日期: 2015-01-22
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meetingNo:
2015012002
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date:
2015-01-22
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sessionPeriod:
6
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本院議場
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0806
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院會
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19
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104/01/22 09:00-18:00
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null
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meetingName:
第8屆第6會期第19次會議
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meetingContent:
一、同意權之行使事項（1月22日上午）。二、討論事項：詳見議事日程（1月22日下午及23日）。三、本次會議不進行國是論壇及不處理臨時提案。
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term:
8
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attendLegislator:
["周倪安","陳淑慧","蔣乃辛","紀國棟","詹凱臣","賴振昌","徐少萍","江啟臣","張慶忠","邱文彥","羅淑蕾","楊麗環","盧秀燕","王育敏","呂玉玲","李應元","林鴻池","蔡正元","丁守中","廖正井","李貴敏","楊應雄","鄭天財","孔文吉","馬文君","翁重鈞","簡東明","費鴻泰","吳育仁","陳雪生","呂學樟","鄭汝芬","蘇清泉","楊曜","羅明才","楊玉欣","林國正","王進士","林德福","曾巨威","賴士葆","李鴻鈞","顏寬恒","王廷升","吳育昇","高志鵬","潘維剛","李桐豪","王金平","洪秀柱","廖國棟","黃志雄","蔡煌瑯","江惠貞","陳唐山","高金素梅","黃偉哲","林滄敏","陳亭妃","陳超明","孫大千","陳學聖","段宜康","蘇震清","趙天麟","楊瓊瓔","李俊俋","陳明文","何欣純","許添財","王惠美","徐欣瑩","吳秉叡","葉宜津","李昆澤","陳歐珀","林郁方","鄭麗君","陳節如","劉建國","劉櫂豪","蕭美琴","蔡其昌","陳其邁","許智傑","管碧玲","尤美女","柯建銘","邱議瑩","薛凌","葉津鈴","謝國樑","李慶華","陳怡潔","姚文智","田秋堇","張嘉郡","邱志偉","陳根德","林淑芬","盧嘉辰","黃昭順","陳碧涵","林岱樺","蔡錦隆","陳鎮湘"]
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2015-01-22T09:00:00
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2015-01-22T18:00:00
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日期: 2015-01-23
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meetingNo:
2015012002
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2015-01-23
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6
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本院議場
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0806
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院會
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19
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104/01/23 09:00-18:00
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null
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null
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meetingName:
第8屆第6會期第19次會議
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meetingContent:
一、同意權之行使事項（1月22日上午）。二、討論事項：詳見議事日程（1月22日下午及23日）。三、本次會議不進行國是論壇及不處理臨時提案。
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term:
8
