第8屆第4會期第2次會議

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書面質詢

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• 本院李委員鴻鈞，有鑒於中秋連假前夕民眾返鄉車票難求，卻有不肖業者趁機於網路加價轉售車票從中牟利。類似情事每逢重大節日便一再重演未獲改善，影響一般民眾搭車權益，特向行政院提出質詢。
  一、中秋連假台鐵加開列車疏運，102 年 9 月 4 日甫開賣中秋車票，返鄉尖峰時段車票旋即售罄
  。民眾購票不易一票難求，卻查有諸多不當卡票牟利事件：網購賣家以收取代訂費名義加
  價拋售車票圖利，旅行社利用台鐵保留 3 成團體票制度搶先訂票再對外販售，以及不肖會
  員冒用民眾個資大量購票賺取價差獲利。
  二、針對前揭行為，根據「鐵路法」規定，火車票僅能以原價販售，購買車票加價出售圖利者
  ，即屬違法，且冒用身份證等個資觸犯偽造文書及妨害電腦使用罪；台鐵於團體票訂票系
  統中新增有動態鍵盤，並與鐵路警察局自 97 年起成立「淨網專案」過濾電腦程式訂票。然
  類似情事今 102 年自春節、清明至中秋期間仍層出不窮，顯然相關問題仍有待改善。
  三、爰此，本席籲請主管單位除加強查緝票蟲、增加訂票程式識別與資料建置難度，亦應儘速
  研擬機制避免團體票為旅行社獨占，及改進系統身份證字號訂票漏洞。另可研議於熱門時
  段採行提早預定抽選制度之可行性，以改善民眾漏夜搶票情況並有時間提早因應，以維護
  一般民眾搭車權益。
  
• 本院林委員國正，由於接連幾宗具指標性的酒駕傷人或致人於死的案件發生，喚醒國人要求修法加強酒駕取締，並重懲酒駕者的一致共識，本院雖立即配合修法三讀通過加重酒駕及肇逃刑責，然而酒駕取締及移送案件未見減少，酒駕傷人或致人於死之事故仍一再發生。然而現行政府對酒駕事故採行之措施主要為加強臨檢取締酒駕及重典嚴懲，僅是事後的懲罰，並無助於防止酒駕再發生。因此，建請行政院及其所屬相關單位應針對酒駕問題儘速進行全面性的檢討，評估進一步採取酒駕事故預防行動，宣導並推動社會佈建預防性安全網，藉由全民力量共同來偵測預防酒駕事件，以落實保障人民的生命安全，特向行政院提出質詢。
  一、去年 4 月 25 日高雄市發生葉少爺酒駕事故，造成李幸蓉女士慘死，丈夫許明義先生不吃不
  睡 3 天後猝死，獨留 8 歲孤女之慘事。今年 5 月 28 日台大曾御慈醫師遭酒駕者撞死，31 日
  晚間立法院，立即三讀通過加重酒駕及肇逃刑責修正草案，酒駕肇事致人於死，提高為 3
  年以上，10 年以下有期徒刑，致人重傷和肇逃，也提高到 1 年以上、7 年以下有期徒刑，6
  月 13 日開始實施。
  二、現行政府採行之措施主要為加強臨檢取締酒駕及研擬修法以重典嚴懲，事實上，這兩項都
  不是『矯正措施』；60 年前美國管理大師戴明博士提出「品質不是檢驗出來的，品質是製
  造出來的」之名言，臨檢取締酒駕其實只是一種抽樣檢驗，酒醉駕駛人極可能在未遭受臨
  檢前即已造成不可挽回的過失，飲酒駕駛人亦可能遭遇臨檢、酒精濃度符合而放行，但隨
  後因身體微醉、視線搖晃、精神恍惚、喪失判斷力，駕駛不穩而肇事。
  
• 本院林委員國正，鑒於語言是文化資產之一，一旦失傳就再難尋回，現今國內閩南語流通人口雖仍不在少數，但由於閩南語文字仍未統一，導致母語詞彙大量流失，加上我國長期在母語政策上，呈現師資來源過少、教材編寫不易、教學時數不足、經費拮据窘促等問題，更加重及加快語言流失速度。因此，建請行政院相關單位應儘速針對我國閩南語母語政策、鄉土語言課程、及媒體之落實與文化之推廣等面向重新檢討，對閩南語教育及文化推廣改採取較為積極正面的態度，提出積極發展的政策，進而帶動其正向發展，以挽救語言逐漸流失的窘境，特向行政院提出質詢。
  一、語言是靈魂，文字是力量，台語文的偉大作品，便是台灣的靈魂與力量之所寄，也是外人
  認識台灣最好的視窗。
  二、早在 1951 年，聯合國語言調查組織 UNESCO 更提出「全世界語言教育調查報告書」，建議
  各國政府「應該盡最大的努力提供母語教育」。
  三、國內閩南語流通人口雖仍不在少數，政府雖也將台語等本土語言納入鄉土教材，鼓勵推廣
  並且維護本土文化，然而以台語製播之節目，或者於節目中播放台語歌曲，其時數都相當
  貧乏，加上目前許多電視台、廣播電台，偏好放送外語歌曲與外語節目，即便播放本國節
  目、音樂也偏重國語方面，台語歌曲與節目的空間被極度壓縮，導致近年閩南語語言流失
  情形嚴重。
  四、建請行政院相關單位應從閩南語母語政策、鄉土語言課程及媒體之落實與文化之推廣等面
  向逐一檢討，希望政府能夠積極立法，關注本土文化，增加母語授課節數，鼓勵鄉土語言
  音樂創作與發行、國台雙語節目之製播、及台語新聞與廣播之放送。
  
• 本院林委員國正，鑒於不斷有國營事業所屬員工因夜點費是否併入退休金工資計算範圍致生爭議而興訟對簿公堂，然近年法院對於夜點費傾向認定為固定常態工作中可取得之給與，為勞工因經常性提供勞務所得之報酬，而判決勞方勝訴居多數。因此，為避免於勞資雙方一再因爭議而訴訟，徒生浪費社會資源之情事，建請行政院及其相關國營事業主管單位應儘速檢討所屬員工之待遇、福利所適用之相關法令，使其不低於勞基法所定勞動條件之最低標準，以落實保障勞工退休權益，特向行政院提出質詢。
  一、中油一批退休員工訴請中油應將他們的夜點費併入退休金的工資計算，高等法院認為，該
  夜點費是針對輪值大、小夜班職員發給，金額固定，符合「經常性給予」、「勞務對價」
  的工資要件，中油應併入退休金給付，判中油敗訴定讞，應補給這批員工共 135 萬多元退
  休金差額。
  二、法院對夜點費之認定，夜點費係針對輪值大夜班或小夜班之員工而發給，反之輪值日班者
  ，即不得享有點心費之受領，考其原因不外於夜間工作，不利於勞工之生活及健康，故就
  工作內容相同之日、夜間勞工，給予不同工資，應屬合理，亦不違反勞基法關於薪資平等
  原則之規定，準此，夜點費係值大、小夜班者之勞務對價，當屬工資性質。
  三、再，夜點費之發給於上訴人公司已成為正式之制度，其計算方式或調整等均有其固定之運
  作模式，此種因環境、時間等特殊工作條件而對勞工所增加提出之現金給付，其本質應係
  該值班時段之勞務對價，顯見夜點費為兩造間因特定工作條件，形成為固定常態工作中可
  取得之給與，為勞工因經常性提供勞務所得之報酬，即具有「勞務對價」及「經常性給與
  」之性質，應堪認定。
  
