日期: 2017-02-17
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meetingNo:
2017021402
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date:
2017-02-17
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sessionPeriod:
3
-
meetingRoom:
本院議場
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selectTerm:
0903
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meetingUnit:
議事處會務科
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sessionTimes:
01
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meetingDateDesc:
106/02/17 09:00-18:00
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jointCommittee:
null
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coChairman:
null
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meetingName:
第9屆第3會期第1次會議
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meetingContent:
一、17日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、21日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["楊鎮浯","陳歐珀","高金素梅","陳其邁","吳琪銘","林德福","李鴻鈞","許智傑","林昶佐","賴士葆","吳志揚","王惠美","徐永明","徐榛蔚","費鴻泰","陳怡潔","江啟臣","周陳秀霞","蔣萬安","施義芳","陳宜民","顏寬恒","王定宇","蔡其昌","陳雪生","林岱樺","鍾孔炤","鄭寶清","蔡培慧","林俊憲","廖國棟Sufin．Siluko","鄭運鵬","黃昭順","邱議瑩","邱志偉","管碧玲","陳明文","劉建國","鄭天財Sra．Kacaw","姚文智","段宜康","林麗蟬","曾銘宗","陳亭妃","葉宜津","羅致政","劉世芳","林靜儀","吳秉叡","吳玉琴","邱泰源","賴瑞隆","李俊俋","陳曼麗","蘇治芬","吳焜裕","李麗芬","莊瑞雄","陳賴素美","蕭美琴","趙正宇","何欣純","王榮璋","Kolas Yotaka","李昆澤","郭正亮","趙天麟","余宛如","蘇震清","吳思瑤","陳素月","尤美女","洪宗熠","蔡易餘","張宏陸","黃偉哲","林淑芬","周春米","蔡適應","劉櫂豪","呂孫綾","陳瑩","黃秀芳","江永昌","張廖萬堅","柯建銘","李彥秀","蘇嘉全","鍾佳濱","蘇巧慧","呂玉玲","高志鵬","羅明才","馬文君","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","盧秀燕","張麗善","柯志恩","林為洲","蔣乃辛","黃國昌","許淑華","孔文吉","陳超明","許毓仁","王育敏","陳學聖","徐志榮","洪慈庸","王金平","黃國書","楊曜","簡東明Uliw．Qaljupayare","邱泰源 "]
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2017-02-17T09:00:00
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2017-02-17T18:00:00
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https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2017021402/details?meetingDate=106/02/17
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日期: 2017-02-21
-
meetingNo:
2017021402
-
date:
2017-02-21
-
sessionPeriod:
3
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meetingRoom:
