第9屆第2會期第1次會議

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• 本院蕭委員美琴，針對各式水上休閒活動在解嚴後開始蓬勃發展，除了各式水上休閒活動相關法規的制定之外，水上休閒活動的安全性也備受關注。我國經濟部標準檢驗局雖訂有救生衣的國家標準，但國內缺少救生衣檢驗及認證機構，加上目前救生衣非標準檢驗局認定的應施檢驗商品，即非標準檢驗局強制性檢驗商品，因此當業者由國外購入或是國內生產救生衣的業者要送檢商品時，不知該送何機構檢驗及驗證；或是當有問題發生時，需要抽檢救生衣的安全性是否符合標準時，沒有相關機構可以做檢驗。為了維護國內、外旅客及民眾安全，請行政院督促所屬將救生衣納入應施檢驗商品，特向行政院提出質詢。
  一、事實上，不只水上休閒活動會使用到救生衣，我國陸、海、空軍弟兄亦有使用救生衣的需
  求，再加上海巡、救難弟兄以及釣客也有救生衣的使用需求，因此，救生衣的安全性相當
  重要。
  二、應根據不同的活動、環境及任務需求，訂定相關的規範標準才能增加安全性，但國內目前
  僅標準檢驗局訂有單一規格充氣及非充氣救生衣標準，或許會影響使用者的安全。
  
• 本院張廖委員萬堅，為配合六都升格，汽車燃料使用費分配辦法業於民國 104 年修正其分配比例。經查，臺中生活圈道路補助計畫卻因該汽燃料使用費分配方式調整不再受中央補助，臺中市政府之汽車燃料使用費分配款表面上雖然增加，實則臺中生活圈中央補助款與增額之汽車燃料使用費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，爰此建請中央於生活圈道路補助計畫執行過渡期間仍應持續補助已核定計畫，另關於汽燃費分配之公平合理性及其分配公式，亦請中央主管機關重新檢討，避免政策美意打折，特向行政院提出質詢。
  一、民國 104 年以前，汽車燃料使用費（以下簡稱汽燃費）係行政院主計總處以納入一般性補
  助款之方式補助臺中市政府，每年約 3 億元餘元，自 105 年起配合六都升格，汽燃費分配
  於臺中市政府每年約 24 億餘元，表面上看來臺中政府之汽燃費分配款雖有增加，惟交通部
  卻因此將臺中政府前已獲核定之生活圈計畫補助經費貿然終止，造成原作為養護與修建臺
  中市區道路之生活圈中央補助款與增額之汽燃費分配款間仍有約 10.79 億元短缺數，有損大
  臺中居民之權益。爰此，建請基於信賴保護原則，建議行政院應維持原補助金額續予補助
  ，或採取合理之補救措施及訂定過渡期間之條款，俾減輕損害。
  二、又查最新汽燃費之調整方式為：汽燃費於基準分配額度以內保留 2%為經徵費，剩餘 98%為
  分配額度。公路總局及六都以外 14 縣市維持既有分配額度不予調整，餘由六都、交通部及
  高速公路局依分配指標，以 10%為基本分配、40%為面積分配、50%為交通量分配進行分配
  。惟高速公路局與六都共同參與分配之計算指標，高速公路局之國道加權比重高於省道、
  市道、區道及市區道路（加權比重分配為 5：3：3：1：3），未盡合理，亦請中央主管機關
  重新檢討。
  
• 本院許委員淑華，鑒於海牙仲裁法院十二日將就菲律賓提請的「南海仲裁案」作出裁決。這是近十年來最受矚目的仲裁案，不僅衝擊中國大陸與東南亞各國關係，更將牽動中美及兩岸關係；要求行政院應妥為權衡，謹慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中國大陸的立場是拒絕仲裁，避免被不利的結果所框限。中共兩年前發布《關於南海仲裁
  案管轄權問題的立場文件》，批評菲律賓的訴求涉及主權和劃界問題，基本上先否定海牙
  法庭的管轄權。北京深知仲裁結果會影響國際氛圍，因此外交上要先離間東協，外長王毅
  今年訪問了汶萊、柬埔寨和寮國；三國分別表示支持中國的立場，從而引發東協其他國家
  不滿。上月與東協外長的特別會議上，大陸也提出不允許日美等區域外國家干涉南海爭端
  的草案，遭若干東協國家拒絕，會議不歡而散。這顯示，仲裁案已分化了東協。
  二、南海問題其實不僅是東協與大陸的問題，也是崛起的中國與美國霸權的碰撞。中方一再強
  調，美國非南海爭議的聲索國，嚴斥美國對南海的發言，並以實際行動攔阻或警告美軍船
  艦的通行。
  三、菲律賓新總統杜特蒂態度較前任的艾奎諾總統有彈性，希望與中國理智解決領土爭端，並
  表示縱嬴得仲裁，菲律賓也不會因黃岩島向大陸開戰。北京對杜特蒂頗有期待，希望爭取
  他與北京協商，於是動作頻頻，除提出協建高鐵作為利誘，習近平致電慶貿杜特蒂就職時
  還稱「兩國永遠是鄰居」，並不再阻攔航經爭議海域的菲藉漁船。然而，杜特蒂能妥協的
  空間有限，除了美國在仲裁案背後粉演主導角色，若在南海主權上讓步可能招致「叛國」
  的指控，使他不敢輕舉妄動。
  四、對於南海爭議，我國原抱著「隔山觀虎鬥」的心態，因為菲律賓最初提交的訴狀並未涉及
  太平島，但在後來的書面補充中，菲國卻把南海最大島嶼—我國的太平島，連同該國占據
  的第二、第三大島都列為「岩礁」。其目的，是希望讓所有南海島嶼都無法依據《國際海
  洋法公約》宣告兩百浬經濟海域，從而所有合法起算線都要從菲國沿岸起算。我國因此被
  捲入領海爭議，所以馬總統才要親訪太平島，大動作提醒國際仲裁庭不能忽略台灣的正當
  權益。
  五、北京預期國際仲裁對己不利，近月來已連續透過相關國際法團體與學者說明其立場，其外
  交部的政策白皮書也備妥，俟仲裁結果一出，將予批駁。至於我國的立場，據稱仍在幕僚
  作業階段，尚未進入政策定案。行政院及其所屬相關機關必須注意幾點：
  六、首先，台灣自始即未參與仲裁，我方要不要接受裁決結果？有人認為要視結果而定，若認
  定太平島是島非礁，可表示肯定；若對我不利，則抗議不接受。問題是，仲裁判決不能選
  擇性接受，一旦接受對我方有利的「太平是島」，即等於接受仲裁法庭的所有片面裁決，
  以後再有爭議，我國便也無法抗議台灣事先未獲徵詢了。
  七、其次，若僅太平島被認定為南海唯一島嶼，其後續影響為何？屆時，太平島的特殊地位，
  將成為各方搶奪的金碗；我軍方若沒有固守計畫，以海巡署的微薄火力，未必守得住。若
  成天有外籍船艦在該島挑釁巡弋，政府有能力阻止嗎？
  八、最後，海牙仲裁庭對大陸「九段線」歷史海域的裁決，我國要如何看待？過去馬政府盡量
  避免提及九段線或我方主張的十一段線，僅提南海爭議四項主張：「主權在我，擱置爭議
  ，和平互惠，共同開發」；基於施政的連續性，蔡總統是否繼承馬總統的政策，或能提出
  更高明的主張？
  九、美國一直向台灣施壓，要求對九段線問題說清楚，最好我方能主動放棄。蔡總統若傾向美
  國的立場，勢將引發大陸的強烈不滿，兩岸關係將益形惡化，且亦形同我國自棄國權。這
  是新政府在考慮回應態度時，最最必須謹慎的部分。
  
• 本院許委員淑華，針對政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院院會核定前臨時喊卡。究竟亞洲矽谷的定義與範疇為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在？要求行政院面對台灣經濟的困境、產業轉型的需求，應重新思考亞洲矽谷的任務，精準地提出產業政策。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、政府全力推動的五大產業之一「亞洲矽谷推動計畫」，因各界有不同意見，在送進行政院
  院會核定前臨時喊卡。行政院長林全在與民進黨立委便當會時說明，他有看到新創圈的指
  教，也認為很多地方都有道理，將對該計畫做重新盤整，並表示要「來重新定義亞洲矽谷
  」，組成工作會議，直接與新創圈人士溝通。
  二、平實而言，作為林全內閣提振經濟，帶動台灣產業轉型的第一支箭，亞洲矽谷從環境優化
  、智慧應用、國際鏈結、基礎建設等四大面向來推動，希望打造台灣成為矽谷潛力企業的
  成長夥伴、物聯網智慧應用研發中心、亞太青年創新交流樞紐及青年 IPO 中心，基本上是
  不錯的方向，但若能在計畫整體內容，以及事前政策的溝通做更完善的規劃，後續的推動
  應會更順暢。
  三、在計畫整體內容上，亞洲矽谷的定位一直是各界關心的焦點，究竟亞洲矽谷的定義與範疇
  為何？什麼情境是希望達成的願景、如何清楚的自我定位，與其他類似地區的差異點何在
  ？目前人言言殊，難怪林揆提及自己要來重新定義亞洲矽谷。
  四、其次，亞洲矽谷計畫是手段還是目標。若是目標，那麼短中長期的績效指標為何？如何檢
  核計畫成效？從已公開的資料中可以看出，此一計畫成功的關鍵在於鬆綁與開放，那麼應
  該鬆綁與開放到什麼程度才算達成目標？例如各界詬病許久的採購法應如何有效鬆綁以因
  應各種新型態的創新服務採購？相關的配套是否已做好準備？而若亞洲矽谷計畫是提振經
  濟、產業轉型的手段，那麼會提振多少經濟效益，要將台灣現有產業轉型至何處？是否產
  業界都認同這樣的轉型方向，建議也應該有清楚藍圖的描繪與共識。
  五、最後是行動方案。若願景、目標及策略都已確認，如何根據戰略來研擬相關的戰術計畫，
  是計畫成敗的關鍵，尤其物聯網的應用遍及各類型產業，也關連到民眾的食衣（醫）住行
  育樂各方面，牽涉的組織與部門不僅包括中央各部會，更涵蓋所有的地方政府，相信不僅
  只有桃園而已。而這些參與或督導單位是否都已瞭解整個計畫？在計畫執行的不同階段，
  他們應該做怎樣的配合與資源投入？是否都已有所溝通與準備？目前看來並非如此。
  六、以新加坡智慧國家專案為例，其試圖努力的願景是在數位革命的浪潮下，「新加坡的公民
  能充分善用數位革命優勢」。因此其透過包括建立全球頂尖的數位基礎建設、促進研究發
  展、讓政府成為聰明的國家級買家、未來教育、明確的遊戲規則（亦即在政策與法規上的
  鬆綁，如金融科技及無人車）等層面，希望打造一個當人們來到新加坡，會說，「我在這
  裡看到未來，未來還在這裡真的實現了」的創新國度。
  七、值得一提的是，新加坡政府想全面轉移到需求導向的採購模式。舉例而言，面對政府及民
  眾共通的課題，如交通、綠色能源及交易安全，會請企業提供新的解決方案來向其採購，
  甚至還會提供場域和資源讓企業到新加坡進行新技術概念的研發及驗證，一旦證實有效就
  下單。
  八、又如新加坡要求其資通訊發展局在五年內建立能連接 1 億個物聯網裝置的國家級作業系統
  與平台，因其預估未來五年內將有 1 億個聯網裝置在新加坡聯網，若能在期間內將這個平
  台開放，將能提供各類應用開發者、服務供應商，以及企業來進行各類的創新應用，成為
  全球的創新應用先驅。
  九、綜言之，願景決定計畫的格局，目標與定位則指引策略與行動方案的走向，面對台灣經濟
  的困境、產業轉型的需求，如何重新思考亞洲矽谷的任務，精準的射出新內閣產業政策第
  一支箭，國人正殷切的期待。
  
• 本院許委員淑華，鑒於年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。建議行政院，關於年金改革方案，首先應確立「三層年金制」。對於屬社會安全制度的第一層，應有大破大立的作法，打破職業別的藩籬，讓所有的民眾退休後得到相同的基本生活供應，才能徹底消除職群對立。在第二層方面，應消除公務機關與國營企業間退休制度的差異、協助民營企業強化退休制度、提高其退休基金運用效率。在第三層方面，宜以租稅誘因，鼓勵民眾及早長期儲蓄，以提升退休後之生活品質。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、年金問題早已不是單純的老人退休資金來源問題，而是國家社會安全的根本問題。長期以
  來，由於制度設計的偏差，「入錯行」就像「選錯郎」，有些人四、五十歲就衣食無虞地
  退休，呼朋引伴喝下午茶，成群結隊擠百貨公司周年慶；而其小學同班同學有的仍在職場
  朝九晚五，有些還不只朝九晚五更是「7-11」，同班同學過了 60 或 65 歲的退休年齡之後，
  當初四、五十歲在職場打拚的同學未必因工作年數更長久而領取更多退休年金，全是制度
  使然。
  二、「不患寡而患不均」，制度受益者從而每逢年金改革就成箭靶。然而，他們的幸福並不是
  他們操弄的結果，他們只是幸運搭上高級對號車；但每次改革時，他們都有被汙名化的感
  覺，更因為相對上屬於幸運少數，因而覺得有被多數人圍剿的被迫害感，從而與其他團體
  的對立就更加尖刻和深化了。
  三、過去幾次年金改革都「出師未捷身先死」，雷聲大雨點小、虎頭蛇尾、挖東牆補西牆，最
  後則不了了之，才會拖到今日；而且拖得越久，對立就更嚴重，理性討論尚未上場，就被
  激情對立逼得草草收場，這次改革若要成功，恐怕要有更高的智慧與更圓融的處理。
  四、在制度上，年金改革要大破大立，可參酌世界銀行在 1994 年的建議為藍本，建立「三層年
  金制」。第一層的本質為強制性的社會安全制度，包括社會保險、社會救助及社會津貼，
  使全體國民都得到相同的維持生活基本給付；第二層為差異性的員工退休金制度；第三層
  則為自願性的商業年金保險或長期投資、長期儲蓄等。藉著「三層年金制」來保障老年人
  的經濟安全。
  五、最該打破的是現行的職業別社會安全制度，將第一層的強制性社會安全制度，改為只要是
  國民就獲得相同的基本養老給付。另外，公務機關與民間機構的工作年資不能併計，甚至
  連公部門內之政務人員與一般文職人員的服務年資都不能併計，造成一樣在社會打拚 30 年
  ，退休後領取的給付有顯著差異，不但對當事人顯著不公平，也嚴重妨害公職體系與民間
  機構的人才交流。
  六、年金改革的重點，首重消除職業別差異，亦即，以「國民年金」為基礎，將現有各種依照
  職業別設置的「公保」、「勞保」、「軍保」等個別年金完全納入，成為單一「國民年金
  」，而且退休人員每月領取的「基本保障」也應齊一。基本保障金額應以維持最低生活需
  求為基準，基本保障以外，另以其在社會各行業工作之合併總年資數、退休前已繳納之保
  險費用額等對社會之貢獻，建立合理調整公式，在基本保障之外酌增「社會貢獻回饋金」
  。如此，長久以來攘攘擾擾的職群對立，應可獲得合理解決。這是年金改革最優先也最重
  要的部分。
  七、至於第二層的差異性員工退休金制度，依雇主而有所不同。公務員體系目前規定公務機關
  員工可以領取月退金，而國營企員工只能領取一次給付，政務人員年資不能併計，單是公
  部門體系裡就紊亂不堪，有失公平，應規劃建立公平合理之公務人員退休金制度。至於民
  營企業第二層的企業員工退休金方面，我國企業體系的本質特殊，中小企業佔全部企業家
  數的 98 冗，平均存活年數只有 13.3 年，為避免中小企業關廠或例閉，導致員工完全領不到
  任何退休金，政府強制企業提撥勞退基金作為「安全閥」，但不表示政府應負擔民間企業
  員工之全部退休金。
  八、在第三層年金方面，應由個人自行規劃，於年輕時加買商業年金保險或進行長期投資、長
  期儲蓄，作為前兩層以外的補充，好讓退休後生活更寬裕。政府應提供租稅誘因，讓民眾
  及早規劃以第三層年金來彌補前二層年金的不足。以美國為例，稅法給予各式的「個人退
  休金帳戶」（INDIVIDUAL RETIREMENT ACCOUNT, IRA）限額免稅或其他租稅優惠，鼓
  勵個人儘早加強儲蓄，作為退休後的老本。
  
• 本院許委員淑華，鑒於經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。建請行政院責成所屬相關機關，應比照辦理，搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、經常有登山客在惡劣天氣入山發生危險，出動直升機或人力搜救，浪費龐大社會資源。台
  中市首創《台中市登山活動管理自治條例》草案，市議會日前一讀通過，規定民眾進入管
  制山區，必須遵守相關規定，若違反該條例而致危難，搜救費用採「使用者付費」。登山
  安全是中央與地方都應重視的工作，不能每個縣市各自一把號，應有統一規範。
  二、台灣位於歐亞板塊與菲律賓板塊之間，受造山運動影響山脈林立，三千公尺以上山峰有兩
  百多座。台灣山岳地形高峻複雜，在不同高度形成亞熱、溫帶等氣候帶，提供動植物不同
  的生活空間，促進了物種的多樣化，使台灣成了最佳的自然博物館，也帶動登山活動蓬勃
  發展。
  三、日據時代台灣的高山是封閉的，只有負責測繪地形圖的工程師，和進行學術研究的人類、
  生態學者得以進入，一般人只能在郊山活動。光復之後，政府仍實施山區管制，必須取得
  省警務處核發的入山證，才能攀登高山。近年來因政策開放，以及國外登山技術引進，登
  山團體風起雲湧，登山人口隨之大增。目前國內從事登山健行活動者，每年超過五百萬人
  次，已成為台灣最龐大的運動單項。
  四、大量的登山健行人口，若無適當管理，會對山林與環境造成破壞。山中地形氣候多變，登
  山客常因疏忽而發生意外，或因路況不熟而迷途，或因體力不支而脫隊遇險，有些人自恃
  「藝高人膽大」，將登山安全拋在腦後，盲目挑戰自我極限，甚至冒著惡劣天候登山，導
  致山難頻傳。
  五、日據時代台灣重大山難包括：一九一三年野呂寧事件（又稱合歡山山難），死亡八十九人
  ；一九四五年三叉山山難，死亡二十六人。光復後一九七一年到一九八?年間，「黑色奇萊
  」多次發生山難，共有十四名清大、陸官學生死亡；一九八六年太極峽谷山難，造成二十
  八死二十八傷。每次山難事件傳出，均讓社會為之震撼。
  六、山難搜救需要龐大的人力物力，除了警消、民間搜救團體、山青之外，有時還要動用空勤
  直升機支援。有些登山客在颱風、豪雨警報發布後仍強行登山，因而遭遇山難，搜救經費
  卻要全民埋單，引發不少爭議。搜救單位在執行任務時，也常吃力不討好，例如發生在二
  ○一一年的中山大學醫學生張博崴獨自攀登白姑大山山難事件，南投縣消防局被判搜救不
  力必須賠償張家二百六十七萬元，令搜救人員士氣大受打擊。
  七、台中市制定《台中登山活動管理自治條例》，對高山登山活動加強規範，包括民眾進入管
  制山區，必須攜帶具衛星定位功能的器材如智慧型手機、衛星電話等；進入特殊管制山區
  ，應有具救護能力的領隊隨行並投保登山保險；違反規定而致危難，搜救費用落實「使用
  者付費」。惟因登山活動常跨越縣市界線，全國一體實施的登山安全法案應有訂定的必要
  。
  八、山難當事人必須支付救難隊員、裝備的費用，這項規定在很多國家行之有年，我國也應比
  照辦理。搜救從「免費」到「有價」，主管機關應明確訂定山難搜救收費標準，救援者與
  被救者之間的權利義務關係，搜救程序、時效也應清楚界定。落實登山安全教育，則是減
  少山難事件發生的不二法門。
  
• 本院許委員淑華，針對台鐵車廂爆炸案，幸而很快破案，撫平社會驚疑；但這起孤狼式的自殺攻擊事件也明白揭示：公共運輸與公共場所安全的提升，刻不容緩；社會安全網的補綴，更要標本兼治。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台鐵車廂爆炸案導致廿五人輕重傷，引發社會不安，幸而警方迅速排除恐怖攻擊，並掌握
  關鍵證據鎖定嫌犯，在廿三小時內宣布破案。然而，這起孤狼式的自殺爆炸攻擊仍然留下
  一些謎團未解，也凸顯社會安全網破洞的補綴已刻不容緩。
  二、一九八二年台鐵也發生過一起炸彈自殺事件，主嫌也是與妻離異，工作無著，攜二名幼子
  搭乘北迴列車引爆炸藥自殺，造成四人死亡、十三人輕重傷，父子三人當場慘死。前後兩
  起炸彈自殺事件的主嫌，部分背景類似。在當年兩岸對峙背景下，還有立委認為可能是共
  產黨幹的；現在國際籠罩恐怖攻擊陰影，這次台鐵爆炸案一開始也引起恐攻的疑慮。如果
  台灣持續經濟低迷，分配不均，政治對立，社會撕裂，族群歧視，民粹高張，將滋生更多
  仇恨犯罪，能不戒慎以對？
  三、近年來，多起隨機殺人案件已造成社會驚惶；在大眾運輸工具上隨機殺人，更使恐慌迅速
  蔓延。而針對大眾運輸進行孤狼式的爆炸攻擊，則不僅立即產生恐攻聯想的國安疑慮，且
  讓社會倍加驚懼，如果形成模仿效應，社會將付出極大的代價。
  四、相對於雄三飛彈誤射事件暴露出國安體系群龍無首、泄沓渙散的「系統性失靈」危機，這
  次台鐵爆炸案，國安體系的反應敏捷許多。國安會於案發後即啟動緊急應變機制，與國安
  局及行政院國土安全辦公室聯繫，國安會高層徹夜留守坐鎮，行政院則成立緊急應變小組
  ，國土辦並進駐設於松山車站的指揮中心，直到排除恐攻。
  五、國安體系的反應是否過猶不及，也引起不同評論。不過，排除了恐攻可能性後，林嫌犯案
  動機仍待釐清。與林嫌「玉石俱焚」的絕決態度形成反差並顯得諷刺的是，其遺書卻要求
  代償銀行債務與捐款，甚至所留愛犬也不忘託付早餐店代養。嫌犯努力交代後事，顯示其
  責任與道德認知仍未泯滅；其子雖然與其失聯多年，也認為父親「思想正向」。如果說林
  嫌只是個人「厭世」，為何不在棄車的山間自盡，卻舟車勞頓遠赴台北，在容易引起社會
  恐慌的大眾運輸工具上進行激烈的自殺炸彈攻擊？可見，警方偵辦仍不能輕忽他的反社會
  心理從何而來，否則若率爾宣布破案，卻未能偵知其真正動機，破案只能說破了一半。
  六、僅就嫌犯的背景而言，罹癌久病，離群索居，缺少朋友，家人失聯，工作不定，身無分文
  等，大致符合「孤狼犯案」的特性。這個孤鳥炸彈客，不僅是社會邊緣人，也是掉出社會
  安全網的漏網孤鳥。
  七、蔡英文總統上任前，台北內湖發生女童「小燈泡」命案，震驚社會。蔡總統五二○演說，
  特別針對近年數件兒少安全及隨機殺人事件談到新政府重要工作之一，就是強化台灣的社
  會安全網。蔡英文允諾，新政府將提出解決的方法，要從治安、教育、心理健康、社會工
  作等面向，把社會安全網的破洞補起來。這當然是一個跨部會的龐大社會工程，問題在於
  其執行與落實的程度。
  八、林全內閣上任後迄今舉行過兩次治安會報，首次治安會報時，林全即關切隨機殺人案件的
  防處作為，但日前第二次治安會報，各部會仍然沒有清楚地提出解決方案，報告冗長，答
  非所問，令林全非常失望。林全難掩不悅之情，相關提示言猶在耳，但等不到下次治安會
  報，孤狼已經發動攻擊，社會再度震盪。
  
