第9屆第2會期第15次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
10295	2016-12-20	完整會議	08:29:51 - 17:21:59	08:52:08	Link
94660	2016-12-20	陳宜民	17:17:31 - 17:19:03	00:01:32	Link
94659	2016-12-20	李昆澤	17:16:20 - 17:17:28	00:01:08	Link
94658	2016-12-20	孔文吉	17:19:07 - 17:20:23	00:01:16	Link
94657	2016-12-20	李彥秀	17:15:07 - 17:16:25	00:01:18	Link
94656	2016-12-20	賴士葆	17:13:46 - 17:15:05	00:01:19	Link
94655	2016-12-20	谷辣斯‧尤達卡Kolas Yotaka	17:12:11 - 17:13:44	00:01:33	Link
94654	2016-12-20	劉世芳	17:10:49 - 17:12:05	00:01:16	Link
94653	2016-12-20	蔣乃辛	17:08:57 - 17:10:20	00:01:23	Link
94652	2016-12-20	張麗善	17:07:13 - 17:08:55	00:01:42	Link
94651	2016-12-20	江啟臣	17:05:52 - 17:07:11	00:01:19	Link
94650	2016-12-20	曾銘宗	17:04:39 - 17:05:50	00:01:11	Link
94649	2016-12-20	莊瑞雄	17:02:56 - 17:04:38	00:01:42	Link
10286	2016-12-16	完整會議	08:29:51 - 17:01:00	08:31:09	Link
95213	2016-12-16	高金素梅	09:14:50 - 09:18:09	00:03:19	Link
94615	2016-12-16	張麗善	09:28:25 - 09:31:50	00:03:25	Link
94614	2016-12-16	羅明才	09:24:51 - 09:28:18	00:03:27	Link
94613	2016-12-16	林麗蟬	09:21:48 - 09:24:45	00:02:57	Link
94612	2016-12-16	曾銘宗	09:18:19 - 09:21:33	00:03:14	Link
94610	2016-12-16	陳宜民	09:32:01 - 09:35:19	00:03:18	Link
94609	2016-12-16	張麗善	09:28:28 - 09:31:54	00:03:26	Link
94608	2016-12-16	羅明才	09:24:54 - 09:28:23	00:03:29	Link
94607	2016-12-16	林麗蟬	09:21:44 - 09:24:48	00:03:04	Link
94606	2016-12-16	曾銘宗	09:18:18 - 09:21:38	00:03:20	Link
94605	2016-12-16	高金素梅	09:14:57 - 09:18:15	00:03:18	Link
94604	2016-12-16	孔文吉	09:11:30 - 09:14:48	00:03:18	Link
94603	2016-12-16	黃昭順	09:07:57 - 09:11:22	00:03:25	Link
94602	2016-12-16	陳歐珀	09:04:24 - 09:07:53	00:03:29	Link
94601	2016-12-16	吳志揚	09:00:56 - 09:04:16	00:03:20	Link

本院許委員淑華，鑒於新政府上任之後，高舉轉型正義的大旗，窮追國民黨黨產，又全面檢討年金，卻止不住下滑的聲望。然租稅正義和全民息息相關，好的租稅政策既能符合分配正義降低薪資所得者負擔，又能促進經濟成長培養稅源，這也是川普的稅改計畫贏得美國人民支持的主要原因。目前台灣的所得稅課徵顯然已是削弱台灣競爭力的主要因素，要求行政院能拿出魄力，儘早端出符合我們國情的稅改政策，或至少不要自外於世界潮流。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新當選美國總統的川普將在 1 月上任，他這次意外獲勝，許多人認為在競選期間所提出的
稅改計畫，為他贏了不少選票。川普的稅改的重點在所得稅，值此，我們也應該藉著大家
都在關注這個問題的時機，尤其行政院長林全是財稅專家，針對國內扭曲不公的所得稅作
一次全盤檢討。
二、我們的所得稅出了甚麼問題？先從幾個數字來看，台灣租稅負擔率從 1995 年的 17.5%，一
直下降至去年的 12.8%，幾乎是全世界最低的。雖然如此，但所得稅（包括營利事業所得稅
和個人綜合所得稅）占總稅收的比重卻從 20 年前的 30%上下，一路提高至 45%以上，穩坐
第一大稅收。今年 1 到 6 月，所得稅占比更來到 51.3%，創下歷史新高，而第二名的營業稅
占比只有 13.2%。若是和其它國家相比，美國約為 47.2%、英國 35.4%、日本 32.5%、南韓
29.3%，台灣所得稅比重不但高於競爭對手國，也比歐美等先進國家高。顯示台灣的所得稅
占比的確偏高。這也是台灣的租稅負擔率雖然是全世界最低，政府財政負擔日益惡化，但
多數民眾卻仍感覺稅負太重的主要原因。
三、所得稅中，個人綜合所得稅的比重為 50.6%，略高於營所稅的 49.4%。換言之，總稅收有近
一半是所得稅貢獻，所得稅中有一半多是由個人綜合所得稅所貢獻。財政官員總是說，所
得稅是累進稅率，比重高，符合量能課稅的原則。但是攤開統計，在 2013 年的個人綜合所
得稅中，薪資所得者所繳的稅，竟然高達 75.4%；遠遠高於第二高的股利所得（11.48%）；
和第三高的利息所得（4.72%），所謂的量能課稅，形同在量薪資所得的能，無怪乎中研院
前兩年所發表的「賦稅改革政策建議書」，直指台灣的所得稅，基本上已成為「薪資稅」
。
四、簡單來說，就是富人和企業有各種免稅避稅的管道，但薪資所得者涓滴難逃，成為繳稅的
主要貢獻者。薪資所得之所以成為繳稅的中流砥柱，主要是因為薪資所得一分一毫都有扣
繳憑單勾稽，稅捐單位最容易掌握，沒有逃稅避稅空間。反之，其他高所得者則有各種避
稅管道，舉例來說，許多有錢人成立基金會節稅；或成立紙上公司，把財產轉為公司持有
，日常花費則列為公司的費用。此外，目前稅法的種種規定都是重薪資所得，輕其它所得
，例如遺贈稅的稅率只有 10%，資本利得輕稅，執行業務和租賃所得都可以扣除相當比例
的成本，薪資所得每年的薪資所得特別扣除額最多只能定額扣減（去年為 12.8 萬元）。這
些法令，造成許多擁有股票、債券、房產、土地等令人羨艷財富的有錢人，所繳的稅反而
低於勤勞工作者或者不必繳稅的怪現象，等於是變相懲罰努力工作的人。
五、薪資所得的沉重負擔不僅在避稅無門、扣抵金額低，也反應在高稅率上。富人稅實施後，
台灣個人綜所稅稅率最高級距高達 45%，比美國和大部分亞洲國家高，像是香港只有 16%
、新加坡 20%。有錢人自有避稅管道，薪資所得者只能乖乖繳稅，不僅國內努力打拚的高
階人才，不願留下來替台灣經濟效命；也無法吸引國外的高階人才來台工作。台灣經濟轉
型升級，應該要留下、引進更多的優質人才，租稅政策卻把人才往外推，長此以往，將造
成人才嚴重淨流出，不利經濟發展和競爭力的提升。
六、至於企業營所稅，為了與鄰近國家競爭，政府先後祭出的獎投條例、促產條例、產創條例
等等措施，所損失的稅收早已超過兆元，過去幾年，很多賺錢的科技產業，實質稅率不到
10%，甚至不到 5%。現在獎勵規定雖然趨於嚴格，但金融海嘯之後，營所稅的稅率降到只
有 17%，低於世界各國平均稅率的 25%，讓所有企業的稅負都大幅降低，但即便如此，部
分企業仍然可享受產創條例的扣抵，企業也仍可透過變身外資、錢留海外、成立基金會等
方式做租稅規劃。
七、營所稅降到只有 17%，也產生另一個後遺症，那就是和個人綜所稅最高稅率 45%差距過大
，造成更多避稅行為，更多的有錢人將財富轉移到公司名下；精打細算的公司則保留盈餘
，不分配給股東。總之，有錢人和企業就是有辦法不讓國庫課到稅，這又更凸顯薪資所得
者的負擔和無奈。

