第9屆第1會期第14次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
9750	2016-05-24	完整會議	08:29:35 - 17:15:00	08:45:25	Link
89015	2016-05-24	張麗善	10:11:42 - 10:17:05	00:05:23	Link
89014	2016-05-24	江啟臣	10:24:21 - 10:27:53	00:03:32	Link
89013	2016-05-24	吳焜裕	10:17:16 - 10:20:53	00:03:37	Link
89012	2016-05-24	賴士葆	10:04:10 - 10:07:32	00:03:22	Link
89011	2016-05-24	陳其邁	09:28:56 - 09:31:17	00:02:21	Link
89010	2016-05-24	高金素梅	09:25:33 - 09:27:25	00:01:52	Link
89009	2016-05-24	陳雪生	17:09:23 - 17:10:48	00:01:25	Link
89008	2016-05-24	賴士葆	17:08:10 - 17:09:19	00:01:09	Link
89007	2016-05-24	曾銘宗	17:06:42 - 17:08:07	00:01:25	Link
89006	2016-05-24	簡東明Uliw．Qaljupayare	17:05:16 - 17:06:40	00:01:24	Link
89005	2016-05-24	李彥秀	17:03:57 - 17:05:13	00:01:16	Link
89004	2016-05-24	吳琪銘	17:01:58 - 17:03:49	00:01:51	Link
89003	2016-05-24	蔣乃辛	17:00:26 - 17:01:56	00:01:30	Link
89000	2016-05-24	鄭運鵬	10:58:22 - 11:01:23	00:03:01	Link
88999	2016-05-24	許淑華	10:54:57 - 10:58:18	00:03:21	Link
88998	2016-05-24	李彥秀	10:51:21 - 10:54:39	00:03:18	Link
88997	2016-05-24	王育敏	10:45:44 - 10:51:09	00:05:25	Link
88996	2016-05-24	江啟臣	10:09:38 - 10:28:00	00:18:22	Link
88995	2016-05-24	蔣萬安	10:21:01 - 10:24:23	00:03:22	Link
88994	2016-05-24	吳焜裕	00:00:00 - 10:20:59	10:20:59	Link
88993	2016-05-24	張麗善	10:11:53 - 10:17:10	00:05:17	Link
88992	2016-05-24	賴士葆	00:00:00 - 10:07:35	10:07:35	Link
88991	2016-05-24	曾銘宗	10:01:37 - 10:04:01	00:02:24	Link
88990	2016-05-24	曾銘宗	09:35:41 - 09:37:26	00:01:45	Link
88989	2016-05-24	陳瑩	09:27:34 - 09:29:19	00:01:45	Link
88988	2016-05-24	鄭天財Sra．Kacaw	09:24:13 - 09:25:53	00:01:40	Link
88987	2016-05-24	顏寬恒	09:10:03 - 09:12:10	00:02:07	Link
9743	2016-05-20	完整會議	13:59:35 - 15:20:20	01:20:45	Link

本院徐委員國勇，就雲豹甲車撞樹，結果槍管歪掉一事，特向行政院提出質詢。

一、經媒體批露，105 年 2 月軍備局與中科院在陸軍兵整中心測試雲豹甲車 30 砲塔，砲塔擦撞
樹枝，槍管竟然歪掉損傷。
二、雲豹甲車於 104 年 6 月爆發採購醜聞，得標廠商中興電工被檢舉涉及與軍方人員掛勾，違
反契約以中國進口的次級零件交貨導致甲車故障頻傳，檢調已介入調查，並經以貪汙罪起
訴在案。
三、雲豹甲車為我國主力戰車，造價高達 9,000 萬元，砲管竟因擦撞樹枝歪掉損傷，而樹枝沒事
，結構脆弱至此，實則令人感到不可思議，並難以對國人交代；如果實戰開炮，豈不發生
炸膛事件，置國軍弟兄生命於危險之中。
四、此事發生之後軍備局下達封口令，若無媒體批露，豈無欺瞞國人之嫌。又雲豹甲車採購一
案，疑雲重重，建議國防部應謹慎重新審視採購案內容，對使用的料件是否符合原始設計
規範仔細檢查，若有不合規定之處，應立即改正，並對供應廠商求償。
五、軍備局接下來有第二批採購，由於是限制性招標，中興電工有優先取得第二批與第三批的
採購案，但中興電工已發生採購弊案，其得標資格應重新審視是否合適繼續承攬雲豹甲車
的採購案；建議應先暫停第二批與第三批採購案，並經嚴格審視後再重新招標，以免再次
發生此類問題。

本院吳委員秉叡，針對近期交通部於媒體表示預計修法將電動自行車定義為「輕型機車」，必須通過筆試和路考取得駕照，疑有朝令夕改之嫌，不僅影響相關從業人員生計，更會對政府節能減碳政策產生不良影響，為此特向行政院提出質詢。

一、政府為減少排放 PM2.5、推動綠能產業，大力推廣電動輔助自行車、電動自行車，遂於民國
96 年 7 月 4 號華總一義字第 09600085791 號令公布修正「道路交通管理處罰條例」部分條
文，定義電動輔助自行車、電動自行車為每小時二十五公里以下之電動二輪車輛，屬慢速
車輛。
二、交通部指稱電動自行車三年來肇事率高於「自行車」，有管制必要，然電動輔助自行車、
電動自行車速率最高為 25 公里，無有輕型機車危險，如要相等管制，顯然不符比例原則。
交通部對此表示有使用者擅自變更速度上限造成風險失控的安全危險，對此疑慮，政府亦
已修正「電動輔助自行車及電動自行車型式安全審驗管理辦法」，電動自行車將禁止變更
最大行駛速率控制裝置，且須出具所設計的「防止擅自變更速度上限」功能，供審驗機構
審驗，5 月 3 日起即上路，故應可降低此疑慮。
三、電動自行車產業在國內正式上路已逾九載，累積眾多從業人員，影響相當廣泛，若貿然將
電動自行車歸類為輕型機車勢必嚴重影響銷售，進而影響相關從業人員生計，若無充分理
由，恐造成利益失衡，嚴重侵害民眾對政府之信賴及生存利益。
四、電動自行車無噪音、無排氣，在節能減碳方面有絕對優勢，新政府宣示綠能產業為五大策
略性產業之一，國際間針對碳權問題討論也日趨頻繁，目前國內減碳有限，推廣電動自行
車是必要政策且成效最容易顯現，近年來推廣順利，民眾已能接受電動自行車的騎乘模式
與使用方便，銷售數字逐年增加，對台灣的節能減碳和綠能產業有實質效益，亦能減緩國
際對於節能減碳要求的壓力。
五、交通部忽然改變政策，否定電動自行車對於降低排放 PM2.5 之貢獻；交通部自核發電動自
行車來不斷修改安全管理辦法及審驗檢測基準，業者也都全力配合及懸掛合格牌證、配戴
安全帽以便管理；今交通部卻以管制不易、肇事率比「自行車」高為理由，箝制電動自行
車正常發展，無視電動自行車從業人員多年來的努力，此政策更是與未來新政府綠能政策
方向南轅北轍。
六、本席認為若無更堅強之理由，應維持電動自行車現有級距無須考照，因現有制度下可保證
電動自行車限速 25 公里，屬於慢車範圍，適用於高齡老人，可適應未來高齡化社會，菜籃
族與中低收入戶亦可方便使用。
七、惟本席認為適當管制係屬必要，牌證與適當年齡限制需要研議，但必須納入民間意見，目
前民間願意配合懸掛合格證，也同意修訂騎乘年齡下限給予適當限制。
八、如交通部對於交通事故有疑慮，本席建議電動自行車懸掛牌證納入監理，配合警察機關控
管並強制投保汽機車責任險，以保險方式處理後續可能造成之侵權問題。

