。因央行規定管
  制區內的第二房貸款成數最高不得不超過六成，若加上建商提供的二成貸款，購屋者便可
  貸到八成，大大提高購屋能力。
  二、以總價 1,200 萬元的房屋為例，若建商提供二成貸款，等於民眾可以擴張信用、多近 240 萬
  元買屋。不過，按建商規定，240 萬元須在建物完工後分 12 期償還，每個月還款 20 萬元，
  但得額外加收一期當手續費（20 萬元），總計民眾得付出 260 萬元，費率約當 16.7%，幾
  乎是信用卡循環信利息水準。
  三、綜上，凡此建商此類做法，雖未違反央行與金管會任何規定，目前「無法可管」。但主管
  機關仍應有效提出應對方案，或以行政指導方式藉以導正房市趨向正常發展，俾符合政府
  規範「炒房」歪風的政策目的。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於空軍舉辦長程預警雷達成軍典禮，邀請「國軍共軍都是中國軍」言論惹議的前國防大學校長夏瀛洲出席，不僅受到基層士官兵的反感，更有機密外洩之虞。爰此，基於整體國家安全及基層士氣的考量，國防部實應檢討現行相關申請作法並加強控管，特向行政院提出質詢。
  一、今年（102）二月一日正式啟用的空軍長程預警雷達（SRP）, 台美皆視為高度機密的戰略
  裝備。不過，空軍在成軍典禮時，竟忽略軍事機密保防及國家利益維護，邀請穿梭兩岸軍
  方，並因「國軍共軍都是中國軍」言論惹議的前國防大學校長夏瀛洲出席，並向夏等退將
  進行「基地機密」簡報。
  二、除了可能損及國家利益外，空軍這項舉動亦引發基層士官兵質疑。軍中保防不能有兩套標
  準，在基層嚴守保防要求的同時，高層卻邀赴中退將參觀機密單位，事後退將又不受管制
  到中國與共軍交流，看在基層眼裡，這些爭議退將卻還受到禮遇，如同國防部鼓勵後進仿
  效，真會讓官兵不知為何而戰。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於近日交通員警在處理現場酒駕案件時，屢屢發生遭酒駕民眾酒醉裝瘋，對執行公務的員警咆哮或拳腳毆打，或其他交通違規不服員警取締的暴力事件，甚而有議員不分青紅皂白到現場干擾現場員警公務，不僅維護現場的員警常常吃悶虧，也致使現場員警無法完全維護到大多數民眾的安全及權益。爰此，為考量到這些處理現場員警安全及整體民眾權益的維護，實應針對現場執勤員警的安全配備予以加強，特向行政院提出質詢。
  一、近月，高雄發生一男子騎車沒戴安全帽，又當場被查出無照騎車，竟不服警察取締，對員
  警當街咆哮，還嗆說要找民意代表出面解決。
  二、在北部新竹也有類似案件發生。在執行路檢酒駕的員警不僅遭到拒絕受測男子及親友的攻
  擊，甚而致使所長被打到腦震盪得住院觀察，但該事件竟還遭到市議現場關切。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於國內行駛中的高齡車輛比例愈來愈高，逾十年車齡幾佔國內高齡車輛半數以上，其造成空污問題日益嚴重；借鏡過去 2008 年金融海嘯採取減徵貨物稅措施，不僅有效引動消費者舊車換新車的意願及行動，減低高齡車行駛造成的空污問題，更帶動整個車市的復甦。爰此，為考量高齡車空污問題的減緩以及促進車市活絡，應儘速針對高齡車的汰舊換新擬訂相關辦法，特向行政院提出質詢。
  一、台灣現行 10 年以上的高齡汽車計有 365 萬輛，已佔總汽車輛數 50.7%，老舊車種所造成的
  環境污染及公共安全問題已十分嚴重。
  二、政府在面對 2008 年金融海嘯時，於採行減徵貨物稅後，其汽車交易數量於 2009 年回升至
  30 萬輛，回升比例達 30.43%。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於所得稅法中子女疑義爭議存在已久，隨著時代變遷，國內隔代教養已愈來愈多，報稅季即將來到，基於教育乃百年大計，落實教育機會公平更是重要。爰此，為減輕隔代教養的學費負擔，應針對現行孫子女能否納入教育扣除額申報，儘速進行法制檢討與調適，特向行政院提出質詢。
  一、據現行所得稅法規定，教育學費特別扣除額，必須是納稅義務人就讀大專院校的「子女」
  ，祖父母即使實際支付學費，因不是「子女」，不能申報扣除。
  二、國內隔代教養愈來愈多，而且多數是經濟弱勢，基於教育機會公平，孫子女能否納入教育
  扣除額申報項目，應儘速檢討。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對中國驚傳爆發人類感染禽流感「H7N9」病毒案例，已造成兩死一病危之情形，為全球首例，引起世界衛生組織關注，請衛生署、出入境及移民署等相關單位，密切注意來台大陸旅客動向，並且針對 H7N9 進行防疫對策，特向行政院提出質詢。
  一、中國驚傳人類感染疫禽流感「H7N9」病毒案例，已經造成兩死一命危之情形，引起世界衛
  生組織高度關注，且香港專家指出人類感染 H7N9 病毒是全球首例。
  二、近年來陸客來台旅遊人數遽增，若是大陸方面造成重大感染疫情，勢必會影響到台灣的安
  全，因此請衛生署等相關單位，密切注意大陸「H7N9」禽流感疫情，以維護國人健康。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對台鐵站票問題，許多民眾反映，站票除了與座位同票價之外，而且站票人太多不僅是嚴重影響乘車品質，也影響乘車安全，因此請台鐵局應針對站票問題進行通盤檢討，特向行政院提出質詢。
  一、根據民眾反映，站票問題多，像是站票沒有打折，花同樣的錢，但是待遇大不同，或是站
  票人太多，車廂擁擠吵雜，乘客品質下降，而且若是遇到緊急情況煞車，更會造成乘車安
  全問題。
  二、台鐵局長說是因為班次不多，運能不足，台鐵預估 103 年會陸續增加 296 節區間車、136 節
  傾斜式列車，若未來列車充足後，台鐵應針對站票所產生的問題，進行通盤檢討，以維護
  乘客安全。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對近年多起駭人聽聞的亂倫性侵案件震驚社會，且依據內政部統計，有逐年攀升的情況，因此請相關單位應針對此類案件加強其通報系統，且應加強侵害防治宣導，特向行政院提出質詢。
  一、根據內政部統計，國內直系血親亂倫性侵案件從 2008 年 728 件驟升到去年 1052 件，且具
  警察大學一項統計顯示，國內亂倫性侵案件的黑數是統計資料的 9 倍至 21 倍，此數字比西
  方社會多很多。
  二、因此，請相關單位因加強既有的通報系統，使受害人能夠更容易通報警察等相關機關，避
  免憾事再次發生，且應加強性侵害防制的宣導，以保障全國婦女安全。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對美國貿易代表署點名國家通訊傳播委員會為台灣數位發展的障礙，雖經國家通訊傳播委員會澄清此事，但還是請國家通訊傳播委員會針對數位匯流之進程、第四代通訊系統（4G）釋照等相關問題加把勁，特向行政院提出質詢。
  一、根據報載，美國貿易代表署所公布「2013 年各國貿易障礙報告」中指出，電信服務部分提
  提到，國家通訊委員會在 2007 年核發六張執照給 WIMAX 業者，業者自 2009 年提供服務
  ，但民眾使用 WIMAX 意願不高，加上 WIMAX 面臨 4G 強烈競爭，使得 WIMAX 產業始
  終發展不起來。
  二、再加上國家通訊傳播委員會在整合電信及廣播法規上成效不彰，造成台灣電信產業在數位
  匯流發展上發展落後，因此，國家傳播通訊委員會應加緊整合廣電三法之修法，並且對於
  行動寬頻上網第四代行動通訊系統釋照等問題加緊腳步，為台灣通訊發展盡一份心力。
  
• 本院江委員惠貞，有鑑於幼童遭受肺炎鏈球菌感染常造成嚴重併發症，其中又以五歲以下兒童為主要感染對象。目前以疫苗施打為主要預防措施。許多幼兒家長疑問是否可等到小孩滿兩歲再進行公費施打疫苗，然新生兒若延緩施打疫苗，恐陷入感染危機。本席建請衛生署應多加宣導以加強民眾對於肺炎鏈球菌疫苗接種之意識，特向行政院提出質詢。
  一、世界衛生組織統計，肺炎乃全球兒童死亡之首因，佔五歲兒童死亡率達 18%，其中又以肺
  炎鏈球菌為最常見之兒童細菌性肺炎。截至今年四月，台灣已有 1023 之肺結核鏈球菌之通
  報病例（疾病管理局 102 年 4 月 19 日止統計數據）。
  二、自民國 102 年 3 月 1 日起，除原實施 5 歲以下之高危險群、低收入戶、中低收入戶、肌肉
  萎縮症及 99 年後出生設籍山地離島偏遠地區之幼兒，新增民國 97－100 年間出生滿 2－5
  歲之幼兒為公費結核型肺炎鏈球症疫苗施打對象。衛生署計畫民國 103 年將擴及 2 歲以下
  兒童；於 104 年計畫納入幼兒常規疫苗。
  三、根據衛生署疾管局數據顯示，肺炎鏈球菌的感染率已飆升至六成，為避免新生兒若延緩或
  未接種肺炎鏈球菌疫苗，將陷入高危險的感染危機，疫苗接種刻不容緩。
  
• 本院江委員惠貞，有鑑於日前在高雄市楠梓區火災搶救過程中，根據居民拍攝的錄影畫面，火場前的水箱消防車，大約有兩分鐘射出的水壓不足，有一分鐘左右的出水停頓。其火勢地點位於該電梯大廈之二樓，究竟是水壓不足？或是水箱消防車、水庫車備水不夠？而造成搶救上的困難與遲緩。為避免相似之不幸事件重演，本席建請行政院相關單位儘速加強檢驗全國各消防單位之消防設備，並持續定期檢驗，特向行政院提出質詢。
  一、民國 102 年 4 月 22 日，位於高雄市楠梓區一電梯大廈二樓深夜發生火警。在該搶救過程中
  ，消防人員以水箱消防車射水，然於射水約兩分鐘後，竟出現斷水的現象。該火災造成一
  婦人不幸身亡，一消防人員二度灼傷。
  二、此次不幸之發生，究竟是消防設備問題？或是管理所造成之缺失？這將會造成人民對於國
  家消防之惶恐。是故本席建請行政院相關單位儘速加強檢驗全國相關單位之消防設備與管
  理。
  
