第8屆第6會期第9次會議

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書面質詢

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• 本院丁委員守中，針就我國國內接單海外生產比率屢創新高，由 88 年的 12.2%，逐年攀升至 102 年的 51.5%，而根據最新資料，9 月外銷訂單金額 443 億美元，雖創歷年單月新高，但海外生產比例已達 55.6%，而 102 年大陸占海外生產比重為47.1，更在 9 成以上，生產比率直逼台灣，雖享有大陸近年經濟快速成長之果實，但也存在海外生產地過度集中之風險，本席要求主管機關應建立風險控管機制，積極拓展其他海外生產基地，以及規劃增加台商回流新設生產之比例，俾增加國內就業機會及分散風險，且強化我與其他區域性組織的貿易關係，特向行政院提出質詢。
  一、根據財政部海關 9 月最新之統計，台灣出口連 8 紅，看起來雖似好的領先指標，但據經濟
  部統計 102 年台灣外銷訂單的海外生產比例為 51.5%，而大陸占海外生產比重為 47.1，更在
  9 成以上，如果以 2013 年台灣外銷訂單 4,429.3 億美元計算，一年約有 6 兆多的台幣外銷訂
  單在大陸生產，占台灣國民生產毛額的 4 成，且中國大陸從 1979 年到 2013 中，吸收外國
  直接投資（FDI）共計 16,193 億美元，早已成為世界工廠。
  二、另以工業局自 101 年 11 月至 103 年 12 底止辦理的「加強推動台商回台投資方案」來看，
  投資總金額年年下滑，從 101 年的 1,017 億元降至 102 年的 891 億元，103 年到 8 月底止更
  只有 104 億元。據此，本席要求主管機關應建立風險控管機制，積極拓展其他海外生產基
  地，以及規劃增加台商回流新設生產比例，俾增加國內就業機會及分散風險，且強化我與
  其他區域性組織的貿易關係。
  
• 本院丁委員守中，根據警政署統計資料與地檢署犯罪被害補償事件收結情形報告相互比對，發現犯罪被害補查收件數與刑案被害人數間有極大落差，且仍時常聽聞犯罪被害人求償無門情形，可見一般民眾對此服務仍不了解。依據「財團法人犯罪被害人保護協會 104 年度預算」所附之工作報告內容，更可發現傳播媒體開支部分，不但工作內容交代不清，亦無說明宣導之效益結果。犯罪被害人保護協會設立之初，原是因應犯罪被害人的心聲與困境而創建之保護措施，然而現今宣傳預算的運用編列，卻無法真正需要被害人保護服務的國民知道這項政策，應須立即改進，以不悖協會之成立初衷，特向行政院提出質詢。
  一、根據警政署統計資料，民國 102 年刑案被害人共計 39,795 人中，有 1,003 人死亡、38,792
  人受傷，然而據「地方法院檢察署犯罪被害補償事件收結情形」報告內容，民國 102 年僅
  有 1,582 件新收件數，且仍然時常聽聞犯罪被害人求償無門之事件，可見一般民眾對此服務
  仍不甚了解。
  二、依據「財團法人犯罪被害人保護協會 104 年度預算」所附之工作報告內容，傳播媒體部分
  有轄區平面及電子傳媒加強辦理宣導工作計 1,045 次，宣導資料 1,852,154 份，數量龐大，
  然而細項中卻僅列出 4 項廣播電台宣導、5 則平面媒體報導，難以理解其中如何包含近兩百
  萬份的宣傳資料，報告中亦無說明傳播媒體宣導之效益結果，疑似有宣傳預算運用不利之
  嫌。
  
• 本院丁委員守中，據行政院勞委會職訓局統計，至 103 年 8月底，在台外勞共計約 52 萬人，然而至去年年底在台行蹤不明外勞人數已破 4 萬，平均每個月就有 311 位外勞逃跑。雖然根據法律，行蹤不明外勞不但不能工作，若被查獲還得遣送出境不得回臺，但因台灣人口老化，社服外籍勞工需求高，但因申請流程費時，常有家戶因不堪等待僱用此種「逃跑外勞」，也傳有雇主故意令外勞「逃跑」之違法行為。行政院對此層出不窮之外勞問題，應加快合法申請流程以減少一般家戶非法外勞之需求，並嚴加查核雇主與仲介之不法行為之相關因應措施，以減少國民及外勞雙方之傷害，特向行政院提出質詢。
  一、行政院勞委會職訓局統計，至 103 年 8 月底，在台外勞共計約 52 萬人，其中包含產業外籍
  勞工約 31 萬 2 千人、社福外籍勞工（含看護工、家庭幫傭）約有 21 萬 5 千人，然而根據
  統計，至去年年底在台行蹤不明外勞人數已破 4 萬，等於全台每個月有 311 位外勞逃跑。
  二、根據法律，行蹤不明外勞不但不能工作，若被查獲還得遣送出境，不得再以任何理由來臺
  工作。然而因為台灣人口老化，社服外籍勞工需求極高，申請流程費時，常有急需外勞之
  家戶因不堪等待，只好經由仲介僱用此種「逃跑外勞」，不但缺乏法律保障，可能對受照
  顧造成傷害。更傳有部分台灣雇主故意令外勞「逃跑」，以申請更多外勞，並與仲介互抽
  傭金，不但違法，更傷害外勞之權益。
  
• 本院丁委員守中，經全國各縣市及台北市金銀珠寶商業同業公會陳情，表示近來電視鑑價師評價寶物之節目十分流行，但經行文經濟部、勞動部後，發現我國不但並無「珠寶鑑價師」此種專業證照，且節目內容時有依照主持人喜好鑑價的情況發生，許多消費者以電視鑑價結果前往銀樓要求退貨，造成許多消費糾紛。本席認為電視綜藝節目雖追求娛樂性質，但仍應遵守相關法律規定，或於節目中標示「節目效果」等提示警語，經濟部也應積極建立鑑定師考照制度，以杜絕濫竽充數的鑑價人員，維持市場交易秩序，特向行政院提出質詢。
  一、日前全國各縣市及台北市金銀珠寶商業同業公會聯合陳情，表示近來寶物鑑價節目時有鑑
  價不實情況，造成許多消費糾紛。就曾發生有鑑定師在節目上用放大鏡鑑定出只值千元的 B
  級玉，到專業鑑定所發現其實是價值幾十萬的 A 級玉的情況。
  二、高雄市金銀珠寶商業同業公會理事長蔡明勳在會中即表示，以玉鐲為例，市場買賣價值會
  依等級、造型、轉手次數等因素影響，鑑定時頂多做等級判斷而不宜直接作價格判定。
  三、綜藝節目雖旨在建立娛樂效果，但亦有對觀眾教育之義務，更應該遵循法律而不能以「節
  目效果」凌駕專業，NCC 可要求同類型節目在內容中加註提示標記，並嚴格管理不實節目
  內容，相關部會也應積極研擬制定鑑定師考照制度，建立專業且可信的鑑價環境。
  
• 本院丁委員守中，因近期全世界飛安問題頻傳，台灣機場的安檢漏洞問題也層出不窮，不論是恐怖份子入境、貨艙發現軍用飛彈彈頭、活貓通過安檢託運等等，可見國內機場的安檢螺絲明顯鬆脫，甚至此次食安風暴，也與國家出入關口之把關有關。台灣人民善良純樸，但不能因此從寬進行安檢，否則有朝一日台灣可能成為國際恐怖分子的溫床，不但置國人於險境，更有損台灣的國際形象。面對層出不窮的飛安和安檢問題，相關負責機關應加強機場安全措施，並以最高標準補足人員短缺問題，不得以人事成本問題為由，以約聘人員消極替代，特向行政院提出質詢。
  一、近來國內外飛安問題頻傳，單是今年下半年就才傳出阿拉伯聯合大公國籍國際恐怖分子，
  從上海飛至高雄闖關，直至中正機場直到刷護照條碼的時候才查獲；又有在華航客機貨艙
  內，發現國軍飛彈彈頭此類原應以貨機運送之敏感物品，卻以客機兼送之情形；桃園機場
  還曾發生讓裝有活貓的行李箱託運至韓國的情形，可見國內機場的安檢螺絲明顯鬆脫。
  二、周刊曾經報導，在美國 911 事件發生前，當時的賓拉登接班人「扎瓦希里」就曾多次進出
  台灣，前國安局長蔡得勝也曾在立法院證實，2009 年舉辦世運和聽奧期間，也曾有兩名疑
  似國際恐怖份子入境台灣。台灣機場的托運行李檢查輸送區域和旅客並沒有完全隔開，除 X
  光機檢查員外也沒專人在該區域進行監視，若有心人士欲利用此類漏洞，將可能造成嚴重
  危機。
  三、目前桃園機場安全檢查大隊警職人員有 273 人，約聘雇人員有 113 人，相較於正職警職人
  員，約聘人員訓練相對不足，僅在新進當年接受基礎訓練，之後每年再接受 16 個小時的保
  安複訓及各隊自主訓練，恐不足以應付現代的恐怖攻擊事件。
  
