第8屆第7會期第8次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
81573	2015-04-21	盧嘉辰	17:17:53 - 17:19:18	00:01:25	Link
81572	2015-04-21	羅淑蕾	17:16:54 - 17:17:49	00:00:55	Link
81571	2015-04-21	吳育昇	17:15:19 - 17:16:44	00:01:25	Link
81570	2015-04-21	楊玉欣	17:13:01 - 17:15:03	00:02:02	Link
81569	2015-04-21	賴士葆	17:11:55 - 17:12:57	00:01:02	Link
81568	2015-04-21	蔣乃辛	17:10:33 - 17:11:50	00:01:17	Link
81567	2015-04-21	王育敏	17:09:35 - 17:10:29	00:00:54	Link
81566	2015-04-21	羅明才	17:08:28 - 17:09:31	00:01:03	Link
81565	2015-04-21	周倪安	17:06:51 - 17:08:23	00:01:32	Link
81564	2015-04-21	周倪安	17:05:51 - 17:06:46	00:00:55	Link
81563	2015-04-21	李貴敏	17:04:35 - 17:05:47	00:01:12	Link
81562	2015-04-21	李桐豪	17:03:14 - 17:04:31	00:01:17	Link
81561	2015-04-21	江惠貞	17:01:50 - 17:03:10	00:01:20	Link
81560	2015-04-21	陳碧涵	17:00:37 - 17:01:46	00:01:09	Link
9024	2015-04-21	完整會議	08:29:55 - 17:19:59	08:50:04	Link
81464	2015-04-17	李桐豪	09:47:03 - 09:50:18	00:03:15	Link
81463	2015-04-17	林滄敏	09:43:41 - 09:47:00	00:03:19	Link
81462	2015-04-17	陳碧涵	09:40:18 - 09:43:38	00:03:20	Link
81461	2015-04-17	王廷升	09:36:54 - 09:40:15	00:03:21	Link
81460	2015-04-17	賴振昌	09:33:37 - 09:36:51	00:03:14	Link
81459	2015-04-17	詹凱臣	09:30:29 - 09:33:33	00:03:04	Link
81458	2015-04-17	孔文吉	09:27:04 - 09:30:26	00:03:22	Link
81457	2015-04-17	邱文彥	09:23:40 - 09:27:00	00:03:20	Link
81456	2015-04-17	陳淑慧	09:20:51 - 09:23:37	00:02:46	Link
81455	2015-04-17	呂學樟	09:17:11 - 09:20:48	00:03:37	Link
81454	2015-04-17	陳歐珀	09:13:48 - 09:17:08	00:03:20	Link
81453	2015-04-17	周倪安	09:10:41 - 09:13:45	00:03:04	Link
81452	2015-04-17	鄭汝芬	09:07:08 - 09:10:38	00:03:30	Link
81451	2015-04-17	羅明才	09:03:48 - 09:07:05	00:03:17	Link
81450	2015-04-17	李貴敏	09:00:37 - 09:03:45	00:03:08	Link
9014	2015-04-17	完整會議	08:29:55 - 15:23:59	06:54:04	Link

本院盧委員秀燕，有鑑於消防人員火場出生入死，最重要的安全裝備卻長年被忽視，高雄氣爆、桃園大火燒出了消防人員的安全問題，代價慘痛。參考比利時經驗，其救災哲學與在消防裝備的投資值得借鏡。為確保我國消防人員之安全、避免悲劇再度發生，本席要求行政院應立刻以專案方式更新並補強全國各縣市的救災裝備，切不可因事權與預算為地方政府之責，就對各地消防人員裝備良莠不一問題視若無睹。否則現實問題未解、消防人員士氣低落，未來若遇火災恐又釀憾事，特向行政院提出緊急質詢。

一、103 年 7 月 31 日高雄氣爆，造成 5 名消防人員與 2 名義消死亡、21 名消防員輕重傷；104
年 1 月 20 日桃園市新屋保齡球館大火，再度造成 6 名消防員捐軀。接連兩個悲劇燒出的是
長年未被重視的消防人員安全問題，包含了裝備、管理、人力不足、超時與過量工作等。
其中最迫切、也是立即可以處理的便是消防裝備的檢討。
二、我國消防設備的分工是：中央只補助消防車輛、廳舍，其他消防裝備汰換則由地方政府自
籌經費。受限於地方財政資源、施政優先次序以及隨之而來的預算排擠效果，各地的消防
個人裝備良莠不齊，有些地方破損的消防衣、裂掉的頭盔、破掉的消防鞋仍在使用，而超
過使用期限卻仍服役中的裝備不在少數，這些裝備能否抵擋火場高溫沒人敢保證。至於攸
關火場溝通，甚至緊急時下達撤退命令的無線電發話器更是缺乏，消防員進入火場只能隔
著面罩互相大喊，安全勘慮。顯然，檢挑並立刻更新消防個人裝備已是當務之急。
三、參考比利時經驗，消防人員安全絕對是重點，地方政府每年固定為消防人員提供 400 歐元
的消防衣預算，聯邦政府則逐年增加消防設備預算。尤其是個人裝備方面，布魯塞爾消防
員穿戴的保護背衣還有個電子警示設備，隨時顯示消防員身處環境的溫度、氣壓、氧氣筒
還可使用多少時間等；一旦消防員所在地的溫度、氣壓超過人體所能承受，警鈴馬上響起
。如果消防員覺得人不舒服，可馬上按下警鈴，讓同事了解其狀況；若是來不及按下警鈴
就昏倒在地，保護背衣上的警鈴也會在 20 秒內響起，讓其他救災人員得以盡速確認失去意
識者所在位置。
四、消防人員火場出生入死，設備的妥善率與性能攸關其能否安全執行任務。為確保我國消防
人員之安全、避免悲劇再度發生，本席要求行政院應立刻以專案方式更新並補強全國各縣
市的救災裝備，切不可因事權與預算為地方政府之責，就對各地消防人員裝備良莠不一問
題視若無睹。否則現實問題未解、消防人員士氣低落，未來若遇火災恐又釀憾事。

本院盧委員秀燕，有鑑於國道一號中清交流道目前平面銜接74 環中快速道路，造成長年壅塞，亟需改善。建請行政院於臺中市 74 環中快速道路銜接國道一號台中路段儘速增設系統交流道，以紓解中清交流道長期車潮擁擠情況，特向行政院提出緊急質詢。

一、國道一號中清交流道目前平面銜接 74 環中快速道路，造成長年壅塞，亟需改善。
二、為紓解中清交流道長期車潮擁擠，宜於國道一號增設系統交流道銜接 74 環中快速道路，如
此可改善中清交流道以北進入臺中市區車流，並提供轉接至 74 環中快速道路前往北屯、西
屯、大雅等地區。
三、而 74 環中快速道路要北上、南下國道一號的車流也可直接銜接，為最佳的交通改善效益。

本院盧委員秀燕，有鑑於 2018 臺中國際花卉博覽會為臺中市的重大活動，也屬國家重大建設計畫。為求準備周全，建請行政院儘速核定 2018 臺中國際花卉博覽會推動計畫以提前核撥補助款項，並加速進行國道與市區聯絡道工程以紓解花博車潮，特向行政院提出緊急質詢。

一、臺中國際花博將於 2018 年 11 月 3 日至 2019 年 4 月 28 日舉行，不僅為臺中的年度盛事也
屬國家重大建設計畫。臺中國際花博為世界級的展覽，屆時勢必吸引相當人潮與國際關注
，提前準備方能確保展覽圓滿成功。具體而言，在中央補助款以及交通規劃兩方面，亟需
行政院支持。
二、就預算方面，今年中央對花博僅編列 0.95 億元預算，恐對全案助益有限。爰建請行政院儘
速核定 2018 臺中國際花卉博覽會推動計畫，並儘速核撥 41 億元中央補助款。
三、就交通方面，為紓解車潮並避免車流行經市區影響市民正常生活，請行政院縮短「國道 4
號神岡交流道系統交流道跨越大甲溪月眉西側南向聯絡道工程」以及「國道 1 號臺中路段
增設系統交流道銜接臺 74 縣交通工程」的施工期程，並由中央全額支應所需經費。

本院盧委員秀燕，有鑒於全民健康保險的開辦，醫療對於大多數人來說不再是沈重的經濟負擔，但也因此造成國內大型醫院以及社區醫療發展失衡、五大科人力流失、以及醫療浪費等問題，如全台首屈一指的國家級醫學中心─台大醫院，即面臨急診病患來診數逐年上升，急診壅塞的情況嚴重，此等問題皆間接影響病人接受醫療時的品質及安全，醫護人員工作、休假權益。鑒此，為維護醫生、護理人員及病人之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前台大醫院急診部基層人員寄出聯合聲明，希望透過 3 點訴求，能夠解急診壅塞的燃眉
之急，保障醫護病三者之間的安全。
(一)制定全院病人壅塞緊急應變制度（如：加開門診以分流輕症病人、增加全院急診收床
比例上限、加派支援醫護人力照護暫留病患）。
(二)公開透明的住院收床制度（避免讓急、重、難、罕病人留滯在急診室，而能夠儘早住
院）。
(三)保障醫護病權益（落實實際護病比 1：7、改善不合理待命制度、保障合理月休天數）
。
二、本席鑒於醫生、護理人員及病人間人員比例懸殊，易造成病患家屬及醫護人員產生摩擦糾
紛，又為確保病人接受醫療時的品質及安全，及醫護人員工作、休假權益，特要求行政院
會同各相關部會針對上述問題提出解決方案。

本院許委員淑華，鑒於我國長期照顧需求人數的快速，有必要增加照顧服務員訓練人數及就業率，要求行政院配合長期照顧體系發展，應加強推動本國照顧員職前訓練，及配合運用就業促進措施，以期增加長期照顧人力，提升喘息服務量能，並持續檢討外籍看護工相關政策，運用外籍看護工作為照顧補充人力，減輕家庭照顧者負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為滿足長期照顧需求人數的快速增加，行政院已核定「我國長期照顧十年計畫」，優先發
展居家及社區式服務方案，提供包括喘息服務在內等八大服務。據了解，勞動部配合衛生
福利部規劃長期照顧體系，積極辦理國內照顧人力培訓，因應現階段國內照顧人力供需缺
口，並開放引進外籍看護工作為補充人力。
二、現行外籍看護工多由家庭或機構聘僱，為提高照顧服務品質，解決家庭聘僱衍生之外勞管
理問題，勞動部自 102 年 3 月 13 日公告「外籍看護工外展看護服務試辦計畫」，明定外籍
看護工得由勞動部審查通過的居家服務單位，依本、外勞 1：1 比例聘僱，並搭配本國照顧
服務員，接受指派至被看護者家庭從事長期照顧工作，包括被看護者家庭引進外勞空窗期
間之替代照顧。
三、為提供被看護者家庭所需照顧，基於人道考量，及考慮外籍看護工外展看護服務可同時提
供本國照顧服務員就業機會，且不致影響國內長期照顧體系發展，勞動部應放寬外籍看護
工外展看護服務的使用對象資格，明定被看護者家庭於所聘外籍家庭看護工休假期間，可
自費申請外展看護服務作為喘息服務。
四、為促進本國人就業、獎勵失業勞工從事照顧工作，增加服務量能提供喘息服務，勞動部已
提供相關促進就業補助津貼，包括提供失業勞工就業津貼，獎勵其投入長期照顧機構工作
；及提供居家服務單位僱用獎助，獎勵其僱用本國照顧服務員提供居家及喘息服務。
五、為兼顧被看護者喘息服務需求，同時促進本國照顧服務員就業及保障外籍家庭看護工休假
權益，勞動部將邀集家庭照顧者團體、居家服務團體及衛生福利部召開會議，研議運用就
業安定基金，以試辦方式提供獎助津貼，獎勵居家服務單位增加僱用本國照顧服務員，並
要求於外籍家庭看護工休假期間，提供被看護者家庭喘息服務，作為替代照顧人力。
六、要求行政院配合長期照顧體系發展，加強推動本國照顧員職前訓練，及配合運用就業促進
措施，以期增加長期照顧人力，提升喘息服務量能，並持續檢討外籍看護工相關政策，運
用外籍看護工作為照顧補充人力，減輕家庭照顧者負擔。

