第9屆第3會期第12次會議

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• 本院盧委員秀燕，有鑑於 106 年度國中教育會考將在 5 月 20日和 21 日舉行，首日將碰上總統蔡英文就職周年，本席擔憂是否全台有各種大大小小的集會遊行，導致考場周邊噪音及交通壅塞問題，影響考生應試。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。
  一、國中教育會考（Comprehensive Assessment Program for Junior High School Students），簡稱
  會考、教育會考、國教會考，為中華民國教育部為國民中學九年級學生所舉辦的成績評量
  ，於每年 5 月中旬統一舉辦。科目包含國文、英語、數學、社會、自然及寫作測驗，皆以
  國民中小學九年一貫課程綱要國中階段能力指標為命題依據。
  二、會考目的在使學生、教師、學校、家長及主管機關，參酌教育會考評量結果，了解學生學
  力水準，提供升學選擇之建議，輔導學生適性入學，並為下一學習階段（高中、高職或五
  專）作好必要的準備。相關主管機關應盡量減少核准考場周邊的集會遊行申請，若不能避
  免，也該要求降低活動音量和交通等衝擊，避免影響考生應試。
  三、 爰此，本席要求行政院提出改善方案。
  
• 本院賴委員瑞隆，鑒於台灣中油公司今年 4 月 24 日於高雄小港區中油大林廠維修進行「V-6201 酸水汽提塔」加盲作業時，硫化氫不慎外洩，且現場人員皆未依《職業安全衛生法》相關條文規定配戴防護具，導致一人死亡，兩人受重傷，爰要求經濟部針對該工安事件，於一個月內提出檢討報告，特向行政院提出緊急質詢。
  一、高雄市勞檢處接獲通報後，立即派員檢查，現場勒令停工處分，經勞檢人員現場初步確認
  ，一名承攬商、中油三名人員皆未依規定戴防護具，依《職業安全衛生法》初步開罰中油
  大林廠 12 萬元，承攬商罰 3 萬元。
  二、硫化氫為汽柴油高壓加氫脫硫過程中衍生的化合物，會透過蒸汽吹入燃燒塔排放，人體只
  要吸入 10ppm 就會失去知覺。進行加盲作業時，江姓承攬商與邱姓中油人員皆未配戴防護
  具，而當硫化氫外洩時，前去搶救之現場王姓工場長與吳姓中油人員也未配戴防護具，稍
  後才有兩名中油人員佩戴防護具後將江姓承攬商救出並送醫，此次事件凸顯中油轄區人員
  與承商安全意識嚴重不足。
  三、承攬商於當日稍早自行前往進行加盲作業時中油公司並無派人監督，導致加盲錯誤後由中
  油再次要求承攬商重新施作，重新施作後才發生硫化氫外洩事件，台灣中油公司應確實監
  控廠區作業，以免憾事再度發生。
  
• 本院馬委員文君，針對國內雞蛋被檢驗出戴奧辛含量超標且異常偏高，嚴重危及民眾健康並有致癌風險，衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品之食品安全管理等問題，農委會、環保署、食藥署、衛福部相關部會，迄今受戴奧辛汙染雞蛋市面流向，汙染成因及後續作為仍語焉不詳，造成民眾的恐懼與相關農民及業者的損害，本席呼籲行政院立即成立專責單位處理毒雞蛋議題，特向行政院提出質詢。
  一、中央此次檢驗尚未釐清前，就公布結果與疑似的問題蛋場，波及的是養雞產業，讓外界誤
  以為彰化的蛋都有問題，偏偏彰化雞蛋產量占全國約 45%左右，代表國人每食用兩顆雞蛋
  ，有 1 顆就來自彰化。全國民眾一天的雞蛋需求有 9 萬 1700 箱，平均每個人一天食用 0.8
  顆蛋，戴奧辛雞蛋若處置不當，將造成消費者、蛋農雙輸。
  二、雞蛋產地價原先每台斤約 28 元、29 元，戴奧辛雞蛋事件爆發後，1 台斤售價立刻大跌 6 元
  ，現在產地價每台斤只剩 22.5 元、23 元，銷量也減少 3 成，消費者不敢吃雞蛋，讓蛋農叫
  苦連天，雞蛋產業受嚴重衝擊。
  三、蔡政府提食安 5 環政策，但執政將滿一年的食安風暴包括放寬農藥殘留、戴奧辛雞蛋等食
  安事件，讓民眾對蔡政府食品管理能力有所質疑，毒雞蛋的汙染源頭究竟是甚麼，迄今沒
  有一個部會解釋清楚，顯然政府對食安問題螺絲鬆，荒腔走板毫無照 SOP 走。
  四、本次雞蛋含過量戴奧辛案衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品的食品安全管理等問題，環
  境污染因子（如戴奧辛等）就食品安全風險的管控方式，未來 CAS 蛋品檢驗是否需納入戴
  奧辛項目檢測，皆須衛生福利部、行政院農業委員會、行政院環境保護署等相關權責單位
  檢討因應，本席呼籲行政院立即成立跨部會專責單位處理毒雞蛋議題，以重建民眾雞蛋食
  安信心。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查行政院核定的說明書，洋洋灑灑 360 頁，但說明計畫效益之篇幅卻區區 2 頁，且絕大多數內容事前皆未做可行性及環境影響評估之重大缺失，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文政府推出八年八千八百億「前瞻基礎建設計畫」，多數項目未經可行性評估，更遑
  論後續環境影響評估及綜合規畫等程序報告說明皆無，蔡總統彷彿散財童女，每到一處綠
  營縣市就宣布一項利多，甚至到高雄還說出「菊姐，你該有的都會有喔！」無怪乎此計畫
  被戲稱為專為綠營縣市綁樁所用的「錢沾」計畫。
  二、審視蔡政府未經詳細評估的前瞻計畫，顯然出現以下幾個重大的盲點。首先，面對人口近
  700 萬的台北都會區，並沒有依據人口比例及實際需求的迫切程度而給予應有的資源分配，
  讓新北市自嘲為「零元俱樂部」的一員，但卻在綠營縣市遍地開花投資輕軌捷運，在未作
  可行性評估的輕軌捷運，未來營運有無運量？地方政府財政「建得起是否養不起」，勢必
  引發疑義。
  三、前瞻計畫的經費全部來自舉債，其中軌道建設占了四千多億，卻完全看不到自償計畫，台
  北捷運每日運量接近兩百萬人次，都還需要靠廣告和業外收入才能平衡。要生還要會養，
  除了建設經費，未來營運還需要花大錢來養，檢視台灣目前有多少個蚊子建設，「前瞻基
  礎建設計畫」規畫中的軌道建設，未來難保不會成為幾個錢坑。或許若干年後，勢必像陳
  水扁主政時期推動一縣一機場政策般，輕軌捷運淪為令人詬病蚊子捷運。
  
• 本院馬委員文君，針對台灣最後 3 名慰安婦之一，人稱「蓮花阿嬤」的許陳蓮花女士，日前因病辭世，惟蓮花阿嬤生前尚未等到日本政府道歉賠償即離世，本席呼籲政府應正視台灣慰安婦慘遭日軍奴役殘害史實，儘速協助台灣慰安婦向日本政府給予正式道歉與賠償，特向行政院提出質詢。
  一、陳蓮花女士被稱呼為「蓮花阿嬤」，其於 1924 年出生於汐止，從小就在工廠當女工，19 歲
  時被日本人以「看護婦」的名義半騙半強迫地帶往菲律賓，成為軍事性奴隸，同行 20 多人
  只有兩人生還，陳蓮花女士在菲律賓待了將近 2 年，成為她一生的恐懼回憶，她和一位在
  菲律賓認識的台籍日本兵共組家庭，以無比的生存意志，撐起家庭的經濟。
  二、亞洲所有二戰時期曾被日本荼毒的國家，對於慰安婦被迫害的事，無不深惡痛絕。例如南
  韓，儘管二○一五年十二月底，日本和南韓就二戰期間慰安婦議題達成共識，日本同意出
  資十億日圓（約二點七三億新台幣）為南韓倖存慰安婦成立基金，每位慰安婦可領取大約
  二百八十萬元新台幣的補償；但南韓人民依然並不領情，但是南韓政府卻對自己同胞淪為
  慰安婦遭受欺凌史實予以伸張，未曾逃避。
  三、反觀日據時期，台灣慰安婦推算約二千餘人，蔡英文上台之後，就將這件事擺在一邊，完
  全沒有爭取與處理，甚至行政院長林全還曾說有些慰安婦是自願的，顯然對日本在二戰的
  殘暴行為，非但視而不見，更甚於設法為日本脫罪，實屬背離歷史也不恰當，本席籲請蔡
  英文政府應積極向日本爭取道歉和賠償，還予台灣慰安婦應有的尊嚴與尊重，才能真正重
  視人權，補償慰安婦的心靈與傷痛。
  
• 本院馬委員文君，針對世界貿易組織（WTO）日前發布去（2016）年全球貿易排名，我國貨品出口居全球第 18，較上年後退 1 名，而服務輸出排名第 26 更驟降 3 名，顯然兩岸關係停滯，陸客來台驟降，新南向政策空泛，造成蔡英文總統執政近一年貿易出口衰竭欲振乏力，值得警惕，特向行政院提出質詢。
  一、這世界貿易組織（WTO）發布貿易排名可以分兩部份來看，第一是貨品出口，第二是服務
  輸出，先看貨品出口的部份，1992 年台灣排名全球第 12，隨著全球化競爭，逐年為南韓、
  新加坡、瑞士、西班牙等國超越，於 2008 年落至 18 名，馬政府執政期間一度回升至 16 名
  ，但隨著朝野爭鬥，政局動盪，企業莫知所從，民間投資停滯，自 2013 年起又呈下滑，前
  年居 17，去年蔡英文政府執政又驟降至第 18。
  二、從我國服務輸出觀察，計有海空運服務收入、觀光客來台消費收入、三角貿易淨匯入、金
  融服務及專利權利金等收入。2008 年前我國服務輸出表現不佳，全球排名 28，隨後由於兩
  岸關係改善，我國開放大陸觀光客來台，隨著陸客人數成長，旅行收入由 2008 年 59 億美
  元倍增至前年 144 億美元，在產業關聯帶動下海空客運收入也呈倍增，而三角貿易淨收入
  也逐年成長至 2015 年 218 億美元，這三股力量將我國服務輸出推升至全球第 23 名。
  三、惟自去年民進黨執政以來，由於兩岸關係停滯，陸客來台驟降，使得我旅行收入降至 134
  億美元，海空客運收入同步下滑，三角貿易收入也降至 209 億美元，是以台灣服務輸出退
  至全球第 26 名，一年退步三名，退步幅度不可謂不大。
  四、蔡政府欲重振經濟頹勢，以南向政策、三駕馬車及五加二產業的力量而欲扭轉我外貿大勢
  ，實在低估了我國經濟所面臨的困局，也高估了這些政策的作用，更高估了政府部門的執
  行力。蔡總統四年任期已過一年，很快四年會過去，若不回復貨品、服務出口成長動能，
  就業便不可能增加，所得也不可能成長，一旦實質薪資倒退十六年、房價所得比持續高漲
  、貧富差距進一步擴大，隨著民怨四起，政黨勢必再次輪替，如此看來，本次外貿排名滑
  落，蔡政府應儘速振衰起敝，挽此一危局。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查我國舉債空間僅剩一兆元，顯已逼近舉債上限，每位國民先背債 3.8 萬元，全民承擔，非但無法帶動國家經濟發展，未來只會債留子孫；況且萬一發生類似 921 大地震、莫拉克風災之類的重大災變，連救命錢皆無可支應，本席籲請政府懸崖勒馬，切勿倉促通過，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統本屆剩餘三年任期卻提出八年期的前瞻基礎建設計畫，並一口氣編列八年近八
  千九百億全部舉債的特別預算，不僅嚴重侵害下任總統與下屆國會職權，更視三年後的新
  民意、新環境為無物，該計畫全部經費是以修法舉債方式編列，已逼近國家舉債上限，顯
  未正視政府財政惡化，恐將債留子孫。
  二、其中又以 4,241 億元全部用在軌道建設上面，未經經濟回收效益評估，且軌道運輸投資成本
  高，以台鐵為例，數十年來入不敷出，高鐵也還在虧損狀態，台北捷運好不容易才有 5 線
  收支平衡，高捷營運成效也欠佳，如果全國大小縣市同步或陸續投資輕軌建設，面臨人口
  將近負成長而老年人口又急遽增加的趨勢，小小的台灣到處有軌道列車，車廂恐將空蕩蕩
  ，造就另類的「活動蚊子館」。
  三、林內閣聲稱前瞻計畫能提供 4 至 5 萬人的就業機會，但未來承包廠商為節約成本，最後可
  能是引進更多外勞，對於改善我國失業問題並無任何助益。而舉債 1 兆最後可能導致債留
  子孫的惡果。
  四、前瞻計畫最大危機在嚴重缺乏核心龍頭產業支撐。例如軌道建設計畫，台灣完全無鐵路裝
  備製造業支撐，連車廂都需要仰賴進口；而水環境建設計畫部分，國內更無水工系統工程
  支撐；綠能建設技術則是高度仰賴國際技轉；至於數位建設計畫，APPLE PAY 在上線兩天
  內，綁定的信用卡已達 41.5 萬張之多，顯示國內缺乏規模經濟的全球電商；而所謂的城鄉
  建設最後只剩無骨無幹的破碎市場，顯而易見前瞻計畫徒見在綠營縣市遍地撒錢，且有百
  分之八十五未做過可行性評估，對於扶植下一世代國內產業毫無幫助可言。
  
• 本院邱委員議瑩，有鑑於《殯葬管理條例》第 65 條規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年 12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。同時，台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯」造成民眾心理之不快，爰此，落日期限屆滿之際，實不應再延長此不正常之情形。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、據《殯葬管理條例》第 64 條定義，醫院太平間僅作為遺體暫時安置、提供家屬助念及撫慰
  之短暫使用之目的，與豎靈停柩所需較長的治喪期間應有所區隔，唯有真正落實醫殯分流
  、專業分流，才是現代國家必行之道。
  二、第 9 條規定，設置、擴充殯儀館、火化場或骨灰（骸）存放設施，應與前條第一項第二款
  規定之地點，即學校、醫院、幼兒園之距離不得少於三百公尺，亦應與第三款戶口繁盛地
  區保持適當距離。而單獨設置、擴充禮廳及靈堂，應與前條第一項第二款規定之地點距離
  不得少於二百公尺。台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯
  」造成民眾心理之不快，實應儘速終結此問題。
  三、第 65 條則規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准
  醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年
  12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、
  奠、祭設施。
  四、醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長
  期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒
  然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行部分乙級技術士考試相對容易，以致四技二專於技優甄審時，許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，爰要求教育部應檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於目前四技二專的技優甄審申請資格中，有九成學生透過證照申請入學，其他如透過
  國際技能賽、全國技能賽及科展等競賽優勝報名者相對較少，以致乙級技術士證照考試淪
  為升學工具。
  二、經查許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，例如電腦相關的乙級證照相對好
  考，以致非電腦相關科系之外語系、生死學系、觀光與休閒系等非相對應科系的學生於考
  取電腦技術士證照後，再去報名本科系的入學甄審，已失去乙級技術士考試設置的精神。
  三、爰要求教育部應儘速檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜
  的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」僅依北區（新北市）、中區（台中市）、南區（高雄市）順序輪替設立考場，獨缺東部考區之規劃，爰要求教育部應儘速規劃於東區設置考場，以維考試公平性原則，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」，目前僅有北、中、南三區輪替
  設立考區。東部民眾必須舟車勞頓至北部、南部、甚至到中部考試，不僅影響偏鄉學生與
  民眾之考試權益，更有違考試公平性的原則。
  二、爰建請教育部應重視東部民眾考試權益，儘速於東區規劃考場，以維護其考試公平性，特
  向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行花蓮縣增劃編原住民保留地分割土地測量人力不足，以致無法加速原住民族土地回復事宜，爰建請原民會儘速核定人力委外計畫，以利原保地土地分割之進行，特向行政院提出質詢。
  一、花蓮縣近六年來已協助原住民族取得 3306 筆土地所有權。然現階段面臨增劃編原住民保留
  地待分割案件的土地測量人力不足之困境，因而無法加速相關原住民族土地分割與回復事
  宜。
  二、經查原民會函請內政部國土測繪中心提供委外招標文件參考，而國土測繪中心已將台中豐
  原地政事務所委外經驗函覆原民會。然至今花蓮縣政府仍未收到原民會委外計畫通知，以
  致無法進行人力委外事宜。
  三、爰建請原民會儘速核定土地測量人力委外計畫，以利辦理後續土地回復情事，以維原住民
  族土地正義，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第十九條規定，「部落會議議決同意事項，需部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過半數贊成才視為通過」，其法定出席門檻較高，以致實務上成會比例較低。爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』為基於原基法第二十一條之立法精神訂定
  ，除相關開發與資源利用應諮商並取得原住民族或部落同意或參與之外，亦應分享其相關
  利益。
  二、然 105 年 1 月 4 日發布之『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第 19 條第 1 項規定：「
  部落會議議決同意事項，以部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過
  半數贊成才視為通過」，其門檻於實務執行時有其困難。
  三、爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，除放寬諮請同意會議
  門檻之外，另針對不同開發強度應分別規範，以利解決未來劃設傳統領域涉及公、私有土
  地爭議並形成共識，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，針對一例一休衝擊客運業者乙事，至表關心。鑑於有客運業者 2 月 6 日宣布調整票價，最大漲幅達68%，其他客運業者亦有意跟進，對於通勤族及學生族群影響甚鉅，更可能連帶造成其他物價跟著上漲。在七休一及一例一休等勞動新規影響下，一線員工休假日加班費、特休未休加班費等都大幅提高，增加業者營運成本，除客運業，各行業亦都醞釀調漲價格，反映成本。建請行政院確實清查漲價原因，莫讓業者假借名義調漲，以穩定國內各項物價，保障民眾權益，特向行政院提出質詢。
  一、因一例一休勞基法修正之故，衝擊國內各項產業，其中客運業，因屬於勞力密集之行業，
  加上長期缺工，在勞基法新制上路後，一線員工的休假日加班費等大幅上升，再加上油價
  和租金上漲等衝擊，使得成本提高，有客運業者以總營運成本增加已超過能負荷範圍，宣
  布調漲，然漲價後是否有如實回饋到勞工身上？行政院相關單位應持續關注及監督。
  二、客運業者宣布漲價後，雖經交通部溝通，國道客運業一律延到 3 月 1 日後調漲，然漲幅高
  達 68%，嚴重影響學生族群及通勤族，建請行政院消保處必須檢查漲幅是否需高達 68%，
  亦或僅為了增加獲利而調漲？行政院及相關主管機關應清查各行業實際漲價原因，公平會
  應稽查有無聯合漲價之行為，勞動部更應落實勞動檢查，確切落實勞動人權，莫讓業者藉
  機漲價，以保障消費者之權益。
  