本院議場
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0903
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議事處會務科
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sessionTimes:
01
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meetingDateDesc:
106/02/21 09:00-18:00
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null
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null
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meetingName:
第9屆第3會期第1次會議
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meetingContent:
一、17日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、21日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["楊鎮浯","陳歐珀","高金素梅","陳其邁","吳琪銘","林德福","李鴻鈞","許智傑","林昶佐","賴士葆","吳志揚","王惠美","徐永明","徐榛蔚","費鴻泰","陳怡潔","江啟臣","周陳秀霞","蔣萬安","施義芳","陳宜民","顏寬恒","王定宇","蔡其昌","陳雪生","林岱樺","鍾孔炤","鄭寶清","蔡培慧","林俊憲","廖國棟Sufin．Siluko","鄭運鵬","黃昭順","邱議瑩","邱志偉","管碧玲","陳明文","劉建國","鄭天財Sra．Kacaw","姚文智","段宜康","林麗蟬","曾銘宗","陳亭妃","葉宜津","羅致政","劉世芳","林靜儀","吳秉叡","吳玉琴","邱泰源","賴瑞隆","李俊俋","陳曼麗","蘇治芬","吳焜裕","李麗芬","莊瑞雄","陳賴素美","蕭美琴","趙正宇","何欣純","王榮璋","Kolas Yotaka","李昆澤","郭正亮","趙天麟","余宛如","蘇震清","吳思瑤","陳素月","尤美女","洪宗熠","蔡易餘","張宏陸","黃偉哲","林淑芬","周春米","蔡適應","劉櫂豪","呂孫綾","陳瑩","黃秀芳","江永昌","張廖萬堅","柯建銘","李彥秀","蘇嘉全","鍾佳濱","蘇巧慧","呂玉玲","高志鵬","羅明才","馬文君","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","盧秀燕","張麗善","柯志恩","林為洲","蔣乃辛","黃國昌","許淑華","孔文吉","陳超明","許毓仁","王育敏","陳學聖","徐志榮","洪慈庸","王金平","黃國書","楊曜","簡東明Uliw．Qaljupayare","邱泰源 "]
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startTime:
2017-02-21T09:00:00
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2017-02-21T18:00:00
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title:
立法院第9屆第3會期第1次會議議事錄
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term:
9
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人員名單:
[]
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時間:
中華民國106年2月17日（星期五）上午9時1分至9時26分、10時1分至12時18分、下午2時30分至5時44分
2月21日（星期二）上午9時至12時23分、下午1時50分至2時2分、2時30分至5時47分
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地點:
本院議場
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出席委員:
