第8屆第3會期第9次會議

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6466	2013-04-19	完整會議	08:00:00 - 08:00:00	00:00:00	Link

本院孫委員大千，鑒於現行醫療糾紛而產生之訴訟往往耗時期間過長，造成醫病雙方之折磨，故建議應引進「調解機制」做為訴訟外之化解醫療糾紛之機制，以滿足病人對醫療糾紛真相之需求，並減輕醫事人員承認醫療錯誤之恐懼，爰向行政院提出質詢。

一、醫療糾紛的發生涉及病人的醫治，往往會產生傷亡的結果，加上醫療是具有高度專業知識
門檻的作業，且醫療過程往往會有獨特的隱蔽性，因此往往發生醫療糾紛時，家屬都希望
能了解整個醫療事故的發生經過。
二、而由於醫療糾紛通常過於專業，除非是醫療的專業人士，否則民眾是很難判斷過程中是否
有所問題，也常苦無管道尋求協助，最後往往只能訴諸於司法訴訟送請鑑定以釐清事實。
三、但目前國內一般民事訴訟第一審平均耗時六個月，但有關醫療糾紛所產生之訴訟卻平均得
超過三年，冗長的訴訟過程對醫病雙方都造成相當大的壓力。
四、爰此，為建立有效處理醫療糾紛之制度，以提升民眾信任度與減少醫療糾紛處理進入漫長
的訴訟過程，同時提高醫療糾紛之和解成功率，特向行政院提出質詢。

本院孫委員大千，鑒於國內新聞節目所報導之新聞大多數集中在社會議題或特定案件等內容，嚴重忽略國際新聞、政策議題，財經議題的重要性，將使閱聽人在長期的收視過程中無法拓展視野，吸收新知。故公共電視作為台灣為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，爰向行政院提出質詢。

一、國內目前新聞綜藝化之現象興盛，致使許多新聞節目所關注之焦點大多集中在社會議題或
特定案件，而忽略許多國際新聞、政策議題或財經議題之報導，並且因重複播放，產生嚴
重之社會僵化。
二、閱聽人長期接受這類社會議題或特定案件之新聞內容將使其視野跟思考限縮，許多重要國
際新聞、政策議題或財經議題之發生也不會覺得與其生活有關，導致閱聽人與新聞報導產
生嚴重的異化。
三、公共電視作為為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，製
作更多的新聞節目內容提供閱聽人選擇收視，豐富閱聽人知識，並避免台灣社會因重複的
議題報導致使社會僵化。
四、爰此，為提升國內新聞節目製播之品質與內容，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，特
向行政院提出質詢。

本院孫委員大千，鑒於國立故宮博物院在第三次文物大清點後，發現部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，此事件突顯故宮對所典藏之六十九萬多件古物無法完全掌控典藏現狀，故宮對古物保存之機制及能力方面已經有所不足，因此故宮應盡速召開專家會議研擬相關補強機制，以建立完善的古物保存及損害修復通報機制，爰向行政院提出質詢。

一、故宮所珍藏之文物約有六十九萬多件，而故宮文物遷台至今共經歷三次大規模盤點，然在
第三次盤點過後卻發現有部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，已經突顯故宮對於
所典藏之文物現狀無法確實掌握。
二、而故宮針對「文物盤點及處理情形」做出回應，表示因為在 90 年曾經進行組織變更，器物
處由原本依文物類別及庫房分科管理的機制變更為典藏與策展二科，典藏科必須管理全部
共九個庫房，加以庫房又進行「改箱為櫃」作業，亦即將原本存放於鐵箱中的文物一一上
架，在文物開箱、移放的過程中難免出現附件或殘片小包與主件分離的情形，此為導致本
次發現遺漏未現之原因，故宮也要求典藏單位繼續在庫房或文物箱中尋找未現古物。
三、雖故宮表示館藏文物的總數量一件都沒有短少，而針對文物配件短缺未現之項目也持續派
員尋找，並且將針對相關管理人員進行懲處事宜，但故宮未能針對所典藏之文物現狀有所
掌握已突顯故宮在古物保存之機制及能力方面已經有所不足。
四、爰此，為完善保存古物及文化資產，故宮應盡速召開專家會議重新研擬完善的古物保存及
損害修復通報機制。

本院許委員忠信，針對兩岸投資保障協議已於去（2012）年簽署，然台商於中國依然屢屢受到不公平之對待，與簽訂投資保障協議創造公平投資環境、增進兩岸經濟繁榮之目的有所違背，顯見投資保障協議簽署至今成效不彰，特向行政院提出質詢。

為保障兩岸投資人權益，創造公平投資環境，增進經濟繁榮所簽署的投資保障協議，然自
2012 年 8 月 6 日簽訂至今，仍有許多台商反映遭受到不公平之待遇，該協議的簽訂使國人以為
赴中國投資能夠獲得較好的保障，但是中國缺乏誠意，沒有平等對待，反而使台商損失嚴重。
1.銷售賦稅之不公平
例如廣東省佛山、清遠、三水、山東省淄博等地方之企業，當地政府對其經營及財稅規範
不明，有的銷售只開具收據，沒有發票；有的開具發票，但非正規增值稅發票；有的開具正
規增值稅專用發票，並非根據實際銷售情況填寫銷售金額（只是開立部分售額）；有的企業
納稅規範不一，短繳增值稅、所得稅，甚至不繳納和企業經營相關類別的個別稅項。
其次，普遍對當地的企業，採「包稅制」繳稅，即以「銷售額」為基數，繳納約 3%~4%
的包稅，但台商企業就必須繳納銷售額 13%~14%的稅，差別甚鉅。
2.環境保護支持上的不公平
中國各地方主管機構在環保支持上及執法力度不公平，對於台商企業要求高標準的環保政
策，增加環保成本，卻對中國本地企業多有放任，形成了台商“守法成本高、而其本地商不
守法、不要求，造成違法成本低”。
3.勞動福利保障執行力度的不公平
台商企業遵守中國之《勞動合同法》所規定之用工辭退補償、工資、社會保險金、節假日
加成會、最低工資標準、也不能隨意辭退勞動效率低的職工等等，使得用工成本逐漸增加。
然而中國本地民營企業卻多未確實遵守，中國政府對其亦是睜一隻眼閉一隻眼，並未確實執
法，影響企業間之競爭力。
4.智慧財產權之保護不周
台商企業屢遭智慧財產權之糾紛，挫傷不少台資企業加大市場培育、維護品牌形象的投入
熱忱。例如知名品牌超匯鏈條、冠軍磁磚屢遭仿冒侵權，然中國地方政府為保護其區域經濟
利益竟對其視而不見，中國不當的地方保護主義，造成了對侵犯智慧財產權行為的縱容，亦
嚴重違反中國之智慧財產權相關法規，造成台商企業大量萎縮。
以生產磁磚為例，在這 20 年來從台灣至中國投資設廠約 55 家，每家至少 300 萬美元到
5000 萬美元不等的資金及技術。然由於不公平競爭，目前僅剩 4 家碩果僅存，卻也已相繼出
現虧損。

本院顏委員寬恒，針對有鑑於 101 年地方特考，有考生為增加錄取率，寧可多花報名費，向 15 個分區多重報名，屆時再選擇增列需用名額較多之分區應考，如此顯然對經濟能力較差之考生不公平。為求國家考試之公平性，建請相關機關於辦理本考試時，應僅以考生報名時政府所公告之名額為限進行分發，若報名公告後所增之名額應視狀況舉行第 2 次考試，或併入高普考試名額內，特向行政院提出質詢。

一、在我國公私部門的各種考試中，國家考試是最被社會大眾所認同，也被公認是最為公平的
考試。雖然經濟比較好的人多花點錢、多報名幾個考區，可以增加上榜的機會，這是考生
自己的選擇。
二、部分考生這樣的選擇，跟特種考試地方政府公務人員考試規則所規定「本考試採分區錄取
、分區分發方式辦理」，以及行政院人事行政總處委請考選部辦理地方特考的精神是有所
違背。而讓這些只是為了求上榜當公務員，但對於地方事務並不熟悉，甚至沒有認同感的
人在地方機關服務，這對地方機關的健全與發展其實沒有幫助。
三、為了維持考試制度的公平性，也為了地方機關健康的發展，如果受限於人事異動的因素，
無法一次公開全部的缺額，那麼應該僅就所公告的名額進行分發。至於公告以後所出的人
事缺額，如果因為機關甄補員額的需要，應該再舉辦第二次的考試，這樣既能夠維持考試
的公平性，也不妨害考生增加上榜的機會。

本院顏委員寬恒，針對南北韓緊張情勢升溫，北韓政府增加調兵遣將動作，對區域和平構成嚴重威脅，國人前往該地區旅遊面臨威脅也跟著增加。但是由於外交部並未將該南北韓列為旅遊紅色警戒區域，造成如果已經有繳費準備出國的國人，沒有辦法向旅行社申請全額退費，只能選擇冒著風險出國遊玩，對國人消費權益有明顯損害，特向行政院提出質詢。

一、南北韓的緊張情勢升高，代表著國人前往該區域的風險越高。但是外交部至今沒有將該區
域列為旅遊紅色警戒區域，國人前往該地區旅遊勢必面臨內心的忐忑不安，甚至已經向旅
行社繳費的國人也面臨無法全額退費的困境，政府不能無視於國人的消費權益，應該立即
出面協調處理。
二、另外為了顧及國人的旅遊安全，外交部應立即評估是否評估南北韓為旅遊警戒區域。已經
有旅行社出現前往韓國人數減少三成到四成情形，都說明國人對前往該地區旅遊安全的憂
心，外交部也應對前往該地區的國人提出警告，提醒注意自身安全，並告知遇到突發狀況
的因應措施。

本院顏委員寬恒，針對納稅義務人未確定應繳納之稅捐，國稅局強行通知有關機關，將納稅義務人之土地，房屋不得為移轉或設定他項權利，有違憲法第十五條人民財產權之保障。政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位以目前還以公告價核算其金額，更為不當，特向行政院提出質詢。

一、「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」，是根據稅捐稽徵法第 24 條來制訂的，
24 條第一目規定：納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐
數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。也就是說國稅局在執行此項法
律時，應該是納稅義務人確定已欠繳稅捐者。而不是在納稅義務人對該項稅捐有疑義，提
出行政複查程序前，國稅局就將納稅義務人之不動產凍結。
二、政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位目前還以公告價核算其金額，有違公平原則。