• 本院林委員國正，針對陸軍 542 旅下士洪仲丘猝死案引發國人高度重視，也引發各界不滿，雖然懲處層級提高、範圍擴大，但真相仍未明，無法撫慰家屬心中的悲痛。服兵役是國民應盡義務，政府同時也應確保服役期間之安全，使得役男無後顧之憂，堅守崗位，全心全力投入保家衛國的工作。然而，如今爆發役男遭關禁閉枉死後，總統馬英九如今業已要求國防部徹查，國防部高華柱部長亦親自召開記者會，二度向洪仲丘家屬及社會大眾道歉，並向馬總統口頭請辭。鑒此，國防部除應儘速公布事實真相，還給家屬及社會公道外，本席亦強烈要求負責督導該單位之陸軍司令部司令、主其事的六軍團司令及相關人員皆應負起連帶疏失之責，辭職以示負責，特向行政院提出質詢。
  一、服兵役是國民應盡義務，政府同時也應確保服役期間之安全，使得役男無後顧之憂，堅守
  崗位，全心全力投入保家衛國的工作，如今卻爆發役男遭關禁閉枉死。
  二、媒體報導，成功大學交通管理系畢業的陸軍 542 旅下士洪仲丘，因攜照相手機進營區，違
  反規定被關七天禁閉，本月 3 日在營區午操體能訓練後，高燒送醫急救無效，家屬質疑是
  過度體罰導致。事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，雖然懲處層級提
  高、範圍擴大，但真相未明，無法撫慰家屬心中的悲痛。
  三、現今，總統馬英九業已要求國防部徹查，身為最高軍事首長的國防部高華柱部長日昨親自
  召開記者會，二度向洪仲丘家屬及社會大眾道歉，並向馬總統口頭請辭。鑒此，本席亦強
  烈要求負責督導該單位之陸軍司令部司令、主其事的六軍團指揮官及相關人員皆應負起連
  帶疏失之責，辭職以示負責。
  
• 本院林委員國正，針對空軍中士蔡學良步槍射擊命案屆滿 5周年，雖經軍事檢察官及法醫勘驗，調查報告以自殺結案，但結果疑點重重，至今真相仍未明，導致家屬對判定難以信服。事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，如今又發生陸軍下士洪仲丘猝死案，再度引發國人高度重視。鑒此，本席強烈要求國防部與政府相關單位應重新啟動調查蔡學良案，以釐清蔡學良是舉槍自戕或他殺，除還給家屬公道並撫慰遺屬心中的悲痛外，對社會負起找出案情真相的責任，特向行政院提出質詢。
  一、媒體報導，空軍防空砲兵指揮部中士蔡學良於民國 97 年 5 月 9 日到陸軍台東地區指揮部太
  平營區靶場實施 T65 式步槍射擊訓練，頭部中彈死亡，雖經軍事檢察官及法醫勘驗後，調
  查報告認定蔡學良是口含槍管，射擊而亡，以自殺結案。
  二、由於結果疑點重重，蔡學良母親尤瑞敏自行到美國找實彈射擊的結果顯示，蔡學良的槍傷
  不是含槍自殺；同時，法醫高大成、羅秀雄也都認為蔡的後腦傷口跟步槍射擊不吻合，疑
  似是手槍射擊造成。
  三、不僅如此，監察院曾於民國 99 年 6 月糾正空軍司令部，認定防砲連當時未善盡靶場的安全
  警戒任務，致發生槍傷死亡意外，但沒提出蔡學良並非自殺的證據。
  四、事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，如今又發生陸軍下士洪仲丘猝死
  案，再度引發外界高度重視。鑒此，本席強烈要求國防部與政府相關單位應重新啟動調查
  蔡學良案，以釐清蔡學良是舉槍自戕或他殺，除還給家屬公道並撫慰遺屬心中的悲痛外，
  對社會負起找出案情真相的責任。
  
• 本院林委員國正，針對從民國 84 年海軍黃國章落海案、97 年空軍士官蔡學良槍擊案、101 年替代役男陳俊銘案，到日前發生的陸軍下士洪仲丘案，凸顯軍隊管理暴力濫權、軍中冤死等離奇命案層出不窮，影響部隊士氣及國防安全，更造成家屬重大遺憾，再再顯現軍中人權仍有極大改善空間。鑒此，本席要求國防部除了應該追究當時涉及非法刑求，導致士兵枉死的軍官罪責外，修法讓在處理過程出現重大疏失時，應有跨部會的機關介入調查，以維護國軍形象及保障軍中人權，避免軍方偵檢體系自成一格，特向行政院提出質詢。
  一、從民國 84 年海軍黃國章落海案、97 年空軍士官蔡學良槍擊案、101 年替代役男陳俊銘案，
  到日前發生的陸軍下士洪仲丘案，凸顯軍隊管理暴力濫權、軍中冤死等離奇命案層出不窮
  ，再再顯現軍中人權仍有極大改善空間。
  二、就軍中體制言，士官是部隊管教的主力，但士官教育偏重戰鬥技能，輕忽領導統馭的教育
  專業，導致軍中管教問題層出不窮；其次，軍法體系因隸屬軍事長官，導致難以發揮獨立
  審判的功能，甚至產生有部隊長官凌駕法律專業，而軍方偵檢體系自成一格，猶如軍閥的
  作為。
  三、此外，軍中至今的仍以戒嚴的心態面對外面世界，不肯將內部問題的嚴重性向外界公布。
  故軍方首先必須放棄過去一切都不需對外公開的心態，對於所發生的案子除立即處理外，
  更應該進行公正無私的調查。
  四、鑒此，本席要求國防部除了應該追究當時涉及非法刑求，導致士兵枉死的軍官罪責外，修
  法讓在處理過程出現重大疏失時，應有跨部會的機關介入調查，以維護國軍形象及保障軍
  中人權，避免軍方偵檢體系自成一格。
  