["陳歐珀","吳志揚","曾銘宗","王惠美","張麗善","鍾孔炤","鄭天財 Sra Kacaw","柯志恩","王育敏","王榮璋","吳玉琴","趙正宇","簡東明Uliw．Qaljupayare","林德福","陳宜民","蔣乃辛","孔文吉","陳亭妃","李彥秀","盧秀燕","趙天麟","費鴻泰","賴士葆","劉建國","賴瑞隆","邱泰源","羅致政","郭正亮","陳素月","李麗芬","施義芳","黃國書","洪宗熠","吳秉叡","余宛如","吳焜裕","吳思瑤","鄭寶清","蘇巧慧","劉櫂豪","陳其邁","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","陳超明","李昆澤","許智傑","林靜儀","李鴻鈞","張宏陸","吳琪銘","陳明文","陳曼麗","蔡易餘","洪慈庸","陳怡潔","馬文君","徐榛蔚","周陳秀霞","楊鎮浯","蘇嘉全","周春米","鍾佳濱","管碧玲","劉世芳","陳賴素美","何欣純","林昶佐","蔡培慧","蘇治芬","王金平","呂玉玲","林岱樺","許淑華","高志鵬","林為洲","李俊俋","顏寬恒","陳雪生","徐志榮","莊瑞雄","段宜康","葉宜津","張廖萬堅","廖國棟Sufin．Siluko","蔣萬安","鄭運鵬","高金素梅","黃秀芳","徐永明","陳學聖","羅明才","江永昌","黃國昌","柯建銘","蘇震清","林淑芬","楊曜","王定宇","黃昭順","林麗蟬","尤美女","許毓仁","邱議瑩","蔡適應","江啟臣","黃偉哲","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","蔡其昌","姚文智","蕭美琴","林俊憲","陳瑩","邱志偉"]
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委員出席:
112人
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請假委員:
["呂孫綾"]
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委員請假:
1人
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comYear:
106
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comVolume:
18
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comBookId:
1
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1061801_00005
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第3會期第1次會議
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legislatorNameList:
["吳秉叡","陳怡潔","洪慈庸","廖國棟Sufin．Siluko","劉世芳","李俊俋","鍾佳濱","王育敏"]
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speechType:
口頭質詢
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smeetingDate:
2017-02-17
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meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、17日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、21日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
政黨質詢
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第3會期第1次會議
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legislatorNameList:
["林德福","陳歐珀","陳宜民","鄭天財 Sra Kacaw","吳志揚","王惠美","張麗善"]
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speechType:
口頭質詢
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smeetingDate:
2017-02-17
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meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、17日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、21日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
