第8屆第7會期第15次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
83319	2015-06-09	李貴敏	17:20:43 - 17:21:53	00:01:10	Link
83318	2015-06-09	邱志偉	17:18:59 - 17:20:39	00:01:40	Link
83317	2015-06-09	簡東明	17:18:01 - 17:18:55	00:00:54	Link
83316	2015-06-09	黃國書	17:16:57 - 17:17:57	00:01:00	Link
83315	2015-06-09	吳育昇	17:15:38 - 17:16:53	00:01:15	Link
83314	2015-06-09	盧秀燕	17:14:27 - 17:15:34	00:01:07	Link
83313	2015-06-09	江惠貞	17:13:05 - 17:14:23	00:01:18	Link
83312	2015-06-09	楊玉欣	17:10:58 - 17:13:01	00:02:03	Link
83311	2015-06-09	賴士葆	17:09:42 - 17:10:53	00:01:11	Link
83310	2015-06-09	王育敏	17:08:18 - 17:09:38	00:01:20	Link
83309	2015-06-09	李桐豪	17:06:59 - 17:08:15	00:01:16	Link
83308	2015-06-09	周倪安	17:04:47 - 17:06:56	00:02:09	Link
83307	2015-06-09	盧嘉辰	17:03:02 - 17:04:23	00:01:21	Link
83299	2015-06-09	賴振昌	11:28:51 - 11:31:07	00:02:16	Link
83298	2015-06-09	鄭天財(Sra．Kacaw)	10:34:51 - 10:37:08	00:02:17	Link
83297	2015-06-09	廖國棟	10:32:36 - 10:34:50	00:02:14	Link
83296	2015-06-09	鄭天財(Sra．Kacaw)	10:23:44 - 10:25:35	00:01:51	Link
83295	2015-06-09	廖國棟	10:21:29 - 10:23:42	00:02:13	Link
9185	2015-06-09	完整會議	08:29:55 - 17:24:00	08:54:05	Link
83173	2015-06-05	楊瓊瓔	09:17:27 - 09:20:44	00:03:17	Link
83172	2015-06-05	李桐豪	16:37:45 - 16:40:01	00:02:16	Link
83170	2015-06-05	李桐豪	11:59:21 - 12:01:37	00:02:16	Link
83169	2015-06-05	賴士葆	11:57:01 - 11:59:17	00:02:16	Link
83168	2015-06-05	陳節如	11:54:48 - 11:56:59	00:02:11	Link
83167	2015-06-05	陳歐珀	09:27:40 - 09:31:06	00:03:26	Link
83166	2015-06-05	周倪安	09:24:17 - 09:27:34	00:03:17	Link
83165	2015-06-05	潘維剛	09:21:15 - 09:24:15	00:03:00	Link
83164	2015-06-05	王惠美	09:15:05 - 09:17:40	00:02:35	Link
83163	2015-06-05	葉津鈴	09:11:57 - 09:15:03	00:03:06	Link
83162	2015-06-05	孔文吉	09:08:25 - 09:11:55	00:03:30	Link
9174	2015-06-05	完整會議	08:29:55 - 16:41:00	08:11:05	Link

本院許委員淑華，鑒於食安問題層出不窮，建請衛福部食藥署應比照先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣民眾目前生活上最高風險便是食安問題，食安危機仍然在爆，地雷沒完沒了，今天是
茶葉風暴、明天是綠豆風暴、後天是蔬果草莓問題，像連續劇天天在播映，只是看到後來
，大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，若當民眾看食安新聞看到只能說：「啊反正就這
樣，不要吃就好了」，那這個國家食安管理還有安全的未來願景嗎？因此主管單位應學習
先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，恢復民眾對食藥管理單位的信心。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。監測部分之工作包
括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最新資訊、專人常規監測
歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（INFOSAN）等系統之新事件，
隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患未然，並依據風險及過往歷史，擬
訂後市場監測計畫項目，設定系統性抽樣計畫後，找消保團體甚至國外相關單位共同評估
討論後執行，譬如主動且頻繁地到市面上尋找可疑對象，掌握市場面情報，優先鎖定國內
高攝取量之食品來做，以利決定出客觀、多元、有意義之後市場監測計畫。
三、預測部分之工作，要進行風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑似食
品摻假議題，做好分級分類，有助擬訂最佳解決策略。然後視需要改善法規標準、修補後
市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力（儀器設備、人員訓練、方法比對試驗等）及做好風
險溝通。這些重點工作環環相扣，缺一不可。碰到食安出了狀況，過去政府當局一直以來
只是忙著救火，但頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至沒事也找業者開刀，以博取消費者認同，但
事實上對國內消費者信心及產業均造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重大影響。
四、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署應聘請風險溝通專家，亦應建
立風險溝通專業及提升專業度；應藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風
險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破
壞降至最低。食藥署目前發布的新聞往往過於片面、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，宜快速、正確、透明，並應提供民眾有感之正面資訊，結
合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，第一時間將資訊即時並完全
透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。

本院許委員淑華，由於老農、敬老等九項社福津貼制度化調整已經入法，明年初將依過去四年消費者物價（CPI）漲幅公告調整。政府是該關心並照顧弱勢者，但這仍需建立在健全的財政之下，並且有計畫有步驟的逐步完善社福制度，爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於老農、敬老等九項社福津貼制度化調整已經入法，明年初將依過去四年消費者物價（
CPI）漲幅公告調整。老農、敬老等九項社福津貼由原先依物價連動微調 5.27%，變成大幅
加碼 16.7%以上，政府每年新增的預算也由 68 億擴大至 205 億元。
二、四年前依物價指數連動的增幅是 5.27%，依這個增幅只讓老農津貼加 316 元，其他津貼增幅
更只在百元上下。四年後的今天，表示有關社福津貼調整已經明白的寫入《老農福利津貼
暫行條例》、《國民年金法第五十四條之一》，這一次應該會依法調整。但當我們看到去
年證所稅大戶條款在即將實施之際都可以修法凍結三年，所謂的入法，是否就能保證一定
實現，看來也很難說。
三、經相關單位概估，由於物價累計漲幅差不多只有 4%，以此計算，老農津貼只能由目前
7,000 元調升至 7,280 元，敬老津貼更只能由 3,500 元調升至 3,640 元。台灣是應依據經濟發
展的水準逐步完善社福制度，但絕不該每逢選舉即慷國庫之慨、慷納稅人之慨而大開選舉
支票。
四、台灣今天的財政極為險峻，中央政府每年預算幾乎已到了挖東牆補西牆的地步。我們只要
舉一例大家就可以清楚，民國 101 年之前由於有五年五千億擴大公共建設計畫、四年五千
億振興經濟方案等特別預算，建設經費充裕，94 年度 2,408 億元，98 年度更達 3,398 億元
，100 年 2,629 億元，十多年來每年平均規模約在 2,300 億元左右。值得注意的是，隨著特
別預算用罄，我國財政窘境又原形畢露，主計總處每年匡列給國發會的公共建設預算，最
少曾低到一年僅 800 多億元，近年仍繼續遞減至 1,600 餘億元。
五、這些年中央政府年年入不敷出，預算編列困難，困難到連公共建設預算都七折八扣，但社
福支出卻逐年升高，十年之間（94～104 年），竟由 2,800 億元升至 4,400 億元，占中央政
府歲出比重已在 100 年升逾兩成，去年達兩成二，高居各項支出之冠，遠遠高於經濟發展
支出的一成四、國防支出一成六，甚至也比教科文支出一成九高出許多。

本院許委員淑華，針對交通部與高鐵公司依據合約提出財務改造計畫，若依「全民認股方案」方向推動，將其特許期限延長、車站周邊土地整合開發，其整體內容合理、可行性極高。要求未來創造利潤應與全民共享，並能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸服務。爰此，特向行政院提出質詢。

一、因五百億累積虧損困境以及永續經營理念，交通部及高鐵公司提出所謂「全民認股方案」
，其中包含「減資四成再增資 300 億」、「延長特許期程為 70 年」、「車站特定區返還政
府進行整合開發」等具體內容，初步獲得交通委員會大部分委員認同。
二、在增資 300 億原規劃為「高鐵相關建設基金 180 億、員工認股 12 億、全民認股 108 億」部
分，該 300 億的增資將完全由公股和泛公股認購。如果該項財改計畫通過，則現有公股與
泛公股所持公司股份將達 63.9%，原始股東所持股份與原規劃之「全民認股方案」相同為
17.4%但其他小股東們則由預期之 58.4%降為 18.7%。這一改變所形成所謂「國有民營」高
鐵經營體制，值得大家進一步關注與審思。
三、經過近兩年的爭論，社會普遍的氛圍已經接受高鐵必須進行財務改造的事實。民眾在認同
高鐵優質服務的同時，均認為能夠永續經營是第一要務。因此，在營運收入不如預期的情
況，就如同一般民眾分期付款購買房屋，將原來還款期限透過協商過程，合法、合理地將
還款期限延長以降低每年本金與利息的負擔，這種類似的財改計畫應可獲得全民理解與接
受。然而，為預防經濟景氣好轉後可能的超額利潤，在財務改造方案中加入利潤分享機制
，乃屬必要。但是否要完全由公股主導、持有超過 6 成股份，恐將引發「高鐵經營台鐵化
」之疑慮。
四、交通部與高鐵公司依據合約提出財務改造計畫，若依「全民認股方案」方向推動，將其特
許期限延長、車站周邊土地整合開發，其整體內容合理、可行性極高。該方案除能將未來
創造利潤與全民共享，又能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸服務。

本院許委員淑華，針對去年黑心油風暴意外揭發知名牛排館販售重組肉，為了防止騙很大事件重演，食品藥物管理署預告「重組肉食品標示規定草案」，要求行政院責成所屬納管範圍應跨大至所有的餐飲業者，以維民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、去年黑心油風暴意外揭發知名牛排館販售重組肉，為了防止騙很大事件重演，食品藥物管
理署預告「重組肉食品標示規定草案」，規定包裝、散裝及有營業登記的餐飲業者，只要
使用到重組肉都應標示「重組」、「組合」字樣，標示不實最高可罰 400 萬；但民團直批
「規範做一半，沒抓到真正重點」。
二、去年爆出重組肉事件後，食藥署即在當年底訂定「重組肉品名標示原則」，規定包裝、散
裝、有營業登記的餐飲業者若使用非單一肉片，都應在包裝、菜單或明顯處標示「重組」
或等同意義字樣，並加註「僅供熟食」。
三、往後如果餐廳肉品來源包裝有標重組肉，餐廳卻沒標示將遭罰，若連包裝都沒標示，上游
業者也跟著遭殃，未標示可處 3 萬到 300 萬元罰鍰，標示不實則處 4 萬到 400 萬罰鍰，裁
罰依各地衛生局認定。
四、然而無論管理原則或草案，納管範圍都僅針對有營業登記的餐飲業者，政府一向忽略掉攤
販，管理對象沒考慮到多元，難怪總是這邊出完包換另一邊出包，怎麼管都有問題！

本院許委員淑華，針對南投醫院的調查，南投縣內有百分之五十的老人至少罹患三種慢性病，平均一次服用藥品種類達六．六種，而西藥多半是化學合成製劑，任意丟棄會污染環境、水源，存放於家中又容易發生誤食的危險，建請行政院責成所屬加強宣導正確用藥的安全及知識。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據南投醫院調查，縣內有百分之五十的老人至少罹患三種慢性病，平均一次服用藥品種類
達六．六種，惟令人憂心的是，老人用藥多半心存「有病醫病、無病強身」的錯誤觀念，
不但浪費醫療資源，也可能因重複用藥造成藥效劑量加重的負面效應，反而危害健康。衛
福部南投醫院係地方中心醫院，並在院內設置「正確用藥資源中心」，透過在各社區巡迴
醫療對六十五歲以上銀髮族用藥習慣進行調查，結果發現藥品濫用問題嚴重。
二、縣內老人罹患的慢性病，以高血壓、退化性關節炎及糖尿病居多，平均一次服用藥品種類
達六．六種，有的甚至十種以上，原因在於老人就醫醫院不止一家，同樣症狀可能看了二
、三家，極可能因重複用藥造成藥效劑量加重的負面效應，不可不慎。
三、此外，西藥多半是化學合成製劑，任意丟棄會污染環境、水源，存放於家中又容易發生誤
食的危險，建議民眾對於沒吃完的一般藥品，可比照家庭垃圾裝袋處理，至於如化療等特
殊藥物則應由醫療院所回收，若對於廢棄藥物處理有疑慮，可向該醫院諮詢。