• 本院許委員淑華，鑒於國家發展委員會落實選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。面向 21 世紀的產業趨勢，人才匯聚是傳統產業升級、創新產業成功、金融產業發展的根本關鍵，人才在國家產業發展的重要性，超越土地、超越資本，是一切創新的根本，不論是亞洲矽谷、創業創新、或者其他美麗的口號，台灣必須吸引到「厲害的腦袋」（BEST BRAINS），產業才有脫胎換骨的可能，人才是亞洲矽谷成敗最關鍵的 KPI（關鍵績效指標），唯有從這裡出發，亞洲矽谷才有成功的可能。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國家發展委員會落實蔡英文總統的選舉政見，提出「亞洲矽谷推動方案」（草案），這份
  草案因為遭到年輕的創新業者質疑，在行政院會召開之前臨時撤案。國發會主委陳添枝特
  別強調，這個方案是「產業發展計畫」，跟以往的「創新創業計畫」不同、更不是「園區
  建設計畫」，沒有圈地、炒地皮、蓋園區這回事。
  二、世界各國都在拚命設立所謂的創新創業基地，尤其是大陸各省市，成千上萬的地產開發案
  都穿上創業育成的外衣，因為創新育成等字已經用濫，各種更吸睛、更炫麗的名稱不斷被
  發明出來。「亞洲矽谷」坦白說只是對台灣內部的宣傳，在國際的創業舞台上，這四個字
  與過往失敗的亞太營運中心、亞洲金融中心、亞洲某某中心，根本還在同一等級。
  三、國發會提出的草案實在令人失望，草案中的「環境優化、智慧應用、國際鏈結、基礎建設
  」四大面向，了無新意，所謂的「亞洲區域創新交流樞紐」、「矽谷潛力企業的成長夥伴
  」，幾乎是以往那些充滿華麗詞藻，最後被丟在倉庫裡面的報告的翻版。更令人難以置信
  的是，草案還創造了「青年 IPO 中心」的新名詞，我們實在看不出來，「青年 IPO」是要在
  現有的上市、上櫃、興櫃、群募股權之外，再創造一個只有青年才能掛牌的股票交易中心
  ？或者是掛著 IPO 三個英文字母的青年活動中心？
  四、政府第一件工作，就是要擺脫過去多年來「寫報告」的官僚心態，以往的經建會、現在的
  國發會，高層的主委副主委來去如流水，中階官員已經養成寫文案交差的文化，寫的人不
  信，看的人也不信，國發會主委陳添枝如果不改掉這種寫文案的文化，蔡英文與林全休想
  落實任何經濟轉型政策。
  五、五大產業計畫原本就有政治性，是從分配給桃園（矽谷）、新竹（生醫）、台中（智慧機
  械）、台南（綠能）、高雄（國防）等地方勢力著眼的，民進黨的縣市首長如果與中央能
  夠密切互動，一起衝刺完成蔡英文設定的目標，當然會有成功的機會，關鍵是這些政策，
  必須要有中央、甚至是國際的高度，而且國發會不能淪為桃園產業發展局的外包企劃單位
  ，否則必敗無疑。
  六、「人才」（HUMAN CAPITAL）是台灣推動矽谷式的新創產業最重要的關鍵，要打造理想
  的創業生態，必須打造能夠與矽谷、新加坡、以色列、韓國等競爭的技術、資金、法規、
  以及優質的生活環境，而人才，則是所有動能的原點。台灣真正應該做的，是從吸引最多
  的優質人才出發，配合人才的需求，創造吸引國際人才來台灣（或者桃園）落地生根的誘
  因，有人，才有技術、才有商業模式的創新、也才能吸引源源不絕的資金、吸引追逐人才
  技術與創新商業模型的國際企業。
  七、在矽谷式的創新模式中，如果把老一輩的比爾蓋茲、賈伯斯，或者把新一代的查克伯格、
  佩吉拿掉，矽谷就不再是矽谷，同樣的道理，可以解釋資金充沛的紐約為什麼無法成為創
  業中心，可以解釋擁有無數智慧財產權的鴻海為什麼不是創業中心，更可以解釋大陸政府
  為什麼用盡全力，仍然無法吸引國際創業家在上海北京廣東落地。
  八、這樣的論證，其實在台灣早就已經成為共識了，馬總統在任的時候，國發會為了鼓勵國際
  創業人才來台，已經費了大力氣展開「創業拔萃方案」、「全球競才方案─CONTACT
  TAIWAN」、「育才、攬才、留才整合方案」，開辦「創業家簽證」等。這些雖然是前朝
  的專案，卻都是蔡英文推動亞洲矽谷的基礎工作，民進黨人就算有黨派之見，也不該任意
  丟棄這些努力的成果，應該從檢討、強化這些專案著手，腳踏實地的思考如何爭取最多、
  最優秀的國際創業人才來台灣落地生根。
  九、政府過去兩年努力推動國際人才招攬計畫，但是隨著政權交替，這些計畫起了頭卻沒有後
  續動能，原本一年預計發出 2000 張創業家簽證，到今年五月底卻只有 21 人申請、14 人通
  過，達成率不到 1%。就在政權交替、官員公文往返的蹉跎中，台灣大量年輕創業者絡繹不
  絕於新加坡、北京、矽谷、甚至首爾途中，我們沒有吸引到國際人才，反而流失更多優秀
  的青年，在人才競爭的成績單上，台灣又出現一片大紅字。
  
• 本院許委員淑華，鑒於我國出口連 17 個月衰退，再創紀錄，然我國如此依賴貿易，表面上的理由是國內市場太小，非得將產品出口不可。但西、北歐諸多人口遠較我國為少的國家，貿易依存度都遠較我國為低，經濟成長主要的動力其實是內需，足供我們反思。真正的理由其實是，我們過去透過貿易嘗過的甜頭太多，以至於形成依賴、難以自拔、耽於改變。如今面對出口連黑，建請行政院應該參考中、韓，嚴肅思考發展內需市場的必要性。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國出口連 17 個月衰退，再創紀錄。面對出口連黑，國人反應似也漸趨淡定，除了習慣成
  自然之外，主要還是因為國際大環境不佳，對出口表現自難以樂觀期待，難道我們就束手
  無策嗎？
  二、有史以來，全球貿易除了在世界大戰及嚴重的經濟衰退期間之外，都可維持明顯成長，但
  是全球貿易自去年起開始衰退，且去年衰退幅度高達 14%，實屬罕見，未來也難樂觀看待
  ，使得全球經濟極可能成為 L 型的「新平庸經濟」。台灣的貿易依存度在全球名列前茅，
  去年出口衰退 10.6%，幅度較全球為小，單從數字上來看，似乎不宜苛責。然而，面對出口
  連黑，還是有值得深思之處。
  三、首先，各界對出口何時轉正的關心程度似乎遠大於出口內容。財政部官員表示「6 月出口雖
  然持續衰退，但減幅已較 5 月小，黑暗中已見曙光，隨著電子業出口旺季來臨，就會由負
  轉正，下半年出口動能可望回升」。
  四、儘管出口仍是目前我國經濟成長最主要的驅動力，但若僅致力追求出口數字，則不但無益
  於改善出口結構，甚至有可能帶來隱患。的確，iPhone 手機的新機出貨，向來是占台灣出
  口比重最高的資訊產業最重要的出口業績來源，我國前年的出口表現不錯，即是受惠於
  iPhone 6，如今則又高度寄希望於 iPhone 7。然而，這種高度單一依賴的本質其實與觀光業
  高度依賴中國大陸觀光客無甚差異，高度依賴會帶來高度風險。我國的產業與出口結構高
  度集中於資通訊的中上游產業，但也因此在全球經濟衰退時承受難以分散風險之害，如今
  卻又將出口改善的希望寄託於這些產業，豈不矛盾？
  五、因此，面對出口連黑，應該是一個體檢出口結構是否健康的好時機，若一味緬懷舊日榮光
  ，甚至挹注大量政府資源來「維持既有優勢」，期待力挽出口連黑的狂瀾，恐怕並不是永
  續性的良策。
  六、其次，若僅將出口衰退歸責於國際大環境不佳，甚至認為南韓的出口衰退幅度較我國為大
  ，因而耽於思考出口對於我國經濟的意義，則更令人憂心。我國的貿易依存度目前約為
  120%，高於南韓的約 100%，更遠高於中國的約 50%及日本的約 30%，全球貿易衰退對我
  國的衝擊自然較大，更何況我國的出口衰退幅度還較日、中等國為大。
  七、面對日趨不確定的全球市場，各國其實早有警惕與預防。大陸在習李上台後，即不斷強調
  外需轉內需的經濟成長策略；韓國政府的《2016 年經濟政策方向》中，根據新的經濟政策
  基調，將全力拉動內需，讓民眾分享經濟發展成果。中、韓的貿易依存度還不及我國，都
  已明確將內需定為未來經濟成長的主軸，其主要思維一來是避免讓國家經濟過度暴露於不
  穩定的國際經濟環境中，二來即是「讓民眾分享經濟發展成果」。
  八、反觀我國，至今猶不敢主張以內需為主軸的經濟成長策略。過去唯有在出口嚴重衰退的
  2009 年曾以發放消費券的非典型手法來「提振內需」，此後有關內需的政策多是蜻蜓點水
  、聊備一格，從未被嚴肅思考。儘管蔡總統在就職演說中指出未來「應內需與外需並重」
  ，但內需與外需的條件（如薪資高低）常屬相互扞格，如何「並重」，考驗新政府智慧。
  經濟部次長沈榮津則說「經濟部會先從內需市場切入，由於國際經濟狀況不佳，『只能』
  從內需市場著手」。由這一段話可看出在官員心中，內需還是一個迫不得已的次要選擇。
  
• 本院許委員淑華，鑒於交通部正在規劃四年的智慧運輸系統建設計畫，期望以既有的智慧運輸發展成果，推動民眾有感、需求導向的智慧運輸系統。然而，檢視智慧運輸建設計畫，其內容除了涉及交通部的運輸服務與交通安全，更和經濟、科技、環境、警政署有高度相關，因而要求行政院，針對該計畫辦公室應提升至行政院的層次，才能發揮整合功能與綜效，達到民眾有感與產業發展的策略目標。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、交通部正在規劃四年的智慧運輸系統建設計畫，期望以既有的智慧運輸發展成果，推動民
  眾有感、需求導向的智慧運輸系統。智慧運輸的發展已經超過廿十年，在聰明公車、高速
  公路電子收費、衛星計程車、智慧卡票證系統等方面均有世界級的產品與服務。不論在亞
  太或世界智慧運輸論壇也都獲得國際肯定。面對萬物聯網、大數據、定位精確、以及移動
  寬頻等新科技的迅速發展，台灣確實需要結合產、政、學、研各界推出新世紀的智慧運輸
  發展計畫，讓民眾感受更安全的交通環境，更可靠的運輸服務，同時能提升營運效率、降
  低營運成本，引導我們國家社會朝向永續發展方向邁進。各方對於規劃方向內容均予以高
  度肯定，但對於整體策略目標與內容，仍有充實與提升的空間。
  二、在策略目標方面，宜將「氣候變遷」與「交通安全」予以納入。日本智慧運輸協會整合國
  土交通、工業資訊，以及交通警察等部門，在其智慧運輸發展目標直接提出「永續發展」
  與「零車禍死亡」的策略目標；歐洲智慧運輸聯盟更是標舉「零車禍」做為智慧運輸發展
  的 終 極 目 標 。 而 因 應 二 ○ 一 五 年 底 的 巴 黎 氣 候 宣 言 ， 世 界 智 慧 運 輸 大 會 （ ITS World
  Congress）更同步推出以智慧運輸促進永續發展的行動計畫，並彙集各國發展的案例與成果
  和全世界的會員國家分享。身為亞洲與世界智慧運輸聯盟的創始國，台灣當以「永續」、
  「安全」的高度來研擬新一代的智慧運輸發展計畫。此外，在以四年經濟建設計畫的方式
  研提計畫，也應有配合策略目標的績效指標，例如聯合國與世界衛生組織（WHO）共同倡
  議的「二○二○年車禍死亡減半」目標，以及許多國家推動「公共運輸倍增」計畫，都是
  應該納入的量化指標。
  三、智慧運輸系統建設應與國際接軌，除了引入國際團隊參加如車聯網、安全與自動駕駛、智
  慧樞紐場站、先進公共運輸、共享創新服務等示範與測試計畫，讓國內運輸服務、物流、
  資通訊與車載設備的相關業者，能透過與國際合作成為智慧運輸產業國際供應鏈的一環，
  產生巨大的社會經濟效益。同時，能夠利用既有成果和四年建設計畫，結合交通、經濟、
  警政與科技等部會資源積極爭取世界大會在台灣召開。該項會議是廿三年前創立，每年由
  歐、亞、美三大洲的智慧運輸協會輪流舉辦，參加論壇與展示人數每年均破萬人，舉辦國
  家與城市均會利用此一機會展示建設成果與產業能量，進而帶動國際合作與技術輸出，對
  於國際能見度與產業發展均有實質效益。
  四、交通部規劃成立專責計畫辦公室負責二○一七至二○二○年各項工作的製定、推動與考核
  ，這是絕對必要的行政組織安排。然而，檢視智慧運輸建設計畫，其內容除了涉及交通部
  的運輸服務與交通安全，更和經濟、科技、環境、警政署有高度相關，因而該計畫辦公室
  應提升至行政院的層次，才能發揮整合功能與綜效，達到民眾有感與產業發展的策略目標
  。
  
• 本院許委員淑華，針對 2013 年菲律賓向海牙國際法庭常設仲裁法院提出南海仲裁案，將宣布裁決。要求行政院要嚴守中華民國立場，更要避免讓台灣陷入可能的大國權力衝突。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、菲律賓提出的南海仲裁案包括 15 項請求，與我政府目前直接有關的包含兩部分。一是太平
  島是島還是礁的法律認定，這涉及我是否享有太平島周邊 200 浬專屬經濟海域的權利。另
  一是 U 形線的法律地位認定，如果 U 形線被以《聯合國海洋公約》為由判定不具備法律地
  位，那將是兩岸在捍衛南海權益的一次重大挫折，也必然會引發南海的巨浪波濤。
  二、前總統馬英九在卸任前不僅親自登上太平島，亦邀請國際傳媒登島了解其可供生活的經濟
  條件，以證明太平島是島不是礁。美國基本的立場也從來沒有認定太平島是礁，因此，除
  非仲裁庭敢完全昧於事實做出惡意的判決，我們可以大膽預測，菲律賓的主張應該不會得
  逞。現在看來，問題的重點在 U 形線，而這也正是這次仲裁案中最重要的關鍵。
  三、新政府迄今在南海議題上的立場為：第一，依據海洋法和《聯合國海洋法公約》相關規定
  提出主張和立場；第二，維持南海地區航行和飛行的自由權利；第三，和平處理南海的爭
  議；第四、堅持對南海諸島，包括太平島的主權。前三點完全符合美國的觀點，第四點則
  是延續馬政府的部分立場。
  四、如果仲裁的結果否決了 U 形線的法律地位，等於是馬政府與北京所主張的「傳統 U 形線」
  、「歷史性水域線」、「歷史性權利線」、「國界線」、「島嶼歸屬線」的各類說法，均
  將失去意義，剩下的就只是南海裡面島或礁的認定及歸屬，其結果是美國的全勝，兩岸的
  徹底受挫。
  五、就法律而言，由於仲裁案必須由當事者均表同意，且不能涉及領土與主權的事物，北京因
  而嚴正拒絕接受仲裁及結果。就政治而言，北京已經將此仲裁案視為美國在後面煽風點火
  ，是美國亞太再平衡戰略的一環、打亂中國大陸和平崛起的策略。特別是美國已經決定在
  南韓部署「薩德」（終端高空防禦系統，THAAD）飛彈，讓大陸的導彈系統受到監視，已
  引起北京極度的不安。
  六、就大陸內部安全來說，北京更不可能在南海仲裁案上讓步，否則連共產黨政權的正當性都
  會受到質疑。大陸軍方在本月 5 至 11 日在南海進行演習，其不惜以武力捍衛南海立場的態
  度，已經表明無遺。
  七、「天下本無事，庸人自擾之」是這次南海仲裁案的本質寫照。始作俑者的菲律賓，其新總
  統杜特蒂上任後，已經一改前任總統艾奎諾三世的親美盲動政策，期盼修改與北京的關係
  ，只差不方便公開撤回已經交付的仲裁案。杜特蒂的立場已經很清楚，不論仲裁案結果如
  何，都將要與北京進行雙邊對話協商，其低姿態展現無遺。
  八、新政府應該有足夠的智慧認清南海目前的情勢，如果仲裁法庭否定了 U 形線的法律地位，
  蔡英文政府卻予以附和，那不僅是自失立場，自動放棄主權權利，將為人民所不容，更會
  讓兩岸關係立刻陷入緊張，為已經暮氣沉沉的兩岸關係再雪上加霜。
  九、在美國與日本的操弄下，南海不可能在短時間內風平浪靜。蔡英文政府當然不可能放棄太
  平島，但是如果蔡英文政府一方面主張擁有太平島的主權，但是另一方面又將太平島作為
  換取參與美日「價值同盟」的籌碼，或而讓美、日艦隊接近，或而提供戰略協助，這也是
  不智的選擇。
  十、如果新政府能夠堅持 U 形線的立場，還可以讓兩岸維繫一點可能的互信空間。如果政府能
  夠認清南海的問題本質，在南海上採行「主權共享、治權分立」的立場，共同在南海合作
  創造經濟效益，將可以打開兩岸僵局，重建互信，這才是兩岸人民之福。
  
• 本院許委員淑華，鑒於尼伯特颱風重創台東地區，滿地吹倒的招牌、鐵皮屋、翻覆車輛，宛似遭轟炸過的景象讓國人震驚，加強防災意識、防災警覺，是難度高且不容易看出績效，但卻是有意義的打樁工程。台東風災在復原整建的過程，若能調整台東城市體質往防災城市邁進，硬體之外同步配合演習，提升民眾的防災意識，讓下次災難來臨時成為防災作為的發動者，這才是根本，也是新政府亟待提升的施政素養。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、尼伯特颱風重創台東地區，滿地吹倒的招牌、鐵皮屋、翻覆車輛，宛似遭轟炸過的景象讓
  國人震驚；尼伯特夠強夠結實固係主因，但台東受創的程度遠超出想像，則意味城市的防
  災準備不足。災後大家同舟一命，「此刻我們都是台東人」，踴躍捐輸物資、人力，台鐵
  太魯閣號專列免費載送志工到台東，國軍弟兄更在第一時間投入……。復原重建的同時，
  國人更警覺到提升防災準備才是避災的關鍵。
  二、第一時間閣揆林全趕赴台東勘災，誠意十足且明快地指示農損、災損的補償與復原；蔡英
  文總統先在臉書上為重建台東鼓舞打氣，昨天親赴蘭嶼、綠島、台東勘災，表示全力挺台
  東。
  三、但災損救助金發放、垃圾清運完畢、復水供電、市容恢復、國軍等救援人力撤出後，是否
  此次救災即畫下句點？台東抗災能力依舊脆弱，下個颱風來襲，只能等著災情重演嗎？或
  者，應藉此次災情的「大破」，徹底尋求「大立」轉型，朝防災城市努力？
  四、災情如此慘重，須先釐清成災原因。關鍵錯誤是颱風來襲訊息大誤差。預報台灣頭登陸，
  竟差了 300 多公里在台灣尾上岸；台東縣本以為居於尼伯特颱風安全區，未料一夕逆轉成
  為重傷害核心區。訊息來得遲，尤以防災意識、日常訓練都不夠，難以把握最後有限的防
  颱時間，只能任令風雨肆虐。
  五、地形條件也助長災情，這不可抗力。不管傍海岸山脈的狹長地區，或鄰中央山脈南麓的台
  東市，當尼伯特挾狂風暴雨以與海岸線垂直的角度鋪天蓋地灌下，帶來台東第一波的災損
  ；16、17 級強陣風撞擊高大山體後反彈，帶給居民第二波損害，造成樹倒車翻、招牌、電
  桿都挺不住被拽斷。百餘年來台東這卑南後山一直是福地，不曾經歷過如此嚴重的災情。
  六、尼伯特讓台東暴露出防災能力薄弱到讓人吃驚。長期不到位的防災訓練，造成防災意識及
  能力弱化，其間許多是人為可以改善的，既然了解台東的天然環境對類似尼伯特類型的颱
  風有脆弱點，就更應該對可著力的部分好好補強，努力空間還很大。建設一座防災城市，
  需要地方首長與民眾齊心協力。
  七、遭尼伯特重擊，台東民眾並沒有被擊倒，在外援未進來的第一時間即直起腰桿「自立自強
  地救災」；雖然有骨氣地先自救，但仍不免抱怨「台東是個窮鄉、中央應該多關心」，一
  句話道出台灣長期以來發展不均衡，城鄉差距大到難以想像的地步。例如，災區到處可見
  斷落的電桿、滿天飛舞的電線，電桿上垂垂欲墜的變電箱，不禁讓人質疑「共同管道計畫
  」、「市區電線電纜地下化」不是已推動 30 餘年了嗎？為什麼台東災區仍到處可見電桿折
  斷、電纜飛舞的瘡痍景象？事實很不堪，台東進度確實很有限。
  八、事事都等中央幫忙，不但失了時效，也少了輕重緩急。例如街頭最常見的災情是吹倒的工
  地圍籬、支撐架，鏽蝕廣告招牌遭吹落，另外就是頂樓或空地搭建的鐵皮屋，這些是地方
  建管、消防安檢的權責，顯然相當不落實。只要鎖緊安檢螺絲，強風吹落情形必定大減，
  也避免傷及無辜。
  九、颱風過後，垃圾清掉、市容恢復舊觀，城市就安全、具備防災能力了嗎？恐怕太樂觀了。
  災區街頭受損建物大多已有相當時間，機能回復到可以住不難，但並不表示安全無虞。2 月
  6 日台南震倒了維冠大樓，之後政府強力推動「老屋健檢」，設計了初評、複評一系列措施
  ，目的是確保老屋居住安全無虞，這套制度也應優先適用於這次台東風災，由政府撥經費
  確保災區房屋具備防災能力。
  十、尼伯特是新政府面臨的第一場天災，嚴格來說，規模、嚴峻度都不複雜，新政府是否具備
  應有的防救災應對能力，還有待考評。花錢救助的部分不難，農損、災損的救助款項早就
  編好預算擺在那裡，林全勘災決定發放也只是本於權責，對防救災升級的作用不大。
  
• 本院許委員淑華，鑒於飛彈誤射和南海風雲變化，都是對政府國安危機處理的重大考驗，也測試因應國際情勢的總體決策能力。要求行政院在處理國家要務應當經過深思熟慮，謹慎而行。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、南海仲裁案宣布前夕，中共解放軍在南海舉行為期一週的大型軍事演習，出動南海、東海
  、北海艦隊上百艘船艦及上百架戰機進行實戰化攻防，意在向美國和周邊國家示威。在此
  之際，我國發生士官誤射雄三飛彈事件，蔡政府卻輕描淡寫處理，同時更以「防颱」為由
  撤回駐守太平島的巡防艦。這種「遇張則弛」的國安處理手法，讓人完全摸不著頭緒。
  二、政府處理國家要務應當經過深思熟慮，而非一時興起。但智者千慮必有一疏，且蔡政府剛
  剛「新手上路」，許多官員對於職務未必全盤熟悉，難免擦槍走火或因應遲緩。一個多月
  來閣員突槌事件頻傳，即一目了然。最怕的是，政府的因應看似成竹在胸，實則虛有其表
  或行禮如儀；如此一來，對內對外釋放出錯誤的訊息，不免令人擔憂。
  三、以飛彈誤射事件為例，政府的處理即暴露出失時、失衡、失焦的「三失」問題。第一，所
  謂「失時」，是第一時間的延宕處理。總統在美接獲事件通報，即應會同隨行的國安會秘
  書長、外交部長召開臨時國安高層會議，研商對策；但卻把儀式性的僑宴活動放在前面，
  四個多小時後才舉行國安會議。試想，國安因應分秒必爭，若遇上重大危機，四個多小時
  的延宕，即可能造成國家利益的嚴重損害，台灣承受得起嗎？
  四、第二，所謂「失衡」，是指處理的輕重緩急本末倒置。飛彈朝海峽方向發射，是一種敵意
  及挑釁舉措，即使是誤射，首需溝通的對象當然是海峽對岸。但政府先向美國通報，然後
  逐一告知日本、新加坡、越南和菲律賓，卻獨獨跳過北京；這樣的態度，對岸作何感想？
  兩岸關係目前處於低潮自是事實，但如果在緊急時刻溝通得當，或許有助於化解冰封心結
  ；遺憾的是，政府的因應完全缺乏這方面的著眼，反而使雪上加霜。
  五、第三，所謂失焦，是指處理手法充滿政治考量，該檢討的反而未加檢討。一名中士即可隻
  手任意發射造價上億的飛彈，是軍隊管理及武器操作上的可怕疏失，這要比洪仲丘事件嚴
  重千百倍；但是蔡政府的處理，卻為了要力保國防部長馮世寬，牽強地將調查方向導向偵
  辦「洩密」；又為了宣洩民怨，讓官兵去向受難船長家屬下跪。更荒謬的是，綠委和綠媒
  全力配合將發言口徑調整為誇示雄三飛彈的性能卓越，活脫脫「掩耳盜鈴」的寫照。如此
  偏頗的因應，到底反省了什麼？
  六、再談太平島的撤艦。南海仲裁結果宣布在即，周邊國家無不繃緊神經，密切注意其發展。
  唯獨台灣，明明擁有南海最大島嶼之主權，卻在此時自甘示弱似地將駐防太平島的海巡艦
  撤回，而且向民眾謊稱是為了「防颱」。政府以為民眾都是無知之愚民嗎？海巡署更聲稱
  ，在今年颱風季結束前，這些海巡艦均不會再返回太平島；這種「自唱空城」的言論，究
  竟想要向周邊國家發出什麼訊息？再說，昨天派出「偉星艦」，也只能填補三五天的空檔
  ，有何作用？
  七、太平島位處偏遠、補給不易確是事實，卻是中華民國固有疆土，更是南海戰略前哨。試想
  ，日本連三個榻榻米大的沖之鳥礁都百般建設，台灣卻視擁有森林、古井的太平島為燙手
  山芋，難道要拱手讓人方才干休？蔡總統行事一向莫測高深，但即以「模糊原則」觀察此
  事，太平島撤艦只讓人嗅出政府怯懦、缺乏主權意識的氣味，毫無保守堅定乃至積極進取
  的精神。如果是為了親美媚日，而甘願充當棋子聽人擺布，那就更不可原諒。
  