• 本院林委員國正，針對全國國中小學鐘點教師竟有七成沒有教師證，甚至 3%代課老師只有高中學歷，有的還是研究生兼職教課，如此高比例不合格老師在校授課，若情況持續惡化，全國兩百多萬名國中小學生的學習狀況，確實令人堪慮，嚴重影響國民教育品質。鑒此，本席要求教育相關部門研議方案，解決鐘點教師太多及素質問題，提升教學品質，以保障學子受教的權益，特向行政院提出質詢。
  一、媒體報導，教師課稅後配套減課，全國每週有 46 萬節課、每週平均 120 節課沒有老師上，
  各校平均要聘 5.2 個代課鐘點老師補位，平均招聘 3 次才能聘足，至於花蓮、馬祖、桃園、
  台北市及基隆市，甚至有學校遴選 20 次才找到代課鐘點老師，還有學校五分之一課程由代
  課老師上。
  二、不僅如此，全國共 3,300 多所國中小學，其中 1,324 所國中小的近 7,000 名代課鐘點老師，
  竟有七成沒有教師證，3%代課老師只有高中學歷，有的還是研究生兼職教課。
  三、此外，有 5 成的鐘點老師有長期代課經驗（含退休老師），其餘 2 成 9 僅有 3 個月的短暫
  教學經歷，甚至有 2 成 1 教師只在補習班教過書或擔任家教。
  四、如今，國中小暑假已進入末端，新學期即將開始。鑒此，本席強烈要求要求教育相關部門
  研議方案，解決鐘點教師太多及素質問題，提升教學品質，以保障學子受教的權益。
  
• 本院林委員國正，針對政府即將在 10 月規劃第二階段電價調漲方案，由於電力使用需求與民生息息相關，如今電價再漲，恐造成市場預期心態，無論小至小吃店或大至企業廠商，都會受到波及，勢必帶動民間物價漲風。本席曾要求經濟部待我國經濟成長率達三季超過 3%，以及台電公司在經營績效進行徹底檢討後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機。鑒此，為順應全民的期待及經濟景氣，並提振社會民眾消費信心，本席再度要求第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結」，讓人民有更多喘息空間，特向行政院提出質詢。
  一、行政院去年 5 月 1 日宣布 3 階段電價調漲方案，其中第 2 階段原定去年 12 月 10 日調漲 4
  成，因經濟不景氣緩漲，延到今年 10 月 1 日，其中住宅用電平均漲幅為 4.57%、商業用電
  10.04%、工業用電 11.49%，合計平均漲幅為 9.64%。
  二、對此，行政院長江宜樺日前表示，10 月調漲電價「是絕對應該調」，再度引發社會各界強
  烈不滿，民眾擔憂屆時將造成物價飆漲，把成本轉嫁消費者，壓抑民間消費。
  三、然而，本席曾要求經濟部待我國經濟成長率達三季超過 3%，以及台電公司在經營績效進行
  徹底檢討後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機。
  四、如今，根據行政院主計總處日前公布資料顯示，102 年我國第一季經濟成長率為 1.67%，第
  2 季經濟成長率概估統計為 2.27%，雖比原預測 1.98%高出 0.29 個百分點，但由於增幅仍小
  ，顯示我國經濟依然處於軟性擴張階段，復甦力道不強。鑒此，為順應全民的期待及經濟
  景氣，並提振社會民眾消費信心，本席再度要求第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結
  」，讓人民有更多喘息空間。
  
• 本院林委員國正，鑒於行政院主計總處近期公布國內薪資調查發現，國人實質平均薪資創下近 4 年新低，收入倒退回與16 年前相當，加上財經機構陸續發出國內今年全年的經濟成長率保 2 危機的訊息，足見下半年起國內經濟發展條件不甚樂觀，卻於此時傳出政府欲讓台電及高鐵公司分別調漲售價以解營運困境，將再度加重民眾生活負擔，其中高鐵公司擬自今年 10 月 1 日起漲價，以北、高單程票價為例，預計調漲後將增加 140 元（漲幅超過 10%），將對仰賴高鐵運輸之消費者造成嚴重衝擊。高鐵身為國內高速鐵路獨占事業，近八成債務由政府協助擔保，聯貸案也由政府協助降息，也在政府長期漠視國內飛機航線日趨衰退問題下，營造高鐵經營優勢，高鐵公司種種慷全國納稅人之慨的作為，調整票價卻僅以營運成本為考量，完全無該有的企業社會責任考量。因此，本席強烈要求交通主管機關，應嚴格把關高鐵公司提出之票價調整方案，並規範高鐵公司於達成其內部管理上所有撙節措施、杜絕不必要的浪費、提升營運效率（平均乘載率）後，始得分階段調整票價，以減緩票價提高對國內經濟發展、鐵路運輸及搭乘之消費者所帶來的衝擊，特向行政院提出質詢。
  一、高鐵擬 10 月 1 日漲價，調漲後北高單程票價將會增加 140 元。本席認為，高鐵連續兩年有
  賺錢，且為獨占事業，票價調整不能只以營運成本為考量，不能慷全民之慨，讓票價可以
  隨物價指數連動，高鐵若要增加營收，可設法將載客率再提高，交通部應為民眾的權益確
  實把關，盡一切可能再和高鐵協調票價問題。
  
• 本院林委員國正，鑑於近年來屢聞有家長投訴孩子服役卻不幸命喪軍中，先有空軍中士蔡學良遭步槍射擊死亡命案、替代役男陳俊銘在成功嶺服役身中 13 刀身亡案等，後又有陸軍下士洪仲丘冤死案，一時間仿彿軍中枉死冤案連環爆，終引發數十萬白衫軍走上凱達格蘭大道要求真相，行政院為回應「一九八五行動聯盟」的要求，宣布成立「軍事冤案申訴委員會」，提供認為有冤案的家屬必要之協助。然由於某些指標性案件中，軍事檢察官調查及法醫勘驗結果之報告，皆產生諸多疑點，事發真相至今未明，導致家屬及民眾對軍中調查之判定難以信服，因此，建請行政院於軍事冤案申訴委員會之組成員內，應納入受害家屬或其委託之公正人士、律師及專家，並佔三分之一以上，以昭公信，以維家屬權益，特向行政院提出質詢。
  一、空軍防空砲兵指揮部中士蔡學良於民國 97 年 5 月到陸軍台東地區指揮部太平營區靶場實施
  T65 式步槍射擊訓練，頭部中彈死亡，雖經軍事檢察官及法醫勘驗後，調查報告認定蔡學良
  是口含槍管，射擊而亡，以自殺結案。由於結果疑點重重，蔡學良母親求助相關專業人士
  ，認定並非自殺，而一直抗爭至今。
  二、剩 3 個多月役期的替代役男陳俊銘於 101 年 4 月在成功嶺割頸身亡，該役男是午休時因未
  準時服勤，被同袍發現渾身是血躺臥在寢室內，送醫院急救仍因失血過多死亡，當時役政
  署判定是自殺。但家屬控訴陳俊銘是在軍中遭霸凌凌虐致死，且死亡診斷是死因不明，但
  役政署卻判定為自殺，他們無法接受，質疑是他殺。
  三、陸續發生之軍中冤案，雖事發至今，家屬與國人都無法理解案發過程是怎麼回事，如今又
  發生陸軍下士洪仲丘虐死案，再度引發外界高度重視。鑒此，建請行政院於軍事冤案申訴
  委員會之組成員內，應納入受害家屬或其委託之公正人士、律師及專家，並佔三分之一以
  上，以昭公信，以維家屬權益。
  
