第8屆第8會期第3次會議

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• 本院李委員昆澤，鑑於今年全國本土登革熱疫情嚴峻，就在地方政府盡全力展開滅蚊行動時，卻發現中央部會在扯後腿。根據統計，光是在高雄，中央各部會權管土地房舍及設備因孳生登革熱病媒蚊而遭開罰已達 63 件，顯然成為養蚊大戶，爰此，要求行政院督導轄下中央部會及國營事業，確實做好所屬土地房舍之防疫工作，避免成為滅蚊行動下的漏洞，造成地方政府防疫上的負擔，對於疏於防疫的單位，相關主管應予以嚴懲，特向行政院提出質詢。
  一、今年全國本土登革熱確定病例數已突破七千例，其中已有 18 例死因確定與登革熱相關，疫
  情蔓延速度相當快，疫情的控制必須中央、地方及民眾通力合作，然而，就在地方政府及
  民眾全力展開滅蚊行動時，卻發現中央部會在扯後腿。
  二、根據高雄市政府衛生局統計，中央各部會權管土地房舍及設備因疏於管理維護導致孳生登
  革熱病媒蚊，目前已遭開單告發達 63 件，相較去年僅 16 件，成長 4 倍之多，顯見中央部
  會防疫工作不進反退，做了最壞的示範。其中違規最大戶是教育部權管大學共 17 件、中華
  電信公司 10 件、台灣中油公司 9 件。其他違規的部會還有國軍退除役官兵輔導委員會、財
  政部國有財產署、國防部海軍陸戰隊指揮部、國防部軍備局等單位，數量及違規單位數都
  較去年增加，這在登革熱疫情加劇的現在看來，實在無比諷刺。
  三、爰此，要求行政院督導所屬部會及國營事業，應確實查察所屬之土地與房舍，尤其是部分
  屬於未使用或長年荒廢的設施通常是病媒蚊孳生的熱區，一定要加強巡視與清理，積極落
  實環境清潔工作，避免成為防疫漏洞，針對疏於管理的單位，相關主管應給予嚴厲懲處。
  
• 本院李委員昆澤，鑑於近年全球氣候變遷加劇，暴雨頻率日益增加，原水濁度飆高致生的用水危機屢傳，為了提升供水之穩定度，政府應朝向成本低且水源品質較不易受到劇烈氣候影響之浮流水技術開發，針對全國可能的設置地點進行詳盡評估，特向行政院提出質詢。
  一、台灣雖然年平均降雨量為世界的 2.6 倍，但每人每年可用水量卻僅為世界平均值的五分之一
  ，除了自然地形陡峻的因素外，近年來全球氣候變遷加劇，乾旱與暴雨出現頻率日益增加
  亦是造成用水危機的原因。
  二、傳統之集中方式主要為水庫及攔河堰，兩者之儲水量較大，但近年來暴雨頻率加劇，原水
  濁度飆高狀況頻傳，嚴重影響正常取水量及區域供水之穩定度，政府實應積極開發其他之
  取水管道。
  三、學者研究指出，「替代水源以地表地下水聯合運用為最佳解決方案，其中又以伏流水最為
  重要，主要是因為伏流水可兼具開發地表水及地下水源，相對於其他工程，開發伏流水對
  於生態環境衝擊較低。」
  四、浮流水由於流速較慢，且集水過程中已先經過地層土壤過濾，在取水上較不會有濁度過高
  的問題，且若能選擇適當地點，建立完善監控機制，亦不會影響到既有之地下水取水。此
  外，近年來在集水管材質、設施維護管理方面均有大幅改進。屏東縣的二峰圳利用浮流水
  技術，平均每天提供 8.2 萬公噸的水給下游，即使在乾旱期，下游的林邊溪灌溉區亦無須休
  耕，顯見其成效卓著。
  五、爰此，要求行政院應針對全台進行浮流水工程設置地點的詳細評估，以利推動浮流水成為
  另一個穩定的供水來源，降低氣候劇烈變遷下的用水危機。
  
• 本院許委員淑華，針對登革熱疫情持續延燒，根據衛福部公布最新統計，今年入夏以來累計將突破萬例本土病例。其中，疫情飆升嚴重的區域以臺南市為最，其次則是雲嘉高屏等縣市。行政院已成立「中央流行疫情指揮中心」，並呼籲全國民眾「防疫視同作戰」，面對疫情可能隨時擴大，政府團隊將結合中央、地方能量，調度所需的物資與人力進行防治，而最重要的是人人都須成為防疫尖兵，做好病媒蚊孳生源的清除工作。相信只要國人齊心努力，必能有效控制疫情，戰勝登革熱肆虐所帶來的衝擊威脅。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、登革熱是由登革熱病毒引發、病媒蚊傳播的一種急性傳染病，臨床特徵為起病急驟、高熱
  、全身肌肉、骨髓及關節痛、極度疲乏，部分患者伴有皮疹、出血傾向和淋巴結腫大現象
  。該病於 1779 年在埃及開羅、印尼雅加達及美國費城發現，並據症狀命名為關節熱和骨折
  熱；1869 年由英國倫敦皇家內科學會命名為登革熱。
  二、登革熱的好發地區主要集中在熱帶、亞熱帶等有埃及斑蚊和白線斑蚊分布的國家，但隨著
  世界地球村發展方興未艾，除相互流通愈趨頻繁外，因城市化、人口增長，以及全球暖化
  等綜合因素激化，自 1980 年代之後，登革熱開始向全球各地蔓延，現已在 110 多個國家流
  行。目前全世界登革熱發生率，較過去 50 年間增加 30 倍，成為全球最嚴重的公共衛生問
  題之一。就此，國際第一個抗登革熱日，於 2011 年在印尼雅加達舉行，設立目的就是提高
  對登革熱的公眾意識、調動資源對其進行預防和控制，並表明亞洲地區戰勝此一疾病的決
  心。
