第9屆第1會期第19次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
9904	2016-07-05	完整會議	08:29:56 - 17:21:59	08:52:03	Link
91028	2016-07-05	呂玉玲	17:18:26 - 17:19:10	00:00:44	Link
91027	2016-07-05	陳學聖	17:17:09 - 17:18:12	00:01:03	Link
91026	2016-07-05	陳瑩	17:15:55 - 17:16:59	00:01:04	Link
91025	2016-07-05	管碧玲	17:14:40 - 17:15:37	00:00:57	Link
91024	2016-07-05	尤美女	17:13:14 - 17:14:24	00:01:10	Link
91023	2016-07-05	施義芳	17:11:48 - 17:13:03	00:01:15	Link
91022	2016-07-05	陳賴素美	17:09:54 - 17:11:39	00:01:45	Link
91021	2016-07-05	顏寬恒	17:08:30 - 17:09:43	00:01:13	Link
91020	2016-07-05	蔣乃辛	17:07:09 - 17:08:20	00:01:11	Link
91019	2016-07-05	賴士葆	17:05:47 - 17:06:58	00:01:11	Link
91018	2016-07-05	吳志揚	17:04:28 - 17:05:37	00:01:09	Link
91017	2016-07-05	曾銘宗	17:03:10 - 17:04:17	00:01:07	Link
91016	2016-07-05	簡東明Uliw．Qaljupayare	17:01:48 - 17:02:52	00:01:04	Link
91015	2016-07-05	李彥秀	17:00:39 - 17:01:37	00:00:58	Link
91014	2016-07-05	廖國棟Sufin．Siluko	16:13:51 - 16:15:50	00:01:59	Link
9894	2016-07-01	完整會議	08:29:57 - 17:37:59	09:08:02	Link
90878	2016-07-01	王金平	17:00:42 - 17:31:49	00:31:07	Link
90877	2016-07-01	林昶佐	16:43:44 - 17:00:37	00:16:53	Link
90876	2016-07-01	陳超明	16:26:51 - 16:43:25	00:16:34	Link
90875	2016-07-01	徐志榮	16:10:13 - 16:26:23	00:16:10	Link
90874	2016-07-01	洪慈庸	15:53:09 - 16:09:30	00:16:21	Link
90873	2016-07-01	徐榛蔚	15:28:14 - 15:44:42	00:16:28	Link
90872	2016-07-01	江啟臣	09:22:31 - 09:25:48	00:03:17	Link
90871	2016-07-01	羅明才	09:18:25 - 09:21:47	00:03:22	Link
90870	2016-07-01	吳志揚	09:15:05 - 09:18:22	00:03:17	Link
90869	2016-07-01	李彥秀	09:11:26 - 09:14:54	00:03:28	Link
90868	2016-07-01	陳宜民	09:07:54 - 09:11:18	00:03:24	Link
90867	2016-07-01	許淑華	09:04:19 - 09:07:45	00:03:26	Link
90866	2016-07-01	陳歐珀	09:00:50 - 09:04:11	00:03:21	Link

本院鄭委員運鵬，為盲胞團體陳情反映，國內交通環境對盲胞非常不友善，搭乘火車及公車又屢屢受到言語羞辱。爰要求交通部改進下列之措施，第一、增設自強號等對號列車之博愛座；第二、落實公車駕駛員服務視障者上下車的標準程序，特向行政院提出質詢。

一、目前雙北市給予身心障礙者之愛心悠遊卡優惠，每月公車 60 段次免費及捷運無限次 4 折優
惠，同樣優惠也適用搭乘台鐵。由於，目前台鐵在通勤列車設有博愛座，方便視障及身心
障礙者使用。惟在自強號等對號列車，僅設有輪椅座，一旦售出，持愛心悠遊卡搭乘短程
之通勤者，便無位可坐，視障者屢屢反映，台鐵不僅沒有改進，甚至發生列車長對視障者
有言語不禮貌之行為。因此，建議台鐵公司應立即設置對號座列車之博愛座以服務視障者
及其他身心障礙者，避免因站立而發生行車之意外。
二、目前台灣各縣市公車駕駛員良莠不齊，發生台中市公車拒載導盲犬的情事。而在平時的上
、下車服務，屢屢發生盲胞朋友未就坐之前，公車就發動行駛，造成盲胞朋友跌倒受傷之
情事。爰要求交通部應就公車駕駛員服務視障者上下車的標準程序，加強對各公車業者之
輔導，以提升公車駕駛員之服務品質。

本院陳委員學聖，有鑑於中華航空公司為我國最大民用航空業者，也是我國最大航空旅運集團，更是國營事業的代表，然而歷年來的勞資爭議事件不斷：2005 年工時及勞資爭議、2014 年控訴紅眼航班、2015 年抗議年終過低、2015 年華潔洗滌罷工事件、2015 年華航機師罷工投票以及近日的華航空服員罷工事件，不只嚴重影響國營事業的聲譽，更極大地影響國家之門面以及數萬旅客之權益。針對此次事件，所引發的長時過勞情事，致使可能影響工作者的身心狀況，進而產生飛行安全的疑慮，中央及地方政府作為勞工權益之保護者，應共同負起保障勞工權益之責任，因此本席認為中央及地方政府應積極介入，並且正視空服員工會的七大訴求，讓此事件能儘速落幕。爰此，特向行政院提出質詢。

一、空服人員雖依勞動基準法第 84-1 條為責任制工作，僱傭契約由勞雇雙方自訂，並且可不受
同法第三十條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第四十九條規定之限制，然而，
該條文中也明定，雙方僱傭契約應報請地方主管機關核定，而今造成如此之大的爭議，行
政院應負起責任，並且會同地方政府針對「航空公司空勤組員（前艙與後艙人員）工作時
間審核參考指引」進行研議，重視航空業之勞工權益。
二、此次事件不論是中央、地方及中華航空公司，皆應重新重視空服員工會所提出的七大訴求
，並且深刻檢討現今我國航空業之勞工權益中華航空作為國營事業的代表，發生如此龐大
的勞資爭議事件，不僅造成該公司之聲譽重挫，更將嚴重影響國營事業在人民心中的形象
。

本院陳委員學聖，就文化部六大輔導與振興出版產業政策之一的「沃土計畫」，其中主要方向為輔導成立著作權保護團體，蓋因著作權保護為出版的核心價值，針對【臺灣出版品屢遭海外地區（大陸）翻印盜版】一事，要求文化部擬定完整的申訴管道，並且制定具體可行的做法，以保護國內出版社之著作權，為此特向行政院提出質詢。

一、國內出版物經常在國外，尤其是大陸地區屢遭受盜版翻印，且盜版商領有當地官方認可的
販售許可證，許多出版商（尤其為規模小的出版商）因為申訴的管道流程與規範複雜，任
其情況發展而自認倒楣。
二、茲提供案例如下：
1.福特萬格勒（Wilhelm Furtwangler，1886～1954）為音樂史上最具代表性的指揮家，國外
有非常多的專書在討論這位偉大指揮家，台灣以往皆是翻譯國外專書成為中文版，但在
今年三月台灣出版社出版了華語區第一本以中文寫作福特萬格勒專書，非常的具代表性
。
2.出版社人員於五月底時，發現大陸著名電子商務平台─淘寶網、天貓等，有賣家販售此
書之盜版翻印書，出版社人員於淘寶網上找不到任何可以申訴的管道，並且查詢國內資
料，相關依據只有由經濟部智慧財產局《海峽兩岸智慧財產權保護合作協議》，但卻沒
有實質的解決辦法；另外，盜版翻印書販售地之官方還核發販售許可證，出版社卻已司
空見慣，因為台灣許多出版商皆有發生類似案例。
3.自行政院陸委會之「臺灣出版市場的困境與突破」報告當中，提到《海峽兩岸智慧財產
權保護合作協議》從 99 年九月生效至 105 年三月底為止，請求案件有 685 件，完成協處
案件有 500 件，不過，依然無法確定有幾件案件是成功的；另外，雖然《海峽兩岸智慧
財產權保護合作協議》已生效，但是出版業界普遍認為政府仍然沒有對於盜版現象有提
供幫助與改善。
三、書籍的出版從寫作、排版、美編、校正、行銷、發行等，至少需要三個月以上的時程，其
中每一項資源、材料、物流、人力等，皆為出版社發行一本書籍的成本。因此，盜版不只
影響作者與出版業者的著作權，也直接影響出版業者的營運收入；另一方面，對於整個出
版產業來說，消費者為圖便宜，會直接購買盜版版本，導致消費者養成不良的購書習慣。
從故宮商品遭大陸盜版販售事件，至台灣出版業遭大陸地區盜版翻印，文化部依然沒有擬
定實質的解決方法，以及打擊盜版之策略。
四、上述質詢，敬請回覆

本院盧委員秀燕，有鑑於台中市北屯新村周邊人口眾多，但停車位經常供不應求，造成交通混亂，使得當地居民怨聲載道。該地區的里長表示，幾千位的居民，僅能使用 58 格停車位，不合比例原則，也讓違規停車的問題更加嚴重，影響交通安全。爰此，本席建請行政院評估規劃公有停車場，並協調國防部將持有北屯新村的空地整理後設置停車場，改善當地停車問題，特向行政院提出質詢。

一、根據台中市北屯區北京里長蘇乙青表示，當地數千居民，僅能使用 58 格停車位，不合比例
原則，也讓違規停車的問題更加嚴重，影響交通安全。停車位經常供不應求，造成交通混
亂，也使得當地居民怨聲載道。
二、國防部長期荒廢北屯新村的空地，該地區面臨人口成長之壓力，建設問題刻不容緩。然而
，該地多年未有用途，居民盼望能活化利用並由台中市政府接管，以興建公共設施便利大
眾，改善當地居民生活品質。
三、爰此，本席建請行政院評估規劃公有停車場，並協調國防部將持有北屯新村的空地整理後
設置停車場，改善當地停車問題。

本院林委員為洲，針對近日天氣轉向炎熱，外來種「荔枝椿象」竟大舉入侵基隆，除危害農作，遭驚擾時還會噴出有毒液體，灼傷人類皮膚，且經民眾反應，近日在收曬衣服時，發現該蟲卵黏附其上，已在台灣大量繁殖，影響民眾生活健康。故本席要求農委會及衛福部相關單位，應加強宣導民眾認知「荔枝椿象」，並研擬相關解決辦法，特向行政院提出質詢。

