第8屆第5會期第3次會議

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書面質詢

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• 本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣不僅脫離了亞洲四小龍的行列，連平均薪資都遠遠落後日本、韓國、新加坡及香港。南韓去年的 GDP 成長率為 2.8%，加上韓元走升的影響，南韓的國民人均所得已達到美金 24K，反觀台灣人均所得還停留在 21K的低薪，已經連續 6 年韓國超越台灣的薪資水準，台灣的悶經濟和薪資所得倒退 16 年，面臨加薪無望以及就業環境惡劣，台灣人痛苦指數直線上升，人才紛紛出走海外，這是國家的危機。韓國年輕人也陷在「88 萬韓圜世代」（台幣 25K）困局。然韓國政府將全球當職場，並且積極鼓勵年輕人出走，讓「韓勞」成為國家經濟生力軍，贏回國家競爭力。韓國政府掌握「韓勞」的數量與去向外，同時照顧他們外流後的生活。鼓勵年輕人前往外國受訓，將所學為國家效力，造成雙贏。反觀國內青年紛紛出走海外打工，只為了賺取高薪，回國後對國內產業提升也無明顯貢獻，要求將青年就業列為今年重點改善政策，並鼓勵產業界加薪，增加優秀人才回國就業意願，並補助青年海外受訓，並保障就業，藉以帶動產業升級，以提高國際競爭力，特向行政院提出質詢。
  一、韓國就業市場低迷，政府面對青年集體出走時也開始調整心態，由政府主動搭橋鋪路，幫
  年輕人做好職業訓練後引進到海外國家受訓，企盼他們將來把國際經驗帶回來，而不是想
  盡辦法把年輕人留在國內。
  二、韓國政府除了補助職業訓練，還針對 29 歲以下青年，進行海外工作媒合，並提供 2-3 年的
  海外實習機會。就連要到海外就業訓練，韓國政府也提供往返機票。
  三、據產業人力公團統計，約 65%的海外實習人才，最後都回到韓國就業。韓國現任總統朴槿
  惠，去年也成立「青年委員會」，負責青年就業。而台灣對於青年失業的問題，目前還是
  缺乏良方去解決。
  四、澳洲《ABC 新聞網》曾連續 3 天報導台灣青年前往澳洲打工度假風潮的背後，全是因為台
  灣經濟成長趨緩跟不上其他亞洲國家，台灣年輕人才會紛紛到海外尋求機會。澳洲最低時
  薪遠高於台灣，每小時 10 多元澳幣以上的工作比比皆是，就相當於台幣 270 元以上，一天
  只要工作 8 小時，進帳台幣 2、3 千元並非難事，相對於 22K，讓不少台灣年輕人趨之若鶩
  。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對用路人先儲值 eTag 反而會導致 eTag扣款亂象，不僅僅是重複扣款而已，而是直接從信用卡扣錢，補進扣款用的系統裡，不會主動通知。民眾往往還要自行舉證，才可以拿回多扣的金額，不僅擾民，也讓一再為遠通背書的政府公信力大減。遠通電收根本沒做好配套，只想衝使用量，服務卻未跟上，用戶出問題也找不到人解決。eTag用戶達 570 萬人，客服專線需要提供 0800 免付費電話為宜，客服專線費用要民眾負擔有礙民眾觀感。強烈要求客服專線改 0800 免付費電話，也不能因為客服量不足，懲罰撥打客服的民眾，特向行政院提出質詢。
  一、遠通電收相關企業就有電訊公司，570 萬的 eTag 用戶群，客服居然沒有免付費電話？交通
  部怎麼沒要求設立 0800 專線？
  二、許多民眾致電遠通電收客服詢問儲值、扣款問題，不是打不進去，就是等近半小時沒人接
