第9屆第1會期第21次會議

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• 本院蕭委員美琴，針對各式水上休閒活動在解嚴後開始蓬勃發展，除了各式水上休閒活動相關法規的制定之外，水上休閒活動的安全性也備受關注。我國經濟部標準檢驗局雖訂有救生衣的國家標準，但國內缺少救生衣檢驗及認證機構，加上目前救生衣非標準檢驗局認定的應施檢驗商品，即非標準檢驗局強制性檢驗商品，因此當業者由國外購入或是國內生產救生衣的業者要送檢商品時，不知該送何機構檢驗及驗證；或是當有問題發生時，需要抽檢救生衣的安全性是否符合標準時，沒有相關機構可以做檢驗。為了維護國內、外旅客及民眾安全，請行政院督促所屬將救生衣納入應施檢驗商品，特向行政院提出質詢。
  一、事實上，不只水上休閒活動會使用到救生衣，我國陸、海、空軍弟兄亦有使用救生衣的需
  求，再加上海巡、救難弟兄以及釣客也有救生衣的使用需求，因此，救生衣的安全性相當
  重要。
  二、應根據不同的活動、環境及任務需求，訂定相關的規範標準才能增加安全性，但國內目前
  僅標準檢驗局訂有單一規格充氣及非充氣救生衣標準，或許會影響使用者的安全。
  
• 本院張廖委員萬堅，為配合六都升格，汽車燃料使用費分配辦法業於民國 104 年修正其分配比例。經查，臺中生活圈道路補助計畫卻因該汽燃料使用費分配方式調整不再受中央補助，臺中市政府之汽車燃料使用費分配款表面上雖然增加，實則臺中生活圈中央補助款與增額之汽車燃料使用費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，爰此建請中央於生活圈道路補助計畫執行過渡期間仍應持續補助已核定計畫，另關於汽燃費分配之公平合理性及其分配公式，亦請中央主管機關重新檢討，避免政策美意打折，特向行政院提出質詢。
  一、民國 104 年以前，汽車燃料使用費（以下簡稱汽燃費）係行政院主計總處以納入一般性補
  助款之方式補助臺中市政府，每年約 3 億元餘元，自 105 年起配合六都升格，汽燃費分配
  於臺中市政府每年約 24 億餘元，表面上看來臺中政府之汽燃費分配款雖有增加，惟交通部
  卻因此將臺中政府前已獲核定之生活圈計畫補助經費貿然終止，造成原作為養護與修建臺
  中市區道路之生活圈中央補助款與增額之汽燃費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，有損大
  臺中居民之權益。爰此，建請基於信賴保護原則，建議行政院應維持原補助金額續予補助
  ，或採取合理之補救措施及訂定過渡期間之條款，俾減輕損害。
  二、又查最新汽燃費之調整方式為：汽燃費於基準分配額度以內保留 2%為經徵費，剩餘 98%為
  分配額度。公路總局及六都以外 14 縣市維持既有分配額度不予調整，餘由六都、交通部及
  高速公路局依分配指標，以 10%為基本分配、40%為面積分配、50%為交通量分配進行分配
  。惟高速公路局與六都共同參與分配之計算指標，高速公路局之國道加權比重高於省道、
  市道、區道及市區道路（加權比重分配為 5：3：3：1：3），未盡合理，亦請中央主管機關
  重新檢討。
  
• 本院許委員淑華，鑒於海牙仲裁法院十二日將就菲律賓提請的「南海仲裁案」作出裁決。這是近十年來最受矚目的仲裁案，不僅衝擊中國大陸與東南亞各國關係，更將牽動中美及兩岸關係；要求行政院應妥為權衡，謹慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中國大陸的立場是拒絕仲裁，避免被不利的結果所框限。中共兩年前發布《關於南海仲裁
  案管轄權問題的立場文件》，批評菲律賓的訴求涉及主權和劃界問題，基本上先否定海牙
  法庭的管轄權。北京深知仲裁結果會影響國際氛圍，因此外交上要先離間東協，外長王毅
  今年訪問了汶萊、柬埔寨和寮國；三國分別表示支持中國的立場，從而引發東協其他國家
  不滿。上月與東協外長的特別會議上，大陸也提出不允許日美等區域外國家干涉南海爭端
  的草案，遭若干東協國家拒絕，會議不歡而散。這顯示，仲裁案已分化了東協。
  二、南海問題其實不僅是東協與大陸的問題，也是崛起的中國與美國霸權的碰撞。中方一再強
  調，美國非南海爭議的聲索國，嚴斥美國對南海的發言，並以實際行動攔阻或警告美軍船
  艦的通行。
  三、菲律賓新總統杜特蒂態度較前任的艾奎諾總統有彈性，希望與中國理智解決領土爭端，並
  表示縱嬴得仲裁，菲律賓也不會因黃岩島向大陸開戰。北京對杜特蒂頗有期待，希望爭取
  他與北京協商，於是動作頻頻，除提出協建高鐵作為利誘，習近平致電慶貿杜特蒂就職時
  還稱「兩國永遠是鄰居」，並不再阻攔航經爭議海域的菲藉漁船。然而，杜特蒂能妥協的
  空間有限，除了美國在仲裁案背後粉演主導角色，若在南海主權上讓步可能招致「叛國」
  的指控，使他不敢輕舉妄動。
  四、對於南海爭議，我國原抱著「隔山觀虎鬥」的心態，因為菲律賓最初提交的訴狀並未涉及
  太平島，但在後來的書面補充中，菲國卻把南海最大島嶼—我國的太平島，連同該國占據
  的第二、第三大島都列為「岩礁」。其目的，是希望讓所有南海島嶼都無法依據《國際海
  洋法公約》宣告兩百浬經濟海域，從而所有合法起算線都要從菲國沿岸起算。我國因此被
  捲入領海爭議，所以馬總統才要親訪太平島，大動作提醒國際仲裁庭不能忽略台灣的正當
  權益。
  五、北京預期國際仲裁對己不利，近月來已連續透過相關國際法團體與學者說明其立場，其外
  交部的政策白皮書也備妥，俟仲裁結果一出，將予批駁。至於我國的立場，據稱仍在幕僚
  作業階段，尚未進入政策定案。行政院及其所屬相關機關必須注意幾點：
  六、首先，台灣自始即未參與仲裁，我方要不要接受裁決結果？有人認為要視結果而定，若認
  定太平島是島非礁，可表示肯定；若對我不利，則抗議不接受。問題是，仲裁判決不能選
  擇性接受，一旦接受對我方有利的「太平是島」，即等於接受仲裁法庭的所有片面裁決，
  以後再有爭議，我國便也無法抗議台灣事先未獲徵詢了。
  七、其次，若僅太平島被認定為南海唯一島嶼，其後續影響為何？屆時，太平島的特殊地位，
  將成為各方搶奪的金碗；我軍方若沒有固守計畫，以海巡署的微薄火力，未必守得住。若
  成天有外籍船艦在該島挑釁巡弋，政府有能力阻止嗎？
  八、最後，海牙仲裁庭對大陸「九段線」歷史海域的裁決，我國要如何看待？過去馬政府盡量
  避免提及九段線或我方主張的十一段線，僅提南海爭議四項主張：「主權在我，擱置爭議
  ，和平互惠，共同開發」；基於施政的連續性，蔡總統是否繼承馬總統的政策，或能提出
  更高明的主張？
  九、美國一直向台灣施壓，要求對九段線問題說清楚，最好我方能主動放棄。蔡總統若傾向美
  國的立場，勢將引發大陸的強烈不滿，兩岸關係將益形惡化，且亦形同我國自棄國權。這
  是新政府在考慮回應態度時，最最必須謹慎的部分。
  
• 本院許委員淑華，針對政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院院會核定前臨時喊卡。究竟亞洲矽谷的定義與範疇為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在？要求行政院面對台灣經濟的困境、產業轉型的需求，應重新思考亞洲矽谷的任務，精準地提出產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院
  院會核定前臨時喊卡。行政院長林全在與民進黨立委便當會時說明，他有看到新創圈的指
  教，也認為很多地方都有道理，將對該計畫做重新盤整，並表示要「來重新定義亞洲矽谷
  」，組成工作會議，直接與新創圈人士溝通。
  二、平實而言，作為林全內閣提振經濟，帶動台灣產業轉型的第一支箭，亞洲矽谷從環境優化
  、智慧應用、國際鏈結、基礎建設等四大面向來推動，希望打造台灣成為矽谷潛力企業的
  成長夥伴、物聯網智慧應用研發中心、亞太青年創新交流樞紐及青年 IPO 中心，基本上是
  不錯的方向，但若能在計畫整體內容，以及事前政策的溝通做更完善的規劃，後續的推動
  應會更順暢。
  三、在計畫整體內容上，亞洲矽谷的定位一直是各界關心的焦點，究竟亞洲矽谷的定義與範疇
  為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在
  ？目前人言言殊，難怪林揆提及自己要來重新定義亞洲矽谷。
  四、其次，亞洲矽谷計畫是手段還是目標。若是目標，那麼短中長期的績效指標為何？如何檢
  核計畫成效？從已公開的資料中可以看出，此一計畫成功的關鍵在於鬆綁與開放，那麼應
  該鬆綁與開放到什麼程度才算達成目標？例如各界詬病許久的採購法應如何有效鬆綁以因
  應各種新型態的創新服務採購？相關的配套是否已做好準備？而若亞洲矽谷計畫是提振經
  濟、產業轉型的手段，那麼會提振多少經濟效益，要將台灣現有產業轉型至何處？是否產
  業界都認同這樣的轉型方向，建議也應該有清楚藍圖的描繪與共識。
  五、最後是行動方案。若願景、目標及策略都已確認，如何根據戰略來研擬相關的戰術計畫，
  是計畫成敗的關鍵，尤其物聯網的應用遍及各類型產業，也關連到民眾的食衣（醫）住行
  育樂各方面，牽涉的組織與部門不僅包括中央各部會，更涵蓋所有的地方政府，相信不僅
  只有桃園而已。而這些參與或督導單位是否都已瞭解整個計畫？在計畫執行的不同階段，
  他們應該做怎樣的配合與資源投入？是否都已有所溝通與準備？目前看來並非如此。
  六、以新加坡智慧國家專案為例，其試圖努力的願景是在數位革命的浪潮下，「新加坡的公民
  能充分善用數位革命優勢」。因此其透過包括建立全球頂尖的數位基礎建設、促進研究發
  展、讓政府成為聰明的國家級買家、未來教育、明確的遊戲規則（亦即在政策與法規上的
  鬆綁，如金融科技及無人車）等層面，希望打造一個當人們來到新加坡，會說，「我在這
  裡看到未來，未來還在這裡真的實現了」的創新國度。
  七、值得一提的是，新加坡政府想全面轉移到需求導向的採購模式。舉例而言，面對政府及民
  眾共通的課題，如交通、綠色能源及交易安全，會請企業提供新的解決方案來向其採購，
  甚至還會提供場域和資源讓企業到新加坡進行新技術概念的研發及驗證，一旦證實有效就
  下單。
  八、又如新加坡要求其資通訊發展局在五年內建立能連接 1 億個物聯網裝置的國家級作業系統
  與平台，因其預估未來五年內將有 1 億個聯網裝置在新加坡聯網，若能在期間內將這個平
  台開放，將能提供各類應用開發者、服務供應商，以及企業來進行各類的創新應用，成為
  全球的創新應用先驅。
  九、綜言之，願景決定計畫的格局，目標與定位則指引策略與行動方案的走向，面對台灣經濟
  的困境、產業轉型的需求，如何重新思考亞洲矽谷的任務，精準的射出新內閣產業政策第
  一支箭，國人正殷切的期待。
  