• 本院丁委員守中，據社福機構及公民團體反映，中央及地方政府對台灣遊民相關數據及政策作法失焦失準，少能提出實質解決之道，使遊民問題長期存在。本席認為，政府對遊民問題最根本的解決辦法，就是改善就業環境提升社會福利，並同時協助輔導相關民間團體進行第一線工作，並藉由教育和宣傳逐步改變民眾對遊民之誤解，才能維護遊民人權、解決遊民問題，特向行政院提出質詢。
  一、多家社福機構及公民團體長期反映，政府所做之遊民問題數據和第一線觀察時常不同，單
  就人數之官方統計數據可能和現實狀況就有五至十倍的差異。事實上，遊民的存在有不同
  的因素，甚至每個遊民流浪的原因亦皆不同，不論是非志願的、短期的或是長期的遊民，
  背景不同，對福利服務的需求也不相同。
  二、就政府本身，最根本的做法就是改善就業環境，增加社會醫療福利，盡可能降低因失業所
  造成的遊民人數，並使需要健康救助的遊民能有管道進行照顧就醫。除此之外，亦應藉相
  關公民組織發展之力，積極協助民間團體進行福利及服務，藉社福團體之專業能力，直接
  幫助需要幫助之弱勢人士。
  三、一如網路廣為流傳之美國老兵街友「Jim Wolf」的成功改造案例，台灣亦有類似工作計畫。
  例如公民記者謝明海提出之「我的遊民大夢」計畫，希望能打造洗澡車巡迴供遊民登錄、
  理髮、沐浴、更衣等，直接改變遊民形象並為其找回自信和自尊，可看出形象的改變、信
  心的建立和遊民生活改善之間的強大影響，成效十分顯著，政府應大力結合公民團體力量
  ，支持類似活動，以提升遊民人權及生活水平，合以教育及宣傳，逐步改變民眾對遊民之
  誤解，實質解決台灣遊民問題。
  
• 本院丁委員守中，針就民間團體購買市面上 53 項茶產品，58個樣本送 SGS 化驗，發現 48 個樣本有農藥殘留，當中有 7 項產品，8 個樣本農藥超標，而即使農藥未超標，部分產品也有多種農藥殘留的情形，最高甚至多達 22 支農藥殘留。這些產品雖然單項農藥未超標，但因為化合物彼此間有加乘作用，還可能擴大藥性，本席要求主管機關針就市售茶葉，特別是越南或大陸進口廉價茶葉應更嚴加查察，增加抽驗及裁罰的比例，且除定期於官網公布不合格名單之外，也應主動透過大眾媒體公布宣導，讓更多消費者掌握資訊，以維護民眾健康，特向行政院提出質詢。
  一、根據台灣製茶公會統計，台灣每年查相關消費金額高達八百五十億元，其中在各大通路販
  賣的瓶裝茶就佔兩百五十億元，而早餐店、連鎖手搖杯店等市場有三百五十億元，而茶產
  品的農藥使用問題，多年來始終為民眾關切問題之一。針就此點有民間團體送驗 53 項茶產
  品，共 58 個樣本至 SGS 化驗，發現 48 個樣本有農藥殘留，當中有 7 項產品，8 個樣本農
  藥超標，其比例偏高，顯示農藥使用問題比想像中還嚴重。
  二、農委會統計去年全台農藥使用量高達 9,632 公噸，以目前台灣耕地面繼 79 萬 9,830 公頃計
  算，每公頃農藥用量是 12.04 公斤，此為英國的 4.25 倍，也高於中國的 11.01 公斤。本席要
  求主管機關除持續宣導教育農民安全及減少用藥知識及習慣之外，針就市售茶葉，特別是
  越南或大陸進口廉價茶葉應更嚴加查察，提高抽驗及裁罰的比例，除於官網定期公布不合
  格名單之外，也應主動透過大眾媒體公布宣導，讓更多消費者掌握資訊，以維護民眾健康
  。
  
• 本院丁委員守中，針就政府自民國 100 年開始進行之食品雲計畫，至今已歷經 3 個不同部會主導，分別為經濟部、農委會與衛福部，不同部會對於食品雲之定位認知不同，系統建構也有所差異，造成後續部會接手後，前期投入之資源形同浪費，目前行政院已裁示自民國 104 年回歸食品安全主政機關的衛福部主導，本席要求衛福部，應切實檢討前期之缺失與不同系統間之整合與資料銜接問題，確保將來資料的完整與正確性，以維護消費者知的權利與食品安全，特向行政院提出質詢。
  一、政府自民國 100 年開始執行食品雲計畫，共分 3 期計畫，前兩期分別由經濟部、農委會主
  導，104 年起將由衛福部執行後續的計畫。但一個計劃卻分三個階段給不同的部會主導，目
  前因為衛福部接手不及，暫由科技會報負責。根據審計部的調查，三大部會對於食品雲的
  定位認知不同，每次更換部會系統都必須調整修改，以致前期投資之資源形同浪費。
  二、因為不同部會間對於食品追溯的認知不同，例如經濟部係以提升產品附加價值為目標，農
  委會是以從農場到餐桌之完整追溯為定位，然衛福部作為食品安全最終之主政機關，在後
  續接收食品雲計畫後，實有必要針對前期不同系統間之整合與資料銜接問題，詳加檢討及
  改善，建構更完整與正確之食品安全追溯系統，以達計畫目標，及消費者食品原料知的權
  利與安全。
  
• 本院李委員慶華，鑑於隨著用電需求的成長，替代能源的發展為我國當務之急，而台灣地熱資源豐富，尤其新北市金山區四磺子坪經工研院地表研究後，適合拓展替代核能的基載型能源。建請行政院加強重視地熱資源開發，並研議將新北市金山、萬里地區開發為「低碳綠能示範區」，以推展低碳能源，特向行政院提出質詢。
  一、電力為國家經濟建設的基礎，配合台灣經濟的發展，未來台灣地區的用電需求，預測將由
  102 年的 2,007.7 億度，逐步提高至 112 年的 2,441.6 億度，年平均成長率為 2.1%，平均每
  年約需增加 43.39 億度電，除傳統基載能源機組更新外，替代性低碳綠能的發展為我國當務
  之急，而地熱正適合拓展為替代核能的基載型能源。
  二、新北市金山區四磺子坪經工研院地表研究後，發現確實有豐富地熱資源，初估一年能有一
  萬千瓦電力，適合拓展替代核能的基載型能源，為未來台灣發展地熱的重點，建請行政院
  加強重視地熱資源開發，並研議將新北市金山、萬里地區開發為「低碳綠能示範區」，以
  推展低碳能源，特向行政院提出書面質詢。
  
• 本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行國道客運業者，在促銷時段，有多條路線的半票價格竟然超過全票，價差最高達 50 元。立榮、復興、華信航空的兒童優待票，也比離峰、早鳥促銷期間的全票高，最高價差達 124 元，形成「老弱婦孺族群要買全票才划算」的現象。建請主政之交通監理機關，應主動瞭解是否有以變相行銷策略，卻損及消費者權益情事，特向行政院提出質詢。
  一、現行客運路線，以國光客運台北到台南路程為例，周一至周四晚上 10 點到隔天清晨 5 點 59
  分的促銷時段，全票促銷價只要 220 元，家長若帶孩子隨行，如果不曉得有這樣的優惠，
  兒童買半票竟要 270 元，整整多 50 元。再以統聯客運台中到台南路程為例，周一至周四晚
  上 10 點到隔天清晨 6 點的促銷時段，全票促銷價只要 100 元，家長若帶著小朋友同行，兒
  童買半票要價 150 元，反而多 50 元。
  二、承上，對於類此情事主政之交通監理機關，應主動瞭解是否有以變相行銷策略，卻損及消
  費者權益情事，避免「以促銷時段國道客運、飛機、優惠票比全票貴」的現象一再發生。
  
• 本院楊委員瓊瓔，有鑑於 IPHONE6 大缺貨，傳出等貨用戶可能享受不到吃到飽方案，而月底之前申裝 IPHONE6 吃到飽的用戶、若無現貨可以立即申辦吃到飽，也將被電信公司拒絕；建請主政機關並研議規範其他配套方案，或進行協調，避免損及消費者權益，特向行政院提出質詢。
  一、傾據報載，IPHONE6 熱銷，通路傳出至少超過 10 萬用戶尚未拿到手機，而且，因為吃到飽
  資費傳出即將在月底結束，不少民眾趕在月底之前換機並申辦 4G 吃到飽資費，所以，等待
  IPHONE6 的用戶還在擴增中。如果用戶堅持購買 IPHONE6 64GB 等拿不到現貨的機種，恐
  怕享受不到吃到飽資費。
  二、對此上開情形主政之監理機關應主動進行瞭解，應主動以「行政指導」等方式發函各家電
  信業者，或主動協調各家電信業者延期其優惠方案等其他配套方案，避免消費者權益受損
  為宜。
  
• 本院楊委員瓊瓔，有鑑於台中市特定路口，於清晨時間，汽機車違規闖越紅燈情事一再發生，建請相關單位嚴格取締該處違規現象，藉以保障用路人安全，特向行政院提出質詢。
  承上，台中市台灣大道與朝馬路口，係重要轉運站處所，每逢星期一清晨，皆有特定族群
  搭乘該處國道客運北上工作。據陳情民眾表示，該處十字路口近來闖紅燈情形嚴重，尤其在該
  處機車道，許多騎士於清晨間皆心存僥倖，以為車流量較少就違規闖紅燈，嚴重危及清晨搭乘
  客運民眾用路安全。建請相關單位嚴格取締該處違規闖越紅燈現象並將該處列為警方取締重點
  ，藉以保障用路人安全。
  
• 本院江委員惠貞，由於高齡化、生活型態改變、肥胖人口增加及癌症篩檢的推廣，使得台灣癌症發生人數持續增加。根據衛福部統計資料顯示，2011 年國人發生率最高的癌症是大腸癌，且人數再創新高，個案數高達 14,087 人，較 2010 年增加 47 人，與 2009 年比起來更是大幅增加 1,599 人。不過大腸癌早期無明顯症狀，病人往往因發現排便習慣改變、血便等症狀才就醫，此時病程大多已進入二到三期，因此養成早期篩檢習慣，是避免癌症發生或惡化的良方。建請衛生福利部增加大腸癌免費篩檢對象，將 40 歲以上二等親曾有大腸癌家族史者，納入每兩年一次的免費糞便潛血篩檢範圍，並持續加強推動提高篩檢率，以達早期發現早期治療的目的，特向行政院提出質詢。
  一、世界衛生組織於今年發表國際研究機構癌症機構（IARC）預測報告指出，全球癌症快速增
  加，未來 20 年癌症新發案例將從 2012 年的 1,400 萬個案例增加到 2,200 萬名，增加幅度將
  高達 57%，這個警訊實在值得政府與國人留心重視。
  二、根據衛生福利部 2011 年癌症登記報告可看出，大腸癌持續蟬聯我國民眾好發癌症的冠軍寶
  座，且人數再創新高，個案數高達 14,087 人，較 2010 年增加 47 人，與 2009 年比起來更是
  大幅增加 1,599 人。然而大腸癌早期無明顯症狀，病人往往因發現排便習慣改變、血便等症
  狀才就醫，此時病程大多已進入二到三期，因此養成早期篩檢習慣，是避免癌症發生或惡
  化的良方。
  三、目前大腸癌篩檢是以檢驗糞便潛血為主，衛福部更針對好發年齡 50 歲以上民眾提供每兩年
  一次的免費篩檢，希望能經由篩檢發現癌前病變，並經過簡單治療即可預防轉變成癌症。
  不過大腸癌除了年齡因素外，有越來越多研究證明有家族史的民眾，罹病機率亦較一般人
  高。建請衛生福利部增加大腸癌免費篩檢對象，將 40 歲以上二等親曾有大腸癌家族史者，
  納入每兩年一次的免費糞便潛血篩檢範圍，並持續加強推動提高篩檢率，以達早期發現早
  期治療的目的。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於南部登革熱飆出史上最嚴峻疫情，根據疾管署統計，截至目前，已累計 7,636 例登革熱感染病患，上週更一口氣暴增 1,525 例，超過 2002 年創下的全年 5,336例最高紀錄；由於每年十月、十一月是登革熱最高峰，但現在才十月底，病例數已超過歷年最高點，且可能破萬，而其中有九成病例出現在高雄。在疫情快速延燒的時刻，高雄卻還有公家單位未注意清除積水，成為病媒蚊孳生溫床，顯示地方政府至今仍未上緊發條，徒握中央補助預算，卻未積極處理面對疫情。建請衛生福利部嚴查相關補助款用途，讓中央撥補的登革熱防治預算能徹底發揮效用，才是防疫工作能否有效達成的關鍵，特向行政院提出質詢。
  一、就在國內爆發食安危機、國際關注伊波拉病毒擴大蔓延之際，南部登革熱飆出史上最嚴峻
  疫情。根據疾管署疫情報告顯示，10 月 21 日至 27 日一週內，本土登革熱新增 1,525 例，
  累計病例達 7,636 例，超過 2002 年創下的全年 5,336 例的最高紀錄。這些登革熱病例中，
  有九成出現在高雄，且鄰近高雄的屏東、台南也分別出現 95 與 45 個病例，顯示高雄疫情
  日益嚴重，且逐漸擴散中。
  二、登革熱疫情之所以擴散如此嚴重，主要是病媒蚊已生成，並四處飛散叮咬民眾。自 1981 年
  登革熱在屏東爆發病例三十多年來，我國南部地區年年身陷登革熱超級戰區，2002 年時更
  創下 242 例登革出血熱，造成其中 21 人死亡的慘痛記錄，對國民健康與公共衛生造成嚴重
  威脅。足見地方政府並未從歷年疫情習得教訓，公部門疏於防疫，部分民眾也未做好居家
  環境整理。以疫情最嚴重的三民區來說，光 21 日至 27 日一週內，還能清出 1 萬 4 千多個
  積水容器，2 百多戶家中孳生病媒蚊，地方政府防疫工作疏忽至此，導致疫情不斷擴大，令
  人不可置信。
  三、依據流行病學的資料顯示，台灣地區歷年來登革熱流行主要原因，大多集中在境外移入病
  例未能及時通報，加上全球平均氣溫上升、降雨量頻繁，若居家環境未能注意整潔與消毒