本院許委員淑華，針對財政部日前公布我國今年第一季出口成績，結果竟衰退 4.2%；主計總處所公布的第一季消費者物價（CPI），也出現金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%。今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但也顯示十多年來民間消費疲弱的情況並未改變，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。政府應積極任事，提出經濟成長及提高民間消費的因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部日前公布我國今年第一季出口成績，結果竟衰退 4.2%；無獨有偶，主計總處所公布
的第一季消費者物價（CPI），也出現金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%。這兩項訊息
皆與官方預測有明顯落差，顯示我國今年經濟恐怕難以如年初預測時一樣的樂觀。
二、今年二月中旬，主計總處考量國際油價及農工原料行情走跌，我國貿易條件改善，將我國
今年經濟成長由 3.5%上修至 3.78%。時逢農曆春節前夕，大家對今年展望充滿樂觀的氣氛
，繼而國內外預測機構也紛紛同步上修我國經濟成長，在經濟學人智庫（EIU）及環球透視
的預測裡，台灣今年經濟成長率更居四小龍之首，EIU 甚至預測今年我國經濟成長可達
4.1%，這些都是令人雀躍的消息。
三、然而與此同時，國內景氣燈號、景氣領先及同時指標卻也開始轉弱。今年前兩個月的燈號
雖依舊亮出代表穩定復甦的綠燈，但景氣綜合判斷分數已落到綠燈的下限，再少個一、兩
分就會重返黃藍燈，黃藍燈代表景氣趨緩並有轉向之虞。近月燈號的變化顯示這一波台灣
景氣復甦力道極其微弱，而這一點由領先指標連跌十二個月，同時指標連跌四個月可以得
到佐證。
四、就在景氣走勢由樂觀轉為混沌之際，財政部三月海關統計更讓人難以樂觀。這份統計顯示 3
月出口較上年同月衰退 8.9%，創下近 31 個月最大減幅，而以季資料而言，台灣出口在連五
季成長後再度陷入衰退，且衰退幅度遠大於主計總處的預測。主計總處今年二月預測首季
出口 729 億美元，年減 0.5%，同時根據海關統計我國首季出口僅 702 億美元，年減 4.2%，
我國出口表現遠遠不如預期。在這個落差之下，台灣今年經濟成長率能否居四小龍之首，
能否達到先前預期的目標，已很難說。
五、這兩份最新發布的首季出口、物價統計均顯示，隨著國際景氣走緩而主要預測機構調降全
球經濟預測下，台灣今年經濟表現恐難自外於全球走勢而一枝獨秀。僅從第一季出口比預
測少 27 億美元，相當於 800 多億元台幣即可明白，接下來的經濟情勢已不如年初預期的樂
觀，政府自應提早因應；另外，今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但也顯示
十多年來民間消費疲弱的情況並未改變，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不
均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。
六、十多年前在全球經濟不確定性較低的時期，經濟預測總能「雖不中亦不遠矣」，但是晚近
國際熱錢四處流竄讓各國資本市場忽起忽落，讓原油、榖物及金屬價格大漲大跌，成長循
環與景氣榮枯已失去昔日的規律，以致預測機構愈來愈難準確掌握景氣走向。今年第一季
的出口、物價走勢與各方預測出現如此大的落差，正說明今年台灣經濟成長的不確定性要
比原先的認知高出甚多，政府除了樂觀之外，還應該更加審慎才好。

本院許委員淑華，鑒於衛福部規劃政府每年負擔長照保險額不得少於百分之三十六；財政部認為長照支出逐年增加，各種優惠及津貼不符使用者付費精神，認為衛福部規劃「並未妥適」。顯示長照保險應採稅收制、社保制還是兩制並行仍難定調。但是政府施政必須講究整體性、一致性及持續性。「長照雙法」既是國家重大政策，政府任何部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦的家庭，特向行政院提出質詢。

一、衛福部規劃政府每年負擔長照保險額不得少於百分之三十六；財政部認為長照支出逐年增
加，各種優惠及津貼不符使用者付費精神，認為衛福部規劃「並未妥適」。顯示長照保險
應採稅收制、社保制還是兩制並行仍難定調。
二、國際上將六十五歲以上人口占總人口比例達百分之七、十四、二十以上，分別界定為高齡
化社會、高齡社會、超高齡社會。內政部統計，截至去年底，台灣六十五歲以上人口逾兩
百八十萬人，占總人口百分之十二，超過高齡化社會標準。國發會估計，二○一八年台灣
老年人口將達百分之一四點六，計有三百四十四萬九千人，從此邁入高齡社會；二○二五
年更占五分之一，成為超高齡社會。
三、失能而需長期照護人口隨著社會高齡化而快速增加，今年已逾七十五萬人，估計二○二○
年將逾八十六萬人，二○三○年更可能超過一百一十七萬人。另據家庭照顧者關懷總會估
算，現行失能人口約有百分之六十五由家人自行照顧，由外籍移工照顧者占百分之二十八
，入住照顧機構者占百分之四，政府提供的長照服務僅占百分之三。
四、長照是失能者的痛，也是家人持久的煎熬。六成半家庭因經濟壓力，或因親情難捨，選擇
家人自行照顧，壓力日積月累，近年政府雖推行喘息服務，但因資源有限，杯水車薪，約
只有百分之七至八的照顧者使用這項服務，但使用時數少得可憐，至多兩、三週才能喘息
一天。隨著壓力日增，又目睹失能者每況愈下，近年常見照顧者殺害親人或相偕自殺悲劇
，如果能得到政府或社會足夠的關懷與支持，誰會步上絕路？
五、當前國庫困窘，財政部對衛福部的方案諸多批判不無道理。但財政部漠視長照之嚴重性與
嚴肅性，認為長照的財政負擔會排擠其他政務，高調指責衛福部「並未妥適，建議刪除」
，這種輕忽態度最要不得。長照難道不是政府重要政務？長照始終缺乏足夠預算，難道不
是其他政務長期排擠了長照應有的預算？
六、國人盼望《長期照護服務法》及《長期照護保險法》及早實施，如大旱之望雲霓，衛福部
希望前者在今年完成立法，後者也能在明年上路，這是最卑微的期待，財政部如以財政困
難為由，抹殺國人對長照的期盼，豈是為政之道？設若財政部一毛不拔，規劃中的長照保
險要雇主負擔六成，政府、雇主為錢吵翻天，長照保險勢將難有上路之日。
七、凡百施政必須講究整體性、一致性及持續性。「長照雙法」既是國家重大政策，政府任何
部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦
的家庭。財政部如果一副事不關己、要錢沒錢的態度，不但有損內閣團隊精神，更非國家
之福。

本院許委員淑華，針對阿帕契事件連環爆，除飛官私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長曾邀親友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景象令人痛心。此一事件不啻是洪仲丘事件後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的脫序違規遠比洪案嚴重許多。國防部若無法嚴肅整飭紀律，簡直無顏以對國人；本案必須嚴查徹辦，以示重建國軍形象與榮譽的決心，特向行政院提出質詢。

一、阿帕契事件連環爆，除飛官勞乃成私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長簡聰淵曾邀親
友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景
象令人痛心。此一事件不啻是洪仲丘事件後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的
脫序違規遠比洪案嚴重許多。國防部若無法嚴肅整飭紀律，簡直無顏以對國人；本案必須
嚴查徹辦，以示重建國軍形象與榮譽的決心。
二、洪仲丘在禁閉室中暑身亡，五四二旅與二六九旅幹部皆有錯誤，但彼此並無關連，也無致
其於死之犯意，而洪仲丘私帶照相手機入營則涉違紀。相較之下，簡聰淵和勞乃成私邀親
友參觀機密之直升機座艙，勞乃成更私攜頭盔離營，而軍品庫房並無盤點紀錄；而訪客未
依規定將智慧型手機留置手機櫃，且任其拍攝；諸般行為全係故意為之，其無視紀律的程
度令人咋舌。
三、陸軍將最先進的直升機交給六○一旅，勞乃成則是赴美接收飛機的種子教官領隊，就團體
或個人都屬最高榮譽。然而，不論六○一旅或勞乃成，在享受天之驕子之餘，似乎逐漸忘
記了天職與紀律，自以為可以不受規範，踰矩越軌程度也就與日俱增，而有今天的輕佻橫
行演出。
四、更嚴重的是，陸軍先前兩度行政調查，卻無意深究事實，最初只記勞乃成「三次申誡」，
想要大事化小；包括旅長犯過、夾帶外籍人士入營的重大違規，都是地檢署介入偵辦才發
現。軍方這種「官官相護」、「得過且過」的作法，更加重外界對國防部反省決心的質疑
。
五、除阿帕契事件，國軍最近傳出的風紀案件不少。包括美軍 F─18 轉降台南基地，網路立刻
出現大批機場內所攝照片。類似的事例，還有海軍航指部士官派往花蓮駐防，卻在寢室飲
酒喧鬧，更違規使用智慧手機將影片上傳網路，醜態畢露。網路平台的百花齊放，很容易
讓年輕官兵忘了自己身處何地；年輕官兵貪圖炫耀的快感，隨便拿自己的飯碗作賭注，其
輕率程度令人不安。軍中紀律的維護已形同虛話，只從智慧手機的管理鬆散，即可見一斑
。事關部隊及國家安全，國防部必須再三告誡，嚴格執行管理規範，屢勸不聽者就應汰除
。如果主管不認真執行資安管理，又如何期待士兵恪守保密規定？
六、面對軍中層出不窮的違紀問題，社會上新一波「訐軍」浪潮又蠢蠢欲動。其中，有些以偏
概全貶抑軍人的論調，其實並不公允；但軍方若不能兢兢業業要求官兵做到每一項紀律準
則，如何能阻擋外界的攻訐？
七、國防部若想要化解危機並扭轉形象，必須拿出「揮淚斬馬謖」的決心，才有可能改變外界
對軍方「官官相護」、「虛應故事」的印象。蔑視紀律的人員，應從嚴懲處；軍紀渙散的
單位，必須大幅調動，藉著「換血」重建軍中新文化。若捨不得「一家哭」，全體國軍就
永遠無法擺脫「一路哭」、不知伊於胡底的夢魘。

本院林委員國正，有鑒於中華郵政公司長期以來忽視郵務分檢及投遞人員之勞動權益，要求郵務士週六、日加班投遞信件卻不依法支付加班費，屢遭勞動單位裁罰。中華郵政公司更在勞動部「掃 A 專案」中名列血汗公司第三名，顯見中華郵政內部勞動權益問題嚴重，有關單位不應忽視，必須積極處理，特向行政院提出質詢。

一、根據勞動部「掃 A 專案」統計，中華郵政公司 2012 年共被申訴 21 次，血汗公司排名高居
第三，投訴內容均為未備置勞工出勤記錄、未經勞工同意加班及超時加班等原因。
二、中華郵政公司郵務士表示，郵政公司經常依業務繁重為由，要求未排班之郵務士週六、日
必須到局支援，協助投遞郵件，但郵政公司似未依勞基法支付加班費，罔顧勞工權益，漠
視勞動法規，行政院身為中華郵政督導機關不應坐視此問題，必須積極處理，並監督中華
郵政公司重新檢討人力運用方式。
三、勞動部身為勞工權益保障之主管機關，對於中華郵政公司忽視勞工權益問題亦必須正視，
除例行檢查外，必要時勞動部應採取大規模勞動檢查，以保障勞工權益。

本院羅委員淑蕾，有鑑於國內女性自我意識提高，對於職場以及日常周邊的性騷擾逐漸有保衛自己的自身安全意志，但迫於無法可管，真正報警者不到 1 成。爰此，呼籲政府對騷擾行為進行定義，也創設警告命令制度，警察受理後 48 小時內要決定是否違法，特向行政院提出質詢。