國是論壇
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第3會期第1次會議
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legislatorNameList:
["李彥秀","曾銘宗","張麗善","王育敏","簡東明Uliw．Qaljupayare","林德福","蔣乃辛","盧秀燕","賴士葆","李昆澤","吳志揚","黃偉哲","江永昌","李麗芬"]
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speechType:
口頭質詢
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smeetingDate:
2017-02-21
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meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、17日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、21日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
臨時提案
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第3會期第1次會議
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legislatorNameList:
["周陳秀霞","黃國昌","賴士葆","趙天麟","盧秀燕","王榮璋","蔡適應","劉建國","林為洲","林俊憲","莊瑞雄","余宛如"]
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speechType:
口頭質詢
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smeetingDate:
2017-02-21
-
meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、17日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、21日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
政黨質詢
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本院蔡委員培慧，鑒於政府針對我國漁船我國人投資、經營非我國籍漁船之外籍船員管理不足與缺失早存在已久，至今外籍船員之勞動與安置條件低落、海上人權未受保障、受到虐待甚至遭人口販運之情事層出不窮，做為民主國家，應維護全體社會之基本人權。漁船是我國浮動的領土，新政府不該墨守成規，應協調各部會立即提出因應策略，改善外籍船員管理之不足與缺失，特向行政院提出質詢。
一、現行外籍船員僱用以「境內僱用」及「境外僱用」之雙軌式勞動制度，目前主要外籍船員
來源之「境外僱用」未受勞動基準法到保障，也無其它相應之勞動保障措施，此外，政府
未針對我國人投資、經營非我國籍漁船之外藉船員僱用提出管理辦法，成為目前外籍船員
管理規範之空白地帶，鑒此，政府應跨部會協調外籍船員管理措施，使外籍船員得到一致
性之勞動保障。
二、由於現行遠洋漁船聘用之外籍船員多數境外僱用，其在船上的勞動、安置條件低落，海上
人權未受保障，政府須提出保障外籍船員之最低薪資，明定外籍船員工作內容、工作時數
、工作天數及休息日，以提升外籍船員之安置環境、人身安全及醫療保障，落實外籍船員
海上人權之保障。
三、有鑒於過去缺乏針對外籍船員仲介機構管理規範，使外籍船員受到不合理之勞力剝削，甚
至出現遭人口販運之情事，爰此，政府應將仲介機構納入管理，明定仲介機構之管理規範
及從事違規行為之退場機制，並強化執法之動能。
四、為落實外籍船員勞動及人權之保障，政府需因應海上作業環境，提出得以確實監督漁船並
於漁船行使公權力之措施，杜絕船主隱滿違規情事或依未依規定處置違規情事。
五、綜上，本席要求行政院跨部會協調因應及改善策略，並三個月內提出書面報告。
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本院林委員為洲，鑒於新竹縣並無焚化爐可處理垃圾，因此只能與其他縣市簽立行政契約以處理垃圾問題，而日前經本院通過廢棄物清理法修正案，賦予環保署可跨縣市調度焚化爐使用。但在施行前，新竹縣目前已累積 2850 公噸垃圾量尚待處理，各鄉鎮之垃圾堆置場亦面臨超收之狀況，年節將至，民眾勢必會進行居家大掃除，因此新竹縣恐將面臨堆置場無容納空間可堆置垃圾的窘境，爰此本席建請環保署儘速提出具體解決方案，特向行政院提出質詢。
一、由於春節將至，新竹縣每日產出之垃圾量約為 210 噸左右，而在春節時約將製造平日 1.5 倍
之垃圾量約為 300 噸左右，但縣內並無焚化爐且其他縣市亦將於年節時優先處理該縣市之
垃圾，因此將會有減少處理外縣垃圾處理量之虞。
二、目前新竹縣與新竹市之行政契約亦尚未簽妥，新竹市僅因站在縣市友好立場協助處理，然
若新竹市不同意協助時，新竹縣將會面臨僅能堆置垃圾而無法處理之情況，鑒此，本席建
請環保署協調各縣市焚化爐處理年節期間即將面臨之垃圾堆置問題。
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本院陳委員學聖，鑑於內政部警政署公佈至 2015 年底統計，桃園市警察局編製預算員額 4,032 名，但實際編員僅有 3,615名，缺了 417 名，警民比為 1：617，等於是一位警員就要服務 617 位市民，這比例是六都中表現是最差的。相對於台灣地區總體平均 1：359，整整高出 61.6%。為此，特向行政院提出質詢。
一、桃園市自 2014 年底升格至今，市警局警力因預算不足、捷運警察隊成立和警官職缺額增加
等因素，導致基層警力大幅減少，執勤人力短缺並有明顯不足。另除原有業務外，交通分
隊也因人力不足，處理交通事故也落在派出所同仁身上，導致基層員警勤務大幅增加。
二、桃園市警局表示，由於嚴重缺額因素，目前基層警力明顯不足以應付大量勤務；交通隊也
相同因人力不足，目前僅能處理有人身死亡的 A1 事故，而受傷或車損的 A2、A3 事故，幾
乎都由派出所的基層員警處理，不少人得利用下班或休假時間回派出所加班。
三、桃園市市長鄭文燦曾於 2015 年就職周年時，承諾未來會將桃園打造為安全城市，力拼警民
比至少要達成六都平均目標。結果不但未達成選民所託付之治安期望，警民比更是年年越
趨嚴重，連自許六都平均目標也明顯沒有達成。
四、上述質詢，敬請行政院盡速補足桃園市警政編製預算員額，以保障人民安全，落實安全城
市。
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本院陳委員學聖，有關彰化縣文化局局長近日失職以及不作為之情況，導致多棟具有文化資產價值的歷史建物遭受拆除與破壞。有鑒於此「吳蘅秋石油殼牌會社代理店」可能有隨時遭受拆除之危機，本席要求文化部文資局依據文化資產保存法第 20 條之規定，將「吳蘅秋石油殼牌會社代理店」逕行指定為暫定古蹟，特向行政院提出質詢。
一、彰化縣文化局於去年 2016 年 10 月 17 日召開文化資產審議委員會，審議 7 件和美鎮公所宿
舍群歷史建築或古蹟等提報案，其中「鹿港和興派出所及附屬宿舍群」及「芬園安山派出
所」持續列冊追蹤，其餘 5 案因原建築已經殘破不堪，都未獲准同意。
二、2017 年 1 月 1 日興建於 1933 年「大新鳳梨商事會社」拆除完畢後的第 14 天，矗立了 87 個
年頭的「杜錫圭故居」也逃不出被拆除的命運，然在拆除「杜錫圭故居」的同時，位於彰
化縣中華路上的「松竹堂食堂部」也因文資委員說「不具文化資產價值」難逃怪手的魔爪
。
三、彰化縣文化局長曾向媒體表示，歷史建築、縣定古蹟愈來愈多，官方和屋主卻無力維護、
活用，造成擱置時間愈久，屋況愈差的惡性循環，違背當初的美意，並強力抨擊修法後的
文資法不但強勢又僵化，已妨礙公部門行政及老建物所有權人權益。
四、任教於國立雲林科技大學文化資產維護系所的柯鴻基老師曾表示：「在這個時代，重視人
文發展，起碼與經濟發展同等重要。公部門重視地方繁榮之外，也應該顧及文化價值與居
民觀感，理當與居民充分溝通再加以定奪。如果未尋求共識而倉促決定，則顯現此地缺乏
人文素養。文化可以轉化為經濟，以文化資產去創造經濟價值，才是王道。加入新思維的
「新舊共構」，更是流行於世界的文化資產保存方式。一方面保護文化資產；一方面發展
經濟效益。這就看領導階層與意見領袖們的睿智作為了。」
五、綜觀上述，城市文化脈絡與經濟效益在尚未取得平衡前，應再更審慎的重新評估與規劃，
並創造更完整的城市文化價值。
六、上述質詢 敬請答覆。
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本院盧委員秀燕，有鑑於臺灣早已進入高齡化社會，國內捐血年齡層有偏高趨勢，年輕捐血者愈來愈少，再者，近年來有許多逾 65 歲上限的長期捐血者皆反映自己身體健朗，應可持續貢獻熱血。目前世界各國捐血年齡各有不同，其中以日本、英國及澳洲等國，捐血年齡的上限較高；因應我國人口老化，可參考外國制度調整我國捐血年齡限制。爰此，本席要求行政院蒐集相關資料、研擬政策，調高捐血年齡限制以保我國人民的健康與安全，特向行政院提出質詢。
一、根據臺灣血液基金會分析，在 2000 年時全血的血液採集量為 192 萬餘單位，2015 年採集量
為 231 萬單位，照早已進入高齡化社會的人口老化推估，到 2030 年下降幅度會達 26%，僅
能採集到 171 萬單位。臺灣血液基金會董事長指出，臺灣捐血率算是全世界最高，但因人
口老化，年輕人捐血率低，未來恐面臨「血齡斷層」的問題。
二、臺灣血液基金會表示，根據國內的血庫統計，台灣 17 到 24 歲的捐血人次在近 15 年間接近
