第9屆第3會期第14次會議

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• 本院許委員淑華，鑒於青年失業率居高不下及低薪問題讓青年個人無法維持日常生活用度，因青年長期缺乏足夠收入的現象，剝奪其未來的競爭機會。可見青年就業及低薪問題已成為我國社會隱憂，要求行政院責成所屬機關及早因應，並通盤檢討青年就業相關政策。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、所謂「青年」，依據聯合國（United Nations,UN ）、國際勞工組織（International Labour
  Organization,ILO ）、經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and
  Development,OECD ）及歐盟之定義而言，皆指 15 歲至 24 歲的年輕人。
  二、根據行政院主計總處最新指標，106 年 3 我國總體失業率為 3.78%。其中，在 25 歲至 44 歲
  年齡層之間，失業率為 3.95%。另外，在 45 歲至 64 歲年齡層之間，失業率也僅有 2.02%。
  然而，青年失業率竟達到 12.01%，明顯高於其他年齡層，且還有居高不下的趨勢。
  三、即便是行政院近日提出之「前瞻基礎建設計畫」，在青年就業相關問題上，並未見任何改
  善。近四百頁的計劃書，也僅以一段文字帶過就業機會之影響。經費是否分配得宜，不僅
  讓一般民眾詬病，也欠缺長遠改善我國青年就業問題的眼光。看似積極任事，反而凸顯規
  劃過於倉促，在欠缺長期、通盤的考量下，導致前瞻性不足。
  四、針對我國學歷與工作脫鉤的高學歷低就問題的研究指出，大專畢業生的學用不一致與低就
  情形相當普遍，如 23.5%的大專生有學用不一致的狀況。換言之，我國青年就業市場已經形
  成屬於結構性失衡的現象。行政院責成所屬機關應加強教育的跨領域或第二專長及核心能
  力的培育。
  五、綜上，我國經濟勞動力開發目前正面臨結構性問題，包括相關法規與發展機制尚未完備。
  主管機關應針對關鍵職能，規劃系統性的課程與職能指引分析，培養更多跨領域人才，且
  為有效促進青年就業，應開發新興勞動場，用以提升青年跨領域職能及在職場之競爭力。
  
• 本院許委員淑華，鑒於國內股市要靠一只蘋果衝萬點，雖然 5月 9 日盤中一度超越，可惜未能站穩。台積電、鴻海與大立光三大天王帶頭衝刺，同步創造市值歷史新高，卻僅維繫台灣股市溫和買氣，遠遠不如美國股市的繁榮與活力。細究其因，新台幣升值帶來巨額匯損與外資持有比例過高，正是國內財經產業專家與 ICT 科技業界最擔憂的兩大關鍵問題。建請行政院有必要採取積極有效應對之道，處理高匯損與外資高持股的關鍵問題，讓台灣經濟走向健康之道。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在美國，5 月 6 日，巴菲特在波克夏股東會上明確表態，看好蘋果公司未來十年發展。5 月
  9 日，蘋果股價收盤大漲，市值飛越 8,000 億美元的歷史新高。最樂觀分析師順勢大幅調升
  蘋果股價目標，高喊今年內市值突破一兆美元，帶動美國股市熱絡人氣，也理應造福台灣
  蘋概股。
  二、在台灣，股市要靠一只蘋果衝萬點，雖然 5 月 9 日盤中一度超越，可惜未能站穩。台積電
  、鴻海與大立光三大天王帶頭衝刺，同步創造市值歷史新高，卻僅維繫台灣股市溫和買氣
  ，遠遠不如美國股市的繁榮與活力。細究其因，新台幣升值帶來巨額匯損與外資持有比例
  過高，正是國內財經產業專家與 ICT 科技業界最擔憂的兩大關鍵問題。
  三、在匯損議題上，新台幣匯率首季狂飆 6.4%，創九年來最大單季升幅，對於 ICT 等出口商苦
  不堪言，若以外銷訂單數據推估，光前兩月外銷企業總匯損已突破千億元，後續衝擊有增
  無減。以台積電為例，第 1 季營收因為匯率影響而減少約新台幣 60 億元，且營業利益率減
  少約 1 個百分點，進而影響第 2 季營收約 2.1%與營業利益率約 0.85 個百分點，全年匯損金
  額將非常可觀。今年以來新台幣升值，負面衝擊台積電營收與獲利，張忠謀董事長過去多
  次反應升值不利出口，對台灣科技業帶來重傷害，但是這次與其他 ICT 巨頭一致表達只能
  無奈忍受，真正原因耐人尋味。
  四、台灣眾多 ICT 廠商也深受匯損之苦，以 1 億美元營收規模的中型廠商為例，光是第一季匯
  損總額，每家廠商高達 3,000 到 5,000 萬新台幣。政府因出口恢復成長而沾沾自喜，廠商則
  以高額匯損而暗自哭泣，兩相對照，真是情何以堪。然而，台幣升值尚未看到終止跡象，
  政府與業界都需要洞察川普經濟學的巨大影響力，進行有效的避險財務運作。
  五、在外資持股議題上，外資看好台灣以 ICT 科技業為主的績優股，在台積電持股約八成，鴻
  海 53%，大立光 52%，中華電信較低僅 17%。今年，外資光從 14 家績優廠商就可領走股利
  2,500 億元，真是肥水流入外人田的痛心寫照。外資在台灣科技業投資獲利最風光，從台積
  電就可配發股利報酬 1,450 億元，鴻海也貢獻 300 億元。外資也在台塑集團大豐收，台化貢
  獻外資 131 億元的現金股利，台塑 112 億元、南亞 105 億元，這 3 家台塑企業合計超過 348
  億元股利被外資領走。
  六、這波匯損問題真的來得又快又急，科技業等廠商根本來不及反應。探究台幣升值主因，來
  自於川普經濟學的巨大威力，一方面發布「美國主要貿易夥伴外匯政策報告」，將我國列
  入觀察名單。另方面，川普信誓旦旦要提升美國產品的出口金額。因此，台幣升值作為被
  美國列入觀察名單的實質回應，美元貶值是促進美國出口增長的必要手段，兩個因素相乘
  之下，以此預估台幣升值趨勢恐怕無法在短期內休止。
  七、由於又快又急的新台幣升值，與過去多年央行一向的調節匯率作為有很大的不同，央行也
  許不便明說，但國際財經專家應該現身說法，解析國際貨幣供需變化、競爭國家相對升貶
  值、美國開採頁岩油對於減少石油進口的貢獻度等關鍵要素變化趨勢，以協助科技業者掌
  握國際匯率重大變化，提前因應並做好避險的準備！
  八、政府四大基金需採積極專業作為，扭轉外資獨享巨額股息的局勢。如實施類似主權基金操
  作模式，至少可與外資共享台灣績優廠商每年配發的巨額股息，實質分享國內科技業者成
  長的果實。四大基金中，退撫基金約 5,600 億，勞保約 6,500 多億，勞退新舊制合起來約 2
  兆，郵政儲金大約是 5 兆 8,000 億，積極專業管理下，整體投資報酬率可望提高 1 到 2%，
  創造 1,000 到 2,000 億的可觀收益。
  九、從以上趨勢觀察，績優科技業者未來的成長依然可期，政府基金若能發揮主場與巨額資金
  優勢，採取積極手段佈局台灣績優股，例如三星的國內持股達 57%作為參考標竿，設法每
  年從本土 ICT 與其他績優廠商賺取 1,000 到 2,000 億的投資總報酬，不僅帶動經濟成長活力
  並可充實國庫。值此之際，政府與科技業有必要採取積極有效應對之道，處理高匯損與外
  資高持股的關鍵問題，讓台灣經濟走向健康之道。
  
• 本院許委員淑華，鑒於當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量真諦，建請行政院應重新規畫並透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，同時將每個區域的特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、「一帶一路」概念問世三年多後，中國將在本周末（5 月 14、15 日）於北京舉行首屆「一
  帶一路國際合作高峰論壇」，掀起新一波大國崛起的輿論浪潮。但有別於多數專家學者以
  中國藉此謀求國際政治影響力擴張的觀點，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究
  員卡納（P. Khanna）強調當前與未來全球政經發展將是「連結力決定命運」（Connectivity
  is destiny）的說法，或許更貼近現實。
  二、簡單地說，連結力就是透過積極發展交通、運輸、物流、金流、通訊、能源等基礎建設，
  讓分散各國的人們、生產資源等能互通有無。隨著這些以基礎建設為節點相互連接出的網
  絡愈大、愈密，展現出的「功能性地理」（Functional Geography）效益愈強。長此以往，不
  僅使地圖上國界的意義日益薄弱，也改變了國家經濟的樣貌。從過去在帝國內追求生產的
  垂直整合，轉為透過複雜的連結通道，建構出一種全球的網絡分工體系，亦即如今眾人熟
  知的全球供應鏈。而這種連結力激發了各種生產要素被國境限制所壓抑的潛能，並發現在
  國境外的機會與新的成長可能。
  三、由此可知，連結力是現代經濟成長的主要動能來源，能否在一國內建立多個重要且對外磁
  吸力強的「功能性地理」節點，並掌握更多全球供應鏈的關鍵角色，遠比國域大小來得重
  要，其效益甚至也高於上世紀動輒以擁有毀滅性武器多寡彰顯國力的方式。
  四、先前，各界多認為透過加入 WTO 及與各國洽簽自貿協定等手段，是建立連結力的捷徑與關
  鍵。但 2013 年世界競爭力論壇（WEF）公布《促進貿易增長機會》報告指出，即使消除全
  球所有進口關稅，也僅能提高全球 GDP 不到 1 個百分點，但透過有效率的邊境管理，和藉
  由各種有形與無形的基礎建設加快運輸和通信等服務，將能有效降低生產鏈的貿易活動阻
  力，其效果大於降低關稅方式達六倍之多。也難怪諾貝爾經濟學獎得主席勒（R. Shiller）在
  金融海嘯後不斷的呼籲，透過基礎建設帶動的擠入型（crowding-in）政府投資成長，不但可
  以創造就業，還能提高各界對經濟成長的信心。
  五、就此觀點看來，過去 20 多年，中國對中亞鄰國展開以經濟為主的外交攻勢，並推銷基礎設
  施建設的策略，頗具前瞻性，且透過這樣的「互惠」方式提高中國的連結力，亦擴大了「
  功能性地理」的版圖。其影響力不但擠下僅靠強大軍事恫嚇力插手中亞事務的俄羅斯，如
  今更規劃以「一帶一路」中的交通與能源等基礎建設，為中國建構出一個連向歐洲的走廊
  、以主導亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）晉身全球基礎建設的最大投資者。而近年來，除
  美國之外的西方各國之所以紛紛加快參與 AIIB 腳步，正是要在這波「功能性地理」的連結
  力爆發前，提早卡位，以免被中國整碗捧去。
  六、相較之下，當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭
  人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量
  真諦，既無法透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，也無法將每個區域的
  特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上，各界至今批評的聲浪不斷，實不算意外。
  七、其實，「連結力決定命運」的時代頗利於不適合進行軍備競賽的台灣。可惜的是，在中國
  有企圖、有戰略地透過基礎建設開拓「功能性地理」版圖、打造全球供應鏈優勢之際，台
  灣卻仍圈地養諸侯，以政治力干擾基礎建設連結全球的可能性，怎不讓人擔心，台灣終將
  被孤立於全球功能性地圖之外呢？
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝擊評估卻毫無前瞻性可言。建請行政院要落實民主監督之精神，更需要引進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議，立法過程更是藍綠嚴重對
  立，雙方僵持不下。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是
  否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝
  擊評估卻毫無前瞻性可言。若台灣要邁入先進國家之列，落實民主監督之精神，更需要引
  進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。
  二、針對政府重大法規政策進行事前影響評估，早已是先進國家的通例。以有「發達國家俱樂
  部」之稱的「經濟合作與發展組織」（OECD）為例，事前影響評估在 20 年前便已成為
  OECD 國家的基本評比項目，各種指導原則、操作手冊更是琳瑯滿目。時至今日，雖然落實
  程度有所不同，但從歐盟、澳洲到土耳其、墨西哥，34 個 OECD 國家均將事前法規政策影
  響評估機制納為政策決定的正式程序。
  三、按 OECD 的說明，事前影響評估之目的很簡單，包含：瞭解重大政策或立法對於真實世界
  的利益與成本、協調多重政策目標之相互影響及衝突、強化透明化及意見徵詢，以及改善
  政府之可歸責性。簡言之，事前影響評估機制的目的不外乎為了提升政策法規品質、確保
  利益大於成本、消除閉門造車以及強化民主溝通。因而這樣的機制不但強調專業評估方法
  的建立，更重視過程中的公開透明及意見徵詢，這才是現代化政府施政的基礎建設。
  四、落實程度最高的歐盟、澳洲、美國及日本，近年來均已成立專責機構來負責重大案件之事
  前評估溝通工作。以澳洲為例，在提出所有重大政策或法令前，均需進行影響評估，評估
  範圍包含對經濟、競爭、財政、社會、環境及弱勢團體的效益及成本代價，影響評估報告
  不但須對公眾開放並徵求意見，而且也是向國會提出法案時必須伴隨的文件。在法案╱政
  策實施後，還需要定期追蹤進行事後衝擊評估。由於資源限制，因此並非所有案件都需進
  行事前評估，僅有影響重大（金額、對象、環境）者才需提出此一報告。
  五、國發會對於推動法規影響評估制度已有多年經驗，然而過去這個議題在馬政府時代未受重
  視，始終沒有獲得政治上的加持。更近一點則是兩岸及各類經貿協定的影響評估程序，則
  因政治上的重大爭議，反而使得事前影響評估格外受到重視；不但檢視經濟效益與代價，
  隨後更擴及對社會、弱勢甚至對偏遠地區的影響，而且非常重視各類意見徵詢活動。只可
  惜，這樣的影響評估機制，一直侷限於洽簽經貿協定，殊不知這只是先進國家影響評估的
  一部分而已。
  六、「前瞻基礎建設計畫」的計畫本身及影響評估，不但距離先進國家太遠，甚至連我們自己
  的標準都尚未達到。本案經費預估 8,800 億元，但在行政院核定的 361 頁計畫書中，經濟影
  響評估竟然只有兩頁，而且只有一些毫無根據、感覺從天而降的數字，沒有社會、環境、
  區域發展、弱勢影響評估，更沒有事前意見徵詢等民主機制，而且大都是美言幾句，完全
  沒有任何負面衝擊分析。這種作法，可謂「除了草率，未見前瞻」。
  七、由此可以看出，建立重大政策影響評估機制這種政府本身現代化的基建需求，絲毫不亞於
  各類土木工程，但背後的長期利益沒辦法讓政治人物剪綵邀功，所以從未受到重視。強調
  改革、民主、溝通的新政府依然如此，才是最令人失望之處。亡羊補牢，就算前瞻計畫真
  的利大於弊，也應該回頭認真評估出有實質利益的數字，分析一下成本與代價，再向人們
  說明吧！
  