本院許委員淑華，針對主計總處上周發布最新經濟預測，將今年 GDP（國內生產毛額）成長率從 2 月預估的 3.78%大幅下修至 3.28%，降幅達 0.5 個百分點，面對經濟的諸多隱憂，政府應努力提振出口及內需，避免經濟的再度反轉。當務之急，行政院應大力解決企業缺水、缺電、缺地、缺人才、法令規章紊亂、公權力不彰等投資環境惡化問題，催化產業升級再造；另一方面，應尋覓穩定財源，大力投資可以改善人民生活及環境品質，因應高齡化及少子化社會的各項基礎設施，兼收擴大內需及改善經濟結構之效。雙管齊下，加速台灣經濟轉型，化解隱憂，打開新局。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處上周發布最新經濟預測，將今年 GDP（國內生產毛額）成長率從 2 月預估的
3.78%大幅下修至 3.28%，降幅達 0.5 個百分點，主因是出口及內需成長全面減速。從 2011
年下半年開始，台灣經濟即處於 2%至 3%左右的貧血式成長，主計總處也因為預測和現實
差距太大、屢屢下修預測值而備受批評。去年台灣經濟頗見起色，GDP 成長率多次上修，
全年成長率達 3.74%，躍居四小龍之首，也讓施政績效欠佳的馬政府雀躍不已，更看好今年
能夠再創佳績。孰料好景不常，最近各項總體數據顯示國內經濟又出現反轉，究竟是短期
現象？抑或是中長期趨勢？應予深入探討。
二、台灣是高度開放的海島型經濟，出口占 GDP 比重將近七成；出口及其衍生的國內投資和消
費對經濟成長貢獻估計六至七成，因而出口是決定經濟榮枯的最關鍵因素。前幾年因為國
際景氣不佳及 ICT（資通訊）業等主力產業競爭力下滑，導致出口持續低迷不振，嚴重衝擊
台灣經濟表現。去年因為主要出口市場美國經濟的強勁復甦，以及 ICT 業受惠於來自美國
蘋果公司 iPhone 6 面世及大陸品牌行動裝置大幅成長而增加的代工訂單，出口顯著復甦，
也帶動 GDP 成長回升到 3%以上。
三、然而，這一波出口景氣未持續太久，今年 1、2 月出口已微幅下滑 1.3%，3、4 月衰退幅度
擴大至 8.9%及 11.7%；除因油價下跌導致部分石化產品出口總值減少外，最重要原因是
iPhone 6 及大陸行動裝置熱潮已過，導致代工訂單大減，這也讓台商出口競爭力隱憂再次浮
現；去年才掙脫泥沼的 DRAM（動態隨機存取記憶體）、面板、LED 及太陽能等所謂「四
大慘業」，會否再現危機，備受關注。
四、更令人擔憂的是，大陸正進入成長減緩的經濟「新常態」，台商又高度依賴大陸市場，勢
必影響台灣出口的長期動能。另一方面，大陸積極發展進口替代產業，紅色供應鏈快速崛
起，已嚴重侵蝕台灣業者的競爭力。根據最新統計資料，大陸進口零組件比重已從 1992 年
的 60%降至目前的 35%，進口替代直線上升，大幅降低對台灣零組件出口的依賴。馬政府
執政七年，兩岸貿易大幅開放，但對大陸出口占總出口比重不增反減，反映的正是紅色供
應鏈的日益完整。最近北京更投入龐大資源全力發展半導體產業，對台灣最具出口競爭力
的半導體業構成與日俱增的威脅。此一結構性問題可說是台灣經濟最大的隱憂。
五、內需動能不足，包括投資和消費成長減緩，也是未來須密切注意的另一經濟問題。國內資
本性投資長期不足，產業投資又過於集中在 ICT 產業，受景氣波動影響甚大；近年民間投
資熱潮集中在房地產及受觀光客大增刺激的觀光旅館等相關行業，但隨著政府打房措施相
繼出籠，以及預期明年若政黨輪替可能進一步抑制房價並導致陸客來台減緩等效應，未來
民間投資持續減緩已很難避免。
六、金融風險升高，亦可能影響內需動能。去年股市重返 9,000 點，最近甚至一度站上萬點，在
財富效應帶動下，有助刺激民間消費及投資，但今年美國聯準會升息已箭在弦上，一旦貨
幣政策回歸常軌，全球股市和債市皆將面臨劇烈調整，台灣金融市場也難免受到波及，進
而造成內需的緊縮效應。

本院許委員淑華，鑒於主計總處已將台灣今年全年經濟成長率自百分之三點七八下修至三點二八，警訊已然出現。為今之計，應設法提振內需市場的消費水準，同時促進民間投資的力度，貿易層面則可採取靈活轉進戰術。在貿易、消費、投資均可穩中帶守、守中帶攻的局勢下，台灣經濟當可力保穩定發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、世界主要經濟體陸續公布最新經濟數據，歐美、中國大陸、日本進退兩樣情。台灣經濟表
現也讓人歡喜讓人憂，喜的是失業率持續下降、實質經常性薪資再現新高；憂的是出口衰
退幅度還在擴大、經濟成長率相當幅度的下修。面對多變的國際經濟形勢，台灣可掌握小
而靈活等優勢，迎向陽光避開陰霾。
二、失業率的定義是一個人願意且有能力為獲取報酬而工作，卻持續處於待業狀態。根據主計
總處公布的最新人力資源調查結果，四月份失業率為百分之三點六三，比三月份下降零點
零九個百分點，更比去年四月份下降零點二八個百分點。此一數據不但是二○○八年馬英
九就任總統以來的最佳表現，更是二○○一年一月以來最低值，顯市就業市場已趨於活絡
。
三、尤其值得注意的是，二十五歲到四十四歲的主力就業人口中，失業率也降到百分之三點八
。無論是因工作場所業務緊縮或歇業，或因初次尋職失業與季節性或臨時性工作結束而失
業均見滑落，相對印證景氣波動與產業結構已趨向良性發展。
四、另一方面，受僱勞工薪資也蒸蒸日上。根據主計總處公布的最新數據，一至三月經常性薪
資平均為三萬八千四百零六元，較去年同期增加百分之一點五八；加計年終獎金、績效獎
金的薪資平均為六萬零五百二十元，年增百分之五點一一。再以衡酌物價變動因素之後所
得出的實際經常薪資，三月份為三萬七千四百八十八元，已回到二○○八年全球金融海嘯
之前的水準。
五、觀諸國際經濟走勢，日本第一季經濟年成長率優於歐美，為百分之二點四，是去年第四季
走出衰退之後連續兩季正成長，也比預期值高出零點四個百分點。歐美方面，歐元區第一
季經濟成長率為百分之一點六，歐洲央行總裁德拉吉甚至認為今年比過去七年還樂觀。美
國第一季經濟表現雖然放慢到百分之零點二，但一般認為到年底前都可樂觀以對，甚至可
能調升利率。總體而言，歐美、日本都有讓人期待的空間。
六、但中國大陸第一季經濟成長率僅百分之七，創下六年來新低。儘管大陸國務院總理李克強
認為今年仍可達成百分之七的預設目標，但花旗銀行觀察「李克強指數」（耗電量、鐵路
貨運量和貸款發放量）變動情形，推估第一季應不到百分之六。從此一推估延伸，今年大
陸全年經濟成長率恐難「保七」。這種潛在風險對台灣的影響不容小覷。
七、綜觀國際經濟形勢，第一季日本和歐元區曙光已現，但美國與大陸這兩個足以左右全球風
向的經濟體卻顯黯淡。經濟研究機構「環球透視」預測，今年全球經濟成長率已由年初的
百分之三調降至百分之二點七。這種形勢也投射在台灣出口表現，四月份出口減幅高達百
分之十一點七，全年出口恐將創下近六年來最大衰退幅度。

本院許委員淑華，近日氣溫屢創新高。由於天氣炎熱、缺水以及電廠歲修，經濟部能源局及台電多次示警，未來可能隨時有限電、限水危機。舉凡燃煤、石油、天然氣、核能、水力、風力及太陽能等能源，政府都應會從其優缺點考量，不會輕言放棄任一選項，並會盡力做好適當組合，達成「Optimal Energy Mix（優化能源結構）」目的。因此要求現階段我國在推動永續能源政策時，應朝提升有限資源的使用「效率」，開發對環境友善的「潔淨」能源，以及確保持續供應「穩定」的能源，達到能源、環保與經濟三贏的目標，應是有效肆應未來能源供應的嚴峻挑戰，以及滿足經濟民生的實際需求的可行方向，特向行政院提出質詢。

一、隨著時序漸入盛夏，近日氣溫屢創新高。由於天氣炎熱、缺水以及電廠歲修，經濟部能源
局及台電多次示警，未來可能隨時有限電、限水危機。台電是以實際狀況，告訴民眾用電
確實是愈來愈緊張，並不是危言聳聽；國人必須面對的事實是，隨著全球暖化，天氣會愈
來愈熱，用電量也會愈來愈高。若國家能源政策及民眾用電習慣不變，我國遲早要面臨缺
電危機，惟有盡早思考並提出解決方案，方能降低未來面對的風險。
二、眾所周知，我國缺乏自有能源，加上民眾對環境品質的要求不斷提高，以及國際間近年來
要求減碳的趨勢與壓力，在供電選擇受到局限的壓力下，根據經濟部的報告指出，目前我
國電力系統的發電配比，燃煤發電占 38.4%，基載電力已明顯不足，短、中期火力電廠增建
困難。加以核一至核三廠將陸續屆齡，若依既定時程除役，臺灣整體電力備用容量將大幅
下降。推估最快明年，最慢 107 年，缺電很快就會成為常態性的風險。
三、另外，臺灣本島受限於島嶼形態，電網獨立無法購自鄰國，98%的能源又依賴進口，極易受
國際能源市場變化影響。尤其，能源政策影響許多層面，例如產業界若缺電，勢必重挫產
業生產及出口、工商企業界將導致經營成本飆高、一般民眾的生活需要與電息息相關，若
走到分區供電或限電，一定會造成步調大亂，影響生活品質。
四、我們必須參考世界主要發達國家，重視新能源技術的研發和應用能量。如歐盟於 2010 年 3
月發布了《歐盟 2020 年戰略─為實現靈巧增長、可持續增長和包容性增長的戰略》，提出
發展智能、現代化和全面互聯的運輸和能源基礎設施等措施，建立資源效率更高、更加綠
色、競爭力更強經濟的目標。因此，諸如風能、太陽能、水電、生物能、地熱能和海洋資
源等再生能源，以及加速如國家中山科學研究院的綠能，包括微渦輪分散式能源供應系統
、儲能系統及汰役鋰電池應用、儲氫材料技術及整合式燃料電池等創新科技研發運用，都
是供給穩定開源、減少對化石能源依賴的重要途徑。
五、其次，我國在《104 年國家發展計畫》明列深化節能減碳的政策主軸，正是對全球化治理，
以及能源需求有效節流與環境低碳永續，最負責的作為。事實上，近年來我國推動「全民
節電行動」成效頗佳，去年節約能源獲獎單位節能效益高達 4.2 萬公秉油當量，相當於每年
可節省 4.2 億元的能源成本、減少 9.7 萬公噸的二氧化碳排放量。說得更直接，就是只要達
成全國節電 2%目標，就是 19 億度電，相當於核一廠一部機組發電效能。
六、除了政府在能源政策層面施政外，最實際有效的還是要回歸民眾的認知和配合節能作為。
但令人憂心的是，在一項能源認知調查時，發現國人對臺灣面臨國內外能源情勢嚴峻，普
遍認知程度不足。因此，現階段經濟部以「未來電力哪裡來？」議題，開放網路公開討論
，讓不同立場的人可以理性、聚焦、充分交換意見，相信這是展現政府施政公開化、透明
化，進而有利於凝聚國內能源政策共識的必要方式。

本院許委員淑華，針對瑞士洛桑管理學院（IMD）公布 2015年「IMD 世界競爭力報告」。據了解，在 61 個受評國家中，台灣排名由去年 13 名提前到第 11 名，但在基礎建設項目則自去年的第 17，再次下滑一名，因攸關「技術建設」、智財權等部分，要求政府應注意並提出對策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣的全球競爭力排名回升！瑞士洛桑管理學院（IMD）公布 2015 年「IMD 世界競爭力報
告」。據了解，在 61 個受評國家中，台灣排名由去年 13 名提前到第 11 名，在亞太區當中
僅次香港、新加坡，更搶回去年被馬來西亞超越的亞太第三。
二、這是台灣第三度在 IMD 的全球排名第 11，其餘兩次是 2013 年、2005 年。最差一次排名是
2009 年的第 23 名。IMD 的排名，也針對年均所得 2 萬美元以上的經濟體進行排名，台灣也
是第 11，排名前面的國家，除了港、星，都是歐美開發國家，美國第 1、瑞士第 4，與往年
排名相近。
三、「IMD 世界競爭力報告」針對每個受評國家的四大領域，進行年度評估：經濟表現、政府
效能、企業效能，以及基礎建設。
四、台灣除了經濟表現的國內經濟、就業率等統計資料，明顯較去年優異，政府效能項目的排
名全球第 9，從去年的第 12 回升，在四大類表現最佳。基礎建設項目則自去年的第 17，再
次下滑一名，因攸關「技術建設」、智財權等部分，值得政府注意。