腰斬，從 2000 年的 81.2 萬人次，2015 年銳減到只剩下 42.6 萬人次。血液基金會利用出生
年齡、與捐血量血量的數據模型來推估，其報告預測發現，照這樣的趨勢發展下去，過去
近 15 年到未來 15 年，17 至 24 歲的年輕族群，全血捐血量將大幅下降 66%。其主要是因為
捐血人口老化，少子化也讓年輕血源逐年遞減所導致；血液基金會更表示年輕人如果再不
捐血，臺灣未來將面臨血齡斷層。
三、世界各國對於捐血年紀規定都不一樣，最年長的是澳洲 71 歲，鄰近的日本、澳門也都達 69
歲，近來國內確實有許多提高上限的聲音，血液基金會持續蒐集資料、研擬中，規定上限
是為了保障捐血人的健康與安全。黎蕾指出，若要開放上限，不會一次增加到 5、6 歲，而
是 1 歲 1 歲慢慢遞增，但目前都還在研擬，仍然希望更多 2、30 歲的年輕族群，能夠積極
貢獻熱血。馬偕醫院血液腫瘤科醫師謝瑞坤說，國人平均餘命增加，提高捐血年齡上限的
思考是合理的，畢竟健康程度不是只有看年紀，建議若要放寬，這些捐贈者的血液條件要
比較明確、嚴格訂定。
四、我國人民平均壽命增加，提高捐血年齡上限的方向是值得探討的。爰此，本席要求行政院
有關單位，蒐集相關資料、研擬政策訂定嚴謹且明確的捐血制度及放寬年齡上限，以保障
我國捐血人民及需要用血的人民健康與安全。
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本院賴委員瑞隆，鑑於台灣第一大港高雄港為國家重要海運樞紐，相關造船產業在高雄蓬勃發展，目前台灣大中小型船隻亦多在高雄製造生產；然而，負責造船產業研發及設計之研究單位財團法人船舶暨海洋產業研發中心卻位在北部，故為落實南北產業發展平衡，政府應積極研議輔導財團法人船舶暨海洋產業研發中心南遷移至高雄，以增進設計、研發及製造產業鏈更加緊密連結，俾推升台灣海洋產業發展，特向行政院提出質詢。
一、台灣四面環海，高雄港掌握對外貿易樞紐，交通部資料顯示，高雄港港口貨物吞吐量占全
台港口的二分之一，為台灣第一大港、世界第 13 大港口。
二、行政院於民國 65 年成立財團法人聯合船舶設計發展中心，成立宗旨為：促進造船工業發展
、培植國內船舶設計能力、協助船舶產業升級、配合發展海洋工程等；該中心於民國 100
年 10 月更名為財團法人船舶暨海洋產業研發中心。
三、財團法人船舶暨海洋產業研發中心最初在台北市八德路三段 20 號成立，民國 81 年辦公室
遷移至基隆大武崙，民國 91 年因應業務網路化需求，辦公室再次遷移至淡水安泰登峰大樓
。
四、台灣第一大造船公司台灣國際造船公司總部民國 26 年在高雄市成立，截至目前已成功打造
超過 670 艘的各式船舶，包含商用船舶、公務艦艇及特殊船舶等。台船在設計發展或造船
及造艦等之工程技術，皆達世界大型船廠之水準。其次，台灣其他船舶、遊艇製造業亦多
集中在高雄地區，故財團法人船舶暨海洋產業研發中心如能遷移至高雄，必能發揮更大相
乘效果。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於新政府上任以來欲推動「長照 2.0」，於現階段進行長照量能提升計畫，強化長照服務之普及性及在地化，提高長照服務品質。然 105 年 9 月行政院消費者保護處查核 19 家各縣市護理之家，針對建築安全管理、消防安全管理、經營管理、契約等進行查核竟逾半數不合格。在長照據點或長照機構硬體普及需求之際，政府應積極普查並輔導各縣市護理之家，協助其改善相關安全與軟硬體設備，特向行政院提出質詢。
一、長照服務法於 104 年 6 月經立法院審查通過，並訂於 106 年全面正式施行；此外，行政院
於 104 年 11 月 3 日核定「長期照顧服務量能提升計畫」整合長照十年計畫、長照服務法及
長照服務網計畫，持續提供民眾既有長照服務並普及長照服務資源。根據衛福部統計 103
年為止，全國有 472 家共 34567 床的護理之家，可謂重要的長照資源之一。
二、然行政院消保處於 105 年 9 月查核新北市、桃園市、台中市、台南市、彰化縣及屏東縣等
直轄（縣）市共 19 家護理之家，竟有 11 家不合格，查核發現尚有建築安全管理、消防安
全管理、經營管理、定型化契約等問題。顯見多數護理之家未及於因應政府長照政策之推
動，進行相關改善措施。爰建請行政院應積極普查並輔導各縣市護理之家，協助其改善相
關建築、消防安全與軟硬體設備，以符長照政策之推動。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於內政部為加速危樓及老屋重建，提出「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例修正草案」，省略嚴謹的都更審議程序，此舉不僅缺乏整體都市機能規劃與發展策略，更衝擊現有都市更新審議程序，爰建請內政部應從都市整體永續發展為目標，以整體的都市防災安全為考量，系統性進行老屋健檢及建築性能評估調查，並充分與民眾溝通及說明政策方向，以釐清相關疑慮，特向行政院提出質詢。
一、都市計畫的精神在於針對土地做合理的規劃與運用，改善人民生活環境，以增進公共利益