• 本院許委員淑華，鑒於英國 6 月 23 日進行公投決定脫離歐盟之後，全球金融市場雖從劇烈動盪中逐步回穩，但英國脫歐的連鎖效應和骨牌效應正逐漸擴大，全球金融大洗牌已經啟動。要求行政院必須密切注意後續對國內的影響，並提出因應之道。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、英國脫歐公投結果出爐後，不僅造成英鎊劇貶及各國匯率震盪，全球股市總市值一天內蒸
  發 3.3 兆美元，惟在美、歐、日、瑞士、英國、加拿大等主要國家央行聯手因應市場衝擊，
  啟用外匯互換並大規模挹注流動性後，全球股市除歐元區國家和日本之外，多數已恢復到
  接近甚至超過英國脫歐公投前水準；全球匯市除英鎊大貶逾一成外，主要貨幣呈現美元、
  日圓升值，歐元及其他貨幣貶值現象。
  二、然而，英國脫歐帶來高度不確定性，金融市場黑天鵝亂竄，更大的危機正在醞釀生成。就
  英國本身而言，啟動這場世紀豪賭的英國首相卡麥隆宣布辭職，英國政經情勢陷入高度混
  亂，不僅英國和歐盟間未來關係必須重啟談判，而且「聯合王國」內的蘇格蘭、北愛爾蘭
  和英格蘭的臍帶關係亦面臨嚴酷考驗，後續問題還要等到 9 月保守黨選出新黨魁並接任首
  相之後，才能展開善後。因為種種不確定性，英鎊跌到 31 年來最低點，市場評估英鎊最終
  可能跌到和美元等值，英鎊國際地位及倫敦全球金融中心地位均岌岌可危。
  三、英國脫歐的連鎖效應，也在歐元區國家開始發酵，義大利可能成為第一張骨牌。根據義大
  利央行統計，義大利整體金融壞帳高達 3,600 億歐元，壞帳率達 18.1%；占歐元區上市銀行
  全部壞帳將近一半。英國脫歐效應加重義大利銀行壓力，金融危機一觸即發。偏偏和英國
  脫歐公投類似的戲碼今年 10 月將在義大利上演，總理倫齊為結束義大利政局動盪，就義國
  政治體系改革發起全民公投，並承諾如公投失敗，願意辭職。
  四、倫齊在政治上孤注一擲，假若不幸步上英國首相卡麥隆後塵，義大利反體制、民粹主義的
  五星運動黨有可能取而代之，屆時義大利脫歐可能性將大大提高；其骨牌效應亦會造成歐
  洲銀行業大規模違約風險及歐元區的瓦解危機。
  五、歐元區及歐元的危機，將促使全球資金湧向美元、日圓、瑞士法郎等避險貨幣，市場預測
  未來一年美元將持續走強，此一趨勢亦將打亂美國聯準會（Fed）升息步調，到今年年底前
  聯準會至多再升息一次，甚至可能不升息。
  六、日圓升值幅度更銳不可擋，上周五日圓匯率收盤已逼近 100 日圓兌 1 美元關卡，較英國脫
  歐公投前累計升值幅度逾 3.3%；因為日圓近月升幅已高，預料未來美元走強後可能小幅回
  貶。惟日圓恢復強勢，將徹底瓦解安倍三箭效力，日本經濟會否再陷長期停滯，備受考驗
  。
  七、更值得注意的是人民幣匯率走勢，上周人民幣兌美元匯率跌至 6.69 元兌 1 美元，創 2010 年
  11 月以來新低；美國媒體 CNN 將人民幣再啟貶值形容為較英國脫歐更令人擔憂的市場動向
  ，不但可能再次引發中國大陸資本外流，甚至可能會在美國引起政治風暴，授予共和黨總
  統候選人川普指控北京政府藉操縱匯率獲取不合理的出口競爭優勢，進而影響選舉結果。
  八、嚴格來說，自 6 月 24 日至上周五，人民幣對美元中間匯價雖貶值逾 1.6%，但對英鎊及歐元
  分別升值近一成及 0.8%；對美元貶值是反映市場避險操作及大陸經濟持續走緩，可說順理
  成章，但人民幣貶值對全球金融市場影響愈來愈大，人民銀行匯率政策走向可說左右為難
  。
  
• 本院許委員淑華，鑒於中研院日前公布第三十一屆新科院士，共二十名院士當選，其中人文社科組僅三名當選，創下一九九○年以來的最低紀錄。「科技取勝」的時代已經過去，人類已朝後工業社會邁進。相對於理工領域，台灣人文社會領域學生占全國百分之五十五，加上藝術領域則達百分之六十，如何借重此一趨勢的新人才培育，應是台灣下一波發展的重點工作。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中研院日前公布第三十一屆新科院士，共二十名院士當選，其中人文社科組僅三名當選，
  創下一九九○年以來的最低紀錄。新科院士、政治學者吳玉山為此感慨：「為台灣社會把
  脈，光靠科技是不夠的。」，的確，人類文明的動力，不僅是科技方面的推陳出新而已，
  尤在於人文涵養與心靈提升，兩者平衡發展，不可偏廢。
  二、今年人文社會科學組只有五名學者進入決選，原預期可有四名當選，沒想到只剩三名。中
  研院副院長王汎森分析人文科院士太少有三個原因：一是人才斷層，二是社會不重視，三
  是好的人才沒被挖掘。中研院院長廖俊智亦指出各領域都有人才斷層問題，「人才斷層將
  是我上任面臨的最大挑戰」。
  三、其實，之所以有人才斷層問題的出現，正是反映台灣長期以來社會發展現象的結果。歷經
  半個世紀的現代化，台灣從一個以農業、輕工業為主的社會，轉變成以出口貿易為主、電
  子及高科技等製造為重心的經濟結構，一言以蔽之，即是驗證先進國家科學的原裝設備加
  工（OEM），不僅國家科技政策如此，各級教育都隱藏著代工模式的影子。所以，重理工
  和技術，而輕人文和社會學科，實其來有自也。這也難怪我們哲學系的學生，幾乎有很大
  的數量想要轉系，另圖發展。
  四、前年十月，教育部有心扭轉，特別成立人文社會科學教育會，分成基礎人文、語言文化與
  區域研究、基礎社會科學、應用社會科學等小組，邀集學者專家集思廣益。記得當時教育
  部長吳思華曾慎重表示，人文社會科學學生比重相當高，但這領域的發展並未得到很妥當
  的照顧，並擬推出全面完整計畫，提升人文素養，以及推廣文化、藝術及社會創新的整體
  競爭力。不過，經過政黨輪替，新政府上台後是否持續注重，就不得而知了。
  五、教育和學術研究絕不只是技能性的任務，更重要的是增進政治和社會秩序步上正軌，亦即
  促使人和人、人和自然、人和環境、人和物之間更加和諧。台灣經驗曾被舉為開發中國家
  發展楷模，但其間所衍生的族群、生態、環境、食品衛生種種問題有待重整，才能重新出
  發。誠如吳玉山院士所言，台灣社會很多問題的源頭不是科學發展，而是「政治秩序、社
  會運作沒上軌道」，政府應更重視人文社科研究才是。
  六、以實際層面來看，當前台灣的人口結構幾乎已是最難以克服的問題之一，這是個既本土又
  具國際性的課題，也是攸關未來科技發展的難題。我們同時面臨急速老化和少子化的雙重
  危機，如何了解並滿足台灣老年人口的需求及梳理生育率持續下降的前因後果，以因應產
  業發展的各種變項，都甚棘手且迫切。美、歐、日、澳等先進國家都以積極態度面對，我
  們又豈能輕忽以對？
  
• 本院許委員淑華，鑒於政府積極推動新南向政策，希望加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸市場的高度依賴。由於東南亞各個國家的文化、語言和產業發展差異極大，要求行政院除了要有更精緻的產業政策外，更要進一步凝聚社會共識，民眾和企業才能支持新南向政策，這是一個持續且長遠的工作，但因為這是一個新的發展政策，若行政院能以對的方法有效率的推動，民眾和企業很快就會有感。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、政府積極推動新南向政策，希望加強台灣和全球、區域連結，並降低對大陸市場的高度依
  賴。但近日由台塑集團和中鋼轉投資的越南台塑河靜鋼鐵廠，因環境污染問題遭到越南政
  府罰款達 5 億美元。此事也引起大陸台商相當關切，大陸全國台企聯會長王屏生指出，此
  一事件已讓欲投資越南的台商謹慎以對，期盼政府要慎重推動南向政策，不要讓台商孤軍
  奮戰，若造成鎩羽而歸，反將影響台灣的經濟發展。
  二、根據政府及學者專家的觀點，新南向政策和 1990 年代推動的南向政策有以下幾個主要的差
  異：其一，過去以政治考量為主，並夾帶經貿、投資利益。目前除了經濟利益外，尚包括
  分散對大陸經貿投資過度集中的風險，藉由經貿投資得以深化參與區域整合的能量。其二
  ，以往以東協為主，新南向則加入印度，同時，也以大型企業，而非中小企業的投資為主
  導力量。其三，不限於製造，亦包含服務業的開拓，取代降低成本的思維模式，並減少勞
  資衝突及汙染的形象。其四，雙向而非單向，除貿易、投資外，尚包括人才、文化交流與
  觀光等。
  三、除了上述的差異外，我們認為在新南向政策上，政府應有積極的角色，包括一、資訊的提
  供、資料庫的建置及租稅協定的簽署至為重要。資訊提供上包括各目標城市的消費者行為
  研究、產官學研及公協會專家的資料庫，並建立排解投資困難、疑慮的平台。二、區域整
  合協定的促成及租稅協定的簽署，都有助於降低廠商的投資障礙及經商成本。三、在融資
  上，官股銀行的融資支援，國家及投資基金的購併、合併協助。四、人才的充沛供應除了
  培育台灣研究東協人才及既有在東協、印度留學、工作人才外，善用外勞、外配、華僑、
  僑生人脈，可收事半功倍之效。
  四、另外根據國內智庫的研究，南亞和東南亞各國有不同的產業發展強項，例如東南亞的汽機
  車、紡織、電子資訊業已有相當基礎，台灣廠商融入供應鏈機會較大。印度方面，台灣的
  硬體，結合印度的軟體有雙贏機會。在傳統產業上，印度的機械、塑膠、化工等領域競爭
  力仍有所不足，也是台灣廠商可以切入的空間。在服務業上，根據全球透視（GLOBAL
  INSIGHT）的推估，2030 年左右 60%的中產階級在亞洲，包括東協、大陸及印度，這也是
  台灣利用海外市場發揮規模經濟，突破年輕人低薪困境的絕佳機會。台灣的文創、美食、
  3C 產品在緬甸、越南應有市場潛力。台灣醫療也有一定的水準，或引介病患前來台灣醫療
  ，或前往設立據點，轉介病人回台，均大有可為。
  五、不過，目前韓流已有相當布局，日本的次文化早已打入東南亞市場，動漫、文創、美食均
  深受當地人喜愛，中國大陸和國營企業也已投入龐大戰力打造行銷通路，因此，台灣進入
  東協、印度應有更細緻的產業政策與規劃。包括目標市場的選定、可能的策略，產品的選
  定、消費者行為研究等。例如印尼、馬來西亞、緬甸等國習慣於傳銷模式，且電視購物相
  當普遍，韓國政府甚至協助買下電視頻道，推銷韓國產品。此外，跨境電商在東南亞已為
  兵家必爭之地，或搭上其平台、或由官方協助搭建平台協助拓展，也值得正視。
  六、再者，針對東南亞、印度的目標市場，邀請其退休官員、稅務專家、勞工、食安專家及公
  協會領袖，前來台灣舉辦說明會，讓中小企業了解海外投資的困難、機會及可能網絡，降
  低中小企業南向的風險，並對政府政策有感。又如，海外投資如能結合對國內原料、加工
  食品的需求，將使海外投資延伸國內產業需求，爭取國內中小企業更大的認同。例如泰國
  餐廳前往海外設點，70%的食材、設備均由泰國出口，有效使海外投資創造國內需求的擴大
  。
  七、海外投資的風險也不容輕忽，例如東協國家的工資水準呈上漲之勢，勞資衝突亦時有所聞
  ，泰國目前面臨缺工，也開始輸入外勞，馬來西亞亦有勞工短絀的問題。加上熱錢的流出
  入，匯率也呈現波動之勢。同時，菲律賓、緬甸、越南在經商的便利性均不佳，越南、印
  尼的排華風潮亦不容輕忽。印度的種姓制度、法規的桎梏、設廠及撤廠的高度困難均值得
  廠商在前往投資前審慎評估。
  
• 本院許委員淑華，鑒於法務部展開全國各檢察署檢察長人事大調動。要求法務部繼調動全國各檢察署檢察長之後，也應該對於各政風單位，尤其是處長等級的政風主管，展開正己專案。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、法務部長邱太三新官上任三把火，第一把火即是展開全國各檢察署檢察長人事大調動。這
  堪稱是民進黨執政後，司法界最大規模的人事調整案。由於蔡英文總統於就職演說時，即
  已特別揭示司法改革決心，她強調台灣司法最大危機，在於失去了人民信任，無法有效打
  擊犯罪，失去作為正義最後一道防線的機能。
  二、邱太三部長於五二○前，獲知將接掌法務部長，他第一時間接受新聞媒體採訪，便特別強
  調要推動司法改革，不讓司法界少數害群之馬，拖垮了整體司法界的榮譽及威信。邱部長
  正式接任部長職務後，除了宣布將在今年十月召開司法國是會議，透過人民實際參與，一
  起推動司法改革。邱太三多次表示將大刀闊斧改革檢察系統。
  三、上個月邱部長發函給全國檢察官，他再次提醒檢察官的神聖職責。這封公開信可以解讀這
  是法務部展開司法改革前，再度呼籲檢察體系建立共識，期許全國檢察官認真看待法務部
  長改革司法的決心，不再容忍檢察官存有任何害群之馬。上週法務部大舉調動全國檢察長
  ，從邱太三前後系列動作看來，法務部展開司法改革的號角聲已然響起。
  四、我們認同蔡英文總統及邱太三部長能體察民意，了解百姓對台灣司法缺乏信賴，將司法改
  革列為執政黨的重要施政。司法畢竟是正義的最後一道防線，如果連司法都被金錢利誘而
  失能，那麼各種貪贓枉法行徑，都將毫無顧忌地為所欲為。尤其台灣常見，金權與政權勾
  結，不肖之徒仗恃銀彈及公權力，藉勢藉端敲詐勒索，魚肉百姓。一旦出現這種窮凶惡極
  的現象，極可能是司法被收買，檢警調充當特定人門神，才可能縱容不肖之徒敢於目無法
  紀倒行逆施。
  五、面對一些全民皆知的惡行，法務部必須深入了解，其中是否有檢察官假藉「偵查不公開」
  之名，進而遂行檢調「公開不偵查」的做法，放任不肖之徒藉勢藉端？我們認為這恐怕是
  各檢察長到任之後，必須立即檢視的重要指標。檢察長除了必須探知民情，了解當地檢調
  官箴風紀評價，也可以從上述有無「公開不偵查」，對特定人士特別「禮遇」而拖延偵查
  行動等怪現象，展開全面性清查。
  六、邱太三站在法務部的高度，除了關心檢察官操守與表現良莠，千萬不能忽略了法務部轄下
  的調查局系統以及廉政署的政風系統。如果法務部只將司法改革的目標，全置放於檢察官
  身上，那恐怕無法真正達到司法改革及落實轉型正義的目標。舉例言之，不只檢警可能充
  當所謂的門神，分別散置於各行政機關內的政風人員也可能與違法犯紀的官員臭味相投，
  成了蛇鼠一窩，非但無法端正官箴，反而充當起一些貪官的門神。
  
• 本院許委員淑華，針對台鐵列車週四晚上自台北市松山站進站前，發生車廂爆炸事件，造成二十多人輕重傷，震驚全國。雖然已被警方排除是恐怖攻擊，但爆裂物的犯罪事件對社會人心的衝擊不小，也對台灣長期以來治安良好的形象與聲譽，帶來不利影響，要求行政院責成所屬相關機關未來在像台鐵這樣的重要公共運輸載具上的安全作為，必須設法強化，才能確保國人行的安全。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國際恐怖組織所發動的恐怖攻擊事件，一直沒有中斷過，美國的「九一一事件」就是最恐
  怖的案例。而今年內，歐洲國家的恐怖攻擊事件，也只有增加沒有少過，因此，世界各國
  對如何防範與嚇阻恐怖攻擊事件，都極為重視，不敢掉以輕心。即便如此，大小恐怖攻擊
  事件仍然頻傳，成為當今地球村的隱患。
  二、我國因為並未涉入國際恩怨或文明衝突，在國際社會上，缺乏足夠的能見度，國際恐怖組
  織對於在台灣發動攻擊事件的興趣自然缺缺。但由於中東激進的伊斯蘭國在網站中曾將台
  灣與美國同列敵對國家，過去桃園機場也曾堵獲過境國際恐怖份子，如果說台灣永遠可以
  掛出恐怖攻擊的無事牌，恐怕就流於太過美好的想像。
  三、在每年外來旅客已超過一千萬的台灣，已經與國際社會有了密切的連結，況且在開放社會
  的台灣，因為心理偏差與精神因素而產生的本土恐怖攻擊事件，例如台北市捷運所發生的
  鄭捷隨意殺人事件，在在顯示加強防範恐怖攻擊事件，已是確保社會治安與民心安定的基
  本功。
  四、我國在防範恐怖攻擊的預防作為上，仍有諸多值得補強增進之處。舉如，曾經前往對岸旅
  遊的民眾，應該常常體驗到，大陸機場的安檢比台灣更嚴格，而要進大陸地鐵站或重要場
  所，行李與隨身物品都必須過安檢機器檢查，但台灣並未見這樣的配置，雖然顯示台灣的
  治安良好，但相對也暴露台灣在安全防範的作為上粗疏甚多。
  五、事實上，如果台灣的鐵路與捷運站有安檢機器的配置，則在台北市捷運的鄭捷殺人事件或
  這次台鐵松山站前的爆炸事件，其犯罪工具長刀與裝填火藥的鋼管，應該都可以被過濾查
  察出來，達到預防的作用。
  六、確保社會治安就必須預防犯罪，也就是需要投入足夠的人力與機具，中央政府必須正視這
  個問題。相較於明年國防預算新增約八百億，用以提升國防嚇阻力，我們以為，提升內部
  治安的嚇阻力，成本較低但效益應該更大。
  七、對東部民眾來說，鐵路是最重要的陸路交通工具，我們期待鐵路局與鐵路警察，能充分檢
  討東線鐵路的犯罪預防作為，確保民眾行的安全。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於近年來動物飼養、展示及表演業者時常被貼上「虐待動物」的標籤，但實際上他們都是用耐心及愛心在照護動物，卻被不了解業內實際運作情形之相關團體攻擊，兩方都為了動物福利保護而努力，應為了共同目標而協力互助。請農業委員會加強對不肖業者及缺乏專業管理能力之單位進行篩選整頓，以避免劣幣驅逐良幣之現象，同時擴大辦理公聽會並分群（動物相關業者、動保團體、專家學者等）意見彙整，以達思慮周全、實質保障多數動物福祉。爰此特向行政院提出質詢。說明一、104 年 12 月 17 日，TSPCA 召開記者會，公布 10 大惡劣動物展示表演場所。TSPCA 選出最惡劣 10 名業者，分別為：台中天馬牧場、台南頑皮世界野生動物園、宜蘭葛瑪蘭七賢休閒農場、花蓮新光兆豐休閒農場、高雄淨園休閒農場、彰化克林姆莊園、花蓮猴子軍團、台南乳牛的家、台南世界蛇王教育農場以及台南麻豆鱷魚王生態教育農場。二、政府有責任嚴格規範業者如何飼養，以及如何利用動物來做展示或表演，而不是民眾向主管機關檢舉後才會做稽查。專案質詢9－2－1－0020立法院議案關係文書 中華民國 105 年 9 月 7 日印發案由：本院邱委員志偉，中研院日前發布經濟預測消息，因全球經濟成長緩慢，英國脫歐更恐連帶影響台灣經濟，因此今年GDP 成長率下修至 0.52%，無法保 1。因台灣第一季投資及出口持續疲軟，GDP 成長率為-0.68。我國出口數據已連 16 個月負成長，景氣燈號雖有提升，經濟狀況卻仍呈現低迷。爰此特向行政院提出質詢。
  今年我國經濟動能較去年無顯著改善，出口貿易大部分仍仰賴中國，短期經濟改善程度受
  限。此外，因英國脫歐連帶造成國際貨幣的動盪情形，使得經濟和金融發展更加劇不確定性，
  更影響台灣經濟復甦。產業結構改革刻不容緩，政府除五大創新產業及南向政策之外，更應加
  強輔導既有中小企業提高生產業體質，加強經營及創新能力，以減緩這一波全球性經濟寒冬對
  我國的影響。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於勞動部公告廢止「例假可挪移」函釋，八月起生效，造成交通業者抨擊將造成排班困難及人事費用，進而以轉嫁票價為由要脅。交通運輸勞工工時長、勞動型態影響健康，不應被排除在勞動部保護勞工「不爆肝」的產業別之外，勞動部應堅守立場，為全體勞工爭取友善的勞動環境，爰此特向行政院提出質詢。
  一、現行勞基法規定每七天要有一天例假，但也發布函釋指例假可挪移，例如將第一周例假挪
  到第一天休，第二周的例假挪到最後一天休，勞工中間即可連上十二天，但因遭指是勞工
  「爆肝」凶手，勞動部日前因而公告廢止該函釋。但適用變形工時者不在此限，只要二周
  有二天例假即可。
  二、國光客運副董事長、中華民國客運同業公會理事長王應傑說，駕駛若七天一定要休一天，
  無論在周末、春節等連假會造成排班困難，加班費等人事成本也大增，預估每年將增加二
  至四億元，並揚言「若無法解決問題，只能將成本轉嫁至票價上，造成全民皆輸。」
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣高等教育產業工會指出，過去 15年來，大專院校的兼任教師增幅高達 70%，迫切需要納入勞基法保障。全教總無法接受政府一方面推「加薪四法」，一方面卻漠視私校打壓教師勞動條件；一方面為私校董事爭取退場利益，一方面卻又迴避對私校的公共監督；一方面放任雙薪肥貓在私校坐領高薪，一方面對私校基層教職員的過勞、低薪又視而不見。在少子化壓力與大學自主的大旗下，越來越多的私校經營者以不配合校務、招生不力、評鑑等為由，對私校教師提出各種不合理的要求，更有惡質私校經營者，動輒以各種名目苛扣教師薪資，甚至資遣、逼退教師，教師尊嚴蕩然無存，試問，教師勞動條件惡化至此，如何維護學生受教權？台灣是高度法律管制教育領域的國家，不分公私校都對教師有嚴格聘用程序與資格認定，於法律角度來看，教師的保障甚至比《勞基法》下的勞工更嚴謹，過往教育部也將上述亂象認定違法。而今，卻成了只要有教師誤解或不諳法律，或擔心丟掉工作就貿然簽下不合理聘約，若沒有提出任何控訴，就會讓校方行為佔到便宜。主管機關為何如此漠視教師應有權益？任由部分學校蠻橫！特向行政院提出質詢。
  一、依據《性別平等工作法》規定，勞工在生育期間得享有產假、陪產假以及育嬰假等權利，
  但兼任教師在缺乏《勞基法》的保障之下，《性平法》中的權利形同虛設。高教工會指出
  ，目前兼任教師若要請假，就得自行尋找代課老師，欲請產假的兼任老師不僅很難找到願
  意代課 8 周的教師，也無法享有有薪產假。這樣的問題由來已久，政府卻遲遲未能解決！
  二、面臨少子化的衝擊，許多學校提高兼任教師員額以減少支出，如果連基本的保障都沒有，
  會不會衍生更多的問題？去（104）年 8 月，行政院已經核定「公立大專校院兼任教師鐘點
  費調整案」，要求公立大學調漲兼任教師鐘點費 16%，不過卻讓私立大專院校可比照標準
  「由學校訂定」。至今實施將近一年，許多私立大專院校仍然以「財務困難」為由，沒有
  跟進公校調漲教師鐘點費，使得公私立大專院校的兼任教師「同工」卻「不同酬」。
  三、私校兼任教師屆齡退休時，沒有身為雇主的校方所提撥的勞工退休金，這對於以鐘點費作
  為主要收入的兼任教師，未來老年生活可能難以為繼；此外，若遭不當解聘、不續聘，或
  是不合理的勞動對待，兼任教師亦沒有任何申訴及補償管道可以保障。截至 2015 年為止，
  全台大專院校的兼職教師人次有 46,155 名，目前約有 1 萬名大專院校的兼任教師沒有其他
  工作。
  四、教育部宣稱，如果兼職教師要納入勞基法，大專院校的人事成本平均一年要增加近 6 億元
  ，但事實不然；以 1 萬名兼職教師納入勞基法保障計算，全台 160 所大專院校，每年提撥
  的 6%勞工退休金、寒暑假勞、健保加起來只需 2 億 5 千 7 百多萬元，平均每個學校每年僅
  需多負擔 160 多萬元的人事成本，並非大專院校無法承擔的天文數字，數據是騙不了人的
  ，教育部是睜著眼睛說瞎話，還是與資方一鼻子通氣？
  
