第8屆第8會期第5次會議

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• 本院許委員淑華，針對中秋連續假期碰上強颱杜鵑來襲，許多人的收假日，最後在擠火車、擠高鐵或塞在車陣中結束。然颱風每年都有，放假、交通亂象也非第一次，中央和地方、公民營大眾運輸業，碰到強烈颱風影響重要節日交通時，不能再各吹各的調，應即時建立應變平台與聯繫機制，並視特殊狀況給予彈性，否則民怨還是會起，問題永遠不會解決。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中秋連續假期碰上強颱杜鵑來襲，許多人的收假日，最後在擠火車、擠高鐵或塞在車陣中
  結束；颱風打亂中秋交通疏運，海陸空交通一團亂，連要放半天或一天假，決定過程也怨
  聲載道，民眾團圓過節的喜悅沒有了，多了對政府應變的不滿。
  二、颱風影響交通不是第一次，中秋節更是三大節慶之一，放假前已經預知有颱風將來襲，僅
  管颱風強度、路徑一直在變化，但各部門原本就該提早應變、做好跨部會協調，不是讓疏
  運亂象一再重演。
  三、交通部是海陸空交通的主管機關，碰到強烈颱風來襲，又是三天連假，各單位間原本就該
  一起會商，討論大眾交通工具一旦停駛可能產生的相互影響，建立更緊密的通報系統。
  四、高鐵一天疏運 13 萬多人次，收假日中午過後又是北上疏運最高峰，台鐵的收假日載運量高
  達 74 萬人次，尤其蘇花公路大雨易塌、飛機遇強颱停飛，花東民眾往返西部幾乎只能仰賴
  鐵路命脈，雙鐵臨時停駛可能出現的人潮、亂象，早就可以預期。
  五、民眾都能理解，強烈颱風來襲，火車、高鐵和飛機、船班有安全顧慮，安全才是第一要務
  ；但政府除了要民眾忍耐、體諒，更應在節前作好充足配套計畫，儘量提早公布，提供明
  確資訊與引導；尤其當交通停擺、眾多民眾回不了上班上課地時，地方政府、大學是否停
  班停課，企業能否給員工放假彈性，政府也要提早介入協調。
  
• 本院許委員淑華，針對台灣人口急速老化，自 2016 年起 65歲以上老年人口比例將超越 14 歲以下幼年人口，然對全台灣人而言，長期照護不應只是社會福利工作者的責任，我們對老人的權益保障，也不應僅侷限在「濟弱扶傾」的思維，尤其在戰後嬰兒潮人口逐漸退休後，富裕老人有更多經濟自主權時，適時透過市場化機制，讓老人們享有差異性的服務選擇，方能對老人社會提供更完善的照顧水準。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣人口急速老化，自 2016 年起 65 歲以上老年人口比例將超越 14 歲以下幼年人口，本院
  今年 5 月三讀通過長期照顧服務法，希望能為人口老化衍生的照顧問題，建立一套根本法
  案，然而此法公布以來，因不同立場讓長照法後續的執行引發各種議論，長照法母法雖然
  公告，兩年後應該如何實施，有必要深入研議。早期台灣老人福利法的制定，是由多位社
  工領域學者專家及公益團體參與制定，這些專家及公益團體對於老人照顧服務的走向，自
  始即界定應朝社會福利價值觀發展，拒絕讓過多市場營利單位跨入。以住宿型養護機構為
  例，民國 86 年老人福利法修法時，將原本民間各私立機構納入管理，修法之初，原本為避
  免 500 平方公尺以上需要重新申請執照，因此限制每一家私立小型養護機構最高僅能達 49
  床，不料美意變惡夢，這項規定反而形成民營養護機構後續發展的緊箍咒。
  二、經過近 20 年的演變，政府對各類型長照機構的要求愈來愈高，評鑑愈來愈嚴格，各機構經
  營成本也面臨愈來愈嚴苛的挑戰，但是相對的，各家機構收費標準與來自政府的補助卻沒
  有增加。以台北市為例，自民國 85 年到 105 年之間，各類型長照機構數目萎縮為原來的一
  半至 110 家左右，當中原因，除了北市房舍租金逐年上漲，每家機構經營成本也漲了兩成
  以上。
  三、根據社團法人台灣老人福利機構協會榮譽理事長賴添福所做的論文指出，全台私立小型養
  護機構考量收費標準及人力成本後，最適當的經營規模應以每家 70 床為合理。然則政策既
  規定 49 床為上限，業者又如何能夠維繫生存？許多違法超收老人、工作人員證照挪借的傳
  聞始終不絕於縷。
  四、歷年來民營養護機構每一次配合法令修改，都必須重新投入資金進行調整，舉例來說，目
  前單一養護機構每一張床位須享有 10 平方公尺空間，但長照法上路後，將要求每一張床所
  享空間提高到 11 平方公尺，單位面積雖僅增加 1 平方公尺，卻將讓一家 40 床的養護機構
  減少一成床位數至 36 床，以台北市每月每床 3 萬元的收費標準，一年將減少了 144 萬元收
  入，這還未將機構重新設計裝潢、消防設置等衍生成本納入。
  五、剛公布的長期照顧服務法，對於住宿型養護機構的設立，要求必須為社團法人或財團法人
  單位，僅開放企業可投入社區型及居家型長照服務，政府引導台灣長照去機構化的態度相
  當明顯，但是對於現有 925 家私立小型養護機構，應如何輔導轉型成社區及居家型經營者
  ，或協助導入企業資金？至今並未看到明確的規畫。雖然去機構化是全世界養老環境的大
  趨勢，政府對私立養護機構的不友善，與亞洲各國比較也是首屈一指，反觀對岸的中國大
  陸，北京市民政局長李萬鈞日前指出，北京未來的養老機構將轉型為「小、快、靈」，在
  每一個街道、在老年人住家的旁邊建設小型照料中心。
  六、中央方面，當局的立場是如果不「產業化」，將無法滿足巨大養老需求，因此主張要扶植
  養老機構由非營利轉向營利。隨著大陸愈來愈多企業投入養老服務業，預計將有更多資金
  跟進投入，進而吸引更多人才加入養老行列。相對的，台灣的長期照護發展比大陸早了十
  多年，我們在長照服務業所累積的經驗及人才，也比大陸領先不止五年，但是受限於台灣
  長照福利化的思維限制，市場資金無法有效導入，令人擔心台灣將有許多好人才流向到大
  陸，總有一天將面臨人才空洞化的危機。
  
• 本院許委員淑華，鑒於隨著台灣出口疲弱程度加劇，許多專家學者診斷出的病徵就愈多，諸如缺乏具有全球能見度的自有品牌、研發能量不足、產業轉型不順、紅色供應鏈崛起、未搭上雲端趨勢及新 ICT 生態體系的特快車等結構性問題。縱然一般性的產業政策已難挽回頹勢，欲突破這樣的困境，政府必須以國安問題的高度、跨部會運作的思維，規劃走出僵局的戰略，才有可能讓台灣的外銷訂單不再連月黑、出口不再被箝制住咽喉，難以喘息。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、隨著台灣出口疲弱程度加劇，許多專家學者診斷出的病徵就愈多，諸如缺乏具有全球能見
  度的自有品牌、研發能量不足、產業轉型不順、紅色供應鏈崛起、未搭上雲端趨勢及新 ICT
  生態體系的特快車等結構性問題；但有一個影響巨大的病灶，總未被認真看待，那就是過
  去十年間，台灣逐漸被全球供應鏈孤立。在缺乏上下游支援及高度競爭的環境下，廠商只
  能依靠削價競爭求生存，而長年的削價競爭，讓廠商利潤率處在低檔，也缺乏研發能力，
  只能愈來愈依靠價格競爭，形成惡性循環。
  二、為何台灣會落至如此境地？主要是中國、東協等低成本的生產基地崛起，使台灣出口愈發
  偏重中間財。2000～2015 年台灣中間財占總出口比由 61%提高到 75%，消費財則從 12%下
  滑到 9%；中間財的出口重心也從「美國＋東協」，轉為「中國＋東協」。此一轉變，原本
  有利於台商藉由與其建立龐大互補關係，進行全球布局，但在中國產業價值鏈快速擴展後
  ，台灣廠商在中間財出口上，漸失主導地位，導致台商愈是強化中間財的角色，就愈難逃
  被壓縮的命運。
  三、國際知名企管顧問謝祖墀於 2010 年出版的《中國策略》（The China Strategy）一書指出，
  1990 年代後期，中國便將其在全球產業鏈的角色從製造，延伸到行銷及物流；21 世紀前十
  年，又挾著生產規模及龐大市場的絕對優勢，再納入採購及服務的角色。此時，中國廠商
  的議價能力大幅提升，導致輸往中國的中間財廠商開始被迫面對長期性的削價競爭，但這
  時期的中國與台灣貿易互補性仍高，台商縱使無法取得價格優勢，卻能因出口數量大幅增
  加而受惠。問題是自 2011 年起，中國科研能量的成果漸受重視，且逐步朝更上游的產品研
  發階段邁進，使其產業鏈展開一場新的質變。如此一來，過去台灣出口產業所依靠的技術
  優勢快速消失。中國技術之所以能快速發展，雖是國家大力培育所致，但其能夠突飛猛進
  ，實則與跨國公司的助拳有關。
  四、根據美商韜睿惠悅（Towers Watson）亞洲總部調查指出，全球有 50%的跨國企業願將亞洲
  總部設在中國及香港，只有 9%願意在包含台灣在內的其他國家落腳，顯見台灣並非跨國公
  司區域營運中心的首選。同時，這些跨國公司對投資台灣亦興趣缺缺，2000～2013 年跨國
  公司對中國的外人直接投資（FDI）占其出口比達 10%，遠高於台灣的 2%。於是，台灣既
  無跨國公司營運總部，也沒直接投資，在全球供應鏈中居於弱勢地位，也就不算意外。
  五、相對的，當中國獲得這些跨國公司青睞後，不但強化其競爭優勢，更挾其可觀的市場規模
  ，吸引跨國公司將其技術輸往中國。佐利（D.Jolly）等人在最新一期的《策略與商業》（
  strategy＋business）中指出，過去十年跨國公司在中國研發中心的角色出現兩次質變，其早
  年在中國的研發中心著重降低生產成本的成本驅動模式，之後轉為開發中國內需的市場驅
  動，近期跨國公司愈來愈看重中國的研發能量，逐漸將最新的技術研發整合在中國的研發
  中心，進而轉往知識驅動模式。而當中國在自助與人助下，快速掌握最新的生產技術後，
  台灣的技術優勢怎能不拱手讓出。
  六、由此可知，在中國產業價值鏈更臻完整且研發能力提升後，一方面讓中國中間財進口商的
  議價能力大幅提升，另一方面又弱化中國與台灣間的產業互補角色；再加上台灣未獲跨國
  公司投資，更進一步衝擊台灣在全球供應鏈中的地位，逐漸走到被孤立的險境，導致今日
  進退失據的局面。事已至此，一般性的產業政策已難挽回頹勢，欲突破這樣的困境，政府
  必須以國安問題的高度、跨部會運作的思維，規劃走出僵局的戰略，才有可能讓台灣的外
  銷訂單不再連月黑、出口不再被箝制住咽喉，難以喘息。
  
• 本院許委員淑華，針對亞洲開發銀行日前公布亞洲經濟展望報告，警告台灣前八個月已陷入通貨緊縮。行政院應責成所屬，將貨幣政策由「適度寬鬆」轉為「寬鬆」，對緩和通縮疑慮、增進出口能量、提振經濟景氣應有一定的助益。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、亞洲開發銀行日前公布亞洲經濟展望報告，警告台灣前八個月已陷入通貨緊縮。亞銀的警
  告有其依據，通縮比通膨還要嚴重，而且相當難解。影響今年台灣物價低盪因素殊多，央
  行總裁彭淮南雖對亞銀這項警告「深感遺憾」，昨天央行理監事會議卻調降利率，顯示調
  整貨幣政已成必要舉措。
  二、根據主計總處公布的數據，台灣今年一至八月消費者物價指數（CPI）年增率全為負值，平
  均值為負百分之零點六二，此即亞銀警告台灣已陷入通縮的依據。此外，在亞銀展望報告
  與台灣「同榜登科」的國家還包括泰國和新加坡，亞銀預估泰國今年全年 CPI 成長率為負
  百分之零點七，新加坡則為負零點二。
  三、事實上，日本自今年第二季起 CPI 年增率也一路下滑，七月份僅百分之零點二；大陸今年
  CPI 年增率也低度成長，前八月平均值百分之一點三。南韓方面，今年一至八月 CPI 年增率
  最高值落在一月份，為百分之零點八，前八月平均值亦僅百分之零點六。
  四、通貨緊縮成因很多，其影響被許多經濟學者視為洪水猛獸。簡言之，通縮表現的特徵為物
  價下跌，物價下跌原因之一在於消費動力不足；一旦消費動力縮減，製造商可能調降售價
  刺激消費，也可能縮減產量或產能。因此，通縮後遺症之一是製造商進行裁員。裁員之後
  ，社會消費力再度萎縮，從而形成惡性循環。
  五、一九二九年美國爆發經濟大蕭條，社會消費力驟減。經濟學巨擘凱因斯的處方是增加政府
  支出創造就業機會，民眾口袋有錢就可刺激消費。經濟學界將凱因斯處方形容為「掘地理
  論」：政府花錢僱工挖掘一條溝渠，這批工人領到錢之後就有能力消費；接著，政府再僱
  工將溝渠填平，這批工人領到錢後又有能力消費。如此循環下去，大家都有錢消費，解決
  了通縮的問題。
  六、除了財政手段之外，也可透過貨幣政策為通縮尋求解套。經濟學家費雪認為，發生通縮的
  原因與貨幣政策緊縮有關。其意大致為，一旦中央銀行緊縮銀根，即增加企業的資金成本
  ，長此以往，就會抑制投資與生產，從而降低僱用員工，進一步導致社會消費力減弱。因
  此，解決之道在於採取寬鬆貨幣政策，引導資金流入投資與生產領域，擴大社會就業機會
  。
  七、回頭觀察今年台灣的消費情玸。今年以來國際油價持續走低，剔除波動幅度較大的能源類
  與食物類之後的核心物價指數，今年前八月台灣 CPI 年增率均為正值，此即彭淮南對亞銀
  的警告表示「深感遺憾」的道理所在理。其次，根據主計總處公布的數據，今年前七月台
  灣名目薪資與實質薪資均創歷年同期最高，消費能力尚不致大幅滑落，卻不能反應在市場
  景氣上。
  八、通縮疑慮是景氣的表徵。美國聯準會日前宣布暫不升息，反而增加我央行降息壓力。央行
  理監事會議日前無預警的調降利率半碼，重貼現率為百分之一點七五○、擔保放款融通利
  率百分之二點一二五、短期融通利率百分之四，終止十六季連凍。貨幣政策由「適度寬鬆
  」轉為「寬鬆」，對緩和通縮疑慮、增進出口能量、提振經濟景氣應有一定的助益。
  
• 本院楊委員麗環，鑒於今年 6 月交通部觀光局東北角暨宜蘭海岸國家風景區主管的宜蘭外澳沙灘，才被民眾檢舉負責維護管理的包商未經許可，就把觀景台圍起做為販賣部，遊客因此無法使用觀景台。近期又被發現包商私設投幣式沖洗設備及陽傘設施，藉此營利賺取費用，水電費卻是公帑埋單，非常不合理。雖合約約定水電費由包商負擔，但自去年七月至今，仍由風管處先墊付，但合約無違約懲罰條款。交通部應立即檢討相關失職，並全面清查其他委託合約是否有按契約執行及是否有無違規裁罰條款的合約，立即檢討改善。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院楊委員麗環，鑒於食安問題連環爆，黑心廠商滿天飛，今日又發生周刊報導，高屏地區的團膳、便當店以及近百所學校營養午餐現煮的白飯，為求方便，都委託工廠供應，工廠為了防腐，竟添加化學藥劑「VN-103」與「VN-151」煮飯，長期食用可能會導致肝、腎系統損壞、甚至致癌。爰此，為避免學童健康受損中央主管機關應立即全面清查食品添加物相關法規及相關規定是否有危害人體及全面清查是否也有其他米飯供應業者也有添加劑。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、週刊報導，高屏地區的團膳、便當店以及近百所學校營養午餐現煮的白飯，為求方便，都
  委託工廠供應，米食工廠為了防腐，竟添加化學藥劑「VN-103」反丁烯二酸與「VN-151」
  反丁烯二酸─納煮飯，長期食用可能會導致肝、腎系統損壞、甚至致癌。而這些加藥白米
  飯竟然是高雄、屏東縣近百所學校、1 萬 5000 名學生的營養午餐主食。
  二、長庚毒物科主任顏宗海表示，通常這些添加物只用在食品加工中，怎麼能用在營養午餐的
  白飯中，如果國小學童每天都吃這種加藥米飯，會嚴重傷害肝、腎功能，因為國外的臨床
  動物實驗中，給老鼠每日服用反丁烯二酸─納之後，會產生腎毒性，造成腎衰竭死亡。
  三、本席要求，為避免學童健康受損中央主管機關應立即全面清查食品添加物相關法規及相關
  規定是否有危害人體及全面清查是否也有其他米飯供應業者也有添加劑。
  
• 本院陳委員超明，鑑於我國今年進出口急速衰退，今年第二季經濟成長只有 0.64%，第三季也看淡，經濟情況出現空前危機，令人憂心！爰請行政院，火速提出「大量興建青年住宅、社會住宅及都市更新的創造內需振興經濟方案」，即付施行，以救經濟危機，特向行政院提出質詢。
  一、眾所皆知，我國是海島型經濟，對外貿易進出口是支撐經濟的命脈，多年來維持一定的成
  長，為台灣的經濟受到舉世的刮目相看。但是，近年來，進出口出現有史以來的重大衰退
  ，進口方面，103 年 6 月 288.9 億美元，104 年 6 月降為 269 億美元，平均降幅 13.8%。出
  口方面 103 年 6 月 268 億美元，104 年 6 月降為 230.7 億美元，平均降幅 13.9%。而且今年
  第二季（4 到 6 月）的經濟成長只有 0.64%，預計第三季亦不樂觀。我國經濟出現新一波危
  機，如何克服及振興是最切要的課題。
  二、由於國際貿易也呈現下滑，特別是所謂紅色供應鏈（中國大陸）也急速衰退，影響我國的
  進出口，短時間難以恢復。因此為因應此次進出口衰退危機，除了仍應努力促進對外貿易
  外，各界有識者都認為最切要的就是─創造內需，以振興經濟。也就是此時此刻應即推出
  振興國內經濟的新方案。
  三、關於新振興經濟方案，各界都在呼籲，包括全國商業總會等工商團體及專家的共同見解，
  最火速、有效、又有必要的，就是下列二大項：
  (1)立刻大量推動興建青年住宅與社會住宅十萬戶以上。
  (2)立刻加速擴大推動都市更新及改善都市風貌。
  四、振興內需經濟是當前最迫切必要的施政，而且不需要任何法律準備，由行政措施立即可行
  ，可帶動經濟及振奮民心，不要空耗寶貴的施政時間。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於偏遠地區教師流動比率過高，教育資源長期缺乏與配置不均，經常發生老師僅任一學期便申請調任都會地區，以致偏鄉學童學習成就普遍落後。爰此，為提升偏鄉地區教育品質，教育部應儘速全面檢視與盤點偏鄉教育資源配置不均狀況，特向行政院提出質詢。
  一、每位學童都是國家未來的棟樑，如何做好教育資源配置是一重大課題，不能將雞蛋全放在
  同一個籃子裡，分散風險更是一個重要觀念。
  二、為促進偏鄉教育良好的發展，讓學童們享有正常的教育品質，如何讓偏鄉地區的教師能夠
  有一個穩定性的教育環境，是項關鍵課題。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於現今台灣憂鬱症已有相當好的治療方式及效果，但國人對於憂鬱症等精神疾病的觀念仍大半抱持著逃避的心態，以致因憂鬱症自殺案件，層出不窮。爰此，為導正國人對於憂鬱症預防及治療的偏差觀念，衛生福利部應加以重視並提出有效因應，特向行政院提出質詢。
  一、目前對於憂鬱症雖有良好的治療，但因患者多會合理化自己的症狀，而未及時就醫反加重
  病情。
  二、據 WHO 估計，全球憂鬱症人數有日漸增加的趨勢。預估到二○二○年時，憂鬱症將僅次於
  心臟血管疾病，成為全球疾病負擔的第二位。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於許多社會保險都有生育給付之規定，我國國民年金雖有生育給付相關規定，惟僅給付 1 個月投保金額，顯較其他類似規定為低。爰此，為公平性與衡平性之考量，衛生福利部及相關單位應予以正視，並儘速提出檢討，特向行政院提出質詢。
  一、許多社會保險相關法案都有生育給付之規定，而且被保險人得請領生育給付，並按其月投
  保金額一次發給 2 個月給付。
  二、我國國民年金也有生育給付相關規定，103 年共核付約 2 萬人，然而國民年金生育給付僅給
  付 1 個月投保金額，較其他類似規定為低，確有可商議之處。
  