一、荔枝椿象原分布在熱帶東南亞及中國南部各省，成蟲約 24 至 28 公厘，呈現黃褐色，若蟲
（椿象幼生期）依體長大小，分為 5 個齡期，表面黑、紅色交錯。荔枝椿象以荔枝、龍眼
的嫩芽、花穗汁液為主食，其次是欒樹、柑橘類，及香蕉等，是農民相當頭痛的害蟲。另
外，遭受驚擾時，腹部背面臭腺還會噴出具腐蝕性臭液，造成有過敏體質的人皮膚大面積
灼傷。
二、為此，屏科大在研究室大量繁殖平腹小蜂，蜂的外型類似螞蟻，成蟲會產卵在荔枝椿象的
卵內，幼蟲孵化後則會取食卵內營養物質，進行發育，直到羽化時會咬破卵壁離開，這種
利用天敵在田間達到生態平衡的防治方法，安全又有效抑制害蟲密度。
三、有鑑於此，為避免民眾無法充分認知該蟲對人體之危害，而在驅趕時遭遇腐蝕性臭液攻擊
而受傷，且屏科大亦研發成功針對荔枝椿象的自然除害方式，本席要行政單位應立即研議
辦法或將採取屏科大的方式，以減少因農藥而產生的傷害。

本院林委員為洲，針對目前智慧財產局對於專利審查積案量過多之問題，使台灣專利審查數量未能跟上鄰近中日韓等國家，為促進台灣發明專利之審查及活絡技術研究創新產業，建請行政院相關部會檢視目前智慧財產局審查制度和研議相關改善政策，完善整體專利產業之發展，特向行政院提出質詢。

一、依據智慧財產局統計報告預估 104 年底待辦專利積案可降至 7 萬 6,845 件。又參據歷年專利
待辦案件統計表，截至 103 年底止，累積待辦專利案件計 12 萬 3,362 件，較上年減少
19.02%，其中積案最大宗為新申請發明專利，累積待辦案件計 10 萬 0,041 件，積案仍十分
龐鉅，距 104 年底預定目標約 7 萬餘件仍有段距離，在審查速度及專利積案上，智慧財產
局仍有改善空間。
二、按智慧財產局統計報告，在 103 年平均專利審結期間為 33.43 個月，相較於日本 24 個月及
美國 24 至 26 個月，顯示智慧財產局對於專利審查期間仍有改善空間。
三、為促進台灣發明專利之審查及活絡技術研究創新產業，建請行政院相關部會檢視目前智慧
財產局審查制度和研議相關改善政策，完善整體專利產業之發展。

本院林委員為洲，根據 2016 年國際自閉症研究醫學研討會研究報告指出，孕婦若攝取維生素 B12 及葉酸過多會導致胎兒自閉症風險上升，有鑑於此，本席建請衛福部協助督導市面販售維生素 B12 及葉酸標示風險，以避免孕婦食用維生素B12 及葉酸過多造成胎兒自閉症風險上升，特向行政院提出質詢。

一、美國霍普金斯大學公共衛生學院自閉症與發展障礙中心研究指出，若孕婦維生素 B12 濃度
偏高，小孩出現自閉症風險約增加三倍；若孕婦葉酸及 B12 濃度都偏高，小孩出現自閉症
風險更達到十七點六倍之多。
二、目前市面上販售維生素 B12 及葉酸並無標示可能造成的風險，且市售孕婦保養品常常將
B12 及葉酸包裝在一起販售，目前市售包裝並未有提示攝取過量所造成之風險。因此，本席
建請衛福部協助督導市面販售維生素 B12 及葉酸標示所造成之風險。

本院林委員為洲，針對我國近年溯溪風氣盛行，民眾常找坊間業者舉辦員工旅遊、家庭活動等。而溯溪屬於高風險、危險性之戶外活動，倘若沒有安全檢查、合格認證的相關檢驗措施，恐怕影響民眾生命安全，然經查目前並未有法規針對溯溪的部分進行規範。故本席要求行政院相關單位，應儘速研議溯溪的相關規範與安全檢驗措施，以保障民眾之生命財產，特向行政院提出質詢。

一、2010 年花蓮地區昨天下午大雨滂沱，砂婆礑溪溪水暴漲，造成一三五名溯溪遊客受困，就
讀花蓮大漢技術學院的教練莊金啟，為了救援兩名落水受傷隊員，不慎從兩層樓高的攔砂
壩摔下，頭部撞擊溪流岩床，傷重送醫不治。花蓮縣政府表示，花蓮溯溪風氣盛，但目前
溯溪行為「無法可管」、「無法可罰」。
二、近日帶隊溯溪的「粉鳥客山野歷險」社團，因驟雨而發生憾事。然依據新北市觀光旅遊局
企劃科長陳靜芳表示，依據水域遊憩管理辦法，規範項目包括獨木舟、潛水、水上摩托車
及泛舟等，但不包含溯溪，因此進行溯溪活動前，不須向各縣市政府申請報備，目前中央
也沒有管理溯溪的專法。
三、溯溪的危險性並不亞於獨木舟、潛水等戶外活動，卻連申請報備也不用，更遑論無法可管
，其安全、業者的合格性等令人存疑，故本席要求行政院相關單位須儘速研議相關辦法，
方能杜絕憾事再次發生。

本院林委員為洲，針對近日天氣炎熱，民眾常至河邊烤肉戲水，然我國夏季因受鋒面、午後熱力、西南氣流的影響下，導致上游瞬間的豪大雨產生湍急河流，倘若在溪谷戲水恐怕無法及時逃生。故本席要求行政院相關單位，應加強宣導夏季於溪谷戲水應注意事項，並研議利用大眾媒體等方式先行警告河水暴漲的警語，以保障民眾之生命財產，特向行政院提出質詢。

一、近日「粉鳥客山野歷險」社團，為台灣寬頻公司十五名員工家眷規劃溯溪活動，在六名溯
溪教練帶領下，連同教練團的三名親友共廿四人，前往新北市坪林區. 牛寮溪溯溪，未料中
午山區降下逾百毫米驟雨，溪水暴漲，造成有民眾傷亡、失蹤之現象。
二、坪林發生瞬間暴雨時，鋒面就在坪林的上方，鋒面和午後熱力的作用，再加上中高層是偏
西南風，讓午後系統容易發展起來，而出現瞬間強降雨的情況。現在由於溫室效應以及聖
嬰現象的影響下，瞬間降下超大豪雨的機率甚高，民眾往往戲水之處位於河邊中下游，當
發現溪水暴漲時，逃生時間所剩無幾，憾事往往就此發生。
三、有鑑於此，本席要求行政相關單位，應加強河邊戲水之安全宣導外，更可利用大眾媒體，
先行警告河水可能暴漲之訊息，以利民眾充分獲得資訊，遠離災害之發生。

本院林委員為洲，有鑑日前經濟部宣示於 2025 年完成廢核並將再生能源發電比例佔總發電量兩成。以 104 年發電量佔比再生能源加上水力發電僅佔 4.2%，經濟部該如何於 114 年將再生能源達成 20%總發電量，本席對於經濟部日前宣示廢核表示贊同，但同時也質疑該如何彌補廢除核電後的「缺電黑洞」，並請經濟部長表示將來電價是否上漲，特向行政院提出質詢。

一、根據台電歷年發電量佔比統計，104 年度台灣再生能源加上水力占比為 4.2%，核能發電占
16.0%，本席質疑如何才能補足廢除核電後核能所占的發電量。
二、日前經濟部長宣示宣示於 2025 年完成廢核並將再生能源發電比例佔總發電量兩成，但並沒
有明確表態電價是否上漲，也因此本席要求經濟部長明確表示此重要民生問題，也就是日
後電價是否上漲？
三、再者，日前經濟部提出將發展太陽能，但太陽能發電需要土地面積極大，且台灣位於颱風
侵襲及板塊交界點，太陽能發電成本我國是否能承受，若改為太陽能發電之維護成本是否
反映電價上漲？

本院林委員為洲，有鑑於 104 年年底氣候異常致各地有降雪及冰霰情形發生，生態亦受到影響，原應在降雪或寒害期間孵化之毒蛾及蝴蝶幼蟲全部延後至天氣溫暖後才孵化，例如新竹縣關西鎮公園或住家附近樹木突然出現大量毒蛾及蝴蝶幼蟲，目前為畢業季及接近學生放暑假期間，許多考生及家長皆會在校園周邊陰涼處休息，也因此被毒蛾及蝴蝶幼蟲螫傷導致過敏情形層出不窮，本席建請農委會及各相關部會針對此生態變化情形研擬相關應對方法，特向行政院提出質詢。

一、茄冬、楓香、錫蘭感蘭及榕樹等市毒蛾幼蟲食物，且毒蛾多為趨光性，所以有路燈之公園
或行道樹皆為毒蛾幼蟲最容易出現的棲息地，而人體碰觸到毒蛾的毒毛會引發螫傷或是過
敏的情形。
二、由於目前正值接近學生暑假期間，因此本席建請相關單位對於人口密集處，例如休閒娛樂
場所、公園或民眾活動密集區的行道樹等，加強反制毒蛾及蝴蝶幼蟲措施。

本院林委員為洲，鑒於我國國內鼓勵推動電動車，以響應全球降低溫室效應並提倡環保，關於交通部與環保署並沒有一同對於綠色運輸政策有總體規劃，電動車輛充電環境都無整體配合地方妥善建置，若沒有好的充電站環境，該如何推廣國民使用電動車？爰此，本席建議中央相關單位與中國石油公司加油站據點研議合作設置充電站，特向行政院提出質詢。

一、行政院於 98 年 12 月 23 日成立「行政院節能減碳推動會」；98 年 12 月 30 日成立「行政院
新能源發展推動會」；103 年 5 月 20 日名稱修正為「行政院綠能低碳推動會」。因此可見
我國非常重視節能減碳，然而不友善的環境該如何推動電動車環保政策？
二、全台目前中油加油站據點有直營店 650 處及加盟店 2,200 處左右，其覆蓋率在我國已非常高
，因此本席建請中央相關主管單位與中國石油公司研議增設充電站於加油站之可行性。

本院許委員淑華，鑑於政府拚觀光新南向，第一步應先從在台六十萬名東南亞移工開始，讓他們平常是移工、假日是觀光客，回到家鄉後還能替台灣宣傳，等於有六十萬名現成的觀光大使。近年低成本航空公司大舉進駐台灣，帶來東南亞觀光財。但經營泰、越、菲、印度、印尼等新興市場的旅行社業者表示，台灣好山好水雖吸引人，若能給予東南亞國家免簽，才是最方便、最快速吸客的誘因；移工問題和觀光簽證無直接關係，政府不應用移工問題擋住簽證，以免被貼上歧視、落伍的標籤，爰此特向行政院提出質詢。