• 本院林委員國正，鑒於本院雖於近期臨時會三讀通過教育部所提高級中等教育法及專科學校法修正案，初步完成十二年國教法源，十二年國教都未正式上路，即引起社會大眾、部份學生家長及教師等憂慮，直指十二年國教將導致公私立學校的不公平競爭，產生國中教育的偏差，並扭曲整體教育生態，甚至早在年初即有家長恐慌著急送孩子進私校，希望從國中直升高中，以免成為升學實驗的白老鼠。因此，建請行政院教育相關單位應儘速針對外界及學生家長的質疑，進行檢討並設置嚴謹的把關機制，以維持公私立學校的良性與公平競爭性，並完善保障學生受教育權，特向行政院提出質詢。
  一、立院於臨時會三讀通過教育部所提高級中等教育法及修正專科學校法，表面上完成十二年
  國教法源，但因為私校法第 57 條未予同步修正，導致部份私立國中可以沿用未實施十二年
  國教前的「不受法令限制」在入學方式、班級人數、編班方式等完全自主，產生國中教育
  的偏差和扭曲生態，公立國中要零拒絕，私立國中精挑細選，義務教育精神蕩然，國中教
  育不正常，高中職教育又如何會正常。
  二、其次是直升不設限，立法院剛三讀通過的「高級中等教育法」明訂 103 學年度，私校直升
  比例不得超過 60%，108 學年度則不得超過 50%（現行為 80%）。然而 100 學年度全國私立
  國中升高中僅有 10 所學校直升超過 60%，教育部若無法分類訂定比率，等於讓直升不受限
  制，保護了「買國中送高中」、「考國中唸六年一貫班」的經營巧門。
  三、全國教師總會指出，教育部此次未修私立學校法，造成私立國中小按現行法令規定，私立
  國中小採取考試、甄選、篩選招生是法令許可的，將造成「寬限私立，綁住公立」的現象
  。
  四、外界擔心十二年國教免學費政策推動後，造成公私立學校的不正常競爭，私校國中部入學
  時，透過考試篩選學生，3 年後以高比例直升高中部，享受政府的學雜費補助，造成許多父
  母急著將孩子送入私校；弱勢家庭孩子沒得選擇，只能進入公立學校。
  
• 本院林委員國正，鑒於海峽兩岸服務貿易協議簽署後，將有非金融服務業的近六十個項目、近千個產業開放，未來對於台灣勞工與基層民眾的權益影響相當大，引發國內文化出版業、美容美髮業、觀光業、餐飲業、批發業、零售業等紛紛出現強烈反彈聲浪，擔憂衝擊其生存發展。此外，協議簽署過程未詢問各縣市或任何業者的意見，遭外界質疑是黑箱作業。鑒此，本席要求政府針對台灣業者擔心兩岸服務貿易協議可能帶來的衝擊，政府必須聆聽民間的聲音，後續要多與業者及從業人員溝通，並確實提出完整評估報告和具體配套因應措施，確保受到衝擊的國內各產業權益，將傷害降至最低，特向行政院提出質詢。
  一、過去半個世紀以來，台灣從傳統農業社會快速走向工業化，轉型為製造業起家，但現在已
  邁入另一個層次，進入以服務業為主、以創新帶動成長的經濟模式。
  二、同時，根據行政院主計總處統計，去年服務業占我國國內生產毛額（GDP）比重達 68.5%，
  勞動人口從事服務業之比例為 58.76%，若按照世界貿易組織（WTO）之分類方式，加計營
  造業的產值及就業人口，則服務業占 GDP 比重超過 7 成（71.34%），就業人口亦超過 6 成
  （66.54%），顯示服務業在我國扮演重要角色。
  三、海峽交流基金會董事長林中森與海峽兩岸關係協會會長陳德銘於本月 21 日在大陸上海舉行
  兩會恢復協商以來的第九次會談，並完成《海峽兩岸服務貿易協議》簽署，未來雙方開放
  商業、通訊、建築、分銷、環境、健康和社會、旅游、娛樂文化和體育、運輸、金融等行
  業，也就是對大陸開放服務業市場。
  四、然而，海峽兩岸服務貿易協議簽署之前，未充分詢問各縣市或任何業者的意見，遭外界質
  疑是黑箱作業。不僅如此，簽署後也引發國內文化出版業、美容美髮業、觀光業、餐飲業
  、批發業、零售業等行業，出現強烈反彈聲浪，擔憂衝擊其生存發展。
  五、因此，本席要求政府針對台灣業者擔心兩岸服務貿易協議可能帶來的衝擊，政府必須聆聽
  民間的聲音，後續要多與業者及從業人員溝通，並確實提出完整評估報告和具體配套因應
  措施，確保受到衝擊的國內各產業權益，將傷害降至最低。
  
• 本院陳委員其邁，有鑑於國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業別之社會保險，相較之下多屬經濟較弱勢者，其中亦包含失業者，因此係以限制未盡繳費義務者之年老請領權利來取代欠費處罰的柔性強制納保，可見立法之本意並非以強制收費為要務，然日前勞工保險局卻針對近 5 萬名積欠國民年金保費者，於官網公布其全名、戶籍所在地、身分證字號、欠繳月份及金額等個資，不但失業者形同被公告周知，其中甚至有僅 12 元或 24 元小額欠費者亦遭揭露，該作為對其隱私權之侵害，顯失比例原則，政府應全面檢討行政部門完成送達效力之方式，不應便宜行事而濫用公示送達形式，且須以隱私權保障為優先之前提下，對於公告個人資料之選項應審慎為之，特向行政院提出質詢。
  一、國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業類別之社會保險，意即相較之下屬於社會經
  濟能力相對弱勢者，其中亦包含失業者，亦因如此，國民年金保險法僅規定未繳清保費與
  利息前不得享有領受老年年金之權利，對欠繳保費者並未訂有罰則，可知之所以採取柔性
  強制投保係非以強制收費為必要。
  二、依「公民與政治權利國際公約」第 17 條規定，任何人之名譽不得破壞；又「個人資料保護
  法」公務機關對個人資料處理，應對當事人權益無侵害，然日前勞保局網站公告一份長達
  千頁、近 5 萬人積欠國民年金保費名單，其中包含欠繳人全名、戶籍地、身分證字號、欠
  繳月份和金額等資訊，因國民年金保險的特殊性，公布資料之同時亦揭露失業者的相關個
  資，其中欠繳人甚至僅有 12 元或 24 元之小額欠費也遭到公布，對其隱私權益之侵害明顯
  過重，因此該作法顯然失當且有違「公民與政治權利國際公約」與「個人資料保護法」之
  虞。
  三、勞工保險局雖辯解係因行政程序法規定以上網公告方式完成送達效力，然基於隱私權保護
  為要之前提下，政府應全面檢討行政部門執行送達效力方式，不應便宜行事濫用公示送達
  形式，且對於公告個人資料之選項應審慎為之。
  