  。選 eTag 用戶約最快要等 10 幾分鐘才接通，若選新用戶，最快 3 分鐘就有專人接聽。遠通
  只顧拉新客人，把舊用戶當二等公民，實在惡劣。網頁上申請帳戶都很流暢，但是要申請
  終止帳戶則會一直出現『網路忙碌中，請稍後再試』。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對非殘障者搶食彩券業，不肖集團壟斷中籤人頭。政府德政，是幫助肢體殘障者自立而提供販售公益彩券，但是今日非殘障者紛紛湧進公益彩券領域，租牌開立投注站，「買彩券做公益」的社會正義精神扭曲。2013 年因期滿換新銀行而重新抽彩券經銷商，只有三大類群（符合資格的身障者、低收入單親家庭及原住民）有資格參加，而就如新聞所報導，不肖集團專門收買這三大類群作為參加的人頭。以高額的介紹費震天喊價，讓需要依賴彩券維生的殘障者租不到牌。大多數身障弱勢者甚至租不起店面，只能每天在外面吹風日曬販售刮刮樂。因此希望大家能多支持身障弱勢販賣者，要求台灣彩券應嚴加取締租借牌照問題，將非殘障者經營彩券剔除，才是真正照顧殘障族群，特向行政院提出質詢。
  一、許多公益彩券販賣店都裝潢的美輪美奐，在顧店都是年輕工讀生，光是以參加抽取資格來
  說，這樣不是自相矛盾嗎？
  二、身障人士基本上無法負擔高額裝潢，也不太可能有能力僱用工讀生，就依規定經銷證本人
  也必須在店裡顧店才行，事實上掌握公益彩券行幾乎都有強大財力去租牌營業。甚至有些
  身體健全者就租好幾張牌，發展家庭企業，且大部分的人本來就有穩定工作。
  三、要抽中彩券經銷商資格的身障者，才有電腦賣彩券，沒有抽中就只能賣刮刮樂。有些抽中
  的身障人士會把牌租給想賣彩券的人，但這是違規的。但是台灣街頭滿街都在賣彩券，幾
  乎都沒有身障人士顧店。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣 10 位男性中就有 1.5 人嚼檳榔，導致口腔癌成為青壯年（25-44 歲）男性最常見罹患的癌症，平均死亡年齡為 54 歲。衛生福利部統計，口腔癌發生率及死亡率都為台灣男性十大癌症的第 4 位，一年新增將近 6,500名口腔癌患者，另有約 2,500 人死於口腔癌。主要是因為嚼檳榔、吸菸導致口腔癌。患者罹病後，輕則毀容，重則喪命。在所有癌症中，口腔癌的發生率與死亡率增加最快，令人遺憾的是，口腔癌已列居台灣癌症病患自殺率第 2 名，僅次於肺癌。由於口腔癌多發生在青壯年男性身上，相較於其他癌症提早了 10 至 20 年。國民健康署雖補助 30 歲以上嚼檳榔（含已戒檳榔）或吸菸民眾、18 至未滿 30 歲嚼檳榔（含已戒檳榔）原住民，每 2 年 1 次口腔黏膜檢查，但是口腔癌人數年年激增，要求修訂為每年 1 次口腔黏膜檢查，務求減短癌症發病空窗期，以達到更積極的預防，特向行政院提出質詢。
  一、根據統計資料，口腔癌死亡平均年齡為 54 歲，相較於其他癌症提早了 10 至 20 年。據台灣
  口腔癌流行病學顯示，第二期存活率仍有 80%、第三期存活率則降至 30-50%，這兩階段最
  大差異就是第三期已有淋巴結轉移。
  二、台灣每年超過 6,500 個家庭，親人罹患口腔癌，每年也有近 2,500 多個家庭因而失去至親，
  嚴重性仍持續增加中。據衛福部訪問調查顯示，只有 5%的嚼檳榔者在去年 1 年內有接受過
  口腔黏膜篩檢，許多患者多認為「身體很好」而延誤治療。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於財政部基於整體財政健全推行金融營業稅率回復政策，但針對部分豆漿店、麵食館、冰果店、甜食館、自助餐、便當店等小吃店，卻採以開立統一發票，不僅擾民又徒增會計成本，相關部會單位也應一併考量採取調整營業稅稅率方式予以處理，特向行政院提出質詢。