• 本院江委員惠貞，針對恆春墾丁舉辦的海上長泳活動，因主辦單位輕忽落山風等天候因素，讓 2 千多名泳客下水比賽，直到驚覺風浪太大才喊停，此時已有超過 2 百名泳客體力不支，漂離既定賽道達 500 公尺遠，造成 5 人受傷，2 人命危的意外事件。海上長泳與湖泊、游泳池賽事不同，必須克服包括氣候、地形所造成的海象差異，在國際上屬於高風險的體育活動，若主辦單位沒有足夠的準備，如活動現場配置足夠救生員、救生工具、海象氣候資訊掌握等等，貿然舉辦此類大型海上長泳活動，不啻是讓泳客下水搏命的死亡比賽。本席建請行政院督促各地方政府嚴格審核該類高危險性活動主辦單位之資格與能力，同時徹查本次墾丁海上長泳活動，是否有主辦單位能力不足而隨意放行等草菅人命的相關弊端，並制訂「海上長泳舉辦標準」，作為各主辦單位舉行賽事之依據，特向行政院提出質詢。
  一、4 月 21 日在墾丁南灣舉行的「全民奧林匹克國際恆春海上長泳」活動，由於主辦單位輕忽
  當地氣候變化因素，導致第一波兩千多名選手陸續下水半小時後，遇到東北季風（當地稱
  落山風）增強、海水退潮及海流增速，有 3 百多名泳客遭強大海流向西沖往核三廠進水口
  海域，另有近 2 百人漂到兩公里外的後壁湖港，雖主辦單位緊急將活動喊停，但場面一度
  混亂，造成七名泳客送醫急救，其中 2 名目前仍和死神搏鬥中。
  二、根據氣象資料顯示，每年十月到次年四月間，恆春半島西海岸一帶，即恆春、白沙和枋山
  之間，會颳起強勁的落山風。此時地面上常有強烈陣風，這種強風大時甚至超過每秒二十
  公尺，漫天風沙滾滾狂飆，有時持續二、三小時，有時十天、半個月方能停止。在恆春地
  區落山風常有吹翻車輛造成傷亡記錄；南迴鐵路在枋山以東，進入隧道之前，亦建有擋風
  板，確保行車安全，落山風之威力可見一斑。
  三、既然恆春地區目前正處於落山風吹拂季節，且其不可預測性極高，主辦單位仍堅持舉辦海
  上長泳賽事，現場救生員、救生筏等急救設備不足，再加上事前並未進行各項演練，導致
  意外發生時完全沒有系統性救援，幸而所有選手在兩小時候陸續被救起，才沒有釀成更大
  的意外傷亡。
  四、台灣舉辦任何大型活動都是「一窩蜂」跟進，海上長泳活動具高風險，與一般游泳池、湖
  泊靜水場域差異相當大，難度也高出許多，除了地形、氣候、海流等自然環境影響，還要
  考量參賽泳客體力、泳技等條件。本席建請內政部、教育部制訂「海上長泳舉辦標準」，
  制訂出完整的舉辦條件、參賽者評估等機制與規範，作為各主辦單位舉行賽事之依據。同
  時徹查今年墾丁海上長泳活動，是否有主辦單位能力不足而隨意放行等草菅人命的相關弊
  端。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於 102 年 4 月 22 日發生於阿里山之陸客團遊覽車與砂石車相撞意外，造成 20 多名團員輕重傷事件，經當地警察調查顯示，主要是遊覽車在下山時，並沒有依照規定使用低速檔，導致行駛速度過快，並且跨越雙黃線所導致。綜觀最近幾年所發生之重大遊覽車意外事故，主要因素不外乎幾點原因，包括遊覽車車齡老舊、車況不佳、遊覽車駕駛未依規定行駛，以及道路屬危險路段等。就該起事件為例，由於駕駛超速並且跨越雙黃線，加上該路段屬下坡段，因此釀下悲劇。遊覽車一再地發生交通意外，不僅造成許多傷亡悲劇，也將嚴重打擊台灣的觀光發展。本席建請交通部公路總局，加強遊覽車公司的車況管理，並落實遊覽車駕駛的定期訓練，此外並應於主要危險路段加強警語標示，特向行政院提出質詢。
  一、目前政府雖有就遊覽車客運業者進行「行車安全與服務品質評鑑」，惟獲得丁等之業者，
  仍可繼續營業。如此罰則不切實際，無法達成警惕效果。鑒於遊覽車需求逐年上升，遊覽
  車品質規範應該要從嚴管理。建請交通部公路總局儘速著手研議修改相關管理要點，嚴格
  處罰違規業者，並務必加入「廢止評鑑不及格之遊覽車業者的營運執照」此一退場機制。
  二、根據「汽車運輸業管理規則」第 86 條規定，必須要具有駕駛大客車三年以上經歷才能擔任
  遊覽車駕駛；第 19 條也規定，自 99 年 10 月起，營業大客車業者派任駕駛人前，應確認所
  屬駕駛人三年內已接受公路主管機關辦理之定期訓練或職前專案講習，且其駕照應經監理
  機關審驗合格。惟遊覽車駕駛直接負責車內數十位乘客生命安全，身負重大責任。除了上
  述定期訓練外，建請交通部公路總路研議是否能夠比照航空飛行員標準，定期針對駕駛員
  進行身體檢查，一旦體檢不合格，則應禁止其繼續駕車上路。
  三、目前交通部公路總局已列出省道部分「大客車禁行路段」以及「大客車行駛應特別注意路
  段」，惟台灣許多山坡路段、濱海路段，受到氣候、地形因素影響，其路況變化快速，因
  此針對「危險路段名單」應定期總體檢並且縮短名單更新時間。此外，針對這些危險路段
  ，應加強宣導，並且於危險路段加強設置反光片、標語等警示工具。最後，對於縣道以下
  部分，雖授權地方政府管轄，惟交通部仍應會同地方政府相關單位，共同針對省道以下危
  險路段進行宣導。本席建請交通部公路總局針對上述三點建議進行檢討並且回復。
  
• 本院顏委員寬恒，針對內政部、農委會預告修正之「農業用地興建農舍辦法」草案不夠周全，未考慮共同起造人中，如有起造人因惡意、或個人因素無法繼續參加集村興建，致使其他起造人使用執照的取得將受影響，特向行政院提出質詢。
  一、為求農業用地興建農舍更能符合時空背景的不同、社會經濟條件的變遷、農業經營環境與
  農村發展需求更替，內政部、農委會目前正進行修訂「農業用地興建農舍辦法」草案。
  二、預告修正之「農業用地興建農舍辦法」草案，第八條之變更起造人部份，若非由原起造人
  變更時，或非由原起造人申請時，應依第二條第一項規定辦理農民資格審查，亦即除外原
  因（繼承且施工中不在此限），其他均應取得土地滿二年，如建照取得後，如有起造人因
  惡意、或個人因素無法繼續參加集村興建，若依現行修正之辦法，新起造人取得土地滿二
  年始得提出農民資格審查，如此勢必影響已取得建照之原起造人蓋房子進度。
  三、建築法規定，建物興建達百分之七十施工進度，即不可變更起造人，在整體一照之規範下
  ，舊起造人如何順利興建？又如何取得使用執照？
  
• 本院孫委員大千，鑒於人力派遣已成為台灣企業降低成本的方式，然可發現目前人力派遣並無明確的法治規範，因此導致在「要派單位」、「人力派遣單位」與「派遣員工」之間產生許多問題。故為避免「派遣員工」於派遣過程中相關權益被剝削，爰向行政院提出質詢。
  一、在 1980 年後受經濟全球化及中國經濟崛起的影響，台灣企業也面臨產業結構轉型的挑戰，
  許多企業為了因應情勢的變化，無不努力降低經營成本，其中佔企業成本甚高的人事費用
  ，即為企業極力降低成本的首要目標。
  二、而根據 2012 年《人力運用調查》報告，台灣臨時性或派遣員工人數已達 57.4 萬人，佔整體
  就業人數 5.30%，較 2011 年增加 4 萬人。與 2008 年的 49.8 萬人相比，成長了約 15%，顯
  示整體臨時性或派遣員工的僱用，在台灣有明顯向上攀升的趨勢。
  三、然對派遣人力最常發生的是「彈性剝削」的事宜，也就是「人力派遣單位」與「派遣員工
  」之間的關係並不等同於「人力派遣單位」與「要派單位」之間的要派契約，因此容易使
  「派遣員工」在整個派遣過程中常遭受到被剝削薪資或權益的不平等情事產生。
  四、綜上，為避免「派遣員工」持續被剝削，勞委會應思考「勞動派遣法」之必要性，藉由具
  體化「派遣員工」之規範，加以強化「派遣員工」的權益維護。
  
• 本院孫委員大千，鑒於證所稅之復徵對國內股市之發展產生重大衝擊，並造成國家稅收實質產生嚴重短缺，監察院更針對財政部復徵證所稅造成股市市值蒸發 2.2 兆元、全年證交稅短收 550 億元，且資金外流嚴重等情事提出糾正案，顯見證所稅復徵之政策實有重新檢討之必要。故為健全國家財政發展，特向行政院提出質詢。
  一、監察院調查報告指出政府決策時機未思慮周延，證所稅的復徵使股市市值縮水二．二二兆
  元，資金外流一五四億美元，證交稅去年大幅短收近五五○億元，監委痛批「錯誤的決策
  比貪污更可怕」。
  二、根據實際數統計數據可見，因股市成交量萎縮，證交稅在民國 102 年一至七月實徵四三二
  億元，預算達成率僅三成四，而全年實徵七一六億元，預算達成率僅五成六，全年短收近
  五五○億元，是自民國 98 年金融海嘯以來，首度證交稅短少。
  三、另調查報告指出，證所稅紛擾造成台股成交值萎縮，比各國受歐債危機影響程度還嚴重，
  以民國 102 年一至三月（證所稅議題前）與四至七月（證所稅紛擾時）的日均成交值相較
  ，美國是負二．四一%、中國為負十一．一一%、日本為負十五．五九%、韓國為負二十四
  ．四%、香港為負十八．一九%、台股為負三十七．二七%，台股衰退最多。並且證所稅的
  復徵更導致資金外流，去年我國居民對外證券投資第二季淨流出八十二．一億美元，第三
  季淨流出一七二．一億美元，創歷年單季淨流出最高紀錄，去年全年淨流出更高達四五三
  ．六億美元。
  四、綜上可見，民國六十三年、七十七年台灣因課徵證所稅成效不彰，導致股市重挫，行政院
  卻沒有記取教訓，而在各先進國家都窮盡辦法挽救經濟之時，台灣卻反其道而行，造成國
  家重大損失，故行政院應重新檢討證所稅復徵之政策。
  