。應由保障人民基本權利、溝通並整合各方意見、確保政策決定的合理性等綜合觀之，應
當從都市整體永續發展為目標。然內政部為求速成，省略嚴謹的都更審議程序，提出危險
及老舊建築物重建條例，僅需提出申請重建許可即能進行重建。未來社區恐將出現多棟單
獨重建建物之市容，缺乏以整體都市機能為考量之都市規劃與永續發展之基神，恐衍生日
後都市計畫更多的問題與爭議。
二、重建條例將老屋建築納入適用範圍，然需符合「屋齡三十年以上經建築物性能評估改善不
具效益，須拆除重建者」才能適用，但過去所發生的危樓倒塌事件，部分屋齡根本不到三
十年，在未經主管機關評估認定前尚難發現其倒塌風險，這些潛在危樓恐成法律適用之漏
洞。此外，相關評估標準與具體內容未見明確，又涉及人民財產權益，相關修法宜審慎為
之。爰建請內政部應從都市整體永續發展為目標，以整體的都市防災與公共安全為考量，
系統性進行老屋健檢及建築性能評估調查，並充分與民眾溝通及說明政策方向，以釐清相
關疑慮。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於勞基法「一例一休」政策上路後，各業人事成本上漲，進而轉嫁至產品與售價上，導致通貨膨漲，百業喊漲，民怨四起，人民怨聲載道。爰建請行政院應責成物價穩定小組嚴密監督物價波動情形，避免各業有預期心理；並因應新制上路之過渡期間提出配套措施，以穩定民心，特向行政院提出質詢。
一、掌握民生物價變動趨勢，適時採取物價穩定措施是政府重要的施政措施之一，然勞基法「
一例一休」新制實施後，為彌補人事成本之增加，百業齊聲喊漲。學界評估一例一休上路
，將導致企業成本增加，轉嫁到產品或服務的價格，短期通膨率增長，恐造成實質 GDP 下
滑。據媒體連日報導，小吃、飲食業紛紛調漲價格，甚至有便當店不敷成本直接歇業，飲
食、服務業等備受衝擊；此外，中華民國診所協會全國聯合會評估診所將調漲掛號費 30 元
至 50 元，加上部分負擔 50 元，民眾就醫得付 150 元至 200 元。根據中華經濟研究院估計
，今年消費者物價指數（CPI）年增率將增加 0.2 至 0.4 個百分點，預期今年通膨率約 1.26%
至 1.46%。
二、建請行政院責成物價穩定小組應持續嚴密監督物價波動情形，避免不合理之物價上漲的預
期心理。此外，相關單位應儘速評估與普查新制實施以來對於各業之衝擊影響，於新制過
渡期間研擬配套與因應措施。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於近年來成年人以強暴、脅迫或利誘方式對青少年或兒童施用毒品，導致青少年或兒童之身心發展遭受極大迫害，甚至危及性命之事件層出不窮。爰建請法務部研議，針對以強暴、脅迫或利誘等其他方式對兒童施用毒品者，加重刑責之可行性，以遏止相關憾事再次發生，特向行政院提出質詢。
一、據日前媒體報導指出，男子因將毒品放置客廳茶几，以致三歲男童誤食毒品送進加護病房
觀察；近年來亦曾發生男童遭虐被灌食海洛因或安非他命致死事件。雖然現行毒品危害防
制條例有規範以強暴、脅迫、欺瞞、引誘或其他非法之方法使他人施用各級毒品之刑責，
然依據聯合國《兒童權利公約》第 6 條明訂，國家應承認每個兒童固有的生命權，並應盡
最大可能確保兒童的生存與發展。此外，兒童因自我保護能力弱，且較無反抗或辨識能力
，政府有責保護無防衛能力之兒童生命、身體、自由受到侵害。
二、有鑑於現行兒童及少年福利與權益保障法第 112 條第 1 項規定：「對於兒童犯罪應加重其
刑至二分之一。但各該罪就被害人係兒童及少年已定有特別處罰規定者，從其規定。」爰
建請法務部研議，針對以強暴、脅迫或利誘等其他方式對兒童施用毒品者，加重刑責之可
行性。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於內政部擬修正《建築法》，將違章罰鍰對象擴及使用者、土地所有權人，且得按次連續開罰，此舉涉及民眾權利義務之行使，倉促修法恐造成民眾恐慌，爰建請內政部應審慎研議相關配套措施，並提出具體規劃之修法方向，特向行政院提出質詢。
一、為有效控管違章建物，內政部營建署欲修正《建築法》，將違章罰鍰對象從原始建造人擴
及使用者及土地所有權人，按次罰鍰四到五十萬元，得連續處罰，直至拆除為止。修法意
旨雖為有效遏止新興違建，然恐影響善意第三人之財產權利。
二、現行法規係為針對原始建築物之建造人進行裁罰，然原違建之老舊公寓經多次轉手，違建
部分非使用者或土地所有權人所為，除須額外負擔費用拆除，倘不執行亦須受到懲處，顯
失公平。
三、爰建請內政部應審慎研議相關配套措施，並提出具體規劃之修法方向，向民眾充分說明後
再行推動修法，以保障人民財產權，避免民眾造成恐慌，特向內政部提出質詢。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於立法院第九屆第二會期第一次臨時會修正通過電業法修正草案，將開放綠電先行自由化，然相關配套未必能吸引綠電業者進駐市場，且業者須承擔之「備用容量負擔」及「饋線」成本仍未臻明確，將影響業者投資意願。此外，由於綠能成本較高，恐將造成民眾浮動電價上漲，政府有穩定電價費率與把關之義務。爰建請經濟部應儘速因應綠電自由化，進行相關電價衝擊影響評估，特向行政院提出質詢。