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attendLegislator:
["周倪安","陳淑慧","蔣乃辛","紀國棟","詹凱臣","賴振昌","徐少萍","江啟臣","張慶忠","邱文彥","羅淑蕾","楊麗環","盧秀燕","王育敏","呂玉玲","李應元","林鴻池","蔡正元","丁守中","廖正井","李貴敏","楊應雄","鄭天財","孔文吉","馬文君","翁重鈞","簡東明","費鴻泰","吳育仁","陳雪生","呂學樟","鄭汝芬","蘇清泉","楊曜","羅明才","楊玉欣","林國正","王進士","林德福","曾巨威","賴士葆","李鴻鈞","顏寬恒","王廷升","吳育昇","高志鵬","潘維剛","李桐豪","王金平","洪秀柱","廖國棟","黃志雄","蔡煌瑯","江惠貞","陳唐山","高金素梅","黃偉哲","林滄敏","陳亭妃","陳超明","孫大千","陳學聖","段宜康","蘇震清","趙天麟","楊瓊瓔","李俊俋","陳明文","何欣純","許添財","王惠美","徐欣瑩","吳秉叡","葉宜津","李昆澤","陳歐珀","林郁方","鄭麗君","陳節如","劉建國","劉櫂豪","蕭美琴","蔡其昌","陳其邁","許智傑","管碧玲","尤美女","柯建銘","邱議瑩","薛凌","葉津鈴","謝國樑","李慶華","陳怡潔","姚文智","田秋堇","張嘉郡","邱志偉","陳根德","林淑芬","盧嘉辰","黃昭順","陳碧涵","林岱樺","蔡錦隆","陳鎮湘"]
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2015-01-23T09:00:00
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307
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院會-8-6-19
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speakers:
["王金平","洪秀柱"]
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306
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meetingDate:
["2015-01-23"]
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1041103
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["1041103_00005"]
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立法院第 8 屆第 6 會期第 19 次會議紀錄
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content:
本院國民黨黨團，針對總統咨請本院行使監察院第五屆監察委員被提名人同意權案提出審查時程
如下：一、定於 11 月 12 日（星期三）舉行監察委員被提名人同意權案公聽會，由各黨團推薦學
者專家代表 7 人參加，依政黨比例由國民黨黨團推薦 4 人、民進黨黨團推薦 2 人、台灣團結聯盟
黨團推薦 1 人；各黨團審查小組委員亦依上述比例推派委員組成；未參加黨團之委員得列席公聽
會發言。學者專家及審查小組委員名單，請於 11 月 10 日（星期一）下午 5 時前送交議事處彙整
，逾期視同放棄。二、11 月 13 日（星期四）召開全院委員會，審查監察委員被提名人同意權案
，由 15 位委員進行詢答，依政黨比例由國民黨黨團推派 9 人、民進黨黨團推派 5 人、台灣團結
聯盟黨團推派 1 人代表進行；未參加黨團之委員得優先發言。各黨團推派名單，請於 11 月 12 日
（星期三）中午 12 時前送交議事處彙整，逾時視同放棄。詢答採即問即答方式進行，每位委員
詢答時間為 15 分鐘，並得採聯合詢問，但其人數不得超過 3 人；詢答順序依例授權議事處辦理
。審查完畢後，於 11 月 14 日（星期五）院會進行同意權案投票表決（相關審查時程及事務如附
件）。是否有當？請公決案─協商後處理─
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1041103_00034
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本院鄭委員汝芬，針對禽流感病毒來勢洶洶，肆虐濁水溪以南各縣市，並已造成數萬隻雞鵝死亡的嚴重災情。應建立防疫資訊公開機制，在官網設置禽流感防疫專屬網頁，提供具體與詳細的禽流感疫情，並隨時更新，特向行政院提出質詢。
一、面對禽流感疫情不斷升高，農委會防檢局，以及屏東與雲林縣政府，都分別成立緊急應變
中心。隨著禽流感疫情愈來愈嚴重，但整體資訊並不透明。
二、究竟目前禽流感的疫情如何、病毒種類、基本的病毒常識、各地疫情、可能的傳播途徑等
，需要系統性的資訊整理，才能讓民眾了解。官方或相關單位的網站也應提供相關訊息，
讓社會大眾得知最新、最正確的防疫資訊。
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本院李委員慶華，有鑑於教育部補助之留學貸款僅提供家庭年所得 145 萬元以下之學子申請，且僅限制家庭年所得 114萬元以下之學子寬限 2 至 4 年免息，條件嚴苛且寬限期短。為鼓勵學子多出國留學以增長見聞並提升競爭力，因此建請教育部放寬留學貸款補助範圍，針對我國有意至海外留學之學子且符合申請條件者，研擬提供 10 年利息全額補助、並提高修讀碩士學位貸款額度至 100 萬元，以加強我國學子出國留學意願及提升國際視野與文化素養，特向行政院提出書面質詢。
一、教育部為協助我國留學生於國外修讀符合採認規定之國外碩、博士學位，辦理留學生就學
貸款，提供補助留學貸款，不少學子為了增進學識與職場競爭力，也有出國留學提升自我