  一、財政健全改革方案，將視財政缺口予以檢討，目前僅針對金融營業稅進行單一檢討，估計
  回復其稅率至 4%~5%。
  二、目前部分豆漿店、麵食館、冰果店、甜食館、自助餐、便當店等小吃店卻採行開立統一發
  票，徒增困擾，不符租稅公平原則。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於台灣自 2016 年起老化指數超過 100%，是全球第二老的國家，但現行關於老年長期照護或是老年居家照護的措施及作法，尚未完備與完善，而且相當缺乏對於老年醫療照護的整合性規劃，相關主管部會單位應儘快將資源配置予以整合，提出具體作法，特向行政院提出質詢。
  一、根據國發會最新人口統計顯示，自 2016 年起台灣老化指數即超過 100%，是全球僅次於日
  本的第二老的國家。
  二、台灣年長老者對於高齡整合門診需求極大與迫切，但國內現有符合此需求的醫療照護院所
  卻極為缺乏。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於身心障礙新制推行，民國 104 年 7 月起持有永久性身心障礙手冊的人都可能需要換證，屆時將可能面臨已被醫療專業認定是永久性身障者，其重新鑑定費用須由身心障礙者自行負擔的問題。爰此，為落實政府照顧弱勢的政策，費用自行負擔部分應重新考量，特向行政院提出質詢。
  一、身心障礙新制推動後，其經費究竟由中央還是由地方予以編列，仍未有結果。
  二、據身心障礙者權益保障法第六條第四項明文規定，障礙鑑定服務所需之項目及費用，應由
  直轄市、縣（市）衛生主管機關編列預算予以支應，但新制卻是規定由身心障礙者負擔，
  即是被鑑定為永久性障礙者也不例外。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於台灣勞動已進入「低薪資、高工時、多職災、少福利」的困境，為落實馬總統要全民加薪的多次呼籲，相關部會主管單位應儘速評估「薪資提升方案」的必要性及可行性，特向行政院提出質詢。
  一、據統計顯示：2013 年前三季經濟已呈現成長，馬總統也已多次表示並向還沒加薪的企業喊
  話，2014 年一定要加薪，希望企業主必須與員工分享盈餘，不但可增加員工對企業的向心
  力，還可促進經濟與消費。
  二、雖然經濟景氣略顯回升，但薪資水準倒退回十六年前水準，企業替員工加薪有其必要性與
  急迫性。
  
• 本院顏委員寬恒，針對日前實施的新戶政系統出現當機情形，全台民怨沖天，過去二十分鐘辦妥的結婚登記，有人花六小時；還有媽媽幫孩子遷戶籍轉學，因網路龜速轉學不成急翻。面對亂象頻生，內政部應徹底檢討相關措施，特向行政院提出質詢。
  一、戶政新系統以全國每天約一萬多件申請量估算，仍不敵民眾春節後搶辦業務，新系統上路
  前三天，預估有七萬到八萬爆量申請，內政部只能先建議民眾離峰時間辦理，跨縣市業務
  先送件，之後另外取件。
  二、內政部為推動戶政電子化、即時更新，節省民眾申辦各項業務時間，推出新一代戶政系統
  ，同步實施新式戶口名簿取代戶籍謄本等便民措施。原本是美意，但是春節後使用新系統
  兩天，就因系統塞車、當機，引爆重大民怨。
  三、新系統不僅民眾不滿，戶政人員也叫苦。系統沒測試好就換，網路不穩定。內政部應徹底
  檢討相關措施，以避免類似情形再度發生。
  