現代婦女基金會副執行長林美薰表示，根據 1000 位 15 到 24 歲高中職、大專女生調查，曾
聽說同學被跟蹤的比例高達 2 成 4，而自己曾被跟蹤騷擾的也達 1 成 2，甚至有近 1 成還在
被持續騷擾中。

本院羅委員淑蕾，有鑑於陸客自由行開放以來，越來越多的陸客租車遊台，不少陸客認為這樣才能看見台灣的美，由於陸客無法換發國際駕照，等同無照駕駛遊台灣！根據聯合國道路交通公約，國際駕照授權給會員國換發，台灣享有這項權利，大陸則無法換發國際駕照，不過，大陸新版的駕照有英文翻譯，在歐美不少國家可以直接憑大陸駕照租車，但日、韓及台灣則不行！國際駕照必須對等互惠，台灣的國際駕照不能在大陸用，大陸的國際駕照一樣不能在台灣用，拿大陸的國際駕照來台灣，同樣算是無照駕駛。爰此，呼籲政府要嚴格取締不肖業者違法租車給陸客，以免陸客因為租車發生交通意外後索賠無門，特向行政院提出質詢。

一、論壇有教學，教導陸客如何在台灣租車。可先到香港換發香港駕照，然後辦一本國際駕照
翻譯件（International Driving License，簡稱 IDL），之後就用這本 IDL 順利租到車。
二、南投埔里日月潭周邊，也開起了超跑出租店，就是看中陸客的消費能力，提供有國際駕照
的大陸遊客，可以租超跑環潭遊玩！

本院羅委員淑蕾，有鑑於陸客自由行開放以來，中國旅客來台人數持續增加，然中國旅客素質參差不齊，在台違法違規事件更是暴增。由於屢有中國人士隱藏黨政軍身分，入境台灣後就失去行蹤情事，而且目前中客來台自由行申請採「線上模式」，從送件審查至許可發證需 48 小時完成，相關資料由申請者自行上線填寫，若有刻意隱瞞，執行審查確有困難。爰此，呼籲政府各機關應同時強化「國家安全」思維，在大陸及外籍觀光客來台人數持續增加，台灣社會及相關機關須用「動態」積極機制去面對資安及國安作為，特向行政院提出質詢。

一、據監察院最新調查報告指出，前年中國旅客在台違法違規事件為 1415 件，去年光是一至十
月的違法違規事件就暴增到 2513 件。
二、中國人士吳昕去年十月以自由行名義申請來台，但他卻在友人、中華電信員工的陪同下，
違規進入禁止中國人士進出的中華電信南區機房，甚至還拍照 PO 網，炫耀說是在台灣「特
級保密部門」和「最重要的神經中樞」拍攝，並自稱是「第一個進入台灣軍事重地的中國
人」。

本院羅委員淑蕾，有鑑於高鐵日前超賣自由座車票，自由座大爆滿，站務員趕走乘客，列車就立刻關門走人，害許多乘客無法回高雄，被迫留宿桃園。爰此，政府須要求高鐵公司盡到疏運的責任，應開放其他標準車廂的通道讓所有購得自由座票券旅客站立搭乘，特向行政院提出質詢。

一、目前高鐵每列車有 3 到 4 節自由座車廂，從第 9 或第 10 節起，到第 12 節開放旅客可坐或
站立搭乘，客滿可搭下一班。
二、高鐵若賣太多票，就應說明讓旅客決定是否願承擔擠爆風險，否則既已賣票，末班車一定
要把旅客送回家。

本院陳委員根德，針對我國進口基因改造之大豆、玉米為大宗，但目前全世界對基因改造之作物均有訂立嚴苛之種植辦法，我國目前雖未有種植，但政府仍應研議基因改造作物相關措施。再者，我國進口基因改造大豆做成醬油等產品，政府於今年 6 月將依食品衛生法要求廠商明確標示原料是否為基因改造作物，應確實要求廠商執行。政府應再責成科技部、衛福部等相關單位研究人體長期食用目前基因改造作物之影響，以利維護我國人民之健康，特向行政院提出質詢。

一、我國已將基因改造食品納入食品安全衛生管理法，該法所規範基因改造並非一般我國傳統
育種等方式，而是以基因工程等方式所產生的基因改造之產物，今年 6 月食品衛生法要求
食品須標示是否為基因改造之原料需標明，以利消費者進行選購。
二、但我國大豆、玉米均仰賴進口，其中包括基因改造之大豆與玉米，雖目前台灣尚未開放種
植基因改造之作物，目前僅美國持開放態度進行種植，而世界各國則對基因改造作物訂立
嚴格管制辦法，如只准許隔離種植等，我國政府目前尚未有任何因應辦法，應進行研議相
關措施。
三、關於食用基因改造之作物，對人體長期食用是否有直接危害尚無定論，但我國政府仍應責
成科技部、衛福部相關單位，持續關注台灣大宗進口基改作物對人體之影響。政府面對基
因改造作物及製成之食品，應預防基因改造作物可能對民眾之危害，並應確定要求食品廠
商公開資訊，讓消費者可安心選購。

本院陳委員根德，針對不時傳出有不肖醫師、業者與民眾共同不實申報全民健保，全民健保保費多來自民眾辛苦工作之收入，近年更因全民健保虧損進行改革成為二代健保，並對投保民眾加收保費。但主管機關有檢舉專線及窗口，但未有檢舉獎金，造成民眾檢舉意願低落，不時傳出詐領健保費的情形，故主管機關應研議讓民眾提高意願進行檢舉，如提撥檢舉獎金，經起訴後即可將檢舉獎金發給檢舉人，杜絕不肖業者賺取健保費，拖累國家全民健保之財政，特向行政院提出質詢。

一、全民健保自開辦至今讓台灣成為全世界之驕傲，甚至有雙重國籍之台灣民眾，不願放棄台
灣國籍理由之一，對照國外高醫療費用，台灣民眾因有全民健保而有相較低廉的醫療費用
。但全民健保虧損，甚至近年更改全民健保收費方式如二代健保，增進健保收入，暫時解
決虧損。
二、雖二代健保提高投保民眾繳交保費來暫時解決虧損，但不時傳出有不肖醫師、業者與民眾
非法申報健保費用，健保費用大多來自一般民眾每個月辛苦賺取收入，卻遭黑心醫生業者
等非法申報，而主管機關對此只有採取希望民眾勇於檢舉，杜絕不法。主管機關應研議讓
民眾提高意願進行檢舉，如提撥檢舉獎金，經起訴後即可將檢舉獎金發給檢舉人，杜絕不
肖業者賺取健保費，拖累國家全民健保之財政。

本院陳委員根德，針對目前愷他命使用氾濫，其價格一公克僅 400 元，造成社會上取得容易，且愷他命現已會包裝成菸、仙楂餅、即溶飲品，許多年輕人應都在吸食後才知這是愷他命，並非像以往吸食毒品複雜。故而愷他命於市面上濫用十分嚴重，依目前愷他命交易價格，可知政府許多政策均無法有效抑制施用愷他命之人數，政府應立即會同相關單位研議相關方案，以遏止愷他命之濫用情形，特向行政院提出質詢。

一、目前毒品使用氾濫，尤其以進入高中、大專院校等校園，並出現於夜店、汽車旅館等
PARTY 場合，該場合內尤其以愷他命施用最為嚴重，並且愷他命 1 公克販售才 400 元，取
得容易並且與酒精混合使用，造成青少年身體危害。
二、目前法令對施用愷他命等第三、四級毒品因成癮性過低而沒有刑責，造成許多青少年、大
學生以為沒有刑責而開始吸食，結果變成毒品入門，慢慢往第二級毒品的方向吸食，並有
淪為毒販，並鼓吹更多學生吸食，以賺取吸毒之花費。
三、雖現行法令對施用第三、四級毒品無刑責，僅有行政罰鍰跟法治教育，可政府相關部門除
宣導反毒，更因針對源頭及夜店、酒店、KTV 等地方加強查緝，要求政府相關機關就目前
濫用愷他命之問題，研擬相關方案，以免更多年輕人濫用毒品，受害一生。

本院陳委員根德，針對目前市面上販售中古車，多有廠商聲稱是優良廠商，販售之中古車經過認證等話術吸引消費者，消費者購買後如有問題，多需向消保官及法院進行協調或訴訟，如依民法提起訴訟消費者更需先負擔第三人進行鑑定，政府應責成交通部、經濟部等研議建立中古車之鑑定師或專責鑑定單位，以便國內中古車之消費者有所保障，特向行政院提出質詢。

一、台灣中古車市場蓬勃發展，但因業者均主打中古車有評鑑優良等口號，造成消費者陷於錯
誤，政府並未有主管機關專責對所謂中古車評鑑有相關規定，而衍生出消費糾紛。
二、而業者所謂評鑑居然是有中古車販售業者或中古車業者之公會進行評鑑，有球員兼裁判之
疑慮，到時消費者謹能向消保會或法院進行協調或訴訟，造成消費者提起訴訟還需先繳交
鑑定費給第三人，並面對冗長法律訴訟，嚴重影響消費者權益。
三、故政府應責成交通部、經濟部，培養對國內之中古車有公信力之第三人機構或鑑定師，製
作買賣標的物專屬鑑定報告，以便消費者購買真正有經政府認證鑑定通過之中古車，減少
消費糾紛。

本院陳委員根德，針對近日媒體報導雪山隧道已架設自動執法系統，可舉發之違規包含車輛超速、變換車道、沒保持安全車距，和時速 60 公里以下的慢速車，一般駕駛大多知悉安全距離之限制，但不知如何測量與前車之安全距離，而造成目前一個月光雪山隧道以人工平日進行取締即可有 300 件違規。故政府應加強宣傳，如利用道路之標線、號誌等判斷與前車安全距離之依據，及政府如何舉發，以免駕駛一時疏忽未與前車保持安全距離而受罰，特向行政院提出質詢。

一、近日雪山隧道員警開始以人工針對行車未與前車保持安全距離之車輛，進行取締，駕駛行
駛國道 5 號雪山隧道路段，都盡可能提高速限，以免自己行駛速度過低造成隧道擁擠，而
一時未保持安全距離而違規受罰。
二、而雪山隧道已架設完成自動執法系統，可舉發之違規包含車輛超速、變換車道、沒保持安
全車距，和時速 60 公里以下的慢速車，一旦該系統啟用，南北車道各有 8 隻儀器，如駕駛
人被罰一趟即 48,000 元，現雖員警僅於平日開罰但一個月已可有 300 件違規，甚至大多駕
駛可能連安全距離如何計算都無法第一時間回答。
三、故政府應加強宣傳，如利用道路之標線、號誌等判斷與前車安全距離之依據，及政府如何
舉發，以免駕駛一時疏忽未與前車保持安全距離而受罰。