• 本院邱委員泰源，針對國內食安問題層出不窮，除 2011 年時發生的塑化劑事件、2014 年頂新劣油風暴外，近日由媒體所披露的戴奧辛雞蛋，又造成民眾恐慌，蛋農損失慘重。政府在 105 年提出食安五環的改革方案後，具體成效有待商榷，特向行政院提出質詢。
  一、行政院在 105 年提出食安五環改革方案，第一環「強化源頭控管」、第二環「重建生產管
  理」、第三環「加強市場查驗」、第四環「加重生產者、廠商責任」及第五環「全民監督
  食安」，以第一環強化源頭控管為例，規劃設置專責毒物管理機構，進行整合跨部會化學
  物質的流向分析，從源頭控管有毒物質。但仍發生製作冬瓜糖磚和冬瓜條等添加工業石灰
  等食安問題，政府對於現有食品添加業者的管理或是過去有無發生案例的數據分析仍無明
  確的方向，再者，由各部會整合後不斷地增加業務項目，人力是否充足？2011 年塑化劑事
  件使得台灣食品市場嚴重受創，更影響國際聲譽，然而 4/27 智財法院依食安法判處頂新前
  董事長 2 年徒刑定讞，但僅僅 2 年的刑責卻已喚不回消費者的健康權益。
  二、食品雲計畫自 2011 年開始推動，透過要求業者將食材資訊上傳到食品雲，食品安全事件一
  旦發生，就可以「向上追溯源頭、向下追蹤流向」，也就是可以從有問題產品端快速追溯
  食品原料供應商資訊，也可以從有問題的原料來追蹤產品流向，以在第一時間內，停用或
  下架該產品，而使用者也可以透過 App 等，追蹤食品的生產履歷。但，相關業者所登錄的
  基本資料或行號登記，可能規避所營事業登記項目，或是更換公司名稱後再營業，以至於
  當政府查獲時發現並無相關登記資料，再者，業者未誠實上傳資料或自始無上傳資料，並
  在稽查人力不足下，食安雲難以發揮成效。
  三、綜上所述，造就黑心食品事件，仍需歸咎於相關單位把關不周延，未能有效利用現有資訊
  系統，且稽查人力亦普遍不足，食品業者登錄管理方式，無論大小甚至連攤販，必需登錄
  之外還要實地審查才能營業。登錄之後的管理配套措施，才能更有效地執行追蹤追溯的效
  益，政府應正視食品安全問題，不能將消費者健康淪為口號。
  
• 本院吳委員志揚，接獲民眾陳情，桃園客運等多家業者，有疲勞駕駛的狀況。大客車駕駛肩負全車乘客的生命安全，若工時過長、無法專注開車，對乘客與其他用路人安全影響很大，勞動部應該持續針對大客車業者進行勞檢，包括工時工資、休息休假等，並從出勤記錄，實際瞭解加班情況、加班費及工時是否符合規定°同時敦促各地方政府補足勞檢人力，追蹤各地勞工局勞檢與後續處理狀況，以維護勞工與民眾權益，特向行政院提出質詢。
  一、勞動部職業安全衛生署統計，2016 年針對客運業抽檢 1,306 場次，針對違反勞基法處罰 103
  件，罰款總額達 947 萬元，違規案件類型最多的就是「超時工作」、達 37 件，其次是違反
  「7 休 1」例假規定共 34 件，第 3 名是假日、休假加班未依法給加班費或補休共 17 件，未
  置備出勤紀錄有 8 件，延長工時未依規定付加班費也有 7 件。
  二、事實上，客運業超時工作早就不是新鮮事，但司機過勞工作，除了反映司機的惡劣勞動條
  件亟待改善外，更涉及民眾交通安全的公共問題。國內外亦有不少文獻，確認了疲勞駕駛
  會直接影響行車安全；交通部也在交通安全的入口網站，提醒國人長途開車超過兩個小時
  以上，駕駛技能就會下降，因此加強宣導「疲勞駕駛是隱形殺手」的觀念。
  三、客運司機們這樣拖著疲憊身軀，冒著過勞死、發生車禍事故及揹負過失傷害、過失致死等
  民、刑事責任的高度風險開車上路，主要是客運業者為了獲利，透過對新資結構及班表的
  「設計」，讓他們在制度下不得不超時駕駛，而為了生活，司機們現實上更是無從選擇。
  但面對這樣眾所周知的不合理現象，勞動部絲毫沒有積極的作為與後續的追蹤管考；各地
  方政府也只會徒呼勞檢人力不足，對如何補足人力亦無積極作為。
  四、本席要求勞動部持續對客運業者勞動檢查，並公布違法業者名單，以利乘客與各界監督。
  另外，敦促各地方政府補足勞檢人力，並督促其落實勞檢，追蹤勞工局後續處理情形，同
  時建立監督流程，維護勞工與民眾權益。
  
• 本院許委員淑華，鑒於近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易政策當如何調整，況我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來自外貿，對於此次保護主義捲土重來，建請行政院必須審慎以對。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」
  ，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一
  次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易
  政策當如何調整，值得深思。
  二、自二戰結束後，美國為重整國際經濟秩序，除號召成立國際貨幣基金、世界銀行，更與中
  、法、英、荷等 23 國簽署關稅暨貿易總協定（GATT），大力推動貿易自由化，在隨後七
  個回合的多邊貿易談判裡，更不斷要求各國降低關稅、開放市場。美國挾著生產優勢，在
  自由貿易的大環境下，年年創造可觀的貿易順差，直到 1971 年才開始出現貿易赤字。
  三、當自由貿易為美國創造出口商機、順差時，美國倡議自由貿易，而當他國以自由貿易精神
  要求美國開放市場時，美國則改而力主公平貿易，美國總統尼克森在其回憶錄裡曾坦率的
  說：「如果我們要宣揚自由貿易的福音，就必須自我實踐，取消只對我們有利的農業補貼
  。我們對蔗糖、花生的進口限制，已使得瓜地馬拉、哥倫比亞、菲律賓等國家喪失了賺取
  龐大出口外匯的機會。」
  四、由此可知，長期以來我們積極想簽署的台美 FTA、TPP，實不必操之過急，因為這一紙協定
  如今也是說廢就廢、說改就改。先不說談判過程得付出重大代價以致農民、企業受創，即
  或完成談判所得到的一紙協定也不再是出口優勢的保證，看看川普如何處理美韓、美墨自
  由貿易協定即可明白其中的道理。
  五、台灣固不該過度依賴中國大陸，然也不該對美方言聽計從，而應該挾兩方之優勢做為與兩
  造談判的籌碼。只有以大陸制衡美國，以美國平衡大陸，我們才能從中取得談判籌碼，謀
  得台灣最大福祉。蔡總統昔日在野時每每以簽署兩岸 ECFA 會帶來多嚴重的財富重分配，
  會衝擊多少就業人口，試想如果 ECFA 有衝擊，難道台美 FTA 就沒有衝擊嗎？主其事者應
  以摒棄狹隘的政治偏見，以更宏觀的視野來看待此一問題。
  六、我國自 1980 年以來大力推動經濟自由化、國際化，並積極重返國際經貿組織，這於當時確
  有必要，彼時藉由入會（WTO）談判形成壓力以對內大刀闊斧改革，既得以重返國際舞台
  又得以提升經濟動能，不失為一石二鳥之策。然而自由化是兩面刃，適度自由化有助於經
  濟，但過度自由化或沒有策略的自由化，非福乃禍，川普政府仰觀時局已懸崖勒馬，我國
  自不必繼續執迷不悟。
  七、我國自 1971 年退出聯合國之後就出現了心理學上的創傷症候群，政府部門念茲在茲的便是
  加入國際組織，成不了會員便追逐觀察員，成不了觀察員則取得一個對話夥伴的名銜也行
  ，內閣久久迷失於其間而不自知，部會間甚至為此爭功諉過，貽笑大方。在尋求簽署 FTA
  的事上也一樣，美國無意與我談，我們退而求其次開個 TIFA 會議也高興，十足的阿 Q，此
  一追逐虛名的心態若不根除，談判過程必讓對方予取予求，終至丟盔卸甲，如此即使簽成
  協定，也是一場災難。
  八、川普啟動的「鋼鐵進口調查」、「購買美國貨，雇用美國人」等調查，估計將在年底完成
  報告並調高關稅、設置門檻，對各國輸美影響必大，是以各國必爭相效尤，這將是自 1947
  年各國於日內瓦簽署首份降稅協定推動自由貿易以來所面臨最嚴峻的挑戰，長達七十年的
  自由貿易是否已走到盡頭，值得關注。尤其我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來
  自外貿，對於此次保護主義捲土重來，必須審慎以對。
  
• 本院許委員淑華，鑒於住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至9.35 倍。政府靠舉債興建 4,000 多億元的軌道建設，如果最後受惠者是土地掮客和房地產開發商，而非亟需合理價格住宅的廣大年輕人，情何以堪？這些年輕人，就是未來要替我們償還特別預算所舉債務的人。建請行政院能夠及時調整前瞻建設。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調
  查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至 9.35 倍。這還是全國。
  在台北市，比例是 15.47 倍，新北市是 12.7 倍，而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以
  有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性，兩者衝突，痛苦不堪。
  二、想起總統在競選時的住宅政策政見，就是要在 8 年內興建 20 萬社會住宅。這個政策的細節
  還應討論，例如限制只租不賣是否需調整，但大方向是正確的：意思就是，當住宅的「市
  場機制」無法提供給多數薪資階級人民合理價格的供給時，公權力就應當介入，跨過市場
  ，進行居住空間的提供。新加坡一樣面臨高房價的問題，就是用這樣的原則處理其居民的
  住房需求，成效卓著。
  三、行政院最近推出為期 8 年總額近 9,000 億元的「前瞻建設計畫」裡，應當包含這 20 萬戶社
  會住宅的興建吧？但對不起，好像沒有。近 9,000 億元的建設，軌道占了一半，治水達
  2,500 億元，其他就是各式各樣的地方建設，沒有社會住宅。要建 20 萬戶社會住宅，據估
  計，土地不計，以每戶 30 坪每坪 8 到 10 萬元建造成本計算，共需 5,000～6,000 億元。假
  設其中 7 成靠貸款，也要自籌 1,500 到 800 億元。錢從哪裡來？
  四、這還不全是公宅的財源問題，而是軌道建設的配套問題。前瞻軌道建設 4,200 多億元的計畫
  一通過，全台灣至少有三群人開始忙碌起來。一群是準備去標軌道工程的人，一群是土地
  掮客，一群是房地產開發商。土地掮客負責依照預訂路線和車站圖，去找願意出售土地的
  地主，開發商則去找土地掮客，把沿線車站附近值得投資的土地買下，以後準備轉賣或開
  發。
  五、後二者的忙碌交易，就是為什麼每次政府只要公布一個軌道路線圖，沿線車站附近土地價
  格就開始上漲。本來以為建設了軌道，偏遠、地價便宜地區可以有便宜的住宅供應，讓年
  輕人可以買得起，但是市場經濟的運行，使得沿線車站附近土地立刻漲價，最後年輕人一
  樣買不起，受惠的是地主、掮客和開發商。
  六、負責任的軌道建設，不能只建設軌道，而要同時將公有住宅的規畫納入：把公有住宅土地
  預先拿下，讓它在一開始就脫離市場經濟的範圍。行政上，這牽涉交通部、內政部和地方
  政府的大整合、大協調，不容易做，但應當做。很可惜的，在前瞻建設裡看不到這塊。
  七、早先，在 2 月份國發會所提出的版本裡，前瞻建設裡「城鄉建設」的「十大工程」，還有
  一項是「廣設公宅與青年創業聚落」。經費雖然只編了 4 年 140 億元，顯然不夠，至少還
  提到「公共住宅」。但後來 3 月份國發會提交行政院核定的版本裡，這個工程已經從城鄉
  建設的十大工程中刪除。所以，連口惠也沒有了。
  八、當然，對於社會住宅，行政院不是完全沒有動作。去年 8 月，內政部次長在行政院院會上
  報告「社會住宅政策推動規畫」。但細看報告內容，對於 8 年提供 20 萬戶，沒有訂出明確
  的時程和步驟。只有今（106）年「試辦」蓋 1 萬戶，有明確數字目標，就是 6 都各 1500
  戶，其他 2 直轄市每市 500 戶。辦理此案，地方政府需要向銀行借錢，不容易，而且就算
  今年全數達成，也有 1 萬戶而已，其餘 19 萬戶怎辦？
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣股票市場稅制相當複雜與特殊，之前反反覆覆的證所稅，後來落得廢除的下場；三年前的財政健全方案對股市與薪資所得的影響更大，包括：調高個人綜所稅率最高級距到 45%、兩稅合一由全部扣抵改成一半扣抵。稅制影響層面很大，過去干擾實際運作已大，造成本次改革千頭萬緒，建請行政院責成所屬主管機關對於財稅改革應該有更大空間，不能簡化處理，需要更全面性的思維。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，該研究團隊首先提及目前台灣股利
  所得課稅制度有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅
  待遇不同，外資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，
  個人綜所稅率 5%至 45%，營利事業所得稅 17%。
  二、該報告建議股利所得稅改革的兩個方案，第一個方案為分級分離課稅，這是參考美國與英
  國的制度，股利所得採分開計稅、合併申報，免稅額為股利所得之 15%，但以 5 萬元為上
  限，且股利所得的稅率連動綜所稅級距。即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅
  率則適用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，
  股利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
  三、建議第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
  10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅損是
  200 億元。該報告建議透過調高營利事業所得稅率 1 到 2 個百分點，以彌補稅收，營所稅率
  調高 1 個百分點可增加稅收約 200 億元。
  四、本次稅改，財政部取消兩稅合一，論點是基於國際潮流傾向朝支持法人實在說，認為公司
  法人具有獨立人格權、姓名權、財產權及契約權，與自然人同樣享有國家保護的權利，同
  時應負有納稅義務。惟基於重複課稅之說法，通常對於股利所得之個人綜合所會給予稅負
  優惠。
  五、然而，財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然
  保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅
  ，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制
  來干擾。
  六、取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額如何處理？目前財政部的想法是直接取消，
  亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵
  稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有違憲之慮。
  七、報載財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，而非該報告所建議的二個
  方案。二擇一案是參考德國制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅
  率課稅，或股利所得按單一稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被
  評為有劫貧濟富之嫌。該案的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅
  損較小外；缺點是可能增加中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅
  率不高於 20%者。
  八、另外，還有一種聲音是股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要
  繳到 45%？況且，此一最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。既
  然政府已經連續二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？
  