• 本院許委員淑華，鑒於我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，然而，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存之道嗎？執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以民眾的福祉為犧牲。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，但其實也是意料中事。去
  年 WHA 的邀請函姍姍來遲，趕在馬政府的倒數十日抵達，即是對蔡政府的一次預警。然而
  ，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣
  的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存
  之道嗎？
  二、今年比較特別的是，蔡英文總統採取了美國總統川普的發言模式，連續在「推特」上發了
  十篇短文，呼籲國際社會不應將台灣排除在外。此舉，固然引起一些媒體注目，但主要效
  果還是在「內銷」，藉以供國人相濡以沫的成分居多。儘管美、加兩國都有支持台灣出席
  WHA 的發言，但美方的表態只是在台協會主席莫健的禮貌性說法，加國的支持只來自個別
  執政黨議員的發言；兩者皆未產生實際的效用。
  三、對蔡英文及其團隊而言，模仿川普以推特放話，或許是一種「創新」作法；但從結果來看
  ，依然無效。川普使用推特已多年，競選期間，更藉著辛辣簡短的推特文大放厥詞。但是
  ，川普當選總統之後，發現很多事情和他在野時的想像不同，四個月來，他不斷調整政策
  ，也慢慢修正自己狂妄發言的方式；也因此，近期在其推特上已經少見只逞口舌之快的發
  文。當川普正在擺脫推特治國模式，蔡英文看不到其轉變，反而開始迷上推特，這難道不
  怕掉入「邯鄲學步」的陷阱？
  四、政府在兩岸關係上的執著或強硬，主要來自在野時建構的一套對抗式思維；執政後，儘管
  這套戰略模式處處暴露其困窘，但卻堅拒進行任何修改或調整。這點，與其說具有一貫的
  堅持，不如說是缺乏務實變通的思維。就以川普為對照，川普未就任時，連續指控中國大
  陸傾銷、操縱匯率，並發表質疑美國「一中」政策的言論；但一遇上北韓核武問題，幾經
  雙方折衝穿梭，態度已幡然不同。蔡英文學習川普的推特放話之餘，難道看不到他在執政
  態度的轉變；自命理性、謙卑的蔡英文，難道比狂人川普還執拗？
  五、以 WHA 的困境為例，去年邀請函之所以遲遲寄至，主要原因就是蔡英文在未就任前即擺明
  拒絕承認「九二共識」，導致中共在世衛組織施壓作梗；今年就索性不來。進一步看，
  WHA 只是兩岸關係中的一個小小環節，今天在這裡卡住，明天就會在國際刑警組織大會、
  APEC 年會等場合遭遇阻力。此外，陸客減少帶來台灣觀光產業的衝擊，陸生止步阻滯兩岸
  青年交流，兩岸共同打擊犯罪遇挫，兩岸競逐邦交的形勢都將惡化。因此，除非政府處理
  兩岸關係的戰略作出根本的調整，否則，無法參與國際活動的挫折將一再上演，台灣人民
  的挫折也會一波一波被激起。
  六、去年五二○蔡英文上台時覺得不屑的「九二共識」，其實卻是維繫了兩岸某種程度互利的
  關鍵繩索，也對台灣的國際參與頗有助益。遺憾的是，政府卻將「資產」當成「負債」，
  棄之如敝屣，如今卻要全民為此付出連串代價。老實說，主政者抱著在野的思維來打外交
  戰，這是戰略的錯誤；而政府利用人民的挫折來支撐自己的外交失策，則是可悲的選擇。
  更何況，在外交上，想要用丟石頭的方式來敲開通往國際組織的大門，恐怕終難如願。
  七、執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以
  民眾的福祉為犧牲。這個問題，其實不止出現在外交上。但是，在僵硬兩岸關係下受到衝
  擊的外交、產業和民生，無止無盡，那才是政府應設法解決的事。
  
• 本院許委員淑華，鑒於鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。其實台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。政府一頭熱推動新產業，卻忘了已有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。川普提倡的「
  美國優先」政策，首要工作就是推動製造業回流，陸續有台商響應。除鴻海外，近期傳出
  計畫在美投資的台商還包括台積電、台塑、義聯和中油；扣除中油，另四家企業金額加總
  已逾一兆三千億元台幣，遠超過蔡政府前瞻計畫八年八千八百億的規模。
  二、科技部長陳良基評論鴻海在美的投資案時說，台灣企業能在世界各地設廠是「好事」，應
  「正面看待」。但換一個角度看，本土優秀企業競赴海外投資，將資金和就業機會帶到國
  外，台灣卻留不住他們，真的是「好事」嗎？而如果下游產業鏈也跟隨大企業的腳步一起
  出走，真的該「正面看待」嗎？
  三、台積電與鴻海名列台股市值的第一、二名，台塑集團旗下的四家公司，則分別居台股市值
  第三名與七到九名。亦即，台股市值前十大重磅企業，有六家已決定或正評估赴美投資。
  這些龍頭公司一旦在美投資，其中下游協力廠商也勢將陸續跟隨前往。因此，官員夸談「
  正面看待」，彷彿不以為意，但台灣經濟真的不需要製造業了嗎？
  四、這幾家國際級企業評估赴美設廠，背後牽線的是白宮美國創新辦公室，由川普女婿庫許納
  操盤。對於美國的拉攏行動，中國大陸立刻提高警覺，國務院總理李克強隨即赴鴻海集團
  的鄭州工廠參觀，希望鴻海將「高端的研發與全產業鏈」留在大陸。相形之下，蔡政府強
  推政府投資的前瞻建設，對於民間投資出走卻反應冷漠，實在讓人看不出政府拚經濟的一
  絲熱情。
  五、美國與中國大陸的動作，反映了各國近年在全球化風潮中學到的教訓：產業發展除了研發
  ，製造亦同等重要；前者是產業的根，後者是就業的本。美國近年深受製造業外流之苦，
  大陸雖是世界工廠，但近年因生產成本暴增，製造業亦有外流東南亞及其他新興國家的趨
  勢，使其經濟面臨成長下滑的危機。美、中不約而同擁抱製造業，不希望產業斷了根，顯
  示兩國政府均意識到事態之嚴重。
  六、台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○○○年，台商在海外生產的比重僅二成，此後便
  一路快速攀高。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為
  ，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資
  在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危
  機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。
  七、內閣部長「正面看待」台商赴海外設廠，卻不正視製造業不在台灣投資的問題，這是嚴重
  的偏失。蔡英文總統上任後提出五加二產業創新研發計畫，宣稱將透過「創新、就業、分
  配」，以帶動產業的競爭力，提高勞工的薪資、增加新的工作機會。然而，產業界質疑「
  五加二」與台灣現有產業的關連太小，企業大老也認為政府一頭熱推動新產業，卻忘了已
  有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。更重要的是，
  政府無法解決土地、水電、環評、抗爭、行政怠惰等干擾企業投資的因素，當然也就挽留
  不住企業出走的腳步。
  八、川普和李克強都想要爭取鴻海的研發與製造，正因看出了製造業的重要。台灣也一樣，製
  造業在台灣不能只有研發，也要保有製造能力。閣揆林全說，台灣要多幾個「台積電」，
  來帶動經濟發展與就業。但在台積電、鴻海等企業傳出出走時，卻未見官員爭取這些投資
  留在台灣，竟還說這是好事。試問：政府拚經濟的企圖心何在？
  
• 本院許委員淑華，鑒於跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小。建請行政院應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook,Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、根據外媒報導，為了協助中小企業拓展國外市場，中國大陸福建省上個月與全球跨境電商
  eBay 簽訂戰略合作協定，希望藉由 eBay 的全球平台與加值服務，協助福建省中小企業解決
  跨境交易過程中的趨勢預測、產品定價、金流與物流倉儲管理等問題。
  二、此次合作案主要幾個重點：其一是在福州市自由貿易試驗區設立跨境電商綜合服務中心，
  吸引並協助傳統製造和外貿企業提升品質、打造品牌、拓展海外電商業務；其二是與福建
  對外經濟貿易職業技術學院、福州外語外貿學院等高校合作，共同設立跨境電商聯合學院
  ，開設相關電子商務課程，且計劃每年舉行兩次大學生創業比賽，培養熟悉 eBay 平台流程
  和操作的電商人員 1,000 人以上；其三是建立跨境電商育成中心，建立跨境電商產業扶持基
  金，為企業提供一站式服務；其四是引入物流服務商與企業對接，打造為跨境電商企業量
  身訂做的綜合物流解決方案。
  三、跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換
  貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉
  由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小，這也是為何中國大陸要藉由具有
  優勢的第三方平台來協助中小企業踏出本土市場的主要原因。
  四、從這項國際合作的內容觀察，有幾方面值得參考：首先是政策的聚焦與投入。跨境電商的
  重要性愈來愈高，中國大陸透過政策大力支持，不僅有自貿區的優勢，也透過服務中心的
  成立，對接各類物流企業，協助中小企業跨出國門。更成立跨境電商孵化園，專項資金扶
  持成立跨境電商企業，促進更多的就業。
  五、基本上，跨境電商平台的營運規模和影響力、營銷宣傳及推廣力，以及平台提供的附加價
  值，是選擇合作夥伴的重要考量。中國大陸雖有阿里巴巴及速賣通等本土的跨國平台，但
  為何捨棄自家企業不用，採用美國的平台，主要還是希望搭著具國際影響力的夥伴，運用
  其國際化市場、金融、運營及物流的資源走向海外，讓市場拓展能夠更為有效。
  六、尤其大陸產品品質一向為人詬病，透過國際大廠的協助輔導調整，引導傳統製造商和外貿
  企業經營跨境電商業務，除了可以提升品牌形象，也可藉此改善產品及服務品質，長期而
  言，對於提高產品的附加價值，以及產業結構的升級轉型將有很大的助益。
  七、最後是人才的培育及養成。前述提及，跨境電商牽涉跨國語言、文化、行銷推廣、物流、
  金流等等專業，需要各類型的人才。如何招攬優質人力投入，並培訓更多國際化人才，是
  現階段最需要布局的工作。中國大陸在這方面透過國際廠商與大學合作，訓練熟悉平台及
  國際市場的學生，打造就業的最後一哩路，畢業即投入國際市場的拓展，也能協助年輕人
  就業及創業。
  八、對於台灣廣大的中小企業而言，透過第三方網購平台提供國際支付與配送服務，更直接面
  向全球消費市場、更即時了解海外消費者資訊，商機拓展雖充滿無限可能，但也有很多資
  源不足的限制與無奈。
  九、因此，政府應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力
  的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook, Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter
  、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地
  語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才
  ，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。
  
