第8屆第5會期第1次會議

本院李委員鴻鈞，鑒於為照顧身心障礙者，衛福部訂有《身心障礙者權益保障法》，規定公共停車場應於便捷處所設置身心障礙者專用停車位。惟查，身障車位識別證明制度之專用牌照及專用識別證兩者申領數量懸殊，失效識別證缺乏有效監管機制，且違規占用車位之取締亦效率低落，特向行政院提出質詢。

一、依《身心障礙者權益保障法》第 56 條規定，公共停車場應保留 2%停車位作為身心障礙者
停車專用。為管理識別身心障礙者專用車位，身障者本人或同一戶籍之家屬須申請專用停
車位識別證明，此項證明包括身心障礙者專用車輛牌照以及專用停車位識別證。
二、前揭專用停車位識別證明制度自民國 91 年施行迄今，專用車輛牌照或停車位識別證兩者僅
可擇一申請，然截至民國 102 年 6 月底止，領有專用牌照者計 8,143 輛，領有專用停車位識
別證者則有 309,148 輛。專用牌照相較於專用識別證更利於識別、便於查核管理，且有提醒
其他駕駛留意身障者行車安全等優點，其申領數量卻明顯偏低。究其原因，係身心障礙者
考量個人隱私、申領牌照需繳交規費，多數不願意申領專用牌照，顯然政府僅增設牌照，
卻無完善配套措施，實難收監管之效。
三、再者，專用停車位識別證申請原因消滅時，身障者本人或其家屬應將專用停車位識別證繳
還原發證機關註銷，惟識別證失效後，社政主管機關實際上無法即時將其全面回收，失效
證件仍流通在外持續使用。綜上，鑑於專用牌照利於查核卻申領數量偏低、專用識別證缺
乏有效管理機制，顯示身障車位識別證明制度容有檢討改進空間。
四、另依《身心障礙者專用停車位設置管理辦法》第 14 條，違規占用身障車位者，依《道路交
通管理處罰條例》第 56 條及《停車場法》第 32 條規定辦理，然違規占用身障車位事件仍
頻傳不斷，經詢主管機關亦查無任何相關執法取締之數據資料，顯示空有規定、執行效率
不彰。
五、爰此，本席籲請主管單位，在制度上，應儘速檢討改進身心障礙者專用停車牌照暨識別證
併行制度，確實回收失效識別證；在執行上，應加強取締身障車位遭違規占用情事、查核
冒用識別證，並與第一線警察機關及停車場管理人員建立聯繫通報機制，俾確實維護身心
障礙者權益。

本院李委員鴻鈞，有鑒於自今（103）年元旦起，全國 10 多萬名護理人員全面納入勞基法工時保障，此為醫療體系之重要變革，有助於保障護理人員工作條件，提升醫療服務品質。惟醫院方面反彈，表示新制實施將導致人力不足，擬取消夜診和假日診，造成民眾恐慌疑慮，特向行政院提出質詢。

一、自 103 年 1 月 1 日起，手術室與急診室等護理人員將排除適用《勞動基準法》第 84 之 1 條
「責任制」條款，回歸勞基法的一般工時規範。新制上路，除有助維護護理人員勞動權益
，護理人員工時正常化，亦有助於保障醫療品質。然而卻有院方團體以人力吃緊為由，揚
言將取消夜診及假日診，造成人民恐慌。
二、護理人員納入勞基法回歸一般工時，係依期程分兩階段實施，門診護理人力已於 101 年 3
月 30 日列入勞基法，手術室、加護病房、急診等特殊單位護理人員，則有 2 年緩衝期，於
今 103 年 1 月 1 日始回歸工時保障。政策定案之初，推估需增添約 2,300 名人力之溢出費用
已編列預算，102 年更編列 25 億預算供醫院增聘人力。加上元旦排除責任制之特殊單位護
理人員，與門診分屬兩群不同之護理人員，醫院實不應以此為由犧牲民眾就醫權益。
三、爰此，本席籲請主管單位，可考慮將惡意、大量關閉門診納入醫院評鑑項目，列為下年度
健保簽約條件，扣除健保補助，並研擬相關配套措施，以防止醫院以不當理由影響病人就
醫權益。

