第8屆第8會期第9次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
85150	2015-11-17	羅淑蕾	17:15:20 - 17:16:13	00:00:53	Link
85149	2015-11-17	吳育昇	17:14:03 - 17:15:12	00:01:09	Link
85148	2015-11-17	蔣乃辛	17:12:40 - 17:13:59	00:01:19	Link
85147	2015-11-17	王育敏	17:11:25 - 17:12:26	00:01:01	Link
85146	2015-11-17	盧嘉辰	17:10:09 - 17:11:21	00:01:12	Link
85145	2015-11-17	陳碧涵	17:08:49 - 17:10:04	00:01:15	Link
85144	2015-11-17	周倪安	17:07:34 - 17:08:42	00:01:08	Link
85143	2015-11-17	李桐豪	17:06:01 - 17:07:04	00:01:03	Link
85142	2015-11-17	李貴敏	17:04:43 - 17:05:57	00:01:14	Link
85139	2015-11-17	李應元	12:01:29 - 12:03:53	00:02:24	Link
85138	2015-11-17	費鴻泰	11:58:45 - 12:01:28	00:02:43	Link
85137	2015-11-17	賴振昌	11:56:26 - 11:58:42	00:02:16	Link
85136	2015-11-17	羅明才	11:54:04 - 11:56:22	00:02:18	Link
85135	2015-11-17	曾巨威	11:51:24 - 11:54:01	00:02:37	Link
85134	2015-11-17	李桐豪	11:49:09 - 11:51:19	00:02:10	Link
85133	2015-11-17	李貴敏	09:55:43 - 09:57:52	00:02:09	Link
9394	2015-11-17	完整會議	08:30:07 - 17:19:00	08:48:53	Link
85085	2015-11-13	詹凱臣	09:20:48 - 09:23:40	00:02:52	Link
85084	2015-11-13	邱文彥	09:17:31 - 09:20:43	00:03:12	Link
85083	2015-11-13	江啟臣	09:14:06 - 09:17:29	00:03:23	Link
85082	2015-11-13	詹滿容	09:10:50 - 09:14:03	00:03:13	Link
85081	2015-11-13	陳歐珀	09:07:25 - 09:10:48	00:03:23	Link
85080	2015-11-13	李貴敏	09:04:17 - 09:07:23	00:03:06	Link
9385	2015-11-13	完整會議	08:30:07 - 15:50:00	07:19:53	Link

本院楊委員瓊瓔，針對全台偏鄉地區毒品氾濫問題嚴重，主政單位應積極研議防治政策，全面阻絕毒品問題在偏鄉地區氾濫，特向行政院提出質詢。

一、近年來政府反毒行動流於口號，吸毒人口有增無減、吸毒年齡層不斷降低，部分偏鄉毒品
氾濫問題甚至比都會區更嚴重。根據法務部 2014 年 12 月公布的案件管理數據，嘉義縣毒
品列管人數雖遠低於六都，但萬分之 19.09 的列管比例，較六都之中最高的高雄市還多了萬
分之 0.55，顯示台灣毒品氾濫現象並無城鄉差別，而雲林海線地區更甚於此。而針對全台
偏鄉地區毒品氾濫問題嚴重，主政單位應積極研議防治政策，全面阻絕毒品問題在偏鄉地
區氾濫，藉以保護國人身心健康，以免危害下一代。

本院楊委員瓊瓔，針對文化部與財政部主政單位，有意針對全台博物館等文教機構取消學生票優惠措施顯有不當，建請維持現有學生票優惠措施，俾以嘉惠學子與落實文化扎根，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部張盛和部長表示，本年 6 月 29 日文化部來函，要求財政部針對學生優惠票「惠
賜卓見」，財政部為規費法主管機關，因此從法令層面解釋，現行規費法確實沒有學生票
優惠，但決定權仍在各業務機關，各博物館、教育館可自行決定免徵、停徵，「財政部的
意見是中性的」，沒有法律規定的部分，就定期檢討，若要持續提供學生票優惠，財政部
並無有意見。
二、而證諸國際間其他國家為鼓勵學生多到博物館參觀，甚至開放 18 歲以下學生免費入館，台
灣政策不應「不進反退」。而事實上學生優惠票的存在絕對站得住腳，根據甫通過的「文
化藝術獎助條例」，明定場地、場館可以獎助弱勢；業已送審的「文化基本法」草案中，
一明文規定文化平權的概念並提倡照顧弱勢；故建請維持現有學生票優惠措施，俾以嘉惠
學子與落實文化扎根。

本院楊委員瓊瓔，針對近年統計受虐兒少中 6 歲以下兒童（嬰兒）所占比例卻逐年提升，主政單位應速研議防治措施，免以受虐悲劇一再發生，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，彰化一名林姓男子僅因嫌同居女友的 7 歲兒子吃飯太慢，竟拳腳相向，且還拿
可發 20 萬伏特的電擊棒電擊男童下體，男童母親非但不制止，還加入施暴行列，打親兒巴
掌。還記得 4 歲女童恩恩？去年媒體用斗大的標題報導恩恩失蹤可能遇害的消息，她的媽
媽哭喊「官僚殺人」，而類此幼童受虐事件一再層出不窮。
二、根據衛福部保護服務司統計，2012 至 2014 年受虐兒少依序為 1 萬 9,174 人、1 萬 6,322 人
、1 萬 1,589 人，明顯逐年減少，然而 6 歲以下所占比率卻由 20.8%上升至 22.6%，相當於
每 5 名受虐兒少就有 1 人是未滿六歲的「小小孩」。證其原因為「小小孩」尚未進入校園
系統，外界比較難察覺。嬰幼兒是家庭外的監督系統比較不容易照顧到的一群，加上身體
脆弱，被發現受虐時，情況都已很嚴重，只能寄望社區力量及早發現。主政單位與各縣市
政府雖建置多重通報系統與防護機制，但仍顯有不足之處，應速研議強化防治措施以補疏
漏之處，免以受虐悲劇一再發生。

本院楊委員瓊瓔，針對亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）候任行長金立群表示，亞投行的章程說得很明確，世界銀行和亞洲開發銀行的成員可以作為亞投行的成員，「台灣加入為成員是我們自己家裡的事，我們自己家裡人來討論」。對此言論，主政之相關單位，實應明確表達我方嚴正立場，因為台灣加入非僅是單純兩岸事務，我方應堅持國家主權立場？並在確保尊嚴平等原則前提爭取國家最大利益，特向行政院提出質詢。

如旨揭說明。

本院楊委員瓊瓔，針對現行「難民」庇護法制明顯不足，實應與時俱進關注「難民」庇護人權，主政單位提出有效因應對策或重塑法制體系，俾符保障人權之普世價值，特向行政院提出質詢。

一、敘利亞難民問題，讓不少台灣民眾關注這則國際新聞。相較於，過去以往台灣社會根本沒
有人關注「難民」議題，國內的熱烈討論，反映出部分民眾對於難民議題的理解，跟實際
情況有著不小的落差。
二、但證諸台灣現行法制體系，不但沒有難民法，在移民法中也沒有任何有關難民的規定。對
於來台尋求庇護的個案，移民署及陸委會往往都以一句「無法可循」，拒絕提供任何協助
。移民署、陸委會、蒙藏委員會對於新個案的態度，都極為消極。對現行「難民」庇護法
制明顯不足，主政單位實應與時俱進關注「難民」庇護人權，提出有效因應對策或重塑法
制體系，俾符保障人權之普世價值。

本院楊委員瓊瓔，針對台灣每屆秋冬交替之際，禽流感事件頻傳，建請主政單位應建構迅速反應的預警系統及大數據資料庫，並進行流行病學調查及研究，以利整體防疫政策遂行，特向行政院提出質詢。

一、近年是禽流感國際流行的高峰年，我國去年底爆發的疫情，家禽產值損失新臺幣 45 億元以
上。由於損失嚴重，至使農委會和臺南市等部分縣市政府，遭到監察院糾正。無獨有偶美
國，竟也傳出自上世紀 80 年代以來，家禽業最嚴重的禽流感。中西部有 16 個州淪為疫區
，超過 3,000 萬隻蛋雞、火雞及其他禽類被撲殺，導致美國禽肉和蛋類被幾十個國家全面或
部分禁止進口，重創高達 57 億美元的禽、蛋出口市場。
二、有鑑於禽流感疫情對我國經濟造成的打擊，迄今餘波盪漾，養禽場一旦遭到感染，要恢復
約需 2 到 3 年時間，進一步延緩經濟復甦期，更加凸顯防疫的重要。由於臺灣南北間距短
，一旦某處出現疫病，很容易經由候鳥帶到其他地區，因此建立迅速反應的預警系統，顯
得極為迫切。除此之外，禽流感防疫作戰並非短期之內即能收效，如何強化流行病學調查
及研究，同時藉由多種大數據提早偵測，以利整體防疫政策遂行。

本院楊委員瓊瓔，針對基層鄉鎮市長被提當選無效後閃辭投入補選，結果又當選的情事，衍生外界質疑巧鑽法律漏洞；但每一國民參選權利應在任何法院不利判決前獲得確保，建請主政機關中選會應儘速研議「遭提當選無效者辭職參選」與「可否限制再次參選」的適法性與衡平性，就選罷法與地制法兩法律間重新做一規範，俾符法治實益，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於基層鄉鎮市長被提當選無效後閃辭投入補選，結果又當選的情事。傾據報載，目前
因辭職造成補選的案例，在屏東縣就有 3 件，另包括宜蘭、桃園等縣市也有類似的情況。
二、根據選罷法第 27 條規定，當選無效經判決確定者，依法不得投入補選；但囿於民事一審判
決結果公布後，距離二審判決確定尚有數月的時間，當事人在判決未確定前，仍有參選資
格，如果又提前辭職，等於提前造成缺額，依地方制度法規定，一旦出缺，就必需在 3 個
月內完成補選，兩法糾結之下，形成漏洞。（註：地方制度法第 82 條第 3 項規定，直轄市
長、縣市長、鄉鎮市長及村里長辭職、去職或死亡者，應自事實發生之日起三個月內完成
補選。）
三、每一國民參選權利應在任何法院判決前獲得確保，但證諸上開補選情形恐有鑽法律漏洞，
導致遭提當選無效者仍可參選的情況。建請主政機關中選會應儘速研議「遭提當選無效者
辭職參選」與「可否限制再次參選」的適法性，就選罷法與地制法兩法律間重新做一規範
，俾符法治實益。

本院孫委員大千，鑒於財政部日前發函給文化部，以「規費法」中並無學生優惠票的依據，要求檢討取消，並以一年為緩衝期一事。本席認為此舉將違反世界潮流，自 2001 年以來，包含英國、澳洲、南韓、丹麥、法國、中國大陸等國，陸續宣布其國立博物館常設展免費參觀，此舉不僅增加參觀人數，同時亦發揮「對外國觀光客輸出該國文化價值，對本國人凝聚國家認同」之功能。惟，財政部現今卻發函文化部要求檢討取消學生優惠票價，此一舉動將讓藝文人口流失，同時也降低莘莘學子接觸藝術並親自走入歷史文化之意願。爰此，本席特此向行政院提出質詢。