本院許委員淑華，鑒於國內近年陸續發生多起食安問題，其影響可謂深遠，相關法令規定及檢驗把關日趨嚴謹，凸顯政府及民眾對於食品與健康攸關的重視與落實。整體而言，吃得安心，是一般人對生活最起碼的要求。無論男女老幼，任何健康的損耗都是極大的不幸，更會造成家庭照護與國家醫療資源的額外負擔。因此，要求行政院對食品藥品的安全檢驗，必須務求嚴密周全，才能為國民的健康生活奠定安心的基礎，民眾也應該提高警覺，多注意食品安全可能的疏漏，一同為食安把關，讓業者更懂得負責守法，才能營造一個安全健康的天地。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國內近年陸續發生多起食安問題，其影響可謂深遠，相關法令規定及檢驗把關日趨嚴謹，
凸顯政府及民眾對於食品與健康攸關的重視與落實。民以食為天，飲食之事為每人每天的
身體必需，直接影響健康與生活品質，以及國家資源的配置與發展能量，絕對須嚴肅對待
。最近的幾起食安議題，更再度提醒我們建立嚴密食品安全網的重要性。
二、社會大眾近期關切的重點之一，是消基會日前公布抽驗市售薑黃粉，其中竟驗出損害神經
系統的鉛，且含量高達 1600ppm，為標準值的 800 倍，被懷疑摻加工業用成分。由於薑黃
向來被視為有益健康的食品，但許多食品安全出包事件，問題往往都不在於食品本身，而
是在產銷加工等過程中，被不肖業者添加或不慎污染有害人體的物質，以至於民眾原想吃
補增進健康，卻變成吃毒，未蒙其利反受其害。
三、此次事件，消基會根據美國環境保護署（EPA）的資料指出，鉛的每日容許攝取量為 0.0036
毫克/體重（公斤），以這件（鉛 1600ppm）薑黃粉樣品計算，一個體重 60 公斤的成人，每
天只要攝取超過 0.14 公克（約 1/16 茶匙），就會超過每日容許攝取量。
四、保健食物從高高在上的聖殿，被重新歸類為人人聞之色變、具有食安顧慮的物質，除造成
大眾健康的隱憂，也是消費者另一次食安警覺的升高。以此次事件來說，消基會為確認此
次薑黃中所含的鉛，是否來自違法添加工業染料鉻酸鉛（俗稱「鉻黃」），進一步檢驗又
發現，該樣品的鉻含量竟也高達 380ppm。雖然食藥署的「天然食用色素衛生標準」，並未
特別針對重金屬鉻訂出限量標準，但已訂定重金屬總含量須在 40ppm 以下，因此消基會呼
籲食藥署盡快下架、依法徹查。
五、相關業者若因貪圖方便而加入相關添加物，除了極不可取外，其所造成的危害，尤為嚴重
。醫學已證實，重金屬若持續大量進入人體，或在體內長期累積無法排出，會對健康造成
很大的傷害，且兒童受害的嚴重性更甚於成人。例如鉛可能影響孩童的腦部發育及傷害神
經系統，引發智能下降、生長遲緩與過動等問題；成人鉛中毒時，則會出現肌肉及關節的
疼痛與高血壓、頭痛和頭昏眼花的情形，影響記憶力與注意力。至於這次發現的「鉻酸鉛
」，則是被列為第二類毒性化學物質，有導致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變
或其他慢性疾病等可能，原本只能在工業上使用，絕不可添加於食品中。
六、多年以前，國內曾經傳出八寶粉含鉛事件，有些長輩用八寶粉治嬰兒夜啼，但含鉛的八寶
粉反而讓服用的嬰幼兒鉛中毒，以致神經受損遺憾終身。3 年前發生八寶粉含砷的案例，曾
導致服用的嬰兒發生腸道敗血症；另外也曾有不肖商人為了增加重量，在高價補藥冬蟲夏
草中塞鉛，磨粉之後完全無法察覺，這些都是經檢驗後才發生的案例，未被驗出而不知不
覺中吃下肚的還不知凡幾。
七、有鑑於此，政府及相關單位在執行相關作為時，除了嚴密檢驗杜絕違法添加物之外，民眾
對於食品的標示與保存方式，也不可忽略。衛福部食藥署日前責成地方衛生局，針對各大
賣場、超市及超商，進行生鮮蛋品標示查核，計發現 3 件違規，其中宏昇畜牧場出品的「
宏昇青 Q 健康蛋」，同時有常溫及冷藏 2 種標示，易混淆消費者，違反食安法標示規定，
被裁處 3 萬元罰鍰。建宏蛋品公司出品的「冠軍蛋」和「e 能健」，也分別因產品標示來源
牧場與實際不符，來源牧場登記名稱不正確，違反食安法標示規定而遭罰，並遭下架改正
。
八、國內近年來接連爆發食品安全事件，諸如食用油混摻、回收餿水油等假劣油案，都曾引發
社會巨大震撼，慘遭衝擊的不僅是食用者的個人健康，還包括上下游業者的經濟損失。隨
著國人對健康的重視與注意，政府相關單位也不斷鎖緊螺絲，除了修法大幅提高罰則、加
強懲處力道，也更重視各項檢驗的周密度。最近最高法院更公布刑事庭決議，未來只要食
品「摻偽或假冒」或「添加未經中央主管機關許可之添加物」，不論是否危害人體健康，
均可依《食品安全衛生管理法》規定，最重判刑 7 年。