• 本院許委員淑華，鑒於新政府執政 1 年來，「現狀」不但未能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市場。建請行政院要努力調整兩岸政策，爭取恢復兩岸制度性協商，完成兩岸經貿架構所有談判並簽署協議，同時鼓勵民間企業加強和陸企合作，放寬陸資入台及在台經營規範，幫助企業善用大陸資源。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、包括民進黨在內，沒有人可以否定兩岸經貿的重要，民進黨去年能夠勝選是因為人民相信
  蔡總統有能力維持兩岸現狀，包括經貿關係在內。但民進黨執政 1 年來，「現狀」不但未
  能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。正因為兩岸政治僵局無解，府院領導人明知兩
  岸經濟關係重要卻施力無方，談起兩岸經貿問題，態度就顯得彆彆扭扭。
  二、行政院長林全日前接受美國媒體專訪，重點談新南向政策、爭取和外國簽署 FTA（自由貿
  易協定）、提升台灣經濟多元化。在兩岸經貿部分，林全的講法顯得「心虛」，用白話說
  就是「無能」。他說，對岸有個很大的市場，台灣需跟大陸維持比較友善的關係，若反對
  兩岸加強經貿關係，對自己反而不利。言下之意，他「不反對」兩岸經貿發展，卻沒有積
  極推動之意。身為閣揆知其應為而不為，不是「無能」，什麼才是「無能」？林全無能為
  力有兩個可能，不是怕違背蔡總統的指導方針，怕被獨派戴上「親中」帽子，就是心知肚
  明大陸不會配合，不便明說。
  三、蔡總統同一天接受 6 家東南亞國家及印度的媒體專訪，「遠中」態度很鮮明。她受訪重心
  放在新南向政策和目標的闡釋。她特地拿大陸「一帶一路」比較，說兩者是完全不同的模
  式，新南向政策沒有政治宣示，純是以台灣自身優勢來促進相關區域互惠互利發展，沒有
  和大陸競爭的意思。但蔡總統也沒有表達願和一帶一路合作的意思，其實新南向和一帶一
  路有不小的交集，台商有很大的機會平行利用兩者的商機來追求利益最大化。可惜，蔡總
  統不重視這個機會。
  四、工商界還記得，蔡總統自去年 520 上任以來，數度出席年節和大陸台商的聚會，她的談話
  從未肯定兩岸經貿及大陸市場的重要，反而著重「推銷」新南向。今年春節聚會，蔡總統
  邀請台商共同參與台灣經濟轉型升級的世紀工程，無論是加入國內的擴大投資方案，或配
  合新南向前進海外，她認為都很可行。蔡總統這次談話雖也呼籲北京當局要照顧台商合法
  權益，並表示願與對岸進行誠懇的對話和磋商，以體現良性互動、互利雙贏的合作關係；
  但這段是附帶的場面話，沒有實際作用，會後更無實際作為。
  五、去年台灣對大陸（含香港）出口貿易額達 1123 億美元，占台灣整體出口額 4 成，我方享有
  670 億美元順差，是台灣經濟增長的重要來源。台股上市櫃公司在陸投資事業，去年獲利總
  額達 2869 億台幣，創下歷史新高紀錄，大陸也是這些公司境外獲利最多的地區。如果沒有
  大陸獲利，台股指數就不可能上漲，遑論挑戰及站穩萬點大關了。
  六、積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重
  要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。但府院領導
  人對兩岸經濟關係的彆彆扭扭態度卻反映了不健康的心態，希望淡化、矮化兩岸經貿，讓
  資源轉到新南向市場，難怪 1 年來立法院對「兩岸協議監督條例」及「服貿協議」冷淡對
  待；這也是蔡政府忽視兩岸經貿的表徵。
  七、值得警惕的是，政府無意推動兩岸經貿持續前進，大陸不會「一頭熱」惠台，甚至可能利
  用經貿實力對台灣施壓。北京鷹派媒體《環球時報》日前評論台灣為爭取國際空間不惜「
  衝撞國際社會」，就露骨質問：「兩岸鬥爭要到什麼程度」，「要不要讓目前的經濟聯繫
  崩盤」。《環球時報》言論一向較強烈，未必代表官方表態，弱化兩岸經貿連結也背離大
  陸官方一貫「促進兩岸經濟融合發展」的方針，此說應該只代表個人立場。不過，大陸媒
  體開始拿兩岸經濟連結問題施壓，會不會引起漣漪效應，殊堪警惕。
  八、以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟
  的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市
  場。近年大陸經濟迅速轉型，一方面自主產業鏈崛起，台灣漸被替代，二方面大陸服務業
  占比提高，消費市場快速成長，台灣製造優勢失去依託，但服務業跟不上來。中美經貿談
  判出現戲劇性進展，大陸大幅開放服務及金融業市場，美國也重新評估對應一帶一路政策
  ，代表美國商品將大舉進入大陸市場。換言之，美國將不再需要台灣的中介，台灣如不突
  破，可能將成為全球經貿結構的孤兒。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低檔，股市成交值也不到千億。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性。建請行政院責成所屬主管機關先明確目標，找出對提振資本市場最有利的方案，儘快實施，待些時日，就會看到投資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以
  來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低
  檔，股市成交值也不到千億。外資笑呵呵，成為最大贏家；散戶卻因手中股票仍然套牢，
  冷淡以對。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性
  二、依照現行稅制，外資的股利所得，只要就源扣繳 20%，國內投資人股利所得則要併入個人
  綜合所得稅課稅，最高邊際稅率高達 45%，還要加徵 2%的二代健保，內資與外資的稅率相
  差一倍，造成大股東和股市大戶紛紛化身假外資的畸形現象。更有甚者，部分企業透過減
  資，來規避稅負
  三、股市是經濟櫥窗，資本市場是經濟發展的主要源泉，近幾年來，因為股市不振，影響所及
  ，資本市場、證券產業、以及相關的金融服務業，都受到極大衝擊而陷入低迷萎縮，外資
  則呼風喚雨，賺走大把鈔票，並成為台灣少數僅存優質企業的最大股東。股利課稅制度當
  然不是資本市場內資交易量萎縮的唯一因素，但是它所造成的負面效果卻不可忽視，因此
  ，儘速推動股利稅改，已是必須且迫切的工作
  四、財政部之所以進行股利改革，正是基於這個理由。不過，稅改委外單位日前提出的稅改期
  末報告，在取消兩稅合一的前提下，共提出了 11 種試算方案，連日來，學者專家、官員、
  民意代表各自在不同立場，而有不同意見。根據媒體報導，學者建議可採分離分級課稅，
  財政部則屬意二擇一方案，讓股東自行選擇適用方案，稅率較高者可採取單一稅率 25%分
  開計稅；稅率較低者則可享有 5 萬元的股利免稅額，是 11 案中稅損最小的。但是二擇一方
  案的降稅利益高所得者獲利較大，原來不必繳稅的散戶反而要繳更多稅，被外界批評「劫
  貧濟富」。
  五、有鑑於股利所得稅改方案引起很大的反彈聲浪，財政部長許虞哲日前表示，原定 5 月底提
  出的改革方案將延到 6 月，將以經濟效益、租稅公平、稅制簡化、合理稅損等四大原則為
  考量重點，適度提高營所稅、降低綜所稅，調高薪資扣除額與標準扣除額，至於 11 案股利
  改革將來無論採行哪種方案，都有可能針對弱點進行「微調」。他也表示，委外研究報告
  是根據 101 年至 103 年的數據，但兩稅合一、可扣抵稅額減半等，是從 104 年才開始，為
  了讓稅改更周延，還要評估 104 年的資料。
  六、財政部這種讓政策考量更周延的態度固然值得稱許，但是一個股利稅改想要一步到位兼顧
  四個目標，又要所有納稅義務人獲利，註定是不可能的任務。任何想一舉數得的政策，結
  果經常是相互抵銷，而無法達到目的。
  七、既然這次股利稅改的目的，是縮短內外資稅負差距、提振資本市場，鼓勵更多資金投入股
  市，那麼在這個目標之下，最後選擇的方案，就應該是最能拉近內外資股利稅率，最能鼓
  勵內資投資台灣的方案。同理，財政部用 104 年的資料評估的方向，也應該是用哪一個方
  案最能鼓勵內資投入國內股市，以活絡資本市場，帶動經濟成長，培養更多稅源，如果耗
  時耗力評估後，還是在計較哪個方案稅損多少，哪個階層享受減稅好處較多，那就是弄錯
  重點，偏離目標。
  八、台灣資本市場低迷已久，亟需注入一劑強心針，投資人一再呼籲調整股利稅制，行政院長
  林全在上任不久，就表示將對此進行改革，卻始終停留在只聞樓梯響的階段，以致股市雖
  然觸及萬點，散戶卻無法享受萬點果實，資本市場依然低迷。股利稅改已經談了那麼久，
  其中的利弊得失財政部早已了然於胸，一再研究評估，只是在設法找出討好大家的方案，
  也讓人擔心，最終財政部極可能端出一個各方妥協下的方案，而削弱股利稅改的效益。
  九、租稅制度的良窳，對經濟發展有極大的影響，在國際經濟情勢瞬息萬變的情況下，租稅也
  應該保持因應環境變動而調整的彈性，特別是美國總統川普的稅改正在進行，其結果勢必
  影響其他國家，台灣也不能自外於國際潮流，更應隨時注意競爭國家的租稅政策。過去我
  們的租稅制度總是研議很久才改革，改了之後就不再輕易更動，以致租稅制度無法因應國
  際潮流和經濟情勢，兩稅合一就是一個很好的例子，兩稅合一研議十多年，在 1998 年終於
  上路，不久之後，國際租稅潮流就已經改變，各國紛紛取消兩稅合一，我們則是直到現在
  才確定要取消兩稅合一。
  十、財政部不必一次改革就想畢其功於一役，而是先明確目標，找出對提振資本市場最有利的
  方案，儘快實施。政府要強調的是，現階段的稅改絕對利大於弊，待些時日，就會看到投
  資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。至於方案中
  可能發生稅損擴大，或者不同階層享受的減稅利益不同的爭議，其實可以短期內忽略，但
  須要決策高層向民意機構溝通，如此相信可以先獲得支持，而加速稅改行動。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈價值分配權，實非良策。前瞻基礎建設引發的爭議殷鑑不遠，建請行政院應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與擘劃。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院長林全日前接受彭博社訪問，在面對「台灣經濟太依賴台積電」的問題時表示：「
  台積電發展得很好，本來就對台灣的經濟很有幫助，但我們應該再貪心一點，多要幾個其
  他產業的台積電。」這是個標準答案，藉著回答問題也吹捧、拉攏了台積電一番。但也因
  不痛不癢，沒有引起太多關注，實則失去一次向全球及全民宣示政府經濟藍圖的大好機會
  ，在前瞻基礎建設飽受爭議之際，殊為可惜。光從「多要幾個其他產業的台積電」，我們
  無從得知林揆對台灣經濟發展的整體思考，只能就此加以琢磨揣測。台積電固然是堪稱台
  灣之光的優質企業，但我們是否需要更多台積電類型的廠商，實有斟酌的空間。
  二、首先，台積電如同絕大多數台灣企業，生產的是中間產品而非最終產品，也密切鑲嵌於全
  球分工體系中。優質的台積電固然有不小的議價能力，然而全球生產鏈最終價值的分配者
  主要還是最終品牌廠商。儘管台積電是蘋果公司極為依賴的供應商因而獲利在台灣傲視群
  倫，但眾所周知的是，台灣眾多仰賴蘋果的企業總共只能分得每支手機的極小部分利潤。
  因此，相對於蘋果或日本關鍵零組件廠商，台積電的獲利恐怕還令人扼腕，就更遑論其他
  也頗為優秀的蘋果供應鏈廠商了。
  三、台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱
  憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要
  鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈
  價值分配權，實非良策。
  四、其次，台積電是標準的製造大廠，提供許多優質就業機會。製造業對台灣固然十分重要，
  但台灣長年「重硬輕軟」已然導致發展瓶頸。硬體製造的前景未來必須更依賴軟體產業的
  堅實發展，這正是台灣最欠缺之處。台積電等硬體製造大廠用了大量台灣最優秀的科技人
  才，某種程度也對軟體業的人才養成與發產形成排擠效果，是台灣必須嚴肅面對的課題。
  除了人才之外，硬體製造還需要大量的土地、水電等生產要素投入，軟體服務業則正好相
  反。因此，面對五缺困境的台灣是否還要鼓勵發展更多製造業，也有商榷餘地。
  五、再者，台積電的出口對台灣的貿易十分重要，這也可能是林揆看重台積電的原因。正如前
  述，台灣的出口耗用了絕大多數有限的生產資源，卻面對貿易條件日衰的困境，為了追逐
  低成本以利競爭，甚至不惜破壞環境、壓低薪資，已值得深刻檢討。若林揆心中想的只是
  出口數字，則不免令人擔心；想的若是優質健康的出口，那倒還好。即便如此，台灣過度
  輕忽內需的現象也該有所改變。中日韓各國近年來日益重視內需發展，他們靠「放假救經
  濟」而非如同台灣的「加班救經濟」正是顯例。因此，在褒揚台積電之餘，政府也宜有改
  變「重外需輕內需」的政策思維。
  六、林揆稱許台積電的，也可能是其不斷投入大量研發的努力。台積電是台灣企業研發的標竿
  ，台灣也的確需要更多廠商投入更多的研發以加速轉型升級。但我們也必須指出，包含台
  積電在內的多數台灣廠商研發，多屬改善既有製程或良率的研發，少有「破壞式創新」的
  創新研發，有更多產業的台積電固然很好，但也不能忽略更多創新的重要性與必要性。
  七、或許林揆想強調的只是台灣應有更多優質廠商。但無論如何，過於簡化的詞語並無法清楚
  呈現政府的經濟發展思維，也不足以提振人民信心與對政府的支持。前瞻基礎建設引發的
  爭議殷鑑不遠，政府應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與
  擘劃。
  
• 本院許委員淑華，鑒於兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩案，政府系統遭破解，全民無一倖免；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企業正繃緊神經，全面戒備。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，要求行政院不能等閒視之，努力改善我國的資安問題。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩
  案，政府系統遭破解，全民無一倖免，包括總統蔡英文、首富郭台銘等每個民眾個資都可
  能遭變賣外洩；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企
  業正繃緊神經，全面戒備。
  二、當台灣發生資安事件時，通常會想了解究竟是安全系統中哪裡出現漏洞，讓有心人有機可
  乘，但從過往案例來看，不論金融、公共事業或相關與資訊相關的產業，造成資安事件原
  因背後，大多發現並非在於專業技術層面所導致，關鍵性的漏洞，是出現在人性上面。尤
  其現在的雲端時代，企業面臨駭客攻擊可謂平常，實則不令人意外。
  三、年初消基會曾公布公務機關個資外洩高達十三萬筆，若被害人向法院請求，公務機關應付
  出六千八百萬元賠償，且將由全民買單，並主張應全力調查公務機關資安事件，追究相關
  人員可能涉及之刑事責任。問題來了，「個人資料保護法」對公務機關約束力較為薄弱，
  一旦公務機關內控疏失，引爆個資外洩，懲處有限，但對民眾資訊安全保護卻影響甚鉅。
  四、網路時代，只要曾使用過網路者，其實個資就已逐漸展露在外，這是每個人都應有的基本
  概念，尤其現今發展到萬物皆可「聯」的時代，其實也正意味著已到萬物皆可「駭」的地
  步。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，任誰
  都不能等閒視之。
  
• 本院許委員淑華，鑒於我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究指出，「給錢」不一定能催生。建請行政院必須針對低薪、長工時、高房價、抽不到公托、好保母難覓、職業婦女公私兩頭燒的生活的難題同時積極解決。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始
  ，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。移民是老百姓
  「用腳投票」，而女性的生育罷工可視為人民「用肚皮投票」，反映整體環境已惡化到讓
  年輕人對未來沒信心。
  二、衛福部最近成立「少子化對策辦公室」，宣布戰略目標是要將總生育率由千分之一．一提
  高到一．六，並擬提高育兒津貼和托育服務，讓民眾願意生、養得起。這樣的鬥志，照理
  說不應唱衰；但只要對此議題稍有認識，人們對於官方提出的政策及其成效便不免要感到
  懷疑。
  三、為何「少子化辦公室」是衛福部的事？衛福部扛得起催生大計嗎？少子風暴源頭盤根錯節
  ，若單一部會能夠解決，哪會一拖十數載？如同其他的沈痾，年金改革、長照體系都是因
  為事涉多個部門，難以形成共識，拖過幾個總統、多少行政院長，就是無解。
  四、觀察政府對年金、長照與少子化問題的應對位階，耐人尋味。「年金改革委員會」位階最
  高，設在總統府；「長照推動小組」次一級，設在行政院；少子化對策則再降一階，放在
  衛福部。政府真以為，光靠衛福部補助不孕夫妻、發放育兒津貼，就能收催生之效嗎？儘
  管衛福部長陳時中指示幕僚，要跨單位整合醫事司、保護服務司、社家署及國健署等；但
  是，其他幼教、職涯與生育的銜接、友善職場、社會住宅等工作，涉及跨教育部、勞動部
  、乃至國發會、內政部的職權。試問，一個衛福部轄下的辦公室，如何「向上指揮」其他
  部會？
  五、衛福部主事者真的了解少子化問題嗎？面對立委質詢「為何年輕人不想生」時，衛福部官
  員說，得「花半年研究」；陳時中則說想辦 iVoting，了解年輕人為何拒生。這真是令人吃
  驚。這個問題，別說研究報告汗牛充棟，光是政府部門的研究案，大者如中研院的「人口
  政策白皮書」、監察院的「因應少子女化衝擊，政府應有之措施與評估專案調查研究」、
  國發會的「性別平等政策對於生育率影響之跨國研究」已經一籮筐，內政部也曾花八百萬
  元請學者提出「人口政策白皮書」。衛福部要再花半年研究與 iVoting 的說詞，顯示主事者
  對此議題的陌生或缺乏自信。
  六、林奏延在就任少子化辦公室召集人前公開喊出「六歲以下小孩國家養」，究竟是什麼意思
  ？任何負責的政策，必先評估其效果，並解決預算財源，才不致淪為畫餅充飢。目前，中
  央政府每年對學齡前幼兒發出超過一百廿億元的現金補助，但生育率仍未止跌；若再加碼
  ，低薪時代的稅制能支撐嗎？
  七、政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒
  津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究
  指出，「給錢」不一定能催生。曾任衛福部次長的李玉春也剛發表相關論文，直指「以現
  金補助提升民眾生育意願，無顯著效果」。既然是無效的政策工具，還需要中央「統一補
  助標準」嗎？無效的政策，卻要求中央統一標準，不怕淪為政策買票嗎？
  
• 本院許委員淑華，鑒於年初以來新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，為 10 餘年來所僅見。央行選擇放手，尊重市場機制、減少干預，不管是不是基於美國政府的壓力，都是正確方向。特別是台灣全球價值鏈高居全世界首位的當下，出口內含進口價值的比例高達 43.5%，當政策想要透過貨幣貶值刺激出口時，也會大幅拉升廠商的進口成本，弱化貶值效果。當貶值救經濟正面效應無法彰顯，負面效應卻持續發酵下，貶值迷思早就該破除。當匯率回歸市場機制，企業失去匯率保護傘，就必須自覺，要升級，否則就被淘汰；當企業加速產業結構升級轉型，台灣經濟才有未來可言。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、年初以來，新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，
  為 10 餘年來所僅見。推測原因有二，一是熱錢湧入，今年 1 到 4 月淨匯入台灣的熱錢高達
  106 億美元，其中淨買超台股達 67.4 億美元，高居亞洲股市之冠。顯然，不管是全球避險
  或投機資金，或台商為規避大陸查稅而回流，都在這波新台幣升值過程中扮演強力的推手
  。
  二、另個重要原因是央行干預市場的那隻手消失了，過去在台幣升值過程中常見尾盤拉抬舉動
  ，最近不見蹤影。市場解讀是央行忌憚被美國列入匯率操縱國名單，放棄常態性「阻升不
  阻貶」做法（官方說法為維持新台幣匯率動態穩定），放手讓市場決定匯率水準。根據美
  國財政部《主要貿易夥伴外匯政策報告》，新台幣因央行強力阻升，低估程度高達 26%以
  上。當央行決定不再干預，幣值就快速回升到市場應有水準。
  三、強勢且快速升值的新台幣，讓台灣暫時免除匯率操縱國的指控，也帶動股市再次衝上萬點
  ，但另一方面，卻也讓眾多出口廠商哀嚎遍野。對一向依賴出口帶動經濟成長的台灣來說
  ，強勢新台幣無疑會弱化企業的出口競爭力，進而壓低出口對經濟的貢獻力道。站在拚經
  濟立場，匯率政策或許應該更有彈性一點，適度讓出口商緩一口氣，才能有時間因應匯率
  急速變化的衝擊，不至於對出口產業造成重大傷害。
  四、但長期而言，這樣的做法並不恰當。因為匯率就像雙面刃，保護了一方的同時，也會造成
  另一方的傷害。過去央行阻升不阻貶，造成新台幣價格扭曲，雖保護了出口廠商，讓其競
  爭力得以維持，但同時也傷害了廣大的國內消費大眾，壓抑內需產業的發展。更重要的是
  ，新台幣幣值長年低估，或許也是阻礙整體產業升級轉型的關鍵之一。畢竟一味地利用貶
  值維持出口競爭力，會讓廠商因循苟且，無形中就缺乏誘因或動機積極調整體質、轉型升
  級。尤有甚者，央行長期干預匯率，讓廠商深植錯誤的觀念，認為央行一定會進場阻升台
  幣，導致廠商缺乏匯率避險意識，沒有做到充足的避險措施與部位。
  五、從產業長遠發展角度來看，讓匯率回到市場機制的運作，減少干預，或許才是最適當的作
  法。因為這才能誘使廠商自行因應匯率變化，加強避險意識與措施。失去匯率保護傘，也
  會壓迫廠商升級轉型，朝高附加價值產品發展，最終才有機會促進產業的升級轉型。近年
  來，大陸一直努力調整經濟結構，將外需拉向內需的思維或許可以作為我們的借鏡，例如
  加強扶植第三級產業（服務業）發展，提高內需產業對經濟成長的貢獻，減少對外出口的
  依賴等等。這樣的作法，除可促進產業結構轉型外，也可降低匯率波動對經濟的衝擊。
  六、值得一提的是，讓匯率回歸市場機制、減少干預行為，並非是要求央行完全不動作。特別
  是在非常時期，當國際政經情勢發生重大變化，或是市場失序導致匯率大幅波動時，央行
  勢必得有所作為。只是在平常時期，央行不必也不需頻繁介入市場，進行單向干預（如阻
  升不阻貶），因為這會造成嚴重的市場價格扭曲。實際作法上或許可以更尊重市場、更彈
  性、更多元一點，例如仿效近年來美國聯準會積極採用的「前瞻指引」作法，清楚說明央
  行對未來匯率點位與方向的預期目標，讓市場預期與央行政策目標收斂，如此一來，企業
  或廠商也會有更明確的避險目標與方向。而這其實也是一種匯率干預舉動，只是技巧高明
  了一點。
  