本院顏委員寬恒，針對監所內充斥性侵害事件嚴重，法務部所屬矯正機關應該儘速提出具體防範措施，特向行政院提出質詢。

一、根據矯正署提出的資料，最近三年矯正署所屬各監獄受刑人在監內遭受猥褻的有 12 件，強
制性交的有 14 件，性侵害的案件共 26 件，台北監獄 13 件特別嚴重。
二、監獄裡早有傳聞老鳥會欺凌新進的菜鳥受刑人，而且受刑人通常都不敢舉發，故實際發生
的案件數應該倍數計。
三、監獄管理隊分別監禁，分界監禁的規定並沒有落實，所發生的案件中，竟可把初犯且刑期
兩年以下的受刑人，和判無期徒刑的妨害性自主性侵的受刑人關在一起。

本院顏委員寬恒，針對健保給付項目中，有關癌症治療給付偏少一事，許多民眾都得面對高額的自費療程，對於許多一般收入的家庭而言，根本無力負擔，對長期繳納健保費用的民眾而言，難以獲得有效的保障，中央健保局應全面提高癌症給付標準，減輕罹患癌症民眾的經濟負擔，特向行政院提出質詢。

一、癌症治療目前在國內仍有許多費用是需要民眾自行負擔部分，但是站在民眾的立場，健保
應該能夠應付大部分的支出，但是許多治療癌症需要的標靶藥物等，民眾都仍需要自費。
二、許多醫院在健保總額給付的要求下，面對癌症民眾的需求，都會說明自費項目的必要性，
但是如果自費項目是經過醫師評斷迫切且必須要進行的，那麼衛生署有必要提高癌症治療
的健保給付標準，否則難以說服被調高保費的民眾。
三、目前國內一般收入的家庭，面對癌症治療的自費項目，無疑是沈重的負擔，影響範圍層面
相當大。與其讓保險公司公司鼓吹投保癌症險的好處，還不如由政府出面幫民眾解決癌症
治療的需求，這也是健保辦理的初衷。

本院顏委員寬恒，針對 H7N9 禽流感病毒逐漸擴大影響範圍，雖然在台灣還沒有確實病例傳出，但是有鑑於目前國內還沒有完成 H7N9 的疫苗，需要衛生署特別注意，及早做好因應措施，特向行政院提出質詢。

一、H7N9 雖然近似 H1N1，但是由於目前還沒有疫苗完成，仍然需要提高警戒。雖然世界衛生
組織對於 H7N9 是否有比其他病毒有更高死亡率，目前還沒有定論。但是目前確實已經造成
七人死亡，因此仍然需要提高注意。
二、衛生署應針對相關醫療設備存量進行準備，避免引發口罩等醫療物資的搶購。針對 H7N9 的
相關因應配套措施都需要加快速度籌備，才能徹底有效保障國人的健康安全。
三、H7N9 病毒的疫苗現階段只能以模擬方式處理，在真正的疫苗可以大量生產前，衛生署需要
加強宣導相關資訊，避免人心恐慌。衛生署應同時加強與世界衛生組織的聯繫，確保最新
病毒資訊。

本院林委員佳龍，為考量病人安全及照護品質有關加護病房、亞急性呼吸照護病房及慢性呼吸照護病房配置呼吸治療師提供 24 小時服務，衛生署卻以函示說明得審酌病人情況得以「On Call」方式為之，以 30 分鐘內可達醫院為限，惟此將有影響病人安全之虞，特向行政院提出質詢。

一、衛署醫字 1020268659 號函說明攸關呼吸治療師之配置第 4 點規定：「醫院收治使用呼吸器
之病人，應有呼吸治療師 24 小時提供服務。」所稱 24 小時提供服務得審酌病人情況以 on
call 方式為之，惟應以 30 分鐘內可達醫院為限。
二、加護病房照顧階段定義為急性呼吸衰竭期；亞急性呼吸照護病房階段定義為積極嘗試脫離
呼吸器期；慢性呼吸照護病房階段定義惟經判斷不易脫離呼吸器者。上述三階段病人皆為
依賴呼吸器維生，如呼吸器發生問題，三至五分鐘接可能早成病人死亡之虞。
三、基於病人安全及照護品質，應考量加護病房等臨床經驗，審慎評估 on call 方式可能引發病
人醫療品質及血汗呼吸治療師的效應，並考量偏遠地區區域醫院醫療資源的分配，重行為
更細膩的規劃設計。

本院陳委員唐山，為台北榮總診斷證明建議陳前總統「宜居家療養」，爰建請法務部尊重醫療專業，儘速同意陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。

一、2013 年 4 月 8 日，台北榮總針對陳前總統之病情開立診斷證明，醫囑末段明示「宜居家療
養，定期返診接受後續治療。」顯見陳前總統罹病俱為事實，法務部長聲稱陳前總統「與
常人無異」之說法，不僅嚴重背離事實，尤屬侵犯醫療專業之繆詞，至為不當！
二、診斷證明指出陳前總統罹患重度憂鬱症、重度睡眠呼吸中止症、非典型巴金森症、痔瘡、
尿失禁，腦部影像檢查發現輕微腦部萎縮。撥諸病歷，陳前總統在總統任內每年進行健康
檢查，卸任前身心健全，惟入獄近五年，接續發生上述病症，顯見服刑期間之處遇已讓陳
前總統從身心健全到百病纏身，其處境不容輕忽！
三、陳前總統曾任兩屆總統，並曾擔任立法委員、台北市長等公職，擁有相當龐大之民意基礎
，從而涉及陳前總統之相關案件皆具有高度政治性，絕非一般刑事案件所能比擬。再者，
曾獲萬民擁戴之領袖關押牢獄，對於投票支持陳前總統之數百萬選民而言，顯已造成劇烈
衝擊，設若健康發生問題，勢將引發民心動盪，產生政治對立，凡此皆為關心社會安定者
所不願見。
四、綜上所陳，台北榮總係法務部指定之醫院，其診斷及治療方式均係主治醫師之專業判斷，
而今做成「宜居家療養」之建議，顯已符合《監獄行刑法》第 58 條第 1 項保外醫治之規定
，法務部自應妥為斟酌，儘速做成符合醫療專業之判斷。

本院陳委員唐山，為特偵組罔顧陳前總統之人權，偵查期間竟然遠背證據主義，誘導不實自白入人於罪，嗣經當事人抗議或提告，依然無法獲得救濟。茲為維護陳前總統之人權，爰要求法務部調查檢察機關違反證據法則及侵犯人權等現象，並公布調查結果及違失人員之懲處情形，特向行政院提出質詢。

一、4 月 9 日，中信金控前副董事長辜仲諒在高等法院證稱：「當初是為了迎合特偵組，才做出
不實自白，自己並沒有將紅火案的部分獲利保留給扁家。」對此，前特偵組檢察官越方如
聲稱絕無誘導辜仲諒返台作不實自白，然徵諸事實，當年特偵組視此自白如獲至寶，法院
接續在不實基礎上進行審理，從而導致陳前總統及支持者甚感不服之結果。
二、審檢涉及陳前總統之偏頗作為非止一端，辜仲諒之不實自白僅係冰山一角，舉其犖犖大者
，如特偵組於 2008 年 9 月 15 日宣示：「年底前扁案辦不出來，即全體下台」，這種「未
審先判」、「有罪推定」踐踏程序正義之辦案模式，已讓台灣司法付出信者恆信、不信者
恆不信的慘痛代價。再者，諸如傳喚陳前總統 3 歲孫兒、中途變更承審法官、馬總統對司
法人員表示「司法不能孤立於社會，更不能背離人民對司法合理的期待」，均顯示本案充
斥政治清算意味，顯已脫離司法案件之偵審常軌，無怪乎一再引發政治紛擾。
三、由此可見，涉及陳前總統之案件，不論審檢作為均顯失公平，固然司法案件並非行政院之
權責，惟其光怪陸離之現象早已引發社會議論，不容輕忽。而今，辜仲諒證稱紅火案係不
實自白，顯見特偵組之偵查作為流於專斷恣意，嚴重侵犯陳前總統之人權，爰要求法務部
應即調查偵查機關之不當作為，不論違法失職，悉應依法處理。

本院鄭委員天財，為避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，影響原住民族的經建計畫推動，要求中央各部會有關原住民族之計畫型補助款，地方政府無須負擔一定比例自籌款，特向行政院提出質詢。

一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 8 條及第 9 條規定，中央對直轄市、縣（
市）政府之計畫型補助款，應依財力級次給予不同補助比率，原住民族重要建設計畫及專
案報經行政院核准者，不在此限。
二、事實上，經建會與主計總處對於原民會所報中長程計畫，均要求地方政府編列配合款，不
僅發生直轄市及縣（市）政府因此負擔自籌款責任轉嫁給鄉（鎮、市）公所，導致原住民
鄉（鎮、市）公所因財政困難無力負擔，無法推動地方建設之情事，也發生直轄市及縣（
市）政府雖然願意編列配合款，卻基於選票考量，而優先協助非原住民鄉（鎮、市）公所
提報補助計畫，影響原住民族重要建設之推動。
三、為避免上開現行規定形同具文，亦為減輕地方政府財政負擔，鼓勵直轄市及縣（市）政府
優先協助原住民鄉（鎮、市）公所向相關部會申請補助計畫，藉以推動原住民族重要建設
計畫，避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，行政院應立即檢討經建會及主計總處要求
中央各部會之計畫型補助款，地方政府須負擔一定比例自籌款之作法，並應促經建會在審
議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區之補助案給予全額補助，主計總處亦應籌
編預算全力協助。

本院鄭委員天財，為鼓勵原住民族地區之地方政府優先協助推動原住民族重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不得補助土地取得費用之限制，特向行政院提出質詢。

一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政府
之計畫型補助款，均不含土地取得費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。
二、由於公共建設用地已改以計畫核定當年度之市價為依據，致土地取得成本變高，非地方政
府財政所能負擔。因此，為減輕地方政府財政負擔，順利推動原住民族重要建設，要求經
建會應依上開規定，於審議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區公共建設，應編
列補助土地取得經費，並請主計總處籌編預算全力協助。

本院鄭委員天財，為避免原住民族各項重要建設計畫於經濟建設委員會審議公共建設預算時遭到其他部會計畫排擠，要求立即檢討將原住民建設計畫依其性質分別提報各部會初審之作法，應於公共建設計畫增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，特向行政院提出質詢。