一、東南亞旅客申請來台觀光簽證程序複雜，不僅要繳交財產、工作證明，還須赴該地台灣代
表處面試，並等上十至廿天才能拿到簽證。雖然日前行政院已宣布，未來將針對東協八國
民眾，漸進式擴大簡化簽證及電子簽、試辦免簽服務，但旅行社仍認為誠意不足，「來台
灣玩這麼麻煩，誰想來？」
二、有旅行社業者表示，日本三年前就開放對泰國、馬來西亞免簽，去年更開放印尼、越南兩
國，今年則對緬甸開放免簽，吸引大量東南亞旅客人潮。外交部以移工問題擋住簽證是歧
視心態；像美國給予台灣免簽是指可旅遊，並非工作簽、學生簽，台灣開放東南亞國家免
簽，也不代表移工可拿觀光簽來台工作。
三、印尼有一千多間旅行社，但目前觀光局開放簡化簽證方案，僅針對其中的廿家；盼政府就
算不能開放免簽，也應擴大對印尼簡化簽證的範圍，否則旅客恐對台灣失去興趣。
四、免簽當然有吸引力，但若整體配套沒跟上，東南亞旅客來台也不會覺得開心。有越南旅行
業者以馬來西亞海關為例，指對方對他微笑、打招呼，離開時還用越南語說「謝謝」，「
這種打從心裡歡迎，才讓人想再來」

本院許委員淑華，鑑於新政府上台後，不僅陸客來台人數緊縮，最近也傳出陸生來台恐遭限縮，其中短期研修生或寒暑假交流營隊已受到影響，不少私立大學校長擔憂多年累積的兩岸學術交流遭受衝擊。兩岸關係自蔡英文總統五二○就職演說未承認「九二共識」後陷入僵局，政府有必要做出更詳盡的說明，以免持續惡化下去，爰此特向行政院提出質詢。

一、據實踐大學校長陳振貴證實，學校長期和江西財經大學合作，過去連續七年舉辦台灣暑期
研習營今年突然停辦，原本預定四名短期研修生也沒人要來，推測與「氛圍不對」有關。
目前陸生在台求學約有短期生三萬四千多人，影響層面包括衝擊學校財務和兩岸師生、學
術交流等，私立大學校院協進會還廣發簡訊給會員學校，提醒各校「心裡要有譜」。
二、自蔡英文當選以來，兩岸交流合作可能會出現量變或質變的傳聞早已不斷。中國社科院台
研所所長周志懷甚且指出民進黨執政，兩岸可能轉變為「大衝突、小合作」，或是「沒有
合作」。如今看來，這些「狀況」都已然成為「事實」。蔡英文總統應明白，就職前有關
兩岸關係論述的緊張和壓力，至今仍未解除。也許新政府根本不視之為壓力，但也不宜輕
忽前不久瑞士洛桑管理學院（IMD）的警示：台灣不可能置身於大中華經濟圈之外，台灣經
濟最好的出路是找出可以和大陸互補合作的經濟項目。
三、站在將心比心和換位思考的立場，我們大概可以理解，過去大陸對台灣處處讓利，推動不
少惠台政策，用心可謂良苦。如今台灣換了執政黨，卻毫不領情，還提出不應過度依賴「
單一市場」，要採取「新南向」，這樣舉措難免令大陸對台主政單位相當難堪，抵制攻勢
一波波而來。不過，我們也應想到，如果不是過去幾年台灣那麼依賴大陸，也不致今日大
陸有那麼多籌碼來制裁我們。
四、如今看來，新政府的確有心想要扭轉以往過度依賴大陸的政策，但該進一步思考的是，是
否新南向政策能夠擺脫大陸糾葛？從過去一、二十年歷經政府曾推動的南向政策看，新南
向從商業投資，擴大為人才培育、參與基層建設、招商投資與促進觀光等四大領域，確實
想深化和東協國家的經濟夥伴關係和雙向交流。但從實際上看，大陸不少高端科技亦早已
南向，比我們更深入在東南亞的投資，也是不能視而不見的事實。新政府不能完全忽視對
岸強大且具關鍵的經濟影響力，否則不免又陷入「收效有限」的覆轍。
五、日前，陸委會副主委林正義首度鬆口承認，兩岸目前聯繫機制已陷入「已讀不回」的狀態
，但大陸還沒有「完全把門關閉起來」。這扇門究竟是要開或閉，很多因素取決於剛執政
的新政府，也關係到台灣未來的產業發展和民生福祉，有待做出更明確的說明和態度呈現
，否則兩岸關係只會持續惡化下去。

本院許委員淑華，鑑於台灣民政府自製身分證和車牌提供給民眾上路引發爭議，且台灣民政府宣稱屬於美國政府，並且依照自己標準畫分行政區域，發給各類身分證件，就已經明顯逾越中央及地方政府的職權。尤其是該組織強調與美國或是美國在台協會互動，已經牽涉到國家外交政策與行為，政府有關部門不應該繼續裝聾作啞，任令台灣民政府的擴大發展，爰此特向行政院提出質詢。

一、在言論自由範疇之內，每一個人都可以有不同觀點與主張，但是輕率指摘別人是「中國難
民」、「回中國去」等等，不僅有失厚道，且已幾近污辱的程度，絕對要嚴予譴責。洪女
士所屬的團體「台灣民政府」，受到池魚之殃，受到政治團體的抗議，反而凸顯台灣民政
府存在的問題。長期以來，台灣民政府主張屬於美國，擅自發給台灣民政府身分證及車牌
，宣稱可以進入美國在台協會及領土，如此荒謬的主張，早已受到質疑。
二、過去也曾經發生加入台灣民政府的成員，因懷疑被騙而訴諸法律行動。媒體記者也曾持有
台灣民政府的證件，到美國在台協會實地驗證是否能夠自由出入。結果證明美國並不承認
這個團體與美國政府的關聯性，警察與監理機關也曾取締懸掛台灣民政府車牌的車輛。在
此情況下，政府早就應該引用相關法律加以取締。任其發展的結果，果然其偏狹與歪曲的
言論，隨其組織發展而引發爭端。
三、人民團體法需要好好修改，但修改方向是回應人民團體現在活絡的事實，通常台灣政府的
公權力在遇到違法政治組織及活動時，會顧慮其可能引發政治效應與抗爭而遲疑。甚至對
於違反集遊法的集會與遊行，總先包容處理，以免成為抗爭者擴大政治效應的素材。但是
對於台灣民政府的處理，政府應該拿出魄力，對其存在與運作合法性加以檢視，對外公布
，絕對不能敷衍塞責的任其發展，孳生更多的爭議。

本院許委員淑華，鑑於行政院長林全日前赴「三三會」對企業主演講時特別強調，「誰能增加最多就業，我就第一優先幫忙解決投資問題，就業是（政府）唯一 KPI」。林全更點出，過去台灣經濟發展出問題，主要是國內產業外移卻沒適當產業填補缺口，勞工沒有更好就業機會，形成貧富懸殊與仇富心態，要解決這個問題，必須仰賴投資。但吸引投資，不應該以外商直接投資作為政府各部門的 KPI，應思考對國人就業是否有幫助，爰此特向行政院提出質詢。

一、林全的演講雖然沒有提出增加就業與提高薪資的具體解決方案，卻一語道破近二十年台灣
經濟成長的迷思，了解問題的癥結之後，顯然比較容易找到治病的藥方。所謂台灣經濟發
展迷思就是 GDP 成長看似亮眼，實質上是由外部需求所帶動，而外部需求主要來自產業外
移中國，再由我方對其出口大量零組件、半成品等中間財所致。換言之，外部需求係以「
台灣接單、中國生產」的三角貿易為主。這種外包型的生產模式，固然以三角貿易型態計
入我 GDP，但實質受益者乃是承包代工國家之生產者（主要是中國勞工），卻無法嘉惠台
灣本地的勞工。再者，近年來我勞工從 GDP 分配的比例逐年降低，相反的營業盈餘佔 GDP
比例卻向上攀升，顯見勞工拿到的經濟成長果實愈來愈少，落到資方口袋的卻愈來愈多。
誠然，所得分配不均是全球化產業分工的後遺症，讓資方得以找到更便宜的替代勞工，但
貧富差距、所得分配不均若不儘速消弭，勢必加劇社會的矛盾。
二、其實，GDP 只是一個量化的數據，若不優化其內涵，使其成長確實能夠造福多數民眾，則
盲目追求 GDP 成長，作為施政良窳的指標，得到的很可能是一種美麗的幻影，而人民卻依
然無感。尤其，在全球化的潮流下，國際分工已打破了時空的隔閡，全球勞動力處於相同
的競爭平台，於是資方擁有絕對優勢的籌碼，而勞工則在競爭激烈與替代性高的劣勢下，
薪資不但無法成長，更有倒退的趨勢。這些都沒有在 GDP 中反映出來。因此，追求 GDP 的
亮麗表現之際，更應該檢視其所代表的意涵，是否與多數民眾的就業、薪資與各項福祉產
生正相關，如此的 GDP 成長方有實質意義。
三、林全院長既然強調，增加就業是政府檢視企業投資的唯一 KPI，顯然已經找到了經濟困境的
病因。過去台灣 GDP 的成長，其實是產業發展遇到瓶頸，卻以外移作為轉型的替代方案，
利用國外（尤其中國）的價廉勞動力作為續命仙丹，所營造出來的迴光返照。可惜的是，
在這種微弱的成長亮光下，就業機會停滯，實質薪資倒退等，都被掩蓋了。直到中國成長
趨緩，也在推動產業轉型，紅色供應鏈崛起，成為台商競爭對手，導致我對中國出口嚴重
衰退，且今年我投資中國廠商虧損家數已經超過半數，三角貿易似乎走到了盡頭，才迫使
政府不得不正視問題的嚴重性。
四、儘管 GDP 的實質意涵受到質疑，而且也淪為各國執政者自我吹噓的神話，卻仍不失為衡量
經濟成長或衰退的重要指標，難以廢棄不用。然而，政府的施政績效在參酌 GDP 之外，更
應提出攸關民眾切身利益的指標，作為努力的方向，以補足量化數據之外，人民實際生活
水準的提升。綜合上述的討論，顯然就業與所得的提升、產業在地化生產、經貿多元化、
降低對單一市場的依賴，應成為新政府在經濟領域上努力打拚的目標。政府施政以增加民
眾福祉為唯一的 KPI，方可擺脫保一的口舌之爭，多做些有益於多數民眾的好事。

本院許委員淑華，鑑於台美之間國防部層級最重要的對話機制「國防檢討會談」下周在華府召開，透過這個對話平台，有助於讓美方了解台灣新政府的整體國防戰略，在美方的亞太再平衡戰略下，尋求雙方在國防事務的協調合作；由於這是新政府執政後，台美國防高層首度接觸，雙方將針對未來一年的軍事交流、國防目標與軍售等議題交換意見，因此新政府應避免淪為「紙上談兵」，並注意美國新政府的動向，以有效提升台灣區域安全，爰此特向行政院提出質詢。

一、今年這場年度會議最大亮點，應是隨團出席的國安會副秘書長陳文政。陳文政曾擔任國安
會諮詢委員，以及民進黨智庫「新境界基金會」國防小組召集人，負責編撰十二本國防藍
皮書。不過，如何將理論落實為行動，是蔡政府的最大挑戰。以國防預算為例，過去幾年
美方官員和國會議員多次敦促馬政府提升國防支出到國內生產毛額（GDP）百分之三，日前
訪台的美國國會參議院軍事委員會主席馬侃，再度提出相同呼籲。
二、國安會秘書長吳釗燮擔任民進黨駐美代表期間，表示民進黨支持國防預算增加到 GDP 的百
分之三；在陳文政編撰的藍皮書中，建議「國防預算的嚴重短缺不僅衝擊國軍的建軍期程
與戰備任務，更引起美方對台灣自我防衛決心的疑慮，台灣應當立即增加國防預算。」
三、行政院長林全日前答詢立委時說，目前的國家財政狀況，要達到百分之三有困難，有必要
時將編列特別預算支應。然而對美方而言，預算達標不只是履行政治承諾，也是以行動表
達自我防衛的決心，更是觀察蔡政府言行是否一致指標。
四、此外，美國總統十一月投票，不論是民主黨的希拉蕊或共和黨的川普當選，美台關係的何
去何從值得關注。希拉蕊若當選，一般預料大體上會依循歷任政府的對台政策，不至於出
現意外；川普當選則充滿不確定性，但這對兩案都是挑戰，也是機會，只不過對於處在兩
大強權之間的台灣，挑戰恐怕更多一些。

本院許委員淑華，鑑於勞動部公告恢復勞工 7 天國定假日，卻意外讓股匯市必須多休 5 天。民國 86 年銀行業正式納入勞基法規範後，銀行業即視同勞工，例如，五一勞動節時，銀行業也休假。過去在二週 84 小時工時時代，還有挪假的彈性，亦即碰到股匯休市時，還可以勉強用挪假方式來彈性支援，但從今年初開始，已改成每週 40 工時，因此已無像從前挪假的彈性。面對連鎖效應，銀行業在股匯市身負結算、交割重任，角色特殊，放假應該要有配套措施，爰此特向行政院提出質詢。

一、銀行員工是否為「勞工」？全國銀行業員工聯合總工會總幹事韓仕賢指出，民國 86 年銀行
業正式納入勞基法規範後，銀行業即視同勞工，例如，五一勞動節時，銀行業也休假。過
去在二週 84 小時工時時代，還有挪假的彈性，亦即碰到股匯休市時，還可以勉強用挪假方
式來彈性支援，但從今年初開始，已改成每週 40 工時，因此已無像從前挪假的彈性。
二、對此銀行業者表示，倘若一方面要讓銀行業跟著休假，仍能繼續維持股匯市開市，勢必得
採取「輪休制度」，但如何進行，恐怕各銀行業者，以及相關的工會，必須一起出來協商
，這一部分，應該由銀行公會出來統籌。然而面對股匯市因為銀行業的休假，連帶必須「
被迫」多休市 5 天，央行、金管會暫時還沒有因應對策。
三、央行認為，由於金管會是銀行業的主管機關，包括央行本身也是「銀行」的一種，因此發
球權在金管會手上，央行只是配合行事。央行官員對此回應，央行歷來休假日：「一向都
是對照金管會所排定銀行休假日為準。」因此，如果金管會「針對今年下半年的銀行休假
日」進行調整，基本上，央行將比照既有原則辦理。
四、由於事涉勞工權益敏感神經，金管會及勞動部需充份溝通，尋找勞資雙方平衡點。

本院許委員淑華，鑑於新政府上任一個月，交通部連番遭遇端午疏運、桃機水患等重大考驗，成為最具爭議的部會之一，對於交通部長的滿月表現，民代與學界均認為，交通部面臨理想與民意落差的窘境，由於交通政策與全民息息相關，應由下而上、貼近民意，方能端出好牛肉，爰此特向行政院提出質詢。

一、政府要從民眾的角度思考、意見應由下而上，政策實行才有效率並得到支持。現代民意高
漲，許多理想狀況如鼓勵公共運輸、假期疏導策略，仍為未來挑戰。交通是民眾最關心的
事，如何獲得多數民意認同，交通部長應盡快提出不同的新政策。
二、交通部長端午疏運事前未清楚說明，外界霧裡看花，導致被批評新政府與人民仍太疏離，
「謙卑再謙卑」並未實現。交通部長重視環保、不做不必要建設，並希望加強管理手段，
但只提管制手段，卻不說明背後意義、帶領思考。交通與人切身相關，賀陳旦務必拉近與
民眾之間的距離，否則人民對於新政府的期望將迅速流失。

本院許委員淑華，鑑於陸客不來，新政府決定推動「新南向政策」，開拓東南亞市場。但過去東南亞旅客因非主力市場，國內準備不足，不僅面臨導遊短缺、來台簽證複雜，穆斯林友善環境和主要景點英語標示也不全，業者憂心國內軟硬體「不夠力」，若未進一步積極整備，「觀光新南向」恐淪為口號，爰此特向行政院提出質詢。

一、東南亞五國今年前五個月來台旅次約廿九萬，已較去年同期平均成長百分之十五，但整體
旅次仍僅占來台旅客的百分之六，是深具市場潛力的「觀光處女地」；從泰國旅客今年比
去年成長百分之四十來看，也顯示開發能量驚人。觀光局預估，今年東南亞新興市場平均
可望成長超過二成；東南亞五國旅客今年前五個月已帶來一三四億元的經濟效益。交通部
觀光局看好東南亞經濟起飛、旅客背後帶來的消費能力，已鎖定泰國、越南、菲律賓、印
尼、印度等「新興市場」，前往各國全力行銷來台觀光。
二、不過，台灣卻鬧東南亞語系導遊荒。導遊協會統計，國內約需兩百名左右的東南亞語系導
遊，但目前泰語、越語、印尼語導遊僅九十二人，出現「無人可帶團」的窘境。
三、業者建議，近十三萬名東南亞在台新住民，是可善加栽培導遊人才生力軍，政府可政策輔
導新住民投入觀光產業。在台灣推動越南語文教學長達十五年的教師陳凰鳳說，鼓勵新住
民投入導遊工作是可行方式，因新住民來台有活力、也願意學習，同時懂中文和東南亞母
國語言就是最大優勢。
四、此外，擁有多年帶團經驗的越語導遊陳煌明也點出，越南過去跟中國大陸關係緊密，越南
旅客對台灣故宮很有興趣，但故宮卻沒有越南語的導覽手冊。他還說，不少捷運周遭景點
、客運、公車、洗手間的標誌只有中文、沒有英文，尤其是中南部景點幾乎「全中文」，
讓越南旅客十分困擾。
五、有泰語導遊表示，台灣觀光景點周遭的垃圾桶太少，加上標示不清楚，常常讓觀光客「不
知道垃圾該丟哪裡」。她也說，不少東南亞國家仍有部分穆斯林旅客，但主要觀光景點的
淨下設施太少，讓他們無法好好如廁。

本院許委員淑華，針對近來國內 IC 產業是否開放陸資投資，成為各界爭辯焦點。然產業是否開放，建請行政院應與社會各界應理性探討，以平衡個體與總體利益及企業利益與國家利益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近來國內 IC 產業是否開放陸資投資，成為各界爭辯焦點。IC 設計產業是台灣少數具全球競
爭力的重要產業，是否開放，其實也是兩岸經貿政策鬆緊的試金石，其重要性不言可喻。
正反兩方可就此重要的產業議題展開辯駁，但切忌如某些媒體一樣，不談專業，卻一味扣
意識形態的帽子。這種「洪素珠化」的討論方式，對提升公共政策品質無益，反而淆亂了
理性的思辨。
二、依照經濟部的兩岸投資規定，台灣的 IC 設計仍屬「禁止類」，陸資無法投資。去年下半年
，大陸紫光等對岸國家隊業者來台，就對投資台灣 IC 設計龍頭聯發科表示濃厚的興趣，聯
發科亦正面回應。當時經濟部確有鬆綁的想法，但立法院要求不得開放，若干學者又聯署
反對。
三、對 IC 設計產業而言，開放陸資參股對企業有益，是無庸置疑；這由所有業者都要求政府開
放，即可分曉。而反對者強調的是「國家安全」，認為開放終將導致台灣 IC 產業「被消滅
」。換言之，此議題的關鍵是在個體與總體利益如何平衡，亦即企業利益與國家利益是否
衝突。
四、反對者認為開放將影響國安的理由，是技術與智財權的外流，大陸 IC 設計將因此超越台灣
。但從實務上看，智財權的保護是每家科技公司的維生命脈，認為陸資參股就會讓智財權
外流，有誇大其影響之嫌。坦白說，IC 設計的技術主要在人才身上，如果聯發科留不住人
，工程師陸續被大陸公司挖角，技術終究會流出。
五、事實上，智財權與技術並非台灣企業獨有，大陸廠商也能從其它國外廠商取得。全球 IC 設
計龍頭高通早與陸企合資，陸資企業申請的國際專利，呈每年兩位數成長。根據世界知識
產權組織（WIPO）的統計，大陸國際專利申請件數總數已居全球第三名，陸商「華為」的
專利申請數甚至超越高通、松下等企業。一味把中國大陸企業視為落後，認為沒有台灣協
助就永遠追不上來，恐怕昧於事實，妄自尊大。
六、放眼全球市場與未來發展，國內 IC 設計業者急於要求開放，其實有其苦衷。中國去年進口
超過二三○○億美元的半導體，是台灣不能放棄的市場。對岸十二五計劃，已確定以「進
口替代」的策略發展半導體產業。現階段聯發科雖居全球第三名，但大陸展訊已擠進前十
名，海思搶下第六名。
七、大陸的優勢是以其廣大的市場養大陸企，讓展訊、海思的市占率在幾年內就翻一番。台灣
企業如果不加入，未來在大陸市場可能被邊緣化。當然，反開放者會說，台灣業者不能只
著眼大陸市場；但這種風涼話無濟於事。高通、博通等全球大廠，半數營收都來自大陸市
場，台灣能放棄嗎？
八、公共政策應建立在理性辯論上，產業政策則更須有高門檻的專業。聯發科的立場可以被檢
視，但少數媒體及某些基本教派學者只會揮舞意識形態大旗的論述方式，實不可取。產業
是否開放，政府與社會各界應理性探討，採取「洪素珠化」的罵街抹黑，無濟於事。

本院許委員淑華，針對台灣股后、半導體電子束檢測設備龍頭廠商漢微科將 100%股權以每股 1,410 元、總價約新台幣1,000 億元售予荷商艾司摩爾（ASML），震撼了台灣股市和半導體產業。面對產業發展的困境，如何塑造創新創業的氛圍與環境，應遠較不斷供輸產業各種生產要素來得重要。新政府不斷強調創新創業的重要性，也間接迴避了對五缺問題的回應；這是一條正確的道路，只缺與產業界與人民更好的溝通，以及真正落實。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣股后、半導體電子束檢測設備龍頭廠商漢微科將 100%股權以每股 1,410 元、總價約新
台幣 1,000 億元售予荷商艾司摩爾（ASML），震撼了台灣股市和半導體產業。對於此一股
權轉讓，各方評價不一。
二、悲觀者認為「國家隊」失去大將，產業模範生被買走了，未來可能影響台灣最具優勢的半
導體產業發展；如果外資收購台灣企業從個案變成常態，台灣將面臨產業競爭力快速流失
的困境；或是再度凸顯台灣好企業的本益比低、相對廉價，若這些指標公司因被收購而下
市，「池子裡的大魚不見了」，勢必影響台股表現。
三、樂觀者認為此一收購案對台灣有正面意義。首先，因為漢微科主要發展電子束檢測技術，
藉此提高半導體產業的良率，擁有多項自行研發專利技術，此次合併利於雙方轉入下世代
的檢測設備開發技術，可使半導體設備生態更趨完整，提升設備產業的競爭力；其次，這
也代表台灣設備檢測技術受到國際肯定，已達與國際半導體設備技術互補接軌，有助於提
升產業形象；再者，漢微科被收購後，員工將留任台灣，沒有人才外流疑慮，技術服務、
維修、設備耗材、人才培訓業務都會留在台灣，有助產業結構與培育下世代人才；最後，
漢微科大股東有機會因獲得資金而另啟新局，精進於下世代的檢測或製程設備研發。
四、平心而論，此一收購事件之所以會引起震撼，原因在於台灣像漢微科這樣指標性的模範生
企業太少，當池子中的大魚不多時，少了一條大魚當然非同小可。這也凸顯在政府致力於
培養中堅企業多時後，我們仍然沒有足夠多而好的中堅企業。若以中堅企業多而強著稱的
日本或德國來說，像漢微科這樣的收購案就一點都不新鮮。
五、一直以來，台灣的資訊產業強於硬體製造，弱於軟體研發，而這正是台灣產業發展困境的
主因。硬體製造若不能搭配軟體研發，就只能依賴不斷尋求更低的成本以及追求量產來維
持生機，偏偏台灣絕大多數廠商都屬於此種類型。像漢微科這種勇於創新研發、創造不易
被取代的關鍵性、終能獲國際肯定的「大魚」實不多見。也正由於多數廠商重視的是低成
本以適合量產的環境，「五缺」便成為業界企盼政府「代為解決」的問題。
六、池中的大魚不多，企業和政府都有責任。一般而言，生產營利活動需要包含勞動、資本、
土地及企業精神等幾大要素的配合，所謂企業精神指的是企業家的能力，即企業家要有能
力從市場中整合勞動、資本、土地等要素，發揮組織與創新能力以便在市場中獲利。若企
業僅能依賴政府源源不斷地提供各種要素來獲利，則企業精神的價值將變得不重要，小魚
也終難成大魚。企業主必須思考如何發揮企業精神，克服台灣先天難以解決的五缺問題，
才能練就關鍵、不被取代的功力，成為令人稱羨的大魚。
七、就政府而言，面對產業發展的困境，如何塑造創新創業的氛圍與環境，應遠較不斷供輸產
業各種生產要素來得重要。新政府不斷強調創新創業的重要性，也間接迴避了對五缺問題
的回應；這是一條正確的道路，只缺與產業界與人民更好的溝通，以及真正落實。
八、台灣向來習慣從靜態的角度看問題，例如，我們總擔心陸客不來會嚴重衝擊台灣觀光業。
但不可否認的是台灣也從未像現在這麼努力地爭取其他國家的觀光客。這說明了從動態的
角度來看，短空未必是長空。我們失去了漢微科，更應致力於製造更多的漢微科，若然，
台灣經濟的長多可期。

本院許委員淑華，鑒於交通部為了改善行車安全，未來只要機車有違規肇事紀錄，就得比照汽車，隔年多付「機車強制保險費」。同時，交通部規劃應用智慧執法思維，推動「機車限速顯示器」，以期提醒機車使用人不要超速，同時對於違規騎士能夠動態開單，達到提升機車安全的目標。要求行政院責成交通部，應同時結合道路工程、車輛設計、智慧交通技術、公共運輸，以及行為科學等領域的專家和公協會，共同研擬全方位的策略與分年行動方案來推動相關的改革，讓我們的道路安全提升，讓民眾享受更優質的交通環境。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依照違規與肇事記錄來調整車輛強制保險費用，這在各國皆有類似的制度，此結合保險制
度的交通政策實為風險分攤的理念，也是落實使用者付費的良好政策。在道路安全優質的
國家，其車輛保險費和駕駛人的年齡、職業、居住區位、車輛形式、顏色，以及婚姻狀況
皆有關係，這合理費用需要基於完善車輛監理與違規肇事大數據進行更科學化的分析與評
估，同時交通與保險部門能動態追蹤使用者逐年駕駛行為與違規肇事記錄。當然，有肇事
違規發生，當然要調高保險費用，而相對的表現優良駕駛人則可降低保費。我國道路環境
複雜，雖然汽車與機車使用者應視為一體，但在此保險費用規劃設計上要更為細緻。尤其
機車行動頗具彈性，並受到天候、道路狀況的影響較為明顯，而汽機車的互動也常因其他
車輛不當駕駛行為而發生肇事或違規，因此在責任歸屬需要更審慎分析，機車肇事鑑定、
科學技術的應用更顯重要。
二、對於機車速度的管理，主要是由於機車靈活彈性，以傳統測速或影像辨識技術仍有不足之
處。在機車上加裝警示相關設施只是可行方案之一，尚有其他可能的技術應用，其立意值
得進一步評估落實。然而，該項建議一提出即受到機車騎士與少數民代的批評，認為交通
部此舉是圖利相關廠商、增加使用成本。不過，我們認為交通部過去二十年就是未能「圖
利」機車產業與相關廠商，已經造成超過五百萬人受傷、四十萬人重殘、超過十萬人車禍
身亡，我們社會付出極為慘痛代價。要知，「減速」已是國際社會提升道路交通安全的不
二法門，行車速限由時速五十公里降到在三十公里，因車禍撞擊而身亡機率可由百分之八
十降到百分之十以下，效果十分顯著。因此，交通部應全國推動減速運動，並同步鼓勵業
界創新研發，對於科技執法提出更有效率的技術與方法，同時要在道路工程、號誌設計、
路口標線槽化、以及與慢行交通的衝突等方面，都應有完整配套措施。
三、台灣有二千三百萬人口，我們有汽車七百一十萬輛、機車超過一千三百六十萬輛，機動化
程度世界前茅，但交通安全仍大幅落後日本與西歐國家，而交通事故以機車騎士死亡佔六
成最多，受傷則高達七成五。其中機車肇事傷亡又以二十至二十四歲年輕上班族與大學生
是最大風險群，肇事對於國家生產力影響巨大。機車騎士必須要有風險意識，透過減速、
智慧技術與動態執法能夠達到嚇阻與引導作用，而以差別強制保險費用來分攤應有的風險
以及應付的代價，交通部應該儘速推動。

本院邱委員志偉，2016 年 6 月 24 日在高雄發生國軍毆打並活活吊死流浪狗案件，海軍司令部已坦承為海軍陸戰隊防空警衛群士兵所為。近年來，軍人虐待動物事件頻傳，2014 年 2月高雄一名軍人，撞傷流浪狗，不但未送醫反將其活活打死；同年 5 月及 7 月，發生陸軍陳姓中尉誘殺流浪狗並將其肢解食用以及左營海軍艦隊指揮部士官長持棍狂毆營區流浪狗導致其頭骨破裂，還唆使上兵將狗丟棄；日前也曾發生一名國防大學中校教官虐貓，對其掐頸、重摔及踹打至斷牙的離譜事件。如今又發生集體虐殺流浪狗的情況，不僅重創國軍形象，相關新聞更已引發外國媒體關注，嚴重影響我國國際形象。爰此特向行政院提出質詢。

一、各軍隊營區普遍收容流浪狗，雖是美意，但幾乎未納入管理，軍營內的流浪動物數量多為
黑數，也因此容易發生不肖軍人肆意虐待動物情況。這次虐殺事件恐為冰山一角，因此國
防部應研議將各營區收容流浪動物列冊管理，並依法植入晶片及施打疫苗。若無法妥善照
顧，也應將動物交給專業的動物收容所。
二、近年屢傳軍人虐待動物事件，顯示已非個案。國防部屢以單一事件、涉案軍官個人行為等
理由護短，非常不應該，本次涉案人等應儘速依法送辦。
三、愛護動物更是生命教育的重要環節，應加強軍隊教育關於動物保護的觀念，並持續宣導動
保法相關規範，強化軍人法治觀念。

本院邱委員志偉，鑒於國人對於食品安全政策之不信任程度高達八成，除從源頭控管記錄食品及化學物質來源流向，更需祭出加倍市場查驗及檢驗的手段。惟國內化學物質或食品查驗及檢驗的能量長期不足，食安控管必須逐步提升查驗及檢驗的人力、經費，並從培育人才做起，食品安全事涉衛福部、環保署、農委會及教育部等單位協調，爰此特向行政院提出質詢。

一、行政院建置食安雲並不成功，恐係因檢驗項目過少，使得許多有毒物質未納入，且檢驗專
業人力不足，也嚴重限制食品安全政策的預期效果。
二、此外，化學物質的進口管控、流向追查及加工產品檢驗，各個環節由不同單位主責，行政
院食安辦公室應積極統合各單位，並研議納入科技部及教育部，強化食品安全研究及專業
人才培育。

本院許委員淑華，鑒於行政院長林全日前赴「三三會演講」，對於工商界要求新政府要把外國直接投資（FDI）當作政府的 KPI（關鍵績效指標），對此，要求行政院應該提出具體的方案，主動針對可能回台的產業規劃在台投資之創新營運模式，以及解決其技術、人力和資金問題的配套支援方案，才能引導台商回台投資，為產業創造新成長模式，從而有效創造更多就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院長林全日前赴「三三會演講」，對於工商界要求新政府要把外國直接投資（FDI）當
作政府的 KPI（關鍵績效指標），他強調「FDI 不會做為新政府的 KPI，就業機會才是。」
同時表示「如果你的投資能夠增加就業，你告訴我困難在哪裡，政府幫你解決」，「但如
果你跟我說，問題是外勞不夠，那很抱歉，這對解決台灣就業問題沒有幫助。」
二、這樣的說法，無疑是遵從蔡總統「打造一個以創新、就業、分配為核心價值，追求永續發
展的新經濟模式」的方針，但是要創造就業機會，依靠的絕對不是華麗的政策宣示，假若
新政府不願意正視並突破長期以來台灣在吸引外人投資的障礙，同時努力的解決企業在國
內投資所面對的勞動力不足等五缺問題，則要達到林揆所強調「要有好的就業和薪水，帶
動創新」的目標，將是緣木求魚。
三、平心而論，工商界要求新政府把 FDI 當作政府施政的 KPI，主要是因為台灣的 FDI 在 2007
年達到 154 億美元高峰後，2008 年受到金融風暴影響，FDI 明顯減少，至 2010 年僅剩約 40
億美元，最近五年平均每年約只有 52 億美元，2014 年 FDI 流入存量占 GDP 的比重只有
13%，遠遠低於世界各國平均之 32.8%，顯示台灣投資環境已不被外資所青睞。
四、特別是根據瑞士洛桑管理學院（IMD）「2016 年 IMD 世界競爭力年報」，台灣在 61 個受
評比國家，排名第 14，較上年退步 3 名，其中「經濟表現」指標中，外人直接投資存量占
GDP 比率排名 54；「政府效能」指標中，「外國投資者自由取得國內公司控制權」排名 57
，「政府投資誘因是否足以吸引外國投資人」排名 49；「企業效能」指標中，「企業併購
案數」排名 54，這些接近「吊車尾」的成績，都顯示除了行政與立法部門溝通不足，重大
法案不易通過，跨部會間，以及中央與地方間缺乏協調、環評程序冗長且不確定等因素之
外，台北美國商會一再批評台灣對於大型私募基金來台投資案件之審核過程不透明與標準
不明確，尤其凸顯新政府必須改變過去「防弊」的市場監理思維，尊重市場機制，全盤檢
討外人投資法規，才能打造具吸引力的投資環境。
五、行政院恐怕必須仔細評估在政府陸續提出綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等五
大創新產業發展方案之後，究竟能創造多少投資機會？又能創造多少就業機會？
六、更要提醒的是，假若政府無法有效解決現有產業在台灣投資所面對的「五缺困境」（缺水
、缺電、缺工、缺地、缺人才），則不但無法促進企業進行轉型升級所需的創新投資，更
可能因為投資環境惡化而出走，則將難以創造就業機會。以外勞為例，由於少子化及年輕
人不願從事 3K 製程工廠及夜間工作的社會氛圍下，製造業各行業缺工情形普遍存在，而以
外籍勞工作為基層人力的補充來源，成為製造業在台發展的重要憑藉，自從工業總會發表
產業政策白皮書以來，許多產業工會每年都反映缺工與外勞核配比例不足問題，對於這類
問題若政府以「對解決台灣就業問題沒有幫助」為由，而向廠商說「抱歉」，則實在很難
讓企業界相信這是一個「最會解決問題的政府」。

本院許委員淑華，鑒於健保署於日前拋出新政策：將減少醫學中心的輕症給付，並同時提升醫學中心急重症的給付標準。可是，醫療體系不是只有「財務」面向，而有效、負責的醫療政策更不可能只靠給付制度的改革來完成。事實上的情況是，「給付制度」其實才是「配套」，但是現在卻變成「主要」的改革工具。因此，要求行政院責成所屬機關就社區導向醫學教育、創新服務輸送模式的發展，以及跨層級醫療院所的整合等，應積極與地方政府協調並研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為了有效落實「分級醫療」，減少民眾因為「輕症」即跑到醫學中心就診，以及並強化醫
學中心以「急重症」作為主要診療項目，健保署於日前拋出新政策：將減少醫學中心的輕
症給付，並同時提升醫學中心急重症的給付標準。衛福部期待透過這項新政策，來扭轉目
前「分級醫療」功能不彰的現況。
二、如果從這項預計推出的政策的策略來看，這是一項透過「財務誘因」來推動醫療政策的做
法，而這個財務導向的政策工具，是從「供給端」來下手；背後的假設是，提供醫療服務
的醫療院所，基本上是以「財務」作為醫療診治的主要動機，因此如果透過針對輕症、急
重症一增一減的給付標準，將會讓醫學中心減少「留住」輕症患者，並對急重症患者張開
雙手。
三、在這項針對「分級轉診」所採取的新政策上路前，也許有幾個關鍵的問題，需要進一步深
入探問。第一個是「有效性」的問題。這項減少醫學中心輕症給付的手段，能不能確實達
成其落實分級醫療的政策目標？以這項從「供給端」下手的財務誘因政策工具來看，恐怕
情況並不那麼樂觀。此舉將可能冒著「整罰醫院」，卻不見得能獲得其原本預期的政策效
果。
四、一方面，當「輕症患者」湧進醫學中心時，醫院並沒有權利拒絕患者，而原本即在醫學中
心診治的慢性疾患，有意願轉換診療醫師與場所者，勢必也相當有限。另一方面，健保署
也似乎過於低估「輕症」與「急重症」的模糊性；雖然在目前的健保署有所謂的「輕症」
正面表列的項目，不過即使如此，如果此政策一出，也似乎沒有辦法避免，醫療院所系統
性地操縱與「躲開」相關診斷的可能。換句話說，大部份的時候，「診斷」其實是醫師說
了算。
五、第二個應該要問的問題是「政策導向」的課題。長期以來，政府在醫療體系的管理上頭，
似乎完全仰賴「健保」作為其最主要的政策工具。然而，全民健保固然是一項重要的醫療
政策，但是說白了，其實它只是一項攸關醫療費用的「集資」以及「給付」的問題。當醫
療政策過於仰賴這項財務系統時，其主要的政策改革也大多集中在各種「給付制度」的變
革上頭，期盼透過某些給付項目與金額高低，來作為「誘導」醫療服務發展的「誘因」。
六、醫療體系不是只有「財務」面向，而有效、負責的醫療政策更不可能只靠給付制度的改革
來完成。事實上的情況是，「給付制度」其實才是「配套」，但是現在卻變成「主要」的
改革工具。結果是，目前各種推陳出新的醫療「改革」，缺乏整體一致性的規劃與統籌，
只淪為各種零星、破碎的「給付制度」方案。這背後的關鍵在於，政府的「醫療政策」把
自己「做小了」，在建構整體健康照護體系的角色上，政府把自己限縮在「健保署」的層
次。
七、落實「分級醫療」的主要改革應該落在「強化基層醫療體系」。一直以來，台灣的基層醫
療完全仰賴以私人提供者為主的醫療市場來提供，每個私立醫療院所自己各憑本事，在一
個如同便利商店般的競爭當中自求多福。政府除了健保，以及基本的法律性規範外，其實
對這個「醫療市場」幾乎可以說完全沒有政策。
八、因此，基層醫療體系的強化，在現階段來說，並無法樂觀地交給基層醫療市場自己來解決
。這牽涉了從社區導向醫學教育、創新服務輸送模式的發展，以及跨層級醫療院所的整合
等，這些關鍵的改革，都仰賴中央與地方政府更為積極的介入才能有比較好的效果。換句
話說，倘若新政府真的有心落實「分級醫療」，其實除了健保給付制度的財務誘因，還有
其他真正關鍵的事。

本院許委員淑華，針對新政府產業政策主軸的「亞洲矽谷計畫」，在即將排入行政院會前夕，卻因故緊急撤案，無獨有偶，金管會要求金融機構與上市櫃公司成立天使基金，用行動支持新政府創業計畫，也歸於沉寂。當全球經濟與產業從知識經濟邁向創意、創新經濟時，台灣經濟與產業的未來，已不可能如過去一樣只靠知識與技術密集的生產製造，尋找並支持新創事業，經營出下一個亮點產業，確有其必要，但這需要的是人才與生態圈，甚至資金台灣都不缺，缺的是提供好的新創事業及有能力評估的人才。因此要求行政院應朝向全面開放、鬆綁、自由走，猶有可能吸引到人才，逐漸架構出生態圈。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新政府的「亞洲矽谷計畫」落腳桃園，預定投資百億興建大樓吸引亞洲「創新人才進駐」
，目標是「和矽谷的研發能量結合起來，加入矽谷的技術、資金、人才，就會形成一個具
有高度創新能力、世界級的供應鏈」。這個計畫與另外一個五大創新產業計畫可說彼此支
援互補，而且更多的是面對新創事業與年輕人。不過創業圈紛紛出面打臉，新政府顏面無
光，只能暫緩。
二、如果仔細看過亞洲矽谷計畫再聽聽各方的批評就會理解，新政府被吐槽一點都不冤枉。大
家印象中最高端、名氣最大、最先進、最引領風騷的科技企業─蘋果、谷歌、臉書、亞馬
遜，好像都落腳在美國的矽谷。不過，事實上矽谷是對舊金山灣區的泛稱，不是一個園區
、地名；當地散布許多著名的高科技廠商，最後並發展成一個科技創業的生態圈，全美國
新的創業投資有 1/3 在此地，矽谷兩字最後代表的是一種創新、創業的精神與表徵。
三、國發會端出的亞洲矽谷計畫，並未跳脫出台灣數十年來圈地、蓋園區的思維，以為只要找
一個地方作園區、蓋大樓或廠房，就能吸引廠商進駐，XX 園區計畫就此達陣。如果是搞類
似竹科、中科、南科的產業，這樣做也許沒錯，也許會有效益；但當政府的調子拉高到新
創事業、亞洲矽谷時，顯然就失焦偏離了。
四、如果拿矽谷的例子來看，創業者需要的是一個完整的生態圈，這個生態圈中，有許多科技
業者，彼此可激發新點子；也有完整的上下游供應鏈，協助解決與生產各種產品並「試水
溫」；更有一大批對產業了解、且有專業投資眼光的天使基金、風險投資、創投基金等，
他們扮演的角色，除了提供創業資金外，同時也有扮演「導師」的功能，協助指點新創業
者如何經營一家新創公司、如何選定企業發展方向等。
五、結果政府的計畫是拿百億元蓋大樓、園區，但蓋完後，哪裡找來這些生態圈需要的人才？
還是真如創業圈人批評的是「創業蚊子館」？選擇在桃園，除了「地方分贓」外，其實也
找不到正當理由；要吸引年輕人前來創業，不是該選在生活機能更強、群聚效應更大的都
會嗎？也難怪創業圈人士認為與其用百億元大興土木，不如拿這個錢去分散投資新創事業
，所收效益還遠勝亞洲矽谷計畫─畢竟，新創事業最重要的不是要有一個好辦公室，有多
少矽谷大企業是從車庫起家的？
六、再如金管會主委丁克華提出要金融業提撥一定盈餘比率成立「天使基金」，包括所有上市
櫃公司都要求以盈餘成立天使基金。丁克華的想法附和了新政府要大推創業的政策，似乎
解決了資金來源問題，但實際上則是對創業毫無了解，一付砸錢就會成功的樣子。不過，
台灣哪裡有這麼多有能力搞天使基金、創投的人才？莫怪業者也要吐槽，宏碁創辦人施振
榮對此政策「提四大問」、劉泰英也直言「誰要提撥？」
七、更離譜的是，金管會顯然不明瞭天使基金的風險，平均投資 10 家公司，大概只有 1 家會成
功。金管會丟棄、也忽略本身金融監理的角色，反而要把應力求財務穩健、保守經營的商
業銀行、保險公司等金融機構全往高風險推，莫怪那些金融機構都對此政策搖頭說不。

本院許委員淑華，鑑於台灣時間 6 月 24 日中午，英國脫歐公投結果揭曉，以 51.89%脫歐對 48.11%留歐票數，宣告英國確定與歐盟分手。台灣金融業投資英國總曝險金額達新台幣 1.1兆元，其中以保險業最多，有 7,843.31 億元；銀行對英國放款及投資合計為 1,455 億元。影響最大的資產是「以英鎊計價」的資產計新台幣 1,229 億元。英國脫歐未來在非金融面確有相當顯著之不利影響，在金融面目前有匯差利益的紙上富貴，要求行政院責成財經金主管部會好好規劃對國內之影響及其因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣時間 6 月 24 日中午，英國脫歐公投結果揭曉，以 51.89%脫歐對 48.11%留歐票數，宣
告英國確定與歐盟分手。首當其衝的，就是全球外匯市場，英鎊兌美元從 1.5 元盤中一度殺
到 1.3226 元，貶幅將近 12%，創下 31 年新低。作為避險題材的日圓則陡升，從開盤時
106.53 日圓兌 1 美元，隨著公投開票過程越來越顯示脫歐可能成真，盤中曾衝破 100 日圓
，最高到 98.989 日圓，急拉 7%。美元指數則大幅翻紅，盤中從 93.45 升至 96.7。新台幣受
外資大舉匯出影響，終場以 32.502 元兌 1 美元作收，重貶 3.12 角，不僅創 3 周新低，貶值
幅度 0.96%，更創逾 10 個月以來最大單日貶幅。
二、除了匯市大震盪，全球股市也被打趴。英股富時 100 指數期貨大跌超過 8%、德股 DAX 指
數期貨、歐洲 STOXX 50 期指都崩跌逾 10%。亞股也幾近全面崩盤，日經指數暴跌 1286 點
、跌幅近 8%；香港恆生指數盤中重挫超過 800 點，台股則是爆量大跌 199.69 點至 8476.99
波段低點，當日跌幅 2.3%，成交量放大至 1216.52 億元。股匯市的大幅崩盤，使得 6 月 24
日被稱為「黑色星期五」。
三、英國脫歐噩夢成真，一日震盪行情勢所難免，不必太過擔心，該關切的是後續影響。後續
影響可以分別從幾個層面觀察，包括直接衝擊與間接衝擊，金融面影響與非金融面影響等
。直接衝擊則宜由英國與台灣的直接經貿、金融觀之，間接影響則宜先考慮英國本身脫歐
所受之衝擊與歐盟受英國脫歐之影響，然後再探討二者對台灣之影響。金融面與非金融面
之所以分別探討，在於金融面的衝擊在時間上來得急而猛，但常只是紙上災情，甚至幾天
後又逆轉成為紙上富貴；至於非金融面之衝擊則會日積月累，若未及早發現與及時處理，
要扭轉劣勢是「再回頭已百年身」，鞭長莫及。
四、從直接衝擊觀之，我國與英國之貿易規模小，對英國出口 37.8 億美元，僅占我國出口之
1.35%，而進口規模更小至 18 億美元，因此不論英國發生甚麼大事，若只從直接貿易面來
觀察，大可高枕無憂。然而若從間接層面觀察，歐洲是台灣主要出口市場之一，占比約達
9%，若英國脫歐使歐洲成長趨緩，對於正要積極翻轉負成長的台灣出口，可能帶來相當程
度的影響，恐使台灣景氣原本下半年可望好轉的時間點往後遞延，英國脫歐衝擊台灣出口
與實體經濟表現，使台灣今年經濟成長率「保 1」成功機率可能將更低。
五、若再進一步觀察英國脫歐的非金融面的長期影響，經濟合作暨發展組織（OECD）預測，英
國脫歐將使 2018 年歐元區的 GDP 成長率下降約 1 個百分點；另歐洲央行（ECB）認為，脫
歐 1 年後英國 GDP 將下滑 1.8%，富蘭克林投顧的快評指出，脫歐後英鎊可能跌至 1.25～
1.30 美元、惠譽表示英國可能失去 AAA 評等，歐股可能修正 15～20%，金價可望上看
1,400 美元。這些預測都顯示英國脫歐對英國及歐元區都屬兩敗俱傷。而英國與歐盟是台灣
的市場，不是台灣的競爭者，從而顯示，英國脫歐從間接層面觀之，是不利於台灣的出口
與成長。因此，雖然在非金融面，自 1952 年至 2015 年，台灣對英國投資 29.2 億美元，英
國對台灣投資 76.3 億美元，數字十分有限，但若由長期面與多向度觀察，英國脫歐對我國
非金融面是絕對不利。
六、若只觀察英鎊在我國台北外匯市場之交易，英鎊對美元的交易僅占所有外匯交易比重的
3.4%；同時，在各銀行的外匯存款中，英鎊的比重亦僅約 0.6%；亦即，探討英國脫歐對我
國匯市之影響，若只看英鎊本身，則微不足道。然而，看到英國脫歐當日，我國金融面所
受之衝擊，就知不能只看一個面向，6 月 24 日美元匯市因外資大舉匯出影響，終場以
32.502 元兌 1 美元作收，重貶 3.12 角，不僅創 3 周新低，貶值幅度 0.96%更創逾 10 個月以
來最大單日貶幅。
七、亦即，英國脫歐對外匯市場影響，不能只看英鎊本身，而應看脫歐後英鎊與其他主要貨幣
之相對走勢，以及台幣受這些主要貨幣走勢變化之衝擊。根據主要投資機構預測，脫歐後
英鎊可能跌至 1.25～1.30 美元，惠譽則表示英國可能失去 AAA 評等，換言之，由於英鎊走
弱，美元與日圓將相對走強，新台幣對這兩個主要貨幣走跌機會很大。
八、台灣金融業投資英國總曝險金額達新台幣 1.1 兆元，其中以保險業最多，有 7,843.31 億元；
銀行對英國放款及投資合計為 1,455 億元。影響最大的資產是「以英鎊計價」的資產計新台
幣 1,229 億元。根據金管會統計，富邦、國泰及新光等國內三大壽險公司，過去幾年共在英
國倫敦買了六棟大樓，總投資新台幣 651 億元，加計放款則超過 800 億元。不動產及在當
地放款因以英鎊計價勢將因英鎊走弱而有匯兌虧損，其他投資若以美元或日圓計價則有匯
兌利益。綜言之，台灣金融機構在英國之曝險，整體而言反倒有匯差利益。

本院許委員淑華，鑒於去年全國「老化指數」為九十二點一八，最快今年，最晚明年就將破百。由於台灣老化速度非常快，而且「高齡」加上「少子化」，使得台灣面臨高齡社會的衝擊既快且大，要求行政院必須加快腳步妥為因應，不要將有限資源放在錯誤的地方，才能化危機為轉機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、所謂「老化指數破百」，就是老人比小孩多，六十五歲以上人口超過零歲到十四歲人口，
代表老化情形嚴重。二○○五年全台「老化指數」為五二點○五，之後逐年攀升，去年達
九十二點一八。和國際相比，台灣比日本，二○○、德國一六一點五四、南韓九二點八六
低，但比美國及澳洲七八點九五、中國大陸五八點八二高。花敬群並且表示，從過去統計
來看，未來十年到二十年，台灣人口老化速度可能是全球最快。
二、「壽」在傳統觀念中，是人人企求的終極價值，但就眼前台灣和世界趨勢來說，最新衍生
的問題是：長壽會不會變成人生的惡夢？日本去年就誕生「下流老人」這個新名詞，意指
貧困弱勢、處境艱難、靠領津貼的老人。依據日本聖學院大學去年六月出版《下流老人：
總計一億人老後崩毀之衝擊》一書所作定義，則是泛指收入少、存款少、依賴少，過著中
下階層生活的老人。日本的社會問題常在一段時間後在台灣顯現，「下流老人」其實離我
們不遠。
三、值此之際，正是政府對症下藥的關鍵時刻，重點應置於「第三齡」（The third age）之上。
一般民眾約退休後進入所謂的「第三齡」，再到「走不動時」才進入「第四齡」，因而政
府當前政策重點應在「第三齡」多作著墨。中正大學教授胡夢鯨就指出，目前政府用在「
第四齡」重心較多，偏向社會福利和長期照護等區塊，更正確的做法應是關注「第三齡」
，幫助這個階段的老人預防或延遲老化，避免他們成為「下流老人」，才能減輕長照負擔
。
四、關注「第三齡」，應有策略，除了建立銀髮產業（例如「以房養老」等）之外，最務實方
法是鼓勵高齡再就業。以前我們根本無法理解「老而不休」，現在長者退休後不想工作的
觀念已經打破，甚至許許多多人希望的能提供高齡就業的機會，願意「活到老，工作到老
」。日本為長者設立「銀髮人才就業資源中心」，媒合就業和求才的各項服務，這個部分
在台灣已有起步，值得新政府持續推動，積極輔導或介入長者就業的「第二春」，以促成
其腦力和體力再度發揮所長和貢獻。
五、台灣人口老化速度幾為全球之冠，加上少子化、低薪、中高齡失業等問題，每個層面都令
人頭痛，尤其不能不加預防的，現在的青壯年人口，未來將落入「下流老人」的窘境。如
果我們能提早思患預防，規劃以「適齡退休」取代「屆齡退休」，以及增加六十五歲以上
人口勞參率，或許是減緩高齡社會的有效良方。如果僅是在社會福利與長期照護上做努力
，無視「第三齡」的期望和企求，那可能將有偏失。

本院許委員淑華，針對華航空姐罷工事件連鎖效應方興未艾，7 大工商團體反對政府片面毀棄協商共識，增加 7 天國定假日，5 月 27 日舉行「中止與政府、勞方所有協商」記者會，工運團體到場抗議，勞資火爆對槓，場面失控。要求行政院必須提出可信、可行的政策與因應方案，日增的勞資紛爭，亦必須拿定態度、拿出政策，否則民間投資必將減少。爰此，特向行政院提出質詢。

一、華航空姐罷工事件連鎖效應方興未艾，7 大工商團體反對政府片面毀棄協商共識，增加 7 天
國定假日，5 月 27 日舉行「中止與政府、勞方所有協商」記者會，工運團體到場抗議，勞
資火爆對槓，場面失控。行政院長林全蜻蜓點水呼籲雙方用同理心看待彼此立場！當前社
會瀰漫勞資對抗、年金改革與反年金改革的對立情緒，新政府卻不斷出現髮夾彎決策，朝
令夕改、毀棄承諾事件，社會對立情緒更形高張，今年經濟保 1 已經非常困難，現在對經
濟前景更心所謂危。
二、傳統上工商界基於經營需要，向來支持政府，鮮少與政府唱反調；這是第一次 7 大工商團
體一起對政府發出「中止所有協商」的聲音，不僅前所未見，亦可看出企業界的惶恐不安
乃至於憤怒。工商界決定中止與政府、勞方協商，表面原因是民進黨政府上台後，片面推
翻當初全面周休二日後，7 天國定假日「只紀念，不放假」的勞資協商共識。事實上，休假
問題也只是一個導火線，讓原本已處於不安、擔心經營投資環境惡化的企業界，全面爆發
。
三、如果單以休假政策的改變而言，坦白說，政府的立場確實有可議之處：一來原先的結論是
經過勞資協商、政府承諾的結論；二來以休假天數而言，全面周休二日之後加上國定假日
，休假天數已達 126 天，不但比軍公教多 1 天，在亞洲國家中也不算少，再增 7 天休假的
國定假日，顯然對企業界而言，就已經是「太超過了」。新政府只是因為少數勞工團體的
陳情抗議即翻轉政策承諾，更讓工商團體難以接受。
四、更重要的原因是，企業界心中深處已不再信任新政府。在企業界眼中，民進黨上台以來，
幾乎所作所為都在惡化企業界的投資信心與經營意願。不談蔡總統承諾要為企業界解決 5
缺、改善經營環境，單就企業界最關心的供電問題而言，新政府顯然已被「廢核神主牌」
綁架，似已無力解決。現在天氣一熱，電力備轉容量就降到 3%，限電陰影揮之不去。新政
府要以再生能源替代核電，完成時間卻遙遙無期。企業界最關心的兩岸關係也明顯陷入「
冷對抗」，貨貿、服貿至今無解，眼見台灣貿易地位邊緣化，貨品出口競爭力流失，企業
界能不憂心如焚嗎？
五、環保署更宣稱「環保不再是小媳婦」，要終止廠商的礦權，讓原本就困於環評等因素阻礙
投資的業界，更不抱期望。上周華航罷工，公營的資方全盤退讓接受勞工條件，蔡總統率
先表態挺罷工勞工，撇開罷工的合理性不談，這次公營企業成功罷工的案例，確實讓企業
界心驚不已，企業界普遍擔心罷工的傳染性，會讓已陷困境的業者更難經營。
六、行政院應該很清楚，要先有良好的經濟發展，才有更多新的就業崗位，年輕人的薪資才可
能提升，這些目標沒有一項不能沒有企業界的努力。企業界對經濟最大的助益就是：永續
經營、持續投資；企業持續經營可保住已有的就業機會與經濟成果，增加投資則是提供更
多就業機會、拉高經濟產出。
七、政府劃出「五大創新產業」、「亞洲矽谷計畫」等重大產業政策，如果企業界認為國內投
資環境惡化、不願加碼投資，坦白說，毫無成功機會。因為絕無可能靠政府完成這些計畫
，即使政府籌措到資金，說白點，政府也沒有這個人才與能力完成。如果沒有企業界的信
任、對未來經濟與投資環境的信心，企業一起縮手讓民間投資減少，台灣不僅當期經濟就
要受重創，未來前景更難看好。
八、面對這次 7 大工商團體聯合宣布與政府、勞方終止所有協商，政府首先必須考慮讓休假政
策回到原來的協商結論，切勿再橫生枝節，這是解決短期及檯面上問題的必要作法。除此
之外，更不能忽視企業界對政策走向的不安與對政府的不信任。其中最關鍵的供電與兩岸
兩大因素，政府必須提出可信、可行的政策與因應方案，日增的勞資紛爭，政府亦必須拿
定態度、拿出政策，否則民間投資必將減少。
九、也希望勞工團體與社會各界應平息情緒，回歸理性與正常面對勞資彼此的權益。「勞資同
在一條船」這句老話，雖然是老生常談，也有唱高調之嫌，但不能否認的是：事實就是如
此。如果勞方的要求高過資方能承受的負擔，企業倒閉、資方出走外移，最後勞方也可能
受害，結果是成為勞資雙方加上國家經濟「三輸」的結局。

本院許委員淑華，鑒於泛公股事業罷工事件與勞基法修改爭議，涉及台灣整體社會，在此要求行政院整合相關部會，包括：交通部、勞動部、經濟部與相關部會，健全泛公股事業管理，以及修正罷工預告制度，保障客戶權益，並且整合勞資雙方意見，解決有關周休二日與工時計算的勞基法修法紛爭。爰此，特向行政院提出質詢。

一、繼華航空服員工會選擇蔡英文總統出訪日，無預警罷工，獲得新任董事長幾乎全盤接受工
會的七個訴求後，包含地勤的華航工會提出八點訴求，並宣布 7 月 1 日發動工會成員請假
抗爭。同時，華信航空工會也提出要與華航同工同酬，不排除走上罷工程序爭取相同對待
，而同屬交通部管轄的中華電信、中華郵政，甚至台鐵都傳出有連鎖罷工效應。
二、無獨有偶，影響層面更大的是勞工七天國定假日及工時案的爭議，引發勞資雙方爭議、政
府施政無序的問題；最離譜的是教師節勞工可以放假、教師反而要上課的窘境。政府各部
門如果都從本位思考做決策，會吵的有糖吃，勞資爭議永難平息。
三、這二個勞資爭議事件，若政府無法提出有序的解決方案，不僅影響台灣的和諧氣氛，更嚴
重影響經濟成長，可說影響既深且遠！我們強調員工的權益一定要有合理的保障，當然勞
資議題的解決也要考量台灣經濟成長的現況，因此平息勞資爭議變成新政府的重要課題，
特別是今年經濟成長率可能無法保 1 的窘境。而要降低這二個事件對台灣的影響，必須先
瞭解事件本質。
四、上述交通部所管控事業相繼的罷工事件，屬於泛公股事業治理的問題。華航空服員工會選
擇總統出訪日、無預警罷工，將勞資糾紛轉化為政治議題；在總統講出「要不是空服員受
到不公平對待，也不會走向街頭」後，行政院火速更換華航總經理，而新任董事長全部接
受空服員工會的要求。這個事件凸顯華航的經營居然受到政黨輪替的影響，舊管理團隊放
任無預警罷工在先，而新管理團隊在做決策時，只考慮到儘速平息罷工，沒有考量到受影
響的所有利害關係人的權益；同時也讓同公司不同工會、母子公司有著不同的員工待遇。
五、上述的問題，顯示由於泛公股事業董事長、總經理，以及主導人事的政府，皆非公司擁有
者，不管作為、不作為，影響的皆不是自己的財富或權益，因此容易傾向短視的作為，產
生所有權缺位的問題。其實，短暫平息罷工所增加的成本，是以後每年都要發生的，真正
受影響的是股東的權益，特別是華航是一家上市公司，擁有眾多小股東。而且，法律允許
公眾事業無預警罷工，就華航事件而言，影響上萬旅客出國、回國的權益，這似乎也不是
政府在意的事。
六、其次，今年多出七天國定假日與明年修改勞動基準法的議題，若新政府沒有妥善處理，將
使勞資糾紛之抗議事件頻頻發生。資方認為如果明年七天國定假日繼續放，代表政府違背
先前的協商結論，沒有魄力落實；資方要求政府應遵守協商內容，否則將終止有關勞資協
商會議。資方認為台灣勞工全年休假與歐洲相較已不遑多讓，希望放假天數應考量企業負
擔，如果企業經營虧損，最終受害的還是勞工。
七、但根據勞動部目前的修法，明定勞工每七天應有二天休息，其中一日為例假、一日為休息
日，簡稱「一例一休」。但勞工團體直批，這個制度不但讓勞工可能被迫加班之外，連加
班費都被砍，目前就有遇到雇主鑽漏洞，以較少的錢要員工加班，如果一例一休真的通過
，這樣的情況會更加嚴重。目前勞資雙方對於周休二日與工時計算已經產生極大紛爭，若
未獲解決，資方終止協商、勞方上街頭抗議將頻頻發生。

第9屆第1會期第19次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2016-07-01

日期: 2016-07-05

議事錄

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