第8屆第6會期第12次會議

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• 本院黃委員昭順，針對在我國流浪教師過剩、偏鄉學校卻招不到老師的困頓環境依然持續的情況下。教育部居然在「一○三年度師資培育之大學主管聯席會議」中大聲喊出「師資培訓供需平衡！」、「想當教師的人，現在正是進場好時機！」等宣言，但證據卻顯得禁不起推敲，竟然僅僅以「退休教師數量等於通過教師甄試新老師數量」就貿然做出如此莽撞的發言，實在讓人痛心。教育當局漠視社會上現存數萬名流浪教師依然苦苦等待熬進窄門、且新招教師數量不等於退休教師數量的客觀事實，僅以片面單一的數字就妄想得出漂亮結論，不免讓外界懷疑廣邀全國大學主管召開的師資培育會議究竟有甚麼意義？流浪教師、師資分配不均等問題是基於長期錯誤政策加上少子化時代衝擊而成的歷史性難題，需要教育當局有系統的長期規劃來應對，而非喊喊漂亮口號就能解決，特向行政院提出質詢。
  一、教育部 11 月 18 日在彰化師大舉辦「一○三年度師資培育之大學主管聯席會議」，針對師
  資培育展開系列座談，面對長年爭議的流浪教師問題，吳思華表示，目前全國教師約廿萬
  人，師資培育一年約八千三百卅人，教師代謝漸趨平衡。師資藝教司長張明文補充，一年
  教師退休人數約五千人，一○二年通過教師甄試有四千二百八十七人，讓這兩年師資儲備
  人數減少，他樂觀呼籲：「想當教師的人，現在正是進場好時機！」，至於偏鄉教師不足
  問題，吳思華說，目前代理教師都由學校自行招考，未來研擬以各縣市教育局為主，協助
  師資整合分配，避免學校獨招壓力，明年亦將找地方、教評會等召開會議，增加偏鄉任教
  的加分機制，增添偏鄉教職誘因。且國教署也將逐年提升教師員額，降低二六八八專案教
  師比例，讓代課釋出課程回歸正式教師，及監督地方政府的代理代課比例，「朝向代課老
  師代理化、代理老師正式化的目標邁進」。
  二、全國教師工會總聯合會表示，教育部只看到帳面上漂亮的數字，卻未顧及社會真實情況；
  沒有把還在熬著代課、代理，等著當上正式老師的流浪教師算進去，這些人也會和未來的
  師培生一起搶教職；另外，未來還要面臨一、兩波少子化衝擊，許多偏鄉學校還要擔心被
  廢校，根本不敢開出正式教師缺額。不少流浪教師只能去當代課老師，一堂的鐘點費兩百
  六十元，每周代課二十堂，月薪也才兩萬出頭，工作條件又差，年輕人怎敢進場？屏東縣
  教育處表示，幾年前教師課稅後，每周可少上二至四節課，但釋出的節數根本不足以增聘
  一個正式教師，只好聘代理代課教師；且各地方政府財政條件不一，台北市可以增聘到每
  班一點七個教師，但屏東只能達到每班一點五個教師；且學校並非不願意開正式教師缺，
  但教師平均年齡只有三十七歲，離退休還早得很，未來學生一年比一年少，要學校如何增
  加編制？假如因少子化減班，增聘的正式教師怎麼辦？高雄市教育局也呼應，縣市政府都
  鼓勵學校開正式教師缺額，不予限制，但有些偏鄉學校開出正式缺額，卻沒老師願意來，
  要解決偏鄉教師供需失衡，教育部必須考慮增加公費生，且「當地人才，當地留用」，把
  公費師培生留在故鄉的偏鄉學校服務，且要求至少服務一定年限。
  三、流浪教師找不到正式教職、偏鄉學校找不到教師的失衡問題，教育部的政策卻往往只頭痛
  醫頭、腳痛醫腳，見樹而不見林，隨意出招、互相矛盾。教育部 11 月 18 日提到的的解決
  方法之一，是要讓原先教師減稅政策釋出的每周二至四節由正式老師回兼，來降低學校代
  理代課教師比率。但這項新政策正好與教師減稅政策背道而馳，教育部前年推教師課稅配
  套，以減課為手段，是要讓教師少上些課、增加備課時間、提升教學品質。不到三年，政
  策怎又轉彎？過去廿年，師資培育人數失控成長，肇因於教育部大開師培方便之門，開放
  超過一百多所師培大學猛開教育學程、大賺師培學費。受市場機制影響，師培大門才一一
  關上。教育部如今怎能再插手，用片斷數據、偏頗政策，再開大門？因要當上正式教師實
  在太難，許多優秀生不願為此賭上前程、花數年奔波考教職，教育系所的排名一降再降，
  難以吸引一流學生報考。中小學校裡充斥不合格的代理代課教師，或雖合格、但無心教學
  、只想考上正式教職的代課師。這都是不當政策的結果，且苦果還得由中小學師生、及考
  不進的流浪老師共嘗，教育官員制訂政策，千萬別一錯再錯。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣高鐵的財務問題最近討論得沸沸揚揚，特表芻議。據台灣高鐵董事會通過的財務改善計畫中要求，主要涉及全民權益的是高鐵的營運特許期要從 35 年延長到 75 年，本來營運 35 年就要移轉給政府，現在要延至 75年，也就表示台灣高鐵公司可擴展 40 年的營運期間。以預估今（103）年台灣高鐵營運產生現金 200 億元計算，等同台灣高鐵公司從全民手中免費得到「8,000 億元」的營運產生的現金，當然這是個概括性的計算，本席要強調的不是精準的金額，而是要問；為什麼人民要共同來承受這樣的包袱？政府不能只告訴民眾：「若財務改善計畫沒過，台灣高鐵就會倒閉」，政府就要負擔所有的爛攤子，人民就要認了這筆爛帳！而是應該提出給予延長 40 年的特許年限，台灣高鐵應該在票價上補償台灣民眾或政府財政收入，以及如何確保台灣高鐵的管理效能與服務品質能照顧全民利益。高鐵繼續營運確有其必要性，因畢竟高鐵已經在台灣人的生活之中，提供南北一日生活圈的便利性，但不是這樣類同挾持性的脅迫要求，來審查台灣高鐵財改計畫，特向行政院提出質詢。
  一、台灣高鐵董事會通過財務改善計畫（財改計畫），將全數收回特別股，另外歸還站區用地
  ，再減資普通股六成、增資 300 億元；另一方面，財改計畫主要涉及全民權益的是高鐵的
  營運特許期從 35 年延長到 75 年。也因此引發輿論爭議及民眾質疑？
  二、如果說台灣高鐵是 BOT 案（Build、Operate、Transfer，興建、營運與移轉），那麼此案已
  經澈底失敗。從一開始還未建造，政府承諾在台灣高鐵無法償還負債時，負有強制買回的
  義務，形同政府擔保台灣高鐵公司的 3,233 億元的銀行團聯貸；亦即政府承擔高鐵營運失敗
  的責任，此後，「政府」就被綁住了，只要高鐵有資金缺口與財務困難，政府就必須幫其
  解決，這不等同馬關條約？
  三、政府不能只有講若財務改善計畫沒過，台灣高鐵就會倒閉，政府就要負擔所有的爛攤子；
  若要人民接受台灣高鐵公司的財務改善計畫，應從全民利益的角度，來審查台灣高鐵財改
  計畫，要求台灣高鐵必須提出可行性營運計畫，解決過去輿論聚焦的設備異常、轉轍器故
  障、關係人交易與相關交易的合理性、董監事與經理人酬金的合適性等，並確保台灣高鐵
  的管理效能與服務品質。
  四、更重要的是，必須權衡是否有必要延長營運特許期間達 40 年？若要如此，高鐵票價需調降
  多少才能匹配全民送給台灣高鐵巨額營運現金？以目前台灣高鐵所提的票價調整，還高於
  今年調高價格之前，誠屬不合理。另外一種作法是對於票價課徵一定額度（約當票價應該
  調降幅度），回饋政府財政收入。不能以我不入火坑誰來跳的盲目義無反顧，而應站在維
  護全民權益立場，有智慧地評估台灣高鐵公司所提出的財務改善計畫。
  五、必須承認；高鐵繼續營運確有其必要性，畢竟高鐵已經在台灣人的生活之中，提供南北一
  日生活圈的便利性，因此台灣人民不能沒有高鐵。但是高鐵的營運特許期從 35 年延長到 75
  年，等同台灣高鐵公司從台灣全民手中免費得到更鉅額的營運現金，那到底是台灣人民不
  能沒有高鐵，還是台灣高鐵更不能沒有台灣人民？殊值玩味ㄛ！
  
• 本院黃委員昭順，針對交通部統計全國有 1271 萬餘人領有汽車駕照，其中 60 歲以上者約占 14%；領有機車駕照的 1,383萬多人中，60 歲以上占 15%。高齡駕駛限制問題急需解決，又在限制高齡駕駛的同時，也應維護高齡者的尊嚴及尊重其開車需求。爰此，本席建議交通部可研擬規定一定年齡以上之駕駛人，定期提出體檢報告而後換發駕駛執照，如此可利區分高齡駕駛與危險駕駛，亦不至造成有駕駛需求之長者困擾，特向行政院提出質詢。
  一、隨著全球人口平均餘命不斷延增，高齡駕駛事故極有可能不斷擴增，許多先進國家早已預
  見並採取積極處理的作為，例如歐洲的丹麥、英格蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙，以及紐西
  蘭等國家，明文規範七十歲以上高齡駕駛者通過視力檢查、取得合格之健康醫療證明、檢
  附醫師證明其具有駕駛能力等，始能換發駕照。
  二、政府在顧及多數人安全用路時，亦不可剝奪少數仍有正常駕駛能力者的駕駛權益。高齡駕
  駛人應從長者關懷角度切入，不可直接一刀切下「貼標籤」，國外做法大多是在一定年齡
  後定期接受健康檢查、認知篩檢，通過始可持有駕照，直接將年齡入法恐有歧視高齡長者
  之嫌。
  三、社會邁入高齡化，老年人口快速成長，越來越多上了年紀的銀髮族仍然自己開車。尤其是
  住在鄉村或郊區的老年人，由於居住地點缺乏完善的大眾交通系統，如果沒有親人一同居
  住，自己開車有時候成了「不得已」的選擇。如想降低高齡者駕駛的高風險，政府應積極
  建立配套機制，並提倡與建立代駕駛制度，將代駕駛制度納入為對高齡駕駛者的福利之一
  。
  四、根據內政部初步估測，國人平均餘命為 79.9 歲，男性平均餘命為 76.7 歲，女性為 83.3 歲，
  男女差距為 6.6 歲。而國內汽、機考照的高齡限制卻顯然有所落差，銀髮資深駕駛確有比年
  輕人在駕駛安全上有較多的顧慮，但由於科技的進步及營養的改善，現今 6、70 歲身體能
  十分健朗者處處可見，反過來說；因生活不正常或其他原因，4、50 歲即舉步維艱者也大有
  人在，故交通主管機關，應以各年齡安全駕駛的健康標準來限制，而不是以「年齡」為主
  。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來大陸與澳洲、韓國連續的完成FTA 談判與即將簽署，國內企業大老及相關財經主官的直諫忠言，引發輿論正反爭論，特再提醒政府，應再就利弊得失向人民清楚說明。事實上；我國參與區域經濟整合，正面對貿易談判滯後與金融自由化不足二大巨大板塊的陷落，其主要關鍵；不可諱言極大一部分，在於大陸對台參與區域經濟組織活動的政治立場。但遺憾的是，政府卻似乎無視區域經濟整合對我國經濟安全可能造成的巨大衝擊與影響，亦更未明確提出有效的風險管控與避險機制。復加美國 QE3 退場國際資金重返美國市場之際，人民幣將面臨貶值的巨大壓力，類此利空對我國明（104）年經濟發展的衝擊可能更嚴重。本席必須直言；面臨經濟地球村的事實，參與國際化是台灣經濟唯一的路徑選項，所謂「兩岸不是萬能，沒有兩岸是萬萬不能」，確實是現實下的無奈，台灣在兩岸關係及全球經濟的邊緣化現象，政府的遲疑猶豫和被動不決，不但將導致國家陷入經濟發展停滯的悲慘命運！更遑論建立與自己經濟能力相符的國際力量？特向行政院提出質詢。
  一、兩岸政經關係及我國與其他亞太經貿夥伴間的互動，每一層面均無法切割獨自看待。面對
  大陸政經地位崛起，亞太區域國家多不願意將「台灣議題」，放在其與大陸雙邊關係的優
  先位置；因此，當大陸對我方推動 ECFA 政策有所質疑時，亞太各國可能立即縮回友誼之
  手，與我方保持距離。然面對我國經貿對手國積極推動對外經貿談判，亞太區域內也陸續
  出現大型、複邊的自由貿易協定，對我國而言，勢將產生不小威脅。故無可諱言，要想順
  利推動我國對外經貿合作，兩岸關係處理的良窳與否？是不可輕忽的關鍵！
  二、台灣參與亞太區域經濟整合競合之路真是蓽路藍縷，2008 年後在兩岸關係和緩下，才成功
  簽署台紐 FTA、台星 FTA 等區域貿易協定，目前亞太地區積極推動的《跨太平洋夥伴協定
  》（TPP）及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），我國都尚未能加入談判，但競爭對手
  南韓卻已在本（2014 年）次 APEC 年會宣布談成陸韓 FTA，這怎不令台灣產業憂心忡忡？
  於此之際；大陸在 APEC 年會中提出 FTAAP 路徑圖，台灣在會前即已表態支持，相信應有
  助於台灣在 APEC 推動 FTAAP 的過程中不致會缺席，對於台灣融入亞太區域經濟整合亦有
  正面意義。
  三、面對當前 FTAAP 決定自行實踐，TPP、RCEP 持續積極推動之下，日前王張會談所達成的
  「陸委會與大陸國台辦近期將啟動共同研究兩岸共同參與區域經濟整合準備工作」共識益
  發重要。APEC 採共識決、非約束性，組織相對鬆散，每屆輪辦方式，其落實與否亦須視明
  （104）年菲律賓主辦的態度，落實 FTAAP 路徑圖的效率仍需觀察，加上 FTAAP 若想進一
  步融入非 APEC 會員體，有其困難度，FTAAP 路徑圖之落實其實仍有許多挑戰之處。鑑此
  ；兩岸間仍須儘速找出共同參與區域經濟整合相銜接的途徑。
  四、在整個亞洲簽署自由貿易協議或參與區域經濟整合上，台灣的成績嚴重滯後。目前出口產
  品被自由貿易協議涵蓋的量只有約 10%，其後果表現在我國出口市場占有率的急速萎縮。
  審視本（103）年 9 月中旬第九輪兩岸貨物貿易談判後，兩岸談判團隊即未再進行會談，就
  是一最近的事實。由於陸韓 FTA 在此次 APEC 年會已重大進展，甚或年底前有望簽署，未
  來 3 至 5 年台灣製造業產值將因而衰退 1.59 至 3.85 個百分點，兩岸貨貿談判的時間壓力將
  更為緊迫。
  五、2015 年是區域經濟板塊重組年，將以雷霆萬鈞之勢重創台灣，參與國際化是台灣經濟唯一
  的路徑選項，而處理好兩岸關係是台灣經濟參與國際的前提條件，面對台灣在兩岸關係及
  全球經濟的邊緣化現象，及大陸主導的區域貿易與金融整合大趨勢，政府卻無視區域經濟
  整合對我國經濟安全可能造成的巨大衝擊與影響，更未提出有效的風險管控與避險機制，
  實在不可思議。而更雪上加霜的是，美國 QE3 退場國際資金重返美國市場之際，人民幣將
  面臨貶值的巨大壓力，對我（104）民國（104）年經濟發展的衝擊可能會更嚴重，政府豈
  能還是再無所認知與因應？
  
• 本院王委員惠美，針對肺癌為國人癌症死因之首，早期因傳統肺癌篩檢技術關係，使得約有 80%之的肺癌患者檢查患癌時，已是晚期的 3B 期或是第 4 期的患者，因錯失治療先機，患者平均存活的時間不到一年。新的肺癌篩檢方式，低劑量電腦斷層掃描（LDCT）可偵測到小至 0.3 公分的病變，比傳統 X 光檢查敏感達 6 倍，癌細胞在斷層掃描下也較磁振照影清楚，有助於早期發掘癌症病灶，使民眾掌握黃金治療契機。惟低劑量電腦斷層掃描（LDCT）檢查費用不低，自付肺癌篩檢項目費用，恐造成國人經濟上的負擔，為使患者提早發現自身健康狀況，得到適當治療，政府應研議將肺癌納入補助之癌症篩檢項目，增加國人抗勝癌症之機會，為此特向行政院提出質詢。
  一、國人十大死因中，惡性腫瘤（癌症）連續三十一年蟬聯冠軍，平均每一百人中，就有二十
  八人死於癌症。十大癌症死因中，近年來又以肺癌死亡率一直位居第一位，主因肺癌初期
  症狀並不容易被發現，而傳統肺癌篩檢方式胸部 X 光檢查及痰液細胞檢查，大部分只能檢
  查出 1.5 公分以上的腫瘤，且易有盲點，造成許多患者在發現時，往往已處於癌末，錯失黃
  金治療的時間點。
  二、隨醫學技術之進步，低劑量電腦斷層掃描（LDCT）為早期肺癌篩檢提出了解決之道，只要
  約 20 秒，便可偵測小至 0.3 公分的病變，較傳統 X 光檢查敏銳，在 LDCT 檢查中測出肺癌
  病灶達 85%。早期肺癌在接受開刀治療後，5 年存活率可超過 90%，若拖到二期後才發現，
  即使接受再好的治療，存活率僅剩 1~2 年，故以 LDCT 作為早期肺癌篩檢之新工具，將有
  助於即早揪出肺癌及肺腺癌。
  三、國民健康署現有之癌症補助篩檢項目為乳癌篩檢（乳房 X 光攝影檢查）、子宮頸癌篩檢（
  子宮頸抹片檢查）、大腸癌篩檢（糞便潛血檢查）及口腔癌篩檢（口腔黏膜檢查）等四種
  ，其補助經費來自於國民健康署菸害防制及衛生保健基金，在基金有限之情況下，實應慎
  選補助項目。惟基金來源之一為「菸品健康福利捐分配之收入」，抽菸民眾依規定繳納菸
  捐金，而對其生命威脅最大之肺癌，卻無法獲得篩檢之補助，顯不合理。又健保每年花在
  三至四期肺癌患者之醫療費用高達 30~40 億元，如能針對肺癌高風險民眾做篩檢，早發現
  早治療，不僅可降低肺癌死亡率，也可減少健保支出。
  四、肺癌三大危險因子以抽菸、吸入二手菸和空氣污染為主，早期礙於醫學技術，無法有效進
  行肺癌篩檢，造成肺癌發現晚、治療率低及死亡率高之情形，LDCT 篩檢技術的出現，讓肺
  癌篩檢出現了曙光，也為醫學界治療肺癌注入了希望，如何使該技術普遍運用於肺癌之預
  防，達到最好的效益，政府確有思考之必要性。
  五、國民健康為國家競爭力的重要表現，規劃健康促進政策，無分貧富、職業、性別、地域、
  族群，都享有公平的健康機會守護男、女、老、幼的健康，增進國人身、心、社會的健康
  ，透過政策規劃，增進全人、全民、全社區、全社會、全球的健康。
  