• 本院許委員淑華，鑒於年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。建議行政院，關於年金改革方案，首先應確立「三層年金制」。對於屬社會安全制度的第一層，應有大破大立的作法，打破職業別的藩籬，讓所有的民眾退休後得到相同的基本生活供應，才能徹底消除職群對立。在第二層方面，應消除公務機關與國營企業間退休制度的差異、協助民營企業強化退休制度、提高其退休基金運用效率。在第三層方面，宜以租稅誘因，鼓勵民眾及早長期儲蓄，以提升退休後之生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。長期以
  來，由於制度設計的偏差，「入錯行」就像「選錯郎」，有些人四、五十歲就衣食無虞地
  退休，呼朋引伴喝下午茶，成群結隊擠百貨公司周年慶；而其小學同班同學有的仍在職場
  朝九晚五，有些還不只朝九晚五更是「7-11」，同班同學過了 60 或 65 歲的退休年齡之後，
  當初四、五十歲在職場打拚的同學未必因工作年數更長久而領取更多退休年金，全是制度
  使然。
  二、「不患寡而患不均」，制度受益者從而每逢年金改革就成箭靶。然而，他們的幸福並不是
  他們操弄的結果，他們只是幸運搭上高級對號車；但每次改革時，他們都有被汙名化的感
  覺，更因為相對上屬於幸運少數，因而覺得有被多數人圍剿的被迫害感，從而與其他團體
  的對立就更加尖刻和深化了。
  三、過去幾次年金改革都「出師未捷身先死」，雷聲大雨點小、虎頭蛇尾、挖東牆補西牆，最
  後則不了了之，才會拖到今日；而且拖得越久，對立就更嚴重，理性討論尚未上場，就被
  激情對立逼得草草收場，這次改革若要成功，恐怕要有更高的智慧與更圓融的處理。
  四、在制度上，年金改革要大破大立，可參酌世界銀行在 1994 年的建議為藍本，建立「三層年
  金制」。第一層的本質為強制性的社會安全制度，包括社會保險、社會救助及社會津貼，
  使全體國民都得到相同的維持生活基本給付；第二層為差異性的員工退休金制度；第三層
  則為自願性的商業年金保險或長期投資、長期儲蓄等。藉著「三層年金制」來保障老年人
  的經濟安全。
  五、最該打破的是現行的職業別社會安全制度，將第一層的強制性社會安全制度，改為只要是
  國民就獲得相同的基本養老給付。另外，公務機關與民間機構的工作年資不能併計，甚至
  連公部門內之政務人員與一般文職人員的服務年資都不能併計，造成一樣在社會打拚 30 年
  ，退休後領取的給付有顯著差異，不但對當事人顯著不公平，也嚴重妨害公職體系與民間
  機構的人才交流。
  六、年金改革的重點，首重消除職業別差異，亦即，以「國民年金」為基礎，將現有各種依照
  職業別設置的「公保」、「勞保」、「軍保」等個別年金完全納入，成為單一「國民年金
  」，而且退休人員每月領取的「基本保障」也應齊一。基本保障金額應以維持最低生活需
  求為基準，基本保障以外，另以其在社會各行業工作之合併總年資數、退休前已繳納之保
  險費用額等對社會之貢獻，建立合理調整公式，在基本保障之外酌增「社會貢獻回饋金」
  。如此，長久以來攘攘擾擾的職群對立，應可獲得合理解決。這是年金改革最優先也最重
  要的部分。
  七、至於第二層的差異性員工退休金制度，依雇主而有所不同。公務員體系目前規定公務機關
  員工可以領取月退金，而國營企員工只能領取一次給付，政務人員年資不能併計，單是公
  部門體系裡就紊亂不堪，有失公平，應規劃建立公平合理之公務人員退休金制度。至於民
  營企業第二層的企業員工退休金方面，我國企業體系的本質特殊，中小企業佔全部企業家
  數的 98 冗，平均存活年數只有 13.3 年，為避免中小企業關廠或例閉，導致員工完全領不到
  任何退休金，政府強制企業提撥勞退基金作為「安全閥」，但不表示政府應負擔民間企業
  員工之全部退休金。
  八、在第三層年金方面，應由個人自行規劃，於年輕時加買商業年金保險或進行長期投資、長
  期儲蓄，作為前兩層以外的補充，好讓退休後生活更寬裕。政府應提供租稅誘因，讓民眾
  及早規劃以第三層年金來彌補前二層年金的不足。以美國為例，稅法給予各式的「個人退
  休金帳戶」（INDIVIDUAL RETIREMENT ACCOUNT, IRA）限額免稅或其他租稅優惠，鼓
  勵個人儘早加強儲蓄，作為退休後的老本。
  
• 本院許委員淑華，鑒於經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。建請行政院責成所屬相關機關，應比照辦理，搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。台
  中市首創《台中市登山活動管理自治條例》草案，市議會日前一讀通過，規定民眾進入管
  制山區，必須遵守相關規定，若違反該條例而致危難，搜救費用採「使用者付費」。登山
  安全是中央與地方都應重視的工作，不能每個縣市各自一把號，應有統一規範。
  二、台灣位於歐亞板塊與菲律賓板塊之間，受造山運動影響山脈林立，三千公尺以上山峰有兩
  百多座。台灣山岳地形高峻複雜，在不同高度形成亞熱、溫帶等氣候帶，提供動植物不同
  的生活空間，促進了物種的多樣化，使台灣成了最佳的自然博物館，也帶動登山活動蓬勃
  發展。
  三、日據時代台灣的高山是封閉的，只有負責測繪地形圖的工程師，和進行學術研究的人類、
  生態學者得以進入，一般人只能在郊山活動。光復之後，政府仍實施山區管制，必須取得
  省警務處核發的入山證，才能攀登高山。近年來因政策開放，以及國外登山技術引進，登
  山團體風起雲湧，登山人口隨之大增。目前國內從事登山健行活動者，每年超過五百萬人
  次，已成為台灣最龐大的運動單項。
  四、大量的登山健行人口，若無適當管理，會對山林與環境造成破壞。山中地形氣候多變，登
  山客常因疏忽而發生意外，或因路況不熟而迷途，或因體力不支而脫隊遇險，有些人自恃
  「藝高人膽大」，將登山安全拋在腦後，盲目挑戰自我極限，甚至冒著惡劣天候登山，導
  致山難頻傳。
  五、日據時代台灣重大山難包括：一九一三年野呂寧事件（又稱合歡山山難），死亡八十九人
  ；一九四五年三叉山山難，死亡二十六人。光復後一九七一年到一九八?年間，「黑色奇萊
  」多次發生山難，共有十四名清大、陸官學生死亡；一九八六年太極峽谷山難，造成二十
  八死二十八傷。每次山難事件傳出，均讓社會為之震撼。
  六、山難搜救需要龐大的人力物力，除了警消、民間搜救團體、山青之外，有時還要動用空勤
  直升機支援。有些登山客在颱風、豪雨警報發布後仍強行登山，因而遭遇山難，搜救經費
  卻要全民埋單，引發不少爭議。搜救單位在執行任務時，也常吃力不討好，例如發生在二
  ○一一年的中山大學醫學生張博崴獨自攀登白姑大山山難事件，南投縣消防局被判搜救不
  力必須賠償張家二百六十七萬元，令搜救人員士氣大受打擊。
  七、台中市制定《台中登山活動管理自治條例》，對高山登山活動加強規範，包括民眾進入管
  制山區，必須攜帶具衛星定位功能的器材如智慧型手機、衛星電話等；進入特殊管制山區
  ，應有具救護能力的領隊隨行並投保登山保險；違反規定而致危難，搜救費用落實「使用
  者付費」。惟因登山活動常跨越縣市界線，全國一體實施的登山安全法案應有訂定的必要
  。
  八、山難當事人必須支付救難隊員、裝備的費用，這項規定在很多國家行之有年，我國也應比
  照辦理。搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與
  被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。落實登山安全教育，則是減
  少山難事件發生的不二法門。
  
• 本院許委員淑華，針對台鐵車廂爆炸案，幸而很快破案，撫平社會驚疑；但這起孤狼式的自殺攻擊事件也明白揭示：公共運輸與公共場所安全的提升，刻不容緩；社會安全網的補綴，更要標本兼治。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台鐵車廂爆炸案導致廿五人輕重傷，引發社會不安，幸而警方迅速排除恐怖攻擊，並掌握
  關鍵證據鎖定嫌犯，在廿三小時內宣布破案。然而，這起孤狼式的自殺爆炸攻擊仍然留下
  一些謎團未解，也凸顯社會安全網破洞的補綴已刻不容緩。
  二、一九八二年台鐵也發生過一起炸彈自殺事件，主嫌也是與妻離異，工作無著，攜二名幼子
  搭乘北迴列車引爆炸藥自殺，造成四人死亡、十三人輕重傷，父子三人當場慘死。前後兩
  起炸彈自殺事件的主嫌，部分背景類似。在當年兩岸對峙背景下，還有立委認為可能是共
  產黨幹的；現在國際籠罩恐怖攻擊陰影，這次台鐵爆炸案一開始也引起恐攻的疑慮。如果
  台灣持續經濟低迷，分配不均，政治對立，社會撕裂，族群歧視，民粹高張，將滋生更多
  仇恨犯罪，能不戒慎以對？
  三、近年來，多起隨機殺人案件已造成社會驚惶；在大眾運輸工具上隨機殺人，更使恐慌迅速
  蔓延。而針對大眾運輸進行孤狼式的爆炸攻擊，則不僅立即產生恐攻聯想的國安疑慮，且
  讓社會倍加驚懼，如果形成模仿效應，社會將付出極大的代價。
  四、相對於雄三飛彈誤射事件暴露出國安體系群龍無首、泄沓渙散的「系統性失靈」危機，這
  次台鐵爆炸案，國安體系的反應敏捷許多。國安會於案發後即啟動緊急應變機制，與國安
  局及行政院國土安全辦公室聯繫，國安會高層徹夜留守坐鎮，行政院則成立緊急應變小組
  ，國土辦並進駐設於松山車站的指揮中心，直到排除恐攻。
  五、國安體系的反應是否過猶不及，也引起不同評論。不過，排除了恐攻可能性後，林嫌犯案
  動機仍待釐清。與林嫌「玉石俱焚」的絕決態度形成反差並顯得諷刺的是，其遺書卻要求
  代償銀行債務與捐款，甚至所留愛犬也不忘託付早餐店代養。嫌犯努力交代後事，顯示其
  責任與道德認知仍未泯滅；其子雖然與其失聯多年，也認為父親「思想正向」。如果說林
  嫌只是個人「厭世」，為何不在棄車的山間自盡，卻舟車勞頓遠赴台北，在容易引起社會
  恐慌的大眾運輸工具上進行激烈的自殺炸彈攻擊？可見，警方偵辦仍不能輕忽他的反社會
  心理從何而來，否則若率爾宣布破案，卻未能偵知其真正動機，破案只能說破了一半。
  六、僅就嫌犯的背景而言，罹癌久病，離群索居，缺少朋友，家人失聯，工作不定，身無分文
  等，大致符合「孤狼犯案」的特性。這個孤鳥炸彈客，不僅是社會邊緣人，也是掉出社會
  安全網的漏網孤鳥。
  七、蔡英文總統上任前，台北內湖發生女童「小燈泡」命案，震驚社會。蔡總統五二○演說，
  特別針對近年數件兒少安全及隨機殺人事件談到新政府重要工作之一，就是強化台灣的社
  會安全網。蔡英文允諾，新政府將提出解決的方法，要從治安、教育、心理健康、社會工
  作等面向，把社會安全網的破洞補起來。這當然是一個跨部會的龐大社會工程，問題在於
  其執行與落實的程度。
  八、林全內閣上任後迄今舉行過兩次治安會報，首次治安會報時，林全即關切隨機殺人案件的
  防處作為，但日前第二次治安會報，各部會仍然沒有清楚地提出解決方案，報告冗長，答
  非所問，令林全非常失望。林全難掩不悅之情，相關提示言猶在耳，但等不到下次治安會
  報，孤狼已經發動攻擊，社會再度震盪。
  