本院許委員淑華，針對食藥署在工業級碳酸鎂事件，政府應對國內製藥工廠及供應商，明訂主成分要符合藥品級規定，對所有吃進去人身體的賦形劑，也要能確保安全無虞的規格，並要求明確標示，比照食品標示內容，讓消費者知道所食何物，並應迅速明訂執行時間表。對於違規藥廠要嚴格執法並公告周知，藥事法要明訂窩裡反條款、消費者保護基金、罰則及罰緩，均不應低於食品安全衛生管理法，以防止黑心藥廠危及全民用藥安全及傷害民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、黑心胡椒粉添加「爽身粉」全台消費者驚恐未定，又意外燒出「藥」命風暴，國人一直以
為藥品 PIC/SGMP 應該安全無虞，但事實是 PIC/SGMP 藥廠人生製藥公司使用工業級原料
製藥外，還將工業級碳酸鎂賣給兩家藥廠，雖已將兩款問題藥品下架回收。但更多的國產
其他藥品就安全嗎？
二、食藥署在工業級碳酸鎂事件爆發後指出，已主動清查一○三家 PIC/SGMP 藥廠，但是在短
時間如何清查如此多的藥廠？所謂的清查藥廠有無用到工業原料，是由藥廠自白、自主填
報，還是派員到廠真正稽核？以現今消費者對食藥安全的要求，除非有現場證據，否則只
是掩耳盜鈴虛晃一招。
三、政府對於原料藥管制，拿捏失準也語焉不詳；官員在立院的報告，早上強調無論是主成分
或賦形劑，藥廠只要用工業級原料製藥都違反《藥事法》，到了下午卻改口指目前只規定
藥品主成分的原料藥須有該署核發的許可證，賦形劑只要符合中華藥典等規格，即便向化
工行採購原料也無法可罰，除彰顯《藥事法》大漏洞，更暴露政府官員對法令生疏，論法
只憑想像的官僚心態。
四、主管單位執法更是荒腔走板，問題產品批號未待釐清，就急著指示醫療院所、藥商下架回
收，台灣上萬家醫院、診所，詢問正確資訊、換藥下架一場混亂，最後卻是烏龍一場，民
眾及業者叫苦連天；醫院、藥廠、供應商、藥師及民眾，白白驚恐過一天，主管單位自行
掀起一場風暴，除了擾民之外，也重重傷害政府信譽，政府對藥品管理進退失據，民眾不
知如何自處，又怎能相信政府；台灣藥食安全，經過這一場騷亂會變得較有章法，或是船
過水無痕，仍然摸黑打混茫無頭緒？
五、另外還有一嚴重問題，就是依《食品安全衛生管理法》，摻偽假冒的黑心食品業者，罰則
最重可處七年以下有期徒刑，二億元罰鍰；可是相較於目前的《藥事法》規定，製藥廠違
法製藥，只能依劣藥處六到三十萬元罰鍰，情節嚴重者可處一年以下有期徒刑；食品與藥
品出問題，後者處罰明顯過輕。
六、「罰這麼輕藥廠及藥商會怕嗎？」工業鎂粉拿來當食品，有法可罰，拿來當藥吃，結果卻
可能沒事。危險風險高的劣（偽）藥比食品罰則輕，是藥品的法令黑洞；黑心食品和黑心
藥品的罰則不符比例原則，食藥署的管理原則出了問題，有如縱容藥商藥廠違法，傷害民
眾安全。
七、台灣民眾每年就醫頻次高達十五次，平均每一處方簽用藥品項數為三點九項，藥品用量相
對於國際用藥量，多達十倍以上，加上我國已進入高齡社會，老人比率高，用藥就醫次均
高於國際同等級國家，國人用藥又大部分來自國產藥廠，假如政府管制不嚴，藥廠不能提
供安全無虞之藥品，那就是故意傷害民眾毒害國人健康。
八、對國內製藥工廠及供應商，政府必須明訂主成分要符合藥品級規定，對所有吃進去人身體
的賦形劑，也要能確保安全無虞的規格，並要求明確標示，比照食品標示內容，讓消費者
知道所食何物，並應迅速明訂執行時間表。對於違規藥廠要嚴格執法並公告周知，藥事法
要明訂窩裡反條款、消費者保護基金、罰則及罰緩，均不應低於食品安全衛生管理法，以
防止黑心藥廠危及全民用藥安全及傷害民眾健康。

本院邱委員志偉，鑒於行政院版本之國家安全法修正草案，針對「網域安全」提出修法，授權行政院對全國網路進行保防監控工作，恐有以「危害國家安全」為由無限上綱而致侵害言論及思想自由之疑慮，爰此特向行政院提出質詢。

一、國安單位應將境外國安威脅與國內安全威脅明確定義及區隔，不能以「危害國家安全」為
由，使得網路蒐情無限上綱。
二、假若國安法修正草案審查通過，相關單位應嚴格禁止國安局三處、調查局國內安全調查處
及警政署相關部門偵蒐學社運團體及陳抗個人之網路情資。

本院邱委員志偉，鑒於台灣各大水庫淤積導致儲水量減少，清淤效率不彰、淤泥無法隨意棄置、大規模開挖清淤導致水庫混濁無法飲用等問題該如何解決？希望經濟部水利署儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣近幾年來梅雨季降雨天數減少，台師大與美國學者共同發表了份報告，內容指出由於
全球暖化影響，台灣近 30 年來梅雨季降雨天數少了 1/4，雖然降雨強度仍有增加，但降雨
強、挾帶的泥沙也多，對於水庫進帳沒有幫助！
礙於：
a.舊的清太慢太少，新的來太快太多
b.清出的淤泥無法妥善處裡
c.施工難度高
三項問題，導致台灣各大水庫「只要不讓淤積量再增加，就算是達成目標」的現象。

本院邱委員志偉，鑒於航空城計畫中增建桃園機場第三跑道一案，民航局應善用高雄小港機場等，多將資源下放到中南部，讓出入台灣的管道多元化，促進區域均衡發展？希望民航局盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、民航局預估至 2030 年將無法滿足至少 5800 萬人次（70 架次/小時）之目標運量，現今入境
班機平均便得在空中盤旋 30 至 40 分鐘才能順利降落。華航和長榮估算，單跑道作業期間
，航機常在空中盤旋等待，九十天增加油耗費用多達 260 萬美元，飛的越多虧得越多；但
同樣是雙跑道的香港機場，就能負荷約 6000 萬人次的客運量。
二、桃園機場 3 月 6 日起將關閉北跑道進行整修，至明年春節前，桃機將由南跑道扛起每天 580
架次起降作業，由於在政府拼觀光的情況下，桃機的出入境人數逐年攀升，桃機將面臨的
，將是另一個「交通黑暗期」。

本院邱委員志偉，鑒於我國積極加入由中國主導之亞洲基礎設施開發銀行（AIIB），雖無法成為創始成員國，但未來仍有機會成為會員國之一。然我方主政單位評估加入亞投行之利弊，除商業利益的回報外，更應考量未來「亞投行」的運作及放款標準，是否符合透明化、良善治理、公平參與等原則，以彰顯我國參與國際合作所象徵的外交與人權價值，爰此特向行政院提出質詢。

一、美副卿布林肯曾公開表示，美國最關切的是亞投行未來是否會採用國際標準。「亞投行的
治理原則為何？董事會扮演什麼角色？增進勞工權、環保、智慧財產、資金需求等標準為
何？」一切都混沌不明，是美國所擔憂的。
二、臺灣參與亞投行的決策，不只牽涉經貿，還涉及開發援助規範、外交價值、國際戰略、兩
岸定位以及國內政治，需進行全面的損、益評估，勿將戰略性和政治性問題，當作一般的
投資問題來處理，以免陷入沒得到裡子、還賠上面子的國際處境。

本院羅委員淑蕾，鑑於天氣回暖後，國內原先顯趨緩和的禽流感疫情又出現零星危害。爰此，為避免疫情再次大爆發，農委會及相關地方衛生單位，應火速因應並採取最積極措施，如：就地撲殺，特向行政院提出質詢。

一、天氣回暖，禽流感疫情似有再次危害的可能，例如：位在彰化縣的「北斗種畜繁殖場」也
遭到「新型 H5N2」禽流感侵襲。
二、以「北斗種畜繁殖場」為例，該繁殖場原本被產業界視為是「禽流感」的最後淨土也遭淪
陷，更讓後續的復養之路倍感艱辛。

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣正快速進入老齡社會，2016 年後台灣「扶老比」將會正式超過「扶幼比」。爰此，為保障老齡社會的生活權益，中央相關主管部會應正視此問題，儘速從法制面進行研議並建置一個完善的尊老照護體系，特向行政院提出質詢。

一、據相關研究顯示，家人親力親為是照護老年長者的最佳選擇，是使老年人獲得較佳的照護
效果。
二、但當前社會為落實老年照護，許多子女常於孝道與工作間像是兩頭燒的蠟燭，實在是疲於
奔命。

本院羅委員淑蕾，鑑於現行社會保險制度並無任何請領喪葬津貼補助的措施，導致非自願性失業勞工請領失業給付期間，還需籌措巨額喪葬費用。爰此，為減輕弱勢失業家庭的經濟重擔，中央相關主管部會應正視問題，儘速就法制面研議放寬請領喪葬津貼補助規定之可行性，特向行政院提出質詢。

一、據最新行政院主計總處公布民國一○四年二月我國失業人數為 42 萬 8 千人，失業率計
3.69%，又民國一○二年勞動部發放失業給付人數約計 7.3 萬人，失業給付請領者多為須負
擔家計的青壯年，若又遭逢父母或配偶或是子女死亡的變故，在現行無請領喪葬津貼補助
的規定下，對於非自願性失業勞工無疑雪上加霜。
二、為減輕非自願性失業勞工的負擔，宜就現行喪葬津貼補助的請領規定，提出檢討與修正。

本院羅委員淑蕾，鑑於勞基法在民國九十七年四月二十五日立法院院會三讀修正後，勞工強制退休年齡已經從年滿六十歲延長為六十五歲，但該退休金基數計算卻未同步予以調整。爰此，為確保勞工權益，勞動部應儘速進行法制調適作業，將該基數重新修正，特向行政院提出質詢。

一、延後勞工退休年齡可以是一種國際趨勢，例如：日本將退休年齡調高至六十五歲；新加坡
預計將退休年齡提高到六十七歲，加拿大更是取消工作年齡限制。
二、我國勞基法曾於民國九十七年四月二十五日立法院院會三讀通過，修正退休年齡延後，但
該退休金基數計算卻維持四十五個基數，未予以同步調整，顯不合理。

本院黃委員昭順，針對日前吸食毒品造成人倫悲劇，再度震驚社會，籲請政府重視日益嚴重的毒品危害，已是國安問題。藥物（毒品）濫用，不僅台灣嚴重，已經成了當代各國共同的難題。根據衛服部的資料顯示，台灣整體藥物濫用的盛行率為 1.43%，10 年來毒品案件增加兩倍，所謂殺頭的生意有人做，製毒與販毒都存有暴利，這個數據是最好的寫照！根據統計，台灣地區濫用非法藥物濫用人口比例，男性約為72%，女性約 28%。而令人意外的是；毒品來源有 55.8%來自同學、同事或朋友，遠高於藥頭或毒販的 32.8%，這才是政府在掃毒工作中更應正視的問題。這不僅是治安問題，更是非常嚴重的社會甚至國安關鍵問題。毒品不僅危害個人健康，更嚴重戕害國家經濟、社會治安、國防戰力，以及整體國力！本席要求政府，除了要完善防毒措施，嚴格查毒品外，對於用毒的高危險群，必須針對其動機、場所、來源等特性，利用學校、社區、社群網站、傳媒等管道加強宣導，使所有人識毒、避毒、不吸毒。而對吸毒者除了要給予法律的制裁外，更應給予適當的協助與關懷，讓他們能夠脫離毒品的誘惑，獲得在社會上自立更生的機會，特向行政院提出質詢。