• 本院許委員淑華，鑒於「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受「預算法」債務限制的巧門模式任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」，建請行政院要以嚴謹的成本效益和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、全球各地科學家上周末「世界地球日」在倫敦、維也納、日內瓦、柏林、雪梨等全球 500
  個城市集會示威，抗議政客們漠視科學，並呼籲各界支持及捍衛科學。1.5 萬名科學家在美
  國華盛頓特區的國家廣場集結，高舉著「讓科學再次強大」等標語，抗議美國總統川普大
  幅削減聯邦科研撥款、不信任科學研究結果、質疑氣候變遷及全球暖化之迫在眉睫。他們
  認為川普總統被意識形態淹沒，其拒絕依照科學實證結果做出決策的行徑，甚至比拒簽「
  京都議定書」的小布希總統還要惡劣。
  二、然而，幾乎就在同時，台灣出現了一套宏偉的「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂
  皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和
  環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受
  「預算法」債務限制的巧門模式，豪情萬丈地「一擲兆金」，可說是對全球科學家的示威
  ，狠狠打了一大巴掌。
  三、在全球景氣不佳、經濟遲滯的現狀下，以較高的政府投資來帶動民間投資，任何對經濟學
  理稍有認知的人都難以反對。這也是在國際間以量化寬鬆的貨幣政策刺激經濟成效不佳後
  ，國際機構都支持的財政政策；而具有較大連鎖效果的基礎設施投入，更是各國重視的主
  流措施。
  四、然而，任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可
  行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」。過去的失敗案例不勝枚
  舉、血跡斑斑，做為一個在國際間被視為「富裕經濟體」的台灣，若連這點常識性的要求
  都做不到，不僅可能衍生無窮後患，而且還會貽笑國際，豈能不慎？
  五、就理論言，所謂「前瞻」，就是要預期未來（可能是 30 年後）的世界是何種面貌，在其中
  生活所需的先進基礎建設（包括硬體和軟體）是什麼，而台灣可能會缺乏什麼，所以目前
  應該積極投入什麼建設。若缺乏對未來的想像和預期，是不可能提出一套足以稱為「前瞻
  」建設計畫的。例如，如果預期未來的公共運輸會是四通八達、極為便捷的大型無人駕駛
  電動巴士，那麼目前的固定軌道運輸系統可能會逐漸沒落，那麼就不宜大力投入金額龐大
  的軌道運輸建設。特別是在少子化趨勢下，運量不足時將無適當的「自償率」來認可這種
  投資。然而，台灣竟然在這個號稱「前瞻」的基礎建設計畫中，完全沒有前瞻性和邏輯性
  ，只是拼拼湊湊各地方政府主觀認定其所需要的基礎建設；如此龐大的交通建設，其「自
  償性」如何卻完全付諸闕如。這種建設唯一可以保證達到的效果，就是沿線土地、房產必
  然上漲，設站地點周邊更是寸土寸金，可以成為「炒地皮」的最佳政策工具。
  六、蔡總統 26 日在民進黨中央黨部聽取前瞻建設中的水環境專案報告後，認為國家發展沒有藍
  綠、建設沒有黨派，「這不是債留子孫、是投資台灣未來」，期待行政部門進行全面溝通
  ，面對社會質疑提出資訊、做充分解說。的確，若是好的建設，社會理應全力支持。然而
  ，如果是不科學、反科學，或者是偽科學的「假投資、真牟利」，那就必須在真正投入之
  前，全力防堵其浪費社會的鉅額公帑。
  七、雖然政大一位地政教授已認定前瞻建設將重複過去錯誤，以浮濫徵收和強制迫遷來製造不
  公，但我們不願如此悲觀，仍寄望行政院在前瞻條例通過之後，仍然要以嚴謹的成本效益
  和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案；並且，對於真正前瞻的軟硬體建設應進一步研究，
  讓真科學取代地方諸侯的利益爭奪，也讓已經被國際社會認為先進的台灣，展現出前進和
  科學的態度和品質。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業主管機關負責審查。而環評制度從倡議引進，到實際運作所引發的諸多闕失，另外也凸顯愛之往往反成為害之的鮮明案例。不論是愛台灣或愛環境，在今天都是不容質疑的政治正確。但不及自然有待補正，而太過的負面效應卻往往被輕忽，台灣環評制度的實踐檢驗，正好提供一面足堪深思的明鏡。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保
  署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業
  主管機關負責審查之後，26 日台灣省環境工程技師公會打鐵趁熱，透過舉辦論壇的方式，
  援引美、日、澳洲等國的環評相關規定，及環評審查案例，凸顯台灣環評制度執行的扭曲
  與缺陷。
  二、回顧台灣的環評制度，的確是師法、參考「美國原型」，但卻又別出心裁的設定由環保署
  獨攬環保案件的審查准駁之權。但檢視從引進環評制度迄今已逾 23 年，在專業團體環境工
  程技師公會的眼中，不只是制度設計有缺失，更嚴重的是在實際執行、運作過程中，往往
  遭到扭曲。其結果不只造成社會內耗，更是一再嚇跑重視環保的國際級投資業者。
  三、所謂「數字會說話」，環工技師公會特別引述環保署資料，顯示總體趨勢是環評申請案件
  逐年持續下降，從每年百餘件降至不到 20 件，通過比例自然也是逐年下滑。而 2010 年以
  後，情況更加嚴重。投資規模較大，須進入二階環評的到 2016 年間，甚至無任何一案通過
  。總結我國引進環評制度的實施情況，環工公會歸納出獨具否決權、無量化標準、只評負
  面、無信賴保護及時程冗長等 5 大問題，強調乃是造成台灣環評效率不佳的關鍵因素。
  四、台灣的環評制度，賦予環評委員會可以享有否決權。但環評委員會的組成與審議過程，卻
  往往是由對環境議題有強烈使命感的人士組成與主導。這也就難怪在審查過程中往往只評
  負面，而在意識型態掛帥的氛圍下，無法理性地就環評案的正面與負面進行通盤評估。再
  加上審查過程，並沒有明確的量化標準，自然更容易在民粹氣圍下，輕率的動用否決權，
  讓投資開發案止步。
  五、現行環評制度，除了在成員結構以及議事運作過程存有前述的缺失之外，缺乏信賴保護機
  制與認知的闕失，更是不容忽視。最典型的例子，莫過於台北市政府對大巨蛋興建案的反
  覆。誠然，應否在台北市的精華蛋黃區興建大巨蛋，在今天的意見多元社會，絕對不可能
  做到全民認同，無人異議。而事實上大巨蛋興建案最終得以啟動興建，可也是通過環評的
  嚴格與冗長考驗。然而該案在 3 年前市長換人後，卻是命運大不同。不只被勒令停工、甚
  至被進行司法與行政究責。平議此一案例，新的市府團隊即便有一套何以政策反覆的說詞
  ，但就當事人而言卻陷入無法得到信賴保護的困境。而看在其他有意投資公共建設案的中
  外企業人士眼中，台灣的政府竟然未能提供合理的信賴保護，那企業界又如何敢參與投資
  。足見未能確立及尊重信賴保護原則，起碼將造成政府、產業及整個社會三輸之局。
  六、除此之外，環評制度審查時程的冗長，同樣也是一個值得正視的課題。批評、檢討政府機
  關審議決策時程冗長，當然不應被簡化為快就是好，因而衍生草率、不周延的後遺。然而
  一件公共政策或環評審議，如果議而不決，決而不行，不只是坐實了公權力機關效能不彰
  的評價，更嚴重的是，處在今天的全球化及網路時代產業快速變易的年代，過時的法令規
  章如果不能與時俱進的修改，其實也就意謂著我們國家競爭力的自我弱化。而環評過程中
  ，審查意見不斷反覆的提出，甚至無限上綱的要求業者即使在通過環評監督後，還要做出
  更多的承諾，凡此種種也許可以自解為是一種追求完美的堅持，但是因而出現議而無解、
  決而難行、以及時間成本的耗損，包括業者、政府以及整體國家競爭力，還是難逃三輸的
  厄運。
  
• 本院許委員淑華，鑒於鴻海集團董事長郭台銘上周連續兩天拜訪白宮，引發各方矚目，據郭台銘表示，鴻海正和「白宮美國創新辦公室」加緊合作，計劃在美國進行一系列涉及資本密集、高級技術勞工密集型與高科技的投資，最快幾周後由白宮宣布。若鴻海美國投資產生強大示範效應，讓石化、機械、半導體業等先進投資也移往美國，則對台灣產業升級將造成極大的負面影響，所以，要求行政院對此事絕不能等閒視之，必須全力改善投資環境，留住可以在台灣發展的先進技術和投資，那麼，美國重返製造才會是台灣的機會，而不是威脅。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鴻海集團董事長郭台銘上周連續兩天拜訪白宮，引發各方矚目，據郭台銘表示，鴻海正和
  「白宮美國創新辦公室」加緊合作，計劃在美國進行一系列涉及資本密集、高級技術勞工
  密集型與高科技的投資，最快幾周後由白宮宣布。市場預料，鴻海洽談中的美國投資計畫
  ，可能涵蓋面板、關鍵零組件、人工智慧、無人車生產工廠等高端科技業投資，規模將超
  過新台幣 3,000 億元。鴻海響應川普政策赴美投資，具有強烈指標意義，也是鴻海拓展美國
  市場的重要里程碑，但如果國內大型企業紛紛效法赴美投資，對台灣經濟會造成何種影響
  ，備受關切。
  二、川普去年當選美國總統後，即揮舞「製造業重返美國」大旗，鼓勵企業將生產線移回美國
  ，並宣稱要對企業海外生產回銷美國產品課徵重稅。川普重返製造新政，陸續獲得很多美
  國本土企業回響，包括福特汽車、通用汽車、英特爾、亞馬遜、IBM、沃爾瑪、開利集團等
  ，紛紛表示將擴大在國內投資或撤銷海外設廠計畫；不少外國企業如三星、豐田汽車、拜
  耳也表示，要在美國擴大投資。去年 12 月川普接見日本軟銀社長孫正義，會後宣布軟銀同
  意在美國投資 500 億美元，創造 5 萬個工作；軟銀也聲稱鴻海將一同在美投資 70 億美元，
  另創造 5 萬個工作。
  三、然而，仍有不少專家學者並不看好川普重返製造政策，他們認為美國工資偏高、技術勞工
  缺乏、公司所得稅率太高，尤其，如蘋果公司等大量外包製造的 ICT 產品，更牽涉為數眾
  多的原物料、零組件供應商及組裝廠，要把生產線移回美國，困難重重且成本太高，將失
  去產品國際競爭力。但現在看來，川普的雄心壯志恐不單是要將比較利益不高的海外製造
  業移回美國，而且要掌握未來全球製造趨勢，恢復美國製造業領先地位。
  四、就以鴻海為例，做為美國人最驕傲品牌的蘋果公司最大代工製造商，為鞏固代工基業，不
  但未縮減大陸投資，還以郭台銘投資的日本堺顯示器公司與大陸廣州市政府簽約，將在增
  城投資興建 10.5 代顯示器全生態產業園。專家認為，鴻海赴美國設廠生產 ICT 產品，成本
  過高，不符其一貫精打細算的投資風格，故各方都在觀望鴻海會和美國政府洽談何種投資
  計畫。從近來新聞及各種訊息研判，鴻海美國投資勢必集中在高端技術領域，包括最先進
  的面板、機器人開發和製造、無人車等高附加價值產品的製造，才符合成本效益原則，若
  再配合日前川普政府公布的稅改方案，將最高 35%的公司稅率降到 15%，則應可享有可觀
  的利潤。
  五、由此可見，川普新政不僅可緩和企業製造外包及生產線外移問題，且將吸引新一代的高端
  製造業在美國投資發展。不久前白宮貿易顧問納瓦羅曾表示，川普政府政策目標之一是要
  收復所有供應鏈和製造能力。這或許過於誇大，但從負責和郭台銘主談，由川普女婿庫許
  納主持的「白宮美國創新辦公室」所展現的積極態度來看，川普重返製造政策顯然是玩真
  的，而且將以鴻海做為開路指標之一。
  六、從總體來看，台灣企業和美國有更多連結，有助於對外經貿多元化，就以鴻海本身言，日
  前媒體報導該公司欲併購東芝半導體事業受阻，可能原因是鴻海和大陸關係過深而引發疑
  慮，若未來鴻海加深和美國連結，有利邁向全面國際化，對台灣經濟亦屬有利。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣低薪困境問題社會討論已久，不同角度切入，就會有不同的解讀，藥方也就不同。行政院主計總處最近認為低薪問題主因是製造業外移。貢獻 GDP 達 6成的服務業生產力未能提高，9 成從業人員仍然做著低薪的傳統服務業，換句話說，不能責怪製造業外移，應該歸咎產業升級失敗。也有人認為，扭曲的稅制導致資金外流後長期滯留海外不歸，民間投資不振，產業升級緩慢，因而薪資凍漲。建請行政院對缺電風險提高、投資環境不友善等問題如不能緩減，投資低迷問題提出源頭的改善，相對的低薪問題就不可能難改善。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣低薪困境問題社會討論已久，不同角度切入，就會有不同的解讀，藥方也就不同。行
  政院主計總處最近加入爭辯，認為低薪問題主因是製造業外移。主計處指出，台灣薪資較
  高的製造業產能紛紛外移，留下的服務業卻薪資偏低，因而拖累整體薪資表現。許多製造
  業職位年薪可破百萬，服務業多數薪資卻只有 3 萬，製造業每增加一個單位需求，會帶動
  3.8 個單位的需求，服務業卻僅能帶動 1.8 個需求，而且台灣很多服務業是因為製造業而存
  在，製造業外流造成許多服務業失根，因而逐漸萎縮。
  二、這種說法其實只對了一半，低薪癥結在於製造業外移後，貢獻 GDP 達 6 成的服務業生產力
  未能提高，9 成從業人員仍然做著低薪的傳統服務業，換句話說，不能責怪製造業外移，應
  該歸咎產業升級失敗。也有人認為，扭曲的稅制導致資金外流後長期滯留海外不歸，民間
  投資不振，產業升級緩慢，因而薪資凍漲。
  三、台灣薪資成長從 1991 年起減緩，2001 年開始陷入停滯，接著的 16 年就是實質薪資倒退的
  年代；與此同時，國內物價仍緩慢上升，國人實質購買力減損；但這十多年房價大漲數倍
  ，低薪困境把年輕人買房期望打入深淵，成為這代年輕人心中的最痛。追根溯源，這些原
  因都不是真正原因，而是其他因素的「結果」。
  四、低薪困境的根源，在長期的政治對立與內耗，讓台灣自 2000 年後政府投資障礙重重，民間
  投資意願不足、外資面對不確定投資環境因而卻步；加上兩岸關係未處理好，製造業紛紛
  以外移，台灣經濟才開始惡化。
  五、高科技產業在扁政府時代開始轉赴大陸投資，當時大陸經濟快速成長，正邁向「世界工廠
  」地位，製造能力爆發式成長，台灣卻拒絕三通，並祭出各種管制、限制措施抑制兩岸經
  貿與投資成長。當時台灣貢獻全球 PC 產量 7 成，如能將物廉價美的大陸製造納入產業鏈，
  才能降低成本，提高毛利，但政府堅持拒絕三通，最後高科技產業在國際品牌大廠壓力下
  紛紛外移大陸。主要代工廠出走，就業機會也被帶走。
  六、國內投資方面，公共投資固然進入低潮期，近 5 年平均衰退超過 5%，即使是民間投資亦逐
  漸低迷，讓國內超額儲蓄迭創新高。扁朝時期占民間投資比重高的 DRAM、太陽能光電、
  面板等，在金融海嘯後都奄奄一息；諸如國光石化這種近十多年來僅見、帶動效果高的重
  大投資案，也因環保因素而中止。加上近年全球科技產業典範移轉，台灣企業調整不及，
  未能發展出更新的產業模式，導致對外競爭力受影響。
  七、這些多重因素，共同造成台灣的低薪困境。如果當初能對兩岸經貿與投資作好規畫與定位
  ，台灣大可以在前往大陸投資，延伸戰線的同時，保有台灣的製造業並往高端升級，而不
  是「連根拔起」；如果台灣能繼續有更多投資，保住薪資較高的製造業就業機會，則可以
  帶動更多的服務業就業機會需求，台灣服務業也不會陷入低薪資困境。
  八、因此，問題的根源其實在台灣自己，2000 年後政府及民間投資雙雙不振。如果有足夠的投
  資，縱然工廠外移大陸，就業需求也會增加，自然可以帶動薪資上揚。但台灣這十幾年來
  完全背道而馳。民進黨再度執政後，政治更對立、社會更混亂，兩岸經貿與投資更封閉，
  不利的投資因素更嚴重。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國總統川普在就職屆滿百日前夕，終於要兌現他的重要競選政見，也就是眾所矚目的稅改方案。美國以降低稅率做為吸引投資的手段，極可能造成其它國家跟進，台灣恐怕也無法置身事外。至於台灣的稅改，日前端出來的稅改期末報告，基本上只是一個股利稅改方案。財政部不著眼於設法提振經濟、創造財富，卻更處處以稅收損失最低為考量點，不免讓人質疑稅改不夠積極。美國企圖以低稅率強勢吸引投資資金，而且已經產生磁吸的效果，很有可能在全球掀起一輪新的減稅風潮。像台灣這種小型開放經濟體，將會受到什麼影響，該如何面對強力競爭，要求行政院認真看待，不要用盡全力內耗。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國總統川普在就職屆滿百日前夕，終於要兌現他的重要競選政見，也就是眾所矚目的稅
  改方案。雖然稅改的細節還沒有完全公布，最終推出的方案也可能遭到國會的挑戰而打折
  扣，但是資本無國界，美國以降低稅率做為吸引投資的手段，極可能造成其它國家跟進，
  台灣恐怕也無法置身事外。
  二、這個號稱美國史上最大的稅改計畫，主軸是促進經濟成長，創造就業機會，吸引資金回流
  。內容包括了大幅調降企業所得稅、調低並簡化個人所得稅、海外所得匯回稅等。其中在
  個人所得稅方面，由現行的七個課稅級距，簡化成三個級距，稅率分別是 35%、25%、及
  10%；最高個人所得稅率定為 35%；個人的標準扣除額提高到目前的兩倍。在企業所得稅部
  分，將由現行最高 35%降低至 15%；美國公司未來在海外獲得的利潤將免稅或只繳極少的
  稅。為了鼓勵企業將留在境外的數兆美元盈餘匯回，將徵收一次性匯回稅。遺產稅（
  ESTATE TAX）和替代最低稅額（AMT）將被廢除。
  三、這項由美國財長穆欽（STEVEN MNUCHIN）、與白宮經濟委員會主席柯恩（GARY COHN
  ）共同公布的稅改方案，與川普去年在競選期間提出的減稅方案大致相同，但也有一些改
  變。其中最大的改變是，除了房貸利息和慈善捐款，廢除了抵稅的條款，不再允許個人從
  報稅收入中抵扣州和地方稅，這一條款不利於紐約、紐澤西和加州等高稅率州的居民。其
  次，最高個人所得稅率定為 35%，低於目前的 39.6%，但高於他在競選期間主張的 33%。至
  於之前爭議頗大、對進口產品課徵的邊境稅，並沒有包括在內。
  四、雖然這次公布的稅改計畫缺乏細則，也沒有配套措施，很多人擔心受到國會杯葛，實施時
  內容可能大打折扣，美股甚至在公布當天，從盤中的上漲轉成小黑收盤。但是川普稅改計
  畫不僅有錢人和企業可享受到大幅減稅的優惠，幾乎所有納稅義務人都有不同程度的減稅
  利益，所掀起的效應和影響不容小覷。
  五、至於台灣的稅改，原先各界寄望甚深，期待在財稅專家行政院長林全的掌舵下，能提出一
  個綜觀全局，既能振興經濟、促進投資、又能兼顧公平正義的全面性稅改措施，一舉改革
  長久以來不公平、不合理的稅制結構。不料在委外研究單位經過幾個月的研議之後，日前
  端出來的稅改期末報告，基本上只是一個股利稅改方案。在取消兩稅合一的前提下，研究
  單位提出了 11 種試算案，據媒體指出，財政部最屬意的，是「免稅額 5 萬元依現制課稅，
  或分離課稅 25%」二擇一方案，而財政部屬意這個方案的理由，竟然是稅收損失最小，初
  估稅損只有約 21 億。至於是否取消 45%最高稅率，或是調高營所稅，財政部還沒有確定的
  答案。
  六、換言之，醞釀已久的稅改，實質獲利的就是大股東，分派的股利本來計入個人綜所稅可能
  要繳高達 45%的稅，將來可以採取 25%的單一稅率。小股東則最多只能享有 5 萬元的股利
  免稅，有些人反而可能要多繳稅。當然，台灣和美國經濟規模不同，政府財政狀況不同，
  租稅結構不同，不可能像美國一樣大幅減稅，但是既然要稅改，財政部不著眼於設法提振
  經濟、創造財富，卻更處處以稅收損失最低為考量點，不免讓人質疑稅改不夠積極。
  七、川普在美國優先、製造業回流美國的治理理念下，稅改是最重要的手段，而且已經有不少
  國際知名大企業以行動支持，如英特爾、亞馬遜、蘋果、豐田等，都允諾投資美國，投資
  金額和創造的就業機會都十分龐大。在此同時，台灣的大企業也加快美國投資腳步，鴻海
  董事長郭台銘日前現身白宮，並且正式發新聞稿，證實正與美國各級政府官員討論進行中
  的投資計畫。此外，台塑和義（聯）也正推動在美國的投資，將來會不會帶動更多上下游
  關聯企業跟進，值得進一步觀察。美國企圖以低稅率強勢吸引投資資金，而且已經產生磁
  吸的效果，很有可能在全球掀起一輪新的減稅風潮。像台灣這種小型開放經濟體，將會受
  到什麼影響，該如何面對強力競爭，期盼朝野都要認真看待，不要用盡全力內耗。
  