本院許委員淑華，鑒於蔡總統在臉書引用國發會「台灣景氣正在復甦」的圖表指出，景氣已經連續 4 個月亮起綠燈，台灣將再起，這是一個好的開始。然面對當前詭譎多變的國際經濟情勢與產業競爭競逐格局，要求行政院必須確立施政重心，並全面檢討創新產業的範圍，才能找回經濟成長動能與人民的信心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡總統在臉書引用國發會「台灣景氣正在復甦」的圖表指出，景氣已經連續 4 個月亮起綠
燈，台灣將再起，這是一個好的開始。在此之前，蔡總統在英國「經濟學人」（THE
ECONOMIST）「全球大趨勢 2017」（THE WORLD IN 2017）特刊發表名為「讓台灣再度
變成猛虎」（TURNING TAIWAN INTO A TIGER AGAIN）的專文，強調將重新強化台灣
的領航角色，維護基本社會安全網，以全新的發展模式振興經濟，也將同步改革政治體制
，務使經濟與社會的轉型，能和政府的透明度與民主文化的成熟發展齊頭並進。
二、蔡總統這兩次發言都圍繞著的「台灣再起」，這一方面是因為各大機構都預測 2017 年經濟
會回溫，將提供台灣經濟成長以及較好的改革環境，二方面則顯示蔡總統執政半年施政滿
意度持續下滑之際，蔡總統將在明年開始積極推動各項改革，以挽回民眾對政府的信心。
對於這樣的施政方向與決心，我們認為國人應該予以肯定和支持。
三、根據國發會公布的資料顯示，10 月景氣對策信號續呈綠燈，為連續第 4 個月綠燈，多項構
成指標中都亮出穩定的綠燈。其主要原因在於下半年全球景氣逐漸回穩，今年 7 月出口成
長率由負轉正，11 月出口更成長 12.1%，並可望維持成長至明年 1 季，顯示製造業景氣由
谷底回升。
四、自 2011 年以來，全球經濟成長明顯疲弱，多數經濟體皆呈 L 型經濟復甦。IMF 預測，全球
經濟復甦力道若持續疲弱， 2011 年至 2020 年全球恐呈「長期停滯」（ SECULAR
STAGNATION），其中全球貿易量成長大幅下降，尤其是美國總統川普上任後的保護主義
傾向、與台灣經貿關聯較深的中國大陸，2017 年經濟成長率可能只有 6.5%，比今年還要差
，不僅影響台灣產業出口，對於貿易、航運和相關商業服務業的衝擊將逐漸浮現。
五、根據中華經濟研究院公布的資料顯示，雖然 11 月台灣製造業採購經理人指數 PMI 連續 9 個
月擴張，指數來到 57.3%，為 2015 年 4 月以來最高點；但非製造業經理人指數（NMI）為
49.8%，連續兩個月低於景氣榮枯點的 50%，呈現緊縮。同時，國泰金融集團發布的 11 月
最新國民經濟信心調查結果也顯示，民眾的景氣樂觀現況指數卻下滑，景氣展望樂觀指數
也降至近三個月的低點，而薪資樂觀指數也同步轉弱，並創下今年 3 月以來的低點。這些
指標除顯示大多數人感覺國內經濟遲緩之外，人民對未來的信心低落，更是蔡總統不能輕
忽的。
六、特別是許多政策，如「一例一休」和「年金改革」，由於事前規劃不足、政策論述不清，
導致民眾無所適從，甚至於造成嚴重的社會對立。另外，日本福島周邊地區食品開放進口
問題，由於政府事前未公布相關政策構想和提供充分的資訊，在立法院舉辦專業公聽會之
前，突然利用周休假日在各縣市舉行民眾說明會，導致食品安全管理議題泛政治化，反而
製造出更大民怨，也讓未來的政策推動更加困難。
七、面對這樣的困境，我們建議應該將施政重心回歸到「再造新經濟發展模式」的主軸，特別
是在「第十次全國科學技術會議」上，連續八屆都參加的台積電董事長張忠謀語重心長地
表示，企業看到自己在做的產品慢慢衰退，又有來自世界各國的競爭壓力，政府一直叫企
業轉型，企業也很想知道要轉到什麼地方去，然而現在卻與產業發展方向高度相關的科技
會議脫節，「他們一直在外面哀號。」顯示政府在強調「公平正義」之外，協助產業轉型
面對的「技術研發人才不足」、「技術創成本過高」以及「研發流程太長不符時效」等障
礙，更應是施政重點。
八、此外，董事長張忠謀日前疾呼，政府發展五加二創新產業，「不要忘了以前國家提倡的產
業包括半導體在內，假如把那些都忘了，只推動創新產業，那即使新產業都成功，也補償
不了老了的產業，因不注意而衰退。」其實連日本工商會所提出的「2016 白皮書」都建議
「新政府擺脫製造業思維，應將產業政策擴大，不止五加二，還要推動服務業。」都顯示
政府不能僅抱著「五加二創新產業」，就想期待「台灣再起」，而必須全盤檢討當前產業
的發展困境，和企業對未來信心不足的問題，為台灣的農業、製造業和服務業提出「新發
展模式」與中長期的願景，才能有效引領並誘發台灣企業與外國企業進行投資與創新，進
而找回經濟成長的動能。

