第8屆第8會期第11次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
85448	2015-12-01	江啟臣	09:37:46 - 09:40:14	00:02:28	Link
85447	2015-12-01	鄭天財(Sra．Kacaw)	09:42:47 - 09:44:55	00:02:08	Link
85446	2015-12-01	羅明才	17:11:02 - 17:12:27	00:01:25	Link
85445	2015-12-01	蔣乃辛	17:09:48 - 17:10:58	00:01:10	Link
85444	2015-12-01	葉津鈴	17:08:27 - 17:09:44	00:01:17	Link
85443	2015-12-01	葉津鈴	17:06:55 - 17:08:15	00:01:20	Link
85442	2015-12-01	陳碧涵	17:05:16 - 17:06:30	00:01:14	Link
85441	2015-12-01	李桐豪	17:04:02 - 17:05:13	00:01:11	Link
85440	2015-12-01	李貴敏	17:02:40 - 17:03:59	00:01:19	Link
85436	2015-12-01	江啟臣	10:31:42 - 10:32:32	00:00:50	Link
85435	2015-12-01	陳碧涵	09:59:41 - 10:01:52	00:02:11	Link
85434	2015-12-01	鄭天財(Sra．Kacaw)	09:51:30 - 09:53:31	00:02:01	Link
85433	2015-12-01	楊玉欣	09:35:17 - 09:37:44	00:02:27	Link
9438	2015-12-01	完整會議	08:30:04 - 17:13:00	08:42:56	Link
85383	2015-11-27	王育敏	11:49:56 - 11:52:10	00:02:14	Link
85382	2015-11-27	王育敏	11:39:15 - 11:41:30	00:02:15	Link
85381	2015-11-27	周倪安	09:16:34 - 09:19:56	00:03:22	Link
85380	2015-11-27	陳歐珀	09:13:11 - 09:16:32	00:03:21	Link
85379	2015-11-27	李貴敏	09:09:56 - 09:13:09	00:03:13	Link
9431	2015-11-27	完整會議	08:38:04 - 12:04:00	03:25:56	Link

本院盧委員秀燕，有鑑於財政部公告關於機關、團體、公私營事業員工為雇主之目的，於國定假日、例假日、特別休假日執行職務而支領之加班費，其金額符合規定者，免納所得稅，然現高中職於寒暑假、週末假日或平日放學後辦理之重補修、學習扶助教學及利用課餘時間辦理之課程教學，皆未納入免稅之範圍，似有與公告規定相異之虞，對此本席為維護教師之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、查財政部 74 年 5 月 29 日台財稅第 16713 號函略以：『「為雇主執行職務支領加班費免納
所得稅之標準：一、公私營事業員工，依勞動基準法第 24 條規定「延長工作時間之工資」
及第 32 條規定「每月平日延長工作總時數」限度內支領之加班費，可免納所得稅。二、機
關、團體、公私營事業員工為雇主之目的，於國定假日、例假日、特別休假日執行職務而
支領之加班費，其金額符合前列規定標準範圍以內者，免納所得稅，其加班時數，不計入
「每月平日延長工作總時數」之內。』
二、經查，目前高中職於平日上課以外時間實施之課程，如(一)於週末假日辦理之重（補）修
教學；(二)依「教育部國民及學前教育署辦理高級中等學校學生學習扶助方案補助要點」
，利用課餘時間辦理之學習扶助教學；(三)依教育部十二年國民基本教育實施計畫「學生
生涯規劃與國民素養提升」方案 3-3 高級中等學校學生學習扶助方案，所辦理身心障礙學生
學習扶助實施計畫之課後學習扶助教學；(四)高級中等學校適性學習社區教育資源均質化
實施方案，利用課餘時間辦理之課程教學。
三、對此教育部亦曾發文表示上述辦理之課程教學皆為配合政府政策，建議因課後教學所支領
加班費性質鐘點費，宜從寬認定，鑒此本席為維護教師之權益特向行政院提出緊急質詢。

本院盧委員秀燕，有鑑於石綿建材將產生肺癌的風險，導致人們的健康遭受威脅。根據國外研究顯示，石綿所引起的致命性呼吸疾病，除了引發石綿肺症狀也可能罹患肺癌；目前世界衛生組織（WHO）已將石綿列為一級致癌物。現今，全球多數國家皆要求房屋須檢附無石綿建材證明。我國雖已宣布 2018 年全面禁用石綿，但卻未針對現有或老舊石綿建材做好把關。爰此，本席要求針對現存石綿建材進行清查並嚴加管制，以保障人民的健康，特向行政院提出質詢。

一、根據國外研究顯示，石綿所引起的致命性呼吸疾病，除了引發石綿肺症狀也可能罹患肺癌
；目前世界衛生組織（WHO）已將石綿列為一級致癌物。若人們常暴露於石綿環境中，易
造成肺部相關疾病。例如，舊宅天花板、建物隔熱和隔音牆板，仍含不少石棉材料，都是
威脅人們健康的隱憂。
二、台灣雖已訂石綿退場機制，但現存石綿建材的清查和管理，政府坦言現有法律無法規範。
石綿建材屬人民財產，目前政府只能規範石綿有害廢棄物及石綿有毒原料。
三、爰此，本席要求行政院針對現存石綿建材進行清查並嚴加管制，以保障人民的健康。

本院盧委員秀燕，有鑑於導師午餐誤餐費之補助規定，係因導師需與學生一起用餐，藉此執行生活教育與午餐營養教育指導，惟以致因經常執行教學業務而逾越用餐時間，對此其他縣市政府亦有補助費用，惟因台中市政府對此費用之補助方式與其他縣市不同，國中小級任老師並未直接領有補助款，但其卻仍須與將該筆補助費用列入年度所得，對此似有不公之虞，鑒此，為維護教師之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、台中市政府規定高級中等以下學校午餐供應執行要點第 2 點第 2 款規定，導師需與學生一
同用餐，並負生活教育與午餐營養教育指導之責，以致其執行業務逾用餐時間，由台中市
政府統一編列預算補助學校及廠商。
二、上該費用補助對象為台中市學校，補助金額依各校學生營養午餐價格而不同，似與新北市
導師午餐指導費定額補助級任導師個人性質不同。
三、對此台中市政府教育局亦曾發文表示上述辦理之補助費應免視為員工薪資所得，鑒此本席
為維護教師之權益特向行政院提出緊急質詢。

本院李委員桐豪，鑑於衛生福利部修改受聘外國人健康檢查管理辦法，刪除來台工作外勞入境前健康檢查之 HIV 檢查項目，相關配套尚待建立，恐造成防疫漏洞，特向行政院提出質詢。

一、醫療科技進步，國際已將愛滋病視為慢性病，配合國際愛滋病患人權之發展，勞動部於今
年修法刪除 HIV 檢查項目，不再限制愛滋感染者居留及入境，以符合國際人權精神。
二、然愛滋病患須長期服藥定期就診，減少體內病毒數降低傳染力，但目前國人愛滋病患醫療
費用，使用疾病管制署署本部預算支應，外國人需自行負擔。愛滋病醫療費用昂貴外籍藍
領勞工難以負擔，恐使防疫造成漏洞。
三、廢止外國人愛滋病患強制出境，其一精神在於提高外籍愛滋病患之就診率，確保愛滋病防
疫沒有漏洞，然在愛滋病醫療費用過於昂貴的情況下，若患者隱匿病情不願就醫恐無法達
成防疫之目的，主管機關應盡速完成相關配套措施，以保障雇主及其他勞工權益，特向行
政院提出質詢。

本院李委員桐豪，鑑於衛生福利部修改受聘外國人健康檢查管理辦法，刪除來台工作外勞入境前健康檢查之妊娠檢查項目，決策匆促未臻周全，相關配套不足，恐造成家事勞工及雇主之困擾，特向行政院提出質詢。

一、勞動部為保障外籍勞工人權，修法刪除入境前妊娠檢查項目，符合人權精神。懷孕勞工不
適合從事勞力繁重工作，且須得到適當的休息不宜過於勞累，然現實上家庭聘請家事勞工
，主要在協助照顧老人、幼童及身障人士，常有需要協助翻身、攙扶等負重工作，有時甚
至需要協助攔阻失智長者各種失控行為。有些被照顧者因疾病或生理上的需要，家事勞工
夜間常有中斷睡眠協助被照顧者情況，需要極大的體力，恐對懷孕勞工健康有不良影響。
二、外籍勞工來台工作需負擔高額仲介費，勞工為償還仲介費用的貸款，有持續工作之壓力，
然雇主發現勞工懷孕為避免發生爭議，恐希望能轉換勞工，但在轉換雇主機制不健全情況
下，恐導致道德風險，例如強迫墮胎等。
三、根據性別工作平等法第 15 條規定，雇主須讓女性受僱者分娩前後停止工作，給予產假八星
期，給薪產檢假五日。立法立意良善，但實務上，照顧極重症病患之家庭，雇主還須承擔
產假期間臨時聘雇看護成本，建請主管機關應盡速完成相關配套，以保障雇主及勞工權益
，特向行政院提出質詢。

本院孫委員大千，鑒於世界經濟論壇（WEF）提出之 104 年全球競爭力指數，台灣在「吸引人才」項目排名，已經連續兩年在亞太七國中排倒數第一，遠低於鄰近的香港、中國大陸、新加坡、馬來西亞、南韓及泰國；而瑞士洛桑管理學院去（103）年發布的人才競爭報告亦指出，台灣排名較前（102）年退步 4 名，全球排名僅 27 名，落後馬來西亞、新加坡、香港、印尼等國。政府相關部門應對各國留才攬才相關建議做進一步的研究並參考其留才方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、人才乃國力之本，是國家和產業發展的基石，面對多變的環境與全球化競爭，擁有具創新
力、整合能力、跨領域合作及國際觀之人才更顯重要。
二、國家發展委員會雖提出相關因應措施，以「提升勞動參與率」及「廣納人才」為政策主軸
，規劃出中長期具體對策，同時為因應我國高齡化及少子化趨勢，亦提出相關創新策略，
如強化青年多元就業、提升中高齡勞動參與、強化競才留才、吸引國際青年人才、補充藍
領技術人員等具體做法，惟目前相關政策多還在初期準備階段，本席希望政府能儘速推動
實施，讓台灣的人力資源有再次活化、進步之可能。爰此，本席特此向行政院提出質詢。

本院孫委員大千，鑒於近日消防機關驚傳性侵醜聞，台中市消防局傳出一名小隊長酒後亂性，闖入隊部寢室性侵一女隊員得逞。顯示出消防機關對於性別平等教育的觀念仍有不足，有待相關機關加以加強及宣導。消防署應透過教育訓練來宣傳教導性別平等之重要性，藉以達到讓每位消防隊員皆了解其本身擁有完全之性自主權利，不受他人脅迫或職場關係加以控制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據新聞媒體報導指出，台中市消防局傳出一名小隊長酒後亂性，闖入隊部寢室性侵一女隊
員得逞。台中市消防局長蕭煥章已證實此事，涉案小隊長遭調非主管職務處分。警方前天
深夜將涉案小隊長依妨害性自主罪嫌移送法辦，台中地檢署訊後以五十萬元交保。據了解
，該分隊數名隊員於十月三十號晚上於隊部內吃消夜、飲酒，幾乎都喝醉，小隊長疑似利
用鑰匙統一保管在一樓資訊房的漏洞，潛入一名女性隊員的房間性侵得逞，不甘受辱的女
隊員馬上由同事陪同赴醫院驗傷、採證並通報上級，小隊長隔天隨即被調為非主管職務，
由消防局本部就近看管，身心受創的女隊員則持續請假休養。
二、由上述新聞事件可得知，性別平等之觀念在我國仍未有完整體系觀念之建立，易造成國人
對於性別觀念及性自主自由的認知有錯誤。準此，消防署應透過教育訓練來宣傳性別平等
之重要性。讓每個人了解何謂性自主權利，在自身性自主權利遭受侵害時，可以勇敢向加
害者大聲拒絕，減少性侵害之發生。爰此，本席特此向行政院提出質詢。

本院許委員淑華，鑒於全球電動車產業的技術仍在不斷演進，而廣大市場仍待政府與業者共同努力佈局爭取。政府也必須認知，有需求才有價值，透過大規模示範運行與智慧創新服務，有機會結合國際夥伴在台灣城鄉進行多元與整合測試。這讓智慧電動車能為我們帶來更優質生活環境，也能引領我國產業成為世界電動車供應鏈不可或缺的一環。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國電動車發展政策在二○一○年行政院核定「智慧電動車發展策略與行動方案」以及在
二○一四年展開第二階段的推動計畫，已經在跨部會標準制定、車輛技術研發、輔導產業
發展、法規鬆綁、使用環境、先導運行計畫與購車誘因等面向獲得初步成效。同時，在過
去四年各部會的努力，政府也建構電動車關鍵技術研發、車輛與系統驗證、示範運行以及
產業聚落等平台，為電動車產業永續發展奠定強實的基礎。然而，在面對國際油價下降、
減緩對於新能源車輛需求之際，各界均認為在節能減碳與永續發展的政策下，電動車產業
仍需持續推動。但是，對於電動車現有推動規模、補助機制、創新服務以及商業模式等方
面，仍有更高的期望。
二、首先，在推動規模方面，不論是電動機車、小汽車或是客車，相對於現有石化燃油車輛而
言，補助的規模都太小、補助的力度均顯太弱。電動車最大的市場競爭者不是電動車業者
，而是目前占有市場超過百分之九十九的石化燃油車輛，這也難怪世界知名品牌 Tesla 電動
車宣布放棄所有專利權，其重要目的是期望聯合電動車業者共同創造更大的市場，而不是
在既有的市場內競爭。台灣既然在電動車推廣上有永續環境、優質服務、以及產業發展的
多重目標，就應擴大十倍的電動車發展規模，讓過去四年所辛苦建立的發展平台充分發揮
群聚效應，並能吸引國際夥伴共同練兵、一起邁向國際市場。
三、其次，行政院的經濟、運輸、環境以及科技等部會，應積極整合並與各縣市政府合作推動
更多智慧電動車的創新服務。例如，將電動汽車應用在提供共享小汽車的服務，仿效甚至
超越巴黎等都市推出一萬輛的電動共享汽車服務，同時結合車載資通訊技術，將車聯網與
先進交通安全設施進行整合示範，則可以展現台灣在智慧城市下智慧交通服務的能量。此
外，將電動汽車應用在提供計程車服務方面也是能擴大應用效果，並能形成規模、展示各
方面的效益。對於市區物流服務車輛，國際都市亦將其納入電動車輛示範運行的範例，應
用智慧化都市物流結合電動車效益，將是另一智慧城市的絕佳示範工程。
四、電動車的發展有其環境與公共健康的外部效益，因而各國皆會結合公共衛生與環境部門資
源補助、推動電動車的發展。台灣現有補助機制較著重在購車的資本門補貼，對於營運和
使用面的補助則缺乏共識。就電動客車而言，在初期電動車妥善率仍待提升的情況下，電
動車營運方面和電力使用方面仍需要政府補助。至於在電動汽車方面，其購車後在使用上
應能結合地方政府推動整合的交通管理措施來優惠電動車的使用，例如停車場的優惠或免
費、限行區開放電動車通行、道路收費減免、驗車優先通行、享有使用公車專用道權利等
等措施，都是在日常「營運」和「使用」上降低其成本、增加購買誘因。

本院許委員淑華，鑒於 7 月起企業放無薪假的消息時有所聞，讓不少勞工皮皮剉。而甫出爐的就業數據顯示，9 月台灣失業率為 3.89%，創下近 15 年同期最低水準，原應讓各界鬆一口氣，卻又因為數字中藏有景氣趨緩、關廠等疑慮，加重經濟衰退的壓力。行政院必須為資本家創造一個難以取代的生產環境，提高勞動力的供給與素質，或穩定且高品質的基礎建設，讓企業生產成本大幅降低；抑或提供一些誘因，讓創新者不只是思考以自動化與數位化取代人力，而是如何透過自動化與數位化替人力加值，使其更無可替代。爰此，特向行政院提出質詢。

一、7 月起，企業放無薪假的消息時有所聞，讓不少勞工皮皮剉。而甫出爐的就業數據顯示，9
月台灣失業率為 3.89%，創下近 15 年同期最低水準，原應讓各界鬆一口氣，卻又因為數字
中藏有景氣趨緩、關廠等疑慮，加重經濟衰退的壓力。然而，無薪假及失業率固然令人憂
心，但當前經濟社會已逐步走向勞力密集度極低的趨勢，才是更大的麻煩。
二、今年 5 月中旬，Webbmedia 集團創始人韋伯（A. Webb）預言，未來 10～20 年間，至少有
八種職業可能被機器或數位電子取代。除了收費站運營商和收銀員、製造業工人等相對單
純和規律的工作者之外，部分依靠專業知識、與人互動、沒有明確指令的工作，如需要判
斷客戶需求的營銷及客服人員，甚至是工作複雜度高的分析師、需客觀及理性處理資訊的
記者與律師，也可能被大數據技術或機器人取代。
三、早些年，或許還可將這類預言，斥為科技人的狂想。但當大數據技術應用愈見成熟、機器
人也能辨識人臉表情而提供適當互動資訊後，愈來愈多人體認到類如韋伯般的預言成真為
期不遠。面對即將到來的劇變，當前確有必要認真討論如何因應勞力密集度極低的世界。
經濟學家皮凱提於《二十一世紀資本論》中強調，資本集中在少數人手上幾乎為人類社會
的常態，但過去人類仍能透過勞動報酬，多少減緩財富趨於不均的速度，若再懂得進行適
當的投資，亦可累積一些資本，進而產生一定程度的社會階級流動。
四、然而，進入勞力密集度極低的時代後，這樣的社會階級流動將會受阻，因為即使自動化與
數位化不會消滅人類的所有工作，但那些必須與機器競爭的職缺，薪資將處於長期停滯，
使相關勞動人口難以積攢財富，亦無力讓子女接受良好教育；相對的，那些有技術、有才
華或有富爸爸的幸運兒，將攫取經濟社會中的大多數果實。換言之，不公平造成貧窮與富
裕的兩極世襲現象會愈來愈嚴重，社會也就變得更病態。
五、回顧人類歷史可知，嚴重的貧富不均將引發混亂與革命，有時候從體制內尋求解方，有時
則訴諸較劇烈的方式。舉例來說，當科技化與數位化加大不均的現象，人類很可能會透過
民主程序，阻礙部分科技的發展，就像舉著共享經濟大旗的 Uber 及 Airbnb 等新創公司，就
已受到計程車與旅館業者及其背後的政治力反撲。所以，政府著手制訂經濟政策時，必須
考量數位化與科技化下的經濟成長具有內在不穩定的傾向，使分配問題已和經濟成長同樣
重要。
六、既要有效率的鼓勵願意創造、發展新科技者，讓資本家願意投資新技術，也要透過適當的
分配政策，讓可能遭科技驅逐的勞工仍能保持希望，並逐步與新時代接軌。過去，專家們
總建議透過教育提升勞工的價值，讓人類在勞力密集度極低的世界保持其重要性，但這僅
有杯水車薪之效，只要資本掌握在少數人手上，不均就是常態。而從金門酒廠在享有得天
獨厚的氣候環境優勢，創造可觀獲利之餘，亦上繳龐大盈餘回饋縣府，讓縣民擁有全國最
好的福利；美國阿拉斯加發現石油後，透過成立永久基金定期分配石油收入的紅利給當地
居民，解決資源不平等問題的成功案例看來，稅制的確是一個應考慮的手段。