• 本院許委員淑華，鑒於蔡總統日前召開的「對外經貿戰略會談」中，要求須以策略合作夥伴思維來建構台美關係的全新架構。台美間濃厚的夥伴關係並未改變，互動架構也算完整；建請行政院在面對川普政府最需要更新的，是理解美國思維、有效處理國內爭議，以及大幅提高推動層級，應比照新南向政策的推動層級，建立跨部會協調統合機制，並列出順序、目標、管考指標，以強化台美貿易。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、蔡總統日前召開的「對外經貿戰略會談」中，要求須以策略合作夥伴思維來建構台美關係
  的全新架構。台美間濃厚的夥伴關係並未改變，互動架構也算完整；面對川普政府最需要
  更新的，是理解美國思維、有效處理國內爭議，以及大幅提高推動層級。
  二、川普無疑是個非傳統政府。就算各界說破了嘴，想要解釋在「全球價值鏈」架構下美國貿
  易赤字不全然是壞事，或是強調逆轉全球化的代價，川普政府仍將貿易政策環繞在消除貿
  易赤字及不公平貿易障礙所謂「二個消除」上。此外，川普也是一個勇於大膽創造籌碼、
  樂於交換的政府。
  三、對於如何處理「二個消除」，幾乎已成為川普政府在經貿談判的基本題。台灣雖不在美國
  要處理的關鍵五國（中、日、加、墨、德）中，但也數度被點名。特別是 4 月 15 日美國財
  政部公布的貿易夥伴匯率政策報告中，台灣不但仍名列匯率操縱觀察六國名單，而且是美
  國貿易赤字占該國 GDP 比重最高的國家（13.4%；相對而言，中國僅占 1.8%、韓國 7%）。
  從過去歐巴馬政府的冷淡到川普政府多次點名的相對熱情，各界對台美關係升級有所期待
  是正常的判斷。但在興奮之餘千萬別忘了如何滿足「二個消除」的作業。
  四、從川習會的經驗來看，這個作業雖無標準答案，卻有模式可循，也就是減法雖好、加法也
  行。所謂減法就是貿易夥伴自我設限降低出口，消除補貼╱傾銷╱匯率這些不公平貿易行
  為，而所謂加法則是解除對美國的農產品、保險證券這些美國享有順差領域的障礙，繼續
  擴大對智財權保護，並在北韓這些美國關切的議題上多多出力。事實上，上周川普才公開
  提出若中國在北韓議題更加合作，其願意提供中國更好的貿易安排。換言之，若對手國全
  力配合，川普就會將原本一觸即發的貿易戰改為「建立了非凡的友誼」來回報。
  五、中國滿手籌碼，而我們卻要如何以策略合作夥伴思維建構全新台美架構？就算不看軍事及
  科技的仰賴，從前述貿易順差占 GDP 比重指標也可看出美國對我經濟發展的重要性。因而
  要達成小英總統這個指示的第一步，可能無法繼續仰賴傳統美中台制衡這種地緣政治的老
  路，或環繞在相對抽象的產業合作願景，而是乖乖聽話認真答題，針對「二個消除」提出
  回應。
  六、我對美國出口結構以電機電子及鋼鐵產品為主，反映出我國當前產業結構，況且在市場機
  制下也很難引導廠商出口市場的設定，因而要在短期內減少貨品貿易赤字，可能就要思考
  以赴美投資取代出口，同時繼續減少對匯率干預的程度。至於增加美順差的加法，大概無
  法避免開放美豬美牛並解除對基改食品的限制，也需要思考對如 Uber 這種未來會繼續出現
  的新興數位經濟活動的鬆綁與再監管原則。
  七、要在紙上提出解決「二個消除」的答案不難，挑戰其實在如何處理對台灣帶來的衝擊與成
  本。例如鼓勵產業改變出口市場或以投資取代貿易時，一則新市場開發需要時間，短期內
  也不易找到可取代美國的市場，一則將繼續惡化產業外移後對就業、薪資的負面衝擊。又
  如減少匯率干預意味著台幣可能貶值影響競爭力。而開放美豬美牛，更是前後任政府都搞
  得滿身是傷卻沒有跨出一步的難關。最後從金融支付到共享經濟的監管改革，似乎也受到
  民粹及既得利益者的高度牽絆而尚未找出章法。
  八、以川普要具體成績不要作文的傾向，只靠喊話很難滿足美國期待。當遲遲沒有進展時，很
  可能被美國視為「難搞的傢伙」而再度打入冷宮。對此，政府不能再將強化台美關係列為
  各部會日常工作的一環，而應比照新南向政策的推動層級，建立跨部會協調統合機制，並
  列出順序、目標、管考指標，才不會浪費了難得的機會。
  
• 本院廖委員國棟，鑒於醫殯分流政策將自今年七月起落實，未來醫院附設殮、殯、奠、祭設施均須全數退出，醫院禁止附設靈堂，避免往生者家屬被不良殯葬業者敲竹槓。如今，有人主張醫院應再允許設置簡易奠祭設施，供家屬暫厝牌位，但不能辦法事。如此，亦有人認為將不利於醫殯分流，恐再引發殯葬業者「搶屍」大戰。爰此，要求行政院應召開跨部會協調，積極邀集地方政府主管機關、醫院主管機關討論，並通知各醫院與合作殯葬業者多溝通，讓醫療機構回歸診治傷病救人的專業，殯葬設施回歸殯葬管理條例的管理，特向行政院提出質詢。
  一、我國醫療院所長年附設有殮、殯、奠、祭設施且委外經營，但時常引發殯葬業者搶生意亂
  象，也常讓往生者家屬被不良殯葬業者敲竹槓。不僅如此，外傳醫院殯葬產值高達 200 多
  億元，因涉及利益龐大，以往曾屢次傳出殯葬業者為搶標而發生鬥毆事件，也有家屬曾反
  映駐院殯葬業者強行介入大體處置，並要求高額喪葬費，否則不讓領回大體的爭議。
  二、根據統計，全國有 18 家大型醫院附設殮、殯、奠、祭設施，但《殯葬管理條例》規定，殯
  葬設施與醫院須保持一定距離，在院內設置顯然不符法令，早期考慮許多單身軍人、榮民
  往生無家屬可處理大體，因此同意醫院附設相關設施，如今此類需求減少，醫院應回歸醫
  療本質，將殯葬事務分流出去。
  三、此外，過往醫院設置禮廳靈堂，已因承包業者身兼太平間管理者及殯葬服務提供之雙重身
  分，除衍生行業內不公平競爭問題外，亦影響附近居住環境品質。
  四、為終結此亂象，立法院 2011 年通過《殯葬管理條例修正案》修法，給予 5 年落日，7 月起
  醫、殯分流。如今，有人主張醫院應再允許設置簡易奠祭設施，供家屬暫厝牌位，但不能
  辦法事。如此，亦有人認為將不利於醫殯分流，恐再引發殯葬業者「搶屍」大戰。然而，
  醫殯分流已是世界潮流，為何還要再修法重新翻案，簡直是「倒退嚕」，讓人感到遺憾。
  五、鑒此，本席要求行政院應召開跨部會協調，積極邀集地方政府主管機關、醫院主管機關討
  論，並通知各醫院與合作殯葬業者多溝通，讓醫療機構回歸診治傷病救人的專業，殯葬設
  施回歸殯葬管理條例的管理。
  
• 本院黃委員昭順，針對財政部股利所得稅改革，擬取消兩稅合一案乙節，提醒主管機關不但不能簡化處理，還應要有更全面性的通盤考量。勿庸置疑稅制影響層面很大，有鑑過去干擾實際運作已大，因而造成本次改革千頭萬緒，故尤應審慎才是！舉例言；財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，欲保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，但既然是公司、個人皆需繳稅，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這應是公司的股利政策，政府豈能以稅制來干擾？這種做法實是有待商榷！再如；股東可扣抵稅額全部歸零，然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵稅額，屬於人民的財產，政府若予直接刪除，這種方式合理嗎？是否有違憲之慮？另如財政部如果一直太過於強調不要有稅損，那結果一定又是挖東牆補西牆，若然；又如何能達所期待的改革效果？爰此；本席以為；既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，那麼財政部的改革就應該有更大空間，以符全民所期，特向行政院提出質詢。
  一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，咸認為目前台灣股利所得課稅制度
  有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅待遇不同，外
  資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，個人綜所稅率
  5%至 45%，營利事業所得稅 17%。該報告建議兩岸股利所得稅改革。
  (一)第一個方案為分級分離課稅，即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅率則適
  用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，股
  利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
  (二)第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
  10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅
  損是 200 億元。
  二、財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然保留對
  企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅，公司
  的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制來干擾
  。再則；取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額又當如何處理？目前財政部的想法
  是直接取消，亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東
  可於未來扣抵稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有
  違憲之慮！
  三、據瞭解；財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，二擇一案是參考德國
  制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅率課稅，或股利所得按單一
  稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被評為有劫貧濟富之嫌。該案
  的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅損較小外；缺點是可能增加
  中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅率不高於 20%者。
  四、如果財政部太過於強調不要有稅損，那結果一定是挖東牆補西牆，其實是很難發生改革效
  果。既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，財政部的改革就應該有更大空間，例如；
  股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要繳到 45%？況且，此一
  最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。那麼；既然政府已經連續
  二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？
  
• 本院黃委員昭順，針對日前司改國是會議決議「終審法院法官由總統任命」，提出嚴肅且鄭重地呼籲，請有關要審慎考量，莫陷總統於不義，因為若依此決議，那麼未來的總統將成為獨攬行政、立法、司法大權的獨裁者。這不是又讓以自由民主著稱的中華民國，再從時光隧道回歸到帝制年代，不但擁攬所有權力，動輒還可運用各種酷刑剝奪人民的生命財產權。俟後；司法院秘書長呂太郎召開記者會回應，司改分組的設計，「確實是政治任命」，但這套新制度在規劃設計上，不會發生「政治介入」或「干預司法」的問題。本席質疑；若終審法官是「政治任命」；那如何斷論不致於「政治介入」或「干預司法」？請問「政治任命」不就是「政治介入」？而當「政治介入」司法時，那還不能稱作「干預司法」嗎？司法院這樣的澄清，不已是「此地無銀三百兩」嗎？這種開民主倒車、讓獨裁復辟的決議，難怪又再次引發輿論一片撻伐，還望民進黨政府要三思慎行，特向行政院提出質詢。
  一、司改國是會議目前正由各分組緊鑼密鼓討論改革項目，第二分組日前拋出震撼彈，決議落
  實法院組織金字塔化，未來最高法院、最高行政法院兩個終審法院的法官員額，將從目前
  94 人縮減成 21 人，至於終審法官任命權，取消現行司法院長在體制內圈選、任命，改由總
  統圈選、任命，引發外界質疑「政治力介入司法」、「總統擴權」。
  二、據審判規定，上訴到終審法院的案件，只要被判「上訴駁回」就是定讞，不能再上訴，且
  最高法院還可用制訂判例方式，統一法律見解，下級審判決若違背判例，等同違法，由此
  可見終審法院的重要性。此制度雖讓終審法官的遴選增加民主正當性，「但會不會形成贏
  得選舉者全拿，行政、司法一把抓的疑慮？」「一旦終審法官改由政治任命，未來元首面
  對自身案件判決結果，將永難擺脫政治、政黨影響的烙印，難使人民相信司法獨立！」
  三、法官受終身職保障，「被總統提名的終審法官，可以一直做下去，終審法院不就成為『實
  質一言堂』？」且法官貿然由總統任命，恐有法官為爭取未來被提名，無形中受總統看法
  影響審判，嚴重影響司法獨立。另則；大法官都須立院同意，終審法官卻只由總統任命，
  這不是一種「很奇怪」的思考？若總統只任命理念相同的法官，不論是否真正能客觀公正
  ，相信更容易遭批評政治操縱、掌握個案審判權。
  四、司法院提此方案並非獨創，與我國一樣採最高法院與憲法法院分立的國家，終審法官幾乎
  都是政治任命，包括德法義韓等十九國，「終審法官地位崇高重要，總統代表全國總意志
  ，由總統賦予職務才妥適。」網友大多抨擊此決議是「行政干預司法的典範」，揶揄「法
  院是總統開的」、「最強酬庸職位」，「以後連關說都不用了，都是自己人。」這項形同
  「民主喪鐘」的決議引發高度爭議，未來如果付諸實施，總統將成為獨攬行政、立法、司
  法大權的獨裁者。這種逆天而為的行徑，更把中華民國炮製為「民主倒退」的國家典範。
  
• 本院黃委員昭順，針對法國總統大選第一輪投票落幕的結果，特別提醒蔡政府，從這次全球矚目的選舉過程中，除了顯示法國民心思變之外，更重要的意涵則是；為政之道當仍需以中庸之道為主的現實。以此次法國總統大選為例，傳統上的左派社會黨及右派的共和黨在第一輪中都已提前出局，據分析，執政黨主要就是因為無法搞好經濟，導致支持度大跌。而馬克宏的政見凸顯了中間派的立場，咸認係其在首輪投票中脫穎而出的重要因素。反觀就任不到一年的蔡總統，無論是一例一休、年金改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都一再地在撕裂族群和諧、世代正義；本席寧願相信，蔡總統本意並非如此，但由事實不斷的民眾陳抗不斷、警民對立愈趨嚴重的景況，讓鬥爭、仇恨充斥在社會各個角落，這是蔡政府允諾給台灣 2300 萬人民的願景嗎？國家整體經濟又要如何提升，特向行政院提出質詢。
  一、經過激烈競爭，法國總統選舉的首輪投票，由中間派的馬克宏（Emmanuel Macron）、與極
  右陣線的瑪琳．雷朋（Marine Le Pen）分別以 23.75%、21.53%得票率勝出。兩位候選人將
  在 5 月 7 日進入第二輪投票，決定最終當選者。這也將是中間路線與極右路線的對決，對
  法國與歐盟影響巨大；既有的社會黨、共和黨慘遭出局，則可說不但是是法國政黨政治的
  警訊，也可供全球政客冷靜思考，人民已極端厭惡針鋒相對、只為求政黨私利的政治操弄
  。
  二、法國總統選舉首輪選戰落幕後，兩強的正式對決即將上場。預估即將開始的第二輪投票，
  主戰場將回歸於內政層面，尤其是經濟與就業問題，這也即凸顯了與人民福祉及國家發展
  ，才是國民真正關切，願意支持政府的主要理由。值得注意的是，在此次法國總統大選中
  ，除了顯示法國民心思變之外，另一個意涵則是指向政治仍需以中庸之道而為。
  三、英國學者紀登斯著有《第三條路》，其主旨在於闡述除了傳統的左派、右派思維之外，政
  治還有其他的路線。論者認為「第三條路」是要求政治人物摒棄左右對立的兩極思維，協
  調二者，來處理國家事物以及國際事務。這樣的觀點其實也就是所謂的「中庸之道」。宋
  儒程頤云：「不偏之謂中，不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理。」換言
  之，中庸不走偏激路線，是以寬、以禮、以忠恕待人處事，以圓融方式調和鼎鼐。「外圓
  內方」、「方圓有度」，才能顧全大局，有為有守。
  四、據根據台灣民意基金會的民調顯示，就任不到一年的蔡總統，46%的民眾不贊成她的領導國
  家方式，較初上任時大跌 31 個百分點。而回顧這不到一年的時間，無論是一例一休、年金
  改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都顯示蔡政府撕裂族群；刻意反蔣、反中，更是深化
  台灣內部矛盾。質言之，以激化的手段操弄台灣民意，雖是蔡總統勝選的關鍵；但就任之
  後，這種蠱惑民意的手段卻無法用於施政，民調直線下滑也充分證明了這點。本席強烈質
  疑；不斷的這樣操作仇恨、對立及矛盾，會使台灣社會更和諧或更團結？國家的經濟實力
  就會更強嗎？
  
• 本院黃委員昭順，針對警政署正研擬改版警察制服的同時，籲請政府應更重視，裝備更新、士氣提振才更是當務之急。警政署關心警察穿制服在外用餐問題，以及推動新制服設計，這些都很值得肯定，不過當前警察待改善事務，較制服須優先解決的問題卻還有一籮筐。例如；警察裝備落伍，歹徒開著雙 B 超跑狂飆，警車只能瞠乎其後，黑道火力強大，警槍老舊經常卡彈或故障，怎能壓制歹徒，維護社會治安？現在「民粹」當道，警察取締違規動輒得咎，無限上綱的「人權」凌駕執法人員的安危，不斷打擊基層員警士氣，「太陽花」學運，學運人士幾乎全部無罪，而當初因執法被學生跟民代提告的員警，卻仍得繼續跑法院為自己辯護，請問維護公權力的警察怎麼會有士氣？如果政府不願做警察的後盾，民眾亦不尊重警察的職權，警察制服再炫再改，恐也無益警力整體提升及人民安全的維護，特向行政院提出質詢。
  一、警察穿著制服法源為《警察服制條例》，該條例於民國 26 年頒布實施後，為因應內外環境
  變化，雖已經過多次修訂。惟近 30 年來卻未曾改變，目前警政署正研擬改版，期藉新制服
  的朝氣來展現出人民與警察相互信賴的感覺。
  二、世界各國的警察制服各有特色，本席以為；警察制服除了「好看」之外，更要講究舒適、
  耐用與機能性。很多基層員警反應，現在警察制服中的領帶、皮鞋及西裝褲太「紳士」，
  根本不符合與歹徒追逐、搏鬥的需求；也有人認為反光背心下襬太長，拔槍射擊時會「卡
  卡」的。爰此；警政署的制服改版，千萬不要閉門造車，應多參考第一線員警意見，而不
  是迷信所謂的專家學者。
  三、據內政部資料顯示，國人平均壽命是 80.2 歲，但基層員警平均壽命卻僅 62.5 歲，其主因就
  是因為警察勤務繁重，工作壓力大，危險性比一般行業高出許多，尤其自蔡政府上台以來
  ，人民陳抗事件暴增，不要說很難兼顧家庭，過勞死的事件也屢屢頻傳，健康普遍亮起紅
  燈已屬正常。復加現在政府以「意識形態」治國，以迎合「民粹」當道，肇致警察在申張
  公權力時動輒得咎，無限上綱的「人權」凌駕執法人員的安危，太多不利於警察的案例，
  不斷打擊基層員警士氣，讓基層警察大嘆不如歸去！
  四、警察裝備落伍已是不爭的事實，去（105）年台北市一輛警車結束勤務返隊時，突然起火燒
  成廢鐵，幸好員警及時逃出，請問這種警車要怎麼抓壞人？甚至還聽說接待外賓的引導車
  ，居然會突然拋錨。另則；台灣黑槍走私氾濫，黑道使用的武器不但火力強大、款式先進
  ，我基層警察配發的老舊警槍不但經常卡彈、故障，自身安全都已難保，又如何能壓制歹
  徒，維護治安？
  五、「反服貿抗爭」的（太陽花學運）違法（規）運動，日前相繼經法院審理出爐，「318 占領
  立法院」法院以「公民不服從」之理由，判處「太陽花」學運人士全部無罪，「323 攻占行
  政院」則 11 人有罪 10 人無罪。行政院代表出庭時說，被破壞的公物後來陸續復原，行政
  院共花費 2,000 多萬元，財物損失遠比外界想像中來得大了許多，但居然會有上端的判決結
  果。但反觀當初因執法被學生跟民代提告的員警，卻仍得繼續跑法院為自己辯護。如果政
  府不願做警察的後盾，民眾亦不尊重警察的職權，警察將淪為帶槍的弱勢者，警察制服再
  怎麼改變又有甚麼意義？
  