• 本院羅委員淑蕾，鑑於社會許多不良份子以「非管制品」信號彈作為攻擊用具，已對公共安全與社會秩序造成危害。爰此，為人民生命財產安全之考量，行政院應進行跨部會整合並提出管理機制，特向行政院提出質詢。
  一、一般民眾除了特殊目的，原則上每戶家庭不會持有信號彈。只有船舶、航空器運輸業或從
  事海上、登山活動之民眾才會持有信號彈之需求。
  二、信號彈依一般社會常情，發射時將產生高溫、高熱，若直接朝人體發射將造成灼傷或其他
  傷害等情事。例如：民國 102 年、民國 103 年、民國 104 年均有破獲持信號彈作為犯罪工
  具之刑事案件。
  
• 本院林委員鴻池，針對自京都議定書規範工業化國家之溫室氣體排放以來，京都談判已進展至納入全球締約方之新氣候協議，利馬氣候行動呼籲各國於今（104）年 11 月 30 日止前提交國家自定預期貢獻，以作為年底巴黎協議之基礎。截至104 年 5 月 15 日止，包括瑞士、歐盟、挪威、墨西哥、美國、加彭、俄羅斯、列支敦斯登、安道爾等計 37 個締約方已正式遞交其 INDC，陸續提出該國溫室氣體減量目標。依據國際能源總署最新發布資訊，近年來我國燃料燃燒二氧化碳排放量雖於短期內曾有下降走向，但隨著經濟復甦後，預計仍有持續增長之可能，如何因應全球最新氣候變遷發展並採取相關行動，將是我國重要課題，目前世界各國最新的觀念是要明訂減碳目標與期程，而相關主管機關卻無明確規劃相關產業減碳時程以及相關配套機制，爰要求行政院相關機關應對明確訂定產業減碳時程及相關配討基指，特向行政院提出質詢。
  一、我國國際關係處境特殊，無法簽署聯合國氣候變化綱要公約及京都議定書，亦無法實際參
  與公約相關法制作業及所提供之減量彈性機制，諸如清潔發展機制。但我國仍主動配合公
  約發展及要求，於 99 年提出國家適當減緩行動，但據統計，全球每人每年平均排碳量約
  4.38 噸，台灣每人每年則高達 10.89 噸，位居世界第 17 位，顯見台灣對於節能減碳仍有進
  步空間。目前儘管台灣並非 1992 年聯合國氣候變遷公約暨 1997 年京都議定書簽署國家，
  不過台灣身處國際社會，以目前國內的排碳數量表現加以觀察，未來若未積極配合減碳排
  放綠色行動，加速廠商改善汙染設備。若再以「增加廠商負擔」思維做為理由加以延宕，
  而非藉此機會進行產業結構調整，屆時恐遭到國際社會譴責懲罰與多項制裁。
  二、台大法律環境永續政策與法律中心研究員林春元表示，溫減法應是屬於管制型的法律，但
  行政院版的溫減法只像分工表，並沒有將實質「多少年，要減量多少碳排放的目標」納入
  法規中。台北大學經濟系教授王塗發則說，制定溫減法的目標就是要將排放的空氣污染所
  造成的外部成本「內部化」，藉由提高污染所付出的成本，達到減量目標，但碳的交易價
  格是由市場決定，從經濟面來談，無法確保成本會上漲多少；另外，碳排放後要如何查核
  ，在執行上也會有困難。
  三、針對節能減碳保護地球的環保議題，過去政府規劃「溫室氣體減量法（草案）」、「再生
  能源發展條例」、「能源管理法」以及「能源稅條例（草案）」（簡稱能源四法），即希
  望能夠透過行政管制和價格機能來改變能源使用結構以解決環境保護及能源供給安全等問
  題。但目前國內外的環保團體與學者對於溫室氣體減量等環保議題已經有更新的觀念，由
  於國外經驗顯示碳交易法可能成為污染者脫罪的法源依據，破壞環境者只要付出輕微的代
  價構買環境贖罪券，所以目前最新的觀念是要明訂減碳目標與期程，而相關主管機關卻無
  明確規劃相關產業減碳時程以及相關配套機制。
  
• 本院林委員鴻池，針對新型高致病性禽流感 H5N8 病毒自二○一四年元月十六日在韓國野鳥與鴨場現蹤後，迄今此亞型病毒已席捲亞歐美三大洲的十二國；另新型高致病性禽流感H5N2 病毒也已在全球四國流行，且自三月在美國中西部火雞與蛋雞禽場造成嚴重流行，換言之，此新型 H5 病毒已在禽類邁入「全球流行」階段。台灣南北間距短，萬一野鳥入台而成漏網之魚，疫情很快能遍及全台，極易波及南部養禽大縣，而難以早期預警！建請行政院提早推動防疫系統作為，降低對國民健康潛在的威脅，特向行政院提出質詢。
  一、全球流行病學分析去年至今年的 H5N8 與 H5N2 病毒流行，發現：1.歷經去年炎夏，兩亞型
  新病毒並未消失，反而更為流行；2.兩新病毒較一九九七年首度在香港發現的 H5N1 不但更
  易在野鳥群中保存，且又能經由野鳥跨國散布；3.此兩新病毒一旦侵入禽場，尤其美國中西
  部多種禽類混養場若易接觸野鳥，流行速度與威力會一發不可收拾，所以有些州提供火雞
  三明治與雞蛋已有困難。往昔已知高致病性禽流感病毒對陸禽的傷害相當大，且病毒在陸
  禽適應後，可經呼吸道傳播，不像水禽多以消化道傳播，對人潛在健康威脅提高。
  二、建立系統化的早期預警系統，培育畜牧、獸醫與人畜共通傳染病優異年輕人才與防疫實務
  演練，誠為當務之急。與日、韓合作野鳥偵測，境外預警時效性更早。一旦新型 H5 病毒入
  台，接下來必須仰賴推動整合偵測與切實流行病學調查，一方面藉由多種大數據提早偵測
  ，另方面由流行病學角度切入降低傳播機會。新型 H5 病毒均有其流行病學重要性，須深入
  探究，並推動國際合作。
  
• 本院林委員鴻池，對於世界衛生組織自一九八九年起訂定每年的五月三十一日為「世界無菸日」，今年世衛組織呼籲各國共同制止菸草製品的非法貿易，掌握菸品的來源，落實管理制度，避免造成健康危害。WHO（世界衛生組織）統計，市面上流通的香菸，每 10 支就有 1 支是非法貿易的菸品，以去年台灣菸品總銷售量 19.68 億包來估算，國庫一年損失菸捐、菸稅、營業稅收 74 億元。目前市面上的非法菸品，包含走私真品菸、偽劣菸、白牌菸、無牌菸等，這些菸品利用合法夾帶非法的方式，在夜市、攤販、傳統市場、雜貨店等地方販售，青少年都能容易取得。檢視我國十大死因中有六項就跟菸害有關。建請行政院研議嚴格納管，回歸菸品販售執照制度，讓菸品產銷流程透明化，避免非法菸混充，造成國民健康受到傷害，特向行政院提出質詢。
  一、國健署統計，近年來我國吸菸人口比率逐年下降，前年 18%，去年只有 16.4%，但是完稅菸
  銷售數字，卻不降反升，從前年 19.22 億包，增加至去年 19.68 億包。
  二、世界衛生組織（WHO）出版的「二○一一全球菸草流行病學報告」指出；每年因菸草使用
  所造成的全球經濟損失高達數千億美元。每年約有六百萬人死於菸害，且大部分在是低、
  中所得國家，預估未來數十年，若讓此種差距進一步擴大；那麼到了二○三○年，每年可
  能將有約八百萬人死於菸草的為害，若不再有效的防治，本世紀末之前因菸害而死亡的人
  數將可能高達十億人。
  三、歷年無菸日主題，從一九九○年開始到二○一三年總共列出了二十多個主題。其中關注範
  圍包含了青少年拒菸、公共場所和交通工具無菸、無菸職場、媒體與菸害防制、健康無菸
  影視及無菸時尚、吸菸與貧困、健康專業工作者拒菸、菸品多變的殺手、創建無菸環境、
  無菸青年、菸草健康警示、兩性與菸草、關注針對女性的促銷行為、履行「菸草控制框架
  公約」、對抗菸商干擾、禁止菸草產業廣告、促銷、及贊助，到今年的制止煙草製品的非
  法貿易。然而，不管主題為何，最終目的都是為了拒菸。
  
• 本院林委員鴻池，對於國中會考英聽測驗提早收卷問題，不只一個監考老師發生錯誤，代表這不是個案，而是集體、制度上出狀況。「標準作業手冊」監考老師人手一冊，這份SOP 今年 3 月已付印、4 月發送，4 月 30 日發現有誤，只以「公文」通知，直至 5 月 17 日上午還有考區在問英聽收卷時間，全國試委會才驚覺事態嚴重，在考試當天上午 8 時 24 分再發送簡訊「提醒」各考場，但仍有漏網之魚，造成約 3,000名考生權益受損。試務螺絲鬆掉，反映危機處理仍流於「公文化」、「形式化」，現在學校行政沒人想做，主任、組長年年換，這些推動試務工作的小螺絲釘，只要有一個鬆了，就容易出狀況。升高中職的基測到會考，試務主委學校每年在換，經驗傳承如何無縫接軌？建請行政院研議由固定大考中心承辦考試，避免全國性考試制度出狀況，特向行政院提出質詢。
  一、英聽測驗經過 102、103 年的試辦，及本年度的正式實施，總共有三種施測方式，未來不論
  合科合卷、合科分卷、分科分卷都產生許多問題或困難。
  二、英聽跟學科測驗不同，成績採三等級四標示，很難採「加分」補救。教長吳思華雖裁示「
  從寬處理」，可能會順了姑意失嫂意，其他考生和家長會欣然接受嗎？教育部一直要把國
  中會考定位為「學力監測」之用，但社會各界對成績仍錙銖必較，會考本質上就是升學考
  試，對總成績和超額比序都有關鍵性的影響。
  三、製卷闈場為了英聽命（組）題、錄製試題、存取 USB、製作試卷等，增加的設備設施及試
  務壓力，數倍於各科。而各考場原本已經不易招募監試人員，如今更難找到適任的監考老
  師。因為監試人員必須正確操作播放器，並排除各種異常狀況，壓力很大，怕影響考試公
  平性，紛婉拒監考。
  
• 本院林委員鴻池，對於外界常質疑，大學甄選入學對弱勢生不利，「個人申請」被國教家長聯盟批評為「多錢入學」，不時有人主張恢復聯考。教育部首次公布弱勢生錄取大學統計，頂尖大學錄取低收入戶生比率最高的管道是繁星推薦，類似聯考的考試分發，錄取比率和個人申請差不多。家庭經濟條件與入學管道是否為正相關？目前還無定論；然而學者研究指出：資訊獲取能力才是關鍵！建請行政院對於大學多元入學的資訊加強宣導，以消除社會及家長的疑慮，特向行政院提出質詢。
  一、教育部統計指出，98 至 103 學年度大學多元入學各管道錄取低收入學生比率，多呈現繁星
  最高、申請次之、考試分發最低的趨勢，如去年繁星推薦 3.06%、申請 2.38%，考試 2.33%
  。檢視國立大學、頂尖大學錄取低收生的平均比率，同樣繁星最高，但申請、考試分發差
  不多，如去年頂大繁星錄取低收 1.2%，申請及考試都是 0.8%；申請扶弱措施做的好的頂大
  ，如清大、政大，申請錄取低收生的比率都比其他兩種管道高。
  二、外界不了解教育部許多補助弱勢措施，如補助學測、英聽、指考、術科考試、繁星推薦、
  個人申請第一階段報名費及考試分發入學登記費低收入戶考生全免與中低收入戶考生減免
  30%的優待，對進入個人申請第二階段指定項目甄試之低收入戶學生給予報名費全免之優待
  ，許多大學亦提供弱勢學生參加甄試之補助措施，如：交通大學提供低收入戶及弱勢家庭
  考生交通及住宿費補助，部分系（組）更補助低收入戶家長交通費；清華大學免除弱勢學
  生甄試費，並補助其面談交通費及部分住宿費；政治大學則補助經濟弱勢學生申請入學第 2
  階段甄試費、交通費與住宿。
  三、宜田芳華、傅袓壇（2009）大學多元入學制度：學生家庭社經背景與學業成就之比較。教
  育科學研究期刊 54(1)：209-233。認為教育程度高的母親較能協助子女獲取與吸收資訊，
  升學資訊的判讀、統整能力是關鍵。
  
• 本院丁委員守中，針就農委會已提出「建構台灣農產品電子商務發展策略」，將設立農產品電子商務跨域整合平台、提升農業人才電子商務經營能力、營造農產品電子商務發展環境，與海外標竿電子商務平台交流與合作，強化我國農產品全球市場布局，而 103 年我國農產品出口市場占最大宗者為中國大陸，出口值達 9 億 9 千 5 百多萬美金，占比 18.9%，大陸也於去年通過跨境電商法，農委會應積極利用此有利時機與環境，與大陸電子商務跨域平台合作，協助台灣農產品赴大陸行銷，以更擴大台灣農產品進入大陸的步伐，特向行政院提出質詢。
  一、農委會目前積極推動農業電商、拓展內外銷商機，而推動策略包括針對國內及海外市場要
  採取不同營運模式，與海外標竿電子商務平台交流與合作，活絡農產品電子商務產地直銷
  模式，強化我國農產品全球市場布局。而根據農委會統計，103 年我國農產品出口市場占最
  大宗者為中國大陸，出口值達 9 億 9 千 5 百多萬美金，占比 18.9%。
  二、中國大陸於去年通過跨境電商法，選取上海、重慶、杭州等六個業務試點城市，採取快速
  通關優惠，農委會應利用此有利時機與環境，協助農民透過與大陸跨境電商合作，例如與
  阿里巴巴集團共享五億會員，每日有超過六千萬固定訪客人流之專營 B2C 之電商天貓國際
  等，將台灣農產品行銷至大陸，以更擴大台灣農產品進入大陸的步伐。
  
• 本院丁委員守中，針就近年業者陸續自大陸引進大閘蟹養殖，在北部的金山、烏來、花東及苗栗等各地，大閘蟹繁殖場越來越多，而近來颱風風災造成不少農損，八十戶養殖戶受損上百萬，眾多大閘蟹又隨大水沖入河川，本席要求農委會應負起主管機關之責，對於現行大閘蟹繁殖情形之河川監控工作週期，由現行一年一次改為每三個月一次，並委請專家研究適時移除河川裡的「落跑大閘蟹」，以有效控制大閘蟹對台灣河川生態的影響，特向行政院提出質詢。
  一、近年業者陸續自大陸引進大閘蟹養殖，在北部的金山、烏來、花東及苗栗等各地，大閘蟹
  繁殖場越來越多，而歐洲各地都傳出因引進大陸大閘蟹氾濫而大量破壞生態的消息，聯合
  國國際自然保育聯盟〈IUCN〉更對此提出嚴重警告，對於與大陸東南氣候相近的台灣而言
  ，這些引進的大閘蟹若大量侵襲河川，因其適應性高、繁殖力強，也更將破壞台灣河川原
  有生態。
  二、農委會雖從 2013 年起每年皆對於大閘蟹繁殖情形進行河川監控，然近來颱風風災造成不少
  農損，八十戶養殖戶受損上百萬，眾多大閘蟹又隨大水沖入河川，更可能對河川造成汙染
  ，農委會應加強監控，應將原本每年一次的監控週期，縮短為 3 個月一次，以更即時移除
  河川裡的「落跑大閘蟹」，有效控制大閘蟹對河川生態的影響。
  
• 本院丁委員守中，針就歐盟執委會宣布將我國列為打擊「非法、未報告、不受規範漁業」之不合作第三國警告黃牌名單，臺灣如在 6 個月內未能作出改善，歐盟市場可能施以經濟制裁，禁止進口臺灣海鮮，屆時損失將上看 5 億 2 仟萬元，本席要求農委會應加強取締非法捕魚行為，並積極與歐盟諮商，建立共同打擊非法捕撈共識，並提出漁業管理改善措施落實執行，以化解雙方歧見，以免進一步被列為公告打擊IUU 漁業不合作之第三國名單（紅牌），特向行政院提出質詢。
  一、歐盟自 2010 年起，針對國際未有效打擊非法漁業捕撈的國家會先發出黃牌警告，並給予時
  間改善，若情況依舊將會列入黑名單，祭出系列制裁。臺灣的水產品有超過一半外銷，其
  中鮪魚更有九成出口到日本、美國等市場，歐盟雖不是臺灣最主要市場，但出口到歐盟海
  鮮仍價值 5 億 2 仟萬臺幣。
  二、事實上由全球超過 65 位海洋領域專家學者所組成的團隊，在多家大型企業及非政府組織、
  媒體的贊助之下，於 2012 年首度於自然（NATURE）期刊發表的「全球海洋健康指數，
  Ocean Health Index（OHI）」，其最新針對全球 236 個經濟海域進行綜合評分，台灣僅得
  54 分，遠低於全球平均 67 分，顯示台灣漁業環境及資源的管理有很大的改進空間。針就歐
  盟執委會宣布將我國列為打擊「非法、未報告、不受規範漁業」之不合作第三國警告黃牌
  名單，農委會應加強取締非法捕魚行為，並積極與歐盟諮商，建立共同打擊非法捕撈共識
  ，並提出漁業管理改善措施落實執行。
  
• 本院丁委員守中，針就諸多具文化資產價值之土木類構造如隧道、橋梁、鐵路、公路、運河、碼頭、大壩、堤防及堡壘等等以「歷史建築」稱之，已不符合現代社會通用語彙，建議主管機關應研議正名而採用符合現代社會工程界及教育界之通用語彙「土木資產」稱之，並培養土木類專業人才辦理相關之工作，特向行政院提出質詢。
  一、目前台灣大學、台北科技大學、台灣科技大學及交通大學等均設有「土木資產」相關課程
  如「土木資產文化工程」及「土木資產文化研討」等，民間相關學會多年也均設有「土木
  歷史與文化資產論壇」。前揭皆旨在推廣文化資產之保存及活用，呼應全球保存及活化世
  界文化遺產之潮流，以培養文化資產相關人才。
  二、然目前諸多具文化資產價值之土木類構造如隧道、橋梁、鐵路、公路、運河、碼頭、大壩
  、渠、堰、水門、堤防及堡壘等等以「歷史建築」稱之，已不符合現代社會通用語彙，建
  議主管機關應研議正名而採用符合現代社會工程界及教育界之通用語彙「土木資產」稱之
  。並應培養土木類相關專業人員，辦理有關土木文化資產工程之保存，活化規劃、設計、
  監造及審查等之專業工作，以符合專才適用原則。
  
• 本院丁委員守中，針就偏鄉教育補救教學問題，認為教育部在 103 學年度編列了十五億元辦理補救教學，卻愈補愈大洞。以 PISA（學生能力國際評量計畫）成績資料庫進行台灣國中生偏遠與非偏遠地區的學業落差比對，台灣城鄉差距 2006年是 OECD 國家的 2.6 倍、2009 年擴大為 5.1 倍、2012 年仍有 4.3 倍。再從 103 年 2 月的補救教學評量成長測驗統計來看，補救教學成效隨著年級增加而遞減，九年級學生的國語不及格率達百分之六十五，是小二生的 2.5 倍，數學不及格比率更高達百分之九十，只有一成學生數學能力被救起來。追根究柢，教育部對補救教學仍存不合宜之規定，例如課輔要達到六人才可開班。但對許多偏鄉學校來說，一個年級有沒有六個人都是問題，若與其他年期共同開班課輔，彼此學習內容不同，落差過大難以共同學習。而龐大的流浪教師，卻沒人願意進入偏鄉服務。本席要求教育部應修改相關課輔規定，並提高教師進入偏鄉教學之誘因，將錢花在刀口上，特向行政院提出質詢。
  一、教育部雖然投入許多經費在補救教學上，但成效不彰，除了前述開班規定要六人以上外，
  教育部對補救教學最大的盲點，躍上了一學期後再做診斷，後百分之卅五學生才做補救教
  學，學不會的課程累積太多，學期末之後才補救就太慢了。
  二、一直存在於社會的流浪教師問題，顯示出目前並非缺乏師資，而是缺乏動機與誘因。與其
  將 15 億的經費錯置資源，不如好好的設計長久的補助經費，針對課輔專款專項補助，讓更
  多流浪教師願意進入偏鄉服務，也可舒緩正式老師的教課壓力。
  