本院許委員淑華，鑒於二○一四年聯合國大學報告指出，有高達三○○萬公噸的電子廢棄物是來自於小型 IT 產品，像是行動電話和個人電腦。這些電子廢棄物若遭受不當回收處理，產品中的有害物質將可能滲入土壤或河川，甚至引發空污等問題。要求行政院應責成所屬主管機關研擬相關因應措施，以減少 IT 產品廢棄物，並節約地球資源。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據二○一四年聯合國大學報告指出，有高達三○○萬公噸的電子廢棄物是來自於小型 IT
產品，像是行動電話和個人電腦。這些電子廢棄物若遭受不當回收處理，產品中的有害物
質將可能滲入土壤或河川，甚至引發空污等問題。
二、依 IDC（國際數據資訊）統計，臺灣平均每人擁有五．四一支手機，每年售出的新手機則有
七○○萬餘支，全部堆疊起來的高度相當於二二二座 101 大樓，非常驚人。以現階段來說
，隨處可見人手一支智慧型手機；而且只要廠商推出具更多功能的新機種，即會吸引民眾
爭先購買，甚至因出現預購潮等，再加上手機使用的週期愈來愈短，換機率愈來愈高，反
而徒增資源浪費。
三、從產品的設計上來改善，以提高貴重金屬等地回收率；惟手機設計非我國廠商所能決定，
以 IT 產品的研製而言，我國廠商只是代工而已，欲改變產品的設計，只有向外國研發機構
建議，要能獲得採納才可能實現。
四、販賣 IT 等產品時，兼代收回收費用，以供未來義務回收使用, 如此才能做到回收的目。之
外，若能延長 IT 等產品的使用年限，相對來說，可減少汰換頻率，如此不但可以省荷包，
也能減少資源的浪費。

本院許委員淑華，鑒於台積電董事長張忠謀在全國科技會議提出建言，希望政府重視企業轉型，不能只有政府和學界在溝通，卻讓業者自己找方向，企業在外面哀號；張董事長日前也呼籲政府不應忽視半導體等舊產業。因此建請行政院應想辦法解決產業所遭遇到的難題，以免逼迫資金移轉。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台積電董事長張忠謀在全國科技會議提出建言，希望政府重視企業轉型，不能只有政府和
學界在溝通，卻讓業者自己找方向，企業在外面哀號；張董事長日前也呼籲政府不應忽視
半導體等舊產業。「半導體教父」這番擲地有聲的建言，政府聽進去了嗎？事實上，台灣
半導體業雖然已很成熟，但實際上台積電、聯發科等少數公司的高成長，卻掩蓋不住整體
產業衰退的事實，產業政策絕對不能輕忽。
二、的確，台灣半導體業已然茁壯，不需再以政策扶持，但如今侵蝕產業根基的問題不斷出現
，卻需要政府拿出魄力儘速解決。從張董事長提出的用地、用電等老問題外，半導體業還
普遍面臨人才不足，以及與大陸企業合作投資等兩大問題。
三、過去幾年，半導體業最擔憂的是人才缺口日益嚴重，這在台積電一線大廠中或許並不嚴重
，但對一般業界來說卻是普遍的困擾。以 IC 設計工程師為例，目前國內電子、電機研究所
博士班學生，已出現連續多年招生不足的現象，也導致全台每年畢業的研究生及博士生大
約只有 1,200 至 1,500 位，但產業需求則達 2,000 至 2,500 人左右，人才短缺近千人。
四、不僅 IC 設計人才青黃不接，台灣整體資通訊產業人才在質與量上都有明顯不足的情況。事
實上，目前台灣僅在少數幾個領域如半導體有一些領先，但在許多新興領域如互聯網、雲
端大數據、電動汽車、人工智慧、航太、國防等，都已落後世界水準，未來產業加速整併
融合，一旦專業領域人才不足，勢必波及半導體的領先優勢。本地人才無法支持產業發展
，如何吸引國際人才為我企業所用，是政府的重要大事。目前半導體業界只能個別到印度
、越南找尋人才，未來則期盼對大陸人才更大幅度開放，以解決人才荒的問題。
五、至於第二大問題則是與大陸企業的合作與投資。早年台灣半導體資金充沛，問題不大，但
如今大陸市場愈來愈重要，限制大陸資金來台投資半導體業，對企業的中國布局有很大衝
擊，如果明確禁止陸資來台投資 IC 設計業，對於企業發展大陸市場並與企業合作聯盟，都
是很大的限制。
六、其實，政府對於大陸來台投資，不應該完全禁止，只要做好規範有條件開放，對產業發展
絕對是相當正面。例如，可以限定大陸資金來台投資時，企業不能賣老股，必須限定以新
股發行，增資金額也可以限定用途，只能用在員工加薪或投入研發之用，此外，在認購比
例上，要求不能超過全部股權的三分之一，最多只能取得一席董事。以新股出售、限定資
金用途、規定認購比例及董事會席次等，都可用來防範台灣企業被大陸資金掌控的可能性
，加上企業本身就會保護自己的智財權與人員，台灣產業實力不會有被掏空的疑慮。\
七、至於認購價，可以要求至少是市價的三倍，因為目前兩岸資本市場已出現差距，大陸半導
體股本益比動輒五、六十倍，上百倍也所在多有，但台灣平均只有十五倍，拉高認購價格
門檻，更符合現實條件，長期也有拉高台股本益比之效，值得政府一試。
八、其實，在產業發展過程中，政府與企業應扮演各自不同的角色，政府為維護產業自主發展
，因而設定高門檻的規範，雖有影響自由市場運作之嫌，但值此非常時期，兩岸資本市場
明顯傾斜，若能讓企業拉高談判籌碼，其實是幫企業一個大忙，也間接解決了台灣資本市
場逐漸式微的問題。

本院許委員淑華，鑒於法務部調查局日前公布聯合跨部會偵破國內史上最大宗的走私毒品案，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身體健康；因毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，亦是社會治安隱憂。因此要求行政部門拿出具體有效的打擊手段，針對毒品已然成癮者的矯治、戒除，提出強力的具體作法，包含修正相關法律，讓政府有介入權力，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受害者脫離毒品侵害，回到社會。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法務部調查局日前公布聯合跨部會偵破國內史上最大宗的走私毒品案；蔡英文總統在日前
的執政決策協調會議中，也特別針對近年來毒品侵入校園、危害年輕世代，甚至化身為糖
果、零食或飲料引誘青少年，要求行政部門拿出具體有效的打擊手段。總統要求社會總動
員，讓社區、學校、NGO、宗教團體、家長等連結起來，建立「友善通報網」，讓毒品施
用者的親友，透過此一網絡尋求協助，進一步鏟除毒品危害。
二、根據法務部調查局的資料，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人身體健康；因
毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，亦是社會治安隱憂。國內過去因為民風淳
樸，以往的煙毒犯罪，每年犯罪人數僅千餘人，但自民國 78 年起，相關犯例的人數開始成
倍數成長；同時，吸食安非他命者也日益增加。為有效防範毒品對於國人的危害，政府在
民國 79 年 10 月特別修法，將安非他命列入麻醉藥品管理條例，治以罪行；從此毒品犯罪
人數節節上升，占全部犯罪人數比重，由 5%以下增至 20%，引起社會高度重視。值得注意
的是，在這些犯罪群體中，煙毒人數趨向減少，麻藥犯罪人數則大幅增加。
三、煙毒或毒品犯罪的高低起伏，非僅是毒品分類的廣泛或狹窄問題所致，而是這些毒品的類
型與毒性日新月異，甚至如總統所言，其包裝都精心設計以掩人耳目，象徵毒品犯罪的普
及與氾濫。
四、由於毒品問題已嚴重侵蝕社會各階層，特別是侵入校園與施用者年輕化的狀況，更令人憂
心。對此，法務部已提出 9 項反毒具體策略，包括鐵腕掃蕩社區型毒販，強化沒收毒販高
額利潤；整合法務、警政、教育及衛福相關資料庫成為全國毒品資料庫，以分析與擬定反
毒政策；建立無毒防護網及溫暖關懷計畫，對於戒毒者之干擾源及供應者，採取強力鏟除
措施；強化偏鄉及青少年（校園）毒品防制計畫，建立「友善通報網」協助掌握毒品施用
者狀況等，力求在各方共同努力下，除惡務盡。
五、姑且不論因毒品所產生的供應銷售，與其他犯罪如色情行業的關聯性。單從因毒品吸食所
造成的重大案件，即已對社會民心造成極大衝擊。近年來發生的幾起令人髮指的社會刑案
，如濫殺女童案件、臺北市北投區文化國小女學童遭割喉案，以及湯姆熊隨機殺人事件，
犯嫌都有吸毒前科。當此類案件在某些特定時空下肇生，不但造成大眾人心惶惶，也是社
會安全的隱憂。
六、毒品危害對個人影響事小，對社區及社會的影響則是長期性的陰影。一旦任何家庭或組織
成員出現吸毒者，除其自身很有可能走上自我毀滅道路外，也破壞自己的家庭和群體。而
這種毒害行為，不僅造成個人傷害；家庭和周遭成員也將成為受牽連的無辜受害者。由此
更可確定，毒害所造成的影響，會延伸到社區甚至整個社會。因此，毒品活動無疑會加劇
誘發各種違法犯罪活動，擾亂社會治安，更產生出許多犯罪問題，對整體治安造成嚴重威
脅。
七、正如社會各界所憂心，社會感受毒品氾濫甚於以往任何時刻，且吸毒年齡層下降，尤其以
三、四級毒品的成癮者居多；而初犯者、年輕人，對整體社會的健全與正向傷害尤鉅。唯
有拿出有效打擊手段，針對毒品已然成癮者的矯治、戒除，提出強力的具體作法，包含修
正相關法律，讓政府有介入權力，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受者
脫離毒品侵害，回到社會。再延伸觀之，欲積極進行國際情資交換，阻毒於境外，唯有整
合各部會資源，提供吸毒者多元、長期的戒癮支持方案，並強化毒品危害防制中心的功能
與效益，方能立竿見影。
八、古有殷鑑，清朝八旗綠營軍正因吸食鴉片，造成戰力低落；越戰期間的美軍，也因為缺乏
戰爭正義指引，及受 60 年代迷幻藥流行的影響，軍隊內普遍吸食大麻或其他毒品，藉以麻
醉自己，使毒品問題的消弭，成為二戰後美軍戰力提升，與軍隊轉型的首要目標。
九、國軍官兵肩負保國衛民的神聖使命，須具備堅強戰力，絕不容許毒品戕害身心健康，影響
部隊戰力。全體官兵應建立對抗毒品危害的正確觀念，各級幹部也必須強化宣導，濫用不
同等級毒品及藥物之危害，使官兵能了解毒品之惡及反毒作為，進而向毒品說「不」；我
們除應深切體認毒品危害，還應將毒品犯罪視為重大問題，隨時警覺與謹慎，避免毒品戕
害國軍同袍身心健康，影響建軍備戰任務的遂行。