• 本院黃委員昭順，針對「前瞻基礎建設特別條例」草案，自推出後各界質疑聲浪不斷，雖然林全院長親上火線向社會大眾侃侃說明，應輿論要求也昭開了公聽會數場，但仍是未能平息諸多爭議問題！蔡政府是否應先沉潛慎重思考，為什麼明明是為提振內需發展經濟的好計畫，卻遭到如此多的學者、專家質疑及社會廣大的阻力，究竟問題何在？前瞻基礎建設計畫公布以來，為何被批評不只缺乏前瞻性，各計畫目標甚或相互矛盾拮抗，尤其蔡政府一再告知國人，國家財政拮據，要人民共體時艱，要大砍公教軍警消退休人員賴以生存的退休月俸（年金），卻還要舉債兆元作前瞻基礎建設，這就好比宣告破產的人，卻還吃香喝辣，你要債權人如何能吞下這口氣？本席以為；「前瞻基礎建設特別條例」除應再集思廣益外，由於對整體產業政策及公共投資，有重大引導作用，更應進行全般政策環評，以避免對環境及社會之不必要衝擊，特向行政院提出質詢。
  一、「前瞻基礎建設」預計花費 8,800 億元特別預算，但各界質疑聲浪卻不斷，政院林全院長在
  公布前瞻計劃的記者會上，特別強調此計劃不是以「擴張性財政」刺激經濟成長的總體經
  濟調控，預告前瞻計劃可創造的 GDP 成長有限，而是投資長期而言對提升台灣競爭力有益
  的基礎建設。但卻信者恆信，不信者舉出諸多漏洞百出疑問，讓人民不得不問究竟問題何
  在？
  二、諸多論者抨擊此計畫幾乎是既有計畫的大包裹，根本不符前瞻性，更別說是否能達目標的
  可行性，從財務乃至環境與社會影響在在都存有高度的爭議，尤其在此時推出，更被被批
  評為是執政黨為 2018 年地方選舉的綁樁。其中各計畫目標多有相互矛盾，例如編列大量的
  軌道建設，要提升大眾運輸旅運佔比，但在城鄉建設上卻又要增設 4 萬個以上的停車位，
  那麼請問；這不是變相鼓勵小客車旅運？如此又大量投資軌道建設的大眾運輸，是錢太多
  的沒地方發？還是因從去（105）年 520 以來施政無成果，眼見即屆一年，不得不急就章的
  推出畫大餅的政策，以達讓人民暫時暈眩迷惑的效果？
  三、檢視行政院所提出的「前瞻基礎建設特別條例」草案，即可發現該草案完全沒有針對前瞻
  性做出任何定義，也未針對各分項計畫的核定，制訂任何審議程序。對比 2009 年政府通過
  的《振興經濟擴大公共建設特別條例》，至少針對何謂「振興經濟」，於第 4 條訂有 5 項
  原則，並且於第 6 條訂有針對各計畫可行性研究等報告的跨部會審議程序。也就是說；以
  目前政院版的「前瞻特別條例」草案來看，根本就是急興之作。
  四、政府若真有心投資前瞻基礎建設，首先要先讓國人瞭解並明訂，例如提升能源使用效率、
  帶動基礎研發投入等前瞻性原則，以作為計畫研提之標準；分項計畫核定前亦應作好前瞻
  性與可行性研究等報告，就總體經濟、財務、技術、社會與法令可行性、產業策略等面向
  ，進行跨部會審議並開放公民參與。
  五、前瞻計劃等國家型發展建設對於台灣整體產業政策及公共投資，有重大引導作用，應主動
  整體進行政策環評，以檢視可能隱含之環境及社會衝擊，並進一步研擬適切之減輕對策。
  尤其若事涉土地徵收關係人民權益時，主管機關應主動辦理公聽及說明會，以避免可能對
  民眾財產侵害情勢肇生。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣過去經貿投資高度連結中國大陸，目前顯然已遭遇若干困境，中國經濟下行、紅色供應鏈崛起及兩岸政治因素都導致我國必須積極開拓下一階段的國際連結。或許透過台美自貿協定來鞏固與發展台美經貿關係是下一階段的重要解方。但自貿協定除了本身即龐大複雜之外，還涉及美豬美牛開放及國際政治等難解因素。因此，建請行政院應促成先完成台美 BIA 簽訂，再努力談判包含投資協議在內的台美自由貿易協定。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、郭台銘與川普的會面是大新聞，卻也不令人意外。川普以「美國優先」做為施政主軸，力
  圖把製造業工作帶回美國。郭董也證實將優先考慮在有精密機械基礎的賓州設置面板廠，
  投資規模可逾 70 億美元、創造 3 萬至 5 萬個就業機會。此一事件可望啟動川普時代的新台
  美經貿關係─在川普新政下，台灣廠商赴美投資趨勢恐不可免。
  二、對於此一發展趨勢，對台灣固然有產業外移、就業機會流失的疑慮，但寧可正面看待，或
  許這正是台灣產業轉型發展的契機所在。台廠赴美投資有助於增加美國就業，也有助於鋪
  陳台美自由貿易協定的有利氣氛。台美自貿協定在雙邊友好氣氛及川普雙邊貿易協定優先
  的主張下已頗有機會成真，其中的關鍵除了美豬美牛的開放問題外，如何說服美國可增加
  其就業機會也是重點。台廠赴美投資既有助於增加美國就業，自也有助於減緩台美經貿摩
  擦，奠定自貿協定的成功基礎。
  三、台廠赴美投資不會切斷台美的生產鏈關係，只是生產鏈的一部分移轉至美國。台灣廠商可
  藉此機會更加融入美國生產鏈與美國市場，這有助於台美長期經貿連結，對於台灣廠商的
  技術提升、參與國際產業標準的制定、直接掌握市場通路等皆會有所助益。台灣經濟已長
  期陷入微笑曲線中段代工製造微利的生產模式，欲自拔而不可得。台廠赴美投資有助於台
  灣產業往微笑曲線兩側的研發與市場端邁進，優化產業結構。
  四、台灣實無需過慮產業空洞化及就業機會流失。過去台灣對中國大陸大量投資由於無助於產
  業轉型升級，的確產生下游產業空洞化，對美投資則意義完全不同。以就業而言，台灣已
  不需擔心就業的「量」，如何提高就業的「質」與創造適合青年就業的機會才是重點。對
  美投資雖不一定有立即效果，但連結先進國家，長期有可能因技術優化而帶來就業品質的
  提升，與適合青年的勞心而非勞力工作機會。
  五、面對無可避免的對美投資趨勢，台美間的雙邊投資協定（Bilateral Investment Agreement,
  BIA）便顯得重要而迫切。台美 BIA 除了提供投資保障之外，更重要的意義在於可同時解決
  美國對台投資的障礙，例如飽受批評的法規、管制及政府效率等問題，進而吸引美商來台
  投資。更進一步，若台灣可藉此調整法規、健全軟硬體各項基礎建設，也可發揮綜效，吸
  引歐洲、日本等其他先進資本來台投資。
  六、台灣的外人直接投資較之亞洲各國明顯偏低，外人直接投資不足現象已持續多年，其中尤
  其缺乏來自先進國家的優質投資。台灣早年的經濟成長，得力於美日歐各國的直接投資甚
  多，而今台灣產業升級轉型緩慢，缺乏優質外人直接投資是原因之一。
  七、台灣產業結構多屬各產業的中上游，已缺乏下游最終產品，導致出口不易擴張。相較於韓
  日中美已積極建構完整產業鏈，台灣務須急起直追。欲重建下游產業殊為不易，必須借助
  先進國家的優質投資。無論欲發展完整供應鏈或強化現有產業結構，尋找互補性的關鍵廠
  商或技術非常重要，這也有賴優質外人投資。吸引外人投資的重要性已不在創造就業，而
  是填補生產鏈或技術缺口。
  
• 本院許委員淑華，鑒於全球歐美兩大全球化與自由貿易的支柱隱然動搖，全球化反轉的風險提高，預估未來一年是關鍵年。我國作為一個小型經濟體，過去的經濟奇蹟、國民所得的躍升，主要就是受惠於自由貿易。未來不論是貿易保護主義；抑或緊縮技術移民的措施，對我而言都會有負面影響。我國或許難以改變或影響其他從全球化中倒退的國家，但建請行政院都該堅持支持自由貿易、維護 WTO 多邊模式，因為這是我國的國家基本經濟利益所在。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、紐西蘭日前宣布實施緊縮外國勞工政策，主要目的當然是「紐西蘭優先」。這也是繼美國
  、澳洲後，再次有國家具體主張實施保護本國勞工政策，也為全球化的倒退再添風險。展
  望未來一年的全球經濟景況，確實存在諸多挑戰，我國應及早因應。
  二、上週紐西蘭移民部長伍德豪斯宣布，將更嚴格審查技術移民簽證，協助國內民眾求職時，
  擁有比移民更高優勢。推出此政策的原因，是由於近年前往紐西蘭的移民不斷創新高；技
  術移民雖帶動經濟成長，但同時也伴隨著住屋不足、房價上揚、都市與交通擁擠等問題。
  更重要且嚴重的是，這些技術移民，被認定將影響紐西蘭民眾的就業機會。
  三、我們對這種政策與作法並不陌生。再早一天前，澳洲總理騰博爾才突然宣布廢除「457 簽證
  」，這是澳洲企業聘請海外技術勞工的主要管道。從開始實施時每年 2.5 萬外國人申請，到
  高峰時曾達 13 萬人，在野黨多次抨擊 457 簽證「嚴重損害澳洲勞工權益」；過去執政黨都
  為此政策辯護，將規定緊縮趨嚴但不廢除。這次執政黨突然宣布廢除，來得突然且震撼，
  理由當然是「保障澳洲本地勞工的工作權益」，騰博爾強調「澳洲國民必須對於澳洲工作
  有優先權」。
  四、這是一個全球化反轉的跡象，而且從去年以來已逐漸擴散。全球化是指因為世界觀、產品
  、概念及各種文化元素的交換，帶來的國際性整合過程。現在的全球化，主要是在上世紀
  八○年代之後，因為電腦與之後的網路興起而加速。落實到實際現象中，則是國際貨幣基
  金（IMF）在 2000 年時提出定義全球化的 4 個基本方面：貿易和國際往來、資本與投資的
  流動、人口流動、知識的傳播。
  五、去年 6 月英國公投脫歐，主要是身處歐盟中，無法拒絕外來移民。民眾一來認為移民搶奪
  工作；二來擔心引來恐怖攻擊的風險。去年底，川普在外界一片驚訝聲中當選美國總統，
  更將這波反全球化風潮推到極致。英國脫歐主要反對「人口流動」，對自由貿易並未持反
  對態度；但川普則既反對移民、也反對自由貿易。在他「美國優先」論述中，認為自由貿
  易的結果，讓其他國家占美國的便宜、搶美國人的工作。除了一上任就退出前總統歐巴馬
  著力甚多的 TPP；甚至揚言將不理會對美國曾大力支持、維護全球自由貿易機關的 WTO（
  世界貿易組織）的判決。
  六、這股反全球化的力量方興未艾，其勢力持續擴散中。未來將有 2 個重要觀察點，一是美國
  川普政府的政策動向。川普今年 1 月才正式上任，雖然立刻退出 TPP，但並未啟動選前揚言
  對大陸等國家商品課徵 45%高關稅的「政策」，反而以「百日計畫」─即兩國談判取代單
  邊行動代之。這種作法至少暫時緩和，也未引發外界擔心的貿易大戰。不過，川普政府研
  議中的邊境稅、重新定義貿易逆差計算方式、重談北美自貿區條件等，仍為未來的戰火埋
  下引線。
  七、另一個要觀察的重點，是歐洲各國的選舉結果。今年是歐洲大選年，各國反全球化極右派
  勢力全面抬頭。這些極右派政黨的政見相當雷同，幾乎都是反移民、反開放與自由貿易，
  因此也反歐盟。如果各國極右派勢力取得政權，這些國家即使不立即退出歐盟，導致歐盟
  解體；但更多的紛擾及自由與開放的倒退，已在所難免。
  八、今年 3 月中的荷蘭大選，雖然極右勢力未執政、成長亦不如預期，但整個政治版圖是往右
  傾斜。正在進行總統大選的法國，由中間派新人馬克宏，以及有「女版川普」之稱的極右
  派雷朋進入第 2 輪。法國是全球經濟大國、也是歐盟與歐元區的台柱，如果由極右派掌權
  ，影響不言可喻。更關鍵的則是今年 9 月德國大選，在川普讓美國「背離」自由貿易陣營
  後，德國總理梅克爾已隱約成為捍衛自由貿易世界的領袖。雖然德國極右派勢力不如荷、
  法，但大選仍為未來投入變數。
  
• 本院許委員淑華，鑒於農委會要求學校營養午餐應全面使用國產食材，且食材供應必須符合「四章一 Q」規範，這些規定雖然用意良好，但無形當中會使成本增加，由於教育當局補貼經費有限，令校長們承受不少對外募款的壓力。教育是百年大計，政府計畫砸鉅資搞「前瞻建設」之前，建請行政院能足額補助營養午餐的經費，讓學生吃得營養又健康，比較實際。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、農委會要求學校營養午餐應全面使用國產食材，且食材供應必須符合「四章一 Q」規範，這
  些規定雖然用意良好，但無形當中會使成本增加，由於教育當局補貼經費有限，令校長們
  承受不少對外募款的壓力。教育是百年大計，政府計畫砸鉅資搞「前瞻建設」之前，能否
  先花點小錢，讓孩子們吃好、吃飽？
  二、台灣光復初期學童營養嚴重不足，聯合國兒童基金會送脫脂牛奶給我國兒童，當時的台灣
  省政府選定五所山區小學，在世界糧食組織與駐台美軍援助下開辦學校午餐。一九七○年
  後政府接辦學校午餐計畫，並開始改建學校廚房、增添相關人力與設備。二○○二年《學
  校衛生法》通過，成為學校供應膳食的法源依據。
  三、營養午餐可分為公辦公營的自辦廚房、公辦民營的廚房委外辦理、團膳公司供餐的中央餐
  廚三種型態。各校可依本身學生人數、地理環境等因素，選擇最合適的供餐模式。以公辦
  公營的自辦廚房來說，學校要自行設置廚房、雇請廚工，招標找採購商買菜，且依規定四
  十班以上的學校要設一名營養師，午餐業務由營養師與午餐秘書共同把關。
  四、營養午餐實施多年以來，不只為中小學生補充成長所需的營養，還提供飲食教育，在共餐
  中學習分享，是每個孩子難以磨滅的校園記憶。隨著時空轉變，很多雙薪家庭父母忙於工
  作，無法為子女準備午餐，學校營養午餐也適時幫他們解決了「民生」問題。
  五、有些學校的營養午餐辦得很好，頗受學生歡迎，但也有些學校菜色沒有變化、分量不足、
  食材粗劣，或衛生條件太差，甚至造成食物中毒。過去高雄地區曾有米飯供應工廠在白飯
  中添加保鮮劑，造成近百家學校受害。也有學校為了推廣「無肉日」，卻用其他加工品取
  代，毫無營養可言。
  六、為提升營養午餐品質，農委會推出「四章一 Q」全面使用國產食材政策。「四章一 Q」是指
  食材須符合吉園圃、CAS、有機農產品、產銷履歷等四項標章，以及台灣農產生產溯源 QR
  code。如果食材能符合這些條件，其營養、安全、衛生應該都有保障。全面採用國產食材，
  可縮短產地到餐桌距離，更新鮮也更環保，因此該項政策是值得支持的。
  七、目前國內有六個縣市先試辦「四章一 Q」，因食材採購所增的成本約一點五億元，由教育部
  補助，今年九月起還有六個縣市將加入，農委會期望二○一八年九月起全國二十二縣市全
  面實施。提高食材標準的話，廠商採購成本也會相對增加，在多數學校採行「價格標」的
  情況下，會不會使廠商因利潤太低而興趣缺缺？或用較便宜、新鮮度較差的食材來「搶標
  」？
  
• 本院陳委員學聖，鑑於桃園市老街溪河川整治及景觀改造工程之成果良好，為再次提升本市中壢、平鎮地區水岸環境，發展綠環境都市空間，是以期望本市「老街溪環境景觀躍升計畫」可列入前瞻計畫中「全國水環境改善計畫」內，特向行政院提出質詢。
  一、本次前瞻計畫之「水環境建設」內，「水與環境」一項之「全國水環境改善計畫」中，總
  經費為 321.96 億，本市「老街溪環境景觀躍升計畫」總經費共計 31.036 億，尚需中央補助
  經費支持辦理。
  二、本計畫各項子計畫如下：
  1.老街溪支流綠水再造計畫：期程 108～114，經費 28.7 億。老街溪水系上游尚未經全面規畫
  整治，將針對私有土地辦理用地取得，透過基本治水方針，加入河川適當保全與利用思考
  ，打造老街溪上游河川水邊景觀整備，增加都市與綠空間。
  2.老街溪風華再現第一期計畫：期程 106～108，經費 0.8 億。延續老街溪開蓋計畫之成果，
  將老街溪整體水岸建設願景往上游平鎮區推動，以人文歷史、營造水岸環境、建設自行車
  道為主軸，預計辦理鐵騎風光工程、八角塘歷史走讀工程、石門大圳相思仔步道工程。
  3.老街溪風華再現第二期計畫：期程 108～110，經費 1.34 億。延續老街溪整體水岸建設願景
  ，往推動下游建設願景至高鐵特區，將結合沿線捷運 A20、A21 站至高鐵生活圈，以人文歷
  史、生態教育及串聯自行車道為主軸，預計辦理芝芭里歷史水岸工程、捷運水岸生態教育
  工程、樂活水岸步道工程。
  三、上述質詢，敬請回覆。
  