一、經濟建設委員會審議公共建設預算，分配各部會額度外經費，其下分 23 個次類別，原民會
公共建設預算，依其性質分別提報各主辦單位初審（如表）。
次類別
項目次類別主辦機關項目次類別主辦機關
農業建設行政院農委會水資源經濟部
住宅內政部防洪排水經濟部
下水道內政部工商設施經濟部
住宅內政部油氣經濟部
下水道內政部電力經濟部
都市開發內政部教育教育部
公路交通部文化文化部
軌道運輸交通部體育行政院體委會
航空交通部垃圾處理行政院環保署
港埠交通部污染防治行政院環保署
資訊通信科技會報國家公園內政部
觀光交通部衛生醫療行政院衛生署
社會福利內政部
二、事實上，經濟建設委員會這項審議機制，並無法瞭解各部會於原住民族地區之公共建設預
算全貌，亦無從協調或規劃相關建設經費需求。況且，各部會必會優先通過自己計畫，優
先分配其可額度，原住民族委員會所提計畫反變成次要考慮，導致原民會公共建設預算受
到排擠，明顯對原住民族不公平。
三、要求公共建設計畫，應增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原
住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，才能協助原住民族的公共建設計畫。

本院鄭委員天財，為減輕地方政府財政負擔，鼓勵地方政府優先協助推動原住民族聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中心等重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不補助維護費用之限制，特向行政院提出質詢。

一、原住民族聯絡道路急需養護及改善，卻在編列相關計畫執行經費時，被要求 103 年起，不
得申請公共建設預算，只能從基本需求支出。但查地方政府目前提報原住民族聯絡道路養
護及改善額度已高達 9 億元，依原民會 102 年編列的基本需求額度僅 2.5 億元來看，根本無
法支應原住民族聯絡道路養護及改善之需求，如不得申請公共建設預算，勢必無法維持原
住民族地區道路暢通。
二、為改善原住民族地區簡易自來水設施，原民會特於年度預算中編列其營運管理經費，以 102
年度為例，原民會即編列了 1.8 億元的簡易自來水設施營運管理經費。但 103 年起，簡易自
來水設施將回歸地方政府自籌經費或由部落繳納管理費支應，原民會擬將相關業務回歸經
濟部水利署辦理，卻因無維護管理經費，經濟部並無接管意願，恐將嚴重影響原住民族地
區飲用水品質。
三、地方文物館及產銷中心係原住民族文化及經濟產業之聯絡、規劃、展示或行銷平台，卻因
缺乏改善、充實營運設備及營運管理經費，無法使其發揮預期效益，實需編列相關經費以
促其發揮功能。
四、鑒於「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政
府之計畫型補助款，均不含維護費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。所以，行政
院應依法律特別規定，考量原住民族之聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中
心確有養護、營運或管理經費之急迫需求，應促原民會賡續編列原住民族聯絡道路養護及
改善預算，亦應將改善原住民族地區簡易自來水業務，納入經濟部「無自來水地區供水改
善計畫」下辦理，由該部編列維護管理經費，亦應自 103 年起要求原民會籌編地方文物館
及產銷中心之改善、充實營運設備及營運管理預算，並請經建會及主計總處寬列經費。

本院吳委員育昇，鑒於日前歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣人才嚴重外流早已不是新聞，但鑒於近年大學生過剩及超時工作等問題，人才外流持續惡化。人才及產業技術乃台灣最主要競爭力，政府應針對人才及技術外流問題，擬出政策方案。對此，特向行政院提出質詢。

一、根據歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣
專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣的薪資漲幅也
是鄰居國家中最低。此外，過去廿年來，台灣往中國投資太多，造成產業空洞化，中階管
理人才明顯不足，競爭力漸逐步喪失。
二、以與台灣相似處境的瑞士為例，均皆受限於土地面積、資源缺乏、內需市場有限。且台、
瑞兩國中小企業數量比例均達 98%以上。然而，瑞士的整體競爭力世界第一，人均 GDP 高
出台灣四倍，青年失業率 6.1%，也遠低於台灣的 12.7%。
三、觀察瑞士企業專注發展少量多樣、高價值、差異化的利基產品。瑞士政府重視技職教育，
大學就讀率不到三成，超過 2/3 的學生選擇職業教育，讓學校與就業接軌，再者，95%的瑞
士高中青年，都有就業能力，畢業即具備一技之長，考取證照。專業技術及人才均穩固留
在本地，這正是讓瑞士競爭力屹立不搖之主因。
四、反觀台灣，人人上大學，畢業生領 22K，卻造成技術人才的斷層。台灣陷入量產、標準化、
盡可能委外生產來降低成本。本席以為，台灣政府應改變既有思維，政策推出僅追求短暫
成效，缺乏長遠架構。建議相關部會應參考各國經驗，從根本的技術及教育問題著手，以
改善台灣人才及技術流失問題，才是維持台灣競爭力的長久之道。

本院吳委員育昇，鑒於我國徵兵制即將由募兵制取代，但迄今募兵狀況不佳，導致我國兵源不足，未來無可用之兵。台灣位於太平洋重要戰略位置，近來東亞鄰國軍事對話仍頻，且有升溫之勢，台灣雖未必直接介入，但基層兵力在可見的未來裡已明顯不足，更暴露我國在軍事防禦能力的薄弱。對此，特向行政院提出質詢。

一、我國 101 年度東沙及南沙駐軍，預定招募 64 人，結果只募得 1 人。海巡署表示，現階段仍
可請國防部支援，就現有人員來做調整，但預料明年六月就無法因應，可思考提高外島駐
軍待遇與福利增加報考的誘因。外島駐軍任務艱難，且為我國軍事防禦第一線人員，至關
重要，補齊人力是為當務之急。
二、根據（3/11）日前國防部所提出的「四年期國防總檢討」報告指出，因國家財力不足，無法
提高軍人待遇及福利，導致募兵推動困難以及留營意願降低。本席以為，職業軍人最重要
的莫過於榮譽心，假如今日規劃大筆預算所募得的官兵，其目的只在於金錢利益，則其忠
誠度可議，難保他日不會因其他更大的利益目的，出賣國家權益。國防部的說法明顯推卸
責任，也顯示當初並未通盤考量。
三、近來東亞鄰國的軍事對話頻頻，不僅大陸、日本關係緊張，甚至美、韓聯合軍演，惹得北
韓劍拔弩張，頗有一觸即發之勢。本席以為，台灣位於西太平洋重要戰略位置，卻連最基
層的兵力都無法順利招募，實為一大憂慮。單方面的提高軍人待遇並非長久之計，建議行
政院儘速組織跨部會小組，就我國財政狀況及兵力需求狀況進行審慎的評估，務必在兵源
問題惡化之前，儘速修正募兵制度的缺失，增加從軍意願，加強人員訓練，提高國軍作戰
能力，防範於未然。

本院吳委員育昇，鑒於十二年國教明年上路，但各界要求暫緩的聲浪不斷。教育部長蔣偉寧承諾定期跟學生對談，特別首度舉辦「與學生有約」，與「暫緩十二年國教學生會」成員見面。但面對學生、家長與教師的質疑，包含超額比序、PISA 特招及抽籤入學等，仍未有具體的對策。本席要求教育部儘速研議完整的配套方案與政策說明，務必使化解民眾的疑慮，莫讓教改之美意變為「教改的白老鼠」的惡名，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教政策將於明年上路，但課綱卻還在制定中，且包括超額比序項目、特招、國中
會考等問題不一而足，仍然存有相當的疑慮。政府推動的十二年國民基本教育，用意良善
，但政府應提供「確切又完整」的教育方向及課綱，讓家長及學生感到放心，而不是讓下
一代學生針對高中教育感到模糊又恐懼。
二、國教聯盟召集人表示，不少家長仍對新的政策只知道「免試」與「免學費」兩大主軸。國
教聯盟接到家長反映表示，不少學生誤以為「升高中不用考試」而減低學習動力，整天玩
樂，學者專家擔憂未來國家競爭力會亮起紅燈。
三、本席認為，例如 PISA 評量之目的在於檢驗 15 歲的青少年是否具備參與未來社會所需的基
礎知識和技能，也為世界各國採用，實為立意良善，但是面對家長與學生的疑慮，則應該
妥善的說明與處理。
四、以芬蘭為例，高中入學方式仍會計算國中在校成績，部分高中職亦保留入學考試或性向測
驗。再者，芬蘭中央政府訂定的教育綱領旨在提供基本原則，各地方政府可自行決定適合
地方需求的施教原則，各級學校更是有很大的自治彈性，能決定各校教學的重點方向。與
我國的十二年國教有顯著的差別。本席提醒除了重視「通才」教育時，也不宜偏廢技職教
育，忽略因材施教。台灣自然資源匱乏，人力資源才是國家的出路。

本院陳委員學聖，有鑑於國道一號五楊高架路段、機場捷運線及捷運延伸至中壢火車站等三項重大交通建設，工程一再延宕，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，對中壢地區及大桃園之整體發展，影響甚鉅。爰建請行政院全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

一、國道一號五楊高架之工程目的，在於紓解桃園路段長久以來嚴重的塞車問題；機場捷運線
則為桃園航空城計畫中重要的運輸神經；而捷運延伸至中壢火車站工程，更是肩負帶領地
方再次發展之重任。
二、然而上述三項重大交通建設之通車期程一改再改，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，
無法提出正確通車期程更使民眾對政府對此類重大國家建設之進度掌握、施政效能產生質
疑，而一併拖累地方發展，影響甚鉅。
三、為落實政府協助地方發展的美意，建請政府全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，
以利中壢地區及大桃園之繁榮進步。
四、上述質詢敬請答覆

本院蔡委員正元，鑒於 H7N9 禽流感在大陸地區仍繼續延燒，截至十一日十七時，確診病例已達三十八例，其中十人死亡。就當我國各相關單位緊急啟動各項防疫之際，卻發生以公股為主體的國光生技拒出席疫苗會議之情事，實在令人民失望及不滿，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求經濟部及衛生署共同商討後，向本席說明如何防止相關情事再次發生，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸國家衛生和計畫生育委員會十一日公布，截至十一日十七時，大陸總共報告人感
染 H7N9 禽流感確診病例三十八例，其中十人死亡，可見疫情仍繼續延燒。
二、衛生署原定十二日邀請國光生技與基亞生技，商討生產 H7N9 疫苗事宜，卻傳出國光生技因
股東反對，拒絕出席，對此國光生技發言人竟表示，國光生技是國內唯一符合法規的疫苗
廠商，但自從衛署有意邀集其他生技業者會商生產禽流感疫苗事宜，國光的股價就一直掉
，因此才作出不派員出席決定。
三、眾所皆知，國光生技擁有龐大公股挹注，其中最大股東為國發基金，持股將近兩成、經濟
部所屬耀華玻璃持股十%、中鋼持股則約七%。因此本就有義務及責任為國家提供相關防疫
之疫苗，如今卻為保障股價，拒絕出席疫苗會議，實讓人失望與憤怒。
四、綜上所述，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求國光生
技最大股東之經濟部及國家防疫最高主管機關之衛生署共同商討後，向本席說明如何防止
相關情事再次發生。