• 本院黃委員昭順，針對從虐狗、飛彈誤射到尼伯特強颱造成花東與南部災損，國軍派出大批兵力在各地投入災後復原，特表芻議！國軍最近辛苦了！最近風災有網友在網頁上貼出一張照片，顯示國軍支援災後復原的官兵，搭著高雄市岡山區公所的資源回收車移動。網友看這張照片覺得很辛酸，沒有尊嚴。更有其他網友貼出照片，顯示負責災後復原的國軍官兵，工作告一段落，原應在路邊休息，因網友想要拍照，官兵卻驚得立即站起來，情狀猶如「驚弓之鳥」，網友為此感到心驚難過！國軍官兵常被民眾扮演「正義魔人」，以放大鏡檢視，竟連稍息片刻都不得安寧。看來，軍人的角色已經多功能化了，做的事更多，被給予的尊重卻更少了！當一個國家的軍人被矮化、弱化甚至醜化時，這個國家的國防戰力還會堅實嗎？特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統在本（105）年國軍三軍五校聯合畢業典禮強調，種種改革不會只是說說，「當
  軍隊做錯事時，我會和大家一起站起來，一起把尊嚴贏回來，到時我會是最高興的那一個
  。」，國防部請好好研擬，如何協尋失蹤的「軍人魂」，贏回失落已久的尊嚴！但從虐狗
  個人不當行徑，遭社會漫罵無限上綱，到雄三飛彈誤射事件，犯錯官士兵爬進靈堂，請問
  總統有和國軍站在一塊嗎？有努力維護國軍尊嚴嗎？犯錯當然要接受應有的責罰，但那不
  是無盡的抹黑和污衊！
  二、美國國防部非常保護自己的軍人，軍人若犯錯應該接受應有處分，但不會很民粹，給軍人
  不成比例的對待或要求；國軍做錯事確實該被譴責，但國防部的反應，表現出自己都不尊
  重自己的人，人民如何尊重你？是誰下令讓動保團體以訊問犯人的方式直接質詢犯錯官兵
  ，進而在沒有確實管制手機的狀況下被公開錄影播送？到底又是誰讓官兵跪爬誤射事件受
  難人員靈堂？造成社會軒然大波，這種種事件處理的過程，是國軍自願唾面自甘還是國防
  部沒有好好保護國軍的「軍人魂」？
  三、蔡英文總統曾在警察節臉書表示：政府權力應該節制，不應剝奪警察「尊嚴工作」的權利
  。相對的軍人的尊嚴工作權利，從上述的情況看來，軍人在社會的角色在台灣社會並不吃
  香，所受到的尊重相對於付出不成比例原則！故如何透過基本人權保障的觀念來重塑軍人
  的地位並保障軍人應有的權益，進而提昇國軍的戰力，應是國防部不容迴避之責。
  四、每當天災肇生或人民有所需求時，國軍這時就顯得特別重要，再加上國防部怕事心態的使
  然，更讓國軍成了誰都可以使喚的 7 Eleven，依國軍救災指導原則，「在天然災害發生時，
  僅針對人民性命發生危難時，採取救援工作，直至災害結束後立即返回工作崗位」。而不
  是把軍人當清潔人員，而今；為何官兵在災後沒有危難狀況下，還必須執行清運工作？羅
  馬非一天造成，難道不是國防部胡亂「有所為有所不為」的沒有原則所致？
  五、現行國防法規，對於軍人權利、義務的規定不夠完備，雖然第 16 條「現役軍人之地位，應
  受尊重；其待遇、保險、撫卹、福利、獎懲及其他權利，以法律定之。」，其中待遇、保
  險……等均有相關法令規範，但對這些都屬於物質有形的給予，對於權利中的人權部分應
  還需加強探討，相較於德國、日本、美國，可以發現他們基於「軍隊民主化」和「軍人為
  身著軍服公民」的理念，都制定有完備的「軍人法」來保障軍人的人權。國防部若真有心
  要維護軍人權益及尊嚴，是否應審慎深入研析立法！
  
• 本院黃委員昭順，針對「學習型助理」爭議延燒，籲請政府重視。教育部今年 6 月 17 日頒布「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」，將大學校內的研究助理劃分為「學習型」與「勞雇型」助理，前者以學習為主要目的，不屬於僱傭關係，沒有勞健保；後者屬雇傭關係，校方需為學生加保勞健保、提繳勞退。「學習型助理」的分流，造成「同工不同保障」的現象，甚至出現大學內「假學習真勞動」的狀況。導致學生團體到教育部前抗議，認為教育部必須廢除「學習型助理」，保障學生勞動權益。特向行政院提出質詢。
  一、目前大學的研究助理共分成「研究助理」、「行政助理」和「教學助理」，但研究助理幾
  乎沒有納保，教學助理僅部分納保，行政助理雖然納保，但人員減少且工時增加，且也有
  行政助理被當成「學習型助理」，整體來說各大學都似乎在逃避校方與研究助理的雇傭關
  係。
  二、各勞動團體與學生團體主要針對「學習型」實施一年後的狀況提出批判，認為教育部提出
  的「學習型」助理，在實際上路一年後反而更趨氾濫，壓低年輕學生的勞動條件。對於學
  習型的氾濫，各團體則共同提出「廢除《處理原則》」、「回歸勞雇關係認定」、「撥補
  納保、勞退與代金之經費」作為回應，端看教育部如何回應。
  三、政治大學學生吳昭儒表示：「只要 google 上鍵入『學習型助理』就能找到很多違法學習型
  的例子，甚至連中研院都知法犯法！」，並且他指出這些工作有的說獨立完成、有的要經
  訓練過的專業技術能力，到底是要學習什麼？是否真實狀況是如此，有請教育部給回覆。
  
• 本院黃委員昭順，針對國際信用評等機構穆迪（Moody's）發表一份關於台灣債信評等的報告，籲請政府應正視兩岸關係對貿易成敗之影響。穆迪警示兩岸關係是台灣經濟頭號難題，就算「新南向政策，也繞不過大陸」。這份報告引起軒然大波，該報告認為，總統蔡英文拒認 92 共識，即一中原則，導致大陸國台辦於 6 月 25 日暫停與台灣官方對話，對台灣信評是不利因素，因這升高了台灣與主要貿易夥伴大陸的緊張關係，可能阻礙政府透過「新南向政策」推動貿易與投資關係多元化的計畫，影響甚鉅，不容小覷。總統府新南向政策辦公室主任黃志芳指出，新南向是為台灣尋找新的外部經濟支撐力量，並非放棄大陸市場轉到東南亞，然而，穆迪信評表示「新南向政策，也繞不過大陸」，政府仍須正視此國際現實狀況的可能性，替台灣貿易找到出路，為人民造福，特向行政院提出質詢。
  一、穆迪指出，中國大陸是台灣主要貿易夥伴，去年直接佔台灣進出口的 22.7%。台灣與香港部
  分貿易也借道大陸。穆迪發表報告指出，兩岸關係惡化，溝通中斷，對台灣經貿及信評將
  有不利影響，而新政府的新南向政策，也無法避免兩岸關係的干擾。報告將台灣債信展望
  維持正向，評等維持 Aa3，並沒有做任何調整。
  二、政府目前致力於分散貿易投資及文化的關係，到其他亞太國家。但穆迪報告指出，新南向
  政策其實相當程度取決於兩岸之間的關係，跟大陸之間的政治緊張會新南向政策構成限制
  ，特別是東南亞和南亞國家想要跟臺灣發展關係，都必須考慮大陸的因素，如果二選一，
  那大陸自然會是這些國家的優先選擇。「新南向政策，也繞不過大陸」，東南亞國家可能
  因為忌憚大陸，而拖延或關閉與我國的經貿協商管道，此乃新南向政策必須亟欲正視的課
  題！
  三、如果新南向政策是為台灣經濟尋找更廣大出路，與大陸合作利大於弊，且相得益彰。反之
  ；若大陸故意從中作梗，對台灣則是百害而無。建議政府應考量藉力使力以合作共創雙贏
  ，實力是國際的現實，新南向政策與大陸「利害」關係深切，幾不可能捨陸趨台，「新南
  向政策，也繞不過大陸」。兩岸關係惡化，只會加速各國選邊站，已經無法漠視大陸崛起
  後的政經實力發展，「發展是硬道理」這是大陸不變的定理。無論如何，政府不應在意識
  形態中自我設限，阻礙台灣貿易發展。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前新北市一家長照機構發生火災意外，警消雖在 40 分鐘內就把火撲滅，但仍造成 6 死、1 命危、27 輕重傷。據瞭解「現場緊急救援狀況並不理想」，是造成如此重大傷亡的主因，由此也再度暴露出長照制度的諸多缺失。新政府的長期照顧政策，迄今只有內容簡單的十年長照 2.0 計畫以及財源方面堅持採取稅收制，但究竟要如何做？迄今仍是說不清楚、講不明白！從政府究竟要加什麼稅都還舉棋不定，若照新政府每天都轉彎的窘狀來看，本席對長照十年 2.0 計畫前景實在無法樂觀。更擔心若稅率一併調高至6.5%，造成物價上漲和累退的問題，政府將如何因應？擴大民生必需品範圍，是否又將造成稅收不足？從這場大火燒出來的現實重重問題來看，新政府恐怕真的需要再好好思考，謀定而後動。如果仍是這麼多的不確定、九轉十八彎，要長照提供者和需求者又如何能信任政府的長照政策，特向行政院提出質詢。
  一、長照政策須從財源、人力、需求等面向進行全盤探討。政府「長照體系財源」，除應思考
  是否足夠支撐起長照服務支出，也必須先了解「如何評估長照需求」，設計一套更為符合
  台灣需求的評估量表，期掌握長照人口需求，但仍令人憂心的是，在缺乏穩健財源與長照
  人力等等諸多動能下，龐大而沈重的加速老化人口，將會把長照列車壓的跑不動。
  二、目前我國老年人口高達 280 多萬人，2025 年將會逼近 500 萬，屆時我國的老人人口將超過
  20%，成為聯合國世界衛生組織所稱的「超高齡社會」。過去長照 1.0 對台灣長照體系與產
  業發展，在經費與人力不足下，加上沒有強力主導性的管理運作機制、法規保障以及配套
  措施，導致台灣長照發展牛步化，目前同樣也有人質疑新政府長照 2.0 也會重蹈覆轍。
  三、目前台灣社會長照單位大多是 NPO 非營利組織，依賴政府的補助與社會善款捐贈，而政府
  若希望能擴大長照影響力，並形成產業化的發展，更應該與企業合作，就像公私立學校的
  運作模式一樣，目前不少想要加入長照市場的保全、醫療生技、以及科技業者等都有不錯
  資源、KNOW-HOW 或創意構想等，政府可藉由企業能量與資源，配合評鑑制度，來提升
  長照品質與動能，甚至縮短城鄉差距並將成功模式移植海外。
  四、一直來的長照政策多是「防弊重於興利」，充滿防範大型照護機構壟斷的思維，忘了以「
  需照護者」為中心，也忽視了長照保險制在需求面與照護提供者兩方面都有嚴謹的管控措
  施，結果是資源投入太少，更無法解決新政府在白皮書所提的照顧員人力不足、普及的社
  區式服務嚴重不足、政府預算編列不足等問題。在此情況下，新政府要如何達成「建構完
  整的長期照顧體系」、「服務種類應多元與連續」、「照顧每一個有需要的人，減輕家庭
  照顧負擔」等目標，將是一嚴肅而艱鉅的使命。
  五、新政府的長照政策財源獲得迄今未定，原擬作為財源的房地合一稅，就公平合理而言比營
  業稅更理想，為何放棄了？遺贈稅加稅是否繼續和地方政府共分？提高稅率至 20%，確定
  可以增加鉅額稅收？國民年金保險方面早有法律義務，以調高營業稅稅率 1 個百分點來籌
  措保費，是否要優先兌現？若稅率一併調高至 6.5%，造成物價上漲和累退的問題將如何因
  應？擴大民生必需品範圍，是否又造成稅收不足？未來因應需求增加，如何逐年提高財源
  ？稅收不足時，有無其他因應對策？種種的不確定，讓長照政策依舊足不出戶！
  六、長照機構和照服人員在執行方案不明和財源不穩定之下，如何永續經營和專心投入？在地
  方政府目前缺乏人力和經費之下，執行上會不會造成漏洞？如何在供給面（支付）和需求
  面（給付）的監控機制上防弊？在在都是問題，2025 轉瞬就到，人民要問：「長照 2.0 列
  車何時可正常行駛帶客」？
  
• 本院黃委員昭順，針對在野黨再次經人民選擇委託執政，但經月餘讓人民所見，依舊是新政府並沒有脫離民進黨的傳統衝突思維，沒有脫離民粹的綁架，也沒有開創新格局的意圖和視野。更糟糕的是，遇到真正的抉擇而必須做決定的時候，卻看不到有做出決定的準備和擔當。打著轉型正義大旗，竭盡清算和鬥爭，似乎根本走不出長時來因被害幻想症所生出的悲情和仇恨、衝突和報復。新政府一個多月以來在行動上的實質表現，凡涉及意識形態，一律勇往直前，追求衝突。但凡攸關民生的真正大問題能躲就躲，能拖就拖，坐實了「空心」的比喻。照這種趨勢下去，經濟何時才能復甦？兩岸關係由冷漸凍，真的有利台灣全體人民的權益維護嗎？國家整體競爭力的提升，不是喊出來的，振興內需需要財政真正改革才能振衰起敝，不是躲避就可以解決問題的。本席籲請政府，落實大多數人民對於新政的期待，拋棄傳統民進黨衝突、對立、仇陸思維，為中華民國和諧共生的精髓而努力，特向行政院提出質詢。
  一、新政府因蔡總統異於民進黨傳統予人衝突、抗爭認知而重拾政權，她的上台曾經給台灣人
  民一個希望，就是可以跳脫民進黨的傳統思維，帶領國家走向一個溫和包容的新時代。蔡
  總統的就職演說，即使在兩岸關係方面仍缺乏突破民進黨思維的表述，但仍能加深大家對
  這種新時代來臨的期待。但演說畢竟只是言語，更重要的是實質人事和政策的決定。但遺
  憾的是，從 520 迄今所見所聞，新政府不但沒有脫離民進黨的傳統衝突思維，也沒有脫離
  民粹的綁架，更沒有開創新格局的意圖和視野。
  二、民進黨誕生自「黨外」，「黨外」誕生自反抗運動，天生帶有「衝突 DNA」，基因決定性
  格，集體性格成為組織文化，如果說「衝突」是民進黨的「天然成分」，「衝突論」就是
  民進黨的組織文化，應非曲解與攻訐。但是民進黨的衝突文化，若執政後仍繼續採取衝突
  論，相信絕非人民樂見，更非國家長治久安因有方向，恐怕對民進黨自己和國家都不利。
  既然已完全執政，是否反而更應該慎重思考，放棄衝突的組織文化，走出歷史包袱的仇恨
  情節。
  三、以日前民進黨利用多數擋住了將大陸籍配偶取得身分證的年限，由被歧視的 6 年縮短到一
  般外國人所適用的 4 年為例。這就坐實了外界對於新政府「仇中」心態的指控，坐失了從
  民進黨仇中心態改變為重視外配基本人權、消除歧視的良機。可悲的是，這種仇中心態，
  其實所影響的不是只有陸配，還有其台灣配偶，以及台灣小孩；所以，這是滿門歧視，也
  及於台灣人。難道這樣子的方式會有利融合共生的和諧社會嗎？
  四、民進黨本身的文化成分，即崇尚西方，貶抑中華傳統文化。在心態上追隨西方崛起歷史的
  腳步，以衝突造就擴張，以武力打下天下。其實；如果民進黨真有能力以衝突造就擴張，
  以武力護衛國土，也就罷了；但是眾人皆知，它沒有這樣的準備和企圖，說穿了就是躲在
  美、日後面吶喊，表演給自己的支持者看。問題在於，表演久了，觀眾肚子會餓，演員肚
  子也會餓，還是要吃飯，還是要生活。而在這方面，新政府究竟有什麼牛肉要端出來？全
  國人民依舊是霧裡看花，有看卻怎麼都看不懂！
  
• 本院王委員惠美，鑑於「傳統藝術」是台灣重要的文化瑰寶，然而，目前全國獲文化部指定重要傳統藝術/傳統工藝美術保存者，及文化資產保存技術保存者共計 19 位，其中彰化縣鹿港鎮就有 4 位，可謂台灣傳統工藝極具代表性之城鎮。爰此，本席建請文化部活化利用中央廣播電台鹿港分台宿舍區之閒置用地，設立國立彰化傳統藝術中心，規畫完善的培育環境，扶植優質工藝人才產出，以強化臺灣傳統藝術文化的獨特性與價值，特向行政院提出質詢。
  一、鹿港鎮工藝家數量之多，創作品質更是居於全台之冠，舉凡木雕、錫器、繡工、燈飾等工
  藝無不精良，豐富的文化底蘊，也培育出多位工藝大師，其中木雕界的施至輝、施鎮洋、
  李秉圭，以及錫雕界的陳萬能老師，各具獨特的工藝技藝，都獲文化部授證為重要傳統藝
  術和保存者
  二、文化部所屬中央廣播電台鹿港分臺於民國 55 年設立，負擔對中國大陸心戰播音任務，具有
  歷史性，其中宿舍區 22 棟建物，因完成階段性任務縮編人力，實屬閒置空間。若能將該土
  地活化利用，設置國立彰化傳統藝術中心，就近培育傳統工藝人才作為政策目標，落實在
  地傳統文化藝術的研究、展出推廣及技藝承傳等工作，既是符合文化部鄭麗君部長提出「
  連結與再現土地與人民的歷史記憶」的施政主軸，亦能傳承臺灣優美技藝及深厚人文，讓
  更多愛好藝文的民眾，能鑑賞工藝之美，讓彰化傳統工藝薪傳，守護寶貴文化資產。
  
• 本院王委員惠美，鑑於暑假期間，學生常至海邊與溪流戲水消暑，然而近日午後易有暴雨，導致河水暴漲，水流湍急，造成多起溺斃憾事。爰此，本席要求行政院相關單位強化消防人員水域救生作為，並利用媒體宣導防溺知識與標識轄內危險水域處所，以保障民眾之生命安全，特向行政院提出質詢。
  一、105 年 7 月 2 日，暑假才開始第二天，便傳出台中市太平區 3 名學童遭溪水沖走溺斃的憾事
  ，7 月 3 日又發生新北市坪林區北宜公路 45.7K 處，一名 33 歲男性，發生溺水意外；同日
  ，嘉義縣大埔鄉青雲瀑布也傳出一名 33 歲女性不慎落水，送醫急救
  二、暑期正是民眾戲水的高峰，但夏日午後天氣系統容易出現瞬間暴雨情形，即使具有游泳技
  能，都可能難逃滅頂，釀成事故。
  三、爰此，為降低暑期溺水意外，有關單位必須針對危險水域設置警戒站、警告標誌及救生設
  施，並安排救生人員加強水域周邊巡邏與警戒任務。另外，可搭配大眾傳播媒體，宣達相
  關防溺知識與轄內危險水域處所，強化民眾皆能具備水上安全觀念，降低傷亡意外發生。
  
• 本院蘇委員巧慧，針對經濟部主管之台灣中油公司於國外投資油氣探勘事業效益不如預期，特向行政院提出質詢。
  一、近十年（2006-2015），台灣中油公司投資之礦區，因探勘結果不如預期而退出的礦區高達
  27 處（詳如附表）。以緬甸 D 礦區為例，台灣中油於 2013 年參加投資（30%），現已退出
  。油氣探勘除了技術因素外，亦有不確定之政治風險。為了使台灣有自主油源，海外的探
  採工作十分重要，故台灣中油須更為慎重。
  表：近十年撤退礦區（共 27 處）
  國家 礦區（中油持分） 礦區數
  緬 甸 緬甸 D 礦區（30%） 1
  印 尼 Bulungan 礦區（20%）、印山加山加煤層氣礦區（20%）、Amborip 4
  VI 礦區（24.5%）、Arafura Sea 礦區（24.5%）
  肯 亞 9 號礦區（30%） 1
  貝 里 斯 貝里斯海域礦區（100%） 1
  澳大利亞 澳大利亞 NT/P76（40%） 1
  美 國 Andrea 礦區（22.5%）、Jaguar 礦區（25%）、NW Bayou Sherma 礦 19
  區（20%）、Channelview 礦區（30%）、West Avondale 礦區（15%
  ）、Black point 礦區（19.5%）、Cutthroat 礦區（33.33%）、Duncan
  Slough 礦區（25%）、Oakhurst 礦區（25%）、Topper 礦區（10%）
  、Estrella 礦區（15%）、GardenCity 礦區（15%）、Caviar 礦區（
  15% ） 、 Manahuilla 礦 區 （ 18% ） 、 Adonis 礦 區 （ 20% ） 、
  Glenfiddich 礦區（20%）、Theall 礦區（40%）、Bougere Central 礦
  區（30%）、Cutthroat A 礦區（100%）
  二、另查台灣中油澳洲 AC/P21、查德、利比亞礦區現已投資十年左右，其礦權探勘期皆不到一
  年。請提供上述礦區所投資之探勘金額與繼續投資與否之評估報告。
  
• 本院蘇委員巧慧，為落實原住民族文化保存與教育推廣，行政院已於 105 年 2 月 17 日同意國立原住民博物館先期推動計畫，應儘速依審議結論於新北市三鶯新生地設立，特向行政院提出質詢。
  一、臺灣原住民族為多元的部族群體，各部族擁有獨特的語言、社會結構與風俗文化。為落實
  原住民族文化保存與教育推廣，國立原住民族博物館之設立刻不容緩。
  二、新北市三鶯新生地附近現有鶯歌陶瓷博物館且現正興建新北市立美術館，未來若在該興建
  國立原住民博物館則可形成博物館群落，達到文化資源相互運用與交流。
  三、經查原住民族委員會於 104 年 12 月 7 日函報「國立原住民族博物館興建先期推動計畫」並
  選定新北市三鶯新生地興建該博物館，期程自 106 至 112 年，經費初估約 26.83 億元。此外
  ，行政院已於 105 年 2 月 17 日原則同意先期推動計畫，並請原住民族委員照該會綜整意見
  辦理。行政院應責成相關部會盡速依照審議結論進行設立。
  
• 本院蔣委員萬安，鑑於國家音樂廳與國家戲劇院（以下簡稱兩廳院）長期遭身心障礙人士詬病之處即為輪椅席不足問題。今年（2016）七月一日起將進行封館整修，然國家戲劇院共有 1524 席座位，只有 5 席無障礙觀眾席。而國家音樂廳2064 個位置，只有 6 席輪椅席，國家演奏廳 361 個座位中更僅有 1 席無障礙觀眾席。根據現行法令規定，《身心障礙者權益保障法》並沒有明確規範無障礙觀眾席的數量，而是透過各目的事業主管機關準用內政部營建署制定的《建築物無障礙設施設計規範》。但因為權責問題，兩廳院並不受其規範。身心障礙者的觀演權利不容忽視，政府應該儘速研擬將內政部營建署的規範整體適用，並且協調兩廳院輪椅席的增設，特向行政院提出質詢。
  一、兩廳院身為我國最高展演場所，但長期以來遭人詬病輪椅席不足及通道不適合輪椅行走。
  過去輪椅族向其陳情，得到的答覆卻是須待內部整修時才有辦法增設輪椅席。然而，即便
  今年七月封館整修，卻沒將增設輪椅席納入整建的內容中，嚴重影響輪椅族的觀演權利。
  二、現行的《身心障礙者權益保障法》僅規範身心障礙者進入文教設施的票價優惠與減免，並
  沒有明確規範無障礙觀眾席的數量。而現行唯一明文規範無障礙觀眾席數量的法令則為內
  政部營建署制定的《建築物無障礙設施設計規範》，明確規範地面坡度不得大於 1/50，並
  按固定座椅席位數量之比例來設定輪椅觀眾席位數量。
  三、目前公共建築物裡關於無障礙等設施的設置規範為《身心障礙者權益保障法》第 57 條第 2
  項，委由中央目的事業主管機關來設定。且第 3 項還針對建築物構造之限制等特殊情形提
  出替代管道。內政部營建署的《建築物無障礙設施設計規範》無法直接適用，故兩廳院也
  不受其座位席次比例之規範。身心障礙者的觀演權利不容忽視，政府應該儘速將內政部營
  建署的規範整體適用，並協調兩廳院輪椅席的增設。
  