  ，反而提供病媒蚊滋生環境，極易造成大流行。也因此疾管署針對地方衛生機關年年編列
  預算，希望各地方政府能藉由中央挹助經費，確實做好傳染病監測、孳生源查核、重大病
  媒孳生源列管點建檔等工作。
  四、然在疫情快速延燒的時刻，高雄卻還有公家單位未注意清除積水，成為病媒蚊孳生溫床，
  顯示地方政府至今仍未上緊發條，徒握中央補助預算，而未積極處理面對疫情。防疫工作
  不能只靠中央作為，建請衛生福利部嚴查相關補助款用途，讓中央撥補的登革熱防治預算
  能徹底發揮效用，才是防疫工作能否有效達成的關鍵。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於近日媒體披露，新聞媒體環境日漸嚴峻，新聞記者的勞動品質更加下降，雖媒體工作者已經納入「勞動基準法」，記者平均每周工時仍比各行業平均多出 8小時。此外，近年由於網路科技進步，平面媒體記者逐漸被要求往即時新聞以及影音新聞的新媒體工作型態發展，以求新聞更新速度與畫面向電子媒體看齊，工作壓力增加，也造成網路新聞逐漸零碎化，許多記者不僅要處理網路報紙即時新聞，還需要學習剪輯影音新聞，紙媒人力縮編以後，許多記者往往一人身兼數條路線，負擔與工作時間亦隨之增加，造成許多記者身心頻出問題。鑑此，建請勞動部重視我國媒體記者之工作環境與條件，訂定媒體記者工時認定原則，使勞動檢查有所依據，進一步保障媒體記者之就業安全與身心健康，特向行政院提出質詢。
  一、身心健康的新聞記者應是我國健康新聞環境與新聞品質之根本，近日媒體勞動權益促進團
  體公布，脊推、肩頸及肌肉症狀高居媒體工作者身心狀況的第一名，此外，不少新聞記者
  需 24 小時待命，使得心理健康、睡眠不正常、腸胃等問題也都榜上有名。
  二、近年由於網路科技進步之故，平面媒體記者逐漸被要求往即時新聞以及影音新聞的新媒體
  工作型態發展，以求新聞更新速度與畫面向電子媒體看齊，工作壓力增加，也造成網路新
  聞逐漸零碎化。許多記者不僅要處理網路報紙即時新聞，還需要學習剪輯影音新聞，而紙
  媒人力縮編以後，許多記者往往一人身兼數條路線，負擔與工作時間亦隨之增加。
  三、雖然媒體工作者已經納入「勞動基準法」，記者平均每周工時仍比各行業平均多出 8 小時
  ，且由於媒體工作性質特殊，主管需不定時對記者下達工作指令，調查發現，媒體記者最
  害怕的三件工作負擔，分別是主管半夜來電交辦新聞、長官頻繁對報導下指導棋、被要求
  發布即時新聞，生活與工作難以平衡，是當代記者面對的嚴重考驗。
  四、政治大學新聞系表示，今年度政治大學新聞系畢業班學生，僅約 5%投入媒體工作，顯見新
  聞媒體工作條件嚴峻化，造成新聞相關科系學生難以順利就業，轉而尋求其他工作。鑑此
  ，建請勞動部重視我國媒體記者之工作環境與條件，訂定媒體記者工時認定原則，使勞動
  檢查有所依據，進一步保障媒體記者之就業安全與身心健康。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄發生嚴重氣爆事件，在於地下管線沒有系統化管理，相關單位也無法掌握圖文資訊，以至於救災進度嚴重落後，全世界先進大都會的地下都是使用共同管溝，且各種管線都有所區隔，如此才能保障民眾的生命財產安全，不像台灣都是到處亂挖。爰此，建議政府公共工程單位應立即採取積極作為，檢討台灣的地下管溝配置，比照國際採用共同管溝，才能避免再發生類似的氣爆事件，特向行政院提出質詢。
  目前有關地下管溝、管線的配置規定都是以行政命令規範，無論是修法或另立「地下管溝
  法」新法都是可採取的作為。政府應積極作為，相關公共工程單位也應立即整合各縣市，提出
  與國際接軌的法令。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於許多不肖雇主漠視政府宣告颱風假的決議，仍強迫員工必須到勤，否則以曠職處理，造成民眾必須在天候不佳的狀態上班。尤其以責任制為主的行業更為嚴重。爰此，建議政府提供民眾檢舉平台，提供檢舉獎金，並列出黑名單重罰業者，特向行政院提出質詢。
  一、責任制的最大差別只在於加班是否給與加班費，而非颱風假須經雇主同意。
  二、災害假是為避免人民上班下發生意外，跟有沒有責任制無關。若雇主不願意照著放，請公
  司立下切結負起意外賠償的責任。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於癌症近年已成國人十大死因第一名，勞動部首度研究推估出全台至少有兩成七、高達二百二十五萬勞工暴露在致癌風險中，暴露人數最多的前三大行業依序為航空運輸業、批發及零售業、漁業。據統計，我國每年平均約七萬多人罹癌，但過去十年勞保職業病癌症相關給付只有 47 人。我國職業性癌症發現率偏低，可能與勞工罹患癌症後，多半不會聯想到和職業相關。爰此，建議政府立即建立職業性癌症追蹤資料庫，並推動和專科醫學會合作，鼓勵第一線醫師通報職業性癌症可疑案例，同時研擬給予通報醫師補貼，盼能發現更多潛在的職業性癌症，特向行政院提出質詢。
  一、為推動職業病預防策略依據，勞動部勞動及職業安全衛生研究所去年進行研究，參考國際
  癌症研究署定義的致癌物分類，綜合國外統計等，建立推估模式，今年完成研究，首度揭
  露全國各行業的職業性癌症風險的嚴重程度。
  二、航空運輸業是國內暴露於潛在致癌物勞工人數最多的行業，主要致癌因子可能是宇宙輻射
  。原能會指，宇宙輻射是宇宙大爆炸後，外太空的高能粒子和大氣中的原子碰撞所產生。
  國內醫師從醫學文獻中也發現，經常飛越北大西洋、接近北極的空服員，乳癌發生率較地
  勤高。
  三、批發及零售業有些涉及化學藥品、農藥分裝，過程中散發的氣體和人體接觸也是致癌風險
  。至於漁業勞工除因生活壓力大，吸菸喝酒比率較高外，接觸環境污染物機率也較高，也
  是暴露致癌風險的高危險群。
  