• 本院王委員惠美，針對內政部所訂之「戶政事務所辦理結婚登記作業規定」中結婚證明文件要求部分，對於國人與外國人結婚時，須檢附「外籍配偶取用中文姓名聲明書」及「經駐外館處驗證之婚姻狀況證明文件及中文譯本」至戶政事務所進行登記，但當國人與經外交部公告之特定國家（含東南亞、俄羅斯、印度及沙烏地阿拉伯等 21 個地區）人士結婚時，除須檢附前兩項文件外，還強制要求國人必須先在外籍配偶之原屬國完成結婚登記後，並備齊結婚證明文件向駐外館處申請面談後，始得憑經駐外館處驗證之結婚證明文件在台登記結婚。此差別待遇，顯違反「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」保障人權之意旨，實有檢討之必要性，為此特向行政院提出質詢。
  一、憲法雖無明文保障婚姻自由，惟憲法第二十二條規定：「凡人民之其他自由及權利，不妨
  害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障」乃揭示自由權利應受保護之基本價值理念，故
  婚姻自由屬憲法第二十二條所謂之其他自由權利。而婚姻自由包括「婚姻締結自由」、「
  相對人選擇自由」與「離婚自由」等內涵，即國人有權選擇與任何國家之人士結婚，其自
  由與權利不因所選擇之配偶國籍別不同而有所差異。內政部現行「戶政事務所辦理結婚登
  記作業規定」中對於國人與不同國家之人士結婚時，訂定不同之登記要件，已違反憲法之
  規定。
  二、按結婚登記業務之權責單位為內政部而非外交部，然而外交部針對這些特定國家配偶來台
  申請依親簽證手續說明中，規定國人與這些特定國家人士結婚，必須在其所在地依當地法
  律完成結婚，並向相關駐外館處申辦結婚文件驗證及面談，且外交部之駐外館處拒絕單獨
  驗證這些特定國家之單身證明，內政部基於行政一體之理由，增列此不平等之規定。按我
  國民法規定，凡符合民法第九百八十三條至九百八十五條結婚之實質要件者，雙方當事人
  即可依同法第九百八十二條向戶政機關為結婚之登記，外交部此規定顯於法無據，逾越權
  限。
  三、我國依法採一夫一妻婚姻制度，在跨國婚姻部分，為保障國人之婚姻權益，規定外籍配偶
  須提供經我國駐外單位驗證之婚姻狀況證明，外交部身為文件驗證之權責單位，在全世界
  這麼多國家中，僅針對這些特定國家，拒絕單獨驗證其婚姻狀況證明，強制要求跟結婚文
  件及依親簽證包裹一起辦裡，歧視之意，顯而易見。我國於九十八年公布之「公民與政治
  權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第四條揭示，各級政府機關行使其職
  權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積
  極促進各項人權之實現。而外交部此舉已違反法令規定，更有悖聯合國兩大公約人權保障
  之精神。
  四、跨國婚姻存在之風險性高，也時常讓不法分子利用結婚之名行不法之事，如取得居留權、
  販賣人口及從事色情產業等等，但若為避免少數不法分子之行為，訂定不符平等原則之規
  定，影響大多數人之自由與權益，實有違法律之比例原則。又美國為避免此情形，對於外
  國人與美國公民結婚時，採取在美國境內進行結婚面談並檢視其婚姻事實之方式，並不會
  因為配偶之國別不同而有所差異，此乃基於國家間及人權之基本尊重。
  五、維護人權是當今國際社會的普世價值，為落實憲法保障人民基本權利，遵守國際人權規範
  ，政府特設置「人權諮詢委員會」期許我國的人權環境能上國際標準，甚而超越。爰此，
  建請行政院重新檢討現有之規定及制度，並提出具體改善方案。
  
• 本院王委員惠美，針對今年 8 月至 10 月各水庫集水區降雨量明顯偏少，台灣將提早進入枯水期，又經濟部表示，未來一年台灣恐將面臨過去 10 年來最嚴重之乾旱。鑒於水資源影響國計民生甚鉅，政府每年編列鉅額經費加強水資源之開發及維護，卻未能達成穩定（增加）供水之預期目標，實應立即進行檢討與改善，而為避免缺水問題造成農業、工業及民生用水搶水之窘境，衝擊產能，爰請政府建立一套完整的缺水管理機制，提供合理、有效率的缺水時期管理系統，以減輕資源性之缺水危機，為此特向行政院提出質詢。
  一、台灣地區由於地形與季節因素影響，水資源之分布及賦存量極不均衡。加以人口集中的大
  都會與產業發達的區位，大多集中在西半部地區，益發使得台灣地區水資源短缺之問題，
  每年從時序進入春季開始，便從南到北無處不拉警報。今年行經台灣的颱風少，加上各地
  水庫集水區降雨偏少，降雨量僅為歷年均值的三至五成。據經濟部水利署統計，目前全台
  有新北板新、桃園、新竹、苗栗、台中（含北彰化地區）、台南、高雄及澎湖等 8 處供水
  區的水情燈號，已轉為水情稍緊的綠燈；桃園縣及新北市林口區則因石門水庫吃緊，蓄水
  率僅 65.23%，10 年來最低，11 月 27 日將開始第一階段減壓限水，新竹、苗栗、台中、北
  彰化及台南地區，也將從 12 月 1 號進行第一階段限水。
  二、台灣地區年降雨量扣除蒸發損失及入滲量後，產生 770.68 億噸之逕流量（104 年度預估數
  ，以下同），其中屬河川直接引水利用量為 75.43 億噸（占年逕流量之 9.79%），而由水庫
  調節利用之量為 35.96 億噸（占 4.67%），其餘高達 659.29 億噸之雨水量（占 85.54%）皆
  無法有效利用，凸顯國內水資源利用效率亟待提升。另觀察國內水庫供水量由 100 年之
  41.14 億噸，下降至 102 年之 37.02 億噸（詳如下表），相較於近年來政府不斷增加之水資
  源開發計畫，顯示政府經費運用效益亟待改善。
  三、以色列平均年降雨量僅有 400 至 550 毫米，約為台灣之 20%，然在其多管齊下之政策下，
  97%之廢水用於農業與灌溉，海水淡化之新興水源開發、運輸系統、生活汙水回收再處理，
  及獨步全球之滴灌技術等等，讓以色列成為全球最會將水資源再利用之國家，也成為水科
  技輸出的主要國家之一。反觀台灣，每年平均降雨量達 2,500mm，為全球平均降雨量
  880mm 3 倍之多，卻仍面臨缺水危機，成為世界排名第 18 位之缺水國家。
  四、在全球氣候異常的影響下，水患與旱災兩極的氣候災害會更加明顯。巴西今年面對 80 年以
  來最嚴重旱情，美國加州同樣苦於水荒，台灣土地小、高山範圍廣大，更容易受到極端氣
  候影響，而政府所扮演之角色，應是水資源擘劃與宏觀調控者，不該只是拉警報告急，然
  後要求民眾共體時艱、共度難關，消極坐待天降甘霖。為因應未來可能「反覆發生」的旱
  情，復要求政府正視水資源問題，從回收廢水、節約用水及海水淡化之新興水源開發等各
  種新思維，改善台灣水資源問題，同時建立一套完整的缺水管理機制，提供合理、有效率
  的缺水時期管理系統，以減輕資源性之缺水危機。
  
• 本院王委員惠美，鑑於位於彰化縣線西鄉之蛤蜊兵營，為全台碩果僅存的濱海屯墾兵營，雖已列為文化景觀區，卻因經費短缺，目前房舍破舊損壞，磚牆傾斜。為活化歷史建築，相關單位應儘速規劃改善，以落實文化資產保護，並帶動地方發展，特向行政院提出質詢。
  一、1960 年代政府為了安置來台的退除役軍人，選擇於彰化縣線西鄉設置「蛤蜊養殖場」，由
  退除役人員看管，以解決他們的居住問題，並肩負起海岸線安全的防護，當時估計約有百
  人進駐於此。之後因彰濱工業區開發而失去原有的功能，導致駐守的老兵逐漸搬離，原本
  熱鬧的營舍也淪為荒蕪。
  二、蛤蜊兵營為全台碩果僅存的濱海屯墾兵營，是線西地區難得的特殊風貌，由於外觀大至保
  存良好，經鄉公所整理並命名為蛤蜊兵營，於 2008 年 4 月 11 日提報文化局登錄為文化景
  觀區。
  三、蛤蜊兵營列為文化景觀區後，雖花了 300 多萬整修，卻因經費不足，使得蛤蜊兵營直到目
  前只有 3 幢整修，其餘 8 幢依舊「開天窗」，沒屋頂、沒門沒窗，部分牆面磚塊因水泥風
  化失去黏合力而「移位」，如不儘快整修，恐磚牆無預警倒塌危及遊客。因蛤蜊兵營產權
  屬於退除役官兵輔導委員會，雖文化局曾去函詢問如何再利用文化景觀，卻沒得到回覆，
  文化局申請文化部補助也被駁回。
  四、蛤蜊兵營緊鄰慶安水道及民國 50 年代電影「養鴨人家」的拍攝場景，附近又有餅乾博物館
  、塭安宮，義安宮等廟宇，前往鹿港古蹟區不到 15 分鐘車程，如能相互結合，未來發展空
  間寬廣。爰此，相關單位應儘速落實保護文化資產行動，俾帶動地方發展，達到活化歷史
  建築之美意。
  
• 本院王委員惠美，有鑑於居家廢棄藥品，如遭不當丟棄或以沖入馬桶或水槽方式進入衛生下水道，恐有污染環境之虞，目前國內雖已設有「居家廢棄藥物檢收站」，惟多數民眾仍欠缺藥品回收觀念，不當丟棄藥品情形依舊嚴重，爰建請衛生福利部應強化藥品回收及分類丟棄機制，並積極宣導正確家庭藥品管理觀念，特向行政院提出質詢。
  一、民眾普遍遇有剩餘藥品不知如何回收處理之狀況，潛藏的是用藥安全、環境污染、及醫療
  資源浪費等問題，其重要性不容輕忽。目前社區藥局從民眾所收集到的廢棄藥物種類，大
  部份是出自醫師開出的健保處方藥；這些藥品往往因為民眾沒吃完或過期而被不當丟棄，
  如隨著一般垃圾的處理方式進行掩埋，或以沖入馬桶、水槽方式進入衛生下水道，將會造
  成健保藥品的無端浪費，也日積月累地污染生活環境，實應妥善處理。
  二、根據台灣大學環境工程學研究所助理教授林郁真之研究，在大漢溪中下游，所測得抗生素
  最高濃度達 75ppb（十億分之一），為歐盟制定必須進行環境風險評估標準 0.01ppb 的七千
  五百倍，尤其是抗生素中的紅黴素和磺胺甲基噁唑，新店溪也不遑多讓，同時驗出止痛藥
  和雌激素，連咖啡因都有。目前的淨水及汙水處理系統，對於分解藥品的淨化其實有限，
  含藥的化學物質會隨著居家飲水系統、慢性影響飲用者健康。其中抗生素、磺胺類和消毒
  劑對自然界微生物生態產生嚴重衝擊，可能導致抗藥性菌株增加，有些藥品甚至可存在環
  境中超過一年以上的時間，恐將引起生物基因的突變或影響胚胎正常發育，藥物產生的汙
  染影響實在不容輕忽。
  三、目前國內雖有設置「居家廢棄藥物檢收站」，但回收狀況不甚理想。藥師公會全聯會曾針
  對 3 萬 3 千多名民眾進行問卷調查發現，高達 61.5%的民眾會將過期藥、剩藥丟棄垃圾筒，
  4.3%沖入馬桶，2.9%會轉送親友，8.4%拿回藥局，7.8%拿回診所、醫院。由此可知多數民
  眾對於藥品回收認知仍不完備，爰此，並加強宣導民眾回收廢棄藥物之管道，盡量不要多
  次重複就醫，希望能實質減少醫療資源浪費並降低環境汙染。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對墾丁為南台灣熱門度假景點，歷年都吸引不少外國旅客及國人前往旅遊。預算有限的旅客，基本上都會選擇在高雄車站轉聯營客運（中南客運、高雄客運、屏東客運、台汽國光號）到墾丁。聯營客運在近年來提早在夜間 10 時 35 分發末班車。每當連續假期、周休假期凌晨時段，都可以見到不少國內外旅客在客運站牌等首班車前往墾丁。爰此，交通部需協調聯營客運業者在連續假期恢復全天候發車機制，讓旅客可以免除夜間等車的勞累及危險，特向行政院提出質詢。
  一、聯營客運在近年來已經停止半夜發車班次，若是趕不及在夜間 10 時 35 分末班車，就得等
  到早上 5 時 30 分首班車。
  二、聯營客運站牌附近有不少流浪漢和計程車司機喊生意，對單獨出遊旅客來說十分不安全，
  為了節省經費，寧願熬夜等前往墾丁首班車。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對亞洲國家紛紛推廣郵輪觀光，所以郵輪行程正夯，但消基會調查全台 11 家有推出郵輪行程的旅行社發現，居然有業者要求消費者簽署若落海、發生意外等事故，郵輪業者不用負責條款。上順旅行社的「麗星郵輪處女星號」還記載，若乘客索賠，得依麗星郵輪的選擇在馬來西亞或新加坡法庭審判，並以馬來西亞法律為裁決準則，居然不適用台灣消保法。爰此，呼籲交通部觀光局與航運主管機關，為避免發生意外事故時，消費者求償無門，應讓郵輪業者的台灣代理商提供擔保金，如無法提供一定金額的擔保金即不能在台攬客，做為迫使業者負責任的籌碼，特向行政院提出質詢。
  一、遭消基會點名有「卸責不合理條款」，如上順旅行社的「麗星郵輪處女星號」以及雄獅旅
  行社的「麗星郵輪寶瓶星號」。2 家記載因旅客個人因素造成落海、意外傷害或自殘等行為
  ，責任完全由旅客自行負責。
  二、調查發現郵輪行程退費部分，最嚴苛的是東南旅行社，消費者即使在 60 日前通知取消，仍
  會被扣 100%團費。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對國內記者工作壓力大，報社人力縮編後，更有記者面臨報社遇缺不補，導致人力不足、路線過多，代班成了記者無法逃避的事情，必須全天候隨時待命，讓新聞從業人員身心壓力大。記者平均每月工時也超過我國「勞動基準法」規定的勞工法定工時為每月 168 小時。雖然記者也不在勞委會公告屬於責任制的行業，然記者這份工作、幾乎無法正常上下班。脊椎、肩頸及肌肉症狀高居工作後遺症第一名，甚至有女記者跑新聞跑到流產，爰此，呼籲勞動部、NCC 等機關注意媒體工作環境惡化問題，特向行政院提出質詢。
  一、華爾街日報日前報導，職場調查網站 CareerCast.com 公布 2013 年最棒和最糟的工作，記者
  再度吊車尾甚至落後伐木工人，消息在新聞界引起不小討論，而報告中的記者專指報社記
  者。
  二、報社記者薪水漲幅低、又有截稿壓力，24 小時可能都要為突發新聞待命，工作相當勞累。
  加上經濟不景氣各家報社預算緊縮，全球已有數十家報社吹熄燈號，其中還包括紐西蘭國
  家通訊社。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於去年台灣有線電視數位機上盒普及率達 45.64%，截至今年六月底已突破 60%，數位化用戶近300 萬戶，NCC 有意挑戰全台 2014 年底前普及率超越 80%。全台灣以台南市數位化程度最高，原因在於業者為了讓年長者或偏鄉住戶更容易瞭解與接受有線電視數位化，不僅開發長青版遙控器、簡易操作墊板，同時以「數位服務專車」到各地辦理巡迴數位展示說明會，全力配合政府數位匯流發展，朝全面數位化目標努力前進。至於其他地區業者並不積極推動，花蓮、台東數位機上盒普及率甚至不到 0.5%，金門、連江縣數位機上盒普及率掛零。爰此，呼籲 NCC 運用行政措施輔助業者得以更彈性、更便民方式推動有線電視數位化，並透過數位普及補助計劃等多種措施，鼓勵業者帶動地方民眾數位化，特向行政院提出質詢。
  一、台南的新永安有線電視台是全台第一家有線電視系統業者將頻道全面數位化，已於日前向
  NCC 申請關閉類比訊號，即日起改為數位化，讓收視戶有高畫質的享受，推動數位化的過
  程，預計在今年底，全台數位化的比例達到 75%。
  二、政府推動有線電視數位化，目前全國有線電視收視戶，已經有六成裝設數位機上盒，其中
  台南市達到八成，高居全國之冠。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內廠區外地下石化管線欠缺共同管理之機制與法源依據，以致高雄市地下遍佈具有危險性但卻未納入有效管理之石化管線。爰此，如何制定相關法律統合規範相關廠區外之石化管線乃刻不容緩之課題。對於廠區外地下管線之共同管溝如何納入管理及目前之規劃進度如何，特向行政院提出質詢。
  一、一百零三年七月三十一日高雄氣爆事件造成嚴重傷亡，災後各界檢討顯示，現行各工廠安
  全相關法令對於廠區外地下管線管理確有不足之處，除八大類油品、天然氣依循石油管理
  法、天然氣事業法，其餘輸送石化原物料及產品之地下工業管線並無明確法令規範。
  二、有鑑於此，行政院一百零三年八月二十日召開「石化產業發展及工業管線相關事宜」專案
  跨部會會議，決議不論短期、中期，皆應將廠區外工業管線視為工廠延伸，其作法與廠區
  內管理無異。
  三、因廠區外地下工業管線安全管理與各廠設備不同，事涉輸出端、接收端複數以上工廠及儲
  運廠場，且同一管束內各條管線互為影響，故實有將各地下管線集中共同管理之必要。
  