• 本院林委員佳龍，鑒於軌道運輸是現代化都市重要的基礎建設，台灣高鐵通車之後進入一日生活圈，台鐵面臨競爭與轉型，台鐵應轉型成為區域的軌道運輸，成為捷運化的通勤火車，惟台鐵台中海線每日僅有一班自強號，雖有莒光號行駛，但停站數之多已形同慢車；再以，台中山線於每日上午上班通勤時間六時至九時僅有兩班莒光號，以台中到新竹的行駛時間長達 1 小時 29 分鐘為例，比非對號快車電聯車耗時 1小時 22 分鐘還要緩慢，爰要求交通部與台灣鐵路管理局增加台中海線往南往北之自強號班次，以及於上下班通勤時間增加台中山線往南往北之自強號班次，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院許委員忠信，鑒於苗栗縣苑裡鎮之風力發電之環境評估報告顯有瑕疵，嚴重影響當地民居住安寧、健康權，特向行政院提出質詢。
  一、據查，風車設立後，大型風車造成的低頻噪音，不少當地居民出現「風車症」；晚上無法
  安睡，白天精神衰弱，抵抗力差，生病次數亦增加，其居住安寧及健康權嚴重受侵害。
  二、依德國法之規定，大型風車設置地點須距離居民居住地 1500 公尺以上。我國未有相關規定
  ，僅能依少數法規命令，維護居民權益。而依開發行為環境影響評估作業準則第 10 條之 1
  ：「開發單位於作成說明書前，應公開邀請當地居民或有關團體舉行會議，並將其辦理情
  形及居民意見處理回應，編製於說明書。」，然當地居民對該會議多未知情，無從表示意
  見，竟生風車設置於民宅旁 250 公使內之情形。
  三、據此，顯見環評報告之評估顯有未周，為保障居民之居住安寧及健康權，特此提出質詢。
  
• 本院李委員俊俋，鑒於中國大陸 H7N9 疫情持續升溫，世界衛生組織（WHO）及日本感染症專家都發現，H7N9 病毒的 HA（血凝素蛋白）基因已出現變異，原只能與人類肺部等下呼吸道受體結合，現在已可與咽喉等上呼吸道受體結合，病毒演變為有效人傳人的功力大增。日前，三名大陸浙江的自由行中國遊客，傳出母子疑似出現發燒症狀到門諾醫院就醫，院方一度暫時封鎖發燒檢疫站，造成民眾恐慌。中國自由行遊客帶來 H7N9 流感，成為台灣入境的防疫管制漏洞，相關管制措施應儘速檢討，特向行政院提出質詢。
  一、中國人感染 H7N9 禽流感，目前確診病例已達 60 例，其中 13 人死亡，而且蔓延地區擴及河
  南省。綜合大陸官方媒體報導，浙江省衛生廳通報，浙江省新增 4 例人感染 H7N9 禽流感病
  例。上海新確診 3 人感染 H7N9 禽流感病例，另有 2 人先前已確診的患者死亡。河南省衛生
  廳通報，確診 2 人感染 H7N9 禽流感病例。江蘇省衛生廳通報，新確診 2 人感染 H7N9 禽流
  感病例，大陸地區疫情持續升溫。
  二、日前，國內已發生「境外移入」感染案件，又大陸浙江省 H7N9 疫區一對夫妻，帶著四歲兒
  子來台自由行，男童發燒到花蓮門諾醫院急診，院方緊急隔離，並在發燒檢疫站外拉起封
  鎖線，防止一般民眾接近，急診室約半小時後才重新收治病患，母子均送負壓病房隔離。
  最後，疾病管制公布檢驗結果為陰性，但仍然造成民眾恐慌。
  三、鑒於 H7N9 疫情持續擴散，威力實不容小覷，中國遊客來台旅遊人造成台灣民眾恐慌，相關
  單位應針對來台自由行的中國遊客嚴加管控，以減少疫情在台發生。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對中選會所揭示之選舉資料庫，若干公職選舉選區資料缺漏且不完整，對於意欲搜尋或研究者衍生不便，建請主管機關之中選會應重新增補並完整其內容，俾利其建置內容更加完備，特向行政院提出質詢。
  一、中選會（www.cec.gov.tw/bin/home.php）之選舉資訊項下中「選舉資料庫」中係建置台灣地
  區各類別選舉得票資訊重要資料庫，惟其若干公職選舉選區資料缺漏且不完整，對於意欲
  搜尋或研究者衍生不便。
  二、試以 91 年雲林縣議員選舉第五選區（麥寮、台西、東勢、四湖）為例，僅羅列選區中之三
  個鄉鎮資料（附件 1），第五選區中鄉鎮別之鄉鎮名稱亦完全錯置，導致整體鄉鎮得票記錄
  完全錯誤（附件 2），全縣其他五個選區中亦皆同此情形。另以 86、90 年雲林縣長選舉為
  例，其村里得票記錄完全空白（附件 3），凡此上開錯誤不勝枚舉。建請主管機關之中選會
  應重新增補並完整其內容，俾利其建置內容更加完備。（所附附件逕送行政院）
  
• 本院江委員惠貞，鑒於近來國道及快速道路均有掉落物引發汽車事故之情形，且日趨嚴重，高速公路更因大貨車使用頻繁，因此經常可見各種掉落物，讓用路民眾感到險象環生。根據近兩年來的統計發現，高速公路掉落物若不幸導致車禍，其死亡率高達百分之百。警方更表示，掉落物種類無奇不有，包括各種貨物、建材、車體機件，甚至有空棺材及流動廁所，至於豬、鴨等家禽、家畜掉落更為常見，有時還會看到豬隻在國道上散步或雞隻聚集路肩的景象，此類似案例層出不窮，嚴重影響國道用路人的生命財產安全。故本席建請交通部有必要針對「國道及快速道路掉落物的預防措施」做通盤性的檢討及相關規劃，特向行政院提出質詢。
  一、自從國道高速公路通車以來，由於掉落物致人傷亡之事件時有所聞，從國道高速公路局歷
  年來清理國道或從車禍現場清理所得之掉落物觀之，大至如棺木、冰箱、床墊，小至如鐵
  軌架、鐵釘、圖釘皆有，然無論掉落物之大小，均能對於高速行駛中之車輛發生嚴重損害
  ，此損害通常是因為受害駕駛人遭到掉落物撞擊或侵害而導致高速行駛中之車輛發生事故
  ，進而發生傷亡事件。
  二、很多駕駛人裝載物品未確實捆紮牢固，去年從車上掉落的物品就高達一萬六千多件，占所
  有國道散落物的一半，又以木類及鐵類為大宗，讓後方車輛常反應不及，甚至釀成死亡車
  禍。
  三、國道掉落物的預防措施在近幾年雖然一再的被提起，不過由現實情況可以發現執行結果並
  不如預期。本席建請交通部應就「國道及快速道路掉落物的預防措施」做一通盤性的檢討
  及其相關執行規劃。
  
• 本院許委員智傑，鑒於我國農作物栽種常有哪種農作物價格好，就種哪種農作物之情形，而如此也造成因過多農民轉種，而導致農作物過剩價格大跌，近期又有火鶴花的栽種出現前述情形，此情形對於我國農作物栽種並無益處，常使農作物栽種面積及土壤肥沃度的浪費。為解決前述之情形，我國目前有哪些措施協助解決？而具有經濟價值之農作物，能否採行登記保障制度，以保障農民種植經濟作物之產值，協助改善農民之生活，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院許委員智傑，鑒於我國自 2010 年起即開始推動各部會整併、組改之工作，目前已有部分部會已整併並以新部會之架構上路，而衛生福利部也是各界眾所關注之焦點，然衛生福利部討論至今，相關法制仍處於朝野協商階段，其組改進度遠落後於部分已上路之部會，其中影響衛生福利部組改進程之原因為何？衛生福利部預估至何時能夠完成組改，以新的組織架構上路，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院王委員惠美，針對國內交通運輸包括高鐵、台鐵、機場、捷運等無障礙電梯點字設置導引錯誤率高，其中高鐵六成點字貼片貼錯位置；台鐵無障礙電梯建置率不到三成，許多點字貼片還因年久失修而脫落；而機場及捷運也錯誤百出，平添視障者行的危機。鑒於國內視障者逐年增加，交通場所的電梯點字正確與否，對視障者行的安全也愈來愈重要，政府應全面檢視國內交通運輸視障點字建置，並統一用法，並針對無障礙電梯點字缺失，進行全面清查並盡速改善，以營造更友善的交通設施空間，特向行政院提出質詢。
  一、為維護視障者自由移動權利，無障礙設施變得日益重要，電梯為視障者在移動到不同樓層
  之主要通行系統，又點字版則是協助視障者在空間移動時做定向與行動之重要輔助引導設
  施。高鐵、台鐵、機場、捷運等交通運輸系統是具有社會服務性質的交通場所，依規定在
  公共建築無障礙電梯的操作鍵盤上設有點字貼片，但現行法規中未完整對點字貼片位置、
  使用系統以及點字字義上有規範，而造成視障者在使用其電梯點字時無法正確觸覺辨識。
  二、根據一項國內交通運輸無障礙電梯點字調查報告指出，目前高鐵八站中，有六站使用注音
  點字系統，二站則使用英文點字系統，如此一來易造成視障者混淆；且點字貼片高達六成
  未貼在正確位置，視障者無法在正確位置找到點字引導。
  三、有關台鐵部分，台鐵二二九個車站，二○三站應設置無障礙電梯，但目前僅五十七站設置
  ，建置率不到三成。而五十七站中又以萬華站錯誤率最高，不僅點字貼片位置錯誤頻繁，
  許多還因年久失修而脫落，視障團體表示「一片點字貼片只要少一個點，對視障者就完全
  失去意義。」。
  四、至於身為旅客進出國門首站的機場，無障礙電梯點字也有諸多錯誤。國內點字以注音拼音
  系統為主，但台中清泉崗機場竟出現日文點字，桃園、松山機場點字貼片位置也錯誤百出
  。而台北、高雄捷運無障礙電梯點字的正確率也僅達半數。
  五、目前全台約有近六萬名視障者，平均每年增加一千五百人，近年越來越多老年人因糖尿病
  引起的青光眼、白內障，而成為後天失明族群。鑒於國內視障者逐年增加，交通場所的電
  梯點字正確與否，對視障者行的安全也愈來愈重要。
  六、但目前無障礙電梯點字的系統混亂，包括注音、英文、阿拉伯數字等夾雜；也曾發現延長
  鍵亂拼成「延ㄨㄚ」、「延ㄕ」等無意義的語詞，根本就「摸」不出是什麼意思。依規定
  電梯取得使用執照前需通過檢查，但檢查人員根本不懂點字，貼錯也無人發現。爰要求政
  府應全面檢視國內交通運輸視障點字建置，並統一用法，並針對無障礙電梯點字缺失，進
  行全面清查並盡速改善，以營造更友善的交通設施空間。
  