• 本院羅委員淑蕾，有鑑於復興航空 GE-222 客機澎湖空難事件，疑似是因機長疲勞駕駛，因而導致不幸空難事故發生。台灣目前的飛行規範，竟然只有一天的「總飛行時數」，而沒有「間隔休息時間」的限制。因此，要認定是否為疲勞駕駛，恐怕並不容易。關於是否「疲勞」基本上都是由飛行機師本身自行認定。由於機師及空服員都需要極高專注力去面對危難發生，爰此，建議政府立即要求各航空公司明訂連續飛行間的休息時間，以維護乘客飛行安全，特向行政院提出質詢。
  一、復興航空 GE-222 客機澎湖空難事件，疑似是因機長「疲勞駕駛」當天連續飛了兩趟高雄、
  馬公，所以才導致不幸空難事故發生。
  二、依目前台灣的飛行規範標準，國內航線只要一天飛行不超過 10 個小時，就屬於合理的標準
  範圍；以目前所了解的訊息看來，事發機長一天之內連續飛了兩趟高雄、馬公，並未超過
  10 個小時飛行時數的限制。
  三、機師在連續飛行以及起降的過程中，身體出現疲勞狀態，也很難被認定有違反飛行安全規
  範。
  
• 本院丁委員守中，針就 103 學年度高中乙級籃球分區複賽，暫訂日期為 104 年 1 月 23 日至 28 日，此與大學學科能力測驗日期 104 年 2 月 1 日至 2 日，兩者日期太過於接近，造成部分高中學生參賽困難，本席要求教育部修改分區預賽日期，比照往例於學科能力測驗之後，俾讓學子能有安心參與比賽與準備考試的機會，特向行政院提出緊急質詢。
  一、高中運動賽事為建立國民認同體育與富含教育性質的重要活動，而乙組球賽更是代表所有
  一般高中生的體育賽事，國家對於體育發展，除了菁英選手的培訓，國際比賽成績獎牌的
  追求之外，更應重視一般大眾體育教育的普及部分，教育部不可因為行政作業上的方便，
  而犧牲了乙組球員的考試與比賽權益。
  二、鑑於每個願意兼顧課業與球隊訓練的乙組球員學生，都應該有參與比賽與安心準備考試的
  機會，本席要求教育部應該比照往例，將 103 年度高中乙級籃球分區複賽的日期，改於大
  學學科能力測驗日期之後，以保障眾多學生球員比賽與考試的權益。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於酒的原料多數來自水果或穀物，如：葡萄、小麥……等，雖然財政部已制定「酒類衛生標準」，但各酒類是否容許農藥殘留檢出，尚未在該標準擬訂出相關規範。爰此，為確保消費者基本權益，相關單位應不定期進行抽檢，特向行政院提出質詢。
  一、依財政部「酒類衛生標準」規定，並未針對酒類殘留農藥安全容許量擬出標準與規範。
  二、現行公告禁用農藥共有 58 種，以水果葡萄為例，是常見含有較高殘留劑量農藥的蔬果。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出黑心醫療器材，不僅涉及詐欺又有致人於死之嫌，嚴重損及醫療消費者的權益。爰此，為減少或防止醫療消費端再次遭遇黑心醫療器材問題，中央與地方相關單位應儘速全面清查，以保障醫療消費安全，特向行政院提出質詢。
  一、近來台灣正陷入食安風暴尚未完全解決，又傳出衛生局查獲有黑心廠商將過期醫療器材重
  貼標籤後再賣給醫院，涉及偽造文書罪及藥事法。
  二、此起黑心醫療器材是個案還是現在的普遍性犯罪案件，政府相關單位應嚴重查察，以保障
  醫療消費權益及安全。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於台灣人口老化問題愈來愈嚴重，也造成許多提早退休的現象，賦閒人口竟也突破百萬之數，顯示台灣企業對於資深員工的不重視。爰此，為緩解台灣這種就業環境裡的特有現象，實有必要對賦閒及與提早退休儘速進行議題研究，特向行政院提出質詢。
  一、行政院主計總處甫完成調查指出，今年前三季平均廣義賦閒人口已增加至 101 萬人，已經
  創下歷年新高的紀錄！主要原因係近年公部門與民間企業五十五歲～六十四歲提前退休人
  數快速增加所致。
  二、據國勢普查表示：台灣社會裡五十多歲雖還未到退休年齡，但部分公司在業務緊縮時，中
  高齡者往往是被優退對象，造成提早退休而賦閒在家的就業扭曲現象。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於台灣許多機車停車不易，加上「重汽車、輕機車」的心態一直未變，以致車位嚴重不足，機車停車亂象層出不窮。爰此，為解決此機車停車位不足所造成的亂象，實有必要針對臺北市機車停車格進行檢討，特向行政院提出質詢。
  一、由於台灣法律上現在並沒有強制規定「一車格停一機車」，造成管理困難無法開罰，加上
  「重汽車、輕機車」的心態，以致機車停車亂象。
  二、以臺北都會為例，鬧區內機車格大多寬度不足，還會出現「兩格擠三車」、「三格擠五車
  」的硬擠亂象。
  三、據交通部路政司表示：全國領牌機車高達近 1,400 百萬輛，各都會區也都有類似臺北市機車
  停車位不足的情況，但臺北市尤其嚴重。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於《緊急醫療救護法》第 14 條之 1 公共場所應設置 AED 條文於 102 年修正通過，經過一年多的建置與宣導，全國公共場所 AED 數量由原本的 3,514 台，增加至4,067 台，成長了 553 台。根據衛福部「公共場所 AED 急救資訊網」中 AED 地圖可發現，裝設 AED 以高密度、高發生率、高效益及難到達的公共場所為原則，但像學校、辦公大樓或政府機關等場所，因受上下班時間限制，民眾接觸率降低，不利 AED 推廣。建請衛生福利部以超商、派出所、社區大樓等 24 小時工作場所周邊優先配置，以提高民眾接觸率，特向行政院提出質詢。
  一、根據統計分析，成人突發性喪失意識或呼吸、心跳停止，最常見原因就是心室顫動，心肺
  復甦術（CPR）雖可維持心臟及腦部血液灌流，但要將心室顫動轉變成正常的心律，則需要
  在 3 至 5 分鐘內使用 AED 電擊去顫。一般來說，病患若能在發病 1 分鐘內立即給予心臟電
  擊，則病患回復正常心跳成功率可高達 90%；若在發病後 5 分鐘內進行心臟電擊，成功率
  至少也有 50%。
  二、由上述資料可知，AED 使用時機可說是分秒必爭，因此設置點必須達到一定密度，才能提
  高急救的成功率。雖然我國在《緊急醫療救護法》修正通過後，公共場所 AED 設置數量已
  達 4 千多台，數量逐漸增加，但其中 85%配置在消防單位及國防等急救單位，其他如交通
  航站、學校、健身中心等公共場所，只占了 15%，而這些公共場所中，學校、辦公大樓或
  政府機關等的 AED，因受上下班時間限制，民眾接觸率降低，不利 AED 推廣。
  三、目前 AED 裝設是以高密度、高發生率、高效益及難到達的公共場所為原則，若能進一步再
  篩選出民眾接觸率高的地點，鼓勵民間公司、企業進行捐贈或設置，定能提高接觸率，在
  關鍵時刻發揮搶救人命的功能。建請衛生福利部以超商、派出所、社區大樓等 24 小時工作
  場所周邊優先配置，以提高民眾接觸率。
  
• 本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行金融詐騙事件頻傳，為求有效落實民眾提款安全與隱私；建請研議增設 ATM 後安裝後視鏡及劃設等候紅線，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於現行大多數民眾在提款機前操作提款時，卻突然發現背後有人在等的情形，但到底
  對方是真的在等，還是故意在偷看自己操作，常讓提款者心情七上八下，有些人雖會怕引
  起誤會，刻意站得遠一點，但有些人還是會擠在人家背後不遠處等候；甚者金融犯罪集團
  皆有之。基此，為求保障提款安全與隱私，建請下開方案藉以保障民眾安全：1.建議置放提
  款機的地方，最好能仿照機場海關處畫紅線設等候位置，讓等候者知道自己站在那最適當
  。2.在所有 ATM 提款機廣泛安裝後視鏡，同時注意安裝位置和角度，便於客戶觀察身後情
  況，如果後面有人拍肩、偷看密碼等，便可以提前預警。
  