• 本院周委員春米，鑒於屏東縣部分鄉鎮之灌溉用水與民用水井中驗出汞、鉛與砷等重金屬，長期接觸可能造成皮膚癌，甚至是烏腳病。為避免當地居民健康受損，爰請相關部會提供協助與解決方法，特向行政院提出質詢。
  一、屏東縣全縣的自水普及率只有 48.24%，為全國普及率最低之縣市。由於自來水普及率低，
  致使當地居民長期仰賴地下水，而地下水水源易受重金屬汙染，品質管控不易，人民健康
  易受影響。
  二、地勇公司長期於萬丹鄉堆置爐渣，近日在其爐渣堆置場附近之灌溉用水與民用水井中驗出
  汞、鉛與砷等重金屬，雖然爐渣與水中重金屬之關聯性仍有待驗證，但當地用水受重金屬
  汙染已是不爭之事實。除萬丹鄉外，屏東縣部分鄉鎮之地下水也驗出微量重金屬。
  三、長期接觸汞、鉛與砷等重金屬的結果，將可能造成皮膚癌，甚至是烏腳病，為避免當地居
  民健康受損，接引自來水是現階段較為可行及安全的做法。鑒於屏東縣全縣自來水普及率
  過低，爰建請貴院宣導並責成經濟部、環保署等部會儘速補助屏東縣自來水管線之埋設工
  程，提升自來水普及率，以維護當地居民之健康。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討兵役制度問題，是以針對明年是否繼續徵集 1993 年次以前之役男入營，服一年常備兵役。國防部原定 2015 年底後，不再徵召義務役役男服常備兵役；但 2015 年 8 月，因計志願役人數無法達標，宣布 2016年將再徵集 23,100 名役男入營，補足缺額。然現行是募徵併行制，預計今年底達成全募兵制目標可能延至明年。但對於83 年次後，服完四個月軍事教育訓練即可，影響甚為不鉅，但 82 年底前出生之義務役男皆為不確定。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、根據國防部之數據顯示，以 104 年為例，招獲數 18,550 人，但留營比例 73.2%─13,578 人
  ，仍是低於目標數。目前國軍「編制員額」19 萬 6 千人；即使以 2016 年志願役官士兵之「
  預算員額」也僅有 14 萬 9,108 人；仍有五萬人的差距，在總員額維持不變之下，即使今年
  順利招募到去年標準 1 萬 8,000 人（扣除退伍人員後），至少仍有 32,000 人缺口。每年兵
  力規模每況愈下，影響我國之戰力要求，加上募兵制之政策更為搖擺不定，更加速動搖國
  家國防政策之根基。
  二、其 82 年次以前之役男，本就需服兵役，而不需服義務役者，也要服替代役，且役期也未調
  整或改變。對於 82 年次以前之年輕人，心境上皆處於等待狀態，對其自我生涯規劃可能因
  受徵兵之事而擱置。
  三、我國強調未來將加深國防自主，朝向大力發展國防產業聚落，其中國機、國艦的國造更是
  國防產業重點，但我國要有國防產業之大計畫，就是必要廣納、吸引人才、資金、技術，
  並根留於台灣，但缺乏最為基礎之人才招募政策，對我國國防產業何來出路可言。
  四、是故，務實之兵力整建、嚴格戰訓本務、加速戰力整合之方針，如果此根本性問題無法有
  效解決，然我國募兵政策永遠無法順利推行，阻礙之大。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國退除役官兵之退撫制度問題，是以針對許多傳聞、新聞，選服陳情案甚囂塵上，然因新政府上任至今，對於退輔會去向之政策搖擺不定，讓基層官兵與退伍軍人對國家信心不足，以致在第一線保家衛國之官兵無所依循與失去依靠，顯見退輔會之政策務必謹慎思維。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、退輔會之危機，全然反映至全募兵制上路之政策。目前國軍「編制員額」19 萬 6 千人，即
  使以 2016 年志願役官士兵的「預算員額」也只有 14 萬 9,108 人；仍有五萬人之差距，如志
  願役對於未來退伍生活保障感到憂心，募兵制永遠在我國無法順利推行。
  二、退輔會對我國退除役官兵在退伍後之保障與相關輔導政策影響甚鉅，但新政府上任後針對
  退撫制度無從定論，全國仍有很多眷村榮民、榮眷，甚至即將退伍之國軍官兵，退輔會未
  來之走向，影響是榮民、退伍軍人之生活保障，是為不容小覷。
  三、是故，要增加募兵制之籌碼，必須有優良、健全、整體之退輔機制。其退輔會必須要有全
  面與通盤之規劃，不僅需用實際之表現，向新政府與國人證明退輔會存在之必要性，更讓
  國人願意相信與增加加入國軍生涯之信心。
  四、然退輔會務必做好轉型之準備，不僅榮民榮眷的安養照顧，更要做好青壯年退伍後之職訓
  、就業等各項輔導工作。鑒於過去政府對於榮民、榮眷、退伍軍人之承諾，對此，不應如
  此輕視及毀諾，仍有望退輔會做好組織再造與洗新改革，對於我國退除役官兵之保障，革
  新之勢勢必遠大於裁撤之勢。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國腸病毒流行季應變處置之機制與作為。鑒於現已進入腸病毒流行季間，且近日感染腸病毒重症個案數增加，顯見相關主管機關在防堵病毒傳染與宣導有所欠缺及失責之處。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、目前腸病毒流行閾值是參考過去三年各週門診、急診腸病毒就診人次之統計資料所訂定出
  來，但這只是臨床診斷依據，無法馬上以病毒學診斷（病毒一般培養需費時 2 至 4 週），
  掌握病情較嚴重腸病毒 71 型個案。
  二、腸病毒每年都於此季節進入流行期，行政院及主管機關應加強宣導，並防患未然，應請國
  人提高警覺，落實正確勤洗手、生病不上學，預防腸病毒感染，但長期對於主管機關對此
  之作為深感束手無策，以致國內感染個案數持續增加。
  三、鑒於腸病毒至今仍無疫苗可防疫，仍勢必要仰賴第一時間、早期之預防。尤其 3 歲以下之
  病童仍是為高危險群需特別注意，只要確診感染，無論病毒型別，引發重症之風險都較高
  ；再者，腸病毒除了會造成泡疹性咽峽炎和手足口症之外，甚至影響心臟或腦幹，以致造
  成重症甚至死亡，其中又以腸病毒七十一型是危險度最高的一型。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國陸客來台觀光減少之情事。在中國大陸最新旅遊政策中，鑒於總量限縮之要求，據估計今年下半年陸客來台觀光市場，將較去年同期淨減八成，此仍影響國內觀光及相關產業之發展甚鉅。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、根據內政部金門地區歷年小三通人數統計資料顯示（排除港、澳地區），至 2001-2008 年間
  ，入出境合計有近 350 萬人；至 2009 年統計有 130 萬人，並持續一路成長至 2015 年，且
  2015 年該年度統計有 170 萬人。就以去年 12 月底當月計有 15 萬人，但從今年初卻一路下
  滑，平均 1-3 月此三個月僅計有 13 萬人左右，對於國內相關觀光產業市場甚有衝擊。
  二、其次，今年初統計，來台觀光旅客人數上維持在 16%，其中，港澳地區、東北亞地區、東
  南亞等地區呈現較為強勁成長之趨勢，是故，陸客之減少，仍必須拓展其他亞洲國家之客
  源以彌補所造成之衝擊，然如何發揮即展現我國觀光等相關產業之優勢，以吸引東南亞、
  東北亞等亞洲地區國家之旅客來台，則將是未來觀光之重點趨勢。
  三、交通部觀光局對於陸客減少之影響，勢必預擬因應方案及配套措施，不僅透過觀光產業等
  相關業者，調整經營模式、協調政府之相關部會，從配套措施與政策著手，亦是放寬歐美
  、東南亞等其他國家地區之來台簽證等作業流程，以多元化發展觀光市場等措施，因應可
  能之衝擊。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國出口衰退與投資不振，且以致今年台灣經濟成長率恐無法保 1%之下，這將是我國在金融海嘯後，第二度連續兩年經濟呈現低成長，更是亞洲四小龍排名之末。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、根據主計處與 Word Bank 數據顯示，我國今年初之經濟成長率呈現負成長，對比鄰近亞洲
  國家，韓國出口成長 1.7%，香港仍有 0.4%之成長，但相較我國出口卻衰退 12%左右；其次
  ，我國至今外銷訂單已連 14 黑，衰退已達 6%。
  二、再者，外部需求一直是台灣經濟成長主要之動能與驅動力，然現階段國際整體經濟復甦趨
  緩，台灣面臨主要出口市場全盤衰退，實已連帶造成國內企業、廠商投資之意願。另依據
  資料顯示，台灣上半年各項經濟指標並未有明顯之改善，且對於下半年預估成長現更顯不
  樂觀，台灣經濟是否將再有回升之趨勢，勢必有賴於政府及相關部會之政策檢討與經濟投
  資、發展之審議評估。
  三、是故，我國今年受制於歐美國家等政策、全球貿易衰退趨勢回升、改善之時程表不定，以
  及兩岸關係發展等，此等都勢必將連帶影響未來台灣經濟成長發展之表現。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國桃園機場一遇暴雨、雷擊，即造成機場內部淹水與停電之事。國際機場是為國家門面之展現，各國都極為重視國內首都國際機場之建設、營運與管理。但今年 6/2 之雷雨，造成桃園機場全面停擺，無從解決。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、桃園機場突破一年 3 千萬旅次之客運量，位居東亞關鍵樞紐機場之地位，顯見國家門面之
  重要性勢必不在話下。但營運近 37 年之桃園機場在六月初卻不敵淹水之命運，然主管機關
  與部會首長之作為更突顯出第一時間政府失職與失責之處。
  二、再者，此事件反映出氣候變遷長期性影響之問題，以及工程、排水行統之硬體設施缺失，
  亦或是事發後無論是中央部會、桃園機場第一時間緊急應變之措施與作為等各面向所造成
  之缺陷。但這仍有賴於中央政府、部會間、桃園機場互相配合與合作，欲擬定政策與措施
  ，勢必釐清責任歸屬與全面、整體檢討。
  三、這次桃園機場周邊和航廈內部淹水，乃是因短時間強降雨所致，卻也突顯出桃園機場在緊
  急應變計畫中其淹水模式之應變作業程序，以及相關人員編組無法符合此一事件之所需，
  不僅對於機場與聯絡道路在淹水後，造成班機起降延誤及道路通阻之訊息，也因沒有及時
  對外公布導致旅客無所因應。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國陸配取得公民權權益之問題。根據我國現行《國籍法》之規定，外籍配偶在入籍台灣前，必須於台灣合法居留連續三年，加上取得永久居留權後一年才能申請歸化、取得身份證。但中國籍配偶之入籍是依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》規定，必須合法居留四年、再取得永久定居權後兩年才使得完成歸化。無論是陸配或外配皆為我國新住民，是故，陸配權益之標準應比照外配。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、根據統計，今年 4 月為止，台灣陸配人數有 33 萬 1,899 萬人（近 34 萬人），佔所有境外配
  偶人數的 2/3。然台灣是多元文化之地方，只要是生活在台灣這塊土地，就不應存有族群對
  立與歧視，所有新住民都應該平等對待。
  二、鑒於此，相關部會有必要完整考量新住民之權益保障、社會文化承載與國家安全等因素，
  審慎評估並檢討相關政策。其次，陸配權益須有通盤及完整之考量，不僅從法案、政策配
  套等措施推動。然此有助益於新住民在台灣之就業、健康、社會、勞動參與等權利甚為完
  備，
  三、實踐台灣民主、進步、平等之國家，從善待來台之每一位新住民為基石，新住民不僅豐富
  此土地，更都是台灣社會、文化中珍貴資產，更能展現台灣高唱多元平等、尊重包容絕非
  只是口號。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國「德翔台北」至 3/10事發至今已經達三個月之久，後續引發包含損失求償比例、權責分工、生態復育等問題，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、根據統計，台灣海域近年重大海洋汙染（賠償）案中，從 1977 年「布拉格號」油輪至 2016
  年「德翔台北」貨輪，近 40 年時間，每隔 1-2 年就會有一起「重大」油輪擱淺事件，造成
  台灣周圍附近海域嚴重汙染。
  二、其次，從歷年案例中，台灣面臨求償之困難與複雜。對台灣而言「2007 年殘骸移除奈洛比
  國際公約」極為重要，但重要是回歸舉證之問題，再有完善保險制度，缺乏證據仍是無法
  求償。再者，舉證牽涉到，海面下有關珊瑚礁、漁業復育費用、稅收損失及觀光收入損失
  等，台灣長期都缺乏基礎資料，在訴訟時遭到法院認為無足夠證據可證明、或認定該損失
  與油污間存在因果關係，因此時常處於弱勢狀態。也更對基礎生態資源沒有足夠之研究，
  加上事發第一時間也未有研究人員前往現場勘驗，因此對於生態損害難有有利的證據佐證
  。
  三、我國各部會各個單位共同之態度，當面對油污侵害生態，唯一解決方案是委外調查污染程
  度後再行求償，但鑒於缺乏平時基礎生態調查，生態損失無從評估，僅只能依靠零星之學
  術調查作為背景資料。因此，平時沒有基礎生態調查，在每一次擱淺油污，都如同「第一
  次」作為污染地區進行生態調查。長期缺乏基礎調查做比對，因此生態污染就僅能以「污
  染後的現狀」來評估損失。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國糧食議題，有關減少剩餘食物（剩食）之浪費，提出更細緻之糧食生產管理策略，盼能提升國人之健康與糧食安全思維，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於消費者時常被標籤上之字眼混淆視聽，如同食物之包裝上標示為「使用期限」、「最
  佳享用期限」還是「產品製造日期」等，有太多食物浪費都是因為標示不清楚而導致，是
  故，改善食品有效期限標示似有效改善食品安全。
  二、依據食品管理辦法第 22 條，僅僅訂定「有效日期」，但許多業者（超市）在食品快到期卻
  還沒過期（即期商品）就丟棄。如好市多合法之賣場業者將下架或是回收食物自行處理作
  其他用途（飼料），或是交給合法之再利用機構，但依據主管機關衛福部會調查國內大型
  賣場、超市平均回收之廚餘量等，並進一步聯合稽查，更訂定管理辦法，但仍顯見後端之
  管理與控管機制仍缺乏系統性之監控。
  三、根據聯合國糧食及農業組織，全球每年浪費近 1 千 3 百億噸食物，足夠養活 30 億人。整個
  歐盟浪費近 8 千 9 百萬噸食物，足夠供 1 億 5 千 8 百萬人食用。但台灣不僅台中已開辦食
  物銀行，針對剩餘食物做更好之利用外，其實食物銀行在國際間早就行之有年。對英、美
  等國家早已建立國家級食物銀行，台灣民間也有類似機構，但避免食物浪費，政府應該積
  極扮演打造健全食物銀行發展之角色，更可以協助弱勢族群。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國於端午連假期間，提出國道夜間收費、國道客運全日優惠、台鐵加開春節規格車數等新政策。然根據高公局資料顯示，民眾用路習慣不見轉變，對於此次疏運政策之結果並不甚理想，更引發諸多民怨。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、雖夜間開車確實不應鼓勵，但此次也證明夜間收費與車流量及肇事率實際上無正相關，但
  無庸置疑是，仍有些民眾會被離峰之收費優惠所誘導，願在離峰時段上路；顯見此次國道
  端午首日車輛在夜間雖增加達 6 萬車次，但日間卻增加高達近 12 萬輛，相當於整體 229 萬
  輛次之 5%，若能持續提供離峰優惠方案，似乎能緩解國道塞車困境，也不致讓民眾有以夜
  間收費作為補助國道客運業者之不平衡感。
  二、政府欲推行政策前勢必要透過部會之間協調與溝通，在取得共識之後，任何牽涉民眾相關
  利益之事，務必要謹慎思維、審慎評估處理。其次，此次端午新制有近六成民調顯示，並
  不贊成交通部取消端午節期間夜間國道暫停收費。是故，國道壅塞問題在未來連假期間，
  中央相關部會勢必有再通盤檢討之必要性，勿再重蹈覆轍且一意孤行再度推行爭議性之政
  策。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國高等教育於國際間競爭力之表現。英國泰晤士報最新公布之亞洲大學排名，再度引起國內高等教育界之關注。在全球化與國際化趨勢之下，已使得各國過往封閉式之高等教育型態全然崩解，進入全新且未有之競爭與評比，也將為我國高等教育帶來衝擊。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、台灣高等教育相較於歐、美及亞太地區等部分國家（日、韓、港、新加坡等）而言，在經
  費、規模、語言、管理上都稍有不足，此理當有關國家先天之條件與規模之結構性問題存
  在，但後天在競爭力之培養仍有積極與進步之處，甚至在「國際聲譽」之評比上，是高教
  最為根基所在，也是高等教育品牌建立最為核心與關鍵因素，然這並非僅為學界之事，更
  有賴於國家在產、官、學三方之間合作與配合。
  二、國際間之大學排名並非只是台灣所面臨之課題，同樣正衝擊全球每一個國家。台灣高教雖
  有五年五百億計畫，但與全球各國相比，資源過於分散不集中，且現今缺乏實質性政策作
  為高教之後盾，令台灣教育界無所適從。台灣高教在面對全球競爭之下，不能缺乏策略與
  戰略，政府須凝聚全體共識及妥善分配、運用資源，以為台灣培育高教人才，此等至今仍
  不見政府提出相對應之對策，形同漠視高教政策之重要性。
  三、有鑑於此，高教政策勢必要有所突破、創新與轉型，以及再定位。因根據教育部估計，以
  105 年 8 月入學之大學新生計算，將比 104 年減少 2 萬人左右，然到 112 學年度時，新生總
  數將比 10 年前減少近 9 萬多人，顯見我國高教至 105 學年度起將面臨險峻挑戰。而國內整
  體大學生人數將近減少 32 萬多人，粗估高教學費也等同將減少近 300 億元左右。高教之創
  新與轉型，更須建立高教政策之溝通與協調平台，此無非仰賴政府堆動，而非僅為口號式
  政策。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國豬農產業發展與轉型。台灣豬肉產業面臨國際豬肉進口競爭壓力，以及產業效率低落、飼養豬隻密集造成防疫防治之困難等，以至於在面臨當前環境，台灣養豬產業欲求生存，必須與農業發展、農村規劃、環保生態及國家經濟，甚至食安管理等工作緊密配合。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、台灣至 103 年起開放西班牙豬肉進口，僅兩年時間卻已經快成為我國第三大豬肉進口國。
  其次，從 2005 年起豬肉市場巳完全開放自由進口，唯一能保護國內產業之措施僅有關稅一
  途，且養豬成本相較美、加等豬肉出口國高出近 2 倍之多，因豬內臟是歐美地區鮮少飲食
  之部位，所以豬內臟低價進口巳壓低國產豬內臟價格，更壓低國產豬在肉品市場之拍賣價
  格，豬農可獲利空間不但受限，連同生計壓力更大。
  二、再者，國際重要豬肉出口國之每頭母豬繁殖年可供上市肉豬之頭數都較高，但台灣因毛豬
  交易市場以活體拍賣為主，選拔種豬都較重視精肉型，導致母豬使用年限過短，且台灣每
  頭母豬繁殖可供上市肉豬數平均數低於國際平均之水平，是養豬成本偏高原因之一。（美
  國 20 頭、丹麥 28 頭、台灣 14 頭。）
  三、然台灣位處亞熱帶地區，氣候因素更威脅到豬隻健康，加上國內豬場飼養密度過高且豬場
  密集之下，導致豬隻疾病防疫困難，造成台灣豬隻無論種豬或商用肉豬之疾病發生率及死
  亡率都甚為偏高。
  四、近來，農產品食用安全是消費者最重視之基本民生課題，為能夠維護與確保農民權益，輔
  導農民建立國產豬肉優質品牌，保證產品品質，以區隔不良劣質商品，同時提供消費者採
  購衛生、安全、優良國產豬肉產品之明確管道及辦識方法，持續提升消費者對國產豬肉產
  品之支持與信心，才得以增進養豬產業之永續經營。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國能源（用電）陷入供給危機。鑒於近年氣候異常頻傳，今年又適逢反聖嬰年，高溫炎熱更是難免，卻也提高限電之風險。政府至今明顯仍未清楚如限電一旦成真，可能帶來極為嚴重政治與經濟之後果，甚至造成產業、民生等之危機。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。
  一、鑒於近來限電危機消息甚囂塵上，甚至政府傳言國人要有跳電心理準備，然隨後卻又改口
  未來不能保證沒有缺電之風險存在。至今，主管機關仍不能對外保證不限電與不跳電之保
  證，甚至用電危機亦迫在眉睫，政府仍無所為、束手無策，完全對國人不負責任。
  二、在者，五月底供電備轉容量是 2.7%及 1.64%，如缺少正在測試階段中之林口新一號機，則
  將進入「限電準備」之黑燈狀態。然假使其中一組設備發生故障下，全國將準備限電。
  三、今年面臨備轉容量率創 10 年新低，致使國內半導體與高科技等產業，遇電力中斷或電壓不
  穩時，皆會造成設備受損、生產停頓而蒙受巨額損失。理當有充足電力供應是極為重要，
  政府與部會如何對國內產業及外資保證我國能源將可持續穩定供給。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國能源發展前景堪憂。鑒於能源政策是長久性之策略，並非短期可預見，但新政府要求 2025 年實現非核家園之願景，然卻自始未明確表示於非核化過程中，有關再生能源之發展、發電成本之提高、老舊設備之汰換與財源籌措等具體之規劃與發展。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。
  一、鑒於台灣先天缺乏天然資源之條件下，能源幾乎全仰賴進口，然政府對於在實現非核後，
  目前中長期願景是預計將核能轉移到天然氣能源中。但根據我國 105 年 4 月底各項能源之
  發電成本，其中，核能發電成本約 0.92 元/度，天然氣成本高達 2.25 元/度。
  二、其次，再生能源發電中，風力發電成本約 1.38 元/度，太陽能則為 11.62 元/度，勢必在替代
  核能之後，此等發電方式成本將再增加，其中之差價政府應如何補足則未有明確政策。假
  使依照 104 年第 4 季之核能發電量相較，天然氣每一年要再增加 467 億元，另使用太陽能
  發電每一年將再增加 1600 多億元，然勢必將以漲電價費用作為補足缺口之用。
  三、政府強調 2025 年「非核家園」目標，然 16%之核能發電量屆時將由其他發電方法替代，但
  國內目前再生能源僅佔整體發電量之 3.1%（含水力發電）。其中，生質能發電主要為焚燒
  垃圾，但目前是為飽和階段；再者，風力發電可用之優良風場已近開發至盡，要大幅增加
  實有困難度，是故，新政府要在 2025 年達成再生能源 500 億度之目標，方法、策略仍是搖
  擺不定，不僅缺乏具體規劃藍圖，更將使國家能源之戰略呈現低迷。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國登革熱防疫機制，台灣位處熱帶與亞熱帶地區，加上全球暖化嚴重，近年登革熱疫情好發於南部，疫情更可能擴及全國；為維護國人健康，政府應積極正視。茲事體大，至關重要！特向行政院提出質詢。
  一、鑒於台灣近年登革熱病例數與疫情規模擴增，從 2007─2013 年，本土病例數都破千，甚至
  至少超過 500 例以上。以 2014 年為例，發生歷年來最嚴重登革熱疫情，病例數逼近一萬六
  千例，其中有 97%居住於高雄市。其次，以 2015 年為例，至 5/1 日入夏以來累計 9862 例，
  以台南市最多，佔 87.9%。境外移入有 198 例。
  二、再者，國內境外移入病例，主要來自鄰近東南亞國家，甚以越南和印尼最多。雖目前未有
  本土型案例，多為境外移入，但相關主管機關勢必要嚴正以待。對於疫情處理已經慢一步
  之下，尤其登革熱疫情依據過往經驗都是集中於南部地區，無論在醫療資源或是人力設備
  監控掌握上，都是頭重腳輕。我認為合理平均的分配有效利用醫療資源更是有必須所在。
  三、然依據世界衛生組織指出，全球暖化、都市化、人口增加都促使登革熱蔓延，對於夏季期
  間，熱帶性疾病的傳染更日益嚴重，對於過往傳染病號發於漫步來說，醫療資源與醫學研
  究應做到平衡。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國茲卡病毒防疫機制。台灣今年初國內首例境外移入茲卡病毒，依 WHO 所公布資訊，截至今年 5 月全球累計 60 個國家/屬地持續出現茲卡本土病例，主要仍集中於中南美洲及加勒比海地區（都是熱帶地區），疫情可能擴及全國，為維護國人健康，政府應積極正視。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於今年已公告茲卡病毒感染症為第二類法定傳染病，又在提升為第五類傳染病，當醫師
  當發現疑似個案下應於 24 小時內通報，且上網公告相關資訊並發布至醫界，仍透過多元管
  道，加強衛生教育，首重針對孕婦等高危險群，但關乎於此，並不見政府與中央主管機關
  落實政策之作為，仍只是淪為口號式政策，僅止於口頭宣導，政策皆僅只是見樹不見林，
  將責任完全歸屬於第一線人員，實有卸責之處。
  二、其次，雖目前茲卡病毒感染症疫情主要集中於中南美洲，歐洲、美加地區及亞洲甚有部分
  國家有零星境外移入病例，然雖主管機關已提升部分國家地區之旅遊疫情為警示及注意，
  但加強邊境管制與境外監控實有待加強與提升之處，仍有再需提出更實質與實際之作為必
  要。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國食安資訊管理機制過於紊亂繁雜。長期以來台灣食品安全問題存在諸多風險，潛在危險因子造成國人在食用產品無法放心，造成國人之恐慌，為維護國人健康，政府應積極整合。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於校園午餐之食品多以產地標示，但目前校園午餐的管理機制無法完全做到有效禁絕。
  因為學校營養午餐的 CAS 安全標準並未徹底落實，由各地方政府的工作手冊、午餐採購與
  契約各吹各調，除少部分地方縣市之外，其 CAS 僅列為參考準則，僅以選購合乎營養之標
  準空泛帶過。
  二、其次，現在只由供應商自行提供證明食品是否符合標準，難以證明食材肉品供應商不會有
  惡意混用劣質之食品作為混充物，從學校到業者可能不知情且無從查證，能仰賴的僅有抽
  驗一途。
  三、主管食材來源的衛福部食藥署與教育部及農委會等部會機關，目前各有職責，所及之處是
  雲端資訊揭露系統（午餐食材登錄平台、非追不可和農產品產銷履歷等），但皆是各司其
  職。有關校園食品履歷制度、食材原料到成品的追蹤制度完全不在規畫之中，各自管轄造
  成中央或地方跨部會、跨局處的食材來源串聯勾稽系統付之闕如，卻過於紊亂不清。無論
  是目前已在實施的基改食材禁入校園政策，但關乎國人健康之事不容懈怠與輕忽，建立校
  園食品溯源履歷制度刻不容緩，甚有賴資訊之整合。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨亞太區域經濟整合進展快速之下，遂有遭邊緣化之可能性，但仍未見我國外交部於政策中有實際之行動與處置。鑒於「TPP」、「AEC」、「AIIB」及「RCEP」等區域性之經濟組織持續且快速整合之下，更可能將拉大台灣與全球各國之競爭力條件。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於全球在政府間國際組織共有超過 300 多個，以及 NGO 超過 6,000 個以上，但是我國參
  與的政府、官方間之國際組織卻寥寥可數，遠落後於歐美等西方已開發國家，甚至不如許
  多發展中國家之參與國際組織表現。
  二、再者，我國外交政策之薄弱，有待提升我國與眾多國際組織官員之互動與溝通。其次，可
  藉第二軌對話制度強化各國家間在區域之合作，且對與已經擁有會籍之政府間國際組織，
  勢必要再加以精緻化經營。更重要是，各部會應要整合一致，減少各部會與單位之間出於
  本位主義而各司其職。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨氣候變遷影響下，全球海洋漁業資源勢必將受衝擊，然台灣位在亞熱帶地區，對台灣漁業產品、食品之供需等，對於國內漁民之生計將有甚大之重要性。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、氣候變遷造成的層面影響甚廣，牽涉到海平面上升、海洋暖化、颱風發生的頻率與強度等
  ，這將造成海洋生態產生變化及海洋生物的變動。其次，近來極端氣候現象發生的頻率不
  斷增加之下，這對於國家社會、人類生活與生態資源的威脅與影響層級不容小覷。其中，
  台灣是海島型國家，漁業的重要性更無法輕忽。
  二、再者，以 2009 年莫拉克颱風的侵襲為例，全台灣養殖漁業造成的經濟損失高達 43 億多元
  ；其次，澎湖在 2008 年 2011 年兩次寒害中，養殖漁業損失近 5,000 噸左右，然經濟損失約
  達 3 億元。勢必隨著氣候變遷愈趨劇烈之下，政府不可輕忽大意，及早因應作為與謹慎對
  策，恣意妄為的結過即造成國人莫大的經濟財產、生命、生計的損失。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國東沙環礁國家公園生態保育及維護之工作。鑒於國內對海洋保育之意識抬頭與提升下，不僅東沙環礁地形之完備，又此國家公園為我國第七座國家公園與第一座海洋國家公園，更是目前台灣總面積最大之國家公園，勢必強化與宣導生態保育及復育之責。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、東沙群島是南海四大群島之一，地處國際航海重要與關鍵的交通樞紐。面對面積廣闊的內
  、外環礁與礁台區的海藻則相對所知不多，據推估東沙環礁的海藻類、植物類、動物類、
  魚類等很可能比至今所得知的數據與資料更為繁多，其中數種也不乏罕見種類。
  二、再者，東沙環礁復育與保育之責任與工作甚為重要，不僅加強海巡署執法能力之外，在考
  量實務、專業等之下，於 2007 年成立東沙環礁（海洋型）國家公園，並將東沙群島納入海
  洋國家公園管理處管轄。
  三、見此，東沙環礁國家公園雖有各自專責單位負責，但國家生態的保育、維護與復育工作等
  勢必要透過跨部會整合進行，如各司其職、各自管轄甚會造成我國海洋之生態危機，望公
  部門切勿鴕鳥心態，維持海洋的健康是仰賴長期的維護，勢必政府回歸並重視真正海洋生
  態資源保育，展現核心之政策，此等對於台灣在國際之聲譽甚有極大影響。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國 520 新政府上任之後，兩岸關係進入不穩定期，又面臨國台辦發言人於 6 月 25 日首度表態，兩岸聯繫溝通機制已全面停擺之下，甚影響兩岸和平穩定之發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、在 520 新政府上任之後，從外部環境與國際局勢之發展，顯見兩岸關係已進入動盪、不穩
  定期。再者，國台辦發言人於 6 月 25 日正式向媒體表態，兩岸聯繫溝通機制已全面停擺，
  顯然，兩岸過去所建立的互信與默契逐漸開始受到動搖，也可見國人開始對於新政府的兩
  岸政策與論述抱持最大質疑與不信任。
  二、鑒於過去馬政府時期與中國大陸建立彼此期望的政治基礎，雙方更未主動破壞這道默契，
  但至 520 過後，默契似乎儼然不復存在，如何重拾建立這份默契並打破現有僵局，讓兩岸
  溝通機制再度恢復與上線，勢必是政府應正視面對問題，而非坐以待斃、坐吃山空。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國對於世大運之籌辦進度與問題。2017 年世大運是台灣在國際重大賽事中扮演主人角色之重要舞台，但至今世大運無論是場館、人力、資金等軟硬體層面，仍未見明朗，此有關台灣在國際場域之門面。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、根據資料，台北世大運目前的工程總進度僅不到四成。且依據世大運總會的規定，所有場
  館最慢必須於今年底前要全數完成並測試；但現有待整修的場館就有近 76 處，然目前還有
  50 餘個等待發包。其次，人力部分，世大運總需求 2 萬名志工，但目前僅招募不待 2 成人
  力。而台北市要自籌 17 億的經費，一年下來所募得的經費數更是慘不忍睹。是故，一場由
  台灣作東的國際賽事，展現台灣的軟實力，現今只有荒腔走板可形容，要讓各界對台灣之
  軟實力與能力為之一亮，仍是莫大問號。
  二、世大運的成功與如期相信不僅是台北市民所樂見，更是國人期待的，離明年 8 月舉辦的世
  大運尚有一段時間，中央如何統籌各部會資源協助北市世大運則是關鍵，如台北市長無力
  也不願面對極受問題，甚至改善，責任則需中央共同解決，大家都希望讓國際看到台灣，
  甚至為台灣爭取亞運舉辦機會，是立下好基礎的機會，絕不容許破局，無視此賽事對台灣
  的重要性，務必趕上進度，且能夠如期舉行。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國對於英國脫歐之事欲造成之衝擊與影響。鑒於英國脫歐公投結果舉世震驚，此事不僅激起全球政治漣漪效應，更包含全球股匯市之影響。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於英國脫歐可能帶來的全球政治、經濟動盪，包含國安基金進場護盤時間點，府院勢必
  要嚴正以待，更需嚴密注意台股跌幅與歐美股市的表現。2015 年英國是台灣第 16 大貿易夥
  伴，且對英國出口僅占台灣出口約 1.3%，短期而言，因貿易管道所受到的直接衝擊相對不
  大。雖然，台灣對英國的貿易額並不高，且英國脫歐對台灣影響相對較小，衝擊範圍可能
  不大，但整體而言，避免台灣股市成為外資短期超做空間，仍不容大意。
  二、再者，英國脫歐的情勢，再加上全球各國保護主義有高漲趨勢之下，對台灣以出口為導向
  的經濟而言，也將影響今年台灣的經濟成長率，且後續長期的發展，仍可能會因為其他歐
  盟成員國經濟成長有下滑之姿，也將衝擊我國整體對外的貿易表現。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國城鄉資源甚大，其中造成城鄉教育機會之不平等。近來不斷強調縮短城鄉間之落差，做到資源再分配以落實社會公平正義，然從教育平等之基礎出發甚為重要。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、教育是改善自我環境，提升自我競爭力的第一步，落實平等教育是全球長期的共同議題。
  我們常說孩子是台灣未來的主人翁與希望，但長年來，偏鄉的教育不斷受到嚴峻的考驗與
  挑戰，這樣的情形並非從未改善，只是進步太過緩慢。其中，教師資源就是一大明顯徵兆
  ，學生在一個長期沒有老師陪伴的受教環境或生涯並非是正常，更不應該成為常態之事。
  長期而言，如果無法整體提升包含偏鄉這一環的教育政策，這對國人在教育發展的基石是
  極大堪憂，不樂見政府只會用錢解決問題。
  二、偏鄉教育不應該成為一個標語或名詞，但這樣的問題已經持續且剝奪孩童一個期許自我的
  未來，甚至一個向上層社會尋求流動機會的一扇門。這讓過去高喊教育能夠增進階級流動
  的話格外諷刺，儼然今日的教育體制與環境成為複製社會階級的一套新模式。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國文創產業之發展重點。長期以來，文創政策屢受到質疑與抨擊，其中包含遊戲、出版、影視音、動漫等七大類，仍未見政府之發展核心重點與戰略方向。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於每一項政策的推行，不僅是施政的目標在哪裡．最關鍵的問題在於，如何做才能達成
  目標。近幾年，全球不少國家的文創產業成長率更是快速攀升，以中國、南韓等文創大國
  而言，都有一定發展的瓶頸。其次，文創產業佔 GDP 比重不高，但出口實力不容小覷，其
  價值展現在它的宣傳力，包含幫特定品牌的商品置入性行銷等比比皆是，另文創產業更是
  行銷國家軟實力之表現。
  二、再者，文創的進步不僅能帶動其他產業的發展，更是文化傳播力的實踐。此體現包含人文
  藝術、民俗風情，甚至民眾生活的所有，甚至影響到思考與行為的模式。然文創產業的振
  興發展及策略方向，不僅是讓台灣進軍國際的重點與關鍵，更能展現台灣的軟實力。
  三、2008 年時，政府已將影視產業列入文創產業的五大項目之中，如果已成為核心發展產業，
  就更將政策與資源對症下藥。所以切勿再有缺乏實際且實質有效的行動，否則僅僅只是淪
  為更多口號政策。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國教育部所訂定之「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」。鑒於校舍耐震能力攸關校園安全，為解決國民中小學校舍老舊及耐震力不足之問題，勢必主管機關應盡速加快腳步。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於教育部之公布資料，國民中小學與高級中學等學校完成補強工程共計 4,277 棟，其中高
  震損校舍補強工程將全數完成，是故，校舍影響校安甚鉅，務必盡速完成，絕不容許怠慢
  與拖延。
  二、其次，國民中小學待整建部分共計有 1,398 棟，截至 105 年底為止，將完成 1,076 棟；另從
  明年起開始，國民中小學尚待辦理補強校舍共有 2,259 棟、整建校舍則計有 322 棟；然高級
  中學尚有 275 棟校舍尚待完成補強之作業，且根據因少子女化教室使用需求減少及教室集
  中配置的措施之下，估計將要再辦理補強工程計有 1,702 棟、整建工程則有 246 棟。為保障
  師生得以有安心、安全、健康的學習環境，政府不應有推諉及放任之情事發生，且應有既
  定之時程表，而非且戰且走。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國青年居住問題。鑒於近來全台房價不斷高漲，且住不僅是一項社會歸屬感，更是社會安定之重要指標，但都會區之房價一再屢創新高，更是國內眾多年輕人無形之壓力與負擔。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於新政府提出八年取得 20 萬戶社會住宅，透過新建屋、承租房屋與容積獎勵等方式，以
  解決國人居住問題。綜觀全球先進部分主要國家的都會區，房價偏高的趨勢比比皆是，諸
  如英國、法國、香港與新加坡等。
  二、其次，新加坡的公共住宅以只租不售的方式推行，另英國過去也曾推動過類似公共住宅的
  政策，但卻難以持續。社會住宅政策雖然立意雖良善，但如何實質性落實執行公共住宅政
  策，而不要淪為僅有打高空的政策。
  三、然以 20 萬戶作為社會住宅的目標，以此解決長期因房價高漲以致青年居住的問題，這並非
  是將問題核心放在數量的多寡，更無非是數量愈大就愈能實現台灣的居住正義；這完全忽
  視國內房屋現有的存量及閒置空間比例都非常高的情狀，再加上台灣已面臨少子化及高齡
  化的問題，未來住宅需求只會更不容易，更毋須提及台灣都會區土地取得、建造成本之高
  昂，政府如只是一再強調數字的達成，而沒有相關配套措施，逕自造成中央與地方政府財
  政的惡化，更只會讓台灣住的權利雪上加霜。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國毒品過度氾濫之問題。鑒於近來國內透過將毒品不僅包裝精美，也以各式各樣方法規避毒品之查緝，甚已造成毒品無孔不入，防不慎防。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於 2015 年警政署公布全國破獲毒品數為 49,843 件，然列為毒品嫌疑犯者有 54,112 人。
  再者，台灣未成年者使用毒品的年紀有愈趨年輕之勢，其中首次使用毒品的平均年齡僅有
  12.5 歲；而 12-17 歲中的未成年者，第一次在學校吸毒的就有 23%，在家裡與遊樂場所就有
  15.4%。根據統計，取得毒品對象之中有近四成來自於同儕或毒販，而有兩成左右則是從陌
  生人中獲得毒品。
  二、其次，顯見台灣的反毒政策越趨薄弱，甚至相關機關甚無所作為，睜一隻眼閉一隻眼情形
  下，以致造成台灣毒品氾濫問題極為嚴重，勢必要深探；尤其現今台灣的社會環境，更應
  徹底從根本之處解決毒品的問題，其中近年來毒品入侵校園問題非常嚴重，但卻被學校以
  招生需求強加掩蓋，事後卻不了了知，然這又如何建立校園友善環境。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國公共場域遊具趨向罐頭化之態勢。鑒於近來國內在戶外場合中，兒童遊樂設施已然成為政府便宜行事最佳象徵，以一致性之「罐頭」遊戲產品剝奪孩童在人生發展中之人生價值，藉此，勢必應要朝向多元化之發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於現今國內無論是小公園、亦或是地標性的大安森林公園等地的兒童遊戲設施都成為「
  罐頭」形式的產品。然公園中以水泥建造，磨石子滑道的溜滑梯已盡全部拆除，改以 PE（
  聚乙烯）或 FRP（玻璃纖維強化塑膠）等塑膠材質的組合遊具取代。雖然華麗但缺少多元
  性，這些 PE 或 FRP 溜滑梯的滑道依靠表面的塗料，一旦磨耗光，孩子坐在上頭等同於定住
  。
  二、其次，以磨石子滑梯被拆為例，這些滑梯雖然不符合 CNS，但其實透過修補、改善也是一
  種解決之道。CNS 有必要，有規範才能在做設計時有標準可遵循，但問題是台灣對 CNS 的
  應用過於太僵化，最後出產的遊具無法滿足孩童天真玩樂的本質，甚至罐頭式的設施在材
  料上含有非天然、不自然之因。
  三、以台北市公園為例，公共場域所提供的遊樂設施完全供不應求；再者，保養孩童在遊樂場
  的安全固然重要，但過度之下，最後只剩一樣的塑膠設施遊樂設施，儼然剝奪對人類發展
  中最重要的價值。
  四、政府擔心的其實只在重視遊戲，但一定要找到解決方法。且政府是服務民眾，不是倒過來
  限制孩子的需要。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國身心障礙兒童之「遊戲權」。鑒於身障兒童在國內並非有較為平等之機會參加遊樂、娛樂、休閒與體育之活動，但目前多數先進國家都極力發展以身障兒童為設計核心理念，賦予兒童能有健全且健康之成長與遊戲環境，顯見身障兒童已是普世認同之價值。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於聯合國《兒童權利公約》第 31 條承認兒童有從事適合其年齡之遊戲和娛樂活動的權利
  ；另《身心障礙者權利公約》也同樣要求締約國應確保身心障礙兒童有平等的機會能夠參
  加玩樂、遊戲、休閒與體育的活動，然此身障兒童的「遊戲權」已更是為普世認同的價值
  。
  二、其次，無論是去年始通過的《身心障礙者權益保障法》或《兒童及少年福利與權益保障法
  》，在現實生活中，卻沒有提供任何實質協助身障兒童「玩」的相關辦法。再者，身障兒
  童也有正常的社交能力，不能因地形與設備的限制而將他們分隔開來，而是要能夠與同齡
  的孩子並肩童遊戲。
  三、但顯見國內遊樂設施沒有就其使用的高度，以及使用的輔具去做調整，導致身障孩童無法
  受到公平、平等的對待與使用；之外，凸顯出政府缺少考量遊樂設施為視障、聽障的兒童
  提供不同感官刺激的設計，也鮮少顧慮身障兒童所需要簡單明瞭的訊息，政府完全無視於
  身障兒童的遊戲權。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國貧富差距之大。根據近來的民調顯示，有高達八成民眾認為台灣貧富差距甚為嚴重，貧富懸殊之問題甚是民怨之首。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於國際知名組織「Oxfam」（施樂會）指出，依據全球最富有的 62 名億萬富豪財富總和
  ，等同於全球 50%較為窮困人口（35 億人）的資產總額。且 OECD 曾提出警告訊息，如貧
  富懸殊的狀況倒退到 1820 年的水準，勢必將會影響全球經濟發展與動能。
  二、根據中研院的調查顯示，國人認同自己是中層階級者，從過去四成減到三成左右；另自認
  為是中下階級者則由五成升到六成。顯然，我國中產階級有逐漸消失的趨勢，社會更儼然
  形成雙極化發展的情勢。
  三、再者，政府財政赤字情況不斷加鉅，國債極為沉重。在 2000 至 2007 年間，每年赤字達
  3,000 億元；另 2008 至 2011 年間，每年赤字則為 4,500 億元。總累積國債（含隱藏性負債
  ）更已高達 24 兆元，超過我國 GDP 的 150%。國家面臨可能有破產風險之下，藉社福津貼
  來縮短貧富差距並非長久之計，更非國家解決根本、結構性的問題。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國青年人就業環境日益惡化，長期失業的年輕人比例逐年攀升。現今要找尋一份正職工作並非易事，許多年輕人只有時薪或派遣工作可找，而工作、薪水收入皆不穩定，且政府、學校和企業更以低薪來雇用年輕人，如此惡性循環結果，造就台灣就業環境之艱困。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於我國在經歷金融風暴之後，於 2010 年的經濟成長仍有 10.8%的表現，但如此亮眼的表
  現卻有高達百萬人每月的所得平均是低於 2 萬元。台灣近年來的薪資所得貧窮化更是位居
  四小龍之首，然而，這 10 年來台灣工資的漲幅僅只有 12.8%，反觀新加坡 60%、韓國為
  58%。
  二、其次，全國薪資總額佔 GDP 僅有 44%，對比日本、韓國、新加坡、香港、美國與歐盟的
  50%至 65%間仍有一段差距。過去曾幾何時，韓國的平均薪資只有台灣的 80%，但過去的優
  勢以不付存在，我國平均薪資已倒退到 16 年前水平，其中目前我國平均薪資更不及韓國的
  60%。
  三、再者，這一個世代的年輕人被稱作崩世代，是看不到未來，沒有未來又如何報有信心。台
  灣與希臘同樣都擁有優渥的退休年金更傲視全球，然台灣國民平均租稅負擔率僅 12%，反
  觀北歐福利之國的瑞典，稅負率是高達 50%，在公務員與勞工年金所得替代率更不到 70%
  ，相較 OECD 國家的平均約為 56%，但再加上 24 兆元的國債，現在國家情況是債留子孫，
  造成世代間的相對剝奪與雙重剝削之下，難免衍生世代之間的衝突與對立，更加速此世代
  崩潰的危機與風險。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國戰機國造之政策。面對政府大力疾呼國防自主之願景，以及台灣在無法突破國防採購情況下，以國造代替採購，但國防政策乃是國家對外展現實力之重要一環。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於國產戰機的最終目標，仍是希望台灣有自主生產下一世代（第五代）主力戰機的能力
  ，藉以汰換並取代現有的 IDF 戰機與幻象 2000 等相當的主力戰機，以提升我國國防軍事能
  力。但依據目前國際對第五代機的定義需包含有，匿蹤性能、超音速巡航、AESA 機載有源
  相控陣列雷達、頭盔瞄準器及偏軸飛彈等五大技術功能。
  二、其次，戰機最重要、最核心的一環仍是引擎，但是，對於我們目前 IDF 戰機的引擎控制系
  統都缺乏自製與複製的能力，台灣如果現階段要自己開發出戰機引擎，國造戰機只是誇大
  其辭，更是幾乎不可能。
  三、當然，國造戰機對於我國國防政策是一大激勵與鼓舞，但必須要務實與積極進取，勢必政
  府要再督促漢翔公司與中科院，千萬不要發生空有戰機沒有引擎，更讓戰機國造淪為口號
  成為國際笑話。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國推動新南向政策而特設新南向辦公室之可發揮實質效益。此為強化與全球及區域性之連結性，藉以提升對外經濟之格局及多元性，但能否提供資訊、建立溝通平台、整合資源，促進廠商跨界之合作，仍存有質疑。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於 90 年代政府開始推動南向政策，不僅是經貿政策更是外交政策，涵蓋以東南亞國家等
  七個國家為核心，藉擴大對東南亞地區的投資與貿易，更衍生許多政治紅利。然而，隨著
  中國大陸經濟的崛起，南向政策逐漸被西進政策而取代，更在亞洲金融風暴後，讓許多台
  商撤資。但近年來，伴隨著中國大陸工資與經營成本高漲，台商又再度重回東南亞地區，
  並逐漸增加對東協國家投資。目前東協已成為我國第二大貿易夥伴，
  二、新南向政策中，政府應扮演的角色是協助民間企業做不到的事，其中包含減少（非）關稅
  貿易障礙、貿易與投資的保障、修正國內已不合時宜的法規等情事。
  三、換句話說，企業無從應因應在國際場域中的變化，僅依靠政府與當事國（政府）溝通，並
  透過簽署各項協約、備忘錄，以此才能夠創造我國企業有利的環境。不樂見政府只是協助
  企業投資案，完全本末倒置。
  四、政府不應再以舊有的思維推動新南向政策，顯見整個亞太區域的自由貿易網絡儼然逐步擴
  大，台灣勢必要在現階段不讓自身落後，勢必要有規劃期程，並做好相對應的開放與政策
  準備。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國加入 RCEP 之可行性。鑒於台灣是為海島型之經濟體，且區域性之經貿合作已是全球發展之趨勢，長期台灣仰賴對外之貿易，如遇出口不振，更勢必反映在經濟之成長與發展。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於政府提出新南向政策，更設立新南向辦公室，宣示我國南進政策之決心。其中，RCEP
  成員國除東協 10 國之外，也包含日本、中國大陸與印度等，這勢必對亞太經貿整合發展與
  國際經濟局勢將帶來重大衝擊與影響。
  二、其次，RCEP 成員國占我國貿易總額約六成，金額達 3,000 億美元以上；而我國對 RCEP 成
  員國之投資貿易額占八成，貿易額計超過 1,200 億美元。再者，我國近來 GDP 不斷的再下
  修，經濟成長力道已明顯放緩，且眼見產業外移的速度仍未得到改善，顯見我國加入區域
  之經貿整合的迫切性，政府不僅應加速推動，更要採取積極的做法，政策不要只是新瓶裝
  舊酒，務必突破當前台灣經濟的困境。
  三、RCEP 中的成員國彼此間都已簽有相當數量的 FTA，對於我國在進行談判時，預估只能以原
  有的自由化範圍與時間做進一步的放寬或加速，而我國目前與 RCEP 成員國大多數都無簽屬
  雙邊 FTA，未來台灣勢必在全新的基礎上進行談判，這更可能為我國加入整合的行列有諸
  多難度與臆測。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國婦產科醫師短缺之困境，甚恐怕會逐漸惡化。鑒於台灣今日婦產科醫師之處境是每況愈下，全台灣 368 個鄉鎮市區中已有超過六成找不到婦產科醫師替人接生。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於「歷年婦產科專科醫師核證人數」，在 1990 年，核證人數為 121 人；然 2006-2011 年
  間，核證人數每年平均僅 30 位上下。反觀，近 13 年來，台灣執業醫師的總數是逐年增加
  趨勢，由 28,149 增加到 39,960 人，成長雖不到四成，但相較婦產科醫師的總數卻一直維持
  在 2,100 餘人左右，幾乎是無成長的情況。
  二、其次，目前台灣婦產科醫師的平均年齡已近 55 歲，另苗栗縣、屏東縣等較偏鄉地區的婦產
  科醫師平均年齡更已高達 58 歲。每年退休的人數甚至遠大於每年加入的新血，在短短的 5-
  10 年之內，執業婦產科醫師的總人數勢必將不斷降低，而執業環境的工作負荷量也會加倍
  沉重，將導致更多專業人才求去，最後成為不可回復的惡性循環。
  三、婦產科醫師短缺的困境恐怕會逐漸惡化，未來產婦更需要依靠助產師的協助。但是，因為
  長久以來助產師的角色完全被忽略，也已經出現很大斷層。近 15 年來，助產士核證人數由
  每年 2000-3000 銳減至每年僅有數十名左右。
  四、然而，助產師在全球許多國家都扮演重要的角色，以國際先進國家每十萬人口的助產師密
  度而言，以澳洲的助產師密度甚高，其每十萬人口就有 89 位助產師，其次，冰島有 79 位
  助產師、英國有 53 位助產師，日本有 21 位助產師，然而，台灣每十萬人口卻僅有 0.5 位助
  產師。
  五、長期以來，國內對於普及與完善的婦產科體系，讓主管機關完全忽視助產士師的培育，如
  今這樣的情形是愈演愈烈，更無以為繼。是否未來台灣的婦女將面臨一個缺乏婦產科醫師
  與助產師的窘境，這是政府務必嚴正以對的事情。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國加入 TPP 之可行性。面對全球為解決新興貿易之問題，並以促進整體區域經濟發展為目標下，政府多次公開宣示，應儘速推動加入，但顯見美國內部對 TPP 不僅是遲疑，即便我國要加入第二輪談判仍是未知數，因尚需經全數談判國之同意始得加入談判。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於 2015 年年底 TPP 談判國完成第一輪談判，而在 2016 年初時 12 國等代表又於紐西蘭完
  成簽署協定，同時，我國的行政部門也依據最新協定，調整國內的法規能夠與時俱進、產
  業影響評估及溝通等工作，政府勢必要加強經貿外交場域等持續爭取支持，而非僅是以口
  號性做宣示，亦或是觀望。
  二、再者，台灣積極推動加入 TPP 仍有助於區域經貿的整合，使台灣不致於遭逢邊緣化的命運
  ，但也應體悟到加入的高度、深度與廣度，台灣應要有多元化與多層面的布局，不僅要積
  極布局區域經貿的合作與談判、人才技術培育以及社會文化交流等各層面。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國潛艦國造之計畫。面對政府呼籲國防產業能帶動經濟成長動能，但國造潛艦計畫勢必仍需外部技術支援，然台灣受限國際上之政治限制，潛艦國造之技術門檻跨越與否仍有變數。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於 2015 年，「潛艦國造合約設計」的《投資綱要計畫》，國防部已審查通過，全案的建
  案作業已經完成，國防部將在 105 年如期啟動。潛艦國造總預算約 30 億，預定 105 到 108
  年執行。然新政府上任後，宣示將會啟動新構型 1,500 噸級潛艦的原型艦研發，計畫在 10
  年內可下水成軍，並進入量產。不樂見空有支票，卻不見真的有動起來，僅讓外界看到台
  灣國防政策是空包彈。
  二、其次，潛艦國造之重要性並不在話下，國防產業帶動經濟成長是國內所欲期望之事，讓國
  內造船產業能夠打開國際連結、促進跨產業的合作，藉以擴大國內相關產業群聚的力量與
  動能，但這仍有賴於政府需有實際之作為與規劃，更要有長期執行的魄力與前瞻。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國教育資源分配不均之問題。根據 OECD 數據報告指出，提升弱勢學生之教育可望增加經濟產值，然國內目前教育資源分配儼然已成為長期之結構性問題，更造成教育貧窮之世襲化，階層不再流動，甚已導致弱勢學生無法藉教育翻轉人生。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於台灣在 90 年代開始廣設高教體系，致使台灣高等教育急速擴張，但高教的擴張仍是以
  私校為主，整體教育結構公共化的比例並未改變，反倒因為公私教育資源先天的差距，讓
  弱勢學生更得不到資源。其中，以頂尖大學每位學生一年分配經費來看，幾乎每人可被分
  配到超過 10,000 美元；反觀，私立高教體系每名學生可分配的經費卻僅有 3,000-4,000 美元
  。
  二、再者，以 103 學年度為例，在公私立大學裡領取補助的弱勢學生有 22 萬人，其中私校學生
  就佔有 17 萬人，佔整近八成左右。但在頂尖大學中，弱勢學生的比率卻僅有 7%，顯見國
  家在教育資源的分配極為不平均，對於弱勢學生則明顯不足。
  三、政府勢必需要考量現行教育資源分配不均的問題，且是愈趨嚴重之趨勢，如何將有限的教
  育資源投入更需要、更迫切的弱勢學生，以讓每位學生都能有個公平的起跑點，這是政府
  當務之急。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國水費調漲勢必影響民生之問題。面對經濟部水利署將重啟水價調整規劃，依過去成本粗估，平均每度將上漲 3 成左右，每戶月增超過 70 元，對於民生用水將有所衝擊。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於台灣自來水估計成本計算，目前水價每度的平均價格約 10.93 元，如需再漲 3 成，每度
  均價將調高 3.2 元才足夠。調漲方式會以「基本費」與「計量（度數）」同時調升。以每戶
  家庭每月平均用水 23 度來說，水費支出每月約增加 74 元。
  二、再者，水費的調漲是攸關民眾權益，對漲價等民生議題是較為敏感，與其水費調漲為優先
  ，反倒應先考量設備等汰舊之問題。是故，勢必有關民生等重大議題務必廣邀相關專家學
  者共同研議與討論，不應犧牲民眾權益，政府務必做好實際的溝通。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國生育率低，面臨少子化危機。面對台灣目前生育率已低於 1%，已是全球墊底之國家，然台灣改善育兒環境無果，致使國人無法安心生育，以致我國生育率低迷原因之一。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、根據經建會推估，台灣在 2018 年人口將面臨停止成長的情況，很可能轉為負成長；然到
  2050 年台灣人口數甚至將跌破 2,000 萬，預估在 2060 年後更將跌破至 1,800 萬。勢必在
  2060 年時，我國勞動人口數將只占總人口數的一半不到，再者，當勞動市場的人力不足之
  下，將造成產業外移的影響，屆時國人也將面臨延長退休年齡之際。是故，政府務必將重
  視此嚴重現象對台灣所造成的衝擊。
  二、其次，依據國發會最新的「中華民國人口推計」結果來看，2060 年幼年人口與老年人口占
  總人口比率為 49.3%，另台灣人口年齡的中位數也將達到 58.6 歲，換句話說，台灣在 45 年
  之後，估計將有超過一半以上的人口是 58.6 歲以上的中高齡者。
  三、因此，超低的生育率正是造成台灣人口老年化、高齡化的社會危機，因此，中央與各地方
  政府勢必要採取相關政策與措施，欲提高我國的生育率與出生數。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國將恢復加拿大牛肉之進口。鑒於加拿大於 2015 年 2 月發現一例狂牛症之案例，然我國隨即暫停進口加拿大輸入之牛肉相關產品，同時也不受理輸入食品查驗之登記，但在相關疑慮未釐清之下，台灣將在 7 月恢復對加拿大牛肉之進口，甚將衝擊國人健康等因素問題。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於近來國內食安問題之嚴重，甚也造成國人對食安的重視，但衛生福利部站在保護國人
  健康的主管機關應要審慎再三評估。絕不容許因國際外交等其他外部因素的影響，以犧牲
  國人的健康換取政府的利益。
  二、其次，如政府有意願要開放加拿大牛肉的進口，面臨可能影響國人健康的食安議題，在此
  事上，應廣邀產、官、學界等相關領域專家共同參與，進行討論與評估加拿大提供的資料
  和訊息，或其他可接受評估的科學數據等資訊。食安問題不僅是國人亟欲重視的議題，更
  是新政府不斷強調與提升台灣食安環境的課題，是故，勿將利益凌駕於專業與國人健康之
  上。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國亞洲矽谷產業之計畫。鑒於近年來台灣經濟面臨低迷之情況，造成產業出走、產業轉型緩步等瓶頸，是故，亞洲矽谷產業計畫勢必是一幅攸關台灣未來產業發展之重要藍圖，但此計畫卻令產業界充滿質疑與爭議，甚可能是一項拖累產業之前景。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於台灣經濟面臨低迷的發展，造成產業不斷外移、產業轉型緩步等瓶頸之下，新政府所
  提的亞洲矽谷產業計畫，是新政府在五大創新計畫裡其中一項重要的計劃，不僅是攸關台
  灣未來產業界發展的核心計畫，更是一項能否再帶動台灣經濟發展的重點計畫，是故，亞
  洲矽谷產業計畫不應只有美其名而無實際之作為，更非淪為空心計畫。
  二、其次，面對國內對於亞洲矽谷推動計畫有諸多存疑與不信任之處，政府勢必有義務積極解
  決此紛擾，是否對該計畫有通盤與整體再檢討，中央應立即彙集相關部會、地方政府與各
  界的專業意見進行研議。然該計畫能否成功或起步的關鍵在於我陀能接受相關層面的鬆綁
  與開放的程度，無論是法規、資金、人才等皆是重要一環。
  三、對於新政府所提的願景是各界寄予的期望，因計畫更決定未來業界能走出的格局，政策的
  定位與標的更指引戰略與行動策略的方向。台灣經濟面對當前環境的困境、產業轉型需求
  的窘迫，政府如何以此計畫重新針對台灣經濟、產業發展的定向，更是一項至關重要的任
  務，切勿只有華麗的詞彙。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國面臨南海仲裁案之後續影響評估與作為。鑒於荷蘭海牙仲裁法院於 12 日就菲律賓所提請之南海仲裁案作出裁決，此案不僅衝擊中國大陸與東南亞各國間關係，更將牽動中美與兩岸之關係。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於南海議題並非只是東協國家與中國大陸之間的問題，更是中國與美國南海權力的爭奪
  。然我國所屬的太平島的地位對於裁決更是事關重大，因國際輿論對我國擁有與實際控制
  的太平島的定位存有諸多看法，雖太平島是南沙群島最大的島嶼或在地貌的事實上是無至
  可否，但因國際法院並沒有執行仲裁結果的能力，所以裁決的結果對外交衝擊，遠高於南
  海實際情形。
  二、其次，美國以維護亞太地區的和平穩定發展，在 2010 年宣布「重返亞太」政策以來，美方
  不斷積極的聯合日本、菲律賓、澳洲等太平洋國家、盟友進行軍事上的合作，包括聯合軍
  演、建立海外美軍基地等，並在東北亞、南海情勢等問題上牽制中方，要造就中國大陸動
  作的頻繁，甚引發兩權在亞太地區時常碰撞，引發亞太地區的動盪，藉此，南海議題牽一
  髮動全身，政府不應恣意妄為，應謹慎思維判決後對台灣與亞太地區動盪的評估。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國新制身心障礙鑑定之政策，其中必須每五年重新再評估鑑定。從 101 年始，身心障礙之朋友要因應新制身心障礙鑑定上路，必須每五年重新再評估鑑定，而未來不再有永久效期之身心障礙證明，且到108 年之前必須全數換證完畢（包含 103 年才制定之不可回復身障者類別）。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於新制上路前（101 年 7 月 11 日）永久有效期身心障礙手冊換證作業之統計人數為 75 萬
  6,334 人，但截至 105 年 6 月，原持永久效期身心障礙手冊者已直接換發新版證明計 11 萬
  7,988 人，經重新鑑定後換發新版證明計 8,298 人（共 126,286 人）。現有截至 105 年 6 月
  原持永久效期身心障礙手冊尚未換發新版證明者共計 57 萬 227 人。再者，預定完全換證完
  畢僅剩下兩年（108 年完成所有換證）的時間，但是仍有 57 萬 227 人尚未還成，是否是中
  央執行不力，亦或是國人對政策的不信任。
  二、其次，新制的目的，每五年要求評估身障者的需求，再決定能夠給予什麼協助與服務，但
  是中央並未實際整合過地方政府的人力與量能，過於草率與打高空，如一切任由地方政府
  去做，無非失職，然中央應該主動去推動，而非放任不管。
  三、因此，每五年的換證政策對有些雙老家庭有時間上的擔憂、如行政作業疏失將可能導致換
  證程序無法順利，最後受害的都將是身障者權益，行政機關執行不利不應該影響到身障者
  的權益，更不是大家所樂見，政府應該檢討和研議在不影響身障者的權益下又能進行協助
  ，才是政府重要的責任。如果僅要求地方政府配合中央的政策，然只是空白政策。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國溫室氣體排放量之計畫。2015 年立法院通過溫室氣體減量及管理法，其目標遠高於「國家自主預期貢獻」，當中承諾到 2050 年，其溫室氣體排放量要比 2005 年減少約 50%。換句話說，2050 年台灣在排放量不能超過 1 億 3,400 萬噸。但台灣目前年排放量為 2 億8,900 萬噸，且依據對能源需求不斷增加下，預估台灣 2030年之排放量將達 4 億 2,800 萬噸。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於台灣非聯合國成員國，無法參與其相關附屬組織，所以也未能簽署相關聯合國條約，
  包含聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC），也因此，台灣並不受任何國際有關降低溫室氣
  體排放的協定所約束。但是，台灣不斷強調與公開表示將比照過去巴黎協定中碳排放減量
  的標準，更承諾將降低溫室氣體排放的標準進一步以法律規範。
  二、其次，2020 年京都議定書將失去效力，並由 195 個國家所簽署的巴黎協定取代；然而，將
  全球平均溫度上升的幅度控制在攝氏 2 度以內是巴黎協定的目標。是故，為達到此目標，
  巴黎協定中的各簽署國也針對溫室氣體的排放提出詳細的國家清冊報告，並提出所謂「國
  家自主預期貢獻（INDC）」的減排計畫。
  三、台灣目前一年排放溫室氣體量為 2 億 8,900 萬噸，以展現它做為地球公民的善意。再者，由
  於台灣對能源的需求相對持續再升高，依照目前情勢發展，台灣在 2030 年的排放量預估將
  達 4 億 2,800 萬噸。但是，2030 年台灣的年碳排放預估比目前的年排放量減少 25%，勢必
  努力的空間仍有相當大的落差與距離。
  四、全球氣候的變遷對台灣等島嶼型國家有極大的衝擊。雖然，台灣在 2014 年的溫室氣體排放
  量達 2 億 7,720 萬噸，佔全球總排放量 357 億噸的占比僅有 0.55%，但台灣每人平均年排放
  量約達 12 噸，相對全球多數國家較高。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國邁向高齡化之社會，建構有利高齡者健康、安全及終身學習之友善環境。鑒於我國人口老化速度高於歐美國家，且加上台灣社會發展之背景下，社區式的照護能避免失能率提高，延緩失能，勢必要強化在地安養。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於我國人口老化速度遠高於歐美等先進國家，預估在 107 年老年人口比率將超過 14%，
  使我國成為高齡化之社會，在 114 年更將超過 20%，成為超高齡化之社會。
  二、其次，顯見居家式的照護必須仰賴外籍看護，但又牽涉於給付之方式；然考量機構之照護
  ，則又牽涉法人化。因此，未來長照財源之籌措是採稅收制或保險制等，都面臨如果政府
  出資，可能造成勞參率降低，所以才會強調公共化。
  三、是故，對於社區式的照護更能夠避免失能率提高，延緩失能，然勢必要強化在地安養，但
  依據目前的長照服務其實日間照顧極為不足（占總類僅有 1%）。再者，有見長照服務的不
  足，以及資源無法妥善運用，如何提高（日間）照護的比例，仍可透過服務微型化或交由
  里村辦公室／社區發展協會來辦理，甚至以服務來劃分區域並由里村／學區作為單位的基
  礎。
  四、針對中、輕度，或較不嚴重者，僅需要透過社區式的服務即可，這對於被照顧者的家人，
  可能早上去上班，將被照顧者託付在安養中心後，晚上在接送回家，這可避免長久臥病在
  床，或避免失能提高。所以日間照護則就扮演相當重要的角色，更是長照服務最為核心的
  一環。
  五、但是依據目前的人力、現有規範是否合理、資源以及各項相關的統計等都是過度樂觀。然
  能否與社區照護結合在一起更是令人所擔憂與憂心之處。因空間能否閒置活化、公私合營
  的概念，避免再多挪用空間，但現行規範準過於嚴苛。再者，日間照顧中心的設置辦法相
  對嚴格，即使找到閒置的公共空間，卻也因法規而「卡死」。然對於都市、偏鄉要取得建
  築使用執照，幾乎是極為艱難，即使要蓋新的建物，土地取得也是問題。政府不僅要省思
  實務中在法規上窒礙難行之處與困境，並透過輔導、措施等讓社區照護中心能夠蓬勃發展
  。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國政府各部會開發各式APP 之效益。鑒於政府投入近 2.5 億之經費，總共開發出超過265 個 APP，當中有 APP 下載次數更不及 50 次，反映效益之低。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於政府各部會所開發的 APP 甚良莠不齊的情況非常嚴重，反映效益的差距更是非常大。
  然政府從 2012 年開始，因民眾使用行動裝置的普遍性與普及率之高，鼓勵各部會開發各種
  APP 以利民眾使用，但投資經費高達近 2.5 億之下，總計開發出 265 個 APP，但依據國發會
  統計，其中僅 70 個 APP 下載次數超過 1 萬次，甚至有 APP 下載次數更不到 50 次。
  二、其次，以環保署的環境即時通 APP 為例，雖實用也便民，政府花費 22 萬 5,000 元開發，每
  年也都編列 33,750 元維護，但根據資策會智慧型手機普及率現在近 65.4%，只要有智慧型
  手機就可下載使用，但只見瀏覽人次高，卻不到 20 幾萬人次的下載，等同僅不到 2 成下載
  率，台灣每年智慧型手機都在增加，但軟體使用度與下載量卻如此低。
  三、然而，APP 的數據也是透過公務部門資訊的整合，投入經費、預算之高昂以建置繁多的設
  備來整合各大訊息，但開發出的軟體在效益上卻這麼低，政府也應通盤再查察各部會所開
  發之 APP 效益性，勢必有檢討與改善之處。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國護病比高於國際之先進國家，此不僅將影響護理人員之工作權益，更是影響民眾生命、健康甚深。目前基層護理人員所面臨之困境是政府必須正視之問題，勢必從制度上給予護理人員更多支持與保障，以建構完善之醫療體系。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於衛福部在 2015 的一項調查顯示，各層級醫院護理人員離職率明顯偏高，2012 年-2014
  年分別為 13.14%、11.20%、11.15%；再者，衛福部另也調查，2013 年至 2014 年全國醫院
  護理人員總空缺數為 5,607 人及 5,521 人，依目前領照人數中有執業者僅占六成，顯示未在
  執業護理人員從事護理工作意願不高，因此政府務必有極需改善護理執業環境之責任。
  二、依據台灣病人安全通報系統，98 年-103 年間，治安事件與傷害行為，合計共 2,152 件，另
  暴力事件件數共計 824 件；然而，在 2016 年第一季的統計，治安事件與傷害行為，合計共
  1,598 件。顯見醫療環境的不友善更是造成基層護理人員無法安心的投入工作。
  三、然而，2010 年一項針對護理人員之民調顯示，未來三年留任護理職場不到五成。但是，根
  據研究報告中，進入護理職場需要五年時間才能真正達到專業成熟，但反觀我國護理人員
  離開職場主要都發生在投入職場的前五年，顯示許多護理人員在未達到專業成熟前就已經
  選擇離開護理職場。
  四、依據 105 年公布的最新資料統計，台灣三班護病比（白班 1：9-10、小夜班 1：13-14、大夜
  班 1：15-16）相較美國法律規範的護病比高出有四倍之多，甚至比起歐洲統計，最佳護病
  比是 1：6 甚有很大差，離目前衛福部將護病比目標訂在 1：7 仍有極大差距。但根據國際
  Aiken（2002）研究結果，護理人力照護 4 位以上與病人死亡風險相關性，每增加 1 為病人
  ，風險就增加 7%。
  五、顯見勞動條件與環境過於的嚴苛與不友善，造就國內執業護理人員從事護理的工作意願非
  常低，政府勢必改善護理人員的勞動條件與環境勢在必行，更不可拖延。政府應積極有策
  略的調整基層醫療照護體系中護理專業的定位，改善勞動條件與環境、合理有效的分配資
  源到護理專業領域、提升執業環境的保障和吸引力，以及強化護理人員在醫療照護體系的
  專業功能。
  