本院陳委員其邁，針對行政院目前規劃的自由經濟示範區內 4大重點產業，包括智慧運籌、國際醫療、農產加值和國際產業合作，期提供人流、物流、金流鬆綁及租稅優惠，以擴大開放市場，然在行政院公布首階段的高雄港、基隆港及桃園機場等「5 海 1 空」自由貿易港區中，以高雄具備的條件最為優越，高雄海、空、陸運發達，既有的農工商業具一定的規模，為未來自由經濟示範區規劃的 4 大重點產業奠下良好的發展基石；加上腹地廣闊，能夠容納眾多企業來此建立品牌服務的基地或營運總部，可望促進南部產業轉型，成為翻轉台灣產業發展長期南北失衡的重要契機。台灣國土面積不大，然首波核定的港區高達 6 個，本席認為行政院應全力集中資源，將高雄成功打造為自由經濟示範區之模範，才足以面對國際強大競爭。另行政院應先行規劃，擬定短期及中長程計畫，獎勵或補助各部會、國內外企業、商會、協會等組織赴高雄舉辦如 3D 動畫、手機通訊、文創等深具發展潛力的大型國際展覽或會議，促進會展產業在高雄生根茁壯，並結合地方產業與觀光旅遊業，為高雄發展注入活水，創造更多的就業機會，特向行政院提出質詢。

一、自由經濟示範區將分 2 階段推動。第 1 階段是以既有的「5 海 1 空」（台北、基隆、台中、
高雄、蘇澳共 5 個港口及桃園機場）自由貿易港區「境內關外」為核心，透過「前店後廠
」模式，結合臨近縣市各類園區同步推動，俾能充分發揮各地資源及產業特性，擴大效益
。預計示範區特別條例通過後，展開第 2 階段的推動工作，屆時再由各地方政府依自身優
勢、發展腹地及交通條件等申設「自由經濟示範區」。
二、近期國內核四續建與否的爭議，更加凸顯了台灣產業發展南北失衡的窘境與國土規劃失當
，人口、資源及產業過度集中於北部，故北部對電力的需求殷切。然若一旦發生核災等複
合性災難，北台灣也可能因此遭受重創，台灣的經濟發展恐會一蹶不振。而高雄的交通發
達，腹地廣闊，既有的農工商業已有一定的基礎，加上高雄鄰近屏東縣、台南市，若結合
各地原有的農業、觀光、科技產業，將可發揮前店後廠的加乘效應。
三、台灣產業的發展長期呈現南北失衡，不論是科技產業或是服務業，均集中於北部，致南部
的人口、產業不斷外移，全力打造高雄成為自由經濟示範區中之典範，可視為擘劃台灣產
業發展前景及翻轉南北失衡的重要契機。

本院陳委員其邁，鑒於中國近年投注龐大資金與資源發動網路攻擊，以竊取各國高科技及商業資訊，層面擴及軍事和政治機密，而美國與加拿大近期針對中國駭客網攻已採取一系列反制作為，包括美國國會於今年 3 月 26 日以附加條款方式在「繼續撥款法」修正案內規定美國航太總署、司法部、商務部與國家科學基金會購買資訊科技系統，未向聯邦調查局諮商並經核准，不得向由中國擁有、營運或補貼的公司購買資訊科技系統。台灣為中國網路間諜之主要攻擊目標之一，為避免中國藉由資訊通信設備及軟體滲透我國政府機關並竊取情資，爰此我國政府不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統及軟體，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統於今年 3 月 29 日接受英國《金融時報》專訪時披露，台灣對中開放後，駭客入
侵情形驟增，且總統府電腦「也曾被中國大陸入侵」；國安局長蔡得勝今年 3 月 20 日亦於
立法院外交國防委員會證實，以 2012 年為例，中國方面入侵國安局網域便達 334 萬餘次，
平均每天近 1 萬次，顯見台灣已成為中國駭客攻擊活動最頻繁國家之一。
二、近年我國接連傳出共諜案，顯示中國方面竭力取得有關台灣軍事管制指揮通訊系統與美國
軍售台灣之資訊，中國黨政軍企業可透過提升資訊通信設備及軟體市占率，對台灣民間及
政府機關進行大規模滲透，竊取我國重大或機密情資。為有效防止中國網路攻擊並避免我
國重要情資外洩，我政府應不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統。

本院江委員惠貞，鑒於近日來 H7N9 禽流感病毒在大陸流行之趨勢，且統計至今為止在當地已造成 24 人感染 7 人死亡，反觀 2003 年的 SARS，由於當時政府的後知後覺，因此造成台灣出現 N95 口罩搶購潮以及各種家庭衛生預防設備的嚴重缺乏，甚至因為政府相關單位的設備補充不足而在當時形成一股醫事人員恐慌潮，現今 H7N9 在大陸之流行，政府卻尚未就相關衛生預防資源的配發做一整體規劃，如此下去，將會重蹈覆轍 2003 年的 SARS 夢魘，本席建請行政院相關單位應針對「H7N9 相關衛生預防資源整體配置」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、H7N9 疫情重災區上海、江蘇 8 日再添病例，上海新增 1 死亡病例，江蘇新增 2 例感染，截
至 8 日晚，大陸國家衛生和計畫生育委員會（簡稱衛計委）已確定大陸 H7N9 確診 24 例病
患、死亡 7 例，其中上海 11 例（死亡 5 例）、江蘇 8 例、安徽 2 例、浙江 3 例（2 例死亡
）。
二、中國 H7N9 疫情擴散，不少民眾也提高警覺，購買大量口罩、乾洗手備用，讓藥局業績成長
兩成，賣場備貨量也增加 1 倍，藥局藥師忙著把口罩補貨，因為往年冬天 1 天能賣 20、30
包口罩，現在民眾一買就是 1 盒 10 包備用。
三、社區藥局藥師林怡君說，最近採買口罩的民眾多是準備到中國旅行或洽公，有名女性一買
就是六盒、三百個口罩；SARS 期間炙手可熱的 N95 口罩也有人買。社區藥局藥師曾冠燁觀
察，平常一天只賣出零星口罩，但昨天上午就賣了四盒、兩百個口罩。台北市藥師公會常
務監事易麗珍透露，原本藥局庫存仍有七百盒、約三萬五千個口罩，光是本週就賣掉三百
盒、約一萬五千個口罩，而這是平常一個半月的銷售量。

本院江委員惠貞，鑒於近年來全球溫室效應日趨劇烈，造成氣候變化已達臨界值，反觀台灣，每年夏天的溫度持續上升，且颱風的威力年年增強，氣候所造成的傷害，現已成為國安問題。然我國在二十年內溫室氣體的排放量成長率竟高達98.6%，且經統計，台灣溫室氣體排放最大比例為能源排放：高達 78%。今年三月我國參加 APPU（亞太國會議員聯合會），會中所有國家一致通過希望推動台灣成為（聯合國氣候變遷公約）觀察員。面對來自全球減碳的壓力，為維持我國家競爭力與國際形象，在國內台灣應擬訂更積極之節能減碳政策，並著手研擬調適衝擊方案，因此，本席建請行政院相關單位應針對「台灣能源相關溫室氣體排放量統計及減量規劃」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、我國溫室氣體總排放量之成長，從 1990 年 138.3 百萬公噸二氧化碳當量，上升至 2010 年
274.7 百萬公噸二氧化碳當量，約計成長 98.6%。若按照氣體別而言（2010 年），二氧化碳
（CO2）為我國所排放溫室氣體中最大宗，約占 96.48%，其次分別為氧化亞氮（N2O）約
1.16%、六氟化硫（SF6）約 1.02%、甲烷（CH4）約 0.54%、全氟碳化物（PFCs）約 0.49%
、氫氟碳化物（HFCs）約 0.31%。
二、舉凡全球各地風起雲湧之各類型二氧化碳減量運動，包括歐盟（You Control Climate Change
）、加拿大一噸碳挑戰（One-Tonne Challenge）、日本地球溫暖化防止國民運動（Eco-
Family ）、英國無碳城市（ Zero Carbon City ）、美國能源之星方案（ ENERGY
STAR/eeBuildings）等，均以多元化生動之活動設計，並廣納政府機關、企業體、民間組織
等各階層的熱烈參與，吸引民眾從自身生活小作為，進而帶動社會型態的改變。
三、為回應國際社會對因應氣候變遷之要求，聯合國於 1992 年 5 月通過氣候變化綱要公約（the
United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC），1994 年 3 月 21 日公
約正式生效。至今召開 18 次締約國大會，計有 195 個締約國。其目標為防止氣候系統受到
人為干擾，同時使生態系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產，免受威脅。1997 年
簽署「京都議定書 Kyoto Protocol」，2005 年 2 月 16 日甫跨過門檻正式生效，至今召開過 8
次締約國會議，計有 192 個國家批准。
四、氣候公約規範會員國應承擔共同但差異的責任，惟僅規範附件一國家（已開發國家）第一
承諾期（2008-2012 年）減量責任，尚未包含開發中國家。京都議定書生效以來，全球溫室
氣體減量工作邁向一個新的里程，目前正進入後京都（post-Kyoto）的諮商談判階段；2012
年底氣候公約會議通過決議展延京都議定書，確認第二承諾期自 2013 年 1 月 1 日起至 2020
年 12 月 31 日止。
五、依國內現行的法令制度來看，尚未有相關的溫室氣體減量法出現，且政府關於溫室氣體的
減量措施還有很大的推動空間以及加強之處，因此，本席建請行政院相關單位應就此議題
做一整體規劃。

本院江委員惠貞，鑒於日本總務省消防廳針對 2005 年至 2007年 312,319 位心肺機能停止傷病患進行調查顯示，每 100 萬人口的社會復歸人數，從 2.4 人增加到 9.8 人。在公共場所設置自動體外心臟去顫器（AED）的數量，從每平方公里不到 1台，增加為 4 台以上，病患接受到 AED 時間也由平均 3.7 分鐘縮短為 2.2 分鐘。顯見在公共場所設置 AED，有助於提高心肺機能停止病患的存活率。本席要求衛生署與消防署依「高密度」、「高風險」、「難到達」、「高效益」四大原則，儘速公布 AED 設置地點，並於一個月內整合 AED 業者、各醫療院所以及直轄市、縣市政府等單位，建置 AED 捐贈平台，制訂相關捐贈規則與流程，讓有心投入經費的公司、企業能有完整的捐贈訊息、方式，以提高公共場所 AED 設置率，特向行政院提出質詢。