• 本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行食用油問題安全事件頻傳，顯見政府相關權責單位確有把關不力，明顯怠忽職責。有關上開事件是否適用國家賠償，主政機關應主動積極替國民爭取權益，藉此建立相關求償典範，特向行政院提出質詢。
  一、傾據報載日前日本最高法院就日本歷時 8 年的「泉南石綿傷害請求國家賠償」之團體國賠
  訴訟的上訴做出了判決。該法庭認為，針對國家對有危害人民生命的情事，未採取任何措
  施的「不作為」行為，認定「超出容許限度、明顯欠缺合理性」「未能及時行使國家規定
  的權限之責任」，宣布了認定國家負有賠償責任的判決。5 名審判員全體一致通過了這一判
  決定讞。
  二、而據此次日本最高法院判決中指出，「有證據顯示，1958 年前後石綿工廠勞動者的健康受
  損情況已經相當嚴重」。有關排氣裝置有效性的技術性認識與技術都在提高，認為「國家
  要求工廠安裝排氣裝置是可能的」，進而得出了國家應對舉措違法須國賠的結論。
  三、而傾據目前主政之經濟部長表示言論，先前估計食安問題影響金額約新台幣 70 億元，頂新
  油品事件爆發後，影響會更大。衛福部的知情不報，食品 GMP 的國家保證崩盤，政府機關
  「未能及時行使國家規定的權限之責任」是否已符合國賠之認定？主政機關應主動積極替
  國民爭取權益，藉此建立相關求償典範。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於國道收費員轉職處置一直無法妥善解決，遠通電收董事長指稱是收費員自己不願至轉置單位，只想要領取政府的社會救助金。由於遠通電收提供的收費員轉置職缺都有門檻，收費員不是不想做，也不是不努力，而是無法勝任。收費員轉置是原雇主交通部的責任，因此交通部應要求遠通釋出更多且適當之職缺讓收費員進行轉職，爰此特向行政院提出質詢。
  一、根據統計，遠通電收要協助轉置的收費員有 942 人，其中 508 人選擇領五個月補償金，其
  他由遠通電收協助找工作，目前在職的前收費員有 153 人、錄取後放棄任用的有 217 人。
  二、由於通電收雖有提供收費員轉置的相關職缺，但卻沒有做好配套措施，相關工作都有門檻
  ，例如程式設計師，收費員根本無法勝任，如今遠通董事長竟轉而批評收費員不願至轉置
  單位，只想要領取政府的社會救助金，無疑是對收費員造成二度傷害。由於收費員轉置是
  原雇主交通部的責任，因此交通部應要求遠通釋出更多且適當之職缺讓收費員進行轉職，
  而非一再讓收費員上街抗議，讓經濟狀況本來就不好的收費員家庭經濟負擔更加沉重。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於台灣的西非邦交國布吉納法索情勢動盪不止，在位 27 年的龔保雷總統試圖修憲延任未成而被迫下台，為免發生年初越南暴動傷及台灣人之情事，外交部及相關單位應擬定協助國人及台商之流程，並保護在當地的農技團及我外館人員，爰此特向行政院提出質詢。
  一、台灣西非友邦布吉納法索總統 Blaise Compaore 企圖透過修憲，再次競選連任，引發民眾大
  規模示威，並衝進國會縱火。Blaise Compaore 不敵民怨，10 月 31 日宣布辭職，出亡鄰國象
  牙海岸。
  二、由於今年越南發生暴動，商及在越南之台商，相關單位未能有效即時提出保護台灣人之對
  策，竟想以印製貼紙之方式被動的保護國人。為免此一狀況再度發生，相關單位應即早擬
  定保護布國台灣人之策略，並全力保護我外館及農技團人員之安全，以免造成憾事。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於新北市長朱立倫岳父高育仁轉投資的威創科技，2013 年 10 月 23 日以低於底價、近 65 折的價格，搶得中科院劍二艦射型防空系統中 3D 雷達關鍵組件「同調類比數位轉換模組等 19 項」。因威創無法獲得部分微波發射器等的關鍵組件，除向公共工程委員會提出調解，將無法取得關鍵組件的責任推給中科院外，甚至具函通知國防部解除契約，要求拿回千萬元的押標金，相關單位處置恐有失當，爰此向行政院提出質詢。
  一、今年一月即有媒體披露，軍方人士憂心，萬一這項關鍵組件未達到需求，將影響整個防空
  系統無法達到作戰測評標準，屆時一定會連累拉法葉軍艦換裝進度。
  二、威創科技以部分料件已停產或商源不明，將無法履約的責任完全推給中科院，且質疑中科
  院未列明那些關鍵組件是管制物品。嶝有得標後才去檢視能不能取得合約中的各項組件。
  三、代號「定海計劃」的劍二海射型防空飛彈系統，在海軍編號 937 淮陽軍艦上完成實彈射擊
  ，並成功攔截目標；海軍也規劃從 2016 年編列預算，將濟陽級巡防艦全面換裝劍二海射型
  防空飛彈系統，以取代現有的標準一型飛彈防空系統。從目前威創科技進度將對國防有所
  影響。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於日前行政院副院長毛治國主導財政健全方案小組，邀集各部會參與商討如何健全國家財政，建議將軍公教的月退俸發給方式從現行的半年發放改為按季發給，將減輕財政負擔。國軍退除役官兵退休給付自民國 79 年度起，預算由退輔會編列，發放業務仍由國防部辦理。國防部為辦理退除役官兵退休給付發放，訂頒「陸海空軍軍官士官士兵退伍除役及退除給與發放作業規定」及「軍職人員舊制年資退休俸撥付及管理作業要點」，每 6 個月為 1 期，分於每年 1 及 7 月發放。退輔會應率先研擬配套措施，評估修正執行方式，為國庫節省支出，爰此特向行政院提出質詢。
  一、財政健全方案小組，邀集各部會參與商討如何健全國家財政，建議將軍公教的月退俸發給
  方式從現行的半年發放改為按季發給，將減輕財政負擔。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於退輔會為考核「榮民職業技術訓練計畫」績效，擇選「平均就業率」及「學員考照及格率」、「日間養成訓練班結訓學員就業率」等作為年度施政績效衡量指標及年度列管施政計畫指標項目。經查：退輔會民國 99 至102 年度「榮民職業技術訓練計畫」評估及評核計算情形，各年度雖由職業訓練中心及各縣市榮服處開辦日間養成、委外短期專案等 4 種班別，但「平均就業率」及「日間養成訓練班結訓學員就業率」指標，僅將職業訓練中心辦理之日間養成及委外短期專案列入計算，該 2 訓練班數、人數占總班數及總人數僅約 3 成，欠缺代表性。其次，「學員考照及格率」於民國 99 至 102 年度目標值均為 85%，但查平均僅評核達成目標值之日間養成班，即視為達成整體目標，其餘日間短期及委外專案等，各年度考照及格率僅 50%-60%，未達目標值則未納入評核。另平均就業率係以輔導就業人數占扣除無法就業之當年度職訓人數計算，未排除已有職業者，衡量指標未能確實反應成效。退輔會年度計畫應明定達成之訓練目標，並檢討就業率計算以無職學員訓後就業情形為計算標準，爰此特向行政院提出質詢。
  一、退輔會民國 99 至 102 年度「榮民職業技術訓練計畫」評估及評核計算情形，「平均就業率
  」及「日間養成訓練班結訓學員就業率」指標，僅將職業訓練中心辦理之日間養成及委外
  短期專案列入計算，該 2 訓練班數、人數占總班數及總人數僅約 3 成，欠缺代表性。
  