競爭力的計畫，惟因高額學費與生活費等因素，讓許多經濟有困難的弱勢青年因而望之卻
步。
二、究其原因，教育部補助之留學貸款僅提供家庭年所得 145 萬元以下之學子申請，且僅限制
家庭年所得 114 萬元以下之學子寬限 2 至 4 年免息，條件嚴苛且寬限期短。
三、為協助青年增廣見聞並提升競爭力，幫助經濟上有困難的青年增加競爭力，因此建請教育
部放寬留學貸款補助範圍，針對我國有意至海外留學之學子符合申請條件者，研擬提供 10
年利息全額補助、並提高修讀碩士學位貸款額度至 100 萬元，以加強我國學子出國留學意
願及提升國際視野與文化素養。
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本院邱委員文彥，鑑於雲林縣四湖鄉下崙大排 1 月 13 日發現近千隻死鵝漂浮水面，引起民眾恐慌，擔心環境遭受汙染；初步研判，或稱是未登記的養鵝場因無法獲得補助，趁夜晚丟棄。但雲林 13 日新增 6 處鵝場、1 處鴨場確診染病，禽流感疫情並已從鵝擴散至鴨。死鵝亂棄事件是否顯示禽流感防疫出現漏洞？特向行政院提出緊急質詢。
一、根據農委會統計，目前有 20 餘處禽場的蛋鴨、肉鵝、種鵝都檢出新型 H5N2 或 H5N8 病毒
，死亡率達兩成以上。雲林縣政府所通報 15 處鵝鴨場疑染病，農委會防檢局通知 7 場確診
為感染高病原性禽流感，6 場為新型 H5N2、1 場 H5N8，其中有 1 場為鴨場，這也是雲林縣
首次出現鴨隻染病。另據該縣農業處指出，雲縣 11 日送檢 15 場、12 日 19 場，已死亡水禽
總數 5 萬 6,620 隻，死亡率 48.8%，已撲殺 11 家鵝、鴨場，數量共 1 萬 6,000 餘隻。
二、依據當地村民表示，有些養鵝場為了節省成本，並沒有向相關單位登記飼養，禽流感爆發
後死鵝無法獲得政府補助，若送去化製廠焚化，還要自行負擔運費與焚化費，因此才會偷
偷丟到大排，究竟原因如何，是否構成禽流感防疫漏洞，中央和地方對策如何，特提出質
詢。
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本院邱委員文彥，桃園航空城為行政院核定重大計畫，惟近年來其推動過程引發諸多爭議，除涉及葉世文貪汙案件外，當地為數眾多之埤塘如何保護，引發關切，民間團體亦質疑其土地開發之合理性與正當性。鑒於九合一選舉後，桃園縣選出新任縣長，鄭文燦縣長表示將傾聽民意，故桃園航空城計畫恐不無修正之可能。未來蛋黃區之第三航空站、新跑道位置及相關設施是否可能予以調整，以及蛋白區有無可能縮減或調整徵收範圍，土地開發與埤塘有無共生模式，藉此計畫建構桃園為「韌性都市（Resilient City）」或「永續都市（Sustainable City）」之可能性如何，以及行政院是否已著手與縣政府對話等，事關國家發展至鉅，特向行政院提出質詢。
如案由。
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本院邱委員文彥，據報導台北市一家知名海鮮餐廳，不知宴席珍饈「蘇眉魚」已列入保育類動物範圍，大剌剌推出蘇眉魚販售，衛生局人員稽查時，還拿出蘇眉魚供查驗。警方查出該一餐廳是向一魚販購入蘇眉魚，遂依違反「野生動物保護法」將兩人函送法辦。鑒於諸多魚種或動物業已列入保育，但民眾恐未知曉而易於觸法，主管機關允宜加強宣導和教育，爰向行政院提出質詢。
一、蘇眉魚生活在近海多岩礁和珊瑚礁海域中，又稱珊瑚魚，不但是觀賞魚類，也因肉質細嫩
，成為高級食用魚，屢屢被高級宴會選用為主菜之一。目前市面上，蘇眉魚一公斤有六千
元以上價格，因被捕撈過度，故被列名聯合國「瀕危野生動物名錄」。一○三年七月二日
，我國公告蘇眉魚為保育類動物，無論是販售或食用都會觸犯動保法；買賣蘇眉魚可能處
六月以上、五年以下有期徒刑，惟民眾多不知曉。
二、本案依據警方調查，魚販係以「機動生鮮攤車」販售生鮮海產、各類活魚、活蝦蟹聞名，
在北台灣各大餐廳、魚販間頗具知名度，尤其在基隆崁仔頂漁市場，堪稱「漁界宅急便」
，類似情況如何防範，宣導教育作為如何，特向行政院質詢。
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本院邱委員文彥，鑑於行政院農業委員會公布禽流感最新疫情，截至本（一○四）年一月十三日止，通報場數暴增達 65餘場，出現疫情地區由五縣市增為七縣市；北部桃園市、南部高雄市雙雙出現疫情，彰化以南全部淪陷，禽流感疫情跨越大安溪往北蔓延；新通報還包括台南肉雞和雲林肉鴨，雞鴨鵝已全數淪陷，撲殺數量超過八萬隻，情況十分嚴重，政府因應對策如何，是否具體有效，特向行政院提出緊急質詢。
一、根據農委會統計，目前有 20 餘處禽場的蛋鴨、肉鵝、種鵝都檢出新型 H5N2 或 H5N8 病毒
，死亡率達兩成以上。
二、根據中興大學獸醫系謝快樂教授指出，病原毒性甚強，可能透過候鳥來台過冬傳播所致，
但候鳥並未大規模死亡，顯然原因尚待釐清。是以目前中央與地方相關機關如何協力，如
何加速鑑驗、阻絕病原、補償及輔導業者，以及如何維護消費大眾健康，允宜有即時有效
作為與定時之報告公諸社會，特向行政院提出質詢。
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本院邱委員文彥，據中央研究院陳仲玉研究員為文稱，陽明山國家公園管理處成立之初即發現「面天坪遺址」一處，判斷可能為古代在台北盆地原住民凱達格蘭族「大屯社」舊址的聚落遺址所遺存的部分遺跡，堪稱該一公園區內的「寶藏」。惟該管理處不但未行維護，且在石圍牆內種櫻花樹，擠壓壞原來鋪地面的石塊。最不可思議的是，還在基址的門前立一說明牌，指明是「漢人的牛舍」。台灣國家公園事業發展至今，對於「人文史蹟維護」這個範疇，顯然是嚴重地忽略，爰向行政院提出質詢。
一、陳仲玉教授之「史蹟當牛舍、國家公園別鬧了」一文，刊載於一○四年一月十三日聯合報
。
二、行政院應立即要求內政部儘速就上開遺址採行妥適之保護及復原措施，並提具體方案於爾
後強化國家公園管理人員之文史知識和教育。