本院李委員彥秀，建請行政院檢討台北市南港車站於 5/12 已升級為一等車站，但台鐵不僅只有少數對號列車停靠，甚以作為一等車站卻無自強號列車、普悠瑪號列車停靠，實有不平之處。空有嶄新的硬體，卻沒有便利之班次及車號，完全無法解決市民長期面臨之問題，更無法體民所苦。因此，為政策有效落實與執行，以及市民之需求，調整便利之班次及車號仍勢必之行。另不僅除硬體之四鐵共構外，再加上台鐵南港車站之升級，才是真正帶動南港產業轉型，特向行政院提出質詢。

一、南港車站建於民國前 13 年，至民國 90 年為配合交通部推動「南港專案」之南港車站地下
化工程，停辦貨運業務與列車之編組，使之成為僅辦理客運業務之車站；其次，民國 97 年
台鐵新南港車站第一期工程啟用，並進入地下行駛營運，且高鐵南港車站預計在 105 年 7
月始通車，屆時結合台鐵、捷運、高鐵等路網後，形成「四鐵共構」之車站。在交通條件
與生活機能大幅提高之下，加上業務量逐漸提升，因此已在 105 年 5 月 12 日升等成為一等
車站。升等後將為南港地區帶來更大的便利性，勢必再創南港新契機。
二、其次，南港車站升級為一等車站並配合高鐵開通後，南港將成為交通樞紐並帶動產業的發
展、升級與轉型，但台鐵南港車站升級至一等車站後，所停靠之列車卻無自強號列車、普
悠瑪號列車等車號停靠，僅空有一等車站之名號，卻無一等車站之實，未經通盤與整體之
思量，造成政策做半套，造成國人極大混淆不清與不便之處。

本院李委員彥秀，建請行政院檢討針對 2012 年台灣港務公司成立至今，嚴重違背當初與民承諾之三不原則。包括過去已成立之港勤公司、國際物流兩家子公司，以及在今年欲成立之「高雄洲際貨櫃碼頭股份有限公司」、「觀光發展公司」、「土地開發公司」等子公司案，不僅違背跨出國際藩籬與國際物流範疇之精神，讓台灣漸失去國際運籌之發展優勢，甚至已嚴重影響既有民營港埠業者作業生態及臨海漁民捕魚生計，特向行政院提出質詢。

一、交通部參照國際先進海運國家採取「政企分離」之航港管理作法，在 101 年整併港務經營
業務，成立台灣港務公司，且與當時現有港埠業者公開宣示三大原則，不對內競爭；不與
民爭利；不主動收回已開放民營之碼頭裝卸業務。目的在於提高我國航運業應變市場變化
之能力、提升競爭力下降之問題。
二、有鑑於台灣港務公司成立後，相繼成立港勤公司、國際物流兩家子公司，以及在今年欲成
立之「高雄洲際貨櫃碼頭股份有限公司」、「觀光發展公司」、「土地開發公司」等子公
司。但反觀台灣港務公司本業營收皆未達標，相關貿易港區整體營業量甚為衰退，顯然未
達成提升我國航運業競爭力．更嚴重違背起初宣示不與民爭利之責。
三、再者，對於台灣港務公司之子公司有規避立法院監督之疑慮，惟預算、人員無受監督之嫌
，有球員兼裁判之意味；另所成立之子公司，台灣港務公司以皆不到 50%投資之方式，甚
有不周與堪憂，應再審慎評估相關子公司之設立。

本院徐委員榛蔚，針對近日海軍自殺或因病退役事件頻傳，先是連續兩週發生兩起自殺事件，後又有同一連隊正、副連長同時進入國軍 818 醫院接受治療，軍隊心理輔導及衛生教育等措施執行狀況顯須再行檢討改善，爰建請行政院會同國防部及衛生福利部應儘速就軍隊官兵身心健康照護之預防與治療進行會商並提出具體實施方案，另國防部亦應就軍事行政管理妥適性進行檢討，避免不合時宜與實際需求情事發生，徒增憾事，特向行政院提出質詢。

一、軍人職責主要係為捍衛國家及人民安全，不僅須有強健體魄，更須有健全之心理，然近日
軍隊官兵自殺或藉由精神判定以達退役目的事件頻傳，實已影響軍隊士氣，並傷害軍隊聲
譽，軍隊管理與醫療衛教執行狀況顯有亟須改善之處。
二、為期軍事行政管理更為妥適，並能與時俱進，切合實際社會環境與需求，爰建請行政院應
會同國防部與衛生福利部，使軍事管理與醫療衛生措施能有順暢之溝通平台，並建構常態
性合作機制，完善國軍士兵服役環境。