本院許委員淑華，鑒於台股進入冷凍庫，日成交均量從今年 3月的 815 億元，一路下滑至 10 月的 603 億元，創下自 2009年 2 月以來新低。建請行政院要從經濟環境與制度結構下手。唯有對症下藥，才能藥到病除。甚至必須把整體戰略層次拉高。台股結構性問題真正關鍵還是在於資金持續出走，進行海外投資。金融帳連續 25 季淨流出，規模累計超過 9 兆台幣，清楚點出此一事實，要活絡台股，還是得思考如何引資回流。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台股進入冷凍庫，日成交均量從今年 3 月的 815 億元，一路下滑至 10 月的 603 億元，創下
自 2009 年 2 月以來新低。超過 200 檔股票日成交量不到 10 張，形同殭屍，低迷的景況，
只在受到金融海嘯衝擊的 2008 年 10 月到 2009 年 1 月堪可比擬。回顧台股鼎盛年代，日成
交量動輒 2000 億，如今只及 1/4。
二、證交所董事長施俊吉將矛頭指向證所稅，認為馬政府執意復徵證所稅，造成台股成交量大
減。他以台股與香港、南韓、日本等國股市比較，台股成交量能萎縮特別離譜，今年前 10
月成交量僅有 2007 年的 6 成，但其他國家都還有接近甚至超過 9 成的水準，據此推論台股
是受到證所稅拖累，導致量能急凍。
三、施俊吉董事長依據兩起事件先後發生，就推論兩者存在因果關係，可能過於簡單化。宏觀
來看，台股量能低迷有可能是長期結構性的問題，譬如總體經濟表現乏善可陳、投資人結
構轉變、境內外商品投資選擇多元化、鄰近市場磁吸效應，證所稅不過是其中一個可能影
響的因子，而非唯一。專欄作家謝金河就打臉，關鍵不是證所稅，而是張盛和的健全財政
補充方案，尤其提高所得稅率上限，並對股利課稅，是股市資金外流的主要原因。
四、找錯病因，就不能對症下藥。包括施俊吉提出的 3 帖藥方：股利所得納入利息免稅額、檢
討證券投資相關稅制及降低當沖交易證交稅，藉由稅負減免來刺激散戶投資誘因，及金管
會提出的盤中零股交易與延長交易時間兩項措施，看似琳瑯滿目，但都是技術性解法，療
慰性質居多。
五、回頭看看去年金管會提出的股市揚升計畫，做法類似，項目更多。共有 8 大策略、15 項措
施，內容涵蓋發行、交易、商品及服務等四大面向，結果呢？今年前 10 月台股日均量僅有
702 億元，還比去年 922 億元少掉 220 億元。量能不只沒有增加，還反向縮減。顯然問題根
本不在這些技術層次的枝微末節，而在更基礎、更根本的制度結構與環境因素。問題是，
政府看不到，或寧可視而不見。
六、但這不是一個可以視而不見的問題，股市是經濟的櫥窗，成交量能日益萎縮的負面衝擊，
已逐漸顯現，如不能對症下藥，整體經濟將受影響。譬如，願意在台掛牌上市的企業愈來
愈少，甚至已掛牌企業想下市去尋找更高本益比的市場。外部資金不想進來，內部資金卻
想往外走。兩個惡性循環影響下，台股最終將喪失最基本的企業直接籌資功能，企業及社
會創業者籌資難度將會提高，不利經濟創新。
七、政府若真有心改變台股現狀，還是要從經濟環境與制度結構下手。唯有對症下藥，才能藥
到病除。甚至必須把整體戰略層次拉高。施俊吉董事長提出的稅制改革方向雖好，但真要
讓稅制改革起到作用，一定得大破大立，例如調降或是廢除證交稅。目前全球超過 8 成的
資本市場都沒有開徵證交稅，就是不讓額外交易稅目阻礙資本市場發展，同時透過資本市
場活絡帶動國內投資，進而增加稅收。台灣卻基於稅收考量，一直堅持千分之 3 的稅率，
不肯調降，實本末倒置。
八、股市與經濟表現息息相關，經濟表現不好，資本市場要好也難。回頭檢視台股 2000 多億日
均量年代，經濟成長率幾乎都在 5%以上，現在淪為保 1 總隊，台股量能自然也隨之不振。
這也意味著要挽救台股量能危機，根本上還是要解決當前經濟低迷問題。
九、台股結構性問題真正關鍵還是在於資金持續出走，進行海外投資。金融帳連續 25 季淨流出
，規模累計超過 9 兆台幣，清楚點出此一事實，要活絡台股，還是得思考如何引資回流。
這有兩大方向可思考，一是結合大陸及香港證券市場，利用三地掛牌企業的互補特性，聯
合做大證券市場大餅。實際做法如開通台、滬、深、港通，或是全面開放陸資投資台股。
但這涉及兩岸關係，實務上沒有可能。另一是仿效泰國及德國近日提出的新創企業專屬股
市交易所概念，創設獨具台灣特色的交易市場，只要有足夠的市場誘因，有賺錢的機會，
就有機會吸引資金流入，進而與主板市場形成互補與共伴效應。以台灣年輕人創新的潛力
，值得政府思考。

本院許委員淑華，鑒於川普還有一個多月才要上任，但其當選已為全球政經秩序帶來嚴重衝擊，且遍及各個領域。台灣議題原非美國新人新政的焦點，但在「川蔡通電」經放大解讀後，美中台三角關係頓時風起雲湧。在這種情況下，要求行政院政府必須謹慎處理「川蔡電」的後續效應，以降低對兩岸關係的衝擊，同時避免大陸台商受到牽累。同時責成財經部會必須就我可能遭美方盯上的出口產業擬好應對策略，對於未來數年我與美國的雙邊經貿談判，小至美豬、大至軍購，政府也應重新擬定戰略，在美台經貿天秤上找到符合台灣發展利益的最大公約數。爰此，特向行政院提出質詢。