• 本院陳委員其邁，有鑑於就學貸款制度之立意，為協助學生就學，減輕經濟弱勢家庭之負擔。然部分申請人離校後，因未如期還款或不符資格，無法申請緩繳與展延，遭到強制執行扣薪，留有信用不良紀錄。若因此遭雇主解職，致使原本即弱勢之申請人陷入惡性循環，反而更加難以紓解經濟困窘。目前青年高失業率與低薪就業環境，政府責無旁貸，且基於就學貸款協助經濟弱勢之精神，政府應當介入協調銀行主動與欠繳申請人協商，並放寬申請緩繳與展延期限之資格，不應任以強制執行手段催促還款，避免造成青年背負還款壓力之餘，徒增失業及信用風險，特向行政院提出質詢。
  一、據銀行統計三年來上百萬件就學貸款案，每年違約率約 1~2%，超過萬人違約，其中不乏學
  生因休學、退學或畢業等因素離校後，未與銀行保持聯絡而成為違約戶，以致於無法再申
  請緩繳或展延還款期限。
  二、就學貸款之立意，是為協助經濟弱勢家庭之子女於就學階段免受學費壓力，並於畢業投入
  社會後，憑藉己力償還貸款，申請人如遇償還困難時，亦得申請緩繳或展延期限。然目前
  青年面臨高失業率與低起薪困境，政府責無旁貸，且就學貸款制度本為經濟弱勢家庭所制
  定，因此政府應盡其所能協助青年償還過程順利，與銀行協商避免聲請強制執行，降低波
  及欠繳申請人工作以及信用紀錄之風險。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於近年國人健康意識抬頭，全麥產品成為許多愛好養身者的首選，但市面上卻充斥不少以白麵粉加麩皮的「假全穀」、「假全麥」製品，使民眾以高價卻購買到成本相對低廉的假全麥製品。故本席建請行政院相關單位加強對業者和民眾宣導，落實地方稽察，以三個月為期限輔導業者改善，屆期若未改善則依法開罰，以維護國人食品安全消費保障，特向行政院提出質詢。
  一、依〈全穀產品宣稱及標示原則〉規定：「固體產品所含全穀成分佔配方總重量百分比 51%
  （含）以上，始可以全穀產品宣稱。」根據衛生福利部定義，全穀必須包含果層（糠層、
  麩皮）、胚乳和胚芽。以小麥為例，最外圍是佔全粒 12.5%的麩皮，也就是一般市面上所見
  的「假全麥」麵包表層的粗粒；中層則是胚乳，佔 85%，是一般白麵粉的主要成分；內層
  胚芽佔 2.5%，三種成分都保留，才是全麥粉。添加全麥粉達 51%以上，或是磨碎後還原同
  樣比例，才能合法標榜是全麥麵包。
  二、麩皮和胚芽，是磨麵粉的副產物，但小麥真正的營養都在麩皮和胚芽裡。麩皮有豐富的維
  生素、膳食纖維，可以幫助消化；胚芽則是小麥營養價值最高的成份，有蛋白質、維生素
  、礦物質以及人體 18 種必須氨基酸。胚芽營養豐富價值高，但因富含油脂，容易產生劣變
  ，保存條件較困難，通常會製成小麥胚芽，以較高的金額單獨出售；麩皮價格則相對非常
  便宜。
  三、市面上許多號稱全穀或全麥的麵食產品，只是由胚乳組成的白麵粉製作，最後再灑上廉價
  的麩皮混充全麥麵食，比單純用白麵粉製作的成本還要低，少了營養值最高也最貴的胚芽
  ，即是「假全穀」、「假全麥」。但業者卻打著全穀麵食產品的旗幟，抬高產品價格，然
  而，事實上是民眾以高價卻購買到成本相對低廉的假全穀製品。
  四、衛生福利部為了管理市面上充斥的「假全穀」、「假全麥」麵食產品，於 2010 年公布〈全
  穀產品宣稱及標示原則〉，今年 4 月 30 日再次修訂，規定違者可罰 4 萬到 20 萬罰鍰。然
  而，根據董氏基金會 2010 年調查市面上 113 件標有「全穀」的產品中，有一半以上未達標
  準；2012 年後續追蹤，發現只有一成違規業者改善；因為麵包多是散裝，包括主管機關衛
  福部在內，都無法確切掌握市面上到底有多少號稱全穀或全麥的麵食產品。或主管機關宣
  導及稽查不積極，或業者自主管理意識不彰，以至於國人消費權益受損，故本席建請相關
  單位加強對業者和民眾宣導，落實地方稽察，以三個月為期限輔導業者改善，屆期若未改
  善則依法開罰。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於近來國內金墩米、富麗米、山水米等知名食用米品牌農藥檢驗問題及混充劣質米等事件頻傳，儘管最後農藥檢驗結果皆為「零驗出」，然而這些烏龍事件都在在顯示出台灣食用米檢測的大漏洞。國人飲食以稻米為大宗，政府有責任為食用米做嚴格把關。本席建請行政院相關單位從源頭的農藥行加強管控，並教育農民安全用藥；針對劣質米、混充米等問題，也應提高罰則以保障國人的食品安全，特向行政院提出質詢。
  一、101 年 10 月，金墩米業者自行檢驗其食用米，結果發現疑有撲滅松、賽達松農藥殘留超標
  ，後經彰化檢方採樣送驗，確認金墩實業公司廠區暫存的糙米、胚芽米及回收的市售包裝
  米，農藥和重金屬殘留量都符合國家標準；102 年 6 月，花蓮富麗米由消基會驗出農藥殘留
  超標，其後縣政府及農委會分別送驗花蓮縣農會庫存的富麗有機糙米、白米和胚芽米，皆
  未驗出農藥殘留；儘管最後農藥檢驗結果皆為「零驗出」，然而這些烏龍事件不禁讓人質
  疑我國農藥檢驗制度是否出了問題；又同年八月發現，我國第三大包裝米品牌山水米，以
  劣質外國米混充台灣米銷售，二年違規十八次，該業者利用《糧食管理法》：「一個月內
  限期改善」規定來逃避罰責，賺取數倍價差的惡劣行徑。這些事件都在在顯示出台灣食用
  米檢測的大漏洞。
  二、醫學報告顯示：若長期食用撲滅松、賽達松，恐致過動症、注意力不集中；孕婦若吃太多
  含撲滅松的食物，恐導致胎兒因神經傷害而行為失調；人體累積太多賽達松則會影響肝功
  能。國人以米為主食，若農藥殘留超標，恐嚴重影響國人健康。
  三、我國食用米的檢驗制度係先由農委會依《糧食管理法》、《農藥管理法》做田間、糧倉稻
  穀農藥殘留檢驗；市售食用米的重金屬與黴菌毒素檢驗則依據《食品衛生管理法》做監測
  標準。
  四、然而，農民非法使用的農藥，並不全部包含在官方檢驗項目中。又農委會的稻米農藥含量
  檢測，僅抽查有意繳交稻米到公糧庫倉庫的農民，亦即全台有超過 20%的私人收購稻米不
  在此檢驗體系。農委會每年大約抽檢一千二百件樣本，是否足以代表全台灣二十萬農戶稻
  米農藥殘留都合格，在統計推論上確實有討論空間。
  五、近來食用米問題頻傳，在在顯現出我國對於食用米等農產品的安檢漏洞，故本席建議應將
  最源頭的農藥行列入控管，避免黑心農藥的使用，並教育好農民安全用藥；針對劣質米、
  混充米等問題，也應提高罰則，以保障國人的食品安全。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於日前台灣興起「彩色路跑」熱潮，吸引許多民眾參加「彩色路跑」活動。主辦單位宣稱，活動所使用的彩粉為經過新製程處理，檢驗合格為 100%自然、無毒的食物等級玉米粉，如在活動過程中吃到不僅無害，對於皮膚也不會有負面影響。惟這些所謂由玉米粉製成之「彩色粉末」是否通過國家食品安全標準檢測？而當粉末接觸到民眾之眼睛、呼吸道以及皮膚時，是否真的對於人體完全無害，不僅醫界仍有不同的看法，民眾也有諸多疑慮。此外這類「彩色粉末」是否會破壞環境衛生，汙染土地、水源，以及破壞生態，大眾也極為關切。本席建議衛生福利部以及環境保護署應該主動說明，以釐清民眾之疑慮，並替民眾的健康安全以及環境衛生嚴格把關，特向行政院提出質詢。
  一、8/18 於大佳河濱公園廣場舉辦之「彩色路跑」活動不僅吸引許多民眾參加，也在台灣形成
  了一股「彩粉熱潮」，不僅 9/28 之後全台分別將再舉辦 3 場大型之「彩色路跑」活動，許
  多私人派對以及夜店舞廳也競相使用「彩色粉末」作為娛樂用途。舉辦彩色路跑的主辦單
  位均宣稱，這些「彩色粉末」是由玉米澱粉與可食用色素調合而成，同時是經過美國食品
  藥品管理局 FDA 檢驗過無問題，因此民眾可以放心參加。惟有醫師表示，儘管「彩色粉末
  」由玉米粉與食用色素製成，對健康無害，但過敏兒或肺功能較差者最好遠離，以免過度
  刺激眼睛、呼吸道黏膜。此外於「室內環境」使用彩粉是否會因為密閉空間而造成更嚴重
  的安全危害。
  二、8/18 彩色路跑活動結束後，大佳河濱公園活動場地上之大片草皮疑似因為受到粉末覆蓋，
  導致草皮壞死，並且發出惡臭。「彩色粉末」是否會對環境造成嚴重危害，主管單位環境
  保護署應該嚴格把關。
  三、衛生福利部應該主動解釋，由玉米粉製成之「彩色粉末」是否是屬於食品級？如果屬於食
  品級，則這類可於網路上輕易購得之「彩色粉末」是否經過相關的食品安全檢測？衛生福
  利部是否應針對「彩色粉末」訂定使用規範並且於包裝上加註警語告知消費者如何正確使
  用「彩色粉末」？最後，對於不同年齡層的民眾在使用「彩色粉末」時是否會有安全上的
  差異，衛生福利部亦應提出說明。本席建請衛生福利部針對上述三點建議進行檢討並且回
  復，並建請環境保護署針對「彩色粉末」對於環境的危害程度做出說明並且回復。
  