• 本院李委員彥秀，建請行政院檢討我國護理人員勞動條件與環境過於嚴苛，甚每況愈下，以致護理專業人才不斷流失。根據衛福部 2015 年之調查，各層級醫院護理人員離職率偏高，其中 2010 年一項針對護理人員之民調顯示，未來三年留任護理職場不到五成。茲事體大，至關重要，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於衛福部過去針對台閩地區護理人員所統計的資料顯示，台灣護理領照人執業率與部分
  國家相比非常低。其中，2015 年台灣護理領照人的執業率僅六成，然歐美等先進國家普遍
  都達八成以上（加拿大 86.6%、美國 84%）。
  二、其次，衛福部在 2015 的一項調查顯示，各層級醫院護理人員離職率明顯偏高，2012 年-
  2014 年分別為 13.14%、11.20%、11.15%；再者，2010 年一項針對護理人員之民調顯示，未
  來三年留任護理職場不到五成。但是，根據研究報告中，進入護理職場需要五年時間才能
  真正達到專業成熟，但反觀我國護理人員離開職場主要都發生在投入職場的前五年，顯示
  許多護理人員在未達到專業成熟前就已經選擇離開護理職場。
  三、依據台灣病人安全通報系統，98 年-103 年間，治安事件與傷害行為，合計共 2,152 件，另
  暴力事件件數共計 824 件；然而，在 2016 年第一季的統計，治安事件與傷害行為，合計共
  1,598 件。
  四、綜合上述三點，顯見勞動條件與環境過於的嚴苛與不友善，造就國內執業護理人員從事護
  理的工作意願非常低，政府勢必改善護理人員的勞動條件與環境勢在必行，更不可拖延。
  