• 本院顏委員寬恒，針對勞委會通過派遣勞工保護法草案，除明確定義派遣公司、要派公司和派遣勞工間的三方關係，也負面表列禁用派遣的七種職類，其他職類使用上限則不得逾占雇用總人數的百分之三，派遣工和一般員工還須「同工同酬」，派遣工若在同個要派單位工作超過一年，有權要求轉為正式員工，但未訂罰則，恐流於形式，無法徹底保障派遣員工，特向行政院提出質詢。
  一、根據行政院主計總處 2011 年的工商普查，私部門派遣工人數為十三萬一千多人，占受雇勞
  工總數約僅百分之一點六四。根據勞委會民調，有百分之五點四的受訪民眾當過派遣工。
  行政院人事行政總處說，根據去年第三季的最新統計，行政院所屬單位的公部門派遣人數
  為一萬一千三百二十六人。
  二、勞委會規定的七類禁用派遣職業，包括醫事、保全、航空、漁船以外的船員、大眾運輸行
  車及駕駛、採礦等，未來中央主管機關也可再公告禁用職類，違者可罰要派和派遣公司二
  到三十萬元；若要派公司使用派遣工人數逾上限，可罰九到四十五萬元。另外派遣工薪資
  必須與要派單位員工同工同酬，除非有績效、工作經驗等其他理由，派遣公司若違反規定
  可罰三十到一百五十萬元。
  三、未來派遣公司將採登記制納管，並禁用十六歲以下的派遣工，派遣公司也不得與派遣工簽
  不定期契約，且禁止要派公司指定特定派遣工。派遣工若在同個要派單位工作超過一年，
  也可提出轉為正式員工的要求。這些規定恐遭雇主鑽漏洞，例如派遣任期滿一年前就予解
  雇等方式來規避，這樣恐怕無法真正照顧派遣員工相關權益，勞委會應謹慎處理相關配套
  措施。
  
• 本院顏委員寬恒，針對少子化問題嚴重，許多學校招不到學生。目前全國共 18 所公私立高中職被列管，其中台南私立華濟永安高中現在連一個學生都沒有，如半年內提不出具體可行改善方案，將被強制退場，成為全國第一所被強制退場的高中職校，加上其他有同樣退場危機的學校，教育部應加快因應處理，特向行政院提出質詢。
  一、根據教育部資料，102 學年度，6 所學校列入「發展輔導」名單、9 所列為「轉型輔導」名
  單、1 所列為「退場輔導」名單。此外，新北市教育局也列管 2 所經營遇到困難的學校。也
  就是，全國目前有 18 所學校被教育部或新北市政府列管，唯一一所列入「退場輔導」名單
  的學校是台南私立華濟永安高中，這所學校招生狀況差，現在學校沒有任何學生，僅剩校
  長及董事會。
  二、如果華濟永安要以學校方式存在，必須找到學生來源才可以。如果沒辦法找到學生，這所
  學校會被送到私校諮詢委員會，最後結局可是被強制退場，董事會必須清算資產。現在少
  子化問題愈來愈嚴重，許多學校招不到學生，生存將愈來愈困難。
  三、教育部對於這些學校的輔導步調必須加快，否則恐將損及在校師生的相關權益。在可預見
  的將來，會有更多學校面臨經營危機，教育部必須儘早因應。
  
• 本院顏委員寬恒，針對為防堵兒童吃高油鹽糖的垃圾食物的可能性增加，衛生福利部食品藥物管理署日前預告促銷管制辦法，並擬將超商集點活動納入管制範圍，此舉恐引發管制過當爭議，特向行政院提出質詢。
  一、衛生福利部食品藥物管理署去年底預告「不適合兒童長期食用之食品廣告及促銷管理辦法
  」草案，其中第 3 條限制垃圾食物不得在兒童頻道以廣告、附贈或加購玩具等方式促銷；
  草案預告後，有專家建議將超商集點活動也納入管制範圍，買可樂、微波油炸食品等相關
  項目，都不能集點換公仔，目前衛生福利部食品藥物管理署擬再將超商集點活動納入。
  二、垃圾食物定義範圍包含脂肪熱量佔總熱量 30%以上、飽和脂肪熱量在總熱量 10%以上、每
  百克固體或每百毫升液體的反式脂肪酸達 0.3 公克以上、每大卡含鈉量達 1 毫克以上，以及