本院許委員淑華，鑒於屏東籍漁船「明進財 6 號」日前經台菲重疊經濟海域時，被菲律賓海巡人員攜槍登檢，後經外交部協商，在海巡署船艦護航下返航，要求政府應儘速簽訂《台菲漁業執法合作協定》，以保障我國漁民之合法權益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、屏東籍漁船「明進財 6 號」日前經台菲重疊經濟海域時，被菲律賓海巡人員攜槍登檢，後
經外交部協商，在海巡署船艦護航下返航。台菲雙方對於執法範圍仍未有共識，解決雙邊
重疊經濟海域也是難題，希望今年內能簽署《台菲漁業執法合作協定》。
二、雙方對條文都已經同意，相信會在近期內簽署，在簽署簽訂前，台菲已達成不使用武力、
執法應事前通知、必須迅速釋放漁船與人等機制，都已落實執行，將會進一步具體化。
三、執法協定尚未簽署，是否卡在台菲雙方對執法範圍尚未達成共識？簽署執法協定前，雙方
工作小組要先就執法範圍進行協商，但協定簽署必須獲得菲國總統授權，再由馬尼拉經濟
文化辦事處（MECO）簽署。
四、《台日漁業協議》簽署時有部分事項未完成協商，簽署後可繼續進行協商，台菲已建立工
作小組，簽協定與討論執法範圍可並行處理。
五、我方應向菲嚴正抗議「明進財 6 號」一事，此事發生地點是雙方互相重疊的經濟海域，菲
國官員持長槍登臨檢查並不妥適，希望菲方不要執法過度，至少一小時前通知我代表處，
代表處再通知我海巡軍艦，雙方一起登船查看，這樣比較公正。

本院許委員淑華，針對本院三讀通過《替代役實施條例》修正案新增「產業訓儲替代役」，預計明年下半年即可媒合第一批替代役男至產業服役，產業替代役經媒合到適合的產業工作，不但可以學以致用，只要表現得好，服役期滿工作也有了，可謂一舉兩得。建請行政院及所屬機關對申請服產業替代役，應開放技職學校申請。爰此，特向行政院提出質詢。

一、立院三讀通過《替代役實施條例》修正案新增「產業訓儲替代役」，預計明年下半年即可
媒合第一批替代役男至產業服役。目前產業技術人才相當缺乏，若能媒合到適合役男，甚
至在服役期滿後，繼續留用，是美事一樁。
二、現在一般替代役男多半都是到公家機關服役，做些收發、叫飲料、訂便當，甚至幫忙阻擋
抗爭民眾的工作，跟其所學完全沒有關係。產業替代役經媒合到適合的產業工作，不但可
以學以致用，只要表現得好，服役期滿工作也有了，可謂一舉兩得。
三、如此一來，年輕人便可提早進入企業歷練，政府也不須支薪給替代役，可節省國庫開銷，
而企業也解決缺工的問題，絕對是個創造三贏的好政策。
四、產業替代役的設置，無異為企業徵才、儲備幹部，增闢了一條管道。更甚者，教育單位推
動技職教育有成，內政部役政署大可不必限制專科以上畢業的役男，才能申請服產業替代
役，其實高職畢業生中也有很多不錯的人才，應開放申請。人才是各種層面都有的，對於
這項政策，應以正面看待。

本院許委員淑華，鑑於近年不少大型民生物資陸續被查出安全問題，衛福部食藥署 5 月 27 日預告，包括黃豆、玉米、小麥、澱粉、麵粉、糖、鹽及醬油等 8 大製造及輸入業者，7 月31 日起將實施強制檢驗，業者須每季或每批自行檢驗或送驗，否則將開罰。加強物資檢驗密度本就是保障民眾食的安全，業者應積極配合，而為替消費者把關，政府應該落實執行，爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年不少大型民生物資陸續被查出安全問題，為替消費者把關，衛福部食藥署 5 月 27 日預
告，包括黃豆、玉米、小麥、澱粉、麵粉、糖、鹽及醬油等 8 大製造及輸入業者，7 月 31
日起將實施強制檢驗，業者須每季或每批自行檢驗或送驗，否則將開罰。
二、對這些被列為「柴米油鹽醬醋茶」開門七件事的大宗物資，每月進貨糖、麵粉等大型工廠
，因進貨頻率高，公司須每 3 個月自主檢驗，提供報告備查，若進貨頻率低於 3 個月者，
則每批都要檢驗。
三、檢驗項目包括生菌毒素及農藥等，也會針對個別產品、規範須檢驗項目公告，會有一個月
時間蒐集各界意見，彙整後若無意外，7 月 31 日正式實施。
四、由於強制規定檢驗，勢必對業者及實驗室造成負擔。目前國內有 64 家實驗室，其中不含資
本額 3 千萬以上自設實驗室廠商（如義美），這類檢驗約 5 到 10 天，推估如此頻率，應不
致讓坊間實驗室消化不良。
五、加強物資檢驗密度本就是保障民眾食的安全，業者應積極配合。業者本就應負起檢驗責任
，為消費者把關，即便抱怨增加成本，這項措施也該繼續推動，本來就是業者該做，現在
卻是國家幫業者負擔不合理，必須改正。

本院許委員淑華，針對國防工業發展基金會近年辦理事項未能涵蓋設置條例所定基金用途，加以基金運用規模極為有限，恐難以達成基金設置宗旨。主管機關行政院應督促該基金會視基金財務狀況，就各項法定用途妥為規劃辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國防工業發展基金之用途依國防工業發展基金設置條例第 3 條規定，包括：「有關國防科
技研究及發展之支出」、「有關引進國防與相關重工業及精密工業新技術之支出」、「有
關配合國防需要，建立或擴大生產國防武器能力，發展新產品必需設備投資、貸款或補助
之支出」、「有關國防所需高級科技人才培育及延攬之支出」及「有關團體或個人設計與
發明獎助之支出」等 5 項。惟國防工業發展基金會近年就其資金之運用，均僅侷限於辦理
其中少數特定事項，對於其他法定用途項目則未有涉入，顯非所宜。
二、有關國防工業發展基金之設置宗旨，依設置條例第 1 條規定，係為促進國防有關工業加速
整體發展，並希藉由上揭設置條例第 3 條所定之 5 項基金用途達成。
三、惟國防工業發展基金會近年來就基金用途，均僅在辦理少數特定事項。104 年度同 101 年度
至 103 年度，就其工作計畫僅規劃辦理生產與保修軍品廠商之優惠貸款案及委託研究案（
含獎助國內博士生從事國防相關科技之研究），有關設置條例規定之引進國防與相關重工
業及精密工業新技術、國防所需高級科技人才培育及延攬及團體或個人設計與發明獎助等
用途則均未有支用計畫。
四、該基金會 104 年度就擬辦理之優惠貸款業務仍同往年，預計提撥 5,000 萬元準備金委由合作
金庫銀行核貸；研究發展業務則編列預算 5,572 萬元，較上（103）年度之 2,000 萬元增加
達 3,572 萬元（增幅 178.60%），顯置業務重點於辦理委託研究方面。惟以如此業務規模，
欲達預算書首頁所稱：「促進國防科技發展並引進國防工業新技術，建立生產國防武器能
力，以加速與國防有關工業之發展」之目的，恐難寄予厚望。
五、綜上，國防工業發展基金會近年辦理事項未能涵蓋設置條例所定基金用途，加以基金運用
規模極為有限，恐難以達成基金設置宗旨。主管機關行政院宜督促該基金會視基金財務狀
況，就各項法定用途妥為規劃辦理。

本院許委員淑華，針對近年食安問題層出不窮，產銷履歷制度藉由驗證機構對產品進行抽驗及監控，同時讓消費者從網路查詢農民生產紀錄，可降低大眾對黑心、來源不明之食品之憂心與疑慮，而中央畜產會為負責產銷履歷之驗證及年度追查工作機構之一，104 年度預算案估算查驗數量，卻未能考量廠商數量及以前年度違規情形，調整增加抽驗件數，為強化民眾對國家認證標章之信賴度及維護消費者權益，要求行政院應督促加強規劃辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、從三聚氰胺、塑化劑、毒澱粉、棉籽油、餿水油到假羊肉，近年食品產業各式違法事件層
出不窮，讓國人日益注重飲食來源之安全性。依據「農產品生產及驗證管理法」所推動之
自願性農產品產銷履歷制度，係農畜產品從「農場」到「餐桌」包括生產、加工、運輸及
銷售等資訊公開、透明、可追溯之保證制度，該制度結合兩大國際農產品管制制度─包含
採取臺灣良好農業規範（Taiwan Good Agriculture Practice，簡稱 TGAP）之實施與驗證，及
建立履歷追溯體系，由驗證機構親赴生產現場確認農產品經營業者是否確實遵照 TGAP 操
作，針對產品行抽驗及監控，以管控生產過程不傷害環境、產品不傷害人體，同時讓消費
者從網路查詢農民生產紀錄，賦予消費者知的權利，以降低大眾對黑心、來源不明之食品
之憂心與疑慮。
二、中央畜產會係產銷履歷驗證機構之一，業務範圍包括家畜、家禽、水產養殖生產場以及畜
禽加工廠等，104 年度預算案業務計畫「產品驗證系統農產品驗證計畫」編列經費 242 萬元
，協助及受理有意願業者申請產品驗證，產品項目之一為產銷履歷農產品，辦理內容包括
產品驗證廠場之追查與產品抽樣送驗等，以增加產品驗證家數及提升消費者信賴度。
三、依據中央畜產會提供資料，該會 101 年度通過驗證之廠家 69 家，當年度產品查驗件數 294
件，每家產品平均查驗次數 4.26 次，未發現有違規情形；102 年度通過驗證之廠家 69 家，
產品查驗件數 295 件，惟抽查發現有 1 家廠商產品違反規定；103 年通過驗證之廠家增加至
74 家，產品查驗件數增加至 374 件；104 年度預算案估計通過驗證之廠家為 71 家，然產品
查驗數量僅維持與 102 年度實際查驗 295 件相同，每家產品平均查驗次數降至 4.15 次，為
近年最低，不僅未考量廠商家數較 102 年度增加 2 家，亦未斟酌 102 年度發現存有不合格
廠商之情形，調整增加抽驗件數，難謂妥適；另 103 年度通過驗證之廠家已達 74 家，104
年度預算案估算廠商家數卻僅 71 家，以目前食安問題受重視程度，似過於保守，且未達成
計畫所列「增加產品驗證家數」之目標，為強化民眾對國家認證標章之信賴度及維護消費
者權益，仍應積極推動，妥善加強規劃辦理。

本院許委員淑華，針對中央畜產會受補助辦理家禽流行性感冒防疫計畫多年，惟近年禽流感疫情頻傳，104 年初又爆發歷年來最嚴重之禽流感疫情，迅速傳播蔓延，造成農業重大損失，尤其養鵝產業受創嚴重，禽傳人之疑慮亦造成民眾惶恐不安，該會推行計畫成效不彰，應確實檢討並加強推動辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為強化家禽重要疾病防疫工作，迅速清除家禽流行性感冒病毒，防止其他家禽疫病傳播蔓
延，維護人畜公共衛生安全，中央畜產會辦理政府補助計畫「家禽流行性感冒防疫計畫」
，執行期間為 99 年 1 月至 104 年 12 月，工作重點包括提升國內家禽注射隊防疫質量，持
續擴散隊數，發揮如蒐集各地疫病資訊等邊際效應；培養國內專業家禽獸醫師，辦理病例
報告研討會及防疫訓練；辦理家禽場保健防疫討論會，教育禽農用藥及疫病知識；辦理血
親抗體檢測及防疫技術諮詢服務，預防疾病發生；推廣水禽小病毒疫苗，增加產業競爭力
；加強養禽業者生物安全觀念並落實於家禽生產過程。
二、該會受政府機關補助自 99 年度推行該計畫迄今已 6 年，平均每年預算經費約 7 百餘萬元，
惟除 101 年發生 H5N2 高病原性禽流感疫情、102 年發生 H5N2、H5N3 亞型禽流感疫情外
，104 年初爆發歷年規模最大之禽流感疫情，自 1 月 7 日屏東蛋雞場檢出高病原性 H5N2 亞
型禽流感，未及半個月，至 1 月 19 日止，已有桃園市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市
、高雄市及屏東縣共 7 縣市、計 270 個水禽場、陸禽場及屠宰場等確認檢出 H5 亞型禽流感
，傳播極為迅速；至 3 月 8 日止，確診為 H5 亞型禽流感者高達 868 場，其中 863 場完成撲
殺作業，共撲殺家禽 429 萬隻註 4，且仍有零星疫情發生註 5，國內農業損失相當慘重，尤
其約 8 至 9 成鵝隻因禽流感遭撲殺，養鵝產業受創甚深，禽傳人之疑慮亦造成民眾惶恐不
安。近年禽流感疫情不斷發生，加上 104 年疫情快速傳播蔓延，無法遏止，顯示該會多年
推行家禽流行性感冒防疫計畫之成效不彰，應審慎檢討問題癥結，妥適規劃加強辦理。

本院許委員淑華，針對中小企業信用保證基金委外催收呆帳成本甚高，惟收回成效欠佳，要求行政院督促檢討改進，爰此，特向行政院提出質詢。

一、信保基金 104 年度預算案營運方針列明：「強化催收作業及建構逾期案件防火線機制，逾
期後收回金額占發生逾期金額比率至少達 20%，年度收回目標為 16.5 億元。」
二、依中小企業信用保證基金代償案件催收作業委託要點第 5 點第 1 項規定：「受託機構執行
代償案件催收事務之服務費，本基金以收回債權金額之 15%為給付之上限，不再給付其他
費用。」復依信保基金所提供委外代償案件執行情形，信保基金 98 年度至 103 度止，所負
擔之催收成本占收回金額比率幾近 15%，顯示委外催收服務費多以上限給付，實不合理。
三、另截至 103 年底止，信保基金委外催收代償餘額高達 58 億 6,134 萬元，惟 98 年度至 103 年
度委外催收之收回金額占代償餘額比率分別僅 0.57%、0.31%、0.19%、0.24%、0.39%及
0.59%，委外催收之執行成效顯然欠佳。
四、綜上，委外催收呆帳成本甚高，惟收回成效欠佳，應檢討改進。

本院盧委員秀燕，有鑑於護理人員的勞動環境和民眾的就醫品質息息相關，但依照護理人員勞動契約調查分析，發現工作內容與契約不符。此外，目前我國護病比約 1：12，已超過其他醫療先進國家的照顧比例，嚴重影響醫療品質。為了保障護理人員工作權益也保障病人安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、醫療盟於網路舉行「全台護病比」大調查，統計兩周有近 2700 筆資料，根據調查結果，有
61%受訪者在醫學中心的內外科病房大夜班照顧 16 床的病人，56%受訪者表示在醫學中心
急診室小夜班，76%受訪者在大夜班需照顧 16 床的病人。區域醫院的內外科病房，45%受
訪者表示在小夜班、85%受訪者在大夜班也要照顧 16 床病人。
二、根據勞動部 103 年公布醫療院所勞動條件專案輔導調查，高達 40%醫療院所不合格。勞動
條件惡化的環境讓護理人員擔負更多的工作，平均每位護理人員需照顧 12 個病患，但根據
美國賓州大學相關研究顯示，理想的護病比例是 1：6，而護理人員照顧的病人數每增加一
位，住院病患死亡威脅就增加 7%，目前台灣過高的護病比，嚴重影響病人的照護品質。
三、為了保障護理人員的工作權益也保障病人安全，特向行政院提出緊急質詢。

本院盧委員秀燕，有鑒於毒品為禍已是台灣社會嚴肅話題，儘管政府將毒品防制列為重點工作，但毒品種類繁多，暴利之所趨，販毒管道與手法不斷更新，毒品危害不僅有擴大之勢，吸毒人口年齡更不斷下降，校園也成了毒蟲活躍溫床，然毒品之危害，不僅僅是造成吸毒者身心傷害，更是社會上犯罪的來源，為確保社會安寧及學生權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前於西門町發生之雙屍案，即是凶嫌陳福祥因毒品交易遭懷疑被黑吃黑，設局先下手為
強，奪走兩條人命；民國 98 年台大副教授謝煥儒騎腳踏車到校，行經馬場町河濱公園，被
染毒更生人徒手活活打死；宜蘭縣一位 17 歲吸食 k 他命少年，只因看對方不順眼，竟持刀
砍死一位 17 歲大專生。
二、根據調查，超過 3 成年輕吸毒者，第一次接觸毒品多在網咖、KTV、撞球場，甚至電影院
等娛樂場所。新興藥物像一粒眠等則是青少年休閒聚會時，因好奇而嚐試，即使大學生，
在同儕效應下往往也會誤信損友「吸一口不會怎樣」，實則一染毒想戒斷就困難重重。
三、毒品氾濫，不只是台灣而是全世界共同的問題，政府這些年來掃毒已有一定績效，只是新
興毒品不斷冒出，各部門緝毒、監控、戒治與預防，各個環節必須緊密相扣，鑒此本席特
提出緊急質詢，以確保社會安寧及學生權益。

本院鄭委員汝芬，針對死亡率高達 4 成的中東呼吸症候群冠狀病毒感染症（MERS-CoV，前稱新 SARS)，南韓截至目前已有四起確診病例，目前我和南韓一年國人赴南韓 62.6 萬多人次，南韓來台 52.7 萬多人次，倘若由南韓傳入台灣，將造成重大影響，且 MERS-CoV 傳染力比 SARS 更強，相關部會應注意此一防疫警訊，特向行政院提出質詢。

一、目前我和南韓一年有逾 115 萬人次交流，根據疾管署說明，此症目前無疫苗及藥物可治療
，不排除會傳入台灣，且 MERS-CoV 傳染力比 SARS 更強，其致死率約 40.7%，遠高於
SARS 的 9.6%，現已在全球造成 1,142 人感染、465 人死亡，若傳入我國將造成國人重大健
康警訊。
二、此外，目前還沒提高對南韓的旅遊疫情建議等級，也還沒有對來台的南韓旅客有其他特殊
措施，本席特此要求相關部會需有積極作為，加強防疫，特向行政院提出質詢。

本院廖委員國棟，鑒於原住民族地區人口約 29 萬 6 千多人，8 萬 8 千多戶，惟現有原住民保留地依法編定為建築用地僅達合理需求面積 51.52%，農牧用地每人僅可設定耕作權之農牧用地僅 0.14 公頃，甚至還有部落自日據時代已坐落在原地，但土地卻被劃成林業用地，造成房屋不僅無法修繕還受罰，為修正行政機關土地編定錯誤，增加原住民保留地建築及農牧用地面積，爰要求政府於一個月內邀集內政部、農業委員會、原住民族委員會等機關研議原住民保留地土地使用管制合理合法化方案，特向行政院提出質詢。

一、原住民族地區人口約 29 萬 6 千多人，8 萬 8 千多戶。依據「非都市土地開發審議作業規範
」規定，每人住宅樓地板面積 30 平方公尺、每戶 4 人標準（約 30 坪），並以地上 1 層樓
建築物及丙種建築用地建蔽率換算，全國原住民族地區合理建築用地面積需求應為 2,669 公
頃。然現有原住民保留地依法編定為建築用地僅 1,375 公頃，僅達合理需求面積 51.52%。
二、又原保地設置之目的係為保障原住民生計，現有原保地依法編定為林業用地面積 17 萬
5,080 公頃，占 66.95%；農牧用地僅 7 萬 4,149 公頃，僅占全國原保地面積 28.35%，每人平
均可設定耕作權之農牧用地僅 0.14 公頃。依據依農發條例第 16 條規定，為達耕作基本經濟
規模，最小分割面積 0.25 公頃換算，合理農牧用地應為 13 萬 2,408 公頃，目前保留地農牧
用地明顯不足。
三、然原住民族存在時間早於中華民國建國之前，族人土地使用在前，而法令規範在後，然法
令並無考量原住民族既有傳統土地利用權利並加以保障；另法令對於用地變更雖訂相關規
範，惟多係針對興辦事業開發審議而設，對於解決族人既有土地不合法問題有限，且所需
耗費之人力、物力，亦非族人所能承受擔負。
四、綜上所述，政府應回歸考量原住民族傳統土地利用及生活方式，針對族人既有及合理利用
土地部分，應化被動為主動，針對法令和行政措施進行調整使其適法，方屬妥適。爰要求
行政院於一個月內邀集內政部、農業委員會、原住民族委員會，就原住民保留地土地使用
管制合理合法化研擬相關方案。

本院林委員郁方，為維護「台北市九號基地」內居民之權益，相關單位應研擬辦法，將「經核定不辦理改建基地內之為占建戶，國防部於進行都市更新時所分回之房地，得優先價售一戶予原基地內的違占建戶」，特向行政院提出質詢。

一、國軍老舊眷村改建已進入尾聲，但仍有部分眷改基地，例如台北市九號基地，因為種種因
素不辦理改建，使基地上的違占戶與違建戶無法依照「國軍老舊眷村改建條例」第二十三
條規定，有獲得配售住宅之機會。
二、然而在台北市九號基地內，許多違占建戶係世代居住於此，經濟狀況不佳，實屬需要政府
照顧之弱勢族群；故建議行政單位應研擬相關辦法，或主動提出修法，將原眷戶未能於一
定時間前同意改建，以致該基地不辦理改建者，國防部於進行都市更新時所分回之房地，
得優先價售一戶予原基地內的違占建戶，使眷改基金在獲得財源挹注的同時，也能照顧弱
勢住戶之權益。

本院林委員郁方，鑑於今年適逢「抗戰勝利七十周年」，相關單位應發行「抗戰勝利七十周年紀念郵票」，特向行政院提出質詢。

一、今年適逢「抗戰勝利七十周年」，針對此一歷史性大事，行政院雖已規畫了相關紀念活動
，但迄今仍未有發行紀念郵票之規劃，顯得美中不足。
二、以往相關部門曾發行「慶祝抗戰勝利臺灣光復 50 週年紀念郵票」、「七七抗戰 50 週年紀
念郵票」和「抗日英烈像紀念郵票」等，頗獲好評。今年也應該比照辦理發行紀念郵票以
資紀念。

本院林委員郁方，鑑於今年適逢「乙未戰爭一百二十周年」，相關單位應發行「乙未戰爭一百二十周年紀念郵票」，特向行政院提出質詢。

一、今年適逢「乙未戰爭一百二十周」，針對此一歷史性大事，行政院客家委員會雖已規畫了
相關紀念活動，但迄今仍未有發行紀念郵票之規劃，顯得美中不足。
二、甲午戰爭後，日本派兵到台灣進行接管，但遭遇台灣住民的武力抵抗，尤以客家族群作戰
最力。在傷亡部份，日軍計有五百一十五人負傷，一百六十四人戰死。台灣民眾死傷人數
難以估算。照《台灣治績誌》論述，「各戰場遺留的屍體在七、八千人以上」，受害平民
最少在十萬人以上。
三、建議行政院應比照往年發行「慶祝抗戰勝利臺灣光復五十週年紀念郵票」、「七七抗戰五
十週年紀念郵票」和「抗日英烈像紀念郵票」等先例，以乙未戰爭殉難先烈與重要戰役為
藍本，發行紀念郵票以資紀念。

本院林委員郁方，建議對僅領取「百分之十八優存利息」而沒有月退俸，且每月領取金額在二萬五千元以下的退休軍公教人員，比照弱勢免課健保「補充保費」，特向行政院提出質詢。

一、目前所收到的健保「補充保費」中，「利息所得」比例偏低，主要原因是民眾可以利用「
拆單」來躲避。但有一些早年退休軍公教人員並沒有領月退俸，只有靠「百分之十八優存
利息」養老，每個月的所得並不高，卻因為沒辦法「拆單」所以被課「補充保費」。
二、以一位田老先生為例，田先生只有「百分之十八的優存利息」而沒有月退俸，每月領取的
金額不到一萬九千二百元，還比調整後的基本工資還低，卻要被課四千六百餘元的「補充
保費」，實在不合理！
三、本席具體建議對於僅領取「百分之十八優存利息」而沒有月退俸、且每月領取金額在二萬
五千元以下的退休軍公教人員，比照弱勢免課健保「補充保費」。

本院林委員郁方，鑑於近年赴國外「渡假打工」的青年人數越來越多，為避免這些國人在海外「渡假打工」遭遇問題，相關單位應設計一套機制，對這些國人透過電話或通訊軟體進行訪視，了解他們的工作狀況與工作條件，特向行政院提出質詢。

