第8屆第6會期第13次會議

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書面質詢

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• 本院丁委員守中，因基層農民反映，政府為發展糧食多樣性及鼓勵活化耕地，推行多種農產品之種植補助，然而其中部分補助款項設定卻有爭議，例如種植小麥今年每公頃補助45,000 元，換算可產出 1,200 公斤麵粉，但以進口麵粉批發價，45,000 元卻可購買 1,500 公斤，令人摸不著頭緒。本席認為農委會在農產品補助金方面，應加入更多市場考量，不該忽略市場需求，流於為補助而補助，特向行政院提出質詢。
  一、農委會為發展糧食多樣性及活化耕地，長期推行多種農產品之種植補助，然而常因忽略市
  場機制，為補助而補助，時有造成補助款項大於作物市場成本的奇特現象，更可能淪為有
  心人士騙取款項的工具。
  二、根據資料，2014 年每公頃小麥田補助將加碼為 45,000 元，以今年台灣小麥產量平均每公頃
  約 1.6 公噸乘以小麥磨粉率 75%，每公頃麥田約能產出 1,200 公斤麵粉。然而現時進口小麥
  碾磨麵粉批發價每公斤約 30 元，換句話說，45,000 元就可購買 1,500 公斤進口麵粉，但用
  於補助僅可生產 1,200 公斤麵粉，且國產麵粉價格又是進口麵粉的兩倍，令農民無所適從。
  
• 本院丁委員守中，有見近年東歐國家因經濟發展，加上外交部與歐洲國家簽訂免簽計畫後，國人旅遊習慣改變，台灣對東歐國家之商務及觀光旅行需求持續增加，但兩地人民簽證發給程序費時曠日，亦尚有交流發展空間，我國應加強積極建立與東歐國家之友好關係。雖然外交部已與多個未入申根區之歐洲國家互有免簽證計畫，然尚有如烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等國尚未納入免簽範圍，雙方區域內亦無使館或代表處，造成兩地人民交流困難。本席認為，外交部應以促進貿易、方便旅遊及增進民主交流等理由，加速與無免簽計畫之東歐國家簽訂免簽或落地簽證計畫，並儘速擇地設立辦事處，並積極研討雙邊經濟合作可能性，以增進台灣與東歐國家之發展，特向行政院提出質詢。
  一、雖然外交部已與歐盟申根區國家以及部分非申根區國家互簽免簽計畫，然而尚有部分周圍
  國家尚未列入免簽範圍。以烏克蘭為例，國人若欲前往該國必須至位於北京之辦事處進行
  簽證辦理，烏國人士來台亦因該國內無台灣辦事處，烏國人民又無法免簽進入我國位於歐
  盟國家之辦事處辦理簽證，徒增雙方交流困擾。
  二、台灣與東歐國家長期有貿易往來，並時有貿易代表團相互交流。據 2013 年時資料台烏貿易
  資料，台灣主要出口資通產品、鋼材以及汽車材料，主要進口為化學及石油產品等，雙方
  貿易總額約為 3.6 億美元，仍有發展空間。當台灣發展能源及航運產業之際，東歐國家相對
  價廉且發展成熟之工業經驗及技術，可為台灣產業增加多樣選項，有助發展彈性。
  三、近年來中俄勢力崛起，中國、俄國、北韓等國家不斷嘗試整合區域資源，壯大力量。台灣
  位處國際貿易與戰略要地，應主動積極與親歐盟民主國家交好，結合資源，以發揮制衡、
  平衡區域力量，展現台灣之民主自由價值，提升國際聲望。
  
• 本院丁委員守中，針就行人於十字路口聚集等待紅綠燈時，飽受機車騎士或者路人的二手菸害，本席要求主管機關依菸害防制法第 16 條第 1 項第 4 款：「其他經各級主管機關指定公告之場所，除吸菸區外，不得吸菸；未設吸菸區者，全面禁止吸菸」之規定，比照於國家公園公告禁菸區範圍，研議試辦於行人等待紅綠燈十字路口及重要人行道、陸橋、地下道劃定禁菸區，以免聚集行人受二手菸害，特向行政院提出質詢。
  一、二手菸是「A 級致癌原」，自從 1981 年全球第一份證實二手菸有害健康的研究報告發表以
  來，至今全球已有超過一萬份以上的研究報告證實二手菸害。2005 年歐盟及美國公共衛生
  部都分別發表多達數百頁的「二手菸害實證白皮書」，均強調：「二手菸沒有安全劑量，
  只要有暴露，就會有危險」。
  二、台灣菸害防制法歷經多年修正，逐步擴大禁菸範圍，目前包括室內公共場所、室內三人以
  上工作場所及大眾運輸工具內已全面禁止吸菸。而機車騎士在十字路口停等區抽菸，目前
  立法院已於 103 年 11 月 12 日初審通過汽機車駕駛人於行駛時，吸菸致影響他人安全者處
  罰鍰，但除機車騎士以外，聚集於十字路口行人吸菸，其二手菸也會影響周圍民眾健康。
  主管機關應速依菸害防制法第 16 條第 1 項第 4 款：「其他經各級主管機關指定公告之場所
  ，除吸菸區外，不得吸菸；未設吸菸區者，全面禁止吸菸」之規定，比照於國家公園公告
  禁菸區範圍，研議試辦於行人等待紅綠燈十字路口及重要人行道、陸橋、地下道劃定禁菸
  區，以免聚集行人繼續受二手菸害。
  
• 本院丁委員守中，因接獲紙器加工三級廠陳情，表示紙業上游廠商如永豐餘、正隆、榮成及二級廠等，近日紛紛以「運輸成本增加」為由向三級廠提出漲價，但反觀國際原油價格下跌，且近期廢紙張及紙漿原料都處於相對低價，一二級廠售價不降反增，實無道理。本席要求公平會徹查該案是否有聯合漲價之情形，在日後亦須主動監控市場售價，避免全國3,200 家三級加工廠及 1,500 家下游加工廠無辜受害，特向行政院提出質詢。
  一、根據國內紙器加工三級廠陳情，近日紙業上游一二級廠商陸續以運輸成本增加為由，向三
  級廠提出漲價，然近日國際油價下跌、紙漿原料亦處相對低價，一級紙廠價格不降反升，
  恐有惡意漲價之嫌。
  二、民國 98 年底至 99 年年初，國內一二級紙廠就曾因惡意漲價遭到開罰，然而當時政府機關
  僅處以 500 萬到 1500 萬不等之罰金，對大廠而言如同九牛一毛，難以嚇阻，近年來甚至有
  一二級廠銷售員直接前往三級廠銷售的客戶端，刻意以極低報價瓜分三級廠原有之訂單，
  相關廠商反應抗議皆無效果。
  三、國內紙品三級加工廠約有 3200 家、下游加工廠約有 1500 家，影響人口數以萬計，公平會
  應積極徹查並對不當情事予以重罰，以免受害工廠被迫裁員倒閉，造成社會動盪不安。
  
• 本院楊委員麗環，針對國際油價已從 102 年油電雙漲時之每桶 125 美元價格下跌至 103 年 12 月初每桶 69 美元，當初物價以「油電雙漲」為由調漲，如今油價跌了物價卻「回不去了」。民生物品卻沒有降價跡象，電價更是原封不動。雖然台電在兩階段調漲電價後，今年前十月稅前盈餘衝上一八一億餘元，全年上看兩百億元，較去年全年虧損一七三億元，不僅轉虧為盈、甚至大賺。但經濟部仍堅持台電過去 10 年補貼的虧損還沒填平，因此近期不會調降電費。本席要求行政院應立即檢討電價合理性，將部分盈餘反映於電價下降，並跨部會研議平抑物價，為即將到來之 104 年春節民生物資價格下降，讓民眾過個好年。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於政府推動「偏鄉離島八策略」以及「鄉護理菁英計畫」，但偏鄉醫療資源配置仍嚴重缺乏。爰此，為解決偏鄉醫療人力不足或資源配置落差，政府須針對偏鄉醫療投入提出更大的誘因，特向行政院提出質詢。
  一、衛福部在前年底實施「延攬旅外專科醫師返鄉服務試辦計畫」，希望透過吸引旅外的台灣
  醫師回台，以解決內、外、婦、兒、急診等五大科人力不足的問題。
  二、試辦結果：僅有 3 位海外行醫的台灣醫師回國服務。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於近期又傳托嬰中心教保員虐童案件，雖經社會披露後該不肖教保員已被解聘，但此仍屬消極被動處理。爰此，為維護孩童受教的基本權益與安全，中央與地方必須提出預防性的合作共同協調機制，特向行政院提出質詢。
  一、歷年來，某些不肖托嬰中心實際上沒有以嬰幼兒照護為最高宗旨，反而發生虐待幼兒或體
  罰兒童的情形，嚴重損及孩童安全。
  二、該托嬰中心教保員雖然在虐童後已經被予以解聘，地方政府社會處也前往調查並承諾會再
  加強輔導，但仍屬於一種事後解決模式，沒有預防問題的成效。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於健保財務已顯趨平衡，健保安全準備金累積已達法定三個月之上限。爰此，為不依賴健保費之補充性質，應就 2%補充健保費費率進行檢討，特向行政院提出質詢。
  一、依成長率推估，補充保費總收入可望達到 450 億元，股利所得約計 106 億、高額獎金 47 億
  、租金收入 29 億、利息所得 25 億、兼職所得 22 億以及執行業務收入 8 億。
  二、另健保安全準備金也已達法定上限，現行補充健保費率 2%應有檢討空間。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於現行醫療美容認證制度推動成效不彰，通過院所也寥寥無幾，針對醫療美容業者的管理實在有待加強。爰此，為維護消費者權益，政府應從法制面對於美容醫學定型化契約予以檢討，特向行政院提出質詢。
  一、從 2009 年迄今，消基會受理的美容醫學類申訴案件，歷年來分別為 13 件、10 件、7 件、
  18 件、17 件，截至今年三月也有 12 件，總計達 77 件。
  二、目前全台 800 多家醫美醫療機構僅 32 家通過認證，南部醫美機構通過的更是少數。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於台中市鐵路高架化工程實行，將導致鐵道相關設施面臨拆除。其中鐵道宿舍具有歷史文化之價值，如任意拆除，將是鐵道遺產的重大損失。爰此，建議行政院制訂保護鐵道遺產之相關措施，特向行政院提出緊急質詢。
  一、台中市鐵路實施高架化工程，將原有的鐵道、鐵路宿舍、鐵路倉庫、防空洞等拆除。民眾
  發起推動設立鐵道園區，希望能先通過文化資產進行審議，將宿舍區保留下來，以保護鐵
  道的文化資產。
  二、台中後站的鐵路宿舍群約有 70 年的歷史，原是鐵路員工其眷屬所居住，在鐵路高架化工程
  中被規劃為停車場用地。其中復興路四段的鐵路宿舍是日治時期興建的官舍，國寶級文學
  家齊邦媛和其夫婿曾住在這裡，並在其回憶錄「巨流河」中加以描述。如任意拆除其宿舍
  ，將是文化資產中的一大損失。
  三、爰為保護鐵道舊有相關設施，避免歷史文化資產拆毀，本席要求行政院制訂保護鐵道遺產
  之相關措施。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑒於民眾對於參與國家政策制定意願提高，且對於得以直接觀察國會，監督自己所選出的立法委員表現之需求日以增長，目前雖可透過網路視訊系統即時了解國會運作和國家重大法案之推動進度，但仍有無法全面觀察會議進行之缺失。鑒此，為落實現有法律規定，健全我國之代議制度並維護民眾監督國會議員「知」的權益，特向行政院提出緊急質詢。
  一、依立法院職權行使法第 70 條第 3 項規定，議案進行協商時，由秘書長派員支援，全程錄影
  、錄音、記錄，併同協商結論，刊登公報；立法院會議錄影錄音管理規則第 2 條第 1 項規
  定，本院院會及委員會會議實況，應全程錄影、錄音；影像之拍攝應顧及國會形象，以會
  議主席及取得發言權並在發言台發言者為主。影音訊號以不經剪輯，不加旁白，不設主持
  人之方式播出。
  二、然現委員會和黨團協商雖皆已有錄影，但卻有委員會於協商時錄影系統僅有聲音未有影像
  之情況，或是黨團協商雖有錄影但未公開播放之問題，對此民眾即無法得知會議進行之內
  容或是發表言論之委員，而給民眾「密室協商」、「黑箱作業」之不良感受。
  三、鑒此本席認為透明化之國會為世界之趨，我國不應仍為落後之舉，因此要求於委員會協商
  時應為全面錄影「有聲要有影」，而黨團協商之錄影亦於網路視訊系統公開播放。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內少子女化問題日益嚴重，進而衍生出流浪教師問題。各中小學常以代理教師及代課教師來補足正式教師不足額之缺口，然代理教師及代課教師和正式教師「同工不同酬」之不合理現象，嚴重違反「平等原則」。針對如何解決流浪教師與非正式教師「同工不同酬」等問題，特向行政院提出質詢。
  一、民國 83 年教育部開始施行師資培育制度，許多大學紛紛開設教育學分班，國中小教師大幅
  增加，加上少子女化現象日益嚴重，「流浪教師」現象開始浮上檯面。許多學校為了避免
  將來處理教師超額問題，選擇以聘用代理老師方式代替晉用正式教師，然正式教師受「教
  師法」保障，享有等同於公務人員之保障，然代理教師工作性質和正式教師相同，但卻僅
  有勞保，敘薪雖比照專任教師，但其他權益則比較約聘僱人員，造成極不公平的同工不同
  酬現象。
  二、日前屏東縣滿州國中一名代理教師公假出外卻車禍身亡，代理老師勤務繁重，在偏鄉學校
  甚至還得兼行政，但只有勞保，權益僅比照約聘雇人員，對於具有教師資格，但卻考不上
  教師資格的代課老師而言，顯不公平。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內油電價格購置成本均大幅調降，油價已經彈性調降，但電價卻未見調降。台電今年前十月之稅前盈餘已達兩百億元，但台電卻以彌補先前虧損為由拒不調降。針對台電此不合理之拒絕調降舉措，特向行政院提出質詢。
  一、依最新國際數據及浮動油價公式推估，國內汽油價格下周有機會每公升大降 1.2 元，降後發
  油量最大的九五無鉛汽油每公升新價 28.4 元，將是七年多來最低價。國內油電價格之前居
  高不下，近幾個月拜國際油價狂跌之賜，國內九五無鉛汽油從七月時每公升 35 元高檔，一
  路狂跌到本周的 29.6 元。
  二、台電在兩階段調漲電價後，今年前十月稅前盈餘衝上 181 億餘元，全年上看 200 億元，較
  去年全年虧損 173 億元，不僅轉虧為盈、甚至大賺，本席強烈要求台電年底前對民生用電
  提出降價措施。
  