本院李委員鴻鈞，有鑒於來台旅遊人數持續成長，順應自由行及背包客市場需求，加上網路發展趨勢，日租套房隨之快速成長。惟日租套房無專人管理，目前亦沒有法源規範，按《發展觀光條例》只能屬違規營業，其消防建管、衛生問題、房客及周圍住戶安全皆未受保障，成危安死角。據統計，全國違法日租套房至少上萬間，截至 102 年 8 月底止，全國12 個縣市共取締 380 件，取締件數比例甚低。爰此，本席籲請相關主管單位，除加強宣導、掃蕩非法外，亦應輔導業者整合申請合法經營，同時考量因應來台旅客型態結構改變，日租套房成為新興旅宿產業，應研議繼民宿管理辦法後，制定管理辦法規範日租旅宿業之可行性，特向行政院提出質詢。

如案由。

本院葉委員津鈴，對於環保署將召開兩場「土壤汙染管制標準」及「土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，由於該草案攸關農地及水源區安全，除台北外，本席建議應要於彰化、台南、高雄、屏東、台東等地召開公聽會，進而廣納利害關係人意見，並將其意見納入決策考慮，為此，特向行政院提出質詢。

一、環保署預定於 103 年 2 月 10 日、2 月 11 日，於環保署召開 2 場「土壤汙染管制標準」及「
土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，由於該案大幅放寬工業區重金屬污染管制標準，而
依過去調查，農地污染多導因於鄰近工業區污染，此次管制標準修正，將會嚴重影響農民
的權利應於各地召開公聽會，讓各地農民可以發表其意見，並了解政府政策之方向。
二、政府召開公聽會之目的為在擬定重大施政政策或規章決策過程中，為使利害關係人意見能
納入決策考慮，特舉辦公聽會，以瞭解多方意見，作為制訂政策之參考，以達成施政整體
建設目標。
三、為此，本席建議除台北外，應要於彰化、台南、高雄、屏東、台東等地召開「土壤汙染管
制標準」及「土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，進而廣納利害關係人意見，並將其意
見納入決策考慮。

本院陳委員雪生，有鑑於春節期間，台鐵返鄉車票一票難求，每次開賣便造成網路大塞車，一票難求的東部普悠瑪號和太魯閣號熱門班次，更是受黃牛票影響，去年（2013）台鐵就移送黃牛案件超過 138 件，顯見台鐵網路售票系統之流量控管及訂票機制之缺失，嚴重侵犯公共利益與大眾訂票公平性，爰向行政院提出質詢。

一、春節年關將至，許多民眾將利用網路系統購買車票返鄉，但開放東部幹線春節返鄉車票網
路訂票首日，因瞬間網路流量龐大而一度癱瘓台鐵訂票系統，致使許多民眾無法順利購得
車票。
二、有媒體（天下雜誌）調查發現，2013 年台鐵花東幹線在訂票階段受到黃牛影響之車票數量
，竟高達百萬張，與花蓮車站 2013 年全年上下車總數 900 萬人次相較，比例驚人，也因為
受到黃牛影響，往往在網路開賣便秒殺完售，對民眾來說，每逢連假便一票難求。
三、根據鐵路警察局統計，2011 年「淨網專案」查獲黃牛集團影響車票張數約 5,500 張；2012
年上升到 33,000 多張；2013 年 11 月，直線攀升至 76 萬 1,000 多張，全年影響數量超過百
萬，3 年暴增 180 倍，其中團體票、個人票都有。
四、據此，顯見台鐵票務系統管理鬆散、難以應付現今情況，無論流量管制與杜絕黃牛票方面
皆有其漏洞，本席爰向行政院提出質詢。

本院陳委員學聖，針對行政院回覆本席書面質詢之關係文書編號 8-4-14-612 所稱顯非實在，本於職責，持續監督，為此，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲太極門弟子陳情，太極門案件業經司法三審判決無罪、無稅確定，自始即為冤案
。行政院回覆本席書面質詢的關係文書編號 8-4-14-612 所太極門弟子咸認顯非事實，太極
門弟子並認為其意圖以不實之答詢內容瞞上欺下、欺騙國會，已涉及公務員登載不實與毀
謗罪責，並要求查詢行政院及財政部負責查復本案者究係何人？以利相關刑事、民事責任
之追訴。
二、國稅局違反正當法律程序，違法強徵之課稅處分自始無效
太極門稅務冤案，國稅局明知侯寬仁檢察官之不法起訴書對所得性質之認定嚴重矛盾
，不符證據法則，竟僅憑其所虛捏之龐大金額違法強徵課稅並重罰，自始未就敬師禮性質
為任何調查，又未等待刑事判決確定所得性質，嚴重違反行政訴訟法第 177 條之立法精神
，且依所得稅法第 83 條之 1 推計課稅，卻未依法報經財政部核准，嚴重違反正當法律程序
，課稅自始無效，且侵害人權。
前大法官許玉秀曾表示，國家給人民二大痛苦，第一個就是刑法，會關在監獄，另外
一個就是拔毛，也就是課稅，刑法是只要不犯罪就不會碰到，但是每一個人都會碰到稅的
問題，這比什麼都重要，國家要從人民身上拔毛（課稅），要把人民當主體，不是客體，
而且一定要依照正當法律程序。
苗栗縣政府強徵並強制拆遷大埔張藥房等四戶案，經臺中高等行政法院更一審判決苗
栗縣政府區段徵收不合法，判張藥房等四戶勝訴。內政部土地徵收審議委員會未依規定到
現場勘查，且縣府並未與參加地主進行實質的價購協議，違反正當法律程序，成為張藥房
等四戶勝訴的重要關等。等有程序正等，就等有人權，高等法院等等等 等接受媒體專等
時曾強調：「程序的正等絕對比實體的正等來得重要，不依循正當法律程序所獲得的個案
結論，必然是司法公信力的致命傷。」
三、太極門稅務冤案為侵害人權之指標性案例，嚴重浪費社會成本，浪費國家司法、行政資源
監察院於 91 年調查詳列侯寬仁檢察官於本案犯有八大違法，並確定起訴書與證據資料
存有扞格矛盾，據以提起公訴，不符證據法則，且侯檢察官於接受監院調查時，亦自承未
予調查，所以該起訴書當然自始無效，根本不能做為課稅之依據，然國稅局竟僅憑此無效
之起訴書違法強徵課稅至今。
刑事判決 96 年 7 月 13 日已經判決無罪確定，且認定「弟子贈與掌門人之敬師禮，既
屬贈與性質，依所得稅法第 4 條第 17 款屬免稅所得」、「弟子間需要而統一購買練功服等
代辦品，由師兄姊代辦，並非營利販售」與掌門人夫婦無關。掌門人等無辜被告亦皆獲國
家冤獄賠償。
臺灣桃園地方法院 101 年度簡字第 33 號行政訴訟判決指出「如果國家的刑事判決書都
無法做為原告反證之證明，本院難以想像還有甚麼證據，始足推翻被告機關之認定？」因
此判決國稅局敗訴，並撤銷復查決定及原處分。
行政機關等期以來僭越司法機關之職權，前司法院等翁岳生先生 96 年退休交接時，語
重心等的以「椎心泣血痛苦萬分」，來形容他對行政權踐踏司法、傷害司法威信的傷痛。
於本案，國稅局完全不受判決約束，更無視官方公告調查結果亦證實敬師禮確為贈與性質
，且完全不受 5 年、7 年核課時效限制，一再以刑事法院縝密調查之後判決不採的起訴書，
違法強徵課稅重罰至今，嚴重侵害人權，浪費社會成本，浪費國家司法、行政資源，更嚴
重違法、違憲、違反國際兩公約（附件 1）。
四、行政院答詢委員關係文書編號 8-4-14-612 所稱之各件冤案，自始即不應強徵課稅，至今各
件冤案仍於訴願或行政法院訴訟中
太極門氣功養生學會自 55 年成立以來，從無因弟子贈與敬師禮及弟子之互助代辦而遭
課稅。然卻因侯檢察官違法起訴並移送稅捐機關，產生 80─85 年 6 個年度綜所稅，及 81-
85 年 5 個年度營業稅的違法強徵課稅和重罰。若連同營業稅所衍生的罰鍰、營利事業所得
稅、綜合所得稅之營利所得，總計已高達 125 辦 59 罰，超過 100 張的稅單及罰鍰，件件都
是強徵民產，都是莫須有的誣陷，都是太極門師徒無盡的苦難折磨。
(一)綜所稅部分
˙85 年度
當事人未閱得全部卷證，武器不對等的狀況下，即被迫進行訴願。財政部 102
年 11 月 18 日之訴願決定，其駁回理由根本完全照抄國稅局違法的復查決定，對於
國內稅法權威、行政法權威教授之專業法律鑑定意見書及各項事證，訴願會完全不
採，且全未敘明不採的理由，連本案代理人李念祖律師、李永然律師的意見陳述及
言詞辯論之法理兼備的主張，訴願會也一概不採，甚至對於當事人傳訊證人及停止
訴願程序之申請，亦完全未說明否准的理由，逕將訴願駁回，嚴重違反正當法律程
序。
尤有甚者，此次公告調查結果七千多份申明表均主張敬師禮為贈與，等有任何
人主張是學費，然國稅局卻在等有提出任何證據的情況下，憑空荒謬地認定，敬師
禮一半是贈與一半是學費，嚴重違反證據法則、經驗法則與論理法則（附件 2）。未
久將提起行政訴訟。
˙80、82-84 年度
中區國稅局歷次復查決定均嚴重逾越稅捐稽徵法第 35 條規定所規定之 2 個月法
定期限，甚至臺中高等行政法院 94 年 5 月 25 日判決撤銷原處分後，其既未於法定
期限 20 日內提起上訴，亦未於收到判決書 2 個月內為復查決定，則案件已經確定，
自不得再作出處分。然中區國稅局卻拖延 3 年 4 個月後又連續 4 次違法發出稅單，
最後一次經財政部訴願會於 99 年 8 月 18 日撤銷後，竟又拖延 3 年多，於 102 年 11
月 27 日再度違法做出重核復查決定。違反大法官釋字第 677 號解釋「差一天就違憲
」之規定，嚴重違法、違憲、違反國際兩公約，課稅處分應屬無效。
˙81 年度
除了中區國稅局隱匿 206 份皆稱敬師禮為贈與之函查資料，公然於復查決定書
、訴願答辯書等公文書上不實登載「敬師禮為贈與者僅 5 人」，更未依法提供當事
人辯明，亦未提供訴願會及臺中高等行政法院審酌，尤有甚者拒絕代理人閱取函查
表相關資料，嚴重侵害人民受憲法保障之訴願權及訴訟權，更侵害訴願會和行政法
院依法調查審理之職責。進而誤導財政部訴願會做出違法之訴願決定，更造成臺中
高等行政法院枉法裁判，而使太極門稅務冤案纏訟至今。掌門人已依法提出再審，
中區國稅局 101 年 12 月 17 日仍持續提出答辯，掌門人則於 102 年 12 月 26 日持續
提出再審中。
(二)營業稅部分
臺北國稅局僅憑侯檢察官所移送之未經法院審理，不法、不實起訴書資料及金額，未
依法、依職責實質查核，且隱匿掌門人之代理人陳述筆錄所顯現的代辦事實，逕行違
法核課掌門人 81 至 85 年度營業稅並重罰。臺北國稅局因認定事實根本錯誤，故課稅
金額反覆變更，嚴重違反行政明確性原則。臺北高等行政法院詳細調查後，於 93 年
6 月 10 日以 91 年度訴字第 4209 號判決撤銷營業稅原處分及訴願決定。
然臺北國稅局仍依據刑案不實、不法之起訴書資料提起上訴，而最高行政法院依法應
進行法律審，卻在未進行言詞辯論公開審理之下，背離臺北高等行政法院判決原處分
撤銷之基礎事實，逕為對當事人不利之枉法裁判，致當事人喪失國際兩公約所保障有
效救濟權利之基本人權。就此有違訴訟人權的狀況，法務部法制司等彭坤業 102 年
12 月 18 日在法務部表示，已敦請司法院修相關刑事訴訟法（附件 3）。同理，行政
訴訟法就此違反國際兩公約之規定亦應進行修法。
掌門人將於 103 年 1 月 15 日持續依法提起再審。而臺北國稅局就營業稅所衍生之綜合
所得稅之營利所得仍於 102 年 10 月 25 日提出答辯，顯見關於太極門是否有營業行為
，雙方仍於爭訟當中。太極門自始至今從無營業行為，營業稅之課罰全係違法誣陷，
自無營利事業所得稅及綜合所得稅之營利所得的課稅問題。
五、閱卷乃人民之基本權，受憲法及國際兩公約之保障，不能任意限制及侵害
「閱卷權」乃訴訟程序中防禦權保障之核心，此為國際及國內肯認之一般基本訴訟權
利，亦為公政公約所保障有效救濟之基本人權。即救濟過程中，必須維持當事人武器之平
等、資訊之公開，讓雙方在公平之競爭情況下陳明，始得有效救濟之可能。是以縱如已執
行死刑之江國慶冤案、死刑確定之蘇建和案依法都准予閱卷，以利雙方攻防，才能查出真
相。
然國稅局及財政部竟不准本案當事人依法閱卷之申請，經過當事人 16 次申請、24 次層
級高達馬總統、行政院、監察院、立法院、行政院人權保障推動小組的陳情，甚至經過
立法院多位委員質詢，當事人才陸陸續續閱得行政院答詢委員關係文書編號 8-4-14-612 所
稱之資料，然盡皆是隱匿重要資訊的殘破資料，真正據以核算稅額，認定稅基的重要資訊
，完全等有閱得，根本無從確認國稅局之指述及資料引用，是否有錯誤類比、移花接木等
情形，有害於當事人之攻擊防禦，並影響課稅處分之公平性及正確性，嚴重侵害國際兩公
約所保障有效救濟之基本人權。
98 年 3 月 31 日立法院三讀通過公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約
施行法（通稱兩公約施行法），同年 4 月 22 日總統以華總一等字第 09800096331 號令制定
公布全文，並經行政院院臺外字第 0980067638 號令發布定自同年 12 月 10 日正式施行。自
此兩公約成為國內法，位階高於一般法律。依據兩公約施行法第 8 條規定，各級政府機關
所主管之法令及行政措施如有不符兩公約者，應於施行後兩年（即 100 年 12 月 10 日）之
緩衝期內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。
然兩公約施行法實施至今已滿 4 年，財政部及國稅局卻仍以拒絕閱卷的違法手段，阻
礙人民進行有效救濟，莫非政府簽署兩公約是欺世盜名？財政部國稅局陷國家於不仁不等
、貽笑國際？
六、稅捐機關罔顧刑事判決認定之事實，監察院之糾正、立法委員之聯署，更無視府院多次命
其依法處理之函文，濫權霸凌，違反人權
等期以來，太極門弟子對府院的陳情，經層層移文到財政部及國稅局之後，就無疾而
終，連監察院針對本案詳列稽徵機關七項重大違法，並予糾正之後，財政部及國稅局亦無
任何改善作為；行政院 100 年 12 月 9 日召集六個部、會、局、處，30 人的官民代表所做成
的決議，財政部、國稅局亦置之不理，連會議記錄都莫名佚失。
33 位立法委員聯署提案，請財政部依 100 年 12 月 9 日行政院跨部會議決議及公告調查
結果，撤銷違法處分，並經立法院函請行政院查照研處，財政部及國稅局亦置之不理。
尤有甚者，陳情人前於 11 月 12 日緊急向馬總統陳情，總統府 11 月 15 日即發文給
行政院，直至 11 月 19 日行政院才移文財政部，然財政部訴願會卻已於 11 月 18 日做出違
法之訴願決定，刻意讓總統府方函文「來不及」為民洗冤。等期以來，太極門弟子的陳情
，經層層移文到財政部及國稅局，其等皆置若罔聞，閉門為政，讓政府體現民意、解民所
苦的用心全然付諸流水。稅捐機關不但濫權凌駕府院職權，更濫權霸凌監察院、霸凌立法
院、霸凌人民，毫無人權觀念，更視馬總統頒布實施的國際兩公約於無物。
七、上述質詢敬請答覆。