• 本院許委員淑華，鑒於拖網漁船違規濫捕，已使台灣沿海漁源陷入枯竭，漁業署將對累犯者採取吊銷執照、取消油料補貼等措施，海巡署也持續實施專案取締，但違規情形仍未見收斂。建請行政院除了引進更新的科技、設備進行巡邏取締外，更應統一事權打擊不法，確保台灣近海漁業的永續發展。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、根據漁業署統計，台灣每年漁業產值約一千億元，其中沿近海拖網漁業約四十億元，僅占
  整體產值百分之四，但對海洋生態的破壞卻相當大。所謂拖網是一種拖行在海底或海中的
  袋狀漁具，主要以底棲性或中層水域的生物為捕撈對象，依作業方式不同，可分為單船拖
  網與雙船拖網兩種。
  二、早在十四世紀時，歐洲已有漁民使用拖網捕撈。二十世紀初，法國發明了網袖與網板間有
  連接的拖網，使拖網掃海面積增加，漁獲量因而大增，該漁具迅速被各漁業發達國家採用
  ，成為現代拖網的主要模式。目前世界重要的拖網作業漁場，分布在歐洲北海、地中海沿
  岸、非洲西部、阿拉伯海、孟加拉灣、美洲紐芬蘭沿海、墨西哥灣等地，中國大陸沿海也
  是拖網漁業的盛行區域。
  三、台灣於一九二四年，即有業者自日本引進雙拖網漁船，以高雄為基地從事拖網捕魚。光復
  後接收日人漁船，加上大陸淪陷後隨國民政府撤退來台的單拖網漁船十餘艘、雙拖網漁船
  三十多艘，奠定台灣拖網漁業基礎。在政府實施多期經濟建設計畫下，拖網漁業迅速發展
  ，但也出現台灣海峽漁業資源枯竭的後遺症。
  四、底拖網漁船的捕魚方式，是把漁網用重物降到海床上，然後加足馬力拖動，漁網所經之處
  無一倖免，包括千百年才長成的珊瑚，底棲魚類賴以躲藏繁殖的海底地形，全被摧毀。海
  中生物也被一網打盡，其中七成左右是沒有經濟價值的下雜魚，小魚不見了，大魚也跟著
  絕跡，漁民出海抓不到魚的情況越來越嚴重。
  五、為保護沿近海漁源，行政院農委會於一九九九年公告「台灣地區拖網漁船禁漁區位置及有
  關限制事宜」，規範拖網漁船禁止於距岸三浬內作業，五十噸以上拖網漁船禁止於十二浬
  內作業，但仍有許多漁民公然違反這項禁令。目前台灣有一千三百七十多艘合法拖網漁船
  ，去年查獲二百四十件拖網違規案件，今年到四月為止則有七十多件違規，其中有許多是
  累犯，對他們而言，區區三萬到十五萬元罰鍰根本不痛不癢。
  六、海巡署與漁業署為了蒐集這些拖網慣犯的事證，並進行查處取締，終日疲於奔命，耗費不
  少心力，但開單處罰的是縣市政府，使取締與裁罰分屬不同機關，總覺得像多頭馬車，有
  必要統一事權，加強打擊不法的力道。對於長年違規的累犯，吊銷執照或取消油料補貼，
  嚇阻力猶嫌不足，有必要沒入漁船及網具，以保障合法漁民權益。
  
• 本院蔡委員培慧，鑒於我國人口結構改變，社會面臨少子化及高齡化趨勢，為使職業退撫制度能永續經營，啟動年金制度檢討為當前要務。現行公教退撫制度面臨退休所得替代率過高、基金提撥率不足與薪資採計方式不公等問題，導致退撫基金收支不平衡，衍生財務危機。為求公教退撫基金財務穩健及維持基金平衡運作，需通盤調整公教人員年金制度，降低退休所得替代率、提高退撫基金提撥率，另退撫基金操作模式應導入專業化管理。在處理公教年金制度改革之際，也要兼顧各職業別的退撫權益，以保障每個族群的退休生活。爰此，為建構永續經營的職業退撫制度，顧及教育人員的退休照顧與保障現職教育人員權益，要求教育部應基於世代公平調整退撫制度，特向行政院提出質詢。
  一、根據銓敘部 2017 年退撫基金財務精算報告指出，現行年金制度運作，因退休所得替代率過
  高、基金撥補率不足等問題，導致退撫基金的財務狀況已於 2014 年呈現透支，若不立即進
  行調整，基金將於 2031 年面臨破產危機。
  二、然國家資源有限，為求公平而永續的照顧每一位國民，公教年金改革需從降低所得替代率
  、提高退撫基金提撥率、延長薪資採計期間、延後支領年齡等面向來進行調整，並在調整
  過程中，確保年金改革後的所得替代率，能讓退休者所得之月退可維持基本生活，同時降
  低年輕世代的負擔。
  三、除調整現行公教人員的年金制度外，退撫基金運作模式也需轉型。正視退撫基金提撥率不
  足、政治力介入基金與管理不足等問題，導入專業化管理，定期公開基金操作的相關資訊
  等方式，減緩基金虧損，確保永續經營。
  四、此外，行政院年金改革辦公室指出，現行制度設計，公立教育人員之所得替代率約
  75%~95%，私立教育人員為 29.97%~46.9%，教育部檢視教育人員的年金制度時，應通盤考
  量適度拉近公私立教育人員之所得替代率。
  五、爰此，為確保公教年金制度永續運行，平衡教育人員退休所得，以漸進式改革，同時兼顧
  現職教育人員之權益，保障公私立教育人員之退休生活，建構世代公平的退撫制度。
  
• 本院蔣委員萬安，鑑於零安樂死政策已上路實施，「民眾持續棄養」與「流浪動物持續繁殖」兩大根本問題尚待解決。106 年 2 月全國實施零安樂死政策以來，民眾棄養動物的情形仍盛，致公立收容所超收狀況嚴重，收容環境惡劣。動保人力方面，收容所內獸醫師業務多樣卻員額短少，而動保檢查員在去年僅有 157 位，稽查與檢舉案件卻高達數萬件。另外，TNvR 被認為能夠降低流浪犬貓之數量，但若不加強禁止飼主棄養寵物的宣導及處罰，即使是高強度的 TNvR 仍難以使得流浪動物的數量下降。因此，行政院農業委員會應持續加強宣導及稽查，除提高寵物晶片登記率、處罰棄養並鼓勵寵物絕育外，亦應輔導地方政府與相關動保團體，加強 TNvR的實施規模與強度；另外，面臨日益龐雜的動保業務，首先應該補足收容所獸醫師、動保檢查員的人力短缺，還須檢討「行政院農業委員會組織條例」並提出組織調整具體時程，提高動保專責單位之行政層級。爰此，特向行政院提出書面質詢。
  一、今年 2 月起全國實施零安樂死政策，許多問題如「民眾持續棄養」及「流浪動物持續繁殖
  」皆尚待解決，上開二者更是流浪動物數量難以減少的根本原因。寵物棄養不斷，則公立
  收容所超收狀況難改善，收容環境更加惡劣，根據農委會（下稱農委會）資料顯示，在宜
  蘭、台南、台中等六縣市之公立收容所都有超收情形，其中宜蘭縣的超收率高達五成。
  二、在動保人力方面，收容所內的獸醫師往往員額短少，負責業務包含動物的健康及其他繁雜
  的行政事項，尤在零安樂死政策實施後，動物在所時間拉長、收容數量增加，除了醫療資
  源有限不易分配外，也因心力有限，獸醫師難以追蹤被認養動物之後續狀況；另外，動物
  保護檢查員工作十分繁重，105 年專職加兼職動保員僅有 157 位，卻得負責高達數萬件的檢
  舉與稽查案件。補足相關人力，是面對當前動保業務年年增加的重要工作之一。
  三、TNvR 的實施被視為能夠有效控制流浪動物的數量，但除了輔導地方政府或動保團體加強執
  行 TNvR，也應持續強化對於禁止棄養寵物的宣導及處罰。另，犬為農委會公告指定應辦理
  登記之寵物，截至 105 年止，犬隻之登記及晶片施打率僅六成，為落實飼主責任，農委會
  應研擬相關措施，如與獸醫院、動保團體合作，或由公權力介入稽查、處罰，以提高寵物
  登記率，同時鼓勵寵物絕育。唯有停止棄養與減少繁殖雙軌進行，才有降低流浪動物數量
  的可能。
  四、我國中央動保專責單位為農委會畜牧處下設之動物保護科，在動保業務日益繁雜的情況下
  ，勢必應提高其行政層級，以解決人力不足、位階過低難促成相關單位協調等問題。農委
  會應檢討組織法，並提出組織調整之具體時程。
  
• 本院蔣委員萬安，鑑於空氣品質漸受國人重視，世界衛生組織指出，室內空氣汙染物可能是室外的 100 倍以上，尤其國人有 80~90%的時間待在室內，室內空氣品質對國人身心健康的影響更是不容忽視。繼電影院等大型公共場所納入第一波管制場所後，行政院環境保護署研擬於 108 年將 6000 多家200 人以上之幼兒園、國小附幼納管，而在納管之前，應即設置專責人員，加強幼兒園的空品抽檢，協助與輔導業者加裝不同類型之空氣品質設備，並避免業者使用具有揮發性有機物之建材；另外也應針對幼兒園人員進行教育，隨時掌握室內空氣品質，在現場以低成本方式進行空品改善，如開窗保持室內外空氣流通等，方能確保幼童在健康的環境中學習成長。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近年來，國人日益重視空氣品質議題，但除了室外空氣之外，室內空氣品質更不容忽視，
  根據行政院環境保護署資料顯示，國人有 80~90%的時間待在室內，世衛組織的研究也指出
  ，室內空氣之汙染物是室外的 2~5 倍，甚至可高達 100 倍以上。
  二、查「室內空氣品質管理法」自 101 年 11 月 23 日生效，行政院環境保護署依該法第六條授
  權，於 103 年 1 月 23 日公布第一批共十類「應符合室內空氣品質管理法之場所」，共計
  462 家。截至 106 年 2 月止，針對第一批公布場所實施空品稽查工作共 445 家次，其中就有
  54 家次不符標準。而 102~105 年間，調查 78 家幼兒園室內空氣品質，在氣狀汙染物（一氧
  化碳、二氧化碳、臭氧、甲醛等）、粒狀汙染物（PM10、PM2.5）及微生物汙染之檢測結果
  皆有超標情形，對幼童的健康影響甚大。
  三、幼兒及兒童對空氣汙染較為敏感，處在室內的時間長。本席爰請行政院環境保護署輔導業
  者改善空品設備，避免業者在裝修時使用含揮發性有機物之建材。另外，也應加強幼兒園
  人員的教育，隨時掌握幼兒園空氣品質並在現場進行低成本且簡單的空氣品質改善措施，
  如開窗保持室內外空氣流通，方能確保在幼兒園納管前，家長能放心託付孩子，讓幼童能
  在空氣乾淨的環境中健康成長。
  
• 本院陳委員學聖，鑑於桃園市老街溪河川整治及景觀改造工程之成果良好，為再次提升本市中壢、平鎮地區水岸環境，發展綠環境都市空間，是以期望本市「老街溪環境景觀躍升計畫」可列入前瞻計畫中「全國水環境改善計畫」內，特向行政院提出質詢。
  一、本次前瞻計畫之「水環境建設」內，「水與環境」一項之「全國水環境改善計畫」中，總
  經費為 321.96 億，本市「老街溪環境景觀躍升計畫」總經費共計 31.036 億，尚需中央補助
  經費支持辦理。
  二、本計畫各項子計畫如下：
  1.老街溪支流綠水再造計畫：期程 108～114，經費 28.7 億。老街溪水系上游尚未經全面規畫
  整治，將針對私有土地辦理用地取得，透過基本治水方針，加入河川適當保全與利用思考
  ，打造老街溪上游河川水邊景觀整備，增加都市與綠空間。
  2.老街溪風華再現第一期計畫：期程 106～108，經費 0.8 億。延續老街溪開蓋計畫之成果，
  將老街溪整體水岸建設願景往上游平鎮區推動，以人文歷史、營造水岸環境、建設自行車
  道為主軸，預計辦理鐵騎風光工程、八角塘歷史走讀工程、石門大圳相思仔步道工程。
  3.老街溪風華再現第二期計畫：期程 108～110，經費 1.34 億。延續老街溪整體水岸建設願景
  ，往推動下游建設願景至高鐵特區，將結合沿線捷運 A20、A21 站至高鐵生活圈，以人文歷
  史、生態教育及串聯自行車道為主軸，預計辦理芝芭里歷史水岸工程、捷運水岸生態教育
  工程、樂活水岸步道工程。
  三、上述質詢，敬請回覆。
  
• 本院廖委員國棟，鑒於台灣菸酒公司今年 3 月開始，不再收購菸草，台灣各地的菸葉種植今年陸續走入歷史。然而，菸農種植菸葉一直是菸農主要的經濟收入來源，鼎盛時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收購，帶給農民穩定收入。如今，是菸農工作最後一年，有人要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。爰此，要求行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動積極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失業，特向行政院提出質詢。
  一、台灣早年引進菸葉宣導種植，提供改制前的菸酒公賣局，製作各種品牌香菸的菸草，鼎盛
  時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收
  購，帶給農民穩定收入。
  二、直到 2002 年，台灣加入 WTO 後才廢止，今年三月是台灣菸酒公司最後一次向菸農收購菸
  葉，種菸葉產業將走入歷史。然而，有菸農要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入
  ，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。
  三、鑒此，行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動
  極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失
  業。
  
• 本院廖委員國棟，鑒於台東縣綠島鄉北側海域日前遭偷排重油污染，不僅長達 8 公里海岸慘遭污染，也是國內海洋油污事件首次出現海底遭污染，造成海洋生態浩劫。目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，雖然對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，若要等油汙塊自然硬化，完全復原恐可能需要半年到 1 年的時間。然而，根據現行的《海洋污染防治法》，肇事者若真的被逮到，汙染海洋只能罰 30 萬到 150 萬元，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。爰此，要求環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動態，不能讓類似污染事件變成常態，特向行政院提出質詢。
  一、據報導，疑有船隻於三月九日 10 時至 10 時 30 分通過綠島，隨即整個綠島北面的海岸線與
  海底都被重油汙染，影響範圍擴及北部及東北部約 7 公里的海岸線，約占綠島海岸線的
  35%。
  二、目前疑似是 4 萬噸級外籍散裝貨輪，雖然環保署已透過外交部送達公文給該船公司並釐清
  事實，要求提供廢油收受紀錄、航行日誌及廢油水紀錄，若船東不回覆，仍會依證據判讀
  ，必要時委託律師跨國索賠，另會通知船舶責任保險公司在台代理人，提供協助及資訊。
  三、不過，根據我國的《海洋汙染防治法》規定，針對肇事者僅能罰款 30 萬元至 150 萬元，就
  算事後真的被逮到，需要付出的代價也相當輕微，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。
  四、因此，平時要建立船舶動態大數據資料庫分析與掌控可疑船舶及具有前科船舶通報環保署
  及海巡等相關單位，進行管控與加強蒐證行動，在災害發生時，即刻成立緊急災害應變管
  制中心，以利蒐集證據及處理後續除污等事宜。
  五、鑒此，本席要環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境
  犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動
  態，不能讓類似污染事件變成常態。
  
• 本院王委員惠美，鑒於今年文蛤因不明原因大量死亡，各養殖區平均死亡率達五成，最高甚至到八成；而文蛤的高死亡率不僅影響養殖業者生計，也連帶影響市場價格。根據調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，顯見養殖文蛤死亡率攀升問題已造成嚴重民生影響，亟待相關單位提出短、中、長期因應方案，透過全盤性、系統性的政策規劃，來解決目前所碰到的問題，特向行政院提出質詢。
  一、近年來由於氣候的改變，氣溫常常在短時間內忽冷忽熱，使得需要在穩定氣溫下養成的養
  殖文蛤無法承受，養殖存活率急遽下降，平均死亡率達五成，最高死亡率甚至高達八成。
  顯見面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，未來將嚴重影響傳統養殖漁業。
  二、文蛤在台灣養殖歷史悠久，產量達 6 萬公噸，是台灣最重要的養殖貝類，主要產地在彰化
  及雲嘉南地區，產品以內銷為主。由於生場環境因素，過去國內養殖文蛤已有季節性的大
  量死亡情形，但隨著極端氣候，影響日漸加劇。
  三、文蛤產量暴跌，除了養殖業者生計直接受到影響外，也連帶使得文蛤價格上漲。根據市場
  調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，在萬物皆漲
  的當下，亦造成消費者極大負擔，民眾怨聲載道。
  四、綜上，面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，政府除了積極研發新適應品種外，有必要重
  新建構一套新的水產養殖生產模式，讓傳統養殖生產模式轉型升級，避開高溫、暴雨、乾
  旱、颱風等極端氣候帶來的重大傷害。
  五、此外，對於目前文蛤養殖業者所受到的困境，政府也應分短期及長期措施，分別給予緊急
  救助以及改善環境之協助，徹底解決養殖業者所遭遇到的困境，杜絕長期以來的風險危害
  。
  
• 本院許委員淑華，鑒於今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄。社會弱勢的生存權、工作權及受教育權，有必要尊重且維護。行政院應以人民需求為導向，尤應透過合理、適當的社會福利措施，保障弱勢國民。政府端出「兒童與少年未來教育及發展帳戶」政策，正是值得推崇與支持的社會福利作為。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少
  年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄；若家長每年最高存入新臺幣 1 萬 5000
  元，政府即存入相同金額，期盼讓經濟弱勢孩童在年滿 18 歲前，就能存下未來就學或就業
  的第一桶金，亦落實蔡英文總統延伸社會關懷觸角的政見與理念。
  二、「儲蓄」是種美德，也是良好的理財習慣。懂得儲蓄的人，透過有效節流，能為自我累積
  財富，更能增加個人未來的人生籌碼。行政院預計施行的此一政策，不僅讓參與對象，可
  以藉由長期儲蓄，達到資產累積的效果；亦能發揮社會關懷的助力，挹助更多經濟弱勢孩
  童，經營 18 歲以後的人生志業。
  三、根據統計，超過八成的事業成功人士，均有儲蓄習慣。透過儲蓄幫自己存下第一桶金，妥
  善運用資金進行理財、學習或投資，有助開創美好願景。面對現今高競爭的社會形態與就
  學、就業環境，任何人一旦邁入青年階段，就如同站在人生的十字路口，必須在升學與就
  業間，做出明智的抉擇。無論選擇那一個方向，手邊若沒有足夠的就學或創業本錢，既無
  力前進；對經濟弱勢家庭而言，亦是沉重負擔。
  四、行政院決定開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，將經濟弱勢家庭或需要長期安置的
  失依孩童，列為關照對象；並由衛生福利部連結與整合民間資源，集合各方力量，可協助
  這些家庭及孩童度過難關，藉由穩定與持續存款，為孩童的未來做好資金方面的準備，協
  助其日後人生規劃所需。至於推動這項政策的初衷，亦可視為社會關懷精神的具體展現，
  讓經濟弱勢家長，得到來自政府的關心與照顧，一起幫孩子存好第一桶金。
  五、青年是國家發展的根本，也是各行各業的中堅。從孩提時代到成人之際，每個人都在父母
  的關注和期望下成長，陸續完成高中、職階段教育後，無論是繼續升學或者直接投入職場
  ，人人均須為下一階段的人生找到方向。
  六、國內知名學者、擁有美國明尼蘇達大學教育心理學博士學位的吳靜吉先生，曾經出版一本
  暢銷書「青年的四個大夢」，內容直指「尋求人生的價值」6、「尋求一位良師益友」、「
  尋求終身的職業或事業」及「愛的尋求」等四個大夢，是人生的重要理想。但光有夢想還
  不夠，如何讓夢想真正實踐，才是需要關心的課題。
  七、環顧青年在職場的表現和成就，不少人憑藉妥善理財規劃或精準投資，為個人快速賺到人
  生最初的財富，進而讓資本發揮效益，幫助自己站穩職場腳步，打造更成功的人生。不可
  否認，在媒體曝光的許多名人，或許都只能算是人生勝利組的幸運成功案例；對經濟條件
  不佳的家庭來說，一旦孩子完成高、中職階段教育，要升學抑或就業，家長將首先考量自
  己的財務負擔。若因為無法提供孩子足夠經費，而影響其築夢之路，總是徒留遺憾；至於
  需要長期安置的弱勢失依孩童，亦將是這項政策的關懷對象。預先幫其做好資產累積，他
  日就學、就業，即能無後顧之憂。
  八、蔡總統主政以來，一再強調要求落實社會福利的義務與責任，希望經由政策推動，讓包括
  社會救助、低收入戶生活扶助、辦理積極性脫貧方案、馬上關懷急難救助、災害救助、實
  物給付服務等在內的社會福利措施具體實踐，貫徹「社會福利政策綱領」的精神意旨，確
  保有需要的民眾得到適切救助，維持基本生存水準，並進一步協助具工作能力及意願者脫
  離生活困境，彰顯「主動關懷，尊重需求，協助自立」的社會救助核心價值；政府開辦「
  兒童與少年未來教育及發展帳戶」，既是實現社會關懷意涵，也將會是社會安全體系的重
  要一環。
  九、事實上，社會福利政策正是我國的重要基本國策；一個重視社會福利政策的國家，將能保
  障國民的基本生存權利，並促進家庭的和諧穩定及社會互助團結。不可否認，社會福利本
  身，就是要讓弱勢群體或經濟弱勢，能因此得到公部門的照顧，維護其基本生存、健康、
  尊嚴、發展等福利。我們期望政府與民間能協力合作，以公私夥伴關係，提供完善的社會
  福利服務，讓相關政策推動更見圓滿。
  
• 本院許委員淑華，鑑於近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時報》4 月3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。要求行政院應及早因應，並檢討兩岸政策、能源政策、產業政策以及環保與勞工政策，以避免國內人才的外流進一步惡化。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時
  報》4 月 3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。
  適巧行政院與民進黨立院黨團日前「便當會」，討論國發會草擬「外國專業人才延攬及聘
  僱法」，擬鬆綁吸引外籍白領人才來台限制，放寬簽證、居留、保險、租稅、退休等規定
  ，營造對外籍人才更友善的工作環境，甚至考慮是否要給予外籍白領租稅減半的優惠。
  二、中研院 6 年前已提出「人才宣言」報告，指「我國正面臨空前的人才失衡危機」，台灣「
  已然成為高階人力的淨輸出國」。所謂的人才流失，一是台灣本身人才外移，另一是無法
  吸引外籍高階白領來台。但 6 年多以來，人才流失危機持續惡化，毫無改善跡象。
  三、行政院終於要對外籍白領來台鬆綁，不但支持，而且認為鬆綁幅度越高越好，應該盡快通
  過進行。但也必須強調，然政府反中思維很可能讓此政策目標難竟其功，因為政策雖然把
  「港澳人士」納入，但排除大陸白領。以企業界的需求而言，此「排除法」勢必讓政策效
  果大打折扣。
  四、另外一個更嚴重的問題則是台灣本地人才的外流，台灣海外就業人口一直缺少可信的官方
  調查資料，不過，日前行政院主計總處公布一份「國人赴海外工作人數統計」，統計顯示
  ，2015 年台灣人赴海外工作的人數為 72.4 萬人。大多數人都認為這個數字是「低估」了，
  台灣海外就業人數至少在百萬以上，甚至單單是在上海就號稱有百萬台灣人居住。
  五、即使只是一個低估的數字，相較 10 年前 2005 年的 34 萬人，台灣海外工作人數已然倍增。
  更值得注意的是過去海外就業者的年齡以 30 歲以上為主要族群，但現在則是 25 到 29 歲者
  比例最高，至於工作地點，不必猜測，當然是大陸，占近 6 成。
  六、這份資料顯示了許多訊息，值得政府好好解讀與正視。早期赴海外就業者多是專業與技術
  高、或已有相當資望者，如許多大專院校名師被挖角到大陸，新加坡、馬來西亞也來台尋
  找醫療專業人員；產業界則是從記憶體到 LCD、IC 設計再到半導體等專業人才，一批批地
  被挖角到大陸。但現在則變成以年輕人赴海外就業為最大族群，原因是台灣的薪資低、機
  會少、就業長期展望不佳，許多年輕人寧可赴海外，且主要是大陸，尋找新機會。
  七、更值得警惕的是，海外就業者學歷有超過 7 成是大專以上，這個數字遠高於全體勞工的平
  均值。這代表的是台灣人才的流失確實是以高學歷的專業人才為主，且有年輕化的趨勢。
  其根源在台灣的民間投資不足，未開創新且有關聯性高的產業，即使是原有產業的重大投
  資，也時常因卡在各種「非經濟因素」，包括環保抗爭、行政效率低落等而難進行，國光
  石化案中止，就明顯讓台灣失去一個機會。如果台灣有夠多的民間投資，不斷創造出就業
  機會，年輕人赴海外就業的壓力就小；投資多讓企業必須在勞動市場搶人，薪資也有拉高
  的機會。但因為投資不足，讓台灣薪資低落難增加，增加的就業機會也少，終而讓海外就
  業持續增長。
  八、蔡總統在就職演講中，曾承諾要「幫年輕人加薪」，但上台近 1 年來的所作所為、所提出
  的各項政策，都反而讓人才外流壓力更大。兩岸關係僵局、陸客觀光大減、一例一休等政
  策，讓相關產業受挫，從南到北到處是要出售的觀光旅館；能源政策導致的供電風險、挺
  環保勞工卻不挺企業的作法、各種抗爭加遽的趨勢，則讓企業對投資遲疑觀望。這兩大因
  素都讓就業機會增加少、甚至會減少，台灣人才外流趨勢恐怕因此將更形嚴重。
  
• 本院許委員淑華，鑒於衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國安問題，建請行政院應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對症下藥，讓台灣出現更多生機。唯有先搞活經濟，消除貧富不均等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產報國」的興趣。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由
  一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國
  安問題，政府應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對
  症下藥，讓台灣出現更多生機。
  二、「嬰兒的啼聲，是人類的希望」，新生兒源源來到人間，才能使人口正常新陳代謝，維持
  社會穩定與發展。台灣光復初期仍處於農業社會，在「多人多福氣」的傳統觀念下，一般
  婦女生育數都很可觀。隨著人口快速膨脹，政府於一九六七年提出「五三口號」，亦即「
  婚後三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子」。但不久即修正為「兩個孩子
  恰恰好，男孩女孩一樣好」，並推動家庭計畫提倡節育。
  三、台灣女性生育率從一九八四年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點
  一人的低檔徘徊，二○一○年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生
  育率最低的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無
  法提升婦女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
  四、由於女性主義抬頭、婦女逐漸進入職場，加上控制生育技術進步，生育率下降在各先進國
  家已成為普遍趨勢。以日本為例，在二次大戰後的「嬰兒潮」，每位女性平均生五個孩子
  ，一九七五年起跌到兩人以下，一九九七年開始步入「少子高齡化社會」（十五歲以下人
  口低於六十五歲以上人口），「少子化」的新名詞自此產生。\
  五、日本政府為因應空前嚴重的少子化問題，制定了《少子化社會對策基本法》及《次世代育
  成支援對策推進法》，並於內閣設置少子化對策擔當大臣推動相關政策。雖然做了許多努
  力，但日本總人口仍然持續負成長，據推算到二○五○年時人口將跌破一億人關卡。日本
  的人口趨勢，對台灣來說正像一面鏡子，反射出殘酷的事實。
  六、國人趨向「晚婚晚生、不婚不育」，未來可能「四成無子，五成無孫」，一人單戶的情況
  將變多。政府若無積極作為，青壯人口將大幅衰減，現在平均六點二個青壯人口負擔一個
  老人，將來則是一點二個青壯人口負擔一個老人，到時候勞動力缺乏、繳稅人口變少、學
  校因找不到學生而關門，整個社會都將飽受衝擊。
  七、衛福部成立少子化辦公室，邀請主張「六歲以下國家養」的前部長林奏延擔任辦公室主任
  ，並找生兩胎以上的知名女藝人代言「催生」。這些動作能否使生育率緩步回升，老實說
  並不令人看好，主因在於我國應對少子化只有零星政策，沒有類似日本《少子化社會對策
  基本法》之類的完整法律，也缺乏跨部會整合，今後應進行修正與補強。
  八、台灣少子化問題加劇，其實與景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許多年輕人的收入低於
  十幾、二十年前的水準，根本不想結婚，更生不起、養不起。光靠提高生育補助、育兒津
  貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。唯有先搞活經濟，消除貧富不均
  等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產
  報國」的興趣。
  
• 本院許委員淑華，鑒於少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，要求行政院責成教育部現階段必須正視長年下來學用落差的問題，並塑造學生能力與價值，進一步縮短技職教育學用落差。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，教育
  部近日指出，預計一一七學年時，大專校院學士班和專科人數將降為七十二點三萬人，相
  較於一○二學年減少了四十一點三萬人，十五年間減少比率近四成，衝擊許多大專院校。
  但同時教育部也表示，即使如此許多學校還是不願意退場。
  二、教育部次長姚立德日前表示，學生人數減少將影響學校財務，校地閒置、教師授課時數減
  少、高教資源浪費等問題也會一一浮出檯面。在「國內技職教育學用落差、產學攜手、技
  職校院整併及退場機制等問題」專案報告中，姚立德提到關於大學退場問題，許多學校認
  為停招或停辦，缺乏「尊榮退場」的誘因，教職員反對與許多法令限制讓退場「舉步維艱
  」，許多學校仍以繼續辦學為目標。
  三、近年台灣受高等教育普及化影響，導致高學歷青年面臨畢業即失業的窘境，同時也屢見企
  業找不到好人才，青年找不到好工作的情況。儘管「辦學為職志、興學為己任」是大多學
  校當初投入教育的初衷，但現階段也必須正視長年下來學用落差的問題。如何塑造學生能
  力與價值，進一步縮短技職教育學用落差，校方必須拿出實質教育成果與辦學實力，才能
  被產業看見，再次發光發熱。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入 2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源。由於台中、高雄、雲林 PM2.5 人均汙染測量值是台北市的數十倍，而且還在持續升高，民怨的日積月累可想而知，但現實的困難是，台灣產業結構及生活型態都不利於反空汙的大力推動及目標實現，這也是行政院相關部會必須面對的現實和政策難題。建請行政院在反空汙行動上，必須採取務實做法，訂定優先緩急順序，循序漸進解決不同程度的空汙問題；在中長期，根本之道仍在改變產業結構及生活型態。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入
  2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源，希
  望到 108 年將 PM2.5 年平均濃度計算之空汙總量降低 18.2%。行政院以行動宣示反空氣汙
  染決心，值得肯定，但環保團體及多位立委仍持續批評林內閣對重大空汙問題未作處理，
  有抓小放大之嫌，充分顯示防制空氣汙染問題的複雜難解。
  二、近年國內空氣汙染問題受到各方高度關注，尤其在中南部地區，被視為健康殺手、直徑小
  於或等於 2.5 微米的懸浮粒子（PM2.5）濃度偏高，一直是居民心中的恐懼，連行政院長林
  全在記者會中都坦承，去年 10、11 月到中南部，看到桃園到屏東的空氣品質，一路灰濛濛
  ，讓他對台灣空氣汙染嚴重，感受甚深。近月幾場由中南部環保團體發起的反空汙大遊行
  ，更讓上任已近一年、標榜重視環境正義的民進黨政府備受壓力。林全宣示要開 14 個戰場
  去面對空汙，既彰顯政府對環境問題的重視，也是以具體行動回應中南部地區民眾反空汙
  訴求。
  三、從汙染源來看，國內產業結構偏重在高耗能或高汙染產業，包括半導體、石化、鋼鐵等行
  業，除本身汙染空氣排放之外，尚須仰賴充足的電力供應，包括高比例、高排碳的燃煤發
  電，加上小英政府承諾在 2025 年達成非核家園目標，受到再生能源發展的限制，未來勢必
  增加對燃煤或其他化石燃料發電的依賴，這也大為提高反空汙的難度。
  四、除工業汙染源之外，另有很高比例的移動汙染源，例如為數龐大的柴油大貨車、二行程機
  車等，這些又涉及到民生產業運輸及基層民眾生活形態，也非短期內可以改變。還有，來
  自境外移入的汙染源占整體汙染比例高達四成，這個部分主要是大陸沿海工業區製造的空
  汙隨風飄到台灣，其防制亦非可操之在我。
  五、政府產業政策也和反空汙出現扞格，例如石化業仍是台灣重要出口產業，關係數十萬人生
  計，但雲林六輕擴廠環評問題，汽電共生與燃煤發電操作許可證近日到期是否續發，皆攸
  關石化業未來生存，政府能否在環保和產業發展上取得平衡，備受關切。
  六、台積電南科 5,000 億元設廠計畫，是攸關台灣半導體業能否在全球市場保持領先地位的重大
  投資計畫，加上台積電產值占 GDP 比重及在股市總市值及交易量無可取代的重要性，因此
  ，政府無論如何都必須留住此一關鍵投資。據報導，高雄市受到「高屏空汙總量管制計畫
  」限制，由於環保團體堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空汙排放量不得作為台積電未來
  設廠空汙排放的抵換來源，因而高雄市政府將以汰換 50 萬輛二行程機車，來換取台積電順
  利設廠。上周行政院宣布將從擴大補助著手，預定三年內汰除 100 萬輛汙染程度較高的二
  行程機車，和高雄市政府的方向，顯然相互呼應，但能否如期達標，仍存在很大變數。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國財政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，美國財政部繼續將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單，其中有關台灣的部分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。建請行政院責成所屬主管機關做好外匯避險的準備，同時請農委會要嚴守並拒絕美牛與美豬闖關的措施；相關各部會要聯手合作，研擬基改食品進口規範及校園禁止提供基改食品的相關科學證據。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、依照美國官方規定，財政部每半年必須公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」，因而美國財
  政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，一如去年 10 月公布的版本，美國財政部繼續
  將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單；比較令人注意的是，美國總統川
  普競選期間曾多次公開表示，上任後將宣布中國為貨幣操縱國，在此次報告中顯然出現「
  髮夾彎」，未將中國列為貨幣操縱國，不過對中國官方操控人民幣匯率的措詞相當強硬。
  二、新台幣今年第 1 季遽升 1.943 元，單季升幅高達 6.4%，創 9 年來單季最大升幅，也是央行
  彭總裁任內的單季第 4 大升幅。一般都認為，這與美國財政部 4 月公布最新的「主要貿易
  夥伴外匯政策報告」有關。央行在今年第 1 季似乎鮮少出現在匯市拉尾盤、或在盤中進場
  ，進行所謂「動態穩定均衡」的調節動作。市場甚至傳言，有企業界人士透露，因為 4 月
  中旬美國將公布匯率操縱國名單，新台幣只能跟著市場浮動，小英總統要大家忍耐一下；
  就像大地震來了，除非原先就根基穩固抗震防災，否則也愛莫能助。
  三、這次美國財政部公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」所導致的新台幣狂升震災，大家都把
  受災戶盯住擁有大額海外資產的金融業以及中華郵政。其中壽險業者已實現加計未實現的
  匯損，約達 3,200 億元左右；基金投資者與銀行美元存款戶全季的可能評價損失估計，前者
  約在 2,352 億元左右，後者約在 5,356 億元左右。事實上上市櫃公司中，手握美元的出口大
  廠也是此波地震的受災大戶，匯損估計約在千億元左右。
  四、此次美國財政部的外匯政策報告，強調中國持續大規模與單向介入匯率交易。過去 10 年間
  ，即便在貿易量與貿易順差都持續提高的情況下，中國政府仍抗拒人民幣合理升值，僅允
  許人民幣緩慢逐漸升值，導致幣值長期被低估。美國財政部認為中國的貨幣政策對美國勞
  工與企業造成嚴重且長期的困境；此外，中國政府持續限制商品進口與服務進入市場的管
  道，並嚴格限制外資活動。
  五、此份外匯政策報告對台灣的評論與去年 10 月版本差異不大。美國財政部要求台灣當局持續
  調整政策：只有在出現市場失序的例外狀況下，才能有限度地干預匯率。據路透社報導，
  今年三月底，美國財政部已派遣官員至台灣作實地查訪，甚至還拜訪台灣央行以及相關部
  會，與台灣當局就干預匯市一事進行溝通，但是雙方對於「干預規模」以及「單邊干預」
  等議題，仍然未能達成共識。
  六、依照美國財政部所訂定匯率操縱國的三項檢驗標準：(1)貿易國對美國的貿易順差超過 200
  億美元；(2)貿易國經常帳順差占 GDP 之比率大於 3%；(3)貿易國有持續性進行單向外匯
  市場匯率操縱干預行為，且年度內重複進行淨外匯購買之金額超過 GDP 的 2%。該份報告
  表明，以第一項標準而言，因 2016 年台灣對美貿易順差不到 150 億美元，故不符合，但認
  為以第二項及第三項檢驗標準而言，事實上台灣都已達到。因此，每隔半年外匯政策報告
  所導致的新台幣狂升震災都可能重複發生，而央行可能不再像從前一樣明顯維護幣值穩定
  ，金融業與出口大廠都須嚴加注意外匯避險。
  七、如果以為此波外匯政策報告所導致的新台幣狂升震災已經過了，就可以鬆口氣，那就太樂
  觀了。此次的地震另有餘震，而且餘震的衝擊也不可小覷。川普 3 月 31 日簽署行政命令，
  責成美國商務部及美國貿易代表署（USTR），檢討長期對美有商品貿易順差的 16 個貿易
  夥伴，是否以任何手段造成美國貿易逆差，例如低價傾銷或政府補貼。研究結果要在 90 天
  內呈交川普，做為未來貿易政策依據，台灣（第 14 名）與中國（第 1 名）都是調查對象。
  這是前述報告的餘震或另一個地震不重要，重要的是如何防災。
  八、雖然有 90 天的工作期限，但 USTR 當天就公布一份外國貿易障礙報告，其中有關台灣的部
  分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉
  及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。在 USTR 提交正式
  報告之前，台灣當局應注意地震震央─川普的言行。一個在國宴中可以同時下令發射 59 枚
  飛彈的總統，除了在匯率、貿易與地緣政治出招之外，他主政最關切的國內就業與建設，
  會出現甚麼怪招，更難逆料。
  
• 本院許委員淑華，鑒於衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。要減輕台灣的少子化壓力，要求行政院責成所屬主管機關必須制訂務實可行且能借力使力的生育政策，同時也把錢花在刀口上，如此才有望恢復年輕人生子的 fu。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的
  子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。衛福部部長陳時中表
  示，會在三個月內統合資源提出短中長期計畫，短期政策將擺在提高育兒津貼與托育政策
  ，讓民眾想要生、養得起。
  二、台灣的少子化危機，並非今日才發生，早在 2011 年馬前總統就嚴肅指出「少子化是國安問
  題」。這幾年在中央與地方政府拉高催生誘因下，台灣的總生率雖有回升，但還是低於 1.3
  人的超低生育率水準；距離維持穩定人口結構的理想生育率 2.1 人，更有相當大的距離。
  三、在亞洲，同樣飽受高齡化與低出生率雙重夾擊的國家不少，像是新加坡、韓國、日本等。
  近年總生育率徘徊在 1.4 人的日本，早在 2003 年就在內閣設立「少子化擔當大臣」，現任
  首相安倍上任後，更是拚命催生，並喊出 2025 年要把總生育率拉到 1.8 人的目標。對照日
  本傾內閣之力化解少子化危機，衛福部願意傾一部之力，推全國之事，雖恐如外界預期力
  有未逮，但衛福部勇於任事的精神，還是值得嘉許。
  四、台灣人為什麼不愛生，也生得少？總歸來說，就是沒有生育的動力。台灣的低薪困境多年
  未解，過長的工時名列全球前茅，也讓國人一再延後婚育計畫。即便長年在職場奮戰的男
  女，好不容易抽出時間結婚生子，但是經濟能力有限的雙薪家庭，如何應付龐大且費力的
  托育、教育問題，還是讓不少人生了一胎就止步，更遑論那些飽受工作摧殘，想生卻生不
  出的求子家庭。
  五、直言之，台灣的少子化問題，實際上是架構在層層貧瘠的經濟、教育、社福等困境中。台
  灣想要脫困、降低人口負成長的壓力，不能只靠衛福部，蔡總統、林院長都應跳出來領軍
  承擔，才是真正的「了不起，負責」。日本傾國家之力，花了十多年的工夫鼓勵生育，但
  當前成效還不足以讓人驚豔。欠缺整體催生戰略的台灣，要在短時間內讓年輕人有生子的
  fu，難度更大。
  六、政府財政有限，更應積極「槓桿」地方政府與企業一同來催生。例如，以統籌分配款做誘
  因，或是仿效幾年前的縣市節能競賽，以高額獎金鼓勵各縣市推出因地制宜且兼顧城鄉不
  同需求的催生策略。
  七、在企業方面，這幾年已有不少企業主動提供員工優渥的生育福利，像是台灣渣打大方提供
  20 周產假，優於勞基法的 56 天產假，或是如金仁寶集團鼓勵員工每生一胎，就補助 6.6 萬
  元等。政府此刻應大舉鼓勵有能力的企業躋身幸福企業之林，或可考慮將企業是否提供友
  善的生育或托育措施，做為企業申請政府經費時的評選條件之一。
  八、政府的勞動、性別平等法規，應提供有力的生育支撐。例如，很多婦女擔心生育後，工作
  與升遷機會就會跟著泡湯，此時，政府就應積極完善遠距工作法規，或是讓有育嬰需求的
  父母，可以選擇部分工時彈性上班。
  九、針對想生育但是生不起或是生不出的家庭，應提供有效協助。針對生不起的家庭，政府更
  要重視「實質分擔育兒責任」，例如從環境面提高公托比，或是拉高托育、教育補助，乃
  至於幼兒學前特別扣除額等，都是不錯的做法。針對想生卻生不出的家庭，也可仿效日本
  提供試管嬰兒、不孕症治療半價補助，讓真正有意願生養的家庭，能平價圓夢。
  
• 本院陳委員超明，針對財政部制定查緝獎金之發放毫無一致性之制度，且輕重倒置，欠缺整體性，應予改正為全面一體實施，以達實效，特向行政院提出質詢。
  一、財政部在民國 94 年前對查稅及緝私有訂有獎勵法制，數十年成效良好，無奈於民國 94 年
  廢止。
  二、民國 94 年廢止查稅及緝私獎金後，財政部竟又於 97 年間以行政命令恢復查稅獎金，沒有
  緝私獎金？且近期又以行政命令訂正查緝香菸獎金，其他貨品查緝也沒有獎金？如此混亂
  的行政獎勵，應予檢討：
  (一)總體而言，走私損害國家利益，所以世界各國才有關防，走私危害國家及相關產業，
  也損害國民，不言可諭。所以，緝私遠此查稅重要，但查稅有獎金，緝私無獎金，根
  本本末倒置!4?
  (二)又查稅無風險，查緝走私必須額外工作，深入險境，甚至受到不明威脅，更應予獎勵
  。
  (三)又查緝走私，當然是所有的緝私都應獎勵，怎能查菸有獎，其他貨品（如查緝磁磚走
  私）卻無獎勵機制。
  三、爰此，鄭重要求，因全面性設定緝私獎勵制度，又凡此查緝未經通關之走私或查緝經由通
  關走私、蒙混進口，都應一體獎勵。
  
• 本院馬委員文君，針對環保署近日預告修正《毒性化學物質管理法》相關規定，擬將塑化劑在內的 91 項第四類毒性化學物質，改稱「關注化學物質」，過去民國 100 年爆發塑化劑事件，引發全國食品安全問題重大爭議，顯然此次修正亦為塑化劑「去毒化」之嫌，本席呼籲在近來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，反對戕害國人身體健康的塑化劑改稱「關注化學物質」，特向行政院提出質詢。
  一、環保署依據《毒性化學物質管理法》定義的毒性化學物質，原分四類，包括第一類的難分
  解物質、第二類的慢毒性物質、第三類的急毒性物質，及有污染環境或危害人體健康之虞
  的第四類毒化物。以近年不斷引發食安風暴的塑化劑為例，目前列管的 26 項當中，有 9 項
  如 DEHP 鄰苯二甲酸二辛酯，列一級或二級毒物，但鄰苯二甲酸二戊酯等 17 項，列為第四
  類毒物。
  二、環保署近期認為第四類的物質有許多項是環境荷爾蒙，在國際間並未普遍被認定為毒性物
  質，因此修正《毒性化學物質管理法》將第四類毒化物改為「關注化學物質」，並將關注
  化學物質再區分成有污染環境之虞的第一類，與為有危害人體健康之虞的第二類。顯然過
  去定義 17 種塑化劑為毒性化學物質，勢必因修法影響：改稱「關注化學物質」，有「去毒
  化」之嫌。
  三、民國 100 年國內曾發生塑化劑事件，起因為市面上部分食品遭檢出含有塑化劑，進而被發
  現部分上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑
  （非食用添加物）撙節成本。除了最初被披露的飲料商品外，影響範圍亦擴及糕點、麵包
  和藥品等，相關政府機關在事件爆發後，明訂 100 年 6 月起，若相關食品未完成自我檢驗
  ，一律禁止販售，係國內 30 年來最嚴重的食品安全事件。
  四、本席呼籲環保部門，不能應有國際廠商抗議塑化劑被稱為「毒物」，遭受壓力改名為「關
  注化學物質」，此舉與研議開放日本核災食品無異，皆為危害國人身體健康之虞，在近年
  來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，強烈反對修法引發民眾對政府健康把關廣開漏洞，也
  對政府落實「食安五環」政策失去信心。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府急切要求立法院本會期完成年金改革作為國政要項，但此次年金改革尚未考慮社會面和經濟面的衝擊，刻意製造社會職業對立與世代衝突為政治手段，甚以「不公義年金」汙名化軍公教，顯有違政府信守尊重、誠信和信賴保護原則，特向行政院提出質詢。
  一、就社會面而言，年金改革勢必馬上衝擊到所有退休的軍公教人員，完全沒有緩衝的時間，
  其中是否會造成一些人的生活馬上發生問題，政府是否有過調查？若真的有人發生問題，
  社福方面是否可以馬上銜接，這方面有規劃？年改不能只考量財政問題，也要注意對經濟
  的負面衝擊及對年金的反噬。減少給付或調升保費、延後退休等作為，都將會減少家庭消
  費、企業投資，進而衝擊所得成長，限縮年金財源收入，甚至增加長照和救助等社福支出
  。
  二、另外就經濟面而言，年金改革的結果表面是政府每年節省千億以上的支出，實質就是軍公
  教的消費力少掉千億以上，亦即政府從消費市場上抽掉上千億以上的資金，所造成的連鎖
  效應不可小覷，倘退休的父母親退休金減少，子女將省一點錢去供養父母，造成不敢消費
  的寒蟬效應，國內消費能力大幅降低，政府抽不到稅收，所造成的損失甚至可能大過政府
  所省的退休給付，不可不慎。
  三、年金問題的根源是入不敷出，但不需要把軍公教汙名化，軍公教是職業的一種，而不同職
  業本就會有不同的薪資結構，民進黨政府卻將軍公教當作政敵來操作年改議題，在政府的
  內部開始製造對立，國家發展過程中，軍公教人員奉獻寶貴青春的中堅力量，國家經過嚴
  格考試讓他們成為廣義公務人員的一分子，他們的一生與國家是一體的，但在年金改革過
  程中退休人員卻感受到尊嚴受辱，被國家騙了，被政府拋棄了，其衝擊就不只是退休人員
  ，必定擴散到現職人員，必然會動搖國家所賴的穩定力量，就斷非國家之福了，政府應爭
  取軍公教的認同與配合，化解不必要的紛爭，避免年金改革過程太大的社會成本。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府年金改革方案宣稱「要讓世世代代都領得到」的年金制度，實際上只能延後各基金破產年限 10 餘年，未來每 5 年到 10 年仍需定期檢討一次，顯然此次年金改革缺乏永續性，並非一次做到位，有違政府信賴責任，特向行政院提出質詢。
  一、年金改革的迫切性在於政府預估年金基金在十年後可能破產，目前的作法是暫時止血，先
  解決財政上的缺口、延後破產年限，再來考量通盤的國民年金制度，改革的重點在如何讓
  十八趴優惠存款走進歷史，同時又逐步調高年金提撥費率達到均一的十八趴，目標是希望
  達到把公教人員退休所得的替代率降到六十趴，另一方面是提高勞工的年金，相關的課題
  包括薪資採計、請領年齡、及年資可攜帶等等。
  二、銓敘部最新提出的精算報告，如果照考試院版本，只能讓退撫基金的破產年限延至 135 年
  ，即便依年改會版本，也只能讓退撫基金的破產年限延至 138 年；換言之，現在 33 歲及 36
  歲以下的公務人員錢繳更多，以後卻還是可能領不到退休金，我們不禁要問：到底年金改
  革還要再改幾次？所謂的制度永續性又在哪裡？
  三、連這波改革幅度最小的勞工，即使退休條件已經很差，未來勞保繳交費率仍要逐步調高到
  18%，作為年金基準的薪資採計期限也要延長到 15 年，可預期未來將是「繳得多，領得少
  」，但即使如此，勞工仍然沒有公教適用「最低生活保障」的樓地板，基層勞工的退休生
  活毫無保障。
  四、這樣的年金改革其實最大的效益就是延後各項年金的破產時間，讓政府不必立即負擔最後
  支付責任，是最大得利者，至於各界最渴望處理的「行業不平，世代不均」問題，不但未
  能解決，反而製造更大的鴻溝，本席呼籲政府年金改革應建立永續性的制度，傾聽民意，
  給予每一位職業類別世代退休一份保證承諾，才是年金改革本意。
  
• 本院馬委員文君，針對衛福部為解決國內低迷的生育率，正式成立「少子化辦公室」，希望能將一．一的生育率提升至一．六，短期目標擬從育兒津貼、托育補助著手，讓民眾「能夠生、想要生、養得起」，顯然政府未體察年輕人不婚不子主因，實為景氣長期低迷、薪資年年停滯，本席要求政府救生育應先拚經濟為要，特向行政院提出質詢。
  一、我國女性生育率從民國 73 年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點一
  人的低檔徘徊，99 年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生育率最低
  的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無法提升婦
  女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
  二、台灣少子化問題嚴重牽涉許多原因，除了國人晚婚、不婚、壓力大及想過兩人世界等因素
  ，最重要的問題即是「經濟不景氣」。近年來，台灣處於低薪狀態，大學畢業的社會新鮮
  人月領二十二 K，加上每月的學貸、生活費、孝親費，一個月下來實在所剩無幾，就算生了
  小孩也沒人照顧，若請褓母，一個月費用就佔掉大半薪水，種種原因都讓國內年輕人不敢
  生子，這些更不是靠著政府成立「少子化辦公室」提供育兒津貼、托育補助所能解決的。
  三、根據統計，今年將面臨十四歲以下人口低於六十五歲以上人口，未來更面臨老人養老人的
  窘境，台灣少子化問題加劇，究其原因，實為國內景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許
  多年輕人的收入低於十幾、二十年前的水準，根本無法結婚，更生不起、養不起，光靠提
  高生育補助、育兒津貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。
  四、爰此，呼籲政府唯有先拚經濟讓景氣變好，消除貧富不均，促使年輕人的薪資水平提升，
  年輕人有理想工作與合理薪資，對未來國內前景懷抱希望，才能衝破少子化困境。
  
• 本院邱委員泰源，針對衛福部於 4/12 成立少子化辦公室，力拚總生育率由千分之 1.1 提升到 1.6，由少子化到高齡化社會的問題，以鄰近日本為例，不外乎貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率等，依內政部統計 106 年 2 月底平均每百位工作年齡人口扶養之老年人口數為 18.2 人（扶老比，較 96 年增加 4.0 人），首次超過扶養幼年人口數之 18.1 人（扶幼比，較 96 年減少 6.2 人），亦即人口老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）首次大於 100，我國人口扶養結構轉變為以扶老為主，扶幼次之。我國老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）為 100.18，因此本席就少子化議題，特向行政院提出質詢。
  一、高房價：內政部營建署最新房價負擔能力報告，全台「房價所得比」首度突破 9 倍，達
  9.35 史上最高，民眾得不吃不喝 9.35 年才能在台灣買房。以大學畢業即進入就業市場來看
  ，9 年後可買房，但必須是不吃不喝，然而以目前薪資結構來看，除非是高階主管，一般受
  薪階級或勞動力付出者是無法承受高房價，房貸壓力與生小孩，一樣困難。
  二、小家庭比例佔半數以上：早期農業社會，大多是大家庭或三代同堂的折衷家庭，隨著都市
  商業發展，逐漸演變為小家庭模式，以夫妻為中心，上有父母下有小孩，經濟發展迅速不
  確定因素亦隨之而來，受薪階級的夫妻遭受裁員、放無薪假，首當其衝就是父母扶養及育
  兒費用，假設又有龐大醫療費用需支付時，家庭可支配所得變低，生育計畫不可能實現。
  三、長期照顧者的身心狀態與經濟能力：上述第二點提到醫療費用支付問題，勞動部 104 年推
  估，台灣 1,153 萬就業人口中，約有二成需擔負照顧責任，其中，因照顧而離職者更高達
  13 萬人，光是 105 年，台灣因為照顧親人自殺或殺人的案件就多達近 20 件，比起往年暴增
  二倍以上。依據 OECD 對已開發國家 2011 年針對照顧者提出的報告顯示，初遇照顧問題的
  新手，最容易做出匆促離職的錯誤決定。OECD 也示警，照顧離職可能因此陷入「貧困」與
  「精神壓力陡升」的兩大風險。但政府對於在職照顧者的身心狀態與經濟能力皆無關注，
  照顧父母與生小孩皆是難題。
  四、育兒成本昂貴：幼兒園與安親班學費比大學還貴，自 2010 年行政院通過請育嬰假的母親或
  父親前半年可以領到國家六成薪的津貼，但私部門受僱者擔心飯碗不保，不敢請；加上政
  府補助是根據勞保投保薪資，台灣企業多有低薪投保的陋習，所以，請育嬰假領到的六成
  薪其實遠低於實際薪水的六成，請不起。雙薪家庭在幼兒照料過程上，迫於兼顧工作，仍
  需花上一筆可觀費用來請保母。
  五、婦女就業保障、勞動環境不友善：以人力銀行調查，國內有 47%職業婦女曾因結婚或懷孕
  而遭受不友善對待，20%更退出職場，婦女勞動條件變差，因此在工作與婚姻相較下，不願
  放棄現有的收入以保障往後的生活條件是較好的選項，職業婦女更是家庭工作兩頭燒，疲
  勞指數、工作疲勞都遠高於男性，健康狀況不佳，以致生育率下降。
  綜上所述，少子化問題之解決絕非立竿見影，年輕人不婚、晚婚不是成立跨部會辦公
  室所能解決，應先解決薪資過低與工時過長之問題，尤其當稅收不足社會福利條件變差，
  工作人口變少，國家財政負擔變大，少子化真能變為國安危機，政府應謹慎面對。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於每年 3、4 月國小一年級新生入學辦理報到期間，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本或戶口名簿，現多以上班族與小型雙薪家庭、週休二日為主，除了耽誤時間外，還免不了要向公司請假，造成民眾極大不便，顧慮到民眾的感受。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。
  一、小學（Elementary School），是人們接受最初階段正規教育的學校，是基礎教育的重要組成
  部分。一般 6 歲到 12 歲為小學適齡兒童，為初等教育機構，小學階段教育的年限通常是 5
  年或 6 年。小學教育階段後為中學教育階段。
  二、每年國小新生 3、4 月陸續報到，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本及戶口名簿，但多
  數家長為上班族，無法騰出時間辦理，為了減少家長來回奔波之苦，建議內政部提供行動
  戶政所駐點校園，立即申辦戶籍謄本及戶口名簿服務。
  三、爰此，本席要求行政院提出改善方案。
  
• 本院賴委員瑞隆，鑒於政府斥資 1.79 億元於高雄港建置 11 座高壓岸電設備，然而過去三年來卻僅只使用一座，其餘皆擱置從未使用，有浪費公帑之實；其次，當初建置高壓岸電時即有評估使用之可行性，以及係為改善高雄港空污問題和符合生態港（Eco-port）認證等需求，如今卻以法規不足、電費費率、缺乏技術人員以及輪船銜接岸電設備費用昂貴等理由未加以使用，相關單位嚴重卸責懈怠，故為善用政府資源設施，改善高雄空污，爰要求交通部會同環保署、經濟部（台灣電力公司）針對高雄港閒置高壓岸電設施問題，於一個月內提出具體解決辦法，特向行政院提出質詢。
  一、台灣中南部空污問題嚴重，今年一月到三月，有超過八成日數達到空污紅害橘警，而高雄
  港更是空污大戶，空污排放量遠超過大林火力發電廠新一、二號機組，顯見若要有效改善
  高雄空污，除陸上污染源控制外，也必需降低高雄港空氣污染。
  二、臺灣港務公司對外宣傳高雄港為亞太地區第一座生態綠色港口，高雄港在 2014 年斥資 1.79
  億台幣設置 11 座高壓岸電設備（附件一），以改善進港船隻造成的嚴重空污問題，但完工
  三年多來卻未使用，建置岸電設備卻不用，使高雄港空氣污染物無法改善，影響高雄地區
  居民身體健康。
  三、以國外為例，2015 年國際吞吐量第 19 名，且同樣通過生態港口認證的美國洛杉磯港，該港
  自 2014 年即限制至少 50%靠岸船舶須使用岸電，更向未達標準之進港船隻徵收相對高之排
  放規費，具有相當懲罰意味。此外，2015 吞吐量位居第 10 之荷蘭鹿特丹港、位居 14 之比
  利時安特衛普港等亦均裝設大量岸電設備，自稱是亞太首個取得生態港口認證，且吞吐量
  居全球第 13 的高雄港沒有道理閒置已裝置岸電設備。
  附件一、
  營運商 中鋼 長榮 高明
  高壓岸電數量 1 4 6
  設置費用 3,900 萬 4,400 萬 13,500 萬
  出錢單位 中鋼公司 港務公司 高明公司
  設置時間 2012.08 2014.08 2012.05(2 座)
  2014.05(4 座)
  附件二、2013 年全國空污指標排放噸數比例（環保署資料）
  附件三、2015 年環保署資料
  
• 本院莊委員瑞雄，鑒於政府耗費六億多元建造的恆春機場，自 2014 年 9 月停用至今，已多次被評為最昂貴的蚊子館。現今恆春機場沒有旅客，但每年仍需列人事、設備維護預算，每年虧損約 6,000 萬元，特向行政院提出質詢。
  近日恆春居民在公共政策網路參與平台發起「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」連署，
  雖然目前僅 300 多人參與連署，但號稱「偏鄉中偏鄉」的滿州鄉代會，今起主動協助鄉民登記
  連署。
  恆春半島因為交通不便，居民常視「醫療」為當地最大的痛，月初一名年輕機車騎士車禍
  後，因轉送高雄大型醫院太遠，在路程中便宣告不治，長期專研機場問題的恆春許姓民眾，特
  別發起「空勤總隊進駐恆春機場」的公民提案，因此希望政府關注恆春半島醫療後送問題。
  為了彌補當地醫療資源不足，以及活化機場，因此居民提出此一要求。目前預算預估兩億
  。本席具體建議，中央應正視地方民眾需求，針對該項提案提出可行性評估報告及機場活化可
  能性計畫。
  
• 本院委員林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具，其運輸安全應重視與檢視。如遇連假、重大活動、通勤等時段常湧入大量人潮造成車廂壅擠，不乏有民眾因趕車、購票於月台奔跑、推擠，進而影響乘車品質及安全。故本席建請交通部相關主管單位針對運輸安全加以分流控管、宣導，特向行政院提出質詢。
  一、台鐵每月載客量近兩千萬人，其中通勤尖峰時間載客數約佔七成。車廂環境擁擠會造成老
  弱婦孺及行動不便人士不便、上下車動線不良增加誤點機率影響民眾乘車權益。
  二、英國對單車族採用專屬車廂、車位，日本則於地鐵閘口設置關懷老弱病殘孕和帶小孩之婦
  女的「優先通路」及「優先席」保障乘車民眾權益。
  三、未分流引發火車超載易產生夾傷旅客的公安事故、超載煞車不及，若訂票民眾因此導致乘
  車權益受損，例如：因人潮擁擠無法順利上車，或導致行程延誤等之原因，雖可向台鐵合
  理求償，但無法自根本解決問題。在考慮將虧損止血時，也須將旅客運輸安全問題加以審
  慎考量。
  
• 本院顏委員寬恒，針對從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕人要照顧一個老人，老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應儘早擬定對策，特向行政院提出質詢。
  一、研究報告指出，台灣人口出生數由 97 年 20 萬 5 千人下降，預計到 145 年會減少為 13 萬 2
  千人，比目前減少 7 萬 3 千人。
  二、這不但代表未來每年小孩少三分之一，而是我們最重視的家庭倫理都會受到衝擊，很多家
  庭將面對老人比小孩多，從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕
  人要照顧一個老人。老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應
  儘早擬定對策。
  
• 本院顏委員寬恒，針對花費 20 年才開始進行都更的正義國宅終於可以開始動工，讓大家又重新注意到都更議題，包括都更議題還有釘子戶的問題該如何適當處理，特向行政院提出質詢。
  一、依內政部不動產資訊平臺統計，全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟，
  依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。換句話說全
  台灣有許多建築物都面臨加速重建的迫切性，但是政府在財政困難的情況下，想要把都更
  議題做到好，就必須要正視人民對都更議題的感受。
  二、如果是老舊社區並且是土壤液化區，不一定要原地重建，考慮用附近的公有土地進行交換
  ，以地易地蓋更安全的房子。如果還是在危險的地區蓋高樓只會帶來更多潛在的危險，政
  府應該列入考量，這樣才有都更兼具防災的意義。
  
• 本院顏委員寬恒，針對根據公職人員選舉罷免法第三十五條的規定，自該屆立法委員選舉區變更公告之日起，每十年重新檢討一次，如有變更之必要，應依第三十七條第三項至第五項規定辦理。現在選區劃分已經到十年檢討期間，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道，特向行政院提出質詢。
  一、根據公職人選選舉罷免法第三十七條的規定，立法委員選舉區之變更，中央選舉委員會應
  於本屆立法委員任期屆滿前二年二個月月底戶籍統計之人口數為準，於一年八個月前，將
  選舉區變更案送經立法院同意後發布。本屆立法委員的任期還剩下將近三年，離兩年兩個
  月與一年八個月的期限，剩下大約一年左右的時間。
  二、假定按照現在人口的狀況，會增加立委席次的是哪幾個區域？現在說法眾說紛紜，會增加
  的可能是台南市和新竹縣，會減少的可能是高雄市和屏東縣，當然也有人提到台中市也有
  可能增加席次，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道。
  
• 本院顏委員寬恒，依 1982 年《聯合國海洋法》公約規定，漁船有「無害通過」權利。針對這幾年來我們的漁船陸續傳出被他國扣押，要求政府在護漁上要讓人民有感的積極作為，特向行政院提出質詢。
  一、目前海巡署巡防艦主要用於專屬經濟海域執行巡防、護漁及救難任務，包括台日漁業協議
  適用海域及台菲重疊海域，並依魚汛期、漁區或突發事件的需要，規劃專案勤務，維護我
  國海洋權益，確保漁民作業安全。
  二、結果現在護漁的艦艇保修狀況不斷，不但我們的漁民要擔心，連海巡弟兄也要擔心，三不
  五時值勤可能遇到狀況被抓到對岸或者其他國家，本席要求政府在護漁上要讓人民有感的
  積極作為，立即針對護漁業務進行通盤檢討。
  