• 本院廖委員國棟，鑒於台灣菸酒公司今年 3 月開始，不再收購菸草，台灣各地的菸葉種植今年陸續走入歷史。然而，菸農種植菸葉一直是菸農主要的經濟收入來源，鼎盛時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收購，帶給農民穩定收入。如今，是菸農工作最後一年，有人要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。爰此，要求行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失業，特向行政院提出質詢。
  一、台灣早年引進菸葉宣導種植，提供改制前的菸酒公賣局，製作各種品牌香菸的菸草，鼎盛
  時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收
  購，帶給農民穩定收入。
  二、直到 2002 年，台灣加入 WTO 後才廢止，今年三月是台灣菸酒公司最後一次向菸農收購菸
  葉，種菸葉產業將走入歷史。然而，有菸農要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入
  ，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。
  三、鑒此，行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動
  極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失
  業。
  
• 本院廖委員國棟，鑒於台東縣綠島鄉北側海域日前遭偷排重油污染，不僅長達 8 公里海岸慘遭污染，也是國內海洋油污事件首次出現海底遭污染，造成海洋生態浩劫。目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，雖然對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，若要等油汙塊自然硬化，完全復原恐可能需要半年到 1 年的時間。然而，根據現行的《海洋污染防治法》，肇事者若真的被逮到，汙染海洋只能罰 30 萬到 150 萬元，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。爰此，要求環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動態，不能讓類似污染事件變成常，特向行政院提出質詢。
  一、據報導，疑有船隻於三月九日 10 時至 10 時 30 分通過綠島，隨即整個綠島北面的海岸線與
  海底都被重油汙染，影響範圍擴及北部及東北部約 7 公里的海岸線，約占綠島海岸線的
  35%。
  二、目前疑似是 4 萬噸級外籍散裝貨輪，雖然環保署已透過外交部送達公文給該船公司並釐清
  事實，要求提供廢油收受紀錄、航行日誌及廢油水紀錄，若船東不回覆，仍會依證據判讀
  ，必要時委託律師跨國索賠，另會通知船舶責任保險公司在台代理人，提供協助及資訊。
  三、不過，根據我國的《海洋汙染防治法》規定，針對肇事者僅能罰款 30 萬元至 150 萬元，就
  算事後真的被逮到，需要付出的代價也相當輕微，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。
  四、因此，平時要建立船舶動態大數據資料庫分析與掌控可疑船舶及具有前科船舶通報環保署
  及海巡等相關單位，進行管控與加強蒐證行動，在災害發生時，即刻成立緊急災害應變管
  制中心，以利蒐集證據及處理後續除污等事宜。
  五、鑒此，本席要環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境
  犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動
  態，不能讓類似污染事件變成常態。
  
• 本院王委員惠美，鑒於今年文蛤因不明原因大量死亡，各養殖區平均死亡率達五成，最高甚至到八成；而文蛤的高死亡率不僅影響養殖業者生計，也連帶影響市場價格。根據調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，顯見養殖文蛤死亡率攀升問題已造成嚴重民生影響，亟待相關單位提出短、中、長期因應方案，透過全盤性、系統性的政策規劃，來解決目前所碰到的問題，特向行政院提出質詢。
  一、近年來由於氣候的改變，氣溫常常在短時間內忽冷忽熱，使得需要在穩定氣溫下養成的養
  殖文蛤無法承受，養殖存活率急遽下降，平均死亡率達五成，最高死亡率甚至高達八成。
  顯見面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，未來將嚴重影響傳統養殖漁業。
  二、文蛤在台灣養殖歷史悠久，產量達 6 萬公噸，是台灣最重要的養殖貝類，主要產地在彰化
  及雲嘉南地區，產品以內銷為主。由於生場環境因素，過去國內養殖文蛤已有季節性的大
  量死亡情形，但隨著極端氣候，影響日漸加劇。
  三、文蛤產量暴跌，除了養殖業者生計直接受到影響外，也連帶使得文蛤價格上漲。根據市場
  調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，在萬物皆漲
  的當下，亦造成消費者極大負擔，民眾怨聲載道。
  四、綜上，面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，政府除了積極研發新適應品種外，有必要重
  新建構一套新的水產養殖生產模式，讓傳統養殖生產模式轉型升級，避開高溫、暴雨、乾
  旱、颱風等極端氣候帶來的重大傷害。
  五、此外，對於目前文蛤養殖業者所受到的困境，政府也應分短期及長期措施，分別給予緊急
  救助以及改善環境之協助，徹底解決養殖業者所遭遇到的困境，杜絕長期以來的風險危害
  。
  
• 本院許委員淑華，鑒於今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄。社會弱勢的生存權、工作權及受教育權，有必要尊重且維護。行政院應以人民需求為導向，尤應透過合理、適當的社會福利措施，保障弱勢國民。政府端出「兒童與少年未來教育及發展帳戶」政策，正是值得推崇與支持的社會福利作為。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少
  年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄；若家長每年最高存入新臺幣 1 萬 5000
  元，政府即存入相同金額，期盼讓經濟弱勢孩童在年滿 18 歲前，就能存下未來就學或就業
  的第一桶金，亦落實蔡英文總統延伸社會關懷觸角的政見與理念。
  二、「儲蓄」是種美德，也是良好的理財習慣。懂得儲蓄的人，透過有效節流，能為自我累積
  財富，更能增加個人未來的人生籌碼。行政院預計施行的此一政策，不僅讓參與對象，可
  以藉由長期儲蓄，達到資產累積的效果；亦能發揮社會關懷的助力，挹助更多經濟弱勢孩
  童，經營 18 歲以後的人生志業。
  三、根據統計，超過八成的事業成功人士，均有儲蓄習慣。透過儲蓄幫自己存下第一桶金，妥
  善運用資金進行理財、學習或投資，有助開創美好願景。面對現今高競爭的社會形態與就
  學、就業環境，任何人一旦邁入青年階段，就如同站在人生的十字路口，必須在升學與就
  業間，做出明智的抉擇。無論選擇那一個方向，手邊若沒有足夠的就學或創業本錢，既無
  力前進；對經濟弱勢家庭而言，亦是沉重負擔。
  四、行政院決定開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，將經濟弱勢家庭或需要長期安置的
  失依孩童，列為關照對象；並由衛生福利部連結與整合民間資源，集合各方力量，可協助
  這些家庭及孩童度過難關，藉由穩定與持續存款，為孩童的未來做好資金方面的準備，協
  助其日後人生規劃所需。至於推動這項政策的初衷，亦可視為社會關懷精神的具體展現，
  讓經濟弱勢家長，得到來自政府的關心與照顧，一起幫孩子存好第一桶金。
  五、青年是國家發展的根本，也是各行各業的中堅。從孩提時代到成人之際，每個人都在父母
  的關注和期望下成長，陸續完成高中、職階段教育後，無論是繼續升學或者直接投入職場
  ，人人均須為下一階段的人生找到方向。
  六、國內知名學者、擁有美國明尼蘇達大學教育心理學博士學位的吳靜吉先生，曾經出版一本
  暢銷書「青年的四個大夢」，內容直指「尋求人生的價值」6、「尋求一位良師益友」、「
  尋求終身的職業或事業」及「愛的尋求」等四個大夢，是人生的重要理想。但光有夢想還
  不夠，如何讓夢想真正實踐，才是需要關心的課題。
  七、環顧青年在職場的表現和成就，不少人憑藉妥善理財規劃或精準投資，為個人快速賺到人
  生最初的財富，進而讓資本發揮效益，幫助自己站穩職場腳步，打造更成功的人生。不可
  否認，在媒體曝光的許多名人，或許都只能算是人生勝利組的幸運成功案例；對經濟條件
  不佳的家庭來說，一旦孩子完成高、中職階段教育，要升學抑或就業，家長將首先考量自
  己的財務負擔。若因為無法提供孩子足夠經費，而影響其築夢之路，總是徒留遺憾；至於
  需要長期安置的弱勢失依孩童，亦將是這項政策的關懷對象。預先幫其做好資產累積，他
  日就學、就業，即能無後顧之憂。
  八、蔡總統主政以來，一再強調要求落實社會福利的義務與責任，希望經由政策推動，讓包括
  社會救助、低收入戶生活扶助、辦理積極性脫貧方案、馬上關懷急難救助、災害救助、實
  物給付服務等在內的社會福利措施具體實踐，貫徹「社會福利政策綱領」的精神意旨，確
  保有需要的民眾得到適切救助，維持基本生存水準，並進一步協助具工作能力及意願者脫
  離生活困境，彰顯「主動關懷，尊重需求，協助自立」的社會救助核心價值；政府開辦「
  兒童與少年未來教育及發展帳戶」，既是實現社會關懷意涵，也將會是社會安全體系的重
  要一環。
  九、事實上，社會福利政策正是我國的重要基本國策；一個重視社會福利政策的國家，將能保
  障國民的基本生存權利，並促進家庭的和諧穩定及社會互助團結。不可否認，社會福利本
  身，就是要讓弱勢群體或經濟弱勢，能因此得到公部門的照顧，維護其基本生存、健康、
  尊嚴、發展等福利。我們期望政府與民間能協力合作，以公私夥伴關係，提供完善的社會
  福利服務，讓相關政策推動更見圓滿。
  
• 本院許委員淑華，鑑於近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時報》4 月3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。要求行政院應及早因應，並檢討兩岸政策、能源政策、產業政策以及環保與勞工政策，以避免國內人才的外流進一步惡化。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時
  報》4 月 3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。
  適巧行政院與民進黨立院黨團日前「便當會」，討論國發會草擬「外國專業人才延攬及聘
  僱法」，擬鬆綁吸引外籍白領人才來台限制，放寬簽證、居留、保險、租稅、退休等規定
  ，營造對外籍人才更友善的工作環境，甚至考慮是否要給予外籍白領租稅減半的優惠。
  二、中研院 6 年前已提出「人才宣言」報告，指「我國正面臨空前的人才失衡危機」，台灣「
  已然成為高階人力的淨輸出國」。所謂的人才流失，一是台灣本身人才外移，另一是無法
  吸引外籍高階白領來台。但 6 年多以來，人才流失危機持續惡化，毫無改善跡象。
  三、行政院終於要對外籍白領來台鬆綁，不但支持，而且認為鬆綁幅度越高越好，應該盡快通
  過進行。但也必須強調，然政府反中思維很可能讓此政策目標難竟其功，因為政策雖然把
  「港澳人士」納入，但排除大陸白領。以企業界的需求而言，此「排除法」勢必讓政策效
  果大打折扣。
  四、另外一個更嚴重的問題則是台灣本地人才的外流，台灣海外就業人口一直缺少可信的官方
  調查資料，不過，日前行政院主計總處公布一份「國人赴海外工作人數統計」，統計顯示
  ，2015 年台灣人赴海外工作的人數為 72.4 萬人。大多數人都認為這個數字是「低估」了，
  台灣海外就業人數至少在百萬以上，甚至單單是在上海就號稱有百萬台灣人居住。
  五、即使只是一個低估的數字，相較 10 年前 2005 年的 34 萬人，台灣海外工作人數已然倍增。
  更值得注意的是過去海外就業者的年齡以 30 歲以上為主要族群，但現在則是 25 到 29 歲者
  比例最高，至於工作地點，不必猜測，當然是大陸，占近 6 成。
  六、這份資料顯示了許多訊息，值得政府好好解讀與正視。早期赴海外就業者多是專業與技術
  高、或已有相當資望者，如許多大專院校名師被挖角到大陸，新加坡、馬來西亞也來台尋
  找醫療專業人員；產業界則是從記憶體到 LCD、IC 設計再到半導體等專業人才，一批批地
  被挖角到大陸。但現在則變成以年輕人赴海外就業為最大族群，原因是台灣的薪資低、機
  會少、就業長期展望不佳，許多年輕人寧可赴海外，且主要是大陸，尋找新機會。
  七、更值得警惕的是，海外就業者學歷有超過 7 成是大專以上，這個數字遠高於全體勞工的平
  均值。這代表的是台灣人才的流失確實是以高學歷的專業人才為主，且有年輕化的趨勢。
  其根源在台灣的民間投資不足，未開創新且有關聯性高的產業，即使是原有產業的重大投
  資，也時常因卡在各種「非經濟因素」，包括環保抗爭、行政效率低落等而難進行，國光
  石化案中止，就明顯讓台灣失去一個機會。如果台灣有夠多的民間投資，不斷創造出就業
  機會，年輕人赴海外就業的壓力就小；投資多讓企業必須在勞動市場搶人，薪資也有拉高
  的機會。但因為投資不足，讓台灣薪資低落難增加，增加的就業機會也少，終而讓海外就
  業持續增長。
  八、蔡總統在就職演講中，曾承諾要「幫年輕人加薪」，但上台近 1 年來的所作所為、所提出
  的各項政策，都反而讓人才外流壓力更大。兩岸關係僵局、陸客觀光大減、一例一休等政
  策，讓相關產業受挫，從南到北到處是要出售的觀光旅館；能源政策導致的供電風險、挺
  環保勞工卻不挺企業的作法、各種抗爭加遽的趨勢，則讓企業對投資遲疑觀望。這兩大因
  素都讓就業機會增加少、甚至會減少，台灣人才外流趨勢恐怕因此將更形嚴重。
  
• 本院許委員淑華，鑒於衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國安問題，建請行政院應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對症下藥，讓台灣出現更多生機。唯有先搞活經濟，消除貧富不均等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產報國」的興趣。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由
  一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國
  安問題，政府應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對
  症下藥，讓台灣出現更多生機。
  二、「嬰兒的啼聲，是人類的希望」，新生兒源源來到人間，才能使人口正常新陳代謝，維持
  社會穩定與發展。台灣光復初期仍處於農業社會，在「多人多福氣」的傳統觀念下，一般
  婦女生育數都很可觀。隨著人口快速膨脹，政府於一九六七年提出「五三口號」，亦即「
  婚後三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子」。但不久即修正為「兩個孩子
  恰恰好，男孩女孩一樣好」，並推動家庭計畫提倡節育。
  三、台灣女性生育率從一九八四年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點
  一人的低檔徘徊，二○一○年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生
  育率最低的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無
  法提升婦女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
  四、由於女性主義抬頭、婦女逐漸進入職場，加上控制生育技術進步，生育率下降在各先進國
  家已成為普遍趨勢。以日本為例，在二次大戰後的「嬰兒潮」，每位女性平均生五個孩子
  ，一九七五年起跌到兩人以下，一九九七年開始步入「少子高齡化社會」（十五歲以下人
  口低於六十五歲以上人口），「少子化」的新名詞自此產生。\
  五、日本政府為因應空前嚴重的少子化問題，制定了《少子化社會對策基本法》及《次世代育
  成支援對策推進法》，並於內閣設置少子化對策擔當大臣推動相關政策。雖然做了許多努
  力，但日本總人口仍然持續負成長，據推算到二○五○年時人口將跌破一億人關卡。日本
  的人口趨勢，對台灣來說正像一面鏡子，反射出殘酷的事實。
  六、國人趨向「晚婚晚生、不婚不育」，未來可能「四成無子，五成無孫」，一人單戶的情況
  將變多。政府若無積極作為，青壯人口將大幅衰減，現在平均六點二個青壯人口負擔一個
  老人，將來則是一點二個青壯人口負擔一個老人，到時候勞動力缺乏、繳稅人口變少、學
  校因找不到學生而關門，整個社會都將飽受衝擊。
  七、衛福部成立少子化辦公室，邀請主張「六歲以下國家養」的前部長林奏延擔任辦公室主任
  ，並找生兩胎以上的知名女藝人代言「催生」。這些動作能否使生育率緩步回升，老實說
  並不令人看好，主因在於我國應對少子化只有零星政策，沒有類似日本《少子化社會對策
  基本法》之類的完整法律，也缺乏跨部會整合，今後應進行修正與補強。
  八、台灣少子化問題加劇，其實與景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許多年輕人的收入低於
  十幾、二十年前的水準，根本不想結婚，更生不起、養不起。光靠提高生育補助、育兒津
  貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。唯有先搞活經濟，消除貧富不均
  等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產
  報國」的興趣。
  