• 本院林委員佳龍，就世界衛生組織 WHO 竟然在 4/27 對禽流感病毒 H7N9 報導中將台灣疾管局發現一名 H7N9 病例列為中國 台 北 的 疾 管 局 發 現 第 一 名 境 外 移 出 病 例 （ One laboratoryconfirmed case of H7N9 wan reported by the Taipei Centres forDisease Control(CDC)in Taiwan, China. This is the first caseoutside of mainland China.）。WHO 誤植台灣疾管局國名對我國致生重大影響，並打擊我國長期在 WHO 醫療衛生的努力，本席要求衛生署及外交部應立即向 WHO 抗議，並要求立即更正，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院黃委員昭順，針對最近政府連續發生重大公共工程波折，要求政府剴切檢討改進。這些工程都是政府指標性的重大工程，讓人不禁懷疑：政府的公共工程發包體系，存在嚴重的架構性空窗而不自知；或者有些部門行事不夠透明又不受監督，而出現了自行其是、逸出規範的現象。本席不客氣的指出，政府不但在掌握工期與議約能力嚴重不足，在招標或發包對象的判別能力、工程規範及作業監督能力均不及格，甚至連對廠商祭出罰款手段都出現不同標準，在在平添外界的困惑與無奈。台灣每年發包的大小公共工程不知凡幾，照理說，公部門各種採購、技術和管理體系應早已建構齊全，足供各單位遵循，但同樣錯誤卻一直發生，這是公部門學習力太弱，還是記憶力太差？試想，如果政府部門之間有效建立起一套資料庫，豈會慘痛一再重演？更讓人擔心的是，政府在一味追求部門的「形式」整併中，可能根本未考慮到機構「職能」萎縮的代價。一葉知秋，一件工程狀況不良，或許只是個案；但連續重大公共工程出包，那就不只是工程技術面問題而已，特向行政院提出質詢。
  一、公共工程委員會從 84 年成立至今將近 18 年，主要成立的目的就是要為公共工程品質把關
  ，為此還特別成立一個工程界金馬獎的「金質獎」，但讓人不禁搖頭的是；第 10 屆得到特
  優獎的是機場捷運，可是機場捷運已經三度延期，成為工程界的笑話；第 11 屆獲得優等獎
  的是環島鐵路整體系統安全提升計劃，但台鐵發生了工程招標弊案，第 12 屆特優得主是國
  道五楊高架工程，可是這項工程施工以來發生 32 件工安事件，八位工人失去性命，而且還
  發生重大工程瑕疵，通車時間四度延期。這些工程都是工程界金馬獎「金質獎」的得主，
  豈不令人難堪。
  二、政府工程進行當中，照理工程會是應該隨時抽查檢驗，而不是淪於事後諸葛，或者是等到
  工程出問題了才去看，從台北市太極雙星案的破局並爆發議員索賄弊案，至機場捷運的完
  工久未定期，到五楊高架道路的通車日經四度跳票而延期上路，都暴露政府掌握工期與議
  約能力嚴重不足。這在公共工程委員會即將被拆解歸併不同部會之際，顯得格外諷刺。
  三、這幾項工程發生的問題可以突顯：政府對於招標或發包對象的判別能力、工程規範及作業
  監督能力的不足，招標發包的議約能力貧弱，對影響工程的主客觀因素無法清楚界定，乃
  至是否對廠商祭出罰款手段都出現不同標準，在在平添外界的困惑與無奈。台灣每年發包
  的大小公共工程不知凡幾，照理說，公部門各種採購、技術和管理體系應早已建構齊全，
  足供各單位遵循。然而，觀察上述幾項都是政府視為指標性的重大工程，竟然還會發生這
  種基本的錯誤和疏失，讓人百思不解。由此，不能不讓人懷疑：政府的公共工程發包體系
  ，存在嚴重的架構性空窗而不自知；或者有些部門行事不夠透明又不受監督，而出現了自
  行其是、逸出規範的現象。
  四、如果政府部門之間有效建立起一套資料庫，將歷年中央到地方承包公共工程的廠商名錄及
  其施工表現納入紀錄，那麼，像雙星案這樣由不見經傳的廠商奪下數百億大工程的咄咄怪
  事豈可能發生？如果政府曾確實制訂公共工程議約規範，又怎麼會發生五楊高架包工延宕
  無罪、而機場捷運脫期卻要開罰的兩套標準？工程會雖自稱已完成公共工程採購、施工及
  管理的體系建置任務，但從上述重大工程的拖延及脫節看，事實其實不然，因為，人民已
  看到一個新的空窗期的出現。更讓人擔心的是，政府在一味追求部門的「形式」整併中，
  可能根本未考慮到機構「職能」萎縮的代價。
  
• 本院黃委員昭順，針對去（101）年共有六成四醫院為因應「護士荒」特提高護理人員薪資，並成功吸引 4,000 多名醫護人員回流，惟年齡大都在 30 歲以上，籲請重視；除了護理人員缺乏外，更重要的是年輕新血興趣缺缺，老幹新枝回流不但負承先啟後之責，更是穩定現階護士荒期的中流砥柱。護理人員缺員是整個醫護界大環境所致，國軍各級醫院亦不可能倖免於外，醫護品質自然遭受波及，影響官兵醫護權益至鉅！上端醫護回流人力之年齡結構等同國軍尉級軍官，然國軍為達「精粹案」人力目標，及考量未來相關年金改革影響，決定尉級軍官不准延役，國軍人力編裝調整固然是為符達建軍備戰目標，但各階人力調整究竟應是齊頭式縮減，還是應就任務特性及現實需要而予彈性考量？如「護理人員亟度缺員」，其影響已足干擾國軍整體醫護品質，尤其自今（102）年起考選部取消護士專科資格考，等於國內每年約減少近千名基層護士。簡言之；既然開源（護士荒）不易是否當思節流（延役現職有意願、有經驗）以應？除可彌補護士人力不足，也可確保國軍醫院醫護品質，特向行政院提出質詢。
  一、護士專技普考今（102）年停辦，目前護理人員證照考試僅剩護理師專技高考日前有考試委
  員在考試院院會質疑，停辦護士普考後，每年減少 900 名護士及格者，加上每年兩次護理
  師考試及格率分別為 11%、39%，偏低且相差過大，擔心考試的信度、效度不足。且將有護
  理人力供給減少問題，導致應試高考未過者，變成無照約聘用的「黑牌護士」。衛生署指
  出，護理師人力現況確實有短缺，今年辦完護理師考試後會進行總檢討、研究，盼從教、
  考、用三方著手，訂定合理的及格率，也能解決護士荒的問
  二、每年護理師人力需求約七、八千人，主因是護理師人力挪為住院醫師業務所用，導致基本
  護理人員有「人力荒」。事實上；護士荒主因並非人力來源不足，而是職場環境不具吸引
  力；護理師工作太累、工時長，一天工作超過十個小時，又無加班費，「累得半死，考上
  護理師的人都不願投入職場」。此外；護理人員異常高的流動率，不但造成單位訓練成本
  增加，也增加了醫院的經營成本，同時更增加現職護理人員的工作負荷，照護病人的品質
  也因而嚴重遭受影響而降低。
  三、國軍為達「精粹案」人力目標，及考量未來相關年金改革影響，決定 102 年尉級軍官不准
  延役，國軍人力編裝調整固然是為符達建軍備戰目標，但各階人力調整究竟應是齊頭式縮
  減，還是應就任務特性及現實需要而予彈性考量？如「護理人員亟度缺員」，其影響已足
  干擾國軍整體醫護品質時，現階面臨退役的尉級護理人員，是否應等同前時各大醫院一般
  回流護理人員對待？她們的年齡、工作經驗相仿，是最好用、最該用的黃金年華，國防部
  各級役期固然有所規定，但為因應護士荒及確保國軍醫護、醫療品質，是否更應以全體官
  兵、眷屬最大權益為優先考量？在這護理人員青黃不接的時候，讓這群即臨退休的尉級護
  理人員能得延役，擔任醫護人力薪火相傳承先起後的橋樑銜接，為國軍及民眾再多盡些責
  任！
  