• 本院張廖委員萬堅，有鑒於往年公務人員考試錄取人員訓練期間為公教保險，自 103 至 104 年改為一般保險，而 105 年又改為公教保險，礙於法令無法溯及既往遂影響了 103 至 104年錄取的 35,987 名公務人員，造成四個月訓練期間無法累計年資，且剝奪公保之休假權益，故針對因政策反覆造成考試錄取人員改納一般保險之人員，提出具體補救措施，進而保障新進基層公務人員之權益，特向行政院提出質詢。
  一、公務人員考試錄取人員於到職後四個月為訓練期間，名雖為訓練，但已有從事工作之實，
  遂不宜將這四個月訓練期間視為無工作年資，而剝奪其公保、退撫及休假之權益，且一般
  民間企業，將訓練期、試用期不計入工作年資、不保勞保、退休金或不計休假，實屬違法
  ，同理政府應將公務人員訓練期間納入公保，不應冠以訓練其規避投保公保。
  二、許多民國 103 年及 104 年度錄取人員表示，他們被政府當成白老鼠，相較於其他年度錄取
  人員，整整少了 4 個月訓練期間的公保及退撫年資，權益被偷走了 4 個月，盼政府提出補
  救方案。
  
• 本院吳委員秉叡，針對汽車燃料使用費採用「隨車徵收」方式提出質詢。目前我國採用「隨車徵收」方式和世界上各主要國家普遍採行之「隨油徵收」方式並不相同。所謂汽車燃料使用費「隨車徵收」，係按車輛種類及使用燃料別（汽、柴油）及汽缸總排氣量來劃分等級，由各公路監理機關分別隨車代徵。換言之，同一汽缸排放量的車主無論行駛之里程數多寡，皆付相同費額，對於車主而言，買了車，不管是否常常開車上路，每年都必須繳納相同額度的汽車燃料使用費。回頭觀察課徵汽車燃料使用費的目地係為公路養修經費，不常上路的車主每年和常開車車主繳納相同額度汽燃費並不合理，無法反映出使用者付費的精神，為此特向行政院提出質詢。
  一、「隨車徵收」不論行駛里程或實際耗油量，同一汽缸排放量的車輛均課以相同費額，車主
  負擔難期公允；隨油徵收配合實際耗油量多寡計徵汽車燃料使用費，符合「租稅公平」及
  「使用者付費」的基本課稅原則，對於車主而言更為公平、合理。
  二、汽車燃料使用費隨車徵收之作業數量龐大，手續也相當繁瑣，各公路監理單位徵收汽燃費
  往往動用數千人及龐大監理所空間，目前汽燃費每年收入約三百三十億元，但公路監理單
  位每年花在徵收汽車燃料使用費的成本近百億元，實應改善。
  三、汽車燃料使用費隨車徵收的稽徵效率不高，無法有效防止逃漏稅，隨油徵收能比照國外方
  式由製造源頭附加徵收，提高稽徵效率，且徵收手續將較為簡單易行，可降低稽徵成本。
  