• 本院林委員國正，鑒於國道計程收費制自去年底上路至今，因部分民眾疏失，導致少數用路人因不慎逾期欠繳一元通行費，卻遭追繳三百元罰款之情事。針對如何改善此擾民又浪費國家資源的不合理現象，特向行政院提出質詢。
  一、依據交通部高公局統計，國道計程收費首波逾最後期限仍未繳交通行費的罰單約有廿萬筆
  ，罰款共約新台幣六千萬元，其中，約三千張是最低欠繳通行費新台幣一元，因逾期仍須
  繳三百元罰款。
  二、交通部為鼓勵都會區民眾交通使用之便利性，訂定每日每車可享二十公里免費里程，二百
  公里以下里程的標準費率是每公里一點二元，逾二百公里部分的費率依標準費率打七五折
  。因此產生部分民眾可能因卡片儲值額不足，而有零頭未支付的情況。
  三、不少民眾反應，因為極少數之通行費未繳，卻要大費周章，由主管單位以雙掛號寄罰單給
  當事人，當事人花五元手續費，只為支付一元通行費，實在是勞民傷財。建議當局可以鼓
  勵民眾多辦理銀行轉帳或信用卡繳款方式，抑或可以用電子郵件方式來繳款，可以免除手
  續費繳款之支出。
  
• 本院林委員國正，鑒於今年七月底發生在高雄的氣爆事件，因為工廠外石化管線並未列入相關法律規範，以致對於肇事的李長榮化工管線無法可管的窘境，進而無法釐清相關之權責單位。針對此嚴重的立法與法制面之疏失，行政院相關機關後續之處置與修法情況為何，特向行政院提出質詢。
  一、一百零三年七月三十一日高雄氣爆事件造成嚴重傷亡，災後各界檢討顯示，現行各工廠安
  全相關法令對於廠區外地下管線管理確有不足之處，除八大類油品、天然氣依循石油管理
  法、天然氣事業法，其餘輸送石化原物料及產品之地下工業管線並無明確法令規範。
  二、有鑑於此，經濟部工業局乃於一百零三年九月三十日以解釋令，將廠區外所鋪設輸送石化
  原物料及產品之地下工業管線視為工廠設備之延伸，次於一百零三年十月九日指定公告石
  化原物料及產品為工廠危險物品申報辦法危險物品納入工廠管理輔導法管理。然相關法制
  規範上仍未能正本清源加以釐清，有待後續進一步透過修法加以解決。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於台中工業區係由台中市政府與台灣土地開發信託投資股份有限公司合作開發之工業區，且已於民國 66 年、69 年及 77 年分三期完成開發並變更為工業用地，然工業區之設立目的是為發展國家經濟，鼓勵廠商擴大生產線，以增強競爭力，惟現卻對於工業區設廠之廠商要求繳交回饋金，此似和工業區設立之目的相違，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。
  一、依台中市工業區廠商協進會請求協助來函中，說明山坡地開發利用回饋金繳交辦法第 8 條
  第 3 款明定，山坡地之開發利用，由中央政府、地方各級政府機關及學校興辦，免繳回饋
  金，且此工業區已完成開發，現有廠商個別設廠，明顯非屬山坡地開發行為，要求廠商繳
  交回饋金，似有不妥。
  二、鑒此，本席基於促進國家經濟發展，及創造優良投資環境之理由，建請行政院排除台中工
  業區廠商適用山坡地開發利用回饋金繳交辦法之規定，以達到設立工業區之目的。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於 wifi 熱點的使用，是未來的趨勢，然而除了提供網路以外，並無其他相關服務，民眾使用頻率並不高，廣告商投資意願也無誘因，建議行政院檢討我國 wifi熱點的設置與服務，以利民眾使用，特向行政院提出專案報告。
  一、免費 Wifi 及其他服務的高科技終端機系統，即將替紐約市提供快速便利的網絡服務，多達
  一萬個終端機將取代紐約市原有的電話亭。這些新式服務站提供 wifi，3C 產品充電，或是
  急難服務等。尤其費用的收入將從數位展示廣告獲益，12 年產生 150 億營收，增加 150 個
  工作機會，納稅人並無成本負擔。
  二、台灣近年來也大力推廣 Wifi 熱點，但成效不彰。城鄉據點數量的差距，網路速度不穩，其
  他也無額外的功能。未來我國應成為智慧型城市，提升都市內部各項資訊服務，利用雲端
  系統，整合民眾的需求，提供電子佈告欄，使資訊得以雙向互動，讓 wifi 熱點使用率更高
  ，帶動廣告商贊助的意願，並提升網路速度和服務處，為民眾節省更多時間。
  三、爰為加強國內 wifi 熱點的功能與使用率，以便政府能更快速地提供各項服務給民眾，本席
  要求行政院制訂對 wifi 熱點服務之相關措施。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於抽取式衛生紙乃是國人日常生活用品，其中抽取式衛生紙內層的印刷油墨，並不受到食品安全法的規範，這些製作不良的產品，嚴重影響國人的健康，尤其會影響孩童智力的發展，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。
  一、食品包裝有食安法的規範，在積層結構製成上會做隔離，將食品及油墨做隔離，隔絕對身
  體有害的揮發性有機溶劑，讓包裝標的物及消費者使用時，不會直接接觸印墨。然而目前
  所有抽取式衛生紙的包裝印刷於內層，這些包裝卻不受食安法規範。
  二、印刷在內層的油墨並沒有與衛生紙作隔離，塑膠印刷產生的揮發性有機溶劑，在抽取式衛
  生紙包裝過程中被包覆進衛生紙裡，且被所有的紙張吸收。這些各種微量毒物，其中當人
  體內的鉛積累到一定程度，就會出現慢性中毒症狀，嚴重者甚至會有腹痛、身體不適等情
  形。鉛還可通過血液進入腦組織，造成腦損傷。尤其兒童對鉛的吸收量比成人高出幾倍，
  鉛毒對兒童智力有更的大影響。
  三、爰為維護民眾使用抽取式衛生紙健康之保障，本席要求行政院制訂對抽取式衛生紙製程不
  良問題之相關措施。
  
• 本院許委員添財，有鑑於日前行政院核定生活圈道路交通系統建設計畫補助執行要點，其中用地經費佔計畫總經費比例，直轄市應低於 25%，於民國 104 年至 107 年逐年降低用地補助比率乙案，因未能詳加考量各直轄市財政現況，及城鄉均衡發展之因素，詎以齊頭式方式，規定台北市以外之直轄市，四年內用地補助比率由 25%降至 0%，導致台南市受限於自籌地方配合款之因素，箝制台南市交通建設之發展，特向行政院提出質詢。
  一、生活圈道路交通系統建設計畫（104-107 年），奉行政院 103 年 5 月 23 日院臺建字第
  1030028077 號函核定，計畫期程自 104 年至 107 年止，計畫總經費 400 億元，延續前期計
  畫理念，協助地方建構完善路網，有效提升使用率，落實完整都市計畫路網系統，包括都
  市瓶頸路段、具重要交通運輸串聯功能道路，並積極建構都市防災安全道路系統。
  二、生活圈建設計畫之意義與功能，在協助地方政府在自有財政困窘之情形下，仍能獲得中央
  計畫補助闢建重要道路，建構完善路網。自應考量受補助地方政府財政負擔分配款之能力
  ，以各縣市政府財力分級為計畫補助比率之考量。據此，謹依台南市屬直轄市之一，即劃
  定為同一用地補助比率，將限制台南市交通建設發展之機會，失去中央計畫補助之美意。
  三、為達成生活圈道路計畫理念，交通建設的重要性與必需性，與用地費佔整體計畫經費之比
  率並無關連，不應以限制用地費補助之規定迫使地方政府將各建設做出區隔。建請行政院
  重新檢討生活圈道路交通系統建設計畫補助執行要點，確實評估納入地方政府財政因素，
  並檢討用地費補助之限制，提供各縣市都會城鄉間均衡發展之機會。
  
• 本院黃委員昭順，針對近期捷運性騷擾案件層出不窮，在政府鼓勵民眾多加搭乘大眾運輸交通工具之際，已對婦女同胞搭乘大眾運輸之信心是一大傷害。本席認為政府應加強各大眾運輸工具之性騷擾案查緝，並對於性騷擾之自我預防加強宣導，以彰顯政府對大眾運輸推廣之決心，更是對廣大婦女同胞之基本保護，特向行政院提出質詢。
  一、本（103）年 5 月網路廣為流傳名為「變態癡漢公然在捷運車廂磨蹭女生胸部」的影片，影
  片中一名貌似上班族的男子，年約 30 歲穿著白襯衫、黑西裝褲、帶著公事包。在台北捷運
  淡水線車廂內，男子先是多次盯著鄰座熟睡長髮女子的胸部猛看，後來竟將身體漸漸挨近
  女子，並假借摸臉、推眼鏡等動作，有意無意地將右手肘漸漸移往女子胸前，並碰觸其胸
  部。全程被網友拍下後上傳至網路，立刻引起網友撻伐，但至今警方仍未逮獲該名男子。
  二、本（103）年 09 月 24 日台北捷運站亦出現色狼，該男子專門鎖定身材姣好的女性，把手機
  伸到被害者的裙底偷拍，打開嫌犯手機後發現男子偷拍的照片竟然高達數千張，且許多被
  害者之私密處被拍得一清二楚。警方調查發現該名色狼竟是某大學之研究生，雙方以新台
  幣五萬元和解不提告。
  三、本（103）年 9 月 26 日兩名高中女生在高雄捷運紅線後驛站遭到色狼對她們伸出鹹豬手，
  兩人嚇得趕緊在下一站下車。三天後又在後驛站和這名色狼狹路相逢，兩人於是通報站務
  人員報警，但警方趕到現場時，這名色狼早已不知去向；一直到了本（103）年 10 月 14 日
  傍晚，高雄捷運紅線北上列車又有女乘客被襲臀，被害人大聲呼救，列車上其他乘客見狀
  ，合力將這名色狼制伏，並之前報案的兩名高中女生前往指認，才確認就是同一人，警方
  調查指出這名 21 歲的襲臀之狼多次趁著車廂內乘客較多的時候向女子伸出鹹豬手，偵訊後
  依性騷擾防治法將他移送法辦。
  四、本（103）年 11 月 30 日高雄捷運又出現性騷擾事件，一名男子在捷運車廂裡假裝睡覺，卻
  偷摸身旁女乘客的大腿，所幸這名女乘客很是機伶不動聲色向隔鄰男學生求救，兩名學生
  用手機蒐證並按鈴報警。據查該名男子為知名文史工作者，也在多所大學擔任助理教授，
  而且已多次登上社會版面，顯見不分社會階層皆有可能為性騷擾犯，政府應從根本加強性
  尊重之教育。
  五、以上相關新聞似已見怪不怪，但對一個健康的社會言，相信是 100%不能為民眾所接受，政
  府有責給予人民一個安全及免於恐懼的生活環境，如果說不能有效予以遏阻，對台灣所有
  的婦女是極為不公平的事！
  
• 本院黃委員昭順，針對 103 年九合一大選中，境外選民返台及外地遊子返鄉投票問題再度成為話題，籲請有關審慎研究。根據統計，每逢全國性大型選舉總有百萬名的民眾需要長途跋涉、花費不吝才能回鄉行使公民權利，也更加加重了選舉帶來的社會成本；投票選賢與能是民主政治的基礎，愈高的投票率、參與率代表結果擁有更堅實的民意代表度，藉由投票也能刺激民眾關心公共議題。本席認為應該加速推動相關改善政策的訂定，使人民能更加便捷地實行其基本權利，讓「昂貴的平等公民權」走入歷史，並能提升國民公共意識，特向行政院提出質詢。
  一、台灣九合一大選，原在大陸台商圈選情冷淡，但在台灣選情越顯激烈，且部分城市呈現短
  兵相接拉鋸戰後逐漸加溫，最新統計預估返鄉投票台商可達 15 萬人；即使造勢活動辦的多
  ，機票也有優惠，但幾位資深閩粵台協會長不約而同指出，今年大陸的內需、出口都欠佳
  ，台資企業首當其衝；景氣太差情況下，不少老闆要拚業績，台幹要拚生存，關心台灣選
  舉者當然變少了。但由於選況渾沌，不在籍投票又再次成為話題。
  二、不在籍投票在美、英、法、德、日等 90 多個國家已推行許久，民主國家中，不僅一人一票
  ，還要票票等值；每位有投票權的公民都有機會投票，就是不在籍投票的真正理念。不同
  的條件，也延伸出各種不在籍投票模式，大致可分為通訊投票、代理投票、特別投票所投
  票、移轉投票四種。通訊投票是目前實施最為廣泛的模式，選民能夠以郵寄取代親自投票
  ，適合軍人、政府駐外人員與僑居海外的公民；代理投票是委託他人代表自己投票，適合
  不識字或失明的選民。
  三、不在籍投票制度在我國是一個討論經年的議題，最早可以溯自 89 年民進黨籍立法委員湯金
  全所提出的「通訊投票法」草案，後來多位國民黨籍立法委員也分別提出過相關提案。而
  內政部更早在民國 85 年便與中央選舉委員會組成「研修選罷法專案小組」，討論是否採行
  不在籍投票。惟至迄今；內政部仍然在持續進行規劃及研究，包括辦理「民眾對不在籍投
  票看法」民意調查，以及委託學者專家對於不在籍投票制度的內涵及可行建議進行研究。
  四、平心而論，無論如何縝密的配套制度，恐怕都無法建構出完美的不在籍投票政策，這是我
  們必須承認的限制，那麼就不必苛求「完整規劃」，而是應該盡可能在能辦到的範圍，促
  使保障人民的投票權利。不在籍投票應該是一個「應該」或「不應該」的問題，總括而言
  ；如果憲法賦予公民此項權利，政府就應盡全力去達成，而不是淪為政黨間各懷鬼胎的算
  計！
  
• 本院黃委員昭順，針對大陸近年電影產業發展蓬勃，品質亦逐步攀升，但我國法令限制每年僅有抽籤選擇的十部大陸電影能開放進入台灣電影市場，常造成大陸熱賣電影或優秀作品「登台無門」的窘境，特表芻議。電影等文化產業的保護確實有其必要，但我國對更加強勢的好萊塢電影毫無限制，對大陸電影不但有每年十部的嚴格限額，遴選方式居然還是毫無專業性、實際性，僅僅只有單純「齊頭式公平」的抽籤選定！文化部日前公告放寬於重要影展獲得獎項的大陸電影登台，讓我國民眾有機會欣賞優秀影片，此舉本席予以肯定，但現行落伍且不合時宜的限額抽籤制卻應該改善，特向行政院提出質詢。
  一、文化部《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行映演播送之數量類別時數》規定，大陸地區
  電影片進入臺灣地區數量，每年以十部為限，並由文化部影視及流行音樂產業局抽籤決定
  申請順序。103 年 10 月 30 日文化部公告修正《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行映演播
  送之數量類別時數〉，大陸地區電影片自中華民國 103 年起，凡獲得法國坎城影展、義大
  利威尼斯影展、德國柏林影展、美國奧斯卡影展競賽單元獎項或金馬獎最佳劇情片、最佳
  導演獎者，不受每年十部之限制。
  二、很多票房表現優秀的大陸電影都因為限額問題無法在台灣上映，台灣觀眾看大陸電影的選
  擇權，為什麼是在官員抽籤的手上？最早規定「大陸地區電影片進口數量，每年以 10 部為
  限」，是源自民國 86 年修正公告《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行、映演、播映（送
  ）之數量、類別、時數》。現在是否還符合時宜？近年來兩岸電影交流頻繁，但也出現大
  量「票房差異」的狀況，如《賽德克．巴萊》上下兩集在台灣 7.9 億元台幣的票房，但到了
  大陸卻只有 4800 萬元台幣、而在大陸賣出 30 億元台幣票房的《讓子彈飛》到台灣卻匆匆
  下檔，票房只有 150 萬元台幣。台灣影片進軍大陸失利，大陸電影來台受挫，這是兩岸文
  化差異所造成，拉近彼此的落差，互相了解、認識對方影視藝術，加大開放腳步應該是重
  要的途徑！這樣的論點從多數台灣電影人皆認同 ECFA「大陸全面開放我國電影、我國大陸
  電影限額增加至 15 部」的協議可以看出。
  三、就算政府主管機關覺得「抽籤很公平」，事實上這樣的結果，總會造成許多遺珠之憾。許
  多在中國大陸賣座的電影，往往因為沒有在年初參與抽籤，使得其根本就不能在台灣即時
  上映，就算隔年抽籤抽到，但離原來在大陸上映日期已久，上片以後票房慘淡，自然是可
  以預見。例如創下大陸 60 億元台幣票房的《人再冏途之泰冏》，因中籤排序第 12 位，不
  得不等到排名前面的電影不上了，才順勢遞補上，而這片在對岸上映已久，盜版早已滿天
  飛，到台灣來票房淒慘可想而知。
  四、有許多知名導演或演員的電影，也有可能就因為被歸類為「大陸片」，而必須經過抽籤，
  但又有可能因為籤運不好，使其幾乎可以放棄在台灣上映的機會。就以曾經在金馬獎入圍
  多項的大陸電影<天註定>為例，這部電影在大陸因為題材敏感而被視為禁片，偏偏抽籤手
  氣又不佳，擠不進十部片的配額，使得台灣民眾何時能觀賞變得遙遙無期，除非政府開放
  額度。
  四、文化產業性質較為特殊，是型塑國民認同、文化意識的重要國家資產，所以需要政府的扶
  持、保護國內市場。例如韓國、中國都有外片限額，保護本國的電影產業。但台灣畸形的
  限額政策，完全開放更為強勢、文化破壞力更強的好萊塢電影，又過度嚴格限制文化較為
  類似、幾乎同屬一條產業鏈的大陸電影，不但沒有保護國內產業，反而限制了國內觀眾欣
  賞好電影的機會。
  