一、川普還有一個多月才要上任，但其當選已為全球政經秩序帶來嚴重衝擊，且遍及各個領域
。台灣議題原非美國新人新政的焦點，但在「川蔡通電」經放大解讀後，美中台三角關係
頓時風起雲湧。對蔡政府而言，這在外交上或許有少許加分作用；但對人民而言，兩岸關
係的不確定因素升高，勢必使經濟面的挑戰愈發艱鉅。
二、川普與蔡英文通電之後，川普與其團隊密集地利用社群網路與媒體發聲批評中國大陸操縱
匯率、對美傾銷產品、搶走美國人工作等等，一連串動作皆充滿挑釁意味。美國媒體評論
都認為，川普就任後若仍維持這種風格，美中關係將進入一個不確定性高、且充滿摩擦的
階段。亦即，「川蔡電」雖為蔡政府加分，但美中關係若轉趨緊張，大陸一旦採取報復行
動，反而可能讓台灣遭到池魚之殃，這將是「短多長空」的局面。
三、「川蔡電」後，北京的反應尚稱克制，因為中共認為川普目前只是「總統當選人」，不急
著現在就跟他攤牌。北京政權雖然克制，但一些官方外圍組織、包括特定黨媒卻已露出口
風，包括要對川普執政後可能的友台政策做好準備，必要時將在政治或經濟上打擊台灣，
並警告政府不要誤判情勢。
四、利用經濟上的優勢向對手施壓，是近年經濟崛起的中國常用的手段。例如，今年韓國同意
美國在其境內部署薩德反飛彈系統，北京除在外交上給予反擊，也透過封殺韓國影視節目
等經濟制裁方式，間接向韓國施壓。對於台灣，北京也常在關鍵時刻向台商施壓，以達到
心理戰的目的。例如，二○○五年在台灣舉行反「反分裂國家法」遊行前，奇美前董事長
許文龍被迫發表支持中共《反分裂國家法》的公開信，就是一個令人印象深刻的例子。
五、這類「以商逼政」的案例，今年又見重演。這次的主角，是與蔡英文家族關係密切的海霸
王，該公司在大陸的投資遭到查稅，並傳出產品品質不合規定；為此，海霸王被迫在媒體
上發表公開聲明，稱該公司支持「兩岸同屬一中」政策。與此同時，台積電董事長張忠謀
、巨大董事長劉金標又先後傳出請辭總統府資政，儘管兩人辭職其實早在「海霸王事件」
之前，也早於國台辦主任張志軍「反對支持台獨的台商到大陸賺錢」的談話；無論如何，
這些變化與兩岸關係轉趨敏感都有直接間接的關聯，必然影響民眾對政府的信心。
六、再看，最近半個月內，共軍戰機兩度「繞台飛行」，顯示北京對台灣的威嚇行動已經「升
級」，進階到軍事手段。這些恫嚇，雖然多為象徵性動作，但在未來可預見的期間內，恐
怕只會升高，不會減緩，台灣似乎沒有樂觀或天真的餘地。
七、川普已宣稱要廢除跨太平洋夥伴協定（TPP），若改以雙邊經貿談判取代，美方必然會以大
壓小，牟取超乎 TPP 條件的經貿利益，這對小國當然不利。可以預見，未來美國經貿保護
主義的藩籬必然高築，美、中之間的貿易摩擦也將升高；這對高度倚賴對美、中出口的台
灣，必然深受衝擊。鴻海傳出有意赴美投資，其實也是企業界因應川普新政不得不走的布
局。

本院委員高潞．以用．巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal ，鑒於高齡化已成為台灣社會現狀，建構完善的長期照護服務網絡，不但是蔡總統就職演說時明確揭示的原則，也是政府刻不容緩的責任。政府應召集產官學研專家共同研討，訂定長期照顧服務的營養評估模式與標準，並於長照體系中，落實營養專業人員之評估與介入治療，特向行政院提出質詢。

一、高齡化已成為「臺灣特徵」。依國發會公布之人口推計，我國將在 2025 年邁入 65 歲以上
的人口占總人口 20%的超高齡化社會，較 2000 年成長近 50%，是全球高齡化速度最快的國
家，建構完善的長期照護服務網絡刻不容緩。
二、依行政院核定之「長期照顧服務量能提升計畫」，為落實長照體系之規劃，應建構並完善
「居家服務」、「日間照顧中心（含失智症日照）」、「家庭托顧」、「老人營養餐飲」
、「交通接送」等服務網絡。其中「老人營養餐飲服務」是社會安全網得以永續的關鍵之
一。
三、「營養照護」是整體醫療的一部份，經由營養師做適切的營養評估、飲食指導，及配合營
養科提供各式健康飲食協助病患控制血糖、血壓、血脂、體重，以改善營養狀況，進而提
昇醫療效果，以輔助整體的醫療效果。根據美國研究發現，每投入 1 美元的「營養照護」
可節省未來 4 至 8 美元醫療支出；完善的營養治療，更可減少 30%回診率與 19%的疾病惡
化可能性。
四、唯目前國內營養評估制度並無具體規範，機構各自為政，並無一致的參考標準。為達成我
國發展長照體系之目標，落實高齡友善社會，爰提案要求政府應召集產官學研專家共同研
討，訂定長期照顧服務的營養評估模式與標準，並於長照體系中，落實營養專業人員之評
估與介入治療。

本院邱委員志偉，鑒於來台陸客驟減，台灣醫美產業受到嚴重衝擊，醫界推估，105 年度台灣醫療院所至少損失二點四五億元台幣。顯見台灣的國際觀光醫療政策之擴廣並未落實。請行政院評估國際醫療專區之設立，醫療與觀光的整合平台之提供，醫療與觀光異業整合之協助，初期給予業者賦稅之政策獎勵，再研議將國際醫療之營業稅及營利事業所得稅之半數專款挹注全民健康保險基金，以推動國際醫療政策之落實，爰此特向行政院提出質詢。