• 本院吳委員秉叡，針對五股楊梅高架道路之高乘專用車道現況提出質詢。國道一號五股楊梅高架道路設置高乘載專用車道後，原先預期將發生減少車流、加快速度之效果，惟實施後不如預期，經常發生車輛無法提高速度、道路無法減少車流之狀況，主管機關應儘速檢討並加以改進，為此特向行政院提出質詢。
  一、民眾反映自實施高承載專用車道後反而使該車道經常性壅塞，原因在於高乘載車輛之車流
  中經常包含乘載大量旅客之大型遊覽車，若有上坡或剎車狀況，其車速爬升緩慢，阻礙後
  來車輛，導致高乘載專用車道預期之效果無法達成，甚至有負面效果，應盡速檢討。
  二、主管機關應盡速檢討是否有其餘原因導致車流壅塞過慢之狀況，羅列方案解決高乘載專用
  車道現有問題，以達成原先預想之目標與效果。
  
• 本院吳委員秉叡，針對勞工保險費、全民健康保險費、交通罰單等，於便利商店繳納費用時，繳納人須負擔手續費一事提出質詢。目前繳納台灣電力公司之電費、台灣自來水公司之水費及其他公營事業民生必需費用時，便利商店皆已免向繳納人收取手續費，對於勞工保險費、全民健康保險費、交通罰單等政府向人民收取之費用，是否應比照作法以便利民眾繳納，為此特向行政院提出質詢。
  一、目前台灣電力公司、台灣自來水公司及部分公營事業如瓦斯、天然氣公司，皆開放於便利
  商店及金融機構免向繳納入收取手續費繳納水費、電費、瓦斯費，各公營事業並以一件繳
  費單給付代收單位三元的條件公開招標，代收單位包含六間便利商店通路及二十九間金融
  機構。此模式行之已久，便民利民、多有可取，政府向人民收取之其他日常費用，應多加
  參考。
  二、因勞工保險費、全民健康保險費於便利商店繳納時尚須負擔手續費，致使民眾為小利而不
  辭辛勞遠至中央健康保險署、勞工保險局繳納費用，徒增民眾困擾與浪費時間、精力、金
  錢。
  三、就政府效率之角度，如能令民眾願意就近繳納勞工保險費、全民健康保險費、交通罰單，
  無須親至主管機關窗口繳納，則主管機關必須常設之人力亦可精簡，如此算來政府須給付
  代收單位之三元手續費可被填補，甚至精算後可能更節約資源（時間、人力、預算）、增
  進組織體制之效能！
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於台中市國立高中職訂於 106 年 1 月 1日改隸為市立，民眾擔心經費縮水，使得教育品質下降，甚至壓縮現有市立高中職之教育資源。爰此，本席為維護學生教育之權益，確保教育部補助之經費不會因國立高中職改為市立而縮水，特向行政院提出緊急質詢。
  一、台中市國、私立高中職訂於 106 年 1 月 1 日改隸為市立高中職。
  二、民眾擔心教育部補助之經費縮水，使得教育品質下降，甚至壓縮現有市立高中職之教育資
  源。
  三、爰此，本席為維護學生教育之權益，確保教育部補助之經費不會因國立高中職改為市立而
  縮水，特向行政院提出緊急質詢。
  
• 本院周委員春米，鑒於南海主權爭議之仲裁結果，引發屏東漁民與縣政府對於漁業生計之疑慮。爰請相關部會研擬評估報告，並推動有力護漁政策，以保障我國漁業發展，特向行政院提出質詢。
  一、海牙常設仲裁法院於 2016 年 7 月 12 日，就菲律賓提告中國聲索南海大部份主權一案作出
  裁決，認定包括太平島在內的南沙群島所有島礁，均為無專屬經濟海域之「岩礁」。此結
  果引發屏東漁民與縣政府對於未來漁業發展之強烈擔憂。
  二、南海領域天然資源豐富，有相當多的屏東漁船於此作業，惟長期以來台灣國際地位低落，
  漁民於捕魚時屢遭打壓，受他國政府與漁民欺負，船隻遭擊沉、船長與船員遭違法逮捕或
  虐待之情事屢見不鮮。例如發生於 2002 年 4 月、2010 年 5 月、2015 年 5 月之事件，琉球
  籍漁船「滿吉財三號」、「金慧號」、「昇豐十二號」，皆遭菲律賓政府扣留，船長也都
  遭監禁，甚至因此背負大筆債務，並喪失船隻。本次仲裁結果，太平島被認定不享有經濟
  海域，可能使台灣國際情勢面臨更加嚴峻的挑戰，致屏東漁民於南海捕魚時遇到更多的困
  難。
  三、就此，爰請貴院責成相關部會調查並掌握我國由太平島延伸的經濟海域中，每年漁獲量、
  捕魚作業範圍，以及天然氣、石油等天然資源之蘊藏量。透過上述調查與分析，始得由本
  次仲裁結果中，確實評估我國可能造成之損失。此外，應進一步對此制定相關因應措施，
  並向漁民積極宣導；並與他國進行對等漁權談判，推動有力護漁政策，給予屏東漁民最大
  協助。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於退輔會所屬轉投資事業的高階經理人，包括董事長、總經理都是退役將官擔任，顯然只拔擢退役將領擔任要職，甚至淪為酬庸，退輔會應予改善，使全體不分階級榮民皆有任用機會。而退輔會成立之目的在照顧退除役官兵，故退輔會所屬及轉投資事業高階經理人，必須具有退除役官兵身份，以確保其就業之優先權。特向行政院提出緊急質詢。
  一、退輔會的設置是政府基於崇功報勳貴任所設置，以服務、照顧對國家有貢獻的榮民，並肩
  負著情感、道義責任的專責機關，其主要職司服務照顧榮民等工作。讓曾經為國家奉獻黃
  金歲月的軍人，能夠充分感受政府的關懷與照顧。
  二、對於退輔會所屬轉投資事業的高階經理人，包括董事長、總經理都是退役將官擔任，顯然
  只拔擢退役將領擔任要職，並沒有從各階退役軍人裡選才。本席認為應善用人力資源，不
  分階級，使全體退除役官兵皆有任用就業機會。
  三、爰此，本席建請行政院檢討退輔會所屬事業高階經理人之選才標準，並保障榮民優先轉任
  退輔會所屬事業單位。
  
• 本院王委員惠美，鑒於尼伯特強颱造成台東縣嚴重災害，受災民眾急待救援重建家園，建材等設備需求量遽增，為避免不肖業者大發災難財，藉機哄抬價格，中央政府應即暸解，並採取必要手段防止或扼止。此外，尼伯特強颱造成中南部地區農損近九億元新台幣，農民損失嚴重，政府應儘速進行農損補助，降低農民損失，特向行政院提出緊急質詢。
  一、本次尼伯特強颱襲台，造成台東縣嚴重損害，粗估損失近三十億元，許多民眾家園遭到嚴
  重損害，急待救援重建家園，復原時間難以預料。
  二、許多受災民眾重建家園急需建材等設備，因此，在台東縣已經出現需求大於供給的現象，
  恐有不肖業者藉機大發災難財，藉機哄抬價格，政府應立即採取必要措施，預防或扼止此
  類情形，避免受災民眾受到剝削，增加損失。
  三、尼伯特強颱造成農業損失近九億元，政府災害農損補助應簡略程序，儘速發放，降低農民
  的損失。
  四、綜上所述，中央政府對尼伯特強颱造成台灣的損害，應統合各權責單位，儘速進行補助及
  災後重建工作，及早讓民眾恢復正常生活及各項農業活動。
  
• 本院王委員惠美，有鑒於台塑六輕廠區雖然位於雲林麥寮，但因氣候、地理環境的因素，導致位於彰化縣最南側的大城鄉長期受到六輕空污的影響。根據國衛院委託台灣大學所做的彰化縣大城鄉台西村村民健康檢驗調查，居民尿液含有釩、鉻、錳、鎳、銅、砷、鍶、鎘、汞、鉈及鉛等 11 種重金屬，顯見六輕對於大城鄉的居民健康確實造成實質影響；然而，台塑六輕長期忽視該廠區對於大城居民健康之影響，連基本的空污檢測系統都未建置完善，罔顧彰化縣民生命身體安全，行政院應立即檢討於彰化大城、芳苑等鄰近六輕之鄉鎮村落，設置空氣品質監測站或空氣監測車，以確保居民健康，特向行政院提出質詢
  一、根據 2014 年由國家衛生研究院委託台大公衛學院教授詹長權所進行「居民環境影響追蹤研
  究」，報告結果顯示大城鄉台西村、頂庄村居民的血液、尿液重金屬含量竟比六輕附近的
  雲林縣鄉鎮受害更嚴重。研究發現居民尿液檢測出含有釩、鉻、錳、鎳、銅、砷、鍶、鎘
  、汞、鉈及鉛等 11 種重金屬，以及空氣汙染物多環芳香烴的代謝物 1-羥基芘濃度，數值竟
  然是六輕附近的雲林縣麥寮等 10 鄉鎮的 1.3 到 2.4 倍。
  二、台塑六輕每年約 1.6 兆的產值，但石化業製造過程中會釋放甲苯、氯乙烯、二氯乙烯、鎳、
  砷等劇毒致癌物，造成大城鄉台西村 462 民成年人中，高達 28 人罹患癌症，台西村甚至被
  媒體稱為「癌症村」，顯見該地區空氣污染之嚴重。
  三、政府在雲林縣麥寮鄉、台西鄉，常態性設置了空氣監測車，掌握當地的空氣品質，但在彰
  化縣大城鄉卻並未建置；空氣污染無國界，政府卻因為跨行政區域不同就有差別待遇，實
  為不公，爰建請行政院應立即檢討於彰化大城、芳苑等鄰近六輕之鄉鎮村落，設置空氣質
  監測站或空氣監測車，以確保居民健康。
  
• 本院周委員春米，鑒於恆春郵局所屬墾丁統一渡假村外之自動櫃員機拆除，致影響偏鄉民眾權益，爰要求行政院責成中華郵政股份有限公司應回復該地之自動櫃員機以便民，並通盤檢討如何有效降低沿海區域自動櫃員機之故障率，特向行政院提出質詢。
  一、中華郵政股份有限公司於民國 105 年 6 月 30 日，以「長年交易次數低」、「故障機率高」
  和「不符合成本效益」為由，拆除恆春郵局所屬墾丁統一渡假村外之自動櫃員機。但，該
  地偏遠，拆除自動櫃員機後，當地旅客與居民如欲轉帳、匯款或提款，均須至八公里外之
  墾丁，造成民眾不便，民怨因此日漸沸騰。
  二、按國營事業之設立，除追求利潤，更重要的使命也在服務社會、穩定經濟秩序，本不純然
  以經濟效益為主要目的；故其雖具民間企業外觀，本質上仍擔負政府公共服務之任務。然
  中華郵政公司率以「不符合成本效益」、「長年交易次數低」為由，棄社會責任於不顧，
  將該偏遠地區僅有的自動櫃員機拆除，致使旅客與居民必須到八公里外之墾丁市區轉帳、
  匯款或提款。此等思維與作法，實已放棄國營企業服務民眾之核心理念，而欲與民間企業
  爭利。中華郵政公司獲利不佳，競爭力實難與民間相類企業一較高下，納稅人之所以能忍
  受，乃其服務社會之功能，惟，今捨本逐末，不思其存在基礎乃服務民眾，反而以成本考
  量一切；既不能獲利，又未能服務民眾，中華郵政的存在價值焉在？
  三、次按中華郵政另以「故障機率高」為由，將自動櫃員機拆除。惟查，非只當地如此，台灣
  四面環海，只要是設立於沿海地區之機器，器械均可能因鹽化而故障率高，並非上揭小墾
  丁度假村一地之自動櫃員機所獨有。而今中華郵政不思進取，不通盤檢討如何降低空氣鹽
  分的影響，卻法鴕鳥心態，欲以拆除手段治標，無思治本之方法、因循逃避的心態與做法
  ，實令人無法容忍。退步言之，縱使暫不研擬治本方法，如果本於企業會計成本原則，中
  華郵政亦應有編列折舊攤提、故障維修之支出、而屬正常之成本吸收，要非得以成為拆除
  偏鄉自動櫃員機之理由。
  四、爰此，貴院應速飭中華郵政公司立即回復恆春郵局所屬墾丁統一渡假村外之自動櫃員機，
  並通盤檢討如何有效降低沿海區域自動櫃員機之故障率，以弭民怨。
  
• 本院陳委員怡潔，鑒於今（105）年 7 月 19 日發生國道重大交通事故，造成 24 名大陸地區旅客不幸罹難事件，已嚴重打擊我國觀光旅遊之形象，不僅已有大陸地區網友揚言不再來我國旅遊，為了避免部分媒體報導我國低價旅遊團對旅客安全保障較低等情形繼續發酵，也為安全是觀光最大保障，爰要求行政院應邀集各相關部會，召開跨部會小組，於半年內研議修正現行有關遊覽車安檢保養、車體結構等相關規定；另亦須輔導旅遊業者避免削價競爭，間接影響旅客品質，讓國內國外觀光旅客都能開心出遊，平安回家，勿讓憾事再次發生，特向行政院提出質詢。
  一、今（105）年 7 月 19 日發生國道重大交通事故，導致 24 名大陸地區旅客及我國司機與導遊
  共 26 人不幸罹難事件，為我國史上最嚴重之火燒車事件，而此事件除燒出我國遊覽車在例
  行安檢保養之不足外，另也突顯我國遊覽車拼裝過度、用電過量以及安全門多加暗鎖等問
  題。
  二、另有媒體報導，我國旅遊業者為招攬大陸地區旅客，過度削價競爭，致使對旅客的安全沒
  有提供應有之保證，此外亦有導遊及遊覽車司機抱怨因工時過長，間接影響到旅客之旅遊
  品質及行車安全，在在顯示出我國在旅遊管理上，必須加以大刀闊斧。
  三、近年來我國觀光旅遊蓬勃發展，各地方政府對於在地旅遊景點之行銷更是不遺餘力，尤其
  是大陸地區旅客，更是我國光觀旅遊業之大金脈，然因最近兩岸關係不佳，大陸地區旅客
  已明顯減少，現又發生嚴重意外，對我國旅遊形象已嚴重打擊，政府實有須要對相關法規
  命令予以修正改善。
  四、綜上所述，為改善我國遊覽車之安全規範、提升我國旅遊品質及保障遊客安全，爰要求行
  政院應邀集各相關部會，組成跨部會小組，於半年內研議修正現行有關遊覽車安檢保養、
  車體結構等相關規定，另亦須輔導旅遊業者，避免削價競爭，間接影響旅客品質，使至我
  國之遊客能開心出遊，平安回家，勿讓類似憾事再次發生。
  
• 本院王委員惠美，鑒於彰化火車站自 1958 年落成，迄今已將近六十年，期間彰化市歷經多次產業轉型以及聚落重整，現在已是彰化地區人口重鎮；而彰化火車站更是台鐵山、海兩線交界的一等站，每日平均進出站旅客為 1.3 萬人，堪稱交通樞紐；然而，彰化火車站多年來卻並未隨著都市發展而有所提升，為落實城市再造以及提升彰化火車站服務品質，交通部應儘速編列彰化火車站之美化整修相關預算，特向行政院提出質詢。
  一、根據台鐵調查，彰化火車站自 2005 年起，每日進出站旅客平均值均為 1 萬人且每年人數均
  有顯著成長，2008 到達 1.1 萬人，2009、2010、2011 每日則有 1.2 人，2015 年更是將近 1.5
  萬人，顯見彰化火車站在彰化地區鐵路運輸的重要性。
  二、經查交通部台鐵局 104 年 6 月 26 月第 305 次擴大局務會報之決議：「有鑑於彰化站站房己
  過於老舊，請工務處轉請台中工務段、協助台中運務段，估算站房更新（拉皮）所需經費
  並編列，並請參酌花蓮站站房更新模式……」；然而自去年會議結束至今，仍未見有何具
  體規劃與近程，相關單位之規劃進度與執行效率著實需要檢討。
  三、彰化車站站體歷經數十年，有許多存在歷史意義之建築，但也正因如此，造成現在彰化車
  站改建之困難；為兼顧保存文物與旅客權益，交通部應先從「美化整修站體」著手，改善
  旅客服務相關設施，提供更為先進、舒適的硬體設備，建置更為節能環保的綠能設備，讓
  使用彰化火車站的旅客有更優質的環境以及服務。
  
• 本院王委員惠美，鑒於美港公路為和美、伸港的重要聯絡道路，亦是全興工業區主要聯外幹道，尖峰時段每分鐘通行之大型車輛超過百輛，當地居民進出時常險象環生，上個月更發生三天內兩起死亡車禍的憾事，凸顯該道路設計不良。為確保民眾通行安全，建請美港公路應比照台六十一線主線採高架化，以有效分散車流，降低交通事故發生，特向行政院提出質詢。
  一、美港公路西起彰濱工業區北側慶安北路，東接國道三號和美交流道，為雙向四車道，沿線
  主要交會道路包括台六十一線、台十七線、縣道一三四線、一三九線與國道三號。是和美
  延伸至伸港的重要道路，也是全興工業區聯外的幹道。
  二、美港公路全長 6.5 公里，卻有 27 個路口，因為眾多路口設立的紅綠燈，造成大小型車輛搶
  快闖紅燈，大型車輛競速問題也相當嚴重。車流輛繁雜、車速過快等諸多原因，自從通車
  後，美港公路便時常有車禍意外發生，七月更是短 3 天內，就發生兩起死亡車禍，該路段
  之高架化，確有值得檢討必要。
  三、經查彰化縣政府曾於 103 年 3 月 24 日函請交通部公路總局協助辦理台 61 乙線（美港公路
  ）高架化可行性評估；然而，該局所做之評估報告卻是以「不具經濟可行性」做為結論；
  然而，道路可行性評估不能僅看數字化的經濟效益，更應該重視的，是用路人以及周遭居
  民的安全問題。
  四、未來台 61 線彰化線境主線道於 108 年完工後，美港公路除了現有的功能外，更將肩負銜接
  台 61 線與國道三號和美交流道的重要聯絡道路之責；美港公路之重要性以及使用率將更為
  成長，若不即時檢討現行問題，未來恐製造更多生命財產的損失。
  
• 本院張委員麗善，針就台南市虱目魚養殖協會原擬組織千歲團訂民國 105 年 9 月 19 日赴中國大陸爭取繼續契作，不料農委會非但不協助本國養殖業產品外銷，竟一紙公文要求各養殖業非經許可不得與大陸交易買賣，公文內容：「……為涉及政治性內容之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之！」顯有失當，這紙公文顯然大大限縮養殖業者的商業運作，且有針對性。農委會、陸委會忝為政府機構，應盡力協助農、漁民鞏固既有市場以防價格崩盤，並給予資源與各式協助，不料卻反其道而行各處限縮養殖業者的自發性商業行為，政府施政反倒造成民眾重大的困擾與不解，甚至讓養殖業必須北上陳情抗議。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、自 2011 年起至 2015 年止，台南市虱目魚養殖協會與大陸契作採購虱目魚，面積逾 300 公
  頃、契作戶 208 戶、每年採購 360 萬台斤。據統計，5 年向台灣採購逾萬公噸、產值達 5 億
  元。台灣虱目魚年產約 7 萬噸，外銷占 20%，大陸採購份額雖僅占總出口量 1 成以下，卻
  產生穩定價格的重大作用，尤其 10、11 月正逢盛產期，一旦外銷受阻回流，將衝擊內銷市
  場，導致價格崩盤，難怪養殖業者要大聲疾呼：「政府不幫漁民就算了，不能連我們的生
  路都阻斷」！政府施政須全面考量各種情況與連動性，並非僅就數字上做調節即可。
  二、學甲契作之虱目魚即將結束五年試辦計畫，將在今年停止，為繼續爭取虱目魚訂單，台南
  市虱目魚養殖協會預定於 9 月組團赴中國大陸爭取續辦，不料台南市農業局轉發農委會公
  文，指與大陸洽談兩岸漁業合作之相關民間協議或意向，涉及政治性內容之合作行為，未
  經各主管機構許可，不得為之，此公文明顯畫出紅線，讓弱勢漁民恐懼不敢跨越，難道自
  力成功爭取訂單之後卻還要經政府批可？初級農漁產品之虱目魚難道是機密？這是甚麼樣
  的商業邏輯？漁民是弱勢團體，此為民間商業運作，只是要到大陸作生意，政府卻一紙公
  文要求都必須通報核准，顯有失當。
  三、台南學甲虱目魚契作始於二○一一年，是兩岸簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）之
  後，台灣水產品進軍大陸的早收清單項目之一。在契作策略之下，由於養殖戶收入相對穩
  定，使得加入契作的戶數逐年增加，從最早的一百戶，去年已增加到兩百零八戶。今年契
  作喊卡，兩百零八戶契作養殖戶頓失穩定收入，相關單位應盡力協助彌補此缺口，以維養
  殖戶之生計，並避免產地價格崩盤，影響擴及非契約戶。
  
• 本院余委員宛如，有鑑於現行外籍人士來台或國人出差之核銷規定已不合時宜，需附紙本登機證才能核銷機票費用，實為阻礙我國國際化之不必要的行政要求，也凸顯我國政府接受資訊化認證能力之不足。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近年來，因我國企業愈來愈國際化，企業人員時常有出差之機會，亦會邀請外籍專業人士
  來台。然而，現行機票費用之核銷規定已不合時宜，其會後機票費用的報帳必須附登機證
  才能核銷。
  二、此行政上之要求導致受邀來台之外籍專業人士須將登機證寄回我國才能進行報帳，不僅對
  外國人士不友善，也無形之中增加中小企業的行政成本，實為阻礙我國之國際化。
  
• 本院余委員宛如，有鑑於「公司、商業及有限合夥一站式線上申請作業」之設立初衷立意良善，然而卻因執行人員消極不配合，因此並未確實發揮作用。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、公司及商業設立一站式線上申請作業網站（http://onestop.nat.gov.tw）自 100 年 5 月啟用，此
  網站整合了政府相關部會的資訊與流程，目的為讓使用者可於同一網站申請公司設立、營
  業登記、成立勞健保投保單位及核備工作規則等事項，增加開辦企業的便利性。
  二、然而，近期有民眾申請公司變更登記時，卻遭到執行人員建議未來不要從此網站申請，因
  一般慣例都是走紙本流程，希望該民眾也用一般的紙本流程來申請。
  三、該網站與政府服務電子化、線上化之立意良好，且已有工商憑證可供廠商確認身分，但至
  第一線人員執行卻大打折扣。
  四、爰此，請相關部會檢討線上申請執行的困難之處，並說明目前此線上申請網站之執行成效
  、申請成功之家數。
  
• 本院余委員宛如，針對經濟部推出之國家級全球攬才網站Contact Taiwan，其平台內容的設計並不符合使用者的需求，也未必能確實達到吸引外籍人才的效果。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部為吸引外籍人才來台工作，於今年 6 月 28 日啟用 Contact Taiwan 網站平台（http：
  //www.contacttaiwan.tw），作為外籍人才接觸臺灣的一站式服務窗口。然而平台內容的設計
  並不符合使用者的需求，也未必能確實達到吸引外籍人才的效果。
  二、Contact Taiwan 要求要填寫詳細的應徵工作資料，包含希望從事的產業、職務類別、希望待
  遇等等，且均為必填欄位，大大增加申請門檻，當外籍人士已經有興趣想要了解在台工作
  相關事項，卻還要填寫繁複的資料，是變相阻擋其意願。而如新加坡的 Contact Singapore 只
  需上傳履歷檔案，讓使用者可以用自己原本已有的求職資料登錄，非常方便。
  三、目前職缺數量僅 500 多筆，且許多公司介紹非常簡陋，而搭建平台需要公司方與使用者方
  人數都夠才會有效果。相關部會是否有確實與台灣企業溝通、宣傳此計畫，讓平台上之職
  缺更加豐富多元。
  四、爰此，建議 Contact Taiwan 讓註冊簡便化，並多加蒐集使用者回饋並改善使用經驗，也應多
  琢磨於在台生活的相關資訊，如提供一些台灣在地的外文論壇連結，讓外籍人才不只是在
  這邊找工作，更能一站式解決來台生活相關疑問。
  
• 本院余委員宛如，有鑑於目前規定在臺灣地區出生的外籍新生兒需居留滿 6 個月後方可參加我國健保，若外籍新生兒出生時有嚴重之健康問題，對外籍家庭會是沉重的經濟負擔。外籍新生兒在台灣因其父母為專業人才受聘，基於友善創業環境及人道立場皆應考慮納保。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、因全球化影響，愈來愈多外籍專業人才來台工作、創業、生活，甚至在台灣成家、生子。
  然而，現行衛生福利部規定在臺灣地區出生的外國籍新生嬰兒，於取得居留證明文件後，
  自出生日在臺灣地區實際連續居留滿 6 個月之日起方可參加全民健康保險。
  二、即便這些外籍父母親已在台灣合法居留超過十年，每年正常繳納稅款與健保費，但該新生
  兒在出生未滿六個月內前間卻不能受到健保保障，須支付鉅額醫療費用。若外籍新生兒出
  生時有嚴重之健康問題，對外籍家庭會是沉重的經濟負擔。
  三、爰此，請衛生福利部正視外籍新生兒的醫療問題，為落實兒童權利公約、不因國籍不同而
  危害兒童之生存權，因針對外籍新生兒在台居留未滿 6 個月而無法加入健保的空窗期，積
  極研擬相關措施，以保障新生兒之就醫權益。