• 本院許委員淑華，鑒於國家發展委員會落實選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。面向 21 世紀的產業趨勢，人才匯聚是傳統產業升級、創新產業成功、金融產業發展的根本關鍵，人才在國家產業發展的重要性，超越土地、超越資本，是一切創新的根本，不論是亞洲矽谷、創業創新、或者其他美麗的口號，台灣必須吸引到「厲害的腦袋」（BEST BRAINS），產業才有脫胎換骨的可能，人才是亞洲矽谷成敗最關鍵的 KPI（關鍵績效指標），唯有從這裡出發，亞洲矽谷才有成功的可能。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國家發展委員會落實蔡英文總統的選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份
  草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。國發會主委陳添枝特
  別強調，這個方案是「產業發展計畫」，跟以往的「創新創業計畫」不同、更不是「園區
  建設計畫」，沒有圈地、炒地皮、蓋園區這回事。
  二、世界各國都在拚命設立所謂的創新創業基地，尤其是大陸各省市，成千上萬的地產開發案
  都穿上創業育成的外衣，因為創新育成等字已經用濫，各種更吸睛、更炫麗的名稱不斷被
  發明出來。「亞洲矽谷」坦白說只是對台灣內部的宣傳，在國際的創業舞台上，這四個字
  與過往失敗的亞太營運中心、亞洲金融中心、亞洲某某中心，根本還在同一等級。
  三、國發會提出的草案實在令人失望，草案中的「環境優化、智慧應用、國際鏈結、基礎建設
  」四大面向，了無新意，所謂的「亞洲區域創新交流樞紐」、「矽谷潛力企業的成長夥伴
  」，幾乎是以往那些充滿華麗詞藻，最後被丟在倉庫裡面的報告的翻版。更令人難以置信
  的是，草案還創造了「青年 IPO 中心」的新名詞，我們實在看不出來，「青年 IPO」是要在
  現有的上市、上櫃、興櫃、群募股權之外，再創造一個只有青年才能掛牌的股票交易中心
  ？或者是掛著 IPO 三個英文字母的青年活動中心？
  四、政府第一件工作，就是要擺脫過去多年來「寫報告」的官僚心態，以往的經建會、現在的
  國發會，高層的主委副主委來去如流水，中階官員已經養成寫文案交差的文化，寫的人不
  信，看的人也不信，國發會主委陳添枝如果不改掉這種寫文案的文化，蔡英文與林全休想
  落實任何經濟轉型政策。
  五、五大產業計畫原本就有政治性，是從分配給桃園（矽谷）、新竹（生醫）、台中（智慧機
  械）、台南（綠能）、高雄（國防）等地方勢力著眼的，民進黨的縣市首長如果與中央能
  夠密切互動，一起衝刺完成蔡英文設定的目標，當然會有成功的機會，關鍵是這些政策，
  必須要有中央、甚至是國際的高度，而且國發會不能淪為桃園產業發展局的外包企劃單位
  ，否則必敗無疑。
  六、「人才」（HUMAN CAPITAL）是台灣推動矽谷式的新創產業最重要的關鍵，要打造理想
  的創業生態，必須打造能夠與矽谷、新加坡、以色列、韓國等競爭的技術、資金、法規、
  以及優質的生活環境，而人才，則是所有動能的原點。台灣真正應該做的，是從吸引最多
  的優質人才出發，配合人才的需求，創造吸引國際人才來台灣（或者桃園）落地生根的誘
  因，有人，才有技術、才有商業模式的創新、也才能吸引源源不絕的資金、吸引追逐人才
  技術與創新商業模型的國際企業。
  七、在矽谷式的創新模式中，如果把老一輩的比爾蓋茲、賈伯斯，或者把新一代的查克伯格、
  佩吉拿掉，矽谷就不再是矽谷，同樣的道理，可以解釋資金充沛的紐約為什麼無法成為創
  業中心，可以解釋擁有無數智慧財產權的鴻海為什麼不是創業中心，更可以解釋大陸政府
  為什麼用盡全力，仍然無法吸引國際創業家在上海北京廣東落地。
  八、這樣的論證，其實在台灣早就已經成為共識了，馬總統在任的時候，國發會為了鼓勵國際
  創業人才來台，已經費了大力氣展開「創業拔萃方案」、「全球競才方案─CONTACT
  TAIWAN」、「育才、攬才、留才整合方案」，開辦「創業家簽證」等。這些雖然是前朝
  的專案，卻都是蔡英文推動亞洲矽谷的基礎工作，民進黨人就算有黨派之見，也不該任意
  丟棄這些努力的成果，應該從檢討、強化這些專案著手，腳踏實地的思考如何爭取最多、
  最優秀的國際創業人才來台灣落地生根。
  九、政府過去兩年努力推動國際人才招攬計畫，但是隨著政權交替，這些計畫起了頭卻沒有後
  續動能，原本一年預計發出 2000 張創業家簽證，到今年五月底卻只有 21 人申請、14 人通
  過，達成率不到 1%。就在政權交替、官員公文往返的蹉跎中，台灣大量年輕創業者絡繹不
  絕於新加坡、北京、矽谷、甚至首爾途中，我們沒有吸引到國際人才，反而流失更多優秀
  的青年，在人才競爭的成績單上，台灣又出現一片大紅字。
  
• 本院許委員淑華，鑒於我國出口連 17 個月衰退，再創紀錄，然我國如此依賴貿易，表面上的理由是國內市場太小，非得將產品出口不可。但西、北歐諸多人口遠較我國為少的國家，貿易依存度都遠較我國為低，經濟成長主要的動力其實是內需，足供我們反思。真正的理由其實是，我們過去透過貿易嘗過的甜頭太多，以至於形成依賴、難以自拔、耽於改變。如今面對出口連黑，建請行政院應該參考中、韓，嚴肅思考發展內需市場的必要性。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國出口連 17 個月衰退，再創紀錄。面對出口連黑，國人反應似也漸趨淡定，除了習慣成
  自然之外，主要還是因為國際大環境不佳，對出口表現自難以樂觀期待，難道我們就束手
  無策嗎？
  二、有史以來，全球貿易除了在世界大戰及嚴重的經濟衰退期間之外，都可維持明顯成長，但
  是全球貿易自去年起開始衰退，且去年衰退幅度高達 14%，實屬罕見，未來也難樂觀看待
  ，使得全球經濟極可能成為 L 型的「新平庸經濟」。台灣的貿易依存度在全球名列前茅，
  去年出口衰退 10.6%，幅度較全球為小，單從數字上來看，似乎不宜苛責。然而，面對出口
  連黑，還是有值得深思之處。
  三、首先，各界對出口何時轉正的關心程度似乎遠大於出口內容。財政部官員表示「6 月出口雖
  然持續衰退，但減幅已較 5 月小，黑暗中已見曙光，隨著電子業出口旺季來臨，就會由負
  轉正，下半年出口動能可望回升」。
  四、儘管出口仍是目前我國經濟成長最主要的驅動力，但若僅致力追求出口數字，則不但無益
  於改善出口結構，甚至有可能帶來隱患。的確，iPhone 手機的新機出貨，向來是占台灣出
  口比重最高的資訊產業最重要的出口業績來源，我國前年的出口表現不錯，即是受惠於
  iPhone 6，如今則又高度寄希望於 iPhone 7。然而，這種高度單一依賴的本質其實與觀光業
  高度依賴中國大陸觀光客無甚差異，高度依賴會帶來高度風險。我國的產業與出口結構高
  度集中於資通訊的中上游產業，但也因此在全球經濟衰退時承受難以分散風險之害，如今
  卻又將出口改善的希望寄託於這些產業，豈不矛盾？
  五、因此，面對出口連黑，應該是一個體檢出口結構是否健康的好時機，若一味緬懷舊日榮光
  ，甚至挹注大量政府資源來「維持既有優勢」，期待力挽出口連黑的狂瀾，恐怕並不是永
  續性的良策。
  六、其次，若僅將出口衰退歸責於國際大環境不佳，甚至認為南韓的出口衰退幅度較我國為大
  ，因而耽於思考出口對於我國經濟的意義，則更令人憂心。我國的貿易依存度目前約為
  120%，高於南韓的約 100%，更遠高於中國的約 50%及日本的約 30%，全球貿易衰退對我
  國的衝擊自然較大，更何況我國的出口衰退幅度還較日、中等國為大。
  七、面對日趨不確定的全球市場，各國其實早有警惕與預防。大陸在習李上台後，即不斷強調
  外需轉內需的經濟成長策略；韓國政府的《2016 年經濟政策方向》中，根據新的經濟政策
  基調，將全力拉動內需，讓民眾分享經濟發展成果。中、韓的貿易依存度還不及我國，都
  已明確將內需定為未來經濟成長的主軸，其主要思維一來是避免讓國家經濟過度暴露於不
  穩定的國際經濟環境中，二來即是「讓民眾分享經濟發展成果」。
  八、反觀我國，至今猶不敢主張以內需為主軸的經濟成長策略。過去唯有在出口嚴重衰退的
  2009 年曾以發放消費券的非典型手法來「提振內需」，此後有關內需的政策多是蜻蜓點水
  、聊備一格，從未被嚴肅思考。儘管蔡總統在就職演說中指出未來「應內需與外需並重」
  ，但內需與外需的條件（如薪資高低）常屬相互扞格，如何「並重」，考驗新政府智慧。
  經濟部次長沈榮津則說「經濟部會先從內需市場切入，由於國際經濟狀況不佳，『只能』
  從內需市場著手」。由這一段話可看出在官員心中，內需還是一個迫不得已的次要選擇。
  