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本院邱委員文彥，據陳鴻瑜教授為文指出，美國國務院網站在（一○三）年十二月五日發表了一篇由 Kevin Baumert 和Brian Melchior 分析家所寫的「中國在南海之海洋主張」一文，該文針對中國大陸在南海 U 形線進行一次國際法的檢視，雖然該文係針對中國大陸，但涉及我國的相關主張，值得我們重視。鑒於南海 U 形線係中華民國政府在一九三五年的決定，並於一九四七年公布，近年來美國、菲律賓、印尼等國家不斷挑戰南海 U 形線，我國的立場和對策如何，政府應有明確之表述和向國際宣示的一貫性主張，我國也應持續關注南海情勢與國際法的研究，爰向行政院提出質詢。
一、陳鴻瑜教授之「南海 U 形線、美國「評」什麼？」一文，刊載於一○四年一月十四日聯合
報 A14 版。
二、美國從一九四七年到二○一四年二月一直都未對南海 U 形線，美國官方人員且在一九五六
年九月二日和一九五七年二月，經中華民國政府同意，前往黃岩島和南沙群島五個島礁進
行地形測量，我國具有有利之主張條件。
三、此外，美國並非南海島礁爭端國，近年對於南海議題感到興趣已超過其應有的中立態度，
國務院對 U 形線的評論分析，都是建立在假設性議題上，其有些論點還有待斟酌，未必具
有公正性，故我國對外應有澄清或明確之態度。
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本院羅委員淑蕾，針對桃園機場管制哨的航警上班偷懶，被民眾拍到航警在值勤時打瞌睡。日前也發生不少民眾違規闖入管制區的烏龍事件。桃園機場聲稱航警不足，已達危險邊界，實際上卻是航警打混摸魚。爰此，要求相關單位正視航警值班鬆懈問題，並且對有失職紀錄的航警從嚴懲處並加以列管，以確保航警認真值班，特向行政院提出質詢。
一、《三立新聞》報導，有民眾檢舉桃機貨運站崗管制哨的航警上班不認真上班，不是偷懶打
混鬆懈，就是看報紙、滑手機，就是爆睡到流口水，沒有確實為國門把關，仔細過濾進出
人員。
二、一旦民眾未經許可就通過管制哨後，將會進入桃機的倉儲與停機坪，若無嚴謹管制人員進
出，恐讓不肖人士趁機夾帶毒品或危險物品，縱容走私或危及飛安。
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本院羅委員淑蕾，針對雙薪家庭為國內主要家庭型態，婦女婚育與就業調查推估，近三年來，有 13.1%的新生兒是由保母或托嬰中心照顧，若以一年 16 萬名新生兒數量來看，約有6.2 萬人。對照內政部的資料，給有加入社區保母系統的保母照顧的寶寶約 1.6 萬人，目前至少仍有 4.6 萬名寶寶的托育品質無法管理。政府提供經費，委託民間非營利組織管理營運的公私協力的托嬰中心，主要目的是提供民眾平價優質的托育服務。但因為收托配額少，許多家長認為公私協力托嬰中心不見得有機會申請得到。然近來社會出現不少保母和幼教師虐童、虐嬰事件，即使政府推行保母證照制度也無法確保托育品質。爰此，建議政府主管機關，對於國內保母制度考照方式應增加人格性向測驗，並且對於有不當行為的保母要永久吊銷執照，特向行政院提出質詢。
一、從民國 101 年 1 月 1 日起，幼托整合政策正式上路，依〈幼兒教育及照顧法〉將過去的「
托兒所」與「幼稚園」整合，改制為「幼兒園」，只限招收 2 至 6 歲的孩童，統一由教育
部（教育局處）管理。
二、根據成功請領托育費用補助的比例來看，請領親屬托育津貼補助者 29,930 名、一般執業保
母托育人員 22,578 名、托嬰中心補助者 11,832 名，合計 64,640 名。從此數據來看，約有
35 萬多名嬰幼兒由家長自己托育、親友、或是沒有相關資格的保母代為照顧，也是占最多
比例的托嬰方式。
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本院羅委員淑蕾，有鑑於中華民國善願愛心協會免費為窮人辦喪事已逾 20 年，卻被內政部民政司認定為違法。若以善願愛心協會服務人數統計，罰款將高達 1 億 1600 多萬元。內政部民政司公文，認定中華民國善願愛心協會幫助窮人免費辦理喪事，違反殯葬管理條例，要求停止辦理殯葬事宜，或者成立公司。是否轉介個案來協會的各縣市社會局、各大醫院、甚至世界展望會、慈濟功德會、家扶中心等慈善團體也都是非法團體。爰此，政府須立即提供此協會合法化的合理程序，讓願意提供協助給弱勢家庭的社會團體一條活路，特向行政院提出質詢。
一、以台灣民情最簡樸的葬禮，至少也得花 10 至 20 萬元，許多弱勢民眾沒有錢，無法辦喪事
，協會因此成立。20 年來已經協助 1945 位弱勢民眾，完成喪葬事宜，每年約服務 200 多人
。
二、依照殯葬管理條例規定，違反者處 6 萬以上 30 萬元以下罰緩，按次處罰，若依照此罰則，
以最低罰款計算，善願愛心協會協助 1945 位弱勢民眾，等於將罰 1 億 1640 萬元。
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本院羅委員淑蕾，針對護理人員今年全面納入適用勞基法，事實上有超過五成醫院違規，不僅許多醫院不僅延長工時，也沒有給予加班費，還有醫院強迫護士淡季刪班，日後再以扣薪或補班方式補還，不少護理人員每天工作滿八小時，會被提醒打卡下班，但打卡後，仍得繼續工作二至六小時不等，卻沒領到半毛錢，且一週輪值二至三種班別、無法正常休息的畸形班表也未改善，醫院鑽法令漏洞，血汗護士現象變相持續上演，由於醫院有特殊性，勞檢無法比照一般企業。爰此，建議可由勞方或工會代表陪同了解，以免被可能作假的帳面數字蒙混，特向行政院提出質詢。
一、勞基法規定，勞工每天工作不得超過八小時，工時與加班合計不得超過十二小時，每兩週
工作總時數以八十四小時為限，今年護理人員全面納入適用。
二、勞動部今年針對醫療機構進行專案檢查，迄今勞檢 479 家醫院，沒發現違規事項的醫院僅
200 家，超過五成八的醫院仍有血汗運用醫護人員狀況。其中以違反勞基法第廿四條延長工
時但工資並未加倍發給的比率最高，達 30%，其次是休假日工作但工資未加倍發給、達
15%。
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本院林委員國正，鑒於國內油電價格相繼調降，然部分民生物資價格仍偏高，為恐因資訊不夠公開透明，導致不肖業者存有不當操縱物價之空間。爰要求行政院擬定讓市場價格更公開透明的相關措施，特向行政院提出質詢。
一、根據行政院主計總處日前公布去年全年物價概況，17 項民生物資漲幅達 5.35%，是近 6 年
最高，其中豬肉漲 13.97%，更是 15 年新高。去年全年物價平均漲幅雖僅 1.2%，但穩定物
價小組關注的 17 項民生物資漲幅卻達 5.35%，是 2009 年以來新高，豬肉、雞蛋、雞肉均漲
逾 1 成。
二、雞肉中盤商於表示，台北雞肉冬季每月平均進口約 160 餘萬隻，皆由中南部縣市進貨，均
須倚賴供應商供貨。歷年雞價都在年關前一個半月才會逐漸上漲，直至過年達最高峰，但
今年價格從去年底開始就不斷上漲，此雞價上漲「實在高得根本不合理」，質疑有人蓄意
哄抬雞價。
三、民間物價之漲跌雖由市場之供需機制來決定，但必須建立在相關資訊公開透明的前提下。
國正要求行政院穩定物價小組應更加全面的擬定相關民生物資價格的公開透明措施，例如
透過專屬網路之建置，讓相關物價查詢更加友善與便利。另外也可更全面的使用電子發票
，讓相關產品之供應環節更加公開透明，俾使消費者更能掌握交易價格。
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本院林委員國正，鑒於國內南部數縣市近期爆發禽流感疫情，相關單位似有遲延採樣查察之嫌，導致後續問題蛋雞與雞蛋可能有流入市面之危害隱憂。本席強烈呼籲農委會務必嚴格做好防疫把關與相關宣導工作，並確實督導地方政府，共同做好防疫作戰的準備工作。爰此，特向行政院提出質詢。
一、中南部爆發禽流感疫情，農委會 11 日證實，驗出 1 間禽場染 H5N8，5 間驗出新型 H5N2 病
毒，不但 H5N8 是首度出現台灣，新型 H5N2 病毒更為全球首見。農委會防檢局證實，雲林
4 鵝場確認是新型 H5N2 亞型禽流感，嘉義縣 1 種鵝場確認感染與韓國株相近的 H5N8 亞型
禽流感，以及屏東縣 1 蛋鴨場確認感染新型 H5N2 亞型禽流感。
二、依防疫專家於報載指出，屏東發生禽流感疫情的該雞場，疫情持續至少一個月，在疫情發
生期間，相關單位應該追蹤調查是否也有淘汰雞隻被販售進入市場？該雞場周圍的養禽場
，是否有類似疫情？此外，造成這次疫情的 H5N2 亞型禽流感病毒，具有四個鹼性胺基酸，
雞隻感染該病毒，理應呈高致死率，但現場死亡率卻偏低，防疫單位應究明。再則，由於
H5 亞型病毒，充斥不少養禽場，防疫單位應加強對國人宣導，蛋和禽肉要煮全熟才能進食
。
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本院林委員國正，鑒於國內勞工退休金因雇主惡意欠繳影響勞工權益問題時有所聞，爰要求行政院研擬周詳方案，防制雇主之欠繳退休金情形，以保障現有六百萬勞工權益，特向行政院提出質詢。
一、根據勞動部勞保局統計，目前適用勞退新制的 46 萬家企業中，約有八千家拖欠勞退金遭徵
滯納金。其中惡意欠繳企業可能對現有適用勞退新制的勞工權益造成重大影響。
二、欠繳勞工退休金之企業資訊應充分向勞工揭露相關資訊，以便勞工可經由產業工會透過團
體協商方式尋求自身權益。勞保局應比照勞動基準法立法例，於勞工退休金條例中規範主
管機關有公開揭露該資訊之行政義務，以期勞工得以經由工會，透過團體協商等方式事前
因應，尋求最有利勞工權益之協議方式。
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本院邱委員志偉，鑒於台灣環境輻射走調團日前完成人工核種分布調查，發現臺鐵臺北車站、清華大學生技館及臺北市大安森林公園等 102 處，疑有不該存在的人工核種如碘-131、鈽等。檢測出該放射性物質的地方都在核電廠下風處，合理懷疑與核電廠操作有關。據此，原能會僅於記者會中急於推翻民間調查，而非更積極主動地檢測以維護民眾安全，其怠惰與心態有待調整，爰此特向行政院提出質詢。
一、人工放射性核種是由人工用加速器創造出來的核種，與存在於土壤、岩石等環境中的天然
放射性物質如釷-232、鈾-238 等不同。台北醫學大學公衛系教授張武修說，對人體傷害較大
的人工核種包含核反應爐的重要原料「鈽」，一旦進入骨骼將會持續一百年、會引起嘔吐
及毛髮脫落等急性病症的「銫」，及會積在甲狀腺危害人體的「碘-131」等。
二、原能會為反駁台灣環境輻射走調團所測疑似人工核種，下午到台北車站南一門，帶著號稱
只有實驗室專用的儀器，和走調團量測所用的攜帶式儀器，先在南一門車站內對著牆壁花
崗岩量測，後在記者質疑走調團是南一門外量測，又再度到外面量測，但原能會在上午記
者會時才強調，量測輻射必須距離建築物 30 公尺才準確，但原能會僅在門外就量測，所測
得到的都是天然核種，並以此說走調團的量測很不科學。
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本院邱委員志偉，鑑於台灣平均每四戶有一戶養寵物，各社區卻頻傳禁養寵物的糾紛！台中市一名業務因管委會通過禁養規約、限她一個月內「處理掉」，她雖不滿「憑什麼要我驅逐家人？」仍因割捨不下年邁愛犬，不得不賣屋搬家，同社區另名飼主則將愛犬安置寵物旅館。主管機關指管委會有權訂禁養規約，動保團體批《公寓大廈管理條例》是惡法，將讓欲收養流浪動物者卻步，爰此向行政院提出質詢。
一、台中西屯區國泰逸園社區管委會於去年八月的區分所有權人會議通過「禁止飼養貓、狗等
具攻擊性及安全疑慮之動物」，主委限飼主一個月內自行處理，還嗆：「看是要丟收容所
、放生都無所謂，那是你們自己愛養！」
二、禁養寵物有如「寵物歧視條款」，這會讓許多人打消認養流浪動物的念頭。恐有多數霸凌
少數人，並違反人權之嫌。
三、無故禁養寵物規約恐牴觸《動物保護法》、強制驅離更是侵犯私有財產。此外，若社區有
導盲犬，也要趕出去嗎？
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本院邱委員志偉，鑑於行政院副院長張善政日前出席「OpenData 開放資料產品秀」表示，將開課讓政府各部會首長學習與參與開放資料，深入瞭解開放資料的實際意涵。而政府各部會也應「換腦袋」，在釋出資料前，先思考民眾為何需要資料，進而開放更多有價值的資料，讓產業可應用。對於開放資料仍有重重限制，爰此向行政院提出質詢。
一、瑞典的《政府組織法》，是四部憲法法典之一（其餘三部是：《新聞自由法》、《王位繼
承法》、《言論自由基本法》），國民可以要求政府資訊公開，可見其重要性。
二、科技三箭：開放資料、大數據、群眾外包，原則上開放資料，但如果沒有具體的政策或法
律，各政府機關受限政府資料公開法，還是有很多「例外」發生，像是限定資料只能讓學
術單位或公益使用，這樣就失去開放資料的原意。
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本院邱委員志偉，鑒於年關將近，但不少弱勢家庭仍無法換得基本溫飽，近來有媒體報導需請領生活補助款家庭，當事人受限於政府請領補助款之硬性規定，使其無法順利領取補助金，最後只得靠媒體報導後外界湧入之善心捐款與物資渡日，然此方式並非長久之計。我國社會救助，係秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則，依據「社會救助法」之規定，辦理各項社會救助措施，使貧病、孤苦無依或生活陷入急困者獲得妥適之照顧。近日寒流來襲，且年關將近，主管機關衛福部應主動並積極查訪全台受限於法規規定但又需接受救助之家庭，給予相關協助，除了讓弱勢家庭可以安穩過年，也可落實主動關懷之政策，爰此特向行政院提出質詢。
一、近來有媒體報導六十四歲罹患胰臟癌末期的男子臥床後，三十九歲的兒子沒有工作能力，
一個月領取中度智能障礙四千七百元的補助金，扣掉房租、水電、紙尿布等支出，僅剩不
到兩千元膳食費，兩人一天最多只吃一餐，快到月底時更因為沒錢得挨餓好幾天，所住之
處沒有窗戶，寒流來襲時根本無法禦寒。該事件當事人雖符合中低收入戶資格，但現行法
規低收入戶的老人補助金需年滿六十五歲才能申領，當事人因未滿六十五歲因此不得領取
，然本案確實為急需救助者，幸於媒體報導後，各界紛紛捐助物資，才稍微減緩當事人之
生活壓力。
二、我國社會救助，係秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則，依據「社會救助法」之
規定，辦理各項社會救助措施，使貧病、孤苦無依或生活陷入急困者獲得妥適之照顧，並
協助低收入戶及中低收入戶中有工作能力者自立，及早脫離貧窮困境，保障國民基本生活
水準，減緩所得差距之擴大。年關將近，衛福部應主動查訪全台需受社會救助但受限於法
規無法請領之弱勢族群，讓其可以安心過年並渡過寒冬，以落實政策之推動。
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本院邱委員志偉，鑒於台中清泉崗機場發生槍戰，起因於有位罹患躁鬱症脾氣暴躁男子不滿騎車未戴安全帽遭警取締主動毆打警方，被毆傷的航警拔出腰間佩槍，卻不慎掉落地面，讓該男子有機會撿起警方配槍，進而瘋狂掃射。該民眾最後中槍不治，此事件造成一名女乘客臀部中彈，一輛停放路邊廂型車也受到波及。由於台中清泉崗機場為中部重要之國際機場，每年約有兩百萬人次旅客使用，警政署應加強各機場的航警訓練，要求航警提高警覺性，以免再發生維安疏失，爰此特向行政院提出質詢。
一、在台中清泉崗機場奪警槍遭擊斃的男子，與警方互轟二十五槍，子彈擊中路邊一輛轎車後
車窗、航廈大廳多面落地窗，不但波及無辜民眾，也曝露航警對於突發狀況的解決能力不
足。但警方與該男扭打時，被毆傷的航警拔出腰間佩槍不慎掉落地面，才讓該男子有機會
撿起槍朝警方開槍。
二、此次雖是我國機場首例奪警槍掃射事件，然我國近年來台觀光旅客逐年成長，如何加強機
場維安工作及遇到事件的應變能力就更顯重要，尤其此事件也造成其他使用航廈的民眾受
傷，為穩定社會秩序並保護國門安全，警政署應加強航警的訓練，要求航警提高警覺，以
免再發生維安疏失。
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本院邱委員志偉，鑒於營建署 6 年前開始發放租屋補助，為便民採書面審查而不做實質審查，卻引發不肖人士成立代辦集團，詐欺租屋補助，直至屋主無辜被課稅，查後才發現遭偽造申請。由於租屋補助為內政部福利政策，適用各縣市，查獲之不肖集團恐非個案，內政部應盡速修改相關辦法以達防堵詐欺租屋補助之效，爰此特向行政院提出質詢。
一、內政部從民國 98 年起，整合住宅補貼資源實施方案辦理租屋租金補貼。租屋補助採一年一
期，到期後可再重新申請；每年申請補助件數約在 10,000 件左右，依送審案件評分標準核
給補助，直到中央補助額滿為止，每年約核發補助 3,000 多件。
二、曾有地方都發局在民國 98 年時要求審核租屋須有法院公證，惟遭民眾質疑不便民，經與中
央營建署討論後，決定取消公證的規定。
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本院鄭委員汝芬，針對財政部長強調房地合一課稅「一定會做」，稅改草案將如期送立法院下會期審議，但房產業者與巢運等多個民間團體卻有正反兩極不同的聲音；近來還有些似是而非的說法，可能誤導民眾，實有必要站在專業立場，提供正確稅改資訊，予以釐清正反雙方之疑問，特向行政院提出質詢。
一、財政部長張盛和宣示要力拼房地合一課稅 2016 年上路，此消息一出，市場上哀鴻遍野，更
傳言若如期上路「房市將被送進墳場」。房產業者頻頻批評房產稅改政策，更向行政院提
出替代稅制的建議，引發巢運等多個民間團體擔憂政府可能偏聽，從而產生房地合一課稅
政策岌岌可危的聯想。
二、但近年來民怨之首是，明明有 200 萬戶空屋竟然房價飆漲，讓台灣的房價所得比高居全球
之首，所得財富分配惡化。巢運等民間團體對於房地產業者所提空屋優貸方案、奢侈稅轉
型為資本利得稅、廣建合宜住宅的「三箭齊發」策略，認為均是為了炒高房價、讓炒作可
以死灰復燃與為了自身利益，要求行政院公開宣示不會接受房地產業者的「三箭齊發」策
略。
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本院廖委員國棟，鑒於現代社會繁忙，偏鄉及原鄉孩童由於父母一方或雙方外出工作，常被迫留在家中或寄宿親戚家中，長期與父母分開居住、生活，成為「留守兒童」，依據兒童福利聯盟基金會 1 月 6 日公布的調查顯示，我國有半數以上「留守兒童」曾經自己準備過晚餐，且一半以上生日過節時沒人陪，成為弱勢中的弱勢，而這些弱勢的「留守孩童」甚至還有高達三成六要當小小童工，在放學後必須工作分擔家計，顯見台灣「留守兒童」問題嚴重，要求行政院於三個月內邀集相關單位研擬相關配套措施，解決「留守兒童」問題，特向行政院提出質詢。
一、兒童福利聯盟在去年 10 月 6 日至 11 月 5 日，就台灣國小學生中四年級至六年級學生為進
行調查，發現孤單、窮忙，已成為許多偏鄉「留守兒童」的共同寫照。調查中發現，偏鄉
地區有近兩成的孩子，因爸媽都在外縣市工作沒有辦法天天回家，導致這兩成中的孩童，
有一半曾經自己獨自準備晚餐，甚至有二成八每天睡覺時沒有大人在家。
二、目前教育部雖有推動「夜光天使」計畫，其輔導對象雖是低收入戶家庭、單親、失親、隔
代教養、家境特殊亟需關懷等之弱勢家庭學童為主，讓學童放學後繼續留在學校，由教師
陪同寫作業及吃晚餐，然該計劃須經家長同意方可參與，對於其他未參與此一計畫的弱勢
孩童，教育部幾乎是沒辦法照顧，顯見教育部夜光天使計劃仍有不足之處，必須透過其他
機關共同合作來解決問題。
三、為降低偏鄉地區「留守兒童」偏高問題，行政院應責成教育部與衛生福利部共同合作，除
加強對弱勢家庭孩童訪視外，並於三個月內提出提出改善計畫，降低台灣「留守兒童」數
量。
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本院廖委員國棟，鑒於台灣醫療改革基金會 12 日所公布針對各縣市進行的「在地好命善終資源」排行榜，台灣竟有 35 個鄉鎮零資源，分布在花蓮、台東、竹縣、苗栗、屏東、雲林等六縣，其中以台東縣最為嚴重，全縣 16 個鄉鎮市竟有 12鄉鎮沒有安寧病床、共照及居家照護資源，顯見偏鄉地區安寧醫療資源極度缺乏。行政院應儘速邀集縣市首長、衛福部及健保署共同合作，消除在地安寧善終的障礙，解決偏遠地區安寧照護缺乏問題，特向行政院提出質詢。
一、醫改會去年底調查，百分之八十六的民眾希望在人生最後一哩路能安寧善終，別再受無效
醫療拖磨；能回到熟悉的社區善終，更是多數末期病家的心願。但依據醫改會一月十二日
公布之縣市安寧資源盤點結果，在發現全國竟有五分之一的醫療網次醫療區是「安寧資源
死角」。
二、依醫改會調查資料顯示，全國總五十個醫療網次區域，竟高達九個（占五分之一）的地區
，是安寧病床、共照、居家三大皆空的死角。而這些「零」資源區分布在花蓮、台東、竹
縣、苗栗、屏東、雲林等六縣市的卅五鄉鎮，其中尤以台東縣占 12 鄉鎮最為嚴重。而在這
些鄉鎮的末期病人，因地區無適當安寧照護資源，只能進市區或至外縣市才能獲得應有的
安寧照護，居民所祈求的在地善終無法達成
三、而目前偏鄉地區安寧照顧的問題主要有三：1.縣市長不關心、2.醫院不想推、3.健保沒到位
。為解決上述問題，行政院應立即邀集地方縣市首長會同地區醫院及衛生福利部、健保署
等機關共同合作，建立安寧照護體系，補強偏鄉地區安寧照護資源，讓偏鄉地區居民可以
有尊嚴的離開人世，爰此要求行政院於三個月內邀集相關單位與會召開跨機關會議，以解
決偏鄉地區安寧照護「三大皆空」的問題。
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本院羅委員淑蕾，鑑於已有專家提醒此次禽流感疫情恐會造成對人類的傳染，不僅對相關產業造成實質性破壞，對於社會也不能排除造成預期性恐慌的可能性。爰此，為降低對於相關產業的負面影響，並同時讓社會民眾免於恐慌，面對此次疫情應提升防疫層級，同時建立中央與地方無落差的聯繫機制，並提出有效因應措施以控制禽流感疫情，特向行政院提出質詢。
一、此次禽流感疫情已經擴大波及飯店餐飲，大臺北、新竹、高雄均傳出暫停供應鵝、鴨、雞
……等禽類食品與料理。
二、禽場人員監控人數同時再創新高，根據衛福部疾管署最新統計，受監測者從過去的 271 人
增加至 392 人，因症狀較嚴重而接受採檢者也從 4 人增加為 9 人，經檢驗結果，已經有 3
人證實不是禽流感，現在剩下 6 人仍在檢驗中。
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本院羅委員淑蕾，鑑於性別工作平等法上路十三年來，職場性騷擾依然未見明顯改善，女性工作人員平等權益依舊很難保障。爰此，為落實性別工作平等法，維護女性工作人員平等，政府相關部門應針對性騷擾無法扼制的真正原因，予以著手提出因應作法，特向行政院提出質詢。
一、勞動部提出自己的調查報告表示：95%以上的女性未曾在工作場所發生過性騷擾的經驗，但
據平等機會婦女聯席調查結果顯示：受到性騷擾的女性，其報警求助的比率都偏低，性騷
擾報案率僅得 5.5%，主要是事主不想「搞大件事」、怕麻煩，其次是羞於報警。
二、其實，「舉證困難」、「認定不同」、「司法程序代價大」、「怕被報復」、「怕羞恥」
、「息事寧人」等，這幾項因素才是造成無法扼制性騷擾的真正理由，政府相關部門應該
對症下藥。
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本院羅委員淑蕾，鑑於民國一○四年除了農曆年假外，尚有五個連續假期。爰此，為避免交通運輸出現壅塞，影響旅客出遊權益，政府相關部門應儘早提出妥善因應與規劃，特向行政院提出質詢。
一、據統計，以雪隧為例，今年元旦四天連假車流量平均七萬五千輛次，元旦整天更多達八萬
八千輛次，打破雪隧通車以來的記錄。
二、今年包含農曆年在內，共有六個連續假期，政府相關交通單位應預先規劃，以免重蹈覆轍
，影響民眾及旅客權益。
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本院羅委員淑蕾，鑑於刑事被告這個名詞讓許多滅證案無法成立，也有很多犯罪事件發生後經過一段時間後，檢方才真正進入調查，以致湮滅證據罪難以成立。爰此，為避免因調查時間造成犯罪事實或罪證的無法成立，政府相關部門應即就刑法進行法制檢討，特向行政院提出質詢。
一、假若滅證問題該從犯罪行為開始後，只要有人配合滅證，都可能涉及觸法問題，檢察官與
法官拘泥於犯罪者是不是刑事被告，並不是沒有可受質疑之處。
二、參照 89 年台上字第 2230 號判例，中華民國刑法第一百六十五條之規定係在所要保護之法
益為侵害官吏之搜索權，侵害被害者之利益，實務上也認為保護法益是國家的搜索權。
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本院江委員啟臣，針對勞保老年年金給付未隨物價指數調整，導致未能落實照顧老年勞工退休生活，保障經濟安全之本意乙事，特向行政院提出質詢。
一、98 年 1 月 1 日勞保年金施行後，老年給付分 3 種給付項目：1.老年年金給付；2.老年一次
金給付；3.一次請領老年給付。97 年 12 月 31 日之前有勞保年資者，能選擇一次請領老年
給付；98 年 1 月 1 日勞保年金施行後初次參加勞工保險者，不得選擇一次請領老年給付。
二、查勞保老年年金給付依下列 2 種方式擇優發給：1.平均月投保薪資×年資×0.775%+3,000
元；2.平均月投保薪資×年資×1.55%。然而，民國三十九年勞保開辦至今，台灣經濟起飛
，物價指數水漲船高，民國四○、五○，甚至八○年代之薪資及物價水準，無法與現今民
國一百零四年相比擬。由於申請勞保老年給付，未要求必須持續加保方能申請，換言之，
被保險人只要年齡與年資符合法律要件，隨時可提出，但當有長期退保之勞工欲申請老年
給付時，就會遭遇僅能按當年投保之金額計算年金金額，無法呼應現今生活之物價所需之
問題。
三、勞工保險條例老年給付之計算公式，其設計也許為求給付公平性、維護勞保財務營運，然
而因未考量物價波動之變化，訂定彈性之計算機制，導致無法落實照顧老年勞工之本意。
爰此，要求行政院應檢討勞工保險條例之修法，訂定彈性機制，隨物價指數之漲幅進行調
整，以促使勞保老年給付之發放可達其照顧勞工老年經濟生活安全之原意。
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本院江委員啟臣，針對國際原油價格不斷下跌，但國內民生物價卻持續上漲，行政院穩定物價小組未落實查價工作，無法有效提供民眾知悉民生物價基準乙事，特向行政院提出質詢。
一、國際油價自去年下半年以來，及持續下跌，跌幅高達 46%，但物價卻持續上漲，根據主計
總處 103 年 12 月統計資料顯示，雖然油、麵粉、瓦斯都跌價，但 11 月的外食費還是漲了
4.4%，創下連續五個月漲幅超過 4%的紀錄。2012 年油電雙漲帶動的物價飆漲效應，並沒有
因為 2014 年油價下跌而回跌。主計總處表示，外食費飆漲可能維持到 104 年第一季，預計
第二季才會回穩，由於民生物價具有易漲難跌之特性，在油電雙漲帶動下，「反映成本」
成為業者漲價的標準說詞，但究竟漲價所欲反映的「成本」是否存在，公式又是如何計算
，容有探究之必要。又油電降價後，物價未因此回跌，油電價格與物價調漲間之關聯性，
行政部門必須瞭解。
二、行政院對於物價飆漲問題，曾成立穩定物價小組，希望藉由查價工作，讓民眾知悉民生物
價之基準價格，然而，穩定物價小組查價機制、對象不明，其公告之 15 項民生必須商品，
並未每項商品、每個月份皆有價格資料，部分商品間歇性訪查，以黑人白綠雙星牙膏為例
，102 年 1 月到 103 年 12 月二年期間，只查了 102 年 1～4 月，102 年 12 月及 103 年 1 月
。部分商品則長期沒有進行訪查，例如高露潔全效（專業潔淨）牙膏，從 102 年 12 月後，
再也沒有查價資料。如此虎頭蛇尾，未確實落實查價工作之小組，亦難怪無法提出正確有
效之穩定物價措施。
三、經濟部長鄧振中曾表示，油價、天然氣價格跌勢可望持續延續，「既然上游已經大幅降價
，相關下游商家應該也能適當反映，希望能夠形成這樣的社會風氣」。不過外食、零售等
相關業者數量龐大，經濟部要督促數十萬家「跟著降」，確實有難度。鄧部長呼籲民眾，
應透過自身力量，對不降價廠商形成壓力，讓不願調降廠商終究得調整價格。但是民眾乃
單一個體，無法知悉物價訂定之基準及全貌，如果行政院連提供民眾物價基準之工作都無
法達成，鄧部長所謂之「社會壓力」亦難以形成。
四、爰此，要求行政院應落實物價穩定措施，每月定期公告行政院查價結果，對於訪查時未陳
列之商品，應以同質性之其他商品替代，確實提供民眾透明、公開之價格。查價目標商品
亦應定期檢討是否增減，以確實回應社會大眾之民生消費需求。
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本院江委員啟臣，針對近年公職考試土木類科乏人問津，人員員額缺乏，或資歷不足，影響重大公共建設品質及效率乙事，特向行政院提出質詢。
一、公職一向是就業市場上的熱門選項，很多人視此為「鐵飯碗」，然而並非所有公職類科均
受考生青睞，去年高考三級土木工程類科開缺四百多人，最後僅錄取一百多人，缺額達三
百多人，占四分之三。根據考選部最新統計，近年公務人員高考三級土木類科需用名額大
增，近五年除民國九十九年招足外，之後年年都有缺額，且愈缺愈多，一○○年缺額近百
人，之後增為一百多人，去年最嚴重，要四四四人，只錄取一一八人，缺了三二六人。
二、土木工程類科主要職責乃監造、驗收地方公共工程，人員不足恐影響公共建設品質及效率
，但由於土木工程人員執行職務時易受黑道威脅，或因不熟悉法律而誤觸法網，遭判刑定
罪率高達到四分之一，導致土木工程類科學生望之卻步，不願投入公職服務，人員異動因
此頻繁，地方政府工務單位即指出，近年土木類科嚴重缺人，有三年經驗者已是資深人員
。
三、爰此，建請行政院除檢討土木類科之職務員額外，應研議措施加強土木工程人員法律素養
，同時於機關內部提供法律協助，保障公務人員執行職務之合法及正當性。
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本院江委員啟臣，鑒於東勢新社和平等山城地區，為全台高接梨重要產區，廣大梨農受到日本進口梨穗缺貨嚴重影響要求農委會短期內應研擬受損梨農協助措施，包括貸款展延、優惠低利貸款、有機肥料補助等紓困措施，輔導梨農度過難關。就中長程而言，農委會亦須面對梨穗來源不穩定的根本問題，研擬梨穗來源多元穩定的措施，達成水梨產業永續穩定的目標，特向行政院提出質詢。
一、東勢新社和平等山城地區，為全台高接梨重要產區，廣大梨農受到日本進口梨穗缺貨嚴重
影響，本席去（103）年十二月便緊急協調農委會，連繫日本新瀉梨穗業者加強梨園採穗，
且改良病害，並配合業者申請至大陸執行梨穗輸出檢疫作業。
二、然而，包括梨農錯過黃金嫁接期所投入的成本損失，及未來面臨的減收問題，目的事業主
管機關當局，亦必須有所準備，須知梨農一年收入僅仰賴一次收成，如果沒有梨穗，等同
全年收入喪失，更何況要繳交貸款利息及還本，承受經濟壓力甚鉅。爰要求農委會短期內
應研擬受損梨農協助措施，包括貸款展延、優惠低利貸款、有機肥料補助等紓困措施，輔
導梨農度過難關。就中長程而言，農委會亦須面對梨穗來源不穩定的根本問題，研擬梨穗
來源多元穩定的措施，達成水梨產業永續穩定的目標。