• 本院陳委員鎮湘，鑑於刑法第十條第二項雖將公務員限於「身分公務員」、「授權公務員」及「委託公務員」三類，並將公立大學教師及公立醫院醫師排除，不再是公務員。但在實務運作，在「身分公務員」類型，卻違背罪刑法定主義，於「法定職務權限」之外，創造所謂「實質影響力」，又漫無判準，導致個案認定歧異；另在「授權公務員」類型，對於不是公務員的公立大學教師及公立醫院醫師，受國科會等機關〈構〉委託，執行學術專案研究，或受政府機關遴選為採購案外聘評選委員，竟走回頭路，認為都是公務員，依貪污究辦，嚴重打擊學術研究發展，引發社會各界關注，並經監察院介入調查，要求平反。俱見公務員定義實欠明確，有再行檢討修正之必要。為期懲治貪污，得以兼顧人權保障，與促進學術發展及提升科技競爭力，特向行政院提出質詢。
  一、刑法第十條第二項公務員，原指「依法令從事公務之人員」，因過於抽象、模糊，經常造
  成不合理現象，乃於 94 年 2 月 2 日修正，限縮為下列三類，並將公立大學教師及公立醫院
  醫師排除，不再是公務員，自 95 年 7 月 1 日施行：
  (一)身分公務員：指依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有「法定職務權限」
  者。
  (二)授權公務員：指其他依法令從事於公共事務，而具有「法定職務權限」者。
  (三)委託公務員：指受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事委託機關權限有關之
  「公共事務」者。
  二、新法施行迄今已歷 7 年，司法機關運作不良，嚴重打擊學術研究及科技競爭，應再行檢討
  修正：
  (一)身分公務員類型，創造「實質影響力」，違背罪刑法定：
  司法機關造法，在「法定職務權限」之外，創造「實質影響力」，凡與法定職務權限
  具有關聯性，且為其職務實質影響力所及者，都屬職務行為。但所謂「實質影響力」
  因屬事實認定問題，卻漫無判準，衍生見仁見智，以致個案裁判歧異現象，肇因「實
  質影響力」超越法律明文，違背罪刑法定主義。
  (二)授權公務員類型，對不是公務員的公立大學教師及公立醫院醫師，走回頭路，再認是
  公務員：
  1.國科會或工研院等委託學術研究
  公立大學教師或公立醫院醫師，受託執行學術研究，使用補助之科技研究計畫經費，
  辦理採購，「科學技術基本法」巳經明定「不適用政府採購法之規定」。但司法機關
  卻以渠等承辦採購，因公權力介入甚深，且政府給予公費補助，更與公共事務有關，
  進而認定是「授權公務員」，對其不實結報，以貪污究辦，牽扯近千人，引致學界震
  撼與非議。
  邇近最高法院刑九庭就國立中正大學化學工程系教授林○○貪污個案，雖判稱公立學
  校教師並非公僕，其辦理科學研究之採購事務，不適用政府採購法，並非執行公權力
  行為的公共事務。然而不僅該院坦言個案判決不是統一的見解，其對口的最高檢察署
  也指出該院之前巳有認定公立學校教師為「授權公務員」的判決，前後見解顯然歧異
  ，建請法務部函轉司法院，促請最高法院光一見解。
  又不僅法界人士感慨「立法不當，院檢曲解，學者入罪」。本院委員亦針對檢方將學
  者定調為「授權公務員」，以貪污罪論究，確有可議，特向行政院提出質詢；也有委
  員因學界擔心將降低教師進行專案研究意願，對我國科技發展不利，為能維持我國學
  術研究風氣及科技競爭力，而提案修正會計法。
  2.政府機關採購案外聘評選委員
  監察院 102 年 6 月 14 日就內政部營建署辦理南港展覽館新建工程爆發貪瀆乙案調查
  報告，指出被告是國立大學教授，並未擔任公職，且未經公務員報、任報程序，僅
  因內政部遴選為購案「外聘委員」辦理廠商評選工作，竟被法院認為依政府採購法授
  予公權力，從事公共事務，當屬「授權公務員」，依貪污罪判刑定獻，因被告投訴判
  決違法，監察院調查後認為：依據大學法規定，大學有服務社會，促進國家發展之宗
  旨，而大學教師參與服務社會工作，事所恆有，不能因此轉變為公務員；再者，外聘
  委員係政府機關藉重其專業能力，縱使雙方有輔佐與合作關係，或機關將部分事務交
  由人民協助處理，但並未授權人民可對外為行政處分，仍不屬「從事於公共事務」，
  不能認為「授權公務員」。並以此項法律見解具重要性，為保障人權，特請法務部轉
  請檢察總長研酌提起非常上訴平反。
  三、綜上，俱見現行刑法第十條第二項公務員定義，委實有欠明確，有再行檢討修正之必要，
  俾期懲治貪污，得與保障人權，及促進我國學術研究發展與提升科技競爭力，兼籌並顧。
  