• 本院許委員淑華，鑒於少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，要求行政院責成教育部現階段必須正視長年下來學用落差的問題，並塑造學生能力與價值，進一步縮短技職教育學用落差。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，教育
  部近日指出，預計一一七學年時，大專校院學士班和專科人數將降為七十二點三萬人，相
  較於一○二學年減少了四十一點三萬人，十五年間減少比率近四成，衝擊許多大專院校。
  但同時教育部也表示，即使如此許多學校還是不願意退場。
  二、教育部次長姚立德日前表示，學生人數減少將影響學校財務，校地閒置、教師授課時數減
  少、高教資源浪費等問題也會一一浮出檯面。在「國內技職教育學用落差、產學攜手、技
  職校院整併及退場機制等問題」專案報告中，姚立德提到關於大學退場問題，許多學校認
  為停招或停辦，缺乏「尊榮退場」的誘因，教職員反對與許多法令限制讓退場「舉步維艱
  」，許多學校仍以繼續辦學為目標。
  三、近年台灣受高等教育普及化影響，導致高學歷青年面臨畢業即失業的窘境，同時也屢見企
  業找不到好人才，青年找不到好工作的情況。儘管「辦學為職志、興學為己任」是大多學
  校當初投入教育的初衷，但現階段也必須正視長年下來學用落差的問題。如何塑造學生能
  力與價值，進一步縮短技職教育學用落差，校方必須拿出實質教育成果與辦學實力，才能
  被產業看見，再次發光發熱。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入 2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源。由於台中、高雄、雲林 PM2.5 人均汙染測量值是台北市的數十倍，而且還在持續升高，民怨的日積月累可想而知，但現實的困難是，台灣產業結構及生活形態都不利於反空汙的大力推動及目標實現，這也是行政院相關部會必須面對的現實和政策難題。建請行政院在反空汙行動上，必須採取務實做法，訂定優先緩急順序，循序漸進解決不同程度的空汙問題；在中長期，根本之道仍在改變產業結構及生活形態。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入
  2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源，希
  望到 108 年將 PM2.5 年平均濃度計算之空汙總量降低 18.2%。行政院以行動宣示反空氣汙
  染決心，值得肯定，但環保團體及多位立委仍持續批評林內閣對重大空汙問題未作處理，
  有抓小放大之嫌，充分顯示防制空氣汙染問題的複雜難解。
  二、近年國內空氣汙染問題受到各方高度關注，尤其在中南部地區，被視為健康殺手、直徑小
  於或等於 2.5 微米的懸浮粒子（PM2.5）濃度偏高，一直是居民心中的恐懼，連行政院長林
  全在記者會中都坦承，去年 10、11 月到中南部，看到桃園到屏東的空氣品質，一路灰濛濛
  ，讓他對台灣空氣汙染嚴重，感受甚深。近月幾場由中南部環保團體發起的反空汙大遊行
  ，更讓上任已近一年、標榜重視環境正義的民進黨政府備受壓力。林全宣示要開 14 個戰場
  去面對空汙，既彰顯政府對環境問題的重視，也是以具體行動回應中南部地區民眾反空汙
  訴求。
  三、從汙染源來看，國內產業結構偏重在高耗能或高汙染產業，包括半導體、石化、鋼鐵等行
  業，除本身汙染空氣排放之外，尚須仰賴充足的電力供應，包括高比例、高排碳的燃煤發
  電，加上小英政府承諾在 2025 年達成非核家園目標，受到再生能源發展的限制，未來勢必
  增加對燃煤或其他化石燃料發電的依賴，這也大為提高反空汙的難度。
  四、除工業汙染源之外，另有很高比例的移動汙染源，例如為數龐大的柴油大貨車、二行程機
  車等，這些又涉及到民生產業運輸及基層民眾生活形態，也非短期內可以改變。還有，來
  自境外移入的汙染源占整體汙染比例高達四成，這個部分主要是大陸沿海工業區製造的空
  汙隨風飄到台灣，其防制亦非可操之在我。
  五、政府產業政策也和反空汙出現扞格，例如石化業仍是台灣重要出口產業，關係數十萬人生
  計，但雲林六輕擴廠環評問題，汽電共生與燃煤發電操作許可證近日到期是否續發，皆攸
  關石化業未來生存，政府能否在環保和產業發展上取得平衡，備受關切。
  六、台積電南科 5,000 億元設廠計畫，是攸關台灣半導體業能否在全球市場保持領先地位的重大
  投資計畫，加上台積電產值占 GDP 比重及在股市總市值及交易量無可取代的重要性，因此
  ，政府無論如何都必須留住此一關鍵投資。據報導，高雄市受到「高屏空汙總量管制計畫
  」限制，由於環保團體堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空汙排放量不得作為台積電未來
  設廠空汙排放的抵換來源，因而高雄市政府將以汰換 50 萬輛二行程機車，來換取台積電順
  利設廠。上周行政院宣布將從擴大補助著手，預定三年內汰除 100 萬輛汙染程度較高的二
  行程機車，和高雄市政府的方向，顯然相互呼應，但能否如期達標，仍存在很大變數。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國財政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，美國財政部繼續將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單，其中有關台灣的部分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。建請行政院責成所屬主管機關做好外匯避險的準備，同時請農委會要嚴守並拒絕美牛與美豬闖關的措施；相關各部會要聯手合作，研擬基改食品進口規範及校園禁止提供基改食品的相關科學證據。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、依照美國官方規定，財政部每半年必須公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」，因而美國財
  政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，一如去年 10 月公布的版本，美國財政部繼續
  將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單；比較令人注意的是，美國總統川
  普競選期間曾多次公開表示，上任後將宣布中國為貨幣操縱國，在此次報告中顯然出現「
  髮夾彎」，未將中國列為貨幣操縱國，不過對中國官方操控人民幣匯率的措詞相當強硬。
  二、新台幣今年第 1 季遽升 1.943 元，單季升幅高達 6.4%，創 9 年來單季最大升幅，也是央行
  彭總裁任內的單季第 4 大升幅。一般都認為，這與美國財政部 4 月公布最新的「主要貿易
  夥伴外匯政策報告」有關。央行在今年第 1 季似乎鮮少出現在匯市拉尾盤、或在盤中進場
  ，進行所謂「動態穩定均衡」的調節動作。市場甚至傳言，有企業界人士透露，因為 4 月
  中旬美國將公布匯率操縱國名單，新台幣只能跟著市場浮動，小英總統要大家忍耐一下；
  就像大地震來了，除非原先就根基穩固抗震防災，否則也愛莫能助。
  三、這次美國財政部公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」所導致的新台幣狂升震災，大家都把
  受災戶盯住擁有大額海外資產的金融業以及中華郵政。其中壽險業者已實現加計未實現的
  匯損，約達 3,200 億元左右；基金投資者與銀行美元存款戶全季的可能評價損失估計，前者
  約在 2,352 億元左右，後者約在 5,356 億元左右。事實上上市櫃公司中，手握美元的出口大
  廠也是此波地震的受災大戶，匯損估計約在千億元左右。
  四、此次美國財政部的外匯政策報告，強調中國持續大規模與單向介入匯率交易。過去 10 年間
  ，即便在貿易量與貿易順差都持續提高的情況下，中國政府仍抗拒人民幣合理升值，僅允
  許人民幣緩慢逐漸升值，導致幣值長期被低估。美國財政部認為中國的貨幣政策對美國勞
  工與企業造成嚴重且長期的困境；此外，中國政府持續限制商品進口與服務進入市場的管
  道，並嚴格限制外資活動。
  五、此份外匯政策報告對台灣的評論與去年 10 月版本差異不大。美國財政部要求台灣當局持續
  調整政策：只有在出現市場失序的例外狀況下，才能有限度地干預匯率。據路透社報導，
  今年三月底，美國財政部已派遣官員至台灣作實地查訪，甚至還拜訪台灣央行以及相關部
  會，與台灣當局就干預匯市一事進行溝通，但是雙方對於「干預規模」以及「單邊干預」
  等議題，仍然未能達成共識。
  六、依照美國財政部所訂定匯率操縱國的三項檢驗標準：(1)貿易國對美國的貿易順差超過 200
  億美元；(2)貿易國經常帳順差占 GDP 之比率大於 3%；(3)貿易國有持續性進行單向外匯
  市場匯率操縱干預行為，且年度內重複進行淨外匯購買之金額超過 GDP 的 2%。該份報告
  表明，以第一項標準而言，因 2016 年台灣對美貿易順差不到 150 億美元，故不符合，但認
  為以第二項及第三項檢驗標準而言，事實上台灣都已達到。因此，每隔半年外匯政策報告
  所導致的新台幣狂升震災都可能重複發生，而央行可能不再像從前一樣明顯維護幣值穩定
  ，金融業與出口大廠都須嚴加注意外匯避險。
  七、如果以為此波外匯政策報告所導致的新台幣狂升震災已經過了，就可以鬆口氣，那就太樂
  觀了。此次的地震另有餘震，而且餘震的衝擊也不可小覷。川普 3 月 31 日簽署行政命令，
  責成美國商務部及美國貿易代表署（USTR），檢討長期對美有商品貿易順差的 16 個貿易
  夥伴，是否以任何手段造成美國貿易逆差，例如低價傾銷或政府補貼。研究結果要在 90 天
  內呈交川普，做為未來貿易政策依據，台灣（第 14 名）與中國（第 1 名）都是調查對象。
  這是前述報告的餘震或另一個地震不重要，重要的是如何防災。
  八、雖然有 90 天的工作期限，但 USTR 當天就公布一份外國貿易障礙報告，其中有關台灣的部
  分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉
  及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。在 USTR 提交正式
  報告之前，台灣當局應注意地震震央─川普的言行。一個在國宴中可以同時下令發射 59 枚
  飛彈的總統，除了在匯率、貿易與地緣政治出招之外，他主政最關切的國內就業與建設，
  會出現甚麼怪招，更難逆料。
  
• 本院許委員淑華，鑒於衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。要減輕台灣的少子化壓力，要求行政院責成所屬主管機關必須制訂務實可行且能借力使力的生育政策，同時也把錢花在刀口上，如此才有望恢復年輕人生子的 fu。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的
  子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。衛福部部長陳時中表
  示，會在三個月內統合資源提出短中長期計畫，短期政策將擺在提高育兒津貼與托育政策
  ，讓民眾想要生、養得起。
  二、台灣的少子化危機，並非今日才發生，早在 2011 年馬前總統就嚴肅指出「少子化是國安問
  題」。這幾年在中央與地方政府拉高催生誘因下，台灣的總生率雖有回升，但還是低於 1.3
  人的超低生育率水準；距離維持穩定人口結構的理想生育率 2.1 人，更有相當大的距離。
  三、在亞洲，同樣飽受高齡化與低出生率雙重夾擊的國家不少，像是新加坡、韓國、日本等。
  近年總生育率徘徊在 1.4 人的日本，早在 2003 年就在內閣設立「少子化擔當大臣」，現任
  首相安倍上任後，更是拚命催生，並喊出 2025 年要把總生育率拉到 1.8 人的目標。對照日
  本傾內閣之力化解少子化危機，衛福部願意傾一部之力，推全國之事，雖恐如外界預期力
  有未逮，但衛福部勇於任事的精神，還是值得嘉許。
  四、台灣人為什麼不愛生，也生得少？總歸來說，就是沒有生育的動力。台灣的低薪困境多年
  未解，過長的工時名列全球前茅，也讓國人一再延後婚育計畫。即便長年在職場奮戰的男
  女，好不容易抽出時間結婚生子，但是經濟能力有限的雙薪家庭，如何應付龐大且費力的
  托育、教育問題，還是讓不少人生了一胎就止步，更遑論那些飽受工作摧殘，想生卻生不
  出的求子家庭。
  五、直言之，台灣的少子化問題，實際上是架構在層層貧瘠的經濟、教育、社福等困境中。台
  灣想要脫困、降低人口負成長的壓力，不能只靠衛福部，蔡總統、林院長都應跳出來領軍
  承擔，才是真正的「了不起，負責」。日本傾國家之力，花了十多年的工夫鼓勵生育，但
  當前成效還不足以讓人驚豔。欠缺整體催生戰略的台灣，要在短時間內讓年輕人有生子的
  fu，難度更大。
  六、政府財政有限，更應積極「槓桿」地方政府與企業一同來催生。例如，以統籌分配款做誘
  因，或是仿效幾年前的縣市節能競賽，以高額獎金鼓勵各縣市推出因地制宜且兼顧城鄉不
  同需求的催生策略。
  七、在企業方面，這幾年已有不少企業主動提供員工優渥的生育福利，像是台灣渣打大方提供
  20 周產假，優於勞基法的 56 天產假，或是如金仁寶集團鼓勵員工每生一胎，就補助 6.6 萬
  元等。政府此刻應大舉鼓勵有能力的企業躋身幸福企業之林，或可考慮將企業是否提供友
  善的生育或托育措施，做為企業申請政府經費時的評選條件之一。
  八、政府的勞動、性別平等法規，應提供有力的生育支撐。例如，很多婦女擔心生育後，工作
  與升遷機會就會跟著泡湯，此時，政府就應積極完善遠距工作法規，或是讓有育嬰需求的
  父母，可以選擇部分工時彈性上班。
  九、針對想生育但是生不起或是生不出的家庭，應提供有效協助。針對生不起的家庭，政府更
  要重視「實質分擔育兒責任」，例如從環境面提高公托比，或是拉高托育、教育補助，乃
  至於幼兒學前特別扣除額等，都是不錯的做法。針對想生卻生不出的家庭，也可仿效日本
  提供試管嬰兒、不孕症治療半價補助，讓真正有意願生養的家庭，能平價圓夢。
  
• 本院陳委員超明，針對財政部制定查緝獎金之發放毫無一致性之制度，且輕重倒置，欠缺整體性，應予改正為全面一體實施，以達實效，特向行政院提出質詢。
  一、財政部在民國 94 年前對查稅及緝私有訂有獎勵法制，數十年成效良好，無奈於民國 94 年
  廢止。
  二、民國 94 年廢止查稅及緝私獎金後，財政部竟又於 97 年間以行政命令恢復查稅獎金，沒有
  緝私獎金？且近期又以行政命令訂正查緝香菸獎金，其他貨品查緝也沒有獎金？如此混亂
  的行政獎勵，應予檢討：
  (一)總體而言，走私損害國家利益，所以世界各國才有關防，走私危害國家及相關產業，
  也損害國民，不言可諭。所以，緝私遠此查稅重要，但查稅有獎金，緝私無獎金，根
  本本末倒置!4?
  (二)又查稅無風險，查緝走私必須額外工作，深入險境，甚至受到不明威脅，更應予獎勵
  。
  (三)又查緝走私，當然是所有的緝私都應獎勵，怎能查菸有獎，其他貨品（如查緝磁磚走
  私）卻無獎勵機制。
  三、爰此，鄭重要求，因全面性設定緝私獎勵制度，又凡此查緝未經通關之走私或查緝經由通
  關走私、蒙混進口，都應一體獎勵。
  
• 本院馬委員文君，針對環保署近日預告修正《毒性化學物質管理法》相關規定，擬將塑化劑在內的 91 項第四類毒性化學物質，改稱「關注化學物質」，過去民國 100 年爆發塑化劑事件，引發全國食品安全問題重大爭議，顯然此次修正亦為塑化劑「去毒化」之嫌，本席呼籲在近來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，反對戕害國人身體健康的塑化劑改稱「關注化學物質」，特向行政院提出質詢。
  一、環保署依據《毒性化學物質管理法》定義的毒性化學物質，原分四類，包括第一類的難分
  解物質、第二類的慢毒性物質、第三類的急毒性物質，及有污染環境或危害人體健康之虞
  的第四類毒化物。以近年不斷引發食安風暴的塑化劑為例，目前列管的 26 項當中，有 9 項
  如 DEHP 鄰苯二甲酸二辛酯，列一級或二級毒物，但鄰苯二甲酸二戊酯等 17 項，列為第四
  類毒物。
  二、環保署近期認為第四類的物質有許多項是環境荷爾蒙，在國際間並未普遍被認定為毒性物
  質，因此修正《毒性化學物質管理法》將第四類毒化物改為「關注化學物質」，並將關注
  化學物質再區分成有污染環境之虞的第一類，與為有危害人體健康之虞的第二類。顯然過
  去定義 17 種塑化劑為毒性化學物質，勢必因修法影響：改稱「關注化學物質」，有「去毒
  化」之嫌。
  三、民國 100 年國內曾發生塑化劑事件，起因為市面上部分食品遭檢出含有塑化劑，進而被發
  現部分上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑
  （非食用添加物）撙節成本。除了最初被披露的飲料商品外，影響範圍亦擴及糕點、麵包
  和藥品等，相關政府機關在事件爆發後，明訂 100 年 6 月起，若相關食品未完成自我檢驗
  ，一律禁止販售，係國內 30 年來最嚴重的食品安全事件。
  四、本席呼籲環保部門，不能應有國際廠商抗議塑化劑被稱為「毒物」，遭受壓力改名為「關
  注化學物質」，此舉與研議開放日本核災食品無異，皆為危害國人身體健康之虞，在近年
  來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，強烈反對修法引發民眾對政府健康把關廣開漏洞，也
  對政府落實「食安五環」政策失去信心。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府急切要求立法院本會期完成年金改革作為國政要項，但此次年金改革尚未考慮社會面和經濟面的衝擊，刻意製造社會職業對立與世代衝突為政治手段，甚以「不公義年金」汙名化軍公教，顯有違政府信守尊重、誠信和信賴保護原則，特向行政院提出質詢。
  一、就社會面而言，年金改革勢必馬上衝擊到所有退休的軍公教人員，完全沒有緩衝的時間，
  其中是否會造成一些人的生活馬上發生問題，政府是否有過調查？若真的有人發生問題，
  社福方面是否可以馬上銜接，這方面有規劃？年改不能只考量財政問題，也要注意對經濟
  的負面衝擊及對年金的反噬。減少給付或調升保費、延後退休等作為，都將會減少家庭消
  費、企業投資，進而衝擊所得成長，限縮年金財源收入，甚至增加長照和救助等社福支出
  。
  二、另外就經濟面而言，年金改革的結果表面是政府每年節省千億以上的支出，實質就是軍公
  教的消費力少掉千億以上，亦即政府從消費市場上抽掉上千億以上的資金，所造成的連鎖
  效應不可小覷，倘退休的父母親退休金減少，子女將省一點錢去供養父母，造成不敢消費
  的寒蟬效應，國內消費能力大幅降低，政府抽不到稅收，所造成的損失甚至可能大過政府
  所省的退休給付，不可不慎。
  三、年金問題的根源是入不敷出，但不需要把軍公教汙名化，軍公教是職業的一種，而不同職
  業本就會有不同的薪資結構，民進黨政府卻將軍公教當作政敵來操作年改議題，在政府的
  內部開始製造對立，國家發展過程中，軍公教人員奉獻寶貴青春的中堅力量，國家經過嚴
  格考試讓他們成為廣義公務人員的一分子，他們的一生與國家是一體的，但在年金改革過
  程中退休人員卻感受到尊嚴受辱，被國家騙了，被政府拋棄了，其衝擊就不只是退休人員
  ，必定擴散到現職人員，必然會動搖國家所賴的穩定力量，就斷非國家之福了，政府應爭
  取軍公教的認同與配合，化解不必要的紛爭，避免年金改革過程太大的社會成本。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府年金改革方案宣稱「要讓世世代代都領得到」的年金制度，實際上只能延後各基金破產年限 10 餘年，未來每 5 年到 10 年仍需定期檢討一次，顯然此次年金改革缺乏永續性，並非一次做到位，有違政府信賴責任，特向行政院提出質詢。
  一、年金改革的迫切性在於政府預估年金基金在十年後可能破產，目前的作法是暫時止血，先
  解決財政上的缺口、延後破產年限，再來考量通盤的國民年金制度，改革的重點在如何讓
  十八趴優惠存款走進歷史，同時又逐步調高年金提撥費率達到均一的十八趴，目標是希望
  達到把公教人員退休所得的替代率降到六十趴，另一方面是提高勞工的年金，相關的課題
  包括薪資採計、請領年齡、及年資可攜帶等等。
  二、銓敘部最新提出的精算報告，如果照考試院版本，只能讓退撫基金的破產年限延至 135 年
  ，即便依年改會版本，也只能讓退撫基金的破產年限延至 138 年；換言之，現在 33 歲及 36
  歲以下的公務人員錢繳更多，以後卻還是可能領不到退休金，我們不禁要問：到底年金改
  革還要再改幾次？所謂的制度永續性又在哪裡？
  三、連這波改革幅度最小的勞工，即使退休條件已經很差，未來勞保繳交費率仍要逐步調高到
  18%，作為年金基準的薪資採計期限也要延長到 15 年，可預期未來將是「繳得多，領得少
  」，但即使如此，勞工仍然沒有公教適用「最低生活保障」的樓地板，基層勞工的退休生
  活毫無保障。
  四、這樣的年金改革其實最大的效益就是延後各項年金的破產時間，讓政府不必立即負擔最後
  支付責任，是最大得利者，至於各界最渴望處理的「行業不平，世代不均」問題，不但未
  能解決，反而製造更大的鴻溝，本席呼籲政府年金改革應建立永續性的制度，傾聽民意，
  給予每一位職業類別世代退休一份保證承諾，才是年金改革本意。
  