本院魏委員明谷，鑒於財政部積極推動電子發票，以達節省成本與環保效益，惟此項政策衝擊民間印刷廠生計，使其訂單銳減甚至無單可接造成工廠關閉。此外，財政部印刷廠獨攬二聯式收銀機統一發票印製業務，政府恐有自肥所屬事業與違反政府採購法之嫌。為使國營事業與民營事業公平競爭，爰建請行政院責成財政部儘速研議修正統一發票使用辦法，以避免政府與民爭利，特向行政院提出質詢。

一、鑒於近兩年財政部積極推動電子發票，以達到節省統一發票寄送成本與環保效益，惟此項
政策衝擊民間印刷廠業務嚴重，影響印刷業者生計。
二、電子發票之推動使大型企業連鎖超商、連鎖餐飲店、加油站等自行印製發票之營業人均不
再使用收銀機統一發票，加上統一發票使用辦法第 31 條明定，統一發票除電子計算機統一
發票、經核准使用自行印製之收銀機統一發票或以網際網路或其他電子方式開立、傳輸之
統一發票外，由財政部印刷廠印製及發售，導致民間印刷廠無單可接，員工放無薪假或被
裁員，甚至工廠倒閉。
三、反觀我國財政部印刷廠獨攬二聯式收銀機統一發票印製及銷售，印製量不增反減，甚至有
人力不足，出現後端加工需要委外處理，增加更多人力成本之情形。經查，財政部印刷廠
101 年營業收入 10 億 705 萬 6 千元，其中統一發票相關收入就有 9 億 6,453 萬 5 千元，佔
整體收入 95.78%，包括銷售收入 6 億 1 千萬元，即印出發票 4 千萬本，平均每本可賺 15.25
元，獲利驚人。
四、綜上所述，為防止政府自肥所屬事業並使國營事業與民營事業得以公開、公平、公正為基
準相互競爭，爰建請行政院責成財政部儘速研議修正統一發票使用辦法，以避免與民爭利
、壓縮民間印刷廠之生存空間。

第8屆第5會期第1次會議

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日期: 2014-02-21

日期: 2014-02-25

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