• 本院丁委員守中，針就農地太陽能板種電問題，認為 2013 年10 月，農委會修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，放寬於特定農業區與一般農業區的農業生產設施可以申設附屬的綠能設施之後，短短不到兩年內，打著「農地種電」旗號的光電大棚，在中南部農業區如雨後春筍冒出。相較於現在為人詬病的豪華農舍問題，根據農業法規，在農地興建農舍除了得符合農地面積不得低於 0.25 公頃（約 756坪）、農舍建蔽率不得超過 10%、農舍總樓地板面積不得超過 150 坪的規定，其餘農地更必須維持農業經營使用的狀態。但與農地種電有關的法規，對於農地綠能設施完全沒有建蔽率的限制，因此在中南部農業區觸目所及的光電農業大棚，幾乎都蓋滿整塊農地。許多光電農業大棚虛應故事，只種植幾株過貓、咖啡、或擺了幾包太空包香菇。農地農用，天經地義，在農地設置太陽能板本是希望兩全其美，但許多綠能公司為了躉售電價的利潤，而對栽種敷衍了事。本席認為農委會制定相關標準時，應該更明確的定義多少透光率與溫度之下，種植何種作物，而非僅列出幾種特定作物，卻不管其生長結果，全推諉給地方政府查核，特向行政院提出質詢。
  一、農委會推動的農地種電政策，立意良善，並可提供農民另外一筆收入來源，又可舒緩發電
  不足之壓力。但實際情況卻是，對農民來說，如果出租農地種電，以一分地規模來計算，
  綠能業者每年付給農民的租金行情從 2～4 萬元不等，看似不多，但是跟過去一年兩期休耕
  補助可領 9000 元，或是種稻一期一分地淨賺約 7000 多元、兩期 1.5 萬元相比，甚麼都不用
  做就可領年租金超過兩萬元，而且保證收入 20 年，出租農地種電顯然有吸引力得多。農民
  往往就把農地租給甚至賣給綠能業者，農地的種植因此荒廢。
  二、綠能業者取得農地之後，根本不懂得如何種植農作物，只關注於電力躉售之後的利潤。許
  多光電農業大棚底下黑壓壓的一片，沒有種植任何農作物，當官員前來檢查時，虛應故事
  種了幾株咖啡、擺了幾包香菇、因為過貓適應黑暗所以加以種植，但完全不管該植物是否
  適合該透光率、溫度、濕度、及需求率。溫室栽培作物除了需要精準控制溫度及濕度加以
  呵護之外，更要求極佳的光照，但太陽能板卻大大影響透光率，往往遮蔽 50%以上。農委
  會除了委請地方政府查核該地實際是否進行耕作之外，更應該將溫室、網室內栽種條件與
  作物種類詳盡規定，尤其透光率最為影響，必須詳訂標準。
  
• 本院丁委員守中，針就市面上越南茶充斥，認為茶葉是觀光客來台必帶伴手禮，在熱銷之下經常傳出有不肖商人以越南茶、大陸茶混充謀利的消息，不僅損害台灣茶農權益，也連帶讓台灣好茶蒙上了陰影。農產品的產銷履歷制度在歐美日等先進國家早已行之多年，台灣目前亦有許多農產品加入產銷履歷制度，唯茶葉更需分級、認證、產銷之農產品，卻遲遲未推動加入，本席認為台灣好茶舉世聞名，主管機關應該仿效法國紅酒，加強建立「台灣好茶」的產區、品牌、分等分級、產銷履歷等制度，才能讓台灣好茶贏得更多國際認同，特向行政院提出質詢。
  一、雲南仿效法國紅酒，落實普洱茶的「原產地證明」等認證制度，希望進一步提升普洱茶的
  收藏與投資價值。2011 年 1 月 1 日起，雲南省政府落實普洱茶的「茶園履歷證明」、「原
  產地證明」以及「生產履歷證明」制度，這將讓普洱茶的品飲與收藏價值將重新被定義。
  為明確定義普洱茶價，不再隨市場炒作而暴漲或崩盤，2000 年起，即由雲南省農業廳茶業
  辦公室主任楊善禧領軍，開始研究法國紅酒的認證制度，並仿效法國紅酒全球公認的「產
  區」與「分級制度」，建立雲南普洱茶專屬的國際認證制度。
  二、他山之石可以攻錯，東方為產茶與喝茶主要區域，台灣茶更是享譽國際，但近年來越南、
  大陸等黑心茶充斥，衝擊消費者信心。故為了提升品質與穩定市場價值，主管機關應該仿
  效法國紅酒，加強建立「台灣好茶」的產區、品牌、分等分級、產銷履歷等制度，才能讓
  台灣好茶贏得更多國際認同。
  
• 本院孫委員大千，鑒於上次蘇迪勒颱風災情嚴重，造成許多地區淹水嚴重以及多處道路塌方。此次杜鵑颱風暴風圈幾乎壟罩全台，加上超級大潮之影響，全台許多地區皆面臨狂風暴雨，更甚者沿海地區可能會有海水倒灌之情形發生，低窪地區則可能有淹水之虞。同時，也有死亡受傷事件之發生，為避免發生像蘇迪勒颱風一樣之憾事，相關政府單位應該於災前做好預防措施，災後加以檢討以俾能使相關防颱措施更加完善。爰此，特此向行政院提出質詢。
  一、台灣屬於海島國家，又位於熱帶地區，而熱帶氣旋通常在海水溫度高的地區生成，通常在
  27℃以上。它們在海洋的東部產生，向西移動，並在移動的過程中增強。這些系統大部分
  在南北緯 10 至 30 度之間形成，而有 87%在 20 度以內形成。因為科氏力給予並維持熱帶氣
  旋的旋轉，熱帶氣旋鮮有在科氏力最弱的南北緯五度之內生成。因此位於此地帶的台灣，
  常常有此種天然災害。
  二、台灣於上次蘇迪勒颱風期間，受其影響，造成多處道路坍方，全臺停電戶數逾 400 萬戶。
  中央災害應變中心統計至 8 月 11 日止計有 8 人死亡，4 人失蹤，437 人受傷，農業損失逾
  新臺幣 22 億元。由此觀之，天然災害雖是不能阻止，但是仍可以預防。中央政府及地方政
  府應提早做好相關防颱措施，減少災害。
  三、鑒於蘇迪勒颱風之前車之鑑，此次之杜鵑颱風係一強度颱風，全台灣幾乎壟罩在杜鵑颱風
  的暴風圈之內，因此如果相關政府部門未有防颱措施及災後重建之計畫，颱風所造成的災
  害將會對人民產生極大的不便。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
  
• 本院孫委員大千，鑒於我國於民國（以下同）82 年 65 歲以上老年人口占總人口比率超過 7%，已成為聯合國世界衛生組織定義之高齡化（aging）社會，103 年底比率已達 12%；推計107 年此比率超過 14%，使我國成為高齡（aged）社會，114年此比率再超過 20%，我國將成為超高齡（super-aged）社會之一員。近年，中央政府總預算各項政事別支出中，社會保險支出金額及比重不斷攀升，以 104 年度中央政府總預算歲出預算規模 1 兆 9,346 億元為例，社會福利支出 4,412 億元，占比 22.81%居首位，其中以社會保險支出 2,971 億元，占比67.35%最高；爰人口高齡化可能對社會保險產生衝擊。爰此，特此向行政院提出質詢。
  一、隨著經濟活動變遷，國民所得增加，衛生條件改善及飲食醫療品質提升，全球人類平均壽
  命逐漸延長，人口老化成為目前世界各國所面臨之重要課題，對全球經濟、社會及政治已
  產生重大衝擊。
  二、因全民健康保險之普及推動發展、醫療保健及衛生環境之改善，已有效降低國人各年齡別
  死亡機率，使得國人壽命得以延長。健康平均餘命代表個人期望生活於完全健康、無失能
  或疾病之歲數，依衛生福利部統計，101 年我國健康平均餘命為 70.8 歲，較 92 年健康平均
  餘命 69.7 歲，僅提高 1.1 歲；原因為國人不健康壽命自 92 年之 7.65 年，延長為 101 年之
  8.71 年，顯示近年來國人有較長之臥病失能時間，致使用健保醫療照護等資源越頻繁與重
  要。依國家發展委員會最新統計推估，2025 年台灣老年人口比率將跨越 20%門檻，奔向超
  高齡社會。同時資料顯示，台灣從高齡化邁向超高齡社會之時間僅 32 年，遠比法國歷時
  156 年、美國 92 年為短，甚至快於日本之 35 年，人口老化速度驚人。人口老化加速意謂著
  勞動人口持續減少、扶養比逐漸攀升，顯示老年福利照護之需求急遽增加，因應老年人口
  之社會福利支出將大幅成長。相關單位應檢討現行社會保險養老政策，並提早因應可能之
  財政負擔，俾建立兼顧社會公平正義與政府財政負擔之社會保險制度，以維護國民老年經
  濟安全。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
  
• 本院孫委員大千，鑒於知名大廠台灣優生、台灣培寶兩大廠 4件奶瓶，竟檢驗出違規殘留 26 至 165PPB（十億分之一濃度）的雙酚 A，外包裝卻標榜「不含雙酚 A」字樣，奶瓶材料成分明顯與外包裝不符，業者卻標示不明。主管機關基於保護嬰幼兒成長安全，除了應盡速要求業者改善此一問題，進而不再發生類似事件，同時，應增加檢驗次數，使其他相類似產品之業者也能有所警惕，以確保我國嬰幼兒成長之健康。爰此，特此向行政院提出質詢。
  一、嬰幼兒係我國未來之棟樑，準此，保護嬰幼兒的身心健康便是一件重要的事。然，嬰幼兒
  每天使用之奶瓶竟含有雙酚 A，實令人擔憂我國之未來棟樑。雙酚 A 係屬於一種環境荷爾
  蒙，為很常見的毒性化學物質，作用有如雌激素。在動物實驗中此種物質會干擾內分泌、
  有神經毒性，可能影響嬰兒腦部發育。同時此物質具生殖毒性，恐造成不孕或流產。相關
  有責機關應盡速查明是否仍有其他業者之其他嬰幼兒產品含有雙酚 A，藉此保護我國嬰幼兒
  之身體健康。
  二、相關有責機關應加強檢驗嬰幼兒使用之產品，增加抽驗嬰幼兒產品之次數，避免相關產品
  製造商再次於製作奶瓶成分中添加雙酚 A，傷害我國嬰幼兒之健康，藉此保護我國嬰幼兒之
  成長。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
  
• 本院孫委員大千，鑒於我國房價所得比已由 91 年第 1 季 4.47攀升至 103 年第 4 季 8.41，其中台北市與新北市 103 年第 4季更高達 15.73 與 12.78，凸顯民眾購屋負擔持續加重中。為安定人民生活，解決居住問題，政府雖推行國民住宅多年，並陸續推動合宜住宅與社會住宅等公共住宅政策，卻未能有效滿足民眾對住屋之需求，103 年度更發生巢運夜宿仁愛路行動，其中訴求包括停建合宜住宅及廣設社會住宅等，顯示政府歷年推動之國民住宅、合宜住宅及社會住宅等公共住宅相關政策有待檢討。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、政府為解決民眾居住問題，歷年來陸續推動國民住宅、合宜住宅及社會住宅等公共住宅政
  策。像是統籌規劃辦理國民住宅，供民眾申購或貸款自建、招商興建以出售為主，出租為
  輔之合宜住宅、推動以出租為主之社會住宅相關方案。惟，公共住宅向以出售為主，降低
  土地使用及調節公共住宅供需之彈性。其相關政策未能與都市發展及產業發展充分結合，
  無法發揮綜效。同時，社會住宅執行進度緩慢，且後續住戶管理措施未能預為規劃；輔助
  措施（如租屋服務平臺）媒介件數偏低，成效不彰，仍待相關單位檢討改進。
  二、準此，相關部門應檢討公共住宅之政策，同時再結合都市更新，促使都市得以發展新面貌
  。再者，宜以均衡區域發展方式檢討產業政策，以解決人口密度過高之住宅需求問題，並
  提供非都會區相對弱勢者就業機會。爰此，本席特此向行政院提出質詢。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前某政黨總統候選人表示若當選後要推動「新南向政策」乙節，特表芻議。在商言商；全世界先進國家品牌大廠先進國家品牌，在決定生產鏈要怎麼配置必定是根據利潤最大法則。換言之；那有利潤往那跑！本席認同在 1990 年代，東南亞、南亞和大陸可能是競爭關係，但隨著對岸經濟體的日益強大，及其「一帶一路」和「亞投行」策略，要從地理位置上把所有可能和大陸有關的供應鏈國家和地區，都藉由基本建設投資的增加，而快速地發展起來，也就是說；若一帶一路真能遂行，大陸和東南亞、南亞的經濟關係因互補而勢必更為密切，一如美國和相鄰的加拿大、墨西哥有密切的經濟關係。所以；台灣若經由所謂的新南向政策，不是等於錦上添花嗎？中國大陸已經是世界第二大經濟體，早已與包括東協在內的多數國家簽署 FTA，台灣卻仍陷入區域經濟邊緣困境，是否應該亟思如何脫困！當出現有用意識形態的主張去麻醉人民，極可能因而誤導國家整體經濟發展方向時，政府難道不應即時讓民眾看清楚國際整體環境的變化與國家己身的優劣情勢，俾利企業主做出正確的判斷和決定，特向行政院提出質詢。
  一、某政黨總統候選人日前宣布，若重返執政將推動「新南向」政策，強化對東協及印度的多
  元夥伴關係。理論上，外交、經貿追求多元與分散，當然是正確的作法；然而，就國家整
  體戰略和實務看，高談新「南向」支線的開展，卻避談積重日深的「西向」主軸要如何因
  應調整，則顯然是避重就輕，察秋毫而不見輿薪。但就思維本質而論，新南向和舊南向其
  實沒有太大差別，因為都是假裝全球化地圖上沒有西邊的大陸，只有南邊的亞洲。這是一
  種負責任的政治態度嗎？究竟是將國家發展提升到更具競爭力？還是扼殺國家生存全民福
  利？
  二、政府推動任何經濟政策，最重要的是要靠專業和理性，不能依靠意識形態。依靠意識形態
  來做政策最省事：不需要思考，而且決策很快，答案很現成、毫無成本。但是，政府可以
  依靠意識形態出一張嘴，廠商的投資如果賠錢，政府不會理賠，最後還是要廠商自行承擔
  後果。目前，台灣的經貿過度依賴大陸市場的現象，必須儘快設法調整矯正，以免越陷越
  深以致生存命脈操之於人。然而，要調整及矯治目前的偏倚，若只是天馬行空地喊出「新
  南向」，卻不能在外交與經貿、理想與現實、目標與手段之間妥善拿捏，進行有謀略、有
  步驟的落子布局，並謹慎據以執行，恐怕很難達到預期的效果。
  三、基於國家經濟發展程度、市場規模、便利性及安全性的差異，「南向」和「西進」應是兩
  條互補的路線，而不是平行或彼此替代的政策；畢竟，光靠南向，無法填補台灣經濟發展
  所需的動力。再者，經貿和外交是兩個環環相扣的工作，前者靠的是勇敢開創，後者靠的
  謹慎從事；在南向拓展中，兩者均不可或缺。不可諱言；大陸事實已成長為世界最強經濟
  體其一，如果仍存有烽火或衝撞心態，在東南亞及印度勢必碰壁，因為台灣敵不過大陸的
  外交攻勢。一昧挑起「反中」、「仇中」氛圍，才有可能在「西進」和「南向」之間取得
  更佳的戰略平衡，才是真正為國家前途全民福祉最正確的考量。
  
• 本院黃委員昭順，針對自開學後諸多家長反應，信箱內塞滿各式補教文宣信函，甚或莫名其妙電訪，不勝其煩抱怨迭迭，籲請有關正視，中小學學生個資為何外流？並成為補教等相關業者招生、販促及「獵人頭」名單，合理懷疑是否校方人員與業者勾結牟利？冀請有關當局確實瞭解，若查有不法應予嚴辦，特向行政院提出質詢。
  一、近來迭有中小學學生家長反映，家中最近經常收到補習班招生宣傳廣告，甚至也屢屢收到
  相關商品業者的販促廣告文宣品，顯然因逢各中小學開學，各中小學學生個資已遭大量外
  流，淪為補教及相關業者販促名單，更如這些個資流入不法犯罪集團手中，後果恐怕難以
  想像，教育部必須繃緊神經，深入追查事因！
  二、社會中經常出現詐騙集團利用個資資料進行犯罪之現象，尤其係利用父母對孩子疼愛關懷
  的特點，往往施行其詐騙慣伎，在情急不察的情況下，不少父母受騙少當，讓詐騙集團計
  謀得逞，被詐騙的家庭損失慘重。
  三、中小學學生個資外流絕非偶發事件，從相關業者輕易取得眾多學生家庭個資看來，難免讓
  人有諸多想像空間，合理懷疑是校方內部人員在利益驅使下，將學生個資賣給相關業者非
  法牟利，此舉不僅玷汙學校神聖殿堂的精神與教學宗旨，更可能因任由放縱而導致多數學
  生或家長受害！
  四、多年來此種現象似已成司空見慣，本席要求教育部、法務部、內政部警政署等單位應組成
  專案查緝小組深入徹查，揪出害群之馬，導正學校風氣，防範中小學個資外流而衍生難以
  收拾或想像之危害。
  
• 本院黃委員昭順，針對近來傳言甚囂塵上的退輔基金不保，而其中軍人退休保險更即將在 2019 年率先破產，肇致榮民人心惶恐，籲請主管機關應即公開釐清說明，以免訛言蜚語破壞社會安定和諧。另退輔會設置之主要目的之一，就是應輔導退除役官兵就業，但據瞭解；退除役官兵的「失業率」似乎也依然慘不忍睹！本席曾請教；每年官兵退（除）役實際人數，與實際輔導就業的比較為何？結果幾乎沒有績效！退輔會下設地區輔導員乙職，卻絕大多數的退（除）役官兵根本沒有聽說過？因為；自退後從來沒有一位退輔會的人員來關心過，更遑論輔導就業！目前政府亟思興建青年宅、社會宅或日前國民黨總統候選人所倡議的公民住宅，其目的冀達「住者有其屋」的居住正義，而退輔會因時、空因素所致，得以擁有或管轄諸多的土地及房舍，其中有許多位處大都會以及市值數十倍翻漲的都會郊區黃金地段土地，然今卻有部分的榮民之家、職務官舍（或房舍）、土地，是閒置、諾大空間住不到一半人？或部分的住員身份不符，房舍亦多半是老舊待修，設施亦多破舊，那為何不也鼓勵土地（房舍）活化、再利用，如配合政府住屋政策等？特向行政院提出質詢。
  一、政府目前政策鼓勵國營事業土地活化，退輔會曾因時、空因素所致，得以擁有或管轄諸多
  的土地及房舍，尤其其中有許多位處大都會以及市值數十倍翻漲的都會郊區黃金地段土地
  ，這些讓人垂涎三尺的貴桑桑土地，據聞；常有些自誇與相關有力人士關係良好的土地掮
  客帶看，且還不時拍胸保證有辦法讓退輔會批准讓售等等，也居然有懵懂未知的民眾受騙
  上當，引發諸多土地買賣詐騙糾紛。
  二、目前政府思謀興建青年宅、社會宅或日前國民黨總統候選人所倡議的公民住宅，其目的都
  是希望能幫助社會弱勢族群、年輕朋友和無殼蝸牛族購屋，以達「住者有其屋」的居住正
  義，退輔會部分的榮民之家及職務官舍（或房舍）、土地，部分均是閒置？諾大的房舍有
  的住不到一半的人？而這些房舍多半是老舊待修，設施亦多破舊，其中部分住員身份亦已
  不符，若無計畫改善？應配合政府政策予以活化或再利用。
  三、國內經濟自金融海嘯迄今未見起色，民生凋蔽百業蕭條，國人平均薪資倒退 15 年，失業率
  居高不下，據瞭解；退除役官兵的「失業率」似乎也同樣慘不忍睹！每年官兵退（除）役
  實際人數，與退輔會實際輔導就業結果不成比例，年度退除役官兵實退人員數目與實際「
  成功輔導就業」固然然不是絕對，但退輔會設置之主要目的之一，不就是應輔導退除役官
  兵就業嗎？問題在；根本沒人過問過，幾乎 80%的退除役官兵退了 10 年，從來沒有任何退
  輔會的職員關切過半句，更遑論「輔導就業」，可笑的是；退輔會在各地區還編制了諸多
  支給輔導員！
  四、根據審計部統計，103 年度中央與地方政府潛藏負債超過 18 兆元，公務人員退撫基金、勞
  保勞退與國民年金都潛藏破產危機。而其中軍人退休保險部分將於 4 年後率先破產。政府
  已提存基金數僅 5948 億元，尚未提撥退休金約 2.77 兆元，新、舊制潛藏負債高達 8.51 兆
  元。勞退基金、勞保年金、郵儲基金也將陸續破產或出狀況，讓人膽戰心驚，這個國家政
  府究竟怎麼了！政府四大基金連環爆，不但衝擊國家財政，更將製造社會嚴重問題，引發
  大規模的抗爭與對立！
  五、榮民多數對於退輔會照顧乙節，不乏抱怨批評，有的榮民認為退輔會把榮家的榮民當作次
  等公民，食衣住行各方面都是隨便打理，應付成習，讓榮民相當感傷與失望，這也難怪這
  幾年下來，不論是榮家的榮民，居住眷村的榮民，抑或是在外自理的榮民，對於執政當局
  的向心力愈來愈淡薄，日前退輔會主委與榮民座談過程遭錄影曝光，即為一警訊！
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣經濟情況一直未見顯著復甦，且已逐步惡化為長期病徵，使既有的經濟成長模式無以為繼，深感憂心忡忡，籲請政府積極以應。到今（104）年八月為止，台灣出口已經「連七黑」，而且連續三個月呈兩位數下滑，是全球金融海嘯以來最嚴重的衰退。更嚴酷的現實是，我國是個比大多數國家更依賴出口的國家，當出口不振變成長期問題時，經濟就陷入長期貧血式成長，乃至逐漸走向衰敗，這是當前經濟發展上最大的危機。爰此；本席認為，政府應揚棄改變舊的經濟思維和運作模式，進行全新的戰略部署。不應再過度依賴出口的經濟成長模式，而應擴大內需及在地成分；也不能再如以往般的以「代工」為最大導向，並應思考改變兩岸經濟合作的策略。政府的責任是在建立市場規則和排除不公平的競爭，該合作的就合作，該競爭的就競爭，回到單純的市場思考，這才是台灣經濟發展贏的策略，特向行政院提出質詢。
  一、到今（104）年八月為止，台灣出口已經「連七黑」，而且連續三個月呈兩位數下滑，是自
  全球金融海嘯以來最嚴重的衰退。儘管國發會解釋是全球性現象，非台灣獨有問題，但自
  2012 年以來，台灣出口競爭力衰退問題就已經浮現，而且且惡化速度不斷加快，出口連連
  衰退及經濟成長停滯，經濟就陷入長期貧血式成長，而台灣資源有限，依賴出口更甚其他
  國家，因而當出口不振成為長期問題時，就會成為國家經濟發展的最大的危機。
  二、近十年大陸經濟的崛起和快速壯大，政府原冀藉力使力為台灣經濟注入新的活水，因而積
  極推動 ECFA 及兩岸服貿、貨貿等協議，致力為兩岸產業合作搭橋等，未料又因意識形態
  的民粹，使諸如服貿、貨貿等協議及自由經濟示範區等受阻，嚴重至阻滯台灣經濟發展。
  而今大陸經濟不但已進入習近平所強調成長減緩的經濟「新常態」，更遇到前所未有的嚴
  厲挑戰：諸如房市泡沫化、龐大地方政府債務、產能過剩、人口快速老化等問題而焦頭爛
  額。本（104）年 8 月 11 日人民幣遽貶，更是 10 年來最大的轉折，結果引發各國貨幣競貶
  及全球股災，從而也為全球經濟投下新的變數。換言之；由於兩岸互動密切，大陸經濟進
  入全面調整的黯淡時期已無可避免，對台灣經濟衝擊也將日益擴大。
  三、兩岸經貿發展從量變走向質變，大陸對台灣的競爭與威脅逐漸凌駕於合作與機會；台灣改
  變策略勢在必行，尤應儘快速改變舊的經濟思維和運作模式，進行全新的戰略部署。首須
  改變的，是高度依賴出口的經濟成長模式。其實；這議題在國內已有愈來愈高的共識，如
  果經濟發展能有更多內需及在地成分，則未來經濟成長動能就可從出口的「單引擎」變成
  出口加上內需的「雙引擎」，如此，因應全球經濟波動的能力就可大幅提高。
  四、現在紅色供應鏈崛起，規模比台商更大，成本更低，以往台商「以大陸為工廠」，為國際
  品牌大廠接單代工模式，唯有轉進到「以質取勝」、靠創新研發及加值服務的新出口模式
  ，才能建立永續的競爭力。大陸是全球第二大經濟體，兩岸經貿又密不可分，排除大陸市
  場的單飛思考不切實際；但雙方經濟合作須從「政治思維」轉向「市場思維」，該合作的
  就合作，該競爭的就競爭，回到市場思考，台商才會更具競爭力，這也是政府和民間必須
  共同面對的責任。
  五、台灣經濟正面臨轉捩點，既有的經濟成長模式無以為繼，進入挑戰重重的荊棘之途已是無
  可避免。不論從全球或兩岸經貿關係來看，大陸經濟變局都將對台灣經濟的未來發展，有
  著不可小覷的影響，政府雖一直強調分散市場、雞蛋不要放在一個籃子內，但市場是現實
  的，利之所趨必為導向，政府不能只喊口號，卻沒有任何說服企業多面向投資的誘因及理
  由，現行模式已嚴重衝擊台商生存發展，更考驗已行之多年的兩岸經濟合作路線。處於這
  國家經濟發展的十字路口，未來經濟發展策略要如何抉擇？可說是政府必須面對的最大的
  考驗。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前某企業界大老語重心長的指出，台灣社會現在的氛圍是「喜歡就民主，不喜歡就民粹」，感同暮鼓晨鐘，籲請政府應予正視。一般而言；民粹運動者自認為代表「人民」、「全民利益」，刻意將「人民」與精英、特權、貴族、富人隔離而製造對立，為了將對手或敵人妖魔化，動輒以煽惑性言詞博取普羅大眾的同情與跟隨，歷史上因此釀生不少悲劇，希特勒領導的納粹挑起二戰，就是一血淋淋的實例。民主之要義，在於透過理性溝通，尋求社會最大共識，進而凝聚國家的發展目標，俾利國家順利運作，為人民創造最大福祉。但民粹和民主程序凝聚出的民意僅一牆之隔，若未慎思明辨，民粹將被誤信為民主。例如；台灣內需市場不足以支撐經濟成長動能，若以意識形態抗拒國際市場，就是不顧麵包之民粹；若僅高喊「無核家園」，卻未同步提出可行替代方案，豈不一樣猶如只顧愛情、不顧麵包之民粹？上端等企業大老，一路打拼見證了台灣蓽路藍縷經濟建設的辛酸、奮鬥及成長，而今會有如此無奈之語，胸中塊壘顯然積鬱已久。當今全球性競爭愈益加劇，台灣稍有遲滯即遭競爭對手迎頭趕上，現在全民好不容易所能享有的「小確幸」也將煙消雲散，政府豈能放縱民粹誤國害民？特向行政院提出質詢。
  一、不知何時開始，「民粹主義」一詞已成為臺灣政治、輿論慣用的貶詞，用以「譴責」某些
  團體或個人藉由群眾運動以達到與法令抗衡的目的。如果說人民聚眾與法令抗衡，或因此
  達到某種政治目的便是民粹，那麼臺灣現今輿論自由、政治民主（姑不論其素質如何）、
  社會開放等現象，謂其大抵皆拜民粹所賜，概不為過。但人民因對政府措施不滿、對代議
  政治無法完全表達心聲而結社聚眾，並不能將之與別有居心者的煽動民粹行為相提並論。
  二、不可諱言；政府施政確有說一套、做一套或朝令夕改、虎頭蛇尾的狀況，民代圖謀私利、
  投機廢政的醜態亦不乏可見，在這種「劣幣當道」、「竊國者侯」的扭曲環境下，人民若
  不出面為自己爭口氣，如何還有立錐之地？本席不否認有許多藉民粹手段牟取不法利益的
  勾當，也不否認許多民粹運動實際上與暴民行徑略無二致，但質疑的是；為何政府在面對
  這些不當的「民粹主義」時，卻表現得心虛而怯懦？是否是為了某種繼續執政的利益而在
  利用、縱容這些民粹行為？
  三、有人可能認為民主政治本來就是民意政治，因此，以民意最大，以民意為依歸所做出的決
  策，以民意作為治理國家的準繩，並無不妥之處。但民意，可以超越法律及憲法嗎？民意
  是代表多數嗎？民意可行嗎？民意的論述有其研究數據嗎？尤其，民意如流水，一會兒東
  ，一會兒西；民意如月亮，初一十五不一樣，應如何遵循？如果一切依民意施政，誰來負
  政策成敗責任？是大家嗎？是所有公民嗎？答案是「最後就等於無人負責」。
  四、台灣社會現有的民粹，並非能夠提出一個好的民主政治運作模式，民粹政治不等於民主政
  治。民粹沒有人負責，諸多民粹，透過媒體渲染扭曲，政府領導人又沒有判斷能力，一切
  依民粹走，那走向「民粹亡台」、「名嘴滅台」、「媒體滅國」之路恐怕就不遠了。近年
  來，台灣經濟無法向前走，兩岸經濟落差翻轉，且逐漸拉大，民粹難道不是最大的禍首？
  五、民粹本來是中性的字眼，代表人民的利益，但因為玩得過火，變成少數人的專利，在台灣
  成為獨特的政治文化。也因為被政治人物玩得爐火純青，與理盲結為雙胞胎，凡事不問青
  紅皂白，只以顏色論是非。台灣近十年來經濟落於四小龍之末，政務無法推動，都是台式
  民粹惹的禍。若民粹若不受民主與專業的規範，恐怕「民粹亡國論」就要成真。因為；挾
  民意而行的政治人物恣意而為時，黑金政治、官商勾結、違法亂紀……等，將造成台灣社
  會的衰亡。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於日前日本通過「新安保法」修法，爰此特向行政院提出質詢。
  一、馬政府認為，日本「新安保法」修法完成後，會造成東亞局勢什麼樣的轉變？
  二、「新安保法」修法完成後，日本將有更大空間介入東亞地緣政治，如此，是否增加了台灣
  與中國搏奕的戰略選項？
  三、然而，從另一方面來看，美國重返亞洲、美日同盟強化而與中國升高對峙，也增加了台灣
  捲入區域衝突的風險。因此，日本新安保法固然可能有助我國在中國面前鞏固、伸張主權
  ；但同時，卻也是可能造成區域緊張、破壞和平的兩面刃。台灣位處大國搏奕、交鋒前沿
  ，針對「新安保法」通過所造成的「安全兩難」（security dilemma），馬政府要如何確保台
  灣和平，讓台灣「走自己的路」？
  
• 本院邱委員志偉，鑒於交通部將於 104 年 10 月 3 日至 104 年11 月 15 日舉辦桃園航空城的預備聽證會，卻排除航空城第二期居民、地上權人及其他利害關係人，使得受徵收土地的居民未有發表聲音的機會，爰此特向行政院提出質詢。
  環境法律人協會詹順貴律師表示，土地徵收法律未修正前，聽證程序是檢視徵收公益性、
  必要性的重要渠道；不過交通部為航空城舉辦的聽證會中，卻沒有通知第二期徵收者、地上權
  人、以及可能遭受整地工程影響的居民參與，明顯違反行政程序法，勢必讓航空城成為違法徵
  收案。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對 2014 年越南台商排華事件，越方承諾事項尚有多項未能完成，建請主管機關應跨部積極協調，藉以保障越南台商權益，特向行政院提出質詢。
  一、2014 年 5 月 13 日越南因南海島嶼主權之爭爆發排華示威，在越台商不但人身安全飽受威脅
  ，而且辛苦經營之事業所屬廠房，不少遭受搗毀搶奪，甚至有被縱火焚毀情事，受災臺商
  共 414 家，目前已有 411 家全部復工、3 家復工比例約 5 成～6 成。
  二、而目前越南台商提出訴求（33 項）與越方回應項數（24 項）？與有關 24 項回應中已落實
  與待追蹤數？（18/6），其中為何越方遲未能兌現停工期間員工薪資補助措施？越資產險公
  司承作件數（174 件）？為何目前尚有近百件未結案？如何跨國協請越方督促保險公司儘速
  理賠？建請主管機關應跨部積極協調，藉以保障越南台商權益。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對中台灣整合區域觀光資源，進而與日本、韓國、大陸及東南亞等城市觀光聯盟對接，推動台中海、空港「中進中出」，加速台中觀光旅遊發展。是以嘉義故宮南院亦為此中台灣區域內重要觀光亮點，倘依此為概念故宮南院年底開幕的門票優惠是否應擴及此區域民眾，建請主管機關應對此評估，藉以造福更多在地民眾，並藉以提升文化生活水平，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對供應高雄、屏東多所國中小營養午餐白飯的甫洲米食工廠，遭週刊爆料為延長保存時間，煮飯時摻入化學藥劑！而上開案例是否為全台工廠所使用，而所謂添加「鮮保利」食品添加劑究竟是否合法，主管機關應有明確解答，避免損及廣大學子的身心健康，特向行政院提出質詢。
  媒體報導，高雄市與屏東縣地區團膳、便當店及近百家學校營養午餐的現煮白飯為求方便
  ，都委託工廠供應，但現煮白飯 4 小時就開始變質，工廠業者為防腐，用化學藥劑煮飯。雖然
  主管機關聲稱鮮保利能降低米飯的酸鹼值，但米飯本身就是中性，為何還要降低酸鹼值，這事
  件凸顯「複方食品添加物」只需登記不需查驗，以及「散裝食品不需標示」衍生的問題。而所
  謂添加「鮮保利」食品添加劑究竟是否合法，主管機關應有明確解答，避免損及廣大學子的身
  心健康，以安全體家長的憂心。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對登革熱中央流行疫情指揮中心日前指出，全台本土登革熱新增病例數達 1 萬 6,000 例，台南市突破1 萬 6,000 例大關，有鑑於其疫情發展趨勢日漸嚴重，主管機關應提出有效因應作為，特向行政院提出質詢。
  有鑑於台南市區自八月份登革熱疫情失控引爆後，登革熱感染人數每日都創新高，少則四
  、五百人，多則六、七百人，每二、三天就新增千人，增加速度令人心驚，加上重症登革熱死
  亡病例一直發生，令市民談登革熱色變，甚至有北擴現象。登革熱的疫情高峰是在十、十一月
  ，目前時值十月，尚未擺脫疫情高峰期，主管機關更應抓緊時機，加強防疫工作，並針對防疫
  疏漏之處作補強處置，期盼在中央與地方合作努力下，早日讓全台的登革熱疫情解除。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對衛福部公布最新邊境不合格食品名單，新北市特威茶葉公司今年 8 月進口 1 批有新加坡貴婦茶美名的高檔茶品牌「TWG」洋甘菊茶，驗出兩項農藥超標，總重 25 公斤的問題茶葉被擋關，並被要求退運或銷毀，未流入市面。而上開案例屢見不鮮，究竟有多少未遭查獲的超標茶葉流入市面，更引發國人關切，主管機關是否應提高邊境抽檢機制抽驗比例，或藉訂定高額罰金來遏止黑心商人阻絕於境外，藉以多管齊下保障國人健康，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對國有財產法第 52 條之 2 規定之目的，係為處理 35 年 12 月 31 日前原得登記為私有之土地，卻被登記為國有土地之不公平情形，而負有還地於民之行政任務，並具有履行一定行政目的之公益考量之立法，但該法之落日條款規定至 104 年期限將屆，考量上開情形土地案例尚有頗多件數未能及時完成相關作業登記，建請主管機關在其國有財產法修正之前，應提出有效因應方案，避免立法空窗期，損及人民財產權益，特向行政院提出質詢。
  一、經查許多世代居住在經登記為國有土地上之民眾，其居住時間久遠，且該等土地本即為使
  用人祖產或由其向原地主受讓而來，但於台灣光復後政府辦理土地總登記時，因早年資訊
  不發達，且民智未開，而未申請辦理土地所有權登記，以致該等土地被視為無主土地，逕
  登記為國有，對這些民眾而言，非常不公平。嗣經立法院三讀通過增訂國有財產法第 52 條
  之 2 規定，將原得登記為私有之土地，讓售予原得登記為私有土地之民眾。依該法條之立
  法過程可知，國有財產法第 52 條之 2 規定之目的，係為處理 35 年 12 月 31 日前原得登記
  為私有之土地，卻被登記為國有土地之不公平情形，而負有還地於民之行政任務，並具有
  履行一定行政目的之公益考量立法。
  二、但該法之落日條款規定至 104 年期限將屆，考量上開情形土地案例尚有頗多件數未能及時
  完成相關作業登記，立法院又臨本屆次最後一會期，其攸關該法修正之相關版本，依然待
  時排審中，建請主管機關在其國有財產法修正之前，應提出有效因應方案，避免立法空窗
  期，免除民眾在申請相關作業欠缺法律授權，而無法進行讓售登記作業等程序，損及人民
  財產權益。
  
• 本院許委員淑華，針對近來台灣電子業陷入轉型困境與焦慮，電子股也屢屢創下股價低點，但已歷經十餘年調整後的傳統產業，例如紡織業及自行車業，業績表現卻有如脫胎換骨，股價並屢創新高成為盤面上的贏家。傳統產業的轉型路徑，相當值得電子業參考。其實，產業從來沒有科技或傳統之分，政府必須協助經營者與時俱進，若不知進取，再高的科技也會淪為傳統產業，而傳統產業也可以因為創新而變成高科技。建請行政院責成所屬，協助產業升級或轉型，以帶動台灣經濟的成長。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近來台灣電子業陷入轉型困境與焦慮，電子股也屢屢創下股價低點，但已歷經十餘年調整
  後的傳統產業，例如紡織業及自行車業，業績表現卻有如脫胎換骨，股價並屢創新高成為
  盤面上的贏家。傳統產業的轉型路徑，相當值得電子業參考。以紡織業為例，近年來抓到
  全世界的快時尚潮流，在機能服及球鞋等國際運動風潮中大放異彩，多家國際大廠均仰賴
  台商提供的原料與技術，形成緊密的上下游聯盟，也因為台商創新技術成功卡位高階產品
  ，讓獲利大幅提升，紡織股股王儒鴻股價甚至創 520 元天價，超越絕大多數電子股。
  二、紡織業的轉型在十多年前就已開始，當時紡織業也因紅色供應鏈引發激烈淘汰賽，與現在
  電子業的情況完全一致，不過十餘年來，台灣紡織業從高峰 8,000 家，如今僅剩 4,000 家，
  但產值及銷售單價卻反向提升，主因就是企業捨棄低階市場，並將研發重心移回台灣，開
  發出目前中國大陸等許多國家都做不出來的創新機能布料。不僅產品技術提升，許多紡織
  業在生產製造上也大幅精進，早期紡織業也赴大陸設廠，但不少公司很早就返回台灣投資
  ，在工廠自動化的更新完全不輸電子業，也因此當大陸同業積極擴廠，產能規模甚至都是
  台灣十倍大，卻只能接單生產中低價標準品，在高單價的利基產品上，完全無法與台灣廠
  商競爭。
  三、此外，另一個與紡織業很類似的就是自行車業。早在 90 年代，台灣自行車業一樣面對大陸
  低價競爭，在高階市場又有日本及歐美等領先業者，但是國內兩大龍頭巨大、美利達決定
  往高階品牌市場發展，甚至捐棄成見攜手上下游供應鏈形成 A-team，一起建構合作的生態
  體系，如今不僅脫離紅色供應鏈的糾纏，甚至打敗過去最強的歐美及日本廠商。傳統產業
  的成功路徑，如今正是電子業轉型的最佳參考，值得電子業老闆細究效法。
  四、首先，紡織業與自行車業有一個共同特色，就是行業巨頭間除了激烈競爭外，也懂得何時
  該攜手合作。事實上，早期許多紡織業老闆創業時彼此都很熟識，雖然產業競爭也很緊張
  激烈，但有的交互投資，有的則是合作愉快且經常聚會，不像電子業老闆長期隔空叫陣、
  王不見王，彼此合作聯盟的空間就少了許多。更重要的是，如今電子業面臨的困境是，當
  中低階市場被紅色供應鏈追上後，要如何走下一步路？有沒有更高階的技術及產品可以競
  爭？很顯然地，規模與產能的競賽，台灣已沒有優勢，只有朝向利基型的技術與產業發展
  ，例如新型態的物聯網、雲端大數據及智能工廠等，才能建立獨特的競爭優勢。
  五、另外，在半導體及面板業領域，如今日本已很難在量產上與韓、台與中國大陸競爭，但日
  本在這兩大產業的材料及設備上仍有很強的表現，因此即使夏普面板廠可能面臨賣掉或被
  收購的命運，但日本的面板材料與設備一樣賣給台灣與大陸業者，仍在產業供應鏈上扮演
  重要角色。日前 Skype 共同創辦人普瑞提斯來台，特別提及台灣現在的情況與五年前的芬
  蘭很像，因為傳統電子業已不再需要那麼多人才，釋出的人力可以進行更多的創新創業，
  正如諾基亞解體後許多人才去創辦更多新公司一樣，他勉勵台灣應找到自己的創業模式，
  才能再創一波新的成長。
  
• 本院許委員淑華，根據內政部的統計，目前臺灣的新住民第一代，也就是外籍配偶人數已經超過 50 萬人。在人數上已經超越了原住民，成為臺灣地區第 5 大族群。政府正確的政策方向，需要全體民眾的支持響應，才能產生最大效益。我們希望國家長足發展，就必須善用所有的資源與能量，其中，當然包括了新住民之子所可能創造的機會。在我們溫暖接納並培育新住民之子的同時，也期望他們為我國的成長揭開一個全新的世界。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、一個人要成長茁壯，需要源源不絕補充新的能量；一個國家想要不斷躍進，也需要持續注
  入新鮮的活力。美國之所以能夠成為世界超強國，最大原因，便是這個「民族大融爐」廣
  納全球移民，讓各種多元文化在其中激盪發光，從而成為強大的國家驅動力。同樣的，我
  國的新住民及其二代，也可以成為成長的新力軍，為國家發展開拓全新的視野與機運。
  二、根據內政部的統計，目前臺灣的新住民第一代，也就是外籍配偶人數已經超過 50 萬人。在
  人數上已經超越了原住民，成為臺灣地區第 5 大族群。這些新住民的第二代的子女也已突
  破 35 萬人，總計有接近百萬人口擁有外來文化背景，在人口中的占比愈來愈高。目前 10
  個國中小學生當中，就有 1 名就是來自新住民的家庭。預估到了 2030 年之後，全臺灣 25
  歲青年當中，有 13%來自新住民的家庭，就比例來說大約是 8 位中就有 1 位是新住民之子
  。這些孩子也是我們的國民，如何讓他們能夠在臺灣得到最好的成長與發揮，並且讓各自
  的獨特文化背景挹注成為國家茁壯的能源，值得大家共同努力。
  三、不容諱言的，新住民第二代必須面對許多困難挑戰。首先當然是因為移民在語言、文字、
  種族乃至宗教信仰上，與本地社會有相當差距，新住民母親本身往往很難指導小孩課業。
  其次是部分新住民之子的家庭處於弱勢，使得新住民之子在求學的競爭中落入不利地位。
  再者，社會上，仍有少部分人對新住民家庭有偏見與歧視，讓這些孩子在求學與就業的過
  程中格外辛苦，甚至限縮了日後在社會階梯上攀升的機會。
  四、但是，排斥外來文化反而會讓我們不能善用新的活水泉源。如果大家能夠移除心中的偏見
  ，尊重外來移民的文化，協助新住民家庭克服困境，讓這些孩子兼長於兩種文化語言，能
  夠為自己獨特的背景感到自豪，並且在將來搭建出臺灣與移民母國的合作橋樑，讓中華民
  國的發展空間更加寬闊，獲得更多的國際支持，無論是對新住民家庭，還是對社會全民來
  說，這都是最有利的方向。
  五、有鑑於東南亞的發展潛力無窮，臺灣應該多培養這方面的人才，重視與東南亞的關係，這
  也是國家重要的政策，不是政府喊幾句『南向政策』就能達到這樣，必須扎實去研究、誠
  懇與東南亞民眾交往。政府在籌編 101 年預算時，就算經濟再艱苦，也要讓新住民子女了
  解臺灣精神和文化。因此，中央政府首次編列 2 億元預算，規劃新住民事務，希望新住民
  為臺灣注入更多的活力，充實更多元的文化。
  六、為了培育新住民第二代，最近移民署首次舉辦「新住民二代培力試辦計畫」，每人最高補
  助 3 萬元，鼓勵新住民子女利用暑假，回到外祖父母家學習語言及文化交流。行政院長毛
  治國致詞時表示，政府照顧新住民，「外籍配偶照顧輔導基金」已更名為「新住民發展基
  金」，且每年都會維持新臺幣 10 億元的規模；「不只有第一代，效果也要延續到第二代，
  工作也要更系統，更周延。」他指出，新住民第二代有此語言的優勢，政府應該幫助他們
  表現出來，幫助他們回去母親的家鄉，讓他們在很小的時候，就對語言產生興趣，把握最
  好的學習機會。他希望未來活動持續擴大，進一步促進在東南亞發展的臺商媒合，也讓新
  住民第二代有更多的工作機會。
  
• 本院許委員淑華，針對因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持續累積，到八月底為止，已經超過兩千億元。二代健保的出發點是改革原本不公平的費率基礎，在不更動原有一般健保費結構的前提下，另外加收補充保費，希望能讓納入列入薪資的收入。但最為人們訾議的，是每年為數二十五億左右的兼職所得部分。國民之所以會有兼職，主要是因為本職薪水過低，只好想盡辦法東兼西兼，圖個溫飽之外，至少也能有結婚生子、或是買房子的夢。然而，政府除了對財團關愛有加，無力掌握地下經濟，只會把矛頭對向跑不掉的這些底層工作者，彷彿是在處罰努力拼經濟的選民。如果大家同意費率以所得為基礎，回到正途，應該把薪資以外的所得納入一般健保費的計算。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、根據報導，因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持
  續累積，到八月底為止，已經超過兩千億元，這不僅與先前政府所推估的赤字完全相反，
  而且也已經高於法定的標準，因此，應該可以有降低健保費率的空間。然而，衛福部以財
  政穩定為由，堅持到二○一七年底之前不會調降費率，讓人質疑政府超收人民的保費，打
  算把原本應該補助的錢挪用到其他地方。
  二、全民健康保險實施已經二十年，最大的優點是貧窮的家庭遭遇重大傷病之際，可以有接受
  醫療的機會，不像在過去，病患的家屬因為繳不出保證金求醫無門、四處成為人球，生命
  的尊嚴都沒有，同時也可避免因為一人罹患重病而拖垮全家。然而，也因為醫療開支大幅
  成長，健保財務虧損嚴重，調漲保費爭議不斷，歷任衛生署長必須以頭上的烏紗帽來賭改
  革方案。
  三、目前的「二代健保」是在二○一三年上路，最大的特色就是所謂補充保費，在現有的一般
  保費之外，除了雇主負擔，再依據獎金、兼職所得、執行業務收入、股利所得、利息所得
  、以及租金收入，另外收取百分之二的保費。居於人飢己飢、人溺己溺的同理心，國人多
  半同意多交一點錢來防止全民健保破產，只不過，到底什麼是合理的費率，政府的作法一
  直無法讓老百姓心服口服。
  四、癥結在於全民健保究的定位什麼，究竟是政府說的社會保險，還是具有相當程度的社會保
  險福利性質，甚至於在實質上被當作課稅的工具？以各國的健康照護制度來看，在英國的
  公醫制與美國的市場制之間，台灣的制度比較像是介於中間的德國式社會保險制，以薪資
  所得作為保費的基礎，再由政府來進行補貼。表面上是各國艷羨，實際上是暗藏階級不公
  。
  五、如果健保是社會保險，那麼，在起碼的醫療之外，應該可以根據保費的差異獲得不同的給
  付；然而，目前卻是付出比較多的人，未必可以享有較好的待遇。如果是社會福利，便宜
  又大碗，卻造成一些人喜歡逛醫院、濫用醫療資源；真正遇上重病，昂貴的藥物往往必須
  自費，特別是標靶藥，窮人家只好望藥興嘆。由於全民健保的費率以薪資所得的等級來計
  算，儼然就是一種所得重分配的機制，特別是讓受薪者承擔較重的保費。
  六、二代健保的出發點是改革原本不公平的費率基礎，在不更動原有一般健保費結構的前提下
  ，另外加收補充保費，希望能讓納入列入薪資的收入。我們的社會相當有愛心，當然不會
  反對這種羅賓漢的作法，這也是為什麼大家迄今尚未有很大的反彈。只不過，到底什麼樣
  的所得項目應該放進來，眾說紛紜，譬如利息收入由銀行代為扣繳是否划算等等。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣全年經濟成長面臨「保一」危機行政院回應「對內推動產業轉型、對外開拓新市場」的具體政策；事實上，台灣自已生活環境品質的提升，需要借助更多創新的服務，並在法令與制度上的改革能促使各部會與地方政府通力合作，讓全民有更安全可靠與舒適的綠色運輸服務。此外，現階段行政院「系統整合解決方案」瞄準新興國家的市場，我們更期盼能和國際團隊結合，將智慧交通與綠色運輸的服務與技術能應用在全球各地的市場，為台灣與國際夥伴創造更高的附加價值。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣全年經濟成長面臨「保一」危機，行政院長毛治國日前在立法院接受立委質詢救經濟
  的「壓箱寶」時，回應「對內推動產業轉型、對外開拓新市場」的具體政策，並宣布「我
  們的艦隊已經啟動了」。其政策重要關鍵係為打破台灣長期倚賴關鍵零組件「中間材」的
  薄利出口模式，轉變成為整合及整廠輸出模式，創造更大附加價值與經濟利益。
  二、經濟部並成立「系統整合推動平台」，推動智慧綠色交通、智慧健康、智慧校園、智慧節
  能、整廠整線等十大系統整合輸出計畫，目標是到二○二○年帶動海內外投資新台幣三千
  億元，整體產值增加四百億元。其中對於智慧綠色交通方面，也特別提出電子收費、綠色
  運輸、與智慧物流等三大方面的技術應用和輸出，期望創造每年超過三百億的經濟效益。
  我們肯定透過運輸優質服務與技術創新的整合，能夠助力台灣經濟的發展，並期望能有更
  宏觀思維與行動方案持續推動。
  三、交通部門在智慧運輸方面已有許多具體成果，而在智慧票證與電子收費方面的傲人成就已
  經獲得全球讚譽。更難能可貴的是，在提供優質運輸服務的系統技術，絕大部分是台灣在
  地的技術，同時也經多年經驗累積俱有系統整合的能力。因此，對於智慧付費系統從規劃
  、設計、經營管理以及設備製造與維運，可以提供一條龍的完整服務。
  四、在綠色運輸方面，國際對於台灣公共自行車的發展更是刮目相看，除了自行車製造與高附
  加價值的零組件產業，臺北和高雄等地微笑單車規劃設計與創新服務，不僅讓城市意象與
  國際地位大大提升，也讓提供服務的整合團隊能夠俱有國際競爭力，透過優質服務的展現
  ，將產品與技術結合而創造更高的附加價值。智慧收費與公共自行車也正是行政院「系統
  整合解決方案」提出「增加附加價值的模式輸出，不只賣產品、更賣規劃與售後服務」之
  具體實現。
  五、不過，在推動智慧交通與綠色運輸的產業化亦面臨許多挑戰值得我們注意。首先，其涉及
  跨部會的合作，不僅是交通部優質服務與經濟部產業化的結合，更需要財政、科技、環境
  ，甚至外交部門的通力合作，並成立創新服務與技術、行銷整合的跨部會部門。其次，政
  府部門人才培育需要持續強化，讓決策品質和執行效率均能符合國際化水準。再者，我們
  在面對創新服務、系統整合、國際投融資需要更完善的法律與行政組織的合理機制，讓技
  術創新和國際人才的引入不會受到過時法令的制約。
  
• 本院許委員淑華，針對中華傳播管理學會一項針對兒童收視行為的調查指出，兒童透過電視獲知新聞比例占 89.6%，更有78.62%的兒童固定收看電視新聞，兩項數字都占絕對多數。台灣的公共電視資源當然遠遠不如英、日各國，但是這絕不能作為完全沒有兒童新聞的藉口。如果大愛電視台能推出「小主播看天下」，客家電視台也有兒童新聞節目，公共電視更加責無旁貸，應該立刻就開始製播兒童新聞。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中華傳播管理學會一項針對兒童收視行為的調查指出，兒童透過電視獲知新聞比例占 89.6%
  ，更有 78.62%的兒童固定收看電視新聞，兩項數字都占絕對多數；值得擔憂的是，依據這
  項調查：超過三分之一的兒童並不喜歡看電視新聞，而且有 45.4%兒童看了電視新聞後，覺
  得社會很危險。
  二、這項調查結果令人強烈不安，因為當下的電視新聞已成為兒童認識世界的最主要管道，但
  是電視新聞裡的世界卻不是真實的世界，而是一個扭曲的世界，是在主流電視台壓低成本
  、硬塞畫面的邏輯下，呈現的一種充滿了車禍、衝突、感官刺激與商品資訊的世界。儘管
  很多兒童不喜歡看這樣的新聞，卻又難有其他選擇。正因不安，前述調查一公布，立即引
  來專家學者的關切，投書媒體呼籲社會重視。
  三、關注問題的人都知道，台灣兒童的價值觀被電視新聞扭曲的情況由來已久，有良心的團體
  與學者多年來一再呼籲改進。遠者不論，就看最近 10 年：兒福聯盟文教基金會在 2005 年
  的調查發現：台灣兒童平均每天觀看 2.3 小時電視，因而學到了許多錯誤的觀念；2006 年
  的調查發現：超過 6 成的兒童看不懂新聞內容，而且新聞經常引發孩子不好的感受，還有
  三分之一的兒童不喜歡看政論節目。兒福聯盟的研究也指出：超過四分之一的兒童對電視
  新聞播放的車禍和凶殺畫面感到噁心。過去幾年中華人權協會的兒童人權調查也顯示，在
  連續多年的調查之中，兒童免受媒體網路侵害這個項目的得分經常都是最低，直到 2014 年
  指標仍未改善。
  四、台灣自詡文明進步，社會卻長期忽視兒童的傳播基本人權，漠不關心兒童透過電視新聞認
  識世界的需求，甚至坐視不顧兒童在觀看低品質電視新聞時的痛苦。人人都知道兒童是國
  家未來主人翁，但台灣現在的主人翁在過去數十年中，卻從不在意未來的主人翁們，究竟
  是如何在這樣的電視新聞環境下，形塑出扭曲的世界觀。如果這就是我們對待未來主人翁
  的態度，難怪國家越來越陷入困境及空轉。
  五、傳播媒體對於兒童的成長極具重要性，「兒童權利公約」第 17 條強調：「締約國確知傳播
  媒體之重要功能，故應確保兒童可以從國內與國際各種不同來源獲得資訊與資料，尤其是
  為了提升兒童的社會、精神與道德以及其身心健康的資訊與資料。」同條又具體要求各國
  應該傳播在社會與文化方面有益於兒童的資訊及資料；鼓勵不同文化、國家之資訊及資料
  的產製、交流與傳播合作；鼓勵兒童讀物之出版與流通；鼓勵傳播媒體對少數族群或原住
  民兒童予以特別關注。
  六、「兒童電視憲章」也提出 15 項兒童傳播權利，包括：兒童對於電視的觀點應該被傾聽和尊
  重；兒童節目應該諮詢兒童，有時兒童可以協助製作節目；兒童應該享有新聞等類型節目
  ；各年齡兒童都應該有專屬的節目，並且在他們能夠收視的時間播放等等。
  七、歐洲許多國家早在 1970 年代就開始投入製作兒童電視新聞，而且是每一天都安排定時播出
  。英國 BBC 歷史最久，也享盛名，其他國家如荷蘭、德國、芬蘭、丹麥、瑞典、挪威、波
  蘭以及挪威等，都早已投入產製優質的兒童電視新聞；除了歐洲，美國與日本也都值得借
  鏡。
  八、這些兒童電視新聞絕大多數是各國公共電視產製，內容絕不幼稚，反而豐富有趣，甚至直
  播總理與兒童針對國家政策的對話，因此往往成為頗受喜愛的教育和語言學習教材。
  九、反觀台灣，主流電視台長期忽略兒童新聞固不待言，連公共電視原先僅有的兒童新聞資訊
  節目「少年哈週刊」也早已停產多年，居然成為沒有兒童新聞的公共電視。
  十、真正重視兒童的社會，才能成為文明且進步的社會。期待台灣晉升成一個關心兒童權益、
  讓兒童得享傳播人權的社會，進而讓兒童得以在優質新聞中健康長成新世代的主體，從而
  帶領台灣邁向新的境界。
  
• 本院許委員淑華，鑒於因應杜鵑強烈颱風來襲，公共運輸相關單位皆有所謂「應變計畫」，但絕大部分都是消極「列車停駛計畫」的宣布，而未能充分考量民眾在連續假期的收假交通需求與颱風登陸時間，而提出更佳、更完整緊急調度計畫，值得交通部門進一步思考以民為本的輸運計畫。因此，交通部門在持續添購先進的車輛、興建新型車站等硬體設施，也必須要在軟體服務方面有更上一層樓的積極作為。現有乘客購票與定位資訊所形成的大數據，就是交通部門可以妥善應用以提出創新服務、應變計畫、並提升決策品質的重要依據。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、因應杜鵑強烈颱風來襲，公共運輸相關單位皆有所謂「應變計畫」，但絕大部分都是消極
  「列車停駛計畫」的宣布，而未能充分考量民眾在連續假期的收假交通需求與颱風登陸時
  間，而提出更佳、更完整緊急調度計畫，值得交通部門進一步思考以民為本的輸運計畫。
  此外，北部主要地方政府宣布是否繼續停班停課的決策，除了考量颱風影響的時間因素外
  ，也應該權衡長假返鄉民眾自全台返北的空間因素、道路與公共運輸受強颱影響之輸運能
  量，儘早做出停班停課的決定。
  二、首先，對於交通部台灣鐵路管理局九月二十八日上午九時三十分發布緊急通告，提出列車
  行駛計畫，但公布之「行駛計畫」全部都是消極的「停駛計畫」，例如：台北─花蓮─台
  東間之東部幹線上下行十時起停駛，而西部幹線北上十六時、南下十七時起停駛，高雄─
  台東間南迴線上下行十八時起停駛。另外，阿里山森林鐵路二十八日全日停駛，而平溪、
  深澳、內灣、六家、集集、沙崙等支線十七時起停駛。高鐵公司亦是基於行車安全因素，
  宣布十五時為「停駛」時間，民眾搶搭返鄉人潮擠爆車站。事實上，我們台鐵與高鐵可以
  基於民眾在長假返鄉所需，根據原本購票和預訂的起訖資訊，在氣象單位宣布颱風陸上警
  報的同時，就提出加開班車的應變計畫，並透過中央應變中心、各種媒體與社群網站等方
  式宣布緊急應變的「輸運計畫」，讓民眾能提前從容返鄉，這才是現代化客運服務業應該
  有的表現。二十八日整天民眾形容搭台鐵像是逃難，而高鐵車站更是亂成一團，完全沒有
  服務品質可言。
  三、其次，此次颱風的停班停課決策的時機也是值得商榷，主要在於決策考量的因素改變了。
  過去各地方政府是基於颱風強度、影響時空範圍，以及考量對於市民上下班與上下課的安
  全，而進行全盤考量進行決策。但這次碰到長假，許多民眾因道路狀況和公共運輸停駛而
  無法安全返鄉，因而如北北基等地方政府決策必須將過去著眼在臺北都會通勤通學民眾的
  安全，擴展到思考民眾需由全台返回北部的實際情況。更何況台鐵、高鐵以及大部分公路
  客運必須要在二十九日中午以後才能陸續恢復正常營運。因此，北北基的市長們若能深入
  考量這些變化因素，其「停班停課」的決策時機應該是儘可能提前，也讓返鄉民眾們能夠
  有更多的時間因應與規劃。
  四、杜鵑強颱碰到中秋連假收假日，吹得交通大亂。公共運輸應變計畫僅能基於行車安全而消
  極的宣布「停駛計畫」，這樣完全不及格的應變計畫無法滿足民眾需求，也顯示公共運輸
  服務仍有極大改善空間。因此，交通部門持續添購先進的車輛、興建新型車站等硬體設施
  ，也必須要在軟體服務方面有更上一層樓的積極作為。現有乘客購票與定位資訊所形成的
  大數據，就是交通部門可以妥善應用以提出創新服務、應變計畫、並提升決策品質的重要
  依據。台灣長期城鄉差距與就業機會等因素，民眾利用長假返家已為常態，而此次中秋節
  連假碰到強颱，也凸顯公共運輸服務提升的方向，以及對於颱風停班停課的決策影響，值
  得我們公共運輸主管部門和地方政府未來施政與決策的參考。
  
• 本院許委員淑華，鑒於近年來由於政府財政困難，社會安全與經濟發展等各項施政目標必須競用有限資源，政府於辦理社會福利給付時，本應秉持公平及正義之原則，訂定公平合理之排富機制，避免逕以身分別作為給付劃分依據，務將有限資源用在最需要者。又政府對民眾所得及資產調查之掌握未臻完善，而有降低公平性之疑慮，倘若資產調查又存在多套評估標準，除更易使民眾誤解補助之合理性外，亦使執行機關須重複辦理資格審查作業而浪費行政資源，爰行政院應儘速整合各項補助之收入及資產調查規定，以降低行政成本並提高執行效益。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院許委員淑華，針對 105 年度營利事業所得稅、綜合所得稅及證券交易稅未依據經濟成長率及景氣變動因素推估，又受全球經濟衰退影響，經濟成長率恐有下滑之虞，且資本市場資金恐受國內產業外移影響而減少，屆時稅收恐因過於樂觀而高估，建請行政院應依景氣變動及產業發展等因素覈實推估經濟情勢並注意稅課收入之收取情形，俾兼顧歲入預算編列之準確性及中央政府財政之健全性。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院許委員淑華，針對政府財源困窘且支出不斷增長，致稅課收入難以充分支應各項施政所需，不利於財政穩健。建請政府應確實執行稅制改革方案，研謀以擴大稅基方式改善稅課收入無法充分支應各項施政所需之現狀，全面檢討取消不合理及不合時代潮流之租稅減免措施；具體落實零基預算之精神於預算編列過程，以妥善配置政府資源，並深入檢討各政事別支出比重之合理性，以及施政計畫之優先性；澈底檢討現行各項社會福利措施及補助制度；設法增裕經常收支賸餘，俾臻整體財政之穩健，提昇政府施政效能及國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院許委員淑華，針對財政部在其 102 至 105 年度中程施政計畫，針對我國國內環境情勢之分析中坦言：我國「稅基侵蝕嚴重，租稅負擔率偏低，須持續進行賦稅改革」、「近年來為因應經濟與社會發展需要而實施各項賦稅減免措施，造成稅基不斷受到侵蝕，衍生資源配置扭曲問題，加重社會大眾對租稅結構調整之期待，……。」顯見財政部雖自知稅基侵蝕嚴重造成租稅負擔率偏低，然面對該項存在已久之不良現象，近年來並未見顯著改善成效。緣此，行政院當應儘速檢討部分不合時宜或過度之租稅優惠措施，諸如近年利率水準已大幅降低，個人綜合所得稅所享有金融機構存款利息每戶 27 萬元之儲蓄投資特別扣除額是否應予調減；長久以來據為土地及房屋買賣移轉課徵土地增值稅及契稅計價基礎之土地公告現值、房屋評定現值遠低於市場價格，是否應予導正等，另一方面亦宜量入為出，嚴格就政事之輕重緩急釐訂施政計畫之優先順序，以避免財政益趨惡化，特向行政院提出質詢。
  一、賦稅為政府支出之主要來源，穩定且適當之租稅負擔率（賦稅收入占 GDP 比率）乃撐持政
  府施政財源、健全國家財政之一重要因素。在一般正常情況下，當經濟活動愈趨頻繁熱絡
  ，則在一定之賦稅制度下，所產生稅收當應隨之增加；反之，如經濟活動轉趨冷清蕭條，
  則稅收亦應相對減少。稅收之多寡決定於稅率與稅基兩因素，不論是何種稅目，基本上經
  濟發展成果皆會適度地反映在稅基之擴大。因此，只要稅率不變，隨著經濟成長，政府賦
  稅收入當亦增加，進而反映出合理之租稅負擔率。
  二、然觀察近 10 年（94 年度至 103 年度）我國租稅負擔率之變化，在賦稅收入並未穩定隨經濟
  發展而有相對成長情況下，於 11.5%至 13%間起伏，偏低之該項比率致使稅收無法充分支應
  政府施政所需。如 98 年度受國際金融海嘯影響，我國經濟雖呈負成長，但幅度僅 1.6%，惟
  賦稅收入卻有高達 13.1%之負成長；隔（99）年景氣復甦，經濟雖大幅成長 10.6%，但賦稅
  收入在前一年比較基礎已低情形下，仍僅增加 6.0%，使 98、99 兩年度之租稅負擔率分別降
  至 11.8%及 11.5%之相對偏低水準。又如以期間來觀察，近 10 年我國 GDP 已從 94 年度之
  12 兆 0,923 億元，增加至 103 年度之 16 兆 0,840 億元，成長率為 33.01%，同期間全國賦稅
  收入金額卻僅從 1 兆 5,674 億元增加為 1 兆 9,761 億元，成長率僅 26.08%，稅基並未隨經濟
  成長而合理擴大。於此賦稅收入成長有限之同時，由於我國人口逐漸老化所帶動之社會福
  利、醫療保險支出不斷增加，已使得各級政府財政收支赤字連年，債務餘額節節攀升。在
  財源不足下，連帶也使近年政府固定投資之實質金額（以 100 年價格計算），於 99 年度至
  103 年度分別呈 2.7%至 11.0%間不同程度之負成長；103 年度該項投資金額 4,530 億元占
  GDP 比率僅 2.9%，更為近 10 年來最低，政府施政動能明顯受到制約，顯示我國現行稅制
  結構並未能適切反映經濟活動之盛衰，產生合理稅收以支應國家整體建設及經濟發展所需
  。
  三、我國租稅負擔率最高曾於 79 年度達 19.9%，嗣經逐年降低，至 92 年度最低僅餘 11.4%，其
  間相差達 8.5 個百分點，近年雖提升，100 年度至 103 年度約介於 12.0%至 12.3%之間，惟
  仍遠不及法國 28.3%及德國 22.7%，亦低於美國 19.3%、日本 17.2%及南韓 17.9%。財政部
  前於其全球資訊網站「民眾常用問答」有關我國近年來租稅負擔率之問答內容即自承：「
  相較於其他國家，我國租稅負擔率明顯較低」。此同時也說明現今我國整體租稅優惠程度
  ，已超越西方工業國家及鄰近國家甚多。由該問答以我國 95 年度至 97 年度租稅負擔率得
  以有些微上升，係因「景氣復甦、防堵捐地節稅及實施最低稅負制等多項改革措施」，使
  稅收呈現成長，更印證我國租稅稅基有欠健全，檢討改革部分現行稅制，使其更符合公平
  正義，實乃合理提升我國租稅負擔率之重要關鍵。
  
• 本院許委員淑華，鑒於交通部 104-113 年臺鐵購車計畫經費高達 997 億 3,000 萬元，為前期購車計畫之 2.27 倍，並將由政府全數負擔，配合高鐵邁入「公有民營」之際，建請交通部應檢討購車計畫，針對雙鐵發展策略，覈實檢討其車輛需求量；又為使政府資源合理配置與有效運用，應將購車資源挹注在花東線及集集支線等需求較大或臺鐵或其他公路運輸缺乏或促進觀光者為主。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、交通部 105 年度「臺灣鐵路管理局」工作計畫下編列「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫（104-
  113 年）」（以下簡稱 104-113 年臺鐵購車計畫），係整併 104 年度「臺鐵非電氣化支線購
  置車輛計畫」，經行政院於 104 年 5 月所核定之下一期臺鐵 10 年購車計畫，總經費 997 億
  3,000 萬元、104 年度及 105 年度分別編列 2 億元及 14 億 1 千萬元。
  二、自高鐵全面通車以後，已完全取代國內西部北高航空運量，對臺鐵長程運量亦產生相當影
  響，如臺鐵平均每一旅客運距自 95 年度之 55.3 公里，迄 103 年度已下降為 47.4 公里，另
  就旅客人數觀之，近年雙鐵雖均有成長，惟成長幅度有限；又以高鐵 104 年底將新增苗栗
  、彰化、雲林等三站，對臺鐵於中程城際運輸之替代性等，亦為外界高度關切者。
  三、高鐵公司已於近期啟動財務解決方案，即將邁入「公有民營」之經營體制，交通部對雙鐵
  經營均具主導權，允宜全面檢討雙鐵運輸發展政策，確立雙鐵發展方針，避免不當競爭，
  並創雙鐵共榮發展，有關 104-113 年臺鐵購車計畫允宜定期參酌雙鐵未來發展狀況，及花東
  線及集集支線等需求較大或臺鐵或其他公路運輸缺乏者為主。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對日前華亞科董事長暨南亞科總經理高啟全傳將跳槽，而有關台灣高階人才跳槽情事頻傳，主政單位應積極重視此一現象，並提出有效方案，舉如如何提高高階人才留台服務誘因，並考量推動修法對重要關鍵性人才給予優惠減輕賦稅負擔，特向行政院提出質詢。
  如案由。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對金管會積極推動金融整併，其利益雖良善，建請在進行銀行間相關整併作業時，其員工不應一併被簡併，建請主管機關應同時注重銀行員工權益，特向行政院提出質詢。
  「銀行要趁有價值時趕快賣，否則會愈來愈沒價值」，金管會日前表示，元大金控併大眾
  銀行後，未來銀行價值會遞減，目前金管會鼓勵金融機構間自願性合併，但再過一陣子，不排
  除祭出更強的資本要求，以驅動更快速的金融整併。但銀行間的自願性合併其員工是否一併簡
  併？是否會造成員工權益的受損？在進行合併前是否應一併注意？在考慮銀行獲利前是否亦應
  注意員工的生計飯碗？建請主管機關應同時注重銀行員工權益，以免製造更多銀行合併的失業
  者。
  
• 本院賴委員振昌，針對 9 月 25 日在華盛頓舉行的歐習會，會中對於台灣議題，美國總統歐巴馬會後主動重申立場，指美國對台信守基於「美中三公報」及「台灣關係法」的「一個中國」政策，而隨後發言的中國國家主席習近平則隻字未提過去對台的一貫立場。台灣議題是中美戰略互信中的關鍵議題也是區域和平的最大變數。現正值美中雙方建構「新型大國關係」時，過程中使美國更忽視或容易忽略台灣利益、政策與立場。因中國崛起與全球經濟發展、以及台灣實力的退化，台灣在美中互動中的籌碼將越來越少。歐習會中完全看出兩大強權操作的純熟，我們千萬不能錯估形勢。對此政府有何因應之道來確保台灣在歐習會後之國家利益？特向行政院提出質詢。
  一、國際社會透過元首高峰會強化關係、化解歧見，已成為當代各國發展外交關係的常態，歐
  習會也不例外。外交部表示美中元首歷次會面時，均提及台灣議題。歐巴馬若認為習近平
  是可交朋友的人，這種可能建立私人情誼的因素，恐怕影響未來歐巴馬政府考量對台政策
  。
  二、前總統李登輝表示，對於歐習會，台灣人最關心的是，習近平是否叫歐巴馬要求台灣新的
  總統遵守「九二共識」和「一中原則」，美國若這樣做了，對台灣問題很大。若美要逼台
  灣接受九二共識「就拒絕，沒那款代誌」。
  三、台灣關切兩岸議題，美國雖一再保證對台立場不會改變，但對台灣來說，最怕歐習會後，
  出現不同的雜音或變化，到時候，台灣可能就會有新的外交困境了。
  四、綜上、爰此要求行政院責成外交部、陸委會等相關單位審慎研擬因應之道。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對台中國家歌劇院計畫預計 105 年 8 月試營運，9 月底開幕，主政機關應積極督促該館繼續未完成的工程，並規劃相關營運計畫，打造該館成為中台灣文化新亮點，特向行政院提出質詢。
  根據國家表演藝術中心送到立法院的民國 105 年度預算書指出，台中國家歌劇院計畫 105
  年 8 月試營運，9 月底開幕。今年 1 月 1 日起閉館並繼續未完成的工程，歌劇院預計 10 月可進
  入試演階段。明年第一季順利完成全部的工程驗收並點交文化部後，就可正式啟用。試以主政
  機關除極督促該館繼續未完成的工程，並應規劃相關營運計畫，打造該館成為中台灣文化新亮
  點，藉以造福中台灣地區民眾，提升當地文化水平。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對文化部主管政府捐助成立之財團法人營運績效欠佳，主管機關應積極協助開源節流，藉以改善其營運績效，特向行政院提出質詢。
  一、文化部主管政府捐助成立之財團法人計有：國家文化藝術基金會、文化台灣基金會……及
  中華民國電影事業發展基金會等 12 家。文化部 105 年度預算案分別於「影視及流行音樂策
  劃與發展」及「影視及流行音樂推動與輔導」2 個科目編列補捐助財團法人經費計 17.93 億
  餘元。
  二、但證諸相關評估報告指出該部主管捐助成立之財團法人營運績效欠佳，主管文化部除應重
  新檢視各該財團法人存立必要性，或去規劃如何提振各該財團法人的營運績效，藉以節省
  公帑。
  文化部主要捐助財團法人收支賸餘情形
  單位：新台幣千元；％
  103 年度(決算數) 104 年度(預算數) 105 年度(預算案)
  政府出 政府委辦 政府委辦 政府委辦
  財團法人
  資捐助 補捐助占 餘 絀 補捐助占 補捐助占
  名稱 餘 絀 餘 絀
  比率 總收入比 (註 2) 總收入比 總收入比
  率(％) 率(％) 率(％)
  國家文化藝術基
  99.95 1.96 89,618 0.72 -2,800 0.72 -2,800
  金會
  文化臺灣基金會 100.00 100.00 -638 100.00 -1,827 0 -1,319
  金門酒廠胡璉文
  100.00 96.49 -3,817 97.14 589 97.09 806
  化藝術基金會
  臺灣生活美學基
  99.35 0 -44 0 -444 0 -342
  金會
  臺灣博物館文教
  100.00 0 125 0 20 0 30
  基金會
  中法文化教育基
  100.00 0 -227 0 0 0 0
  金會
  臺灣美術基金會 88.44 0 44 0 10 0 10
  中央通訊社 100.00 68.26 6,320 53.24 0 54.44 0
  中央廣播電臺 100.00 89.01 -101,938 89.49 -180,902 88.75 -184,125
  國家電影中心 100.00 90.33 1,518 93.11 -1,143 95.95 123,238
  公共電視文化事
  100.00 90.89 -464,046 84.34 -490,123 84.48 -457,399
  業基金會
  中華民國電影事
  80.00 51.20 9,639 39.50 -5,347 51.68 -5,091
  業發展基金會
  
• 本院丁委員守中，針就公平會本年度提出的反托拉斯基金預算，共編列了 1,200 萬元，扣除 200 萬元備供以後年度財源，這 1,000 萬元全部用在行政庶務、宣傳、國際研討會、以及部分的檢舉獎金編列，但許多項目皆屬行政事務且與公平會自身預算重複。本席認為應將預算 80%用於調查查核產業的獨占及聯合行為之查處，透過破案的方式達成宣傳反托拉斯基金的效用與獎勵，公平會應提出相關改善方案，特向行政院提出質詢。
  一、明年度共編列了 1,200 萬元，扣除 200 萬元備供以後年度財源，這 1,000 萬元全部用在行政
  庶務、宣傳、國際研討會、以及部份的檢舉獎金編列。原本公平會的預算書，用於調查查
  核第一、三級產業獨占結合及聯合行為之調查處理編列了 376 萬 5 千元，用於第二級產業
  的則編列了 396 萬 9 千元。為了查核所編列的預算加總僅有 773 萬 4 千元，且非僅為查核
  是否有托拉斯行為之用途，還做其他行為之查核。然專門編列給反托拉斯行為之基金，花
  了 1,000 萬元都用在行政事務，卻沒編列任何一丁點錢用於查核，預算編列實屬匪夷。
  二、反托拉斯基金預算中諸多項目也是疊床架屋、重複編列。例如編列了 130 萬的競賽及交流
  活動費，主要內容為推動國際競爭法執法機關之合作、調查及交流，辦理區域反托拉斯研
  討會等所需交流費用，又或參加國際反托拉斯執法案件之國外差旅費亦編列了 56 萬元。但
  原本公平會的預算編列中，在「政策擬訂及國際交流業務」科目中，即編列了國外差旅費
  257 萬 6 千元及參加國際會議 201 萬元。同樣的國外差旅費以及辦理參加研討會的費用，應
  利用原本公平會預算即可。
  
• 本院丁委員守中，針就公平會的「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法草案」規定，檢舉獎金額度為該違法聯合行為案件處分罰鍰總金額的 3%。但上限過低造成檢舉獎金金額不高，降低民眾檢舉意願與動力。公平會應將檢舉獎金額度提高至該違法聯合行為案件處分罰鍰總金額的 20%，特向行政院提出質詢。
  一、公平會「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法草案」規定，檢舉獎金額度為該違法聯合行為案
  件處分罰鍰總金額的 3%。但例如過去針對中油、台塑兩家油價聯合調價的罰鍰才各罰 650
  萬元，對這兩家這麼大的公司，僅裁罰 650 萬元，而罰鍰的 3%才只有 20 萬元左右，有哪
  個員工會只為了 20 萬元就放棄自己未來薪資的可得利益與前途，這在在凸顯了檢舉獎金比
  例訂定過低。
  二、要檢舉企業聯合行為，肯定得是高階主管才有能力與機會，但高階主管坐領高薪、利益糾
  結，政府增設檢舉獎金，恐難有作為。要讓這些真的有資源有能力檢舉公司聯合行為的高
  階主管願意舉發，檢舉獎金必須要有絕對的誘因才能提升員工的檢舉意願與成效。
  
• 本院丁委員守中，針就經濟部提供青創基地空間 201 處，然根據監察院截至 104 年 4 月份的統計，201 個地點出租 33 處，總體出租率僅 16.42%，其中創新育成中心有 99 處，出租率只有 12.12%；公有活化空間的出租率也只有 25.32%，出租率明顯偏低，本席要求經濟部除了投資硬體設施，也應積極分析檢討現今青年創業之特性，相較網路創業平台對硬體空間需求不大，經濟部更應加強青年創業資金取得與經營輔導專業的協助，避免資源錯置，特向行政院提出質詢。
  一、行政院為協助青年發展，統籌及整合部會間創新創業措施，由經濟部中小企業處彙提「青
  年創業專案」，欲透過「創夢啟發」、「圓夢輔導」、「投資融資」、「創新研發」等創
  業政策主軸，以 20 歲至 45 歲之「廣義青年」為對象，提供創業協助。經濟部也彙整各部
  會、地方政府及民間可供青年創業使用之創業空間 201 處（包括：co-working space 23 處、
  創新育成中心 99 處、公有活化空間 79 處）提供創業青年所需。
  二、然根據監察院截至 104 年 4 月份的統計，201 個地點出租 33 處，總體出租率僅 16.42%，其
  中創新育成中心有 99 處，出租率只有 12.12%；公有活化空間的出租率也只有 25.32%，出
  租率明顯偏低，經濟部除了投資硬體設施，也應積極分析檢討現今青年創業之特性，相較
  網路創業平台對硬體空間需求不大，更應加強青年創業資金取得與經營輔導專業的協助，
  避免資源錯置。
  
• 本院丁委員守中，針就經濟部推動之「品牌台灣發展計畫」，欲強化台灣品牌企業競爭力，期待透過專業輔導團隊協助，提供台灣企業全方位品牌發展之諮詢與服務，然依據 100年至 103 年台灣 20 大國際品牌價值調查結果，20 大國際品牌總價值逐年下滑，由 100 年 131.03 億美元降至 103 年的 87.28億美元，跌幅達 33.39%；前 5 名品牌價值由 100 年的 95.89億美元降至 103 年的 54.14 億美元，降幅達 43.54%，顯然推動成效有極大的改善空間，本席要求經濟部應檢討計畫執行成效，從強化產業競爭力著手，積極結合政府新出口轉型戰略與生產力 4.0 政策，以強化品牌台灣發展計畫績效，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部為推動台灣品牌走向國際，執行「品牌台灣發展計畫」，由工業局負責執行品牌企
  業輔導相關業務，並成立品牌台灣發展計畫辦公室（委託財團法人台灣經濟研究院辦理）
  ，負責整體計畫之執行協調、管理及考核，且設置單一服務窗口，受理企業診斷輔導資源
  ，期透過專業輔導團隊協助，強化台灣品牌企業國際競爭力。
  二、然依據 100 年至 103 年台灣 20 大國際品牌價值調查結果，20 大國際品牌總價值逐年下滑，
  由 100 年 131.03 億美元降至 103 年的 87.28 億美元，跌幅達 33.39%；前 5 名品牌價值由
  100 年的 95.89 億美元降至 103 年的 54.14 億美元，降幅達 43.54%，顯然推動成效有極大的
  改善空間，經濟部應檢討計畫執行成效，從強化產業競爭力著手，積極結合政府新出口轉
  型戰略與生產力 4.0 政策，以強化品牌台灣發展計畫績效。
  
• 本院丁委員守中，針就經濟部推動「優質平價新興市場推動方案」，鎖定中國大陸、雙印（印度、印尼）、越南及菲律賓等新興市場，協助廠商推廣優質產品，期程自 99 年至 104年底止。然根據經濟部的統計資料，以 101-103 年出口成長率而言，目標值與實際比較值是呈現落後的狀況，以 103 年為例 ， 印 尼 的 目 標 值 為 7.0% ， 實 際 值 為 -7.5% ， 兩 者 比 較 減14.5%；印度目標值 7.5%，實際值 0.2%，兩者比較減 7.3%；菲律賓的目標值 5.0%，實際值-1.5%，兩者比較減 6.5%，本席要求行政院未來對於東南亞與南亞新興市場開發，除實體通路外，應加強電子商務市場開發，以更大幅度推廣台灣產品至彼等市場，特向行政院提出質詢。
  一、根據統計目前以電子商務為主的虛擬零售，在所有零售的全球占比約為 5%，估計十年後的
  2025 年可以快速提升到 20%，而亞太區電子商務之發展更為迅速，今年會以 33%的成長率
  大幅超越全球成長率，成為全球電子商務之首要地區。
  二、而經濟部為拓展亞洲新興市場，鎖定中國大陸、雙印（印度、印尼）、越南及菲律賓等市
  場，推動「優質平價新興市場推動方案」，，協助廠商推廣優質產品，期程自 99 年至 104
  年底止。然根據經濟部的統計資料，以 101-103 年出口成長率而言，目標值與實際比較值是
  呈現落後的狀況，以 103 年為例，印尼的目標值為 7.0%，實際值為-7.5%，兩者比較減
  14.5%；印度目標值 7.5%，實際值 0.2%，兩者比較減 7.3%；菲律賓的目標值 5.0%，實際值
  -1.5%，兩者比較減 6.5%，經濟部應檢討計畫成效，掌握亞太地區電子商務成長契機，未來
  對於東南亞與南亞新興市場開發，除實體通路外，應加強電子商務市場開發，以更大幅度
  推廣台灣產品至彼等市場。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對國內非法棄置事件頻繁發生，允應強化廢棄物清理機構管理，以確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，俾維護環境及國人健康，特向行政院提出質詢。
  一、且近年廢棄物清除處理機構發生違法棄置事件頻傳，無疑對我國事業廢棄物高再利用率情
  形，敲響警鐘，亦凸顯廢棄物再利用過程及流向管理須加以檢討之必要性，並強化廢棄物
  清理機構之管理。
  二、我國事業廢棄物 103 年度申報數量達 1,884 萬公噸，較歷年不減反增，雖申報之再利用率高
  達八成以上，惟揆諸非法棄置事件之頻傳，現行管理措施無法杜絕廢棄物清理廠商假借再
  利用之名，行非法棄置之實之違法動機，若不積極有效改善，除使我國廢棄物高再利用率
  成為笑柄外，非法棄置對環境之破壞、國人身心健康均有重大影響，故環保署允應強化廢
  棄物清理機構管理，確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，以杜絕非法棄置事件發生
  ，還給國人安全潔淨之生活空間。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行國際主要國家業已針對 TPP 達成協議，主政部門應積極瞭解其協議內容與進度，藉以檢視現行法令制度跟協議內容有無落差，以利談判與簽署所需，特向行政院提出質詢。
  一、歷經逾 5 年談判，12 國就跨太平洋夥伴協定（TPP）實質內容達成協議，國發會杜紫軍主委
  亦受訪指出，現在已非是否參與的問題，而是一定要達成的任務，且以什麼條件參與。
  二、試已主政部門應針對 12 國達成協議的實質內容，具體掌握？並檢視現行法令制度跟協議內
  容有無落差，是否已著手進行檢視與評估，以利談判與簽署所需，以利一舉達成加入 TPP
  此一國際貿易組織。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對過去 5 年違法基地台稽查平均件數甚低，主管部會除應積極查處外，更應積極近年協調開放公有地、公家機關架設基地台，藉以改善違法架設情形，特向行政院提出質詢。
  一、依現行規定基地台正前方十五公尺不得有建築物，中華電信將基地台設在民宅內部，已屬
  非法，民眾若發現住家附近有類似狀況，歡迎檢舉，NCC 會依電信法規定，視情節輕重開
  罰業者 10 萬到 50 萬元。
  二、而根據過去 5 年違法基地台稽查平均件數甚低，且有報載 6 年查獲 20 件的情事，主管部會
  NCC 更應提供具體違法基地台裁罰案件藉以昭公信，避免外界對於該會不作為的誤解，更
  應積極近年協調開放公有地、公家機關架設基地台，藉以改善違法架設情形。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行坊間手機軟體亂象紛呈，主政部會應積極透過「協力共管」或訂定相關罰則來解決上開問題，藉以杜絕手機軟體亂象，特向行政院提出質詢。
  一、現行坊間有所謂「17」App 軟體上市，主打直播功能，由於有明星投資的明星光環號召，加
  上直播者可分紅，上市 2 個多月就有 130 萬人下載，但頻頻傳出被使用者投訴有會員脫序
  直播不雅畫面。
  二、而手機軟體亂象只能靠業者自律，主管部會卻無法有任何積極作為，再再顯示主政部會對
  於網路上的亂象貴會態度是否太消極，試以主政部會應積極透過「協力共管」或訂定相關
  罰則來解決上開問題，藉以杜絕手機軟體亂象，保障青少年的身心靈淨化。
  
• 本院楊委員瓊瓔，針對現行國內年輕族群失業率節節上升，與鄰國相比明顯偏高，主政單位應跨部會整合資源，藉以降低年輕族群失業率，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於現行國內 15-24 歲的失業率與鄰國的比較，台灣呈現數據相較尤高，而青年失業高等
  同隱形社會隱憂，試以主政單位應跨部會整合資源，藉以降低年輕族群失業率，俾利整體
  國家失業率降低，嘉惠青年朋友或學子。
  103 年我國與日、韓之國民及青年失業率比較表
  單位：%
  失業率 中華民國 日本 韓國
  全體國民 3.96 3.6 3.5
  15-24 歲 12.63 6.2 10.0
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於我國經濟成長停滯，調降貨物稅以刺激車市，對我國景氣復甦或有助益。再者，加速舊車汰換有利於厚植國內汽車研發製造實力、帶動相關技術升級；而新車科技也將助於保護環境。爰此，本席認為調降貨物稅、讓利予民，可收多重之效，特向行政院提出緊急質詢。
  一、景氣不樂觀，加以出口連月衰退，我國經濟成長率已陷入「保一」危機。汽車產業為我國
  龍頭產業，除成車外其背後亦聯繫龐大的零件供應鏈體系與從業人員。因此，若能有效活
  絡車市將對我國景氣復甦有相當助益。
  二、就產業發展而言，我國向為國際機械市場的重要供應國，長期為國際大型車廠代工零組件
  ，並且具有研發及生產先進車輛的潛力。加速舊車汰換將助於厚植國內汽車研發製造實力
  、並帶動相關技術升級，對我國產業的永續發展至關重要。
  三、就環境保護而言，新車科技較舊車先進，無論是減排廢氣亦或節能省油均有較佳表現。目
  前我國國內車齡超過五年的舊車達百萬輛，佔全國車輛總數的百分之五十三，加速舊車汰
  換等將有助於年輕化國內車輛，進而為環保盡份心力。
  四、綜上，考量刺激景氣、扶植產業發展、以及環境保護，本席認為調降貨物稅、讓利予民，
  可收多重之效。特向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於日前八仙樂園的粉塵爆炸意外，主要是因主辦單位大量使用玉米粉導致閃燃，因而造成大量傷亡人數，對此衛福部表示為避免類似事件再次發生將儘速研商粉塵使用管理規範，然於事件發生至今已歷三個多月，卻尚未見有相關研商結論，對此特向行政院提出緊急質詢。
  一、鑒於日前八仙樂園的粉塵爆炸意外造成 12 死 487 傷，其中 12 人性命垂危、7 人重傷，此意
  外之發生主要是因主辦單位為舉辦彩虹派對大量噴灑使用彩色玉米粉而導致閃燃。
  二、清華大學材料系教授周卓煇表示，玉米粉是一種澱粉，只要在一定的空間，一定的濃度，
  遇到靜電或火花，不用高溫就會容易引發閃燃現象，因此為避免閃燃意外發生美國的穀倉
  都控制在一定溫度，甚至做好防靜電裝置，且禁止在該空間避免使用任何電器，防止發生
  危險的因子。
  三、對此衛福部表示活動所用的粉塵其顆粒表面積大，經高溫、摩很容易發生塵爆，但以往發
  生的意外多在密閉空間，少見發生於戶外開放場地，可能是粉塵的用量、密度實在太高，
  才釀成災情，故會記取這次教訓盡速與其他部會討論、該如何加強粉塵使用的管理，然於
  事件發生至今已歷三個多月，卻尚未見有相關研商結論，對此本席特向行政院提出緊急質
  詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於政府機關的燈桿基座螺栓過長，易衍生交通事故甚至禍害人命，須立即改善。切除過長螺栓工程，同時事涉中央與地方單位，爰要求行政院統籌各中央單位積極與地方政府合作，儘速消弭危險燈桿基座，特向行政院提出緊急質詢。
  一、政府機關的燈桿基座螺栓過長，易衍生交通事故甚至禍害人命。今年 5 月間，台中市太平
  區就發生交通號誌燈桿螺栓過長，導致 3 歲小男童被車撞後，頭部插入 5 公分的號誌燈底
  座螺絲，傷及後腦腦幹及小腦，急救後宣告不治。102 年 9 月 14 日，楊梅富岡地區王姓國
  中學生遭車撞飛，後腦恰被凸出 10 公分的路燈基座螺絲插入，經搶救亦宣告不治。凸出的
  燈桿基座螺栓，其實是路上的危險因子，須立即改善。
  二、切除過長螺栓工程，同時事涉中央與地方單位。以台中市為例，光是交通號誌化路口全市
  即有 5,001 處，包括中央與地方在內涉及 50 個單位；若每個路口以 4 座燈桿計算，則約
  20,000 座燈桿待檢查是否須切除過長螺栓，工程之浩大可見一斑。
  三、政府一體，民眾對於行路安全的要求並不會因管轄單位相異而不同；人命關天，螺栓過長
  問題亟需中央與地方共同面對，以免再度發生憾事。本席要求行政院統籌各中央單位積極
  與地方政府合作，儘速消弭危險燈桿基座。特向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於遙控無人航空器在各領域皆有應用，且購入管道方便，卻無相關法規規範。如發生有心人改裝加裝電子干擾儀器或爆裂物、信號彈等危險物品進行攻擊，後果不堪設想。爰此，為維護大眾的人身安全、國家資訊安全，本席要求行政院儘速訂定相關規定，避免不可預期的傷害出現，特向行政院提出緊急質詢。
  一、遙控無人航空器（空拍機）在救災、治安、研究、空拍、休閒等皆具有其用途，然目前
  並無任何法規規範，如發生意外將無法可管。
  二、先前已發生不少次空拍機墜毀事件，甚至更發生大陸男子操縱空拍機時不慎撞上 101 大樓
  外牆，更加凸顯出公共安全、國家安全等問題。如若遭有心人改裝加上爆裂物、信號彈等
  危險物品進行攻擊，後果不堪設想。
  三、爰為維護大眾的人身安全、國家資訊安全，本席要求行政院儘速訂定相關規定，避免不可
  預期的傷害出現。
  
• 本院陳委員超明，針對自由貿易港區現行實施優惠方案擬自105 年起調漲，然因近期全球經濟情勢不佳，且台灣經濟成長率大幅跌落，全年力守保 1，此時再調漲優惠方案，恐增加港區內廠商的經營負擔，不利競爭，建請通盤考量暫緩施行，特向行政院提出質詢。
  一、主計總處今年八月更新全年經濟成長預測，因出口面臨巨大逆風，主計總處下修全年經濟
  成長率預測至 1.56%，與原本的 3.28%相差 1.72 個百分點，為 2010 年以來近 6 年最差。其
  中第 2 季 GDP 成長率僅 0.52%，跌破外界眼鏡，主要因出口慘澹。目前看來第三季也無好
  消息，廠商經營壓力遽增。
  二、然自由貿易港區擬自 105 年起調漲部分優惠措施，值此時機，恐更增加廠商營運壓力，為
  因應全球經濟情勢不佳，預防失業率增加，建請行政院應督責相關單位暫緩實施此一政策
  ，協助廠商度過難關。待日後經濟情勢好轉，再予調漲。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於 104 年 8 月底止，國軍女性軍職人員人數為近年來最高，然而在女性高階軍官之晉升人數上，近年卻未見相對合理提高，女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢，有違我國 101 年公布施行「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」精神，爰此特向行政院提出質詢。
  一、截至 104 年 8 月底止，國軍女性軍職人員已達 1 萬 7,134 人，為近年來最高（占全軍志願役
  人數比率 12.2%），其中又以士官 8,884 人最多，士兵 4,476 人次之。
  二、然而，在女性高階軍官之晉升人數上，近年卻未見相對合理提高，尤其是近各年度女性將
  官頂多 1 人；且女性校官亦正逐年減少中，其至 104 年 8 月底止為 744 人，占校官總人數
  比率 7.1%，人數與比率均為近年來最低，似顯女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢。
  三、加上，女性軍職人員之職務分派過偏於非戰鬥部隊，性別分工情形嚴重，不利於性別平權
  之推動，有違「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」精神。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於我國青年失業問題嚴重，爰此特向行政院提出質詢。
  一、台灣青年失業問題嚴重，按 2014 年數據，可排全 OECD 第二。
  整體而言，青年高失業率是全球現象。在所有 OECD 國家，2014 年，15-24 歲之青年
  失業率皆高於全國平均失業率。儘管相比西班牙（53.2%）、希臘（52.4%）、義大利（
  42.7%）等青年失業最嚴峻者，我國 2014 年青年失業率（12.63%）在有統計數字的 44 個國
  家中排第十一低，但若與各自國內之整體失業率對照，台灣青年失業率數字達整體之 3.19
  倍，可排全 OECD 第二。至於相較鄰近日本（6.3%）、韓國（10.0%），台灣 2014 年青年
  失業率除較兩國為高，且自 2001 年史上首度同時超過日、韓以來，數字高出兩國的差距就
  整個時段而言呈現擴大。
  二、台灣青年就業困難本土特有成因：高等教育不當擴張下，高學歷勞動力供給過剩，不符合
  勞動力市場實際需求而形成人力資源錯置。
  不過，縱然審視台灣青年就業困難問題，可以看見全球經濟發展因素，但在這裡，本
  席仍認為台灣青年的高失業率存在本土特有成因，因此，具政府因地制宜之改善、扭轉餘
  地。首先，剖析台灣的失業人口，可以看見其中最特別的，是學歷愈高失業率愈高（2013
  年，台灣大專以上教育程度者失業率 4.50%，高中〔職〕4.11%，國中以下 3.53%），此一
  全球僅見的獨步現象。綜觀 2013 年 OECD 數據，失業率按教育程度分，普遍隨學歷提高遞
  減，唯獨台灣呈大專以上最高、高中（職）次高、國中以下最低。並且，根據勞動部 2014
  年「青年勞工就業狀況調查」，從 2007 到 2014 年，總共有 88%的失業青年屬自願失業。
  綜上，可以得知，台灣青年就業困難的本土特有成因，是高等教育不當擴張下，高學
  歷勞動力供給過剩，不符合勞動力市場實際需求而形成人力資源錯置。要解決此一問題，
  核心在於調整我國高教政策、重建技職體系。
  
• 本院邱委員志偉，鑑於現行《國軍退除役官兵就養安置辦法》規定，旅居海外而欲申請全額就養者，採自願申報名下存款、財產，爰此，特向行政院提出質詢。
  一、《國軍退除役官兵就養安置辦法》第十三條第三項規定：「經核定全部供給制安置就養之
  退除役官兵，旅居海外長期居住者，經向服務照顧之榮服處或榮家報備，且每年經我國駐
  外使領館、代表處、辦事處或行政院於香港、澳門設立或指定之機構或委託之民間團體驗
  證者，不受第五條第一款及第六條第一項第一款所定不予安置就養之限制。」
  二、然，相比設籍且實際台灣的退除役官兵，政府較易知曉其財產、收入；對於那些長期旅居
  海外者，驗證團體是否真能有效掌握其財產、收入，以防就養給付被發放給實際財產、收
  入超過規定的人？
  
• 本院邱委員志偉，鑒於國防部長年未依法足額進用文職人員之情事，造成國防部本部每年人事費賸餘數均逾千萬元，爰此特向行政院提出質詢。
  一、依國防部組織法第 11 條規定：「本部各職稱之官等（階）職等及員額，另以編制表定之；
  其中文職人員任用，不得少於預算員額三分之一。」旨在廣納優秀文官，改變組織文化。
  二、經查：國防部本部於 102 年 1 月組織調整後，軍文職編制規劃為 609 人，依上揭國防部組
  織法規定，文職人員之任用不得少於 203 人。然而，101 年度至 103 年度實際進用人數各為
  162 人、170 人及 173 人，占各該年度最低法定應進用員額比率為 79.41%、83.33%及
  85.22%；截至 104 年度 8 月底止，文職人員仍僅 180 人，距最低法定進用員額尚不足 23 人
  。
  三、國防部應確實依法辦理文職人員之進用，並依業務需求核實檢討預算員額，減少資源浪費
  。
  
• 本院黃委員昭順，針對「跨太平洋夥伴協定」（TPP）日前終於突破萬難完成談判，籲請政府加速整合，積極爭取於第二輪開門時能即時加入。美國說得很明白，TPP 是因應 21 世紀貿易新型態而設計的協定，而且為了發揮領頭作用，自由化程度不能妥協。這意味著雖然 TPP 成員國可以毫無疑問成為下世代全球貿易秩序的先行者，但也要付出相當多的調整成本。對台灣而言，改變現狀當然必需付出成本及代價，但不改變現狀的傷害或許更重，特別是以我們目前產業及法規結構調整太慢，出口受阻，投資又不來的困境，換句話說；台灣如果還想在國際上與國爭鋒，想要提升國家的競爭力，想確保國家發展及全民福祉，「不改變現狀」已經不是選項。TPP 下次開門的時間快則一年，慢也不會拖過兩年，台灣要如何打贏這場關鍵戰役？首先必須要有計畫有步驟的安內攘外，加入 TPP 難題不少，但輕重有別。再則務必要有專責的組織（或任務編組）以統一事權，不但要被充分授權，並且作戰目標要具體明確，瞭解 TPP 的意義與困難所在。另者廣納意見的民主程序絕不能再有所失，服貿的教訓不僅讓國內經濟發展遲滯，更在國際上留下很大的不良後遺症，應確實引以為鑑！加入 TPP 是繼 13 年前加入世界組織（WTO）以來，台灣最重要的自由化契機，只有全力把握一途方是國家之福，特向行政院提出質詢。
  一、由美國領軍的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）日前完成實質談判；大約同時間，華美間的貿
  易暨投資架構協定（TIFA）會議也甫結束。臺灣未能爭取到美國支持加入 TPP，主要關鍵
  仍是卡在美豬進口問題。對此，國人必須盡早建立共識，加速經貿開放與自由化，方能盡
  快加入 TPP。否則，隨著區域經濟整合的加速，對臺灣的出口與經濟，勢將形成更大的傷害
  。尤其對我國來說，在對外洽談簽署自由貿易協定（FTA）的布局中，TPP 很可能成為最佳
  、甚至唯一的突破點，政府及國人應同心協力衝刺，爭取盡快加入 TPP。
  二、與我國關係密切的 TPP，是一個包含 12 個以亞太國家為主，人口占全球 11%、商品貿易占
  全球 1/3 經貿組織。12 國中，除美、日兩大經濟體，其餘亞洲國家亦多與我國經貿往來密
  切。它不僅是美國現階段最重要的經貿外交政策，對我國亦有非常重大意義。我國在這股
  席捲全球、重新劃分經貿版圖的 FTA 與區域組織熱潮中，已確定相對落後。反觀我國主要
  競爭對手韓國，已經與美、歐、中共、印度、巴西等全球主要大型經濟體簽下 FTA。我國
  融入區域組織的進度明顯落後，如果再不急起直追，未來被經貿邊緣化絕非危言聳聽。
  三、我國突破經貿邊緣化的戰略規劃中，雖然與幾個貿易夥伴國洽商 FTA，但真正具關鍵性影
  響者，大概就是兩岸貨貿協議、TPP、RCEP。貨貿的重要性，在於大陸市場占我國出口四
  成，且早已是各國爭逐的重要市場；至於 TPP，則可讓臺灣加入一個以美、日為首的大型區
  域經貿體系；另 RCEP 是以中國大陸為主導，包含亞洲主要的 16 個國家，占我國出口比重
  比 TPP 更高。此三者，最理想情況當然是全部都能完成、加入，讓臺灣有 FTA 覆蓋的出口
  比重更高；但退一步看，只要任何一個有突破、能加入，都可相當程度化解臺灣經貿邊緣
  化的憂慮。
  四、在韓陸 FTA 已完成簽署即將上路之際，國人實不應輕忽其影響，以為「經貿邊緣化」只是
  杞人憂天或「恐嚇」。事實上，許多負面影響已逐漸出現，故此盡快加入 TPP，顯然是最佳
  的突破點。朝野及民眾必須理性思考，在加入國際經貿體系的過程中，必然存在取捨。一
  味堅持遠高於國際規範的檢驗值與標準，而不衡量對整體經濟的負面影響，是否有益於經
  濟的長遠發展？
  
• 本院黃委員昭順，針對全民健保自補充保費上路以來，健保安全準備金已經超過 2,000 億元，社會因而有調降補充保費費率，從目前的 2%調至 1.5%之說，主管部會亦表示會「審慎考慮」，特表芻議；這項看似有利於民眾的政策「小確幸」，其實正反映了一直以來台灣社會看待健保的視野，也難怪健保問題始終紛紛擾擾，卻未見實質問題的解決與照護品質的提升。本席以為；與其在短期內放出對民眾看似利多的調降政策，還不如做好兩件事情。首先，應重新檢討整體保費的適當性與公平性，推出真正名正言順的二代健保改革；另則是，與其歡慶健保財務的短期穩定，還不如盡快做好更為長期的財務規劃。此外；面對台灣現存的高齡社會，及預判2025 年即將到來「超高齡社會」，健保的問題更不應該和長期照護切割開來，在朝野都為長照財源問題爭論不休之際，政府應統籌全民健保以及長期照護兩個體系相互協調、甚至整合的可能性。把過去應該做而無法做、做不來的政策，及受限於經費無法進行長期規劃評估的改革計畫，更為大膽地開展開來。若因此而能給全民一個真正能夠迎向未來、永續發展的健康與社會照護體系，相信人民會捨棄每個月僅差個幾十、幾百塊錢的「小確幸」，特向行政院提出質詢。
  一、根據報導，因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持
  續累積，到 104 年 8 月底為止，已經超過 2,000 億元，這不僅與先前政府所推估的赤字完全
  相反，而且也已經高於法定的標準，因此，社會及部分輿論已有「應該可以有降低健保費
  率」空間之聲。
  二、全民健康保險實施已經 20 年，其最大的優點是貧窮的家庭遭遇重大傷病之際，可以有接受
  醫療的機會，不像在過去，病患的家屬因為繳不出保證金求醫無門、四處成為人球，生命
  的尊嚴都沒有，同時也可避免因為一人罹患重病而拖垮全家。然而，也因為醫療開支大幅
  成長，健保財務虧損嚴重，調漲保費爭議不斷，致始有目前的「二代健保」，最大的特色
  也就是所謂補充保費。
  三、全民健保的本質應該是一項社會福利制度，而社會保險只是其財務來源的手段而已。因此
  ，全民健保的問題，重點應該在於整體輸送體系的規劃安排，而不是收支平衡如此而已。
  然而，很遺憾的是，過去很長一段時間健保的財務不穩定，使得主管全民健保的政府部門
  花盡各種力氣做好成本控制，而其他真正攸關照護品質提升的政策工具，則相對獲得較少
  的關注。但是，現在如果真的全民健保的財務狀況獲得實質的改善，那麼是不是應該在這
  個時候把適當的資源投入整個體系改革上頭？
  四、「補充保費」正是在目前保費制度不夠公平完善的狀況底下發展出來，當初由於「二代健
  保」的改革未竟全功，因此有人戲稱為「一點五代健保」。如今補充保費上路三年來，或
  許是個適當的時機，重新檢討保費，推出真正名正言順的二代健保改革。另與其歡慶健保
  財務的短期穩定，還不如盡快做好更為長期的財務規劃，尤其是高齡化的挑戰下，未來全
  民健保的財務，勢必受到嚴峻的考驗。
  五、健保的問題亦不應該和長期照護切割來處理，在即將推出長期照護制度的當下，各黨派都
  正為了財源的問題爭論不休之際，負責統籌全民健保以及長期照護的共同主管機關，衛生
  福利部應該主動思考兩個體系相互協調、甚至整合的可能性。不僅在服務輸送體系上的協
  調聯繫，而財務上的相互支持以及有效運用，也應該是整體規劃中需要仔細斟酌的面向。
  
• 本院黃委員昭順，針對前時發生校長索取營養午餐回扣弊案及諸多學校營養午餐遭檢舉菜色不佳等，籲請有關除應加強不定時督訪外，也應思考是否應因地制宜供應學校營養午餐。學校營養午餐制度立意良善，嘉惠許許多多學生與家庭。然而隨著社會環境改變，家長及學生對營養午餐的評價也逐漸因人而異。其中最明顯的變化，莫過於一些從小被「伺候」長大的孩子，對於大鍋菜營養午餐既不習慣，也不珍惜。政府是否仍應投資公帑，讓這類學生們「勉為其難」地用餐？或任由這些師生們糟蹋傾倒？或是讓學生得以自由選擇是否參加學校營養午餐，讓無法認同學校營養午餐的學生及家長，回歸原點自行為孩子準備餐盒，殊值研議！再者；建議營養午餐訪視小組成員要納入學者專家與學生家長，且宜每學期或至少每學年重新遴選，及靈活招標方式，公開透明參加競標廠商資訊，藉家長之力嚴格把關，應有助防杜類似弊案肇生及健全營養午餐制度，特向行政院提出質詢。
  一、營養午餐制度，有其時代社會環境背景因素存在。由於早年台灣經濟條件不佳，孩子成長
  過程無法攝取足夠營養，因此政府推出營養午餐制度，讓孩子們在學校有飯吃，而且能獲
  得均衡的營養供應，避免孩子輸在起跑線上。此制度立意良善，事實亦嘉惠許許多多學生
  與家庭。
  二、隨著社會環境的改變，家長及學生對營養午餐的評價也逐漸因人而異。其中最明顯的變化
  ，莫過於一些從小被「伺候」長大的孩子，對於大鍋菜營養午餐既不習慣，也不珍惜。政
  府是否仍應投資公帑，讓這類學生們「不情不願勉為其難」的用餐？還是任由這些師生們
  糟蹋傾倒？主管機關似應考慮因地制宜供應學校營養午餐。
  三、學校營養午餐是透過許多教職員、營養師、及大廚們共同研議設計而出。其設計概念當然
  是以均衡營養為主要考量，並非為了討好偏食及挑嘴的孩子們。部分學生喜歡吃油炸、含
  鈉量高、添加物多、以及合成再製品食物，老師及家長們應該輔導學生減少食用這類餐飲
  ，選擇健康均衡的學校營養午餐，而不是一昧地趨附孩子，讓學生們養成不健康的飲食習
  慣。
  四、許多家長或學生反映，所謂供應菜量不足或不好云云，其實是因應孩子挑食行徑，不願承
  認或面對均衡營養的事實。據瞭解；部分學校，非但並沒有供應菜量不足的問題，反而是
  每天平均傾倒六十至九十公斤珍貴的食物。一些師生、家長、及不明就裡的民眾，為了批
  評而批評，為了反對而反對，彰顯部分學校師生家長對營養午餐的態度。
  五、經濟條件較佳的家庭及孩子，對於午餐既然有其自我選擇，政府應該讓這些不需要學校供
  應營養午餐家庭，回歸到真正的原點。由家庭針對自家孩子的需要及口味，自行準備上學
  餐食，不必浪費珍貴的政府預算，也不致每日製造出大量廚餘，形成嚴重浪費。爰此；建
  議透過更彈性更務實的學校營養午餐制度，讓營養午餐制度受到珍惜，教職員推動營養午
  餐制度的辛勞及貢獻，才不會遭受到無端的汙衊和羞辱！
  六、學校營養午餐的宗旨，主要是提供師生方便、安全、衛生、營養的午餐，因此不但要講究
  營養午餐的品質，且更要重視學校與廠商供應營養午餐的適法性，多名校長索取營養午餐
  回扣弊案，是對教育界產生不良的示範作用，也對教育界造成重大的傷害。究其肇因；雖
  屬個人品德操守問題，但稽核制度流於形式，及球員兼裁判編組顯然也有改進空間。
  七、建議營養午餐訪視小組成員要納入學者專家與學生家長，藉由大家嚴格把關，才能發揮防
  微杜漸類似弊案。另外，也要從加強監督改善學校營養午餐招標著手，例如學校營養午餐
  評審委員會委員的遴選，除學校老師（含當然委員校長在內）、學生家長、學者專家，如
  果學校營養午餐招標時，也可以邀請公部門營養午餐訪視小組列席觀察，相信有益健全學
  校營養午餐招標的機制，對於學校、教職員、家長、學生都是多贏方式。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於目前我國各中小學的「愛心媽媽/爸爸」多由志工與家長們志願組成，長年協助校務並保護學童上下學，對師生安全與校務運作貢獻尤鉅。然而在缺乏法源與制度下，這些家長與志工雖熱心公益、將自己曝險，卻毫無保障可言，顯非公允且重創志工士氣。有鑑於此，本席要求教育部統籌規劃，將服務於各中小學愛心導護編組的志工與家長們強制納保，特向行政院提出緊急質詢。
  一、我國各中小學的人力與資源有限，各校為照顧學童安全、提升辦學品質，乃積極協請熱心
  家長與志工協助各項校務。例如早期學校有導護老師制度，但隨著老師工作日益繁重，導
  護責任現在幾乎是落在家長與志工們身上，由渠等保護學童上下學，再如幫忙午餐配膳、
  協助資源回收，以及不定時動員支援各項校園活動等。顯然，愛心媽媽/爸爸對師生安全與
  校務運作貢獻尤鉅。
  二、然而在缺乏法源與制度下，這些家長與志工雖熱心公益、將自己曝險，卻毫無保障可言。
  目前大多數愛心媽媽/爸爸多自掏腰包，而囿於資源有限，校方就算願意提供愛心媽媽/爸爸
  基本裝備與安全保障實際上也無能為力。即便是資源最豐的台北市，國小導護志工有 5,888
  人，但教育局全年只能擠出 354 萬元預算，平均每人每年只有 600 多元，連 1 件配有反光
  標誌的工作雨衣都買不起，更遑論保險及因公而致之傷殘喪撫恤。台北市如此，其他縣市
  又情何以堪？
  三、教育是國之根本，中小學更是培育幼苗的重要階段。護童工作長年落在熱心家長與志工肩
  膀，若不檢討工作權益再多熱情都會消逝。本席認為，志工與家長們的安全保障不能忽視
  ，爰要求教育部統籌規劃，將服務於各中小學愛心導護編組的志工與家長們強制納保。特
  向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於日前基地台隱藏民宅乙案引起民眾恐慌，更揭露主管機關國家通訊傳播委員會對電信公司設置基地台之管理鬆散、對違法基地台裁罰不力。國家通訊傳播委員會之不作為已侵害民眾權益，曝全民於恐慌。本席爰要求行政院檢討國家通訊傳播委員會之職能與業務成效，有缺失則改進，以安民心，特向行政院提出緊急質詢。
  一、依國家通訊傳播委員會頒布之行動通信網路業務基地臺設置使用管理辦法第 14 條規定：室
  外基地臺天線申請架設於建築物屋頂者，其天線之設置高度及方向，應確保其水平方向正
  前方十五公尺內不得有高於天線之合法建築物。基地臺天線輸入端之射頻功率大於二瓦者
  ，其為室外電波涵蓋所設置之天線不得架設於室內。因此，將基地台設在民宅內部，已屬
  非法。
  二、日前中華電信將基地台設在民宅內部遭檢舉查獲，本案恐只是冰山一角，究竟有多少基地
  台隱藏民宅不得而知。更離譜的是，主管機關國家通訊傳播委員會對電信公司設置基地台
  之管理鬆散、對違法基地台裁罰不力，規範基地台之法規形同虛設。監察院在民國 101 年
  就曾指出，從民國 95 年到 101 年，國家通訊傳播委員會僅查獲 20 件、50 個違法基地台，
  開罰金額僅 1,418 萬元。7 年僅罰 20 案，如此監理令人擔心。
  三、一方面違規基地台情事時有所聞，一方面主管機關之公正程度也令人質疑。台灣電磁輻射
  公害防治協會主任粘麗玉便批評，國家通訊傳播委員會「與電信業者關係甚好，根本不作
  為」。台灣電磁輻射公害防治協會常務理事陳椒華也抨擊，政府與財團站在一起，法令不
  足、罰則太輕，才導致法院難以針對電磁波對人體危害做出有利判決。國家通訊傳播委員
  會之不作為已侵害民眾權益，曝全民於恐慌。本席爰要求行政院檢討國家通訊傳播委員會
  之職能與業務成效，有缺失則改進，以安民心。
  
• 本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前公布八月失業率3.9%，創下近十五年同期最低，但觀察其他細項指標便會發現，若干數據已有變化：其一是關廠失業人數自七月以來已連續兩個月升高，八月份升至 11.5 萬人，較六月增加了 5 千人；其二是放無薪假的人數，由 8 月 15 日 517 人增至 9 月 15日 783 人；其三是新登記求供倍數，由 5 月 2.29 倍降至 8 月1.93 倍。經濟數據好壞參差其間，我們對景氣的評估需詳實而周延，不應盲目悲觀或樂觀。同樣的，勞動市場失業率仍低是事實，然關廠失業人數走高、無薪休假人數增加、求供倍數下滑也是事實；勞動市場如今雖尚未轉向，但似已出現轉向的訊號，行政院應提早因應。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院主計總處日前公布八月失業率 3.9%，創下近十五年同期最低，且勞動參與率續升、
  就業人數續增，經季節調整後的失業率也並未升高，勞動市場看起來平靜無波，仍屬穩定
  。但勞動市場果真平靜嗎？並非如此。當我們觀察其他細項指標便會發現，若干數據已有
  變化：其一是關廠失業人數自七月以來已連續兩個月升高，八月份升至 11.5 萬人，較六月
  增加了 5 千人；其二是放無薪假的人數，由 8 月 15 日 517 人增至 9 月 15 日 783 人；其三
  是新登記求供倍數，由 5 月 2.29 倍降至 8 月 1.93 倍。
  二、這三項指標的變化說明，隨著出口、生產景氣走緩，勞動市場也已出現一些轉向的訊號。
  首先，以關廠失業這項指標為例，這是指企業因業務緊縮所資遣的人力；失業是一存量統
  計，關廠失業 11.5 萬人是指八月份 45.6 萬名失業者中，有 11.5 萬人是遭資遣而失業，但遭
  資遣的時間各有不同，有些可能調查的當月、有些是一個月前、半年前、一年前，甚至更
  久，關廠失業人數連續數月升高，就表示近期企業裁員、資遣的情況升溫，是研判勞動市
  場是否轉向的重要指標。
  三、在 2008 年 9 月金融海嘯席捲全球之前，雖景氣已亮出黃藍燈，但失業率尚看不出變化，以
  2008 年上半年與 2007 年上半年比較，兩者的失業率剛好都是 3.86%；失業率雖看不出變化
  ，但關廠失業人數已由 12.7 萬人升至 13.3 萬人，提前預告勞動市場的轉向。隨後在金融海
  嘯重創全球經濟下，台灣失業率連月飆升，於 2009 年 7 月升逾 6%，同月關廠失業人數也
  倍增至 35.4 萬人。
  四、2001 年網路泡沫重創台灣經濟的情況亦復如此，關廠失業人數在前一年的連續五個月升高
  並於 12 月升逾十萬人，這項數據已預告了勞動市場的轉向。2001 年經濟衰退，失業率一路
  升高至 8 月已破 5%，關廠失業人數在同年年底已升逾 27 萬人。
  五、其次，無薪假的人數升高，也是一項值得重視的指標。無薪假是指勞資雙方協商減少工時
  的人數，廠商之所以需要減少工時，自然是因手上無工可做，不得不然的權宜之計。若無
  薪假僅是短暫的調節，其衝擊尚不至太大，但當實施無薪假的企業逐漸增加，自然是勞動
  市場的警訊。以金融海嘯為例，最嚴重的時候，國內 2009 年初曾有超過 900 家業者實施無
  薪休假，受影響的員工人數一度高達 23.9 萬人。今年九月中旬實施無薪假的企業家數提升
  至 19 家，而影響的員工人數也比八月中旬多出兩百多人，從絕對人數來看，無薪假的人數
  還不算高。但是這個升高的趨勢卻令人擔憂，年底前如果這項數據持續升高，那就是在預
  告勞動市場已出現轉向了。
  六、其三，勞動市場求供倍數也是觀察就業情勢的重要參考數據，這項數據以人力需求為分子
  ，人力供給為分母，當數值等於一表示平均每位求職者可有一個工作機會，在每次勞動市
  場轉向時，這項指標都會有微妙變化。以 2010 年台灣逐漸脫離金融海嘯谷底時，求供倍數
  即由 2009 年的 0.82 倍回升至 1.26 倍，去年平均更達 2.0 倍，但今年以來呈持續下滑的趨勢
  ，由最高峰的 3 月 2.39 倍降至 8 月的 1.93 倍。從絕對數字來看，求供倍數仍不算低，但從
  其下滑的趨勢來看，卻也令人憂心。
  七、一般而言，失業率的變化總是落後於生產面的景氣變化，因此失業率一直被認為是反映景
  氣的落後指標，主因多數企業面臨不景氣時，不會立即裁員，而是以減少工時、暫緩人力
  招募因應，待景氣嚴冬難以承受時，才會出現大量解僱潮，失業率到此時才會大幅提高。
  以此而言，我們目前的失業率 3.90%仍創下近十五年同月最低，以經季節調整後的失業率
  3.74%，也是今年以來最低，確實還沒有反映出口、生產的不景氣。
  八、但這並非表示我們勞動市場平靜無波。近期有不少關於企業裁員的消息傳出，若干消息雖
  被業者發表聲明澄清，但部分卻也真有其事，例如來台五年的知名團購網站 GROUPON（
  酷朋）退出台灣市場，結束台灣業務，資遣逾百人。以全球景氣走緩，我國出口表現欠佳
  ，透過產業關聯的影響，勞動市場遲早會被波及，台灣勞動市場如今雖還未達「山雨欲來
  風滿樓」的地步，但卻已有「西風愁起綠波間」的感覺。
  九、我們今年以來的出口、生產表現，的確不如預期，但油價、電價的大幅調降，卻也造福了
  民眾，使得實質國民所得毛額（GNI）成長率創下近五年新高。經濟數據好壞參差其間，我
  們對景氣的評估需詳實而周延，不應盲目悲觀或樂觀。同樣的，勞動市場失業率仍低是事
  實，然關廠失業人數走高、無薪休假人數增加、求供倍數下滑也是事實；勞動市場如今雖
  尚未轉向，但似已出現轉向的訊號，毛內閣應提早因應。