• 本院許委員淑華，鑒於交通部正在規劃四年的智慧運輸系統建設計畫，期望以既有的智慧運輸發展成果，推動民眾有感、需求導向的智慧運輸系統。然而，檢視智慧運輸建設計畫，其內容除了涉及交通部的運輸服務與交通安全，更和經濟、科技、環境、警政署有高度相關，因而要求行政院，針對該計畫辦公室應提升至行政院的層次，才能發揮整合功能與綜效，達到民眾有感與產業發展的策略目標。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、交通部正在規劃四年的智慧運輸系統建設計畫，期望以既有的智慧運輸發展成果，推動民
  眾有感、需求導向的智慧運輸系統。智慧運輸的發展已經超過廿十年，在聰明公車、高速
  公路電子收費、衛星計程車、智慧卡票證系統等方面均有世界級的產品與服務。不論在亞
  太或世界智慧運輸論壇也都獲得國際肯定。面對萬物聯網、大數據、定位精確、以及移動
  寬頻等新科技的迅速發展，台灣確實需要結合產、政、學、研各界推出新世紀的智慧運輸
  發展計畫，讓民眾感受更安全的交通環境，更可靠的運輸服務，同時能提升營運效率、降
  低營運成本，引導我們國家社會朝向永續發展方向邁進。各方對於規劃方向內容均予以高
  度肯定，但對於整體策略目標與內容，仍有充實與提升的空間。
  二、在策略目標方面，宜將「氣候變遷」與「交通安全」予以納入。日本智慧運輸協會整合國
  土交通、工業資訊，以及交通警察等部門，在其智慧運輸發展目標直接提出「永續發展」
  與「零車禍死亡」的策略目標；歐洲智慧運輸聯盟更是標舉「零車禍」做為智慧運輸發展
  的 終 極 目 標 。 而 因 應 二 ○ 一 五 年 底 的 巴 黎 氣 候 宣 言 ， 世 界 智 慧 運 輸 大 會 （ ITS World
  Congress）更同步推出以智慧運輸促進永續發展的行動計畫，並彙集各國發展的案例與成果
  和全世界的會員國家分享。身為亞洲與世界智慧運輸聯盟的創始國，台灣當以「永續」、
  「安全」的高度來研擬新一代的智慧運輸發展計畫。此外，在以四年經濟建設計畫的方式
  研提計畫，也應有配合策略目標的績效指標，例如聯合國與世界衛生組織（WHO）共同倡
  議的「二○二○年車禍死亡減半」目標，以及許多國家推動「公共運輸倍增」計畫，都是
  應該納入的量化指標。
  三、智慧運輸系統建設應與國際接軌，除了引入國際團隊參加如車聯網、安全與自動駕駛、智
  慧樞紐場站、先進公共運輸、共享創新服務等示範與測試計畫，讓國內運輸服務、物流、
  資通訊與車載設備的相關業者，能透過與國際合作成為智慧運輸產業國際供應鏈的一環，
  產生巨大的社會經濟效益。同時，能夠利用既有成果和四年建設計畫，結合交通、經濟、
  警政與科技等部會資源積極爭取世界大會在台灣召開。該項會議是廿三年前創立，每年由
  歐、亞、美三大洲的智慧運輸協會輪流舉辦，參加論壇與展示人數每年均破萬人，舉辦國
  家與城市均會利用此一機會展示建設成果與產業能量，進而帶動國際合作與技術輸出，對
  於國際能見度與產業發展均有實質效益。
  四、交通部規劃成立專責計畫辦公室負責二○一七至二○二○年各項工作的製定、推動與考核
  ，這是絕對必要的行政組織安排。然而，檢視智慧運輸建設計畫，其內容除了涉及交通部
  的運輸服務與交通安全，更和經濟、科技、環境、警政署有高度相關，因而該計畫辦公室
  應提升至行政院的層次，才能發揮整合功能與綜效，達到民眾有感與產業發展的策略目標
  。
  
• 本院許委員淑華，針對 2013 年菲律賓向海牙國際法庭常設仲裁法院提出南海仲裁案，將宣布裁決。要求行政院要嚴守中華民國立場，更要避免讓台灣陷入可能的大國權力衝突。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、菲律賓提出的南海仲裁案包括 15 項請求，與我政府目前直接有關的包含兩部分。一是太平
  島是島還是礁的法律認定，這涉及我是否享有太平島周邊 200 浬專屬經濟海域的權利。另
  一是 U 形線的法律地位認定，如果 U 形線被以《聯合國海洋公約》為由判定不具備法律地
  位，那將是兩岸在捍衛南海權益的一次重大挫折，也必然會引發南海的巨浪波濤。
  二、前總統馬英九在卸任前不僅親自登上太平島，亦邀請國際傳媒登島了解其可供生活的經濟
  條件，以證明太平島是島不是礁。美國基本的立場也從來沒有認定太平島是礁，因此，除
  非仲裁庭敢完全昧於事實做出惡意的判決，我們可以大膽預測，菲律賓的主張應該不會得
  逞。現在看來，問題的重點在 U 形線，而這也正是這次仲裁案中最重要的關鍵。
  三、新政府迄今在南海議題上的立場為：第一，依據海洋法和《聯合國海洋法公約》相關規定
  提出主張和立場；第二，維持南海地區航行和飛行的自由權利；第三，和平處理南海的爭
  議；第四、堅持對南海諸島，包括太平島的主權。前三點完全符合美國的觀點，第四點則
  是延續馬政府的部分立場。
  四、如果仲裁的結果否決了 U 形線的法律地位，等於是馬政府與北京所主張的「傳統 U 形線」
  、「歷史性水域線」、「歷史性權利線」、「國界線」、「島嶼歸屬線」的各類說法，均
  將失去意義，剩下的就只是南海裡面島或礁的認定及歸屬，其結果是美國的全勝，兩岸的
  徹底受挫。
  五、就法律而言，由於仲裁案必須由當事者均表同意，且不能涉及領土與主權的事物，北京因
  而嚴正拒絕接受仲裁及結果。就政治而言，北京已經將此仲裁案視為美國在後面煽風點火
  ，是美國亞太再平衡戰略的一環、打亂中國大陸和平崛起的策略。特別是美國已經決定在
  南韓部署「薩德」（終端高空防禦系統，THAAD）飛彈，讓大陸的導彈系統受到監視，已
  引起北京極度的不安。
  六、就大陸內部安全來說，北京更不可能在南海仲裁案上讓步，否則連共產黨政權的正當性都
  會受到質疑。大陸軍方在本月 5 至 11 日在南海進行演習，其不惜以武力捍衛南海立場的態
  度，已經表明無遺。
  七、「天下本無事，庸人自擾之」是這次南海仲裁案的本質寫照。始作俑者的菲律賓，其新總
  統杜特蒂上任後，已經一改前任總統艾奎諾三世的親美盲動政策，期盼修改與北京的關係
  ，只差不方便公開撤回已經交付的仲裁案。杜特蒂的立場已經很清楚，不論仲裁案結果如
  何，都將要與北京進行雙邊對話協商，其低姿態展現無遺。
  八、新政府應該有足夠的智慧認清南海目前的情勢，如果仲裁法庭否定了 U 形線的法律地位，
  蔡英文政府卻予以附和，那不僅是自失立場，自動放棄主權權利，將為人民所不容，更會
  讓兩岸關係立刻陷入緊張，為已經暮氣沉沉的兩岸關係再雪上加霜。
  九、在美國與日本的操弄下，南海不可能在短時間內風平浪靜。蔡英文政府當然不可能放棄太
  平島，但是如果蔡英文政府一方面主張擁有太平島的主權，但是另一方面又將太平島作為
  換取參與美日「價值同盟」的籌碼，或而讓美、日艦隊接近，或而提供戰略協助，這也是
  不智的選擇。
  十、如果新政府能夠堅持 U 形線的立場，還可以讓兩岸維繫一點可能的互信空間。如果政府能
  夠認清南海的問題本質，在南海上採行「主權共享、治權分立」的立場，共同在南海合作
  創造經濟效益，將可以打開兩岸僵局，重建互信，這才是兩岸人民之福。
  
• 本院許委員淑華，鑒於尼伯特颱風重創台東地區，滿地吹倒的招牌、鐵皮屋、翻覆車輛，宛似遭轟炸過的景象讓國人震驚，加強防災意識、防災警覺，是難度高且不容易看出績效，但卻是有意義的打樁工程。台東風災在復原整建的過程，若能調整台東城市體質往防災城市邁進，硬體之外同步配合演習，提升民眾的防災意識，讓下次災難來臨時成為防災作為的發動者，這才是根本，也是新政府亟待提升的施政素養。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、尼伯特颱風重創台東地區，滿地吹倒的招牌、鐵皮屋、翻覆車輛，宛似遭轟炸過的景象讓
  國人震驚；尼伯特夠強夠結實固係主因，但台東受創的程度遠超出想像，則意味城市的防
  災準備不足。災後大家同舟一命，「此刻我們都是台東人」，踴躍捐輸物資、人力，台鐵
  太魯閣號專列免費載送志工到台東，國軍弟兄更在第一時間投入……。復原重建的同時，
  國人更警覺到提升防災準備才是避災的關鍵。
  二、第一時間閣揆林全趕赴台東勘災，誠意十足且明快地指示農損、災損的補償與復原；蔡英
  文總統先在臉書上為重建台東鼓舞打氣，昨天親赴蘭嶼、綠島、台東勘災，表示全力挺台
  東。
  三、但災損救助金發放、垃圾清運完畢、復水供電、市容恢復、國軍等救援人力撤出後，是否
  此次救災即畫下句點？台東抗災能力依舊脆弱，下個颱風來襲，只能等著災情重演嗎？或
  者，應藉此次災情的「大破」，徹底尋求「大立」轉型，朝防災城市努力？
  四、災情如此慘重，須先釐清成災原因。關鍵錯誤是颱風來襲訊息大誤差。預報台灣頭登陸，
  竟差了 300 多公里在台灣尾上岸；台東縣本以為居於尼伯特颱風安全區，未料一夕逆轉成
  為重傷害核心區。訊息來得遲，尤以防災意識、日常訓練都不夠，難以把握最後有限的防
  颱時間，只能任令風雨肆虐。
  五、地形條件也助長災情，這不可抗力。不管傍海岸山脈的狹長地區，或鄰中央山脈南麓的台
  東市，當尼伯特挾狂風暴雨以與海岸線垂直的角度鋪天蓋地灌下，帶來台東第一波的災損
  ；16、17 級強陣風撞擊高大山體後反彈，帶給居民第二波損害，造成樹倒車翻、招牌、電
  桿都挺不住被拽斷。百餘年來台東這卑南後山一直是福地，不曾經歷過如此嚴重的災情。
  六、尼伯特讓台東暴露出防災能力薄弱到讓人吃驚。長期不到位的防災訓練，造成防災意識及
  能力弱化，其間許多是人為可以改善的，既然了解台東的天然環境對類似尼伯特類型的颱
  風有脆弱點，就更應該對可著力的部分好好補強，努力空間還很大。建設一座防災城市，
  需要地方首長與民眾齊心協力。
  七、遭尼伯特重擊，台東民眾並沒有被擊倒，在外援未進來的第一時間即直起腰桿「自立自強
  地救災」；雖然有骨氣地先自救，但仍不免抱怨「台東是個窮鄉、中央應該多關心」，一
  句話道出台灣長期以來發展不均衡，城鄉差距大到難以想像的地步。例如，災區到處可見
  斷落的電桿、滿天飛舞的電線，電桿上垂垂欲墜的變電箱，不禁讓人質疑「共同管道計畫
  」、「市區電線電纜地下化」不是已推動 30 餘年了嗎？為什麼台東災區仍到處可見電桿折
  斷、電纜飛舞的瘡痍景象？事實很不堪，台東進度確實很有限。
  八、事事都等中央幫忙，不但失了時效，也少了輕重緩急。例如街頭最常見的災情是吹倒的工
  地圍籬、支撐架，鏽蝕廣告招牌遭吹落，另外就是頂樓或空地搭建的鐵皮屋，這些是地方
  建管、消防安檢的權責，顯然相當不落實。只要鎖緊安檢螺絲，強風吹落情形必定大減，
  也避免傷及無辜。
  九、颱風過後，垃圾清掉、市容恢復舊觀，城市就安全、具備防災能力了嗎？恐怕太樂觀了。
  災區街頭受損建物大多已有相當時間，機能回復到可以住不難，但並不表示安全無虞。2 月
  6 日台南震倒了維冠大樓，之後政府強力推動「老屋健檢」，設計了初評、複評一系列措施
  ，目的是確保老屋居住安全無虞，這套制度也應優先適用於這次台東風災，由政府撥經費
  確保災區房屋具備防災能力。
  十、尼伯特是新政府面臨的第一場天災，嚴格來說，規模、嚴峻度都不複雜，新政府是否具備
  應有的防救災應對能力，還有待考評。花錢救助的部分不難，農損、災損的救助款項早就
  編好預算擺在那裡，林全勘災決定發放也只是本於權責，對防救災升級的作用不大。
  