• 本院黃委員昭順，針對農業勞動力長期不足，農家深受長期季節性缺工問題所苦，農委會考慮引進農業外勞再次引起社會正反意見，特表芻議。國內農業缺工問題早已不是新聞，從基礎生產到高階農產品加工，普遍面臨人力不足的困境。由於台灣進入超高齡社會的快速，農業人口結構亦相對快速老化，預判再過 10 至 20 年後，將只剩 1 萬多人務農，台灣農業缺工已是不容迴避的事實！觀諸鄰近國家；日韓對於引進農業外勞就有相當嚴謹的審查制度，以大企業為主的開放方式，對於引進的人數有明確的管控，並採行逐步開放的方式，建立完整的配套，故不會讓本土農業受到外勞的衝擊。我國農業雖多以小農為主，但他山之石，可以攻錯，值得有關參考。惟本席認為；真正改善農業缺工問題應從根源救起，要讓青年看到農業的前景，協助農家朝精緻、有機及觀光化轉型，政府應該進行農產品外銷推廣的大戰略，讓高經濟價值的農產業，透過網路力量銷售至全球，一方面擴大規模經濟，一方面種植附加價值高、具出口競爭力的農產品，用企業的經營方式行銷，以提高年輕人加入農業的誘因。開放農業外勞政策立意良善，但必須有更好的兵棋推演及配套措施，且應逐步開放以減緩社會衝擊，特向行政院提出質詢。
  一、農委會計畫明（104）年 1 月以試辦方式，引進農業外勞，再次引發正反爭議。過去農委會
  也曾拋出農業缺工議題，但礙於必須防止農業技術外流、希望農村青年回鄉回流等因素，
  國內迄今並未開放農業外勞。從經濟層面來看；台灣根本傳統是以農務國，農業缺工將相
  當程度影響國家經濟發展，固是事實，但大量引進農業外勞，是否反而會讓我國年輕人更
  不願務農，對整體長期農業發展更為不利？在再均是值得政府慎思而後行。
  二、解決農業勞動力困境不應單就人力問題考量，在長年以農養工下，本來就已有大量農村人
  口外流，農業外勞引進是否會造成農村青年勞動力回流更大的阻礙？農村的文化傳承是否
  將永遠斷絕？再者，以農企業模式發展，是否將造成台灣永遠失去自主生產糧食的能力？
  才是政府應予深入研議的問題。擔心農企業擠壓小農生存空間雖言之過早，但農民憂心係
  屬正常，政府要提出具體因應方案並清楚說明，才有利政策推行。例如；休閒農業仰賴縝
  密的行銷策略、企業管理，小農與微農未必適合休閒農業，而應儘早輔導小農轉向結合農
  企業，更具競爭力，把餅作大，共享產業經濟效益。
  三、日本以研修（實習）生名義引進農業外勞，類似澳洲度假打工模式，限在農忙季節引進，
  並嚴格規定只能從事農畜牧工作。可聘任之外籍研修生人數，個別農戶最多 2 人，企業顧
  用以全職員工數為計算基礎，超過 301 人者最多可雇用 1/20 的人數。韓國規定僅有務農規
  模達 3 公頃以上的專業農家才得以聘僱農業外勞，引進外勞有總額限制，並有職前訓練及
  嚴格工作限制。換句話說；日韓對於引進農業外勞都有相當嚴謹的審查制度，且對於引進
  的人數有明確的管控，並採行逐步開放的方式，建立完整的配套，且不讓本土農業受到外
  勞的衝擊為重要考慮。
  四、開放農業外勞政策立意良善，但必須有更好的沙盤推演及配套措施，且應以逐步開放方式
  減緩社會衝擊。農業缺工問題在已開發及開發中國家言，是大環境變遷中一個必然的趨勢
  和過程，政府一再迴避只是將問題延後，對國家整體發展並無益處，且在瀕臨不得不處理
  時對國家、社會及農民的衝擊和傷害會更大，政府在面對這問題的政策上不該再猶豫遲疑
  ，應積極訂定相關配套，讓台灣農業發展風華再現儘快活絡農村蕭條。
  回頭看看台灣，由於地理因素，農業多以小農為主，少有日韓大型農企。因此，開放
  農業外勞必須整合現有小農狀態，並進行外勞的聯合管理，只能從事農務，而不是讓外勞
  散居，進而搶食其他行業工作。外勞來源還是以印尼、菲律賓為主，不宜來自大陸。原因
  是語言不通容易落實管理，避免造成社會其他問題。
  改善農業缺工應從根源救起，讓青年看到農業的前景，協助農家朝精緻化、有機栽作
  、觀光化轉型，同時政府應該進行農產品外銷推廣的大戰略，讓高經濟價值的農產業，能
  透過網路力量銷售至全球，提高青年加入農業的誘因。推廣共同聯合經營，一方面擴大規
  模經濟，一方面種植附加價值高、具出口競爭力的農產品，用企業的經營方式行銷等等。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前行政院宣布明（104）年元旦彈性放假，但因為補班問題，引來新的民怨，相信是公部門始料未及，特表芻議。近年來，有關彈性休假的爭議，總是在假期已近才引發關注，形成社會議題，行政院缺乏開放性思考，亦乏創意性之安排，實為關鍵所在。本席以為；此一問題產生，係在主管機關根本是思慮欠周詳的見機行事所致，對於彈性調整假日，併成連休的長假，政府應該採取更務實的思考與更具彈性的作法處理，根據「政府機關調整上班日期處理要點」，次一年的辦公日曆表由人事總處於每年六月卅日前公告，但有特殊情形時，得予延後八月卅一日前公告。然若主管機關能用更貼近民心、體恤民情的立場作計畫，又怎會弄得顧此失彼，裡外不是人？讓一個簡單的放假問題，都要搞出民怨，實有必要深切檢討。一直以來；政府口口聲聲一切施政都是為國為民，各級首長也都夙夜匪懈，廢寢忘食，但人民非但冷感、無感，甚還怨聲載道其因何在？政府未能真正瞭解「民之所欲常在我心」實為主要，明明是釋出「小確幸」的長假，竟會引來如此回響，見微知著，即可知政府所謂體恤的「庶民」之心，恐怕是「不知人間疾苦」的民情施政！特向行政院提出質詢。
  一、斯斯有兩種，「不會放假」也有兩種。一種是當天照常上班、不假期，這是口語化的不會
  放假。另一種就是政府連放假這種小事都搞不定，那是「不會」放假，這可就代誌大條了
  。因為由小看大，小事都處理的亂哄哄，人民又能期望政府創造什麼「大確幸」？閩南語
  有句俚語：「好好一隻鱉，殺到屎流」，104 年元旦連續假期的決策就是如此，搞到新人連
  署抗議、政府窩囊，當政府官員脫口說出「元月 10 日也是宜嫁娶」、「兩個月內還可以調
  整應變」，顯見根本就是不知民間疾苦。
  二、一個小小的假期都不會放，也實在夠了！人事總處其決策動機絕對是出於善意，而且希望
  得到全民的掌聲。當發現社會有各種負面回應，想必也很難過，因此本 席實也不忍苛
  責，而希平心靜氣檢討這個「小確幸」事件，這次的「連假小確幸事件」，可以從各個角
  度歸納以下的結論：
  (一)人事總處的假日安排要及早規劃，臨時提出的計畫常常不是好計畫，總會「順了姑情逆
  嫂意」。
  (二)若要稱「小確幸」，就不該左手給錢右手拿回去，以假換假哪算是小確幸？
  (三)台灣受薪階級的工作時數既然已偏多，政府基於勞工幸福，就應大大方方地讓大家多一
  天假日補償，何必計較呢？
  三、政府考慮每年放假幾天時，應改變思維模式，不要只從企業生產成本的角度思考。在這苦
  悶年代，上班族工作壓力大、薪水不高、沒有加薪，若有 6 個連續假日，將是何等幸福的
  事情？政府施政應從一般民眾的小幸福之所在思考。企業主稱；勞工真正在意的並不是有
  幾天假，而是能不能有一個穩定的工作，此話或許沒錯，但如果勞工能確保有穩定工作，
  不妨再問問勞工是否願意多休一天假！以多休一天假，企業就會增加成本，更不用說加班
  、派遣工的成本更高理由反對，是不能體恤基層勞工的辛勞，殊不知有「小確幸」的員工
  願意努力付出，才會換來企業『大確幸』的利潤和前景。
  四、以彈休創造連假，提供國民有調劑生活的長假，並且以長假導引國人旅遊與消費，擴大內
  需市場，已是許多國家的既定政策。例如在日本有「黃金週」長假，中國大陸有「十一長
  假」與「五一長假」。政府對於彈性調整假日，併成連休的長假，應該採取更務實的思考
  與更具彈性的作法處理，早早就定下一年的辦公日曆表公布，以利民間可以遵循。只要善
  用彈性休假，就很容易累積出四天的長假，也可以運用彈性休假，讓若干特殊日子更有幸
  福感。但近年來，有關彈性休架的爭議，總是在假期已近才引發關注，形成社會議題，行
  政院缺乏開放性思考，亦乏創意性之安排，實為關鍵所在。政府施政是否讓人民「有感」
  ？其癥結取決就在於是否有體恤庶民之心。
  