• 本院黃委員昭順，針對台北市政府自去（102）年開始，鼓勵各校由老師帶領學生到國外當國際志工，讓學生體驗貧窮及關懷，讓參與的學生除感受到在台灣生活的幸福，也體驗到助人為樂的真諦，深表認同。本席強調的重點，不在是否要家長出錢讓子女出國做勞動服務，因為，可以動手助人與體驗貧窮生活的場域，處處都是，不為國境所限，而是政府必須體認，導引新世代從參與弱勢地區與民眾的服務工作，是國家培育具有更健康人生觀下一代的重要基礎工程。不可諱言；國內由於升學主義長期掛帥，家長與學生的價值取向，也就容易流於「分數取向」，長此以往，也就容易形塑功利主義的人生觀。至於必須付出體力與時間的利他活動，在新世代的養成過程中，往往不是付諸闕如，就是聊備一格，並未能融入基本的元素。固然，社會本來就不可能事事圓滿，凡事盡如人意，但珍惜眼前擁有的幸福，感恩社會與他人的關注，乃是健全人格的不可或缺的環結。12 年國教將志工服務納入學生成績計算，其基本理念應是如此，但新世代學子是否能從參與弱勢協助中，體驗「施者比受者有福」及真心發撣愛心與助人的潛能？恐還須加強方能落實，特向行政院提出質詢。
  一、台灣的愛心與社會服務團體相當蓬勃，體現台灣豐沛的社會力，更展揚了台灣社會的正能
  量。而年輕人服務的風潮，也從國內延伸到國外。過去多年來，不少在學學生，甚至是已
  進入職場的年輕人，參與非營利組織到國外當志工，把台灣人心的正能量傳播到國外的窮
  鄉僻壤。其實，從奉獻與服務中，體現自己的能力，並且滋長感恩的心，是成熟公民養成
  過成中不可或缺的一環，但只要有心、有意願，不一定非要遠到異域，檢視國內四處也都
  有需要投注關懷、愛心的勞動處所。
  二、衡諸新世代的特性，往往呈現出抱怨比感恩多，怨嘆比行動多，佔有比付出多，內心的負
  能量比正能量多，心裡的陰影太多也就弱化生命力的陽光，弱化了奮發的意志力。復加國
  內由於升學主義長期掛帥，家長與學生的價值取向，也就容易流於「分數取向」，凡事以
  會不會影響功課與考試為優先，倘有影響就予以阻絕，長此以往，也就容易形塑功利主義
  的人生觀。至於必須付出體力與時間的利他活動，在新世代的養成過程中，往往不是付諸
  闕如，就是聊備一格，並未能融入基本的元素。
  三、社會本來就不可能事事圓滿，凡事盡如人意，但珍惜眼前擁有的幸福，感恩社會與他人的
  關注，乃是健全人格的不可或缺的環結。爰此；導引新世代從參與弱勢地區與民眾的服務
  工作，應該是國家培育具有更健康人生觀下一代的重要基礎工程。學校與家庭，都應該鼓
  勵學生投人社會服務的工作，從參與弱勢協助中，體驗「施者比受者有福」的幸福感，開
  發人性中無窮的愛心與助人的潛能，相信必有助於養成新世代健全的人格，當是國家、家
  庭與個人之福。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來不管是「蕭習會」或「王張會」，兩岸都一再強調「九二共識」的重要性，籲請政府應再讓全民瞭解，為什麼唯有鞏固堅持九二共識，兩岸關係才能繼續穩步向前？而這點；又為何對國家發展是至為重要？政府必須很清楚的告訴人民。以國際政治經濟的現實來看，我們要加入任何區域經濟組織，都無法跳過大陸的因素，這是弱肉強食的鐵律，台灣必須要去面對，自我膨脹或自怨自哀，都無益人民福祉及國家發展。若以座標圖來看，「九二共識」是支撐兩岸關係的橫軸，而「以民為本」則是支撐兩岸關係的縱軸。以民為本的軸線，愈明顯愈清楚，兩岸關係才能真正受到民眾的支持，兩岸關係才能具有十足的動能。而今，在大陸的推動下，亞太自貿區的發展路徑圖已然形成，我們也必須力求加入亞太自貿區，不過，其可能性則與上述兩岸的相關默契及認知（九二共識）直接相連，台灣經濟要如何不被邊緣化，爭取加入 TPP、RCEP 必須加快步伐，關鍵所在政府有責任清楚告訴國人，閃躲大陸存在的事實，那只是在自欺欺人貽誤時機，傷害台灣讓國家沉淪！特向行政院提出質詢。
  一、本（103）年北京 APEC 峰會大陸強力推動亞太自貿區（FTAAP）的發展路徑，作為亞太地
  區另一個重要區域經濟合作協議，但 FTAAP 的形成發展不太可能自外於 TPP 及 RCEP，須
  與 TPP 和 RCEP 之間，既有交融，又會有所區隔。此外，FTAAP 的發展必然是依托著
  APEC 框架逐步形成，它和 TPP 與 RCEP 之間，不存在誰吃掉誰的問題，而且可以成為 TPP
  及 RCEP 之間連接的橋梁，並且一起共同符合亞太地區不同經濟體的不同的經濟需求。惟就
  其產生的經濟能量而言，FTAAP 所產生的將是 TPP 及 RCEP 的 2 至 3 倍之多，因此，它將
  有可能成為亞太地區主流的區域經濟合作協議，台灣當然不能自立其外。
  二、兩岸近來都重新強調九二共識的重要性，希望能真正確立九二共識在兩岸關係的奠基性地
  位，因為唯有鞏固堅持九二共識，兩岸關係才能繼續穩步向前，反之，兩岸關係就會動盪
  或倒退，抽離九二共識，兩岸關係就會像在大洋中失去動力的船隻一樣，立即陷入危險的
  漩渦中。不過，「九二共識」至今仍遭民進黨質疑，認為這是國民黨與中共私下形成的默
  契，未經由民主法定程序認可，不應予以承認，主張以民主方式建立新的共識加以取代。
  三、若以兩岸加總起來的經濟地理幅員來看，如能快速順利落實 ECFA 的後續協議，就能形成
  具有巨大磁吸力的自由貿易經濟區，這樣既不必擔心台灣被邊緣化，而且還可以擁有加入
  TPP、RCEP 及 FTAAP 亞太 3 大區域經濟協議的雄厚籌碼，從而讓我們不必像現在這樣，
  到處求別人讓我們加入，甚至，還可以以兩岸經濟合作為槓桿，創造新動能，驅動亞太區
  域經濟合作的協議及機制。
  四、由於亞太地區已存在既相互競爭，但又相互交融的兩大區域經濟合作協議：《跨太平洋戰
  略經濟夥伴協議》（TPP）及《區域全面經濟夥伴關係協議》（RCEP），又因為亞太地區
  經濟合作形勢的制約，我們必須力求不能自外於這些區域經濟協議，但要實現這樣的目標
  ，又需要什麼樣的兩岸關係來支撐，這些關聯性的問題，都是我們必須嚴肅面對的重要課
  題。如何避免台灣經濟邊緣化，以及務實面對大陸存在的事實、國際強勢影響力，恐怕已
  容不得政府及人民迴避，若真為台灣發展前途為念，應加快相關步伐，以免貽誤時機，傷
  害國家整體競爭力。
  
• 本院黃委員昭順，針對「滬港通」日前在上海與香港同步啟動，台灣股市除首日有因「剉咧等」的預期心理漲跌外，迄今似乎並未對國內金融市場造成太多負面影響，特提醒政府切莫輕忽。由於「滬港通」是兩地股市連通平台，更是大陸經濟戰略極其重要的一環，負有重振上海 A 股、開放資本市場、強化人民幣國際地位、吸引外資等多重戰略目的，是大陸財金當局深思熟慮後的一著棋，其力道及後續影響值得關注。更何況，大陸為使「滬港通」暢行無阻，祭出多項優惠，堪稱「萬箭齊發」，爰此；以當年台灣股市經驗，「滬港通」勢必啟動一波大摩行情，現下實不宜以上路初期股市漲跌來乍論英雄。本席以為；「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」，政府有關單位仍應未雨綢繆，慎備因應策略。全球各國自金融風暴後，經濟景況已漸近復甦中，但反觀國內，整體經濟面仍然不佳，金融市場也始終欲振乏力，大陸針對「滬港通」設定的「戰略目標明確，戰術打法靈活」，不惜犧牲一時稅收利益，傾力打造世界級金融中心的企圖及作為，值得台灣深思及效法，特向行政院提出質詢。
  一、滬港通是大陸一系列金融市場「雙開」：金融市場持續開放與擴大開放外資投資大陸資本
  市場的具體作為，滬港通與即將在上海自貿區試點實施合格境內個人投資者（QDII2）機制
  ，將使人民幣國際化更向前推進一步。「要怎麼收獲先怎麼裁」，審視過去大陸金融市場
  發展軌跡，大陸深知金融市場是一敏感性很大之市場，稍有不慎可能引發系統性風險；也
  知道金融市場需持續自由開放，並了解金融市場須持續擴大引進外國資金與技術才能做大
  ，因此大陸發展金融市場的策略一直有一中心思維，即在穩健與安全原則下持續開放，滬
  港通與人民幣國際化即是此思維下之產物，預判將對包括台灣在內的周遭經濟體資本市場
  產生磁吸效應。
  二、台灣和陸港經貿關係極為密切，資本市場也相當緊密互動，滬港通啟動後對台灣資本市場
  發展將有被邊緣化之影響。在短期而言，將吸走受大戶條款影響的台灣投資人，對已面臨
  價跌量縮之台灣資本市場將是雪上加霜。但長期而言，滬港通吸引國際投資人聚焦亞洲資
  本市場時，當有助發現台灣資本市場裡獲利佳之優質個股，而轉投資台股亦不無可能，滬
  港通的開啟，對國內金融市場如刃之兩面，就看我政府有關是否正市視及有無周全的因應
  策略。換言之；資金無國界，惟有健全的資本市場才能讓國內外投資人青睞，以台灣企業
  的實力與靈活，只要政府不被民粹綁架勇於開放，滬港通又何懼之有。
  三、勿庸諱言；滬港通對國際資金流向有一定之影響，無可避免將產生資金排擠效果，亦勢必
  影響台灣資本市場未來發展，因應此一新局，政府應速釐定我國金融市場未來發展方向政
  策與思維，針對我國特有之資本市場多小型股、喜短線操作、多散戶之性質加以規畫，避
  免各部會一人一把號，左手打右手。如目前財政部高唱租稅正義的大戶條款已趕走喜操作
  短線投資人，富人稅又阻擾長線操作之投資人進駐，導致台灣股市價量萎縮，阻礙台灣資
  本市場之發展，已使金管會射出刺激股市利多的箭支支折損。然而中長期股市活絡與否的
  關鍵因素，仍在於市場基本面，對照大陸經濟走緩趨勢，在台灣今年經濟及股市表現相對
  良好之下，政府應當維繫台灣經濟及產業表現，透過台股上升力道強勁抵擋滬港通資金排
  擠效益。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來最夯議題，世界產業的最新發展將會是機器人及 3D 列印，籲請政府應儘早做好準備迎接新產業時代來臨。其實機器人的研究在 1980 年代就已經達到第一個高峰，當時因為石油危機及能源價格的高漲，勞動成本逐步墊高，而產生研究動機。但後來因為柏林圍牆倒下及蘇聯的解體，釋出大量的勞動力，使勞動短缺問題獲得解決，機器人研究因而暫停。然近年因全球工資普遍大幅提升，復加人工智慧研究的進展，機器人的世界再次的來到。同樣的 3D列印也將再次掀起工業革命，尤其是 3D 列印不但可大量生產，也可適用客製化商機，例如製造已停產的汽車零組件、摔壞的產品再造等特殊需求，這些都是未來製造業的重中之重。在這些製造新時代的趨勢下，未來就業市場會有怎樣的變化？殊值政府認真思考！台灣近年來就業率與薪資水平表現很差，關鍵就在產業發展方向未能創造足夠就業機會，而成為民怨之首。國內有很好的製造業根基，以工具機、精密機械的製造能力，加上電子業的 IC 及自動控制的技術，應該可以在未來的產業新時代，搶食這兩大產業的大餅。這些即將改變人類就業市場的產業大趨勢，政府應有前瞻的眼光，來規劃未來的產業發展，特向行政院提出質詢。
  一、經過近 50 年的發展，機器人技術已成為一種解決方案型態的糸統化技術，涵蓋機器人本身
  的軟硬體技術、網際網路技術、自動化設備機電整合技術以及相關安全認證技術等。機器
  人技術的商用化與產業化進展，將牽動未來每個國家次世代產業技術的盛衰榮枯。據「機
  器人工業協會」（ROBOTIC INDUSTRIES ASSOCIATION, RIA）今（2014）年 7 月所公布
  的資料，上半年北美機器人企業接獲總值 7.88 億美元、14,135 台的訂單，創下歷史新高。
  而從 2010 年到今（104）年上半年，北美機器人市場平均成長達 26%，機器人的產業商機
  已經一觸即發。
  二、3D 列印又稱積層製造，運用粉末狀金屬或塑料等可粘合材料，透過逐層堆疊累積的方式來
  構造任意形狀三維實體。3D 列印與傳統的機械加工技術不同，現在大型製造商例如波音或
  是奇異，已經將這項技術應用到先進產品線，例如髖關節、牙齒等醫療器材，汽車、電子
  、航太科技等等。尤其是 3D 列印不但可大量生產，也可適用客製化商機，例如製造已停產
  的汽車零組件、摔壞的產品再造等特殊需求，是未來製造業的重中之重。
  三、世界產業的最新發展將是機器人及 3D 列印，台灣產業也準備迎接新產業時代來臨。這些即
  將改變人類就業市場的產業大趨勢，政府應該未雨綢繆規畫政策，應付未來的變局。在產
  業政策上，應該加大力度投入這些嶄新行業，機器人及 3D 列印的產業，打造台灣成為全球
  智慧型機器人、3D 列印機的主要製造者。
  四、面對機器人時代已是無法迴避的事實，政府也應培植文創、藝術、教育、宗教、休閒旅遊
  等相關不能被取代，非得親身體驗的行業。這些可以保障大量就業機會。爰此；未來政府
  的整體政策，應確實檢討各相關業務，作好周詳的規劃，才能夠應付新的機器人及 3D 列印
  時代。除了注重經濟發展外，應要特別注重勞動就業、失業相關指標，扶植能夠創造工作
  機會、注重社會責任的產業。
  五、政府近年來也相當重視智慧型機器人之發展，未來應可參考先進發展機器人國家之經驗，
  從科研經費的整合規劃以及認證規範的國際接軌著手，逐步實現「國產機器人進入國內工
  廠作業活動與家庭生活」的機器人普及目標。預估到 2035 年，將進入每 5 個人就擁有 1 台
  機器人的「人機共存」時代，政府宜扮演推波助瀾角色，使台灣在機器人浪潮中也掌握此
  發展之大好機會。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於金馬獎是亞洲電影界之盛會，舉辦之初原為鼓勵台灣電影，然本屆金馬獎卻遭批獎不專業、不公正，並有藝術人士表示「不會再來這個業餘的電影節」。若就評選的機制來說，第 51 屆金馬獎 364 部影片經過初選、複選、決選過程，已是客觀的機制。然而本屆金馬獎主持人缺乏莊重發言、場地展館老舊，無疑都對這個專業的頒獎典禮造成扣分作用。由於文化部每年編列經費舉辦金馬獎，用意就是希望鼓勵台灣電影並與各國專業藝術人才進行交流，為提升本獎項之國際地位，未來金馬獎頒獎典禮之場地宜慎選，主持人之發言內容也應更加謹慎，方能向世界展現我國文化實力，免再挨批是不專業的業餘電影節，爰此特向行政院提出質詢。
  一、頒獎典禮的主場地國父紀念館，是已有 42 年的老建築。這個場地，當初本來就不是為影展
  設計，以場地特性與需求來說，確實「不專業」。然而，國際拼影展，首先就從場館開始
  。立志成為亞洲電影中心的南韓，大手筆興建一棟全新的多功能場館「釜山電影中心」（
  Busan Cinema Center），做為影展的正式主場地，擁有四個加起來可容納 1680 個座位的大
  小放映廳，無論是放映或做頒獎典禮，氣勢都驚人。
  二、主持人貫穿全場，是典禮水準觀感的關鍵。金馬獎的頒獎對象，是所有的華語電影，不限
  於台灣，這一直是金馬獎一直以來得以驕傲的原因。只可惜，金馬獎的「格局」夠，然而
  ，今年的主持人的「格調」卻不夠，似乎僅把這樣的典禮當成一個台灣本土綜藝節目，而
  非一個華人圈、乃至亞洲的重要隆重典禮對待。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於中國民眾來台自由行從 2008 年全面開放，迄今已 6 年，仍有許多漏洞有待改善！像屢次發生中國旅客因病就醫，卻落跑不付錢。從 2002 年開放部分觀光以來，12 年來已經讓全台醫院有將近億元的呆帳，這些呆帳有些是院方自行吸收，有些是旅行社支付，長久以來弊病叢生，爰此特向行政院提出質詢。
  一、根據統計，中國觀光客來台從 2002 年的部份開放，到 2008 年的全面開放，12 年來，光是
  陸客的就醫呆帳就高達近億元，很多都是開完刀不付錢，不然就是落跑當跳機客，醫院只
  能自行吸收。
  二、為避免類似情形，應從入境開始把關，規定來台之中國旅客應加保突發疾病險，如有就醫
  費用，醫院始能向中國的保險公司理賠，避免費用無人支付，才能有助提升觀光品質。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於農委會於去年十月修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，放寬於特定農業區與一般農業區的農業生產設施可以申設附屬的綠能設施之後，短短一年間，「農地種電」在中南部農業區如雨後春筍冒出。這些掛羊頭賣狗肉的「農地種電」設施佔據台灣農業生產最精華的土地，又因太陽光電板幾乎遮蔽農作物生長所需要的日照空間，導致農作物生長不良，更不用說進行「農業經營」。農委會所開放的「農業設施附屬綠能設備」早就主客易位，淪為「太陽光電設施附屬農業生產」。這種「農地種電」鐵皮建築影響台灣農業生產的核心地帶─雲林地區，爰此特向行政院提出質詢。
  一、雲林地區可說是國內最重要的水稻與雜糧生產區，當年為了便利於機械化耕作，農地坵塊
  經過重劃，看上去都四四方方。但這些像是農地青春痘般冒出的太陽光電設備鐵皮屋，散
  落不同地方，不但破壞了農地坵塊的完整性，也對鄰田的日照完整造成阻礙。
  二、這些農業大棚為了符合「農業設施附屬綠能設備」的定義，大多以興建「菇寮」的名義申
  設，因為申請溫室、網室或其他農業設施，農政單位會提供設施基準圖要求遵守；但「菇
  寮」沒有基準圖，審核最寬鬆，因此最容易通過申請。
  三、業者依據〈申請農業用地做農業設施容許使用審查辦法〉於特定農業區的優良農牧用地申
  請各類農作產銷設施，如溫室、菇類栽培場，規避再生能源相關設施點狀使用面積不得超
  過 660 平方米的規定，取得容許使用後，再於農業設施屋頂裝置太陽光電板，由台電購電
  。這些農業設施原本應該配合農民做農業經營使用，綠能設施只是附屬設施，但現在卻演
  變成為發展綠能掠奪優良農地的情形。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於台灣青年赴澳洲打工度假人數逐年暴增，但卻在國外屢傳各類事故，如交通意外、工作傷害等，台灣學生常因雇主沒有投保，無法負擔當地龐大的醫療費。為有效保護我國學生在國外之人身安全及勞動權，相關單位應定期召開會議，掌握各項狀況，並擬定跨部會救援機制，以順利有效的協助我國在外學生即時處理各緊急狀況，爰此特向行政院提出質詢。
  一、澳洲於 2004 年和台灣簽署「澳台雙邊打工度假簽證」，開放 18 至 30 歲青年申請一年效期
  簽證，鼓勵度假期間工作貼補旅費，符合規定者可延長一年；據澳洲移民局統計，9 年來台
  灣赴澳打工度假人數逾 10 萬，去年有逾 3 萬 5 千人，僅次於英國，排名第二。
  二、由於報載有學生在澳洲打工時出車禍，卻因雇主未投保而無力負擔龐大醫療費用，且台灣
  學生在國外打工之工作權難以保障，為免此類情況一再發生，相關單位應提出跨部會救援
  機制，以有效保護我國學生。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於退輔會於 104 年度新增國防部移撥之軍聘 32 人及軍雇 73 人之待遇 7,283 萬 6 千元，均為辦理退除役官兵退休業務之人員，然較 103 年度辦理該項業務人員增加 75 人，人事費增加 5,370 萬元，建議退輔會應妥善管理、運用國防部移撥之軍聘及軍雇人員，以提升人力資源效用，撙節國家開支，爰此特向行政院提出質詢。
  一、103 年度與 104 年度辦理退除役官兵退休業務人事費預算比較表
  單位：新臺幣千元
  104 年國防部移撥之軍聘及軍雇人員 103 年法定預算
  項 目
  軍 聘 軍 雇 合 計 約 聘 僱 人 員
  人數 32 73 105 30
  薪資 16,742 35,040 51,782 13,620
  年終獎金 2,093 4,380 6,473 1,703
  休假補助 512 1,168 1,680 -
  超時加班費 256 583 839 742
  提撥之退休及離職儲金 1,672 3,498 5,170 958
  保險費用 1,035 2,171 3,206 1,635
  其他 1,192 2,494 3,686 480
  合計 23,502 49,334 72,836 19,138
  
• 本院邱委員志偉，鑒於政府於 2012 年為因應國際原油、天然氣價格上漲，而推動油電雙漲政策，使民生物價隨之上漲；又因國內平均薪資並無明顯增加，使得民眾生活支出備感拮据。然國際油價在 OPEC 決議不減產後持續大跌，因應國際價格變動，國內油價已跌至 3 年前價格，台灣中油公司亦宣布 12 月 2 日起調降天然氣與桶裝瓦斯價格，天然氣平均降價8.33%，桶裝瓦斯每公斤降 1.65 元，家用 20 公斤裝每桶可降33 元。油價及天然氣價格下跌甚多，然而物價卻不動如山，造成民眾荷包持續緊縮，民怨四起，政府應可考慮針對商家進行勸說或宣導，販售價格應如實反應成本，爰此特向行政院提出質詢。
  一、國內天然氣價格是隨日本原油進口報關之 3 個月平均價連動，台灣中油昨依最新數據及天
  然氣價公式計算後宣布，本月天然氣可降 8.33%，北部每度可降 1.47 元，南部可降 1.61 元
  ，以家戶平均月用 45 度估算，每月可減約 66 元或 72 元支出。
  二、本月液化石油氣國際合約價格較上月下跌，依調價機制計算桶裝瓦斯每公斤原應調降一點
  八元，但中油之前吸收每公斤 0.15 元漲幅尚未反映，本月回收，因此每公斤只降 1.65 元，
  20 公斤裝的桶裝瓦斯每桶可降 33 元，以家戶月用二桶計算，可月省 66 元。降價後每公斤
  平均零售價 28.46 元，為兩年 4 個月來新低。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內食品安全問題由來已久，嚴重影響國人身體健康，乃至生命之潛在安全。近來因大統、富味香，乃至近來引發食安風暴的頂新劣油事件，凸顯出我國相關法制上不夠周延完備之處。針對如何研修相關法制，以便有效嚇阻與制裁黑心廠商，乃至保障消費者權益等重大民生議題，特向行政院提出質詢。
  一、近年來一連串劣油事件所引爆的食安風暴造成國內人心惶惶，行政部門與司法部門之事後
  制裁行為，明顯與社會大眾之認知存在重大差距，也凸顯出現行法制面不足之處。
  二、現行食品衛生管理法第 49 條對於法人處罰金之規定，若與行政罰緩同時並存時，基於刑罰
  優先於行政罰原則，常有罰金過低之不合理現象。相關部門應研擬是否廢除食品衛生管理
  法有關於罰金刑之規定，抑或提高相關罰金額度之規定。
  三、在提高刑罰部分，建議由現行罰金大幅提高至一億元，若廠商有故意或重大過失情事，並
  得處以三倍之懲罰性賠償。若有因而致人重傷或死亡者，並得處以十年以上，以及十倍以
  上之罰金。
  四、在避免不肖廠商脫產導致受害民眾求償無門之困境，建議主管機關增訂相關之預防脫產之
  條文規範。本席提議，在廠商違法事證明確前提下，主管機關可以不用提供擔保，直接要
  求法院對該廠商及其負責人相關財產予以凍結，並得聲請假扣押或假處分。
  五、建議相關主管機關成立有關之食品安全保護基金，作為後續相關之食品衛生防治、消費者
  團體訴訟與損害賠償之相關經費來源。
  六、不良商人所生產之黑心產品，其所造成對人體之危害，常是長期性且潛在之危害，若無長
  期持續性之追蹤與人體實驗，在法庭攻防上往往難以取得有利之指控證據。基於實務上通
  常以「相當因果關係」作為論證損害與賠償是否具有關聯性之見解。惟有將舉證責任由消
  費者導向生產者，方能有效保護消費者，並實質課予產品生產者應有的產品生產責任。
  
• 本院陳委員根德，針對彰化秀傳醫院詐領健保費案，暴露出健保藥價黑洞長期無法解決的問題，由媒體報導的各方面資料顯示，秀傳醫院並非個案，行政院應該全面檢視各地醫療體系，迅速將不法之徒繩之以法，也能彌補藥價黑洞，讓健保制度實行更加長久，特向行政院提出質詢。
  一、根據報載，彰化秀傳醫院驚傳詐領健保費，涉及背信侵占等罪，自 2010 年開始不法獲利近
  4 億多元，檢方接獲檢舉，兵分多路前往秀傳醫療集團等處所進行搜查，並約談總裁黃明和
  和家人等 32 人，檢方向法院聲請羈押黃明和、黃男三女兒黃意婷和集團財務副處長胡毓美
  3 人。
  二、根據檢方說明，秀傳醫療集團涉嫌成立人頭公司，賺取藥品的價差，檢方深入追查後發現
  ，黃明和於 2010 年開始設立健和公司，以大量採購藥物的方式，上游廠商會給出大量銷貨
  折讓，再轉賣給秀傳醫院，從中賺取價差，並由健和公司將錢匯入黃明和自己、配偶、子
  女的戶頭中。四年下來黃明和不法獲利金額高達 4 億元，還將錢拿去購買台中市七期豪宅
  ，給自己與子女居住，檢方懷疑黃明和等人觸犯背信和侵占等罪。
  三、檢調表示，彰化秀傳醫療集團驚爆長期成立人頭公司 A 藥價折讓差價四億多元，這是醫界
  公開的祕密，秀傳應非單一個案。
  四、以使用量驚人的降血壓劑 Aprovel 150MG（安普諾維膜衣錠）為例，健活透過折讓，壓低到
  約五元價格大量採購後，以每錠八元一角賣給秀傳，秀傳向健保申請藥價給付，健保署核
  定每錠十六元二角，秀傳已賺一倍的利潤。
  五、辦案人員透露，秀傳除直營的醫院，還有受委託經營的高雄岡山醫院、台南市立醫院及為
  數不少的私人診所醫院，秀傳也轉賣 Aprovel 150MG 給這些醫院，再賺一手。辦案人員說
  ，光是 Aprovel 150MG 一種藥，秀傳即獲利豐厚，這次檢調追查的藥品還有數百種，可能
  都有類似情形。
  六、折讓價差正規多用於醫院貼補健保差距，一名主任級醫師表示，健保署東砍西砍，「醫院
  如果不靠藥價差，根本經營不下去」，但如果經營者心懷不軌，錢就可能進私人荷包。
  七、高雄一家醫院醫師表示，藥價折讓早就存在，大醫院因藥品採購量大，藥品議價、折讓空
  間也大。近幾年健保署年年砍藥價，某些藥品改由健保署統一採購，利潤相對變少，「有
  次醫院進了幾千萬元的藥，藥廠給的折扣不到 1%」。
  八、健保實施以來，藥價黑洞一直為人所詬病，如今由秀傳醫院一案顯示出，醫界詐領健保費
  用的情形相當普遍，此案若非有人檢舉，相關單位可能永遠不會主動查出，健保制度也會
  一直在有心人的操控下，虧損更加嚴重。
  九、以上爰請 貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
  
• 本院陳委員根德，針對法國知名輪胎製造商米其林公司所出版的美食及旅遊指南書籍《米其林指南》（Le Guide Michelin），其中以評鑑餐廳及旅館，內容為旅遊的行程規劃、景點推薦、道路導引等等，世界各地有許多觀光客都是依據米其林指南慕名到各個國家享受美食，特向行政院提出質詢。
  眾所皆知的鼎泰豐被美國紐約時報評選為「全球十大特色餐廳」、CNN 譽為「全球最佳連
  鎖餐廳」、在香港評為米其林一星，同時受國際名導盧貝松、好萊塢巨星湯姆克魯斯、
  NBA 球星林書豪等名人喜愛的鼎泰豐，以「黃金 18 摺」小籠包，打造出台灣餐飲之光，很
  多觀光客來台旅遊的目的就是要吃鼎泰豐。
  《米其林指南》（Le Guide Michelin）是法國知名輪胎製造商米其林公司所出版的美食
  及旅遊指南書籍的總稱，其中以評鑑餐廳及旅館，內容為旅遊的行程規劃、景點推薦、道路
  導引等等，世界各地有許多觀光客都是依據米其林指南慕名到各個國家享受美食。
  之前法國的米其林也推出了《米其林指南─香港、澳門篇》，是繼東京之後納入評選的
  亞洲城市，並為《米其林指南》前進大中華市場的敲門磚。最近台灣自己也有國人自己製作
  的號稱「台版米其林」的「台灣餐飲評鑑」，由出版商、台灣飲食文化協會自 2009 年至
  2012，由十幾位匿名的專業評審，針對台灣 11 萬家大小餐館進行評鑑，持續考察 3 年的成
  果，包括金門、馬祖、澎湖、綠島等離島地區，長期追蹤考察，嚴選出 1 星到 5 星餐館，國
  人皆反應不錯！
  本席請觀光局思考有沒有辦法讓法國米其林來台灣評鑑餐廳，出一本米其林指南─台灣
  篇呢？還是觀光局自己先來製作一版台灣米其林指南，將台灣的美食餐廳發揚光大，更可以
  促進觀光！
  
• 本院陳委員根德，針對台北 101 在邁向 10 週年之際，文創專區以新風貌重新開幕，邀集台灣 10 大文創品牌，包括琉璃工房、法藍瓷、陶作坊、神話言等進駐，期許成為台灣文創的最高載體，從台灣文創專區的設立，可以看到台灣業者努力結合台灣在地人文厚度的品牌精神，特向行政院提出質詢。
  這禮拜，作為台灣的地標建築，陸客來台的必到景點─台北 101，台北 101 在邁向 10 週年
  之際，文創專區也以新風貌重新開幕，邀集台灣 10 大文創品牌，包括琉璃工房、法藍瓷、
  陶作坊、神話言等進駐，期許成為台灣文創的最高載體。台灣文創專區的設立，可以看到
  台灣業者努力結合台灣在地人文厚度的品牌精神，台灣文創要引領兩岸，走上國際，請問
  觀光局做了什麼？
  目前大批觀光客來台灣後，都還是停留在主要觀光景點，有什麼機會可參與更多有文
  化特色的活動，其實台灣有各式各樣的表演團體，戲劇、音樂、舞蹈，甚至享譽華人世界
  的流行音樂，表演能量十分充沛，所以局長一年八百萬人次的觀光客，如果晚上想看一些
  有特色的表演，豐富他們在台灣觀光旅遊的經驗與美好回憶，觀光局有沒有規劃一些台灣
  文化表演結合觀光發展？
  除了夜市，我們台灣還有什麼？除了世界品牌，如何推銷台灣的自創品牌，這是一個
  想要發展文化深度旅遊、想要藉著觀光讓更多來自世界各地的人認識多元精緻的台灣文化
  的魅力的國家、城市該有的樣子嗎？本席認為觀光局應好好想想如何藉由台灣文創來推動
  觀光。
  
• 本院陳委員根德，針對日圓從去年底貶值到現在，超過 4 個月時間，第 1 季還無法反映匯率，但到第 2 季，要反映（降價）也應該是現在了！特向行政院提出質詢。
  一、日圓去年初持續走貶，貶幅達百分之十五，消費者期待日系產品能調降價格，但價格卻不
  動如山，以日幣貶值百分之五為例，日貨在臺售價也應調降百分之三到百分之四才算合理
  ，將獲利直接回饋給消費者。
  二、本席認為日貨降價幅度不佳，是否有私下聯合行為？業者應確保消費者的權益，業者應密
  切注意日圓匯率之變動趨勢，倘持續走貶，應提出回饋消費者的方案，適時將日圓貶值利
  益反應於日本進口產品價格，嘉惠國內消費者。
  
• 本院陳委員根德，針對有業者質疑台灣的有機食品到處都是，在餿水油事件之後，可能還會有「有機風暴」！特向行政院提出質詢。
  一、農糧署嚴謹把關有機農產品品質，制定有「農產品生產及驗證管理法」及有機農產品相關
  管理辦法，規定有機農產品需通過嚴格的土壤及水源檢驗合格，並經驗證機構驗證通過，
  且經過 2-3 年轉型期後才能達到真正有機，栽培管理需符合有機農產品及有機農產加工品驗
  證基準，方可使用 CAS 臺灣有機農產品標章。
  二、本席認為日貨降價幅度不佳，是否有私下聯合行為？業者應確保消費者的權益，業者應密
  切注意日圓匯率之變動趨勢，倘持續走貶，應提出回饋消費者的方案，適時將日圓貶值利
  益反應於日本進口產品價格，嘉惠國內消費者。
  
• 本院陳委員根德，針對國際連鎖居家賣場 IKEA 台中店被爆每遇假日就用逾期奶漿製霜淇淋日前台中市衛生局到場稽查，當場發現垃圾桶剛棄置的奶漿已過期 1 天，竟連跨國企業也賣黑心食品，特向行政院提出質詢。
  一、源自於瑞典的 IKEA 宜家家居賣場，在全球 27 國有 315 家分店，在台有 5 家分店，店裏霜
  淇淋 1 支賣 10 元，以便宜好吃出名，假日動輒售出 2000 支，台中店去年 9 月開幕，最近
  遭爆料經常在假日人潮多時，摻入平日用不完、過期的奶漿製作霜淇淋。
  二、本席認為食品業者生產、製造食品必須符合食品衛生法規，以維護消費者安全與知的權利
  ，以及企業形象，衛福部應定期檢討食品安全衛生管理，針對相關法規進行研討，不要讓
  業者心存僥倖，以身試法。
  
• 本院陳委員根德，針對國發會上午在行政院會報告「中華民國人口推計（一○三至一五○年）」指出，台灣面臨總人口轉呈負成長時程提前、人口結構快速老化、扶養比上升、高齡化時程加快，以及工作年齡人口於一○四年達高峰等五大問題，特向行政院提出質詢。
  一、目前十五至六十四歲工作年齡人口占總人口百分之七十四，六十五歲以上老年人口占百分
  之十二。國發會推估，到一五○年，十五至六十四歲人口降為百分之五十一，六十五歲以
  上人口增為百分之三十八，人口結構快速老化。
  二、本席認為鼓勵生育措施應持續優先推動，且高齡人口加速增加，建構友善高齡環境應是推
  動重點，再加上工作年齡人口減少，宜提升勞動參與及生產力。
  
• 本院陳委員根德，針對日月光排放廢水汙染後勁溪，這景象剛好就被導演齊柏林《看見台灣》紀錄片拍到，這個案子昨日一審宣判，高雄地院認定廠務處長蘇炳碩等 4 人處置廢水應變不當判 1 年 4 月至 1 年 10 月不等徒刑，但均緩刑 4 至 5年，另實收資本額 770 億的日月光被處以最「重」罰金 300萬元，涉犯公共危險罪部份更全判無罪，特向行政院提出質詢。
  一、雄院法官經 9 個月審理，認定此事屬於偶發，蘇炳碩等人面對突發狀況的應變與警覺性明
  顯不足，未顧及排放超標廢水已使後勁溪蒙受重金屬汙染之虞。審酌 4 人沒有前科，合議
  庭判處高雄廠務處長蘇炳碩、廢水組主任蔡奇勳依違反廢棄物清理法分別判處 1 年 4 月、1
  年 6 月徒刑，可緩刑 4 年；廢水組工程師游志賢、劉威呈判處 1 年 10 月、1 年 8 月，可緩
  刑 5 年；另 K5 廠負責人何登陽判無罪。
  二、本席認為對於判決結果，必須要再上訴；地方主管單位高市環保局也表遺憾，認為凸顯現
  行法令與人民期待出現落差，水汙染防治法及廢棄物清理法的修法，刻不容緩。
  
• 本院陳委員根德，針對巢運團體 10 月 4 日夜宿台北帝寶豪宅前，高喊「滅金權，爭公平」，要求政府重視高房價及居住政策不公不義的現象，特向行政院提出質詢。
  一、仿效 25 年前無殼蝸牛運動的巢運團體，10 月 4 日發動 2 萬人走上街頭抗議高房價，最後夜
  躺台北市仁愛路豪宅帝寶前馬路，估算夜宿帝寶前的民眾約有上千人，這些民眾於凌晨 3
  點，在北藝大教授朱百鏡指導下，搭建 25 坪大小、3 房 2 廳的「人民地寶」，宣示平民居
  住權。
  二、當高房價成為民怨之首，政府才意識到問題嚴重性，陸續祭出「選擇性信用管制」、「奢
  侈稅」等打房政策，並承諾「十年內興建十萬戶社會住宅」。不過，財金部會打房出手太
  慢，內政部的社會住宅則是只聞樓梯響，加上低利率、資金過剩等問題仍未解決，高房價
  難以明顯撼動。
  三、本席認為二十五年前的無殼蝸牛與二十五年後的巢運，選擇以夜宿街頭的方式表達對高房
  價的不滿，是一種悲壯又無奈的抗議手段，政府真的該好好正視抗議民眾的訴求，落實相
  關健全房市政策。
  
• 本院陳委員根德，針對故宮博物院和台中科博館榮登全球人氣最旺博物館前 20 名，受觀光客歡迎；展現道地台灣味的博物館，近年也成為國民旅遊熱點，而我國第一部空拍紀錄片《看見臺灣》，締造國產紀錄片票房、觀影人次最高紀錄，特向行政院提出質詢。
  一、國際主題公園協會（Themed Entertainment Association）發布的最新報告指出，去年全球人
  氣最旺的前 20 名博物館中，位於台北的國立故宮博物院名列第 13，台中的國立自然科學博
  物館名列第 18，受到外國觀光客喜愛。靡全球的「黃色小鴨」，光在高雄一個月展期，就
  吸引逾三百五十萬人次參觀，商機逾新臺幣十億元。文創產品引領風潮、發揮無比魅力，
  不僅可帶動觀光、創造經濟產值、更為民眾帶來生活中的「小確幸」，成為各國「軟實力
  」的最佳展現。
  二、先進國家積極提升文創產業能量，新興國家更強力扶植文創產業發展，文創中的重要元素
  ─「設計」，成為提升國家競爭力的重要關鍵。當世界各國紛紛興起文創軟實力的同時，
  我國應採取何種策略在國際間創造「亮點」，值得深思的方向。
  三、本席認為寓教於樂的博物館導覽行程近年越來越夯，除了經典的故宮和科博館，展現台灣
  在地特色的博物館，成為台灣軟實力的象徵，我國創意能力豐沛，包括表演藝術、設計、
  音樂等，均具鮮明在地文化特色，如能在政策協助下，將行銷策略中融入文化創新元素，
  跨界異業結合帶動美學經濟發展，必能走向國際，用獨特的文化魅力征服世界。
  
• 本院丁委員守中，根據國發會「國家發展計畫」之「活力經濟傳統產業維新方案」部分所述，該項目直至今年共創造產值 479 億元，提供就業機會 1.5 萬個，然而實際檢視比較民國101 年時經建會發表之「傳統產業維新方案」內容之計畫目標，卻發現達成程度只有不到十分之一。本席認為「傳統產業維新方案」如有任何窒礙難行之處，國發會應立即尋求方法積極改善，適度修正計畫目標，否則若淪為「政策畫大餅」對我國經濟毫無助益，特向行政院提出質詢。
  一、根據國家發展委員會「國家發展計畫」，「活力經濟」部分中「傳統產業維新方案」項目
  所述，該項目至 103 年 6 月創造產值 479 億元，提供就業機會 1.5 萬個。
  二、當行政院經建會於民國 101 年 10 月發表「傳統產業維新方案」時，表示該五年計劃目標將
  「發展 5 個國際品牌、增加就業人數 2.5 萬人，帶動出口 2,000 億元、促成民間投資 500 億
  元等目標，並新增產值約 5,000 億元」。然而計畫執行至今時程已近一半，僅達成不到十分
  之一的目標產值，亦不見「5 個國際品牌」，實見政策執行落時發生問題，行政院應積極尋
  求改進。
  
• 本院丁委員守中，據國發會報告「鼓勵創新創業」中「推動『創業拔萃方案』」部分提到參考新加坡及英國經驗，規劃有效運作之創業園區，台灣創新產業工作相關人士亦多贊成此類結合多種產業之「新創生態體系」規劃，本席亦十分樂觀其成。然而國發會報告中，在「國際創新創業園區」部分僅以編列 5,000 萬元「委託民間團隊經營管理」帶過，不但無執行細節也沒有相關審核規劃細節。創業園區對我國產業轉型及青年創業是十分重要之發展規劃，國發會應對其作出審慎規畫，絕不能準備不足虛應敷衍，特向行政院提出質詢。
  一、國發會報告「鼓勵創新創業」中「推動『創業拔萃方案』」部分提到，將參考新加坡、英
  國經驗，規劃一有效運作之創業園區，然而報告中，僅提到「為委託民間團隊經營管理『
  國際創新創業園區』部分，編列 5,000 萬元經費」，並無提到計畫內容與審核標準等相關執
  行細節。
  二、根據預算編製要點規定，跨年期及總經費 5,000 萬元以上之核定有案計畫，均應填列「各機
  關跨年期計畫概況表」，但國發會在此案卻未在預算書中揭露計畫內容、經費總額、各年
  度預算分配等資訊，明顯違反預算法相關規定，請國發會詳細答覆並作出解釋，以免使此
  重要政策之發展功虧一簣，讓創業園區淪為另一個蚊子館。
  
• 本院丁委員守中，因國人前往國外旅遊時，常被農村風光吸引，促成台灣本地旅客對農村旅遊的興趣，農家及業者亦積極投入營造。然而然而台灣之農村景色仍停留在點狀之美，僅有各家自行經營之景點，少有如日本歐洲等經過全面規畫之面狀風光，本席認為，農委會在推動休閒農業加值發展時，應該以都市規畫概念，進行面狀的區域整體景觀打造，不但提升農村景觀，也能帶動國內觀光產業發展，特向行政院提出質詢。
  一、國人前往日本、歐洲等國家旅遊時，常被美麗的農村風光吸引，近來台灣旅者也流行尋找
  台灣之小鎮風光，農家及業者亦積極投入營造，然而台灣之農村景色仍停留在點狀之美，
  如伯朗大道、金城武樹等各家自行經營之景點，少有如日本歐洲等經過全面規畫之風光，
  造成國內農村觀光總只有點狀的發展，少能達成面狀的整合。
  二、以德國為例，德國政府積極與農村合作協調，透過多種農村活動，讓村民發掘提出經濟發
  展的問題，並由地方企業響應，不但讓農村規劃融入整合式的區域發展策略，還能開發地
  方就業潛力。
  三、農委會推動休閒農業加值發展時，應該以都市規畫概念，進行面狀的區域整體景觀打造，
  不但提升農村景觀，也能帶動國內觀光產業發展。
  
• 本院丁委員守中，因近來公務機關洩漏民眾個人資料案例層出不窮，嚴重悖離「個人資料保護法」之規定，例如中華民國金銀珠寶商業同業公會全國聯合會向國家通訊傳播委員會陳情時，竟流出資料予當事人公布於個人臉書帳號；媒體亦有報導，日前發現國內七部會將訴願人全名公開貼網，其中衛生福利部訴願書，竟把被醫生性騷的受害人、精神病患等全名全都公布，嚴重造成受害者困擾。本席嚴正要求各部會應堅守「個人資料保護法之規定」，不得公布陳情民眾之個人資料，並立刻徹查過往洩漏案例，嚴辦相關問題人員，特向行政院提出質詢。
  一、中華民國金銀珠寶商業同業公會全國聯合會，日前因電視媒體鑒價節目問題向國家通訊傳
  播委員會陳情時，卻發現被投訴單位負責人將請願案文書公布於個人臉書帳號，文書內容
  甚至包含投訴公會各縣市公會理事長之親筆簽名，NCC 有將請願文書流向「中華民國珠寶
  玉石鑑定所」之嫌，嚴重違反個人資料保護法。
  二、根據蘋果日報調查行政院下屬部會，發現衛生福利部、教育部、法務部、文化部、科技部
  、交通部及經濟部等七部會有公布訴願人全名與訴願詳情，其中衛服部開放查詢的 2004 年
  到今年 11 月的訴願書中，可查詢到性騷擾被害人、精神病患、傳染病疑似病例全名，部分
  案件中甚至有地址與電話，相關部會應立刻徹查過往洩漏案例，嚴辦相關問題人員，以維
  人民個資安全權益。
  
• 本院丁委員守中，針就農藥殘留和容許標準，目前衛福部更新標準為「多重殘留分析方法五」，但舊制「多重殘留方法四」雖已公告廢止，然目前僅有官方農業藥物毒物試驗所取得「方法五」之認證，本席要求主管機關應加速審核民間檢驗機構關於「方法五」的認證資格，以避免藥毒所接單胃納量過多，影響檢驗的品質，特向行政院提出質詢。
  一、農藥殘留超標問題，影響民眾健康至鉅，台灣農藥殘留檢測和容許標準，目前依今年 7 月
  生效之「多重殘留分析方法五」執行，舊「多重殘留分析方法四」，方於 11 月廢止，兩者
  檢驗標準值不同，以農藥芬普尼為例，在「方法四」中規定殘留農藥容許值為 0.005ppm，
  但「方法五」修正為 0.002ppm，較為嚴格。
  二、目前舊標準方退場，然目前僅有官方農業藥物毒物試驗所取得「方法五」之認證，主管機
  關應加速審核民間檢驗機構關於「方法五」的認證資格，以避免藥毒所接單胃納量過多，
  影響檢驗品質，進而影響大眾健康。
  
• 本院丁委員守中，針就頂新偽劣油事件自 9 月份爆發以來，無辜下游廠商及民眾受害卻求償無門，政府公部門也遲無動作及計畫協助求償，然 2013 年英國馬肉混入牛肉銷售案、2008 愛爾蘭戴奧辛汙染豬肉等事件，其皆有「食安機關」、「警調單位」和「地方政府」三單位聯合提出調查訴訟並集體求償案例，本席要求政府部門應積極主動負起責任，速指定單一窗口協助受害者及下游廠商團體協償，減少訴訟程序，以保障彼等權益，特向行政院提出質詢。
  一、本次頂新偽劣油風暴除了食品本身的問題之外，求償的過程也令民眾充滿無奈，雖有各家
  大型連鎖餐廳自行提供消費者退貨補償方案，但多各自為政條件不一，而且太多問題油品
  流入小店、攤商，消費者索賠困難，幾乎求助無門，但政府部門卻遲無協償動作，置身事
  外。
  二、國外在類似情況時，都曾有以 public prosecutor 為名，集體求償的案例，團體遍及公會、消
  保團體甚至有市政府或警調機關。例如 2013 年英國馬肉混入牛肉銷售的事件、2008 年愛爾
  蘭戴奧辛汙染豬肉等事件，皆有「食安機關」、「警調單位」和「地方政府」三單位聯合
  提出調查訴訟的案例。反觀台灣政府部門卻故步自封遲無動作，違反民眾對於政府部門積
  極任事之期待，政府部門應比照上述外國政府做法例，速指定單一窗口協助受害者及下游
  廠商協償，減少訴訟程序，以保障彼等權益。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對觀光局推出台灣好行觀光路線，利用小巴接駁旅客至沿線景點。然「台灣好行」交通費用雖然便宜，但缺點是車班很少，車上也沒有外文以及台語廣播或跑馬燈的告示設備，讓外國背包客備感不便，連國人都覺得麻煩。爰此，建議觀光好行所有路線，於例假日需調整班車間距為 10-15 分鐘，並適時加班車，以及完善每輛觀光巴士都有搭配中、台、日、韓語言到站廣播系統，以提高民眾及外國旅客搭乘意願，特向行政院提出質詢。
  一、台灣好行觀光巴士在假期時間並沒有做合適調度，往往班車間格都超過 1 小時，而且小巴
  無法容納過多乘客。
  二、台灣好行路線安排需做修改，對於附近景點接駁並無其他大眾交通工具，旅客往往只能靠
  計程車喊價方式前往熱門景點，造成嚴重負擔，降低旅遊意願。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於日前頂新進口七批越南飼料油，只被抽檢到一批，結果檢驗其重金屬、抗氧化劑、黃麴毒素，結果居然都合格，證明檢驗技術無法區分食用級或飼料級，造成民眾權益受損。有為的政府，會不定期抽驗市售油品，分析裡頭物質，掌握不肖業者可能會有的魚目混珠伎倆，並提升自我檢驗技術、項目加以應變。而非停留原地不思長進。爰此，建議政府要立即改善現行檢驗技術，並且要提升到最新技術，以維護民眾食用的安全，特向行政院提出質詢。
  一、檢視現行規定，一百五十公斤以上進口的食用級油品，業者必須檢附出口國官方或公證行
  文件，證明可供人食用，向海關申請報驗，再依風險評估抽驗五%，主要檢驗重金屬、抗氧
  化劑、黃麴毒素，結果合格就發放許可證，但是不能只靠檢驗就去認定是否為食用級的油
  品。
  二、進口飼料油可能有許多未知物質，在無法掌握內容物的情況下，即使檢驗出特定物質，也
  無法斷定是飼料油，政府在檢驗上有技術上的困難。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於日前復興空難引發國人對飛安的關注，復興航空提出飛安改善方案，除了飛航專業人員加薪方案外，並未對機組人員超時工作問題提出改善方案。過去機師每個月飛 60 小時，不過現在兩岸航線暴增，平均得飛上 90幾小時。中國、中東航空紛紛來台搶人，台灣副機師月薪 20萬起跳、機師 30 萬起跳，挖角價月薪 2 萬美金，相當於台幣60 萬，已讓過去幾個月台灣流失上百位精英，讓機師荒更加嚴重。因為台灣的航空公司不但不願承擔取消班機的責任，還把風險全丟給第一線工作人員，導致不少駕駛員紛紛選擇前往國外。爰此，民航局應該正視本土機師挖角危機，並督促航空公司改善機組人員嚴重超時加班問題，以提高飛安品質，特向行政院提出質詢。
  一、復興航空為專業人員加薪，是希望能留住專業人才，至於調薪幅度，復興航空不願透露。
  二、中國、中東航空紛紛來台搶人，台灣副機師月薪 20 萬起跳、機師 30 萬起跳，挖角價月薪 2
  萬美金，相當於台幣 60 萬。大陸是滿五年送房子、車子跟管家，中東航空的話就是讓你免
  費住宿、子女的完全補助，薪資雖然是高薪，但是完全免稅。
  