  三、我國位於亞熱帶地區，潮濕悶熱的氣候，形成蚊子最喜歡的生長環境。依國家衛生研究院
  資料，早年國內每年發生的登革熱疫情，幾乎都從東南亞地區境外移入，到了冬季時就會
  消失。但近年來氣候暖化，加上我國與東南亞地區交流頻繁，本土型登革熱也開始在臺灣
  南部地區流行。從 2005 年迄今的病例數來看，以較高的 2007 和 2010 年而言，仍在 2 千人
  左右。然而去年臺灣登革熱的病例數，卻來到近年的高點，達 1 萬 5,732 人。
  四、雖然近日氣溫略微下降，大家也期望隨著天氣轉涼，蚊子不再那麼兇惡，但是對照去年，
  今年的疫情應該只走了一半，距離結束至少還有 14 週。疾管署日前也憂心忡忡指出，據防
  疫專家學者推估，今年全國本土病例，最高可能到達 3 萬至 3 萬 7,000 例。行政院長毛治國
  在院會聽取衛福部及環保署「登革熱疫情現況與防治作為」報告後特別指示，今年全球登
  革熱疫情嚴峻，臺灣面臨疫情升高情況，需中央各部會和地方縣市政府攜手合作、共同防
  疫；臺南市與南部地區須持續控制疫情，其他縣市則要做好預防工作。
  五、事實上，為阻隔登革熱疫情擴散，必須從政府到地方，動員民眾齊心全力抗疫，方能打贏
  防蚊大戰。目前政策上由「提升病例偵測效能」、「整合調度防疫資源」、「加強民眾衛
  教溝通」及「協同地方政府共同防疫」等 4 方面著手，並立即投入政院第二預備金，支援
  地方政府僱用防疫人力、備置環境清消所需設備藥品，同時購置 NS1 快篩試劑 1 萬劑、成
  立「快篩協調小組」，在臺南也已成立 4 家應變醫院，協助醫療救護。疾管署「1992 防疫
  專線」也整理出「登革熱 10 問答」，提供民眾衛教運用。經過這些施政作為及密集文宣傳
  播，現已能在 24 小時內掌握確診病患，確實有助減少社區感染風險。
  六、其次，病媒蚊對於叮咬對象並無選擇性，一旦生活周遭有病媒蚊孳生源，就有登革熱流行
  的可能性。所以正本清源之道，在於民眾必須清除家中不必要的積水容器，澈底落實「巡
  、倒、清、刷」的要求；而外出則應穿著淺色長袖衣、褲，使用衛福部核准、含有 DEET（
  敵避）成分的防蚊液人用藥，也是避免被病媒蚊叮咬的良方。質言之，從政府迅速地研擬
  及依據各種情境，調度所需的物資與人力，進行超前部署防治；以及民眾自動自發協助因
  應，確實做到病媒蚊孳生源的清除工作後，種種防疫作為的努力，應可讓升高的趨勢漸緩
  。
  七、此外，特別值得一提的是，國軍素為國家疫情防治重要一環。歷年面臨各式疫情，部隊官
  兵與醫護人員無不配合政府各項防疫措施，在第一時間投入疫區，始終以「防疫急先鋒」
  角色自許。尤其，在此波登革熱疫情持續攀升之際，國軍正值年度漢光演習整備與實施階
  段，但全軍在計畫作為下，有效調度兵力，一方面成功圓滿達成演習任務；一方面運用化
  學兵在內的各地部隊，依地方政府需求，立即且持續性地投入兵力，擴大防疫範圍，扮演
  抑制疫情蔓延的關鍵力量。
  八、展望未來，防疫的路仍相當艱險漫長，國人及官兵必須強化正確的防疫認知，落實自主健
  康管理、確保個人及部隊整體戰力，方能共同携抗疫，讓我們的家園早日遠離病媒蚊的危
  害。
  
• 本院許委員淑華，鑒於我國在國際局勢立場上的論述以及在產業上與美國緊密的關係，易於淪為與中國大陸產業是處於對立的情況，而非合作關係。但全球經濟動能已經從歐美轉向亞洲，尤其是大陸市場崛起來觀察，中國大陸理當也是我們需要鞏固的客戶選項之一。美國上游零組件及軟硬體服務業者，為能強化業務表現，如 Intel、Qualcomm、IBM、Apple，甚至捲土重來的 Google，皆努力與中國大陸政府或本土企業建立合作關係。我國廠商除了如何在美、中角力中取得發展空間是重要議題之外，也應積極思考在硬體產品主導性降低的物聯網時代中，如何讓我們的產業客戶及策略聯盟對象的選項更為多元。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中國大陸領導人習近平 9 月下旬將至美國訪問，並與歐巴馬進行會談。一般預料人民幣匯
  率、南海主權、網路駭客等都可能是重點話題。尤其是 6 月上旬，美國發生聯邦人事管理
  局資料被駭事件，矛頭直指中國大陸所為，中國當局雖然否認，但也使得網路安全相關議
  題備受關注。
  二、網路安全議題雖說是中美之間爭執的焦點，但若擴及產業發展，則與我國資訊電子（ICT）
  產業脫不了干係。長期以來，電腦產業向來以美國業者為領頭羊，從中央處理器到核心的
  作業系統，皆是美國 Wintel 架構所主導。在產業價值鏈分工中，美國以品牌經營為主，台
  灣則以產品設計與代工為主，可謂各司其職。
  三、但因電腦應用的敏感性，讓中國大陸對美國電腦產品多所顧忌。2013 年棱鏡門事件之後，
  大陸政府更是加強對資訊安全方面的工作。對於 Cisco、IBM、Google、Qualcomm、Intel、
  Apple、Oracle 及微軟（大陸媒體稱之為八大金剛）等占據市場重要地位的美國電腦軟硬體