本院徐委員榛蔚，針對網路購物蓬勃之際，卻也成為詐欺案件溫床，據聯合信用卡處理中心統計，台灣發卡機構通報詐欺金額近年持續增加，從 102 年 3.28 億元、103 年 5.35 億元，去（104）年更增加至 8.2 億元，成長速度驚人，其中屬於網拍、網購等未經持卡人授權之非面對面交易，即達約 7.06億元，佔整體詐欺金額 86.7%，其中網路盜刷金額達 2.44 億元，為所有信用卡詐欺型態之首，顯示在消費者追求方便、快速、消費流程簡化同時，交易風險亦悄然增加，爰要求行政院應會同財政部及法務部等相關部會，加速推動發卡機構信用卡晶片化作業，並要求各銀行業者積極防範詐欺類型，強化線上交易安全機制，使發卡機構、發卡銀行與各網路交易平台持續完善網路資訊安全，以建構電子商務市場安全交易環境，特向行政院提出質詢。

一、根據財團法人資訊工業策進會調查資料顯示，台灣電子商務市場產值自 5 年前 4,619 億元，
成長至 104 年已有約新臺幣 1 兆 69 億元，5 年成長率為 118%，翻倍速度驚人，其中 B2C
電子商務市場規模為 6,138 億元、C2C 市場為 3,931 億元，網路購物儼然漸成新興消費主流
；然屬網拍、網購等未經持卡人授權之非面對面交易詐欺金額更加速增長，5 年內成長 10
倍，達 7.0604 億元，探其原因，多以買賣雙方未落實資訊安全管理，塑膠貨幣高使用度之
際，如何具備高安全性，並建構電子商務市場安全交易環境顯為必須。
二、雖為為遏止信用卡盜刷、詐欺情形，信用卡組織正積極發展 Token（代碼化技術服務），將
實體卡片轉換為虛擬卡片，持卡人交易過程之身分驗證與授權，會轉化為一組經過加密的
代碼，而非真實的信用卡卡號，被竊取、冒用的機率將大幅降低，但於新技術成熟之前，
中央相關部會仍須積極應對日新月異之詐欺型態，以使塑膠貨幣發展更為完善且安全。

本院許委員淑華，針對高雄與台北市長相繼推出汽車共享計畫，期與國際團隊能在台灣提出汽車共享服務，同時也期望在系統整合、智慧交通、車載資通訊設備、自動駕駛、雲端與大數據分析以及電動車輛等技術與產業發展方面，能一起進軍汽車共享剛要崛起的亞洲新興市場。建請行政院責成所屬結合民間力量，加快推動公共運輸、慢行交通、共享汽車的多元整合創新服務，也讓相關產業隨著示範運行能夠技術輸出創造更大國家社會利益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、高雄與台北市長相繼推出汽車共享計畫，期與國際團隊能在台灣提出汽車共享服務，同時
也期望在系統整合、智慧交通、車載資通訊設備、自動駕駛、雲端與大數據分析以及電動
車輛等技術與產業發展方面，能一起進軍汽車共享剛要崛起的亞洲新興市場。期盼這項節
能減碳、創新服務能為台灣民眾帶來更大福祉、為產業開創新的出路，期盼北高能審慎規
劃推動，引入國內外民間資源與充沛的創造力，讓台灣的汽車共享能繼公共自行車後成為
國際另一共享經濟的交通典範。
二、事實上，汽車共享的概念已經有超過四十年的歷史，而隨著資訊、通信和物聯網技術的進
步，全世界已有超過一千二百個城市俱有不同規模的汽車共享服務。除了美國汽車共享規
劃目標是以取代家庭第二輛小汽車為主，歸納歐洲三十大汽車共享成功案例可以發現，這
些城市有下列特性：(一)完善公共運輸發達、(二)人口較為密集、(三)合理停車付費與執
法管理。換言之，汽車共享在城市應是扮演公共運輸輔助的角色，民眾大部份的時間仍以
公共運輸代步，而在有「個人交通需要」的情況下，可以方便運用共享機制去使用個人機
動運具，這也是許多城市推動汽車共享的口號：「聰明享用汽車好處、但不需要擁有汽車
」。也因為整個世界發展趨勢，知名的歐、美、日汽車製造大廠與網路平台業者也都紛紛
加入經營汽車共享的行列，積極主動與世界各大城市合作推動汽車共享與相關的創新服務
。
三、對於台灣推動汽車共享，我們也期許下列推動方向。首先，對於共享的車輛方面，「電動
小汽車」當然是必要條件。雖然世界各地在過去十年有運用各類油、電能源車輛的不同成
功案例，但考量氣候變遷與節能減碳的國際趨勢，以及我國電動車產業發展潛力，應用電
動車共享的台北或高雄示範場域，將是透過國際合作打入綠色車輛供應鏈絕佳的機會。同
時，過去由於種種原因使得台灣電動車的發展遠低於預期目標，由經濟部主導的「智慧電
動車」國家策略計畫，正可結合交通部門與北高汽車共享計畫，在合理付費機制下積極推
廣電動車使用，並順勢結合民間業者設置電動車輛所需的基礎設施，讓國人更能接受電動
汽車，達到節能減碳的具體目標。
四、此外，在具體行動方面，北高市政府應積極運用「公私合夥（Public Private Partnership, PPP
）」的機制、運用「促進民間參與公共建設法」來推動小汽車共享服務。尤其在政府訂定
汽車共享合理功能需求後，應讓民間團隊充分發揮專業規劃短、中、長期創新服務與商業
模式。在此「公私合夥」的機制下，除了資金方面可以引入國際投資，在營運方面也能有
更創新的整合服務，甚至結合台灣機車共享的特殊服務。此外，PPP 機制更重要的是，民間
業者相較於政府機構，能有引入新技術的更大彈性，讓未來經營團隊能對於綠能車輛、行
動通訊、行車安全、停車管理、整合付費等所需的創新技術，能夠縮短決策時程即時引入
提供更多的加值服務。