  糖熱量佔總熱量 10%以上等 5 原則。
  三、速食店「兒童」餐定義明確，訂辦法管制是有所依據，但超商販售商品銷售對象廣泛，實
  在難以訂定明確針對小朋友為銷售族群的產品，如將超商集點活動納入，此舉恐引發管制
  過當爭議。
  
• 本院顏委員寬恒，針對國道客運傳出將在三月底調整各路線惠時段票價，交通部公路總局應主動了解客運業者票價調漲原因並詳加查核，同時請業者考量民眾的觀感與市場接受度，不應貿然調漲，特向行政院提出質詢。
  一、高鐵、國內航線於去年底及今年初相關調漲後，國道客運近來也醞釀票價調整。國光客運
  去年營運業績雖小幅成長，因公司薪資結構調整，與購車及油價等因素，導致經營成本的
  提高，於是考慮調整票價方案。
  二、國光客運有可能將各路線票價平均調漲二十元到三十元，部分票價過低的路線不排除大幅
  調漲一百元，台北到台南的全票票價從目前三百六十元漲到四百六十元，部分促銷票更從
  一百元漲到二百元。
  三、國光客運全面檢討票價結構，打算提高全票與離峰時段的票價，不排除比照高鐵或航空公
  司，祭出早鳥票優惠。國光客運調漲票價，也使其他觀望中的客運業者有意跟進。交通部
  公路總局應考慮後續效應，審慎因應，以保障大眾權益。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於《兒童及少年福利與權益保障法》第43 條規定，未滿 18 歲者不得喝酒，任何人也都不能提供酒品給未成年者。然而四處林立的商店都可以輕易買到各式酒品，尤其包裝繽紛的水果酒更容易吸引年輕族群的消費者。消基會於去年 8、9 月間，至各大連鎖超商、超市及雜貨店、檳榔攤等，進行喬裝買酒測試調查，測試結果發現，抽查的 14縣市全都有違規販售酒品給未成年之情形，其中台北市、桃園縣、新竹市、苗栗縣違規率達 100%，7 縣市違規率皆在80%以上。台灣的便利商店密度已是全球第一，購買酒品相當容易，家長及販售業者的嚴格把關就更顯重要，然主管機關亦應督促各縣市進行稽查，以免未成年人因飲酒影響身心健康，爰此特向行政院提出質詢。
  一、消基會去年喬裝測試調查，由年滿 18 歲者（以下稱測試者）穿著高中生制服，隨機前往各
  縣市商店進行買酒測試，觀察店員遇到穿著高中生制服的消費者購買酒品時，是否會要求
  查看證件以確認年齡，若店員要求確認年齡，測試者則以「幫朋友買的」作回應不出示證
  件，觀察店員是否仍會販售酒品。調查結果可分為 4 種反應，包括「未做任何確認年齡動
  作即販售酒品」、「有先確認年齡，但測試者表示未帶證件仍舊販售酒品」、「有先確認
  年齡，但測試者表示未帶證件便拒絕販售酒品」、「直接拒絕販售酒品」，若販售酒品給
  測試者即屬違規，其中台北市、桃園縣、新竹市、苗栗縣違規率達 100%。穿著高中制服之
  高中生，可能未滿 18 歲，也有可能年滿 18 歲，因此販售業者必須確認後才能判斷是否可
  以販售酒品，故本次調查的測試人員喬裝成高中生，藉此觀察販售業者是否有落實確認年
  齡、確實把關。雖然一般高中生不一定會穿著高中制服去買酒，但既然有穿著學生制服的
  消費者買酒，業者就應該盡到把關責任，測試結果卻發現多數業者根本未進行把關，顯見
  有相當大的改善空間。
  二、販售業者若不嚴格把關販售酒品的對象，將酒品販售給未滿 18 歲者，根據《兒童及少年福
  利與權益保障法》第 91 條規定：「……供應酒或檳榔予兒童及少年者，處新台幣三千元以
  上一萬五千元以下罰緩。」主管機關亦應督促各縣市進行稽查，以免未成年人因飲酒影響