一、鑒於來台陸客驟減，台灣醫美產業受到嚴重衝擊，醫界推估，105 年度台灣醫療院所至少損
失二點四五億元台幣。顯見台灣的國際觀光醫療政策之擴廣並未落實。
二、衛福部雖不斷強調發展國際醫療，但醫療水準在台灣之下的泰國、印度，近年因醫療崛起
，特別是泰國搭配觀光，每年吸引超過百萬的「觀光患者」，患者從入境即接受服務，五
星級飯店就在醫院旁，結束療程可在市中心觀光，成為國際醫療發展最大的國家。
三、尋求國際醫療者，多為美容、健檢及外科系為主的選擇性醫療，選擇性醫療的主要項目，
如白內障、人工關節、心導管置放支架、縮胃減重、前列腺摘除、心臟、腎臟、肝膽及骨
髓移植，因此開放國際醫療對國人最常使用的一般疾病治療排擠有限。相對地，可使更多
年輕醫師投入這些專門科別，使台灣之醫療人材可以在各科別都均衡發展。尤其台灣目前
需要促進專業人員在地就業，並提高薪資水準（醫院支出半數是薪資），國際醫療可促進
更多年輕醫師（醫事人員）加入醫療行業，重大災難時可有更多餘裕從事救災。
四、請行政院評估國際醫療專區之設立，醫療與觀光的整合平台之提供，醫療與觀光異業整合
之協助，初期給予業者賦稅之政策獎勵，再研議將國際醫療之營業稅及營利事業所得稅之
半數專款挹注全民健康保險基金，以推動國際醫療政策之落實。

本院賴委員瑞隆，鑑於高雄市小港區沿海二路與利昌街口於今（105）年 1 月 31 日發生自來水管破漏事件，造成南高雄約 7 萬戶停水或減壓供水達 33 小時，不僅影響當地用水，更顯現其管線年久老舊、重車長期超載壓覆地面，造成管線破損。故爰要求經濟部應持續督促台灣自來水公司，針對「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」第一期計畫應於 107 年 6月底如期完工，另外，施工開挖期間，務必確保工程及用路安全，並於工程完成後善盡維護管理之責，俾保障高雄市民用水權益及居住用路安全，特向行政院提出質詢。

一、高雄市小港區鳳山淨水場係南高雄地區最重要之供水來源。但卻於今（105）年 1 月 31 日
農曆年前，造成沿海二路、利昌街口附近 1750mm 管線破漏，造成高雄地區旗津區、小港
區、前鎮區、鹽埕區、鼓山區等地區立即暫停供水或減壓供水，估計影響約 7 萬戶用水，
影響南高雄地區市民用水甚鉅且部分區域長達 33 小時才逐步恢復供水，造成當地居民怨聲
載道。
二、依據台灣自來水公司報告，此次破漏事件原因為管線管齡已久（民國 73 年埋設完成），且
埋管路段為高雄市重工業區主要幹道，重型車輛長期壓載且流量頻繁，造成管線接頭破裂
漏水之主要原因，顯現增設複線工程之急迫性。為保障南高雄地區用水權益，經濟部應責
成台灣自來水公司確保「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」第一期計畫（鳳山場經高坪
七路、松美路至高松路等）工程於 107 年 6 月底前如期完工，並於完工後盡維護管理之責
，以穩定該區用水及管線安全。
三、另外，請台灣自來水公司提供「鳳山淨水場送水管增設複線工程案」計畫書，包含埋設路
線、工程期程及評估供水、道路管制影響程度及因應措施等。

本院張廖委員萬堅，就集體勞動三法（工會法、團體協約法、勞資爭議處理法）修定實施開放教師組織工會已滿五年，唯縣市政府對於教師工會行使勞動三權有所妨礙而構成不當勞動行為之案件時有所聞。近日，於南投縣議會內，南投縣長更言明要請校長鼓勵老師退出教師工會，還要社會處長想辦法廢掉教師工會，嚴重損及法律保障教師有組織及加入特定工會之權利。鑒於教師權利義務係受教育相關法規規範，而現行勞動三法保障教師有組織及加入特定工會之權利，並適用團體協約法及勞資爭議處理法之規範，在教育相關法規約束下，如何落實教師之勞動權益，目前無一明確標準，造成地方政府與教師工會間之緊張關係，教師權益因而嚴重受損，就此問題，特向行政院提出質詢。

一、集體勞動三法於一百年五月一日實施後，允許教師組織工會，並行使團體協商權、勞資爭
議權，是我國勞動法制的一大進步，有助於勞動人權的保障。
二、教師工會組織成立後，部分縣市政府或因法律認知不足，或因觀念尚未改變，對於教師工
會依法行使團體協約權、勞資爭議權，陸續傳出縣市政府未依法而行之問題，徒增地方與
教師工會之困擾。
三、據悉，南投縣政府因打壓南投縣教育產業工會而構成不當勞動行為，經勞動部不當勞動行
為裁決委員會認定在案。唯南投縣政府不僅未有改善，還變本加厲，近日於議會殿堂上，
縣長公然指責教育產業工會妨害南投縣教育進步，還表示要鼓勵教師退出教師工會，要求
縣府官員想辦法廢掉教師工會，凡此皆屬打壓教師工會之行為。
四、鑒於教師權利義務係受教育相關法規規範，而現行勞動三法保障教師有組織及加入特定工
會之權利，並適用《團體協約法》及《勞資爭議處理法》之規範，在教育相關法規的約束
下，如何落實教師之勞動權益，目前無一明確標準，造成地方政府與教師工會間處於緊張
關係，教師權益因而嚴重受損。針對上述問題，特向行政院提出質詢，並建請責令勞動部
應有具體行為。

第9屆第2會期第15次會議

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日期: 2016-12-16

日期: 2016-12-20

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