本院許委員淑華，針對這兩天台灣中南部地區 PM2.5 細懸浮微粒濃度達到超越最嚴重、有害人體的紫色等級的「紫爆」，因呼吸道不適看診民眾爆增 3 成，許多民眾的正常活動受到影響，更不用提 PM2.5 對民眾健康傷害了。而由紫爆到禁用生煤爭議，又可上綱到國家整體能源政策問題，政府卻沒有完整政策規畫。政府有責任讓人民生活安心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、這兩天台灣中南部地區 PM2.5 細懸浮微粒濃度達到超越最嚴重、有害人體的紫色等級的「
紫爆」，因呼吸道不適看診民眾爆增 3 成，許多民眾的正常活動受到影響，更不用提 PM2.5
對民眾健康傷害了。PM2.5 細懸浮微粒是指懸浮在空氣中的固體顆粒或液滴，是空氣汙染的
主要來源之一，它不僅讓人處於惡劣、不舒適環境中，對人體健康更有直接的傷害。它的
直徑還不到人的頭髮絲粗細的廿八分之一，可穿透肺部氣泡，直接進入血管隨著血液循環
全身，對呼吸系統和心血管系統造成傷害，導致哮喘、肺腺癌等心血管疾病，長期處於其
中，更會出現出生缺陷、過早死亡。
二、台灣 PM2.5 問題主要出現在初冬，部分因為季風帶入，也有來自內部的汙染源，有人為的
汙染源（主要是工業生產與人類活動），也有自然汙染源（如沙塵暴、火山爆發）。這次
中部「紫爆」發生時，既無沙塵暴發生，亦無明確的境外汙染（主要是來自大陸空汙南下
）移入，這次的「紫爆」應是境內汙染造成，且來自人為因素當無疑義。
三、至於內部人為的汙染來源，撇開如汽機車、燒稻草這類分散又零星的人類活動不談，特定
的大型汙染源，就是來自工業活動，在台中是台中火力發電廠、中龍鋼鐵，往南的雲林則
是六輕石化專區。這些地區民眾受 PM2.5 之害，已非今日的「紫爆」才開始，早已長期忍
受空氣汙染之苦。因此，今年 4 月中部 6 縣市聯手推出要禁用生煤與石油焦政策，雲林縣
並率先通過相關的自治條例，台中市的自治條件則已送入議會，中央則立刻宣布其自治條
例違法、違憲。這次的「紫爆」，很可能又加深中央與地方對「生煤」政策的角力。
四、站在中央立場，如果真的禁用生煤，首當其衝的是全台電力供應立刻陷入缺電窘境。中部 6
縣市的燃煤電廠裝置容量占全台電力的 22.8%，尖峰負載占全台的 25.8%，單是台中火力發
電廠就占 16%，如果拿掉燃煤發電，全台電力立刻不足。再來則是六輕石化專區亦將半停
擺，台灣石化供應鏈大亂，影響產業與經濟甚鉅，中央勢難接受禁生煤作法。
五、對地方而言，禁用生煤求的是較佳的生活環境與空氣品質，因為 PM2.5 對人體健康為害大
。根據一個跨國團隊今年公布的研究顯示，2010 年全球有 330 萬人因 PM2.5 等汙染物導致
的空氣汙染而過早死亡，比死於愛滋病和瘧疾的 280 萬人還多。在開發中國家，受害者多
半是 5 歲以下嬰幼兒；在已開發國家，則是為心臟病、腦中風所苦的 30 歲以上成年人。研
究人員估計，如果好好對治空氣汙染問題，全球每年可以挽救 100 萬人的性命。地方政策
要禁用生煤，似也無可厚非。
六、不過，在看似完全衝突、難以調和的立場，還是有可能找到妥協的解決之道。可以看看包
括美、德、法、英等先進國家，燃煤發電比例都占 35%上下，顯示生煤不必然就代表嚴重
汙染；從技術的演進看，新的脫硫技術、更先進的集塵裝置等，都讓早期嚴重的汙染大幅
減低，因此經濟部應該督促台電及其他大型汙染源廠商，投資更多更先進的環保設備，把
可能的汙染再降低。
七、對地方政府而言，如真有心意要還民眾一個乾淨的空間環境，絕對不僅於向中央「政治抗
爭」一途。根據環保署的資料顯示，PM2.5 的來源，有 3 成是境外傳入，這部分非操之在我
；有 26%來自營建及道路揚塵，工業只占 16%，與交通運輸接近。地方政府亦應加強對營
建工地的監督，同時改善道路，才能真正降低 PM2.5。此事不為，只挑生煤與中央對抗，既
無益於改善 PM2.5，又難逃政治作秀之譏。

本院許委員淑華，鑒於國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的持續下跌，令人感到憂心。原本去年投資人預測油價大幅下跌有利於完全進口能源的台灣，並且預估經濟成長率將會提高，然而受到全球經濟不景氣影響，今年台灣經濟成長率卻 1%都不到，進而擔心台灣也要陷入通縮的窘境，而前八月的物價指數也的確出現月月負值。和其他國家一樣，在去除油價因素，加上台幣走弱，第四季的物價指數變化值得政府和企業深入掌握，行政院必須做出正確的決策，迎接明年新的局勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的
持續下跌，令人感到憂心；因為從金融海嘯之後，物價便持續下滑，而近期受到油價等原
物料價格崩跌的衝擊，造成市場上投資支出和消費力道大幅度減弱，全球正面臨「低通膨
成長」甚至是「通縮」的嚴重問題。
二、國際貨幣基金的擔心有其背景因素，日本央行於十月底前召開了貨幣政策會議，宣示繼續
維持目前的寬鬆貨幣政策不變，同時下修今年和明年的經濟成長和物價預測。今明年的經
濟成長分別從原來預估的 1.7%和 1.5%，下修為 1.2%和 1.4%；今年的核心消費者物價指數
增幅則從 0.7%，下修為 0.1%，距離其 2%的通膨目標似乎愈來愈遠。
三、接著是歐洲央行總裁德拉吉公開放話說，通縮和通膨一樣，只會不停的破壞經濟的繁榮和
穩定；因此他認為，若有需要，歐洲央行會在十二月檢討是否有必要擴大貨幣量化寬鬆規
模來對抗通縮。而同時剛公布的九月歐元區消費者物價指數下跌 0.1%，德拉吉談話後，歐
元匯率就走貶。在歐洲央行執行貨幣寬鬆的這段期間，根據金融時報報導，目前全球債市
有 13 個國家出現負殖利率，其中 12 個是歐洲國家，例如瑞士 2 年期政府公債殖利率最低
曾下探負 1%，德國 2 年期殖利率約為負 0.3%左右。這也可以說明何以德拉吉放話要擴大寬
鬆政策了。
四、日本和歐洲經濟成長低迷，並且持續執行貨幣寬鬆政策，全球投資人頗能了解。目前只有
美國經濟成長差強人意，而且是唯一可能調升利率的主要已開發國家。美國聯準會（FED）
主席葉倫上周三在國會作證時表示，如果通膨率可望在中期內達到 2%的設定目標，FED 就
有可能在十二月發表升息聲明。不過她在答覆質詢時卻也鬆口指出，若經濟前景明顯惡化
，聯準會也不排除實施負利率，可見美國的經濟成長尚不夠穩定。
五、至此，我們了解美日歐央行無不想方設法，就是要達成通貨膨脹的目標，以免落入通貨緊
縮的陷阱。因為物價若跌跌不休，在消費者預期物價還會下跌的心理下，勢必減少支出，
企業也會因營收不佳而暫緩投資，如此惡性循環下去，真的就會步入經濟衰退的漩渦，此
時就更難以挽救了。
六、不過許多經濟學家對此有不同的看法，他們認為現階段甚低的通膨率，是因為去年第四季
至今年年初的油價暴跌，以致今年以來至九月的通膨率，在與去年相比時都會偏低；但目
前的油價大致和去年同期相差不多，油價暴跌的因素去除之後，消費者物價指數可望回歸
正常局面。換言之，十月以後公布的各項數據，才能夠反映經濟成長和物價的真實狀況。
這也可以了解歐洲央行和美國聯準會都要等到十二月，看情況來調整貨幣政策了。
七、再來看看台灣。觀察台灣消費者物價指數（CPI）年增率，其實從千禧年之後，國內的通膨
率除了 2005 年的 2.3%和 2008 年的 3.52%以外，均未超過 2%，而且央行也一直採取貨幣寬
鬆政策。金融海嘯後，基本上也是追隨已開發國家的低利率和貨幣寬鬆措施，其間由於美
元的大量挹注市場，美元下跌，油價上漲至每桶一百美元以上，但台灣的 CPI 年增率均在
2%以下，這應該是台幣對美元有相當幅度的升值，以致 CPI 年增率得以維持在低檔，而央
行也可以維持低利率至今。
八、不過自今年以來，台灣的 CPI 年增率開始連續出現負值，從一月以後分別是-0.94%、-0.2%
、-0.62%……一直到八月的-0.45%，直至九月才轉為正數 0.28%，一至九月平均則為-0.52%
。許多專家認為，台灣也和歐日等國一樣，正在出現通縮危機。
九、由於我國幾乎是完全的能源進口國，國際油價從去年第三季的 110 美元快速滑落，至今年
第一季最低來到 50 美元，其後在 50 美元至 65 美元之間上下波動，油價幾近腰斬，反映在
消費者物價年增率呈現 1%以內的負值，應該是相當合理的。因為物價指數是與去年同期比
較，去年第四季油價已來到 60 多美元，如前所述，今年第四季的油價與去年同期差異不大
，因此油價對消費者物價已無負面的影響。反而是下半年台幣匯率兌美元明顯貶值，對物
價有支撐力道，因此預料十月以後物價指數年增率，應該會繼九月之後持續呈現正數，屆
時通縮的憂心即可解除。

本院許委員淑華，鑒於現行醫療體制逐漸從「政府籌資、政府提供」轉向「政府籌資、私人提供」，而民間醫療資源充沛，正削減部立醫院擔負之公共任務，壓縮部立醫院醫療市場空間。基此，為因應醫療環境變遷，各部立醫院應提昇服務品質，改善營運體質及績效，以達成高品質醫療照護目標，並提供民眾優質就醫環境，以發揮公立醫療體系服務效能。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度衛生福利部編列對所屬醫院之補助經費計 35 億 3,035 萬 6 千元，補助項目包括：
人事費 24 億 5,097 萬 3 千元、原由銓敘部統籌科目支出之早期退休公務人員生活特別困難
年節特別照護金、舊制年資退休撫卹等經費 10 億 4,268 萬 5 千元、結核及胸腔病防治業務
費 319 萬 8 千元、漢生病巡迴檢診費用 400 萬元、補助澎湖及金門營運維持費 2,950 萬元。
復查 105 年度醫療藥品基金預算案編列本期賸餘（含母基金）8 億 2,538 萬 9 千元，惟若扣
除公務預算編列之補助收入 35 億 3,035 萬 6 千元及教學補助收入 6,171 萬元，實際預算短
絀高達 27 億 6,667 萬 7 千元，與 104 年度預計短絀 28 億 1,043 萬 2 千元相較，虧損情形仍
相當嚴重，且未見明顯改善。
二、本期賸餘（短絀）係指本期收入減除支出後之餘額，常用以衡量整體經營成果，該基金 103
年度決算本期短絀數（不含政府補助款）逾 1 億元之醫院計有：臺北醫院 1 億 6,147 萬 1 千
元、桃園醫院 1 億 2,802 萬 6 千元、臺中醫院 1 億 2,732 萬 3 千元、南投醫院 1 億 1,480 萬
1 千元、嘉義醫院 1 億 6,982 萬 5 千元、新營醫院 1 億 1,015 萬 3 千元、臺南醫院 1 億 9,544
萬 1 千元、澎湖醫院 1 億 0,767 萬 8 千元、屏東醫院 1 億 3,125 萬 9 千元、臺東醫院 1 億
0,762 萬 9 千元、花蓮醫院 1 億 6,475 萬 2 千元、金門醫院 1 億 3,384 萬 6 千元、草屯療養
院 1 億 2,267 萬 2 千元、樂生療養院 1 億 1,657 萬元及胸腔病院 1 億 3,599 萬 9 千元，虧損
情形甚為嚴重。
三、依預算法第 4 條規定，稱作業基金者，為凡經付出仍可收回，而非用於營業者，亦即能自
給自足可循環運用者，惟衛生福利部所屬醫院長期接受公務預算補助，實有違作業基金自
給自足之精神。縱使部立醫院在推動國家醫療衛生政策與社會公共責任有其存在價值，需
要政府合理之公務預算補助，惟在計算補助部立醫院之公務預算，宜個別精算負擔公務任
務之成本，輔以考核政策落實情形，進而計算出補助之公務預算金額，始能明確區隔經營
管理責任與衛生政策責任。

本院許委員淑華，針對為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動部配合推動執行，勞動部雖參與推動促進青年就業方案，惟我國青少年失業率為整體失業率之 3 倍餘，改善青年就業問題刻不容緩；行政院應責成所屬，持續與各部會檢討調整該方案之具體內容，並就計畫間之轉銜或互相搭配，進行跨部會實質資源整合，俾確實有效協助青少年投入職場。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動
部配合推動執行，就業安定基金 105 年度「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編
列辦理青少年職能開發業務 8 億 2,532 萬元，及「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計
畫 4 億 9,045 萬元。
二、勞動力發展署近年來持續辦理協助青年就業之相關計畫，103 年度執行青少年職能開發業務
各子計畫之實際參與訓練人數均高於預期人數，訓後就業率介於 75%至 98.75%之間（；而
促進青年就業計畫實際參與訓練人次、服務人次或參加人次均高於預期人次。
三、惟依行政院主計總處公布之人力資源調查統計結果，103 年度整體失業率為 3.96%，其中青
年失業率 12.63%，雖低於世界各國之 13%、已開發經濟體之 16.7%、歐盟 28 國（EU-28）
之 22.6%及歐盟 19 國（EU-19）之 24.4%，然卻高於亞洲鄰近各國之日本 6.5%、中國大陸
10.5%、香港 8.5%、南韓 10.4%及新加坡 9.6%；其次，再以青年失業率為整體失業率之倍
數觀察，我國 103 年度該倍數為 3.19 倍，除略低於新加坡之 3.2 倍外，高於世界各國之
2.21 倍、已開發經濟體之 2.14 倍、歐盟 28 國（EU-28）之 2.22 倍、歐盟 19 國（EU-19）之
2.12 倍、日本之 1.76 倍、中國大陸之 2.23 倍、香港之 2.66 倍及南韓之 2.97 倍，顯示青年
失業率仍居高不下。
四、促進青年就業方案涉及之部會甚多，惟各部會僅將原推動中之計畫臚列，雖召開之定期聯
繫會報，惟跨部會資源整合未發揮實際作用，如：所召開之定期聯繫會報雖曾就「計畫內
容各機關（單位）辦理職（培）訓計畫，彼此間如何轉銜或互相搭配，及年度重要活動及
課程整合」及「本方案機關（單位）年度重要活動及課程整合」等議題進行討論，藉此各
部會將資源盤點結果，函送各單位參考，或置於平臺供查詢運用，然該等作為僅為資訊分
享及公開，尚未就計畫間轉銜或互相搭配做實質資源整合，發揮之綜效實屬有限。

本院許委員淑華，針對勞動力發展署於 102 年 10 月間發布實施明師高徒計畫，該計畫擬跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評估，提供客製化之訓練，由師徒間自主議定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，冀藉以促進青年就業。明師高徒計畫之目的係為提昇青年專業技術能力，透過師徒教導之訓練，傳承工作技能及經驗，以促進青年就業；惟遭外界質疑學員權益受損等情事，要求行政院責成所屬，檢討及建立周延之計畫執行方式，並落實後續追蹤訪查機制，以利該計畫後續之實施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為運用訓練自主化、彈性化、個別化及長期訓練機制等特色，將隱藏於民間（10 人以下事
業單位之雇主、受僱勞工或自營作業者）之師徒教導學習管道予以制度化，勞動力發展署
於 102 年 10 月間發布實施明師高徒計畫，該計畫擬跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評
估，提供客製化之訓練，由師徒間自主議定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，
冀藉以促進青年就業。該計畫原則最長補助 1 年，經該署評估技術養成需延長訓練者，最
多得延長 1 年，每月訓練時數應達 100 小時以上，每月補助徒弟 1 萬元之訓練津貼，師傅
指導每 1 名徒弟補助 5 千元。
二、103 年度明師高徒計畫執行結果實際訓練人數 1,541 人，訓後就業率為 75%，然該計畫遭外
界質疑為剝削青年之幫凶，且學徒契約中未明確規範師徒雙方之權利、義務及責任，僅簡
要地要求學徒須遵守師傅交付之任務，既非職業訓練法之養成訓練，亦非勞動基準法所保
障之技術生，因缺乏法律保障，可能影響學徒勞動權益，雖針對前開媒體報導，勞動力發
展署業發布新稿就該計畫實施目的、遴選、評估及輔導等程序予以說明，並敘明該個案之
處理情形，惟為杜外界疑慮，允應檢討建立周延之計畫執行方式，並落實後續追蹤訪查機
制。