• 本院黃委員昭順，針對行政院長日前指出，台灣經濟發展面對內外挑戰不斷，用一個字形容就是「悶」，但不論外界環境如何，振興經濟始終是首要工作，深表認同。過去一年多來，政府一直以拚經濟為首務，但效果不彰，究竟問題出在哪裡？本席認為；外在變數造成經濟突圍困難、內部壓力導致經濟不斷內耗及領導無力難以形塑經濟願景，是關鍵癥結之所在。政府經濟掌舵能力明顯不足，未能指引發展方向並形塑經濟願景。缺乏重心的「經濟動能推升方案」在閣揆更迭後，已很少人記得其內容；「自由經濟示範區」計畫亦和社會期待落差極大；民間拚經濟的活力和熱情在時間蹉跎中不斷流失。鑑此；政府應速將過去一年多已在執行或規劃中的各種改革及政策方案，進行綜合性、大開大闔的檢討，並綜整出未來總統三年任期核心施政綱領及重點項目，作成配套政策及願景規劃。在年金改革及核四公投紛擾告一段落後，立即召開「經濟願景會議」，將上述政策規劃交由朝野及各界代表充分討論，透過民意洗禮，凝聚最大共識，再付諸執行。行政團隊更要從展現改革決心、強化重大建設執行力、提升政策協調和溝通能力，多管齊下，逐步重建人民對政府的信心。若然如此；燜鍋打開問題迎刃而解，特向行政院提出質詢。
  一、台灣經濟，悶不悶？企業界多點頭表示，會悶到第 2 季，進而疾呼：「政府，要有積極作
  為」！現在經濟像個「大悶鍋」，要有所突破，政府就要有更大擔更的積極的作為，如讓
  新台幣適度貶值、對企業提供金融協助，讓廠商有資金擴建，等時機好，就能有所突破。
  不管是招商引資、不管是法令鬆綁都應加快落實。
  二、台灣經濟高度依賴對外貿易及出口，但目前卻面臨「三速增長，兩頭擠壓」的變局。所謂
  「三速增長」是指全球經濟增長失衡的風險：歐盟及日本等工業國家仍深陷經濟低迷困境
  ；美國經濟溫和復甦，但非穩定；新興市場經濟保持良好，但面臨增長放緩及資產泡沫風
  險。而美、歐、日超寬鬆貨幣政策造成全球資金氾濫，不僅助長經濟失衡風險，加劇全球
  市場割喉式競爭，而且觸發貨幣戰，危及全球金融秩序。
  三、台灣過於依賴成本導向、「以大陸為工廠、以歐美為市場」的代工出口成長模式，在割喉
  式競爭下，既被南韓三星等侵蝕高端產品市場，又被大陸、東協等業者分食低價產品市場
  ；「兩頭擠壓」讓出口業者難以喘息。再加上，兩岸經貿關係日益密切，大陸經濟增長出
  現長期走緩及人民幣長期升值壓力，更不利台灣出口及新台幣匯率穩定；經濟轉型壓力至
  為急迫。
  四、「悶」久必生病，眼前經濟情況已從「悶」變成「病」，非下重藥不足以振衰起敝。政府
  應考慮兩階段的重振經濟對策：第一階段是政策盤整及釐清核心作為，從掌舵層次，結合
  經濟與兩岸發展理念，將過去一年多已在執行或規劃中的各種改革及政策方案，進行綜合
  性、大開大闔的檢討，進而綜整出馬總統未來三年任期核心施政綱領及重點項目，作成配
  套政策及願景規劃。第二階段則是在年金改革及核四公投紛擾告一段落後，立即召開經濟
  願景會議，將上述政策規劃交由朝野及各界代表充分討論，透過民意洗禮，凝聚最大共識
  ，再付諸執行。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前倫敦金融時報評論文章，指出台灣陷入「中上收入陷阱」，經濟增長率不如競爭對手，去（101）年甚至在亞洲排名墊底；實際工資低於 2000 年的水平，頂尖人才往往選擇去上海、香港或美國工作。該篇文章點出當前台灣經濟的困境，深值有關省思。事實上；台灣雖早已跨越「中等收入」階段，但台灣產業競爭優勢逐漸喪失中，台灣製造商擁有世界一流技術，但近半出口集中在利潤微薄的零組件或代工廠商，缺少富裕國家產品擁有自主品牌。政府透過改善兩岸關係，擴大和大陸經貿關係，並取得一定成效，但也同時帶來風險。政府積極推動自由化，放鬆管制，進行根本的結構性經濟改革，但同樣也讓人擔心自由化破壞社會相對公平的現狀。台灣可能陷入「中上收入陷阱」，點出問題的嚴重性，確實值得朝野重視和警惕。但台灣經濟成長模式改變的核心，已毫無疑問必須在於自由化和兩岸合作。進而共同參與區域經濟整合，化解邊緣化危機。本席籲請政府坐而言不如起而行，擺脫瞻前顧後、搖擺不定的施政態度，展現堅定決心和最大魄力，放手作為，開展全方位的經濟改革，為台灣經濟打開全新的出路，特向行政院提出質詢。
  一、倫敦《金融時報》刊載一篇「台灣的中等收入困局」評論文章，指台灣是亞洲成功典範，
  人民購買力超過日本人和英國人，生活水平在亞洲名列前茅。然近年台灣卻陷入「中上收
  入陷阱」，經濟增長率不如競爭對手，去年甚至在亞洲排名墊底；實際工資低於 2000 年的
  水平，頂尖人才往往選擇去上海、香港或美國工作。該篇文章點出當前台灣經濟的困境，
  深值省思。
  二、「中等收入陷阱」係世界銀行所提出，是指一個國家經濟高速增長，並在達到中等收入水
  平（人均 GDP 約 3000 至 12000 美元）後，因為勞動市場因素、投資比例低、產業多元化有
  限等，最終導致收入停滯。台灣雖已跨越「中等收入」階段，但金融時報文章卻指台灣可
  能陷入「中上收入陷阱」，顯然認為台灣人均所得再增加有相當困難。
  三、台灣產業競爭優勢逐漸喪失，1980 至 1990 年代利用大陸廉價勞力辦廠的製造商，面臨成本
  更低廉的新興競爭者和更精明的韓國競爭者兩頭擠壓。台灣製造商擁有世界一流技術，但
  近半出口集中在利潤微薄的零組件或代工廠商，缺少富裕國家產品擁有自主品牌，並且利
  潤率極高的特徵，陷在產業供應鏈的下面一層。
  四、政府透過改善兩岸關係，擴大和大陸經貿關係，並取得一定成效，但也同時帶來風險，讓
  許多人擔心台灣在經濟上過於依賴大陸，且可能使北京方面對台灣具備危險的影響力。民
  調顯示，兩岸經貿關係日益密切，但在政治和社會方面卻與大陸漸行漸遠。此等現象亦反
  映出政府兩岸政策陷入的困境。
  五、台灣經濟成長模式改變的核心在於自由化和兩岸合作。台灣必須全力推動經濟自由化，改
  變產業結構，拓展新市場，化解兩頭擠壓的產業危機。同時，台灣亦須透過兩岸分工合作
  ，將成本導向的「以大陸為工廠」發展模式，改變為價值導向的「以大陸為市場」模式，
  進而共同參與區域經濟整合，化解邊緣化危機。這兩者皆需政府擺脫瞻前顧後、搖擺不定
  的施政態度，展現堅定決心和最大魄力，放手作為，開展全方位的經濟改革，推動大格局
  的兩岸施政，並交互為用，為台灣經濟打開全新的出路。過去幾十年，台灣經濟發展歷經
  多次危機，皆能安渡難關，再造新局，關鍵就在政府能掌握台灣經濟韌性及充沛的民間活
  力，以即時、有力的作為，團結內部力量，克服外在困難。換言之；解決當前問題的關鍵
  在凝聚更大的社會共識，以集體力量衝破難關，方能有效提升整體國力，晉列世界經濟強
  林。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣產學人才失衡，留不住優秀人才問題日趨嚴重，日前教育部「人才培育白皮書指導委員會」所提報告，政府應予正視。近年來台灣除遭逢全球性經濟不景氣波及，一直無法提振國家整體經濟力外，更嚴重的是人才培育亦面臨極大的挑戰，除了因廣設大學肇致整體大學生素質趨弱外，產業一片前景淒慘，讓國內人才也多成了楚才晉用。但面對全球化趨勢，國際人才移動已成常態，培育具國際競爭力的人才實為大學教育不可旁貸的重要任務。此次人才培育白皮書已跳脫國外來的方是國際人才的迷思，確認人才要自己培養才是長久之道，其方向甚值肯定。我國為出口導向的海島型經濟體，對外貿易依存度高，深受國際政經情勢衝擊，更需培養多元國際人才，俾便在新一波全球區域經濟整合下，取得多邊經貿談判的話語權，搶攻關鍵戰略位置。本席再提醒政府，育才為高等教育的核心價值，舉凡高教資源的配置機制、適性教學的實踐方案、國際環境的形塑策略、多元人才的激勵誘因等都需儘快調整，特向行政院提出質詢。
  一、教育部《人才培育白皮書》初稿日前出爐，專家學者呼籲推動研究所分流，打破高等教育
  獨尊研究型碩博士（PhD）的現象，增加工商管理博士、理科博士等實用型人才，讓高階人
  才培育走向多元化、提昇學用合一的產業競爭力。教育部委託專家學者制定《人才培育白
  皮書》，主題訂為轉型與突破，盼突破既有框架和限制，內容分為國民基本教育、技術職
  業教育，以及大學教育、國際化及全球人才布局 3 大面向。
  二、面對全球化趨勢，國際人才移動已成常態，培育具國際競爭力的人才為大學教育重要任務
  。本次人才培育白皮書清楚揭示國際化目標內涵：博士生要成為世界一流大學及職場所延
  攬的對象、碩士生要具備在國際職場工作的能力、大學生要成為各國一流研究所想錄取的
  對象。過去兩年來，政府關注人才議題，但集中於海外人才的延攬，此次人才培育白皮書
  已跳脫國外來的方是國際人才的迷思，確認人才要自己培養才是長久之道，其方向值得肯
  定，但成效端賴配套機制的設計與落實。
  三、國際化人才培育首先應儘速調整頂尖大學目標，以培養國際級人才為主，而非追求世界排
  名。所謂的頂尖卓越，不是冰冷的數字、排名，而應該是真正能培育出國際肯定的學者，
  讓社會看見希望，讓年輕人看到未來。要提升國內博士生水準，需改變留學政策，重行調
  整教育資源配置。一般生能順利在國外一流大學完成學位並返國服務的比例並不高。未來
  應以選派國內優秀博士生為主，出國進修兩年以上，不僅可確定其學習動機，並能直接提
  升國內博士生達國際水準。
  四、我國為出口導向的海島型經濟體，對外貿易依存度高，深受國際政經情勢衝擊。面對東亞
  崛起、新興市場與金磚國家頭角崢嶸，在國際人才的內涵方面，更需均衡培養全球各區域
  的一流人才，深化各區域的研究與合作關係，回應國安、外交與經貿所需，避免將眼光只
  集中在歐美。俾便在新一波全球區域經濟整合下，取得多邊經貿談判的話語權，搶攻關鍵
  戰略位置。
  五、人才培育白皮書也提出具體策略，以「教、訓、證、用」整合，對抗學歷通膨及高教技職
  偏食的問題。強烈主張建立教育、訓練、證照、就業結合的制度，保證技職體系學生取得
  實用能力，除了藉由通識及專技教育的扎根，奠定思想全人的全球觀點外，更應透過第二
  外語的淬鍊，增進多元文化的包容，搭配交換、遊學、志工、實習的歷練，來擴展宏觀格
  局與視野，成為企業歡迎的人才。
  
• 本院黃委員昭順，針對在釣魚台海域漁季即將來臨之前，我國與日本就漁權達成重大協議，肯定政府的努力。但釣魚台主權及漁權爭端仍不會歇止，後續發展如何，籲請有關單位必須及早做好因應準備。睜眼不說瞎話，不避諱言，日本之所以與我在漁權上達成協議，消極思維是避免兩岸聯合保釣；積極思維則想以漁權為餌促成「聯台制中」，這又與美國圍堵中國政策有關，因美方不願見到釣魚台糾紛導致兩岸合作，難免暗中對日本施加壓力，此即日本不顧沖繩漁民抗議的最大原因。至於主權問題，協議其實並未明顯觸及，日本也完全沒有讓步；釣魚台周邊 12 浬以內，台灣漁船仍不得進入。雙方對漁權處理原則，頗能符合總統揭示的「東海和平倡議」之「擱置爭議」與「共同開發」精神。然協議「互不干預、各自管理」規範的對象僅及台、日雙方，大陸已拒絕接受並表達抗議，大陸漁船到這片海域捕漁，台、日如果聯手對抗大陸，台灣將會發生甚麼後果，難道不需要審慎評估？另「東海和平倡議」精神雖有部分實現，但台日雙方協議只限於漁業，釣魚台海域蘊藏的油、氣及其他資源則完全沒有觸及。鑑此；釣魚台主權爭議其實並沒有解決，未來共同開發資源更有賴後續談判，且兩岸如何面對之釣魚台糾紛可能才剛開始，在在均值得政府妥慎因應步步為營，特向行政院提出質詢。
  一、台灣與日本進行第 17 次漁權談判，終於開花結果，雙方日前簽署協定。日本政府將取消釣
  魚台海域「暫定執法線」，允許台灣漁船自由進入釣魚台周邊 12 浬以外海域作業，條件是
  不得有登上釣魚台的舉動。多年來台日漁權談判一再中斷，主要是因為雙方都堅持擁有釣
  魚台主權，這次能出現重大突破，是因為雙方終於建立共識，同意暫時擱置主權爭議，將
  議題轉移到單純的水域捕撈等漁權問題上。
  二、台日過去 16 次漁業談判，日方從未正視台灣的利益和主張。面對台灣漁民卑微的要求，日
  方既無誠意，亦乏善意。台日漁權談判能有結果，不是日方心懷慈悲，亦非安倍政府對台
  灣援助日本福島震災的回報，而是日本想藉此斷絕兩岸合作保釣的政治算計。也就是說；
  日本主動示好，說穿了還是為防範兩岸聯手保釣，以遂行其利用台灣牽制大陸的戰略布局
  。
  三、漁權和主權原本就難以分割，主權問題無法永遠迴避。政府雖與日本達成漁權協議，但萬
  不能容忍日本做出有違中華民族國家主權、核心利益和民族大義的行徑，台灣仍應該緊盯
  日本，不能允許日本在主權問題上施展任何小動作，終究釣魚台是中華民國，也是兩岸中
  國人的領土，台日之間日前簽署漁業協議，我們漁船到釣魚台附近海域捕魚可以不再受到
  日本公務船的干擾。這雖是台日漁權談判的大突破，但兩岸和日本之間的三角關係到底會
  因此而產生什麼變化，則成為各方關注的課題。
  四、在台日漁權協議簽署後，政府應主動該區域之和平調節，開展和大陸在東海及釣魚台海域
  的經貿性的合作事宜。此次台日漁權協議，難免讓兩岸關係突生張力。兩岸關係攸關兩岸
  和平發展，影響台灣的經濟發展甚巨，政府應在東海和平倡議和九二共識的槓桿上，勇敢
  負責的開展和大陸在上述海域的經貿合作，以使兩岸和平發展能獲得深化鞏固。
  五、馬總統「東海和平倡議」擱置爭議共同開發資源精神雖有部分實現，但台日雙方協議只限
  於漁業，釣魚台海域蘊藏的油、氣及其他資源則完全沒有觸及。故而，台灣漁船作業範圍
  擴大誠然值得欣喜，但兩岸如何面對釣魚台糾紛可能才剛開始，再加上台、日對釣魚台主
  權爭議也沒有解決，未來共同開發資源更有賴後續談判，政府各有關機關尤應縝密規劃小
  心因應。
  
• 本院黃委員昭順，針對本（102）年博鰲論壇「蕭習會」共識：加速經濟合作架構協議（ECFA）後續談判及兩岸共同參與區域經濟整合之可行方式，特表芻議。從其間同中有異之共識，可預料未來兩岸發展的讓利將有所緩止。各種跡象顯示，兩岸服務貿易協議將會是一個有「牛肉」的開放承諾。本席認為，就協助台商取得先機，擴大陸資來台投資意願而言，服務貿易協議絕對會是一個重要的里程碑。但相較於「兩岸共同參與區域整合」的期許，因涉及敏感的國際空間問題，才會是日後雙方真正的『深水區』。過去，政府總期待兩岸經貿關係和解，將可充分化解其他國家對與我洽簽 FTA，加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）或東協加六機制的不安。然事實上，除美國等極少數國家外，大陸的反應及態度，仍然是左右我國能否加入區域整合的核心關鍵。若所謂「適當方式和可行途徑」，是採香港模式，甚至必須透過協商才能取得共識，在台灣內部幾乎不可能取得支持；堅持此一立場，又將使台灣的 FTA 後繼無力。本席籲請政府，應稟「務實」原則，促成兩岸均可接受的可行途徑，此非但關係到我國整體經貿發展，更直接影響兩岸關係的長遠，特向行政院提出質詢。
  一、在本（102）年博鰲論壇召開之前，兩岸主管機關都口徑一致的透露 ECFA 服務貿易協議已
  完成協商，待文字核對確認程序後，即可對外宣布。而從「蕭習會」各種跡象顯示，兩岸
  服務貿易協議將會是一個有「牛肉」的開放承諾。從金融、醫療到電子商務這些大陸向來
  相對保守的行業，看來都會有所突破。
  二、從大陸的自由貿易協定（FTA）經驗、ECFA 本身的「兩岸特色」，以及兩岸互動的諸多考
  量，我國大概無法也不宜採美韓 FTA 那種高標準，來檢視要求兩岸服務貿易協議，但就協
  助台商取得先機，擴大陸資來台投資意願而言，服務貿易協議絕對會是一個重要的里程碑
  。更重要的是，雖然兩岸服務貿易協議並不及於貨品，但其實服務及貨品協議都有很多類
  似的爭議及敏感問題，因此服務貿易協議一旦完成談判協商，意味著兩岸對於這些爭議取
  得了共識，建立了處理模式，絕對有利於加速後續貨品貿易協議的進展。
  三、政府總期待兩岸經貿關係和解，將可充分化解其他國家對與我洽簽 FTA，加入「跨太平洋
  夥伴協定」（TPP）或東協加六機制的不安。政府雖不斷重申 FTA 的純經貿功能，不具有
  政治意涵。然而事實發展顯示，除美國等極少數國家外，大陸的反應及態度，仍然是左右
  我國能否加入區域整合的核心關鍵。雖然兩岸服務貿易協議已經觸及了部分的「深水區」
  ，但相較於「兩岸共同參與區域整合」的期許，兩岸服務及貨品貿易協商畢竟沒有牽扯到
  其他國家或國際組織，除了談判攻防外，尚未涉及敏感的國際空間問題，因此共同參與區
  域整合，才會是真正的舉步維艱之時。
  四、政府非常努力積極力求突破 FTA 障礙，降低韓國威脅，但台灣接下來能否繼續維持 FTA 洽
  簽動力，很大一部分取決於大陸的立場。然而若所謂「適當方式和可行途徑」，是採香港
  模式，甚至必須透過協商才能取得共識，在台灣內部幾乎不可能取得支持；堅持此一立場
  ，使台灣的 FTA 後繼無力，反而會將兩岸推向曲折的小徑。現階段台灣加入區域整合的時
  間壓力已經很大，兩岸取得共識已經稱不上「適時」，本席期待政府在協商談判中應更重
  視「務實」原則，形成兩岸均可接受的可行途徑，此非但關係到台灣的經貿發展，更是直
  接影響兩岸關係的重要一步。
  