  公司更是加大防備，積極進行「去 IOE」（IBM, Oracle 及 EMC）與「設備採購國產化」的
  運動。
  四、舉例而言，中國大陸為了管控設備或是轉換成大陸業者所生產的設備，先以極度重視資訊
  安全，且受國家高度管制的金融業著手。2014 年中國銀監會發布關於加強銀行業網路安全
  和資訊化建設指導意見 39 號文，除提出銀行業資訊化相關量化目標外，指導原則與任務要
  求皆再三強調「自主創新」的必要性，並鼓勵產學合作開發相關資訊安全技術，致力推動
  大陸國產化軟硬體解決方案。
  五、今年初，大陸銀監會會同工信部又進一步發布 317 號文，有關銀行業應用安全可控信息技
  術推進指南，內文指出基於資訊安全控管原則，要求銷售給中國大陸銀行的系統設備業者
  ，均必須公開智慧財產權以及開放原始碼。這些措施非常不利於歐美業者，因為事關歐美
  企業近 5,000 億美元的市場，遭到歐美資通訊廠商集體反對，美國 17 家商會團體甚至聯名
  要求美國政府應該出面干預。由於規定爭議過大，目前已決定暫緩實施。
  六、從上述指導原則執行與否，皆能感受美中之間的角力。也因為大陸市場對在全球經營的廠
  商有著舉足輕重地位，美國大廠無不小心翼翼思索經營策略，希望能與大陸產業取得雙贏
  局面。從全球伺服器大廠惠普科技（HP）將中國大陸伺服器與網路設備的業務主導權交由
  大陸清華紫光，就可理解美國公司在大陸市場拓展的瓶頸，以及其突破的策略作法所在。
  七、台灣資訊產業過往在美國品牌明確的產業分工體系中，努力找出賴以生存的空間。但當美
  國品牌市場地位受到威脅時，也讓承接美國訂單的我國業者受到波及。此外，中國大陸在
  政府主導下，從終端產品銷售、製造乃至上游零組件採用，都以提高本土自主為政策目標
  ，而對台灣業者的影響就不僅止於代工產業，更延伸至上游零組件產業，而引發紅色供應
  鏈相關議題討論。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於大陸地區人民與我國交流甚深，不管是經濟、社會、教育、科技或文化，我國人民與大陸地區通婚也是不在少數，目前大陸配偶欲取得我國國籍則必須比照四年（依親居留）加兩年（長期居留）的方式來取得，但由於由前者轉換成後者時仍必須要自行到移民署辦理登記，常使民眾因時間過長或不熟捻法令規定而未辦理，使欲取得我國國籍之人必須花更長時間取得，特向行政院提出質詢。
  一、根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 17 條第 1 項、第 3 項及第 5 項規定，大陸配
  偶來台申請團聚者，得申請依親居留，依親滿 4 年，且每年合法居住滿 183 天者，得申請
  長期居留，合法長期居留滿 2 年者，得申請在台定居。這是目前我國大陸配偶在我國取得
  定居之相關程序，但在依親居留與長期居留，兩個期間的轉換還必須要經由項移民署提出
  申請，才能予以轉換。
  二、我國本應不主動告知大陸配偶，可以辦理長期居留，只會通知為避免大陸配偶逾期居留，
  會通知依親居留部分可能需要去辦理延期，若是真正有迫切需要取得我國國籍者，可能會
  因為時間久遠或不熟識法令而漏未申請來轉換期間，可能造成諸多不便。
  三、依內政部移民署資料統計民國 103 年度大陸地區（含港、澳）人數為 487,802 人，許多大陸
  配偶因為家庭或經濟因素，必須取得我國國籍，故若是真正長時間居住在我國者，應該給
  予行政機關告知義務，以免使欲取得我國國籍人漏未申請，使真正將時間心力奉獻在我國
  的大陸配偶，不會因上開原因花更多時間及心力，來取得我國國籍。本席認為行政機關應
  該用多種方式告知，例如在依親居留證上用紅體字標示並註明日期、提前電話或者書面告
  知等，由多方行政管道告知、提醒，才能讓真正欲取得我國國籍及真正對我國社會有貢獻
  之大陸配偶權益獲得保障。
  
• 本院江委員惠貞，鑒於各鄉、鎮、市（區）調解委員會的運作，能紓解法院繁重的訴訟工作。內政部依法按各調解委員會之績效，編列預算予以獎勵，最多曾編列 1,200 萬元，然102 年考量預算規模，將此筆預算刪除，自此取消此筆獎勵金。調解委員會肩負降低法院訴訟、提升社會和諧之功能，亦分擔許多行政部門之調解案件，相關部會理應編列預算予以獎勵。內政部以非本部業務為由刪除預算，應有商榷餘地。鑑此，建請內政部確實檢討預算編列決策過程，依法適度編列調解委員會獎勵金，給予調解委員會應有之鼓勵，提升士氣與績效，特向行政院提出質詢。
  一、各鄉、鎮、市（區）公所內皆設有調解委員會，協助處理一般民眾之法律、民事糾紛，近
  年來，因調解委員會功能突出，可以幫助民眾節省訴訟費用及時間，故使用此管道的民眾
  也越來越多，各調解委員會受理聲請調解的案件量也逐年增加。
  二、調解委員會的運作，也紓解法院繁重的訴訟工作。目前，依照《鄉鎮市調解條例》第 34 條
  規定「為加強調解業務之推展，內政部、法務部及縣政府得按各鄉、鎮、市調解委員會之
  績效，編列預算予以獎勵。」有關單位應編列預算予以績效獎勵。