• 本院葉委員津鈴，為二代健保是經過主管機關十幾年研修所提出方案，但 100 年修法時，捨棄家戶所得制改採補充保費，若 102 年開始實施，105 年就要調漲保費費率，財務收支只能維持三年平衡，二代健保的修法動作根本是政治詐欺，特向行政院提出質詢。
  一、人口老化及平均壽報延長都會增加健保費用支出，在健保支出成長率高於收入成長率，入
  不敷出是必然。但是台灣健保支出成長來自於「看病多、拿藥多、檢查多」的醫療浪費和
  藥價黑洞，衛生福利部要改善健保財務狀況，不能只是一味調漲費率，必須改善這些浪費
  的弊端。
  二、1996 年健保局醫療支出 2284 億，2011 年健保局醫療支出 4634 億 15 年來成長 102%；但家
  庭自付醫療費用 1996 年為 1120 億，2011 年成長自 3304 億，15 年來成長率 195%。顯見健
  保在採取總額給付限制後，民眾部分負擔增加更多，造成經濟弱勢族群，可能無法負擔自
  付額而被排除就醫機會，衛生福利部在改善健保財務結構時，也要加強對弱勢照顧。
  三、二代健保是經過主管機關十幾年研修所提出方案，但 100 年修法時，捨棄家戶所得制改採
  補充保費，若 102 年開始實施，105 年就要調漲保費費率，財務收支只能維持三年平衡，二
  代健保的修法動作根本是政治詐欺。然為全民健保永續經營及財務健全，行政院應提早因
  應並提出改進方案。
  
• 本院葉委員津鈴，為院會於去年十一月決議，要求行政院應於六個月內提出具體方案，籌設「台灣國貨館」，惟經過十個月後，目前仍無進度。檢視經濟部所建議之可能處所，以世貿三館最為適當，因南港展覽館即將落成，外貿協會的相關展覽將遷至南港，惟外貿協會以 104 年展期已定，釋出時間最快在 105 年，然經了解 104 年展期於十一月才開始辦理登記，為使台灣國貨館能早日設立上路，爰要求行政院責成所屬機關，暫緩辦理世貿三館 104 年的展期登記，以配合台灣國貨館之籌設期程，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於自台灣與中國簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後，中國以廉價、低劣產品甚至是
  以偽標成台灣製產品，透過直接或間接以第三國方式進口搶佔台灣市場，使得台灣本土傳
  統產業受到相當大的衝擊。為提升台灣製造業之形象並增加就業率，更將傳統產業製造之
  優良產品推向全世界，讓「台灣製造」驕傲行銷全世界，去 101 年 11 月院會決議要求行政
  院應於六個月內提出具體方案，籌設「台灣國貨館」。
  二、惟經過十個月後，台灣國貨館，仍無進度，連場地都沒有定案，檢視經濟部所建議之可能
  處所，以世貿三館最為適當，但負責經營之外貿協會卻藉展期之理由，必須延遲至 105 年
  才能釋出場地，顯見行政院推動本案毫無誠意。
  三、世貿三館展期 103 年展期確實已經排定，然 104 年展期必須於十一月開始辦理登記，為使
  台灣國貨館能早日設立上路，若暫緩辦理世貿三館 104 年的展期登記，就能配合台灣國貨
  館之籌設期程，讓台灣國貨館於 104 年就能上路。
  
• 本院葉委員津鈴，為油價持續飆漲接近歷史新高，而台電仍堅持十月調漲電價，但台電與中油溢領的績效獎金遲遲未處理，但是 103 年度高額獎金仍是照編不誤，行政院所屬十七家國營企業 103 年共編列 264 億的績效獎金，其中有九家超過貧工的 22 萬年薪，行政院對基本工資調漲錙銖必較，但對國營企業勞工福利卻一毛不減，顯然失當，特向行政院提出質詢。
  一、國營企業的年終獎金分為績效及考核獎金兩部分，經濟部所屬中油、台電、台糖、自來水
  公司每年的績效獎金，均在隔年年中才審定，但即使是預算立法院尚未審查完竣，各國營
  事業，卻都在當年就以春節、端午節及小孩開學的「生計平衡」為由，以借支方式預領，
  僅留零頭月份做為考績變動的伸縮空間，幾乎是只要領走就要不回來。由於立法院決議要
  求經濟部所屬的油電糖水四家國營企業，一百年度績效獎金不得超過一．二個月，但超額
  借支問題至今仍未處理。
  二、油電雙漲，中油、台電鉅額虧損仍照領高額獎金，在 103 年度兩家國營企業編列獎金仍高
  達 36 億及 67 億的高額獎金，其他的國營事業也不遑多讓，獎金也是讓人羨慕，總計十七
  家國營事業共編列 264 億獎金，十二萬八千多位的國營企業員工平均每人可領到近二十萬
  六千元獎金。其中有十一家國營企業平均每人的獎金超過二十二萬，這與行政院所雇用臨
  時人員 4,181 人，其中有 1,107 人是支領最底薪資 19,047 元，兩相比較，實在差很多。這些
  貧工年薪也不過 22 萬 8,564 元，17 家國營企業有超過半數九家，光是獎金超過這些臨時人
  員的一年薪資。
  三、目前行政院所屬國營企業獎金編列，分別依據「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」
  、「交通部所屬實施用人費率事業機構經營績效獎金實施要點」及「財政部所屬事業機構
  經營績效獎金實施要點」，今年因應立法院要求才修正獎金總額上限，將各事業經營績效
  獎金包括考核獎金及績效獎金兩部分，其總額最高提撥四．六個月，減為四．四個月薪，
  但從預算的統計來看，這種吃大鍋飯的高額獎金，縮減幅度民眾還是不能滿意。
  