本院許委員淑華，鑒於近年來全台各縣市，出現以誇張藥效及療效的詐騙集團，假借健康講座及饋贈油、鹽、洗衣粉等贈品為誘因，聚集老人進行詐騙。為了遏阻這股歪風再起，危害東台灣民眾的權益，要求行政院責成所屬相關單位有必要再次攜手合作，齊力打擊不法犯罪，瓦解這類專門又騙老人家，販賣誇張療效的犯罪集團。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來全台各縣市，出現以誇張藥效及療效的詐騙集團，假借健康講座及饋贈油、鹽、洗
衣粉等贈品為誘因，聚集老人進行詐騙。這類詐騙集團因有利可圖，如星火燎原一般，不
斷地往鄉間擴增蔓延，造成許多老人不僅損失金錢，也造成健康危害。這新興的犯罪手法
，業者藉由贈送禮物方式吸引老人聚集。只要老人家到場，不論是否購買任何商品，均能
獲得贈品。這套行銷手法一傳十，十傳百，吸引愈來愈多老人聚集在一起。業者初期係以
健康講座為幌子，卸除民眾的戒心，也企圖藉此躲避政府機關查緝。
二、這類犯罪集團等到老人逐漸上揚，便逐步誘騙購買其謊稱療效的食品、國外進口的保健食
品，或是牛樟芝等，而且依老人的財力及易騙程度愈賣愈貴。外縣市甚至傳出一瓶原本價
值數百元的食品，竟可賣至二十七萬元，可見這類誇大療效的詐騙技倆不容小覷。民眾遭
到誇大療效業者詐騙，不僅損失金錢，也因此不信賴醫療而延誤病情，許多民眾甚至因購
買這類商品的金錢問題，造成家庭失和。
三、為了全面遏阻這股歪風侵入，需要政府及民間相關單位全面攜手合作，齊力打擊不法犯罪
，全民也必須共同配合。如果民眾發現類似不法犯罪，均應主動向檢警調或衛生局檢舉，
共同協助蒐證，讓東台灣善良樸實的鄉親們不再受騙受害。
四、從中央到地方政府，以及民間團體，各界共同體認到這問題的嚴重性，透過公開宣示及聯
合行動，全面打擊這股犯罪勢力。經過大家共同的努力，這類業者多數以自動關門歇業，
不過近來似乎又有新的集團，引進新的商品種類及詐騙手法，企圖填補先前不法業者關門
後的市場空缺。
五、鑒於近年來台灣偽劣藥、毒品，以及宣稱或誇大醫療效能的廣告日益氾濫，對民眾健康與
財產形成嚴重威脅。受害者不但損失大量金錢，也因此延誤黃金醫療時機，更可能危及生
命安全。中南部縣市民眾不僅肝病問題非常嚴重，洗腎人口密度更高居全球之冠。

本院許委員淑華，針對我國 3 月出口成長率衰退 11.4%，這是從去年 2 月以來連續第 14 個月負成長，也追平了 2009 年在金融海嘯期間，連續 14 個月出口負成長的歷史紀錄。面對結構性的不利因素，行政院應責成所屬部門加速進行國際經濟整合，包括兩岸的服貿與貨貿協議，及與其他國家洽簽雙邊FTAs，並且加入 TPP 和 RECP 等國際經貿組織。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國 3 月出口成長率衰退 11.4%，這是從去年 2 月以來連續第 14 個月負成長，也追平了
2009 年在金融海嘯期間，連續 14 個月出口負成長的歷史紀錄。由於 2 月的出口訂單仍然衰
退，可以合理預期，4 月的出口仍然會是負的；也就是說，這一次我國面臨出口不振的情況
可以比擬金融海嘯。雖然，過去 14 個月的出口負成長 11.9%，比金融海嘯時期連 14 個月的
負成長 24.6%低一些，但是這一次衰退時間卻比較長。而且，到目前為止，我們還無法確切
的說，到底何時出口才能重新回到正成長，這也凸顯問題的嚴重性。
二、現在比較好的消息是，2 月份的出口訂單衰退 7.4%，比 1 月的負 12.4%要好一些，但是否代
表出口訂單已經出現反彈，可能需要再觀察，因為這畢竟只是一個月的數據，要等到 3 月
份的出口訂單統計出來，才能比較清楚判斷，能否在第二季結束以前轉成正成長。
三、以 2009 年金融海嘯時期的全球經濟情勢與現在相比，全球出口成長率雖然都是衰退，但金
融海嘯時期的情況嚴重很多；其次，再比較美國的經濟情況，差異更大，在 2009 年時，美
國的經濟衰退 2.1%，失業率更達到 10%左右的超高水準，但是，在去年美國的經濟成長率
達到 3.5%的高水準，失業率則維持在約 6%左右。也就是說，過去一年以來，雖然國際經濟
情勢不佳，但是與 2009 年相比，國際景氣並沒有那麼差，那麼為什麼這一次台灣出口卻面
臨如此不振的情況呢？
四、除了國際經濟情勢不佳以外，更重要的是，台灣面臨幾個重要的結構性問題，值得國人及
政府部門仔細思考，並應儘速謀求解決之道：第一，過去幾年國際經濟快速整合，亞洲地
區的整合速度更快，其中以新加坡和韓國最具代表性，尤其韓國又是我國最主要的競爭對
手，當韓國與其他國家陸續簽署自由貿易協議（FTA）之後，對於台灣出口造成的不利影響
，就會逐漸浮現。其中，韓國在 2005 年與東協十國簽署了 FTA，然後逐年降稅，2015 年全
面降稅完畢；2012 年韓國與美國簽署了 FTA，然後又陸續與歐盟及中國大陸簽署，而且都
已經正式生效，這些 FTAs 正在逐漸蠶食台灣的出口市場，對我國出口造成嚴重影響。
五、其次，中國大陸紅色供應鏈快速形成，同時大陸正在執行「進口替代」政策，由於台灣出
口到大陸的產品都是以原材料和半成品為主，這些產品正是大陸進口替代政策中，最容易
被替代的部分。也就是說，兩岸產業關連從原來的「合作大於競爭」變成「競爭大於合作
」，而且由於台灣的產品技術含量本來就比較小，因此未來就更容易被替代。
六、第三，由於 ECFA 後續協商不順利，服貿與貨貿協議一直沒有進展，以致於與其他國家洽
簽 FTA 也同樣受阻，在對於台灣經濟前景不看好的情況下，過去幾年國內和國際企業對於
在台灣的投資都顯得相對保守。在缺乏投資的帶動下，經濟成長動能不足，產業技術也不
容易進步。

本院許委員淑華，鑑於去年爆發登革熱疫情，一直延燒到今年 2 月初才結束，但隨後又傳出境外移入及本土確診病例，足足較往年早了兩個月。去年台南市爆發最嚴重疫情，今年又提前傳出病例，顯見疫情極其險峻。中央政府雖已進入等待政黨輪替的「空窗期」，但仍然必須大聲提醒並支援地方政府展開有效防疫行動，不能任令民眾過著高枕無憂的日子，爰此特向行政院提出質詢。