一、近年來台灣已經成為「毒品帝國」，毒品在青少年間盛行，造成台灣吸毒人口不斷的竄升
；以現行的吸毒人口統計，台灣至少有近 50 萬的吸毒人口，每天這項毒品「產業」就高達
新台幣 10 億元以上，每個月至少花掉 300 多億元「產值」，國家在這項「毒品產業」的花
費一年更接近新台幣 4,000 億元以上，這項「產值」，以聯合國公布每年走私的 8,000 億美
元毒品總值來看，台灣竟然在毒品的產值佔這項數字的 2%，「世界生產，台灣消費」，毒
品與台灣產業世界化同步，而兩岸密切來往，更成為毒品通往台灣的方便之門，但法務部
針對毒品所得追繳執行率僅 22.3%。
二、除了吸毒人口的增加外，國內的毒品犯罪也相當嚴重，吸毒累犯的比率高達 66.9%，台灣並
非毒品生產國，隨著吸毒人數的增加，毒品消費量也往上攀升，更直接促使販毒走私活動
的日益猖獗。家庭中一旦出現了吸毒者，家便不成其為家了。吸毒者在自我毀滅的同時，
也破害自己的家庭，使家庭陷入經濟破產、親屬離散、甚至家破人亡的困難境地。同樣的
；毒品活動加劇誘發了各種違法犯罪活動，擾亂了社會治安，延生出許多犯罪問題，如槍
械、偷竊、強盜、搶劫等犯罪行為，給社會安定帶來巨大威脅。
三、在行政院的十大民怨調查中，「毒品氾濫」占第 4 位；各縣市約有兩成以上人民認為自己
居住縣市，毒品問題嚴重，台中市、高雄市及雲林縣，更有約五成覺得毒品問題嚴重。根
據統計；吸毒者第一次使用非法藥物的場所則以網咖、PUB 等娛樂場所最多，占了 37.1%
，其次為同學、同事或朋友家中，占了 29.7%；至於第一次使用非法藥物的動機以「好奇、
無聊或趕流行」最高，占了六成一，其次為「放鬆自己、解除壓力」，占了一成四。令人
意外的是毒品來源有 55.8%來自同學、同事或朋友，遠高於藥頭或毒販的 32.8%。
四、目前台灣監所每年新增約 6 萬多名犯人，其中煙毒就占了六成，政府每年編列 45 億預算興
建監獄，但人犯卻是愈收愈多；這不僅是治安問題，更是非常嚴重的社會問題。自民國 82
年，政府正式「向毒品宣戰」，83 年 6 月開始辦理「全國反毒會議」，各縣市也成立「毒
品危害防制中心」，每年 4、50 億的經費，但只能將用毒情況稍加控制，吸毒人數仍是居
高不下。毒品不僅危害個人健康，毒品嚴重氾濫更戕害國家經濟、社會治安、國防戰力，
以及整體國力，政府能不能有什麼更積極以應的手段和策略？全國人民都在看！

本院黃委員昭順，針對高雄市 103 年爆發登革熱疫情，高雄市病媒蚊成蚊指數已高達 0.19，逼近大流行的條件 0.2，監察院日前更通過監察委員江綺雯和尹祚芊的調查報告，糾正高雄市政府。爰此，本席要求政府應在本年度夏季來臨前，派駐防治工作人員到地方進行輔導，並於登革熱盛行季節加強對地方防治工作的關切，以避免地方政府對於登革熱疫情的消極應對，特向行政院提出質詢。說明一、依據疾管署資料，103 年全國登革熱感染病例總計有 15,732 位，光在高雄市就有 15,043 位（占全國總病例數 9 成 5 以上）；反觀鄰近的台南市及屏東縣，卻分別只有 175 例及 228例；且高雄市今（104）年截至目前為止，仍然有 97 病例（全國 155 例），顯示登革熱疫情仍在延續，在在突顯高雄市政府對登革熱病媒蚊密度調查預警失靈、社區病媒蚊孳生源清除動員不力，又因防治人員專業不足，未確實執行緊急化學防治，種種疏失導致登革熱疫情嚴重，為此，監察院內政及少數民族委員會通過江綺雯委員及尹祚芊委員調查報告，糾正高雄市政府。二、高雄市位處炎熱的南台灣，本就應對登革熱疫情預先掌握，做好防範工作，惟經過調查，早在 103 年 5 月時，前鎮區病媒蚊成蚊指數已高達 0.19（大流行條件為 0.2），市府竟對逼近的大流行仍不自知，錯失孳生源清除之防治先機，肇生 103 年本土登革熱首例疫情提早於 5 月發生，且爆發至今未除。三、高雄市政府雖訂有登革熱防治計畫，責由各行政區每週需有一天社區動員進行環境孳生源清除之目標，然部分社區動員頻率除未達目標外，鳳山、小港、左營區於平時階段，即出現超過半數里別的動員清除次數遠低於計畫目標，甚至有整月未動員之情形；在疫情關鍵期間，該市鳳山、苓雅及小港等區，轄下仍有五成里次動員頻率低於目標及動員人次過低之情事，致大量陽性孳生源未能適時清除，使該市登革熱疫情於 10 月達到高峰。四、高雄市政府對於登革熱疫情嚴重，實施了排水溝渠引人海水防治之新措施，疾管署應密切注意病媒蚊對高鹽度孳生源的適應性，尤應考量在溝渠中其他狹鹽性容受度的生物及微生物，是否會受到海水的影響或危害生態，以避免生態及環境反受傷害。五、近年因氣候異常，登革熱國際疫情嚴重，連緯度高的日本都發生流行。我國地處熱帶及亞熱帶交界，在未來氣候劇烈變遷下，登革熱防疫工作複雜度將與日俱增，以現有地方政府防疫規模及中央目前防疫工具及策略，恐怕難以因應，國家防疫體系需加大力度與地方密切合作。專案質詢8－7－8－0240立法院議案關係文書中華民國 104 年 4 月 15 日印發案由：本院黃委員昭順，針對台灣面臨 67 年以來最嚴重的乾旱，原定三階段分區限水措施，雖因偶雨而延，但旱象不除終將實施。特再提醒政府；台灣缺水現象如何解決？已是刻不容緩的課題！台灣平均年降雨量約為 2,515 毫米，雖然平均年降雨量約為全球平均年降雨量的 2.5 倍，然而台灣因諸多主、客觀因素，台灣每人每年平均可獲得的水量，僅為全球的 1/6，是世界第 18 位的缺水地區。但政府是否只能「盡人事」「聽天命」，除了分階段限水，就無計可施了嗎？看看以色列的例子吧；以色列國土有七成被沙漠覆蓋，全國年降雨量低於 435毫米，約僅為全球平均降雨量的 40%，境內的年平均降雨量大約只有 12 億噸，相當於台水公司年供水量的四成或漏水量的兩倍，相較於台灣，以色列的水資源更是極度缺乏。然而，以色列在降雨量無法配合成長的情況下，卻能充分利用水科技開發其他水源，來支持國家經濟整體發展及民生所需。從台灣與以色列的比較來看，台灣的水資源管理政策，顯然偏向「聽天由命」，以色列卻是充分發揮「人定勝天」的堅韌。水資源如此重大議題，直到災情擴大才發覺，「臨渴掘井」可說是此次旱災的最貼切寫照。本席籲請政府有關「亡羊補牢」，及早向以色列取經學習，特向行政院提出質詢。

一、面臨 67 年以來最嚴重旱災，若再不見大量雨水，第三階段限水勢難避免，屆時實施「供 5
停 2」計畫，預估約 102 萬戶受影響。這次旱災比去年底政府預期更為嚴重，目前全台已有
九個縣市進入第二階段供水，如旱象持續惡化，更嚴厲的限水措施將被迫實施，影響層面
也愈來愈大，全台灣要如何面對缺水問題，是嚴峻考驗。另一方面，旱象也讓長期受詬病
的水資源利用問題再度浮上檯面，如何在水資源的管理及有效運用上，作出根本變革，亦
是刻不容緩的政策課題。
二、政府幾乎年年都在抗旱，但只要一場颱風帶來大雨，旱象解除，大家都忘得一乾二淨，抗
旱只是聊備一格。這次多年罕見的旱象對台灣如醍醐灌頂，面對氣候變遷日益加劇，抗旱
絕不能再存僥倖心理。短期抗旱措施不外是節水及分配有限水資源的使用，從強制休耕減
少灌溉用水、工業用水大戶減供、民生用水減壓供應，但這等強制性措施是不得已的作為
，台灣無論民生及工業用水浪費情形極為普遍，如果透過廣泛、有效的宣導及社會教育，
教導民眾和廠商如何節約用水或循環用水；民生用水減壓供應也可一定程度常態化，這些
是聰明節水的方式，推估至少應可節省 10%至 20%的用水。
三、從中長期來看，水資源運用的有效管理是首要課題。水資源是公共財，水權合理分配至為
重要，必須大力推動水權制度根本改革，使水資源能依據社會最大利益作合理分配。其次
，須全面落實水資源的循環利用，及重視再生水及海水淡化等新興水源的開發，同時，應
落實集水區水土保持、水庫清淤等工作，讓水資源可以永續供應。總之，抗旱的關鍵在聰
明節水及用水，能積極推動並落實以上各項工作，則即使出現更嚴重的旱災，台灣也必能
應付裕如，台灣降雨多，缺水問題來自於水土保持沒做好，儲水和自來水輸送效率低落，
如果不改善，未來缺水問題只會愈來愈嚴重。
四、新加坡是全球最缺乏水資源的國家之一，卻沒聽過缺水，原因在於水資源有做整體規劃，
海水淡化、用水回收再利用等政策做得好。被海洋沙漠圍繞、一年降雨不到二百公釐，水
是生存命脈。為確保安全供水，以色列開發各種水科技，當年曾因爭奪水源而發動戰爭，
如今不但保有國內用水無虞，甚至能滿足約旦、巴勒斯坦等穩定供水的國際承諾，憑藉的
就是對水科技難以想像的執著。以色列人常講一句話：「因為我們沒有像摩西那樣從石頭
中取水的本事，所以我們只好另外想辦法。」幾十年發展，海水淡化已是最基礎的水科技
之一，廢水回收技術更是驚人，他山之石可以攻錯，以色列、新加坡能，我們為何不能？

本院黃委員昭順，針對日前金門執行全台首例大陸越界漁船「沒入」行政處分，並透過公開銷毀的方式，藉以宣示取締大陸漁船越界捕魚，伸張公權力的決心，特表芻議。大陸越界漁船嚴重損害離（外）島居民生計，亦危及國土安全，更有甚者與我國漁民經常發生海上衝突事件。但平心而論；漁民是隨漁訊討生活，台灣地區周邊海域漁業資源豐富，大陸漁民經常越界到我方海域作業，嚴重掠取我漁業資源，並不是今天才有的事實，有海域就有越域，主要越界的海域為金門海域、澎湖海域、馬祖海域及北方三島海域（彭佳嶼、花瓶嶼、棉花嶼）等，但事實上；我方漁船也不時有越陸方海域捕魚，其他如菲律賓、日本等臨海國家等也多有所聞，只是兩岸間的敏感帶特別，尤其以大陸漁船之數遠高於我方公權力海巡艦艇之數，確有難為之處，因此如何彈性運用執法手段，甚至對於屢犯施以重罰，都是應有之作為。由於事涉兩岸漁民生計與國土安全，政府有必要於兩岸會商能夠納入此項議題，俾能更有效保護我國海域漁業資源，特向行政院提出質詢。

一、行政院海岸巡防署日前首次針對大陸越界漁船實施「沒入」之行政處分，展現執法決心，
讓國人感受到政府「立即、有效」的護漁作為，接手的金門縣府亦隨即雇用怪手當場銷毀
。比照以往大陸越界船隻均在扣留調查、罰款和刑事處分後「放回」對岸，此次政府之具
體作為，確實充分顯示對越域捕魚之大陸籍漁船，宣示我執行公權力的決心！
二、海巡署依《兩岸人民關係條例》第 32 條及《施行細則》第 43 條，對該船執行「沒入」之
行政處分，是海巡署成立以來，首次以「兩岸人民關係條例」行政處分「沒入」大陸船舶
，但依法可以多管齊下彈性運用「驅離」、「扣留船舶」、「留置調查」、「沒入漁獲和
漁具」、「沒入船舶」及「行政罰鍰」等六大執法手段，過去海巡面對大陸越界漁船總以
驅離為優先作為，隨後方逐步加重處分，金門會動用沒入船舶銷毀，實在是對岸漁船行徑
囂張，對於我方執行公權力不理會還丟擲石塊砸破海巡艦艇船艙玻璃，倘若至此公權力尚
無作為，豈不貽笑大方。
三、過去礙於兩岸關係對於大陸漁船處置總有顧忌，然而經過多年的驅離與取締，並無有明顯
的嚇阻之效，近期立法院內政委員會初審通過兩岸人民關係條例第 81 條之 1 修正條文，加
重大陸漁船進入我禁、限制水域時的罰則，大陸船舶不區分漁船、非漁船，只要進入我禁
、限制水域，被我方扣留者，可處 30 萬元到 1,000 萬元罰鍰，希望能夠提供我方執行公權
力的手段，增加遏阻大陸越界漁船之處分強度。
四、台灣地區周邊海域漁業資源豐富，因此大陸漁民會經常越界到我方海域作業，嚴重掠取我
漁業資源，但事實上我方亦有漁船至大陸海域捕魚情形，但以大陸漁船之數遠高於我方公
權力海巡艦艇之數，確有難為之處，尤其事涉兩岸漁民生計與國土安全，除希望執法單位
充分彈性運用相關手段，對於累犯甚至行徑惡劣者給予重罰，透過多管齊下嚇阻大陸漁民
越界作業外，根本之務，還是應該透過兩岸兩會管道，將其納入正式議題予以充分討論，
研訂互信共享資源機制，不但能予國人鄉親安全捕魚環境，有效保護我國海域漁業資源，
更為兩岸良性互動爭取最大共識，奠定永續和平之海域空間。

本院黃委員昭順，針對日前又一因有腦麻親人所引發的家庭人倫悲劇，籲請政府再確實檢討，台灣的全民健保已著名世界，但由於疾病照護引發的家庭悲劇卻還是不時上演，實是一大諷刺！本案因大兒子患腦性麻痺、癲癇症，任鐵工的父親想到自己收入不多，無法讓兒子受到妥善醫療照護，還拖累年邁的父母親，難抑內心悲憤，因而萌生殺機，遂告知兒子：「阿公阿嬤年紀大了，不能照顧你，把你殺了好不好」？其子答應後，男子親手勒斃兒子，隨即打電話自首。警方抵達現場，父親放聲痛哭地說：「我好自私，我應該跟他一起走的」。相信國人聞知沒有不唏噓的---，腦性麻痺係嬰兒腦部未成熟時受到損傷而產生動作發展障礙的一種病變，發生率約為千分之二至千分之五，台灣目前腦性麻痺人數估計約有 14 萬 3 千人。因為患病的孩子缺乏一般的生活自理能力，不但在照顧上造成麻煩，更在經濟上、心理上產生莫大的壓力。若感受不到國家社會的接納與關懷，就會有自卑、低自尊的壓力，嚴重影響到父母的自我認同，間接使得父母無法面對障礙兒的親兒，對未來生活感到沮喪。政府在社福和長照工作不能說沒做，但顯然仍有不足，必須加強宣導，讓家有需要照顧者能夠獲得相關資訊，必要時能獲得身體、心理和經濟上的協助，以降低家庭悲劇發生的機率，也讓國家社會有限的資源得到充分、有效的運用，特向行政院提出質詢。

一、日前又一因為無法承受長期照護腦性麻痺的兒子，一時悲情哀絕親手掐死兒子，再次引起
社會對於身心障礙者照護、照護者所承受的壓力，以及整體社會資源對於長期照護者支持
的缺乏等問題。
二、照顧身心障礙者，特別是重度身心障礙者，需要相當的時間和精力，甚至是經濟壓力，多
數家庭面對著工作和照護兩頭燒的情形。即使是有的家庭已在家力請有外籍幫備，但外籍
幫傭並非受過專業訓練的照護人員，所以主要的照護責任仍舊落在照護者身上。而長期照
護身心障礙者，所承受的身心壓力，實超過一般人所能承受。但遺憾的是現行社會的福利
制度，對長期照護者的注重仍顯不足。
三、家中有個腦麻兒，不但在照顧上造成麻煩，確實更在經濟上、心理上產生莫大的壓力。但
是其實社會上有許多資源是可協助腦性麻痺患者，無論是醫院的社工、教育局、社會局都
能提供協助，千萬不要以為他們的未來沒有希望就輕言放棄，家長尤其不要輕言放棄。但
悲劇仍不斷發生，意味仍有大多數的家庭，在絕望當頭不知如何尋求支援！
四、預防腦性麻痺對家庭造成的負擔，政府及醫療機構應透過各種管道加強宣導早期療育的概
念，並提供足夠的養育照護資訊紿父母，以減輕父母在照護過程中的無助感；父母必要時
可向相關單位申請喘息服務，讓照顧者能有放鬆身心的時間，以抒解照護的壓力。經濟上
若有問題，可主動尋求各種經濟補助資源，也可以向相關政府單位或社福機構諮詢相關資
訊。社工人員也應協助申請相關補助或尋找免費資源，以解除其經濟壓力。至於照顧者產
生情緒上的壓力，除了可以找信賴的家人或親友傾吐外，也要用心經營親子關係，以維持
家庭正常運作。
五、「喘息服務」是這些年在歐美開始推行的社會福利制度，透過每年提供一定天數的替代照
護服務，請專業的護理人員照護身心障礙者，讓長期照護者能夠有休息的機會，以減輕他
們長期以來所累積的壓力，並能夠重新審視自己的生活，以免陷入長期照護所造成的負面
情緒之中。因為這樣的服務，使得長期照護者能夠更正面地面對自己的人生，並繼續承擔
照護身心障礙者的責任。台灣已進入老年化社會，需要長期照護的老人、失智、失能的人
口越來越多，政府現有「喘息服務」及相關照護制度仍不足滿足事實的需求，猶待努力突
破改善，期盼社會弱勢及需要被照顧的民眾，能在必要的時候，獲得身體上、心理上和經
濟上的協助，以降低家庭悲劇發生的機率，也讓國家社會有限的資源得到充分、有效的運
用。

本院黃委員昭順，針對日本核災五縣產品違法輸入台灣，再次引起國人恐慌，民眾質疑；不是已修法加重罰則？政府各級也都信誓旦旦的要嚴格執行？但結果卻仍是每隔一陣就出況，剛熄了這頭火，那邊又燃燒。本席認為國內食安問題頻傳，究其原因；檢驗標準不一，與國際現況脫節，出了事主管單位、業者與專家們又各說各話，才會造成民眾不知所從。食品與藥物與國人生活習習相關，由於國內藥品管理已啟動國際藥品 GMP（優良作業規範）法規標準，使國人得享有與國際先進國家相同的用藥標準；也就是說相對更具安全的保障！使國人得以與先進國家採用相同的用藥品質，業界亦能依制度持續秉持共同理念，促進產業發展。反觀國內食品業的管理若與藥品管理制度相較，那真猶如天壤之別，難怪鬆散而無所依循。沒有制度的組織是危險的，合理的制度，必然是授權與監督同時存在。食安問題已成民眾生活的夢魘，主因國內的食品標準仍未能國際連線，政府有必要迅速建立一套符合國際化之安全及品保制度，共同提升國內食品供應鏈運銷品質，確保民眾食品安全，讓民眾擁有健康生活權，免於食安恐懼，且能恢復台灣美食王國美譽，特向行政院提出質詢。

一、我國自民 102 年 1 月 1 日起成為 PIC/S 組織之會員，已有效促進我國製藥工業與國際接軌，
加速我國醫藥生技產業進入國際市場的步伐。而更從本（104）年 1 月 1 日起，台灣製藥品
質已順利與國際接軌，邁入國際（PIC/S）GMP 的新紀元，所有西藥製劑製造工廠已全面升
級，完成實施更加嚴謹的國際 PIC/S GMP 製藥標準，衛福部保證；未來將再接再厲推動藥
廠所使用原料藥品質的提升（優良製造規範：GMP），落實源頭管制，並積極推動藥品運
銷鏈之管理（優良運銷規範：GDP），達成藥品生命週期的全面管理，讓民眾用藥更安心、
更放心。
二、通過 PIC/SGMP 的藥廠，除每二至三年定期接受食藥署例行性查廠外，對於品質不良、申
訴與檢舉案件的藥廠，實施無預警查核，確認廠內是否持續監測藥品品質，並進行產品抽
驗，確保在有效期限內藥品仍維持應有品質，防止發生違法違規行為，避免違規產品流通
，保障用藥安全。國人得以與先進國家採用相同的用藥品質，業界能依制度持續秉持共同
理念，促進製藥產業不斷發展，除可供應台灣七成五健保用藥量外，也能外銷創外匯。
三、食品與藥物與國人生活習習相關，國內藥品管理啟動國際藥品 GMP（優良作業規範）法規
標準，這個制度可讓國人享有與國際先進國家相同的的用藥標準；但相對的，國內的食品
標準仍未能國際連線，以致導使食安管理總顯得是頭痛醫頭腳痛治腳，一出問題因檢驗標
準不一，又與國際現況脫節，主管單位、業者與專家們更是各說各話，讓民眾人人聞食喪
膽不知所從。
四、同樣是衛生福利部所轄，明明稱為食品藥物管理署，偏偏就是一署兩制，藥品安全管理的
四平八穩，食品安全卻是狀況百出，問題是；食品安全攸關全體國人，用藥安全與之相比
總屬全體國人的部分，食藥署在兩大業務安全維護上的人力、物力投注及關注，顯有不小
差別落差！鑑此；政府有必要迅速建立起全面而有效的食安制度，以確保民眾食品安全，
還給民眾免於食安恐懼的生活。

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處日前發布台灣失業率降至 3.69%，顯示就業市場已有明顯改善，國人及社會理應為之雀躍，因產業興隆可期，惟事實各界對此卻似毫無欣喜之情，籲請有關應剴切究因為何？本席以為；台灣近年失業情勢改善是事實，但值得注意的是，失業的量雖略有改善，但就業的質卻每況愈下。尤其表象上顯示的是「短期」失業的改善，「長期」失業者占總失業人口比率仍達 16.4%，遠遠高出 10 多年前的一成！失業問題不僅是經濟問題，也是社會問題，尤其是當一家之主失業，被波及的就不止是一個人，而是一家人，多少人倫悲劇皆由此而生。即使失業率創下 15 年新低，迄今受失業波及的家庭人口仍高達 80 萬左右，政府豈能予以漠視？另勞參率是衡量一國肩負經濟責任的比率，近 8年台灣降至 58%，而南韓升逾 61%，新加坡 66%，香港也達61%，顯然台灣此一比率過低。復加隨著產業結構變化，薪資二元化日趨嚴重，尤其近年來常聽到台灣實質薪資倒退 15 年，薪資成長速度過慢，追不上物價漲幅。這樣的情況若任其發展，貧富差距也必將持續惡化，由上種種顯示，台灣經濟社會發展的失調，實不容輕忽，特向行政院提出質詢。

一、台灣的失業情勢果真趨緩了嗎？仔細對照近月以來頻創新低的勞動參與率（勞參率），實
無法令人感到樂觀。勞參率之於勞動市場，其重要性一點不亞於失業率，惟這項指標不如
失業率這般的淺顯易懂，因此長期以來一直未獲應有的重視。簡而言之，勞參率係指每百
位 15 歲以上民間人口中，勞動力人數所占的比率，這項指標下滑代表國人工作意願降低、
退離勞動市場的「非勞動力」人口升高，這自然是嚴重的警訊。勞參率的下滑意味著進入
勞動市場的人力趨緩、停滯甚或減少。試想，當經濟社會裡怯於進入職場的人數驟升，這
是好事嗎？當然不是。
二、台灣近年失業情勢改善是事實，但值得注意的是，台灣不僅在薪資成長上回不到十多年前
的水準，即使在就業質量上也回不到當年的情況。當我們近期看到失業率月月創新低之餘
，也必須了解台灣就業市場十多年來所出現的質變。失業的量雖略有改善，但就業的質卻
每況愈下，若失業率的紓緩是配合著勞參率的上升，自然是好事；但若失業率的趨緩是以
勞參率的下滑為代價，這種隱而未現的危機，毋寧是更值得重視的；「禍常發於所忽之中
，亂常起於不足疑之事」，此之謂也。
三、人們經常注意失業人數而鮮少注意長期失業問題，然而失業一、二個月與失業一年者其心
境與對社會的影響有天壤之別。台灣過去失業逾一年的長期失業人數極少，2001 年以前大
約在三萬人上下，但隨後由於產業結構變化，長期失業人數逐年升高，遇上景氣衰退則升
至十萬人以上，而即使景氣復甦的年代仍有七、八萬人，長期失業者占總失業人口比率
16.4%，遠遠高出十多年前的一成。失業問題不僅是經濟問題，也是社會問題，2001 年以前
，不論景氣如何不好，我國受失業波及的家庭人口最高就是五、六十萬人，但近 10 年來受
失業波及的家庭人口在景氣衰退的年代一舉衝破 130 萬人，即令去（103）年台灣失業率跌
破 4%，受失業波及的家庭人口仍高達 80 萬左右。
四、近年來我們經常聽到台灣薪資倒退 15 年，這裡講的是經物價指數平減過的實質薪資，以名
目薪資而言，還是有成長的，只是成長速度過慢，追不上物價漲幅。然而，更值得注意的
是，我國藍、白領的薪資差距二十年來持續擴大，以 1994 年而言，我國白領受僱人員的平
均月薪 44,777 元，是藍領受僱者 28,980 元的 1.5 倍，而至 2014 年白領成長至 63,432 元，
已是藍領 37,858 元的 1.7 倍。造成此一差距的原因之一是，近年國內所創造的就業機會大
多在支援服務業、批發零售、住宿餐飲這三個行業，而這三個行業又屬薪資較低者，這顯
示隨著產業結構變化，薪資二元化日趨嚴重，若任其發展，貧富差距必定持續惡化。
五、台灣的勞動市場健康與否，就業情況改善與否，絕不能只單看失業人數、失業率。因為當
有更多找不到工作的「失業者」退出職場，轉成連工作都不找的「非勞動力」時，這雖然
意味著經濟更為險峻，惟若僅觀察失業統計，卻會得出失業人數減少，失業率下滑的佳音
，對於那些只知有失業率而不知有勞參率，更不知「非勞動力」為何物者，自然會把警訊
視為喜訊。萬一政府部門根據這樣的判斷下決策，其後果就很令人擔心了。

本院黃委員昭順，針對阿帕契事件連環爆，面對社會上新一波蠢蠢欲動「訐軍」的浪潮，籲請有關不可輕忽。此一事件不啻是洪仲丘案後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的脫序違規遠比洪案嚴重許多，然本席更關切的是，在這荒誕行逕背後，所更該憂心探究的問題！洪仲丘畢竟是一般社會青年，不適應軍中規定或屬難免，但勞員等一干，卻是受過完整國軍養成教育所培育出的將校，若問可否將管制軍品任意帶出營區？答案百分百是否定，這些官長豈會不知？故顯然國軍基礎養成教育出了問題，教育的偏差就養成了不正確的觀念，接著想法、作法自然就連串出不對的事。案發迄今，有些以偏概全貶抑軍人的論調，其實並不公允；但軍方若不能兢兢業業要求官兵做到每一項紀律準則，如何能阻擋外界的攻訐？國防部若想要化解危機並扭轉形象，必須拿出「揮淚斬馬謖」的決心，才有可能改變外界對軍方「官官相護」、「虛應故事」的印象。對於蔑視紀律的人員，應從嚴懲處；軍紀渙散的單位，必須大幅調動，藉著「換血」重建軍紀綱常。但在這其中，本席更要鄭重提醒，落實國軍武德教育，喚醒軍人魂的重要！絕不能容許國軍幹部忘記了天職與紀律，尤其隨階級之日升，若自以為可以不受規範，踰矩越軌程度自然也就與日俱增！而若無有為有守負責盡職的將校，那國軍戰力又何以得能為之？特向行政院提出質詢。

一、軍人的生活與一般老百姓當然不一樣，軍人要面對作戰的訓練，生活方面的紀律與勞力當
然與一般人不同。目前的年輕人，稍苦一點的工作都不願意做，怎麼可能願意過正規的軍
人生活？但若職業軍人，對自己的角色認識不清，在軍中也想過著如同一般老百姓的生活
，甚至於更悠閒的模式，將「營區」當作「遊樂場所」來面對。顯然的，那就物移星轉，
必將大亂！
二、阿帕契事件連環爆，除飛官勞乃成私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長簡聰淵曾邀親
友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景
象令人痛心。洪仲丘違紀偷帶手機，僅是個人行為；勞乃成的違紀，則有大批同袍系統性
的違規配合，共同把軍紀晾在一旁不顧。試想，從裝備保管部門、大門安檢衛哨、乃至留
守機棚官兵，或者刻意協助違規，或者閉著眼睛放水，這是多麼嚴重的系統失靈。
三、除阿帕契事件，國軍最近傳出的風紀案件不少。包括美軍 F-18 轉降台南基地，網路立刻出
現大批機場內所攝照片。類似的事例，還有海軍航指部士官派往花蓮駐防，卻在寢室飲酒
喧鬧，更違規使用智慧手機將影片上傳網路，醜態畢露。網路平台的百花齊放，很容易讓
年輕官兵忘了自己身處何地；年輕官兵貪圖炫耀的快感，隨便拿自己的飯碗作賭注，其輕
率程度令人不安。軍中紀律的維護已形同虛話，只從智慧手機的管理鬆散，即可見一斑。
事關部隊及國家安全，國防部必須再三告誡，嚴格執行管理規範，屢勸不聽者就應汰除。
如果主管不認真執行資安管理，又如何期待士兵恪守保密規定？
四、阿帕契事件除了讓國軍形象崩盤之外，也讓脆弱的國防安全再次無所遁形，呈現在國人面
前。全國一片撻伐的要求軍方剴切檢討；「天地不仁，以萬物為芻狗；聖人不仁，以百姓
為芻狗」，對軍中來說，千萬別檢討了老半天，挽救軍魂的結論卻只是更加嚴格管理士兵
，墮落的軍官將領還是高高安穩於檢討風浪之外？嚴查重罰，整飭軍紀，只是挽救部隊崩
壞的最低限度。冰山之下，還有多少國防黑洞？是否才是有關應該靜下心來，認真審慎的
檢討？坦然開誠的一一列出，所有應切實檢討改進之處，危機就是轉機，國軍若不能重視
並把握著個契機，不能真正面對問題，恐怕永無停損之日！

本院黃委員昭順，針對全台農地遭嚴重炒作、違規農舍林立，造成想要從農的人根本沒有務農空間，已然嚴重危害台灣農業。爰此，要求農委會與內政部應儘速修法，解決農舍遭到濫用的問題，以遏阻炒作農舍歪風，特向行政院提出質詢。說明一、民國 89 年農發條例修正，開放農地自由買賣，廣開農舍興建大門。由於農地移轉不課奢侈稅及土地增值稅，導致農地市場趨向投機化，不僅吸引龐大游資搶進炒作農舍，甚至進一步將農舍違規轉用為民宿、旅館、餐廳、工廠、超商等用途，台灣農村從此出現一棟比一棟豪華、寬敞的「農舍」。就在越來越多有錢的非農民，悠閒享受田園生活的同時，台灣優良農地也一點一滴流失。二、現行農業發展條例只規定實際從農的人才能興建農舍，但沒有具體定義實際從農的內容，僅由地方政府會勘認定。至於目前雖規定新建好的農舍，5 年內不能移轉，但沒有規定購買者資格，以上種種問題都讓農舍買賣炒作產生空間。三、農委會調查統計指出，調查出全國最新數據顯示，民國 97 到 102 年間，全國農舍起造人（共計 1 萬 6,338 筆）保險分析中，農保或健保第三類（實際從事農業或漁業，且投勞保者）共計 6,336 筆，占 38.8%；換言之，不具資格者占 6 成餘。四、豪華農舍近年不斷興起，尤其在距離都會區 1 小時車程內的近郊，田間聳立的別墅幾乎全是以農舍名義起造，不少投資客眼見都會房價偏高，轉而炒作農舍，使花蓮、宜蘭等地區的農地價格飆漲，真正想從農的人根本買不起。台灣優良農地有限，再不好好管理，未來想要恢復農用，幾乎不可能；政府絕不能因為民代、財團、官員等壓力就退縮，除了研訂周延的法律，現有的違法濫建、違規使用，也應該透過健保、地政地籍和稅籍等資料庫比對，該拆的拆、該罰就罰，展現政府捍衛農地的決心。專案質詢8－7－8－0247立法院議案關係文書中華民國 104 年 4 月 15 日印發案由：本院黃委員昭順，有鑑於因高鐵左營站啟用及鄰近地區包括楠梓、左營、仁武、鼓山人口快速發展，致使上下國道的車流嚴重衝擊周邊平面道路交通；爰此；鄰近連接國道 1、國道10 之鼎金系統及其周邊道路必須要有更為周全的設計與規劃，相關單位應該積極規劃中長期方案以排解目前交通困境、並因應未來可能需求，特向行政院提出質詢。

一、為紓解國道 1 南下高雄車流，國道高公局南工處目前正加速進行鼎金系統新增「鼎力路匝
道出口」工程，預計最快今（104）年 5 月底通車，屆時將可改善大中路壅塞交通，但就整
個國 1 到高雄車流道路系統的順暢言，仍顯改善不足。
二、國道 1 北上往國 10 旗山方向及往左營方向的車流，與國 10 左營方向來車要往國 1 南下及
國 10 旗山方向來車要國 1 南下的車流，幾乎時時在堵刻刻在塞，匝道經常被卡的動彈不得
，連帶造成主幹線嚴重回堵，不但用路人抱怨連連，附近居民更是高分貝抗議！
三、上端國道至平面道路系統的壅塞，已非一朝一夕，交通部的改善作為不能說沒有，但奇怪
的是卻總不見有效舒解，綜其原因或因未能就全般道路系統整體規劃，忽視都市與周邊城
鄉發展的快速、人口成長等因素，總是以應急補強方式思考所致！

本院黃委員昭順，針對台灣許多工廠正由傳統製造業，朝休閒服務的觀光工廠轉型，且已造就龐大的商機，籲請政府應再多予正視及輔導。台灣製造業曾經風光一時，但面臨成本上升與低價競爭雙重夾擊，不是外移求生存就是關廠歇業。有鑑於此；經濟部於 2003 年起輔導朝觀光化轉型，才為部分產值低落的老工廠開啟一條活路，10 餘年來台灣觀光工廠已有近 120 家，遍及多種行業。根據經濟部統計，去（103）年觀光工廠參觀人次超過 1,660 萬人，年增率 38%；營收 33 億元，年增率 43%，可見觀光工廠前景看好。惟政府推動觀光工廠計畫，通常優先考慮資本額較大、腹地較廣的廠商，但這種局限性的做法會使觀光工廠發展受限，如能在選拔與輔導上，採取更多元的角度，相信更能增加從業意願，有利產業活化。觀光工廠製程向遊客公開，必須確保符合安全、衛生、環保等條件，爰此；政府對於觀光工廠的評鑑考核，除應有一套更嚴格的機制外，並應加強異業結盟、資源整合與考評機制，串連周邊景點規劃套裝行程，以不同的主題包裝，及促進觀光工廠品質更為提升，來滿足各種客層需求，讓參觀工廠成為旅遊的新選擇，開創產業更多生機，特向行政院提出質詢。

一、台灣具備豐富的產業與自然資源，造就新興熱門產業一觀光工廠興起。在國外稱為「參觀
工廠」的企業觀光活動，在台灣則自創「觀光工廠」的產業旅遊新體驗。國內觀光工廠多
為老舊工廠所轉型，業者利用原有部分廠房及附屬設施（如辦公室、倉庫、員工餐廳、走
道、停車場、綠地、廁所等）加以美化，並增加觀光服務功能提供遊客參觀成為觀光工廠
；台灣許多工廠正由傳統製造業，朝休閒服務的觀光工廠轉型，且已造就龐大的商機。經
濟部自 92 年起推動觀光工廠相關計畫，12 年來已有 119 家觀光工廠通過評鑑，對於促進就
業、保存與發揚產業文化及地方特色等具有重大貢獻。
二、全球最早的觀光工廠是英國的「鐵橋峽谷」，這座百年歷史的礦業基地原已廢棄，1980 年
代轉型成立工業博物館與工藝中心，輔以專人導覽，目前已被聯合國教科文組織認定為世
界文化遺產，前往參觀的遊客絡繹不絕。據估計，英國約有 1,000 家工廠開放遊客參觀，美
國約 400 多家，以食品、糖果、啤酒及玻璃等民生產業工廠，最受消費者青睞。相較於美
國、英國、荷蘭、法國、日本等消費型產業工廠參觀，我國的觀光工廠不僅是新奇有趣的
旅遊景點，更彰顯寓教於樂、觀光遊憩價值。
三、觀光工廠日益蓬勃，前往參觀的遊客觀看製作過程與認識產業文化之際，還可親自動手
DIY，享受不同於一般旅遊的休閒風情。以往只顧生產的工廠，也能敞開大門，將傳統製造
業的活力與創意，透過遊客的體驗傳達出去，帶動安心消費的良性循環，藉著產業再生以
活絡地方經濟的群聚效應。但觀光工廠製程向遊客公開，必須確保符合安全、衛生、環保
等條件，否則很容易自曝其短。例如日前宜蘭某蛋糕觀光工廠，被遊客發現銅鑼燒製造機
器旁有蒼蠅飛舞，顯然衛生管理出了問題。過去也曾有某醬油觀光工廠涉及不實油品事件
，嚴重影響觀光工廠形象。
四、爰此；對於觀光工廠的評鑑考核，政府應有一套更嚴格的機制，並加強渠等異業結盟、資
源整合與考評機制，促進觀光工廠品質提升，將原本冷冰冰的生產線，變成充滿知性、感
性與休閒的空間，提共國人甚至觀光旅遊國際背包客，更多趣味多元的選擇，帶給遊客更
多歡樂與感動。大部分觀光工廠位於人潮較少的工業區內，一般觀光客不易到達，為突破
廠區環境限制，業者應整合產業、旅遊、網路等資源，串連周邊景點規劃套裝行程，以不
同的主題包裝，滿足各種客層需求，讓參觀工廠成為旅遊的新選擇！

本院許委員淑華，針對在國內各大預測機構陸續上修台灣今年經濟成長率至 3.37%～3.78%之後，3 月出口竟與正向預期背離，不只比去年同期減少 8.9%，更創下 2012 年 7 月以來最低紀錄。就長遠考量，徹底解決結構性問題所帶來的出口成長動能減弱，才是重振台灣出口的良方。政府不宜以經濟成長尚能保 3%自滿，反而應趁低油價期間，積極與企業共思解決與改進之道，透過多管齊下方式改變既有困境、創造利基，特向行政院提出質詢。

一、在國內各大預測機構陸續上修台灣今年經濟成長率至 3.37%～3.78%之後，3 月出口竟與正
向預期背離，不只比去年同期減少 8.9%，更創下 2012 年 7 月以來最低紀錄（除春節以外）
，使首季出口年減 4.2%，明顯低於主計總處預測的-0.49%，為 2015 年台灣出口前景投下一
枚震撼彈。
二、進一步解析 3 月的出口結構，在國際油價續處低檔、產品競爭激烈及市場需求疲軟下，不
只非電子產品明顯較去年同期萎縮，電子產品出口亦輕微減少；且在主要市場上，僅對經
濟擴張相對穩健的美國出口勉強持平，對中國、東協、歐洲、日本四大市場的出口全數皆
墨。誠然，國際景氣復甦步調放緩所導致的海外需求減弱、主要產油國削價競爭所造成的
低油價，皆非一介小國所能控制與改變之事，但存在已久且遲未解決的結構性問題，造成
台灣出口成長動能逐年減弱的現象，政府與企業則是責無旁貸。
三、近年，中國生產技術提升與內需市場壯大，不再自滿於代工生產低階產品，更積極發展自
有品牌，並投入技術水準較高的中上游產業，透過增加在地生產與採購方式，取代自海外
進口。不只零組件進口占商品總出口比重由 1990 年代中期的高峰 60%逐步降至 2012 年的
35%，就連大陸台商也傾向在中國當地採購原料零件與半成品、機械設備，其比率由 2008
年的 57.7%、55%增至 2013 年的 66.1%、72.8%。更令人心驚的是，中國與台灣之間的出口
互補性亦由 2005 年的高點 0.678 降至 2013 年的 0.549，顯示以往兩岸產業分工合作、相輔
相成的模式，已隨中國製造業垂直整合與產業升級而遭到破壞，甚至成為台灣非電子出口
產品在國際市場上的可怕競爭對手，也難怪占台灣總出口比超過七成的非電子產品出口已
連續三年呈現萎縮。
四、與非電子產品出口表現萎靡不同，2014 年台灣電子產品出口成長 13.5%的亮眼成績，在今
年也恐不復見，因為去年電子產品出口大幅成長，主要是仰賴微軟終止支援高市占率的
Windows XP 作業系統，以及大尺寸 iPhone 6 上市所引爆的強烈換機需求所驅動。一旦 2015
年個人電腦與手機需求後繼乏力，被掩蓋的結構性問題將重新浮上檯面，則電子產品出口
成長放緩也就毫不令人意外。
五、尤其是智慧型手機促使 3C 產業出現典範轉移，致使全球個人電腦出貨量自 2012 年起持續
下滑，衝擊台灣相關供應鏈廠商。而個人電腦品牌市占率遭到競爭對手搶占，毛利率逐步
下滑，更挫低電子產品出口表現。再加上手持行動裝置市場漸趨飽和，成長動能已不如先
前強勁，未來勢將陷入流血價格戰，進一步打擊台灣電子產品出口。而眾所期待的物聯網
與穿戴式裝置，至今未見突破性進展，難以為出口成長增添柴薪。
六、所幸，從國內機構預測結果看來，今年經濟成長速度雖不見得較去年的 3.74%加速，但保
3%無虞，主要關鍵就在於 2014 年下半年延續至今的低油價。以 2014 年台灣出口結構來看
，與國際油價波動關係最為密切的礦產品、化學品、塑橡膠及其製品僅占 21%，但在進口
中，三項產品占比高達 39%，顯示國際油價處於低檔，為台灣締造巨額的貿易順差。而經
濟成長率的高低，主要是由民間消費、民間投資、國外淨需求所決定，其中，國外淨需求
有超過八成為商品順差所貢獻，僅一成多取決於服務順差，因此，貿易順差大增將直接導
致國外淨需求明顯增強，挹注經濟成長。

本院許委員淑華，對於台中捷運工安事件，本席要求對於重大工程因趕工和忽視施工計畫應有的「交通維持計畫」，中央政府應協助地方政府對捷運工地以及其它公共工程施工地區進行全面的檢視，並檢討「交通維持計畫」審議與查核機制，同時兼顧施工品質、工地安全以及行車安全，以維護行車安全、避免施工意外，特向行政院提出質詢。

一、台中捷運施工發生重大意外，工程涉及交通部、台北市捷運工程局、以及台中市政府訂定
三方合約，此係基於充分運用台北捷運規劃、設計與監管能量，並由台中市政府在日後負
責營運虧損所設定之合約，暫且不論其背景和影響。對於重大工程因趕工和忽視施工計畫
應有的「交通維持計畫」，地方政府應對捷運工地以及其它公共工程施工地區進行全面的
檢視，並檢討「交通維持計畫」審議與查核機制，以維護行車安全、避免施工意外。
二、相關法令已有明確規定，施工地區與當地交通有關者，廠商應在施工前，根據其施工計畫
，並依照交通部與內政部合頒之「道路交通標誌、標線、號誌設置規則」及交通部「交通
工程手冊」，擬定各項施工之交通安全維持及管制計畫，送請主管機關核可後實施。台北
都會過去二十多年捷運施工已有豐富經驗，不論地下或高架捷運工程，對於施工所需之交
通維持計畫，雖然在趕工壓力下也均能依法製定交通維持計畫送審，並在合理查核機制下
施工。雖然施工成本因交通維持計畫之需要而增加、某些必須兼顧路段行車需求而增加施
工困難度與工期，但也能順利維護施工品質並確保工地安全。歸納台北經驗可以發現有三
項成功要素：(一)委請專業交通工程技師製作交通維持計畫，(二)將施工與交通維持計畫
視為同等重要，以及(三)落實審議與查核機制。
三、要求交通工程技師編制「交通影響評估報告」並對於影響重大之施工計畫必須提出專業的
「交通維持計畫」。同時，並依工程難易和影響範圍，分層授權施工與交通的主管單位進
行審議與查核。
四、此外，行政院公共工程委員會、交通部及相關部會應利用此機會檢討相關機制。目前重大
開發與工程的「交通維持計畫」是主管機關單方認定有否需要由交通工程技師簽證，因而
常有地方施工單位因人力不足或工期壓力而便宜行事，使得交通維持計畫內容與品質參差
不齊，也直接危害施工地區人車安全。讓我國重大工程施工的交通維持計畫符合專業需求
，並能兼顧施工品質、工地安全以及行車安全，是公共工程委員會、交通部與相關部會共
同努力的課題。

本院許委員淑華，鑒於行政院提出各種加薪和縮減工時的方案，的確具有增進勞工權益和促進公平正義的意義，但是也建議勞動部在縮短工時之際，也應考量同時放寬加班時數上限，才能兼顧勞工休閒健康與企業工作時間彈性化的需求，塑造勞資雙贏的經營環境，特向行政院提出質詢。

一、繼本院日前初審通過「加薪四法」中的「公司法」及「工廠法」修正草案，增訂企業須提
撥定額或年度盈餘的相當比率做為員工酬勞之後，勞動部也正積極推動勞工全面周休二日
，擬將現行雙週正常工時 84 小時，降低為每周 40 小時，同時也考慮於第三季召開基本工
資審議委員會，討論調漲基本工資議題。
二、對此，本院和行政院提出各種加薪和縮減工時的方案，的確具有增進勞工權益和促進公平
正義的意義。但是，我們不能忽略的現實是，「低薪過勞」的背後成因，乃是台灣整體生
產力和產業競爭力不如歐美先進國家，也不如亞洲鄰國日、韓等競爭對手的結果。除了台
灣產業附加價值率持續下降，嚴重限制企業主加薪的能力之外，「三角貿易」盛行，產業
海外生產活動大幅增加，不僅降低出口與經濟成長的關聯效益，獲利主要留在國外，也讓
勞工薪資難以全面提升。
三、面對這樣的困境，政府除了在勞動政策上協助勞工之外，更應該做三件事，才是解決問題
的根本之道：一是積極推動產業結構轉型升級、促進企業進行技術創新及高值化，以提升
產業國際競爭力；二是積極推動台商回台投資與加速設立自由經濟示範區，以吸引台、外
商來台，從事高附加價值的生產製造或營運活動；三是積極推動台灣的國際經貿和產業合
作戰略，全力洽簽「自由貿易協定」（FTA），也應儘早制定「兩岸協議監督條例」，進一
步通過 ECFA 服務貿易協議與貨品貿易協議等，以利台灣產業全球市場拓展。
四、對企業營運而言，薪資與獎金最大的差別，前者在性質上屬於長期人事成本，因此產業界
普遍傾向在獲利時發放獎金。事實上，薪資水準本來就透過市場供需機制決定，企業為求
提高競爭力與永續發展，自然會以較高薪資吸引並留住人才。尤其不同的產業都有個別的
行業特性和成本結構，每家企業的經營模式和獲利也都不一樣，如今「加薪四法」卻強制
要求每一個產業與企業分配盈餘給員工，若未提出具體利潤分享計畫，可處新台幣 50 萬至
500 萬元罰鍰，這些規定不僅未顧及不同的產業結構與生產力狀況差異，也未考量「加薪四
法」的可行性與對公司治理造成的副作用。
五、至於縮短工時政策，政府更不能忽略歐美國家在縮短法定工時的同時，也配合實施工作時
間彈性化的措施，以避免對企業經營造成的影響。在台灣，若全面實施每周 40 小時，對於
原本尚未實施周休 2 日的中小企業，與經常面對緊急訂單或季節性需求的業者，勢必干擾
人力調度、增加人事成本，更不利於業者爭取海外訂單，豈能加以漠視。我們建議勞動部
在縮短工時之際，也應同時放寬加班時數上限，才能兼顧勞工休閒健康與企業工作時間彈
性化的需求，塑造勞資雙贏的經營環境。

第8屆第7會期第8次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2015-04-17

日期: 2015-04-21

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

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第8屆第7會期第8次會議

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