• 本院許委員淑華，鑒於飛彈誤射和南海風雲變化，都是對政府國安危機處理的重大考驗，也測試因應國際情勢的總體決策能力。要求行政院在處理國家要務應當經過深思熟慮，謹慎而行。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、南海仲裁案宣布前夕，中共解放軍在南海舉行為期一週的大型軍事演習，出動南海、東海
  、北海艦隊上百艘船艦及上百架戰機進行實戰化攻防，意在向美國和周邊國家示威。在此
  之際，我國發生士官誤射雄三飛彈事件，蔡政府卻輕描淡寫處理，同時更以「防颱」為由
  撤回駐守太平島的巡防艦。這種「遇張則弛」的國安處理手法，讓人完全摸不著頭緒。
  二、政府處理國家要務應當經過深思熟慮，而非一時興起。但智者千慮必有一疏，且蔡政府剛
  剛「新手上路」，許多官員對於職務未必全盤熟悉，難免擦槍走火或因應遲緩。一個多月
  來閣員突槌事件頻傳，即一目了然。最怕的是，政府的因應看似成竹在胸，實則虛有其表
  或行禮如儀；如此一來，對內對外釋放出錯誤的訊息，不免令人擔憂。
  三、以飛彈誤射事件為例，政府的處理即暴露出失時、失衡、失焦的「三失」問題。第一，所
  謂「失時」，是第一時間的延宕處理。總統在美接獲事件通報，即應會同隨行的國安會秘
  書長、外交部長召開臨時國安高層會議，研商對策；但卻把儀式性的僑宴活動放在前面，
  四個多小時後才舉行國安會議。試想，國安因應分秒必爭，若遇上重大危機，四個多小時
  的延宕，即可能造成國家利益的嚴重損害，台灣承受得起嗎？
  四、第二，所謂「失衡」，是指處理的輕重緩急本末倒置。飛彈朝海峽方向發射，是一種敵意
  及挑釁舉措，即使是誤射，首需溝通的對象當然是海峽對岸。但政府先向美國通報，然後
  逐一告知日本、新加坡、越南和菲律賓，卻獨獨跳過北京；這樣的態度，對岸作何感想？
  兩岸關係目前處於低潮自是事實，但如果在緊急時刻溝通得當，或許有助於化解冰封心結
  ；遺憾的是，政府的因應完全缺乏這方面的著眼，反而使雪上加霜。
  五、第三，所謂失焦，是指處理手法充滿政治考量，該檢討的反而未加檢討。一名中士即可隻
  手任意發射造價上億的飛彈，是軍隊管理及武器操作上的可怕疏失，這要比洪仲丘事件嚴
  重千百倍；但是蔡政府的處理，卻為了要力保國防部長馮世寬，牽強地將調查方向導向偵
  辦「洩密」；又為了宣洩民怨，讓官兵去向受難船長家屬下跪。更荒謬的是，綠委和綠媒
  全力配合將發言口徑調整為誇示雄三飛彈的性能卓越，活脫脫「掩耳盜鈴」的寫照。如此
  偏頗的因應，到底反省了什麼？
  六、再談太平島的撤艦。南海仲裁結果宣布在即，周邊國家無不繃緊神經，密切注意其發展。
  唯獨台灣，明明擁有南海最大島嶼之主權，卻在此時自甘示弱似地將駐防太平島的海巡艦
  撤回，而且向民眾謊稱是為了「防颱」。政府以為民眾都是無知之愚民嗎？海巡署更聲稱
  ，在今年颱風季結束前，這些海巡艦均不會再返回太平島；這種「自唱空城」的言論，究
  竟想要向周邊國家發出什麼訊息？再說，昨天派出「偉星艦」，也只能填補三五天的空檔
  ，有何作用？
  七、太平島位處偏遠、補給不易確是事實，卻是中華民國固有疆土，更是南海戰略前哨。試想
  ，日本連三個榻榻米大的沖之鳥礁都百般建設，台灣卻視擁有森林、古井的太平島為燙手
  山芋，難道要拱手讓人方才干休？蔡總統行事一向莫測高深，但即以「模糊原則」觀察此
  事，太平島撤艦只讓人嗅出政府怯懦、缺乏主權意識的氣味，毫無保守堅定乃至積極進取
  的精神。如果是為了親美媚日，而甘願充當棋子聽人擺布，那就更不可原諒。
  
• 本院許委員淑華，鑒於英國 6 月 23 日進行公投決定脫離歐盟之後，全球金融市場雖從劇烈動盪中逐步回穩，但英國脫歐的連鎖效應和骨牌效應正逐漸擴大，全球金融大洗牌已經啟動。要求行政院必須密切注意後續對國內的影響，並提出因應之道。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、英國脫歐公投結果出爐後，不僅造成英鎊劇貶及各國匯率震盪，全球股市總市值一天內蒸
  發 3.3 兆美元，惟在美、歐、日、瑞士、英國、加拿大等主要國家央行聯手因應市場衝擊，
  啟用外匯互換並大規模挹注流動性後，全球股市除歐元區國家和日本之外，多數已恢復到
  接近甚至超過英國脫歐公投前水準；全球匯市除英鎊大貶逾一成外，主要貨幣呈現美元、
  日圓升值，歐元及其他貨幣貶值現象。
  二、然而，英國脫歐帶來高度不確定性，金融市場黑天鵝亂竄，更大的危機正在醞釀生成。就
  英國本身而言，啟動這場世紀豪賭的英國首相卡麥隆宣布辭職，英國政經情勢陷入高度混
  亂，不僅英國和歐盟間未來關係必須重啟談判，而且「聯合王國」內的蘇格蘭、北愛爾蘭
  和英格蘭的臍帶關係亦面臨嚴酷考驗，後續問題還要等到 9 月保守黨選出新黨魁並接任首
  相之後，才能展開善後。因為種種不確定性，英鎊跌到 31 年來最低點，市場評估英鎊最終
  可能跌到和美元等值，英鎊國際地位及倫敦全球金融中心地位均岌岌可危。
  三、英國脫歐的連鎖效應，也在歐元區國家開始發酵，義大利可能成為第一張骨牌。根據義大
  利央行統計，義大利整體金融壞帳高達 3,600 億歐元，壞帳率達 18.1%；占歐元區上市銀行
  全部壞帳將近一半。英國脫歐效應加重義大利銀行壓力，金融危機一觸即發。偏偏和英國
  脫歐公投類似的戲碼今年 10 月將在義大利上演，總理倫齊為結束義大利政局動盪，就義國
  政治體系改革發起全民公投，並承諾如公投失敗，願意辭職。
  四、倫齊在政治上孤注一擲，假若不幸步上英國首相卡麥隆後塵，義大利反體制、民粹主義的
  五星運動黨有可能取而代之，屆時義大利脫歐可能性將大大提高；其骨牌效應亦會造成歐
  洲銀行業大規模違約風險及歐元區的瓦解危機。
  五、歐元區及歐元的危機，將促使全球資金湧向美元、日圓、瑞士法郎等避險貨幣，市場預測
  未來一年美元將持續走強，此一趨勢亦將打亂美國聯準會（Fed）升息步調，到今年年底前
  聯準會至多再升息一次，甚至可能不升息。
  六、日圓升值幅度更銳不可擋，上周五日圓匯率收盤已逼近 100 日圓兌 1 美元關卡，較英國脫
  歐公投前累計升值幅度逾 3.3%；因為日圓近月升幅已高，預料未來美元走強後可能小幅回
  貶。惟日圓恢復強勢，將徹底瓦解安倍三箭效力，日本經濟會否再陷長期停滯，備受考驗
  。
  七、更值得注意的是人民幣匯率走勢，上周人民幣兌美元匯率跌至 6.69 元兌 1 美元，創 2010 年
  11 月以來新低；美國媒體 CNN 將人民幣再啟貶值形容為較英國脫歐更令人擔憂的市場動向
  ，不但可能再次引發中國大陸資本外流，甚至可能會在美國引起政治風暴，授予共和黨總
  統候選人川普指控北京政府藉操縱匯率獲取不合理的出口競爭優勢，進而影響選舉結果。
  八、嚴格來說，自 6 月 24 日至上周五，人民幣對美元中間匯價雖貶值逾 1.6%，但對英鎊及歐元
  分別升值近一成及 0.8%；對美元貶值是反映市場避險操作及大陸經濟持續走緩，可說順理
  成章，但人民幣貶值對全球金融市場影響愈來愈大，人民銀行匯率政策走向可說左右為難
  。
  
• 本院許委員淑華，鑒於中研院日前公布第三十一屆新科院士，共二十名院士當選，其中人文社科組僅三名當選，創下一九九○年以來的最低紀錄。「科技取勝」的時代已經過去，人類已朝後工業社會邁進。相對於理工領域，台灣人文社會領域學生占全國百分之五十五，加上藝術領域則達百分之六十，如何借重此一趨勢的新人才培育，應是台灣下一波發展的重點工作。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中研院日前公布第三十一屆新科院士，共二十名院士當選，其中人文社科組僅三名當選，
  創下一九九○年以來的最低紀錄。新科院士、政治學者吳玉山為此感慨：「為台灣社會把
  脈，光靠科技是不夠的。」，的確，人類文明的動力，不僅是科技方面的推陳出新而已，
  尤在於人文涵養與心靈提升，兩者平衡發展，不可偏廢。
  二、今年人文社會科學組只有五名學者進入決選，原預期可有四名當選，沒想到只剩三名。中
  研院副院長王汎森分析人文科院士太少有三個原因：一是人才斷層，二是社會不重視，三
  是好的人才沒被挖掘。中研院院長廖俊智亦指出各領域都有人才斷層問題，「人才斷層將
  是我上任面臨的最大挑戰」。
  三、其實，之所以有人才斷層問題的出現，正是反映台灣長期以來社會發展現象的結果。歷經
  半個世紀的現代化，台灣從一個以農業、輕工業為主的社會，轉變成以出口貿易為主、電
  子及高科技等製造為重心的經濟結構，一言以蔽之，即是驗證先進國家科學的原裝設備加
  工（OEM），不僅國家科技政策如此，各級教育都隱藏著代工模式的影子。所以，重理工
  和技術，而輕人文和社會學科，實其來有自也。這也難怪我們哲學系的學生，幾乎有很大
  的數量想要轉系，另圖發展。
  四、前年十月，教育部有心扭轉，特別成立人文社會科學教育會，分成基礎人文、語言文化與
  區域研究、基礎社會科學、應用社會科學等小組，邀集學者專家集思廣益。記得當時教育
  部長吳思華曾慎重表示，人文社會科學學生比重相當高，但這領域的發展並未得到很妥當
  的照顧，並擬推出全面完整計畫，提升人文素養，以及推廣文化、藝術及社會創新的整體
  競爭力。不過，經過政黨輪替，新政府上台後是否持續注重，就不得而知了。
  五、教育和學術研究絕不只是技能性的任務，更重要的是增進政治和社會秩序步上正軌，亦即
  促使人和人、人和自然、人和環境、人和物之間更加和諧。台灣經驗曾被舉為開發中國家
  發展楷模，但其間所衍生的族群、生態、環境、食品衛生種種問題有待重整，才能重新出
  發。誠如吳玉山院士所言，台灣社會很多問題的源頭不是科學發展，而是「政治秩序、社
  會運作沒上軌道」，政府應更重視人文社科研究才是。
  六、以實際層面來看，當前台灣的人口結構幾乎已是最難以克服的問題之一，這是個既本土又
  具國際性的課題，也是攸關未來科技發展的難題。我們同時面臨急速老化和少子化的雙重
  危機，如何了解並滿足台灣老年人口的需求及梳理生育率持續下降的前因後果，以因應產
  業發展的各種變項，都甚棘手且迫切。美、歐、日、澳等先進國家都以積極態度面對，我
  們又豈能輕忽以對？
  