一、為達 2025 年非核家園目標，政府提出兩階段電業自由化，於本會期第一次臨時會通過綠電
自由化先行。開放綠電業者可直接售電給用戶或台電，或是透過電力網輸配電給客戶。然
業者是否承擔「備用容量」及「饋線」之成本尚未明確，恐影響業者投資意願。
二、雖然經濟部承諾短期內不會調漲民生電價，由於綠電成本較高，且未來綠能發電占比提高
後，電價恐有上漲壓力。爰建請經濟部應儘速因應綠電自由化，進行相關電價衝擊影響評
估，並向民眾充分說明，以穩定民心。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「原住民保留地禁伐補償實施辦法」及原民會核定 106 年地方政府評估原住民保留地禁伐補償執行面積，提報檢測人力需求配置原則，不符花蓮縣實際需求。爰建請原民會研議修正「原住民保留地禁伐補償實施辦法」及相關人力檢測配置原則，以符地方政府運作需求，特向行政院提出質詢。
一、經查原住民族委員會 105 年 12 月 29 日原民經字第 1050077372 號函核定 106 年地方政府評
估原住民保留地禁伐補償執行面積提報檢測人力需求，配置原則為：「未滿 500 公頃，編
列 1 員。500 公頃以上，每 500 公頃編列 1 員」。然花蓮縣地形狹長、幅員遼闊，開車往返
需耗費半日車程，以少數人力檢測，會勘筆數有限，爰建議花蓮縣檢測人力每 300 公頃編
列 1 員，以符檢測業務需求。
二、現行「原住民保留地禁伐補償實施辦法」規定申請案件由受理機關（鄉、鎮、市、區公所
）初審通過後，轉請地方執行機關（直轄市、縣市政府）辦理現場勘查，然實際上尚需配
合地方執行機關辦理勘查作業，人力需求加倍，爰建議現場勘查改由受理機關辦理，其熟
悉轄區內地形地貌，就近會勘以提高每日會勘筆數，執行機關毋庸逐筆檢測配置較多檢測
人員，而改以每年抽測方式辦理，以提高行政效率。
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本院徐委員榛蔚，有鑑於目前各區健保醫院總額分配之計算，係以標準化死亡比校正後之「人口占率」及「轉診型態比」為主要變項之函數，由於東部與西部族群結構與社會經濟因素有根本上之差異，故如以同一計算方式分配，將造成東部偏遠地區醫療預算逐年嚴重流失，爰建請衛福部研議東區健保總額採固定占率，以保障偏遠地區醫療資源有穩定經費，特向行政院提出質詢。
一、東區本身族群結構原住民占 30%以上，其健康年齡變數與漢人族群在多項研究中有顯著差
異，其平均餘命與漢人有統計上之差異，此一差異導致高醫療耗用之年齡別較漢人族群年
輕，因此適用於西部之分配公式無法真實反映東區醫療需求。
二、因社會經濟弱勢及精神科東區特殊醫療狀態，造成醫院醫療需求占率較高，其使用醫療費
用均由東區健保費支付，造成花東地區健保負擔加重，醫療資源投入與投保人口數在東區
有不對稱關係。
三、爰建請衛福部研議 106 年東區健保總額採固定占全國總額 2.96%（以 95-104 年醫療點數平
均占率計算）以維持東區民眾醫療品質與東區院所永續經營。
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本院周陳委員秀霞，針對 H5N6 高病原性禽流感疫情擴大，雞鴨鵝全淪陷、東西部都失守，政府應立即針對禽流感疫情進行全面的管控，從中央地方及跨部會間都必須整合起來，面對日益擴散的疫情，特向行政院提出緊急質詢。
行政院必須從以下六個方向來控管疫情，嚴格管控禽流感疫情，協助解決禽農面對的問題
。
一、訂定嚴格疫區管制措施：對於已發現禽流感疫情之地區，應料敵從寬，擴大管制區，特別
應該由警政單位配合檢疫單位聯合成立管制哨，執行管制監測作業，由公權力帶頭來遏止
疫情，建立人民對政府的信心。同時請農委會與衛福部、環保署相關部會盡速尋找較為有
效之滅菌藥品進行禽場消毒。
二、死亡家禽流向及處理嚴格控管：對於目前已知死亡的家禽必須確定其流向並列管，絕不能
流入市場屠宰，甚至是販賣，類似像嘉義地下屠宰場的問題更應嚴辦嚴罰，才能急速遏止
。另外受感染死亡之禽隻也應全數送交焚燒，受感染之禽場也應立即進行消毒作業，這些
都應該由政府主動協助農民來處理，而非單靠農民自行解決。
三、營養午餐廠商食材來源清查：教育單位應立即通函清查各學校之營養午餐廠商，是否有與
發生禽流感疫區合作之禽場，使用其家禽作為食材，若有應立即停止改採購其他禽場之家
禽或暫時改食用豬肉，確保孩童食品安全。
四、衛福部須加強宣導感染特徵：雖然我國目前尚未傳出禽傳人之案例，但 H5N6 是會傳人的病
型，且國外也已有案例，因此衛福部除應加強宣導若遭感染所可能產生之病徵，讓全民瞭
解及早發現，及早檢測。另外也應該通函各醫療院所，必須落實通報機制，並對於未及時
通報之醫療院所從嚴處罰，以利嚴格控管禽傳人疫情蔓延之可能。
五、專案補貼農民災損：對於此次因產生禽流感疫情而導致飼養之禽類大量死亡之禽場，應給
予適當的損失費用補貼，甚至是專案貸款辦法，讓其農民生計不致因疫情遭受無以為繼之
後果。
六、邊境管制亦應一併管理：海關對於邊境管制的作業亦應一併注意，避免禽流感疫情控制下
來後，又因為邊界管理不力再度蔓延開來。