一、博物館是對公眾開放，為公益經營的非營利永久性機構，同時博物館也被認為是「一個訴
說國家、人民故事的地方，並可藉由展覽、文物來述說歷史，並凝聚身分認同」。因此鼓
勵國人參觀博物館將有助國人凝聚共識，同時對外也有利於提供文化論述並進行文化輸出
。
二、英國於 2001 年宣布全國國立博物館不收取門票費用；法國於 2008 年也從元月至 6 月底開
放羅浮宮、龐畢度中心等 18 個博物館免費參觀；中國大陸亦於 2008 年元月公布各級博物
館免費開放；韓國於 2008 年 5 月至 12 月也開放國立博物館免費參觀，上述國家的國立博
物館皆藉此政策鼓勵民眾參觀博物館，同時增加該國文化的曝光度。反觀我國，卻要取消
學生票價優惠，此舉將會影響學生參觀博物館之意願，對我國培養學子藝術文化氣息及認
識歷史將有所影響，爰此，本席特此向行政院提出質詢。

本院孫委員大千，鑒於「2017 世界資訊科技大會 WCIT」預計將於 2017 年 9 月中旬在我國舉辦。我國資訊科技產業不僅具優秀創新能力，更扮演全球產業生態上的關鍵性角色。台灣曾於 2012 年及 2014 年由通訊、研發、雲端軟體及雲端硬體等台灣產官研界代表組團，分別前往加拿大、墨西哥參與世界資訊科技大會 WCIT 盛會，也於歷屆活動中屢屢獲獎。是故，經濟部應藉由此次舉辦「 2017 世界資訊科技大會WCIT」讓世界看見台灣整合科技的軟硬實力。同時，應持續建設、打造友善軟硬體環境，以鼓勵年輕世代開放創新，進而輔導國內資訊服務產業國際化，使未來產業結構能升級改變。爰此，特向行政院提出質詢。

一、「世界資訊科技大會」（World Congress on Information Technology; WCIT），為每二年一次
的全球資訊與通訊科技高峰會議。WCIT 素有「資訊科技界之奧林匹克大會」之稱，歷屆皆
結合大型國際展覽，並設有國家主題館及廠商專區，是向全球展示資訊科技應用成果以及
展現國家全球能見度之最佳平台。
二、長期以來，台灣資訊產業擁有深厚經驗，也逐漸改變以生產為主的思維邏輯，經濟部應藉
由此次舉辦「2017 世界資訊科技大會 WCIT」讓世界看見台灣整合科技的軟硬實力。近年
，因應全球智慧化、開放化、年輕創新化之趨勢，政府積極推動各種資訊科技項目，包括
雲端、物聯網及「創意台灣」政策白皮書等也皆有具體進展。經濟部應透過此次舉辦「
2017 世界資訊科技大會 WCIT」吸引國際人士來台，同時交流最新技術，有助於台灣的國
際行銷，也能增進台灣智慧科技能見度，亦提升台灣的競爭力。爰此，本席特此向行政院
提出質詢。

本院孫委員大千，接獲台灣美國無線電股份有限公司員工陳情，陳情人期望法院能盡速審理，讓此一司法事件能盡速定讞。同時希望於本判決定讞後，行政院應組成跨部會小組協助台灣美國無線電股份有限公司員工跨海求償。準此，審理法院應迅速而妥當審理，以俾使台灣美國無線電股份有限公司員工能受行政院組成之跨部會小組之幫助下至美國跨海求償。法諺有云：「遲來的正義，不是正義」，台灣美國無線電股份有限公司員工要至美國跨海求償的前提為我國審判的判決需定讞，如果因為訴訟的延宕，致台灣美國無線電股份有限公司員工因為時效問題而無法跨海求償，將會對這些台灣美國無線電股份有限公司員工及其眷屬造成更巨大的身心上創傷。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法諺有云：「遲來的正義，不是正義。」雖然眾所皆知司法程序是一個緩慢而冗長的過程
，但如果因為冗長的訴訟程序而導致人民權益的受損，即使最後人民獲得勝訴判決，那遲
來的正義，也非正義。
二、台灣美國無線電股份有限公司於民國 56 年成立，民國 81 年關廠，民國 83 年揭發汙染。此
公司未提供完善防護用具、教育訓練及工作環境，並未妥善處理有機溶劑及其廢液，致使
其員工於任職期間接觸有機溶劑及其廢液，身體健康受有損害。其員工組成自救會開始漫
長的訴訟過程。台北地方法院於民國 104 年 4 月 17 日宣判 RCA 公司應賠償 5 億 6 千餘萬
元，惟 RCA 公司在台資金已不足以賠償，加上該判決尚未定讞。陳情人反映為避免增加跨
海求償之難度，也避免讓正義成為遲來的正義，審理法院應集中審理案件，讓該判決盡速
定讞，讓台灣美國無線電股份有限公司員工能據此進一步至美國法院聲請求償。同時陳情
人希望於本判決定讞後，行政院應組成跨部會小組協助台灣美國無線電股份有限公司員工
跨海求償，讓台灣美國無線電股份有限公司員工得以實現真正之正義。爰此，本席特此向
行政院提出質詢。

本院孫委員大千，鑒於台灣近來頻傳虐童事件，引發社會各界注目，孩子的生命及生存權，需要社會大眾一起關注。衛福部及其相關附屬單位應召開重大兒少虐待檢討會議，藉以保護孩子的生命及生存權。同時，為維護兒童及少年權益，建立完善兒少安全保護體系，中央及地方政府對於兒童及少年受虐事件應研擬有效的防治策略並落實執行。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、近日頻傳虐童事件，如桃園市 1 名 9 歲女童疑遭收留家庭持續凌虐；新竹縣 2 歲男童及 1
名女童疑遭舅公虐待，造成 1 死 1 命危；台南市 2 歲男童及基隆市 1 歲 10 個月男童疑遭父
親虐死等。據衛生福利部統計，103 年受虐兒童及少年人次高達 1 萬 1589 人，其中 3 歲以
下受虐兒童人數比例更有逐年上升趨勢，兒童及少年受虐情形亟待重視。
二、台灣面臨少子化，但兒童照顧疏忽、受虐甚至死亡的案件卻仍然層出不窮。從政府統計數
據來看，兒童虐待的通報量持續成長，以最近五年來說，平均每年都有 1 萬 6 千多位受不
當對待的孩子被轉介、及 2 萬多戶高風險關懷家庭。在列入優先關懷家庭的孩子，正接受
兒童保護及預防關懷的相關處遇與服務時，卻也有些孩子在沒有被通報、轉介和幫助的情
形下，慘遭生命的危害、輕易的被剝奪了生存的權益。孩子是國家未來的棟樑，社會大眾
應該對於孩子多點關注，社會就會少點受虐兒童的出現。
三、虐童案件產生之緣由，大多伴隨加害者缺乏親職教育、婚姻失調、貧困、失業、酗酒藥物
濫用、有精神疾病或人格違常、迷信、童年受虐經驗等而加害下一代的子女。在成長過程
中受虐的孩童，於長大後成為加害人的比例也較一般非受虐兒童成為加害人之比例來的高
。
四、為維護兒童及少年權益，建立完善兒少安全保護體系，中央及地方政府對於兒童及少年受
虐事件應研擬有效的防治策略並落實執行，防止兒童及少年受虐事件再發生。爰此，本席
特此向行政院提出質詢。

本院孫委員大千，鑒於近來學校營養午餐大多外包給專門廠商，由廠商提供膳食給學校師生食用。但部份外包廠商卻頻傳使用劣質食材做為全校師生的營養午餐，更加入一些非必要的食品添加物來增添食物風味或是延長保存的期限，嚴重影響國小及國中學子的身體健康，對於正在發育中之學子卻只能吃這些不營養的膳食，讓家長不放心，未來國家棟樑的發育也將受影響。教育部應會同相關單位成立專門的營養午餐監督及管理小組，負責管理全國國中小的營養午餐膳食。同時建立完善的監督機制以及提供老師、學生與家長一個完整的申訴管道，讓老師、學生與家長能適時向主管機關反映缺失，藉以達到真正監督外包廠商之實，讓各國中小學的師生們能吃得安心又健康。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、近來，國中小學之學校營養午餐因為自辦校膳的比例較低，皆外包給外面專門的營養午餐
供應商。依據教育部國教署的統計，全台國中小自辦校膳之比例為 80.7%，目前仍有 656 所
國中小學未自辦校膳。把營養午餐皆外包之結果導致各國中小學的營養午餐品質良莠不齊
。近年來，台灣的食品頻頻爆發問題，食安的問題受到大眾的重視。準此，相關單位應該
更重視食安問題。除了之前的塑化劑事件、黑心油事件等，在國中小學的營養午餐也驚傳
使用病死豬、過期肉、黑心油、基因改造食品，甚至是食物裡殘留的農藥濃度、動物用藥
及不應該添加的食品添加物等，使得全校師生及家長皆對於營養午餐感到不安心。
二、準此，教育部應會同相關單位成立專門的營養午餐監督及管理小組，負責管理全國國中小
的營養午餐膳食。同時建立完善的監督機制以及提供老師、學生與家長一個完整的申訴管
道，讓老師、學生與家長能適時向主管機關反映缺失，藉以達到真正監督外包廠商之實，
讓各國中小學的師生們能吃得安心又健康。爰此，本席特此向行政院提出質詢。

本院林委員郁方，針對衛生福利部所擬具之「長照保險法」草案中，部分內容未充分顧慮到家中有失智症患者的國民之需求，特向行政院提出質詢。

一、失智症的特性之一，是患者的情況可能無預警、突然間惡化，因此格外需要二十四小時
有人照料。但衛生福利部所規畫之「長照保險」，所提供的「實物給付」每月僅以一萬
一千元為「上限」，且並不是每個患者都符合領取「上限」一萬一千元的標準！因此，
光依靠「長照保險」，失智症患者非但無法二十四小時有人照顧，恐怕連白天有人照顧
都有困難。
二、失智症患者家庭若選擇「照顧者現金給付」，所能領取的金額只有「實物給付」的百分
之四十至百分之五十，每月至多四千至五千元，且多數輕度或中度失智症患者家庭可能
還領不到這個金額！
三、據聞，衛生福利部規定當「照顧者現金給付」的領取人是家屬時，必須符合「與患者同
住」的條件。但目前有許多失智症患者的家屬，可能因為自己家庭、工作或子女就學等
因素’無法與失智症患者同住，才會自費請「外籍看護工」照料。若衛生福利部規定需
「與患者同住」，對這些要同時照料上一代和下一代的失智症患者家屬並不公平！

本院羅委員淑蕾，鑑於世界衛生組織已將鉛列為引起重大公共衛生問題的十大化學品之一，預防兒童鉛中毒，台灣測量量又是美國、日本、加拿大的兩倍多。爰此，為減低孩兒受感染機率及鉛中毒風險，行政院應要求衛生福利部檢討現行環境條件及改善，特向行政院提出質詢。

一、根據《新英格蘭醫學期刊》等權威雜誌報導，兒童鉛中毒會使智商下降五到七點。此外，
高血鉛的人更容易罹患腦癌、高血壓。
二、消基會早在 2006 年的抽驗結果發現，但在十年後，台灣情況卻依然沒有改善，據環保署調
查至今只有兩家業者的水泥漆通過無鉛檢驗取得資格。

本院羅委員淑蕾，鑑於世界衛生組織之國際癌症研究中心報告顯示：加工肉（香腸、培根……等）為第一級致癌物，紅肉（牛、羊、豬……等）為第二級致癌物，這些食物均是台灣普遍常用食材。爰此，為避免民眾健康傷害及不必要恐慌，行政院應加強宣導，特向行政院提出質詢。

一、「致癌」與「罹癌」的定義不同，且癌症成因很複雜，宜多將基因、環境、飲食、生活型
態……等等全盤考量。
二、癌症這種複雜的疾病，一般而言尚難確定成因，醫學界只能提出一些會增加患病機會的因
素。

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣少子化問題愈趨嚴重，其出生率長期偏低，已經是世界倒數第一，甚至影響台灣經濟並衝擊國家競爭力。爰此，為提振生育率及國家競爭力，行政院應儘速對生養補助及保育免稅額提出檢討，特向行政院提出質詢。

一、據人力銀行關於上班族生育計畫調查顯示：四成上班族根本沒有生小孩的計畫，其原因有
「怕賺的錢不夠養小孩」、「買不起房子」、「工作忙沒時間照顧小孩」，也就是經濟負
擔與生活壓力讓台灣年輕夫妻不願生育。
二、現行制度下，四歲幼兒免費入學、增加與完善公共托育機構及加強保母訓練，確保兒童照
護品質，以推動彈性工時。

本院許委員淑華，針對大陸國企清華紫光集團積極擴張 IC 產業的版圖，由於獲得國家政策與財力的支持，採取強勢的購併擴張策略，把購併標的瞄準台灣 IC 企業，對台灣的半導體產業產生強大的衝擊。行政院應該重新考慮禁止 IC 設計公司在大陸成立研發公司的規定，並守住「國際慣例」，也就是各國政府都會禁止最新、最高科技的技術外銷，台灣企業才能夠站穩國際舞台的核心競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大陸國企清華紫光集團積極擴張 IC 產業的版圖，由於獲得國家政策與財力的支持，採取強
勢的購併擴張策略，把購併標的瞄準台灣 IC 企業，對台灣的半導體產業產生強大的衝擊。
紫光集團董事長趙偉國挖走 DRAM 大廠南亞科總經理高啟全，並高調宣稱「台灣既然不讓
我們投資，我們就禁止台灣產品在大陸銷售」、公開表達合併聯發科的意圖，更在 10 月 30
日與記憶體封測大廠力成簽約，投入新台幣 190 億元參加力成的私募，成為持有力成科技
25%股權的最大單一股東。
二、對於紫光集團近乎侵略性的出擊，特別是在台灣今年景氣低迷、科技產業面臨「紅色供應
鏈」搶單的威脅，不論是科技業界、融資銀行或者政府機構，都帶來前所未見的挑戰。究
竟是要把清華紫光，以及它所代表的大陸政策當成機會，攜手結盟發展，或是把清華紫光
當成意圖攻破城門奪走財寶的蠻族，兩種極端的情緒在台灣社會各個角落發酵，一切似乎
來得太突然，大家措手不及，甚至慌了手腳。
三、其實，類似清華紫光這種挾帶巨額資金、採取快速購併試圖成為產業龍頭的策略，並非新
鮮事。遠的不提，就從 1980 年代後期美國企業大整併潮，私募基金使用新的槓桿融資購併
技術，以大吃小、甚至以小鯨吞大型績優公司，而後進入九○年代的科技狂潮，企業的購
併一波又一波，清華紫光的擴張策略，在全球產業整合的歷史大架構下，實際上司空見慣
、並沒有特別複雜的財務創新技術。
四、紫光集團是近年突然崛起的新玩家，在 2013 年之前還只是一家低調的科技投資公司，或許
是受到清華大學畢業的國家主席習近平上任的激勵，紫光在 2013 年 7 月以 17.8 億美元收購
IC 設計公司展訊，今年又以 9.07 億美元收購銳迪科（RDA），才讓紫光在中國本土 IC 設
計與通訊處理器市場，取得相當的影響力。
五、2015 年是清華紫光大躍進的第一年，今年 2 月，紫光獲得國家集成電路產業投資基金（大
陸俗稱的「大基金」），承諾五年內投入人民幣 100 億元資金，接著宣布與英特爾合作，
獲得英特爾人民幣 90 億元的投資承諾、買入惠普伺服器與網路通訊設備公司新華三 51%的
股權、斥資 38 億美元買下硬碟廠威騰（WESTERN DIGITAL），更喊出出價 230 億美元，
購併美光科技，更進一步在台灣高喊購併聯發科、力成等。
六、清華紫光閃電般地攻城掠地，的確代表了大陸政府銳意發展半導體產業的強烈企圖心，藉
著快速購併與高調瞄準美光科技、聯發科等產業龍頭，清華紫光也的確吸引到全球的目光
，吸引力成科技這樣的企業加入紫光的陣營。
七、但是，在高手林立的全球半導體產業，不論是台積電、聯發科、日月光，美國的惠普、戴
爾，日本的 NEC、夏普，乃至南韓的三星等，各種型態的財務操作早就已經玩得滾瓜爛熟
。台灣有句俗語說：「有錯買、無錯賣」，即使在時間充裕的情況下，做足賣方企業的實
地查核（DUE DILIGENCE），買方仍然必須付出高昂的代價，以及購併之後出現的隱藏地
雷，乃至無法整合、難以產生綜效等司空見慣的問題。清華紫光固然有政府資金、本地消
費市場的優勢，即使是各國政府都打開城門歡迎、完全不設定政策限制，任其出價採購，
清華紫光的快速高價購併策略，也未必就能成功。
八、麥肯錫顧問公司以及許多擔任購併顧問的投資銀行，都會告訴企業購併的買方，全球不論
哪個產業，企業購併的成功率實際上都低於五成，也都必須面臨出價太高、商譽折舊等無
法避免的問題。最新的案例就是在十月宣布高達 70 億美元（約新台幣 2,300 億元）、史無
前例巨額單季虧損的德意志銀行，在 1999 年為了進入華爾街的主戰場，購併信孚銀行（
BANKERS TRUST），經過 16 年的浮沉，到了今年才認賠，提列高達 58 億歐元、相當於
新台幣 2,074 億元的「商譽與無形資產跌價損失」，企業購併的困難，此為著例。
九、也就是說，台灣的政府官員其實不必驚慌，台灣的媒體也不必太過渲染紅色供應鏈的恐慌
情緒，也應該重新考慮禁止 IC 設計公司在大陸成立研發公司的規定。我們只要守住「國際
慣例」，也就是各國政府都會禁止最新、最高科技的技術外銷，除此之外，企業經營者對
於本身公司價值、引資價格、公司控制權以及核心技術的掌控，絕對比政府官員更精準。
尊重企業經營者的判斷、相信市場的力量，正是台灣企業能站穩國際舞台的核心競爭力所
在，由此出發，自然可以靈活面對清華紫光的高調購併。

本院許委員淑華，鑒於臺灣人口嚴重老化的趨勢看來，人力的活水之源已日漸枯竭，連帶影響了經濟動能與社會活力。如果要為勞動力缺口注入新的活水，就必須提高女性及銀髮族的勞動參與率。建請行政院對此制定多項相關措施，同時爭取企業與民眾的支持配合，才能為經濟重新添加燃料。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國人口老化的速度令人心驚，據國發會的推估，最快在 2022 年就會開始出現人口負成長
，較上次預估提前了 4 年。我國老年人口比在 2018 年將超過 14%，邁入高齡社會；至 2025
年時，更將成為老年人口比率超過 20%的超高齡社會。而居就業主力的 15 至 64 歲人口，
預計在 2015 年達到最高峰的 1736.9 萬人後，將開始持續下降，到 2061 年時僅有 50.4%。
二、試想一下，走在 10 年後的街頭，每 5 個人裡面就有 1 位老人家；每 3 個工作人口就要扶養
1 位老人，況且在這 10 年間，工作人口將減少 138 萬人。勞動力短缺的問題，將嚴重壓抑
我國經濟，如果不能及早因應，勢必對國家發展造成強烈衝擊。仔細審視我國的勞動人口
組成，可以發現女性及銀髮族的勞參率仍然偏低，在少子化導致勞動人口不斷下滑的同時
，我們應該致力於提高粉領族與銀髮族的職場空間，但目前這方面顯然面臨了不少困難。
三、首先，我國女性的教育程度絲毫不輸男性，但在職場上的薪酬、職位與升遷機會，卻普遍
低於男性。主要原因是女性受到傳統觀念的要求，必須承擔起生育子女、照顧家人長輩的
責任，不少人因此退出職場。等到多年後二度就業時，不是覓職困難，就是薪水偏低。女
性的工作能力和男性相比並無遜色，尤其隨著科技的發達，昔日需要體能力氣的工作銳減
；靠腦力與人際溝通的工作大增，職場需求的職能，幾乎不再有性別差異。女性的耐心與
圓融特質，在很多領域均頗受歡迎，連日相安倍晉三都提出要發揮「女力」以提振經濟，
我們也應該努力為女性提供更友善的工作環境，在幼兒托育、老人長照、就業職訓等方面
，協助減輕女性的家庭照護負擔，才能讓更多女性在職場發光發熱。
四、至於高齡人口的勞動參與部分，我國同樣有很大改善空間，因為許多人實在退休得太早。
我國勞工平均退休年齡是 60 歲，但韓國勞工的平均退休年齡在 70 歲上下；比較其他國家
65 歲以上人口的勞參率，我國是 8.68%，OECD 是 13.8%，美國 18.6%，韓國更高達 31.9%
，但我國人口的平均年齡和這些國家相差並不多。換句話說，我們有相當大量的年長者，
其實是可以留在職場繼續服務的，但卻賦閒在家。這些人力沒有被善加運用，實在非常可
惜，也是國家前進動能的一大損失。
五、隨著醫療與營養的改善，我國人口壽命也隨之增長，許多 65 歲以上的長者，仍然活力十足
，而且累積了豐富的人生經驗與職場技能；加上耐心負責與成熟沉穩，對職場來說可以成
為優良的資產。有些企業擔心年長者在電腦、科技等方面較不拿手，但適當的職業訓練，
可以補強這方面的不足，企業也能因此取得更多勞動資源。
六、近年來，政府一直努力採取多項措施，希望提高女性的勞動參與率，執行成果包括了勞保
生育給付標準由 1 個月提高為 2 個月、實施投保薪資 6 成之育嬰留職停薪津貼、父母各得
請領 6 個月、安胎休養假併入住院傷病假、家庭照顧假 7 日、有薪產檢假及陪產假、制定
性別工作平等法及辦理多元職業訓練等。另因應「老齡世代」來臨，行政院也力推銀髮人
才再入職場，勞動部已經成立「銀髮人才就業資源中心」，協助媒合銀髮族就業。
七、然而，最重要的還是職場觀念的改變。許多女性是為了照顧家庭，放棄在職場逐夢；許多
年長者是因雇主的年齡歧視，或不願付隨年資增加的薪水而被迫離職……如果職場環境對
他們更友善，相信這些人才可以大加發揮。
八、勞動力不足將是雇主必須面對的困境，企業想要有充裕的人力，經濟要取得推進的動能，
國家要維持發展的火力，就必須對人力資源作最大利用。無論是粉領族還是銀髮族，都是
我國重要的發展力量，企業應該支持政府的政策，提供必要的協助，才能為勞動力引進更
多活水源頭。

本院許委員淑華，針對主計總處日前公布今年第三季經濟成長率（GDP）由正轉負為負百分之一點○一，較八月份預測值低一點一一個百分點，此為近六年來首度出現負值，全年「保一」形勢更加嚴峻。建請行政院應朝消費、投資、外貿三大方向推出政策，連同帶動產業上下游的加乘效益，並增加產值。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處日前公布，今年第三季經濟成長率（GDP）由正轉負為負百分之一點○一，較八月
份預測值低一點一一個百分點，此為近六年來首度出現負值，全年「保一」形勢更加嚴峻
。政府已劍及履及的推出刺激消費措施，政府及民間應從投資、消費與外貿等方向繼續衝
刺，讓台灣經濟翻轉向上。
二、二○○八年九月全球金融海嘯爆發之後，全世界經濟形勢陷入衰頹情境，台灣經濟受國際
景氣影響甚鉅，自然無法置身事外，GDP 因此呈現「跳水式」重創。二○○八年第一季，
台灣 GDP 成長率還高達百分之七點七二，二○○九年第四季，急挫到負百分之七點八八，
那一年經濟走勢的確讓人驚心動魄。
三、隨著歐美各國祭出量化寬鬆政策，全球經濟緩步推升，台灣也逐漸走出陰霾。但回穩過程
並非平步青雲，今年以來歐美日經濟表現又顯得顛仆困頓。反映在台灣的情況，第一季
GDP 仍能維持百分之三點八四，第二季滑落到零點五二。受到全球景氣委靡不振的拖累，
今年第三季 GDP 成長率更摔落為負值。
四、GDP 可從消費、投資、政府支出與進出口順（逆）差等四個構成要素來觀察。以台灣而言
，這四項要素對 GDP 的貢獻度依次大致為百分之六十至七十、百分之十至二十、百分之十
至十五、百分之十左右。換言之，一旦台灣內需消費不振，其摜壓 GDP 的力道相當強勁，
此即第三季 GDP 出現負值之際，政府即時端出「消費提振措施」的道理所在。
五、行政院推出的「消費提振措施」從四大面向著手，分別是節能省水、數位生活、網購促銷
、國民旅遊，這四大面向都緊扣目前產業發展趨勢。值得注意的是，旅遊市場傳言，十二
月中旬到明年元月中旬大選如火如荼期間，大陸將緊縮陸客來台數量，縮減幅度有稱四成
上下，甚至高達百分之九十五。倘若傳言為真，行政院鼓勵國民旅遊，或多或少可緩減此
一因素之衝擊。
六、尤須關切者，消費市場與薪資水準有緊密相連的關係，荷包不豐，消費自當省儉。台大經
濟系教授陳添枝日前在一場演講指出，服務業占台灣 GDP 近七成，但服務業從業人員每月
平均薪資低於三萬五千元。陳添枝還直言，服務業發展受限等問題若不設法突破，台灣經
濟不會變好。
七、對照主計總處的資料，今年一至八月份台灣受僱勞工經常性平均薪資為三萬八千零七十六
元，扣除同期間消費者物價指數上升因素，實質平均薪資為四萬七千二百四十三元，服務
業則明顯偏低。二○一○年至一四年，服務業實質薪資甚至還下滑近百分之六。服務業就
業人口占整體就業市場近六成，如何提升服務業薪資水準，進而投入消費，實為提振經濟
的重中之重。

本院許委員淑華，鑒於全球經濟成長不如預期，行政院日前公布「消費提振措施」，期藉此項措施支撐經濟景氣。有別於過去大規模的財政政策方式，除了這次的「消費提振措施」是以較小規模的政府支出，行政院更應帶頭提振消費，推行更多的提振措施，來刺激市場動能拉抬景氣。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球經濟成長不如預期，行政院日前公布「消費提振措施」，期藉此項措施支撐經濟景氣
。有別於過去大規模的財政政策方式，這次的「消費提振措施」是以較小規模的政府支出
，希望以「點火」與「槓桿」方式拉抬消費，並藉此振提經濟景氣。
二、今年的不景氣確實來得又急又快，今年第一季的經濟成長率猶有 3.84%，當時預測全年成長
率可到 3.78%到 4%之間。但 2、3 月之後，全球景氣急凍，臺灣出口開始出現衰退，至今已
連續 8 個月衰退，近 3 個月則甚至衰退幅度都達 2 位數，也因此導致全年經濟成長率一路
下修到 1%。行政院主計總處最新公布的第三季經濟成長率亦不如預期，出現金融海嘯後首
見的衰退，衰退幅度為 1.01%。而且此波景氣尚未到谷底，目前各界多預測第四季為此谷底
，經濟要到明年才可能逐漸復甦回升。這顯示臺灣經濟面對的情勢相當嚴峻，行政院此時
推出提振景氣措施，確實有其必要與急迫性。
三、這波的景氣下滑，明顯是全球經濟放緩所拖累，由亞洲以出口導向為主的南韓、新加坡、
東協國家及中國大陸等的對外出口，幾乎都出現程度不等的衰退即可知。而臺灣整體經濟
的下滑，也明確是由出口的衰退開始引發。坦白說，政府對全球經濟放緩是無從著力，只
能靜待國際景氣恢復上揚；也因此提振景氣措施以拉抬消費為主。至於產業面的政策，行
政院已在 7 月提出「經濟體質強化措施」，聚焦於「產業升級」、「出口拓展」及「投資
促進」3 面向，以提升國家整體競爭力，希望在國際景氣恢復後，臺灣出口能快速增加以做
為景氣的火車頭。
四、行政院的「消費提振措施」範圍涵蓋「節能省水」、「數位生活」、「網購促銷」及「國
民旅遊」等四大面向，具體措施是以鼓勵民眾消費、政府補貼部分金額的方式推動。補貼
的消費主要考量到民眾與社會的需求，例如補助購置節能、省水產品、小型農機具，補助
固網寬頻升級；此外，在此行動裝置當道、各國莫不著力縮小「數位差距」之時，也特別
鼓勵民眾的行動上網由 2G 升速 4G，對 2G 換購 4G 手機者由政府補貼 2000 元；為了鼓勵
消費，方案中亦包括網路聯合行銷活動（愛 shopping），以及補助國人旅遊等措施。
五、相較於過去政府大規模增加公共建設以刺激經濟的財政政策，或是 6 年前全面發放的「消
費券」政策，這次的「消費提振措施」顯得相當不同。其思維是希望政府以較少的花費，
但能發揮較高的「槓桿效果」，且盡量多以民間力量為之。例如政府補貼 2000 元，鼓勵民
眾購買 2 萬到 3 萬元的節能冷氣，其槓桿效果就可達 10 到 15 倍，而政府選定節能家電為
補貼標的，也同時兼具獎勵節能之目標。
六、再如推出「網路聯合行銷活動（愛 shopping）」措施，聯合臺灣網路購物平台業者，在 12
月歡慶聖誕進行節慶行銷、攜手合作推廣臺灣商品。我們由大陸阿里巴巴每年舉行的「雙
11 光棍節」活動，一天即可創造 2 到 3000 億臺幣的業績，可看出網購當道及做好行銷與聯
合促銷能產生的威力。臺灣的網購節活動已舉行過 2 年，雖然臺灣市場遠比大陸市場小，
但如用心經營，仍可為國內業者創造業績，從而能增加消費，活絡市場經濟。
七、外界對消費提振措施的批評，主要集中在兩點：一個是規模太小，只有 40.8 億元；一個是
應以增加公共建設為主。增加公共投資確實有其優點，因為其乘數效果明確、且可提升基
礎設施品質；但現實情況則是公共建設引發的時效難以掌握，時常是緩不濟急。如果經濟
在年底到谷底，明年回升，那採取增加公共投資政策，工程釋出招標時已是明年 3、4 月以
後，甚至更晚，屆時景氣復甦，已無必要。
八、至於規模太小之議，一來政府財政確實吃緊，要拿出數百甚至上千億的經費刺激景氣，有
其現實的困難；二來這次的經費因為較小，動用預備金即可馬上推動，如果金額過大，要
重走一次預算程序，時效上亦有問題。當然，更重要的是這次的消費提振措施，在衡量景
氣即將落底及現實面的財政與程序，以及政治上的考量後，在規劃理念上原本就採以民間
為主、政府為輔的「槓桿方式」，速度上盡量快，花費上盡量減少國庫支出。
九、這也是行政院強調的「政府補助、企業加碼、全民共享」的觀念，換個角度看，是節省納
稅人的錢，以更聰明的方式，用較少的支出得到更大的效益。只要民眾有信心、也有消費
需求，消費提振措施應可發揮點火作用，拉抬消費並支撐景氣，等待明年的復甦到來。

本院許委員淑華，針對交通部台灣鐵路管理局宣布將首度聯合基隆、七堵、新烏日、員林、屏東、潮州、新城、以及玉里等八個新建車站舉辦招商說明會，希望創造全新的「軌道生活經濟」。盼望交通部能夠有更大的格局與思維，在相關法令上協助突破，也能跳脫台鐵捷運化僅重視車站與車輛工程的窠臼。台鐵車站都是在精華地區，若能善用既有資源與地方政府形成夥伴關係，推出更具規模的「軌道生活經濟圈」招商計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部台灣鐵路管理局宣布將首度聯合基隆、七堵、新烏日、員林、屏東、潮州、新城、
以及玉里等八個新建車站舉辦招商說明會，希望依據不同車站的區位與在地特色，打造出
不同的旅行記憶，讓各個車站由單純的交通與轉運功能，提升成為乘客消費、遊憩、觀光
、甚至探索在地文史古蹟的生活空間，創造全新的「軌道生活經濟」。我們為台灣鐵路局
大聲喝彩，也盼望交通部能與地方政府共同合作打造「軌道生活經濟圈」，以期創造更大
的開發效益與附加價值。
二、台鐵在全台共有二二五個車站，每天進出的旅客超過六十萬人次，高鐵的通車主要影響長
途旅客，在各都會區的通勤旅客還因交通部「台鐵捷運化」增設車站與添購通勤列車，而
使得數量逐漸上升。台鐵更積極利用台鐵立體化、新車站興建的機會，將老舊的車站改建
成為具有地方歷史與文化特色的地標。基於資產活化、創造車站周邊效益的理念，台鐵應
可進一步思考車站的功能以及如何與車站所在的地方政府合作，讓開發的價值與社會效益
最大。首先，在車站功能方面，過去投入巨資推動的「台鐵捷運化」政策，就是希望台鐵
能與高鐵相輔相成，台鐵擔負都會中短程運輸功能，因而在都會區增設車站，讓民眾能夠
方便運用台鐵通勤通學，因此「新車站」的首要功能是提供多種接駁轉乘運具能夠方便進
出車站，包含步行、自行車、接駁小巴、公路客運，甚至輕軌與捷運等。這些捷運化車站
已經超越過去傳統台鐵車站單純以小汽車、摩托車與公路客運接駁的時代。
三、其次，台鐵車站要與地方政府合作，經過都市計畫、都市設計以及土地利用的妥善規劃，
讓車站周邊共同形成「軌道生活經濟圈」，成為居住、休閒、購物以及從事社會、文化、
經濟活動的生活空間。現有台鐵「新車站文化」開發與招商模式固然可以帶來經濟與群聚
利益，但由於其範圍僅限於車站本身，不僅開發規模較小、難以發揮綜效，台鐵、地方政
府乃至整個社會也將失去車站周邊聯合開發的可能效益。
四、再者，軌道建設需要龐大資金，台鐵車站若能結合地方政府都市與交通發展政策，其共同
創造的「軌道生活經濟圈」開發利益，將成為最佳的永續財務來源，不僅可以回饋給台鐵
進行路網建設與新車站的開發，亦能協助地方政府重塑城鄉風貌、健全慢行交通與公共運
輸服務，而社會住宅的政策亦有機會在車站周邊配套實現。事實上，該項結合都市發展、
土地開發與軌道建設的機制在都會捷運建設已經開始實施，我們交通部推動台鐵的「軌道
生活經濟圈」，更需要積極落實，以創造更大社會與經濟效益。
五、喊出「軌道生活經濟」成為台鐵的品牌，確實是此百年老店創新的一大步，盼望交通部能
夠有更大的格局與思維，在相關法令上協助突破，也能跳脫台鐵捷運化僅重視車站與車輛
工程的窠臼。台鐵車站都是在精華地區，若能善用既有資源與地方政府形成夥伴關係，推
出更具規模的「軌道生活經濟圈」招商計畫，此次招商總面積由現有八個招商車站、三萬
八千平方公尺將可拓展至十倍的規模，則會在都市發展、城鄉風貌、公共交通環境以及生
活品質上創造多贏的局面。

本院許委員淑華，鑑於前一波禽流感疫情對我國經濟造成的打擊，迄今餘波盪漾。市場上鵝價和蛋價飆漲，就是明證。養禽場一旦遭到感染，要恢復約需 2 到 3 年時間，進一步延緩經濟復甦期，也更加凸顯防疫的重要。由於臺灣南北間距短，一旦某處出現疫病，很容易經由候鳥帶到其他地區，因此建立迅速反應的預警系統，顯得極為迫切。除此之外，禽流感防疫作戰並非短期之內即能收效，行政院應責成所屬強化流行病學調查及研究，同時藉由多種大數據提早偵測。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日天候轉涼，時序漸次入冬，雖然登革熱防疫或可獲得喘息的機會，但禽流感疫情卻乘
勢逼進。今年 6 月起，中南部養禽場即陸續傳出零星疫情；最近一個月，部分縣市接續出
現疫病。鑑於去年底至今年初，我國才經歷史上最嚴重的禽流感疫情，負面影響迄今未復
。如何採取有效措施降低疫情衝擊，無疑是防疫作戰的當務之急。
二、近一、二年是禽流感國際流行的高峰年，我國去年底爆發的疫情，導致 900 多個養禽場、
近 500 萬禽隻遭撲殺，家禽產值損失新臺幣 45 億元以上。由於損失太嚴重，甚至使農委會
和臺南市等部分縣市政府，遭到監察院糾正。無獨有偶，太平洋彼岸的美國，竟也傳出自
上世紀 80 年代以來，家禽業最嚴重的禽流感。中西部有 16 個州淪為疫區，超過 3000 萬隻
蛋雞、火雞及其他禽類被撲殺，導致美國禽肉和蛋類被幾十個國家全面或部分禁止進口，
重創高達 57 億美元的禽、蛋出口市場。
三、禽流感之所以會造成如此巨大經濟損失，在於此種病毒的防範難度頗高，而且傳染力驚人
。從我國和其他國家的經驗可以發現，秋冬之交候鳥遷移，是導致禽流感流行的主要媒介
；再結合人員、車輛、器械或其他鳥禽等途徑傳染，就很容易在養禽場間傳播。禽類感染
後，若只有少量病毒，不會立即死亡，但帶原的禽類很可能成為病毒大量傳播的管道。以
鴨隻為例，根據研究，若感染病毒，每 1 公克的鴨糞，便可感染 1 千萬至 1 億隻禽類，且
病毒可在潮濕糞便中存活超過 120 天，難怪讓各國聞禽流感色變。
四、因此，防範禽流感已是各國政府面對的嚴肅課題。在實務層面，施打疫苗是部分國家採取
、或準備採取的防疫措施。但施打疫苗仍有風險，一旦檢測禽類血清呈現陽性，將無法得
知是自然感染還是因為施打疫苗，以致誤判情勢；其次，施打疫苗的禽類雖有抗體，但若
病毒未清除，還會在環境中持續傳播；第三，疫苗研發需要時間，可能出現疫苗研製趕不
上病毒流行的情形。最嚴重的是，禽流感疫苗中的病毒，可能和原先就存在的病毒互相重
組、出現變異，讓對抗禽流感的努力治絲益棼。基於上述風險，許多專家皆不建議使用疫
苗，這也是多數國家採取直接撲殺的原因。
五、既然沒有一種能完全消滅禽流感病毒的疫苗，且施打後可能造成反效果，現階段防範禽流
感大規模流行的另一個重點，即是管制非法疫苗的進口及使用。目前我國禁止非法製造、
輸入、加工、販賣及使用非法動物用藥品，自 102 年《動物用藥品管理法》修正後，也大
幅提高偽、禁藥販賣及使用罰責，但並未能完全杜絕非法疫苗進口和使用。例如中國大陸
全面使用禽流感疫苗，由於地理鄰近，很容易輸入我國。之前即有消息指出，只要透過大
陸的淘寶網，就能輕易買到大陸禽流感疫苗，已對我國防疫工作構成挑戰。
六、除此之外，由於我國水禽飼養數量多，水禽養殖場數量大且過於分散，管理極為不易。此
種情勢，使得單靠政府防疫，難以建構完整的防護網，畜養業者也須自主落實各項軟、硬
體生物安全措施。令人遺憾的是，仍有少數業者為了營利，刻意鑽法律漏洞，例如農委會
規定，飼養超過 500 隻以上家禽的業者，必須辦理登記，即有業者因而化整為零，占用河
川地或租賃農地，將飼養數量控制在 500 隻以下，不僅污染環境，更成為傳散禽流感的不
定時炸彈。
七、針對上述情形，為防杜禽流感流行漏洞，避免大規模傳染，政府首先必須嚴格督察及執法
，加重對違法業者的處罰。此外，為了擴大禽流感防疫網，也應強化一般民眾的防疫知識
。若發現家禽有異常、不明原因死亡，或者有傷病死亡的鳥屍，應立即通知所在地動物防
疫機關。尤其重要的是，鑑於禽流感病毒也會感染人體，故做好自我防護格外重要，包括
勤洗手；不靠近、接觸及餵食候鳥、一般禽鳥；不購買來路不明的禽鳥肉品；不生食禽鳥
類製品，也不要隨意棄置病死禽鳥等。

本院許委員淑華，針對最近台北市文化局打算開設影視人才訓練學校，培養技術人才，以配合業界需求。世界的文化產業強國，都是影視強國，透過無遠弗屆的傳播，不僅發揮文化影響力，還能帶動其他相關產業的振興。建請行政院應責成所屬推動文創產業，應首重影視產業，而且也應對症下藥，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。

一、最近台北市文化局打算開設影視人才訓練學校，培養技術人才，以配合業界需求。局長說
，影視音（電影、電視、音樂）產業具有極高的經濟效益，台北若能帶頭從基礎發展，絕
對有本事引領亞洲潮流。以「引領亞洲潮流」做為政策目標，是很有雄心壯志的，值得嘉
許，但是，培養了影視音技術人才出來，能否達成這個目標，卻令人懷疑。
二、今年「金鐘五十」頒獎典禮，吳宗憲的一段「單口相聲」，點出台灣電視綜藝節目的問題
，引發來賓們的共鳴，也提高了收視率。後來又因不滿馮光遠的批評，二人受邀到政論節
目，再度刺激了高收視率。雖然兩人對話鮮少交集，也沒有針對電視的問題做深入的討論
，但至少比較多人注意、關心了。今年有評審批評台灣綜藝節目「品質低落、創意不足、
娛樂不夠、知識沒有」，惹毛了不少電視人，吳宗憲更在政論節目上表示不滿，認為綜藝
節目就是為了讓觀眾開心，用藝術的高標準來要求他們是不合理的。
三、台灣電視節目品質受詬病，由來已久。打從電視開播以來，批評就從未間斷。特別是像戲
劇、綜藝，這種以追求廣告收入為導向的節目，最容易引起爭議。為了提高收視率，製作
單位無不費盡心思吸引觀眾。尤其三台競爭的年代，各台紛紛設法搶觀眾，許多點子或橋
段，雖令觀眾耳目一新，甚至贏得好口碑，但往往出自原創的少，抄襲美日的多，大家也
習以為常。一旦節目受歡迎，便競相仿傚、跟拍，直到觀眾倒盡胃口為止。所以電視台曾
流行過武俠劇、黃梅調、警匪劇，卻像蛋塔效應一樣，只持續一段時間，便退燒了。
四、早期台灣的電視劇水準還頗受肯定，像《保鏢》、《包青天》不但收視率高，也外銷到東
南亞，香港的電視台甚至派人來台學習。然而，台灣的電視從業人員多半關心如何賺錢，
鮮少思考改進節目品質，以致短短不到十年間，就被香港超越。1982 年 4 月，中視以金鐘
獎外片觀摩的方式，播出港劇《楚留香》，意外造成轟動，收視率高達 70%。該劇節奏明
快，布景華麗，服裝精美，完全沒有台灣電視劇常出現的粗糙、庸俗、誇張、矯情、拖泥
帶水等弊端。此後各台爭相購買港劇，而台灣電視劇受到刺激，也開始反省、改進，可惜
短視近利的積習已深，僅少數有理想的團隊，製作出叫好又叫座的作品，整體水準仍談不
上國際競爭力。
五、開放外來電視劇，雖然造成衝擊，但也刺激了本土電視劇的進步，未嘗不是件好事。真正
對台灣的電視造成致命打擊的，是頻道的過度開放。1993 年政府開放有線電視合法經營，
後來民視、公視、客家及原住民電視台又陸續成立。短短幾年，有線電視的收視率和廣告
量便超越了獨霸近半世紀的台視、中視、華視三家無線電視台，老三台從資源被瓜分，後
來虧損到難以生存的地步，華視甚至不得不併入公廣集團。這與英、日、韓等國以無線電
視為火車頭帶領電視產業的生態，已大相逕庭。
六、如今，全台已有不下 131 家電視台，廣告被稀釋，很少電視台能再獨立製作出高品質的大
戲了。優質的電視劇甚或綜藝節目，多半引自境外，包括日本、韓國、歐美、中國大陸等
地。由於目前廣電三法規定，無線與有線電視的本國自製節目比例分別為 70%及 20%，各
台紛紛便製作低成本的談話性節目，有的還靠重播來充數。
七、本土製作的電視劇，目前只剩下鄉土劇（或稱長壽劇）及偶像劇兩種。前者每集成本大約
只有 50 萬，布景偏簡陋，劇情也俗套，儘管收視率高，卻有粗製濫造之嫌。偶像劇每集 90
分鐘的成本約 150 到 180 萬，整體水準較高，口碑好的還可以外銷。像《流星花園》在日
本受歡迎，日本媒體甚至曾預言「台流」將是「韓流」的強勁對手，可惜台灣的電視生態
惡化，優質的偶像劇已經越來越少。而且中、日、韓的電視劇每集都當成電影在拍，成本
相當於台幣 300 多萬到數千萬不等，台灣已難望其項背。
八、台灣的電視可謂先天不良，後天失調，如今又面臨了內憂外患的局面。本土環境越來越惡
劣，大陸則電視蓬勃發展，頻頻向台灣高薪挖角。台灣的演藝環境若是越來越難發揮，那
麼把重點放在影視學校，恐怕也只是幫大陸培養人才而已。政府為了推動文化創意產業，
把影視產業列入旗艦項目之一，在電視部份，曾挹注資源於人才培養及硬體設施的改善，
然而，這些都沒有針對癥結提出解決方案。
九、或許是由於長期以來，電視被定位為娛樂，節目品質既少受到關心，也較缺乏具有理想性
的人才。由於高品質的電視劇，既需要大量經費，也需要優質團隊，這得靠既有財力又有
理想的主事者，此角色往往非政府莫屬。這就是為何日本與英國的口碑電視劇，往往是由
公營的 NHK、BBC 製作的。台灣的公共電視剛成立那幾年，也推出過幾部精采的文學大戲
，如《人間四月天》、《曾經》、《橘子紅了》等。但這幾年可能因為公廣集團的成立，
瓜分了資源，幾乎不再聽到好口碑的電視劇了。而仍堅持推出偶像劇的，竟然是像三立這
樣被定位為純商業導向的有線電視台，這是何等的諷刺。
十、台灣並非沒有人才，也不是沒有能力製作好戲，而是因為許多業者的短視近利，再加上頻
道的過度開放，導致整體環境的惡化。政府應集中更多資源振興電視劇，設法解決資金不
足的問題，如透過減稅等方式，來鼓勵其他產業資金挹注到影視製作。此外，由於有線電
視競爭力較強，也應儘速修法，提高其自製節目比例，並且規定戲劇節目的下限。無力達
到自製比例的業者，則應提供一定比例的收益給文化部，做為本土節目製播的補助資金。

本院許委員淑華，為維護民眾生命與財產安全，消防署歷年度投入經費推動災害防救業務，以利達成防災減災之目標。惟對於災害發生之事前預防措施未臻完善，且災害發生時之實際通報聯繫運作亦存有時間落差，應及早協調改善，以提升防救效率。爰此，特向行政院提出質詢。

一、消防署及所屬 105 年度預算案於「消防救災業務」計畫項下編列「加強災害管理工作」1 億
7,760 萬 2 千元、「加強火災預防與危險物品管理工作」9,382 萬元及「加強防救災資通訊
工作」1 億 9,694 萬元，辦理災害防救業務、緊急災害應變措施之規劃、研究與督導、考核
，強化公共危險物品管理機制，提升救災資通訊效能等。
二、以 104 年 6 月 27 日新北市八仙塵爆重大事件為例，活動使用之玉米粉早於 102 年間即有學
者及消防人員提出粉塵爆炸及彩色路跑活動安全之疑慮，卻未能事先嚴加防範，並將其列
為公共危險物品範圍管控，以防患於未然，嗣於事件發生後（104 年 6 月 29 日及 7 月 10 日
），方將公共場所或公眾活動噴放（灑）可燃性微細粉末列為易致火災之管制行為，致使
多名民眾傷亡（傷患人數 499 人，其中死亡人數 11 人）。
三、以 104 年 8 月 7 日蘇迪勒颱風為例，政府雖持續投入經費辦理災害防救深耕相關計畫及「
防救災雲端計畫」，並購置防救災資通訊系統，以強化資訊即時性與地方政府防救災之功
能及垂直聯繫。惟根據報載本次災情發生時實際通報聯繫狀況，係於同年月 8 日上午 9 時
國防部上尉回報新北市烏來山區災情，嗣後於同日 18 時 44 分行政院災害防救辦公室方通
知消防署，由該署轉知中央災害應變中心，相關單位後續進行烏來山區災情查證、勘災、
空投物資、搜救等事宜，救災資訊通報聯繫時間仍有落差，應與行政院災害防救辦公室協
調改進。

本院許委員淑華，鑒於中央警察大學執行「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」之進度落後，期程延宕，該校應持續督促代辦機關營建署積極辦理，並注意趕工情形下之工程品質，俾提供學生完善訓練設施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中央警察大學辦理「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」，總經費 4 億 0,711 萬 9 千
元，迄 104 年度已全數編列完竣，嗣為搬遷舊有設備至該計畫新建之射擊大樓，該校另於
105 年度預算案「高級警察教育」工作計畫之「教學訓輔基本工作維持」項下編列槍械庫及
彈藥庫搬遷工程經費 272 萬 8 千元。
二、中央警察大學鑒於該校靶場設備老舊，未具備現代化射擊教學設備，不足以應付現實需求
，且學生大幅成長，容訓量不足，故辦理「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」，
增加射擊硬體及軟體設備，興建射擊大樓，原計畫期程為 100 年度至 103 年度，計畫總經
費 4 億 0,711 萬 9 千元，委託內政部營建署代為辦理。
三、該計畫新建工程原預計 101 年底決標發包，因多次流標，遲至 102 年 8 月 22 日始決標，於
102 年 9 月 6 日開工，執行期程延後，經行政院 102 年 12 月 30 日核定展延至 104 年度。截
至 104 年 8 月底止，累計已編列預算數 4 億 0,711 萬 9 千元，累計執行數為 1 億 5,246 萬 9
千元，執行率 37.45%。
四、據了解，主體工程因天候因素而無法於原訂時程 104 年 8 月底前完工，並影響後續自辦靶
機設備等項目之施作，計畫執行進度落後。承包商雖針對主體工程延遲部分，提報鑽趕計
畫以追趕進度，惟因預估整體計畫可能無法於 104 年度期限內完成，是以該校已於 104 年 8
月 28 日再次函請行政院同意延長完工時程至 105 年度，計畫期程一再展延，有待改進。

本院許委員淑華，鑒於警政雲端運算發展之後續維持經費不低，具使用年限之行動載具，應分散購置（汰換），以平緩各年度經費支出，建請通盤考量並為長期規劃，並另訂與業務目標連結之績效指標，觀察效益情形，俾得適時滾動檢討修正。爰此，特向行政院提出質詢。

一、警政署及所屬 105 年度預算案於「警務管理」業務計畫項下「電子處理警政資料」及「其
他設備」工作計畫項下「充實警政設備」，分別編列辦理「警政雲端運算發展計畫第 2 期
─警政巨量資料分析與應用」第 1 年經費 4,140 萬元及 2 億 1,700 萬元，合計 2 億 5,840 萬
元。
二、警政署於 97 年度建置 M-Police 行動平臺，嗣為因應犯罪偵查、治安維護工作機動性、主動
性之龐大運算需求，發展警政雲端平台之資訊應用，前辦理「警政雲端運算發展計畫─擴
增 M-Police 功能運用」（期程為 101 年度至 104 年度，計畫總經費 10.5 億元，預算編列合
計數則為 7 億 6,005 萬元）。為延續前期成果，復研擬「警政雲端運算發展計畫第 2 期─警
政巨量資料分析與應用」。
三、警政署為配合 M-Police 行動平臺及警政雲端發展，陸續購置行動載具，提供警察使用。據
警政署就本次計畫，於 105 年度科技部重大科技計畫綱要計畫書審查意見回復表表示：「
本署 97 年購置之舊款行動載具使用時間已逾 5 年之久，……，統計本署現有舊款行動載具
約 7,936 部，規劃逐年全數汰換以維持全國各警察機關正常勤務運作。……。」；另前期計
畫截至 104 年 8 月底已購置 3,400 部行動載具，累計決算數 9,852 萬 6 千元，平均每部約 2
萬 7 千元至 3 萬元間，僅 97 年間購置而待汰換及前期計畫已購置之行動載具即已超逾萬部
，可推論後續行動載具與建置雲端運算相關系統之屆期汰換、維護更新、數據通信等經費
需求不低，應通盤考量並為長期規劃。
四、警政署及所屬 105 年度預算案所列年度施政目標重點包括加強安全維護，並將強化全般刑
案破獲率列為關鍵績效指標，故治安維護為該署重要業務目標。惟「警政雲端運算發展計
畫第 2 期─警政巨量資料分析與應用」計畫書所載績效指標，包括雲端影像調閱系統介接
縣市、完成縣市 110e 化勤務指揮管制系統強化之縣市數、智慧分析決算支援系統綜整資料
庫數量、智慧分析決策支援系統開發之功能數量，屬系統建置控制點，未與業務目標如通
緝犯、失車等破獲率，或失蹤人口尋獲率等各類治安維護情形連結，難以衡量計畫實益，
宜另訂關聯性較高之指標，俾得觀察系統效益性。

本院許委員淑華，針對法務部法醫研究所日前提出警告，國內年輕人開趴猝死案件暴增，與新興的毒品氾濫有關；今年 1至 8 月受理毒物檢驗致死案 2,400 件，其中濫用未列入毒品危害防制條例管制「新興毒品」65 件，占總案件量 3%，情況嚴重可見一斑。而今毒品更趨氾濫形勢下，行政院應交由全責的專責機關，擬訂完整毒品政策，對執行緝毒、戒毒、減害及國際合作等措施加以監控，並強化毒品相關面向的資料蒐研，以精確完整且前瞻的資訊，供決策和實務參考。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法務部法醫研究所日前提出警告，國內年輕人開趴猝死案件暴增，與新興的毒品氾濫有關
；今年 1 至 8 月受理毒物檢驗致死案 2400 件，其中濫用未列入毒品危害防制條例管制「新
興毒品」65 件，占總案件量 3%，情況嚴重可見一斑。這些新興毒品多以「毒咖啡、毒奶茶
」形式流竄，外觀與一般咖啡和奶茶包無異，還標榜「三合一、混搭」完美比例，致使許
多年輕人認為自己在喝茶、喝咖啡，而不是吸毒。政府若不速謀對策，將造成另種毒災難
。
二、為規避毒品管制法規，這些毒咖啡或毒奶茶包的設計，不僅外觀和味道無法辨識，每包的
毒品含量都不高，警方甚至曾查獲完全沒有毒品反應的即溶包；但因摻入物複雜，通常都
是摻入 K 他命、一粒眠等 3、4 級毒品及管制藥品，致死率甚至比單一毒品來得高。這種「
偽裝」的新形態毒品，內含藥物成分不明，品質無法管控，卻又種類多、數量大、生產快
速，因查緝不易，且刑責低，成為新形態毒品犯罪問題，是值得相關單位憂懼並正視的。
三、最近幾年來，雖然第 1、2 級毒品施用者有減緩現象，但青少年使用 K 他命或是混用新興毒
品，卻日趨氾濫，吸食者年齡不斷下降，使得毒品濫用問題更趨複雜，對國家及社會存有
相當程度危害，實不容小覷。從法醫所最近解剖案例中發現，一名 22 歲女大生和友人到夜
店喝酒慶生，再入住汽車旅館開趴，竟突然呼吸急促、口齒不清，送醫不治；解剖發現其
體內含有安非他命、搖頭丸及新興濫用物質 ETHYLONE 等成分。另名 20 歲女子與男友入
住汽車旅館後昏迷在浴缸內窒息死亡，法醫剖驗發現女子血液含有 K 他命及去甲基 K 他命
等成分，顯示很多年輕人暴斃在汽車旅館，多因濫用新興毒品致死。
四、為迅速回應當前毒品種類不斷推陳出新的發展，除研修法律外，需強化民眾對毒害認識，
對施用者積極戒毒，實施減害措施，整合社會和衛生部門，提供心理、醫療、照護及臨時
住居所，協助安心戒治，並多些同理心與關懷，才能維持較長的戒斷期；當然，拒絕毒品
的最基本解方，應是自始屏除不良嗜好、遠離 KTV、PUB 等是非場所。根據統計，首次施
用毒品常發生於派對、舞會、連假、聖誕夜乃至跨年夜等「歡樂時光」，抑或情緒低落、
苦悶沮喪等「負面情緒」時，為尋求宣洩，而陷入毒品的誘惑。其實，情緒只是一時的，
斷不該被情緒綁架，而失掉用客觀理性處理事情的能力，更不可自認意志過人，絕對不會
上癮而以身試毒，致毒癮纏身。
五、施用毒品者通常在少年時期便有逃家、蹺課、參加幫派、聚眾鬥毆等偏差行為，成年期時
，初嘗毒品，靠著財產性犯罪等維生，迨至毒品成癮後，產生渴求用藥，在無法以合法手
段取得時，就採取不法手段獲取，從純粹吸毒、小盤販毒，逐漸步入毒品轉讓、販毒及洗
錢等不歸路。無論是毒品施用引發犯罪或犯罪引發毒品施用，毒品施用者較不施用者之犯
罪情形高出 3 到 4 倍，到年紀漸長時，才懊悔毒品生涯，浪擲青春，虛度一生。政府有必
要教育國人，生命是很珍貴的，吸毒是不健康的，家人的期待是很高的，遠離毒品，珍惜
自己，珍視家庭。
六、毒品嚴重影響國人健康，毒品危害防治條例將施用毒品者視為「病患性犯人」，政策方針
和國際趨向相同，採取「治療勝於處罰」之概念，以觀察勒戒、強制戒治方式來戒除身癮
及心癮，但在相關規範上仍屬犯罪行為。觀察 103 年毒品濫用情形，其中運輸販賣第 1 級
毒品海洛因仍處以重刑，呈逐漸下降趨勢，安非他命則是緩和狀態，施用或持有 K 他命、
一粒眠等行政裁罰則有急速上升現象；或因第 3、4 級毒品及管制藥品刑度並不重，更且毒
咖啡、毒奶茶等新興毒品未列管，若不盡快建置新興毒品資料庫，並修法列為毒品管制，
將對年輕及青壯族群造成深鉅影響。
七、毒品犯罪是全球公罪，聯合國在 1961 年、1977 年及 1988 年訂定控制非法藥物 3 大基本公
約，為全球管制藥品制度奠基，並要求各會員國據此訂定國內法律執行反毒工作。目前我
國的毒品政策是由行政院統合指揮跨機關執行，為全面盤點與整合各主管機關資源、資訊
及策略，法務部自今（104）年 6 月 15 日起推動「有我無毒，反毒總動員方案」，檢視各
單位反毒措施，工作內容力求去蕪存菁；盤整政府資源，進行效益最大化之配置與分工；
強化中央與地方溝通，發展切合時宜之對策；建構完整毒品圖像，反毒策略對症下藥；強
化毒癮者戒治成效，防制各級毒品繼續氾濫；最後是結合公私部門資源，形成反毒防護網
。
八、縱觀上開政策設計，由行政院統合跨部會執行，中央與地方完成垂直整合，但整體毒品政
策由法務部、教育部、行政院衛生署分別就所管業務擬訂，容易形成治理面向上的橫溝與
缺漏，而今毒品更趨氾濫形勢下，由全責的專責機關，擬訂完整毒品政策，對執行緝毒、
戒毒、減害及國際合作等措施加以監控，並強化毒品相關面向的資料蒐研，以精確完整且
前瞻的資訊，供決策和實務參考。

本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處將公布第三季 GDP 概估統計，這項數字經換算即可得出經濟成長率；由於我國近幾個月出口、零售及工業生產表現不佳，一般預期第三季將會出現近六年首度經濟負成長。當前景氣確實不如年初預期，然而觀察近期經濟實況，我們認為台灣經濟並沒有必要悲觀，第四季景氣仍有機會回升。如今內閣最重要的事，不在於提出短期振興政策，而是就兩岸經貿、產業結構長期的困境找出解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處將於明天公布第三季 GDP 概估統計，這項數字經換算即可得出經濟成長率
；由於我國近幾個月出口、零售及工業生產表現不佳，一般預期第三季將會出現近六年首
度經濟負成長。雖然如此，我們認為當前情勢毋需過度悲觀。的確，這些日子的總體數據
總是讓人嘆息，出口連跌八個月，工業生產連降五個月，連零售營業額也連續三個月下滑
，還有勞動市場遭裁員、放無薪假的人數也有增加的趨勢。日前國發會公布的 9 月景氣亮
出連續四顆藍燈，領先指標更呈連續十四個月下滑，這些數據讓內閣憂心不已，於是各部
會又開始研擬振興消費措施。
二、今天外界批評內閣的經濟表現太差，雖有些道理，但聽其言好像全球經濟大好，唯有台灣
特別差，然而這並非事實。自今年第二季以來全球經濟逐漸走疲，依環球透視的預測，今
年全球經濟成長率已由年初預測的 3.0%下修至 2.5%，南韓也由 3.5%降至 2.2%，新加坡由
3.6%降至 1.6%，台灣則由 3.6%下修至 1.9%。這些數字告訴我們，這一波景氣走弱是全球
情勢使然，亞洲四小龍、中國大陸及日本，無一倖免，其受衝擊程度一點也不在台灣之下
。今年以來全球表現不如預期有一項重要原因，那就是油價大跌所創造的「油價紅利」不
如預期。國際油價跌幅逾五成，曾讓預測機構樂觀認為有助於亞洲經濟的擴張，詎料在油
價紅利出現的同時，由於各國開始去槓桿化，導致需求走疲，全球貿易擴張速度因而趨緩
，這就是我們出口自第二季以來持續下滑的原因。
三、對於台灣近期出口衰退，有人認為是大陸供應鏈日趨完備所致，有人認為是台灣簽的自由
貿易協定（FTA）太少使然。然而客觀的說，紅色供應鏈、自由貿易協定由來已久，非一朝
一夕，也非始自今年，果真其影響力如此之大，我們出口成長率即不可能在過去五年裡兩
度贏南韓、五度贏日本。準確的說，造成台灣今年出口衰退的主要原因，仍是來自全球不
景氣，因此誰也逃不掉衰退的命運，第三季台灣出口衰退 13.6%，南韓也衰退 9.4%，日本
及新加坡衰退的幅度亦不遑多讓。
四、看到台灣出口不佳，確實該好好檢討兩岸產業政策，也確實該好好檢視一下台灣參與區域
經濟整合的情況，但不必一味悲觀，好像台灣經濟已墜入深淵。許多時候內閣太過在意成
長、衰退，而忽視了那個讓導致成長、衰退的背後原因，於是在出口衰退之際一味悲觀以
為產業即將空洞化，大陸產業將取我而代之，而一旦出口成長，又把產業空洞化、紅色供
應鏈拋諸腦後。事實上，那些潛在因子，十多年來在我們衰退時存在，在我們成長時也存
在，其影響不曾一日停止，我們在景氣好時不該忘卻，在景氣差時也不必如此過卑。
五、簡單講，台灣今年經濟表現不如預期主要原因，仍來自國際景氣的走疲，不必把十多年來
累積的結構性悲觀全數傾注於這一、兩季，如此把長期、短期問題混為一談，既混淆了當
前經濟情勢，其過度悲觀恐怕更不利於投資信心、消費信心的提振。我們認為當前經濟，
仍有以下幾點可以樂觀的理由：
六、其一、匯率貶值已改善出口跌幅；我們第三季出口衰退 13.8%，這是依美元計算的結果，然
而以新台幣計算的出口於第三季僅衰退 8.5%，與第二季衰退 8.4%相當。企業出口獲利與否
取決於新台幣而非美元，經濟成長率的計算也是根據新台幣而非美元，以此而言，第三季
出口並沒有我們印象中的這麼差。其二、觀光客來台仍穩定成長：我國近年受到觀光客來
台大幅成長的影響，服務輸出全球排名已由 2008 年的第 28 名升至第 23 名，第三季來台旅
客較去年同季成長 5.5%，優於第二季 1.5%，此意味著第三季服務輸出不會太差。這一動能
若能持續下去，對台灣下半年經濟成長大有助益。其三、餐飲業消費仍絡繹於途：台灣今
年外貿、生產表現不佳，但餐飲業可謂一枝獨秀；以餐飲業營業額而言，第三季仍有 2.2%
的成長，與第二季相當，優於今年首季及去年第四季。雖說近月景氣不佳，但我們的餐館
、飲料店經常還是可以看到絡繹於途的消費者，這也有助於推升下半年的經濟動能。

本院許委員淑華，針對國發會成立「公共政策網路參與平台」，然最先破五千人連署的提案是「希望癌症免疫細胞療法盡速立法，並加快癌症新藥引進速度」。國內相關法令落後，醫療緩不濟急，政府宜顧及患者需求，加速修法，提供國人多一種醫療選擇，也可順勢推展國內生技產業。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國德州大學免疫治療研究平台執行主任詹姆斯．艾利森團隊因免疫療法抗癌二○一四年
獲頒唐獎，預言免疫療法是新醫療趨勢之一。免疫療法在國外已廣泛運用並積極推動相關
療程及修法，以日本為例，安倍首相上任後著手修改藥品法，修法後針對腫瘤問題，將免
疫療法納入癌症正規治療中的二線治療。換句話說在日本的醫院，病患是可以自費進行這
項治療，但日本也在法令上做出規定，免疫療法目前限制在二線治療，也就是手術、化療
、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療法，其免疫細胞完成第一期臨床實驗即可
上市。
二、台灣癌症病患年年增加，其他國家有免疫細胞療法作為癌症治療的選擇，但台灣法令老舊
，無法讓這項治療一引進就使用，前述「癌症免疫細胞療法」提案者指出，國內新藥引進
時程遠遠落後美國，美國新藥要正式在台上市，至少要二年以上，這代表台灣癌末病患最
快可以享用到的時間是三年後，對於癌末病患來說，根本看得到吃不到。許多癌友赴日治
療，治療費用不便宜，還要包括住宿費、翻譯費，常無功而返。
三、然衛福部食藥署在「公共政策網路參與平台」對此項提案的回應卻表示，目前暫不考慮修
法，但將簡化癌症新藥的查驗登記程序，另在藥事法加上專章，加速癌症新藥發展。病友
、醫界及生技業者對此案如此關心，而主管單位對鄉民及癌友醫療需求卻答非所問。是政
府內部分工及管理與民需有落差，想法做法有待溝通；還是單純的只是法規宣導不足、審
查流程有再加強空間，以及如何更透明、公開等技術端加強即可；食藥署應探究原委，而
非閃避問題制式回應。
四、台灣的醫療環境是好的，醫生跟護理人員素質優，政府應想辦法給他們有更多武器選擇，
讓他們協助癌症病患去對抗癌症。台灣在免疫療法上具有相關醫療技術，免疫療法過程，
從人體細胞的抽出到儲存，重新培養注入體內，到後續觀察，均已成熟：這不只是提供國
人多一種醫療選擇權而已，這也是台灣醫療在國際發展上發光的亮點，也是由研發階段推
上臨床運用重要里程碑，這是生技產業的商機，也是重大病患的救命生機。政府應提供給
病患有不同的治療方式的優質環境，也是人民就醫基本醫療權利，不容剝奪。
五、救人如救火，主管單位宜傾聽及回應鄉民需求，加速改變現行狀況，讓台灣的癌症病患可
以有更多的治療方式，更能將台灣再生及細胞免疫醫療技術推向國際，發展出再生及細胞
免疫醫療生技新產業。

本院許委員淑華，針對含鉛自來水管風波延燒超過一星期，政府部門未能切入問題核心採取劍及履及措施，讓民眾疑慮升高，另一場食安風暴正在醞釀；但數十年來，中央、地方政府、水公司不但未全力更換鉛水管，更對相關資訊模糊以對，未見公布，不透明當然引發民眾的怒火。然低水費、欠缺汰換老舊管線經費不該是推詞，過去只知道管線老舊造成漏水率偏高，如今已不再只是漏水問題，而是危害人民健康的嚴重問題，必須面對。縱使行政院已承諾給予經費支持，地方政府、水公司即無推託空間，要立刻行動；政府是一體的，危害人民健康的鉛禍源絕不止飲用水一端，環境中的毒性物質管理不可輕忽，環保、衛福部門應善盡把關責任，從源頭予以杜絕。並應彌補用水戶的傷害，展現公權力對民眾負責的態度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、含鉛自來水管風波延燒超過一星期，政府部門未能切入問題核心採取劍及履及措施，反而
提出諸多「打馬虎眼」的空心承諾，讓民眾疑慮升高，另一場食安風暴正在醞釀。平心而
論，含鉛與含石棉纖維飲用水的疑慮，原本起因於過去對輸、飲水管材料安全認知不夠，
不應歸咎政府。但隨著科技進步，了解鉛與石綿纖維等溶出物對健康的危害性後，政府長
期因循苟且，不思及時改正，反而藉模糊資訊手法掩蓋事實，這就非常可議了。
二、這一波飲用水含鉛風波，應係稍早前香港鉛水風波的「境外移入」新聞事件。其實，多年
前歐盟、美國就曾經陸續發生飲用水含鉛爭議，政府逐漸妥善因應改善，並對民眾適當補
償。台灣已有成熟的經驗可資借鏡，卻依然引發爭議，顯見政府對毒性物質、飲用水安全
管理反應遲鈍。依據其他國家經驗，處理鉛水風波涉及多個政府部門，但台灣至今只有自
來水部門站上火線，其餘環保、衛福等單位都表現出「不干我事」態度，政府缺乏橫向聯
繫與部門整合功能問題，恐怕比鉛水問題更嚴重。
三、自來水配、輸水管採用鉛質管線在上世紀 70 年代之前是非常普遍的事，直到 80 年代後科
學界才開始深入探討鉛溶出物進入人體，累積超過臨界點後對人體的危害；確認其嚴重性
後，各國陸續發布禁用鉛為飲水輸管的命令。台灣也在 1979 年發布禁用令，在此之前，自
來水供水網路布建至少 70 年歷史，全部使用鉛管。
四、稱當年用鉛水管輸水是文明國家的「歷史共業」應不算推諉，因為鉛礦分布廣，容易開採
，且熔點低、柔軟度高加工便利。人類廣泛用鉛已有 7 千年光景，遠超出對鉛材料背景知
識瞭解的科學進程。正因為過去瞭解不夠而廣泛使用，難免留下相當可觀的長期性遺害，
其中可能很多至今仍未能掌握，還在發酵中。
五、類此教訓前例很多，其中 DDT 殺蟲劑是人類最該記取，比鉛危害更嚴重的例子。早年因為
DDT 成本低、容易取得、對人類無明顯危害，卻對昆蟲、病菌等農作物具有至尊「剋星」
地位，讓 DDT 成為二戰復原期最受倚賴的化學殺蟲劑。但上世紀 60 年代發現 DDT 擴散，
造成鳥類、魚類的滅絕危機，DDT 迅速遭到全球禁用。
六、可議的是，面對鉛質輸水管釋出毒性物質，政府的反應理當如 DDT 般果斷，並應彌補用水
戶的傷害，展現公權力對民眾負責的態度；但數十年來，中央、地方政府、水公司不但未
全力更換鉛水管，更對相關資訊模糊以對，未見公布，不透明當然引發民眾的怒火。
七、從公共衛生、飲用水安全的角度看，自來水含鉛問題很容易被「能拖則拖」，一來因為飲
用水含鉛量檢驗並未超標，二來人體內含鉛量要累積到超過承受極限才有病徵，屆時因果
關係的論斷，很難被採認為直接證據求償索賠。水公司雖瞭解飲水含鉛的長期危害，但並
沒有迫切危機必須繃緊神經限期改善，就因循怠惰下來了。
八、環境中長期累積鉛中毒因子太多，例如室內粉刷油漆的鉛釋出；鉛筆石墨蕊雖不含鉛，但
外觀的漆料上色、咬鉛筆的長年習慣，一樣是鉛進入人體管道；再說，飲用水以氯消毒，
可封鎖鉛氧化物釋出，自來水如有危害人體的鉛釋出，也可能是銅合金水龍頭的鉛焊料，
原凶很難指認，造成自來水公司蹉跎的心態。
九、同樣被點名危害人體健康的石棉材質輸水管，輩分比鉛水管更高，早年廣泛用為中口徑輸
水幹管材質，1989 年確認其釋出物含致癌物質後已頒停用令，但因早期建置資料不完全，
至今仍有少量石棉輸水幹管存在。不過，煞車來令片、石棉瓦等仍繼續使用石綿材質，環
境中要完全杜絕致癌石棉長纖維並非易事。
十、問題是，這一波鉛水風波所暴露的政府誠信、施政透明度、政府部門不同步等問題，嚴重
性更甚於鉛或石綿纖維水疑慮。尤其很多民選地方首長，大剌剌地推動自來水生飲計畫卻
無視不安全輸水管線問題，難道不怕不安全飲用水造成民眾的健康危害？自來水生飲是進
步城市的指標，光環當然吸引人，但病灶未除，怎可輕言上路？

本院楊委員瓊瓔，針對民間業者推出中古車實價登錄系統，主政機關亦應建立大數據資料庫，仿效房地產建構實價登錄系統，俾以讓消費者有充分資訊獲得購買資訊，免以資訊不對稱，徒讓消費者蒙受損失，特向行政院提出質詢。

一、中古車市場每年過戶數超過 70 萬台（約為新車 1.8 倍），而中古車市場具有「一車、一況
、一價」之特性，再加上超過 8,000 間車行彼此激烈競爭以致產生價格不實、調里程、車況
不明等問題，致使中古車交易糾紛時常登上新聞版面，民眾在缺乏可靠、具體的購車依據
下，對於購買中古車缺乏信心。針對上開問題，民間業者推出中古車實價登錄系統，主政
機關亦應建立大數據資料庫，仿效房地產建構實價登錄系統，俾以讓消費者有充分資訊獲
得購買資訊，免以資訊不對稱，徒讓消費者蒙受損失。

第8屆第8會期第9次會議

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日期: 2015-11-13

日期: 2015-11-17

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