  身心健康。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於去年 10 月台灣高鐵調高票價，各區段的漲幅約 7.1%到 9.6%，台北到高雄從新台幣 1,490 元調高到1,630 元。台灣高鐵董事長歐晉德在立法院報告漲價案時，曾說可仿國外推 2、3 折超級早鳥票，搭車前幾個月就訂票，且不可退票，原預計推出時間訂於今年 3 月，但至今仍無任何作為。高鐵去年漲價後，五度因設備問題造成列車延誤，其中去年 11 月 2 日彰化到雲林間區分絕緣器故障，延誤列車 37班、影響 3 萬 2 千人，而後兩度出現轉轍器異常，今年 2 月又因電力開關異常延誤 15 班車、影響 5 千人。高鐵漲價後問題不斷，原先允諾之優惠方案也一再跳票，交通部應嚴格監督，讓高鐵票價有更多優惠，減輕民眾負擔，爰此特向行政院提出質詢。
  一、台灣高鐵去年 10 月調漲票價引發民眾不滿，為回應外界要求，高鐵 2 月中宣布離峰時段將
  「降價」，時段內所有車次均打九點二折。
  二、從法律及合約來看，政府對高鐵有監理的權力。高鐵去年底董事會除決議原本配合漲價的
  配套優惠期限，從原本只到今年 3 月底，延長到今年年底外，也請經理部門再研究超級早
  鳥、平日特殊時段及一般離峰特殊優惠可行性。而高鐵董事長歐晉德在立法院報告漲價案
  時，曾說可仿國外推 2、3 折超級早鳥票，搭車前幾個月就訂票，且不可退票，並原訂於今
  年 3 月推出，但至今卻無任何下文，甚至 2 月推出離峰優惠票價時更被發現，離峰時段北
  高自由座反比對號座貴八十五元。高鐵一再出狀況，原先允諾之優惠方案也一再跳票，交
  通部應嚴格監督，讓高鐵票價有更多優惠，減輕民眾負擔。
  
• 本院林委員國正，有鑒於自去年 3 月爆發第一金投信 3 名基金經理人涉嫌不法炒股事件以來，先後又發生胖達人麵包店母公司基因公司炒股內線交易、黑松公司監察人涉嫌內線交易賺取暴利、光寶科技高階主管涉炒股爆發內線交易、聯發科技併購晨星內線交易、特藝石油存託憑證（TDR）炒股弊案、及電視名嘴四處爆料特定人涉有炒股、炒房之嫌等一連串事件，已足生擾亂、操縱及危害證券、房屋市場交易秩序、甚至誤導一般投資大眾對特定股票、房市進行投資而致生損失，不但嚴重傷害投資市場之公平性，並打擊國內民眾對健全股市、房市之信心。因此，建請行政院相關金融（證券）主管機關應該儘速針對其中相關缺失進行檢討並提出改善及防堵之措施與政策，另檢調單位亦應針對涉有不法之相關人士及事證進行深入調查，嚴懲該等人士不法之僥倖心態，並杜絕相關擾亂、操縱及危害證券、房屋市場交易秩序事件之發生，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於去年勞委會已認定學生助理與台灣大學之間存在雇傭關係，應為學生助理加保勞健保。校方在過年前發信誤導全校研究生，宣稱一旦教育部加收勞健保，可能會在學期中減少獎助學金，甚至停發，此舉已造成多數學生助理的恐慌，形同威脅。學生助理更擾憂台大將修改獎勵金發放辦法，放寬系所把獎學金工作列為畢業條件的規定，以此規避勞動性質的認定。研究生之獎助學金應以使研究生「安心學習、研究」為宗旨，然而師生間不對等的僱傭關係以及台大校方單方詮釋學生助理勞動性質的說詞，已在台大校園造成對立與衝突。勞動部、教育部實有詳細界定學生助理、教師及學校之關係，並於法保障學生助理擁有勞工基本權益之責，爰此特向行政院提出質詢。
  一、台大主任秘書林達德回應，若全部的兼任助理都要加保勞健保，校方至少增加超過兩億的
  保費，政府如果不提供額外的預算，就只能從獎勵金支出，在預算比例固定的情況下，的
  確可能會減少獎勵金領取名額。據聞，近十年台大收入膨脹將近六十億，業外收入也不斷