• 本院馬委員文君，針對衛福部為解決國內低迷的生育率，正式成立「少子化辦公室」，希望能將一．一%的生育率提升至一．六%，短期目標擬從育兒津貼、托育補助著手，讓民眾「能夠生、想要生、養得起」，顯然政府未體察年輕人不婚不子主因，實為景氣長期低迷、薪資年年停滯，本席要求政府救生育應先拚經濟為要，特向行政院提出質詢。
  一、我國女性生育率從民國 73 年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點一
  人的低檔徘徊，99 年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生育率最低
  的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無法提升婦
  女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
  二、台灣少子化問題嚴重牽涉許多原因，除了國人晚婚、不婚、壓力大及想過兩人世界等因素
  ，最重要的問題即是「經濟不景氣」。近年來，台灣處於低薪狀態，大學畢業的社會新鮮
  人月領二十二 K，加上每月的學貸、生活費、孝親費，一個月下來實在所剩無幾，就算生了
  小孩也沒人照顧，若請褓母，一個月費用就佔掉大半薪水，種種原因都讓國內年輕人不敢
  生子，這些更不是靠著政府成立「少子化辦公室」提供育兒津貼、托育補助所能解決的。
  三、根據統計，今年將面臨十四歲以下人口低於六十五歲以上人口，未來更面臨老人養老人的
  窘境，台灣少子化問題加劇，究其原因，實為國內景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許
  多年輕人的收入低於十幾、二十年前的水準，根本無法結婚，更生不起、養不起，光靠提
  高生育補助、育兒津貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。
  四、爰此，呼籲政府唯有先拚經濟讓景氣變好，消除貧富不均，促使年輕人的薪資水平提升，
  年輕人有理想工作與合理薪資，對未來國內前景懷抱希望，才能衝破少子化困境。
  
• 本院邱委員泰源，針對衛福部於 4/12 成立少子化辦公室，力拚總生育率由千分之 1.1 提升到 1.6，由少子化到高齡化社會的問題，以鄰近日本為例，不外乎貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率等，依內政部統計 106 年 2 月底平均每百位工作年齡人口扶養之老年人口數為 18.2 人（扶老比，較 96 年增加 4.0 人），首次超過扶養幼年人口數之 18.1 人（扶幼比，較 96 年減少 6.2 人），亦即人口老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）首次大於 100，我國人口扶養結構轉變為以扶老為主，扶幼次之。我國老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）為 100.18，因此本席就少子化議題，特向行政院提出質詢。
  一、高房價：內政部營建署最新房價負擔能力報告，全台「房價所得比」首度突破 9 倍，達
  9.35 史上最高，民眾得不吃不喝 9.35 年才能在台灣買房。以大學畢業即進入就業市場來看
  ，9 年後可買房，但必須是不吃不喝，然而以目前薪資結構來看，除非是高階主管，一般受
  薪階級或勞動力付出者是無法承受高房價，房貸壓力與生小孩，一樣困難。
  二、小家庭比例佔半數以上：早期農業社會，大多是大家庭或三代同堂的折衷家庭，隨著都市
  商業發展，逐漸演變為小家庭模式，以夫妻為中心，上有父母下有小孩，經濟發展迅速不
  確定因素亦隨之而來，受薪階級的夫妻遭受裁員、放無薪假，首當其衝就是父母扶養及育
  兒費用，假設又有龐大醫療費用需支付時，家庭可支配所得變低，生育計畫不可能實現。
  三、長期照顧者的身心狀態與經濟能力：上述第二點提到醫療費用支付問題，勞動部 104 年推
  估，台灣 1,153 萬就業人口中，約有二成需擔負照顧責任，其中，因照顧而離職者更高達
  13 萬人，光是 105 年，台灣因為照顧親人自殺或殺人的案件就多達近 20 件，比起往年暴增
  二倍以上。依據 OECD 對已開發國家 2011 年針對照顧者提出的報告顯示，初遇照顧問題的
  新手，最容易做出匆促離職的錯誤決定。OECD 也示警，照顧離職可能因此陷入「貧困」與
  「精神壓力陡升」的兩大風險。但政府對於在職照顧者的身心狀態與經濟能力皆無關注，
  照顧父母與生小孩皆是難題。
  四、育兒成本昂貴：幼兒園與安親班學費比大學還貴，自 2010 年行政院通過請育嬰假的母親或
  父親前半年可以領到國家六成薪的津貼，但私部門受僱者擔心飯碗不保，不敢請；加上政
  府補助是根據勞保投保薪資，台灣企業多有低薪投保的陋習，所以，請育嬰假領到的六成
  薪其實遠低於實際薪水的六成，請不起。雙薪家庭在幼兒照料過程上，迫於兼顧工作，仍
  需花上一筆可觀費用來請保母。
  五、婦女就業保障、勞動環境不友善：以人力銀行調查，國內有 47%職業婦女曾因結婚或懷孕
  而遭受不友善對待，20%更退出職場，婦女勞動條件變差，因此在工作與婚姻相較下，不願
  放棄現有的收入以保障往後的生活條件是較好的選項，職業婦女更是家庭工作兩頭燒，疲
  勞指數、工作疲勞都遠高於男性，健康狀況不佳，以致生育率下降。
  綜上所述，少子化問題之解決絕非立竿見影，年輕人不婚、晚婚不是成立跨部會辦公
  室所能解決，應先解決薪資過低與工時過長之問題，尤其當稅收不足社會福利條件變差，
  工作人口變少，國家財政負擔變大，少子化真能變為國安危機，政府應謹慎面對。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於每年 3、4 月國小一年級新生入學辦理報到期間，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本或戶口名簿，現多以上班族與小型雙薪家庭、週休二日為主，除了耽誤時間外，還免不了要向公司請假，造成民眾極大不便，顧慮到民眾的感受。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。
  一、小學（Elementary School），是人們接受最初階段正規教育的學校，是基礎教育的重要組成
  部分。一般 6 歲到 12 歲為小學適齡兒童，為初等教育機構，小學階段教育的年限通常是 5
  年或 6 年。小學教育階段後為中學教育階段。
  二、每年國小新生 3、4 月陸續報到，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本及戶口名簿，但多
  數家長為上班族，無法騰出時間辦理，為了減少家長來回奔波之苦，建議內政部提供行動
  戶政所駐點校園，立即申辦戶籍謄本及戶口名簿服務。
  三、爰此，本席要求行政院提出改善方案。
  
• 本院賴委員瑞隆，鑒於政府斥資 1.79 億元於高雄港建置 11 座高壓岸電設備，然而過去三年來卻僅只使用一座，其餘皆擱置從未使用，有浪費公帑之實；其次，當初建置高壓岸電時即有評估使用之可行性，以及係為改善高雄港空污問題和符合生態港（Eco-port）認證等需求，如今卻以法規不足、電費費率、缺乏技術人員以及輪船銜接岸電設備費用昂貴等理由未加以使用，相關單位嚴重卸責懈怠，故為善用政府資源設施，改善高雄空污，爰要求交通部會同環保署、經濟部（台灣電力公司）針對高雄港閒置高壓岸電設施問題，於一個月內提出具體解決辦法，特向行政院提出質詢。
  一、台灣中南部空污問題嚴重，今年一月到三月，有超過八成日數達到空污紅害橘警，而高雄
  港更是空污大戶，空污排放量遠超過大林火力發電廠新一、二號機組，顯見若要有效改善
  高雄空污，除陸上污染源控制外，也必需降低高雄港空氣污染。
  二、臺灣港務公司對外宣傳高雄港為亞太地區第一座生態綠色港口，高雄港在 2014 年斥資 1.79
  億台幣設置 11 座高壓岸電設備（附件一），以改善進港船隻造成的嚴重空污問題，但完工
  三年多來卻未使用，建置岸電設備卻不用，使高雄港空氣污染物無法改善，影響高雄地區
  居民身體健康。
  三、以國外為例，2015 年國際吞吐量第 19 名，且同樣通過生態港口認證的美國洛杉磯港，該港
  自 2014 年即限制至少 50%靠岸船舶須使用岸電，更向未達標準之進港船隻徵收相對高之排
  放規費，具有相當懲罰意味。此外，2015 吞吐量位居第 10 之荷蘭鹿特丹港、位居 14 之比
  利時安特衛普港等亦均裝設大量岸電設備，自稱是亞太首個取得生態港口認證，且吞吐量
  居全球第 13 的高雄港沒有道理閒置已裝置岸電設備。
  附件一、
  營運商 中鋼 長榮 高明
  高壓岸電數量 1 4 6
  設置費用 3,900 萬 4,400 萬 13,500 萬
  出錢單位 中鋼公司 港務公司 高明公司
  設置時間 2012.08 2014.08 2012.05(2 座)
  2014.05(4 座)
  附件二、2013 年全國空污指標排放噸數比例（環保署資料）
  附件三、2015 年環保署資料
  
• 本院莊委員瑞雄，鑒於政府耗費六億多元建造的恆春機場，自 2014 年 9 月停用至今，已多次被評為最昂貴的蚊子館。現今恆春機場沒有旅客，但每年仍需列人事、設備維護預算，每年虧損約 6,000 萬元，特向行政院提出質詢。
  近日恆春居民在公共政策網路參與平台發起「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」連署，
  雖然目前僅 300 多人參與連署，但號稱「偏鄉中偏鄉」的滿州鄉代會，今起主動協助鄉民登記
  連署。
  恆春半島因為交通不便，居民常視「醫療」為當地最大的痛，月初一名年輕機車騎士車禍
  後，因轉送高雄大型醫院太遠，在路程中便宣告不治，長期專研機場問題的恆春許姓民眾，特
  別發起「空勤總隊進駐恆春機場」的公民提案，因此希望政府關注恆春半島醫療後送問題。
  為了彌補當地醫療資源不足，以及活化機場，因此居民提出此一要求。目前預算預估兩億
  。本席具體建議，中央應正視地方民眾需求，針對該項提案提出可行性評估報告及機場活化可
  能性計畫。
  
• 本院委員林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具，其運輸安全應重視與檢視。如遇連假、重大活動、通勤等時段常湧入大量人潮造成車廂壅擠，不乏有民眾因趕車、購票於月台奔跑、推擠，進而影響乘車品質及安全。故本席建請交通部相關主管單位針對運輸安全加以分流控管、宣導，特向行政院提出質詢。
  一、台鐵每月載客量近兩千萬人，其中通勤尖峰時間載客數約佔七成。車廂環境擁擠會造成老
  弱婦孺及行動不便人士不便、上下車動線不良增加誤點機率影響民眾乘車權益。
  二、英國對單車族採用專屬車廂、車位，日本則於地鐵閘口設置關懷老弱病殘孕和帶小孩之婦
  女的「優先通路」及「優先席」保障乘車民眾權益。
  三、未分流引發火車超載易產生夾傷旅客的公安事故、超載煞車不及，若訂票民眾因此導致乘
  車權益受損，例如：因人潮擁擠無法順利上車，或導致行程延誤等之原因，雖可向台鐵合
  理求償，但無法自根本解決問題。在考慮將虧損止血時，也須將旅客運輸安全問題加以審
  慎考量。
  
• 本院顏委員寬恒，針對從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕人要照顧一個老人，老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應儘早擬定對策，特向行政院提出質詢。
  一、研究報告指出，台灣人口出生數由 97 年 20 萬 5 千人下降，預計到 145 年會減少為 13 萬 2
  千人，比目前減少 7 萬 3 千人。
  二、這不但代表未來每年小孩少三分之一，而是我們最重視的家庭倫理都會受到衝擊，很多家
  庭將面對老人比小孩多，從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕
  人要照顧一個老人。老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應
  儘早擬定對策。
  
• 本院顏委員寬恒，針對花費 20 年才開始進行都更的正義國宅終於可以開始動工，讓大家又重新注意到都更議題，包括都更議題還有釘子戶的問題該如何適當處理，特向行政院提出質詢。
  一、依內政部不動產資訊平臺統計，全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟，
  依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。換句話說全
  台灣有許多建築物都面臨加速重建的迫切性，但是政府在財政困難的情況下，想要把都更
  議題做到好，就必須要正視人民對都更議題的感受。
  二、如果是老舊社區並且是土壤液化區，不一定要原地重建，考慮用附近的公有土地進行交換
  ，以地易地蓋更安全的房子。如果還是在危險的地區蓋高樓只會帶來更多潛在的危險，政
  府應該列入考量，這樣才有都更兼具防災的意義。
  
• 本院顏委員寬恒，針對根據公職人員選舉罷免法第三十五條的規定，自該屆立法委員選舉區變更公告之日起，每十年重新檢討一次，如有變更之必要，應依第三十七條第三項至第五項規定辦理。現在選區劃分已經到十年檢討期間，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道，特向行政院提出質詢。
  一、根據公職人選選舉罷免法第三十七條的規定，立法委員選舉區之變更，中央選舉委員會應
  於本屆立法委員任期屆滿前二年二個月月底戶籍統計之人口數為準，於一年八個月前，將
  選舉區變更案送經立法院同意後發布。本屆立法委員的任期還剩下將近三年，離兩年兩個
  月與一年八個月的期限，剩下大約一年左右的時間。
  二、假定按照現在人口的狀況，會增加立委席次的是哪幾個區域？現在說法眾說紛紜，會增加
  的可能是台南市和新竹縣，會減少的可能是高雄市和屏東縣，當然也有人提到台中市也有
  可能增加席次，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道。
  
• 本院顏委員寬恒，依 1982 年《聯合國海洋法》公約規定，漁船有「無害通過」權力。針對這幾年來我們的漁船陸續傳出被他國扣押，要求政府在護漁上要讓人民有感的積極作為，特向行政院提出質詢。
  一、目前海巡署巡防艦主要用於專屬經濟海域執行巡防、護漁及救難任務，包括台日漁業協議
  適用海域及台菲重疊海域，並依魚汛期、漁區或突發事件的需要，規劃專案勤務，維護我
  國海洋權益，確保漁民作業安全。
  二、結果現在護漁的艦艇保修狀況不斷，不但我們的漁民要擔心，連海巡弟兄也要擔心，三不
  五時值勤可能遇到狀況被抓到對岸或者其他國家，本席要求政府在護漁上要讓人民有感的
  積極作為，立即針對護漁業務進行通盤檢討。
  
• 本院顏委員寬恒，針對找人頭排隊賺差價，以及使用網路用人頭賺差價，我們稱從事這樣行為的人叫黃牛。為了杜絕黃牛，目前比較普遍的作法是採取實名制，也就是記名制，好處是可以杜絕黃牛轉賣，問題是同時也限制一般民眾轉賣自身票券的可能性，如何有效杜絕黃牛，特向行政院提出質詢。
  一、如果轉賣利益不夠龐大，黃牛根本不會下手，會讓黃牛下手的都是有龐大的轉賣利益。所
  以黃牛也會看情況，不是每場表演或比賽都會有黃牛，一旦他們決心要進場，那肯定是利
  益超過罰則的情況下，黃牛怎麼可能輕易收手。
  二、實際上取締面也會有實際的困難，要證明是黃牛，除了物證，還要有人證，但是實際上哪
  有那麼容易找人證？到時候警察同仁在第一線值勤的時候，也會面臨到認定的困難。如何
  有效杜絕黃牛，除了實名制之外是否還有其他有效作法，還請相關單位通盤研議考量。
  
• 本院顏委員寬恒，針對 106 年度產業訓儲替代役用人單位核配員額，除先前遭諷是「鍋貼役」的鍋貼業者外，現在又多了便利商店、餐廳、宅急便業者，替代役的主要目的和精神已經偏離原本用意，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。
  一、本席認為現在所謂的產業儲訓替代役已經偏離替代役的原本用意，替代役原本就是應該是
  在兵役人力有多餘情況下，配合社會需要而從事的替代性質役別，而不是因應役男生涯考
  量的而從事的役別。
  二、結果現在替代役的設計是以為避免役男生涯考量做出發點，理由就是大家都認為替代役比
  一般兵役來的輕鬆，所以大家都想到最輕鬆的單位服替代役，能夠越輕鬆越好，越不用負
  擔重勞務越好，結果能不能真正發揮替代役的功能似乎已經在其次。
  三、106 年度的替代役別中社會役由 8.8%調增為 15%，政府機關事務性的輔助人力比例由 34%
  降低為 25%，許多在公務部門的替代役男就是負責跑腿跟總機，這百分之 25 的比例本席認
  為其實還是太高，政府一方面喊著要精簡，但是實際上只是將相關業務移轉成外包或替代
  役男來負責處理而已，這些情形需要通盤檢討改進。
  
• 本院顏委員寬恒，有鑑於內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至警正一階，惟消防局大隊長卻仍為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精神。再者，非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅，為激勵消防人員士氣、增進救災指揮效益，特向行政院提出質詢。
  一、警察人員人事條例第 39 條之 1 規定：「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項
  ，由各該主管機關依本條例之規定辦理。」
  二、現行內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工
  作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至
  警正一階，惟消防局大隊長卻仍列為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精
  神。
  三、非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻
  仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅。