第9屆第1會期第12次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
9709	2016-05-10	完整會議	16:29:37 - 17:18:00	00:48:23	Link
88596	2016-05-10	羅明才	17:14:57 - 17:16:24	00:01:27	Link
88595	2016-05-10	盧秀燕	17:13:45 - 17:14:54	00:01:09	Link
88594	2016-05-10	蔣乃辛	17:12:29 - 17:13:42	00:01:13	Link
88593	2016-05-10	李彥秀	17:11:12 - 17:12:26	00:01:14	Link
88592	2016-05-10	吳志揚	17:09:47 - 17:11:09	00:01:22	Link
88591	2016-05-10	蔡適應	17:07:57 - 17:09:44	00:01:47	Link
88590	2016-05-10	周春米	17:06:53 - 17:07:54	00:01:01	Link
88589	2016-05-10	蔣萬安	17:05:42 - 17:06:50	00:01:08	Link
88588	2016-05-10	王育敏	17:04:45 - 17:05:39	00:00:54	Link
88587	2016-05-10	簡東明Uliw．Qaljupayare	17:03:15 - 17:04:42	00:01:27	Link
88586	2016-05-10	賴士葆	17:01:56 - 17:03:09	00:01:13	Link
88585	2016-05-10	曾銘宗	17:00:20 - 17:01:46	00:01:26	Link
9699	2016-05-06	完整會議	08:29:51 - 12:09:59	03:40:08	Link
88521	2016-05-06	盧秀燕	11:50:02 - 11:51:26	00:01:24	Link
88520	2016-05-06	盧秀燕	11:44:22 - 11:45:46	00:01:24	Link
88519	2016-05-06	林麗蟬	09:40:59 - 09:44:17	00:03:18	Link
88518	2016-05-06	陳歐珀	09:37:42 - 09:40:55	00:03:13	Link
88517	2016-05-06	廖國棟Sufin．Siluko	09:34:22 - 09:37:34	00:03:12	Link
88516	2016-05-06	羅明才	09:30:55 - 09:34:14	00:03:19	Link
88515	2016-05-06	黃昭順	09:27:31 - 09:30:46	00:03:15	Link
88514	2016-05-06	王惠美	09:24:38 - 09:27:16	00:02:38	Link
88513	2016-05-06	陳宜民	09:21:02 - 09:24:35	00:03:33	Link
88512	2016-05-06	李彥秀	09:17:37 - 09:20:53	00:03:16	Link
88511	2016-05-06	徐志榮	09:14:08 - 09:17:32	00:03:24	Link
88510	2016-05-06	孔文吉	09:10:38 - 09:13:59	00:03:21	Link
88509	2016-05-06	江啟臣	09:07:20 - 09:10:35	00:03:15	Link
88508	2016-05-06	柯志恩	09:04:01 - 09:07:09	00:03:08	Link

本院陳委員學聖，鑒於桃園市消防局各區消防分隊長出現消防分隊長幹部青黃不接，全市 43 個消防分隊長，高達三成五由消防小隊長代理；又因警大容訓人員不足，各地只能向消防署爭取搶人，爰建請消防署與警大協商，加開二年制消防佐班考訓，以達受訓完成派任分隊長補實缺額之效能，特此提出質詢。

一、經桃園市消防局統計，全市消防大隊、特搜隊共 43 個消防分隊，目前只有 28 個消防分隊
派有分隊長，另外 15 個分隊都由小隊長代理；且桃園市消防局編制 1,688 人，今年預算編
列員額為 1,346 人，但實際消防員額僅達 1,243 人，比編列的預算員額仍不足 103 人。
二、去年（2015）在新屋保齡球館大火事件發生後，消防署便表示桃園市消防人員與人口比例
高達 1 比 1,829，是全台第二高，消防員每月上班時數介於 320 到 400 小時，幾乎都在「爆
肝」執勤，應盡快提出改善計畫，不該罔顧人民與消防員之生命財產安全。

本院趙委員正宇，鑑於身心障礙者定額進用制度之實際進用比例大幅攀升，但身心障礙者就業基金僅約 19%用於獎勵私人機關（構），為鼓勵私人機關（構）長期、穩定任用身心障礙者，應適當調整獎勵金核算方式，將原核發之獎勵金提高，並針對進用率較高的縣市政府予以特別獎勵，才能實質鼓勵到致力於改善身心障礙者就業環境的地方政府。為此，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於《身心障礙者權益保障法》所規定之身心障礙者定額進用制度，自 98 年 7 月 11 日
正式實施後，實際進用比率從 98 年底的 125.67%逐年上升到 103 年底的 137.7%、104 年底
的 145.75%，顯示定額進用身心障礙者之實施進用人數有顯著成長，對於提升身心障礙者就
業有一定程度之助益。
二、就 103 年 6 月底較 99 年底增減情形觀之，進用人數居前五名者分別為台北市、新北市、台
中市、桃園縣、新竹市，多屬直轄市；而進用率居前五名者則為金門縣、新竹市、雲林縣
、苗栗縣、新竹縣，多為離島或農業縣。為鼓勵身心障礙者定額進用之確切落實，行政院
應針對進用率較高的縣市政府予以特別獎勵，才能實質鼓勵到致力於改善身心障礙者就業
環境的地方政府。

本院許委員淑華，鑒於台灣是全球少數 C 型肝炎盛行率逾百分之三的國家，高於日本、韓國等其他亞洲鄰近國家。就此，如何抑制 C 型肝炎患者逐年增加，給予必要藥物治療，行政院及其所屬主管機關有必要拿出可行對策，而思考如何讓 C肝新藥可以納入健保給付項目，又不排擠其他醫療資源，則是努力方向。爰此，特向行政院提出質詢。

一、肝病是國病。台灣由於民國七十五年政府推行 B 肝疫苗全面接種，讓 B 肝導致肝癌趨勢逐
年下降。但台灣依然是全球少數 C 型肝炎盛行率逾百分之三的國家，高於日本、韓國等其
他亞洲鄰近國家。就此，如何抑制 C 型肝炎患者逐年增加，給予必要藥物治療，即將上台
的新政府有必要拿出可行對策，而思考如何讓 C 肝新藥可以納入健保給付項目，又不排擠
其他醫療資源，則是努力方向。
二、因為輸血交互感染等因素，估計全台目前約有七十五萬人感染 C 型肝炎，其中，約有六十
萬人需要治療。尤其，這些病人多數集中在台灣中南部沿海地區，以及原住民社區，這六
十萬 C 型肝炎患者，因為無疫苗預防，成為罹患肝癌主因，飽受病魔摧殘。從藥物經濟學
來看，治療 C 肝可以大幅降低病人未來晚期肝病及肝臟外病變的價值已被確認；研究也證
實 C 肝患者只要及時治療，能一口氣降低七成五的肝癌及八成的肝硬化風險，且 C 肝治癒
成功後，將不會再將病毒傳染給他人。反之，若 C 肝病人因為未能給予及時治療，以致罹
患肝癌，每一年的醫療費用推估約需一至二百萬，絕大多數無法治癒，只能想盡辦法延長
壽命。從公衛角度檢視，治療兼預防，當可減少長期醫療支出與社會成本損耗。目前許多
國家如韓國、日本，以及澳洲，均陸續推出國家級的肝炎防治計畫，並依據罹病人數、盛
行率高低不同，大幅增加肝炎防治預算，對 C 肝感染者提供簡易、安全、有效治療。基於
此，台灣要擺脫肝病是國病印記，政府部門當然也要設法找出可行的改善方案。而可思考
的方向是，若資金預算無虞，是不是讓新的科技與醫材有機會全面來治療 C 肝患者；設若
經費有限，則是不是先研擬補助優先順序，擇定或篩選病患補助治療。另，再從國家整體
政策推動需要設想，當然也可爭取或是尋求藥廠在計畫方案給予奧援與支持，以比較合理
的價量來降低藥價。
三、依據臨床經驗，台灣 C 型肝炎治療以干擾素為主，完整藥物療程約需二十萬台幣，加上其
他醫療，以及副作用治療花費，還約需十萬元。但由於副作用較高治癒率也較低，讓病患
接受度較低而面臨生死掙扎。反觀新藥在 C 肝治療領域，已有三家國際藥廠所生產的四款
小分子全口服新藥，治癒率高達九成以上，副作用又低，獲得藥物治療的患者，罹患肝硬
化、肝癌風險也大幅降低。只是，截至目前為止，還沒有 C 肝口服藥物納入健保給付。媒
體報導，C 肝口服藥物藥價昂貴，一個療程動輒上百萬，這對那些有治療急迫性的病人，若
經濟無法負擔，也只能乾著急。
四、近來有部分醫界反映 C 肝新藥預算有低估之虞，擔心一旦納入健保給付，可能會排擠其他
醫療資源。其實，就長遠而言，綜觀未來醫療發展趨勢，不僅僅是 C 肝新藥，甚至未來還
有更多的新藥、新科技、新醫材會陸續研發上市。而也可以預見的，將會有更多的疾病與
患者，希望透過健保的機制，取得新藥或是新科技以得到更妥適的治療。為避免少量新興
科技的引進，蠶食有限資源，危及健保發展，以致影響到國人就醫權益，即將上台的新政
府是應將新藥、新科技、新醫材，透過健保會與專家、學者，以及消費大眾協商，進而找
出可用財源，透過健保體系增進民眾用藥權益，嘉惠更多病人。

本院許委員淑華，鑒於電腦科技的快速發展，網際網路已經成為人們日常生活中，接收與傳遞信息時，最常利用的傳播媒介。要求行政院責成所屬於平時就必須建立起「資訊安全、人人有責」的務實態度與良好習慣，並藉由綿密的教育宣導及標準化作業程序，使用網際網路及資訊媒體設備，以確保資訊及相關系統之機敏性、完整性與可用性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來，由於電腦科技的快速發展，網際網路已經成為人們日常生活中，接收與傳遞信息
時，最常利用的傳播媒介。如時下流行臉書（Facebook）、推特（Twitter）等社群網站及
Line、WhatsApp、WeChat、Juiker 等行動通訊軟體；這些平台都具傳播快速、成本低廉，
且能迅速連結、整合、行銷等多元化運作特性。早已超越傳統郵件、報紙、廣播、電話或
電視的功能，堪稱為可跨越時空、國界、深入家戶及人腦思維，影響力最無遠弗屆的另類
神經體系。
二、在電腦、智慧手機與網際網路幾已與人類緊密相連下，應運而生的是全球物聯網（Internet
of Things, IoT）裝置的大幅躍升。在物聯網上，每個人都可以應用電子標籤將真實的物體上
網聯結，查出它們的具體位置。也能用中心電腦對機器、裝置、人員進行集中管理、控制
，並對家庭裝置、汽車進行遙控，以及搜尋位置、防止物品被盜等，類似自動化操控系統
；同時透過收集這些小事的資料，最後可以匯流整合成大數據，包含重新設計道路以減少
車禍、都市更新、災害預測與犯罪防治、流行病控制等，讓人類生活行為巨變。
三、簡單來說，物聯網已將現實世界數位化。其應用前景，根據市場研究機構 Gartner 預測，
2016 年全球將會有 64 億個物聯網裝置，比 2015 年成長 30%，屆時每天將有 550 萬個裝置
連網。其產值在 2016 年，消費者物聯網硬體及應用相關的市場規模將可達到 5,460 億美元
之譜，企業物聯網領域的支出亦高達 8,680 億美元。顯然地，未來我們在運輸和物流、健康
醫療、智慧環境（家庭、辦公、工廠）、個人和社會領域等，都已離不開此綿密網絡，它
已主導、也改變了世界的潛能與風貌。
四、顯然，在人類對物聯網的依存度愈來愈高的同時，隨之而來的是駭客入侵、網路攻擊、病
毒感染及惡意程式肆虐、重要資料被竊等事件層出不窮，甚至變本加厲。例如，去年發生
在烏克蘭的網路攻擊導致停電事件，讓全球資安專家憂心，類態樣攻擊使大規模公共服務
中斷的事實，已非紙上談兵；今年 2 月，孟加拉中央銀行在美國聯邦準備委員會下屬的聯
邦儲備銀行紐約分行帳戶，傳出遭駭客取得，高達 1 億美元資金被成功轉走，造成史上最
大宗銀行竊案之一；全球金融巨擘匯豐銀行（HSBC）傳出因遭到分散式阻斷服務攻擊，導
致 HSBC 在英國的網路銀行服務無法正常運作將近整個營業日；中國大陸某駭客團體透過
從他處取得的 9,900 萬筆帳密資料，對淘寶網進行比對測試，竟發現有多達 2,059 萬個帳戶
真實存在，並成功取得部分帳號進行詐騙之用。
五、除了世界各國飽受駭客攻擊事例不斷外，我國因緊臨東北亞地緣政治情勢緊張的影響，加
上高科技公司擁有進階攻擊者想要的重要資訊，不論企業體或政府機關比其他國家更容易
受到網路攻擊。根據趨勢科技主動式雲端截毒服務（Smart Protection Network）資料，最新
一波透過感染行動裝置，進一步取得家用路由器控制權的駭客攻擊事件中，受影響最大的
國家與地區，分別是臺灣、日本、大陸、美國和法國；我國受影響使用者占全球 27.41%，
被駭客竊取網路憑證位居第一。從上述的實例充分證明，資安威脅已嚴重導致個人、社會
、企業與政府基礎設施系統的弱點進一步擴大，成為造成危害經濟與國家安全最危險的攻
擊性武器之一。
六、鑑於頑強且複雜之網路攻擊行為日益增多，美國於 2012 年已將網路攻擊與生物武器、核彈
、氣候變遷及跨國犯罪等，並列為未來 10 年對國家安全之前 5 大威脅。近年美、日和歐盟
等國家，更針對網路與資訊安全，提出多項具體防護措施。美國的作法是，建立隱私權委
員會、新設聯邦資安長職務，並在 2017 年預算案中，大舉提高年度政府資安預算 50 億美
元至 190 億美元，期建立整體國家級資通安全防衛體系。本院在去年 12 月 14 日三讀通過
「國家資通安全科技中心設置條例」，整合為「行政院國家資通安全會報」、「科技部」
、「國家資通安全科技中心」資安三級制，使國家資安政策、管理和技術 3 個層次的能量
大幅提升。另為讓民眾了解政府資安作為，政府刻正推動資安政策 2.0，與過去最大的轉變
在資訊透明化、掌控全局及培育人才等 3 項措施，對增強我國資安防護的力道極具正面效
益。

本院許委員淑華，鑒於美國聯準會（Fed）與日本央行在 24小時內先後召開會議，同樣決定維持現行政策格局不變。Fed的決策穩健，市場反應淡定；但數小時後日銀的決定，卻引發日股重挫、日圓猛升。由美、日央行的決策及影響，進一步證明貨幣政策的效用已達極限。展望未來，國際經濟仍將維持緩慢、但持續的復甦，原因是先進經濟體人口老化、貧富不均及生產力偏低，壓縮長期成長潛力的下降，要提振經濟也必須針對這些結構性因素著手。因此行政院及其所屬主管機關應該密切注意國際經濟體系並適時調整貨幣政策，以免打亂經濟調整的步調，並引發金融市場間歇性的動盪。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國聯準會（Fed）與日本央行在 24 小時內先後召開會議，同樣決定維持現行政策格局不
變。Fed 的決策穩健，市場反應淡定；但數小時後日銀的決定，卻引發日股重挫、日圓猛升
。由美、日央行的決策及影響，進一步證明貨幣政策的效用已達極限。Fed 在會後聲明中，
暗示今年初以來全球經濟及金融緊張已經緩和；實際情況則是原油、商品及股市回升，美
元普遍走貶，中國第 1 季經濟也出現走穩信號。這意味 Fed 未來幾個月的升息之門已經打
開，只是時機尚未確定。
二、變數在於美國國內經濟成長減緩，家庭支出遲滯。就業人數雖持續增加，卻難以推動工資
及通膨加速上升。紐約區聯準銀行現在預估第 1 季經濟年增率僅 0.8%，第 2 季也只有 1.2%
。基於美國國內成長減緩，又使升息展望更加複雜。Fed 主席葉倫最關心的兩項因素分別是
美國的通膨動向，及中國經濟成長勢頭。國際油價與商品行情回升，美元回貶，皆有助於
美國通膨上升。至於中國經濟，「經濟學人」形容為「強久必弱，弱久必強」，周期是「
強三季、弱三季」，而今年 1~3 季將是上升期。依此研判，Fed 在 6 月中或 7 月底升息的機
率偏高。至於今年是否會有第二次升息，目前研判還言之過早。
三、日銀 28 日雖同樣決定不採取新措施，卻為市場帶來「驚嚇」。由於近月來日圓升值，為日
本的薪資及投資展望蒙上陰影，因此日銀的決策並不符合市場多數的預期，而市場反應當
然再次令日銀失望。日銀今年似乎流年不利：零利率，零效果；負利率，負效果。但真正
關鍵在於日銀病急亂投醫，一昧模仿抄襲，完全忽視日本社會的特質。日本儲蓄傾向原本
就相對較高，而人口高齡化使民眾更重視儲蓄，因此實施負利率當然引起民眾恐慌，生怕
儲蓄遭到剝削，因而不僅不會增加消費，反而更看緊荷包。企業鑒於消費不振，自然不願
擴張投資及提高薪資，結果又打擊消費，引發惡性循環。
四、日銀這回決定按兵不動，顯然是在賭日本消費者及企業信心終將回升，日圓會因美國升息
有望而回貶，並指望美國經濟復甦能拯救日本。再者，日本 7 月將舉行參議院選舉，一向
善觀政治風向的日銀總裁黑田東彥也不願此時輕舉妄動，以免再惹民怨，淪為選舉失利的
代罪羔羊。但金融市場卻認為日銀已經無計可施，於是日股重挫，日圓也因市場風險升高
而猛升。
五、美、日央行都維持政策不變，加上歐洲央行上周也暫停進一步擴張，益發凸顯出非傳統貨
幣政策對經濟的短期刺激效果已經越過折返點，繼續推動所產生的正效應可能小於反效果
。負利率雖能降低資金成本，但消費及投資並非只看利率高低；如果民眾憂慮所得無著，
企業擔心血本無歸，則利率再低也將難以刺激消費與投資。「牛不喝水強按頭」，當然只
會有反效果。
六、總結歐、美、日的經驗，證明金融海嘯所引發的「財務性衰退」，復甦過程原本就是既漫
長、且痛苦。先進國家採取各種傳統及非傳統的寬鬆政策，只能抑制經濟下降的幅度，或
阻止經濟陷入衰退，但政策所能產生的復甦力道也相當軟弱。至於新興市場，經歷的是「
循環性衰退」，即原物料供需失調；修正的過程同樣痛苦，但時間相對較短。今年來油價
及商品價格回升，便是之前生產者縮減供給的結果。

本院許委員淑華，鑒於金管會邇來積極鼓吹、推動金融科技創新，一時之間，有關 FINTECH 儼然已經成為最夯的熱門話題。金融科技化勢將帶來種種作業流程的便捷化，從而諸如金融交易的風險控管、消費者權益的保障、創新業務的准駁等，要求行政院所屬主管機關應該讓監理流程同步的科技化，同時兼顧創新與風險控管、市場秩序維護。爰此，特向行政院提出質詢。

一、金管會邇來積極鼓吹、推動金融科技創新，一時之間，有關 FINTECH 儼然已經成為最夯的
熱門話題。在實務上，除了各公、私銀行紛紛朝金融科技化摸索轉型之外，銀行公會更是
破天荒的首度與台灣大學電機資訊學院合作，舉辦 FINTECH 專題講座。整體以觀，這一波
波的熱潮，凸顯從金融主管官署，到公會組織，以至於金融業者，一方面感受到這種金融
業務科技化的新型態，可能對既有營運模式帶來衝擊；另方面自然也希望能抓住金融業朝
科技化創新轉型的機遇，開創更大的營運發展空間。
二、從種種跡象和事證來看，廣義的金融服務業，面對日新月異網路科技的發展與不斷增能，
既有的營運模式，確實面對極大的挑戰。不論是在一般消費者的買賣過程，或者商業交易
模式，隨著支付工具的數位化，其實已經大量降低人們的現金使用量。同樣在投資理財方
面，整個流程的自動化，不只降低業者與客戶的交易成本，而社群媒體的興起，更是降低
了一般大眾參與投資的進入門檻。凡此種種，馬上可見的影響，就是因為原有的銀行客戶
，不論存貸業務，透過網路、手機，愈來愈不需要到銀行臨櫃辦理。甚至有關投資理財業
務，金融業者只要建置大數據分析模式，客戶甚至不再須要透過理專，就可以走完流程。
三、類似這種因金融營運服務流程的數位化、便捷化，不只可能出現如有關方面所估計，台灣
整個金融體系的從業人員，可能有約 80 萬人將面臨失去工作的威脅。金融科技化對現有金
融業的更大威脅與挑戰，尤在於業者如果還是抱殘守闕，觀望猶疑而不加快轉型的步伐，
未來金融服務的這塊大餅，既有業者將陷入看得到卻吃不到的窘境。
四、其實微軟創辦人蓋茲就曾說過：「BANKING IS NECESSARY, BUT BANKS ARE NOT」而
阿里巴巴的創辦人馬雲講得更直白：「如果銀行不改變，我們就改變銀行。」馬雲果然言
出必行，阿里巴巴以電商起家，緊接著就順勢發展出支付寶、餘額寶等傳統屬於金融業的
業務領域。而阿里巴巴集團的關係企業螞蟻小微金融服務公司，最近順利完成第 2 波 45 億
美元的融資，看在傳統的金融業者眼中，還真不知道是要羡慕或忌妒，或只能自怨自艾。
五、檢視類似阿里巴巴這種金融業門外漢，於今竟然如此侵門踏戶的行徑，恰好印證了當網路
科技發展到一定程度，挾著科技化的優勢，以及網路無國界的特性，即使最初只是從電子
商務業起家，營業項目和範圍，卻很容易就可以跨界、跨業與跨境。類似的情形，其實已
經在影視媒體業發生，包括 NETFLIX 或愛奇藝等 OTT，不是已經把一堆反應不及的傳統影
視媒體產業打趴了嗎！
六、形勢演變至此，有理由相信現有的金融業者，自然不想坐以待斃。而談到金融業要朝科技
化轉型，如果參考眾多傳統媒體朝網路化轉型的失敗經驗來看，正好顯示產業轉型知易行
難，半調子的轉型反而可能變得非驢非馬。因此以金融業而言，想要朝科技化轉型，就要
有破壞性創新的認知和決心，也就是唯有大破才可能大立。而轉型的關鍵在於人才，銀行
公會理事長李紀珠因而特別指出，現在除了積極透過各種方式，加速既有金融人才的轉型
或培養第二專長，也希望積極培養金融科技的新血，吸引更多科技人才投入金融產業領域
。

本院蔣委員萬安，針就認購綠電收入補貼再生能源基金之流向，認為根據經濟部能源局的資料，104 年度的綠電認購度數總共 1 億 5 千 6 百多萬度（156,369,100 度），依據現行的再生能源發展計畫，綠電認購的額外收入將取代「再生能源發展基金」中的電價補貼用途，換句話說，「再生能源發展基金」會多出 1 億 5 千多萬的預算。但不論是綠電認購網站或是相關的文宣，只說多付多少錢，卻看不到這筆錢的運用方向。本席要求經濟部能源局應將該筆財源使用收支方向亦明列於綠電認購網站，針對再生能源基金和綠電的應用設計有效的文宣，把再生能源基金的用途講清楚，解決企業和民眾的疑慮，讓更多人願意購買綠電，特向行政院提出質詢。

一、綠色電力是指生產電力過程中，它的二氧化碳排放量為零或趨近於零，因相較於其他方式
（如火力發電）所生產之電力，它對於環境衝擊影響較低可以幫助我們邁向更乾淨的未來
。
二、認購綠電目的是希望透過這筆資金來發展再生能源，但目前經濟部能源局的做法僅是將這
筆資金直接納入再生能源基金中，透過總體支出來說明其使用項目。一來對認購綠電者無
法清楚知道其認購資金使用明細，二來現行綠電認購率低落，亦無良好的宣傳管道。
三、經濟部能源局應將該筆財源使用收支方向亦明列於綠電認購網站，針對再生能源基金和綠
電的應用設計有效的文宣，把再生能源基金的用途講清楚，解決企業和民眾的疑慮，讓更
多人願意購買綠電。

本院蔣委員萬安，鑒於今年第十六週（4 月 17 日至 23 日）全國門、急診腸病毒就診人次高達 8,800 人，較前一週急升 35%，且今年累計通報腸病毒重症已超過二十五例，顯示腸病毒疫情將於本週進入流行期。衛生福利部疾病管制署已預告第十七週將達到全國流行閾值 11,000 人次，正式進入腸病毒流行期。爰此，建請衛生福利部加強防疫宣導，以保障國人身體健康，特向行政院提出質詢。

一、根據疾病管制署監測資料顯示，第 16 週（4 月 17 日至 23 日）全國門、急診腸病毒就診人
次共計 8,800 人次，較前一週 6,539 人次上升 35%；預估本周就將超過全國流行閾值（
11,000 人次）。
二、由於腸病毒的傳染力極強，在家庭及教育機構等處最容易傳播，不僅可經由接觸或以飛沫
方式感染幼兒而造成，也可能經由接觸無症狀帶病毒家長或病人的口鼻分泌物、咳嗽、打
噴嚏飛沫，或吃進被含有病毒之糞便所污染的食物而受傳染。
三、依據臺灣地區歷年監測資料顯示，幼童為感染併發重症及死亡之高危險群體，重症致死率
約在 3.8%至 25.7%之間。引起腸病毒感染併發重症之型別以腸病毒 71 型為主，今年累計通
報腸病毒重症已超過二十五例，其中就有三例確定是感染腸病毒 71 型。
四、為避免腸病毒疫情大流行，建請衛生福利部針對家長、幼童及各機關學校加強防疫宣導，
以保障國人身體健康。

本院徐委員志榮，鑑於我國罹患肝病人口眾多且無法根治，尤其肝癌是 10 大癌症死因第 2 名，有一半肝癌是因慢性 C 肝引起，故如何有效治癒 C 型肝炎已成為目前政府的當務之急。日前副總統當選人陳建仁與國內肝病專家組成的研究團隊，透過科學模型，分析台灣目前 C 肝盛行率、慢性感染率、治癒率等流行病學資料，發現若使用國外 C 肝新藥，到了2030 年可降低 52%的 C 肝慢性感染率及 76%末期肝病死亡率，此一研究成果雖證明 C 肝有藥醫並且會痊癒，但因療程所費不貲、藥費甚高，造成有錢有藥醫，沒錢等病死的窘況。為積極防治肝病，建請行政院應立即責成衛福部成立專案小組主導 C 肝防治，才能有效降低肝病的感染率及死亡率，特向行政院提出質詢。

一、國內 B 型肝炎帶原人口約 300 萬、C 型肝炎感染者達 74.5 萬人，肝病儼然已成為國病，尤
其肝癌是 10 大癌症死因第 2 名，有一半肝癌是因慢性 C 肝引起，故如何有效治癒 C 型肝炎
已成為目前政府的當務之急。
二、目前國內 C 肝感染者僅有 11%接受治療，部分患者無法忍受傳統療法「干擾素搭配雷巴威
林」長達 24 至 48 週的長療程，以及伴隨如嘔吐、發燒等副作用，以致治療失敗。日前副
總統當選人陳建仁與國內肝病專家組成的研究團隊，透過科學模型，分析台灣目前 C 型肝
炎盛行率、慢性感染率、治癒率等流行病學資料，發現若使用國外 C 肝新藥，到了 2030 年
可降低 52%的 C 肝慢性感染率及 76%末期肝病死亡率。此一研究成果雖證明 C 肝有藥醫並
且會痊癒，但因療程所費不貲、藥費甚高，造成有錢有藥醫，沒錢等病死的窘況。
三、C 肝新藥可在前期治癒並且成功率高，雖醫藥費甚高，但若放任不治療而演變成肝硬化、肝
癌，醫療資源將花更多，例如以肝癌所用的標靶藥物為例，每年光是藥費就高達 11 億，後
續加上其他藥物以及住院費用，也是一筆可觀的數字。兩相比較下，積極採用 C 肝新藥將
可全面降低醫療費用。
四、為積極防治肝病，建請行政院應立即責成衛福部成立專案小組主導 C 肝防治，並將 C 肝新
藥納為健保用藥，才能有效降低肝病的感染率及死亡率。

本院許委員毓仁，針對職校教師須至業界研習，偏鄉職校頻喊吃不消，希望政府注意。對於職校新任專業教師須具備一年工作實務經驗，且在職每 6 年還須到業界研習半年。對此偏鄉職校校長們頻喊吃不消，考慮到教師兼任行政與導師，若還須到業界研習，人員調度上應付不來，為避免聘請代理教師填補空窗期，恐又衍生行政與導師經營班級問題，本席要求教育部能有配套措施，建立因應機制，以防止影響職校教師的教學安排與學生受教權。爰要求政府相關主管部門制定解決方案及因應機制，特向行政院提出質詢。

一、對於偏鄉職校過去要找正式教師都有一定的困難，現在又加上須具有一年工作經驗門檻，
符合資格且願意到偏鄉的專業教師更少了。
二、師培生修完教育學程，接著要到校實習半年，還要準備教師檢定，如今又加一個業界經驗
要求，可能限縮很多專業教師的資格。
三、雖然技職院校專業教師每 6 年須至業界充電半年的政策立意良好，對於規模較大的學校無
師資與行政人力調度問題。但是對於偏鄉學校，則有其困難性，偏鄉職校教師員額吃緊，
多數教師不是兼行政，就是兼任導師，甚至同時兼任行政與導師。這樣情況下還要到業界
半年，人力勢必吃緊，顯見中央政府未有完善配套措施。
四、可以想見技術及職業教育法第 26 條，未來將遇到兩難問題「先維持學校教務正常推動？還
是選擇配合政策的實施？」若暫時聘請代理教師，恐怕又衍生行政運作與導師班級經營問
題，本席要求行政院應召開技職教育審議會，審議教育部的實施規定對於偏鄉教師的人力
問題，以防止影響職校學生受教權益的完整性與連續性。

本院鍾委員佳濱，鑒於技專院校招生報名資格中，對五專生四年級以上在校生，相較於大學招生報名資格更加嚴苛不利，有違學生受教權的公平性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大學招生部分，學力類別的第二項中，高職、進修學校應屆畢業或五專四年級以上在校生
，他所應上傳的證明文件，只需要歷年成績單就可以。可是，在技專院校招生的部份，在
報名資格五大類中，完全漏掉五專部分，補到附錄一，當做同等學力來認定。第一項第 14
條：持有專科以上學校畢業證書或相當於專科以上學校畢業資格證明書者。實際上只能用
修業證明書才能完成報名資格。
二、同一附錄一，針對五年制專科學校及進修學校肄業學生有下列情形之一：
1.修滿三年級下學期後，因故休學或退學一年以上，持有修業證明書、轉學證明書或休學
證明書，並檢附歷年成績單。
2.修讀四年或五年級期間，因故休學或退學，或修滿規定年限，因故未能畢業，持有修業
證明書、轉學證明書或休學證明書，並檢附歷年成績單。
三、這個附錄的要求，實際情形，就是五專四年級以上學生，如果要報考技專院校，在學生只
能向原五專提出休學或退學，才能取得修業證明書或是休學證明書，才能報名技專院校的
招生。本席質疑的大學招生，只需歷年成績單就可以完成報名，技專院校招生卻讓五專四
年級以上學生，歷經艱辛才能完成報考資格。本席要求行政院，應該取消這樣的一國兩制
，讓五專生可以和大學招生相等的要求，就可報名技專院校招生。

本院許委員淑華，針對金管會與央行日前就美國蘋果公司的手機支付 APPLE PAY 登台召開會議，會中央行提出五大理由，對 APPLE PAY 登台持保留態度，因而引發社會熱議，金融科技的進步與開放無止境，未來類似案例會不斷出現；建議行政院所屬主管機關應以開放的心態看待新金融科技與新的商業模式。爰此，特向行政院提出質詢。

一、金管會與央行日前就美國蘋果公司的手機支付 APPLE PAY 登台召開會議，會中央行提出五
大理由，對 APPLE PAY 登台持保留態度，因而引發社會熱議；行政院則明確表示應開放。
由 APPLE PAY 登台引發的爭議可看出，政府主管單位對金融科技的陌生與保守、防弊心態
，才是台灣要在金融科技急起直追最大的阻礙。
二、金管會與央行的會議中，央行提出五大理由建議金管會暫緩開放，包括 APPLE PAY 是跨國
交易，不如國內系統效率高；消費者的個人資料保護不易；稅捐單位難以核對交易明細而
可能造成漏稅；銀行的服務成本會提高；不利國內相關產業的發展，應以扶植國內產業作
考量。雖然之後央行強調未反對、也未建議「暫緩」開放 APPLE PAY，但央行對開放持保
留態度殆無疑義。
三、央行的五大理由一出，在國內科技界引發廣泛討論，且幾乎一面倒地對央行持批評態度。
作為金融監理機關之一，保守似乎是其天性，這點倒無可厚非。但金融監理單位同時也該
能掌握全球金融產業的變化趨勢，對金融科技更應有基本的專業與理解，否則，除了讓民
眾無法享受新金融科技帶來的便利外，更將讓國內金融產業在全球快速發展金融科技之際
，成為脫隊的落後產業。央行所持的反對理由中，如交易效率，其實是有技術可解決；個
資外洩疑慮，重點在上下游相關廠商的管理，蘋果的管理應該可信任，如果央行此說成立
，那支付寶、信用卡、網購等哪個沒有個資外洩的疑慮？難道台灣該回到現金交易的上古
時代？
四、至於稅的問題，APPLE PAY 是綁定信用卡，國內消費者用 APPLE PAY 購物，商家一樣要
開立發票，較之現有的網購漏稅問題不大；其他如銀行服務成本是否較高的問題，讓銀行
自己斟酌即可，完全不構成開放與否的考量因素；扶植國內業者的理由，則更難成立，換
個角度看，盡快開放 APPLE PAY、把行動支付大餅作更大才是正道，國內產業才更有出頭
發展的機會。
五、類似央行這種保守的觀念與態度，過去在金管會身上也看到，在開放與推動第三方支付方
面，金管會既停留在傳統金融機構的保守觀念，又在有意無意之間護衛傳統金融機構的利
益，導致 10 多年來，台灣的第三方支付原地踏步、毫無進展。而這 10 年的時間，就足夠
讓台灣在金融產業、網路購物上原本領先大陸的地位，變成落後者。
六、任何一個去過大陸的人，都會為其金融科技的進展與支付的便利而大吃一驚。大陸科技大
廠阿里巴巴的支付寶、百度的百度錢包、騰訊的微信支付，都各有數億使用者，而且其使
用已滲入生活的每一環節：搭車、小商家購物、醫院、餐館、甚至巷口的攤販，都能使用
，許多省分的行動支付占比已超過 5 成，成為支付的主流。台灣的金融科技、行動支付的
發展早已瞠乎其後了。最後搞到國內電商龍頭網路家庭董事長詹宏志出面重炮轟擊，以「
有政府如此，何需敵人」批判金管會，之後才讓第三方支付完成立法上路。
七、看看當時金管會反對的理由：確保消費者權益、防制洗錢，與今日央行反對 APPLE PAY 的
理由相較，其保守、防弊心態如出一轍。若任何新政策、新技術、新商業模式都要以防弊
為出發點，大概所有產業、社會都難以進步。甚至可以說，目前大家習以為常的支付方式
，從信用卡到網購、甚至現金，亦存在「弊端」──信用卡盜刷、網購詐騙、市面偽鈔不
斷，有誰會想去取消這些支付方式，回到「以物易物」時代？
八、對 APPLE PAY 開放與否，行政院日前舉行專案會議，除了聽取金管會報告《金融科技發展
策略白皮書》，也對 APPLE PAY 登台議題提出報告。行政院長張善政已裁示可以開放，暫
時為此事的爭議畫下句點。但金融科技的進步與開放無止境，未來類似案例會不斷出現；
政府主管單位不應再以保守、防弊的心態排斥新金融科技與新的商業模式。

本院許委員淑華，鑒於新政府可能開放美豬進口，要求行政院及其所屬機關除了讓養豬業者清楚地瞭解國際規範、TPP 協定與未來所面對的開放壓力之外，更應該跟養豬業者討論如何強化畜養環境、設備與技術能力，以及提高國產豬肉的品質與競爭力，或協助台灣的豬農和肉品拓展海外市場的策略，再者如何完善進口安全管理機制，進而形成因應加入 TPP的短、中、長期的養豬產業發展策略。爰此，特向行政院提出質詢。

一、屏東養豬協會理事長潘長成與台聯於 4 月 27 日到美國在台協會，強烈表達反對開放瘦肉精
（萊克多巴胺）美豬，並表示如果民進黨開放美豬，將會發起更大規模的抗爭行動。這是
延續準農委會主委曹啟鴻表示，開放含瘦肉精的美國豬肉無法避免，引發國民黨和時代力
量抨擊之後的抗議行動，也顯示養豬業者對開放的疑慮。
二、對此，準行政院發言人童振源雖然重申蔡英文所宣示的「確保食品安全、降低產業衝擊、
做好國際接軌及建立全方位溝通機制」等 4 個原則之外，卻也表示「真正談判應該不會那
麼快」，這種說法固然在凸顯「沒有迫切開放美豬的壓力」，但是就因應開放含有瘦肉精
的美國豬肉進口所需要的調整政策而言，這種「偏安」的說法，卻可能蹉跎國內準備應對
和調整的時間，實在有待斟酌。
三、平心而論，曹啟鴻認為「我們有那種能耐完全不接受嗎？」，在政治上的確是「不討喜」
的說法，因為幾乎所有的政府在對外經貿談判上，都會針對敏感項目表達堅持不開放的談
判立場，等到最後談判瀕臨破裂或阻礙協議達成時，再很無辜地表示，是迫於國家的談判
目標而必須退讓。這次爭議中，行政院和在野黨堅持「零檢出」，以及準發言人「真正談
判應該不會那麼快」的說法，正是這種心態的表現。
四、2012 年 7 月國際食品法典委員會（CODEX ALIMENTARIUS COMMISSION），表決通過
牛和豬肌肉和脂肪的萊克多巴胺 MRL 為 0.01PPM（即 10 微克）、牛和豬肝的 MRL 為
0.04PPM，以及腎（牛和豬）MRL 為 0.09PPM 之後，馬政府時代「安全容許、牛豬分離、
強制標示、排除內臟」的 16 字政策方向，以及《食品衛生管理法》修正案只允許萊克多巴
胺於進口牛肉之肌肉中殘留 10 微克，但卻未制定豬肉萊克多巴胺（瘦肉精）殘留容許量標
準，已被美國貿易代表署（USTR）「2016 年各國貿易障礙評估報告」列為違反 WTO 食品
安全檢驗與動植物防疫檢疫協定（SPS）之貿易障礙。
五、當然，維護民眾健康權益是台灣堅持「零檢出」的主要理由，但是若仔細看一下政府在
2012 年 3 月 14 日所公布的「我國管理萊克多巴胺政策說明」中對於「萊克多巴胺對於動物
跟人體的影響如何？」的說明中，卻表示「依美、加、日及澳等各國進行的動物毒理試驗
，萊克多巴胺不具基因毒性、無致癌性、低劑量（15MG/KG/DAY）對生殖毒性無顯著影響
，且在人體的半衰期短（每 4 小時，濃度會減為原先濃度的一半），24 小時即可排除 80%
以上。」，甚至於美國 USTR 在 2014 年美國 SPS 報告中記載：「台灣當局在多項公開場合
之談話中似認同微量萊克多巴胺不會對健康造成危害。」，這些文獻無疑反映出，即使政
府一再強調國人對豬肉特殊飲食習慣，以及瘦肉精對人體健康的危害，將堅持「零檢出」
，然而因為缺乏台灣飲食習慣與萊克多巴胺相關影響實證科學分析。
六、在面對未來明顯的開放壓力時，我們認為準總統蔡英文的「確保食品安全、降低產業衝擊
、做好國際接軌及建立全方位溝通機制」4 個原則，不應該只是口號，而應該是劍及履及的
行動，特別是當台灣想要在後續談判中據理力爭，強調台灣民眾對豬肉特殊飲食習慣以及
瘦肉精對人體健康的危害，就應該立刻啟動基於台灣飲食習慣與萊克多巴胺的風險評估研
究，以完整的「科學數據」，證明「零檢出是降低風險的必要手段」。
七、同時，所謂的「建立全方位溝通機制」，除了讓養豬業者清楚地瞭解國際規範、TPP 協定與
未來所面對的開放壓力之外，更應該跟養豬業者討論如何強化畜養環境、設備與技術能力
，以及提高國產豬肉的品質與競爭力，或協助台灣的豬農和肉品拓展海外市場的策略，再
者如何完善進口安全管理機制，進而形成因應加入 TPP 的短、中、長期的養豬產業發展策
略，這些工作必須馬上進行，而不是等到面臨開放時再提出所謂的補貼或調整策略，才能
真正維護豬農的權益。

本院許委員淑華，針對交通部自二○○三年開始推動台鐵捷運化工程，其具體目標是希望台鐵透過增設地區車站、增加區間列車而強化西部走廊北、中、南三大都會區域通勤鐵路功能。建議行政院責成所屬機關應積極推動台鐵、高鐵、國道客運、公路客運等公共運輸的整合分工計畫，讓過去台鐵捷運化的新增車站能與地方政府合作進行開發，地方客運接駁換乘方便舒適，也要主導高鐵、台鐵在運行功能上能分工合作、發揮綜效，讓更多民眾願意使用公共運輸，達到節能減碳的永續發展目標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣高速鐵路建設的同時，交通部自二○○三年開始推動台鐵捷運化工程，其具體目標是
希望高鐵服務中長程旅客為主，台鐵則透過增設地區車站、增加區間列車而強化西部走廊
北、中、南三大都會區域通勤鐵路功能，同時透過台鐵與高鐵共站的整合設計，持續推動
班表、票證費率、資訊等無縫整合服務。該項高鐵與台鐵整合分工政策立益良善、方向正
確，然而對於將近三十個新設車站的使用乘客數量觀之，社會開始質疑新增車站功能與原
有規劃目標。此外，近日台鐵推出能與高鐵競爭的北高普悠瑪號快車服務，看似為民眾提
供另一選擇，但由城際鐵路發展目標，實在值得商榷。尤其普悠瑪列車的功能原本就是為
了因應北迴路線特性而用以提供西部至東部的優質服務，南北普悠瑪列車自然會影響東部
鐵路運能。因此，基於資源有效運用及高鐵與台鐵整合分工的政策目標，交通部門應再斟
酌。
二、首先，台鐵捷運化增設地區車站部分，車站使用率遠低於預期。主要原因係交通部又陷入
「工程」導向的單一思維，只求趕工完成車站建設，而未能由區域通勤的功能思考車站的
設計，也未能在規劃建設過程中與地方政府合作，透過都市計劃、都市設計，以及都市更
新的方法，將這些車站週邊進行更好的規劃運用。事實上，花費七千多億台北捷運建設也
有類似的問題，雖有六十多個車站聯合開發，但也因為趕工，沒能在車站週邊透過土地整
體規劃，讓車站建設實現「以公共交通引導城市發展」（TOD）的政策能夠實現，甚至錯
失提供公共住宅的大好機會。台鐵在都會區的新增車站建設，也本有機會透過與地方政府
合作，讓車站週邊土地有效利用，創造出更好的居住、工作與休閒環境，讓民眾能以台鐵
都會車站為生活中心，台鐵都會通勤客流也會因此而大幅增加，而聯合開發也會增加台鐵
收入，形成良性循環與永續財務機制。整體台鐵捷運化計畫雖然已經進入尾聲，但對於已
有的車站，期盼交通部仍能主動與地方政府合作，活化車站週邊土地，進一步完善各類公
共運輸轉乘接駁功能，創造出更佳的生活空間。
三、其次，在高鐵與台鐵列車整合服務方面，與其強調與高鐵競爭的高雄至台北或屏東至台北
普悠瑪列車，不如將資源好好提升台北、板橋、台中、高雄等台鐵高鐵共站的整合服務功
能。例如，在營運班表方面，透過更細緻排班讓民眾換乘等候時間減少在合理範圍之內，
同時讓運價費率上也可以進行整合，現有台鐵、高鐵與各類旅遊業者的整合優惠票價，也
可以用在台鐵、高鐵與接駁客運的整合運價上面，讓民眾感受門到門的無縫服務，而在資
訊方面，發展出以顧客需求為導向的公共運輸服務資訊整合平台，也是交通部應可即刻展
開的工作。此外，交通部應繼續以高鐵竹北站至新竹市、高鐵台南站至台南市區的聯外鐵
路為範例，持續推動其他高鐵車站至市區的軌道或公車聯外交通系統，讓有限資源發揮最
大效用。
四、台灣西部走廊在高鐵與台鐵基礎建設方面，過去十五年已經花費超過八千億新台幣，可是
城際公共運輸使用比例仍低於百分之廿五。交通部應積極推動台鐵、高鐵、國道客運、公
路客運等公共運輸的整合分工計畫，讓過去台鐵捷運化的新增車站能與地方政府合作進行
開發，地方客運接駁換乘方便舒適，也要主導高鐵、台鐵在運行功能上能分工合作、發揮
綜效，讓更多民眾願意使用公共運輸，達到節能減碳的永續發展目標。

本院許委員淑華，鑒於未來兩岸經貿關係可能趨緩，雖然對於兩岸政府而言，固然都受到各種內、外部政治因素及基本立場的拘束及限制而在立場上各有堅持，需要相當時間相互試探磨合，但對於經濟互動，建議行政院所屬主管機關應盡力維持克制不要把企業當成棋子，將市場的決定還給市場，各取所需互蒙其利，才是具有可持續發展性的政策方向。爰此，特向行政院提出質詢。

一、自 1 月大選後，兩岸經貿關係就進入一種「山雨欲來風滿樓」的態勢。北京軟硬兼施要確
保台灣不會超越紅線；而我方則堅持在新民意下引導兩岸現狀。若以馬政府八年為比較指
標，接下來幾年的兩岸關係，冷卻倒退大概是無疑的。不過兩岸經貿互動向來是產業先行
，因而如何確保官方降溫不影響產業互動的溫度，才是關鍵。
二、未來一年兩岸都面對許多經濟變數及挑戰。貿易與投資一向是台灣經濟發展的重要支柱，
但過去一年進出口都持續負成長，短期內不易顯著反轉，而本國及外人投資的狀況也未見
改善。這些因素累積起來，國發會前幾天公布 3 月景氣燈號，已經連續十個代表衰退的藍
燈，成為史上第二長的景氣低迷期。
三、中國大陸經濟的挑戰也不少。經濟成長持續維持趨緩的「新常態」（今年第 1 季 6.7%），
殭屍企業及產能過剩導致企業負債已經到達警戒線，但減產等結構改革措施又因各地下崗
工人的社會動亂，很可能會放緩速度。簡單的說，在經濟前景的不確定高於成長率的基本
情勢下，兩岸領導人的共同期望，應該都在於降低或控制其他變數，以免使情勢更加複雜
難解。
四、話雖如此，面對台灣新政府，大陸仍如慣例開始採取政治外交及經濟手段，一方面宣示立
場，二方面有意藉由經濟條件改變造成之壓力來影響新政府的立場。因此陸客人數減少、
現有兩岸協議的空洞化，以及尚未完成協商的協議暫停談判等，都是已經是隱約出現的風
險。台灣也在設法擺脫對大陸的依賴，分散市場、移轉貿易焦點。二者相加下，說兩岸經
貿關係的前景黯淡已是客氣的說法。
五、對於兩岸政府而言，固然都受到各種內、外部政治因素及基本立場的拘束及限制而在立場
上各有堅持，需要相當時間相互試探磨合，但對於經濟互動，我們建議兩岸應盡力維持克
制不要把企業當成棋子，將市場的決定還給市場，各取所需互蒙其利，才是具有可持續發
展性的政策方向。
六、對台灣而言，重點在不要將兩岸產業互動妖魔化。台商赴大陸投資不但不是台灣的罪人，
反而是過去 20 年經濟成長的基礎。16 年前，在扁政府「積極管理」下台商仍積極加碼投資
大陸，馬政府完成了 ECFA 及 20 餘個兩岸協議，也未能減緩近期台商的退潮趨勢。這些經
驗的意義在於人為政策固然有政治考量，但實際上很難改變市場的實際運作，因而政府可
以引導經貿重心的分散，但並無必要放棄中國市場。
七、需要給予台商的協助，包含兩岸經貿協議的推動、投資保護、產合對話以及貿易障礙的調
處，都應該維持相同的關注；特別是隨著兩岸官方互動的冷卻，兩岸民間、產業交流反而
更加重要應給予支持。
八、對中國大陸來說，台商的重要性固然在降低，但迄今仍是中國經濟成長的重要推手之一，
也是兩岸互動的基礎。陸方介入改變兩岸經貿條件，已然具有經濟制裁的性質，制裁的目
的在迫使順從，手段強烈但代價也高。更重要的是直接感受到制裁效果者，不是政府而是
台灣業者；此舉不但對台灣人心向背的影響不容易預測，更坐實了「兩岸經貿＝高風險」
的質疑，壓縮了兩岸的政策迴旋空間。
九、放眼未來，兩岸服貿及貨貿協議的後續成為重要的觀察指標。按性質，協議談判無疑是官
方互動的一環，兩岸政府的放緩甚至放棄之舉當然都有政治表態的效果，但隨中國─東協
及中韓自貿協定（FTA）的排擠效應逐漸發酵，台灣產業衝擊日增，關係冷卻帶來的衝擊將
由業者承受，並不符合兩岸長期利益，況且政治上之目的還有很多的工具可以達成，不應
拿企業當祭旗。反之，持續改善兩岸產業互動的環境，追求在經濟上互利雙贏的思維，或
許才是兩岸關係可長可久的基石。

本院許委員淑華，鑑於國中小實施游泳教學，有助於提升學生水上活動安全。但有縣市政府教育局因監察院要求不得向家長收費，而指示停辦游泳課，被批評有因噎廢食之嫌。增進學生游泳能力是教育一貫政策，且游泳教學應該越早實施越好，等到快畢業那一年才學游泳，時間太晚效果也很有限，教育部應協助編列充足經費擴大實施，一方面能強健國民體魄，另一方面也可減少溺水意外的發生，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣四面環海，雨季又常出現溪水暴漲的現象，民眾到各水域戲水時，一不小心就會發生
溺水事件，其中青少年與兒童占最大多數。據分析，溺水事件通常集中在學生放假期間，
尤其是七、八月暑假，及星期六、日或考試結束後。
二、教育部為讓更多學生能夠安全快樂的游泳，進而學習各項水域運動，展現台灣海洋島國應
有的水上活力，自民國九十年起推動游泳教學政策，以提升游泳教學人數為核心目標。九
十八年計畫名稱改為「學生游泳能力一二一」，明確訂出三項目標，分別為實施游泳教學
校數逐年成長一成、學生溺水死亡人數逐年下降二成、學生上游泳課人數逐年成長一成。
九十九年起教育部與體委會共同規畫十二年長程計畫，也就是所謂的「泳起來專案」。要
達到「泳起來」目標，教育部預計增建一百五十座學校游泳池，使學校游泳池比率由原有
的百分之十一，成長到百分之十五。同時繼續推動學生游泳能力訓練，希望將各級學校應
屆畢業生學會游泳（國小十五公尺、國中二十五公尺、高中以上五十公尺）比率，由原來
的百分之四十二，至民國一百一十年時提升到百分之八十。
三、雖然推動游泳教學是政府政策，但游泳池的水電、清潔、管理需要龐大經費，對擁有游泳
池的學校來說是很沉重的負擔，過去大多向學生家長酌收水電管理費挹注，去年監察院糾
正教育部，要求不得再向家長收取游泳費用，因此有的縣市將中央補助的經費，集中用在
國中小應屆生實施游泳教學，有的縣市乾脆把游泳課取消。
四、游泳教學的主要目的，並不是在培養競技型的游泳選手，而是要讓學生從小熟諳水性，透
過游泳鍛鍊健康體魄，萬一溺水時也能自救或運用水母漂等方式等待救援。學習游泳應該
到正規的游泳場所，在安全的環境中學習，絕不可到無人看守的危險水域，或與同伴在水
中嬉戲玩鬧，很多悲劇都是在這種情況下發生的。不過游泳教學應該越早實施越好，等到
快畢業那一年才學游泳，時間太晚效果也很有限，應編列充足經費擴大實施。

本院許委員淑華，鑑於消費者普遍利用汽車點菸孔連接多孔汽車用點菸電源供應器（俗稱雪茄頭電源供應器），作為汽車內行車紀錄器、手機等 3C 產品充電使用，而網路瘋傳使用汽車點菸孔意外引發火燒車，行政院消保處日前購樣 15 件商品進行品質檢測及標示查核，檢測查核結果僅有 1 件全部符合規定，3 件商品符合品質測試但未符合標示規定、11 件商品未符合塑料材料防火性測試，而 2 件商品在測試中竟燒毀。由於品質不符合規定的產品，有可能因溫度升高，燒壞零組件、電路板而燙傷消費者，嚴重的話可能引起火燒車，標檢局應將「汽車點菸用電源供應器」納入商品檢驗法管理，以維護消費者安全，爰此特向行政院提出質詢。

一、消保處指出，民眾多利用汽車點菸孔連接多孔的汽車點菸孔電源供應器作充電使用。為維
護消費者安全，日前在台北市各大賣場、汽車商店連鎖店、及網路購樣 15 件商品，樣式有
USB 型、圓孔型或二者混合型，孔數由 2 孔至 7 孔不等，並進行品質檢測及標示查核。在
品質部分，15 件有 4 件符合規定、11 件不符合規定，有 1 件在能量測試時無法符合國家標
準，2 件在限制型電源測試不合格，溫升測試也有 4 件不合格，可能造成產品及零組件溫度
超出標準規定限制值而發生危險，甚至造成使用者燙傷，塑膠材料防火性測試也有 11 件不
符合國家標準，都是防火外殼無法承受標準所規定的能量，易引起熔化或燃燒。
二、因為汽車點菸孔電源供應器產品樣式眾多，除 USB 型插槽外或常混合圓孔插槽，業者未針
對每一孔電流電壓及總電流完整標示安全使用，可能造成消費者使用過載，標檢局應研議
「汽車點菸用電源供應器」納入商品檢驗法管理，並儘速對品質有安全之虞或標示不合格
之商品進行後續處理，以維護消費者安全。

本院許委員淑華，鑑於近日桃園有女毒蟲拒警盤查倒車逃逸撞死女童，引發民眾對於警員為何不開槍攔阻的質疑，但有警員私下指出，桃園楊梅分局警員葉驥在 2014 年追緝拒捕的通緝犯羅文昌，因開槍射擊駕車逃跑的羅男大腿致其傷重不治，被依過失致死罪判刑 6 月定讞；另桃園保大小隊長陳風烈追捕拒檢毒犯結果對方自摔死亡，也被判刑 6 月，一件又一件的判決結果，引發輿論嘩然。但其實警察並不會把開槍當成遊戲，我們不該讓這些判決限制警察第一時間執法的判斷，警政署應研議現行執勤法令，提案改善使用警械方式，以免警察畫地自限，消極不執法，造成之惡果是全民受害，爰此特向行政院提出質詢。

一、美國芝加哥為例，前年警民衝突時警察開槍打死嫌犯，結果警察局長遭撤換、員警被下令
不要隨便開槍，結果隔年死在歹徒槍口下的民眾近三千人，這就是警察消極不執法造成的
惡果，全民受害。
二、除上列判決外，過去也有員警曾朝歹徒開槍而遭法院判刑，除了自己的全部存款外，父親
更為了他變賣家產，賠了新台幣近千萬元。
三、警察用槍時機不是不能檢討，而是當警察把槍用在壞人身上的時候，就該用更寬鬆的標準
看待，否則今天公祭、明天忘記，警察殉職的悲劇不會只留在記憶。隨著社會氛圍轉變，
第一線警察同仁執法日益艱困，但警政署應大力支持警察正確大膽使用警械，以維社會治
安，因為唯有健全的法令、社會支持，警察才能更有力量去保護民眾，警政署應研議現行
執勤法令，提案改善使用警械方式，並爭取更多的人理解、支持，共同改善執法環境。

本院許委員淑華，鑑於僑委會一名同仁日前在台北市因汽車違停紅線區遭警方取締時，情緒激動怒指「我的職等，可以管你們整個局」。由於就算是最基層、剛任官的警員，在執法時候即代表國家公權力，且近年來交通警察的威信已在建立當中，交通規則的不可侵犯性的觀念已然深植人心，而公務員更應尊重法治及尊重執法者，多給基層員警一些鼓勵，並用謙卑的態度來面對社會及國人，以免辜負各界對公務員之期待，爰此特向行政院提出質詢。

一、一位中央機構的科長，在公務機構有一定的時間與歷練，身為公務員，違規停車後為了三
百元罰款，竟然遞出公務名片，想要套交情來加以化解，而後還嗆警方「依照職等，可以
管你們整個局」。此舉讓人不得不去推論，是否利用公家名器與資源，講關係、套交情都
可以解決問題，因此科長才會如在這種場合秀出名片。
二、這幾年來交通警察的威信已在建立當中。很多人出外應酬不開車，就是怕酒駕被罰，而不
少民意代表一旦犯了規，都願意罰款了事，不敢爭論，這顯示，交通警察執勤的認真已受
肯定，交通規則的不可侵犯性的觀念已然深植人心，這是值得慶幸的事。
三、公務員固有很高尚的工作榮譽與尊嚴，但基本上是納稅人所顧請的公僕，而不是高高在上
的姿態。本次事件雖然是僑委會同仁在外個人行為，又僑委會雖以服務僑胞為宗旨，但無
論對海外僑胞或臺灣民眾均應以誠相待。且就算是最基層、剛剛任官的警員，在執法的時
候，是代表國家的公權力，就算僑委會委員長違停，一樣要罰，公務員應更尊重法治及執
法者，而不是存在衙門心態，把自己當官來做。

本院余委員宛如，有鑑於現行部會分工對於快速更迭的網路資訊時代已不合用，建請行政院將區塊鏈之議題納入國家發展層級之計畫，並成立專門的辦公室作為統整網路資訊相關議題之窗口，以規劃在網路資訊時代合宜的全面性策略，特向行政院提出質詢。

一、區塊鏈（Blockchain）的概念與技術隨著比特幣（bitcoin）在 2009 年出現後引起科技界與金
融界的關注，其分散式且多中心化、資料不可隨意更改偽造、可快速有效率地進行驗證…
…等特點，將對許多產業造成重要的影響，目前全球投資區塊鏈新創的金額已破 10 億美金
。
二、金管會曾宣布 2014 年為金融科技元年，截至今年已成立金融科技辦公室、金融科技委員、
金融科技發展基金與台灣金融科技公司，並將會在四月底發布《金融科技白皮書》，規劃
以 2020 年為期，提出「充分運用資通科技，打造智慧金融機構，創新數位便民服務，強化
虛擬風險控管」之願景，「區塊鏈」亦名列 11 項優先發展目標中。金管會也表示會透過金
融業試辦、辦理訓練推廣課程來增進台灣企業對區塊鏈技術的了解。
三、然而，區塊鏈並不單單有關金融產業，許多人民生活相關的議題在未來也會受到區塊鏈技
術的影響，包含土地所有權登記、智慧財產權註冊、廠商供應鏈管理、電子投票系統、電
子醫療紀錄與食物生產履歷等等，將會產生新經濟活動與商業行為。金管會只能管到區塊
鏈與金融產業有關的金流部分，並不負責資訊流相關議題，區塊鏈同時牽涉到信任、隱私
、資訊安全、網路行為等，舊經濟的思維將金流與資訊流概念混唯一談，已無法因應快速
更迭的網路資訊時代。
四、為因應網路資訊時代，美國政府聘用 Google 前副總裁擔任資訊架構長，處理美國政府的資
訊流通與網路相關行為，美國 NASDAQ 已採用區塊鏈技術打造新交易平臺，美國證券交易
委員會也在去年准許 Overstock 用區塊鏈發行股票；英國首相的首席科學顧問也建議英國政
府在部分公共服務上，如稅收、福利或簽發護照等採用區塊鏈技術。反觀我國，除了科技
政委能夠負責如區塊鏈這種需要跨部會溝通的議題，國發會（前研考會）亦負責科技與資
訊相關的政策研究與規畫工作，然各部會之資訊部門資料分散、各行其是，成效不彰。而
在科技發展日新月異的現在，需要跨部會溝通的議題將只增不減。
五、爰此，建請行政院將區塊鏈之議題納入國家發展層級之計畫，並成立專門的辦公室或工作
小組作為統整網路資訊相關議題之窗口，以規劃在網路資訊時代合宜的全面性策略。

本院邱委員志偉，鑒於國內有機農業面積由 98 年 2,960 公頃，至 102 年底增為 5,951 公頃，農藥使用量則由 98 年 34,706噸，102 年為 41,668 噸。農委會推動有機農法及食安宣導，惟有機農地面積增加，農藥使用量卻也持續攀升。農委會應檢討化學肥料補助標準是否與政策相違，也應建立農藥買賣及使用流向追蹤機制，爰此特向行政院提出質詢。

一、民國 98 年耕地面積為 815,461 公頃，102 年耕地總面積為 799,830 公頃。4 年的時間裡，在
耕地面積減少 15,000 公頃，有機栽種面積增加 3,000 公頃的情況下，農藥用量增加了 7,000
噸。意即不需要農藥的面積增加 18,000 公頃，但農藥使用仍然增加 7,000 噸。
二、推動有機農業多年的明道大學校長陳世雄表示，從農業永續經營的角度來看，有機農業是
最好的耕作方式。但台灣的有機農業生產成本高、經營規模小、整體環境不利有機生產。
農產品品質雖優良，但價格不具國際競爭力。為確保農業的永續發展，我們應該透過立法
採行各項農業政策措施，以高額的境內支持與出口補貼等措施，保護農業部門，降低貿易
自由化的衝擊。

本院邱委員志偉，去年底至今年因暖冬頻繁降雨及一月異常寒害等氣候因素影響，導致多種農作物歉收，其中季節性具經濟價值水果，例如南部的芒果、釋迦、中南部的荔枝，其開花情況不佳，影響授粉，農民預估產量僅剩往年的二至五成。隨著端午、中秋佳節陸續到來，節慶水果歉收恐造成價格大幅波動，影響農民生計。請農委會儘速統計今年度各項農作物歉收情形，並儘速研擬對策，協助農民度過難關，特向行政院提出質詢。

一、愛文芒果的主要產區台南市玉井區、南化區，於四月下旬果實進行套袋作業前，即預估產
量恐不及往年之兩成。部分農民幾乎沒有收成。芒果開花須在低溫乾燥的環境，但去年底
暖冬降雨頻繁，作物受到首波氣候衝擊，今年一月罕見寒流侵襲，影響芒果花苞發育，造
成史上最慘的災情。
二、高雄的荔枝產量居全台之冠，近期同樣受到暖冬、異常降雨及一月寒害影響，旗山及大樹
地區玉荷包荔枝開花狀況不佳，甚至黑葉荔枝在開花期幾乎沒開花，產量恐減少五成，台
中太平區的荔枝開花量也僅剩二至三成。
三、台南市歸仁區釋迦栽種面積近百公頃，知名度僅次於台東釋迦。卻因氣候影響，大規模果
樹不僅不開花，更因異常降雨導致根部腐爛，果樹枯萎，今年恐嚴重歉收。
四、今年各縣市水果產地都面臨類似災損情形，農民賴以為生的節慶水果更是損失慘重，政府
相關單位應針對農民困境持續辦理救助機制，並協助增加農產品販售通路及強化行銷。
五、在極端氣候的影響下，未來高度季節性的水果減產情形恐成常態，不僅內需受到衝擊，連
外銷也將陷入困境，影響我國經濟發展。政府應協助農民加強栽培、氣候管理技術，並積
極推廣農業保險作為因應之道。

本院邱委員志偉，鑒於長期照顧服務法已於 104 年 6 月 3 日公布，攸關國內 70 多萬個家庭的各類長照資源失能者得到適當照護之維繫，為完備社會安全體制，分擔失能家庭長照負荷及財務風險。長照服務人員的職前培訓，截至 104 年底，共有 11 萬 2,207 人參與長照訓練，惟依衛福部 103 年長照資源盤點，實際從事照顧服務之人力僅 2 萬 6,942 人。薪資偏低是國人不願投入照服員的主因，導致有長期照顧需求之家庭，轉而選擇外籍勞工，造成國內勞動市場之衝擊，請於三個月內針對長照服務人員薪資之合理性，提出評估報告，爰此向行政院提出質詢。

一、就目前的時薪規劃，無法符合長照服務人員對薪資水平的期待，為增加從事照護工作之意
願，提高服務質能與量能。依社會一般情形，合理的薪酬待遇已為長照規劃裡不可偏廢之
一環。
二、2016 年有長照需求的人數約 77 萬人，預計今年底完成全台一鄉鎮一日照，共 368 家社區日
間照護據點。目前已完成 241 家，目前失能人口照護的涵蓋率約 30%，預期每年增加 3%的
涵蓋率，明年長照服務法正式上路時能擴至 38%。

本院黃委員昭順，針對每到清明節掃墓的日子，各地公墓總是擠得水洩不通，雖顯示國人慎終追遠孝思不匱，但也反映傳統殯葬方式實有再改進的必要！台灣地狹人稠，很多墓地都已經飽和，因濫葬使有些山區被葬成「癩痢頭」，嚴重影響山林景觀與水土保持。爰此；政府為改善民眾殯葬行為，部分公墓早已實施禁葬，或推動公墓公園化、改建納骨塔，同時積極提倡火葬。據內政部統計，我國的遺體火化率，到去（104）年已提升到 93.7%，顯示遺體火化進塔已成喪葬主流。但納骨塔位價格不低，甚有索價上百萬元者，對喪家來說是仍屬沉重負擔，再則納骨塔仍會占用土地資源，為長遠計免除「活人與死人爭地」怪異現象，政府有責推動更天然、環保的殯葬方式。為了配合「節葬」、「潔葬」潮流，政府自民國 90 年起開始推動環保自然葬。所謂環保自然葬，是指人死亡後，以火化方式將遺骸燒成骨灰，之後不做永久的設施、不放進納骨塔，亦不立碑、不造墳，讓遺體化作春泥、回歸大地。目前全國實施環保自然葬的地點共有 30 處，選擇此葬法的人數累計約 2 萬 4 千多位，顯然還有極大改進空間，為了移風易俗適應時代，政府應再加強宣導並提供極具吸引的獎勵措施，讓喪葬禮俗除更莊嚴外能更優質化。特向行政院提出質詢。

一、「生、老、病、死」是生命必經的循環，人往生之後，應「祭之以禮、葬之以禮」，我國
以農立國，視土地為生命的根本，認為人死後應埋葬於土中，才能使死者靈魂得到安息，
也就是所謂的「入土為安」。然現代人口不斷增加，土地資源極為有限，傳統土葬方式已
產生「人鬼爭地」現象，很多美麗的山林遍布墳墓，遠觀有如成了「癩痢頭」，更有些公
墓附近已成人煙稠密處，如果不進行更新、遷移，將影響都市長遠發展。
二、為了使土地資源做更合理的利用，傳統土葬方式必須進行改革，內政部為勸導民眾改善殯
葬行為，近年來積極提倡火葬，遺體火化率由民國 82 年的 45.87%，到去年（104）底已增
加為 93.74%，顯示火化進塔已成喪葬主流。然而，公立納骨塔位單價不低，私立納骨塔位
更由數萬到上百萬元不等，對民眾是不小的負擔，再者；火化入塔的殯葬方式是治標而不
治本，因靈骨塔一般「只進不出」，讓空間無法有效運用，形成許多「死塔」。同時也造
成不肖商人炒作塔位的社會問題。另因納骨塔仍會占用土地資源，對附近民眾來說也屬「
嫌惡設施」，爰此；喪葬應朝更環保、更自然的方式改進。
三、英國早在 1993 年就開始推動環保自然葬，世界先進國家，亦紛紛鼓勵採取環保自然葬來節
省土地資源，。所謂「環保自然葬法」，一般是將往生者的骨灰經過特殊處理後，放置在
可分解的容器中埋在樹木的根部。另外在園內還有專供灑葬的花園，骨灰只要經過特殊處
理，可以灑在花叢中自然分解，不會造成任何汙染問題。其他還包括：樹葬、灑葬及海葬
等。
四、「環保自然葬」講求溫馨，力求藝術氣息，完全不同於一般傳統墓園的荒涼蕭瑟景象。多
半以建設成美麗幽靜的景觀花園，園內廣植花草綠化，使阡陌相接，井然有序，讓人們有
明亮舒爽之感。園中並設計有休閒步道，兩旁則栽植較高齡的樹種，使人漫步其間，有離
塵脫俗之感。更重要的是，園區朝向永續經營發展，使其成為適合民眾生態旅遊與休閒遊
憩的公園，如此不僅可讓墓園精緻化，同時也發揚慎終追遠的優良傳統。
五、政府從民國 92 年起積極提倡「節葬」、「潔葬」的新時代殯葬文化，改革喪葬禮儀繁文縟
節、迷信糜費，保存慎終追遠、懷念先人精神。但選擇「環保自然葬」者 10 餘年來僅約 2
萬 5 千位，顯然仍有極大改進空間。殯葬文化應該與時俱進，不能再墨守成規，現在工商
社會忙碌，有些人沒辦法擠在車潮、人潮之中清明掃墓，網路祭拜同樣能盡到心意。人往
生之後，終將「塵歸塵，土歸土」，與其企求遺體恆久長存，不如放下執迷，讓形骸隨著
生命消逝而回歸大自然，不留下雪泥鴻爪，只留給親友永遠的追思。政府有責思考更大的
誘因政策來推動！

本院黃委員昭順，針對浩鼎案鬧得沸沸揚揚，其間相關人員可能涉及內線交易部分，無辜被坑投資人普遍並不看好，特提醒政府正視！隨著台股發展起落，內線交易似乎從未歇止，防內線交易立法已近 30 年，但被依法起訴案件不可勝數，被定罪者也並不多見，最後判刑定讞入獄者更是少之又少。經社會輿論一再施壓，相關條文及罰則也依「亂世用重典」的原則迭經多次修訂，懲處法條雖愈修愈嚴，但卻依然不能發揮嚇阻效果。本席以為；真正的問題關鍵不在罰則輕重，而在條文是否明確及執行態度。證交法多為原則性規範，文字彈性極大，復加執行時講好聽或是法官鮮少涉及投機性金融投資，但反過來說則是根本未深入去瞭解實況運行，而行不食人間煙火的吹毛求疵，難怪防內線交易法條屢被訾議為向財團傾斜。若然如此，浩鼎案也可能雷大雨點小結案。爰此；如何讓取締內線交易寬鬆適度、法條明確、司法審理足以服人，以維護廣大無辜被坑投資庶民，實屬當務之急，特向行政院提出質詢。

一、民國 77 年證券交易法增訂第 157 條之 1，規定列舉之人於知悉發行股票公司有重大影響其
股票價格消息時，在消息明確前後的所謂「閉鎖期」，不得買賣該公司有價證券。此一條
文被視為防杜內線交易之法源。浩鼎案主角之一中研院長翁啟惠貴為全國最高研究殿堂掌
門人，深陷風暴不僅有損清譽，還可能涉入內線交易。內線交易罪真有那麼容易查辦，令
人望而生畏嗎？
二、防內線交易立法已近三十年，被依法起訴案件不可勝數，但被定罪者並不多見，最後判刑
定讞入獄者更為罕見。內線交易案審理曠日費時，常為枝節爭論不休，甚且各審法官見解
互異，判決南轅北轍。尤有甚者，三審判決定讞之前，只要被告「心存悔意」，繳出不法
所得，往往獲得法官「佛心」對待，從輕發落，而多以捐款加緩刑了事。重責輕判的結果
，不但助長內線交易者膽大包天，興風作浪，更坑殺無辜投資普羅散戶小民！
三、內線交易者獲利與判罰不成比例的問題，關鍵不在罰則輕重，而在條文是否明確及執行態
度。以證交法第 157 條之 1 為例；條文只做原則性規範，且文字內容彈性極寬，尤其「消
息明確」的時間點爭議最大，為免爭議，常以董事會決議為準。但多數精心設計的內線交
易案，早在董事會前已經過長期鋪排，董事會不過蓋章追認罷了。如再嚴守十八小時閉鎖
期，閉鎖期外的買賣都不算內線交易，曾有案例三審翻轉二審判決三年六個月，改判無罪
定讞。
四、又如上端法條原只規定列舉之人「知悉發行股票公司有重大影響其股票價格之消息時……
」，之後又修法在「知悉」前加上「實際」兩字。就因這兩字，許多法官便講究有無紙條
、電郵、電話等「實際」證物證明，否則都不算「知悉」。防內線交易相關法條因此被訾
議為向財團傾斜。至於執行態度，以當年喧騰一時的一起禿鷹案，金管會高層本當做為股
民守護神，卻被斥為禿鷹集團的看門犬，就可看出民眾對公部門的觀感。
五、紙終究包不住火！浩鼎案認股資金、內線交易等，都有具體的金融往來資料可以查核；然
根據往例，浩鼎案也可能雷聲大雨點小結局難測。浩鼎案潛藏的政治風暴，雖不容小覷。
但針對內線交易直來的爭議和詬病，政府要如何亡羊補牢，防杜弊案再生，這和如何替浩
鼎案「解盲」，同等重要，如何讓取締內線交易寬鬆適度、法條明確、司法審理足以服人
，才應屬當務之急！

本院黃委員昭順，針對國內房地產市場正進入漸凍期，而據報導，520 後新政府擬提出八年內投入 4,000 億元，興建 20萬戶社會住宅的計畫，籲請政府應審慎評估，如何在維繫房地產景氣和體現居住正義上拿捏分寸，不致相互矛盾，是政府必須面對及釐清的關鍵課題，也是社會住宅政策成敗的關鍵。本席完全支持「只租不售」的社會住宅，因這對體現居住正義，才具有一定象徵意義，但同樣的；房地產市場榮枯對國內景氣也具有關鍵的影響。國內住宅供需長期處於供過於求的情況，全台空屋數量高達 90～150 萬戶，約為每年新建住宅的 8 至 13 倍。在住屋供過於求情況下，房價卻之所以不斷飆漲，在社會強大壓力下，政府祭出一系列的打炒房政策，去（104）年房市全年成交量跌到 29 萬戶，創 14 年來最低紀錄；展望未來，房地產市場仍有諸多不利因素存在，在可能進入長期空頭的房市，推出近 20 萬戶社會住宅，對房市供過於求會否雪上加霜？對房市景氣和房價會有多大衝擊？是否符合經濟效益及社會現實？從居住正義角度，興建社會住宅自屬必要，但從經濟現實觀點，廣建社會住宅的時機是否已過？是否可從充分運用空屋的方向來思考一兩全的政策，特向行政院提出質詢。

一、政府祭出一系列的打炒房政策，如央行連續推出幾波限制金融機構辦理房貸措施；內政部
實施不動產實價登錄制度；財政部修改相關稅法，課徵奢侈稅，提高非自用住宅房屋稅率
，以及今（105）年上路的房地合一稅制等以來。已逐漸產生效果，去（104）年房市全年
成交量跌到 29 萬戶，創 14 年來最低紀錄；北台灣預售屋平均銷售率僅 32%，和前幾年動
輒七、八成銷售率相比，房市可說已進入漸凍期。在房價方面，據內政部新發布去年第 3
季住宅價格指數，全國指數連續兩季下跌，六都房價亦多出現連續下跌現象，台北市一年
累計下跌 3.3%；而民間仲介業估計去年全台灣房價跌幅 3.2%，雙北跌幅平均更高達一成左
右，可見房地產空頭市場已經來臨。
二、據瞭解 520 後的新政府，準備投入 4,000 億資金（還不計入土地成本），8 年興建 20 萬戶
社會住宅，可謂大筆投資，在面對走空房市之時，是否仍需大量興建社會住宅？實有可充
分討論的空間。政府興建社會住宅的目的是在協助弱勢家解決其居住問題，並非解決其所
有權的購屋問題。社會住宅只租不售，對走空的房市會不會產生影響，尚待觀察！但能否
解決當前民怨最深的高房價困境，及是否會製造出更多其他的問題，建議應先廣徵眾議凝
聚共識，切勿冒然推行。
三、社會住宅只租不售的目的，是在協助弱勢家庭「住」問題。如以現行住宅法規定 10%才能
提供給弱勢家庭，那若蓋 20 萬戶社會住宅卻只照顧了 2 萬戶真正弱勢家庭，如此龐大花費
是否符合社會住宅目標？住在同一社會住宅社區，家庭收入不同，其繳付租金的折扣也有
所差異。相較目前社會住宅的統一租金水準，不但較可以達到混居避免標籤化的目的，也
符合公平原則。興建社會住宅僅是協助弱勢家庭一個費時費力且費錢的方式，但因一般住
宅巿場無法滿足，仍有其必要；惟然仍應考量多元方式，包括租屋市場健全、空屋有效利
用、租金補貼等，以滿足不同弱勢家庭需求，且評估不同住宅補貼方式的公平與效率，讓
住宅補貼資源分配更合理。
四、展望未來，房地產市場仍有很多不利因素存在，包括：國內景氣寒冬可能持續；人口減少
及老化問題加劇；房地合一稅今年上路，政府可能將遺贈稅率從 10%調高到 20%；兩岸關
係變數增加，陸客、陸資來台可能逐漸冷卻等，皆可能影響未來房市景氣。在可能進入長
期空頭的房市，推出近 20 萬戶社會住宅，對房市供過於求會否雪上加霜？對房市景氣和房
價會有多大衝擊？是否符合經濟效益及社會現實？政府必須做務實的檢討和評估。從居住
正義角度，只租不售地社會住宅自屬必要，但從國家整體經濟現實觀點來看，究竟應先「
善用」已過剩的空屋，還使再花千億來『興建』社會住宅？是否應該先冷靜地好好想想？

第9屆第1會期第12次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2016-05-06

日期: 2016-05-10

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

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書面質詢

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第9屆第1會期第12次會議

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