一、澳洲廣播公司（ABC）日前揭發台、港青年在當地食品產業工作情形，不僅住宿環境惡劣
、工時長，且時薪也只有澳洲法定時薪的一半，甚至還有年輕女性工人遭到性侵。
二、鑑於我國青年赴海外「渡假打工」的人數日益增加，為避免這些青年因為人生地不熟，在
生活上遭遇問題甚至遭受不法之侵害，相關部門應建立機制，透過電話或通訊軟體進行訪
視，了解他們的工作狀況與工作條件，以便在遭遇問題時能及時伸出援手。

本院丁委員守中，針就農業對地補貼，認為對地補貼乃直接解決地主為了領取休耕補貼而不願耕作或出租等問題。然而，對地補貼措施推行之後，原本的休耕補貼該何去何從？首先，如果不退場而兩制並行，農委會一方面補助地主、另方面又補助實際耕作之人，不啻形成雙重補助；再者，按國際農業發展趨勢，對地補貼乃取代休耕補貼之重要措施，休耕補貼應以退場。農委會於今年初提高「休耕轉作補助補償金」之發給對象，很不負責的要求佃農與地主自行協調，但直接將發給對象給予佃農即可達成對地補貼之效果。目前明明就有能力可做到對地補貼卻不做，殊難想像立法通過之後，該如何落實相關權益之保障。本席要求農委會等相關主管機關，應針就目前即可達成對地補貼效果政策加以明確規範，將資源置於需要之人手中，特向行政院提出質詢。

一、休耕補貼雖是針對台灣加入 WTO 以後，為增強農民競爭力的綠色補貼措施之一，不過卻一
直存在著地主為了領取休耕補貼而不願耕作或出租等疑慮。雖然農委會旋即提出「小地主
大佃農」計畫，解決地主將休耕補貼轉嫁到佃農租金上之問題，但仍有「休耕轉作補助補
償金」只給地主不給佃農的窘境。
二、對地補貼乃直接解決上述問題，將補貼直接給予實際上從事農業耕作之人。然而，對地補
貼措施推行之後，原本的休耕補貼該何去何從？首先，如果不退場而兩制並行，農委會一
方面補助地主、另方面又補助實際耕作之人，不啻形成雙重補助；再者，按國際農業發展
趨勢，對地補貼乃取代休耕補貼之重要措施，休耕補貼應予退場。如此一來，將會剝奪到
原本地主之利益，在休耕補貼中失去的利益，是否會透過轉嫁佃農租金的方式而從對地補
貼中補回來？按現況，農委會針對今年初提高「休耕轉作補助補償金」之發給對象，很不
負責的要求佃農與地主自行協調，為什麼不能直接將發給對象給予佃農即可達成對地補貼
之效果？目前明明就有能力可做到對地補貼卻不做，殊難想像立法通過之後，該如何落實
相關權益之保障。

本院丁委員守中，針就「跨域加值公共建設財務規劃方案」（下稱跨域加值方案）地方政府虛估自償率來爭取中央補助問題，認為公共建設經費分攤比例的問題，主要是透過各部會訂定「非自償經費補助比率表」。若公共建設案計算結果自償率愈高，中央補助款項便愈多，但這會造成地方政府用盡力氣只為了衝高自償率來提升中央的補助款項及投資意願。以桃園捷運綠線為例，其自償率歷經九次反覆修正，從2.96% （初版）、 8.02%（修二版）、 10.67% （修三版）、20.47%（修五版，首納入周邊外部效益）、21.01%（修六版）、22.05%（修八版）、25.01%（修九版），方才核定，剛好超過自償率基本門檻值（25%）的規定。姑且不論初始尚未納入外部效益的自償率，從修五版開始到修九版之間，自償率提升的原因是什麼？中央部會機關應針對此現象進行調查。本席要求中央部會與地方政府合作的時候，不能單純只看地方提報上來的數字便決定政策方向，應該成立專責專家審查小組進行審核，特向行政院提出質詢。

一、跨域加值方案，期藉由擴大公共建設受益範圍之開發利益，透過公有土地開發或都市更新
、調高並標售增額容積、納入未來地方政府因公共建設帶動增加之地價稅、房屋稅、土地
增值稅等財源，及推動異業結合等策略，逐年回收外部收益納入基金，提高計畫自償能力
，以挹注公共建設經費。
二、公共建設經費分攤比例的問題，主要是透過各部會訂定「非自償經費補助比率表」。若公
共建設案計算結果自償率愈高，中央補助款項便愈多，但這會造成地方政府用盡力氣只為
了衝高自償率來提升中央的補助款項及投資意願。以桃園捷運綠線為例，其自償率歷經九
次反覆修正，從 2.96%（初版）、8.02%（修二版）、10.67%（修三版）、20.47%（修五版
，首納入周邊外部效益）、21.01%（修六版）、22.05%（修八版）、25.01%（修九版），
方才核定，剛好超過自償率基本門檻值（25%）的規定。姑且不論初始尚未納入外部效益的
自償率，從修五版開始到修九版之間，自償率提升的原因是什麼？中央部會機關應針對此
現象進行調查。地方政府基於追求中央補助投資，本來就有虛報數字達標的自利動機，而
財務參數資訊皆由地方所掌握，故其調整彈性或投機空間較大。本席要求中央部會與地方
政府合作的時候，不能單純只看地方提報上來的數字便決定政策方向，應該成立專責專家
審查小組進行審核。

本院丁委員守中，因近年國人健康環保意識提高，PM2.5 細懸浮微粒問題引起各界重視，南部六縣市更因此宣示禁燒生煤與石油焦，雲林縣更將禁燒生煤納入自治條例。台灣燃煤發電量共占 41%，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電，台電應評估減少或停止燃煤對國內發電之影響，並研擬終端管制計畫，平衡穩定電力供應與國民健康的維護，特此向行政院提出質詢。

一、近年國人環保意識提高，PM2.5 細懸浮微粒問題引起各界重視，今年 4 月 14 日雲林縣長林
進勇今日邀集台中市、彰化縣、嘉義縣、嘉義市及台南市共六縣市政府，在環球科技大學
國際會議廳共同簽署推動禁燒生煤及石油焦，雲林縣更將禁燒生煤納入自治條例。
二、台灣燃煤發電量共占 41%，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電，英美法德等先進國家亦無
禁絕燃煤之規定，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電。
三、台電應評估減少或停止燃煤對國內發電之影響，並研擬終端管制計畫，平衡穩定電力供應
與國民健康的維護。

本院丁委員守中，因我國新型態水資源推動緩慢，加上工業用水價格低廉，造成再生水廠及海水淡化設施成效不彰。事實上，國內除了「台中福田水資源回收中心」外，再生水廠每噸水價平均 18 到 20 元，但一般工業用水只要 12 元，加上政府政策都有將農業用水轉作工業使用之情形，造成工廠不願購買再生水。為節約水資源並推廣再生水，經濟部應研擬方案，強制要求工廠使用一定比例再生水，否則水資源不足限水時，對廣大民眾造成影響，特此向行政院提出質詢。

一、行政院毛治國院長曾經宣布未來整體水資源管理要朝向「用水零成長」，但每個地區未來
用水規劃，都為了因應工業所需不斷成長，然而新型態水資源的推動亦十分緩慢，不論是
再生水廠、海水淡化設備的興建等等，往往都成效不彰。
二、由於工業用水便宜又得來容易，即使政府設立再生水廠提供再生水供應工廠使用，但除了
「台中福田水資源回收中心」之外的 5 座再生水廠，每噸再生水平均要 18 到 20 元，但工
業用水只要 12 元，推廣再生水的政策除了國營企業之外，其他私人企業都愛理不理，就連
經濟部卓次長都曾經說過廠商會有「我有便宜的水用為什麼要用再生水」的想法。
三、經濟部應針對企業使用再生水的部分，研擬方法進行半強制性的要求推廣，否則工廠繼續
不節制使用便宜的水，到頭來水資源不足限水的時候，受到影響的還是廣大的一般民眾。

本院丁委員守中，針就經濟部補辦臨時工廠登記期限將於 104年 6 月 2 日截止，然截至 104 年 5 月 17 日統計資料，全國 6萬多家非法工廠補辦登記者有 8,664 家（占 14%），核准家數3,574 家（占 5%），顯示違章工廠補辦登記意願不高，大部分心存僥倖心態，本席要求主管機關應以農地永續發展為先，嚴禁不當放寬土地變更，變相予未登記工廠就地合法，且補辦登記期限後，更應嚴加取締非法地下工廠，以維土地環境安全，特向行政院提出質詢。

一、據經濟部統計，國內都市計畫及非都市計畫土地內設立的臨時工廠，約有 6 萬多家，而行
政院特核定「輔導未登記工廠合法經營方案」，其中，非都市計畫土地、特定農業區面積
達 2 公頃未滿 5 公頃者，須依《都市計畫法》第 27 條規定，先調整為一般農業區後，再依
「經濟部公告特定地區整體（個別）變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點
」規定，變更為丁種建築用地，即能就地合法。
二、然這些非法存在的工廠，不符水利與水保規範，且為潛在污染環境，危害民眾公共食安的
來源，根本不可讓其就地合法。而據內政部非都市土地編定與管制定義，特定農業區就是
「優良農地或曾經投資建設重大農業改良設施，經會同農業主管機關認為必須加以特別保
護而劃定者」，農委會應善加保護農業土地，應以農地永續發展為先，嚴禁不當放寬土地
變更，變相予未登記工廠就地合法，貽害土地環境。

本院丁委員守中，針就 101 年起實施的「室內空氣品質管理法」，雖列管室內公共場所之空氣品質，要求設置專職管理人員，制定維護計畫，然卻採分批公告、逐步列管、設定緩衝等條件，至今 3 年未有公告之場所業者受罰，本席要求環保署應加強查察積極輔導，六月底緩衝期一到更應嚴格執法要求業者立即改善，以維護環境空氣品質，特向行政院提出質詢。

一、環保署自 101 年起實施「室內空氣品質管理法」，分批公告室內公共場所列管對象，目前
公告第 2 波管理對象，包括博物館、美術館、金融機構營業場所、表演廳、電影院及 KTV
等場所。而第 1 批於去年 7 月公告，包括商場、大眾運輸站及醫療社福機構等。以上公共
場所必須設置專職管理人員，制定維護計畫，以避免室內二氧化碳、甲醛及懸浮微粒（
PM10）等超標。
二、然第 1 波列管的 466 家場所，尚有 36 家完全不配合，未設專職管理人員也未派人培訓，台
北市就有 19 家，雖法律訂有緩衝期，然業者卻未積極重視，環保署應加強查察積極輔導，
六月底緩衝期一到更應嚴格執法，避免業者再存有僥倖心態。

本院丁委員守中，針就全球氣候異常，台灣全年平均雨量可達 2,500 公釐，加上地形陡峭、降雨強度集中，年年造成洪災損失，先進國家如美國、日本皆有發達的水災預警系統及產業，但台灣對於水災預警產業並未積極輔導，以致市場規模有限，政府應積極推動產學合作計畫，改善產業環境，並以全球為市場，大力發展本地水災預警系統產業，特向行政院提出質詢。

一、台灣位處經常遭遇梅雨、颱風及東北季風等不同降雨系統地帶，每年豐沛的雨量可達 2,500
公釐，加上地形陡峭、降雨強度及時間集中，每每造成水災及重大經濟損失，而先進國家
如日本及美國等皆有發達的水災預警系統及產業發展，然台灣對於水災預警產業並未積極
輔導，以致市場產業規模有限。
二、水災預警產業範疇大致可分為「感測器」、「系統整合」、「資通訊系統」、「影像監控
系統」等等相關產業。但以「感測器」為例，國內水災相關的感測器製造廠商非常少，市
場規模有限，政府也未積極輔導。為能大力發展本地水災預警產業，政府應更加速推動相
關的產學合作計畫，面對未來可能衍生大量的監測需求機會下，積極改善產業發展環境，
吸引鼓勵廠商投入，並以全球為市場，大力發展本地水災預警系統產業。

本院丁委員守中，針就 World Trade Atlas 統計資料顯示台灣在中國大陸的市占率逐年下滑，由 2002 年的 12.9%下降至2014 年的 7.76%，且在 2005 年被韓國超越，而經濟部最新資料，今年 4 月接自大陸及香港的訂單為 91.7 億美元，年減10.3%，為金融海嘯以來最大跌幅，究其原因，除台灣產品在大陸的競爭力下降以外，中國大陸進口結構轉變，台灣出口產品項目已逐漸不符大陸進口需求也是重要因素之一，鑒於台灣廠商多為中小企業，對中國大陸需求變化掌握能力有限，政府應積極協助廠商，提供充足資訊，進一步了解中國大陸進口市場需求之轉變，以重新從變化中找出台灣新的產品利基所在，特向行政院提出質詢。

一、台灣在中國大陸的市占率逐漸下滑，以 World Trade Atlas 統計資料顯示台灣在中國的市占
率，由 2002 年的 12.9%下降至 2014 年的 7.76%。此原因除與台灣產品競爭力下降有關以外
，也與中國大陸近幾年積極進行產業結構調整與經濟轉型，對進口產品的需求逐漸發生變
化有關。
二、從進口產品觀察，以光學製品而言，2005 與 2014 年大陸自台灣進口分別占 16.04%與
11.91%，呈現下滑趨勢。另以進口成長率觀察，2005-2014 年光學製品產業中國大陸自全球
進口成長率也不如其總體進口成長率，表示其進口規模擴張有限，在進口結構中比重逐漸
下降。而台灣廠商多為中小企業，對中國大陸需求變化掌握能力有限，政府應積極協助廠
商，提供充足資訊，進一步了解中國大陸進口市場需求之轉變，重新從變化中找出台灣新
的產品利基所在。

本院王委員惠美，鑑於台灣目前各大醫學中心急診室病患留置等病床的情形日益嚴重，不僅造成病患權益及救治成效大受影響，也使得急診室內的醫護人員每日疲於應付塞床的壓力。雖然政府每年編列 11.2 億元的改善經費，但是急診室塞床候房的情況依然不見改善，建請應提供適當誘因落實醫療分級制度，積極引導民眾「小病到小醫院，大病到大醫院」。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據醫改會研究資料顯示，目前各大醫學中心急診室有三大現象：1.許多病患滯留急診室苦
等住院病房，2.滯留急診超過二天的比率，竟是最緊急的檢傷一級（五．四%），3.三成應
轉入 ICU 的急診病人無法於六小時內入住，死亡率恐由八．四%增至十．七%。
二、醫改會近期監測全國十九家醫學中心急診即時訊息發現，平均各監測時段有四十八人在急
診候診，但卻有高達八百一十八人滯留急診等候住院病床、卅二人苦等加護病房，顯見急
診塞車關鍵問題是在該住院的病人，因等候不到病房而滯留於急診。
三、國際研究顯示當急診壅塞時，檢傷一級（最緊急）病人風險最高，因此都優先確保一級病
人不受延誤或滯留。但台灣的急診滯留率卻呈現扭曲的趨勢，總計全年有三千七百四十二
位最緊急的一級病患在急診待上二天才入房。資料顯示民國一百年平均滯留率為 4.6%，民
國一零一年已達 5.4%。對照澳洲醫院急診約花九．五小時就能讓一級病人入住病床，台灣
卻要花五倍的時間才能達成。
四、台灣加護病房密度為全球第一，但高達三成的醫學中心急診重病病人未能於六小時內入住
ICU。若依據健保署在「全民健康保險急診品質提升方案」官方文件中陳述指出，急診重症
病人如果無法在六小時內入住加護病房，結果不僅死亡率會從八．四%上升至十．七%，住
院天數也會拉長，實讓人擔憂延遲入住所造成死亡率上升、住院延長、資源耗用等惡性循
環。
五、急診塞床情況、醫院收床政策、病床運用甚至是健保補助病患額度的情況不一，而產生內
部隱藏性問題。另外，加護病房住不進去也與醫護人員不足，導致醫院採取技術性關床拒
收病患有關，衛福部雖然持續倡導「小病到小醫院，大病到大醫院」的政策，但是意外的
傷病還需醫學中心的先進設備才能處理，行政院也應站在病患立場多加考慮，人命是無價
的，政府應替傷病民眾立即解決問題。

本院王委員惠美，鑑於日前發生藝人自殺案，其原因指向網路謠言攻擊。為遏止網路歪風、終結霸凌惡行，避免悲劇重演，政府除應強化民眾使用網路之教育及相關法令宣導外，並應督促網站管理者與業者落實網站管理，以避免惡意甚至匿名之特定人士，利用電子通訊工具對固定對象之個人進行詆毀、恐嚇、威脅及騷擾，俾改善網路霸凌現象，爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前發生藝人疑似遭受網路霸凌而輕生，相仿案例：加拿大一名高中女生遭誘拍裸體片後
三年無法入睡；美國一位大學生因室友拍攝親密照片後於網站散布而自殺；美國十五歲高
中生因長期遭同學網路詆毀排擠而走上自殺之途，世界各主要國家每年皆有許多網路霸凌
事件傳出，不勝枚舉。
二、因網路傳達的方便性與實用性增加，因此，依據國人常用的四大網路社群常將使用網路者
的帳號連結，雖可增加交友見聞與視野，卻也易增加互相的糾紛與困擾，看不見的對方是
敵是友早已分不清楚，話題討論的初衷背景也非彼此孰悉，常造成說不清楚講不明白式的
雞同鴨講，內容主題不覺中已從對事而轉變成對人，公眾人物體會尤其深刻。
三、誰越大聲越敢講就誰贏的觀念已經在網路聊天討論中生根，而國家通訊傳播委員會前年也
對此提出「電信法」修法來約束，但最終被網友與民代以妨礙言論自由而退審，加拿大去
年針對網路霸凌完成立法；美國則是有 31 個州政府在其州憲法內制定反霸凌法條，包含電
子通訊造成騷擾。
四、目前網路霸凌雖屬對對方文字上的傷害，但因多屬匿名且事證不夠具體的情況下，在法律
面雖已構成「刑法」上公然侮辱等幾項犯罪，但因雙方或許在不認識且不諳法律情況下，
行為顯得肆無忌憚，而目前 NCC 依據「兒童及少年福利與權益保障法」第 46 條成立「I-
WIN」，僅作為規範兒少使用網路方式、過濾限制兒少網路圖文露出及推動網路網頁自律公
約的申訴窗口，但多半是在限制兒少使用及刊載物內容等保護兒少措施，其他的多半為透
過網路查緝妨害風化或侵害著作權等案件，反而是對於言語恐嚇及誹謗侮辱等刑事案件成
案及處分的寥寥可數。
五、「I-WIN」平台窗口自 102 年 8 月實施以來，多數民眾仍不知其功能意義，顯見政府政令宣
導成效不佳，政府有責任讓民眾在網路聊天用詞遣字時提醒自律及法律責任，針對相關言
論建立法律保護機制勢在必行，此外，政府更應建立受害網友的立即查辦系統，以協助受
害人保留證物及查緝匿名加害人的舉動，然而，不教而殺謂之虐，如何宣導網路「健康談
」更應優先辦理，主管機關應與各大社群網路平台協議警語公約的露出，並要求各級學校
宣導網路自律及法律常識，讓網路霸凌事件不再發生。

本院王委員惠美，針對國內近年來載人或載物之升降設備屢次出現暴跌暴衝情形，影響民眾生命財產安全甚鉅，究其原因為國內建築物昇降設備相關管理辦法發布迄今已逾 24 年，竟對現有設備數量與其重要資訊缺乏確實掌握機制所致，爰此，政府主管機關應速修訂新版法規，並確實做好升降設備安全管理督察管考執行工作，以保障民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、隨著都市建設發展，五層樓以上之大樓建物幾乎都配有電動升降設備，經內政部粗估，國
內升降設備約有 167,286 台，近年來，國內建築物昇降設備因維護保養不當或未定期安全檢
查以致生傷亡事故頻傳，平均每年發生 11 起意外事故，釀成至少 13 人死傷慘劇，影響公
共安全至鉅。
二、依據監察院報告指出，建築物昇降設備有無落實維護保養及安全檢查，攸關民眾使用安全
性甚高，各級主管建築機關自應確實掌握。然而，除臺北市政府之外，國內其他各級主管
建築機關對此數據竟毫無所悉，無從勾稽查核，恁憑民眾繼續使用未定期維護保養及安全
檢查之昇降設備，實存有極高安全風險，但內政部卻疏於監督管理，無法確切掌握升降設
備正確之數量，更遑論其保養維護紀錄的真實情形。
三、內政部目前僅能掌握檢查機構所報經過竣工檢查、安全檢查合格之昇降設備，未能追蹤已
使用中之設備安全檢查不合格者或未申請安全檢查者，此外對於檢查機構所報檢查結果之
管理、追蹤、驗收等資料亦須地方主管機關配合查報，否則無一完善資料可查。
四、監察院以執法密度堪謂全國最高之行政轄區台北市為例，在使用中卻未定期申請安全檢查
之昇降設備數量及比率仍分別高達 2,494 台及 7.94%，就此推估其他直轄市、縣市政府未定
期安全檢查之數量勢將遠高於此，保守估計全國至少逾 13,382 台（167,286×8%）昇降設備
，民眾尚在使用，卻未定期申請安全檢查，無非屬國內公共安全之重大隱憂。
五、據內政部表示，各地方主管機關抽驗作業多有怠忽而未實施或抽驗比率未符規定情事，平
均不符規定比例高達 48%，且營建署遲未依法具體規範足資依循之抽驗方式，且竟在欠缺
法規授權依據之下，擅自准許地方主管機關率予委託民間機構辦理，其委託抽驗之民間機
構尤不乏與原檢查機構相同而有球員兼裁判情事，肇生抽驗作業欠缺公正客觀性之質疑，
顯流於形式並易生弊端。
六、綜上，行政院應責成所屬立即檢討有效管理機制與辦法，確實做好大樓升降設備安檢，以
保障民眾生命財產安全。

本院王委員惠美，針對研究證實，攝取過多反式脂肪恐造成動脈硬化，美國食品藥物管理局近期將宣布全面禁用反式脂肪，並估計因此每年能預防兩萬人心臟病突發、和避免七千人死於心臟病。為增進國人身體健康，建請行政院儘速建立「散裝類」或「加工類」的複合食品反式脂肪的使用管制，並加強宣導民眾正確生活飲食習慣，爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於反式脂肪、糖類攝取過多，有造成心血管疾病、肥胖等疾病的疑慮，衛福部食藥署在
97 年立法通過食品外包裝強制標示反式脂肪及糖的含量，並將於今年 7 月 1 日起實施，但
是現行每一百克食品若含量在 0.3%以下的反式脂肪可標示為「零」，這對許多經常外食的
成年人或喜愛零食速食的兒童，食用量雖輕微，但經日積月累之下可能也會造成影響。
二、反觀國外，2003 年丹麥首先立法禁止銷售反式脂肪含量超過 2%的食材，天然反式脂肪則不
受法例影響，2008 年 4 月，瑞士追隨丹麥立法對反式脂肪食品進行限制銷售，2008 年 1 月
，加拿大卡爾加里市決議，在餐廳與速食店使用的油脂中，反式脂肪含量不可超過 2%，而
美國食品藥物管理局更將在今年擬全面禁用反式指肪。
三、在台灣的飲食文化中，煎炒炸烤滷燒的烹飪方式已在國人生活飲食中成為常態，據實驗指
出，經過部份氫化的植物油和純天然的植物油相比，前者對於健康造成的風險較大，像國
人烹飪常用的大豆沙拉油，大豆油雖未經過氫化，但「精緻」處理過程，仍有微量的反式
脂肪。據嘉義大學食品科學研究所教授徐錫樑研究發現，大豆油在平常室溫含量在 0.85%到
1.47%，比酥油的 1.82%到 18.2%還低。但如果大豆油出現煙時，就可能產生反式脂肪，且
隨著油炸溫度增加，大豆油反式脂肪生成量大於酥油，到攝氏 240 度時，大豆油平均是
1.88%，酥油是 1.07%，且大豆油會產生二種以上的反式脂肪。
四、反式脂肪平常就存在一般的飲食當中，大部分的反式脂肪是在食品處理加工過程中形成的
，除了牛羊肉的天然成分外，其他大都是烹飪過程或人工添加所造成，然而民眾常不自覺
或不知食物原始製作過程中是否產生反式脂肪，此外，更多散裝零食或是複合式食物都已
超標。為增進國人身體健康，政府應儘速制定因應辦法，並應對國人加強宣導反式脂肪的
來源及其傷害，讓國人選擇飲食能趨吉避凶。

本院王委員惠美，針對農民慣常使用化學農藥做為蔬果、茶葉等農作物之殺蟲劑，惟此舉常造成農作物因農藥殘留而遭致外國退貨，不僅農民自身因而蒙受鉅額損失，也造成國人及國際上對台灣農產品失去信心，爰此，政府應積極輔導農民適度使用農藥，及鼓勵採用相關生物科技製劑，特向行政院提出質詢。

一、美國非營利消費者保護團體「環境工作團」根據美農業部的檢驗對消費者提出食用建議，
公布「二○一一產品殘留農藥指南」，列出「十二大最髒蔬果」，排名在蘋果與芹菜之後
的依序為草莓、桃子、菠菜、進口油桃、進口葡萄、甜椒、馬鈴薯、本地藍莓、萵苣、甘
藍菜；而農藥殘留最少的包括洋蔥、玉米、鳳梨、酪梨、蘆筍。以上大部分的蔬果台灣都
有栽種，對食品安全極度重視的美國都有農藥殘留問題，何況台灣！近來手搖茶飲農藥殘
留風暴擴大，農藥殘留問題再度受到重視，義美總經理高志明更直指，「農藥殘留」事實
存在於日常市售的蔬菜水果。
二、台灣氣候高溫多濕，栽培作物極易遭受病原菌侵襲，農民為確保農產品品質，經常噴灑大
量化學藥劑防治；此外，空氣、飲水及食物等環境中亦普遍存在多種有害細菌及真菌，對
人體產生危害及污染，如大腸桿菌常被作為食品衛生檢定指標。一般農民或民眾對於病菌
防治最普遍採用的方式就是化學藥劑或抗生素防治或消毒，由於使用過於頻繁且用量過大
，已造成細菌基因重組產生抗藥性。再者，市售農藥超過 1500 種，但食管署目前僅規範
311 項，所以，所謂農藥殘留未檢出意義是指所送檢驗農殘項目未檢出，而非真實零農殘。
三、再根據衛生福利部食品藥物管理署所公布的 2013 年 7 月份農藥殘留檢驗報告，不合格率高
達 6.7%；另一嚴重的事實是高毒性禁用農藥仍然常常被檢出。其中農藥殘留程度最嚴重的
蔬果，可能就是產季長、多輪採收、且連皮（或莢）一起吃的的豆菜類及果菜類；而最乾
淨的蔬果可能是去皮之蔬果。而消基會在 2013 年四月曾在傳統市場與生鮮超市抽樣蔬果藥
殘，其中，在傳統市場購得的 32 件，有 19 件不符農藥殘留標準，占六成；從超市及量販
店抽檢的 10 件當中，有 7 件不符標準，占七成。自超市及量販店購入的樣品，不合格比例
高於傳統市場，而本次 2013 年度豆菜類及甜椒的檢測結果更令人憂心，不符合標準的比例
比前次更高，49 項產品中就有 27 件不合規定，不合格率達 55%。
四、行政院農委會種苗改良場多年前已研發利用多種天然植物抽出物，開發成純天然抗菌製劑
，應用於作物病害防治、食品衛生防護及環境清潔消毒等，均有非常好的殺菌效果，殺菌
力甚至可達 99.9%以上，並且不會讓細菌或真菌產生抗藥性或傷害人體，政府應將技術移轉
推廣給農民使用，才能徹底達成農委會推行化學農藥使用量減半的政策目標。
五、「安全農業」是當今農業施政四大目標之一，安全農業就是要運用新的生物技術與新科技
，減少化學肥料、化學農藥和抗生素的使用，以生產無污染、無藥物殘留、高附加價值的
優質農產品為目的。有機栽種雖是目前農民積極改良的目標方式，但是，真正的有機種植
很難用大面積植栽，在傳統農耕方式下，如能協助農民降低用藥，將可提升農產品質，建
立國民消費信心，並增加外銷收入。

本院王委員惠美，鑑於健保署為控制「藥價黑洞」而實施醫院用藥預算總額管制制度「藥費支出目標制」，惟實施兩年多來，造成各級醫院在針劑類、口服製劑和眼用製劑等類缺藥情形嚴重，甚至恐有造成病患喪命之風險，爰此，建請行政院應督導所屬在避免犧牲病患權益與生命安全的前提下，積極檢討藥品預算總額管制的施行是否過當，並應速謀改善解決措施，特向行政院提出質詢。

一、為解決藥價黑洞與健全健保財務，健保局用總額預算制的方式來做控管，不論醫院開銷多
少東西，健保局每年定額給付，限制成長不能超過 4%，衛福部乃自民國 102 年起訂出了一
個「藥費支出目標制」的名詞並開始正式試辦，每年預設目標值，藉以抑制藥品支出的連
年膨脹。
二、去年健保藥費支出推估 1,507.7 億元，超出預設目標值 1,425.6 億元，超支 82.1 億元，故中
央健保署今年預計刪減新台幣 82.1 億元的健保費用支出，從 4 月 1 日起，排除醫療上的必
要藥品及罕見疾病用藥，共計調降 6,821 項、調升 142 項，平均調幅約 5.3%。據健保署指
出，原廠藥的專利過期愈久，降價幅度愈大，或市面出現同成份的學名藥（台製藥），在
市場競爭下使得價格下滑，所以順勢調降部分藥品的健保給付價。
三、食藥署 5 月 6 日公布國內首份缺藥排行榜，國內各級醫院對抗生素的缺藥最為嚴重，該署
表示會造成醫院缺藥原因，除了與藥廠在今年起如未取得國際醫藥品稽查協約組織認證的
藥廠資格，將無法再製藥的原因外，另外就是與健保砍低藥價，致使部分藥廠不符成本而
停產停售有關。
四、據了解，目前除醫學中心因受健保補助的額度較高，較不受缺藥影響外，其他地方甚至偏
鄉的中小型醫院，因受健保砍價影響，藥商在不符生產成本而停產之過去醫院常用的藥品
，在無法由健保補助又不能轉嫁給病患的情況下，除非醫院自願賠錢，高價自行進口，否
則許多中小型醫院將持續面臨嚴重的缺藥問題，民間監督健保聯盟表示，台灣健保藥費支
出還算合理，一再砍價，恐排擠到某些新藥納入健保，反使患者權益受損。
五、民眾就診只為治療自己的傷病，在遵從醫師的專業下服藥治療，根本無人可知醫院是否已
缺少對症之藥，或是有無替代藥品，而醫師也抱持幫醫院節省成本的觀念下，開立成分相
似或台灣仿製之處方用藥（學名藥），其品質與療效相對與原廠研製藥品落差甚大，恐使
得傷病嚴重者經一段療程後才驚覺已延誤病情，所以現在看病根本像在賭命。
六、綜上，上開措施只為財務防弊，不計病患生死，顯然已矯枉過正。為保障病患權益，行政
院應責成相關單位，及早就健保財務與病患權益的權衡得失，做出妥適的決策。

本院王委員惠美，有鑑於消基會抽驗市售成人紙尿褲發現，許多產品有中文標示不清及未能符合國家品質標準的情況，國內多數長照中心、安養、療養中心為減輕負擔，對失能者所用紙尿褲皆為不知名工廠直接出貨使用，由於其價格較市售品便宜三成，因此是否有讓患者使用劣質之紙尿褲，宜請政府相關單位加強查驗，以保障失能者之使用安全性，爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部商檢局與消基會合作，於 104 年 3 月份於花蓮地區藥局、百貨賣場、婦幼醫療用品
店等商家及購物網站，購買市面上 15 種型號成人紙尿褲進行檢測。檢測結果發現，品質項
目中之「尿液保留量」及「表面乾爽性（回滲量）」共有 3 件不符合國家標準品質要求，
而中文標示方面經初步查核有 10 件不符合規定，約占全數 15 件樣品之 67%。
二、隨著高齡化社會的來臨，銀髮族用品及相關照護產業需求量逐漸增加，而對失能、失智的
長者或是因為受傷而大小便無法自理的病患而言，成人紙尿褲之使用即成為照護者的必備
用品，經了解，目前紙尿褲單包售價約在新台幣 159～529 元之間，價差約 3.3 倍，又因患
者需長期使用關係，許多不知名工廠即與照護機構業者簽訂長期供應契約，但產品包裝幾
乎都未依據相關法規標示，包括：「製造廠商名稱、電話、地址；屬進口者並應標示進口
商名稱、電話、地址」、「成分或材料」、「生產國別」、「尺寸（或尺碼）或數量」、
「製造日期」等資料。
三、有鑑於市場通路銷售成人紙尿褲的價差已經很大，私下供應給一些照護安養機構之產品價
格更僅是市售價之 2/3，顯然便宜到令人產生疑慮，對此，為保障失能者使用之安全性，政
府相關單位應積極對此進行了解與抽查品質。

本院陳委員超明，鑒於今年國中教育會考首次採計英語聽力測驗成績，即出現考生權益受損事件，受影響人數達千人。惟各縣市政府之間財政差異甚鉅，加上中央資源挹注有失衡平，導致各縣市學校軟硬體設備天差地遠。本次國中教育會考，部分縣市考場進行英語聽力測驗時所使用之播放器，機型較舊，致播放之音量，無法使全體考生皆可清楚聆聽試題，尤其後排考生，試題播放聲音更為模糊，加上翻閱試卷等其他雜音影響，答題甚顯吃力，此類考生估計超過上萬人。教育部應優先改善全國英語聽力測驗之考場環境，使每位學生在相同條件下應考，且在考場環境改善完成前，英語聽力測驗部分應不予計分，以示公平，特向行政院提出質詢。

一、今年國中教育會考英語聽力測驗首次列入計分，然部分考場卻發生提早收卷情形，粗估影
響 3,000 名以上考生。雖然，教育部已啟動補教方案，但學生權益已大打折扣。
二、惟台灣各縣市財政收支差異甚鉅，又中央資源挹注重六都輕鄉村，導致縣市間各級學校軟
硬體設備新舊程度不一，尤以鄉村縣市，許多設備早已不堪使用。
三、本次國中教育會考英語聽力測驗，部分縣市考場所使用的播放器，機型老舊，使得播放試
題之音量，無法讓全體考生可清楚聆聽，又加上翻閱試卷等其他雜音影響，答題上更顯吃
力。
四、城鄉差距已經變成各縣市考生的負擔，在不同起點上參加會考，此類型學生恐怕超過上萬
人。教育部應優先改善全國英語聽力測驗之考場環境，使每位學生在相同條件下應考，且
在考場環境改善完成前，英語聽力測驗部分應不予計分，以示公平。

本院廖委員國棟，鑒於內政部所研擬之原住民族特定區域計劃，其選定之研究地區，新竹縣五峰鄉司馬庫斯與鎮西堡部落均為山地原住民部落，考量山地與平地原住民地區地形地貌及土地使用情況不同，如僅依據山地原住民地區需求來規劃平地原住民地區，恐有水土不服的現象發生。為符合各原住民地區土地使用現況，爰要求行政院責成內政部，將平地原住民地區納入該特定區域計劃之研究範圍內，使計畫可以滿足山地及平地原住民族地區之需求，特向行政院提出質詢。

一、內政部為因應未來國土空見整體計畫，並實踐原住民基本法第 21 條規定，同時解決原住民
保留地使用合理化問題，爰委託財團法人台灣大學建築與城鄉研究發展基金會，擬定原住
民族特定區域計劃，用以解決原住民保留地長久以來無法合理使用的景況。
二、然該計畫目前僅選定新竹縣尖石鄉鎮西堡及司馬庫斯兩部落，作為原住民特定區域計畫之
研究及規劃態樣，惟兩部落均為山地原住民部落，除文化慣俗，土地利用型態均與平地原
住民（阿美族、卑南族、撒奇萊雅、葛瑪蘭族）不同外，所面臨之建築及開發型態也不同
於平地原住民地區，如未來內政部依據山地原住民鄉鎮之研究內容規畫 55 個原住民鄉鎮之
特定區域計畫，恐發生水土不服的現象。
三、是以，為避免上述情況之發生，使原住民特定區域計畫得滿足山地及平地原住民區之需求
，爰要求內政部應將花東地區之部落納入計畫研究範圍內，使未來原住民族特定區域計畫
符合山地及平地原住民地區部落之需求。

本院黃委員昭順，針對長期以來，銀髮族在台灣被定位為「被撫養人口」，造成珍貴的銀髮資源被排除在推動整體國力之外，特提醒有關正視。台灣經濟動力日趨衰弱，是不爭的殘酷事實，但銀髮族是否等同經濟力衰退，卻是有待商榷的議題！「銀髮族」其實並無精確的定義，原則是指年滿 55 歲、自職場退休的人士。雖然 5 年後全台 65 歲以上老年人口將達 368 萬人，但本席認為；因醫藥生技進步，銀髮族不再髮蒼視茫，反而耳聰目明，人們平均壽命不斷延長，銀髮族「老當益壯」已是常態，尤其思考的周延深刻，知識的積累，更是國家難得的資源。台灣由於高齡化步調遠超過先進國家的速度，加上職場勞動力將出現負成長、產業結構持續調整，以及社福制度面臨轉化等挑戰，沒有理由繼續以「安享天年」來面對高齡化社會的挑戰；而該思考若讓銀髮族「老驥伏櫪」，再出江湖，會不會讓他們更健康，更快樂些。故正確前瞻銀髮經濟，可讓投入的社福資源帶動發展，營造出正向循環，讓台灣經濟、銀髮族營造雙贏。爰此；政府的銀髮政策沒有理由抱殘守缺，應積極誘導產業界改變思維，全力宣導銀髮人才的優質與再運用的重要，是國家、全民的，有效運用其優，必能在整體國力提昇上帶出更亮麗的數字呈現，特向行政院提出質詢。

一、在高齡化與少子化的全球趨勢之下，國內就業競爭劇烈，若無法讓退休人員或銀髮族提供
第二春的舞台，並發揮所長，國內許多行業將失去經驗傳承的大好機會。尤其，銀髮族不
應該是社會的負擔，若能傳承他們累積的智慧與經驗，正好可改善國內可用勞動力下滑的
情況。同時，含飴弄孫雖說是爺爺奶奶的天倫夢，卻可能剝奪銀髮族其他的生涯選擇。為
了讓子女得到政府 3000 元左右的補助，許多爺爺奶奶參加「保母培訓班」，一肩扛起照顧
孫兒之責。但平心而論，從整體國力的角度言，若因「爺奶保母」而讓銀髮族提早退休，
更是國家及職場人才的損失。
二、根據勞動部統計，在少子化和高齡化的雙重結構變遷下，未來勞動力將出現嚴重缺口。未
來 5 年至 10 年內，我國人口將以「逆成長」的趨勢減少，相對的，可用勞動力也隨之下降
，甚至在 50 年後，將呈現 1：1 的情形，也就是「一個人工作只能養活一個依賴人口」，
若不進行世代傳承，年輕人不但學不到老一輩的經驗知識與智慧，企業人才流失的現象也
會更嚴重。
三、台灣的經濟則同步明顯地動力衰退，不要說被甩出亞洲四小龍行列，奢談與金磚四國較量
，甚至競爭力不如東南亞的開發中國家。值此不利局面，台灣卻還一刀切割銀髮族人力資
源，許多不恰當的政策設計，形成職場排斥銀髮人力的氛圍，坐令珍貴銀髮資源被排除於
國家前進動力行列。諷刺的是，長期演變下來，所謂「銀髮經濟」，膚淺的定位銀髮族為
「錢礦」、如何設計挖取錢礦的門道，安養事業、銀髮旅遊、行動輔具…，試圖從生活產
業及長照安養產業全力挖取銀髮錢礦。即便少數設計銀髮族的二次就業，大致只是大樓保
全員、廣告派送等低技能及低智能工作，全未正視銀髮族珍貴的腦礦資源。
四、政策失當，造成國家空有寶山卻貧困的局面，尤其衡酌台灣的現況，更顯不堪。政府對銀
髮族的政策設計觀念上必須與時俱進，雖然預算耗用上未必有明顯的投資報酬率，但因此
大幅翻轉銀髮族在台灣人口及就業人力的角色，由負轉正，則是台灣必須開啟的觀念革命
。重視銀髮人力的想法絕非天馬行空，西歐國家的實驗是重要參考。基本概念是提供銀髮
族更多就業機會，發現對整體經濟的效果遠超過開發銀髮產業或鼓勵消費。
五、在有效運用銀髮資源的政策和作法上，德國巴伐利亞邦及日本的經驗都可資參酌；從改善
銀髮族的生活品質與促進經濟發展的二元並進思考，揚棄傳統以社福涵蓋銀髮族終老，及
著墨於促進銀髮消費的軸線；結合社福、銀髮智慧注入產業等作法，其效果明顯對經濟、
社會與銀髮族都是正面的。總之；正視銀髮人力資源，除已是政府必須審慎以對的嚴肅課
題外，更是必須以前瞻的政策跟上去，如此方能讓社福與經濟雙贏，而有利整體國力之提
升！

本院黃委員昭順，針對日前美國國務院主管經濟與商務的助理國務卿芮夫金及國務院亞太助卿羅素，均先後在不同的聽證會中指出「美國會認真考慮或歡迎臺灣有興趣加入【跨太平洋夥伴協定】（TPP）」，要提醒有關；政府能保證與各受影響的產業已取得共識了嗎？更重要的是；各相關配套措施周全了嗎？TPP 是美國「重返亞洲」拉攏亞太國家全方位關係的重要核心策略。對一直爭取加入卻未能得到明確回應的我國而言，無異等同看到了一道曙光；但本席必須請問政府「我們真的準備好了嗎？我們到底為加入 TPP 做到了多少？」或者說「國人是否已做好準備？適度調整、甚至某種程度地付出犧牲，以符合 TPP 的要求與規範？」例如；在最敏感的農業開放問題上，一直來是反彈最大也最難開放的部門。換句話說；如果台灣社會對涉外事務昧於現實、一味堅持自以以為的「民粹」與標準，不願退讓接受國際規範與標準，本席認為；即使美國已表達歡迎我加入 TPP，然最後是否真能適應其標準而順利加入，其實仍有極大疑義？衡諸現況，我國在簽訂雙邊 FTA、加入區域組織的進度，真的已落後太多，TPP 的曙光乍現，政府若還沒有真正做好準備，恐怕仍難避免經貿發展被遭邊緣化的事實，特向行政院提出質詢。

一、我國地狹人稠，內需市場小且缺乏天然資源，經濟成長必須仰賴對外貿易，近 20 年來我國
貿易依存度（進出口總值相對國民總所得的比重）最高曾達 140%，參與經濟整合及洽簽自
由貿易協定（FTA）對我國而言已不是選項，而是必走之路。以貿易涵蓋率觀之（係指各國
簽署 FTA 的貿易總量佔其對全球貿易總量的比例），我國目前已生效 FTA 的貿易涵蓋率不
及 10%，而南韓的貿易涵蓋率在計入陸韓 FTA 後已超過 80%。因此如再不積極急起直追，
被區域邊緣化已是不得不接受的事實和宿命。
二、未來參與 TPP 談判，勢必面臨 TPP 國家基於貿易利益，要求我國進一步取消或調降農、工
產品關稅，對我國目前尚有關稅的農、工業產品的產業造成影響。經濟部雖已研擬因應貿
易自由化產業調整支援方案以及產業升級轉型行動方案，並編列相關預算，以積極輔導產
業調適。農委會則也已規劃產業因應措施，加強創新加值與產業結構調整，及著手編列農
產品受進口損害救助基金及相關經費，以為支應並打造年輕化、有活力、高競爭力且所得
穩定的樂活農業。政府號稱已辦理超過 30 場的宣導活動，與學生、民眾及相關公協會或工
商團體做雙向溝通，檢視各界關切之問題，以凝聚推動自由化工作之共識。但 12 年國教不
是也說辦了千餘場說明會，兩岸服貿不也說已與所有產業充分溝通並取得共識，結果呢？
三、美國歐巴馬總統希望今（2015）年 11 月前建立 TPP 架構，以因應 RCEP 生效，並抗衡大陸
有意主導亞太自由貿易區（FTAAP）路徑圖的戰略企圖；為達此目標，其中重要的一環，
在於讓台灣加入 TPP，將有助於使 TPP 成為 APEC 成員都能普遍參與的區域經貿組織，進
而幫助美國主導未來亞太自由貿易區的推動。面對這樣的契機，台灣本來就應該要就如何
因應 TPP 嚴苛的標準、所需要的經貿法規調整與市場開放等問題，提出具體的規劃，以爭
取 TPP 主要成員願意與台灣展開實質的談判。
四、美方公開且明確表達「歡迎」我國加入 TPP 之際，捫心自問：台灣真的準備好了嗎？TPP
架構，是一個與大部分以追求貨品與勞務自由化的 FTA 不同，它的目標與層次更多；例如
未來在台美 TIFA 談判中，如何有效解決豬肉進口、農產品的殺蟲劑和農業化學品科學標準
、健保藥價制度等美方關切議題，排除既存障礙，這些都被視為台灣是否展現加入 TPP 意
願的關鍵指標。此外還納入強制執行的勞動保護和更環保的環保政策、要求更有力的執行
智慧財產權保護、更符合國際標準與規範的貿易準則等。問題是；我們是否已做好準備，
適度調整、甚至某種程度地付出犧牲，以符合 TPP 的要求與規範？尤其近年臺灣社會不時
興起的「民粹風潮」容允了嗎？

本院黃委員昭順，針對食安問題沒完沒了，主管機關忙得焦頭爛額，卻依然只是如同消防隊般的不停在滅火，到後來大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，特提醒有關正視！食安狀況不斷，迄目前止主管機關的作法，仍然只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至沒事也找業者開刀，以博取消費者認同，但事實上對國內消費者信心及產業均已造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重大影響。同時，在歷次食品安全事件中，由於發布的新聞往往過於片面、零散，致造成誤解、渲染誇大、人心惶惶多樣負面結果。爰此：本席要求有關，應檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，學習先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，對現有專責單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；同時亦應建立風險溝通專業及提升專業度；藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，俾利遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破壞降至最低，恢復民眾對食藥安全管理的信心，特向行政院提出質詢。

一、近年來國內嚴重食安風暴不斷，舉國譁然，據經濟部資料顯示，去（103）年因食安事件，
整個食品產業界損失約 177 億元新台幣，寬鬆制度的食品管理，不僅讓消費者付出龐大健
康代價，國家顏面亦同樣盡失，政府應痛定思痛，學習先進國家管理制度，做好源頭管控
以及風險管理，恢復民眾對食藥管理單位的信心。並即速建資訊、檢驗和風險資訊系統，
維護食品安全，確保國人食安權益。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。
(一)監測部分之工作包括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最
新資訊、專人常規監測歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（
INFOSAN）等系統之新事件，隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患
未然，並依據風險及過往歷史，擬訂後市場監測計畫項目，設定系統性抽樣計畫後，
找消保團體甚至國外相關單位共同評估討論後執行。
(二)預測部分之工作，要進行風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑
似食品摻假議題，做好分級分類，有助擬訂最佳解決策略。然後視需要改善法規標準
、修補後市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力（儀器設備、人員訓練、方法比對試驗
等）及做好風險溝通。
三、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署應聘請風險溝通專家，亦應建
立風險溝通專業及提升專業度；應藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風
險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破
壞降至最低。食藥署目前發布的新聞往往過於片面、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，宜快速、正確、透明，並應提供民眾有感之正面資訊，結
合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，第一時間將資訊即時並完全
透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。
四、食安狀況不斷，對國內消費者信心及產業均造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重
大影響。政府應取經先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責
單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不
足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系
統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關
領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。

本院邱委員志偉，鑑於近年雇主惡意積欠薪資致勞工抗爭事件繁多，惟按現行法令，似不足以對惡質雇主產生恫嚇力，爰此，特向行政院提出質詢。

請問行政院是否支持將惡意積欠薪資入罪化，對惡質雇主課以刑責？

本院邱委員志偉，鑑於日前報載，由於台灣高齡、少子化，全民健康保險將可能於三年後入不敷出，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據 2011 年健保精算費率報告推估，納保人口成長率 2024 年將轉為負值，而 15 至 64 歲
占納保人口比率，自 2016 年起，將一改健保開辦以來持續成長的局面，由今年的高點
70.4%降為 70.1%，且逐年遞減，估計至 2036 年只剩下 61%，由於健保保費收入與薪資結構
連動，因此就業人口減少，代表保費收入也縮水。
二、依據梁景洋、鄭清霞兩學者發表於〈台灣衛誌〉之研究發現，健保補充保費只是短暫改善
財務問題的措施，並無法長久改善財務收支失衡，隨著民眾知道如何規避保費，未來收入
情況不會如此樂觀，能緩衝或延後修法的時間僅有一至三年，短期內勢必要再面臨健保法
再度修法的壓力。
三、綜上，衛福部是否贊成第三代健保採取「家戶總所得」制，以挽救健保財務危機？

本院邱委員志偉，鑒於行動網路已極為普及，但每逢都會區進行跨年活動、聚會遊行等大量人群聚集時，容易造成區域性瞬間頻寬需求量暴增，導致部分用戶無法連線。希望 NCC可要求電信公司，在群眾密集處應客戶需求提供行動基地車，並設立了臨時基地台等多元、分流上網方案，來解決觀賞人潮的上網需求。請 NCC 儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、目前網路塞車的主因，已並非 ISP 國際或島內骨幹頻寬建設不足，而是中華電信在都會區內
的骨幹頻寬容量不夠，這也是全球電信業者普遍面臨的問題。此外，ISP 撥接埠數總量、網
站業者的頻寬也是造成塞車的原因。
二、當接獲網友的抱怨電話時，查看撥接埠的狀況，發現線路根本未滿載，但使用者卻遲遲無
法連上網路。究其原因，是中華電信在都會區內的骨幹頻寬容量不夠。

第8屆第7會期第15次會議

會議資料

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日期: 2015-06-05

日期: 2015-06-09

議事錄

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第8屆第7會期第15次會議

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