  增加，證實校方確有能力支付勞健保費，刻意喊窮實為推託之辭。
  二、勞委會已於去年認定學生助理與台灣大學之間存在雇傭關係，台大校方應為學生助理加保
  勞健保。惟為學生助理加保勞健保之經費來源，並無特別說明係由教育部提撥額外預算與
  否。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於總統元旦文告以「全民團結拚經濟」為題，可見經濟議題為現今臺灣發展之重要施政重點。行政院長在本會期施政報告提及，政府以自由經濟及創新經濟為經濟發展兩大主軸。以色列為世界公認創新力十足之國家，該國各大學等研究機構單位多設有「科技技轉中心」平臺，學生擁有專利權或得向廠商收取回饋金，產業界亦得獲取新技術而達產能提升之效，提供產學合作且顯具效益。爰建請行政院責成相關部會研擬於各大專院校設置科技技轉中心，保障學生專利權及回饋金收取，簡化行政流程，提供產學合作平臺，特向行政院提出質詢。
  一、2014 年總統元旦文告，以全民團結拚經濟為題，視為今年最優先、最重要的工作。行政院
  長在本會期院會開議時口頭施政報提及，政府以自由經濟及創新經濟為經濟發展兩大主軸
  ，自由就是鬆綁，針對創新，國科會也提出雄才大略 2.0 版、產學大聯盟、產學小聯盟、育
  苗基金、智財布局、創新創業激勵計畫等多項措施，期待藉由提升創新效能，推動我國經
  濟發展。
  二、以色列向來被世界各國視為具有強韌生命力的國家，該國人口約 8 百萬人，國土面積也僅 2
  萬 2 千平方公里，和臺灣有許多相似之處，但就諾貝爾獎得主人數來看，臺灣僅 1 位，而
  以色列卻高達 14 位諾貝爾獎得主，顯見以色列的研發實力。就產學合作的部分，該國是以
  研究商品化作為手段，在全國各大學及學術機構內建置「科技技轉中心」（Technology
  transfer unit），藉由此技轉平臺促成產學合作，產業界若認為某研究具有商品化的潛力，就
  在科技技轉中心內和該研究洽談合作事宜，由產業界導入生產製程及商品化模式，而大學
  則享有專利權或可向合作廠商收取回饋金
  三、我國目前雖有創新育成中心，但對學生來說，沒有專利權或回饋金保障的誘因，而研發動
  力不夠，廠商也因為行政程序猶如政府機關作業流程之繁雜而興趣缺缺。建構技轉中心對
  學校及產業界各有好處，就大學或研究機構而言，(1)回饋金能挹注後續研究，或是開發新
  的研究，(2)對於學生，也能藉此接觸產業界，為未來職涯提前鋪路；對產業界而言(1)藉
  由創新力和研究能力十足的大學及研究機構研究成果，轉換為具獲利價值的商品，推動產
  業發展，(2)可從產學合作過程當中發掘人才。
  四、鑒此，爰建請行政院責成相關部會，研擬於各大專院校設置科技技轉中心，保障學生專利
  權及回饋金收取，簡化行政流程，提供產學合作平臺，藉由提升創新效能，推動我國經濟
  發展。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於衛生福利部宣傳台灣已有 61 萬餘人簽署「器官捐贈同意卡」，然據查統計資料與實際狀況有很大出入。若扣除未加註於健保 IC 卡之民眾，目前實際有效之器捐意願者僅約 20 萬人，等於倒退回 1996 年簽署器官捐贈同意卡之人數（24 萬人），衛生福利部每年編列經費宣導器官捐贈，卻沒有實際成效，確有檢討必要。我國目前每百萬人口捐贈人數為 9.3 人，相較英國、美國、德國、法國的平均20 人，仍有進步空間。此外，我國器官捐贈者以「意外死亡者」為主要來源，因此相關人員教育訓練是否熟稔、各醫療系統間之聯繫合作是否順暢是關鍵因素。建請衛生福利部加強各級醫院及相驗人員之器捐流程教育，並於一個月內提出103 年度器官捐贈宣導計畫，讓民眾之善心能夠真正的照顧到有需要的器捐需求者，特向行政院提出質詢。