本院許委員淑華，針對勞動部職司全國勞動力之規劃及運用，並參與推動各項促進女性及中高齡就業之措施，惟該等族群之勞參率仍低於世界主要國家。鑒於我國已進入高齡化社會，為避免我國勞動人口日趨減少，要求行政院責成所屬儘速檢討近年來參與推動相關措施之成效，以提升勞動參與率。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國發會擬定「育才、留才及攬才整合方案」，並於 103 年 4 月間獲行政院核定，計畫期程
103 年度至 105 年度。考量我國之人力結構面臨挑戰，勞動參與率（以下簡稱勞參率）有待
提升，為活化婦女、中高齡及高齡人才，該方案擬定相關措施，以提高該等族群勞參率。
為此，105 年度就安基金編列協助婦女提升就業力之相關經費，包括採行協助婦女提升就業
能力、協助中高齡就業及鼓勵企業推動工作生活平衡等措施，以提高婦女及中高齡勞參率
。
二、就安基金參與推動促進婦女及中高齡就業之相關措施，自 103 年度開始執行，惟 103 年度
我國女性勞參率為 50.6%，雖高於日本（49.2%），與韓國（51.3%）相當，惟低於新加坡（
58.6%），亦低於歐美大部分國家，如加拿大（61.6%）、英國（57.6%）、美國（57%）及
德國（54.8%）；再觀察中高齡勞參率，103 年度我國中高齡勞參率 61.7%，亦低於日本（
78.3%）、韓國（74.9%）、美國（72.1%）及德國（79.7%）等國，該等族群之勞參率尚待
提升，足見相關措施之執行成效仍待檢討強化。

本院許委員淑華，鑑於近年度勞動力發展署轄下各分署因辦訓容量不敷需求，失業者職前訓練除部分自行辦理外，另委託民間團體及補助地方政府辦理。惟部分職前訓練課程之就業率甚低，恐有偏離就業市場需求之虞，要求行政院責成所屬，檢討改進相關職訓課程之執行及管考作業，並訂定有效之審核淘汰標準，以強化訓練成效，增加就訓者之就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度就業安定基金編列經費 8 億 4,588 萬 1 千元委託民間團體辦理職前訓練，另編列 3
億元補助地方政府辦理職前訓練。
二、近年度勞動力發展署轄下各分署因辦訓容量不敷需求，失業者職前訓練除部分自行辦理外
，另委託民間團體及補助地方政府辦理。99 年度至 103 年度間，勞動力發展署轄下各分署
自辦訓練結訓人數占職前訓練結訓總人數之比率，介於 14%至 17%，委託民間辦理訓練介
於 63%至 65%，而補助地方政府辦理訓練介於 19%至 23%，因此，職前訓練甚大比重係委
託民間團體及補助地方政府辦理。
三、審查是否補助開班課程之原則為「所辦班次如屬就業率低於 30%，或連續 2 年低於 40%者
，除有特殊原因及改善作為，原則不予委託或補助」，惟據其 103 年度補助民間訓練機構
辦理之職業訓練課程成果，就業率最低之前 10 項訓練班次就業率僅介於 0%至 9%之間；補
助地方政府辦理之職業訓練課程成果，則介於 11.1%至 41.4%之間，恐有偏離就業市場需求
之虞，凸顯既有審核原則，雖可防範舊有績效不彰之班次繼續開班，但無法杜絕無效率之
新開班次，允應亟思有效之審核淘汰標準，以避免訓練資源無端浪費。
四、勞動力發展署委託民間團體及地方政府辦理之各項職前訓練，旨在提供就訓者透過訓練習
得就業市場所需職能，惟部分職前訓練課程之就業率甚低，恐有偏離就業市場需求之虞，
允應檢討改進相關職訓課程之執行及管考作業，並訂定有效之審核淘汰標準，以強化訓練
成效，增加就訓者之就業機會。

本院許委員淑華，鑒於台灣老年人口比例增加，邁向高齡社會趨勢短期內恐難扭轉，面對人口高齡化，實有龐大之長期照顧需求，惟目前社福外勞集中於少數來源國，屬印尼國籍者更達 8 成左右，加以國內照顧服務員訓後就業率僅約 6 成，實不利長照體系人力之建立，要求行政院責成所屬研擬相關檢討改善計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府為健全長期照護服務體系之發展，保障接受長期照護者之權益，爰制定長期照顧服務
法，並於 104 年 6 月 3 日經總統公布，長期照護體系人力除本國照顧人力外，將外籍看護
工（屬社福外勞）定位為我國長照補充人力。然而我國社福外勞集中於少數國家，加以培
訓之本國照顧員就業率僅約 6 成，實不利長照體系人力之建立。
二、針對前開政策，105 年度「外籍勞工管理計畫」項下編列辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障
事項等相關業務 1 億 3,529 萬 9 千元；另「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」之「
運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」，編列辦理照顧服務員訓練 5,842 萬 3
千元。
三、我國目前已洽定且開放引進之外勞來源國為印尼、越南、菲律賓、泰國、馬來西亞及蒙古
等 6 國，103 年底各國勞工在臺人數占外勞總人數之比率各為印尼 41.60%、越南 27.31%、
菲律賓 20.22%及泰國 10.87%，馬來西亞及蒙古等國家因人數甚少，未及 1%，亦即外勞來
源國集中於 4 個國家，再以社福外勞之來源國觀之，更有約 8 成來自於印尼，集中度更高
。
四、在勞動人口流動逐漸國際化及自由化之趨勢下，各國輸出之勞動力，已是亟需勞動人力挹
注國家爭取之人力資源，復以東南亞之各勞力輸出國經濟逐漸發展，其國內勞動力市場需
求與日俱增，勞力輸出政策隨時可能調整，然我國外勞多集中於少數國籍，社福外勞更有
約 8 成為印尼籍，且印尼政府對外表示擬自 2017 年起停止輸出家事類勞工，為免日後因單
一國家政策變更，即造成人力缺口，實有多元化外勞來源國之迫切需要。
五、為因應國內高齡與失能人口成長肇致長期照顧需求之增加，自 96 年度起主要由勞動部（勞
動力發展署）及衛生福利部等部會負責辦理照顧服務員職前及在職訓練，惟每年培訓照顧
服務員訓後就業率平均 6 成左右，致本國籍照顧服務員訓後仍接近有 4 成未能就業。

本院許委員淑華，鑒於邇來實施無薪假之事業單位略有增加，加以目前國內經濟有轉差風險，為避免因事業單位大量解僱勞工，導致勞工權益受損害或有受損害之虞，行政院應責成所屬落實大量解僱預警通報查訪機制，並督促地方政府確實執行，以維勞工權益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害
或有受損害之虞，訂有大量解僱勞工保護法，針對事業單位發生大量解僱勞工情事時，訂
有通報、勞資協商及訪查等機制。
二、截至 104 年 9 月 30 日止事業單位實施勞雇雙方協商減少工時，實施所謂「無薪休假」事業
單位共計 26 家，實際實施人數 1,233 人，與前期（104 年 9 月 15 日止）相較，半個月內通
報家數增加 7 家，實際實施人數增加 450 人。為避免或降低不景氣對勞動市場之衝擊，該
部將密切關注未來景氣走勢，並預為採取協助勞工措施，在無薪假期間辦理「充電再出發
訓練計畫」，協助無薪休假勞工參加訓練課程，並於訓練期間發給訓練津貼，維持生計；
另針對被資遣勞工，提供心理關懷、就業訊息、轉業輔導、職業訓練及失業給付等積極措
施。是以，應密切注意實施無薪假企業後續之發展，針對大量解僱之企業，採取相關勞工
權益保障措施。
三、據 103 年勞資爭議案件統計資料可悉，該年度爭議案件數 2 萬 2,703 件，其中以工資爭議
9,515 件、占 41.91%最高（其中積欠工資占整體勞資爭議件數 38.28%），其次為給付資遣
費爭議 5,509 件，占 24.27%，顯示事業單位因經營不善等因素，肇致雇主積欠退休金、資
遣費或工資等狀況，為引發勞資爭議之重要因素。鑑於目前經濟狀況不甚明朗，為預防企
業發生大量解僱，導致可能之勞資爭議及後續勞工權益受損，應加強督促地方主管機關發
現企業發生薪資遲發、拖欠勞健保費，或經媒體報導經營狀況欠佳等可能發生大量解僱之
徵兆，即可委請會計師、律師或其他專業人員陪同查訪，採取各項勞資協商等預防性措施
，以保障勞工權益。

本院許委員淑華，鑒於水源保育與回饋費係專供水質水量保護區內辦理水資源保育與環境生態保育基礎設施、居民公共福利回饋及受限土地補償之用；惟部分經費未依規定用於與水源保育相關之項目與業務，有悖專款專用精神。此外，部分地區水源保育與回饋費用於水資源保育設施比率，呈逐年下降趨勢，行政院應責成所屬促請研謀改善措施，以提升資源運用效率，並保障地方使用回饋金之權益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、水資源作業基金 105 年度於「業務收入」項下之「徵收收入」科目編列「保育與回饋收入
」預算 12 億 5,000 萬元；另並於「業務成本與費用」項下之「行銷及業務用」科目編列「
業務費用」預算 12 億 4,950 萬元，主要係基於「受益者付費、受限者得償」原則，對水質
水量保護區內之取（用）水者，收取水源保育與回饋費（即上開保育與回饋收入），並對
因劃設水質水量保護區權益受限之居民，提供回饋補償（即上開業務費用）。
二、參據自來水法第 12 條之 2 第 1、3 項規定：「……。於水質水量保護區內取用地面水或地
下水者，除該區內非營利之家用及公共給水外，應向中央主管機關繳交水源保育與回饋費
。……。」、「第 1 項水源保育與回饋費得納入中央主管機關水資源相關基金管理運用，
專供水質水量保護區內辦理水資源保育與環境生態保育基礎設施、居民公共福利回饋及受
限土地補償之用，……。」水源保育與回饋費性質屬「特別公課」，應專款專用，方屬合
宜；據了解，101-103 年度已分別完成抽查 17 處、20 處及 40 處保護區，計追回誤用經費（
繳還經費）110 萬 9 千元、564 萬 3 千元及 1,751 萬 6 千元，顯示部分機關不當使用水源保
育與回饋費，並將其誤用於與水源保育、回饋業務無關之項目，有悖專款專用精神。
三、由於水質水量保護區劃設與限制使用，造成保護區內居民權益受損，因此為落實「受益者
付費、受限者得償」原則，爰透過水源保育與回饋費之徵收、運用，以達到對保護區內水
源保育與回饋補償之目的，故在政府資源有限情形下，水源保育與回饋費之運用，應是「
水源保育」與「回饋」並重。

本院許委員淑華，鑒於 TPP 已於 104 年 10 月 5 日談判完成，RCEP 也即將完成談判，但臺灣是否能加入談判仍存有變數。面對海運環境變化，行政院應責成所屬主管機關積極訂定相關策略及作法，協助業者因應 TPP/RCEP 協定生效後，對相關產業所產生之衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國與 TPP 成員國之貿易往來，在 2014 年出口 1,029.7 億美元占我國出口之比重為 32.83%
，進口 1,016.6 億美元占我總進口之比重為 37.1%。
二、我國與 RCEP 成員國之貿易往來，在 2014 年出口 1,816.8 億美元占我總出口之比重為
57.92%，進口 1,493.6 億美元占我總進口之比重為 54.5%。
三、2003 年至 2014 年我國對 TPP 成員國之投資額占我對外投資 16%，計 274 億美元；對 RCEP
成員國之累計投資額占我國對外投資額高達 81%，計 1,403 億美元，顯見我國與 TPP 及
RCEP 成員國間貿易依存度相當高。

本院許委員淑華，鑑於入冬以來台灣西半部最嚴重的一波「紫爆」級霧霾，在東北季風解圍下，北部地區的情況暫告緩和，但中南部尤其高屏的空氣品質依然糟糕。去年初，環保署即向對岸環保部表達共同監測 PM2.5 的意願，而大陸、日、韓也正在商談霧霾監測，建請行政院所屬藉由區域合作，掌握汙染源流動訊息，在掌握霧霾資訊後，透過智慧型手機或各種途徑傳送給民眾。爰此，特向行政院提出質詢。

一、入冬以來台灣西半部最嚴重的一波「紫爆」級霧霾，在東北季風解圍下，北部地區的情況
暫告緩和，但中南部尤其高屏的空氣品質依然糟糕。汙染區域的民眾很無助，霧霾襲來總
是漫天灰霧後方才知悉，無法提前防範，也不知如何應對。但當空氣汙染漸成常態，我們
無法再像過去一樣將禍因都推給中國大陸，必須設法尋求自救之道。
二、以往的經驗，霧霾好發期在入秋之後，因為地面風力小、氣壓場較弱，沒有較強的北方冷
空氣灌入，近地面的汙染物不易擴散，致會有較長時間懸浮在空中；春夏的天氣條件，則
使霧霾不易生成。但目前的情況是，霧霾跨越季節發生，今年三月高雄三萬多人參賽的國
際馬拉松頂著嚴重空汙起跑；前幾天彰化田中馬拉松也是霧霾隨侍。其間，台灣各地大大
小小霧霾此起彼落。
三、台灣的霧霾區域正在變大、汙染正在變嚴重，這是不容忽視的趨勢。全台七十六個空汙測
站，過去多半僅少數測站測到指數升高；如今卻動輒十幾、二十個測站到「紫爆」的等級
，PM2.5 濃度破百是常事。這顯示，霧霾威脅正在「常態化」，其汙染源頭也正在「本土化
」。此刻，民眾必須面對現實，不能再一股腦地把霧霾的禍源全推給大陸，認為「都是中
國害的」。近期對岸沿海省分多雨，不大可能飄散汙染物過來；就算有，稀釋後飄到台灣
也不可能超過四成，那麼，在地的汙染源在哪裡，便必須務實地把「烏賊」揪出來，才能
解決問題。
四、以重災區的台中市為例，最近已被冠上「毒氣城」的惡名，市府卻還在推稱是「外來的髒
空氣」所致，擺明了它束手無策，也無意面對問題。當事態惡化至此，市府無論如何要加
強固定汙染源稽查，工廠類型的固定汙染源沒有腳，是跑不掉的。例如，一般公認台中火
力發電廠、中龍鋼鐵，及圍繞核心區的潭子、大雅等老工業區是主要汙染源；那麼，請問
：平日的稽查工作落實了嗎？
五、台中霧霾爆表的最高峰，燃煤的台中火力電廠降載一百萬千瓦發電規模，中龍鋼鐵也答應
覆蓋露天儲煤設施，勉強算是情義相挺鄉親；但這主要是中央出面協調，市府沒盡多少力
。台中市府遭遇此番「毒氣城」教訓，應該仔細思考工業發展策略，對高耗能、高汙染的
工業要評估自己有多少環境承載力，不可一味追求工商業績。最經典的例子是，當年被稱
為「霧都」的倫敦，最後得以擺脫硫磺霧霾、恢復陽光之計，就是把排放黑煙的工業設施
都從市區遷走。
六、至於移動汙染源，稽查難度較高。根據世界衛生組織的統計，移動性汙染源的威脅要大於
固定汙染源，這當然需要政府負起責任，不僅要長期宣導，也應增加稽查力度，老舊車輛
、二行程機車淘汰不能再拖。此外，尤應注意新汙染源出現。
七、抓烏賊之外，眼前保護人民健康有無短期可努力之處？目前空汙訊息完全仰賴環保署空氣
品質監測網每小時公布的全台空氣品質數值「測報」，民眾必須自己上網去找，得一番折
騰才接收到資訊。亦即，當人們警覺到霧霾籠罩時，其實已身陷其中。那麼，有無可能提
前對霧霾發布預警呢？
八、從霧霾形成的氣候條件來看，發布預警應是可以努力的目標。這一波霧霾天候，台灣東邊
吹東南風，台灣海峽吹微弱西風，左右夾擊加上山脈、地形等因素，中部地區彰化、雲林
、南投幾乎成為無風帶，造成汙染物無法飄散。但是，一個天氣系統通常會持續數日，既
然風場生成有一定過程，且地球同步氣象衛星資訊很即時，則建立預警機制應屬可行。

本院許委員淑華，針對經濟部舉辦「再生能源高峰論壇」，邀集專家、學者及相關業者代表齊聚一堂，針對發展趨勢、面臨挑戰、政策與產業方向等議題進行交流，共同研商我國未來達成再生能源發展目標之因應策略。臺灣再生能源比重確實過低，因此一定要加強提升，但也必須考量本身的條件與限制，以逐步發展方式增加再生能源比重，既能穩定供電與電價；同時也兼顧國內綠能產業發展，讓我國順利轉型為綠能國家。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部舉辦「再生能源高峰論壇」，邀集專家、學者及相關業者代表齊聚一堂，針對發展
趨勢、面臨挑戰、政策與產業方向等議題進行交流，共同研商我國未來達成再生能源發展
目標之因應策略。政府聚焦綠能產業，不論是對臺灣中長期經濟與產業發展，或是能源政
策與減碳目標而言，確實有其必要性。
二、今年全球經濟走緩，我國經濟亦難免被拖累，而在第三季跌入衰退，經濟成長率衰退了
1.01%。前瞻展望，雖然普遍認為今年第四季將是這波經濟的谷底，明年表現可優於今年；
不過以整體經濟情況來看，明年復甦力道恐怕不會太強勁。日前行政院已推出提振消費措
施，其著眼點在短期拉抬消費，但支撐與拉抬經濟的力道恐有不足。因此，如果能增加其
他投資政策，對經濟的支撐效果將更為明顯。
三、在經濟低迷需要政府拉抬經濟時，能用的方式主要是貨幣與財政政策；貨幣政策主要是降
低利率、增加貨幣供給，以刺激投資。中央銀行已於九月的理監事會議中啟動降息，不過
在利率低的情況下，貨幣政策能產生的效果甚低，此時需要的就是政府啟動財政政策。
四、以財政政策刺激經濟的方式，主要是增加消費或投資。刺激消費的方式一是減稅，但臺灣
目前租稅負擔率幾乎已是全球最低，減稅的空間不大；另一個是補貼消費，這也是行政院
提振消費措施的方式。至於增加投資，一是政府編列預算推動基礎建設、增加公共投資；
一是政策引導民間投資，正是政府聚焦綠能產業可著力之處。
五、國內提倡並發展綠能產業已有多年，包括太陽能電池及 LED，臺灣都擁有相當完整的上中
下游產業，全球的市占率也一度達 2 成以上。臺股中的太陽能廠商益通、茂迪都曾經一度
成為臺股的股王。不過，近年由於大陸等國家大舉投入相關產業，太陽能與 LED 產業，無
可避免地進入新興科技產業，都會碰到激烈的競爭與淘汰。今年以來，國內就先後有茂矽
與台積電，宣布退出太陽能產業；福聚太陽能也在 5 月中旬向法院聲請破產，綠能產業的
競爭激烈與殺戮由此可見。
六、不過，如果仔細「盤點」國內產業技術可發現，我國長期在科技產業累積的技術與實力，
確實可作為綠能產業發展的基石。重點是產業要往高端技術發展，同時需要國內市場作為
基本支柱。因此，在發展國內綠能產業的同時，政府政策上也該設法提高國內太陽能等再
生能源的比率。
七、目前全球的再生能源（綠能），是以水力、太陽能及風力等 3 種方式發電為主；其他如潮
汐、地熱發電並不成熟。臺灣的水力發電占總發電量的比重大概在 3%左右，考量到國內主
要河川已興建水庫，要再興建水庫、增加水力發電的空間小，且必須面對保育與民眾反對
的問題，因此可能性不大。扣除水力發電後，國內太陽能與風力發電占的比重尚不到 1%。
提高再生能源比重已是世界潮流，雖然每個國家因為自然條件與政經因素，能夠發展與擁
有再生能源的比重會不同。
八、在提升再生能源時，大家也必須先了解其需求與限制。再生能源的發電成本仍高於傳統發
電，因此提高再生能源發電，可能引發電價上升。亦因為其高成本與高風險因素，要增加
太陽能或風力發電，政府需要有鼓勵與補貼政策。被視為成功發展再生能源典範的德國，
再生能源比重已達 25%，但其電價較高，政府每年補貼數千億元，代價不可謂不高。