• 本院葉委員津鈴，為中央與地方的治水問題持續口水，內政部次長蕭家淇痛批地方政府不重視治水，每人平均雨水下水道建設經費甚至不到 10 元，然地方政府財務困窘，連人事費都編不出來，當然沒錢蓋下水道，治水必須仰仗中央補助，但行政院說沒錢給地方治水，卻大方編列福利金給公營事業，一撥就是六億五千萬，資源誤用莫此為甚，特向行政院提出質詢。
  一、地方政府財務困窘，連人事及退休費都編不出來，目前地方政府十八趴優惠利息補貼，都
  由中央編列預算補助，一年高達 230 幾億。這次中央與地方的治水戰爭持續延燒，內政部
  次長蕭家淇說地方政府不重視治水，每人平均雨水下水道建設經費甚至不到 10 元，根本是
  現代晉惠帝何不食肉糜的翻版。地方政府沒錢蓋下水道，治水必須仰仗中央補助，中央沒
  有補助，地方治水工程就斷炊。
  二、行政院說沒錢給地方治水，若要編列治水預算就要加稅，恐嚇民眾。但翻開 103 年總預算
  ，行政院以港務局改制為台灣港務股份有限公司，為新設立公司，核定創立資本額 650 億
  的百分之一，提撥福利金 6 億 5 千萬，平均每人可分得 21 萬多福利金。葉津鈴表示，根本
  是慷國庫之凱，沒錢治水，卻有錢大方發福利金，圖利國營事業員工。
  三、現行職工福利金條例雖然有企業創立時就其資本總額提撥百分之一至百分之五之福利金規
  定。台灣港務公司形式上雖為新設公司，其業務卻是延續港務局業務，機構不間斷，人員
  年資延續，因此其職工福利委員會只需改名延續即可，根本無需再提撥創立福利金。葉津
  鈴表示，行政院沒錢給地方治水，卻大方編列福利金給公營事業，一撥就是六億五千萬，
  資源誤用莫此為甚。
  
• 本院許委員忠信，針對我國國防部軍品採購，在國際壓力下偏好外購，又無保留適當比例由小型或弱勢企業承包以扶植國內產業乙節，基於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，特請我國政府在國防採購上，衡量擴張國防法第 22 條之「武器裝備」範圍及於一般性軍品，並於國防採購（包含特殊或一般性軍品）時衡酌身心障礙團體或中小型企業，以在提升我國軍事實力之餘，同時達到扶植我國產業、提供身心障礙者工作機會之目的，特向行政院提出質詢。
  一、依我國政府所簽署之政府採購協定（GPA），關於政府採購之一切法律、規章、程序及實務
  ， 應 遵 守 第 三 條 所 規 定 之 「 國 民 待 遇 」 （ National Treatment ） 以 及 「 不 歧 視 」 （ Non-
  discrimination）兩大原則。亦即，各締約國應立即且無條件對其他簽署國之產品、服務及供
  應商，賦予不低於國內產品、服務及供應商之待遇，以及賦予不低於任何他國之產品、服
  務及供應商之待遇。
  二、惟其例外情形則有二項，其中有關軍品採購之除外規定明列於該協定第廿三條第一項。該
  條文原則上允許各締約國針對國防採購有自主權，不受國際協定的拘束，但該採購(1)必須
  涉及締約國之基本安全利益，且(2)必須屬武器、軍需品或戰爭物資之採購，或涉及國家安
  全或國防目的不可或缺之採購。
  三、參考美國在國防採購的解釋認定上，除了對特殊軍品如武器、戰爭物資有絕對自主權，一
  般軍用品如軍服、軍靴、餐具等亦認定「涉及國家安全」，國外廠商因而無法享有國民待
  遇。此外，按購買美國法（Buy American Act of 1933, 41 U.S.C.）第 10 條、小型企業法（
  Small Business Act of 1953，15 U.S.C.）第 631 條以及賈維茲．華格納．奧'戴法案（The
  Javits-Wagner-O'Day Act，41 U.S.C.）第 46 條以降，美國政府應優先採購國貨，並保留一定
  部分予小型企業及身心障礙團體，以保障本國產業、扶植國內小型企業與保障身心障礙者
  工作權。國外軍品廠商即難以獲得美國政府之國防採購訂單。
  四、反觀我國之國防採購，在特殊軍品方面，雖依國防法第 22 條規定，政府應優先購買國貨，
  然而現行情況下，因我國缺乏保留定額比例給小型企業及身心障礙團體之明文規定，政府
  高層在來自美國的巨大壓力下，偏好向其採購武器裝備；軍方高層似乎也普遍認為，外購
  的獲得時程較短且品質較有保障，因此不願意採購本國研製的武器裝備。由於國內廠商原
  本就限於企業規模較小、技術能力不足的困境，國內廠商即使撿到我國國防採購之殘羹冷
  炙，試製、試修並取得認證，又因政府無保證訂單，不能確保投資有所回收，對我國軍品
  產業之保障實有不足。
  五、另一方面，就一般性軍品而言，其並不受國防法第 22 條優先購買國貨的範圍所涵蓋，亦即
  ，我國國防部一般性軍品招標時，應依政府採購法第 44 條第 1 項前段及政府採購協定第 23
  條，賦予他國廠商等同我國國民之待遇與不歧視原則之保障。我國廠商不僅在規模及技術
  上難以與國外大廠匹敵，內需市場不足，再加上台灣特殊的外交困境，台製軍品之出口存
  在現實上的障礙，其生存空間遭受嚴厲擠壓，產業發展難以存續。
  六、基於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，特請我國
  政府在國防採購上，衡量擴張國防法第 22 條之「武器裝備」範圍及於一般性軍品，並於採
  購特殊或一般性軍品時衡酌身心障礙團體或中小型企業，以在提升我國軍事實力之餘，同
  時達到扶植我國產業、提供身心障礙人士工作機會之目的。
  
• 本院呂委員學樟，有鑑於新竹科學工業園區近年來發展快速，廠商進駐眾多，園區內已呈現用電吃緊狀況，原新竹科學園區內規劃之竹園超高壓變電所完工，將可以解決竹科園區用電問題，然卻因輸配電線路施作工程一再延宕，導致竹科園區供電持續吃緊，嚴重影響竹科園區發展。建請行政院、經濟部、台灣電力公司及相關單位，應督促並儘速完成竹園超高壓變電所至新竹科學工業園區之輸配電線路，以利竹竹苗地區產業及新竹科學工業園區之發展，特向行政院提出緊急質詢。
  一、近年來，新竹科學園區發展快速，吸引眾多高科技廠商進駐，每年產值已達一兆八百一十
  三億元，為我國重要經濟報脈，然因園區近年用電吃緊，已嚴重影響園區之發展。
  二、目前新竹科學園區主要電力供應為峨眉及通霄電廠提供，現階段可靠供電能力為 1300.0 仟
  瓦，然已核配電力為 1239.09 千瓦，實已接近臨界點，然因科學園區發展與成長關係，預估
  竹科園區在 104 年用電量將達 1505.9 千瓦，現階段供電顯然已不敷未來之使用，加上通霄
  電廠又將於 106 年更新並除役舊發電機組，屆時將嚴重衝擊竹科園區電力供應。
  三、原政府規劃興建竹園超高壓變電所來解決竹科園區用電問題，並原定 99 年完工，現卻因輸
  配電線路工程造成時程延宕，嚴重影響竹科園區之營運與發展，更影響台灣之經濟發展。
  四、建請行政院、經濟部、台灣電力公司及相關單位，應儘速督促並完成興建竹園超高壓變電
  所至新竹科學園區之輸配電線路，以解決新竹科學園區之用電問題並帶動竹竹苗地區之產
  業發展。