• 本院許委員淑華，鑒於政府積極推動新南向政策，希望加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸市場的高度依賴。由於東南亞各個國家的文化、語言和產業發展差異極大，要求行政院除了要有更精緻的產業政策外，更要進一步凝聚社會共識，民眾和企業才能支持新南向政策，這是一個持續且長遠的工作，但因為這是一個新的發展政策，若行政院能以對的方法有效率的推動，民眾和企業很快就會有感。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、政府積極推動新南向政策，希望加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸市場的高度依
  賴。但近日由台塑集團和中鋼轉投資的越南台塑河靜鋼鐵廠，因環境污染問題遭到越南政
  府罰款達 5 億美元。此事也引起大陸台商相當關切，大陸全國台企聯會長王屏生指出，此
  一事件已讓欲投資越南的台商謹慎以對，期盼政府要慎重推動南向政策，不要讓台商孤軍
  奮戰，若造成鎩羽而歸，反將影響台灣的經濟發展。
  二、根據政府及學者專家的觀點，新南向政策和 1990 年代推動的南向政策有以下幾個主要的差
  異：其一，過去以政治考量為主，並夾帶經貿、投資利益。目前除了經濟利益外，尚包括
  分散對大陸經貿投資過度集中的風險，藉由經貿投資得以深化參與區域整合的能量。其二
  ，以往以東協為主，新南向則加入印度，同時，也以大型企業，而非中小企業的投資為主
  導力量。其三，不限於製造，亦包含服務業的開拓，取代降低成本的思維模式，並減少勞
  資衝突及汙染的形象。其四，雙向而非單向，除貿易、投資外，尚包括人才、文化交流與
  觀光等。
  三、除了上述的差異外，我們認為在新南向政策上，政府應有積極的角色，包括一、資訊的提
  供、資料庫的建置及租稅協定的簽署至為重要。資訊提供上包括各目標城市的消費者行為
  研究、產官學研及公協會專家的資料庫，並建立排解投資困難、疑慮的平台。二、區域整
  合協定的促成及租稅協定的簽署，都有助於降低廠商的投資障礙及經商成本。三、在融資
  上，官股銀行的融資支援，國家及投資基金的購併、合併協助。四、人才的充沛供應除了
  培育台灣研究東協人才及既有在東協、印度留學、工作人才外，善用外勞、外配、華僑、
  僑生人脈，可收事半功倍之效。
  四、另外根據國內智庫的研究，南亞和東南亞各國有不同的產業發展強項，例如東南亞的汽機
  車、紡織、電子資訊業已有相當基礎，台灣廠商融入供應鏈機會較大。印度方面，台灣的
  硬體，結合印度的軟體有雙贏機會。在傳統產業上，印度的機械、塑膠、化工等領域競爭
  力仍有所不足，也是台灣廠商可以切入的空間。在服務業上，根據全球透視（GLOBAL
  INSIGHT）的推估，2030 年左右 60%的中產階級在亞洲，包括東協、大陸及印度，這也是
  台灣利用海外市場發揮規模經濟，突破年輕人低薪困境的絕佳機會。台灣的文創、美食、
  3C 產品在緬甸、越南應有市場潛力。台灣醫療也有一定的水準，或引介病患前來台灣醫療
  ，或前往設立據點，轉介病人回台，均大有可為。
  五、不過，目前韓流已有相當布局，日本的次文化早已打入東南亞市場，動漫、文創、美食均
  深受當地人喜愛，中國大陸和國營企業也已投入龐大戰力打造行銷通路，因此，台灣進入
  東協、印度應有更細緻的產業政策與規劃。包括目標市場的選定、可能的策略，產品的選
  定、消費者行為研究等。例如印尼、馬來西亞、緬甸等國習慣於傳銷模式，且電視購物相
  當普遍，韓國政府甚至協助買下電視頻道，推銷韓國產品。此外，跨境電商在東南亞已為
  兵家必爭之地，或搭上其平台、或由官方協助搭建平台協助拓展，也值得正視。
  六、再者，針對東南亞、印度的目標市場，邀請其退休官員、稅務專家、勞工、食安專家及公
  協會領袖，前來台灣舉辦說明會，讓中小企業了解海外投資的困難、機會及可能網絡，降
  低中小企業南向的風險，並對政府政策有感。又如，海外投資如能結合對國內原料、加工
  食品的需求，將使海外投資延伸國內產業需求，爭取國內中小企業更大的認同。例如泰國
  餐廳前往海外設點，70%的食材、設備均由泰國出口，有效使海外投資創造國內需求的擴大
  。
  七、海外投資的風險也不容輕忽，例如東協國家的工資水準呈上漲之勢，勞資衝突亦時有所聞
  ，泰國目前面臨缺工，也開始輸入外勞，馬來西亞亦有勞工短絀的問題。加上熱錢的流出
  入，匯率也呈現波動之勢。同時，菲律賓、緬甸、越南在經商的便利性均不佳，越南、印
  尼的排華風潮亦不容輕忽。印度的種姓制度、法規的桎梏、設廠及撤廠的高度困難均值得
  廠商在前往投資前審慎評估。
  
• 本院許委員淑華，鑒於法務部展開全國各檢察署檢察長人事大調動。要求法務部繼調動全國各檢察署檢察長之後，也應該對於各政風單位，尤其是處長等級的政風主管，展開正己專案。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、法務部長邱太三新官上任三把火，第一把火即是展開全國各檢察署檢察長人事大調動。這
  堪稱是民進黨執政後，司法界最大規模的人事調整案。由於蔡英文總統於就職演說時，即
  已特別揭示司法改革決心，她強調台灣司法最大危機，在於失去了人民信任，無法有效打
  擊犯罪，失去作為正義最後一道防線的機能。
  二、邱太三部長於五二○前，獲知將接掌法務部長，他第一時間接受新聞媒體採訪，便特別強
  調要推動司法改革，不讓司法界少數害群之馬，拖垮了整體司法界的榮譽及威信。邱部長
  正式接任部長職務後，除了宣布將在今年十月召開司法國是會議，透過人民實際參與，一
  起推動司法改革。邱太三多次表示將大刀闊斧改革檢察系統。
  三、上個月邱部長發函給全國檢察官，他再次提醒檢察官的神聖職責。這封公開信可以解讀這
  是法務部展開司法改革前，再度呼籲檢察體系建立共識，期許全國檢察官認真看待法務部
  長改革司法的決心，不再容忍檢察官存有任何害群之馬。上週法務部大舉調動全國檢察長
  ，從邱太三前後系列動作看來，法務部展開司法改革的號角聲已然響起。
  四、我們認同蔡英文總統及邱太三部長能體察民意，了解百姓對台灣司法缺乏信賴，將司法改
  革列為執政黨的重要施政。司法畢竟是正義的最後一道防線，如果連司法都被金錢利誘而
  失能，那麼各種貪贓枉法行徑，都將毫無顧忌地為所欲為。尤其台灣常見，金權與政權勾
  結，不肖之徒仗恃銀彈及公權力，藉勢藉端敲詐勒索，魚肉百姓。一旦出現這種窮凶惡極
  的現象，極可能是司法被收買，檢警調充當特定人門神，才可能縱容不肖之徒敢於目無法
  紀倒行逆施。
  五、面對一些全民皆知的惡行，法務部必須深入了解，其中是否有檢察官假藉「偵查不公開」
  之名，進而遂行檢調「公開不偵查」的做法，放任不肖之徒藉勢藉端？我們認為這恐怕是
  各檢察長到任之後，必須立即檢視的重要指標。檢察長除了必須探知民情，了解當地檢調
  官箴風紀評價，也可以從上述有無「公開不偵查」，對特定人士特別「禮遇」而拖延偵查
  行動等怪現象，展開全面性清查。
  六、邱太三站在法務部的高度，除了關心檢察官操守與表現良莠，千萬不能忽略了法務部轄下
  的調查局系統以及廉政署的政風系統。如果法務部只將司法改革的目標，全置放於檢察官
  身上，那恐怕無法真正達到司法改革及落實轉型正義的目標。舉例言之，不只檢警可能充
  當所謂的門神，分別散置於各行政機關內的政風人員也可能與違法犯紀的官員臭味相投，
  成了蛇鼠一窩，非但無法端正官箴，反而充當起一些貪官的門神。
  