本院許委員淑華，針對國衛院估計，2022 年國內醫師缺口高達七千多人；受到人口老化的影響，不但民眾醫療服務需求增加，醫師每周工作時數將伴隨年齡增加而降低，恐形成未來醫療服務量更不足情形。衛福部站在國家醫療長遠發展的立場，面對涉及利益關係的醫師團體，應堅定立場，行政院也應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫療崩壞，全民受苦。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國衛院估計，二○二二年國內醫師缺口高達七千多人；受到人口老化的影響，不但民眾醫
療服務需求增加，醫師每周工作時數將伴隨年齡增加而降低，恐形成未來醫療服務量更不
足情形，因此治本之道應開放醫學院學生名額，為可見將惡化的醫療環境預作準備。
二、目前國內醫學畢業生每年約一千二百人，各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急
，五大皆空，相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民
眾就醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導
致醫療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險。合理開放醫學生名額，是目
前惟一較可行，且能永續發展台灣醫療及確保品質的方法之一。然衛福部卻只因無法面對
來自醫界大老的壓力，不思根本解決之道，讓目前基層醫師人力不夠的情形持續惡化，醫
師超時工作成為家常便飯，醫療人員成為血汗勞工；因此只要醫師不足，醫師勞動權益就
無法受到合理保障。
三、面對醫師工作過量問題，衛福部規劃住院醫師八年後才納入《勞動基準法》，勞動部長更
搬出「醫師養成要七年」的理由，表明不贊成醫師現在即納入勞基法；試問當現在醫學生
招生數不增加情況下，七年後又哪來足夠新醫師投入工作，足以減少醫師工時來落實勞基
法，提供醫師合理工作環境。
四、勞動部是勞基法主管機關，對醫師納入勞基法應有專業判斷，雖然醫師工作性質和一般勞
工不一樣，但醫師是屬勞工應無疑義；或許住院醫師納勞基法，初期對醫院人力、經營會
造成衝擊，但若繼續維持現狀，血汗醫院的議題會不斷搬上檯面；當醫師都累到利用空檔
躺在工作檯睡覺休息時，基本勞工權益已到了必須受到保護的地步；可是目前勞動部依然
態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失勞動保護專業立場。如今勞動部更淪為替衛福部政策
辯護，似乎忘了勞動部的職責是：規劃全國勞動政策、勞動關係制度、勞動關係事務之處
理，以及勞動基準與就業平等制度之規劃及監督。至於醫師培訓、醫院經營這類問題，不
必煩勞動部憂心，還是交由衛福部處理較為適當。
五、醫師無法增員，是受到醫界既得利益者的阻撓，衛福部現今卻又提出將自一○五年起開辦
期程五年的「重點科別培育公費醫師制度計畫」，短暫補充醫師不足，亦只是杯水車薪，
可看出衛福部進退失據，自相矛盾。衛福部站在國家醫療長遠發展的立場，面對涉及利益
關係的醫師團體，應堅定立場，中央政府也應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規
劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，
而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫療崩壞，全民受苦。

本院許委員淑華，鑒於現行醫療體制逐漸從「政府籌資、政府提供」轉向「政府籌資、私人提供」，而民間醫療資源充沛，正削減部立醫院擔負之公共任務，壓縮部立醫院醫療市場空間。基此，為因應醫療環境變遷，各部立醫院應提昇服務品質，改善營運體質及績效，達成高品質醫療照護目標，並提供民眾優質就醫環境，以發揮公立醫療體系服務效能。爰此，特向行政院提出質詢。

105 年度衛生福利部編列對所屬醫院之補助經費計 35 億 3,035 萬 6 千元，補助項目包括：
人事費 24 億 5,097 萬 3 千元、原由銓敘部統籌科目支出之早期退休公務人員生活特別困難年節
特別照護金、舊制年資退休撫卹等經費 10 億 4,268 萬 5 千元、結核及胸腔病防治業務費 319 萬
8 千元、漢生病巡迴檢診費用 400 萬元、補助澎湖及金門營運維持費 2,950 萬元。復查 105 年度
醫療藥品基金預算案編列本期賸餘（含母基金）8 億 2,538 萬 9 千元，惟若扣除公務預算編列之
補助收入 35 億 3,035 萬 6 千元及教學補助收入 6,171 萬元，實際預算短絀高達 27 億 6,667 萬 7
千元，與 104 年度預計短絀 28 億 1,043 萬 2 千元相較，虧損情形仍相當嚴重，且未見明顯改善
。

本院許委員淑華，鑒於醫療服務需有足夠之醫事人力及良好臨床素質，以提升醫療服務品質。惟衛福部所屬醫院醫療專業人員占比低於其他中央公立醫院，恐有違醫療人員為醫院營運主力之精神，建請應通盤檢討改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部所屬 26 家醫院 105 年度用人費編列 101 億 3,482 萬 8 千元，占醫療收入 241 億 3,951
萬 5 千元之 41.98%。
二、衛福部所屬醫院 102 年度醫療專業人員（醫師、護理人員及其他醫事人員）合計 9,189 人，
占員工 1 萬 3,474 人之 68.20%，103 年度醫療專業人員占比降為 67.25%。至 102 年度及 103
年度退輔會所屬榮民醫院醫療專業人員占比分別為 78.15%及 79.20%，教育部所轄教學醫院
分別為 70.67%及 71.36%，國防部所屬軍醫院分別為 74.85%及 75.27%。衛福部所屬醫院醫
療專業人員占員工比率，連續 2 年均居中央公立醫院之末。
三、衛福部所屬醫院 104 年度 8 月底醫療專業人員占比僅 66.35%，低於 102 年度及 103 年度之
68.20%及 67.25%，且與其他公立醫院醫療專業人員占比皆呈現增加之情況，大相逕庭。

本院許委員淑華，針對部分衛福部所屬醫院雖具備中度急救能力，惟醫師缺額率超過 20%，恐不利執行緊急醫療任務而須轉送醫學中心，進而加劇醫學中心急診負擔，建請行政院責成所屬予以改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部於 104 年度及 105 年度持續辦理「提升急診暨轉診品質計畫」，期落實醫院緊急醫
療能力分級制度。依緊急醫療救護法第 38 條授權訂定之「醫院緊急醫療能力分級標準」第
2 條規定，醫院之緊急醫療處理能力，依其提供之緊急醫療種類、人力設施、作業量能區分
為重度級、中度級及一般級。中度級急救責任醫院之醫師人力配置須符合「104 年度醫院緊
急醫療能力分級評定基準及評分說明」有關 24 小時應有 1 名專科醫師值班，且不得連續值
班逾 12 小時之規定。
二、104 年度全國 193 家急救責任醫院（重度 34 家、中度 82 家、一般 77 家）中，衛福部所屬
醫院有 12 家具備中度級急救能力，占全國中度急救醫院之 14.63%，有 8 家屬於一般級，占
一般急救能力醫院之 10.39%。
三、衛福部有 12 家醫院具備中度急救能力（桃園醫院、苗栗醫院、豐原醫院、臺中醫院、南投
醫院、彰化醫院、嘉義醫院、臺南醫院、旗山醫院、屏東醫院、澎湖醫院及金門醫院），
惟其中 3 家醫院 103 年 8 月及 104 年 8 月醫師缺額比率均超過 20%，分別為嘉義醫院、屏
東醫院及澎湖醫院，醫師缺額率甚高。

本院許委員淑華，針對教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到一%；而公立大學的弱勢生比率只有九%，私立技專則高達廿三%，嚴重失衡。我們要提醒行政院：國立大學不能忘了教育的目的和社會責任，教育部以及地方教育當局也不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，行政院及其所屬除了提供扶助與輔導，必須從改善升學制度到重建技職教育著手，更要往下扎根，確保弱勢生從小到大皆能得到足夠的教育養分。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到一%；而公立大學的弱
勢生比率只有九%，私立技專則高達廿三%，嚴重失衡。頂大無寒門，私大多弱勢，反映的
正是日益嚴重的教育世襲化問題。為讓寒門子弟進頂大，各大學正陸續規劃扶弱措施，擴
增弱勢生名額，也放寬弱勢生入學門檻。也因此，當教育部宣布明年十二所頂尖大學將招
收一千五百名弱勢生時，有人為此叫好歡呼「窮人翻身」。然而，區區一千五百個特設名
額，美其名為「窮人翻身」，會不會太天真？如果教育不能往下扎根，給予貧童足夠的教
育支援，落實十二年國教的「高中均優質化」理想，只強將若干弱勢生納入頂大，恐怕治
不了標也治不了本。
二、當年我國教改的主要目標，就是廣設大學，讓人人都可以唸大學。如今，台灣變成全世界
大學密度最高的地方，但過度擴充的高教規模，卻破壞了藉由教育促進社會流動的功能。
許多原本沒有機會念大學的弱勢生，現在可以念大學了，但公立大學沒有他們的份，他們
只能進入私立大學或技專，付出更高學費，卻無法享受相對的資源。當大學生滿街跑卻又
遇上青年低薪的年代，這些出自私校的弱勢生，身上還背著學貸，如何在就業市場找到自
己翻身的機會，實令人懷疑。諷刺的是，為協助弱勢生就學，教育部與各校分別訂有多項
助學計畫；但其前提，卻是弱勢生必須先跨得過入學門檻。問題是，如果跨得過門檻，誰
還會選擇進入私校？如果高牆橫阻，牆內準備好多少補助又有何用？因此，各國立大學─
─尤其是頂大要能擴增名額、放寬門檻，才有助於弱勢生翻過高牆。
三、但高教擴充沒為弱勢生打開向上流動的管道，反而擴大了教育世襲化，主要癥結，就在升
學制度的扭曲，使得多元入學淪為階級複製的推手。以目前升大學的三個管道而言，「個
人申請」雖然體現多元入學精神，但終究是「多錢入學」擅場；「考試分發」雖具公平競
爭精神，但弱勢生畢竟比不過砸錢補習考出來的成績。只有「繁星推薦」，在平衡區域分
布上略見成效，弱勢生錄取國立大學的機會逐漸提高。不過，強調升學策略的私立明星高
中，近年來也利用這項區域平衡機制，搶攻繁星推薦名額，弱勢學生又面臨擠壓。
四、事實上，弱勢生升學受限，更早在中學階段就隱現涇渭分明之勢。十二年國教實施後，升
學制度反客為主，成為廝殺慘烈的戰場。「考試至上論」反映了菁英家庭的優勢，「多元
優先論」也難解「多錢入學」之慮，兩者皆無弱勢生置喙之地。許多都會中高階級以上家
長，更乾脆讓孩子先擺脫前景難料的會考戰場，逕奔私立中學，以圖「六年一貫」，直取
頂大。如此一來，十二年國教「高中均優質化」徒託空言，公立國中學生減少、私立國中
人數逆增，凸顯了教育世襲化向下延伸的趨勢。
五、然而，不論升學制度如何改善，能夠進入頂大的弱勢生，畢竟仍屬少數菁英；要確保弱勢
階級有翻身機會，廣大弱勢生的學習更值得關注。學習 M 型化現象，雖屬老生常談，卻攸
關偏鄉與弱勢生肆應升學或就業的基本學力。而教改之後技職教育逐漸崩解，也不僅斫傷
國家的生產力，讓走不出特色的私立大學與技專漸入絕境，更使充塞其間的廣大弱勢生，
徒然耗擲昂貴學費，虛度求學光陰。

本院許委員淑華，針對法國巴黎 13 日晚間爆發美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，造成至少 129 人死亡、300 多人受傷，震撼全球，法國總統奧朗德定位為「戰爭行為」，法國全國進入緊急狀態。台灣雖然不會是這場「戰爭」的首要目標，但由於在反恐的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是站在伊斯蘭國對立面，台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。此外，台灣更要注意巴黎恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響，行政院必須精確的掌握此一國際局勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法國巴黎 13 日晚間爆發美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，造成至少 129 人死亡、
300 多人受傷，震撼全球，法國總統奧朗德定位為「戰爭行為」，法國全國進入緊急狀態。
伊斯蘭國（IS）宣稱，恐怖攻擊事件為其所為，推特上自稱與 IS 有關聯的使用者表示，接
下來可能攻擊義大利羅馬、英國倫敦，甚至是美國華盛頓特區。
二、基於尊重生命、反對暴力的普世價值，我們嚴正譴責這種以無辜平民為對象的血腥攻擊，
並呼籲國人到法國在台協會表達哀悼與對法國人民的支持之意。但接下來更嚴肅的是，台
灣要意識到，巴黎恐攻事件將推動國際政治重返 911 反恐主調的新局面，台灣無法自外於
這個新局面的影響。
三、巴黎恐攻是一場不為占領土地、不為掠奪資源、不為顛覆政權而發動的非典型戰爭。其戰
鬥目標清晰而明確，就是要「造成最大的平民傷亡」，發揮震懾西方國家的心理效果，要
把戰爭帶進西方世界的後花園。從效果的直接性來看，台灣雖然不會是這場「戰爭」的首
要目標，但由於在反恐的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是
站在伊斯蘭國對立面，台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。
四、此外，台灣更要注意巴黎恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響，朝野兩
黨的政治領袖都必須精確的掌握此一國際局勢。對台灣來說，將是一個犯錯空間更小的新
局面。
五、首先，從大局輪廓論。巴黎恐攻將帶來國際局勢的連鎖反應。其一，會衝擊法國局勢，一
般預期恐攻事件會讓法國極右派民族陣線下個月選舉獲利，將使得法國在移民政策、難民
待遇與宗教問題處理上向保守派更多一些傾斜。
六、這也將連帶衝擊歐盟局勢，近年來的難民危機讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界
，也讓歐盟出現「道德危機」，成員國在人權價值與國境安全上產生了意識形態衝突。恐
攻事件後，法國總統奧朗德立即宣布關閉邊境加強境管，瀕臨崩潰的申根協議更是雪上加
霜。
七、更重大的影響是歐洲不安，將進一步傷害歐盟近年來已麻煩不斷的經濟，很可能就此陷入
長期的低迷。在國際局勢方面，可以從 2001 年的 911 事件得到重要參考。911 事件發生後
，國際戰略局勢從如何維持冷戰後的地區安全與權力平衡，轉成剷除恐怖組織為最高指導
原則，並促成了大國合作的「反恐時代」。巴黎恐攻後，世界將可能再回到 911 事件後，
以反恐為戰略優先的國際局面。
八、而這個大國合作的基礎格局，將使得美國、歐洲等西方國家會更需要鞏固與大陸的關係，
因為在消極面，西方國家不會希望在伊斯蘭國之外，再開戰線，與大陸角力，致令其首尾
難顧；在積極面，西方國家也會期待中國大陸分擔反恐責任，多一分大國助力。
九、因此，中國大陸將再次取得與西方國家改善關係的良好契機，這個歷史脈絡一點都不陌生
。美國小布希總統剛上任時，原傾向從零和對峙的立場，視中共為戰略性競爭對手，在
2001 年發生 911 事件後，迅速地改以「建設性合作關係」定位中美關係，並開啟了中美之
間長達 10 年的蜜月期。直到 2011 年賓拉登被擊斃後，美國歐巴馬總統則提出「亞太再平
衡戰略」，為重返亞洲、平衡中國進行準備，局面才略有改變。巴黎恐攻後，反恐的優先
順序必往上調整，平衡也將相對次要，中美關係的合作力道將大於平衡對抗。

本院許委員淑華，針對研究數字顯示，目前有 156 所大學院校，總計 4.7 萬名教師，6.4 萬名碩博士研究生，每年投入超過 90 億元研發經費，近六年來平均每年大約申請美國專利1,000 件，但 2013 年已下滑至 823 件，專利申請有逐年萎縮的情況。此時行政院必須制定一套針對科技預算的編制、執行及績效審核的關鍵績效指標，否則很難建立對大學或法人研發成效的長期追蹤統計與分析，以及後續的績效考核與汰弱留強，以利配合國家產業政策的推動與落實。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中台專利雲公司日前發表一份「台灣各大學投入研發資源及產出專利效益」的研究，分析
近六年來台灣大專校院在美國專利的申請及營運現況，研究數字顯示，台灣各大學多數專
利均無法透過授權或技術轉移而將成果化為收入，而且近幾年情況有更加惡化的現象，值
得有關單位仔細檢討並做為改進的參考。
二、台灣目前有 156 所大學院校，總計 4.7 萬名教師，6.4 萬名碩博士研究生，每年投入超過 90
億元研發經費，近六年來平均每年大約申請美國專利 1,000 件，但 2013 年已下滑至 823 件
，專利申請有逐年萎縮的情況。更重要的是，這些專利的品質也有疑慮。根據統計，雖然
專利被引證數有一定水準，但學術單位透過授權、技術轉讓、侵權訴訟及質押擔保等模式
，將成果化為收入的效率也不佳，其中六年來除了有五件技術授權外，其他包括侵權訴訟
、質押擔保等項目都掛零，也讓這些專利轉換成金錢報酬的「貨幣化率」低於 1.5%，顯示
台灣各大學的專利難有實際的含金量。
三、此外，從專利布局來看，學術單位申請的美國專利仍以資通訊硬體為大宗，其中半導體最
多，數量是軟體的兩倍；至於醫藥產業則偏重藥物製劑以及醫材而非生物製品，這種產業
分布與台灣目前著重發展新興產業的目標不符，明顯與產業政策脫節。
四、大學是國家基礎研究的根基，是創新產業技術和培育英才的搖籃，但面對這份不及格的成
績單，顯示大學的專利品質有待提升，研發投入與回收也不成正比，不僅很難支持台灣的
創新創業動能，當然也無法帶動產業升級與轉型。若把範圍再擴大，目前政府每年花在研
發投入超過 1,000 億元，但年回收只有 30 億元上下，至於全部企業界更投入超過 4,000 億
元的研發支出，可是若計算這六年來台灣要繳付國際大廠的專利及商標等權利金卻一直居
高不下，每年都介於 1,100 億元至 1,900 億元之間，顯示台灣產學研各界每年投入龐大研發
經費，不僅無法建立足夠的技術實力，甚至讓台灣長期都難以擺脫「技術入超國」的窘境
。
五、既然問題存在已久，該如何改善呢？以目前台灣財政的現實情況，研發預算已不可能再增
加，在資源有限下，只能從加強管理著手，主要可以從三個方向切入。首先，大學在研究
方向的選題上必須更慎重，尤其是運用大數據參考國際專利文獻，了解專利地圖，避開重
覆且無價值的議題，朝向重要但無人探索的領域，才不致於將人才與資源投入無足輕重的
研究主題上。
六、此外，不僅技術研發是專業，專利申請策略也是一門學問。目前台灣委託申請美國專利的
代理人大多只是代為送件，並非長期耕耘於特定技術領域的專業團隊，因此，即使台灣的
大學在研發技術上有創新突破之處，但委託的專利代理人不夠強，也會嚴重削弱專利可能
發揮的影響力。
七、至於第三點影響更為深遠，那就是政府必須制定一套針對科技預算的編制、執行及績效審
核的關鍵績效指標，否則很難建立對大學或法人研發成效的長期追蹤統計與分析，以及後
續的績效考核與汰弱留強，當然就更難配合國家產業政策的推動與落實了。以大學院校為
例，以目前 156 所大學院校，實際每年有產出績效的學校均集中在前 20%，未來在研發經
費的分配上，當然也應以長期績效做為分配依據，不能統統有獎，否則台灣永遠難以建立
頂尖的研究水準。

本院許委員淑華，鑒於臺灣技職教育發展至今已逾 70 年，不斷培育出無數質優實用的專業人才，對經濟成長與社會發展貢獻厥偉。但近一、二十年來，隨著全球化及知識經濟時代的來臨，國內產業結構快速轉型，勞力密集產業逐漸外移，整體產業發展逐步邁向高科技化、資訊化及自動化。此一大環境的改變，不但影響就業市場的結構，更嚴重衝擊技職教育的內涵與走向，行政院應責成所屬主管機關加強培育技職學生擁有與時俱進的知識與創新能力，透過技職再造與深化策略，持續培育國家所需技術人才，促進經濟發展，提升國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前教育部主辦首屆「臺奧高等教育論壇」，增進臺灣和奧地利技職體系經驗交流，並且
奧地利兩所專業高等學院與國內 6 所大專院校簽署合作備忘錄。日前教育部又舉辦技專校
院與產業園區產學合作研發成果發表會，從去年度補助執行 72 件產業園區計畫中遴選出 7
件亮眼作品，向產業界及全國民眾分享豐碩成果，凸顯技專校院與產業界緊密接軌。我國
技職教育體系不斷推陳出新，朝著既定理想與目標邁進，打造培育新一代「世界級黑手」
搖籃，讓更多的臺灣技職之光，照耀在全世界各個角落！
二、臺灣技職教育發展至今已逾 70 年，不斷培育出無數質優實用的專業人才，對經濟成長與社
會發展貢獻厥偉。但近一、二十年來，隨著全球化及知識經濟時代的來臨，國內產業結構
快速轉型，勞力密集產業逐漸外移，整體產業發展逐步邁向高科技化、資訊化及自動化。
此一大環境的改變，不但影響就業市場的結構，更嚴重衝擊技職教育的內涵與走向，如何
培育技職學生擁有與時俱進的知識與創新能力，已是當前技職教育的首要課題。另一方面
，根據行政院今年 3 月公布之《整體就業人力調查推估報告》指出，臺灣產業結構改變，
企業對技術人才需求增加，未來 5 年技職學生就業將愈來愈吃香。
三、政府為因應產業發展需求，自民國 97 年起，即著手進行技職教育再造工程，第一期計畫（
99-101 年）定位為「強化務實致用特色發展」及「落實培育技術人力角色」，目前賡續推
動「第二期技職教育再造方案」（102-10 年），以「技職教育創新」及「產官學各界資源
整合」為主要發展方向，不僅著眼於學校教育，更配合人口、產業發展趨勢等因素做整體
規劃，計畫 5 年內投入新臺幣逾 2 百億元經費。此波技職教育再造牽涉甚廣，重點在於「制
度調整」、「課程活化」及「就業促進」，使畢業生符合工商業界需求，創造謀職優勢。
四、誠如馬總統昨日出席中國科技大學校慶活動致詞時，再次提到的「張家維」，就是參與政府
推動的《3+4 計畫》，即高職 3 年及大專校院 4 年期間，即能進入合作廠商實習。使得張家維
在勤益科大四年級時已有豐富工作經驗，並在完成學業後，順利回到崴立機電繼續工作。
五、以他國為例，近年來德國、奧地利、澳洲及日本等先進國家均加強技職教育制度改革，其
中，以最知名的德國「二元職業教育制度」（俗稱學徒訓練）而言，係結合職業補習教育
與工廠內部訓練，雖由政府和企業共同負起培育技職人才責任，但提供就業機會的企業則
能主導教育過程，且須支付包括設備、師資、教材、學徒零用金等職業訓練所需經費。其
次，奧地利專業高等學院則是由不同的民間組織、公司或是機構籌辦，教學執行由聯邦科
學研究部委託相關單位辦理監督、評鑑與認可，這樣結構可回應工商業界的需求，隨時做
課程內容調整。
六、無須諱言，我國有一段時間，高職往往不是國中畢業生升學的首要選擇，甚至曾經有學者
主張廢除高職。但從產業發展的角度來看，技職教育實為臺灣中小企業及傳統產業不可或
缺的人才培育庫，也是臺灣產業發展最重要的生命線。因此，綜合先進國家技職教育發展
特色，包括職業教育與訓練整合無間、產業扮演培育技職人才主導角色、學制課程彈性多
元、教師多具實務或農工商等專業背景、著重實習及實驗課程等，尤其是企業主動參與技
職教育人才培育的作法，更是值得學習。
七、技職教育改革的精華及其主要精神，我國政府不僅加以汲取，納入第二期技職教育再造計
畫的 9 大執行策略推動，而且要讓師資、課程、人才培育等方面回歸務實致用，以提升技
職教育競爭力及社會地位。如此，才能還給技職教育應有的榮耀與尊嚴，讓「選技職，有
前途」的觀念深植人心。
八、所謂「條條道路通羅馬」，透過技職教育再造，能夠提供適性的學習舞台，讓不同特質學
生取得專業技術，找到屬於自己的一片天地。一如吳寶春在 2010 年世界麵包大賽（Master
Baker 2010）技冠群雄；陳彥廷勇奪德國 iF、美國 IDEA、紐約 ADC 等百項設計獎項且創立
自有品牌；這都是在臺灣土生土長、昂然站上國際舞台的實例。我們不僅是要為他們按個
讚而已，更切實的作為是透過技職再造與深化策略，持續培育國家所需技術人才，促進經
濟發展，提升國家競爭力。

本院許委員淑華，鑒於財政部日前公布稅收概況，截至今年10 月以前稅收達 1 兆 8,043 億元，破歷史新高，較去年同期增加 1,368 億元，增幅為 8.2%。行政院必須重新檢視我國現行課稅法規是否合理、課徵方法是否適用現階段各類傳統或快速發展的網路商業交易模式，避免稅收流失及維護租稅公平。更正賦稅結構不合理的問題，讓有所得者都能課稅，連帶降低一般受薪階級的租稅高負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部日前公布稅收概況，截至今年 10 月以前稅收達 1 兆 8,043 億元，破歷史新高，較去
年同期增加 1,368 億元，增幅為 8.2%。若未來兩個月的稅收與去年持平，全年稅收可望首
度突破 2 兆，預估超徵 1,700 億元。稅收創新高，表面看是好事一樁，真實面卻是地下經濟
活躍造成很多有錢人不繳稅，收入較低的薪水階級卻交了太多的稅。
二、比較去年同期的各稅目別分析得知，綜合所得稅增加 695 億元（+19.4%）最多，可見薪水
階級是稅收超徵最大功臣；營利事業所得稅亦表現亮眼，增加 556 億元（+14.1%）。其他
與上半年景氣高度連動之營業稅、貨物稅、關稅，則分別增加 31 億元（+1.2%）、96 億元
（+6.7%）及 31 億元（+3.5%）。
三、理論上稅收與經濟情勢關聯甚大。2008 年國內受到金融海嘯重創，稅收短徵額度高達 2,538
億元，2010 年爆發歐債危機，亦連帶影響國內景氣，稅收表現不佳。然而隨著 2014 年景氣
好轉，企業獲利增加，2014 年已超徵 1,088 億元。甚者，稅收反映的主要是去年度的經濟
狀況。雖然營業稅是每 2 個月就申報一次。可是占總稅收約 4 成以上的營利事業所得稅及
綜合所得稅，其申報的時間是次年 5 月。今年整體經濟表現已由盛轉衰，據主計總處公布
2015 年第 3 季經濟成長率-1.01%，全年經濟成長率預估為 1.56%，勢必衝擊到明年的所得稅
，因此稅收新高並不值得高興。
四、值得注意的是台灣的租稅結構問題。根據綜合所得稅資料顯示，薪資所得約占所得稅 7 成
以上，遠高於美國的 55%及 OECD 國家的 49%。其他如股利所得占約 1 成，財產所得則不
到 1%。這表示真正繳稅的對象大部分落在受薪階層。進一步分析全台 550 萬家戶，有 8 成
家戶繳稅極少，其中一半累進稅率適用 5%，另一半完全不用繳稅。結果造成超過 9 成的綜
合所得稅是由 2 成的家戶負擔。這裡面很多是高薪資所得者。前財政部長、現任台北大學
校長何志欽曾表示，在美國，稅有 80%收得到，收不到的 20%之中，2.5%是免稅額、17.5%
是地下經濟。而台灣的稅只收得到 55%，估計 12%的資本利得以及 33%的逃漏及地下經濟
，都是稅收的大漏洞。數據在在顯示，台灣賦稅結構應盡速調整。
五、政府允許全年營業收入淨額及非營業收入合計在 3,000 萬元以下，即可適用書審方式完成申
報，無需查帳申報或委任會計師查核簽證。民國 100 年度全國共有 76 萬多家營利事業辦理
所得稅結算申報，其中屬於擴大書面審核申報家數達 47 萬多家，換句話說，全國有超過 6
成的營利事業是選擇採用擴大書審方式完成所得稅結算申報。眾所周知，書審有很多的流
弊，造成稅收漏失嚴重。政府應考慮降低 3,000 萬的門檻。
六、小商家免用統一發票，稅額採核定方式，因而連計程車收據都是司機手寫，造成民眾不便
、政府稽徵困難與大量逃漏稅。近年電子商務模式發展快速，許多消費者已透過拍賣網站
進行網路交易。大陸淘寶網站進軍台灣市場後，許多業者透過淘寶購買大陸低廉商品，加
值包裝後銷售賺取差額。實際上很少賣家會誠實自願辦理稅捐報繳事宜，財政部也束手無
策，在稽徵方法上，沒有與時俱進。
七、雖然稅收創新高，我們的租稅負擔率仍然遠低於其他國家。2014 年台灣租稅負擔率僅
12.3%，遠低於新加坡的 13.7%、日本的 17.2%、韓國的 17.9%。過低的租稅負擔率，讓台
灣成為低稅收之國，政府財政捉襟見肘，每年赤字約 1,000 億，需要舉債度日。政府縱然是
巧婦也難為無米之炊，沒有足夠經費推動公共建設、都市更新、長照制度等重大施政項目
。

本院楊委員瓊瓔，針對坊間蜂蜜真假難辨，蜂蜜不純時有所聞，更驚爆市售蜂蜜高達七成五的成份都不純，甚至添加甜味劑、玉米糖漿或人工香料。消費者原本希望藉由蜂蜜保健不成，反而可能傷及健康，類此情形層出不窮，主管機關應主動聯合查緝，藉以遏止上開混假歪風，藉以維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

如旨揭說明。

本院楊委員瓊瓔，針對台北市內湖區「○○熱狗火腿行」涉嫌購買外袋印有骷髏頭圖案的非食品級亞硝酸鈉，摻入食材，製成食品，再販售給雙北市五家業者的嚴重食安問題，類此情形層出不窮，主管機關應主動聯合查緝外，建議此類型食安事件應比照重大刑案辦理，或提高處罰刑度，藉以遏止上開食安歪風，藉以維護國人健康權益，特向行政院提出質詢。

一、根據檢警與衛生單位查扣的該工廠亞硝酸鈉外袋上明顯畫有骷髏頭，且註明吞食後會產生
毒性，檢方研判該公司應非誤用，疑是為壓低成本才出此下策；檢調同步傳喚供應化學原
料的廠商太沅工業人員，研判該公司從一年多前就陸續購入非食品級的亞硝酸鈉及硝酸鈉
。
二、試以該公司負責人明知違法添加的亞硝酸鈉係對人體危害甚鉅，卻又摻入食材製成食品，
再販售給下游商家，實屬惡性重大。建議此類型食安事件應比照重大刑案辦理，或提高處
罰刑度，藉以遏止上開食安歪風，藉以維護國人健康權益。

本院楊委員瓊瓔，針對英國牛津經濟研究院曾發布「全球人才 2021」報告，2021 年台灣人才外流達世界第一，每十人外流就有六名專業人才，專家直言台灣人才外流會持續惡化，應用高薪留住重點大學學者，並更開放政策廣納人才。對此現象，主管機關應及早提出有效因應對策，努力改變環境創造機會讓人才發揮，特向行政院提出質詢。

一、根據相關專家分析，過去人才外流是拉力，現國內就業狀況不是很好，也有向外的推力；
台灣較大問題是海外人才不願來，主因是產業發展沒願景，留住人才或吸引前來都很難，
且除少數大公司，其他企業待遇都沒競爭力。以國內教育龍頭台大為例，雖開出許多職缺
，卻沒什麼人願來，因強調齊頭式平等的薪資「綁死」，即使鬆綁幅度也很有限。
二、針對英國牛津經濟研究院曾發布「全球人才 2021」報告，2021 年台灣人才外流達世界第一
，每十人外流就有六名專業人才，專家直言台灣人才外流會持續惡化，應用高薪留住重點
大學學者，並更開放政策廣納人才。對此現象，主管機關應及早提出有效因應對策，努力
改變環境創造機會讓人才發揮。

本院丁委員守中，針就經濟部設立及營運全球 60 個海外辦事處及據點，業務內容包括：服務駐地台商、執行各項國際市場開發專案計畫、搜集商情及商機，其中委託外貿協會規劃海外商務中心，作為廠商拓銷新興市場前進基地，目前在全球 15 個國家 17 個城市設有據點，然根據國貿局統計 104 年截至 8 月資料，部分海外商務中心利用率低，甚至為零，如獨立辦公室的波蘭華沙、印度的孟買、及阿拉伯聯合大公國的杜拜等等，本席要求經濟部應先檢視這些海外商務中心據點分布的合理性，改善這些據點利用率低的問題，並且積極地在更有商機的國家拓展據點，以避免經費預算的虛擲，特向行政院提出質詢。

一、經濟部貿易推廣基金 105 年編列「委託辦理海外據點業務拓展工作計畫」經費 8 億多元，
設立及營運全球 60 個海外辦事處及據點，業務內容包括：服務駐地台商、執行各項國際市
場開發專案計畫、搜集商情及商機，其中委託外貿協會規劃海外商務中心，作為廠商拓銷
新興市場前進基地，目前在全球 15 個國家 17 個城市設有據點。
二、根據國貿局統計 104 年截至 8 月資料，部份海外商務中心利用率低，甚至為零，如獨立辦
公室的波蘭華沙、印度的孟買、及阿拉伯聯合大公國的杜拜等等，本席要求經濟部應先檢
視這些海外商務中心據點分布的合理性，改善這些據點利用率低的問題，並且積極地在更
有商機的國家拓展據點，以避免經費預算的虛擲。

本院丁委員守中，針就經濟部標檢局抽檢發現，市售塑膠軟墊高達 85%塑化劑超標，最高超標 200 倍，長期接觸恐影響孩童發育，本席要求主管機關除依法輔導銷售者辦理下架，並請製造商或進口商進行回收改善外，應持續加強抽驗，若未來不合格比例持續偏高，應研議列入應施檢驗項目，以維學童健康，特向行政院提出質詢。

一、鄰苯二甲酸酯類塑化劑屬環境荷爾蒙的一種，會干擾正常內分泌系統的平衡及功能，長期
暴露於塑化劑下可能會引起男童雌性化、女童性早熟及增加女性罹患乳腺癌機率等，而兒
童寫字時常將塑膠軟墊鋪在桌上幫助書寫，經濟部標檢局抽檢發現，市售塑膠軟墊高達
85%塑化劑超標，最高超標 200 倍，長期接觸恐影響孩童發育。
二、主管機關除依法輔導銷售者辦理下架，並請製造商或進口商進行回收改善外，應持續加強
抽驗，若未來不合格比例持續偏高，應研議列入應施檢驗項目，以維學童健康。

本院丁委員守中，針就近日爆發之鉛水管事件引起大眾關注，然至目前為止，鉛暴露尚未有所謂的安全閥值存在，因此很難判定某特定血中鉛濃度之下是沒有健康危害風險，但事實上為了解是否受到異常的鉛暴露危害風險，也可透過血中鉛生物偵測指標來了解，爰此，除了鉛暴露風險外，政府應研議建置長期環境暴露生物偵測指標監測系統，以有效掌握國民健康受環境化學汙染影響程度，特向行政院提出質詢。

一、近日爆發之鉛水管事件引起大眾關注，然至目前為止，鉛暴露尚未有所謂的安全閥值存在
，因此很難判定某特定血中鉛濃度之下是沒有健康危害風險，但事實上為了解是否受到異
常的鉛暴露危害風險，也可透過血中鉛生物偵測指標來了解。
二、以歐美國家為例多早已建置類似偵測指標系統，如美國的國家健康營養調查、法國生物監
測系統等。政府也應研議建置長期環境暴露生物偵測指標監測系統，以有效掌握國民健康
受環境化學汙染影響程度，以作為環境污染防治重要依據，維護國民生命健康安全。

本院丁委員守中，針就國發基金於一般投資產業配置與應更加著重銀髮產業類設置，認為以近五年一般投資產業明細來看，創業投資事業預算執行率平均僅有 21%；加強投資文化創意產業實施方案執行率平均更僅有 12.25%。但反觀新興服務及傳統產業，以 102 年度為例，執行率高達 300%。新興服務及傳統產業之預算僅編列 5 億元，若從執行率與決算數來看，遠遠超過當初預算之需求，國發基金是不是應該針對需要的產業編列更多的預算，並調整其他執行率過低的產業預算數，來平衡執行率過低的問題。本席也要求國發會與國發基金在編列新興服務業預算時，應該針對銀髮族產業進行獎勵與補助。畢竟台灣即將邁入高齡化與超高齡化社會，銀髮族產業未來也是台灣重要的經濟發展方向，特向行政院提出質詢。

一、以近五年一般投資產業明細來看，創業投資事業預算為 20~40 億左右，但執行率平均僅有
21%；加強投資文化創意產業實施方案，預算為 5~20 億左右，但執行率平均更僅有 12.25%
。但反觀新興服務及傳統產業，以 102 年度為例，預算僅編列 5 億，但決算數卻達 15.47 億
，執行率高達 300%。「六大新興產業」及「十大服務業」都是行政院主力推動的政策，但
國發基金在這些政策宗旨下所投資的新興服務及傳統產業之預算卻僅編列 5 億元。若從執
行率與決算數來看，遠遠超過當初預算之需求，國發基金是不是應該針對需要的產業編列
更多的預算，並調整其他執行率過低的產業預算數，來平衡執行率過低的問題。

本院丁委員守中，針就因應鉛水管問題應建立定期檢測體內鉛濃度，認為台灣洗腎率居全球之冠，全台洗腎人數高達七萬多人，去年花掉了 371 億元的健保費，醫生研判，慢性腎病成因很多，但鉛暴露的危害卻被長期忽略，全台為數眾多的老舊水管可能是導致洗腎率偏高的重要原因之一。目前國人體內鉛濃度的檢測是屬於計畫性質的，非定期檢測，無法知道最新的結果。本席認為台灣洗腎病患比例如此高，針對我國國情，其實有必要對體內鉛濃度進行追蹤調查檢測，衛福部應負起主導工作，領導其他相關權責機關進行定期性的檢測，並根據檢測結果追蹤鉛的來源，特向行政院提出質詢。

一、根據台大公共衛生學院的研究團隊，測得台北市新生兒臍帶血中鉛平均濃度在 1985 至 1987
年間為 7.48μg/dL，1990 至 1992 年降為 3.28μg/dL，2001 至 2002 年再降到 2.35μg/dL，
2005 年更降至 1.39μg/dL。2011 年一項全台調查研究更顯示，學齡前孩童血中鉛平均濃度
為 1.68μg/dL。上述是平均值，政府應該儘速檢測還在使用鉛水管的路段居民的孩童進行檢
驗，若其血中鉛濃度皆高於平均值，便可初步視為鉛水管的影響，必須儘速更換，而不是
免費開放檢測，但是卻被動等著民眾來檢查。
二、目前國人體內鉛濃度的檢測是屬於計畫性質的，非定期檢測，因此目前最新數據只能追溯
到 2011 年的調查，無法知道最新的結果。針對我國洗腎病患如此高之國情，其實有必要對
體內鉛濃度進行追蹤調查檢測，衛福部應負起主導工作，領導其他相關權責機關進行定期
性的檢測，根據檢測結果追蹤鉛的來源。

本院丁委員守中，針就半導體業界整併風潮，認為全世界都在整併，本月才發生科林購併科磊，之前 WD（威騰）收購SanDisk（新帝）。台灣半導體產業的問題在於太過分散化，皆有整併的空間，但台灣企業風格較不喜併購而傾向殺價競爭。政府應提供企業合併的租稅誘因，透過制定合併成功後可提供三至五年的稅率優惠來提高企業動力。另外，除了水平合併之外，垂直與新興領域應用開發也同樣重要，政府應做好政策引導的工作，特向行政院提出質詢。

一、全世界都在整併，本月才發生科林購併科磊，之前 WD（威騰）收購 SanDisk（新帝）。目
前全球最成功的公司是蘋果，成功模式是針對軟體、生態系統、硬體、半導體進行全面性
整合，為了要滿足類似蘋果這樣的客戶，公司規模必須要足夠。
二、台灣半導體產業的問題在於太過分散化，皆有整併的空間。同質性高的公司進行購併可降
低研發成本，如日月光與矽品進行合併，將可減少研發費用的重複浪費，且可降低殺價搶
單的機率。
三、政府應提供企業合併的租稅誘因，透過制定合併成功後可提供三至五年的稅率優惠來提高
企業動力。另外，除了水平合併之外，垂直與新興領域應用開發也同樣重要，政府應做好
政策引導的工作。

本院林委員郁方，針對行政院海岸巡防署之「太平島碼頭工程」完工在即，應儘速規劃由總統與行政院長前往視導，並主持完工典禮，藉以宣示主權，特向行政院提出質詢。

如案由。

本院林委員郁方，針對日前媒體報導政府推動「長照十年計畫」已邁入第 8 年，但現有約 76 萬名失能國人中，接受「長照機構」及「居家社區服務」的服務人數僅 9.4 萬人，顯示絕大多數的失能國人仍然是由家屬自行設法照顧，證明「長照十年計畫」之推動仍有極大改進空間，特向行政院提出質詢。說明一、據推估，2015 年的失能人口總數為 76 萬，其中有 48 萬人為 65 歲以上的老年族群，而到了15 年後，失能人口總數將突破百萬大關，上探至 120 萬人。二、政府為紓解失能國人家庭所承受的壓力，於 2007 年核定了「長照十年計畫」，並於 2008年正式實施；希望藉由依民眾失能程度及家庭經濟狀況，提供合理的補助及照顧服務，並透過「長照機構」及「居家社區服務」兩大措施，來協助家屬照顧失能者。三、但日前媒體報導，現有約 76 萬名失能國人中，接受「長照機構」及「居家社區服務」的服務人數僅 9.4 萬人，比例僅為 12%，顯示絕大多數的失能國人仍然是由家屬自行設法照顧。專案質詢8－8－11－0485立法院議案關係文書中華民國 104 年 11 月 25 日印發案由：本院林委員郁方，針對國防部下轄之「國防智庫籌備處」已存在超過五年，卻仍未完成法人化，迄今只能用「臨時人員」的名義聘請研究人員，使相關研究人員缺乏保障，不利於智庫的運作與成長，特向行政院提出質詢。

一、國防部自民國 100 年起，即以「國防智庫籌備處」的名義，對外招聘學有專精的文職研究
人員，從事相關研究，除定期出版刊物供軍內與學術界參考，也舉辦過多次論壇和學術會
議，成績斐然。
二、但受限於「國防智庫」一直沒有法制化，使國防部只能以「臨時人員」的名義，聘請研究
人員（目前為 7 人），不僅使研究能量難以擴充，也使相關研究人員缺乏保障，不利於智
庫的運作與成長。
三、國防部應將「國防智庫籌備處」盡速完成法人化，以擴大延攬優秀人才，並深化與友好國
家智庫之交流。

本院林委員郁方，為維護國中與國小的校園安全，行政部門應繼續按照本席與蔣乃辛委員在今年上半年的要求，將 105年「教育服務役」的需求員額，由 104 年的 5 千人，增加至 7千人，特向行政院提出質詢。

一、目前許多國中和國小，在維護校園安全方面，有許多學校除了校園圍牆，就只能依靠少數 1
、2 位警衛負責維護整個校園安全，安全維護明顯不足。
二、行政院 104 年核定一般替代役人數約為 2 萬 5 千人，其中約 5 千人是分配到教育部之教育
服務役；而到教育部的這 5 千人中，約有 3,800 多人）是投入協助維護校園安全暨教育行政
工作。
三、今年上半年發生國小女童在校園內遭校外人士殺害事件後，本席與蔣乃辛委員召開記者會
要求教育部正視校園安全後，教育部也依照本席與蔣乃辛委員的建議，於 6 月 23 日承諾將
105 年「教育服務役」需求員額增加至 7 千人，以便分發替代役人力至各國中小，協助執行
校園安全等輔助性勤務。
四、為維護國中與國小校園安全，教育部、內政部役政署等相關單位，應該遵守對本席和蔣乃
辛委員的承諾，將 105 年「教育服務役」員額增加至 7 千人。

本院林委員郁方，針對陸軍機械化步兵單位，迄今仍未將戰鬥護目鏡、護膝和護肘等個人防護裝備，列為單兵標準配備，特向行政院提出質詢。

一、海軍陸戰隊預計從民國 105 年到民國 109 年，購買近四千套個人戰鬥裝備，包括「多功能
攻擊背包組」、「模組化防護背心」、「多功能水袋」、「戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（
肘）組」等。
二、相對於海軍陸戰隊已經將戰鬥護目鏡、護膝和護肘等，列為步兵單兵標準配備，陸軍雖已
計畫從民國 105 年，替常備部隊中的步兵單位配發「新式模組化防護背心」，卻不包括「
戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（肘）組」。
三、陸軍應考慮比照海軍陸戰隊，替常備部隊步兵人員配備「戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（肘
）組」，讓步兵在下車戰鬥或城鎮作戰時，能獲得更好的保護，並提高單兵的作戰效能。

本院林委員郁方，針對媒體報導越南在主教任命上，已經與教廷達成「越南教會提出超額（或預先協商）名單，由教宗祝聖任命」的協議，並指出北京有可能仿效，此一發展是否會對我國與教廷的邦交產生影響，特向行政院提出質詢。

如案由。

本院林委員郁方，針對外交部應整合相關援外資源，規劃於約旦難民營內設立「中華民國教育中心」，讓難民營內的學童和學生的教育工作不致於完全中斷，特向行政院提出質詢。說明一、針對中東地區「伊斯蘭國」所引發的人道危機，我國與美國、教廷及約旦等國合作，為當地難民提供組合屋、醫療設備及糧食等人道援助。從 2013 年迄今，我國已執行及已承諾對中東地區難民人道援助金額，已逾 1,027 萬美元。二、外交部應在我方對約旦難民營的援助計畫中，增加於難民營內設立「中華民國教育中心」，由我國捐助所需的教室與教學設備，並出資從約旦或海灣地區國家聘請教師、購買教材，讓難民營內的學童和學生有接受教育或技能訓練的機會。甚至讓中心內的學童與學生有機會可以暫時脫離戰火的威脅，到台灣來接受短期的課程或訓練。專案質詢8－8－11－0490立法院議案關係文書中華民國 104 年 11 月 25 日印發案由：本院林委員郁方，針對我國已決定從民國 105 年起，開始推動「潛艦國造合約設計」，正式啟動「潛艦國造」，為整合國內相關資源，行政院應於院本部成立「潛艦國造跨部會推動小組」，由行政院長擔任召集人，並納編各相關部會首長與單位主管，以協助推動「潛艦國造」，特向行政院提出質詢。

一、國防部已確定從民國 105 年開始，分 4 年編列 29 億 8,000 多萬元，執行「潛艦國造合約設
計」。
二、但「潛艦國造」縱使有國外的技術協助，仍然是個非常龐大、複雜的工程，光靠國防部的
人才和資源並不充足。
三、為行政院應於院本部成立「潛艦國造跨部會推動小組」，由行政院長擔任召集人，並納編
各相關部會首長與單位主管，以整合各部會的資源，協助國防部推動「潛艦國造」。

本院邱委員志偉，有鑑於日前中國銀監會發現國銀分行在中國有三大缺失，其中包括異地貸款、授信過度集中在特定行業別、財報透明度、人員流動性、內控機制與法令遵守不夠落實等，甚至要求注意放貸後的風險控管。根據金管會上週五（20 日）所召開本國銀行總經理業務聯繫會議，會中報告指出國銀在中國分行壞帳已經攀升至 1.59%，壞帳金額增至3,400 億元人民幣，繳款延滯的不良放款增加 7,100 億元人民幣，關於國銀在當前中國倒閉潮下所面臨的放貸風險，特向行政院提出質詢。

一、在資本全球化的背景下，台灣銀行業與中國的合作日漸頻繁，國銀針對中國放款已不限於
台資企業，去年中國索力甫一拿到合作金庫等銀行的聯貸，隨即延滯繳息引起社會大眾，
對於中國放貸風險的疑慮。財政部長張盛和也承認光從中資企業的財務報表，難以確保其
還款信用，同時中國沿海如東莞，電子業面臨新一波倒閉潮，究竟國銀在中國放款的行業
別集中在哪一些類別，其金額規模究竟多大，實有深究之必要。
二、金管會對於國銀大陸授信的曝險，除了要求提存 1.5%的備抵呆帳外，是否有更積極的措施
，要求各國銀在授信方面提出更嚴格之標準，並與國際會計事務所合作稽核，以確保國家
資產不致掉入中國金融危機的漩渦中？

本院邱委員志偉，鑑於勞動部公布本期（截至 104 年 11 月 15日止）通報勞工行政主管機關通報實施「無薪休假」事業單位共計 45 家，實施人數 5,292 人，較上期（104 年 10 月 31日）增加 12 家，實施人數增加 4,074 人，其中華映管股份有限公司實施人數高達 2,515 人，約佔總數將近一半，且預計實施無薪休假至明年底。面對全球經濟不振消費需求疲軟，又逢年關將近，企業實施無薪休假此舉涉及勞工權益損害重大，特向行政院提出質詢。

一、無薪休假非法定用語，實乃勞資雙方因應景氣協商減少工資工時，故此措施並非資方雇主
可單方片面決定，而部分企業放任旗下子公司花錢併購，且調動調職以致減少工時工資等
情事，是否符合勞動部所訂定「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」以及
「調動五原則」等規定之初衷。
二、然勞動部啟動「充電再出發訓練計畫」因應無薪休假浪潮，然無薪休假期間長短隨著經濟
起伏不定，部會如何促進無薪休假勞工能夠有效參訓，獲得技能提升以因應職場環境變化
，同時符合請領訓練津貼資格，以彌補無薪休假所帶來所得安全上的衝擊？以上皆須勞動
部進一步研議之。

本院黃委員昭順，針對景氣冷颼颼，房地產首當其衝，價跌量縮，房仲業者裁員或歇業者不乏其數，特籲請政府正視房產政策的法理均衡性。房地產像其他商品一般，受市場供需及人為政策影響，且市場供需的力量更在人為政策之上，所以這也是為什麼，政府一直來使盡力量想讓房價平穩，但房價依然飆漲；然近一年來，國內外普遍面臨通縮停滯困局，經濟前景黯淡不明，消費者自然就有節衣縮食的心理準備。沒了買氣也沒有了純投資人，國內房價正好又處在歷史高點，供過於求，能不走跌嗎？部分業者把跌勢全怪罪政府連串打房，那是高估了政策的影響力。房價下跌，除了讓苦於房事的無殼蝸牛一吐胸中壘塊外，不等於從此擺脫無房的噩夢，房價稍稍下跌，一般人便認為弱勢族群得到心靈的撫慰，舉國叫好；官員更志得意滿，自認為政策收效，藉此轉移民眾要求政府提出真正有效、卻極度艱鉅的「住者有其屋」政策，此種鴕鳥心態實不足取。本席提醒政府；人民在意的不是房價漲跌，而是「住者有其屋」，只要政府能像新加坡一樣提供足夠「高貴不貴」的組屋，讓弱勢族群也能成家立業、安身立命，即使豪宅一坪 500 萬元又與我何干？又哪來階級對立及相對剝奪感？特向行政院提出質詢。

一、健全房市政府過去做了很多努力，但房價高漲是許多因素共同影響的結果（包括市場資訊
、金融、稅制、國土規劃等），政府雖想盡辦法積極作為，但成效仍不令人滿意，追究原
因，地方政府健全房市的工具實在有限，大多需要中央政府協助。但不論如何讓房市消風
、房價合理化的方向，應是大多數人民的共同期待，政府應責無旁貸勇於面對。
二、打房到底是不是打經濟？現今因為低利率游資充斥、房地產稅制不健全、資訊不透明所引
起的投資風潮，已使社會有限的資金與人力過度集中於房市，企業也因無力研發與創新逐
漸喪失競爭力，其他產業與整體經濟受到影響而衰退，台灣社會已經開始嚐到苦果，因此
打房絕對不是打經濟反而是救經濟。
三、高房價一直為民眾所痛，高房價問題也並未因奢侈稅而解決，房價不合理本來政府就應該
出面干預，不然要政府何用？政府協助人民安居天經地義，如果政府不干預，為何要政府
提供低利貸款供民眾購屋？政府發現不公不義現象當然要干涉及管理。例如；為何房仲業
一家一家地開張，是不是有高報酬現象，即使今日房仲業已制度化，房屋仲介經紀人與營
業員良莠不齊，原因無它，這行業不需要本金，願意吃苦、能賣出房屋，年收入超過百萬
不是夢，而這些高報酬財政部是否有稽徵到稅金，倘若沒有，就應該好好探討房仲業營業
額能否做為新的稅源？大量轉職人士對法規或禁忌也未必熟悉，致購屋糾紛依然是消費糾
紛大宗，類此等等才是問題所在。
四、何以房價下跌？房地產像其他商品，受市場供需及人為政策影響。沒有了買氣，也沒有了
純投資人，以往還有陸客來台買樓，如今大陸經濟也是泥菩薩過江，這股外來買氣也弱了
。供過於求，能不走跌嗎？跌是必然，跌幅則視區段與過去炒作程度而異，如區段供給不
易增加，區內人口收入豐厚，跌勢將相對緩和。但房價跌雖可提高無殼蝸牛圓夢可能性，
卻也可能造成銀行放貸風險及降低有殼蝸牛購買力。
五、如何建立一套更公平、更有效的房地稅制，只要確實繳稅，管你炒房或自住，更談不上打
不打房。政府有了充裕的經費，才有能力推動福國利民的住者有其屋政策，平心而論，人
民在意的不是房價漲跌，但求住者有其屋，若政府能如星國般提供足夠「高貴不貴」的組
屋，讓弱勢族群也能成家立業、安身立命，才是國家之福人民之幸！

本院黃委員昭順，針對因為領土爭議而中斷三年的「陸日韓高峰會」，於日前於韓國首爾重新召開，特籲請政府重視對我可能影響，並早謀因應良策。這次「陸日韓高峰會」的成形，是三個國家在現實面相互妥協的產物，其間不但充斥著大國的政治算計，也充滿著小國的經濟考量。韓國積極促成高峰會的再啟，不但可以做為韓陸自由貿易協定的平台，也可以透過日韓的政治對話，做為連結美國 TPP 的橋梁。就日本言；陸韓皆其重要的貿易夥伴，三國關係長期的不睦間接弱化經濟的復甦力道，希望透過高峰會的場合，來改善與日韓的外交關係，並促成日韓與日陸領袖政治的對話。再從大陸立場來看；在經濟成長力道趨緩下，國內經濟是否能夠軟著陸，已成當務之急。復加南海問題的日益嚴峻，以及美國所主導的 TPP 開始成形，都讓大陸不得不重新強化日韓關係，以平衡美國對它的全面性圍堵。自美國宣布重返亞洲之後，日韓兩國關係的長期不睦，讓美國的亞洲再平衡戰略三角缺了一角，因此，希望透過陸日韓高峰會的場合，促成日韓兩國領導人政治對話的契機。由此可見，在現實與歷史情結中，應權衡得失輕重，勿墨守成規，對國家發展有益，對人民有利才是有為政府政策施行之首要，特向行政院提出質詢。

一、停辦 3 年的陸日韓元首峰會於韓國首爾重啟，峰會自 2008 年開始每年定期舉行一次，但
2012 年日本將釣魚台列嶼國有化，引爆陸日領土紛爭，加上日韓因二戰慰安婦問題導致關
係生變，陸日韓峰會中斷至今。此次峰會除討論敏感的主權和歷史問題，三方也將推進「
陸日韓自貿區」的進程及大陸「一帶一路」、「中國製造 2025」等 4 大戰略相銜接。此次
峰會重啟，象徵著陸日韓合作走出困境、步入正軌、邁上新台階，也將為三國合作制定全
面路線圖。
二、重開 2013 年延宕至今的 3 國高峰會，雖說峰會再開，不足使存在於陸日及日韓間的歷史認
識問題及島嶼爭端立即獲得解決，但對話本身即具意義。象徵東亞雖存在史觀的分歧及海
洋利益上的對立，卻非彼此間零和式的競爭；且在全球化的國際經貿互動中，爭議各方亦
無法複製冷戰時期拉邦結派搞對立之結盟模式，以圖將自身經濟及安全上之利益極大化。
特別是美國主導的 TPP（跨太平洋夥伴協定）日前才剛達成協議，多國紛紛表示加入意願，
大陸因此更把施力點擺在討論中日韓自貿區的構築，以及 RCEP（區域全面經濟夥伴協定）
的推動，顯存抗衡的意味！
三、在美國的「再平衡」戰略開展中，穩定的陸日關係固然符合美國在東亞的外交利益，但對
美國而言，「美日韓三邊機制」的建構始為關鍵。美國視「美日韓三邊機制」為東北亞區
域的安全支柱，然囿於「歷史認識問題」，尤其是「慰安婦問題」遭逢嚴峻的挑戰，並使
大陸得以藉此離間日、韓，弱化「三角同盟」。因此，美國須努力使「美日韓同盟」恢復
正常，期待藉努力實現「安朴會」，使日韓關係重回美國設定的軌道。
四、與韓國有類似處境的台灣，在現實國內政治氛圍，似乎也同樣陷入在大陸與「美日同盟」
選邊的困境，但朴槿惠「亞洲悖論」下的平衡外交，應為政府營思考經濟與安保如何兼顧
之具體例證。再從國際角度看台灣，在陸日關係逐漸解凍之際，國內部分言論所倡議的「
聯日抗陸」主張，對日本而言，只會變得越來越不實際。而再若無法跳脫逢陸必反、必抗
思維，最終恐怕不但不會聯日反還有遭被背棄之虞。有鑑國際間唯利是圖的現實，在美、
陸之間，台灣應審慎思考，如何以鄰為師？繼韓國成為東亞另一「八方美人」，以避免「
結盟」遭棄的風險！

本院黃委員昭順，針對癌症病患人數年年增加，其他國家有免疫細胞療法作為癌症治療的選擇，但國內迄今無法讓這項治療一引進就能使用，籲請有關應予正視！據瞭解；國內新藥引進時程遠遠落後美國，美國新藥要正式在台上市，至少要二年以上，這代表台灣癌末病患最快可以享用到的時間是三年後，對於癌末病患來說，根本看得到吃不到。而免疫療法在國外已廣泛運用並積極推動相關療程及修法，台灣的醫療環境是好的，政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，也是人民就醫基本醫療權利，不容剝奪，政府應想辦法給他們有更多武器選擇，讓他們協助癌症病患去對抗癌症。主管單位宜傾聽及回應人民需求，加速改變現行狀況，讓台灣的癌症病患可以有更多的治療方式，這不只是讓國人多項選擇，或是讓台灣醫療生技更發揚光大，而是重大癌症病患的增添救命生機，特向行政院提出質詢。

一、免疫療法是一種新型態治療癌症的方式，主要透過培養自身免疫細胞再重新注入體內，讓
人體免疫細胞自行殺死癌細胞腫瘤。這與一般癌症治療的方法不同，現行的方式是讓患者
進行放射治療，這種治療方法會好的細胞及不良細胞一併殺死，被認為並非最理想的療法
。但事實上；免疫療法在國外已廣泛運用，多國積極推動相關療程及修法，以日本為例，
病患是可以自費進行這項治療，但在法令上就特予規定，免疫療法目前限制在二線治療，
也就是手術、化療、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療法，其免疫細胞完成第
一期臨床實驗即可上市。
二、台灣在免疫療法上其實已具有相關醫療技術，免疫療法過程，從人體細胞的抽出到儲存，
重新培養注入體內，到後續觀察，均已成熟：法規環境也已經初具雛形，目前也考慮比照
日本擬定再生醫療專章，讓母法更健全，若病情危急或重大病患，另有基於人道倫理考量
時緊急進行的恩慈療法，可以選擇滿足醫療需求。但醫界及生技業者依然有各種聲音，據
瞭解；主要是在於政府對新法規宣導不足，爰此；如何更透明、公開、爭取共識及加速審
查流程應是目前最需加強部分。
三、台灣有健保環境，醫生跟護理人員素質優，病友、醫界及產業者對此案也甚表關心，然主
管單位對相關需求的因應卻仍答非所問。這是政府內部分工及管理與人民需要有落差，想
法做法有待溝通；還是單純的只是法規宣導不足、審查流程有再加強空間，有關部會應探
究原委，而非閃避問題。政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，病患應有
多一種選擇治療方式的權利，這是人民就醫基本醫療權利的問題不容政府剝奪。更應想辦
法給醫護人員有更多選擇武器的可能，讓他們協助癌症病患去對抗癌症。

本院黃委員昭順，針對國內非常關切高科技紅色供應鏈崛起對台灣的威脅，卻未注意到，紅色供應鏈不僅在兩岸間，而是牽涉全球性的產業版圖變遷，特再提醒政府應有放眼世界的因應策略。大陸科技產業近年不斷在全球併購或入股重要科技公司，手筆一個比一個大，日前全球第 5 大封測廠台灣力成科技宣布，大陸晶片產業「國家隊」清華紫光集團，將以 194 億台幣入股持有 25%股權就是不容迴避的鐵證。面對大陸國家隊龐大的資源與集團作戰式打法，坦白說，台灣單打獨鬥的企業能夠持續抗衡甚至取勝的機會極低。從過去 20多年的「兩岸經貿投資管制史」就看得出，當政府諸多設限及遲遲不開放時，除台商痛失商機，拱手外商占住市場，大陸本土企業亦已崛起，台灣曾有領先優勢的石化、汽車、金融、電商等產業已難領風騷；而如果政府能「換個腦袋」，大幅開放與放寬兩岸投資的限制，讓兩岸更多企業能彼此參股，不等於是利用大陸資金充實台灣企業資本，同時帶來更多的市場機會，那不是更有利於企業的長遠發展嗎？若仍只知一味限制、管制，台灣相關產業的前（錢）景，恐怕愈加暗淡無光了！特向行政院提出質詢。

一、自 2000 年大陸進口占台灣整體進口比重將近六成，短短三、四年來已降到兩成多，顯示進
口替代已見成效。再如今（2015）年四月台灣出口意外下滑 11.4 個百分點，一至四月出口
至大陸的電子產品，較去年同期衰退 3.4 個百分點；韓國同樣也受到高度影響。大陸經濟走
疲導致進口減少，固然也是原因之一。但追根究柢，紅色供應鏈崛起對台灣競爭產業的深
遠影響不容小覷。
二、行政院推動「生產力 4.0 發展方案」預計投入經費新台幣 360 億元，領航產業轉型，但是中
國大陸「紅色供應鏈」崛起，對台灣產業的衝擊益加劇烈，相關主管機關擬訂產業政策時
，必須正視兩岸產業競合關係，並思考應有的突圍策略。惟「毋侍敵之不來，侍吾有以待
之」，面對紅色供應鏈來勢洶洶，只要本身擁有技術優勢，永遠可以跑在對手前面，何懼
之有？國內一些指標性國際企業如台積電、聯發科、和碩、華碩、廣達，因技術領先不斷
創新，對紅色供應鏈戒慎而了無畏懼，即為最佳例證。
三、除業者應自立自強之外，政府理應有所作為，譬如最為業者詬病的員工分紅費用化，使公
司失去留住人才的一大利器，又如開徵證所稅，讓股市動盪不安，導致許多上市、櫃公司
價值被低估，增加籌資困難，更容易成為被併購對象。爰此；面對所謂紅色供應鍊及四面
八方的競爭，台灣因應之道唯有更加開放，發揮早年創立加工區的無畏精神。遺憾的是各
國紛紛簽訂區域貿易協定之際，台灣意識形態力量卻大唱反調，無異於鎖國，使業者飽受
紅色供應鏈煎熬之餘，又得承受內外諸多不公平待遇。
四、紅色供應鏈不僅在兩岸間，而是牽涉全球性的產業版圖變遷。但遺憾的是仍只看到政府
「以不變應萬變」，以錯誤舊思維來因應，還是只要不符合原本訂定的兩岸投資規範「一
律斬殺」。當然；本席也不忍太過苛責，以台灣的政經體制與社會氛圍，政府確不可能大
手筆對企業挹注資金，然產業困境、企業展望、資本市場下滑等因素，已讓企業不再能輕
易籌得大筆資金來壯大並且改善體質。但大陸市場是全球最大也是成長最快的半導體市場
，台灣業者願意自外甚至放棄這個市場嗎？
五、遺憾的是，即使有這麼多教訓，政府與社會似乎仍未轉念。如果政府能「換個腦袋」以新
思維考量，大幅開放與放寬兩岸投資的限制，讓兩岸更多企業能彼此參股，等於是利用大
陸資金充實台灣企業資本，同時帶來更多的市場機會，不是更有利於企業的長遠發展嗎？
以對立者的角色，是無法有效抵抗紅色供應鏈的，與其硬碰硬，不如加入中國大陸龐大的
市場供應鏈。政府是否該重新思考正確的因應策略了！

本院黃委員昭順，針對評鑑制度幾已廣為公部門為提升績效所運用，但由於執行方式或考核不實諸多主、客觀因素使然，反使良意成惡果，籲請政府應予正視並改善之。為提升單位效率及功能，評鑑制度似乎是天經地義的合理不過，但是當評鑑項目繁多，窮於應付時，反易產生虛偽造假的情形。部分公務單位為求績效，將評鑑結果與預算綁在一塊，這種本末倒置方式，不但使得各單位忙碌到影響正常行政工作運行，更使得基層組織變成無能。因為基層只執行評鑑指標內的工作，在非評鑑指標內，即使再重要，也能不做就不碰，這是評鑑制度最怕造成的副作用，但在現行各單位的執行中卻已成形。爰此；本席要求政府，應該將評鑑的能力還給基層執行單位，以充能式的評鑑及受服務者評鑑方式為之。讓受評單位提出他們的具體目標，自行研擬策略去達成，以PDR（計畫、執行、考核）的管理精神去落實，對尚未解決的問題則再進行下一個 PDR 循環，繼續進行改善。而中央主管機關在 PDR 的循環中，僅提供評鑑的大指標框架；及各類教育訓練與專家輔導。錯誤的評鑑方式，確實會使得行政體系邁向無能，但絕不是不可避免之惡，反應是必要之善，端看如何地去運作，方為社會之福，特向行政院提出質詢。

一、政府當前公部門的各類評鑑制度亂象，已嚴重干擾行政管理甚或專業技能的空間。諸如單
一標準是否反會喪失部分須多元的價值？已不乏議論！尤其；部分評鑑制度挾雞毛當令箭
，執行時不僅以齊一化的評鑑指標，來衡量不同發展、定位與區位條件的不同類型部門，
也忽略不同領域、不同單為所應有不同評鑑機制，荒誕八股的評鑑報告及繁複的評鑑行政
，已綑綁公部門應有的活力與動能，更令所有主官（管）陷入虛假的評鑑作文競賽中。
二、合理而公平的評鑑制度是促成政府公部門行政績效改善的手段，正常的評鑑與升等辦法，
是汰換不適任以及激勵員工的重要機制。然真正的評鑑需要建基於民主自治的精神，也需
要更多單位間的共識和參與才能促成。但因部分主責單位握有決定評鑑指標的權力，掌握
人事任用權力，造成各受評單位噤若寒蟬，心中有警總，失去自主性，產生許多亂象，尤
其許多作業已流於形式，若不針對缺失任其發展，顯然前景「弊大於利」。
三、評鑑這兩個字在台灣已經成為不可避免之惡，目前中央政府機關施政，多是先訂出一些行
政指標，然後要求執行單位依據指標交出成績，這似乎是天經地義，合理不過，但是當每
項施政工作都必須繳交成績時，就會造成評鑑項目繁多，窮於應付，甚至產生虛偽造假的
情形。這種評鑑方式已使得基層組織變成無能，這是非常嚴重的現象。因為基層組織只執
行所謂的防衛型工作，也就是評鑑指標內的工作我才做，若是不在評鑑指標內，即使這個
工作有多麼重要，是絕對該做但卻無人主動唯之，這是評鑑最怕造成的副作用，但已經在
政府各部門成形。
四、正確的評鑑；應該是要將能力還給基層執行單位，充能式的評鑑以及受服務者評鑑才是正
確方式。而不是一味在各種策略方案上打轉，所謂充能評鑑就是給申論題，讓受評單位提
出他們的具體目標，自己研擬策略去達成，用 PDR 的管理精神去執行，P（Plan 計畫），
確定方針和目標，確定活動計畫，D（Do 執行），實地去執行，實現計畫中的內容，R（
Review 考核），總結執行計畫的結果，瞭解效果為何，及找出問題點，根據檢查的問題點
進行改善，將成功的經驗加以適當推廣、標準化；將產生的問題點加以解決，以免重複發
生，尚未解決的問題可再進行下一個 PDR 循環，繼續進行改善。
五、中央主管機關在 PDR 的循環中扮演鷹架角色，僅提供評鑑的大指標框架；及各類教育訓練
與專家輔導，其餘由受評單位依據實況自訂評鑑細目，並於期末檢討改進！也許實施「充
能式」評鑑初期，單位會不知所措或訂定極少的評鑑指標，但民眾會採取淘汰性選擇，也
就是人民會對公部門產生約制力，不力的單位自然會遭舉發，而想生存的單位將會主動要
求上級指導，並不斷的力求提升績效，這時政府及民眾才是雙贏。

本院黃委員昭順，針對日前一 82 歲老翁，疑因誤把油門當煞車，連撞七輛汽機單車，造成一死四傷慘劇，特再籲請政府加快長者限齡駕駛的政策。高齡長者視覺、聽覺、體力多已日漸退化，反應也較為遲緩，遇到路況複雜，氣候險惡時，常因分神而失控，等到回過神來，多已大禍臨頭，措手不及。對年長者駕駛予以限制，除了顧慮其自己危險外，也同時是為了要珍惜別人的性命安全，免得出了車禍，就要承受致命打擊。2025 年台灣即邁向超高齡化社會，平均壽命為 79 至82 歲之間，百歲人瑞亦多達 3,000 餘人，不難想像如果這些長者都還在開車，其潛存交通危安有多令人擔憂。政府打算後（106）年推出配套措施，納管年齡預計為 70 歲，75 歲與80 歲等三個年齡門檻，在實施高齡駕照管理政策後，年長者須定期接受測驗，這是很好構想，駕駛安全確有從嚴管制的必要。但此攸關己身與旁人生命安全之事，為何不能加快腳步？主管機關應即參考先進國家作法，再斟酌我國國情，訂出合情合理的法令，讓高齡駕駛者儘早有所遵循，特向行政院提出質詢。

一、高齡者可能面臨視力、聽力及認知能力等退化，其中失智就是認知能力退化的一環，政府
應正視高齡者駕駛換證議題，參考國外制度，並研議如何改善。例如美國對 65 歲以上高齡
駕駛者，在換照時，須檢附相關的健康醫療證明，以保障駕駛者的行車安全。像丹麥、盧
森堡、荷蘭、英格蘭、紐西蘭等國家，要求 70 歲以上駕駛人換照時，必須檢附醫師證明仍
有駕駛能力。
二、台灣已進入高齡化社會，老人駕車的安全問題，有不少討論，但是無論未來會對高齡駕駛
採取什麼動作，都必須溫和漸進，以免引發不必要困擾。要保護高齡駕駛安全及產生
退場機制，可由三方面著手。最理想的方式是由高齡駕駛自我體認，感覺反應不如年輕人
，主動放棄駕照；其次是其他駕駛在道路上禮讓年長駕駛人，在不受驚擾的情況下，做到
快樂出門安全回家；最後的手段才是以法令強制高齡者離開駕駛座，但是在過程中仍要藉
著家人或第三者的協助，將心理及情緒傷害減至最少。
三、多老才不再適合駕駛？有些人到了 70 歲以上，相信技術及反應仍然在標準以上，但是相信
也有些不到 65 歲，坐上駕駛座開起車來，動作反應就已經感覺到「歲月不饒人」了。因此
年齡並不是決定是否能繼續擁駕照的唯一根據，國外的調查報告指出，高齡駕駛的駕車能
力比年齡重要得多，而且不適任的駕駛，通常都是因為健康問題，而非年齡因素，至於高
齡者應於何時停止開車，可能並沒有簡單答案。
四、在日本 70 歲以上高齡駕駛，規定所開車子前後都要貼上「高齡駕駛」標誌，而其他駕駛人
遇到貼有這種標誌的車輛要禮讓，不要超車或按喇叭，避免老人因驚慌失措而肇事。國內
許多車輛會在車身貼上「新手駕駛」、「內有幼兒」標示，其他駕駛人遇到這些車輛，通
常都較會禮讓；如果年長駕駛車輛也有特殊標示，起碼可以讓老人家在不受壓力的環境下
開車，對駕駛安全必有助益。
五、為了阻止不適任的高齡駕駛而立法，是最不得已的下下策，必須慎行；但是高齡社會已來
到，超高齡社會更是轉瞬即至，高齡駕駛出包的類似情況，將會在許多層面出現，如何應
因？是政府不容規避的責任。主管機關一度鼓勵 70 歲以上駕駛人繳回駕照，迄今只收回 1
萬 4 千多張，而高齡者領有汽車駕照的卻多達 47 萬人，可見尚未達到預期效果。惟高齡駕
照管理政策有其必要性，為了保障大眾行的安全，這個禁令已是非付諸實施不可！

本院黃委員昭順，針對國內各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急，五大皆空及醫師過勞問題，主管機關迄今未能提出具體因應方案，要求政府立即改善，以維醫護及病患權益。台灣醫師超時工作已成為家常便飯，醫療人員成為血汗勞工；當醫師都累到利用空檔躺在工作檯睡覺休息時，其基本勞工權益難到不該必須受到保護？這樣的勞動環境及醫糾不斷，怎不讓欲學醫者裹足？相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民眾就醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導致醫療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險，這樣的惡性循環，最終受傷害的還是全民，因此惟有澈底解決醫師人力不足，才能改善血汗醫師景況，此均環環相扣問題，而要真正治本而非僅治標，開放醫學院學生名額，才是為可見將惡化的醫療環境預作準備。同理；醫師過勞其勞動權益自然就無法受到合理保障，雖然說醫師性質不完全等同勞工，但勞動條件的惡化卻是不爭的事實，勞動部是勞基法主管機關，對醫師是否納入勞基法應有專業判斷，可是目前勞動部依然態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失立場似乎忘了勞動部的職責！特向行政院提出質詢。

一、為因應人口老化、醫師人力缺口，以及醫學生員額不開放等原則下，衛福部除了要求各醫
學中心試辦整合醫學門診，明（105）年度也將恢復招考公費醫學生，第一年將招考 100 名
，未來也會適度調整專科護理師權限，減輕住院醫師負擔等方式，補足人力。由於台灣到
2022 年的醫師缺額高達 7000 名，公費醫學生就算每年滿招、也都順利畢業，等醫師缺額補
足，也是 70 年後的事，顯然緩不濟急！
二、醫師因不適用《勞基法》保障，但近年因醫師人力嚴重不足，導致超時工作過勞案例頻傳
。衛福部擬在八年內將住院醫師納入《勞基法》規範，在適用前先以醫院評鑑等方式降低
醫師工時；勞動部則希望時程提前，兩大部會意見都有落差，而部分醫界憂心規範醫師工
時會影響醫療品質，但勞團認為，避免醫師超時工作對醫病雙方都有利，顯然意見整合仍
待努力，問題是；民眾在此期間的醫療權益遭損，又應向誰申訴？
三、目前國內醫學畢業生每年約 1200 人，各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急，五
大皆空，相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民眾就
醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導致醫
療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險。合理開放醫學生名額，是目前惟
一較可行，且能永續發展台灣醫療及確保品質的方法之一。
四、目前基層醫師人力不夠的情形持續惡化，醫師超時工作成為家常便飯，醫療人員成為血汗
勞工；因此只要醫師不足，醫師勞動權益就無法受到合理保障。面對醫師工作過量問題，
衛福部規劃住院醫師八年後才納入《勞動基準法》，勞動部長更搬出「醫師養成要七年」
的理由，表明不贊成醫師現在即納入勞基法；試問當現在醫學生招生數不增加情況下，七
年後又哪來足夠新醫師投入工作，足以減少醫師工時來落實勞基法，提供醫師合理工作環
境。
五、勞動部是勞基法主管機關，對醫師納入勞基法應有專業判斷，或許住院醫師納勞基法，初
期對醫院人力、經營會造成衝擊，但若繼續維持現狀，血汗醫院的議題會不斷搬上檯面；
可是目前勞動部依然態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失勞動保護專業立場。中央政府也
應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕
醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫
療崩壞，全民受苦！

本院黃委員昭順，針對 IS 宣稱日前「巴黎恐襲」是其對歐美強權的聖戰，除再提醒；「孤狼式」恐怖攻擊具有非常態性，實難以事先掌握防範，中央必須整合各相關單位，建構嚴密安全網，才能先期防範外。更籲請政府正視，意識形態的仇恨對立，若不能慎處，必為日後禍亂之源！IS 本次在恐襲之前即已設定的後果，正是冀藉公開虐殺婦孺的殘暴手段對法國施壓重大攻擊，期激起更大的仇恨和敵意，加深與伊斯蘭世界的對立，以凝聚基本教義派忠誠的意圖性後果。若能同時激發國際輿論的譴責和強權的同仇敵愾，直接以軍事行動回應恐攻，就能鞏固 IS 在伊斯蘭世界的領導地位，進達到撼動當代全球治理正當性的終極目標。反觀國內或沒有宗教情結的對立，但不容諱言，台灣社會藍、綠的政治對立，及對大陸刻意的意識形態對立，均已走火入魔愈益嚴重，這種傷害如不能有效地抑制或消弭，必將成為社會對立與仇恨的根源，只要發生一起，即使弭平了，依然能春風吹又生的永無止息。本席以為；在一個健全的民主體制下，人們應依共同接受的規則辦事；衝突的解決尤其應多透過良性的對話來完成，而非以暴制暴，如未能處理好，給社會帶來的是潛在負債而非資產。爰此；政府責無旁貸應全力化解對立，讓台灣社會愈來愈異質化的對立，獲得黏著及舒解，使成為一種民主驕傲而非互相攻訐，甚至傷害社會和諧及國家發展，特向行政院提出質詢。

一、巴黎恐襲勢將帶來國際局勢的連鎖反應外，這也將連帶衝擊歐盟局勢，近年來的難民危機
讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界，也讓歐盟出現「道德危機」，成員國在人權
價值與國境安全上產生了意識形態衝突。恐襲事件後，法國立即關閉邊境加強境管，讓瀕
臨崩潰的申根協議更是雪上加霜。更重大的影響是歐洲不安，將進一步傷害歐盟近年來已
麻煩不斷的經濟，很可能就此陷入長期的低迷。
二、由於該 IS 的全球性擴散，加諸近期之難民事件，促使這些國家反對穆斯林之右派勢力順勢
高漲，造成國際社會更加擔憂。檢視此次南貝魯特與巴黎的自殺恐怖攻擊戰術，除展現出
「伊斯蘭國」已有向外攻擊之能力；即使未來各國從軟、硬兩種途徑阻止恐攻，但這些戰
術的靈活性，顯示新恐怖分子將更難防制。中東地緣政治格局將再度承受反恐戰爭衝擊。
以美利堅和平（Pax Americana）構築的全球秩序，面臨文明衝突與宗教對立衍生的伊斯蘭
激進主義的嚴峻挑戰。
三、巴黎恐襲事件的背後還有宗教衝突的因素，許多媒體長期標榜自由之名，以為自由就是高
興說什麼就說什麼，於是肆意批評甚至透過扭曲呈現來羞辱對手或其他社群，埋下了仇恨
種子，造成社會分裂，最後更爆發流血衝突。今（2015）年 1 月在巴黎才發生了《查理周
刊》攻擊事件，如今的巴黎事件也有伊斯蘭教與基督教的對立色彩，此種因意識形態所肇
致之悲劇怎能不戒慎反省？
四、自由是以不侵害他人的自由為前提，一旦妄用了自由之名，忽略了其他社群想要被尊重的
自由，則一不小心之間仇恨便種下了。而回顧「恐怖組織」與「反恐怖力量」之間反覆鬥
爭的歷史，將發現這種夾雜宗教、意識形態與族群的仇恨意識所引起的爭鬥，並無法藉以
暴制暴的方式消除，甚至，隨著科技的日新月異，它反而更促使自覺屈辱的一方採取更激
進而慘絕人寰的方式來進行報復性仇殺，再引來更激烈的反制，結果是冤冤相報，永無寧
日。國際社會如此，台灣內部溝通也是。星火可以燎原，只要發生一起，即使弭平了，以
後也可能春風吹又生，再度捲起。因此制止於始，才是避禍的根本之計。

本院黃委員昭順，針對法國巴黎日前遭受自美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，籲請政府應嚴肅面對，剴切檢討及務實我反恐能力。巴黎恐攻事件將推動國際政治重返 911反恐主調的新局面，台灣是無法自外於這個新局面的影響。那本席不竟要問到；同樣的事如果發生在台灣，我們的反恐能力如何？不論是在事件現場的立即因應、控管能力、危安處理及緊急應援等等，我們會是亂中有序，減低傷損；還是慌亂失控，擴大傷亡？即使未來各國將從軟、硬兩種途徑來阻止恐攻，但新恐怖活動必將更難防制。反恐行動決不能歸諸為地方責任而已，中央也得責無旁貸，如此各項資源才能到位，也才能「縱向到底、橫向到邊」，結成一個公私部門與全民共同參與的「國土安全網」，方能將威脅降至最低，確保社會及全民安全！隨著國際勞務的快速移動，多元與異質的民族與文化固有助於社會的質素與能量的提升，但不同生活經驗與認同而導致的矛盾與衝突，也會給社會帶來潛在的負債而非資產。因此政府應殷鑑這血淋淋的教訓，在社會教育與法制、族群多元與民主、國境管理與防滲、人權保障與救援、反恐防制與因應等事務上，尤當深入檢討並及早防範未然，制止於始，才是避禍的根本之計，特向行政院提出質詢。

一、巴黎恐攻是一場不為占領土地、不為掠奪資源、不為顛覆政權而發動的非典型戰爭。其戰
鬥目標清晰而明確，就是要「造成最大的平民傷亡」，發揮震懾西方國家的心理效果，要
把戰爭帶進西方世界的後花園。台灣雖然不會是這場「戰爭」的首要目標，但由於在反恐
的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是站在伊斯蘭國對立面，
台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。此外；台灣更要注意巴黎
恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響。
二、揆諸此次對於巴黎攻擊，在表象上，雖是對法國之外交與軍事政策之反應，希望直接促使
法國民眾恐懼，施壓法國政府屈服或是作出某種妥協。但是迄今，被恐怖攻擊的美、英、
西、印、大陸等國家，只是更強化打擊作為。深入剖析其實恐怖主義組織真正的戰略目標
，是先設計出各式樣的「前哨戰」，希望藉以挑起各國更大的強力反制作為，透過執法對
特定族群採取「慣性」及「侵入式」的預防作為，盼能夠激起各國內部仇視穆斯林、反對
伊斯蘭心態，而最終就是迫使東方與西方不得不陷入到宗教與理念的「最後一戰」，其終
極目標是讓全球沒有任何一個國家可以置身事外。
三、巴黎恐襲讓我們看到恐怖攻擊的變種，愈來愈難預防與避免，尤其是這種恐怖攻擊的發動
來自民間，任何公眾場所都可能是攻擊目標。以此觀之，不僅歐美，全球其他國家都可能
是下一個目標。換言之；恐怖組織利用網路輸出仇恨，吸引眾多極端分子追隨，因此，恐
怖攻擊行動將會隨著恐怖主義的擴散日烈，更加防不勝防，直接衝擊全球的世界秩序！不
可諱言；近年來全世界已形成恐怖與反恐怖的戰爭，反恐怖國家的武力雖然佔絕對優勢，
但卻沒有能力消除恐怖組織，這才是當前政府除振興經濟外，最應該慎謀以應的嚴肅課題
。
四、未來各國勢必從軟、硬兩種途徑阻止恐攻，但由巴黎恐攻事件可看出，該等組織戰術的靈
活性，顯示新恐怖分子將更難防制。反諸我國即將舉辦「世大運」，安全工作不可輕忽，
目前提出的「人臉辨識」只是其中一個方法而已，必須有更多的配套措施。同時，不應只
是地方政府的責任而已，中央也須全力支援，如此各項資源才能到位，也才能「縱向到底
、橫向到邊」，結成一個公私部門與全民共同參與的「國土安全網」，將威脅降至最低，
確保安全！

本院黃委員昭順，針對國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的持續下跌，令人感到憂心；特籲請政府應未雨綢繆。從金融海嘯之後，全球整體經濟除未見真正起色外，更面臨「低通膨成長」甚至是「通縮」的疑虞？因此 IMF 的擔心當然其來有至。放眼現實；日本和歐洲經濟成長低迷，並且持續執行貨幣寬鬆政策，目前只有美國經濟成長差強人意，是唯一可能調升利率的國家。但美國聯準會（FED）主席葉倫日前卻指出，若經濟前景明顯惡化，也不排除實施負利率的說法，可見美國的經濟成長其實尚不夠穩定。簡言之；美日歐央行直來的想方設法，就是要達成通貨膨脹的目標，以免落入通貨緊縮的陷阱。而台灣自今年以來，CPI 年增率開始連續出現負值，原本去（103）年投資人預測油價大幅下跌，有利於完全進口能源的我國，並且預估經濟成長率將會提高，然偏偏因全球經濟不景氣影響，今（104）年台灣經濟成長率卻可能連 1%都不到，復加前八月的物價指數也的確出現月月負值，那怎麼不讓人擔心台灣也要陷入通縮的窘境！本席嚴肅的提醒政府，務必要確切掌握物價指數變化，以有效因應，特向行政院提出質詢。

一、由於今（104）年以來國際油價、原物料價格較去年同期大幅下跌，致進口物價明顯下滑，
主計總處評估明（105）年物價水準 1.5%，目前沒有通縮疑慮，物價下跌主因歐元、石油下
跌，是供給因素，並非需求因素！但反觀；歐元區再度陷入通縮，消費者物價意外較去年
同期下滑，此為歐洲央行（ECB）3 月推出購債振興方案以來首見通縮。市場人士預料 ECB
可能祭出更多寬鬆政策，以對抗通縮威脅。因一旦通縮持續且增強，將導致消費者支出萎
縮、企業投資暫緩、需求衰退和就業減少的惡性循環。
二、國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的
持續下跌，令人感到憂心；IMF 的擔心有其背景因素，日本央行於 10 月底前召開了貨幣政
策會議，宣示繼續維持目前的寬鬆貨幣政策不變，同時下修今年和明年的經濟成長和物價
預測。接著是歐洲央行總裁德拉吉公開放話說，通縮和通膨一樣，只會不停的破壞經濟的
繁榮和穩定；因此他認為，若有需要，歐洲央行會在 12 月檢討是否有必要擴大貨幣量化寬
鬆規模來對抗通縮。德拉吉談話後，歐元匯率就走貶。
三、目前只有美國經濟成長差強人意，而且是唯一可能調升利率的主要已開發國家。美國聯準
會（FED）主席葉倫日前在國會作證時表示，如果通膨率可望在中期內達到 2%的設定目標
，FED 就有可能在 12 月發表升息聲明。不過她在答覆質詢時卻也鬆口指出，若經濟前景明
顯惡化，聯準會也不排除實施負利率，可見美國的經濟成長尚不夠穩定。
四、台灣消費者物價指數（CPI）年增率，其實從千禧年之後，國內的通膨率除了 94 年的
2.3%和 97 年的 3.52%以外，均未超過 2%，而且央行也一直採取貨幣寬鬆政策。不過自今（
104）年以來，台灣的 CPI 年增率開始連續出現負值，許多專家認為，台灣也和歐日等國一
樣，正在出現通縮危機。由於我國幾乎是完全的能源進口國，國際油價從去（103）年第三
季的 110 美元快速滑落至今，油價幾近腰斬，反映在消費者物價年增率呈現 1%以內的負值
，應該是相當合理的。投資人預測油價大幅下跌有利於完全進口能源的台灣，並且預估經
濟成長率將會提高，然而受到全球經濟不景氣影響，今年台灣經濟成長率卻 1%都不到，進
而擔心台灣也要陷入通縮的窘境。

第8屆第8會期第11次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2015-11-27

日期: 2015-12-01

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

以下資料來自立法院資料開放平台:院會發言名單和立法院資料開放平台:委員會登記發言名單

公報發言紀錄

以下資料是從公報的「本期發言目錄」中利用文字處理抓取

iVOD記錄

以下資料是從立法院iVOD抓取

書面質詢

以下資料是從會議紀錄抓取

第8屆第8會期第11次會議

會議資料

本區資料來自 立法院資料開放平台

日期: 2015-11-27

日期: 2015-12-01

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

以下資料來自 立法院資料開放平台:院會發言名單 和 立法院資料開放平台:委員會登記發言名單

公報發言紀錄

以下資料是從公報的「本期發言目錄」中利用文字處理抓取

iVOD記錄

以下資料是從立法院iVOD抓取

書面質詢

以下資料是從會議紀錄抓取

本區資料來自立法院資料開放平台

以下資料來自立法院資料開放平台:院會發言名單和立法院資料開放平台:委員會登記發言名單