• 本院黃委員昭順，針對 1996 年空軍總部營區女童命案，日前高等法院宣判嫌犯許榮洲無罪，理由是罪證不足，特表芻議。該案重啟偵查早已時過境遷，僅憑當時本極有限的客觀證據追訴，當然捉襟見肘，難以說服法院。本席要質疑的是，國防部都承認當年刑事鑑定的結果，血印與江國慶及許榮洲的指紋皆不相符；如果此言有據，檢方何以還要起訴許榮洲？許案判決無罪的教訓是，唯有根據嚴謹蒐證取得的客觀證據，才是能將真凶繩之以法的依靠。此外，本席亦必須指出，現行檢察官的考績與升遷，在相當程度上取決於辦理重大案件，而且重要的指標是「起訴與否」？這是否也是造成濫起訴重要原因？如不必就無理由的起訴或上訴負擔內部責任，檢察官當然會寧可碰運氣也不必考慮理由明顯不足的起訴或上訴有何後果，如此不是既浪費國家司法資源，也折磨被告！更大的遺憾則像江國慶案或許榮洲案一樣，可能冤枉了無辜，卻沒有辦法找到真正的罪犯繩之以法，還社會公道！鑑此，如何從行政考評的制度調整全面整體檢討，有效建立檢警調體系養成科學辦案習慣的制度誘因，才是避免濫訴解決問題的不二法門，特向行政院提出質詢。
  一、17 年前謝姓女童在空軍作戰司令部遭性侵命案，軍方冤殺江國慶後，其後被檢方認為「真
  凶」的許榮洲昨天二審改判無罪。全案陷入今天無頭公案的地步，不能不說是當年草率辦
  案所致。殺人是何等的重罪，尤其姦殺一位 5 歲女童，更是何等的殘酷、冷血。也正因為
  是極重的罪，辦案尤須謹慎，稍一疏忽，便可能冤錯，使真凶逍遙法外。可嘆的是，當初
  軍方為求迅速破案，只重績效的草率辦案，不僅害死年輕士兵，也錯失偵查良機；俟十多
  年後證實江國慶遭冤殺，再回頭重啟調查，要從殘破的跡證中尋獲真凶談何容易？
  二、要還原案發事實，首重細密的偵查，當初軍檢一味求快，辦案走岔了路，就像「蝴蝶效應
  」，初始條件下的微小變化，卻能帶動長期巨大的連鎖反應，想再回頭，已是事倍功半。
  而真正答案，可能永遠只在風中。此次檢方起訴許榮洲，是連最關鍵的證據，即沾有女童
  血跡與嫌犯指紋的犯罪現場木條都已無蹤，也缺乏指紋鑑定報告。法院合議庭特別指出，
  無法採信事後使用推論做為鑑定方法，認定血跡掌紋與被告相符，加上被告又有智能方面
  的問題，所為之自白相互矛盾過多，難以採信，因證據不足判決無罪。
  三、許案判決無罪的教訓是科學辦案，根據嚴謹搜證取得的客觀證據，才是最後能將真凶繩之
  以法的依靠。法務部必須在政策心態上調整，才能真正扭轉過去不依靠客觀證據辦案的錯
  誤習性，更不能只以要求起訴為能事，必須改弦易轍才能徹底改變積習，提高起訴的定罪
  率。
  四、現有制度檢察官的考績與升遷，在相當程度上取決於辦理重大案件，而且重要的指標是起
  訴與否。問題就出在這裡，檢察官起訴有無道理，都受到肯定；不起訴即使有道理也不能
  得到相同的評價。就拿許案來看，假如最後是無罪確定，且不去說國家要不要提供冤獄賠
  償，但問原來起訴及上訴的辦案人員，會被追究內部行政責任或受到一定的檢討嗎？恐怕
  答案是否定的！那如此又怎能確保檢方會用不起訴的方法來督促警調人員依照科學方法以
  及客觀證據辦案呢？又怎麼防止同樣的情況於未來又再發生呢？在內部考績升遷制度上，
  若未納入無理由的起訴或上訴應受負面之考評乃至應該負擔行政責任的辦法，期待刑事訴
  訟、特別是重大刑案將會普遍提升科學辦案的品質，恐怕會是緣木求魚。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前台灣高鐵無預警宣布全線停駛，延宕 5 個小時才恢復正常發車，籲請政府有關單位重視。102年 4 月 25 日清晨高鐵台中到彰化間發現號誌訊號異常狀況，直至 11：30 分才恢復全線正常通車。高鐵通車 6 年，現已肩負台灣西部主要的大眾運輸責任。高鐵此次全面停駛，據悉實非必要。狀況發生時為凌晨 5：04 分，距發車仍有一個半小時，但相關單位竟然捨重新開機不用，試圖找出訊號異常原因並修復，致全線停駛。爰此，本席要求有關單位需即刻檢討高鐵等重大交通運輸系統相關應變流程，在確認安全無虞後儘速恢復營運為第一優先。另外，應強化通報系統，當發現必須停駛時，必須即刻通報中央管理單位與各受影響之地方政府，並建立即時足量的替代疏運方案，讓大眾行的權益能獲得維護，特向行政院提出質詢。
  一、102 年 4 月 25 日清晨高鐵台中到彰化間發現號誌訊號異常狀況，高鐵於清晨成立緊急應變
  中心全力搶修，並宣布於 9 時 30 分前全線停駛。之後停駛時間兩度延長，直到 10 點多高
  鐵排除訊號異常狀況後，才在 10 點 30 分恢復全線通車。總共取消了 44 班列車，估計影響
  至少 3.5 萬名旅客。
  二、台灣高鐵自從 2007 年 2 月正式通車，迄今已滿 6 年，4 月 25 日的停駛事件是通車 6 年來，
  第一次非天災因素的大規模停駛。高鐵通車後，肩負台灣西部主要的大眾運輸重責大任，
  國內航線也因高鐵運輸量日益穩定，業者不堪虧損。北高航線最後一家航空公司於 101 年 9
  月停飛後，也畫下句點。因此，台灣西部的大眾運輸旅客疏運量逐漸集中在高驖身上。換
  言之，只要高鐵停駛，對台灣的政經都將造成重大影響。
  三、台灣高鐵公司表示，4/23 發現台中站的「號誌電子聯鎖系統」的終端轉換器故障，立即轉
  由備用系統運行，並排定昨天清晨更換零件。高鐵沿線共十個號誌電子聯鎖系統，主要功
  能是設定列車路徑。台中站的「號誌電子聯鎖系統」終端轉換器已更換過六次，從未發生
  問題。4/25 日凌晨 5：04 分，維修人員更換後，系統出現「miss connection」的異常訊號；
  正系統與備用系統更同時「掛點」，連在場的日籍原廠顧問也無法排除，前後折騰四小時
  ，直到上午九時決定重開機，沒想到這樣就解決了。
  四、此事件凸顯高鐵公司面對各種突發狀況，應變能力低落。更換零件造成的訊號異常，竟然
  持續維修四小時，且日籍原廠顧問在場排除，不考量首班車發車時間將至，積極尋求系統
  回復，而是試圖找出訊號異常問題所在，說難聽的，相關行為實是把旅客疏運重責當兒戲
  。
  五、另外，全線停駛亦反應出高鐵應變能力不足。事件發生後，高鐵公司成立緊急應變中心，
  並於上午六點決定，在九點半之前全線暫停營運，相關全線停駛之決策草率。相關訊號異
  常，在台中站往北卅五公里、往南廿八公里的六十三公里區間內，形成一超長「閉塞區間
  」，所有列車無法正常進入。按理，高鐵應該先區間營運，中間「閉塞區間」改以替代運
  輸方案解決，不應草率全線停駛。
  六、爰此，本席要求有關單位需即刻檢討高鐵等重大交通運輸系統相關應變流程，在確認安全
  無虞後儘速恢復營運為第一優先。以本次事件為例，應優先考量讓系統恢復枝重新開機方
  式，而非嘗試找出訊號異常原因加以維修。另外，高鐵公司應該強化通報系統，當發現必
  須停駛時，必須即刻通報中央管理單位與各受影響之地方政府，並建立即時足量的替代疏
  運方案，以有效支援運輸能量，確保人民應有權益。
  
• 本院黃委員昭順，針對中華電信查號台改為自動語音查詢，但相關系統辨識度低且使用不便，籲請有關單位重視。台灣為多語言國家，大部分的民眾使用查號台時使用的語言口音不一，自動語音辨識本就困難。許多民眾使用意見均表示自動語音查號辨識率低，且強迫民眾轉為語音，使用不便。爰此，本席建請有關單位應加強語音辨識率，並且不應強迫民眾接受自動語音查詢，特向行政院提出質詢。
  一、雖然現在網路普及，然電話查號服務仍有相當多的使用者。民眾使用相關服務時多處於緊
  急狀態，但現行中華電信 104、105 查號服務使用卻相當不便，強迫民眾轉自動語音查號。
  二、自動語音查號自 2004 年發展至今，辨識率一直為人所詬病。台灣為多語言國家，就算是國
  語也因每人口音腔調不同，造成辨識難度。個人電子產品例如智慧型手機亦有語音辨識，
  都要經長時間學習使用者口音後，才能提高辨識準確率，更何況服務對象為全國人民的查
  號服務？
  三、104、105 查號服務只要服務人員忙線，就會自動將民眾來電轉接自動語音查號，無法選擇
  等待真人服務的機會。尤其是許多老一輩的民眾，自知口音不標準，但還是被導引至自動
  語音查號，多次失敗仍無法轉接服務員，造成民眾使用上極大困擾。
  四、建請有關單位除了提升語音辨識率之外，更應研究整體查號系統流程，不應在接通時因服
  務人員忙線中，而強迫轉為自動語音查號，應該設計選擇「繼續等待」或是「轉語音查號
  」，以方便民眾選擇查詢方式。
  
• 本院黃委員昭順，針對近日傳出機車騎士將北宜公路當成機車壓車過彎的練習場，並造成騎乘腳踏車的女性受傷，籲請有關單位重視。北宜公路在雪山隧道通車前，為進出宜蘭的重要幹道，交通頻仍。但在雪隧通車後，車流大幅減少。日前機車騎士撞傷腳踏車騎士並非單一事件，僅今年一到四月北宜公路車禍致死量即逼近去年一整年的量，交通管理單位是否應正視此問題之嚴重性？本席建請有關單位除了應即刻增設測速桿、防撞軟桿等硬體防範設施外，更應增強機動巡檢取締違規作為班次，以確實維護用路人安全，特向行政院提出質詢。
  一、北宜公路九彎十八拐是全國知名奪命公路，在雪山隧道通車前，北宜公路為進出宜蘭的重
  要幹道，交通頻仍。但在雪隧通車後，車流大幅減少，九彎十八拐反成超跑、機車聚集練
  車之處。日前傳出練習壓車過彎，撞傷女腳踏車騎士的機車騎士，便是利用此地練車。
  二、北宜公路所發生車禍，據警方統計，今年一到四月共發生二十五起車禍，造成三死二十三
  傷，接近去年一整年的五死，且多為機車耍帥壓車過彎釀禍。另外，除了超跑與機車聚集
  練車，三十公里處的檳榔彎、三十三公里處的財茂彎更有許多攝影玩家聚集「追焦點」，
  亦有大量民眾圍觀。
  三、有關單位針對此一問題，處理方式為增設測速桿、防撞軟桿，每月三次會同環保署與監理
  站共同取締，但相關手段顯難遏止此一風氣。爰此，本席建請有關單位應該加強取締與宣
  導，應將現行取締違規等行動增加至每周至少一次，更應增強機動巡檢取締違規作為班次
  ，以防憾事再次發生。
  
• 本院黃委員昭順，針對近日色情按摩業者透過網路科技推出實價色情地圖，籲請有關單位重視。網路色情氾濫問題不單是社會問題，也易結合各式犯罪，例如毒品、不當放款、人口販運等。且網路科技日新月異，但有關單位不管在查緝或是偵防上均顯有心無力。爰此，本席建請行政院必須及早成立網路犯罪防治專責單位，整合檢警調相關資源，針對日益氾濫的網路犯罪早日建立偵防體系，特向行政院提出質詢。
  一、日前傳出某色情業者推出實價色情地圖，設網站整合色情按摩個體戶，將按摩小姐建檔，
  註明身高、體重、年齡與價格，更結合 Google 地圖定位，男客以手機上網便能進行分區查
  詢，找到最近的按摩室。該網站甚至連距按摩室最近的停車場、每小時停車費、捷運、公
  車站等交通資訊都詳列，還設有客訴與評鑑服務。
  二、該網站版圖涵蓋大台北及桃園，使用者上網點選消費內容，再到店家消費付款，且設計者
  將按摩業者彙整，結合周邊配套資訊透過網站呈現。除了本網站之外，由於智慧型手機普
  及，透過 LINE、WECHAT 等應用軟體，各種色情與其他犯罪均能藉此躲避有關單位查緝
  。
  三、科技發展日新月異，智慧型手機普及與青少年使用年齡下滑，在在均顯示網路犯罪偵防的
  重要，且相關偵防應由行政院負責統籌督導。爰此本席建請行政院必須成立網路犯罪防治
  專責單位，整合檢警調相關資源，並成立研究單位，針對日益氾濫的網路及智慧型手機犯
  罪早日建立偵防體系。
  
• 本院楊委員曜，就主計總處要求衛生署所屬署立醫院停止適用國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」規定，導致醫療設備必需提列折舊，將嚴重拖垮離島偏遠地區醫療品質一事，要求行政院及主計總處應速檢討，以保障離島偏鄉居民的就醫權益，特向行政院提出質詢。
  一、衛生署所屬醫院有三分之二均位於離島或偏遠地區，兼負著國家重要公共衛生政策及醫療
  在地化的責任，只要醫療在地化成功提昇醫療品質，相對就可減少緊急後送或轉診的社會
  成本，因此醫療在地化的落實，是確保離島偏遠地區民眾就醫權益的一大利基。
  二、自 95 年 1 月 1 日起，衛生署所屬醫院醫療藥品基金接受政府機關或外界捐補助之固定資產
  及無形資產，由於係配合政府政策而與提昇營運績效無關，因此比照國內財物會計準則公
  報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」規定，免提折舊；讓署立醫院得免於自負營虧的困
  境。
  三、但這項規定，卻在 100 年 7 月 1 日起停止適用，此舉嚴重造成署立醫院營運支出負擔！主
  要是醫療設備動輒數千萬元，就算是分年攤提，也會造成醫院每年沈重的負擔，讓署立醫
  院盈餘大減，除無法以自給自足方式維持正常醫療營運之外，也沒有足夠的資源延攬到優
  秀的次專科醫師，更遑論提供離島偏遠地區足夠的醫療服務。
  四、主計總處要求停止適用國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」的這項
  規定，一年半來，已重創了署立醫院的醫療升級，也讓離島偏鄉的醫療資源會更加弱勢。
  五、請行政院及主計總處，於兩個月內儘速著手檢討罔顧離島偏鄉地區居民生命的這一紙命令
  ，讓離島偏鄉居民命之所繫的署立醫院，回復比照國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔
  助之會計處理準則」規定，以確保居民就醫權益。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於 H7N9 疫情造成恐慌，導致禽鳥蛋肉價格下跌，應儘速研擬防疫宣導，特向行政院提出質詢。
  H7N9 疫情造成國人人心惶惶，多數民眾深怕食用禽鳥製品會致病，因而減少對禽肉製品的
  食用，也因此造成禽鳥肉蛋價格不斷下跌，致國內禽鳥養殖產業重大損失。但事實上禽鳥類製
  品只要烹調得宜，便不會有致病風險，民眾只需小心不要接觸活禽，即可有效避免感染病毒。
  爰此行政院應儘速研擬宣導方案，傳達正確防疫觀念，也應宣導禽類的安全食用辦法，以減少
  民眾之疑慮，避免恐慌，恢復禽鳥養殖產業生機。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於交通部根據高鐵 BOT 合約、參考物價指數核定高鐵新費率上限，每公里基本費率調整至四．○○九元，由於高鐵有加計二十%票價空間，北高最多可漲一百四十元。由於高鐵採強制進位計算票價，例如台北到板橋站實際距離七．二公里，高鐵卻直接以八公里計算，造成票價從三十二元變成四十元；根據統計，高鐵有六成的車站因強制進位而超收票價。但近來高鐵公司多次誤點甚至停駛，高鐵卻沒有幫旅客解決轉乘問題，民怨四起，且近期也發生車內遭人放置爆裂物等管理缺失狀況。高鐵的問題是在運量，不在票價，高鐵應設法提高運量，而非提高票價，否則可能反而使運量減少。交通部應要求高鐵提升運量、改善管理及服務品質，再討論是否調漲票價，爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於台灣高鐵公司四月二十五日發生訊號異常全線停駛事件，迄今仍未查明詳細故障原因，而高鐵通車從去年至今年三月的時間，發生行車事故事件就高達四十件，是過去五年合計發生一百二十件的三分之一，表示高鐵迄今不僅系統仍不穩定，經營管理疑似出現問題。交通部應要求高鐵公司針對個案型態類別、事發肇因等不同特性，分別從人員、規章、設備、管理等方面澈底檢討改進，以強化系統穩定，提升營運品質，維護旅客權益，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國高鐵從一○一年迄今發生的行車事故事件數高達四十件，是過去五年來總計的三分之
  一，相較於日本新幹線營運初期事故事件統計，在通車第六年事故件數已減至到營運第一
  年（一九六四年）的三分之一，反觀台灣高鐵發生次數與頻率，並未因為營運經驗累積而
  降低次數。從高鐵近年行車事故事件次數節節升高，以及四月二十五日全線停駛事件應變
  能力不及，顯示高鐵系統迄今仍不穩定以及公司管理螺絲鬆動，才會發生各種人為疏失與
  系統故障事件越來越多。
  二、高鐵平均時速近三百公里，一旦發生意外事故，很有可能釀成重大傷亡，交通部應要求高
  鐵公司針對個案型態類別、事發肇因等不同特性，分別從人員、規章、設備、管理等方面
  澈底檢討改進，以強化系統穩定，提升營運品質，維護旅客權益。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於中國湖南衛視日前舉辦「我是歌手」歌唱比賽，參加的歌手、演唱的歌曲多數來自台灣，掀起收視長紅，更引爆兩岸發燒議題，中國流行文化鋪天蓋地而來，兩岸間的文化思想、界線好似瞬間崩塌，逐漸朝向一體化發展。「文化入侵」已然成形！中國流行文化的版圖快速深入台灣社會各角落、客廳、辦公室，佔據重要媒體版面與頻道，乃是經濟力的「彼長我消」！中國領導人早已認清「打台灣」不如「買台灣」，與其在前線決戰，不如「入島、入戶、入腦」！面對這一波中共挾其經濟實力、廣大內需市場營造的「中國夢」讓國內的資金、人才以致藝人莫不以能在大陸發展其事業的第二春思考；另一方面台灣為了在地的經濟成長不得不採取更開放的政策，所以「中國白領也將常駐、觀光客每年成長至 2.3 百萬人，更利用「契作」「收購」方式拉攏台灣農民，一步步與台灣建立「金錢連結」！而金錢連結比虛幻的民族情感更有影響力，「保護利益」的政策思考，無形的傷害，將會消滅台灣的主權意識；陸委會於立法院報告提出未來兩岸將以兩會分支模式互設辦事處的作法，讓很多層面的討論無法攤在陽光下進行，倘若未來這個機構牽涉任何政治議題也都將會淪為黑箱作業，令人憂慮，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院許委員智傑，鑒於現行汽車運輸保險係採「非見費出單」機制，目前此機制在運作上並無出現任何重大瑕疵與問題，金管會對於產險業者欲推動之「見費出單」機制樂觀其成，然在現行機制下並無重大瑕疵，而「見費出單」機制可能產生若干問題，金管會是否應停止推動產險業者的「見費出單」機制，特向行政院提出質詢。
  一、產險業者欲推動「見費出單」（收費出單）機制，此機制即是以後產險公司在收到保費後
  才會印製保單給客戶，最快將於 102 年 5 月上路。過去採取「非見費出單」方式並無重大
  瑕疵與問題的發生，貨櫃運輸業者與產險業者也都配合良好，在無重大問題下推動「見費
  出單」（收費出單）機制，將會造成汽車運輸業者資金調度上的困難。
  二、產險業者在產險公會的主導下，如果全體採用「見費出單」（收費出單）機制，未來是否
  可能產生聯合壟斷的情形出現，對於汽車運輸業者絕非好事。
  三、汽車運輸業者若面臨某些業者在資金調度困難的情形下，若採取「見費出單」（收費出單
  ）機制，可能產生部分業者在無法繳出保險費的情形下，會造成可能在無保險的情形下營
  運，如此將徒增社會問題，絕非各界之福。
  
• 本院許委員智傑，鑒於現行老人服務相關科系之畢業生，於畢業後因其就讀科系所屬學群，及相關法令之規範，導致老服相關科系之畢業生並無法於就業市場中，有其可貢獻專業之一席之地。是以，未落實老服科系畢業生之產學媒合，內政部社會司針對相關法令，是否可將「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」，一律修正為教育部學科標準分類表中的 7602「老年服務學類」之用詞，以協助老服相關科系於相關領域中有其可就業之機會，特向行政院提出質詢。
  一、現行內政部社會司於相關法令中，皆以「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」為主要
  定義名稱，而對於以老人服務為系名的相關科系，是否包含於相關法令所定義的「老人照
  顧相關科系」，至今仍有所疑義，而此疑義也間接造成老服科系的畢業生於就業市場中有
  所限制。
  二、而現行教育部對於老人照顧相關科系或老人服務相關科系，皆納為 7602「老年服務學類」
  之學群中，而內政部社會司針對相關法令，主要仍是以「老人照顧科系」或「老人照顧相
  關科系」為主要定義名稱，為顧及產學合作之連接與媒合性，社會司能否評估將相關法令
  中「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」等用詞，根據教育部學群分類修正為「老年
  服務學類」。
  
• 本院許委員智傑，鑒於二代健保制度的實施後，仍有許多不合理之補充保費課徵方式，汽車貨運業等靠行運作之業者，與靠行司機並不為雇傭關係，將靠行司機所得之靠行費用課徵補充保費，對於汽車貨運業影響頗大，健保局應予以斟酌針對靠行項目免徵補充保費，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院許委員智傑，鑒於計程收費上路後，國道高速公路局支出費用明顯減少，對於相關計程收費之費率是否應予以調降，且高速公路局也擬出三種計費方案，是否應比照通信業者，將多種費率方案供消費者選擇，提供民眾選擇最有利之用路權益選擇，特向行政院提出質詢。
  如案由。