• 本院羅委員淑蕾，針對觀光局為延續「觀光拔尖領航方案」既有成果，按「跨域亮點及特色加值整備計畫（104-107 年）（草案）」核列，補助對象為全國之地方政府。本項「跨域亮點及特色加值整備計畫」此編列於法無據實屬不妥。觀光局歷年編列預算補助辦理「觀光拔尖領航方案」餘額高達數十億。爰此，觀光局在編列相關補助經費應依法令，避免浮編，特向行政院提出質詢。
  一、「跨域亮點及特色加值整備計畫」從 103 年 9 月 9 日尚未經行政院核定，即編列預算數
  14.5 億元，此編列於法無據實屬不妥。
  二、觀光局歷年編列預算補助辦理「觀光拔尖領航方案」從 99 年度至 103 年 7 月底餘額高達 16
  億 7371 萬 1 千元。
  
• 本院林委員國正，鑒於兩岸貨貿談判中有關中國大陸 830 項農產品之進口將嚴重影響我國農業生產與農民生計，本席認為實不宜貿然開放。對於相關主管機關之施政方向，特向行政院提出質詢。
  一、開放中國農產品進口並非單純經貿議題，兩岸農業交流必需要做全方位思考。站在維護台
  灣農民生存與農業永續發展的立場，政府宜先經全盤評估擬定完整配套措施並充分和國內
  農民溝通取得支持。
  二、目前禁止自中國進口八三○項農產品，隨著時空背景轉換、產業結構調整、市場供需、生
  產意願轉變等，就經濟觀點而言容有斟酌放寬之空間。至於哪些可開放，哪些要堅守，政
  府部門事先需有完整的評估，不能只考慮產值多寡，還要有其他評估指標包括：農民戶數
  多寡、國內有無生產、競爭力強度、市場潛力、可替代性、糧食與非糧食作物、進出口導
  向、是否為政策輔導項目等。
  三、現行中國禁止進口八三○項農產品在自由經濟示範區管理條例的「農業加值」中，將可以
  進入自經區加工後以台灣製造名稱出口，對本土農業不僅沒有實質幫助，反而可能背負由
  中國進口原料可能帶來食安的風險。其次自經區內諸多業務涉及政府公權力的行使如：管
  制性農產加工後產品須全數外銷不得流入國內市場、對進口農產原料食用安全與疫（疾）
  病管控、區內成品可掛與不可掛 MIT 管控等，未來若政府無法落實把關工作，將衍生出區
  內外產業貿易重大爭端，讓國內產業未蒙其利先受其害。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內房地產炒作，導致房價飆漲，連帶成為通貨膨脹之幫兇。為期導致此市場歪風，讓房地產價格回歸基本面，本席向來主張相關主管機關應建構不動產「實價」及「市價」之課稅制度，及以房地合一取代現行房屋與土地分開課稅之方式。目前財政部刻正研擬之「房地合一，實價課稅」方案應乃目前政府實現居住正義一個具體的政策方向。對於該政策之相關具體內容，可能對房地產市場與國內經濟可能造成之影響，更重要的是能否達成抑制房價，回歸市場基本面之政策目標為何，特向行政院提出質詢。
  一、近年來，我國炒房風氣興盛，房地產的高報酬率，促使財團、企業大舉投入養地、炒作，
  進而排擠正常企業及產業的實質投資，經濟成長速度趨緩。在現行不動產稅制下，囤房與
  炒房的稅負偏輕，但相對養地、炒房所能賺取的卻是暴利。
  二、根據 2012 年財政部房屋稅籍歸戶統計，2012 年全國個人名下有房屋者為 810 萬人。其中，
  擁屋 1 棟人數為 724 萬人，擁屋 2 棟人數為 68 萬人，擁屋 3 棟及以上人數為 18 萬人。換
  言之，擁屋 2 棟及以上人數合計為 86 萬人，占全部名下擁有自有房屋的有房族約 10.7%。
  今年實價登錄交易資料顯示，五都中總價 3,000 萬元以上交易占比，以台北市 2 成最高；新
  北、台中、高雄、台南四都占比，在 3%以下。
  三、不動產稅制的完備是健全不動產市場重要的一環，完善的不動產稅制必須兼顧不動產市場
  的發展與人民居住的正義，我國實價登錄制度已實施一段時間，也累積一定資訊數量，現
  階段應可進一步推動「房地合一」與「實價課稅」。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內高等教育因各大學競爭因素考量，導致每年均有調整學雜費之呼聲。在目前國內物價高漲，薪資卻未相對調漲情況下，本席反對各大學調漲學雜費之作法。針對此一問題，本席認為如何正本清源，從源頭來解決此一教育資源分配與補助問題，恐怕才是我國未來要面臨重要之課題。針對如何因應此教育政策與經費資源運用問題，特向行政院提出質詢。
  一、大學調整學雜費問題由來已久，近來由政大率先發起調整學雜費動作，卻引發該校學生之
  抗爭活動，本席認為，在物價高漲，但受薪階級薪水卻相對未同步合理調漲的情況下，大
  學調漲學費勢將加重經濟弱勢學生的負擔，時宜更加審慎為妥。
  二、基於考量全國各大學學生之受教權與整體教育政策之均衡發展，宜從少子化趨勢與公私立
  大學所造成之社會階級流動性等因素加以著眼，才能正本清源，從源頭來考量此一教育資
  源分配與補助問題，進而解決大學調漲學雜費之根本問題。
  三、教育部對於公私立大學之經費補助有結構性差別對待，前者經費補助較後者為佳，相對學
  費較低，進而使得考試成績較佳學生普遍優先選擇國立大學。然從整體社經環境而言，通
  常考上國立大學者通常以社經環境較佳者占多數，如何改變此社會階級流動性的阻礙問題
  ，毋寧是當前教育政策的重要課題。
  四、台灣少子化問題極為嚴重，在可見未來，經營不善大學之倒閉潮無可避免。教育部如何因
  應此必然趨勢，進而將釋出之經費有效分配於其他大學，應是有效解決各大學調漲學雜費
  之重要考慮因素。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內少子化浪潮下，將嚴重衝擊未來大學招生數量與高等教育人才之就業問題，在台灣教改屆滿廿周年之際，值此教育環境劇變下教育政策將面臨重大調整與轉型的關鍵時刻，行政院如何面對此一重大教育改革階段，特向行政院提出質詢。
  一、從 1994 年台灣開啟教改至今剛好屆滿廿年，當初大學數量從 29 所擴張至今高達 160 幾所
  ，相對台灣卻面對嚴重的少子化問題。面對所謂「105 大限」，高中生將驟減三萬人，教育
  部後年將輔導部分經營不善的大學退場，預計減至只剩一百所大學。
  二、大幅縮減大專院校所將面臨的高等教育勞動力供需問題，以及退場的大專院校未來何去何
  從，都將嚴重影響台灣未來的就業市場與教育環境的變革，行政院應妥善因應，詳思相關
  其影響衝擊層面，並預擬相關因應之道。
  
• 本院林委員國正，鑒於中國大陸與南韓於今年 11 月 10 日就雙邊 FTA 完成實質協議，此勢必對我國對外出口產生嚴重影響。為免我國經貿遭國際邊緣化之危機，相關單位宜儘速就後續可能對我國產生之影響與衝擊，擬定相關合宜之評估與因應之道，特向行政院提出質詢。
  一、根據經濟部之評估，中韓 FTA 可能排擠我國對中國大陸之出口，造成我國總出口減少
  1.34%，GDP 降低 0.5%，若未妥適因應，未來三至五年可能產生 2600 億至 6500 億元的經
  貿損失。
  二、中韓 FTA 簽署後，影響最大的七大產業分別為面板、石化、鋼鐵、工具機、汽車、紡織、
  玻璃。政府應儘速針對此七大產業可能遭受的影響擬妥因應與必要之補貼措施。
  三、目前行政院送立法院審議之兩岸服貿與貨貿等相關協議及法案，因在野黨之不當杯葛，遲
  遲無法審議通過，以致嚴重影響我國拓展有關兩岸經貿合作與區域經濟的進程。執政的國
  民黨政府應該針對此困境擬妥相關說帖與具體可行的政策作為，以便有效因應此台灣未來
  可能面臨的重大經貿危機。
  
• 本院陳委員學聖，針對稅捐機關於太極門案件自始即違反正當法律程序，作出違法且不實之處分，多年來侵害人民權利甚鉅。敬請 委員，持續為生民立命，基於職責督促權責機關保障人權，迅速終結冤案。並查詢歷次行政院及財政部負責查復本案者究係何人？以利相關刑事、民事責任之追訴。為此 特向行政院提出書面質詢。
  一、行政院歷次回覆委員書面質詢的關係文書所稱皆不實在。其答詢內容不僅企圖迴避陳情書
  中之相關重點問題，甚至意圖以不實之答詢內容瞞上欺下、欺騙委員、欺騙國會，甚至涉
  及公務員登載不實與毀謗罪責。本於我國憲法上國會監督行政之權責，促請稅捐機關就自
  始違法且不實之行政處分，速依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，早日還這些
  奉公守法卻平白蒙冤多年之公民們一個公道。
  二、稅捐機關調查時嚴重違反憲法保障之正當法律程序，稅單應自始無效
  (一)太極門案源自於檢察官違法起訴，因刑案衍生之稅案，惟國稅局明知敬師禮金額認定
  矛盾，卻未等待法院判決確定所得性質，即依檢調資料違法強徵課稅，違反財政部 93
  年 9 月 29 日台財訴字第 09313512360 號函釋：「認定事實……不宜僅憑有權調查機關
  （如法務部調查局或各縣市警察局）移送案件及其他類似案件之移送書、筆錄或起訴
  書等資料核定補稅處罰，並應追蹤相關案件起訴情形及歷審判決結果，併案審酌」之
  規定。更遑論該起訴檢察官已遭監察院調查於案件進行中共有八大違法失職之處。
  (二)嗣後法院於 96 年 7 月 13 日經三審判決確定無詐欺、無漏稅、無違反稅捐稽徵法，且
  認定弟子之敬師禮為贈與，屬免稅所得，且弟子之互助代辦並非營利販售。而遭羈押
  之所有被告亦皆獲國家冤獄賠償，更加證實太極門自始遭受重大冤抑。法界重要人士
  陳長文律師曾言：「他不懂，政府做錯事，為什麼不能主動認錯退款。」並認為，依
  行政程序法第 117 條規定，稅捐機關知道自己違法多收稅款，除非對公益有重大危害
  ，或無信賴保護必要等情形，否則應依職權撤銷，不能要人民承擔稅捐處的錯誤。
  (三)該違法之課稅處分之天價稅額本係僅憑檢察官所移送之未經法院審理，不法、不實起
  訴書資料及金額，且未依法、依職責實質查核而來，嗣經財政部撤銷後，國稅局竟於
  89 年 3 月 7 日發函台北市調查處，表示「因本局原核定之內容、性質及金額，均以貴
  處通報資料與核算為準據」，而要求調查處針對所得性質及核定金額再度表示意見，
  其要求荒謬至極，亦顯見國稅局完全未盡查核職責。財政部 70 年 2 月 19 日台財訴字
  第 31318 號函明示，稽徵機關或財政部指定之調查人員，係指省、市各稅捐機關或財
  政部指定之稽核人員，並不包含調查局所述之處站在內。法務部調查局亦於 97 年 12
  月 9 日函復，明確說明太極門案稅捐核課及逃漏稅捐之審理處罰係屬稅捐稽徵機關權
  責。請國稅局不要再逃避，勿再企圖規避其應盡之查核職責，並為其之違法強徵課稅
  脫責，亦勿再用金額已追減 92%來混淆試聽，核課金額至今落差之大，在在凸顯自始
  即未實質查核，所開稅單殊屬違法，而應自始無效。
  (四)又本案稅捐的核課，國稅局自始即從未進行任何合法的調查或詢問，致當事人未有陳
  述意見之機會，亦或拒絕稅務人員前開違法之查核，而稅務人員於未取得直接資料的
  情形下，違法逕行以推計課稅方式核課，作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分
  ，即違反憲法所保障正當法律程序下之「聽證權」。
  (五)綜上，監察院於 98 年調查公布稅捐機關於本案犯有七項違法而提出糾正，不僅直指國
  稅局未依職權釐清所得性質，且未盡對納稅義務人有利、不利部分均應注意之責，惟
  稅捐機關仍置若罔聞，欺騙立委、欺騙監察院，並涉及公務員登載不實及偽造文書。
  其程序上之種種瑕疵，如仍讓行政處分存續其效力，國稅局永遠將以稅收為公益事件
  為藉口，而誤認漠視及違反法律規定為非重要瑕疵，法規範將遭受稽徵機關之戕害而
  失其意義，法治國亦將成為形式而永遠無法落實，小老百姓宛如小蝦米無力對抗稅捐
  機關這隻大鯨魚，使得社會上長久沉默忍受以對，將無助於國家朝真正的民主法治國
  家邁進，實非國家與百姓之福。
  三、閱卷乃人民之基本權，受憲法及兩公約之保障，不能任意限制及侵害：
  「閱卷權」乃訴訟程序中防禦權保障之核心，此為國際及國內肯認之一般基本訴訟權
  利，國際公約及其意見書亦直接肯認閱卷權為公平審判程序一環。惟財政部及國稅局竟以
  提供相關資料會違反個人資料保護法，或以部分資料為論證參佐資料，屬內部準備作業文
  件為由，拒絕提供原告閱覽。國稅局稱本件所得之比例，乃其參考資料自行推計而得，故
  其參考之資料，均為課稅重要依據，豈可以內部準備作業文件為由，拒絕提供當事人閱覽
  。目前就國稅局限制當事人閱卷之違法，原告已於臺北高等行政法院 103 年度訴字第 76 號
  案件中向法院繼續提出聲請，103 年 3 月 25 日第一次準備程序中，法官直接當庭諭命被告
  臚列限制閱覽之項目及理由，並於 4 月 22 日前向法院重新陳報（附件 1），而 5 月 6 日，
  法官更當庭闡明，所有課稅依據必須光明磊落，交由當事人閱覽，並責成被告須列出證據
  清單（附件 2）。顯見法院亦認為限制閱覽對公平正義及當事人攻擊防禦確有重大影響，故
  將其列為優先處理事項。請 委員務必導正稅捐機關長期以禁止閱覽卷證來逼退手人民之
  違法手段，並免法院於不知情下淪為侵害人權之幫兇。
  四、太極門稅務冤案，十餘年來反覆無止盡的行政救濟程序，浪費無數行政、司法資源及社會
  成本，更違背人民對正義之期待。太極門稅務冤案絕非個案，如果連一個上萬人團體都會
  受到如此迫害，殊難想像一般民眾在遭遇政府官員如此蠻橫對待時，該何去何從。太極門
  案件可說幾乎集所有冤案之大成，因此民國百年臺灣首部賦稅人權白皮書早已將太極門稅
  務冤案列為社會重要指標案例，當中明顯暴露現行財政部諸多弊端，以及失靈的行政救濟
  嚴重侵害人權的事實。國稅局自始即未就敬師禮性質為任何調查，龐大金額更係僅依據檢
  察官不法起訴書所虛構，卻屢以已追減 92%混淆試聽，欺上瞞下，試圖蒙混委員，太極門
  弟子 17 年來所堅持的是因尊師而贈與敬師禮的本質，絕非金額多寡的問題。為避免這張萬
  年稅單纏訟多年仍無法定案，導致納稅者遭受長年精神折磨，本席將持續督促權責機關，
  使其早日能依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，還眾多太極門弟子清白。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於夜店殺警案偵結後，警方密集臨檢終於讓該店退出夜店市場，對於週遭治安應會有一定影響。爰此，為維護社會秩序與民眾安全，政府相關部會及地方政府單位應配合提出一套長期性方案，以穩定治安，特向行政院提出質詢。
  一、據臺北市刑大統計，殺警案後嚴重影響臺北市夜店文化，週邊地區夜店陸續傳出倒閉，至
  少付出數千萬元營業額損失的代價。
  二、該案發後，也連帶影響該地區的百貨、商店等服務行業。以 ATT 百貨為例，至少損失了租
  金收入。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於部分雇主於應徵員工時要求簽定最低服務年限條款，不僅有違勞基法相關規定，其必要性與合理性亦有疑義，嚴重損及勞工權益。爰此，勞動部應針對此問題就法制面予以研議，為維護勞工就業公平，特向行政院提出質詢。
  一、最低服務年限條款雖然於勞基法中並無相關明確規定，但實務上卻相當普遍，但由於勞基
  法目前並未明確規定適用範圍，以致雇主向求職勞工任意約定服務期限，其合理性不得不
  令人質疑。
  二、為降低我國勞資雙方針對最低服務年限所產生的糾紛，政府相關單位應就過去相關判例予
  以明確化。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於就業服務法對於勞動力發展署的就業服務項目並未完善，也未規定公立就業服務機構應提供求職者完整的就業諮詢資訊。爰此，勞動部應就法制面進行檢討，以提升就業服務機構對求職者的就業服務諮詢能量，特向行政院提出質詢。
  一、現行就業服務法僅規定公立就業服務機構應提供就業諮詢，但未明定就業諮詢的完整資訊
  ，致使求職者無法獲得有效的就業資料。
  二、勞委會升格為勞動部後，提供就業服務該是一項重要的業務項目，但迄今卻未有單一的整
  合性窗口。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制規定對資產累積緩衝及脫貧措施適用資格限制過多，進而可能難以落實協助經濟弱勢者自立脫貧的良善目的。爰此，為加強政府對脫貧措施的效果，應儘速從根本上進行法制的檢討，特向行政院提出質詢。
  一、至 102 年為止，國內低收入戶計有 148,590 戶，人數達 361,765 人；中低收入戶計有
  104,043 戶，人數達 326,466 人。
  二、目前許多具工作能力的經濟弱勢者，因擔憂就業後所得收入，將影響其社會福利受益資格
  ，並失去各種津貼、補助，以致部分中低及低收入戶就業意願低落，而且習慣性依賴政府
  各項社會福利及救助措施。
  