一、近年台灣頻頻出現本土型登革熱，今年更提前出現確診病例，顯示疫情不再是境外移入造
成，政府啟動防疫絕不能比照往年，要先等東南亞境外移入病例確認。台灣已出現本土性
疫情，潛藏環境中的登革熱病毒已有越冬能力，說明防疫工作不能怠惰性認定是季節性、
區域性工作，必須視客觀狀況全年保持警覺。
二、去年疫情爆發，台南、高雄付出慘痛代價，升高了防疫敏銳度，看守閣揆張善政反覆叮囑
後，地方政府已提前在傳出確診病例第一時間啟動撲殺病媒蚊工作，這是正確的態度。今
年前 3 個月雨量偏多，溫度又屢破單月最高溫紀錄，是公衛的不利環境，與其等潛藏環境
中的病毒肆虐，不如先澈底翦除病媒蚊存活空間。
三、中央職司防疫政策、資源調度、橫向聯繫、科學支援、國際疫情，說來不難，但落實到各
環節自動卡位補位，確是難度極高。就以單位橫向聯繫為例，日昨交通部觀光局曬業績，
宣稱過去 1 年積極開發東南亞客源，爭取到 88 萬旅客來台，成績亮麗。但「88 萬東南亞旅
客」的訊息，衛福部接收到了嗎？世衛組織早就警告東南亞是登革熱好發熱區，東南亞觀
光客大增等同疫情大軍壓境，訊息必須讓衛福部及早因應，印尼、新加坡已傳出嚴重疫情
，不管境外疫情監控或機場防疫，都應及早部署。
四、防疫中樞除了要張起機場對旅客體溫偵測網，還應前瞻行動至病毒、病媒蚊可能入侵途徑
；對來自東南亞旅客、外勞都應給予登革熱防治教育，其國內居住的旅館、受雇處也應消
毒，病媒蚊調查更要嚴格執行。防疫之事絕不嫌多、嫌早，只有努力將步調提前，才能免
去淪陷後的慌亂。
五、給予防疫工作充分的科學支持，是中央必須扛起的責任。包括病媒蚊流竄現況、疫情調查
、施用滅蚊藥劑種類與劑量、各式病媒蚊及孑孓棲息熱點，需要最新的科學事實，不是拿
著強力噴灑器狂噴一陣即能交差。過猶不及，不是病媒蚊撲殺得不澈底，就是連無辜生物
一併遭屠殺；昆蟲學界懷疑，近來吸血小黑蚊全台大爆發，是撲殺病媒蚊過度用藥，讓小
黑蚊天敵消失所致。
六、地方負防疫執行之責，目前的問題出在專業人才養成不足。兼辦公衛業務的醫師並不了解
病媒蚊棲息及生態習性，不可能阻絕繁衍管道；好不容易才摸索出門道，往往又因調職換
人得重新開始摸索，經驗不能傳承。聽命長官指示才動作的官僚文化，是另一個致命危機
，常錯失防疫先機而付出巨大代價。災後檢討福島核防救災最關鍵的覺醒，是指揮權下放
，現場指揮官決定行動對策，絕對抓緊黃金時間動作。
七、防疫工作中央、地方責任分工明確，並不只因登革熱疫情升溫，地球暖化、極端氣候因素
帶來更多病毒的不可預測，太多的高危險病毒蓄勢待發，已知的禽流感、茲卡病毒等紛紛
出現確診病例，都威脅民眾的性命健康。各環節都要確實落實自己的角色才能發揮防疫功
能。

本院許委員淑華，鑑於台灣的經濟、產業、就業市場與薪資水準，幾乎確定已走入螺旋下滑、糾結難解的惡性循環中。因為經濟表現不如人意、產業結構調整緩慢、新增投資減少，造成平均薪資水準偏低；因為薪資水準低、投資少、增加的就業機會更少，結果就是人才流失，台灣已成為人才淨流出國；在人才流失情況下，產業升級、企業拓展更難見效，反過來又對員工薪資與投資擴張更保守以對，因而又對經濟及產業產生負面影響。為帶動更多的投資與外資來台，為國內帶來更多就業機會，政府應該對人員進出更開放、創造更佳的投資與創業環境，以期吸引到境外優秀人才，創造企業與產業上升的動力，為台灣聚攏人才，爰此特向行政院提出質詢。

一、從薪資水準看，台灣軟體工程師平均年薪是 2.4 萬美元，大陸則是 2.3 萬美元，相差無幾；
台灣人才素質一般優於大陸，加上大陸政策導引因素，近年許多國內工程師被大陸企業挖
角，往往是由同數額的台幣改為人民幣，薪資等於是原來的 5 倍。至於高階經理人，台灣
薪資水準更是低落。根據韜睿惠悅企管顧問公司的調查資料，台灣高階主管薪資在亞洲國
家中排名第 10 名，不僅遜於排名第 3 的大陸，更落後於印尼、泰國、馬來西亞等國。
二、台灣不僅白領與高階主管薪資不如人，連藍領都逐漸被趕上。近來公布的一份大陸數據信
息公司發布的「2012 年大陸藍領就業大數據」顯示，從薪資水準來看，大陸藍領階層薪資
增幅迅速，去年全國藍領平均月收入已突破台幣 2 萬 2,666 元，超過台灣所謂的 22K。與此
同時，台灣仍有近 4 成勞工薪資不足 3 萬元台幣。雖然大陸的統計數據包含相當比例的加
班費，直接比較未必公平，但已顯示大陸薪資的水漲船高、台灣薪資的停滯不前。
三、是台灣要留人才，已經不僅僅是薪資高低的問題。大陸與東南亞近年快速成長，當地提供
的市場機會、職場經驗及職業生涯履歷，也越來越能吸引人。去年以來，國內許多科技大
廠的研發與軟體工程師，被挖角到中資企業，著眼點已不僅是薪資，而是考量到一個更大
的市場、更高的視角、更佳的職場履歷等綜合因素了。
四、新政府要放寬移民條件、吸引更多優秀者來台就學是正確的作法，可以避免台灣人才空洞
化。能匯集全球最佳人才，能吸引最棒創意與腦袋的國家，都是開放程度高的經濟體，可
知其中的道理。

本院許委員淑華，鑑於日前有私立科技大學爆發偽造國外大學博、碩士證書，以博士每張七十萬元、碩士四十萬元賣給校內外人士的舞弊案件，此杏壇醜聞主謀者因是學校校長而震驚全國。因為校長領導學校教化學子，本應作為師生表率，向來在社會上有其崇高的地位，如今淪為舞弊造假之首謀，可見問題嚴重性，代表台灣教育界已從根部徹底的腐敗，絕不能以個案視之，教育部應檢討我國的教育問題，爰此特向行政院提出質詢。

一、我國高等教育面對少子化的壓力，很多私立大學為了求生存，用盡各種偏方巧門，來謀取
利益，以延續學校不會破產倒閉。南榮科技大學的弊案，絕對只是冰山之一角，新政府如
果不能正視問題的嚴重性，徹底的改善國內大學的生存環境，以後高教的各種弊端絕對會
層出不窮，讓我國的高等教育崩盤。
二、依據現行法令規定，私立學校（財團法人）結束時，剩餘財產歸地方政府所有；私立學校
退場可能會給地方政府帶來一筆可觀的校產、校地，但地方政府真的有能力、有效管理使
用這些突然增加的國有財產嗎？可預見的是各地方政府，會增加很多的蚊子房舍，等房舍
老舊，再拆除重新變更地目而已。
三、教育部面對大學的退場問題，若採放寬私立學校結束時，董事可以獲得部分剩餘資產的規
定，必然會遭受教育團體的嚴重抗議；反之，若嚴格執行私立學校結束時，要無條件退場
的精神，也必然遇到董事會的消極抵制，而無法完成各種退場程序。為今之計只好採用較
折衷的方式，以「大學轉型」方式，來代替「大學退場」機制；修改目前財團法人只能經
營登記目的事業之規定，或放寬大學需從事「教育、文化」之項目，讓私立學校的財團法
人資格仍然存在，就沒有剩餘資產的歸屬問題；但又能讓私立學校去從事不受少子化影響
的事業，以空間換取時間，來創造雙贏的效果。
四、高教大限的問題已蹉跎了很多年，本次科大校長的舞弊行為，反映的是整個高教經營困境
下，很多唯利是圖的教育醜態之一，主管機關若不能有效改善，各種的教育失序現象肯定
會層出不窮。

本院許委員淑華，鑑於流浪狗大多因遭惡意棄養而流落街頭，有的渾身髒汙或帶有皮膚病，有的可能因爭奪地盤與食物而打鬥或咬傷民眾，令人聞狗色變。流浪狗儼成台灣的特殊街景，而且抓不勝抓，近日新北市新店一名獨居男子，身體與經濟狀況都不好，卻收養了十五隻流浪狗，該男子被鄰居發現陳屍屋內多日，屍體遭饑餓的愛犬啃食，現場慘不忍睹。為防止類似悲劇重演，有必要加強流浪狗的管理政策，從流浪狗絕育與減量著手，爰此特向行政院提出質詢。

一、在德國想要擁有狗，通常不是透過購買，而是到收容所去領養，想領養狗還要通過審查，
包括領養狗的動機、有否照顧狗的經驗、家居空間、經濟情況等，通過審核者還要簽署文
件，同意隨時接受追蹤查核犬隻生活狀況，每一個環節都十分嚴謹，民眾對法律規定也確
實遵守，絕不會有連自己生活都成問題，卻養了一大堆流浪狗的情況出現。德國擁有八百
萬「狗口」，街頭卻完全看不到流浪狗，也沒有「捕狗隊」的存在，因為德國每隻狗都植
入晶片、定期普查，法律對虐犬、棄犬的處罰極重，而且賦予警察監督、糾察、取締虐待
動物行為之權責，充分照顧到狗的權益與福祉。
二、流浪狗大多因遭惡意棄養而流落街頭，四處翻咬垃圾袋覓食，有的渾身髒汙或帶有皮膚病
，有的可能因爭奪地盤與食物而打鬥或咬傷民眾，令人聞狗色變。有些人具有惻隱之心，
看到可憐的流浪狗就會帶回家，若收養數量太多，本身又沒有足夠的能力餵養，不但不能
給狗兒適當的照顧，反而可能因噪音、衛生等問題而擾鄰，或帶來一大堆麻煩。
三、飼養寵物不應只因幼犬長相「古錐」，或一時心血來潮而為之，應該先評估自己有沒有能
力給狗兒一個家與完整的愛，植入晶片則是對狗兒負責任的表現，萬一狗兒走失才能找到
回家的路，也讓狗兒免於被拋棄。此外還應積極推動「以領養代替購買」、「以結紮代替
撲殺」，有虐狗前科或根本不應該養狗的人，政府應定期察看其飼養環境，如違反相關法
令，應強制將寵物移置收容。
四、《動物保護法》的「零安樂死」條款，歷經兩年緩衝期，將於明年全面實施。目前各地收
容所狗滿為患，人力與經費俱缺，如果這些問題不先排除，並做好流浪狗的源頭控管，要
使流浪狗臻於「零安樂死」恐怕困難重重。

本院黃委員昭順，針對是否新政府宣示「確保食品安全、降低產業衝擊、做好國際接軌及建立全方位溝通機制」等 4 個原則，但對是否開放含瘦肉精的美國豬肉問題，卻避而不答，特再提醒政府，就因應開放含有瘦肉精的美國豬肉進口所需要的調整政策而言，這種「偏安」的說法，極可能蹉跎國內準備應對和調整的時間。維護民眾健康權益是我們堅持「零檢出」的主要理由，但當面對未來美方必然的開放壓力時，上端 4 個原則不能只是口號，而應該是劍及履及的行動，特別是當我們想要在後續談判中據理力爭，強調台灣民眾對豬肉特殊飲食習慣以及瘦肉精對人體健康的危害，就應該立刻啟動基於台灣飲食習慣與萊克多巴胺的風險評估研究，以完整的「科學數據」，證明「零檢出是降低風險的必要手段」。同時，未雨綢繆的如何完善進口安全管理機制，進而形成因應加入 TPP 的短、中、長期的養豬產業發展策略，這些工作都必須馬上進行，而不是等到不得不開放時，再提出所謂的補貼或調整策略，如此才是真正維護豬農的權益，特向行政院提出質詢。

一、瘦肉精美豬開放與否，是政府已無法迴避的必要挑戰。相信沒有人會想吃有毒的瘦肉精，
但本土豬真的就沒有瘦肉精嗎？其實，除了拒絕瘦肉精美豬外，一般民眾更想知道的是，
現在大家每天吃的本土豬肉到底有沒有含瘦肉精？尤其是比「萊克多巴胺」更毒的其他瘦
肉精。目前全球已知的瘦肉精種類，超過 40 種以上。但政府目前只列舉 7 項，只針對 7 種
瘦肉精進行抽樣檢驗，那其它的呢？
二、美豬的爭議，只在萊克多巴胺這種瘦肉精可不可以使用、及是否只是針對萊克多巴胺的問
題；但就事論事；除非全台灣無任何一家養豬戶使用萊克多巴胺及其以外的任何一種瘦肉
精，否則如何自圓其說？那就只能以最嚴格的要求清楚標示後，開放進口，再加以嚴格檢
驗，讓消費者有所選擇。換句話說；政府必須先有 100%巴握，台灣沒有養豬戶使用瘦肉精
的話，我們「禁止美國含瘦肉精豬進口」的聲音才能鏗鏘有力。
三、政府「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的 16 字政策方向，以及《食品衛生管
理法》修正案只允許萊克多巴胺於進口牛肉之肌肉中殘留 10 微克，但卻未制定豬肉萊克多
巴胺（瘦肉精）殘留容許量標準，已被美國貿易代表署（USTR）「2016 年各國貿易障礙評
估報告」列為違反 WTO 食品安全檢驗與動植物防疫檢疫協定（SPS）之貿易障礙！新政府
以「真正談判應該不會那麼快」，這種說法固然在凸顯「沒有迫切開放美豬的壓力」，但
是就因應開放含有瘦肉精的美國豬肉進口所需要的調整政策而言，這種「偏安」的說法，
卻可能瞎跪國內準備應對和調整的時間，實在有待斟酌。
四、儘管維護民眾健康權益是台灣堅持「零檢出」的主要理由，但從美國 USTR 在 2014 年美國
SPS 報告中記載：「台灣當局在多項公開場合之談話中似認同微量萊克多巴胺不會對健康造
成危害。」，這些文獻無疑反映出，即使政府一再強調國人對豬肉特殊飲食習慣，以及瘦
肉精對人體健康的危害，將堅持「零檢出」，然而因為缺乏台灣飲食習慣與萊克多巴胺相
關影響實證科學分析，復加爭取參予國際區域組織不要被邊緣化的迫切性，要想完全阻擋
山雨欲來風滿樓的美方強大壓力，恐怕終將力有未逮。
五、所謂的「建立全方位溝通機制」，除了讓養豬業者清楚地瞭解國際規範、TPP 協定與未來所
面對的開放壓力之外，更應該跟養豬業者討論如何強化畜養環境、設備與技術能力，以及
提高國產豬肉的品質與競爭力，或協助台灣的豬農和肉品拓展海外市場的策略，更應包括
如何完善進口安全管理機制，進而形成因應加人 TPP 的短、中、長期的養豬產業發展策略
。

本院黃委員昭順，針對日前行政院同意 APPLE PAY 登台，除表達欣慰政府政策終能跟上國際腳步外，也再呼籲政府，由APPLE PAY 登台引發的爭議可看出，政府主管單位對金融科技的陌生、保守與防弊心態，若再不能徹底改變，將會是台灣要在金融科技急起直追最大的阻礙。從確保國家金融穩定，金融監理機關之保守是其天性，這點倒無可厚非。但金融監理單位同時也要能掌握全球金融產業的變化趨勢，對金融科技更應有基本的專業與理解，否則，除了讓民眾無法享受新金融科技帶來的便利外，更將讓國內金融產業在全球快速發展金融科技之際，成為脫隊的落後產業。過往在開放與推動第三方支付方面，金管會就既停留在傳統金融機構的保守觀念，又在有意無意之間護衛傳統金融機構的利益，導致 10多年來，台灣的第三方支付原地踏步、毫無進展。從當時金管會反對的理由；確保消費者權益、防制洗錢，與今日央行反對 APPLE PAY 的理由相較，其保守、防弊心態如出一轍。任何產業因利生弊自所難免，但若任何新政策、新技術、新商業模式都要以防弊為出發點甚或唯一，相信大概所有產業、社會都難以進步。就國家整體經濟發展言；不僅只是新金融科技與新的商業模式，對任何有利國家競爭力的提升，各主管單位都不應再以保守、防弊的心態排斥，千萬別讓政府成為國家進步最大的石頭，特向行政院提出質詢。

一、APPLE PAY 行政院開放在即，惟在擋不住開放的潮流下，應有配套和策略，也要讓國內
TSP 業有公平競爭機會。前金管會主委、現任立委曾銘宗也表示，開放對引進新國際支付品
牌及支付方式來台有好處，但應兼顧國內使用者便利性，及扶植國內行動支付產業發展。
換言之；在 APPLE PAY 開放之前的同時，主管機關相關配套務必周全，期符產業及民眾最
大的利益。
二、開放 APPLE PAY 進來的好處很清楚，可以燒熱行動支付市場，協助台灣趕上電子支付時代
；而當 APPLE PAY 進來後，相信 SAMSUNG，ANDROID 等其他業者自然都會因更積極而
激起競爭，這樣對國內消費者的權益，勢必更為正面。但若台灣不開放，行動支付可能會
延宕相當多年，難和國際接軌，國際外商支付公司也會選擇其他市場不來台灣，無法帶動
其他行動支付相關產業發展。
三、惟要注意的是；各種行動支付登台而不落地，由於「發卡行資料」無法精準判斷「交易行
為」發生地，在稅捐稽徵上易出現漏洞；在金融監理、消費者保障、大數據的加值運用，
乃至於交易秩序及安全方面，都將產生很高的風險。事實上，Apple Pay 登陸也不得不接受
大陸的「落地」和「限銀聯卡」的要求，在澳、加、星也僅限運通卡，Apply pay 沒理由在
台灣就非與 VISA 搭檔不可，事實上，其他國際卡組織也可以接受「落地」的要求，Apple
Pay 也表示可與在地業者、或甚至直接與發卡行 TSP 介接。總之，我們歡迎 Apple Pay 或任
何國際行動支付業者登台，但是「落地」是必要條件，不但無損該等業者的利益，又符合
公平競爭原則，降低種種可能風險，更能創造最大經濟效益。
四、任何一個去過大陸的人，都會為其金融科技的進展與支付的便利而大吃一驚。大陸科技大
廠阿里巴巴的支付寶、百度的百度錢包、騰訊的微信支付，都各有數億使用者，而且其使
用已滲入生活的每一環節：搭車、小商家購物、醫院、餐館、甚至巷口的攤販，都能使用
，許多省分的行動支付占比已超過 5 成，成為支付的主流。台灣的金融科技、行動支付的
發展早已瞠乎其後了。
五、當年金管會反對第三方支付的理由：確保消費者權益、防制洗錢，與今日央行反對 APPLE
PAY 的理由相較，其保守、防弊心態如出一轍。若任何新政策、新技術、新商業模式都要
以防弊為出發點，大概所有產業、社會都難以進步。甚至可以說，目前大家習以為常的支
付方式，從信用卡到網購、甚至現金，亦存在「弊端」—信用卡盜刷、網購詐騙、市面偽
鈔不斷，但請問有誰會想去取消這些支付方式，回到「以物易物」時代？道高一尺魔高一
丈，但是否就因此而剝奪人民應享有現代科技便利性的權力？

本院黃委員昭順，針對陸客來台人數的遞減，雖然政府有關聲稱，從數據顯示確有減少，但也並不如外界所言那麼嚴重！春江水暖，鴨先知；各界解讀的方式雖不同，但從陸客來台人數、消費金額就可清楚得知。尤其，各觀光景點賣店門可羅雀，部分旅遊業者坦言，自 3 月起已陸續開始讓員工放無薪假，有關若仍要堅稱；陸客與台灣觀光旅遊業興衰無關，恐實自我感覺良好的麻木不仁。就此情勢看來，新政府將兩岸政策的姿態放軟，似乎是減輕觀光旅遊業受創程度的最佳方式。不過，即便能暫時安度政權更迭所帶來的危機，在來台旅客重遊比率從 2006 年的 55%走低至 2010～2014 年的三成上下，與近三年人數占比最高的大陸旅客重遊率僅約一成來看，台灣觀光旅遊產業的未來發展仍難樂觀。惟不可諱言，陸客來台確實為台灣觀光旅遊業帶來莫大的成長動能。但隨著開放陸客來台時間日長，好奇與特殊情懷的磁吸力已逐漸流失，在山水風光不比大陸，且文化風俗相近的情況下，實在難以激起陸客重遊台灣的意願。因此也凸顯出台灣觀光旅遊業的轉型升級已是箭在弦上，不得不為。若努力有成，台灣將不只是陸客海外自由行的絕佳選擇，亦能讓其他國際旅客愛上來台旅遊及提高重遊率。屆時，台灣觀光旅遊業才真能揮別陸資一條龍的夢魘，真正朝觀光大國的方向邁進，特向行政院提出質詢。

一、旅遊是非常競爭的產業，欲要求觀光旅客蓬勃成長，世界各個國家無不卯足全力爭取，台
灣旅遊要想在世界上家戶人曉，當然應該要透過各式各樣的方式和管道，讓國際觀光客認
識台灣之美。但是想要讓更多觀光客來台灣旅遊，單單只是「拉」遊客來台灣的努力顯然
是不夠的；如果旅遊的品質不好、讓來過的觀光客普遍印象不佳，那反倒會形成一股把觀
光客「推」走的負面力量。如果觀光客在台灣的旅遊經驗並不太正面，可能宣傳得愈多，
效果愈是適得其反。
二、來台陸客少了！陸客來台旅行市場從農曆年前後「純屬傳言」，至今已被市場證實「實質
發酵」。據現象顯示，陸方已採取技術性手段有計畫、有節奏地「收緊袋口」，逐步限縮
大陸來台旅行人數。面對台灣觀光產業、甚至是整體經濟的「大補丸」將大幅限縮、甚至
急凍，觀光旅遊業者以「浩劫」形容此一衝擊。然事實上；或許是因為剛開放陸客時生意
實在太好，旅遊業者怎麼做怎麼賺，觀光主管也欣喜陸客帶來的繁華熱鬧，來不及管理那
些不肖業者的不當作為；明知許多旅遊業者以近乎「殺雞取卵」的方式經營陸客，卻沒有
嚴格的取締與處置，致令問題愈來愈嚴重。這些貪小利、近利的旅遊業者，為台灣觀光旅
遊的前景矇上了一層陰影，他們殺的雞、取的卵，都是整體台灣觀光的利益。
三、陸客限縮後對台灣觀光產業衝擊究竟有多大？這筆帳其實不難算。根據觀光局統計，每名
陸客來台一趟為台灣約帶進 5 萬 2,500 元外匯收入。換言之，如果來台陸客較去年少一半、
亦即減少 200 萬人，則台灣觀光就將損失 525 億元收入，陸客銳減，衝擊影響層面廣泛，
除旅行社、航空公司、遊覽巴士、伴手禮、旅館飯店、民宿、餐飲、百貨公司、主題樂園
、夜市小吃，以及鄰近風景旅遊區周邊商圈，生意無不受到影響，尤其對中南部衝擊更大
。陸客來台旅行市場急凍，不只觀光旅遊「產業」變成「慘業」，對台灣經濟必將造成程
度的衝擊。
四、台灣已在國際觀光旅遊市場上闖出名號，只是單就亞洲地區而言，台灣排名不僅遠遠落後
日本、新加坡、香港、中國，亦不敵馬來西亞、韓國，顯示台灣尚有頗大的改進空間。台
灣四面環海，人文薈萃，除了自然資源非人力所能輕易改變外，在基礎建設與文化資源若
能大量投入、急起直追，要扭轉劣勢並非不可能的事。因此，最大的問題可能還是在於我
們自己如何看待台灣觀光旅遊業的未來，才是真正自救觀光產業的最好途徑。爰此；觀光
旅遊業轉型升級已是箭在弦上，若努力有成，台灣將不只是陸客海外自由行的絕佳選擇，
亦能讓其他國際旅客愛上來台旅遊及提高重遊率，更將真正朝觀光大國的方向大步邁進。

第9屆第1會期第14次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2016-05-20

日期: 2016-05-24

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

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