• 本院林委員國正，鑒於行政院所推行之社會住宅主要以出租給 40 歲以下之青年為對象。然對於後續地方政府可能產生之管理問題，以及居住者因財務不佳者而無法負擔租金所產生之呆帳問題，若未事前妥適規劃，恐將造成日後管理上問題，進而影響政府此政策推動之既定目標。針對社會住宅後續相關之管理與財務問題，特向行政院提出質詢。
  一、按住宅法規定，社會住宅之規劃、興辦、獎勵及管理係地方主管機關之權責，目前依據內
  政部營建署資料，全國社會住宅現有戶數為 6 千 7 百餘戶；執行中戶數有 1 萬 8 千 3 百餘
  戶；評估中戶數有 9 千 3 百餘戶，預計未來 10 年社會住宅將可達到 3 萬 4 千戶，並計畫結
  合地方資源擴大租金補貼計畫戶數，總計包含租金補貼之廣義社會住宅將達到 10 萬戶
  二、為照顧 40 歲以下之青年人居住問題，行政院將於明年在各地方政府推動以青年為主要對象
  ，專供出租為主的社會住宅。營建署原先所辦理之「青年安心成家方案」，提供租金補貼
  ，每戶每月最高新臺幣 4,000 元，補貼期間 2 年，以協助新婚或育有子女家庭減輕居住負擔
  。因辦理期程屆滿，自 102 年度起不再續辦。本方案 98 年至 101 年度止，租金補貼共核准
  3 萬 3,258 戶。
  三、現行社會住宅方案取代原先租金補貼方式，改採地方政府興建，再出租給符合條件之青年
  。然後續可能產生之管理與財務管控問題，各地方政府能否有效管控實勘虞慮。中央主管
  機關如何有效監督各地方政府之執行成效，攸關此政策目標能否達成之重要因素。
  
• 本院林委員國正，鑒於國內計程車司機工時長，收入低之現象極為嚴重，平均薪資僅達基本工資水準，平均時薪更只有約 80 元左右。針對如何改善計程車業者之合理工作權，特向行政院提出質詢。
  一、根據交通部 103 年 9 月「計程車營運狀況調查結果分析」顯示，102 年計程車駕駛人平均每
  月營業收入為 4 萬 1,366 元，平均每月營業支出為 2 萬 1,318 元（其中燃料費占 75.4%），
  收入扣除支出後，平均每月淨收入計 2 萬 48 元。以每天 9.5 小時估算，時薪僅約 79 元，比
  打工族基本時薪 115 元還少。
  二、計程車產業的經營環境越來越困難，計程車駕駛員工會及計程車客運商業同業公會，建議
  可修改「公路法第三十九條之一」，並研擬「計程車牌照總量管制」之相關政策，以衡酌
  各共同營業區域空車率，大眾運輸發展狀況等指標，做為發放牌照數量之依據，進而維護
  市場供需平衡，提升計程車服務品質及職業規律，也能有效照顧產業內的駕駛運匠之生計
  。。
  三、近 10 年計程車的營運收支狀況，平均每月營業支出大幅增加 47.2%（或 6,834 元）；而平
  均每月營業總收入僅增加 6.8%（或 2,640 元），顯示近 10 年計程車的營業總支出因油價上
  漲帶動燃料費支出增加，政府於 100 年推出計程車「油價補貼」政策，降低駕駛人負擔，
  減緩營運收支差距縮小之趨勢。要求政府不宜貿然取消油價補貼政策，以免他日油價上漲
  後業者成本損失過鉅。
  
• 本院林委員國正，鑒於「高雄港聯外高架道路計畫」對於改善高雄港區交通運輸量將帶來顯著效益，然工程施作中連帶衍生之相關問題及其改善計畫，諸如隔音牆設置、綠籬施作、停車格劃設，以及相關排水改善設施等配套措施，能否同步考量並加以有效解決，乃攸關後續該計畫完工後之整體效益。針對交通部國道新設工程局相關配套措施之執行成效如何，特向行政院提出質詢。
  一、據官方資料顯示，「高雄港聯外高架道路計畫」通車後車輛行駛時間顯著降低，每年節省
  油耗約 269 萬公升，可減少逾 6 千公噸二氧化碳排放量，整體計畫效益每年可節省高達
  14.7 億元。
  二、為降低道路高架後之交通噪音影響，要求中山高速公路延伸路廊─漁港路主線及匝道設置
  隔音牆、商港區銜接路廊─新生路主線及匝道設置隔音牆。
  三、本工程漁港路北上路面道路原設計慢車道旁設有 2.7 至 0.8 公尺漸變空間作為路肩或停車格
  使用。經當地里長陳情需增設停車格位置，以滿足鄰近住戶之停車需求。
  四、有關前鎮區漁港路一帶淹水改善措施，諸如：前鎮區明正一街下游端明道路與漁港路之永
  久排水設施；漁港路與明道路口處之涵管淤積改善情形；和誠街排水幹線內眾多管線脫落
  及淤積改善情形等。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於國際原油價格開始下跌，但國籍航空飛機票價卻沒有調降。2008 年原油價格每桶衝破百元美金，當時國籍航空紛紛調漲票價超過兩成，但現在國際原油價格每桶回到 70 多元美金，比 6 年前還低，卻只有調降燃油附加費，機票本身沒降價。如今國際油價下跌，交通部應思考如何調降國內機票及國籍航空國際線之票價，以讓民眾有感，並同時用優惠的票價吸引外國人來台進行觀光，爰此特向行政院提出質詢。
  一、2008 年油價大漲，當時航空公司說油價占營運成本 4 到 5 成撐不下去，機票也漲 2-3 成，
  長途美加、歐洲航線來回就要多上萬元，今年油價開始往下掉，卻未見航空公司調降票價
  。
  二、有旅行業者反應，國籍航空部份航線之票價，就比外國的航空公司貴三千至四千元。除此
  之外，國內航線機票票價高昂，民眾購買台北台東或其他航線之來回機票，價格已經比搭
  乘廉價航空至日本的來回票價還高，若再加上轉機至離島如蘭嶼的費用，往返一趟約需台
  幣 8 千元。國內線機票未降價，長久下去不但讓民眾負擔增加，也不利吸引外國觀光客來
  台。為使民眾有感降價，交通部應思考如何調降國內機票及國籍航空國際線之票價，以符
  合民眾期待。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於《性別工作平等法》規定勞工每年有 7天的家庭照顧假，然而，根據兒童福利聯盟調查，6 成 3 的家長認為七天不夠用，甚至有 7 成 8 的家長因為顧及工作，而不敢請照顧假。如何落實制度有賴政府作出有效的監督，特別我國生育率偏低，職場文化不友善讓爸媽們必須在工作和孩子之間蠟燭兩頭燒，更增加生育難度，爰此向行政院提出質詢。
  一、調查發現，1 成 6 請照顧假天數超過七天，6 成 3 認為七天不夠用。兒盟分析，孩子一年平
  均的感冒次數為 4.6 次，感冒一次平均得花 5.1 天才能完全康復，換算下來一年有 20 多天
  在感冒，但一位家長一年卻只有七天家庭照顧假。
  二、請家庭照顧假在性別、職業上也有差異。有半數的上班族爸爸認為要開口請家庭照顧假是
  件很困難的事情，但僅 3 成 5 的職業婦女回答覺得困難，顯見「男主外、女主內」觀念仍
  深植人們心中。而醫療業、物流/運輸業、土木工程/營造業，則是最難請家庭照顧假的前三
  名。
  三、調查也顯示，43%家長表示公司不願提供照顧假，其中以中小型企業比率最高，78%家長曾
  因顧及工作而不敢請照顧假，28%家長表示服務單位批准照顧假不友善，而女性請照顧假的
  天數高於男性，遭受不友善程度也高於男性。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於甫結束的九合一選舉，監票者聯盟在派上千名志工到全國 902 個開票所監票，並發現選務螺絲鬆脫。面對監票志工質疑開票的缺失，有選務人員卻說「以前都這樣」，還有在場民眾說「這樣開比較快」，這顯示選務人員的訓練不確實，一般民眾也不知道正確方式。而中選會日前禁止民眾於開票所攝錄影，有礙民眾監督，使選舉更為公平、公正、公開、透明的努力，爰此向行政院提出質詢。
  一、志工回報 343 個開票所資訊，其中，有超過 5 成、179 個開票所曾發生選務缺失。各縣市中
  ，苗栗、南投及宜蘭 3 縣的缺失發生率達到 100%，新竹縣 87.5%，花蓮縣 80%，新竹市、
  屏東縣達到 75%以上，基隆市、台中市、台南市、彰化縣、桃園市則超過 50%。
  二、違規態樣中，出現比例較高的缺失為主任管理員未宣布領票人數（34.4%）、檢票管理員一
  次取整疊選票（31.49%）、檢票管理員未自票匭逐張檢取選票（25.36%）、先整票才開票
  （24.2%）、唱票速度過快（23.91%）、亮票倉促無法看清（22.45%）等。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於台電今年 1 到 10 月份賺了 181 億元，全年度可望獲利約 200 億元，然而國際燃煤及原油價格皆跌價，中油最近每星期都在降價，因電價的漲跌會衝擊物價，這陣子國際原物料價格直直落，為使民眾有感並穩定物價，台電應檢討民生電價，做出適當降價，爰此特向行政院提出質詢。
  一、近期國際油價跌到腰斬了，當初油價在 140 美元時，政府喊調漲電價，如今油價跌破 70 美
  元了，但電價卻靜悄悄，完全沒有降價，政府不該「只喊漲價、不管降價」。
  二、鋼鐵業、人纖產業、加工絲業者都是大量用電單位，部分加工成本的用電占比甚至超過一
  半以上，比用人成本還高，因此，正值國際油價大跌，台電今年又大賺錢的情況下，政府
  應該討論更合理的來反映油價和電價。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第 20 次 締 約 國 大 會 正 在 秘 魯 利 馬 舉 行 ， 看 守 德 國 （Germanwatch）與歐洲氣候變遷行動聯盟（CAN-Europe）共同進行的全球 58 國「氣候變遷表現指標」，主辦單位認為沒有國家值得前 3 名，所以排名一直是順延 3 位，台灣名列第 54，名次下滑 2 名，從倒數第 10 名變成倒數第 8 名。台灣環保聯盟批評政府過去 6 年多來，不時將「節能減碳」掛在嘴邊，但從「氣候變遷表現指標」評比結果來看，我國「節能減碳」不僅毫無作為，「國家氣候變遷政策」這項指標更是排名全球倒數第二，使台灣在國際潮流中逐漸落後，對於我國欲積極加入聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）非常不利，爰此特向行政院提出質詢。
  一、聯合國氣候變化綱要公約第 20 次締約國大會正在秘魯利馬舉行，看守德國（Germanwatch
  ）與歐洲氣候變遷行動聯盟（CAN-Europe）共同進行的全球 58 國「氣候變遷表現指標」，
  主辦單位認為沒有國家值得前 3 名，所以排名一直是順延 3 位，台灣名列第 54，名次下滑
  2 名，從倒數第 10 名變成倒數第 8 名。
  二、環保聯盟發布新聞稿表示，今年度前 3 名為丹麥(4)、瑞典(5)與英國(6)，排在台灣後面為
  南韓、俄羅斯、伊朗、加拿大、哈薩克、澳洲與沙烏地阿拉伯，分析我國各項指標表現，
  「國家氣候變遷政策」表現最差，幾近零分，為全球倒數第 2 名，「CO2 排放量與目標比
  較」也在所有國家排名倒數第 3。
  三、環保聯盟學術委員徐光蓉說，「再生能源占總能源比率」改善有限，為倒數第 8 名，顯示
  《再生能源發展條例》2009 年通過至今，行政部門卻處處掣肘，不斷打壓，政策形同虛設
  ，發展停滯，以致於輸給許多後起國家。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於故宮曾將文物複製品銷售與餐飲服務委託故宮消費合作社經營，在 90 年到 97 年分配給消合社員工高達 1.7 億餘元的盈餘，違反採購公共利益及公平合理原則，且故宮員工消費合作社年度銷貨收入比率逾 90%來自代辦業務，與設立宗旨脫勾。據此監察院已向故宮提出糾正，行政院認定違法，內政部也要求收回這筆錢，然而故宮卻召開社員大會，決議反對追繳已分配的這筆盈餘，故宮員工消費合作社長期以來爭議不斷，故宮卻仍執意行事，未有改進之作為，爰此特向行政院提出質詢。
  一、國立故宮博物院自 90 年 7 月起，委託該院員工消費合作社辦理文物複製品銷售及餐飲服務
  ，也未依法刊登政府採購公報，違反採購公共利益及公平合理原則；內政部誤解放任機關
  合作社將「非由社員創造之盈餘」分配給社員，監察院教育及文化委員會 102 年 2 月 25 日
  通過並公布監察委員林鉅鋃提案，糾正國立故宮博物院、內政部。監察院糾正案文指出本
  案缺失如下：
  1.國立故宮博物院以「基於院區安全管理、概括承受原有福利會員工就業需要、尚無其他
  合適替代單位」為由，自 90 年 7 月起，逕行委託該院員工消費合作社辦理文物複製品銷
  售及餐飲服務，違反採購公共利益及公平合理原則，且歷次決標結果均未依法刊登政府
  採購公報，顯有違失。
  2.內政部為合作社法之中央主管機關，對機關員工消費合作社承辦機關委託業務所得盈餘
  之處理，將「非由社員創造之盈餘」分配給社員，悖離合作社法規定，顯有違失。
  3.國立故宮博物院員工消費合作社 97 年之前，將接受機關委託代辦業務盈餘，分配給社員
  ，顯然誤解合作社法盈餘分配規定，實有失當。
  4.國立故宮博物院文物基金自 92 年至 101 年漬損商品報損金額 1,371 萬餘元，相關商品顯
  未妥善存管，部分圖片禮品及配合特展印製書籍長期滯存，商品帳卡登載數量與庫存數
  量不符，合作社提列公益金未依規定使用，均有不當。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前日本首相安倍晉三宣布延後提高消費稅率，並提前舉行眾議院改選，以爭取時間挽救衰退，特提醒政府正視。安倍於一年多前提出振興經濟的三支箭：寬鬆貨幣政策、擴大公共支出及經濟結構改革，目標是擺脫經濟停滯與通貨緊縮的惡性循環。這曾讓安倍在國內的聲譽鵲起，出席國際會議也走路有風，但經過近兩年的運作，結果證明，寬鬆貨幣政策只能用於「急救」，擴大公共支出也僅能「救急」，必須靠徹底改造經濟結構方足以「救窮」。安倍經濟學這套政策組合，原本可望為其他經濟困難地區提供一項政策指引，尤其是歐洲，因歐洲與日本同樣面對政府負債沈重、人口高齡化及個人所得成長緩慢等危機，且都基於政治考量而迄未強力推動經濟結構改革，因此許多經濟學者也都開始擔心，歐洲會淪為第二個日本，陷入長期的成長停滯與通貨緊縮。從日本、歐洲乃至美國的經驗顯示，當經濟陷入停滯之際，光靠寬鬆政策硬撐，而不願、不敢拆除結構性改革過程中的雷管，不僅將徒勞無功，反而治絲益棼。日本既已如此，台灣焉能不記取教訓，特向行政院提出質詢。
  一、日本首相安倍晉三迫於國內生產毛額（GDP）連續兩季出現負成長，「安倍三箭」無法擺脫
  經濟衰退的聲浪鋪天蓋地而來，日前無預警宣布解散眾議院，決定本（103）年 12 月 14 日
  進行眾議院改選。安倍於 2012 年 12 月領導自民黨在眾議院選舉獲勝，奪回政權，即積極
  射出「安倍三箭」─推動寬鬆貨幣政策、擴大政府財政支出、推進結構性經濟改革，期擺
  脫長達 15 年通貨緊縮的困境，重振國內低迷的經濟，惟事與願違！
  二、安倍經濟學這套政策組合，原本可望為其他經濟困難地區提供一項政策指引，尤其是歐洲
  。歐洲與日本同樣面對政府負債沈重、人口高齡化及個人所得成長緩慢等危機，且都基於
  政治考量而迄未強力推動經濟結構改革，因此許多經濟學者都擔心歐洲會淪為第二個日本
  ，陷入長期的成長停滯與通貨緊縮。歐洲央行（ECB）一直在考慮是否要全面購買歐元區各
  國公債，現在日本的經驗無異給予歐洲一記當頭棒喝。
  三、基於日本經濟未能扭轉頹勢、歐洲復甦始終欲振乏力、中國大陸及其他新興市場也成長減
  緩，全球勢必將更加依賴美國這個全球經濟火車頭，以美國作為輸出消費品的終極市場。
  不過，美國經濟成長雖佳，但因所得分配差距擴大，平均薪資成長緩慢，使整體消費支出
  仍不夠熱絡。一旦歐洲、日本或新興市場經濟再摔一跤，美國能否再為全球經濟提供緩衝
  、步履蹣跚的復甦之路會否中止，不無疑慮。
  四、日本、歐洲乃至美國的經驗顯示，當經濟陷入停滯之際，光靠寬鬆政策硬撐，而不願、不
  敢拆除結構性改革過程中的雷管，不僅將徒勞無功，反而治絲益棼。這套冠以安倍之名的
  經濟政策推出以來曾被寄予厚望，但現在的結果證明，寬鬆貨幣政策只能用於「急救」，
  擴大公共支出也僅能「救急」，必須靠徹底改造經濟結構方足以「救窮」。面對日本慘痛
  的教訓，全球經濟困難國家亦當引以為鑑，台灣自金融風暴迄今，政府也試過各種辦法希
  能有效振興經濟，然均未見明顯成校，安倍三支箭尤當引以為鑑。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來兩岸已開始就兩岸航線相關突破性議題，從工作層面研討，咸以為是一良性互動，惟再提醒政府要在「以民為本」及「國家安全」的立基上協商。長期以來，由於大陸一直把兩岸航線定位為國內航線，以至於對於陸客經由台灣中轉的議題，從不提到兩岸正式的協商議程表中，而今兩岸能就此議題展開協商，實屬不易，也代表著兩岸關係將回到現實的基礎上來。事實上陸方亦提出縮短兩岸航路、增加航班、直接穿越海峽中部航路議題。平心而論；對台灣來說確實茲事體大，因「海峽中部航路」會直接衝擊台北飛航情報區，事涉國家安全，不可諱言；討論空間顯然有限。本席以為；在經貿交流、民眾互動如此頻密的情況下，如果軍事還互相對峙，本身就是很矛盾的現象，雙方將很難坦誠以對。政府應主動積極跳出固步自封的框架，就如同當年開放三通一樣，應以「民之所利利之、民之所好好之」。這其實也是考驗兩岸軍事互信的起步。「海峽中部航路」的障礙彰顯著兩岸最核心的互信問題，若能先完成軍事互信機制的建立，其它相關技術性問題，兩岸若能真正本著以民為本的原則，為民謀福利和便利，其實都不是什麼大不了的問題，特向行政院提出質詢。
  一、這幾年來，兩岸航線航班成倍數成長，大陸與台灣間的航線航班密度，遠超過大陸與其他
  區域的密度，而台灣和歐美亞太東亞地區間也已經建構相當便利的航線網路，因此，若大
  陸人民可以通過兩岸航線和航班，以台灣做為中轉站，通往世界主要區域和國家；而世界
  其他區域或國家的人民，也可以以台灣做為中轉站，通往大陸各地。對兩岸都會是有利，
  一方面可以幫助台灣成為區域中轉中心，另一方面則可幫助大陸真正確立成為世界工廠和
  市場的核心地位。更重要的是，也可使兩岸關係有助於區域及世界航運及經貿的發展，甚
  至有助於世界經濟融合交流及一體化的發展。
  二、我方一直爭取中國開放陸客來台中轉，今（103）年 APEC「王張會」期間，雙方達成共識
  ，授權兩岸兩會啟動陸客中轉的協商。目前，陸客來台中轉議題最大的問題，還是卡在陸
  客來台時所持的證件，由於現行陸客若要來台中轉，需同時申請大通證和入台證，耗時 1
  到 2 周，非常不便，希望能依國際慣例，只要持護照或機票加有效簽證即可。但對大陸而
  言，若持護照來台，可能涉及主權認定等相關問題。
  三、事實上，陸方曾就陸客中轉議題，對我方相應提出縮短航路、新增直航航線的要求，但因
  此議題涉及高度複雜政治、軍事跟國安問題，現階段雖沒有納入協商規劃，但，依照「海
  峽兩岸空運補充協議」第一條內容：雙方同意在台灣海峽北線航路的基礎上開通南線和第
  二條北線雙向直達航路，並繼續磋商開通其他更便捷的新航路。「海峽中部航路」是無法
  迴避之事，政府應本「確保國家安全與尊嚴」的原則下，即早規劃兩岸新航路談判的因應
  策略。
  四、兩岸目前雖然已經逐漸脫離軍事對峙的局面，但是雙方的軍事部署和戰略思維仍以對方為
  假想敵。有鑑兩岸事實的經貿、文化互動及人民間交流，早就逾越冷戰或對峙關係，政府
  有關是否仍應把大陸視為唯一假想敵的思維，殊值商榷。當然；從「國家安全」的大框架
  下，要冒然跳脫在現實軍事角度來看，誠然還不具完全充足的理由支持，但雙方若真為了
  兩岸邁向和平發展的進程，為了兩岸人民的福祉，為了國家的長治久安，為何不能先從設
  立「軍事互信機制」著手？能彼此坦誠相對，兩岸關係的發展就可以與區域及世界經濟的
  發展連接起來，從更深層角度看，這樣一來，兩岸關係極有可能成為世界經濟發展的杠桿
  ，甚至成為世界穩定與和平的締造者和動力。但坐而言不如起而行，台灣因積極思考化被
  動為主動的兩岸戰略思維！
  
• 本院黃委員昭順，針對近年網路發展迅速，線上交易、資訊流通等需求更是飛速成長，不但快速且便利；然資安問題卻沒有相應的規劃，再籲請有關正視。日前傳出美國電影業巨擘索尼影視娛樂遭駭客入侵，此次攻擊是前所未見的「毀滅性網路攻擊」，不但能竊取資料，甚至能導致電腦損毀，索尼影視娛樂此次更有五部未上映或即將上映的電影原檔遭竊並公開下載，造成巨額損失！不僅引起各界恐慌，甚至連美國聯邦調查局都十分重視，特別發文警告當地企業小心應對駭客攻擊。駭客技術發展如斯，而台灣企業大多為中小企業，無法建立足夠防範措施，國內資安廠商亦規模有限，產品無法取得客戶認同，惡性循環，將造成未來網路時代致命漏洞！大陸網軍威脅言猶在耳、駭客攻擊能力更是與日俱增，本席認為應盡可能規劃相關資安機制，扶植國內資安實力，增強資訊安全保護能力，保障國人網路使用權益，特向行政院提出質詢。
  一、索尼上周一傳出員工電腦螢幕上出現紅色骷髏頭和一行標示駭客組織身分的標語。內部網
  路掛點，5 部影片原檔遭竊，出現在分享網站，FBI 與國土安全部介入調查。日前，FBI 發
  出一封含有 5 頁報告的機密電郵給美國企業，警告駭客利用惡意軟體，對本土企業進行「
  毀滅性」攻擊。
  二、今年全球發生多起重大網路攻擊事件：
  (一)Ebay 今年 5 月證實，駭客在 2 至 3 月期間盜取 2.33 億名會員的個資，包括使用者名稱、
  密碼、電話號碼和地址。
  (二)美國蒙大拿州衛生部 5 月證實，去年 7 月有 130 萬民眾個資遭竊。
  (三)美國連鎖餐廳在 3 月至 5 月期間顧客信用卡資訊被偷，駭客 6 月上網兜售數千張信用卡
  和簽帳卡資訊。
  (四)筆記軟體 Evernote 和網路閱讀器 Feedly 在 6 月時陸續遭駭。
  (五)駭客團體盜取達美樂披薩 60 萬名比利時及法國客人個資，勒索約 124 萬元台幣資料來源
  。
  三、資策會曾預估到 2015 年，台灣網購市場產值可突破兆元。觀察近年台灣網購市場趨勢，資
  策會表示，傳統零售業開始加入電子商務經營，網路購物消費人口與金額穩定上升，政策
  支持與電子商務環境也逐漸完備。展望電子商務創新營運與應用趨勢，資策會指出，行動
  電子商務門檻降低，網路商店將大幅增加；以客戶為導向，個性化網路商店不斷出現；消
  費者接觸管道更多元，需要跨通路整合行銷。
  四、民眾對科技的依賴日益升高，但資安威脅也同步增加，資訊防護業者預測明（2015）年將
  有 8 大危機，為資安帶來嚴峻考驗。包括 1.網路犯罪集團分享及販售犯罪軟體，導致惡意
  攻擊更加普及；2.催生出功能更強、規模更大、效果更好的攻擊手法；3.使用者眾多的
  Android 系統，將更容易遭漏洞攻擊套件鎖定；4.鎖定特定使用者攻擊變得更普遍；5.針對
  行動交易支付發展全新且未知的攻擊來獲取利益；6.開放原始碼的應用程式，其中漏洞將引
  發更多攻擊；7.剛興起的物聯網，其裝置中的資料也將是駭客覬覦的新目標；8.依賴網路提
  供服務的金融業，將爆發嚴重資安風險。
  五、台灣年底將有 27 家銀行推出行動支付服務，大型支付革命即將改變民眾生活，但近距離通
  訊（NFC）科技的犯罪行為將隨之而來，而智慧型攝影機、智慧型家電、電視…等裝置，也
  會成為攻擊目標，不僅民眾要隨時提高警覺，製造商更要協助使用者保護資料，共同面對
  犯罪集團的挑戰。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣社會老人越來越多，老人受歧視的景況也愈來愈嚴重，再次籲請政府重視！在國家逐漸老化過程中所衍生的各項危機，本席已多次提出建議與警示，希望政府能及早因應此一必然來臨的重大困厄，但迄今從政府施政中卻從未見列為首要重大工作，推出的補救措施也多流於枝節性，可說徒具虛文起不了作用。台灣因生育率長期低落，預判到了 2061 年，台灣人口將不足 1,800 萬人，老年人口則高達四成一，消費水準將拉低至少 4%，勢將面臨「人口又少又老又窮」危機。一直來政府雖積極推動「敬老」觀念，但由於社會上出現的老人逐年增加，事實效果卻未符預期。例如有高達九成房東不願租屋給老人，若干旅行社，對 80歲以上行動不甚方便者，也採敬而遠之態度，以上種種歧視，將來必愈來愈擴大及嚴重。台灣此刻的生育率已居世界之末，將來滿街充斥老人勢將成為必然現象，但政府對即將成為老人國的危機意識，顯然說的比做的多，特向行政院提出質詢。
  一、根據一家國外期刊公布的一項對全球 29 個國家，民眾對醫界信任度及服務滿意度調查，台
  灣民眾對醫師信任度排名第 12，對醫界滿意度幾乎吊車尾，排名第 27，僅高於俄羅斯、立
  陶宛。醫界滿意度差，最受衝擊的當然是老年人。因為；不論公、私立或大、小醫院，看
  診者百分之八十以上皆為老人。年紀大者除了容易生病外，更由於健保的方便以及時間充
  裕，跑醫院已成家常便飯。但一位醫師上下午時段幾乎要各看病人八十餘或上百人。在這
  種情況下，醫師與病人僅有短短數分鐘接觸時間，根本不可能建立什麼良好醫病關係，那
  又如何期待在老人醫療及看護上，能保證周到而親切？
  二、台灣此刻的生育率已居世界之末，將來滿街充斥老人勢將成為必然現象。除了國力耗損外
  ，政府也只有從國外引進大量勞動人口，以補充人力的嚴重不足。則台灣不僅將成為名副
  其實的移民社會，不同人種間的溝通協調以及生活習慣上適應，文化教育融合上的困難，
  都將逐一浮現。政府對於國人健康問題及對銀髮族生活起居不能說未予重視，但在國家逐
  漸老化過程中所衍生的各項危機，並沒有列入重大政策的優先選項。
  三、坊間已有人玩笑稱，有朝一日現在交通工具上的「敬老座」，必逐漸被「敬幼」、「敬少
  」座取代，以保護國家欠缺的新生代！目前雖係戲言，並非不可能發生。其實；迎接高齡
  社會的來臨，只要有所準備，就會坦然無懼；而政府政策也需民眾響應~宣導工作因此益顯
  重要。因應人口老化，政府有責營造適合長者安居樂活的「高齡友善城市」，若能透過敬
  老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老等從尊重銀髮生活環境，落實醫療院所
  「高齡友善健康照護機構」認證，改善城市的軟硬體構面，創造有利於長輩活動的條件，
  相信超高齡社會所帶來的衝擊，對國家整體發展及競爭力的負面影響會降至最低。
  
• 本院黃委員昭順，針對全台今（103）年才剛進入枯水期，就發生缺水情況，且今年 10 月至 11 月間，13 個平地指標性雨量站更是自設站至今 67 年以來，雨量最少的一年，且高屏溪攔河堰水量已達 15 年來同期最低。本席認為政府當需立即加強宣導省水觀念，並考量啟動應急方案，以穩定供水，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部水利署日前指出「今（103）年是 10 年來最枯旱的 1 年」，各水庫的蓄水量僅為往
  年 20%、30%，近日零星降雨由於降雨量有限，各主要水庫除石門水庫蓄水量增加 58 萬噸
  ，翡翠水庫進出平衡，其他水庫蓄水量持續下降，本波鋒面降雨並無太大挹注。目前我國
  仍沒有大雨解渴的跡象，政府應當加強省水宣導，呼籲民眾、科技廠、企業應節約用水，
  才能夠自助人助天助共度難關。
  二、水情吃緊之下，明（104）年一期稻作停灌休耕已不可避免，短期雖可讓民生用水穩定供應
  至農曆年前，但明年雨季來臨前應盡量避免有地區進入第三階段限水，否則絕對會影響經
  濟活動及人民生活。
  三、高雄地區沒有大型水庫，主要仰賴高屏溪川流水，但現在流量非常少，處於非常緊急的狀
  況。，目前高屏溪水量已是建堰十五年以來缺水情況最嚴重的一年，儘管可調度附近阿公
  店水庫、鳳山水庫支援，但因大高雄地區居民用水量大，可調動支援的量顯是緩不濟急。
  四、台灣是一個多雨的國家，但卻經常出現缺水現象。雖然天生地形環境不利於把雨水留下來
  ，但國人用水亦有待改善。要確保未來有足夠且安全的水可用，不只是水利署的責任，而
  是行政院要建立一個國家層級的節水型方案，結合各部會力量，共同建立一個節水型的社
  會。
  
• 本院黃委員昭順，針對政府欲在 2016 年，實施長期照護保險，以因應 2025 年台灣將成為超高齡社會，但在政府財政呈現拮据窘境與民眾薪資水準遲滯的今日社會，涉及財富重分配或跨世代補貼福利政策，因輿論分歧難以產生共識，致施政未見立竿見影成效，為克服政府長照預算不足疑慮，主管機關擬引導壽險業資金，不過此舉，引發社福團體與專家學者憂心，認為將造成長照服務私有化，造成社會貧富落差下相對剝奪的負面效果！惟本席認為；超高齡社會的到來，已是不爭的事實，政府更沒有任何迴避的空間，在倡言公平正義，政府效能與撙節財政之間，似乎宜客觀看待。於現實環境下，主張加費與增稅下，僅仰賴政府公部門的施政效能，似乎過於樂觀！鑑此；加上重視效率與競爭的商業機制，於多元選擇下，對長期照護制度的發展應是正面且利大於弊的。政府要思考的應是；如何確保全民健保與未來長照保險制度，能與商業保險達成互補，以周全維護人民應有之權益。以住院為例，健保提供三人病房基本需求，民眾因住院預期有較佳住院品質或彌補收入中斷，商業保險可提供基本保障外完整之防護需求。台灣人口老化快速，期待政府早日完成相關配套法規制度，營造台灣老人有所養的長期照護安全體系，特向行政院提出質詢。
  一、據官方資料顯示，至 2016 年台灣老年人口將超過幼年人口，到了 2060 年老年人口將達到
  幼年人口的 4 倍，屆時每 1.3 位青壯年人口必須扶養 1 位老年人。面對低扶養比的未來，要
  過怎樣的老年生活，取決於自己現在準備了多少。政府雖推動高齡化社會照顧、老年安養
  政策，畢竟是以普羅一般基本照拂為考量，但若要為老年生活時備好完善長期照護的優質
  保障，可能商業型的醫療險、年金險與長照險，是每個人都應該為自己老年準備好的三類
  保障。
  二、全民健保除了確立了台灣民眾的就醫方便性，事實上對品質與總體醫療體系效率的貢獻，
  仍有相當大進步空間。除了不斷上漲的醫療費用，不斷惡化的醫療人員勞動條件、人力短
  缺等，醫病雙方緊張與不信任持續擴大，甚至常常有許多衝突產生。還有醫療照護品質也
  很可能在這種「純保險的思維」中被犧牲了，這往往是一般民眾不易察覺的部分。但現實
  是；如果按照目前全民健保模式，很可能我們的醫療和長照保險都撐不了太久。要不是政
  府承擔不了，民眾也可能負擔不起保費漲幅。換句話說，醫療長照亟需創新，得突破目前
  服務提供模式。
  三、台灣全民健保在全民納保、量能付費、給付廣泛、保費不高、效率與品質佳下，長期受全
  民支持與肯定，而民間商業保險亦同步成長，如何確保全民健保與未來長照保險制度，能
  與商業保險達成互補，是政府主管機關的必須高度重視的事務。尤其在醫療和長照上必須
  揚棄「多即是好」的假設。換句話說，以高齡者生活品質為核心的照護與醫療，如全人醫
  療、老年醫學、緩和醫療等理念，將成為重 要的創新動力。同時，高齡者適當的自主、
  尊嚴與選擇也應獲得更多尊重。
  四、民眾存在個人經濟及需求差異，故全民健保保障實不應受商業保險而影響給付。但屬於實
  支實付的商業保險可能因健保給付而減少理賠，更因需承受醫療技術及自費項目成本上升
  造成理賠增加之風險。期待醫療體系建立完整管控機制，給予病人合理之醫療照護，以國
  家現行財政窘困下，其實是見絀為難的，而商業保險可以以社會保險為基礎發展出相輔相
  成之保障商品，營造台灣老有所養的長期照護安全體系。
  五、台灣人口老化快速，期待政府應正面思考，早日完成相關配套法規制度，在政府財政呈現
  拮据窘境與民眾薪資水準遲滯的今日社會，如一直顧慮涉及財富重分配或跨世代補貼福利
  政策，因直來輿論分歧難以產生共識，恐當超高齡社會已屆，長照制度仍未見立竿見影成
  效。
  
• 本院黃委員昭順，針對衛福部修正辦法明（104）年起一歲以下的嬰幼兒配方奶不得開罐促銷，但在此時奶粉價格節節上漲之際，政府為推廣母乳而用政令來禁止嬰兒奶粉的促銷，恐變相使奶粉漲價更多。本席認為；政府出發點固然一片美意，但如此作為等於變相懲罰生育子女的國人同胞，並持續打擊國人早已低靡不堪的生育意願，爰此；有關應審慎考量暫緩此一政策，待嬰幼兒奶粉價格回穩再行研討，特向行政院提出質詢。
  一、奶粉價格持續上漲，我國不少父母四處打聽哪裡的嬰幼兒奶粉便宜，有些藥局以「開罐價
  」吸引消費者上門，一罐嬰幼兒配方奶粉可省數十元。但衛福部公布，104 年一月起一歲以
  下嬰幼兒配方奶將不得以開罐價、折扣卷、贈品搭配等方式促銷，違者將處以 4 萬至 400
  萬元罰鍰。
  二、「拆封價」的操作方式和用意，原本是零售商為了讓真正需要長期喝配方奶的顧客可以享
  受到比較優惠的價格，而在價錢上予以回饋。但為了確保顧客的確是僅供即期自用而非刻
  意囤貨或轉賣以得利，而拆開封膜、鋁箔的一小部分，讓消費者無法退貨或轉賣，且規定
  時間內之購買數量上限。食藥署表示奶粉開罐後有變質等衛生疑慮，但先行拆封和消費者
  回家自行拆封其實並無太大差別。
  三、近日的母乳哺餵政策已經矯枉過正，過度妖魔化非全母奶、配方奶哺育的結果，反而造成
  新手媽媽憂鬱、自責，或是嬰兒因奶水不夠而脫水、低體重。對無法完全哺育母乳，勢必
  要用配方奶粉來補充。配方奶是民生必需品，而對於部分嬰兒而言，它是唯一的糧食來源
  。但面臨奶粉漲價，政府不但不想辦法平抑物價，給予補助，反而下達了禁止促銷的政令
  ，這實在是與民生脫節，造成父母們更大的經濟負擔。如果政府希望促進母乳的哺餵，應
  該採取「鼓勵母親餵母乳」的正向政策，而非「禁止使用母乳替代品」的負向政策。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於兒童權利公約施行法已正式實施，然兒童福利團體近日回顧 5 年內重大兒虐、攜子自殺新聞，一共發生 119 件，並造成 126 位兒童、青少年之死亡，平均一年造成 25 位兒少悲劇。調查也顯示，我國民眾的兒保認知亦有待提升，兒少保護的社會參與率亦待提高。爰此，建請衛福部在兒童權利公約施行法正式實施的重要里程碑下，整合民間、政府資源，提升兒少醫療服務示範中心之垂直、平行整合功能，並擴大社會參與之面向，讓各兒少服務方案成為一個密實的「網」，保障我國兒童、青少年擁有健康、平安的成長環境，特向行政院提出質詢。
  一、兒童權利公約施行法於今年 11 月 20 日正式施行，當天亦是聯合國通過「兒童權利公約」
  25 周年，宣示全球的兒童均享有公民權與自由權、基本健康及福利權、教育休閒及文化權
  、受照顧權，以及特別保護措施，兒童權利公約施行法施行後之施行亦具我國兒童人權保
  障正式與國際接軌的代表性意義。
  二、雖然兒童權利公約施行法已正式實施，然兒童福利團體近日回顧 5 年內重大兒虐、攜子自
  殺新聞，一共發生 119 件，並造成 126 位兒童、青少年之死亡，平均一年造成 25 位兒少悲
  劇，每 18 分鐘就有 1 名兒少被通報疑似受虐案件。在兒童、青少年保護意識逐漸提升的當
  代社會，我國民眾的兒保認知亦有待提升，最新統計顯示，52%的民眾發現 6 歲以下幼童被
  獨留在家不一定或不會通報、47%的民眾看見帶小孩行乞的狀況不一定或不會通報，甚至
  23%民眾認為通報沒有用，兒少保護的社會參與率亦待提高。
  三、而為了提供兒童與青少年完善的醫療服務、建立制度化的通報處置，衛福部 103 年 9 月開
  始亦補助全台包括台大醫院等 6 家醫院建置兒少醫療服務示範中心，設立更為綿密的醫療
  、輔導、追蹤網絡，讓就醫的受虐兒出院返家後，也仍然可以獲得完善的持續追蹤。然兒
  少團體也呼籲，雖然兒少醫療服務示範中心成為兒少醫療保障的最新典範，相關機制有突
  破性發展，然衛福部還能更積極與現行的家庭處遇方案、高風險家庭服務方案進行結合，
  避免各兒少服務政策成為平行線或單獨的點，互無交集。
  四、在兒童權利公約施行法正式實施的重要里程碑下，政府也應該更加積極推動兒少權益跟上
  國際腳步，建請衛福部整合民間、政府資源，於兒少醫療服務示範中心建立具垂直、平行
  整合功能之聯繫會報，讓各兒少服務方案成為一個密實的「網」；此外，就擴大社會參與
  之面向而言，亦可參酌日本厚生勞動省頒訂兒童虐待防止推進月，共同提升兒童、青少年
  之保護工作，俾落實兒童權利公約施行法實施所代表的特殊意義，保障我國兒童、青少年
  擁有健康、平安的成長環境。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或引入國際教學趨勢之教學模式。培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，建請教育部順應科技進程，鼓勵各級學校教師更新教學方法及測驗形式，面對快速改變的社會環境，培育出更符合當代國家需求之人才，特向行政院提出質詢。
  一、在過去科技技術還不盛行的年代，傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育
  水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或
  引入國際教學趨勢之教學模式，如日本教育學者佐藤學所倡議之「學習共同體」促使我國
  教學機構研發更具教學成效之小組學習法。
  二、今年教師節，超過 2 千位各級中小學、大學教師參與一場史上人數最多的教育研習會，研
  習主題為「翻轉教學」（Flipped classroom）。翻轉教學之概念起源於 2007 年，美國科羅拉
  多州洛磯山林地公園高中的化學老師為解決學生缺課問題，將錄製好之教學影片上傳影音
  網站，再設計課堂互動時間來完成作業，獲得良好的教學成效。此新型態教學概念逐漸被
  教學工作者採用、改良，並於國際間普及。
  三、此外，隨著教學模式的研發、改革，甚至測驗方式也不再局限於傳統背誦式選擇題或填充
  題，歐美學校多有採行口試或申論方式以訓練學生論述能力之考題，人才培育之教育方針
  亦以培養具論述能力之學生為方向，訓練出願意自信表達意見的人才等等。
  四、培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發
  、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學
  、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，建請教育部順應科技進程，鼓勵各
  級學校教師更新教學方法及測驗形式，面對快速改變的社會環境，培育出更符合當代國家
  需求之人才。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於目前我國許多教育評鑑皆由評鑑委員進行一次性訪視，並透過此一次性訪視作為評鑑結果的最決定性因素。然而「一次性決定」有其一定之限制，如較難看出教師於教學現場的熱情，亦難以評判一位教師長期所投入的教學生命力，評鑑委員僅看得到經過刻意美化所呈現出來的表格，是否真能評鑑出具有教學熱忱、關心學生或努力精進教學方式的教師，有待商榷。教育評鑑希望藉此淘汰不適任之學校、科系或教師，然而隨著形式主義的嚴重化，呼籲將教師從複雜表格的捆鎖中解放、希望用長期現場觀察法代替一次性表格考核的呼聲亦應運而起。爰此，建請教育部檢討目前各級學校教育評鑑之目的、手段與方式，研議具可行性之長期觀察式評鑑方式，使認真的教師有更大的空間更新教學型態，讓全體學生成為最大的受益者，特向行政院提出質詢。
  一、在過去科技技術還不盛行的年代，傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育
  水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或
  引入國際教學趨勢之教學模式，如日本教育學者佐藤學所倡議之「學習共同體」促使我國
  教學機構研發更具教學成效之小組學習法。今年教師節，超過 2 千位各級中小學、大學教
  師參與一場史上人數最多、主題名為「翻轉教學」（Flipped classroom）的教育研習會，此
  新型態教學概念逐漸被我國教學工作者採用、實行。
  二、教學現場有更新教學型態之需求，然而我國有學者指出，台灣目前許多教育考核評鑑，是
  造成認真教師難以投入全部心思於教學工作的主因之一，而此些教育評鑑最大的問題之一
  ，就是「一次性決定」。「一次性決定」係指許多評鑑皆由評鑑委員進行一次性訪視，並
  透過此次訪視作為評鑑結果的最決定性因素。然而「一次性決定」有其一定之限制，如看
  不出教師於教學現場的熱情，亦難以評判一位教師長期所投入的教學生命力，評鑑委員僅
  看得到經過美化或刻意迎合後所呈現出來的表格，是否真能評鑑出具有教學熱忱、關心學
  生或努力精進教學方式的教師，有待商榷。此外，為了準備繁瑣的評鑑表格並符合評鑑標
  準，許多認真的教師將時間投入，卻也相對犧牲了精進教學方法、轉化教學模式的時間，
  縱有再大的教學熱忱最終也被淹沒在繁文縟節之中。
  三、我國教育界充斥各樣大小不等之評鑑，本意相當良善，都是希能藉由此些評鑑淘汰不適任
  之學校、科系或教師，然而隨著形式主義的嚴重化，呼籲將教師從複雜表格的捆鎖中解放
  、希望用長期現場觀察法代替一次性表格考核的呼聲亦應運而起。長期現場觀察法是指由
  接受過訓練之種子教師帶領教師成長社群，並透過種子教師長期對社群教師的輔導與觀察
  ，以判斷每一位教師適任與否的評鑑形式。
  四、培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發
  、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學
  、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，教師更新教學方式的需求與熱情，
  不應被評鑑所規定的繁文縟節所澆熄。爰此，建請教育部檢討目前各級學校教育評鑑之目
  的、手段與方式，研議具可行性之長期觀察式評鑑方式，使認真的教師有更大的空間更新
  教學型態，讓全體學生成為最大的受益者。