• 本院許委員淑華，針對台鐵列車週四晚上自台北市松山站進站前，發生車廂爆炸事件，造成二十多人輕重傷，震驚全國。雖然已被警方排除是恐怖攻擊，但爆裂物的犯罪事件對社會人心的衝擊不小，也對台灣長期以來治安良好的形象與聲譽，帶來不利影響，要求行政院責成所屬相關機關未來在像台鐵這樣的重要公共運輸載具上的安全作為，必須設法強化，才能確保國人行的安全。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國際恐怖組織所發動的恐怖攻擊事件，一直沒有中斷過，美國的「九一一事件」就是最恐
  怖的案例。而今年內，歐洲國家的恐怖攻擊事件，也只有增加沒有少過，因此，世界各國
  對如何防範與嚇阻恐怖攻擊事件，都極為重視，不敢掉以輕心。即便如此，大小恐怖攻擊
  事件仍然頻傳，成為當今地球村的隱患。
  二、我國因為並未涉入國際恩怨或文明衝突，在國際社會上，缺乏足夠的能見度，國際恐怖組
  織對於在台灣發動攻擊事件的興趣自然缺缺。但由於中東激進的伊斯蘭國在網站中曾將台
  灣與美國同列敵對國家，過去桃園機場也曾堵獲過境國際恐怖份子，如果說台灣永遠可以
  掛出恐怖攻擊的無事牌，恐怕就流於太過美好的想像。
  三、在每年外來旅客已超過一千萬的台灣，已經與國際社會有了密切的連結，況且在開放社會
  的台灣，因為心理偏差與精神因素而產生的本土恐怖攻擊事件，例如台北市捷運所發生的
  鄭捷隨意殺人事件，在在顯示加強防範恐怖攻擊事件，已是確保社會治安與民心安定的基
  本功。
  四、我國在防範恐怖攻擊的預防作為上，仍有諸多值得補強增進之處。舉如，曾經前往對岸旅
  遊的民眾，應該常常體驗到，大陸機場的安檢比台灣更嚴格，而要進大陸地鐵站或重要場
  所，行李與隨身物品都必須過安檢機器檢查，但台灣並未見這樣的配置，雖然顯示台灣的
  治安良好，但相對也暴露台灣在安全防範的作為上粗疏甚多。
  五、事實上，如果台灣的鐵路與捷運站有安檢機器的配置，則在台北市捷運的鄭捷殺人事件或
  這次台鐵松山站前的爆炸事件，其犯罪工具長刀與裝填火藥的鋼管，應該都可以被過濾查
  察出來，達到預防的作用。
  六、確保社會治安就必須預防犯罪，也就是需要投入足夠的人力與機具，中央政府必須正視這
  個問題。相較於明年國防預算新增約八百億，用以提升國防嚇阻力，我們以為，提升內部
  治安的嚇阻力，成本較低但效益應該更大。
  七、對東部民眾來說，鐵路是最重要的陸路交通工具，我們期待鐵路局與鐵路警察，能充分檢
  討東線鐵路的犯罪預防作為，確保民眾行的安全。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於近年來動物飼養、展示及表演業者時常被貼上「虐待動物」的標籤，但實際上他們都是用耐心及愛心在照護動物，卻被不了解業內實際運作情形之相關團體攻擊，兩方都為了動物福利保護而努力，應為了共同目標而協力互助。請農業委員會加強對不肖業者及缺乏專業管理能力之單位進行篩選整頓，以避免劣幣驅逐良幣之現象，同時擴大辦理公聽會並分群（動物相關業者、動保團體、專家學者等）意見彙整，以達思慮周全、實質保障多數動物福祉。爰此特向行政院提出質詢。說明一、104 年 12 月 17 日，TSPCA 召開記者會，公布 10 大惡劣動物展示表演場所。TSPCA 選出最惡劣 10 名業者，分別為：台中天馬牧場、台南頑皮世界野生動物園、宜蘭葛瑪蘭七賢休閒農場、花蓮新光兆豐休閒農場、高雄淨園休閒農場、彰化克林姆莊園、花蓮猴子軍團、台南乳牛的家、台南世界蛇王教育農場以及台南麻豆鱷魚王生態教育農場。二、政府有責任嚴格規範業者如何飼養，以及如何利用動物來做展示或表演，而不是民眾向主管機關檢舉後才會做稽查。專案質詢9－1－21－0602立法院議案關係文書 中華民國 105 年 7 月 13 日印發案由：本院邱委員志偉，中研院日前發布經濟預測消息，因全球經濟成長緩慢，英國脫歐更恐連帶影響台灣經濟，因此今年GDP 成長率下修至 0.52%，無法保 1。因台灣第一季投資及出口持續疲軟，GDP 成長率為-0.68。我國出口數據已連 16 個月負成長，景氣燈號雖有提升，經濟狀況卻仍呈現低迷。爰此特向行政院提出質詢。
  今年我國經濟動能較去年無顯著改善，出口貿易大部分仍仰賴中國，短期經濟改善程度受
  限。此外，因英國脫歐連帶造成國際貨幣的動盪情形，使得經濟和金融發展更加劇不確定性，
  更影響台灣經濟復甦。產業結構改革刻不容緩，政府除五大創新產業及南向政策之外，更應加
  強輔導既有中小企業提高生產業體質，加強經營及創新能力，以減緩這一波全球性經濟寒冬對
  我國的影響。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於勞動部公告廢止「例假可挪移」函釋，八月起生效，造成交通業者抨擊將造成排班困難及人事費用，進而以轉嫁票價為由要脅。交通運輸勞工工時長、勞動型態影響健康，不應被排除在勞動部保護勞工「不爆肝」的產業別之外，勞動部應堅守立場，為全體勞工爭取友善的勞動環境，爰此特向行政院提出質詢。
  一、現行勞基法規定每七天要有一天例假，但也發布函釋指例假可挪移，例如將第一周例假挪
  到第一天休，第二周的例假挪到最後一天休，勞工中間即可連上十二天，但因遭指是勞工
  「爆肝」凶手，勞動部日前因而公告廢止該函釋。但適用變形工時者不在此限，只要二周
  有二天例假即可。
  二、國光客運副董事長、中華民國客運同業公會理事長王應傑說，駕駛若七天一定要休一天，
  無論在周末、春節等連假會造成排班困難，加班費等人事成本也大增，預估每年將增加二
  至四億元，並揚言「若無法解決問題，只能將成本轉嫁至票價上，造成全民皆輸。」
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣高等教育產業工會指出，過去 15年來，大專院校的兼任教師增幅高達 70%，迫切需要納入勞基法保障。全教總無法接受政府一方面推「加薪四法」，一方面卻漠視私校打壓教師勞動條件；一方面為私校董事爭取退場利益，一方面卻又迴避對私校的公共監督；一方面放任雙薪肥貓在私校坐領高薪，一方面對私校基層教職員的過勞、低薪又視而不見。在少子化壓力與大學自主的大旗下，越來越多的私校經營者以不配合校務、招生不力、評鑑等為由，對私校教師提出各種不合理的要求，更有惡質私校經營者，動輒以各種名目苛扣教師薪資，甚至資遣、逼退教師，教師尊嚴蕩然無存，試問，教師勞動條件惡化至此，如何維護學生受教權？台灣是高度法律管制教育領域的國家，不分公私校都對教師有嚴格聘用程序與資格認定，於法律角度來看，教師的保障甚至比《勞基法》下的勞工更嚴謹，過往教育部也將上述亂象認定違法。而今，卻成了只要有教師誤解或不諳法律，或擔心丟掉工作就貿然簽下不合理聘約，若沒有提出任何控訴，就會讓校方行為佔到便宜。主管機關為何如此漠視教師應有權益？任由部分學校蠻橫！特向行政院提出質詢。
  一、依據《性別平等工作法》規定，勞工在生育期間得享有產假、陪產假以及育嬰假等權利，
  但兼任教師在缺乏《勞基法》的保障之下，《性平法》中的權利形同虛設。高教工會指出
  ，目前兼任教師若要請假，就得自行尋找代課老師，欲請產假的兼任老師不僅很難找到願
  意代課 8 周的教師，也無法享有有薪產假。這樣的問題由來已久，政府卻遲遲未能解決！
  二、面臨少子化的衝擊，許多學校提高兼任教師員額以減少支出，如果連基本的保障都沒有，
  會不會衍生更多的問題？去（104）年 8 月，行政院已經核定「公立大專校院兼任教師鐘點
  費調整案」，要求公立大學調漲兼任教師鐘點費 16%，不過卻讓私立大專院校可比照標準
  「由學校訂定」。至今實施將近一年，許多私立大專院校仍然以「財務困難」為由，沒有
  跟進公校調漲教師鐘點費，使得公私立大專院校的兼任教師「同工」卻「不同酬」。
  三、私校兼任教師屆齡退休時，沒有身為雇主的校方所提撥的勞工退休金，這對於以鐘點費作
  為主要收入的兼任教師，未來老年生活可能難以為繼；此外，若遭不當解聘、不續聘，或
  是不合理的勞動對待，兼任教師亦沒有任何申訴及補償管道可以保障。截至 2015 年為止，
  全台大專院校的兼職教師人次有 46,155 名，目前約有 1 萬名大專院校的兼任教師沒有其他
  工作。
  四、教育部宣稱，如果兼職教師要納入勞基法，大專院校的人事成本平均一年要增加近 6 億元
  ，但事實不然；以 1 萬名兼職教師納入勞基法保障計算，全台 160 所大專院校，每年提撥
  的 6%勞工退休金、寒暑假勞、健保加起來只需 2 億 5 千 7 百多萬元，平均每個學校每年僅
  需多負擔 160 多萬元的人事成本，並非大專院校無法承擔的天文數字，數據是騙不了人的
  ，教育部是睜著眼睛說瞎話，還是與資方一鼻子通氣？
  
• 本院黃委員昭順，針對從虐狗、飛彈誤射到尼伯特強颱造成花東與南部災損，國軍派出大批兵力在各地投入災後復原，特表芻議！國軍最近辛苦了！最近風災有網友在網頁上貼出一張照片，顯示國軍支援災後復原的官兵，搭著高雄市岡山區公所的資源回收車移動。網友看這張照片覺得很辛酸，沒有尊嚴。更有其他網友貼出照片，顯示負責災後復原的國軍官兵，工作告一段落，原應在路邊休息，因網友想要拍照，官兵卻驚得立即站起來，情狀猶如「驚弓之鳥」，網友為此感到心驚難過！國軍官兵常被民眾扮演「正義魔人」，以放大鏡檢視，竟連稍息片刻都不得安寧。看來，軍人的角色已經多功能化了，做的事更多，被給予的尊重卻更少了！當一個國家的軍人被矮化、弱化甚至醜化時，這個國家的國防戰力還會堅實嗎？特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統在本（105）年國軍三軍五校聯合畢業典禮強調，種種改革不會只是說說，「當
  軍隊做錯事時，我會和大家一起站起來，一起把尊嚴贏回來，到時我會是最高興的那一個
  。」，國防部請好好研擬，如何協尋失蹤的「軍人魂」，贏回失落已久的尊嚴！但從虐狗
  個人不當行徑，遭社會漫罵無限上綱，到雄三飛彈誤射事件，犯錯官士兵爬進靈堂，請問
  總統有和國軍站在一塊嗎？有努力維護國軍尊嚴嗎？犯錯當然要接受應有的責罰，但那不
  是無盡的抹黑和污衊！
  二、美國國防部非常保護自己的軍人，軍人若犯錯應該接受應有處分，但不會很民粹，給軍人
  不成比例的對待或要求；國軍做錯事確實該被譴責，但國防部的反應，表現出自己都不尊
  重自己的人，人民如何尊重你？是誰下令讓動保團體以訊問犯人的方式直接質詢犯錯官兵
  ，進而在沒有確實管制手機的狀況下被公開錄影播送？到底又是誰讓官兵跪爬誤射事件受
  難人員靈堂？造成社會軒然大波，這種種事件處理的過程，是國軍自願唾面自甘還是國防
  部沒有好好保護國軍的「軍人魂」？
  三、蔡英文總統曾在警察節臉書表示：政府權力應該節制，不應剝奪警察「尊嚴工作」的權利
  。相對的軍人的尊嚴工作權利，從上述的情況看來，軍人在社會的角色在台灣社會並不吃
  香，所受到的尊重相對於付出不成比例原則！故如何透過基本人權保障的觀念來重塑軍人
  的地位並保障軍人應有的權益，進而提昇國軍的戰力，應是國防部不容迴避之責。
  四、每當天災肇生或人民有所需求時，國軍這時就顯得特別重要，再加上國防部怕事心態的使
  然，更讓國軍成了誰都可以使喚的 7 Eleven，依國軍救災指導原則，「在天然災害發生時，
  僅針對人民性命發生危難時，採取救援工作，直至災害結束後立即返回工作崗位」。而不
  是把軍人當清潔人員，而今；為何官兵在災後沒有危難狀況下，還必須執行清運工作？羅
  馬非一天造成，難道不是國防部胡亂「有所為有所不為」的沒有原則所致？
  五、現行國防法規，對於軍人權利、義務的規定不夠完備，雖然第 16 條「現役軍人之地位，應
  受尊重；其待遇、保險、撫卹、福利、獎懲及其他權利，以法律定之。」，其中待遇、保
  險……等均有相關法令規範，但對這些都屬於物質有形的給予，對於權利中的人權部分應
  還需加強探討，相較於德國、日本、美國，可以發現他們基於「軍隊民主化」和「軍人為
  身著軍服公民」的理念，都制定有完備的「軍人法」來保障軍人的人權。國防部若真有心
  要維護軍人權益及尊嚴，是否應審慎深入研析立法！
  