  一、衛生福利部宣稱 20 年來台灣已有 61 萬餘人簽署「器官捐贈同意卡」，2008 年前已簽署器
  官捐贈同意書者約 40 萬人。然據查，國內簽署器官捐贈同意卡之 61 萬餘人，是以卡片發
  放流水號計算，許多醫院是透過預領方式向協會索取器官捐贈同意卡但尚未全數發放，因
  此上述人數統計顯與實際狀況有所出入。此外，2008 年以前尚未開放健保 IC 卡加註功能，
  40 萬已簽署器官捐贈同意書，留有完整聯絡資料者，僅約 4 萬人，其餘未留下完整資料者
  ，行政機關不僅無法主動和民眾聯繫，也無法將其意願加註於健保 IC 卡中，其生前簽署之
  器捐同意書等同無效。
  二、事實上，目前將器捐意願加註於健保 IC 卡之民眾僅約 20 萬人，等於倒退回 1996 年簽署器
  官捐贈同意卡之人數（24 萬人），衛生福利部每年編列經費宣導器官捐贈，卻沒有實際成
  效，確實有檢討必要。
  三、目前我國每年器捐等待人數約為 7,000 人，然實際捐贈人數僅約 220 人，比例僅 3.14%，若
  單計每年因交通意外死亡人數約 4,000 人，器官捐贈者約 200 人，比例也只有為 5.00%，仍
  然不盡理想。由上述統計資料可以發現，我國器官捐贈者目前仍以「意外死亡者」為主要
  來源，「意外死亡者」之器官若要成功捐贈，除了需要把握黃金時間外，各醫療系統間之
  聯繫合作也是關鍵因素之一。
  四、建請衛生福利部加強各級醫院及相驗人員之器捐流程教育，並於一個月內提出 103 年度器
  官捐贈宣導計畫，如此讓民眾之善心能夠真正的照顧到有需要的器捐需求者。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於中國大陸霾害問題嚴重，連帶影響鄰近的日本、韓國及我國。根據環保署資料統計，自去年 11 月至今，因為中國大陸冷氣團影響，我國已發生 7 次霾害，全台懸浮微粒幾乎都達不良等級。專家指出懸浮微粒積聚在氣管或肺中，會引發發炎、過敏，甚至罹患肺癌、心血管疾病及中風的危險。同樣受影響的韓國，已擬向中國求償，並請鄰近國家共同正視此霾害問題。爰此，建請行政院環保署、陸委會，除了持續監測、即時發布警報、加強預警機制，亦應鄭重地向中國大陸提出聲明，要求減輕汙染危害，避免污染的擴大，以保障我國人民的健康權與環境權，特向行政院提出質詢。
  一、根據環保署資料顯示，繼民國 99 年我國受中國大陸沙塵暴影響，自去年 11 月至今的七次
  霾害，使台灣空氣汙染指數再次達到「有害」等級。除了花東地區空氣品質上維持「普通
  」外，全台各地的空氣汙染指標皆達到「不良」、「非常不良」，雲林嘉義地區更達到「
  有害」等級。
  二、韓國環境勞動委員會於去年底通過「國民健康保護的懸浮粒子對策強化決議案」，該案指
  出由於中國高濃度的懸浮微粒汙染已成常態，導致國民的不安心理加劇，在政府財源不足
  的情況下，應向中國針對汙染散佈提出賠償。並呼籲鄰近國家共同正視此問題。
  三、健康權與環境權為國際人權憲章中要求國家所保障的基本人權，聯合國宣言亦明文「為保
  護環境，各國應依據其能力廣泛使用預防性作法。」中國大陸霾害問題危害我國空氣品質
  日益嚴重，造成我國環境及國人健康風險，除了加強我國環境品質監測與管理，於國際間
  亦應鄭重提出聲明，要求中國大陸積極防範並減輕汙染所造成的危害，以保障我國人民的
  健康權與環境權。