  三、內政部及法務部過去皆依上開規定，按各調解委員會之績效，編列預算予以獎勵，目前法
  務部仍然編列此筆預算，內政部最多曾編列 1,200 萬元，然 102 年考量預算規模，將此筆預
  算刪除，自此取消此筆獎勵金。
  四、調解委員會肩負降低法院訴訟、提升社會和諧之功能，亦分擔許多法務部、內政部之調解
  案件，相關部會理應編列預算予以獎勵。內政部以非本部業務為由刪除預算，應有商榷餘
  地。鑑此，建請內政部確實檢討預算編列決策過程，依法適度編列調解委員會獎勵金，給
  予調解委員會應有之鼓勵，提升士氣與績效。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於國防部發生「藝人登 AH-64E 直升機合影案」後，引發公眾不滿，出現大量民眾向政府單位登記立案的機關，以申請參觀阿帕契的現象。國防部應針對此案後續衍伸效應提出檢討報告，爰此特向行政院提出質詢。
  一、飛官勞乃成私帶親友參觀阿帕契直升機獲不起訴，引發網友揪團看阿帕契的熱潮，國防部
  24 日表示「不接散客」，必須由機關團體正式提出申請，經審核後才能參訪；雖然條件嚴
  格，但包括台聯台南市黨部、台北萬華區的里長均已揪團提出申請。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於「無人機」是未來新科技的趨勢，許多國家已著手針對無人機訂定相關的法規。在我國，除民航局在機場周圍的管制區域，「無人機」可以隨意穿梭在大街小巷，對公共安全和隱私權造成威脅。交通部民航局應盡速研擬新法，讓法律跟上科技腳步，爰此特向行政院提出質詢。
  一、今（104）年 7 月底，一架由中國旅客操控的無人空拍機失控撞上台北 101，引發社會的譁
  然，「無人機」對公共安全的衝擊開始受到重視。根據台北 101 表示，今年 6 月和 7 月就
  已經有三起「無人機」撞擊台北 101 的事件，其中一次無人空拍機的墜落位置距離行人只
  有不到二公尺。
  二、其他案例，如今（104）年 4 月底時，日本首相官邸的屋頂上出現一架小型「無人機」，上
  方裝有小型照相機，螺旋槳上端還印有核輻射的標誌，引發社會高度的關注。於是，日本
  政府有效率地在 2015 年 7 月修改《航空法》，針對「無人機」設下嚴謹的規範。另外，美
  國白宮的草坪也在今（104）年 1 月時發生一架「無人機」墜毀的意外；「無人機」的監管
  問題成為熱議話題。美國聯邦航空總署迅速的訂定出「無人機」的法規草案，該草案針對
  「無人機」的飛行範圍、機體的限制、廠商認證、操作人測驗都有詳細的規範。
  三、無論是 Facebook 將用來提供偏遠地區網路服務的「巨型無人機」，或是 Amazon 的「無人
  機」送貨服務，在在顯示「無人機」是未來新科技的趨勢。
  四、如上所述，「無人機」是未來趨勢，且其上方裝附載具恐被不肖份子用於特定目的。交通
  部民航局應盡速針對新型科技研擬新法，正視「無人機」可能對公共安全或個人隱私引發
  的威脅。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於日前，近日因為大學校內兼任（教學、行政、研究）助理納入勞基法適用範圍，以及隨之而來的社會保險（勞保與勞退）納保案，引發社會上許多的討論。而據傳，全國 160 多所大專校院的校長們，已完成一份致行政院毛院長的聯署書，其中要求「勞動部將校內兼任助理排除在勞動基準法適用範圍之外」，並將於近日送達行政院。針對大學校長們的這個行動，本席期期以為不可。因為，這不僅將創下全台灣首見的：「資方聯署要求勞動部排除本來已經適用勞基法勞工」的惡例，更將嚴重傷害學生兼任助理們最基本的勞動權益。而草率以大學自治之名，挑戰國家法律對於勞動者的基本保障，更是前所未聞的荒謬。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、兼任助理的確提供了大學運作的必要勞力
  毫無疑問的，高等教育領域的知識生產與傳遞，除了各類教師與行政人員的付出之外
  ，也必須仰賴於學生助理的諸多勞動。助理不僅在實驗室工作，課堂上帶領討論，在研究
  過程中收集與整理資料、書寫文字、甚至提出創新的觀點，也在報帳、核銷、安排會議、
  維護儀器、……等等，各種行政事務上提供必要的支援。每位在教學與研究現場的教師心
  理都明白，大學若缺乏助理的協助，所有的任務必然無以為繼。然而這些不可或缺的勞動
  ，在 2007 年之前並沒有獲得制度上的肯認，從而使得助理被排除在社會安全制度與勞動保
  護之外，進一步使得濫用助理的現象成為常態。因此，承認助理與校方的僱傭關係，確認
  其在勞動基準法適用範圍內，可以說是遲來的正義，令之在國家勞動體系中，獲得了最基
  本的勞動使用、職災與退休等保障。從最基本的勞動權利保障來看，我們支持助理納入勞
  基法與社會保險。
  二、大學兼任勞動者早應適用勞動相關法令。
  實際上，我國大法官於 1998 年做出 456 號解釋，就指明兼任受僱者也應納入勞工保險
  ，勞工保險條例當時也已修正，要求兼任受僱者的雇主應為其投保勞保。而為了保障公部
  門的各類受僱者，2007 年 11 月 30 日勞委會也發布勞動 1 字第 0960130914 號公告，宣告了
  公部門內非公務人員的臨時人員自 2008 年 1 月 1 日起適用勞基法，此時公立大學兼任助理
  （以及其他編制外職員）就已經明確適用勞基法了。
  與最近的狀況一模一樣，當時勞基法的擴大適用，就是由公立大學校長開始反對的。
  在校長施壓下，勞委會於 2008 年 6 月 23 日以勞動 1 字第 0970130317 號公告中說，公部門
  內非公務人員的臨時人員中的確有 15 種類型不適用勞基法（如兼任教師、兼任研究人員、
  教練……）；不過，兼任助理並不屬於這 15 類；換言之，兼任助理適用勞基法已是國家法
  令的基本事實。理論上來說，公立大學必須開始進行各種調整；但很可惜的，公立大學仍
  舊不願正視國家勞動法令。甚至 2011 年台大工會成立之初，台大校方都拒絕承認兼任助理
  的勞動權益，還以「兼任助理非勞工」的理由加以阻撓，儘管台大已於訴願會與高等行政
  法院敗訴。
  相形之下，在 2014 年 1 月 17 日私立大學兼任助理也經公告（勞動 1 字第 1030130055
  號）納入勞基法後，部分私立大學（如世新大學）幾個月內便完成所有相關程序，全面為
  助理納保，並無困難。反觀公立大學依舊認為以「大學自治」之名便可以超越國家勞動法
  律。公立大學不願守法，更不願面對兼任助理在校園中提供了大量勞力的事實，實在令人
  難以想像。
  三、「學習型與勞雇型」助理分流措施已在進行。
  這一兩年，經過許多兼任助理向勞動部檢舉後，公立大學與教育部開始警覺到該是面
  對現實的時候了。經過教育部、勞動部與各大學校方多次的協調與討論，教育部與勞動部
  於今（2015）年 6 月 17 日同步發布了「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保
  障處理原則」與「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」，兩部會都明確將「學
  習型助理」（亦即，助理工作乃是純粹的學習）排除在勞雇關係之外。將來若在實務運作
  上產生爭議，無法釐清時，自然是透過中央主管機關勞動部個案認定的程序加以解決。
  而根據此指導原則，各大學於開學前後（2015 年 9 月）也已著手進行「勞雇型」與「
  學習型」助理的分流程序。即便諸多學校作法不一，誤把「學習型」無限放大，或發明「
  師徒制」以刻意縮小「勞雇型」範疇來節省人事成本；即便我們也可預見，未來必有諸多
  爭議個案，尋求勞動部的認定；然而，這個分流原則也算是承認「勞雇型」助理適用勞基
  法與基本的勞動權益了。過去，大學校長們與教育部共同推動了「勞雇與學習分流」的原
  則，宣告了大學將保障勞雇型兼任助理的勞動權益，更在校內各系、所、中心、單位推動
  分流作業，怎會於此時又自我否認，要求勞動部從根本上「排除兼任助理適用勞基法」？
  從事教育工作者實在不應如此反反覆覆，應以成熟的心態面對國家法令才是。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於中央政府編列各類保險經費逐年上漲，105 年度已達歲出 18.95%，在我國租稅負擔率低落的情況下，形成國家財政極大負擔。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、105 年度，中央政府總預算編列各類保險經費新台幣 3786.27 億元，佔歲出 18.95%為有史以
  來最高，在我國租稅負擔率低落的情況下，形成國家財政極大負擔。
  單位：新台幣億元
  100 年度 101 年度 102 年度 103 年度 104 年度 105 年度
  各類保險經費
  2674.57 3241.2 3431.75 3303.77 3536.29 3786.27
  總 計
  歲 出 17884 19390 19076 19407 19346 19982
  百 分 比 14.96% 16.72% 17.99% 17.02% 18.28% 18.95%
  二、勞保局在 101 年提出、宣稱我國勞保存在「破產危機」的《勞工保險普通事故保險費率精
  算及財務評估》裡，所謂「潛藏債務」7 兆 2697 億，是指目前已經確定形成、在未來要支
  付的勞保債務，包括了已經退休的人，和還沒有退休的人累計的年資。潛藏負債或是現在
  各界不斷在說的年金負債完全是錯謬用法。目前的軍公教保險、退休撫卹、勞工保險、國
  民年金保險皆採用「隨收隨付制」，其透過公式確定給老年退休者的給付金額，再用量出
  為入的概念去計算所需之保費費率。在此制度下，退休者的年金收入並非是來自於其過去
  繳交的保費，而是來自於現在就業者的保費給付，也就是隨收、隨付。因此，未來要給付
  的金額不需要在現在就完全提撥。
  三、「潛藏負債」指的是現在保戶存的錢還未提撥足額的概念，跟隨收隨付制其實八竿子打不
  著。前年「勞保破產」的無妄恐慌，就是制度混淆下，拿著潛藏負債恐嚇社會的結果。同
  時，如果真拿潛藏負債達 18 兆元來看，未來不要說軍公教，就算勞工退休年金大幅刪減也
  可能無濟於事，就算可以透過降低給付、延後退休來弭平提撥不足的問題，但是全民的老
  年還有保障嗎？真正的年金改革，是如何面對真正的問題進行改革，讓不論職業別都老有
  所養。
  四、目前不論軍公教保險、退撫、勞工保險或是國民年金保險，都只是依照職業別、投保薪資
  計算的「職業年金」制度，這樣的制度面臨的挑戰有兩個面向，第一，在年金給付面上，
  並非是太多，而是「分配不均」與「保障不足」；第二，在保費收入面上，因為長期薪資
  低迷、少子化導致未來「保費不夠」支付。這些根本問題跟破不破產、加不加碼完全是不
  同層次。眾所皆知，軍公教人員的退休保障較勞工高，但大家常忽略的是，長期失業者的
  保障遠不如一般勞工。而且在相同的職業別內，還有薪資的差異，薪資高的人退休領得多
  ，薪資較少的人領得少。這就形成了年金給付的「職業別不均」與「高低薪不均」，這絲
  毫沒有所得重分配的效果。同時，低薪或是長期失業者所領到的年金很可能大幅低於其老
  年所需，失去了對低所得者更加保障的意義。此外，因為「職業年金」是目前唯一的老年
  保障體系，在確保給付不降甚至應提升的前提下，未來勢必需要透過調高保費來因應薪資
  低、少子化的問題，這也將加重未來受薪階層的負擔。
  五、因此，要改革年金制度，不能不去處理過去只倚賴「職業年金」所產生的「分配不均」、
  「保障不足」、「保費不夠」的問題。各黨候選人應著思如何架構由稅收支付的「基礎年
  金」制度，透過所得重分配的方式，讓不分職業別、薪資所得者皆可獲得最基本的保障，
  同時解決上述「三不問題」。接著，在「基礎年金」之上，才是由僱主與受僱者共同負擔
  的「職業年金」制度，並透過降低不同職業別的給付差異，來讓各職業別趨於均等，不致
  產生職業不均、對公務人員責難的狀況。
  
• 本院黃委員昭順，針對全台灣登革熱疫情嚴峻，全台累計至九月一日止，確定病例已有 3,999 件，眼看即將進入九至十月的流行高峰期，迄目前止尚未見有關顯著控制疫情，尤其台南市上週新增本土病例數為前一週一‧三倍、高雄市上週新增本土病例數為前一週一‧一倍，甚至發現有地區出現群聚疫情，特提醒有關正視！爰此：本席要求檢討現行防疫管理機制及防疫單位之通報管理制度，做好病媒蚊孳生源滅絕，對現有專責單位進行執行力效能評估及強化，確實發揮其功能；同時亦應建立縱向及橫向溝通流暢度及提升專業度；藉由系統性專業訓練，學習交流及訊息透明化，俾利再遇疫情時，能迅速打擊病媒源頭將其影響、破壞降至最低，提升民眾對政府防疫安全管理的信心，特向行政院提出質詢。
  一、近日來國內登革熱疫情升溫，國人人心惶惶，資料顯示，今(104)年至 9/2 日確認病例
  (3,999 例)較去(103)年同期(2,168 例)大幅攀升，南臺灣壟罩在疫情擴散的恐懼中，讓居民
  憂心身體健康，亦影響國人至南臺灣活動疑慮。政府除了加強現有防疫工作外，做好預防
  以及風險管理，應學習先進國家防疫配套，也透過網路、電視、報章雜誌等各式平台再強
  化疫情宣導，恢復民眾對疾病防疫單位的信心。並即速建立檢驗和醫療系統聯繫與整合，
  確保國人健康權益。
  二、在歷年疫情中，顯示預防勝於治療之重要性，凸顯民眾容易輕忽其帶來危險性，疾病署應
  讓民眾了解其帶來之風險，亦應提升民眾相關知識及處理方式；應藉由系統性宣導，學習
  風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，若遇事件時，能降低民眾對疫情的恐慌，將心理
  影響破壞降至最低。目前發布的新聞往往過於片面、零散、缺乏多方即提供全面而完整訊
  息之能力。新聞不宜片面發布，應提供民眾快速、正確、透明有感的正面資訊，結合防疫
  單位，使民眾能與政府一起解決問題並有效發揮因應功效，俾利提升民眾對政府之信賴感
  。
  三、登革熱狀況不斷，對國內基層民眾消費信心及產業均造成莫大傷害，甚至已傳出台南地區
  遊客減少，有觀光遊樂區開始販售防蚊用品。雖然登革熱曾在台灣沉寂很久，但是自 1980
  年以來，登革熱有種死灰復燃的感覺，近年更有幾近失控的現象。對於各縣市環保、衛生
  單位無不戰戰兢兢持續加強消毒、查緝與宣導教育工作的努力，但為何疫情並沒有獲得控
  制反仍持續擴大？本席質疑，防疫基本要求的「巡」、「倒」、「刷」、「清」四大步驟
  是否依照訂定之目標確實執行？如有環節沒有相扣，都會造成疫情上的漏洞，當然導致成
  效不彰。政府是否已有應變計畫控管還是放任疫情失控？
  四、另從防疫的角度來看，台灣除了登革熱外，包括「口蹄疫」、「狂犬病」的防疫近年仍然
  有案發生，雖然都是些零星的個案，但也代表著政府相關部會仍有就疾病防疫及公共衛生
  方面改進及努力空間。
  
• 本院黃委員昭順，針對國道公路警察執行路邊超速攔檢恐危及安全，並可能釀成重大交通事故，要求應立即撤除人力攔檢，並宜仍維持現行方式（固定式照相測速或移動式三角架測速）取締違規，以維國道行車及駕駛人安全，特向行政院提出質詢。
  一、近來許多汽車駕駛人反映，已停止執行多年的國道公路警察路邊隨機紅旗超速攔檢的措施
  ，竟然悄悄恢復執行，國道公路警察不顧汽車高速行駛當中，突然冒出路邊手搖紅旗要求
  駕駛人靠邊停車接受攔檢，肇致諸多虞安景況！於高速公路行駛中本即不應突（冒）然緊
  急剎車，如還須遵指示靠邊停車，萬一駕駛人因慌張、或稍有不慎、或失神立即靠旁，均
  將極可能造成後方來車反應不及，釀成追撞或連環車禍，此方式實置行車安全與駕駛人性
  命於不顧，超速攔檢政策嚴重不當。
  二、現行國道違規取締在超速方面，已有完善之固定式照相測速桿，加以國道公路警察不定時
  、不定點實施移動式三角架超速偵測，之所以採用此方式，相信亦應係為顧及國道安全前
  提下，所施行之超速取締作為，不僅是考量行車及駕駛人安全，也同時包括了執法者之安
  全，且直來成效良好。現有關為何又恢復如此危險的攔檢方式，讓人不解，本席以為；執
  行國道路邊紅旗攔檢措施實非屬必要，又極易導致重大交通事故，建議立即取消。
  
• 本院黃委員昭順，針對電信業者有鑑消費者之廣大需求，藉各種行銷方式巧立名目，不擇手段唯利是圖的謀利，籲請主管機關要求各電信業者應本乎誠信與服務原則，不得向消費者「變相」收費，凡屬於客服性質之任何詢問或求助電話皆不應收費，特向行政院提出質詢。
  一、國內各大電信業者賺錢術花招百出，甚至還摻雜誘導消費者不知情而付費的「變相」加價
  伎倆，造成多數不察之消費者荷包失血，淪為冤大頭！
  二、電信業者均設有客服專線電話，消費者有疑義或任何問題撥打客服專線時，總會聽到一段
  錄音，大意是指「歡迎您來電客服詢問，電話撥通後前十秒免費，超過十秒每秒以 0.1 元計
  費……」等等，但消費者與客服人員通話絕對不止十秒時間，等通話完畢後，電話帳單費
  用又多出一筆，等於加重消費者負擔，此極不合理之「圖利於無形」景況應予改善！
  三、由於資訊科技的當紅，電信業已經是國內寡占的有利可獲行業，又由於民眾對其依賴性日
  深，使其等賺錢名目不僅多元且更霸氣，姑不論這是行業別的屬性，但是站在電信服務業
  的立場，諸如客服中心專線電話實無理由再向消費大眾收取額外費用，換言之，業者應抱
  持感恩及回饋心態，取消客服專線收費的作法，避免消費者荷包持續失血才是。
  
• 本院黃委員昭順，針對我國中小學生近視比例逐年攀升且即將逼近八成，已被國際嘲喻為「近視王國」，要求政府提具有效改善中小學視力健康計畫，全面整頓中小學教室光源不足問題，籲請有關應予正視，切勿讓「視」態嚴重到影響國民總體競爭力，再追悔莫及，特向行政院提出質詢。
  一、根據國民健康局的資料顯示，我國中小學學生視力惡化情況嚴重，稍早公布的統計資料指
  出，國小一年級學生近視比例達二成以上，到了國小六年級的近視比例就已高達六成五，
  國中三年級學生的近視比例更是逼近八成，如果將「視力不良」的學生人數也加上去，其
  視力惡化比例尤其驚人，難怪我國會被國際嘲喻為「近視王國」。
  二、分析造成學生近視比例居高不下的原因，除經常看電視未保持適當收視距離、玩電腦、滑
  手機、課業壓力大之外，教室光源不足以及光源高度不恰當，更是導致中小學生近視人數
  激增的主因，這個現象在大都會如台北市 、高雄市、台中市尤其嚴重！
  三、以本席深入隨機走訪高雄市國中小學發現，有極高比例的學校教室燈光光源明顯不足，部
  分學校教室燈座吊掛高度更是參差不齊，甚至有些學校部分教室的燈泡早已損壞卻遲遲未
  予修復，讓學生上課眼睛相當吃力！
  四、本席要求行政院重視此事，並速責成教育主管當局於開學日前全面改善國中小學教室光源
  不足等問題，必要時不排除應成立專案補助經費協助中小學補添購教室燈具光源等設備，
  讓中小學生開學後擁有舒適標準與健康安全的學習環境，有效降低我國中小學近視比例偏
  高的問題。
  
• 本院黃委員昭順，針對部分金融機構以調降利率為由迫使民眾將定存改為儲蓄保險，完全漠視存款人權益，成就銀行自身利益，顯然嚴重違背金融服務之宗旨，更有欺騙存款人之嫌，要求主管部會應即深入調查嚴辦，以維金融秩序與公信！特向行政院提出質詢。
  一、近來接獲多起民眾檢舉，聲稱部分銀行幹部親自來電要求當事人將定存改為儲蓄保險，理
  由竟是銀行方面準備調降定存利率，而且定存規模將加以設限，令許多被通知的定存戶民
  眾相當錯愕和不解？
  二、民眾當初辦理定存均簽署相關合約，銀行當然不得片面終止或中止合約內容，定存民眾的
  權益係受合法之保障，然銀行業務單位為了爭取儲蓄保險業績，竟甘冒大不諱以連哄帶騙
  手段誘使存款民眾變更儲蓄行為，成就銀行自身利益，相當要不得！雖然銀行聲稱此僅為
  對客戶的理財建議，絕不會強迫客戶改變，但業者「話術」之運用，難免會讓一般民眾不
  自覺上勾，此種行銷手段豈不有變相「欺騙」之虞？
  三、本席呼籲財政部應對於部分金融機構以調降利率為由迫使民眾將定存改為儲蓄保險的行為
  ，查察瞭解有無變相欺騙或脅迫嫌疑？若查屬實，除應立即制止外，並應對此行逕施以嚴
  厲之處分，情節嚴重者甚至應將違法違規之行庫名稱公告週知，以維金融秩序與公信。
  
• 本院黃委員昭順，針對國人壽命日長及 2025 我國即將邁入超高齡社會，特提倡「強固國民健康競爭力」，籲請政府提供國人每年享有兩次免費健康檢查，落實「早日發現、早日治療」的醫療目標，期有效強固國人健康，厚植國家總體競爭力！特向行政院提出質詢。
  一、全民健檢口號響亮，但真正從事年度健康檢查之國人，除部分較具規模企業外，絕大多數
  公司行號或私人鮮少動支預算進行全身健檢，甚至少數法人及個人也僅進行部分項目之健
  檢，使得全民健檢淪為空泛口號，遑論奢談要強固國民健康，提升國家總體競爭力。
  二、本席主張，政府必須拿出破釜沉舟之決心，動用預備金或者編特別預算，推動「強固國民
  健康競爭力」運動，全額補助國人每年享有兩次免費健檢，落實「早日發現、早日治療」
  的醫療目標，期有效強固國人健康，厚植國家總體競爭力！
  三、針對縣市轄區內設有高汙染源石化工業區域，本席要求行政院必須另案特別補助，每年按
  季免費提供轄區內居民進行必要性健檢，例如高雄市左、楠區、前鎮區等即已符合補助標
  準，期能凸顯政府在推動工業化，促進經濟繁榮之際，仍能兼顧國民健康與生存環境品質
  之德政。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣社會已不容迴避「高齡社會」或將邁入「超高齡社會」事實，籲請政府應提供寬厚租稅優惠，鼓勵公民營企業響應長照政策，落實「守候銀髮，扶助弱勢」，讓長照法及相關福利服務更臻完善！特向行政院提出質詢。
  一、長照法三讀通過迄今，儘管法源具備，政策方向明確，概念清楚，不過，各界對於長照如
  何落實？如何深植人心？均還是霧裡看花，讓全體銀髮族以及弱勢族群真正免於茫然無助
  ，確實是當局必須深思的嚴肅課題。
  二、就實際落實面而言，長照政策需要社會各界共同支持響應，整合所有可運用的長照資源，
  並以服務、管理、扶助、擴散大愛為宗旨，鼓勵諸如公民營企業的具體參與和付出，其長
  照政策庶幾可有效落實，如同目前許多善心人士與餐飲業者推動的免費「愛心替代餐」，
  溫暖了這個社會和人心，相當具有意義。
  三、本席認為，落實執行長照政策除了法源依據，就是要積極擴大整體社會資源的參與，特別
  是公民營企業的共襄盛舉與影響力，政府應靈活施政，善於變通，例如提供最寬厚的租稅
  優惠獎勵，凡是響應配合長照政策，提供企業資源與愛心捐助者，每年可享有 30%的營業
  稅及營利事業所得稅的減免，個人部分亦享有同等的稅捐減免優惠，如此，齊心推動長照
  政策必能收事半功倍之效！
  四、長照政策落實相信是所有銀法及弱勢族群的心聲，然攸關長照政策可長可遠的「長照保險
  」，究應如何配合？迄今仍爭議不斷，致讓整體長照政策無法有效推行，本席籲請行政院
  責成財政部、經濟部、國發會及衛福部等相關單位統合研議，擬具可行方案加速執行，讓
  「守候銀髮，扶助弱勢」不再是口號！
  
• 本院黃委員昭順，針對大眾運輸體系不斷發生危害社會安全（如北捷的隨機殺人）事件，要求交通部是否應通盤檢討，如鐵路、捷運等大眾運輸，應比照機場設置通關安檢系統，避免民眾攜帶危險物品及兇器上車；同時增設鐵路警察編制加強巡邏監視，以確保乘客性命財產安全，特向行政院提出質詢。
  一、北捷繼鄭捷持刀殺人慘劇之後，日前又爆發男子郭彥君持水果刀在中山站的隨機砍人事件
  ，造成三女一男無辜民眾受傷，引起社會震驚與恐慌，連日來民眾搭乘捷運或鐵路不免心
  生恐懼，陰影揮之不去。
  二、稍早北捷爆發鄭捷持刀殺人事件後，社會輿論及民眾均曾有建言盼鐵路、捷運等大眾運輸
  系統，應考量能比照機場通關安檢建置，防範民眾攜帶危險物品及兇器搭乘，避免發生類
  似鄭捷隨機殺人事件，據瞭解；大陸地區對此等管制就十分嚴格，不僅捷運、鐵路連一般
  遠程的公路系統都需查驗，其目的就是維護搭乘大眾運輸者的安全，及避免公眾安全事件
  引發社會不安，肇致人心惶恐，惟有關主管機關並未重視，導致第二件捷運隨機殺人悲劇
  再度發生，著實令人遺憾！
  三、不管是什麼原因造成今天社會的亂象，治本當然重要，但那不是一蹴可幾之事，也更不是
  一天一月就可以根絕改善的，但人民的生活卻是每天要過，政府豈能讓人民每天擔心害怕
  的過日子？爰此；本席要求交通部立即檢討並儘速比照機場通關安檢系統，讓全國各地鐵
  路及捷運系統應建置安檢設備，以利過濾所有旅客攜帶之行李是否夾帶危險物品及兇器，
  違者除攔阻搭乘外，應接受警政及司法之調查，以確保民眾免於搭乘大眾運輸的恐懼。
  四、據瞭解；目前鐵路及捷運警察編制員額不足，尤其在遇上緊急事故時根本不敷派用，諸多
  安檢及巡邏死角恐將危及無辜民眾的生命財產安全，巧婦難為無米之炊，因此，但若連基
  本的人力都不足，遑論維護及照顧民眾基本應有之行的安全？爰此；本席主張增設大眾運
  輸警察編制，加強大眾運輸之巡邏密度，例如；每一班次鐵路和捷運應依循車廂數與鐵路
  警察人數 2：1 的任務派遣，強化巡守和監視，以確保民眾搭乘大眾鐵路與捷運之安全。