• 本院黃委員昭順，針對「學習型助理」爭議延燒，籲請政府重視。教育部今年 6 月 17 日頒布「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」，將大學校內的研究助理劃分為「學習型」與「勞雇型」助理，前者以學習為主要目的，不屬於僱傭關係，沒有勞健保；後者屬雇傭關係，校方需為學生加保勞健保、提繳勞退。「學習型助理」的分流，造成「同工不同保障」的現象，甚至出現大學內「假學習真勞動」的狀況。導致學生團體到教育部前抗議，認為教育部必須廢除「學習型助理」，保障學生勞動權益。特向行政院提出質詢。
  一、目前大學的研究助理共分成「研究助理」、「行政助理」和「教學助理」，但研究助理幾
  乎沒有納保，教學助理僅部分納保，行政助理雖然納保，但人員減少且工時增加，且也有
  行政助理被當成「學習型助理」，整體來說各大學都似乎在逃避校方與研究助理的雇傭關
  係。
  二、各勞動團體與學生團體主要針對「學習型」實施一年後的狀況提出批判，認為教育部提出
  的「學習型」助理，在實際上路一年後反而更趨氾濫，壓低年輕學生的勞動條件。對於學
  習型的氾濫，各團體則共同提出「廢除《處理原則》」、「回歸勞雇關係認定」、「撥補
  納保、勞退與代金之經費」作為回應，端看教育部如何回應。
  三、政治大學學生吳昭儒表示：「只要 google 上鍵入『學習型助理』就能找到很多違法學習型
  的例子，甚至連中研院都知法犯法！」，並且他指出這些工作有的說獨立完成、有的要經
  訓練過的專業技術能力，到底是要學習什麼？是否真實狀況是如此，有請教育部給回覆。
  
• 本院黃委員昭順，針對國際信用評等機構穆迪（Moody's）發表一份關於台灣債信評等的報告，籲請政府應正視兩岸關係對貿易成敗之影響。穆迪警示兩岸關係是台灣經濟頭號難題，就算「新南向政策，也繞不過大陸」。這份報告引起軒然大波，該報告認為，總統蔡英文拒認 92 共識，即一中原則，導致大陸國台辦於 6 月 25 日暫停與台灣官方對話，對台灣信評是不利因素，因這升高了台灣與主要貿易夥伴大陸的緊張關係，可能阻礙政府透過「新南向政策」推動貿易與投資關係多元化的計畫，影響甚鉅，不容小覷。總統府新南向政策辦公室主任黃志芳指出，新南向是為台灣尋找新的外部經濟支撐力量，並非放棄大陸市場轉到東南亞，然而，穆迪信評表示「新南向政策，也繞不過大陸」，政府仍須正視此國際現實狀況的可能性，替台灣貿易找到出路，為人民造福，特向行政院提出質詢。
  一、穆迪指出，中國大陸是台灣主要貿易夥伴，去年直接佔台灣進出口的 22.7%。台灣與香港部
  分貿易也借道大陸。穆迪發表報告指出，兩岸關係惡化，溝通中斷，對台灣經貿及信評將
  有不利影響，而新政府的新南向政策，也無法避免兩岸關係的干擾。報告將台灣債信展望
  維持正向，評等維持 Aa3，並沒有做任何調整。
  二、政府目前致力於分散貿易投資及文化的關係，到其他亞太國家。但穆迪報告指出，新南向
  政策其實相當程度取決於兩岸之間的關係，跟大陸之間的政治緊張會新南向政策構成限制
  ，特別是東南亞和南亞國家想要跟臺灣發展關係，都必須考慮大陸的因素，如果二選一，
  那大陸自然會是這些國家的優先選擇。「新南向政策，也繞不過大陸」，東南亞國家可能
  因為忌憚大陸，而拖延或關閉與我國的經貿協商管道，此乃新南向政策必須亟欲正視的課
  題！
  三、如果新南向政策是為台灣經濟尋找更廣大出路，與大陸合作利大於弊，且相得益彰。反之
  ；若大陸故意從中作梗，對台灣則是百害而無。建議政府應考量藉力使力以合作共創雙贏
  ，實力是國際的現實，新南向政策與大陸「利害」關係深切，幾不可能捨陸趨台，「新南
  向政策，也繞不過大陸」。兩岸關係惡化，只會加速各國選邊站，已經無法漠視大陸崛起
  後的政經實力發展，「發展是硬道理」這是大陸不變的定理。無論如何，政府不應在意識
  形態中自我設限，阻礙台灣貿易發展。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前新北市一家長照機構發生火災意外，警消雖在 40 分鐘內就把火撲滅，但仍造成 6 死、1 命危、27 輕重傷。據瞭解「現場緊急救援狀況並不理想」，是造成如此重大傷亡的主因，由此也再度暴露出長照制度的諸多缺失。新政府的長期照顧政策，迄今只有內容簡單的十年長照 2.0 計畫以及財源方面堅持採取稅收制，但究竟要如何做？迄今仍是說不清楚、講不明白！從政府究竟要加什麼稅都還舉棋不定，若照新政府每天都轉彎的窘狀來看，本席對長照十年 2.0 計畫前景實在無法樂觀。更擔心若稅率一併調高至6.5%，造成物價上漲和累退的問題，政府將如何因應？擴大民生必需品範圍，是否又將造成稅收不足？從這場大火燒出來的現實重重問題來看，新政府恐怕真的需要再好好思考，謀定而後動。如果仍是這麼多的不確定、九轉十八彎，要長照提供者和需求者又如何能信任政府的長照政策，特向行政院提出質詢。
  一、長照政策須從財源、人力、需求等面向進行全盤探討。政府「長照體系財源」，除應思考
  是否足夠支撐起長照服務支出，也必須先了解「如何評估長照需求」，設計一套更為符合
  台灣需求的評估量表，期掌握長照人口需求，但仍令人憂心的是，在缺乏穩健財源與長照
  人力等等諸多動能下，龐大而沈重的加速老化人口，將會把長照列車壓的跑不動。
  二、目前我國老年人口高達 280 多萬人，2025 年將會逼近 500 萬，屆時我國的老人人口將超過
  20%，成為聯合國世界衛生組織所稱的「超高齡社會」。過去長照 1.0 對台灣長照體系與產
  業發展，在經費與人力不足下，加上沒有強力主導性的管理運作機制、法規保障以及配套
  措施，導致台灣長照發展牛步化，目前同樣也有人質疑新政府長照 2.0 也會重蹈覆轍。
  三、目前台灣社會長照單位大多是 NPO 非營利組織，依賴政府的補助與社會善款捐贈，而政府
  若希望能擴大長照影響力，並形成產業化的發展，更應該與企業合作，就像公私立學校的
  運作模式一樣，目前不少想要加入長照市場的保全、醫療生技、以及科技業者等都有不錯
  資源、KNOW-HOW 或創意構想等，政府可藉由企業能量與資源，配合評鑑制度，來提升
  長照品質與動能，甚至縮短城鄉差距並將成功模式移植海外。
  四、一直來的長照政策多是「防弊重於興利」，充滿防範大型照護機構壟斷的思維，忘了以「
  需照護者」為中心，也忽視了長照保險制在需求面與照護提供者兩方面都有嚴謹的管控措
  施，結果是資源投入太少，更無法解決新政府在白皮書所提的照顧員人力不足、普及的社
  區式服務嚴重不足、政府預算編列不足等問題。在此情況下，新政府要如何達成「建構完
  整的長期照顧體系」、「服務種類應多元與連續」、「照顧每一個有需要的人，減輕家庭
  照顧負擔」等目標，將是一嚴肅而艱鉅的使命。
  五、新政府的長照政策財源獲得迄今未定，原擬作為財源的房地合一稅，就公平合理而言比營
  業稅更理想，為何放棄了？遺贈稅加稅是否繼續和地方政府共分？提高稅率至 20%，確定
  可以增加鉅額稅收？國民年金保險方面早有法律義務，以調高營業稅稅率 1 個百分點來籌
  措保費，是否要優先兌現？若稅率一併調高至 6.5%，造成物價上漲和累退的問題將如何因
  應？擴大民生必需品範圍，是否又造成稅收不足？未來因應需求增加，如何逐年提高財源
  ？稅收不足時，有無其他因應對策？種種的不確定，讓長照政策依舊足不出戶！
  六、長照機構和照服人員在執行方案不明和財源不穩定之下，如何永續經營和專心投入？在地
  方政府目前缺乏人力和經費之下，執行上會不會造成漏洞？如何在供給面（支付）和需求
  面（給付）的監控機制上防弊？在在都是問題，2025 轉瞬就到，人民要問：「長照 2.0 列
  車何時可正常行駛帶客」？
  
• 本院黃委員昭順，針對在野黨再次經人民選擇委託執政，但經月餘讓人民所見，依舊是新政府並沒有脫離民進黨的傳統衝突思維，沒有脫離民粹的綁架，也沒有開創新格局的意圖和視野。更糟糕的是，遇到真正的抉擇而必須做決定的時候，卻看不到有做出決定的準備和擔當。打著轉型正義大旗，竭盡清算和鬥爭，似乎根本走不出長時來因被害幻想症所生出的悲情和仇恨、衝突和報復。新政府一個多月以來在行動上的實質表現，凡涉及意識形態，一律勇往直前，追求衝突。但凡攸關民生的真正大問題能躲就躲，能拖就拖，坐實了「空心」的比喻。照這種趨勢下去，經濟何時才能復甦？兩岸關係由冷漸凍，真的有利台灣全體人民的權益維護嗎？國家整體競爭力的提升，不是喊出來的，振興內需需要財政真正改革才能振衰起敝，不是躲避就可以解決問題的。本席籲請政府，落實大多數人民對於新政的期待，拋棄傳統民進黨衝突、對立、仇陸思維，為中華民國和諧共生的精髓而努力，特向行政院提出質詢。
  一、新政府因蔡總統異於民進黨傳統予人衝突、抗爭認知而重拾政權，她的上台曾經給台灣人
  民一個希望，就是可以跳脫民進黨的傳統思維，帶領國家走向一個溫和包容的新時代。蔡
  總統的就職演說，即使在兩岸關係方面仍缺乏突破民進黨思維的表述，但仍能加深大家對
  這種新時代來臨的期待。但演說畢竟只是言語，更重要的是實質人事和政策的決定。但遺
  憾的是，從 520 迄今所見所聞，新政府不但沒有脫離民進黨的傳統衝突思維，也沒有脫離
  民粹的綁架，更沒有開創新格局的意圖和視野。
  二、民進黨誕生自「黨外」，「黨外」誕生自反抗運動，天生帶有「衝突 DNA」，基因決定性
  格，集體性格成為組織文化，如果說「衝突」是民進黨的「天然成分」，「衝突論」就是
  民進黨的組織文化，應非曲解與攻訐。但是民進黨的衝突文化，若執政後仍繼續採取衝突
  論，相信絕非人民樂見，更非國家長治久安因有方向，恐怕對民進黨自己和國家都不利。
  既然已完全執政，是否反而更應該慎重思考，放棄衝突的組織文化，走出歷史包袱的仇恨
  情節。
  三、以日前民進黨利用多數擋住了將大陸籍配偶取得身分證的年限，由被歧視的 6 年縮短到一
  般外國人所適用的 4 年為例。這就坐實了外界對於新政府「仇中」心態的指控，坐失了從
  民進黨仇中心態改變為重視外配基本人權、消除歧視的良機。可悲的是，這種仇中心態，
  其實所影響的不是只有陸配，還有其台灣配偶，以及台灣小孩；所以，這是滿門歧視，也
  及於台灣人。難道這樣子的方式會有利融合共生的和諧社會嗎？
  四、民進黨本身的文化成分，即崇尚西方，貶抑中華傳統文化。在心態上追隨西方崛起歷史的
  腳步，以衝突造就擴張，以武力打下天下。其實；如果民進黨真有能力以衝突造就擴張，
  以武力護衛國土，也就罷了；但是眾人皆知，它沒有這樣的準備和企圖，說穿了就是躲在
  美、日後面吶喊，表演給自己的支持者看。問題在於，表演久了，觀眾肚子會餓，演員肚
  子也會餓，還是要吃飯，還是要生活。而在這方面，新政府究竟有什麼牛肉要端出來？全
  國人民依舊是霧裡看花，有看卻怎麼都看不懂！