• 本院黃委員昭順，針對各級學校委託銀行超商代收學費、營養午餐等學雜費用，手續費過高，有關機關應該出面與銀行公會和四大超商系統協商，從公益立場要求調降手續費或零手續費。教育是社會翻轉的重要動力、是國家實力的重要基礎；身為事關重大公益的事業，而非以營利為目的，應該盡可能減輕家長的負擔，讓孩童能獲得應得的教育資源，特向行政院提出質詢。
  一、家長到銀行或超商繳學校任何費用，每筆要收 6 至 10 元，以代收學雜費為例，一年全國的
  手續費就高達約 6,000 萬元！而中小學營養午餐可採月繳，有三名子女家庭每個月就要繳三
  筆手續費，有家長抱怨「超商銀行賺很大」。
  除了學期開學繳學雜費，新生還有另外的制服費，畢業生則要付畢業紀念冊、畢業旅行費
  ；開學後還有校外教學費、課輔、課後照顧、營養午餐等費用要繳，每多付一筆就要多繳 6
  到 10 元手續費；整年下來，手續費多達上億元。
  月繳的營養午餐費更是驚人，一年要繳 8 次，光國中小營養午餐手續費就約 7,200 萬元，幾
  乎可供應 8,000 名弱勢學童全年午餐。
  二、學校各項收費的手續費有差別待遇，全國中小學校長協會理事長薛春光出示一份台銀和學
  校的制式約定書指出，委託超商代收費用，國小到大專的手續費還不同，國中小每筆 6 元
  、高中職 8 元、大專 10 元，有不公平的疑慮。
  三、相較於公益性質濃厚的學雜費繳交。營利性質的 eTag 繳費儲值只收 5 元手續費，到 OK 超
  商還免收手續費。其中的合適性讓人質疑，兩者都是數量龐大的代收業務，範圍也同樣擴
  及全國，在性質如此相近的情況下，公益性收費居然比營利性收費昂貴讓人匪夷所思。
  四、統一超商公關范潔儀表示，超商代收營養午餐費用一定會產生代收費用，就像銀行轉帳須
  支付轉帳費一樣，家長皆可自行決定去銀行或超商繳費。全家便利商店公關經理何敘米表
  示，通常營養午餐費用會和學雜費一起收，國中小每筆代收費用是 6 元，高中學雜費 2 萬
  元以下收 10 元，若介於 2 至 4 萬元就收 15 元，代收費用並未太高
  五、教育部國教署表示，學校應提供多元管道讓學生和家長繳費，包括可以到學校繳現金。
  但家長團體反對，認為早年到學校繳現金，常出現金額短差或收到偽鈔，讓小學生帶現金
  到學校也不是安全作法，到超商繳費對家長最方便。
  全教總和全家盟都主張，教育部應出面和銀行公會和四大超商系統協商，從公益立場調降
  手續費或零手續費；全家盟表示，由政府出面談才有力量，不能把問題推給學校自行去與
  大財團談判，這是教育部的責任。
  
• 本院黃委員昭順，就台灣豬油供應大廠接連出包，讓台灣豬油市場供需失衡，現在除了政府計畫從國外進口豬油來滿足產業需求，國營事業的台糖也推出「現榨豬油」來協助紓緩家用小包裝需求。本席認為；身為國營事業的台糖，應該在這時刻挺身而出，知民所苦。台糖應大量生產，讓民眾能在市面上都能買到有品質的台糖豬油，特向行政院提出質詢。
  一、台灣豬油供應大廠接連出包，讓台灣豬油市場供需失衡，現在除了政府計畫從國外進口豬
  油來滿足產業需求，國營事業的台糖也推出「現榨豬油」來協助紓緩家用小包裝需求。台
  糖表示，目前計畫每日提供少量的現榨豬油，會視市場反應來決定是否增加供應量。
  二、台糖推出自炸豬油品牌販賣，但是強調「應急性質」、「量不多」，台糖為何不能大量生
  產，讓民眾能在市面上都能買到有品質的台糖豬油。現在國人對市面上民營公司販售的豬
  油品質毫無信心，食安連環爆政府威信相對低落。身為國營事業的台糖，應該在這時刻挺
  身而出，知民所苦悉民所需，協助政府恢復民眾對政府的信心。
  
• 本院黃委員昭順，針對今年司法官考試及司法特考首度分別進行，部分司法官考生也報名司法特考其他類科，在兩者同時考上的情況下，考生當然會選擇司法官而放棄司法特等，而在無增額或備取制度的情況下，將導致長期準備司法特考之考生相當不公平，侵害到考生權益，國家也會因此無法招收到足量的人員，特向行政院提出質詢。
  一、司法官考試和司法特考考試相比之下，難度比較高、報考資格也限制比較多，錄取率也比
  較低，今年首度將兩試分開舉行。據信會有不少司法官考生重複報名司法特考，在無相關
  配套措施情況下，司法官和司法特考重複率取者，必會放棄司法特考。而在無相關配套措
  施情況下，對於只報考司法特考的考生權益將大受影響。
  二、經氣不景氣，很多人都想擠進當公務員這道窄門，所以國考錄取率相當低，任何考試規則
  的改變都會影響很多考生。相關單位應該在公布錄取人數時，應考量兩試重複報名且錄取
  的人數，製訂相關配套措施或其它備取、增額等辦法。
  
• 本院黃委員昭順，針對行政院會本年 10 月 30 日通過勞動部擬具的「勞工職業災害保險法」草案，將函請立法院審議。本席認為我國平均壽命與退休年齡差距逐漸拉遠，已領取社會保險老年給付後再從事工作者得再參加職業災害保險，有助促進中高齡勞工再就業，並保障其工作安全。勞動部應擬定向立法院之專案報告，並主動向立法院表達加速推動其通過之意願，特向行政院提出質詢。
  一、依現行法令規定，領有老年給付的勞工，必須受僱於一般公司行號，才可加保職災保險；
  若勞工退休後轉行當早餐店老闆或開計程車，屬於「無一定雇主及自營作業者」就無法保
  職災保險，近年許多勞工團體、職業工會都提出讓職業工會勞工加保訴求。
  二、現行勞工保險制度，採綜合保險方式辦理，包含普通事故保險及職業災害保險。為加強保
  障職業災害勞工，勞動部將職業災害保險相關規定，自「勞工保險條例」抽離單獨立法，
  並將受僱勞工全面納入保障範圍，適度提高給付水準，同時明定按年提撥保險費之一定比
  率，辦理職業災害預防及重建業務，有助減少職業災害發生，增進勞工健康與生產力，深
  具意義。
  三、為配合職業災害保險單獨立法，同時修正勞工保險條例及就業保險法，充實新內涵，請勞
  動部除持續推動正在立法院審議中之「勞工保險條例」有關年金制度改革版本，也應加強
  與立法院各朝野黨團協調溝通，以利相關法案及早完成立法程序，並擬具說帖，對外加強
  宣導說明，相關配套措施亦應儘速妥善規劃辦理。
  
• 本院黃委員昭順，針對高雄自來水水質長期無法獲得改善，讓許多高雄地區民眾長期必須在有自來水的情況下還需要赴民間「加水站」自費購買飲用水，雖然政府一直宣導高雄水質沒有問題，民眾還是沒信心，有人早已習慣買水喝，一買就是 30 年。為讓市民對大高雄水質恢復信心，本席要求自來水公司應定期公布大高雄地區水質檢測結果，並且和其他縣市水質檢測結果交相比對，以證明高雄地區水質並不比其它縣市差，特向行政院提出質詢。
  一、大高雄地區早年民生用水幾乎都仰賴高屏溪水源，但二十多年前，高屏溪畔養豬戶數十萬
  頭豬糞尿水都直接排入溪中，加上大高雄地區自來水輸送管線早年有不少是清末民初殘留
  的百年老舊管線，影響輸送水質。即使如今高屏溪畔養豬戶已消失，民生用水也有部分是
  南化水庫越域引水而來，管線也汰舊換新，但至今多數高雄人對自來水水質的信心仍持保
  留態度。
  二、高市水源問題其來有自，直接取用河水，溪河流量變化過大，冬季缺水，取水口不得不遠
  比其它縣市來得多，水質參差不齊，水廠的處理效率就難以發揮。而高雄地區富含石灰地
  層，水質硬度居全國之冠，煮用時產生鍋垢，加上集水區內污染嚴重，高量氨氮滋生藻類
  劣化水質，增加自來水消毒劑量，兩者都足以妨礙口感，一直以來都是高雄民眾心中的痛
  。
  三、其實高雄自來水廠的處理能力與其它縣市並無不同，相關單位應加強宣導、公佈高雄水質
  相關數據，讓市民看得見政府對高雄水質的努力，恢復市民對政府的信任。
  
• 本院黃委員昭順，針對美期中選舉，共和黨在國會取得勝利的結果，籲請政府善用其間可能對我有利之契機。共和黨一向支持自由貿易、對台軍售，該黨掌握參眾兩院，應有利於我對美關係。過去兩年期間共和黨掌握眾議院時，多次發言支持台美 FTA、將台灣納入 TPP 貿易協商、還希望早日簽署台美雙邊投資協議。如今共和黨掌握雙國會，很可能會利用給總統「貿易授權法 TPA」方式，迫使歐巴馬政府與其他國家早日完成 TPP 協商，雖然我國不是 TPP 談判國之一，但只要 TPP 第一階段談判早日完成，就能開始進行 TPP 第二階段的會員擴張討論，屆時台灣就很有機會。另則；雖然對台軍售的決定是在行政部門，但以共和黨對於軍售台灣的支持，意味著如果歐巴馬持續拒絕對台軍售，則很可能面臨來自國會的強大壓力。雖然外交是總統的特權，國會無法迫使總統做什麼，但國會能扮演的角色，對總統及行政部門還是有程度的影響，這對台灣是很重要的。本席認為；共和黨掌握雙國會對台美關係是機會與挑戰並存，有關應要積極掌握，特向行政院提出質詢。
  一、2014 年美國期中選舉結果揭曉，共和黨在參眾兩院取得過半席次，宣告民主黨總統歐巴馬
  提前跛鴨。此一選舉結果為 2016 年美國總統大選投下震撼彈，美國現階段外交政策也勢必
  受到牽動。與台灣關係較為密切的「美國亞洲再平衡」政策、《跨太平洋夥伴協定（TPP）
  》，乃至於美國的兩岸政策，政府應關注後續發展，審慎評估應對。
  二、就美國重大的國際議題而言，近年來歐巴馬相繼推動「重返亞洲」、「亞洲再平衡」政策
  ，但國內外早已質疑美國是否有足夠的執行預算；況且，這些政策是否為了重啟對中國大
  陸之圍堵而推動？挑動了東亞敏感神經。審酌未來美中關係如何進展，必須加入共和黨的
  因素，畢竟共和黨一向對大陸態度較為友善，一旦美國的亞洲政策生變，我方就必須評估
  是否影響台美關係及兩岸關係。如果台美陸戰略三角可能發生結構性的改變，我方絕對輕
  忽不得。此外，美國東亞戰略是否微調或丕變，亦將牽動我國家利益，值得注意。
  三、從美國國會席次到各州版圖消長，顯示共和黨未來形勢大好，歐巴馬恐怕難再依自己或民
  主黨的意志推動政策，導致美國政策可能變動，對台灣是利是弊？有待深入觀察，並縝密
  評估因應對策。但無論共和黨或民主黨，均有友我之國會議員，政府應掌握這項彌足珍貴
  的基礎，持續推動有利台灣的台美關係。
  四、2016 年美國總統選舉即將開跑，所以共和黨國會為了部署這個選戰，國會應會有更積極的
  立法行動。而根據共和黨在國會選前的意見，可看出 2015 年開始，新國會應會降低對國防
  減支的幅度，共和黨一向支持自由貿易，多次發言支持台美 FTA、將台灣納入 TPP 貿易協
  商、還希望早日簽署台美雙邊投資協議。換句話說；共和黨掌握雙國會對想參與 TPP 的台
  灣來說，應會是一個很好的機會。
  五、共和黨掌握國會有助於台美軍售。從 2008 以來，F-16C/D 以及潛艦等對台軍售無法進行，
  與歐巴馬政府擔心大陸反應有關，讓這兩個軍售的決定不再是根據台灣的防衛需要，而是
  因當時的美陸關係氣氛而定。但當共和黨掌握雙國會，雖然對台軍售的決定是在行政部門
  ，但以共和黨國對於軍售的支持，以及對台灣潛艦國造的肯定，意味著如果歐巴馬持續拒
  絕對台軍售，則很可能面臨來自國會的強大壓力。歐巴馬當可以選擇對抗到底，但就會付
  出很大的政治代價。
  
• 本院黃委員昭順，針對英國匯豐集團日前公布，我國醫療收費全球最低廉，醫療設施則是全球最佳，此項殊榮後面的推手，尤應歸功於政府用心推展全民健保的努力，深值嘉許。事實上；我國健保制度的評價，不僅在國內已建立極高的滿意度，在國際也獲得高度推崇，可說是另一項「臺灣奇蹟」。我國的健保支出僅為全球均值 3/10，我國每年健保花費不及 GDP 的 7%，卻覆蓋幾乎所有人口；反觀美國，每年醫療花費高達 GDP 的 16%，卻還有 1/6 的人沒任何醫療保險，且國人的平均壽命、嬰兒死亡率、產婦死亡率等健康成果，都優於美國，健保確實讓我們在國際上揚眉吐氣。但要讓這個令國人驕傲的制度延續下去，有些問題必須通盤「體檢」，其中最重要的是健保的財務問題；所幸二代健保的通過，讓一度惡化的財務獲得及時雨。然而這僅能解燃眉之急，再過三、五年，仍然又要面臨相同的問題，鑑此；故如何擘劃一個穩健的健保財務制度？實是當務之急！除此之外，醫護人員待遇趕不上國際水準、民眾小病濫用健保、人口快速老化增加健保壓力等，都是亟待綢繆的問題。好的制度需要大家盡心呵護，開源與節流是讓健保制度可長可久的唯一途徑，天下沒有白吃的午餐，不可能期待五星級的健保享受，卻只願付平價的健保費用，如何讓全民都有這樣的體認，讓高品質的健保永續經營，政府應再加把勁，特向行政院提出質詢。
  一、根據英國匯豐集團的調查，我國的健保支出僅為全球均值 3/10，但成效卻超過其他國家。
  由於該調查是由派駐 100 多個國家的 9 千多名人員同步進行，故結果極為客觀；舉世欽羨
  的成就，也成為我國推動健保外交的動能。去年 5 月我國代表團參與第六十六屆世界衛生
  大會（WHA），前衛福部長邱文達在會中報告我國執行全民健保的進展及成就，讓我國的
  健保制度在全球最高衛生殿堂成為焦點。除了在多邊組織提高我國能見度，政府也透過雙
  邊途徑推動健保外交，包括與菲律賓簽署「健康保險合作瞭解備忘錄」、與南韓辦理全民
  健康保險的「國民健康保險公團」簽署合作備忘錄。此外，每年均有大量國外專家學者或
  官方代表前來我國考察健保制度，透過正式與非正式的交流，讓我國的健保及醫護水準揚
  名國際。
  二、健保確實讓我們在國際上揚眉吐氣，但要讓這個令國人驕傲的制度延續下去，有些問題必
  須通盤「體檢」，其中最重要的是健保的財務問題；健保財務虧損問題攸關健保制度永續
  發展，但改革健保財務；除應革除例如藥價黑洞等積弊外，全體國人更要以「健康心態」
  來使用健保資源。因為健保為什麼會「財務虧損」以致難以經營下去？很重要的關鍵其一
  ，就在國人不懂得珍惜醫療資源。爰此；落實轉診制度、看病不一定要拿藥、勿逛醫院，
  同時更要懷著「利他」精神支持健保制度，才是讓這個政策能永續經營，造福每一個國人
  。
  三、政府一方面應教育民眾負起管理自己健康的責任及建立正確就醫觀念，建構能夠適切運用
  醫療資源的轉診制度，加強對醫院與藥商利益輸送的管理；另一方面則要找出最能為民眾
  接受的財務改善方案，使健保在財務穩定下得以永續發展。開源與節流是讓我國健保制度
  可長可久的可循途徑，前者可行方式是將我國優質的醫護能量推向產業化，進而向國際化
  進軍，另一方面，民眾必須建立使用者付費的觀念，讓我國的健保細水長流；後者除了從
  制度上檢討不必要的浪費之外，國人也應建立珍惜有限醫療資源的意識。唯有大家都有這
  樣的體認，高品質的健保方能永續經營！如獲妥處，方能使得來不易的健保成果永保長久
  ，讓國人普享其所帶來的效益。