一、根據統計分析，成人突發性的喪失意識或呼吸、心跳停止，最常見的原因就是心室顫動，
心肺復甦術（CPR）雖可維持心臟及腦部血液灌流，但要將心室顫動轉變成正常的心律，則
需要在 3 至 5 分鐘內使用 AED 電擊去顫。一般來說，病患若能在發病 1 分鐘內立即給予心
臟電擊，則病患回復正常心跳成功率可高達 90%；若在發病後 5 分鐘內進行心臟電擊，成
功率至少也有 50%。
二、由上述資料可知，AED 使用時機可說是分秒必爭，因此設置點必須達到一定密度，才能提
高急救的成功率。以 2003 年開始推動 AED 的鄰國日本觀之，其醫療院所外 AED 的數量已
高達到 35 萬台，約是每千人擁有 2.7 台。另外，日本也建置一套登入系統，民眾可透過網
路或是智慧型手機查詢 AED 地圖，一旦發生路人猝死時，可以馬上獲知最近的 AED 設置
在那裏，立即取得並使用。
三、反觀我國，「緊急醫療救護法」雖已規定公共場所應設置 AED 等急救設備，然目前建置進
度仍屬落後，公共場所設置數量僅 3 千多台，且其中 85%配置在消防單位及國防的急救單
位，其他如交通航站、學校、健身中心等公共場所，只占了 15%，約為人口比例 0.017%，
等於每千人僅擁有 0.17 台 AED。等於民眾遇到路倒狀況，要想找到 AED，還得碰運氣。
四、自「緊急醫療救護法」十四條之一修正通過後，社會日漸關注 AED 設置，許多民間公司與
企業亦紛紛表達捐贈 AED 的意願。然目前統籌單位、捐贈方式、流程等均未制訂，讓民眾
空有熱情卻無法完成。本席要求衛生署與消防署於一個月內公布全國 AED 設置地圖，同時
整合各直轄市、縣市、AED 業者、醫療院所等單位，設立 AED 捐贈平台，讓企業能依循相
關規則、流程進行捐贈，以提高國內公共場所 AED 設置率。

本院王委員惠美，針對台北市華光社區拆遷一案，台北市社會局曾表示，法務部為開發單位，應先提出拆遷安置計畫，北市府亦行文提出「法務部擬定安置計畫前應暫緩拆除」，但至今法務部均未提出相關安置計畫。華光社區一共有六百七十戶，一百廿二戶被認定為違建戶且尚未搬遷，將由法院指揮強制執行作業，預定今年九月底完成整個拆遷案，並收回土地交由國有財產局規劃運用。據悉，法務部從十二年前開始就未與違建戶溝通，直接訴諸法律程序要求居民返還不當得利、以及繼續計算租金等逼迫居民搬遷，殊不知未遷離者多為弱勢家庭，被迫面對政府追償和無處棲身的雙重煎熬。政府雖係依判決行事，仍應於行政執行之細節上考量民眾感受並給予拆除前的通知，而今日卻在未告知之狀況下強拆地上物，罔顧我國日前簽訂兩公約之人民居住權。此外，華光社區被列為違建戶者係於民國三十八年遷入，政府應考量其複雜歷史脈絡，不應貿然動用強制力讓居民在不知明日去處之下深陷恐懼。綜此，法務部雖依法有據，仍應考量情理，避免成為冷漠之法律機器。面對基本人權的保障，法務部先前承諾提出之相關安置計畫為何？爰此，特向行政院提出質詢。

如案由。

本院王委員惠美，針對《技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法》第四條規定能源管理人員（下簡稱能管員）之培訓資格限定須為理工科系畢業者方可接受能管員訓練，此條是否有歧視非理工科系學生之嫌？首先，其母法《能源管理法》未有關於科系的限制。其次，現今學科分工細緻，並非所有理工科系畢業者所學均與能源相關，且管理業務注重跨域知識，理工科系者不一定就完全了解能源管理，相對地，並非理工科系就完全無法學習相關知識。最後，系爭辦法已對受訓學員有嚴格的要求以確保受訓品質，應無限定科系之必要。何以限定理工科系者才有受訓資格？爰此，本席建請行政院相關部會修改相關辦法，廢除不合理之科系限制，俾使有潛力者均能接受訓練，特向行政院提出質詢。

一、技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法（下稱該辦法），係依《能源管理法
》第 11 條第 2 項規定授權訂定。
二、該辦法第 4 條規定能源管理人員訓練資格限於公立或經政府立案之私立專科以上學校或經
教育部承認之國外專科以上學校理、工科系畢業。然而，縱觀《能源管理法》並無規定只
有理、工科系畢業之人才有資格接受訓練，疑有逾越母法之規定。
三、該辦法將能管員限於理、工科系畢業，現今大學分工細緻，多有理工科系者未學習能源相
關知識，亦多有能源管理知識相關科系非分類在傳統的「理、工科系」之下，譬如公共政
策領域之下亦有與環境能源相關之管理次領域。於此，「理、工科系」之認定已無必要。
且對於「受訓」的目的即在培養專業知識，不應對學員有如此嚴苛的專業知識標準，應評
估受訓者全方位的特質與能力。該條與平等原則有所不合，疑有歧視之嫌。
四、該辦法已對訓練時數、測驗、訓練期間缺時數有嚴格限制，通過標準者方能取得合格證書
，以保證受訓者品質。既然已經有完備的篩選檢驗標準，則無須對受訓者有限定科系之必
要，因為接受訓練並通過者方能有效執行能管員工作，否則等同於否定主管機關對能管員
之訓練。

本院王委員惠美，針對目前內政部營建署大力推動之社會住宅政策，卻頻頻出現因民眾反對聲浪而停滯，新北市甚至出現刪除社會住宅中央補助購地款之情事，顯現中央與地方推動政策上步調有嚴重落差。社會住宅政策為我國重大社會福利政策，事關我國經濟弱勢族群與青年居住權。然而，社區民眾因擔心社會住宅拉低房價、治安等問題，進而出現鄰避效應杯葛抗議社會住宅興建於自家附近，面對此一推動社會住宅政策時必然的難題，民眾的疑慮也必須消除才能獲得雙贏，政府是否有一套具體解決方案？推動社會住宅的相關配套措施，居民是否知悉？最近頻頻出現抗議社會住宅聲浪導致政策停滯，突顯政府與民眾間溝通仍有待加強，爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國社會住宅存量（不含補貼租金）不到 1%，然而面臨龐大弱勢族群安置需求，我國社會
住宅政策缺乏完整一致之架構且進展緩慢，供不應求。
二、依據 2013 年 3 月 20 號報導指出新北市中和秀峰街預計建 500 餘戶社會住宅，只租不賣，
供 20-41 歲符合低收入戶等資格者優先承租，但當地民眾擔心房價遭拖累或成為貧民窟，不
斷透過民代反對。內政部營建署預定於三重與中和興建 3 處社會住宅，遭到市議會將中央
補助的 6 億餘元購地款刪除，恐影響推動時程。請問房價與社會住宅之間相關性如何？若
的確是高度正相關，該如何因應？
三、依據 100 年度內政部統計處編印之「社會住宅需求調查報告」，民眾對如果政府興建社會
住宅時採取適當的配套措施有 8 成 6 的民眾贊成混合居住型的社會住宅蓋在住家附近，不
贊成者的主要原因為「擔心影響附近治安問題」、「擔心影響週遭環境居住品質」及「擔
心影響附近房價」，居住北部地區民眾「擔心影響附近房價」的比例達 3 成 1 明顯高於中
、南部地區民眾達 24 個百分點。顯示只要有適當的配套措施，大多數民眾是能夠接受政府
在自家附近興建社會住宅。
四、社會住宅出租比例依據住宅法第三條，至少 10%要出租給弱勢族群，若依照 10%的比例要
追上龐大需求人口勢必將耗費龐大預算與時間。據悉，當初立法之時，社會住宅最低出租
予弱勢族群之標準原本遠遠高於 10%，然而降低標準之主因仍為居民強烈反抗，顯示若持
續缺乏溝通政策良善立意與配套措施，將進一步影響具體政策落實。

本院丁委員守中，針就核四安全問題，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統乃自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。以飛航安全為例，飛機儀控系統在整個測試的過程中最為複雜，儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易發生連續性錯誤，造成核災。為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級的驗證程序，特向行政院提出質詢。

一、核能安全實為核能續建最主要因素，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統
乃台電自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。過去車諾比及三哩島核
災都是錯誤警示導致錯誤操作，而引發連鎖人為錯誤所造成，故台電自行設計發包之分散
式儀控系統實為核安最大隱憂。
二、反觀台電公司之能力，絕對訂不出可信賴的儀控系統相關驗證規定，原能會是否有放行與
否之判斷能力也令人質疑，台電若自行設計安排「分散式儀控系統」，其可靠度亦無法得
到驗證與評估。儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易
發生連續性錯誤，造成核災。
三、為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級
的驗證程序，而不僅僅是為了取得使用執照必須的測試而已。

本院丁委員守中，針就日圓持續貶值，從去年十月至今年三月貶值幅度達 16.7%，然而部分日系商品價格卻不降反漲。央行總裁彭淮南表示，單就匯兌因素而言，日系商品至少有15%的降價空間。根據主計處今年三月查價資料顯示，在 161項調查項目中，降價商品僅占 15.5%，而漲價商品高達 24%，例如豐田汽車漲幅竟高達 2%。本席特要求公平會立案徹查日系產品業者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為，特向行政院提出質詢。

一、日圓兌美元匯價從去（101）年十月到今年三月，貶值幅度達 16.7%，央行總裁彭淮南表示
，若不考慮成本等其他因素，單就匯兌因素來看，日系商品至少有 15%的降價空間，然而
部分日系商品價格卻不降反漲。
二、根據主計總處今年三月查價資料顯示，1.8 萬多項產品中，日系商品有 161 項，其中罐裝啤
酒、女用毛襪、胃腸藥、數位相機、汽車、行動硬碟、唇膏等共 25 項產品跌價、占 15.5%
；上漲項目如蘋果、調味料、咖啡豆、電鍋或電子鍋、化妝品等 39 項，占約 24%，例如豐
田汽車漲幅竟高達 2%、日本進口香菇醬油漲幅也高達 10%。
三、日系產品價格不降反漲，且散見食衣住行各大類，本席特要求公平會立案徹查日系產品業
者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為。

本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。但正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展。本席特要求經濟部應協調農委會，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行，特向行政院提出質詢。

一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱
風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。
二、正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如
我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力
或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展
三、政府既已投入資源大力發展再生能源，經濟部更應協調農委會，配合我國地狹人稠的限制
條件與優秀的科技實力，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行。

本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。然而我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750百萬瓦，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電價成本，造成民眾額外負擔。在既有產業節能減碳與發展新興產業的趨勢下，本席特要求經濟部應責成台電提高產能利用率，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，特向行政院提出質詢。

一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高
度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。
二、我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750 百萬瓦
，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電
價成本，造成民眾額外負擔。
三、政府已制定產業節能減碳政策，也致力發展新興產業，經濟部應責成台電提高產能利用率
，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，促進產業升級轉型。

本院丁委員守中，針就多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。近日即有天佑綠能、青海科技，以合會方式吸金高達 36 億元，千人受害。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。公平交易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不了了之。為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進行團體訴訟，特向行政院提出質詢。

一、多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。公平交
易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不
了了之。
二、近日即有天佑綠能、青海科技，找名人代言，以合會方式吸金高達 36 億元，至少千人受害
。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。
三、為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨
交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進
行團體訴訟。

本院丁委員守中，針就衛生署最新公布失智症人口調查，台灣失智症人口從 20 年前的 5 萬人增加至去年的 13 萬人，成長了 2.6 倍，平均每 20 個長者就有 1 人患失智症，另台灣失智症協會更估計台灣失智人口已逾 20 萬人，顯示老人失智問題日趨嚴重，且逢台灣少子化趨勢，兩者相乘下之影響，政府實不可輕忽，應未雨綢繆，更應從預防層面著手，以減少國家將來必須付出的社會支出成本，特向行政院提出質詢。

一、失智症早已是國際及台灣共同面臨的問題，隨著高齡化及人民生命餘年的增加，失智症人
口成長已是不可避免的趨勢。根據經建會的調查顯示，2012 年台灣人口老化指數為 76.3%
，未來隨著少子化及高齡化趨勢，2016 年老年人口數將超過幼年人口數，到 2060 年，老化
指數將高達 401.5%，老年人口為幼年人口的 4 倍。另從撫養比來看，生產者與高齡人口之
比，將由 2012 年每 6.7 個青壯年人口負擔 1 位老年人口，到 2060 年轉變為每 1.3 個青壯年
負擔一位老年人口。
二、根據美國非營利組織蘭德公司 2013 年的研究，美國失智症年成本高於癌症或心臟疾病，而
且美國失智症患者長期照護的經濟負擔愈來愈大，美國聯邦當局也致力發展計畫，因應失
智症對美國社會日益增加的衝擊。
三、在台灣失智症人口日益增加，以及不可避免的少子化及老齡化社會的到來，復以美國研究
的經驗為鑑，主管機關實應參考各國防失智症政策架構，由「防、治、照、護」多管齊下
，特別是在預防的層面，以減少將來必須付出的照護等社會支出成本。

本院丁委員守中，針對大陸發布通報 H7N9 禽流感疫情以來，農政主管機關表示大陸疫情訊息混亂，究竟有多少雞隻感染、感染途徑為何？以及如何檢測、如何抽樣等等問題，大陸方面皆沒有詳細對外說明，顯示兩岸合作通報機制出現了問題，也未積極發揮其應有的作用。本席要求主管機關依「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」內容，積極協調大陸針就協議相關內容之合作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸 H7N9 疫情升溫，截至四月十二日止，已發現三十八人感染 H7N9 禽流感案例，其
中十人死亡。台灣地區距離大陸近，人員往來頻繁，對於大陸之 H7N9 禽流感病例更加倍感
威脅。
二、兩岸雖已簽署「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，針對兩岸傳染病防治以及檢驗檢疫工作等
，訂有相關的合作事項，尤其對於重大疫情的通報，包括病例定義、實驗室檢驗數據、疫
情來源及採取的防治措施等，皆載有相關的資訊交換與通報規定。但自疫情發生以來，農
委會主管機關表示，因大陸至今找不到感染源，而且疫情資訊混亂，對於如何檢測、如何
抽樣，也沒有詳細對外說明，使農委會備感困擾。由此可見兩岸醫藥衛生合作協議在疫情
的當下，並未發揮它應有的功能，本席要求主管機關積極協調大陸針就協議相關內容之合
作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益。

本院丁委員守中，針對有台北市單親媽媽帶十四歲殘障兒子燒炭雙亡，其患有精神疾病，其子肢障，已列入低收入戶，且北市社會局本想安置其子，但因其強力阻止作罷，顯示主管機關也了解其係屬高風險家庭，但因評估未達到強制安置標準而無進一步的行動，但結果仍然發生憾事，本席要求社政主管機關記取教訓，檢討有關強制安置標準的規定是否有所疏漏，以免往後再次發生類似案件，特向行政院提出質詢。

一、北市一名單親家庭母親患有精神障礙，其兒有腿部肢障，且經濟有所困難，靠社會局的補
助金度日，北市社會局評估其家庭狀況本有意安置其子，但因其強力阻止作罷未進一步有
所行動。
二、北市社會局根據強制安置的標準，評估其子無立即生命危險或受虐，因此沒有採取強制安
置的行動，但實際情況仍舊發生母子燒炭雙亡的慘劇，據此，本席要求中央社政主管機關
記取教訓，針就高風險家庭的父母或監護人患有精神疾病者，檢討其強制安置的標準，以
免再次發生類似憾事。

本院吳委員秉叡，針對我國銀行業與客戶在連動債投資糾紛上和解成效不彰，特再向行政院提出質詢。

一、自 98 年爆發金融海嘯後，我國銀行業與客戶之連動債投資糾紛佚有所聞。
二、金融監督管理委員會（以下簡稱金管會）雖在事後訂出銀行業與客戶有關連動債投資糾紛
之處理原則，惟近年銀行業處理相關事務成效不彰。
三、本席於 101 年 10 月 11 月邀請金管會銀行局前來與「連動債自救會會員」討論相關處理事
宜，並於同年 11 月 11 日安排中國信託商業銀行與自救會會員來院協商，結論為「由中國
信託商業銀行主動與其連動債客戶協調，按個案情況達成和解，並將處理情形報告金管會
與本辦公室。台新銀行部分亦同。」
四、根據金管會銀行局定期彙報相關和解成效統計資料，101 年 11 月 23 日止達成和解 12 件，
佔總數 116 件之 10.34%、12 月 28 日止達成和解 18 件，佔總數之 15.38%、102 年 3 月 1 日
止達成和解 19 件，佔總數之 16.24%，此後至 4 月 10 日止，則全無進展。
五、本席前於 101 年 12 月 6 日提出面質詢，同時行文金管會銀行局，請加強督導銀行業積極辦
理與連動債客戶和解事宜。該局於同年 12 月 17 日答覆謂「…本局將協助銀行連動債投資
客戶與相關銀行協商和解。並將持續督導案關銀行積極辦理和事宜。」
六、查近半年來，銀行業辦理和解進度極為緩慢，幾無進展。請繼續加強督導金管會要求銀行
業積極推動與客戶在連動債糾紛之和解事宜。

本院楊委員瓊瓔，針對青年安心成家方案因財政因素將於今年停辦，鑑於上開政策實施成效甚佳，現因故停辦恐無法惠及成家立業之年輕族群，建請主管機關儘速研議配套措施，提高其補貼金額及補貼員額，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部營建署表示，青年安心成家方案因辦理期程屆滿，加上考量政府財政狀況，今
年度起不再續辦。目前政府僅限有購屋優惠貸款、租金補貼及購置住宅貸款利息補貼等多
項方案，可供民眾申辦。
二、上開政策因故停止辦理後，可能會有部分申請民眾轉而爭取給弱勢族群的「整合住宅補貼
方案」，排擠到給弱勢的資源，主管機關儘速研議配套措施，舉如青年安心成家方案租屋
補貼能持續辦理，並因應物價提高補貼金額及補貼員額。
整合住宅補貼方案與青年安心成家方案比較表

本院楊委員瓊瓔，針對現行之公部門公文簽署章戳皆為藍色印刷，不符行政成本與效率，建請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省，特向行政院提出質詢。

一、鑑於過去公文上首長簽署章戳套印都是藍色，需租用彩色影印機外，彩色碳粉也較貴，每
張約新台幣 2.83 元，遠貴於黑色單色影印約每張 0.56 元單價，傾據報載，新北市政府市長
朱立倫在公文的章戳影印將從藍色轉為黑色，初估省下彩色影印碳粉價格就約新台幣 200
萬元。
二、以該市府一年大約影印 84 萬頁公文估算，光印刷碳粉費用一年就需 238 萬元，若改黑色單
色影印的公文印製方式，初估節省近 200 萬元的經費，在不需機器套色下，影印的速度也
更快。不僅節省公帑，還能加快 2 倍公文印製速度，有助益於行政效率的提升。是故，為
與一般影印有所區別，建議以印有紅色「政府公文用紙」字樣專用紙印製以資區別外，建
請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省。

本院楊委員瓊瓔，針對具宗教性質醫療財團法人將啟動免稅優惠，但其優惠措施卻不溯及既往實施，恐無法惠及捐款民眾與符合資格之法人，建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意，特向行政院提出質詢。

一、鑑於過去縣市政府首長，為服務縣民與市民，通常會主動請求宗教性質財團法人，能夠到
其該縣市所屬的地區開辦醫療院所，證其原因，只要有醫院的地方，民眾就醫的便利性與
生命健康，就能獲得更佳的保障，而且其功能皆在補政府醫療不足的偏鄉鄉區。而一般民
眾對宗教性建立的醫院，依信仰或做社會愛心的動力，而樂於捐出善款。但財政部或地方
政府卻遲至今年才有正式免稅的制度，顯得緩不濟急。
二、多年前政府為喝止不當的房屋炒作，臨時推出的「奢侈稅」，其稅法精神卻是「溯及既往
」。但今年的具宗教性質醫療財團法人的免稅，卻是「無法溯及既往」。如果從一個民眾
角度來看愛心捐款行為，政府此項措施，等同對「愛心捐款」民眾給予變相「課稅處罰」
。建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意。

本院許委員忠信，鑒於 2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以直播的方式報導「我是歌手」，遊走「新聞」與「節目」的模糊地帶，國家通訊傳播委員會(NCC)應調查是否涉及大陸節目事先送審問題，特向行政院提出質詢。

一、按臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 37 條：「大陸地區出版品、電影片、錄影節目及廣
播電視節目，經主管機關許可，得進入臺灣地區，或在臺灣地區發行、銷售、製作、播映
、展覽或觀摩。前項許可辦法，由行政院新聞局擬訂，報請行政院核定之。
二、2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以
直播的方式報導「我是歌手」，而新聞與節目之界線為何，NCC 應借此機會深入調查並加
以釐清，勿使新聞台遊走於「新聞」與「節目」的模糊地帶，侵害人民接近、使用媒體之
權利。

本院許委員忠信，針對近日許多惡意的軟體公司利用 Android手機作業系統的開放性，竊取用戶個人隱私資料，造成其知情權、隱私權都遭到侵犯，更可能導致詐騙等問題，特向行政院提出質詢。

一、許多惡意的軟體公司利用安卓（Android）手機作業系統的開放性，肆無忌憚的竊取用戶個
人隱私、手機通訊錄和手機用戶身分資訊，例如有一款仿自微軟視窗作業系統電腦上頗為
知名的即時戰略遊戲、由中國大陸軟體公司製作的免費 Android 遊戲軟體，就會收集安裝此
款遊戲的用戶手機號碼、Google 帳號和用戶手機上的通訊錄和地址，傳送給軟體公司；另
有一家重慶科技公司開發的休閒軟體，則會盜取用戶讀取和寫入聯繫人數據、所在大概位
置、精確位置等。根據統計，有 70.43%的安卓軟體會取得敏感隱私權限；其中，獲取短信
權限的有 21.26%、獲取通訊錄和通話記錄的有 33.59%、獲取手機號碼的有 33.59%、獲取位
置資訊的有 62.56%。
二、隱私資訊的洩漏會給用戶帶來非常多麻煩，如頻繁收到垃圾郵件、垃圾簡訊、各類廣告通
知、釣魚詐欺攻擊，有的還會連累到親朋好友被詐騙；而且，許多手機惡意軟體在蒐集上
述隱私資訊時，不會給用戶任何提示，用戶的知情權、隱私權都遭到侵犯，且竊取的情形
有增無減，如何保證智慧型手機用戶的個人隱私實是一不可忽視之問題，故本席特以此向
行政院質詢。

本院林委員佳龍，鑒於臺中酒廠曾經做為殖民地臺灣最大的酒類製造廠區，目前由文化部文化資產局負責管理規劃為文創園區，而製酒文化係該文創園區最大的核心特色，惟遽聞文資局擬提出將目前被登錄法定文化資產歷史建築的四座酒精槽移出文創園區，此四座酒精槽為法定文化資產，更是台灣製酒文化的寶貴資產，應完整保留並善加利用作為文創園區之一大特色，而非以「有礙觀瞻」為由移除，爰要求立即停止遷出四座酒精槽，特向行政院提出緊急質詢。

如案由。

本院羅委員明才，就安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，第二期至第四期工程仍待行政院團隊編列預算，持續執行，特向行政院提出質詢。

一、安坑一號道路第一期工程延伸段（安祥路至玫瑰路段），民國 102 年度生活圈預算編列 1
億 2 千 7 百萬元，包括中央補助 1 億餘元，地方補助 2 千 6 百多萬元。安坑一號道路西起
五城，東連北宜路，全長 12.2 公里，建設經費近 110 億元，工程分四期進行。第一期為安
坑交流道至安祥路、第二期為安和路支線及安祥路至五城、第三期為安坑交流道至新烏路
、第四期為新烏路至北宜路。安坑一號道路第一期全長 3.72 公里，從安康路二段、安祥路
口至國道三號安坑交流道，並預留安坑捷運線用地，總經費 36.5 億元。
二、第二期預定到五城，但現預算編列只到玫瑰路，接續著還有安坑一號道路第三期和第四期
，安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，本席希望能繼續編列預算，安坑居民長年
為塞車所苦，期待行政院團隊能讓安坑居民有感交通的改善。
三、同時本席於總質詢時，面交院長萬餘份青山鎮居民的陳情書，陳情書建請的華城路部分工
程，原屬第三期工程，還請院長重視，指示行政部門優先處理。

本院羅委員明才，就陸客來台尖峰期，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、遊覽車也不足。因此相關單位應在供給面上做檢討、瞭解，包含遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給等，這些都攸關旅遊品質與安全，特向行政院提出質詢。

一、陸客來台人數逐年成長，長假人數爆量更成為旅遊景點負擔。交通部日前宣布，4 月 1 日起
大陸觀光團每日配額從 4,000 人提高到 5,000 人，自由行每日配額也從 1,000 人增為 2,000
人，且實施配套管制，單日申請剩餘配額不能挪用，四月中開始符合優質行程的陸客團也
會優先發證。
二、依據觀光局統計，從 97 年至今年 2 月，來台陸客團人數累計共 508 萬多人次，自由行人數
從 100 年 6 月開放至今年 2 月底，累計有 28 萬多人次。不過低價團、購物行程太多與行程
匆促，也屢遭抱怨。
三、交通部觀光局近期將發布「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團優質行程審查作業要
點」，針對大陸觀光團優質行程之團膳、住宿、交通、購物點及行程安排設定門檻標準。
四、每年 4 月到 5 月、10 月到 11 月是兩波陸客來台尖峰，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、
遊覽車也不足。因此增加陸客來台每日配額是需求面的增加，但是供給面上，相關單位是
否有去檢討、瞭解？遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給，這些都攸關旅遊品質與安
全，是否也有適度的增加？
五、其次，交通部提出的優質行程審查，雖然立意良善，但是後續的稽核與監督該如何落實？
如何防範業者審查一套、實際行程運作是另一套的可能？

本院羅委員明才，針對土城與新店兩區只要打通約 400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷。建請院長指示相關部門編列預算，加速此道路之開通，特向行政院提出質詢。

一、新店區有接近 30 萬人口，土城也有近 24 萬人，目前兩區往來得繞經三峽或中和，都有十
幾公里路程，平白浪費 40 多分鐘車程。新店安祥路到土城石門路這條道路如果開通，約
400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷，嘉惠兩區至少
15 萬人口。僅 10 分鐘就可直達土城，欲上國道也可直接取道土城交流道，不必走壅塞的安
坑交流道，非但使交通便捷不塞車，也使兩區可促進休憩、觀光效益，未來可以從碧潭騎
乘自行車至土城賞桐花，甚至新店香坡里也可利用山坡景致發展休閒觀光產業。
二、目前因為徵收與闢建隧道初估需要一億多經費，新北市政府為此計畫停擺，本席建請院長
是否指示內政部營建署編列預算，加速此條道路之開通。

本院羅委員明才，針對捷運安坑線，工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，趕緊推動完成捷運安坑線，並請院長與交通部研議捷運延伸至深坑、石碇，特向行政院提出質詢。

一、新北市朱立倫市長曾說任內將完成三環三線，其中包含的一線就是捷運安坑線，安坑鄉親
左顧右盼的捷運安坑線現在仍未有譜，院長，請問捷運安坑線到底何時動工？是否定案？
可否給予我們安坑鄉親一個承諾，不然我們民意代表總是為你們背書，但總是一直跳票。
工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，苦民所苦，與
其討論熱門的「人魚線」，趕緊完成捷運安坑線，給安坑鄉親一個交代。
二、本席一直推動的捷運延伸至深坑石碇，深坑可說是台北的後花園，到台北信義區只要十分
鐘，深坑有四寶，豆腐、綠竹筍、黑豬肉、文山包種茶，深坑老街古色古香，著名觀光景
點。交通便捷之後，許多來台的大陸觀光客更加湧入，使深坑觀光業更加蓬勃發展。
三、以新加坡的捷運為例，其是以供給導向之觀念規劃捷運系統，先在目前尚為荒蕪少人居住
之區域，即先行規劃捷運線，吸引人口遷移到此區域，帶動地區發展。捷運延伸至深坑石
碇，可帶動外地人口遷移至深坑，也可規劃青年合宜住宅，讓年輕人可以在大台北購屋。

本院羅委員明才，核四議題在邀請國際核能專家的檢測與經濟部提及的重新安檢工作預估的作業，這六個月期間就是政府對重大政策不確定的狀態，因此對於經濟上、投資者信心層面、以及年初預估的 GDP 等數據，是否能有明確的作為來穩定市場信心？特向行政院提出質詢。

一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家的檢測，是核
四存廢的關鍵，如果不安全，就不必公投。日前，經濟部亦對媒體表示，展開重新安檢工
作，預估要花六個月時間，最快在 4 月 2 日進廠檢測。
二、此外，自從本會期提出核四公投案以來，院長在答詢其他委員質詢時指示要將台電、經濟
部等所發布的相關數據，電價、供電量、供電缺口等的數據統整發布。本席建請院長，儘
快將這一系列的數據統一公告於行政院網站，取信於民。

本院羅委員明才，針對深坑自行車道已多次會勘，礙於徵收與經費停滯不前，建請院長督促教育部體育署儘快編列預算，促成此條自行車道的闢建，特向行政院提出質詢。

本席積極推動將木柵動物園區自行車道延伸至深坑老街，鑒於木柵自行車道目前只有銜接
到河濱公園與動物園停車場的交會處，而由於鄰近深坑，許多單車族都會一路騎到深坑或石碇
，但此段自行車與汽機車共道，險象環生，其實每到假日深坑老街人潮、車潮湧現，全堵在北
深路上，因此建議能將自行車道延伸至深坑，除了開車、搭車，還能騎乘自行車前往。一方面
推動自行車遊深坑，疏緩車流量，降低廢氣排放濃度，另一方面結合鄰近景點，帶動深坑地區
觀光發展。

本院羅委員明才，台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題，特向行政院提出質詢。

一、據報載，資安相關官員透露，駭客攻擊活動最頻繁的國家，台灣排行全世界之冠，從軍事
、政治乃至金融商業，已籠罩著「駭客危機」。組織型駭客對國安、兩岸、金融稅務資料
最感興趣，但總統府、國安會、陸委會、財政部的資安是最高防密等級，駭客多採取「迂
迴突破」，攻擊駐外使館、地方政府、學校民間單位等「脆弱點」，被突破的情形超乎預
料。根據資安體系調查，去年國內上百個行政機關（含警察、地方政府）遭駭客攻擊，某
單位被攔截發現，大約兩千筆資料差點被封包竊取；國安局也查獲，過去七年中國大陸網
軍已竊取超過兩萬六千筆情資。
二、就本席瞭解，目前政府沒有專責單位負責此一領域，而是分屬：電信事業主管機關－國家
通訊傳播委員會（NCC）、經濟部商業司接下網路世界無店面零售業的管理監督；NCC 與
內政部成立「電信詐欺技術諮詢小組」；內政部、法務部、經濟部、交通部及金管會等機
關共同組成「防制網路犯罪技術工作平台」；經濟部工業局的「資通訊安全產業推動計畫
」；經濟部技術處則有「新興資安關鍵技術研發計畫」、「雲端服務應用資安示範導入計
畫」、國際大廠資安技術來台合作計畫等；而與民眾息息相關的個資隱私外洩、網路犯罪
問題則涉及多個政府部門，需要跨部會籌組專案小組。
三、台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問
題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題。

本院羅委員明才，據悉對岸有意將廈門營造成兩岸金融特區，著重於金融產業發展。以此為例，配合政府要推出的「自由經濟示範區」，未來台灣的「自由經濟示範區」是否有朝向規劃以醫療、生技或某些特地產業為主要發展區位之規劃？抑或有考量要扶植某些特定產業做為台灣下一個黃金產業？最快何時會正式公布政策方案？特向行政院提出質詢。

一、三月底，管主委中閔向媒體表示，目前自由經濟示範區大方向大致底定，與原規畫並無太
多落差，僅部分正在「微調」，待行政院拍板後，近期將可公布，同時並以特別法的方向
做研處。未來自由經濟示範區內將允許醫院公司化，但為避免區外醫師湧進特區工作，影
響區外醫療資源分配，將祭出配套措施。否則，將來醫療人才流失到海外，才是更大的損
失。
二、蕭前副總統萬長在「2013 台灣經濟高峰會」指出，台灣經濟發展在 2000 年後碰到瓶頸，因
未能有效突破，使所得成長停滯，因此，台灣的產業結構必須調整，才能重振競爭力，包
括在製造業方面需要創新，在服務業方面需要開放。
三、產業結構調整與升級，創造下一個黃金產業這些口號已經喊了很多年，仍未見確實的方針
與發展，為避免台灣在國際經濟發展上的邊緣化，政府應明確提出方案並予以落實。

本院羅委員明才，由於不少國家並沒有跟台灣簽署雙重課稅協定，僑民與台商們在僑居地要繳稅，如果台灣也必需繳稅，勢必迫使重心在海外的僑民「選邊站」，倘若一個人繳兩次稅，長此以往，「放棄國籍、放棄戶籍」也將成為僑民不得不的選項之一。請政府重視此一問題。並考量僑民課稅的規定，能否比照役男規定，在台灣待滿 183 天始需課稅？特向行政院提出質詢。

一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家聯合國貿易和
發展會議（UNCTAD）2012 年 07 月發表的《2012 年世界投資報告》中，台灣在 2011 年吸
引的外國直接投資（Foreign direct investment，FDI）金額是負 19.6 億美元，在全球 211 個
國家、地區只優於非洲安哥拉，甚至連北韓都不如。
（自由時報，2012 年 7 月 10 日）
二、此外，近十年來僑外投資在 2006、2007 年達到 139.69 億美元、153.61 億美元最高峰；自金
融海嘯後，一路慘跌到 38.12 億美元，顯見金融海嘯以降的國際金融情勢、經濟景氣，皆難
以回復至金融海嘯之前的水準。
外人直接投資台灣之金額（自調降遺贈稅以來）單位：億美元
年度金額備註
98 年度 47.98 一月調降遺贈稅
99 年度 38.12
100 年度 49.55
101 年至 9 月止 39.33
（資料來源：經濟部投審會提供）
三、由上表可知，即便中華民國政府祭出調降遺贈稅至 10%的政策，並不能明顯地吸引外資投
資台灣，其效果僅是讓原本要外流的資金減少一些。整體而言，資金仍往外流出。
四、馬英九總統日前指出，政府對外資相關議題立場為「原則開放、例外管制」，其具體之政
策目標在發展具兩岸特色之金融業務方面以及推動以臺灣為主之國人理財平臺方面。是以
如何發揮台灣之區位優勢，以及藉由政策引導外資投資台灣等技術層面的問題，應是政府
接下來該思考的方針。依據財政部對海外僑民「居住者」最新認定，只要持有中華民國戶
籍者，在台灣居住滿 31 天，就必需課海外所得稅。

本院顏委員寬恒，針對水利署未來可能會併入環境資源部，但是由於水利工程會面臨需要環評部分，屆時環境資源部可能會出現球員兼裁判的情況，為避免引發爭議，需要行政院提早規劃因應，特向行政院提出質詢。

一、水利署過去十年間共提出四十四起水利工程開發案或環評差異分析，送環保署環評大會審
查，包括湖山水庫、集集攔河堰、曾文水庫越域引水工程等。未來環境資源部成立後，隨
著環保署與水利署都併入環境資源部後，未來水利工程送環評後，可能會出現球員兼裁判
的情況。
二、其實不只水利署可能會面臨這情況，未來環境資源部所屬單位有工程招標時，都會面臨相
同的情況。為了避免發生球員兼裁判的情形發生，行政院必須提早做好規劃，以免引發外
界爭議。

本院顏委員寬恒，針對行政院組織改造問題，由於許多單位已經搶先掛牌，但是包括人事問題以及單位所屬相關問題，都會影響部會局處人員的工作士氣，如何在組織改造過渡期安定部會人員，特向行政院提出質詢。

一、組織改造最怕遇到「由上而下」的決策模式，因為這會缺乏公務員共同認可的願景，也會
造成公務員的不安全與不確定感，容易使公務員的工作士氣大受影響。尤其不論是新設部
會或是將原屬不同部會的單位整合到新的部會，都要經歷一段內部整合期。在新組織法實
施前，難免各部會局處人員會出現保守心態，致使行政效率與效能大幅下降，現在許多單
位的人事就面臨身不由己的情形，甚至未來何去何從都還沒有定案，如此處理組織再造，
未蒙其利，先受其害。
二、在組織改造過渡期中，人員容易人心浮動，甚至會影響到工作表現，進而影響到政府的重
大施政。為避免組織改造過程中造成波動帶來負面影響，請行政院就各部會人事問題進行
全面評估，並強化安定部會人員工作士氣。

本院顏委員寬恒，針對今年春假期間塞車問題嚴重，甚至比春節期間更嚴重，交通部明顯需要針對連續假期的交通規劃進行通盤檢討，以避免日後再度出現類似的大塞車情形，特向行政院提出質詢。

一、今年春假期間塞車嚴重，原因之一可能是沒有啟動高乘載管制。另外一個原因可能是五楊
快速道路未通車，造成國道嚴重塞車，民眾苦不堪言。
二、高乘載管制的時間點需要交通部事先做好規劃，另外也需要考量往後類似情形發生時，可
臨時彈性處理變更規劃，才能有效疏解交通問題。
三、目前連續假期預報路況，主要是透過網站、APP 或 1968 免費專線電話，事先告訴用路人。
問題是目前透露資訊不足，即時有影像轉播，民眾仍不見得知道詳細塞車路段在哪裡，未
來道路狀況播報需要提供更詳細的資訊給用路人，才能發揮更具體的效果。

本院邱委員志偉，鑑於日前國內發生高鐵車廂遭歹徒放置汽油炸彈的重大公共危安事件，這是高鐵通車六年以來首例以高鐵為犯案場地，非常慶幸地由機警的乘客及早發現，且高鐵公司處理得宜，幸未釀成災難，雖然目前歹徒尚未落網，犯案動機不明，但大眾運輸安全已成為全民關注的焦點，行政部門應以此為鑑，儘速擬定相關大眾運輸工具乘客安全管理規則，以避免不法之徒起而效尤，危害無辜民眾的生命安全。首先，交通主管單位應立即明定大眾運輸工具乘客「不可攜帶之危險物品」，並思考以法律條文定之，除了可以讓民眾遵守規定以外，更可以形成全民共識，達成監督效果，讓共同使用公共運輸工具的民眾，一起防範公安事件的發生。其次，主管單位應加強監視系統建置，以彌補安檢人力不足之情況，除了予以不法之徒嚇阻犯行之外，更能提供犯行之後警政單位辦案的線索，協助警方及早破案的契機。如何全力預防或避免類似案件發生，是政府責無旁貸的責任，特向行政院提出質詢。專案質詢8－3－9－0250立法院議案關係文書中華民國 102 年 4 月 17 日印發案由：本院邱委員志偉，鑒於炸彈客在高鐵車廂放置炸彈，為免再次發生此類事件造成重大傷亡，交通部應在一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，同時評估在車站加裝 X 光機，在車廂行李區加裝監視器之可行性，並進行反恐演習，以及加重刑法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，爰此，特向行政院提出質詢。

高鐵車廂遭放置炸彈，鐵路運輸防爆安全引發關切。由於在密閉空間放爆裂物造成的傷害
特別嚴重，堪稱謀殺無辜，為免再次發生類似狀況，影響眾多無辜民眾性命安全，交通部應在
一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，加強巡邏，同時評估在高鐵車站加裝 X 光機，在高鐵
車廂行李區加裝監視器之可行性。近期內高鐵、台鐵應進行反恐演習，交通部也應擬定加重刑
法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，以免相關問題再度發生。

本院邱委員志偉，鑑於當前高等教育體制偏重於學術領域，教學反被忽視，導致大學學生素質逐年下降，特向行政院提出質詢。

目前大學評鑑制度過於倚重學術，其中教授考評、升等、國科會績效，就是憑藉論文發表
量，且國科會每年固定撥出的兩百多億元科學研究計畫經費，來做為研究補助，在一○一年度
收到將近三萬件專案研究計畫申請，其中一萬四千多件通過核定，核定總金額一百五十五億元
，這還不包括其他專案計畫的經費。
說到底教育部的政策還是「重研究，輕教學」，五年五百億頂尖大學計畫看的是研究成果
，也就是教授升等論文。反觀現在台灣高教品質低落，產學落差嚴重，導致學歷越高失業率越
高，足見雞排博士已不是個案，儼然已成為普遍的現象，要改善我國高教品質減少產學落差，
還是應該從改善教學品質做起，但現今大學評鑑過於偏重學術，影響大學教授之聘用、升遷，
甚至發展方向，導致大多教授寧可多花精神於論文研究上，以換取個人的晉升。
教育部應儘速檢討大學評鑑制度，以導正目前過於偏重學術的高教環境，莫使我們的孩子
耗費大量的時間、金錢，卻沒有得到最重要的學問，使高等教育能夠回歸正軌作育英才。

本院邱委員志偉，鑒於早在一月初，新式車牌問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，交通部一直不以為意。面對立委質詢時車牌重複問題時，公路總局說只有二千多個重複車牌，結果目前查出有三萬八千多個。現今公路總局已通知三萬多名領牌車主更換新號碼車牌，但交通部應於兩週內調查重複車牌浪費多少錢，以及誰該負責，爰此，特向行政院提出質詢。

一、新式車牌一月初開始就問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，最近則發生大規模車牌重複
問題。交通部公路總局完成最新統計指出，車輛號牌重複約有三萬八千輛，將全面回收。
一周內，公路總局會寄出書面通知，請車主更換車牌，但不強制更換，且車牌更換無期限
。
二、交通部應針對此事於兩週內仔細計算此次更換車牌事件造成的損失金額有多少，並進行內
部檢討，針對失職人員提出相關懲處，以維護公平正義。

第8屆第3會期第9次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2013-04-19

日期: 2013-04-23

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

以下資料來自立法院資料開放平台:院會發言名單和立法院資料開放平台:委員會登記發言名單

公報發言紀錄

以下資料是從公報的「本期發言目錄」中利用文字處理抓取

iVOD記錄

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書面質詢

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