• 本院黃委員昭順，針對自本（103）年 12 月 1 日起提供居家式托育服務者，應向真轄市、縣（市）主管機關登記後始得為之，籲請政府務必落實執行面稽查，並加強輔導訪視，使兒童托育步上正軌。因大環境因素及家庭結構改變，現今年輕家庭多半無法給予兒童完整照顧，因而產生托育服務需求。其中家庭式托育多以親友照顧及保母制度為主，惟保母因專業訓練不足、素質良莠不齊，因而所產生隔代教養落差，甚或虐嬰或傷害致死案件時有所聞，鑑此；為落實托育政策，政府全面實施保母登記制，並根據《兒童及少年福利與權益保障法》規定將保母制度化，將保母導入證照化納入管理。惟由近來食安問題連環爆事件顯見，制度執行落不能務實，只要有利可圖，必會引發不肖宵小無良行徑，最終結果必傷及無辜善良百姓，「保母制度化」更關係牙牙兒語無能力自保之幼兒，登記制的實施，並不代表現職保母都可就地合法，政府應對尚未符合條件的保母，施以必要訓練取得資格，限期取得證照，協助有照保母提升專業知能，提供幼兒良好托育環境與品質，促使地下保母完全絕跡，確保幼兒安全，特向行政院提出質詢。
  一、台灣社會經濟環境快速轉變，婦女勞動參與率逐年增加，生育率卻不斷下降，傳統「男主
  外，女住內」的家庭結構也告鬆動，隨之而起的是越來越多的「雙薪家庭」或「單親家庭
  」。過去養育嬰幼兒的親職角色，已逐漸由「爺奶」或保母取代。但「爺奶」保母大多不
  具專業知識，也會出現「隔代教養」問題，或因兒童缺乏團體生活，導致日後學齡教育銜
  接困難。保母亦因良莠不齊，虐嬰或傷害致死案件時有所聞，為落實托育政策，政府決心
  將保母導入證照化納入管理。
  二、過去《兒童及少年福利法》視兒童為「準公共財」，政府雖宣示保護兒童決心，但在兒童
  托育上，則採取市場化、社區化政策取向，把照顧兒童定位為雙親與家庭的責任。但家庭
  結構改變，無法給予兒童完整照顧，因而產生托育服務需求，但因供不及求，致家庭式地
  下褓母四處林立，對新生幼兒造成潛在威脅。為此；《兒童及少年福利法》於 2011 年 11
  月 30 日，更名為《兒童及少年福利與權益保障法》，進行大翻修並新增條文，對照顧者的
  資格、收托人數、登記、輔導、管理、收退費標準也有明確規定。
  三、據《兒童及少年福利與權益保障法》規定，提供居家式托育服務者，應向直轄市、縣（市
  ）主管機關登記後始得為之。這項規定自今（103）年 12 月 1 日起實施。全面實施保母登
  記制，並根據《兒童及少年福利與權益保障法》規定將保母制度化，只是健全托育的開始
  。政府應協助有照保母提升專業知能，提供幼兒良好托育環境與品質，無照保母則施以訓
  練，限期取得證照，促使地下保母完全絕跡。尤應在政策施行始即加強輔導訪視，與嚴格
  稽查雙管併行，期使兒童托育步上正軌，也才能協助全國兒童健康成長，更讓父母能安心
  兼顧工作與家庭，如此才能在低薪化的時代，讓我國有生生不息的優質下一代。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來離島海域正值黃魚、白鯧魚等高經濟魚種的漁汛期，有關媒體報導陸方百餘艘鐵殼船入侵金門海域、多艘大陸漁船滯留澎湖七美等情節，籲請政府正視並積極解決。事實上；「越界捕魚」單僅一眛指向大陸漁船並不公正，台灣海峽本來就是台灣與大陸間千百年來所共有海域，若非歷史情仇演變使然，又何致衍生有此爭議？但既然兩岸已開門互動，為免破壞兩岸關係及保護雙方漁民權益，彼此就應正式協議面對及解決。舉台灣與日本之間簽訂的台日漁業合作協議為例，對台灣在釣魚台及周遭海域的漁權界線劃分與漁民權益保障就明顯有很大幫助，爰此；政府應積極與對岸儘快達成漁業協議，俾穩定兩岸漁業及海域秩序，在協議未簽署前，亦應由陸委會透過適當管道提醒陸方重視此問題，以避免發生衝突。本席認為，越界事件雖無法完全杜絕，但海巡守護海域作為的積極與否，仍有其一定的嚇阻成效，身為執法、維護單位，本應守護這片海域，不能只對自己漁民管制嚴格，卻對大陸漁船束手無策！兩岸協議推動一定海域界限，約制彼此漁船嚴禁越界作業、共同維護海域生態、加強漁業勞務合作、建立救難機制，維護兩岸航行船舶及漁民海上作業安全等，已是必須及刻不容緩的兩岸檯面上議題，特向行政院提出質詢。
  一、近來大陸漁船越界捕漁氾濫，已嚴重影響我方漁民權益。據海巡署取締數據顯示，今（103
  ）年至 9 月止計驅離陸船 1183 艘次、帶案處分 542 艘次、裁罰 225 艘次、罰鍰 3909.5 萬元
  。但也因對越界大陸漁船的罰鍰金額及緝捕船數逐年上升，相對大陸漁民因損失過重，抵
  抗執法的現象更加普遍與激烈。
  二、越界事件無法杜絕，是因想要當場查獲有其困難，而且大陸漁民對地區的地形及海流，甚
  至可能對海巡的動態都有充份的掌握，採高機動作業模式，增加海巡緝捕上的困難，但核
  心問題還是在於海巡的作為，身為執法、維護單位，有船艇、有人力，本應守護這片海域
  ，不能只對自己漁民管制嚴格，卻對大陸漁船束手無策。但憑心而論；海巡畢竟人力及艦
  隻有限，不可能無縫海域守護，故除呼籲本國漁船亦不該有越域捕撈行為外，也該發揮守
  望相助的精神，當發現有越區即行通報，只要我們自己先守法並做好防護、驅離、管理工
  作，讓對岸漁民沒有任何轉圜空間，相信海域清明情景自然有日可期。
  三、兩岸海域重疊，尤其是金門、馬袓距大陸只有數千公尺，縱深不足，致大陸漁船越界情事
  不斷發生。過去我國與日本之間簽訂的《華日漁業合作協議》，對我國在釣魚台及周遭海
  域的漁權界線劃分與漁民權益保障有很大幫助，鑑此；要真正有效解決兩岸漁事糾紛，穩
  定雙方漁業及海域秩序，應儘快將「兩岸漁業協議」納入兩會協商議題才是正本清源之道
  ，在協議未簽署前，陸委會應透過適當管道，提醒陸方重視此問題，以避免發生衝突，傷
  害兩岸好不容易開啟的互動。
  
• 本院黃委員昭順，鑑於政府雖開辦合宜住宅供低收入戶優先抽籤購屋，但中籤率不到 20%甚至林口合宜住宅中籤率更僅有 11%，反映出供不應求的狀況，籲請有關研討研議。台灣住宅市場的問題主要在於房價高不可攀，使得多數年輕人及收入較低的家庭完全買不起房子，即使是合宜住宅也買不起。爰此；本席以為請內政部完善規劃符合市場需求、積極興建青年住宅及社會住宅，不限個別市區域跨市提出計畫，以解決年輕人和低收入戶的居住問題，並促進經濟發展為當務之急，特向行政院提出質詢。
  一、其中的文化因素，使我們期待擁有自有住宅，相信有土斯有財，住宅自有率的數據可以體
  現部分的事實，顯示出我們對於擁有房子的渴望，但卻無法反映出諸如絕大多數人是很痛
  苦才換來一棟不一定滿意的住宅，又有多少人是連房子都負擔不起的。不斷攀升的房價，
  已讓大多數在台北生活與工作的人們望塵莫及，市民基本的居住需求，難以獲得滿足。同
  時，即便建商不斷推出新的建案，但台灣平均空屋率仍然高達 10.63%。
  二、根據內政部統計，2014 年第一季的台北市、新北市房價所得比，分別是 14.6 與 12.4，不但
  遠高於全國的 7.5 倍，和全球各大城市相比，也是負擔最重的前五名城市。「現在必須父母
  親有房，年輕人才會有房，台灣什麼時候變成一個『繼承社會』了？」住宅貸款占 GDP 比
  重，從 1988 年的 12%翻倍到 2013 年的 39%，不但超過 30%的安全警戒線，更嚴重削弱民
  生消費力。以美國為例，2003 年房貸占 GDP 創下 35%的新高，5 年後便爆發次貸風暴，不
  但嚴重打擊國內經濟、更禍延全球，台灣現在也走向這條不歸路。
  三、2014 年 5 月，台北市約有 79 萬人持有住家房屋，對比 2014 年 4 月，台北市政府民政局公
  佈之台北市戶數共約 103 萬統計，意即在台北市內，還有 20 餘萬戶人家是以租屋過生活。
  這龐大的族群大多是 7 年級生，遠離家鄉、來台北打拼的 30 歲青年。依人力銀行對台灣的
  大學生所做的調查，期望起薪每個月是 2 萬 8,854 台幣，相當於年薪 34.6 萬台幣，與其他
  國家相比，倒數第六，這樣的低薪又遇到經濟衰退、房價高漲的年代，讓他們想買也買不
  起。
  四、比較全球社會住宅比例，荷蘭是目前全球社會住宅最普及的國家，另外鄰近的亞洲國家韓
  國也預計將社會住宅比例從目前的 6.5%提高至 10%。然而，我國卻只有 0.08%。參照國外
  過去大型獨棟的社會住宅，通常單一服務弱勢族群，容易造成貧民窟標籤化等社會問題。
  隨著時代的演變社會的進步，重視平等的荷蘭，在臨水景觀規劃建案，優質設計師的建築
  、地段極佳，週邊有豪宅，大型建築物內部混合使用，讓我們看到除了擁有自宅之外，社
  會住宅可以提供服務並能多元居住可能性。
  五、提供完善品質負擔得起的住宅，是台灣都市發展必須正視的課題。現有台灣住宅商品化的
  問題及住宅市場機制，早已無法提供民眾安居的需求。了解社會住宅在台北都會發展的機
  會，這不只是為了解決台灣住宅數量問題，而是從人的需求出發，思考如何提供機能完善
  的環境，提升居民都市日常生活滿足感與歸屬感。從國際案例中，我們看見發展社會住宅
  可以有多元可能。例如它的位置可以是在豪宅旁的極佳地段，住宅也非單一屬性，它可以
  與商辦混合、結合停車場、設有青年創業基地及藝術家工作室。甚至，現有的閒置空間也
  可再利用成為社會住宅。