• 本院顏委員寬恒，針對找人頭排隊賺差價，以及使用網路用人頭賺差價，我們稱從事這樣行為的人叫黃牛。為了杜絕黃牛，目前比較普遍的作法是採取實名制，也就是記名制，好處是可以杜絕黃牛轉賣，問題是同時也限制一般民眾轉賣自身票券的可能性，如何有效杜絕黃牛，特向行政院提出質詢。
  一、如果轉賣利益不夠龐大，黃牛根本不會下手，會讓黃牛下手的都是有龐大的轉賣利益。所
  以黃牛也會看情況，不是每場表演或比賽都會有黃牛，一旦他們決心要進場，那肯定是利
  益超過罰則的情況下，黃牛怎麼可能輕易收手。
  二、實際上取締面也會有實際的困難，要證明是黃牛，除了物證，還要有人證，但是實際上哪
  有那麼容易找人證？到時候警察同仁在第一線值勤的時候，也會面臨到認定的困難。如何
  有效杜絕黃牛，除了實名制之外是否還有其他有效作法，還請相關單位通盤研議考量。
  
• 本院顏委員寬恒，針對 106 年度產業訓儲替代役用人單位核配員額，除先前遭諷是「鍋貼役」的鍋貼業者外，現在又多了便利商店、餐廳、宅急便業者，替代役的主要目的和精神已經偏離原本用意，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。
  一、本席認為現在所謂的產業儲訓替代役已經偏離替代役的原本用意，替代役原本就是應該是
  在兵役人力有多餘情況下，配合社會需要而從事的替代性質役別，而不是因應役男生涯考
  量的而從事的役別。
  二、結果現在替代役的設計是以為避免役男生涯考量做出發點，理由就是大家都認為替代役比
  一般兵役來的輕鬆，所以大家都想到最輕鬆的單位服替代役，能夠越輕鬆越好，越不用負
  擔重勞務越好，結果能不能真正發揮替代役的功能似乎已經在其次。
  三、106 年度的替代役別中社會役由 8.8%調增為 15%，政府機關事務性的輔助人力比例由 34%
  降低為 25%，許多在公務部門的替代役男就是負責跑腿跟總機，這百分之 25 的比例本席認
  為其實還是太高，政府一方面喊著要精簡，但是實際上只是將相關業務移轉成外包或替代
  役男來負責處理而已，這些情形需要通盤檢討改進。
  
• 本院顏委員寬恒，有鑑於內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至警正一階，惟消防局大隊長卻仍為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精神。再者，非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅，為激勵消防人員士氣、增進救災指揮效益，特向行政院提出質詢。
  一、警察人員人事條例第 39 條之 1 規定：「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項
  ，由各該主管機關依本條例之規定辦理。」
  二、現行內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工
  作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至
  警正一階，惟消防局大隊長卻仍列為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精
  神。
  三、非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻
  仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅。
  
• 本院盧委員秀燕，有鑑於 106 年度國中教育會考將在 5 月 20日和 21 日舉行，首日將碰上總統蔡英文就職周年，本席擔憂是否全台有各種大大小小的集會遊行，導致考場周邊噪音及交通壅塞問題，影響考生應試。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。
  一、國中教育會考（Comprehensive Assessment Program for Junior High School Students），簡稱
  會考、教育會考、國教會考，為中華民國教育部為國民中學九年級學生所舉辦的成績評量
  ，於每年 5 月中旬統一舉辦。科目包含國文、英語、數學、社會、自然及寫作測驗，皆以
  國民中小學九年一貫課程綱要國中階段能力指標為命題依據。
  二、會考目的在使學生、教師、學校、家長及主管機關，參酌教育會考評量結果，了解學生學
  力水準，提供升學選擇之建議，輔導學生適性入學，並為下一學習階段（高中、高職或五
  專）作好必要的準備。相關主管機關應盡量減少核准考場周邊的集會遊行申請，若不能避
  免，也該要求降低活動音量和交通等衝擊，避免影響考生應試。
  三、 爰此，本席要求行政院提出改善方案。
  
• 本院賴委員瑞隆，鑒於台灣中油公司今年 4 月 24 日於高雄小港區中油大林廠維修進行「V-6201 酸水汽提塔」加盲作業時，硫化氫不慎外洩，且現場人員皆未依《職業安全衛生法》相關條文規定配戴防護具，導致一人死亡，兩人受重傷，爰要求經濟部針對該工安事件，於一個月內提出檢討報告，特向行政院提出緊急質詢。
  一、高雄市勞檢處接獲通報後，立即派員檢查，現場勒令停工處分，經勞檢人員現場初步確認
  ，一名承攬商、中油三名人員皆未依規定戴防護具，依《職業安全衛生法》初步開罰中油
  大林廠 12 萬元，承攬商罰 3 萬元。
  二、硫化氫為汽柴油高壓加氫脫硫過程中衍生的化合物，會透過蒸汽吹入燃燒塔排放，人體只
  要吸入 10ppm 就會失去知覺。進行加盲作業時，江姓承攬商與邱姓中油人員皆未配戴防護
  具，而當硫化氫外洩時，前去搶救之現場王姓工場長與吳姓中油人員也未配戴防護具，稍
  後才有兩名中油人員佩戴防護具後將江姓承攬商救出並送醫，此次事件凸顯中油轄區人員
  與承商安全意識嚴重不足。
  三、承攬商於當日稍早自行前往進行加盲作業時中油公司並無派人監督，導致加盲錯誤後由中
  油再次要求承攬商重新施作，重新施作後才發生硫化氫外洩事件，台灣中油公司應確實監
  控廠區作業，以免憾事再度發生。
  
• 本院馬委員文君，針對國內雞蛋被檢驗出戴奧辛含量超標且異常偏高，嚴重危及民眾健康並有致癌風險，衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品之食品安全管理等問題，農委會、環保署、食藥署、衛福部相關部會，迄今受戴奧辛汙染雞蛋市面流向，汙染成因及後續作為仍語焉不詳，造成民眾的恐懼與相關農民及業者的損害，本席呼籲行政院立即成立專責單位處理毒雞蛋議題，特向行政院提出質詢。
  一、中央此次檢驗尚未釐清前，就公布結果與疑似的問題蛋場，波及的是養雞產業，讓外界誤
  以為彰化的蛋都有問題，偏偏彰化雞蛋產量占全國約 45%左右，代表國人每食用兩顆雞蛋
  ，有 1 顆就來自彰化。全國民眾一天的雞蛋需求有 9 萬 1700 箱，平均每個人一天食用 0.8
  顆蛋，戴奧辛雞蛋若處置不當，將造成消費者、蛋農雙輸。
  二、雞蛋產地價原先每台斤約 28 元、29 元，戴奧辛雞蛋事件爆發後，1 台斤售價立刻大跌 6 元
  ，現在產地價每台斤只剩 22.5 元、23 元，銷量也減少 3 成，消費者不敢吃雞蛋，讓蛋農叫
  苦連天，雞蛋產業受嚴重衝擊。
  三、蔡政府提食安 5 環政策，但執政將滿一年的食安風暴包括放寬農藥殘留、戴奧辛雞蛋等食
  安事件，讓民眾對蔡政府食品管理能力有所質疑，毒雞蛋的汙染源頭究竟是甚麼，迄今沒
  有一個部會解釋清楚，顯然政府對食安問題螺絲鬆，荒腔走板毫無照 SOP 走。
  四、本次雞蛋含過量戴奧辛案衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品的食品安全管理等問題，環
  境污染因子（如戴奧辛等）就食品安全風險的管控方式，未來 CAS 蛋品檢驗是否需納入戴
  奧辛項目檢測，皆須衛生福利部、行政院農業委員會、行政院環境保護署等相關權責單位
  檢討因應，本席呼籲行政院立即成立跨部會專責單位處理毒雞蛋議題，以重建民眾雞蛋食
  安信心。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查行政院核定的說明書，洋洋灑灑 360 頁，但說明計畫效益之篇幅卻區區 2 頁，且絕大多數內容事前皆未做可行性及環境影響評估之重大缺失，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文政府推出八年八千八百億「前瞻基礎建設計畫」，多數項目未經可行性評估，更遑
  論後續環境影響評估及綜合規畫等程序報告說明皆無，蔡總統彷彿散財童女，每到一處綠
  營縣市就宣布一項利多，甚至到高雄還說出「菊姐，你該有的都會有喔！」無怪乎此計畫
  被戲稱為專為綠營縣市綁樁所用的「錢沾」計畫。
  二、審視蔡政府未經詳細評估的前瞻計畫，顯然出現以下幾個重大的盲點。首先，面對人口近
  700 萬的台北都會區，並沒有依據人口比例及實際需求的迫切程度而給予應有的資源分配，
  讓新北市自嘲為「零元俱樂部」的一員，但卻在綠營縣市遍地開花投資輕軌捷運，在未作
  可行性評估的輕軌捷運，未來營運有無運量？地方政府財政「建得起是否養不起」，勢必
  引發疑義。
  三、前瞻計畫的經費全部來自舉債，其中軌道建設占了四千多億，卻完全看不到自償計畫，台
  北捷運每日運量接近兩百萬人次，都還需要靠廣告和業外收入才能平衡。要生還要會養，
  除了建設經費，未來營運還需要花大錢來養，檢視台灣目前有多少個蚊子建設，「前瞻基
  礎建設計畫」規畫中的軌道建設，未來難保不會成為幾個錢坑。或許若干年後，勢必像陳
  水扁主政時期推動一縣一機場政策般，輕軌捷運淪為令人詬病蚊子捷運。
  
• 本院馬委員文君，針對台灣最後 3 名慰安婦之一，人稱「蓮花阿嬤」的許陳蓮花女士，日前因病辭世，惟蓮花阿嬤生前尚未等到日本政府道歉賠償即離世，本席呼籲政府應正視台灣慰安婦慘遭日軍奴役殘害史實，儘速協助台灣慰安婦向日本政府給予正式道歉與賠償，特向行政院提出質詢。
  一、陳蓮花女士被稱呼為「蓮花阿嬤」，其於 1924 年出生於汐止，從小就在工廠當女工，19 歲
  時被日本人以「看護婦」的名義半騙半強迫地帶往菲律賓，成為軍事性奴隸，同行 20 多人
  只有兩人生還，陳蓮花女士在菲律賓待了將近 2 年，成為她一生的恐懼回憶，她和一位在
  菲律賓認識的台籍日本兵共組家庭，以無比的生存意志，撐起家庭的經濟。
  二、亞洲所有二戰時期曾被日本荼毒的國家，對於慰安婦被迫害的事，無不深惡痛絕。例如南
  韓，儘管二○一五年十二月底，日本和南韓就二戰期間慰安婦議題達成共識，日本同意出
  資十億日圓（約二點七三億新台幣）為南韓倖存慰安婦成立基金，每位慰安婦可領取大約
  二百八十萬元新台幣的補償；但南韓人民依然並不領情，但是南韓政府卻對自己同胞淪為
  慰安婦遭受欺凌史實予以伸張，未曾逃避。
  三、反觀日據時期，台灣慰安婦推算約二千餘人，蔡英文上台之後，就將這件事擺在一邊，完
  全沒有爭取與處理，甚至行政院長林全還曾說有些慰安婦是自願的，顯然對日本在二戰的
  殘暴行為，非但視而不見，更甚於設法為日本脫罪，實屬背離歷史也不恰當，本席籲請蔡
  英文政府應積極向日本爭取道歉和賠償，還予台灣慰安婦應有的尊嚴與尊重，才能真正重
  視人權，補償慰安婦的心靈與傷痛。
  
• 本院馬委員文君，針對世界貿易組織（WTO）日前發布去（2016）年全球貿易排名，我國貨品出口居全球第 18，較上年後退 1 名，而服務輸出排名第 26 更驟降 3 名，顯然兩岸關係停滯，陸客來台驟降，新南向政策空泛，造成蔡英文總統執政近一年貿易出口衰竭欲振乏力，值得警惕，特向行政院提出質詢。
  一、這世界貿易組織（WTO）發布貿易排名可以分兩部份來看，第一是貨品出口，第二是服務
  輸出，先看貨品出口的部份，1992 年台灣排名全球第 12，隨著全球化競爭，逐年為南韓、
  新加坡、瑞士、西班牙等國超越，於 2008 年落至 18 名，馬政府執政期間一度回升至 16 名
  ，但隨著朝野爭鬥，政局動盪，企業莫知所從，民間投資停滯，自 2013 年起又呈下滑，前
  年居 17，去年蔡英文政府執政又驟降至第 18。
  二、從我國服務輸出觀察，計有海空運服務收入、觀光客來台消費收入、三角貿易淨匯入、金
  融服務及專利權利金等收入。2008 年前我國服務輸出表現不佳，全球排名 28，隨後由於兩
  岸關係改善，我國開放大陸觀光客來台，隨著陸客人數成長，旅行收入由 2008 年 59 億美
  元倍增至前年 144 億美元，在產業關聯帶動下海空客運收入也呈倍增，而三角貿易淨收入
  也逐年成長至 2015 年 218 億美元，這三股力量將我國服務輸出推升至全球第 23 名。
  三、惟自去年民進黨執政以來，由於兩岸關係停滯，陸客來台驟降，使得我旅行收入降至 134
  億美元，海空客運收入同步下滑，三角貿易收入也降至 209 億美元，是以台灣服務輸出退
  至全球第 26 名，一年退步三名，退步幅度不可謂不大。
  四、蔡政府欲重振經濟頹勢，以南向政策、三駕馬車及五加二產業的力量而欲扭轉我外貿大勢
  ，實在低估了我國經濟所面臨的困局，也高估了這些政策的作用，更高估了政府部門的執
  行力。蔡總統四年任期已過一年，很快四年會過去，若不回復貨品、服務出口成長動能，
  就業便不可能增加，所得也不可能成長，一旦實質薪資倒退十六年、房價所得比持續高漲
  、貧富差距進一步擴大，隨著民怨四起，政黨勢必再次輪替，如此看來，本次外貿排名滑
  落，蔡政府應儘速振衰起敝，挽此一危局。
  
• 本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查我國舉債空間僅剩一兆元，顯已逼近舉債上限，每位國民先背債 3.8 萬元，全民承擔，非但無法帶動國家經濟發展，未來只會債留子孫；況且萬一發生類似 921 大地震、莫拉克風災之類的重大災變，連救命錢皆無可支應，本席籲請政府懸崖勒馬，切勿倉促通過，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統本屆剩餘三年任期卻提出八年期的前瞻基礎建設計畫，並一口氣編列八年近八
  千九百億全部舉債的特別預算，不僅嚴重侵害下任總統與下屆國會職權，更視三年後的新
  民意、新環境為無物，該計畫全部經費是以修法舉債方式編列，已逼近國家舉債上限，顯
  未正視政府財政惡化，恐將債留子孫。
  二、其中又以 4,241 億元全部用在軌道建設上面，未經經濟回收效益評估，且軌道運輸投資成本
  高，以台鐵為例，數十年來入不敷出，高鐵也還在虧損狀態，台北捷運好不容易才有 5 線
  收支平衡，高捷營運成效也欠佳，如果全國大小縣市同步或陸續投資輕軌建設，面臨人口
  將近負成長而老年人口又急遽增加的趨勢，小小的台灣到處有軌道列車，車廂恐將空蕩蕩
  ，造就另類的「活動蚊子館」。
  三、林內閣聲稱前瞻計畫能提供 4 至 5 萬人的就業機會，但未來承包廠商為節約成本，最後可
  能是引進更多外勞，對於改善我國失業問題並無任何助益。而舉債 1 兆最後可能導致債留
  子孫的惡果。
  四、前瞻計畫最大危機在嚴重缺乏核心龍頭產業支撐。例如軌道建設計畫，台灣完全無鐵路裝
  備製造業支撐，連車廂都需要仰賴進口；而水環境建設計畫部分，國內更無水工系統工程
  支撐；綠能建設技術則是高度仰賴國際技轉；至於數位建設計畫，APPLE PAY 在上線兩天
  內，綁定的信用卡已達 41.5 萬張之多，顯示國內缺乏規模經濟的全球電商；而所謂的城鄉
  建設最後只剩無骨無幹的破碎市場，顯而易見前瞻計畫徒見在綠營縣市遍地撒錢，且有百
  分之八十五未做過可行性評估，對於扶植下一世代國內產業毫無幫助可言。
  
• 本院邱委員議瑩，有鑑於《殯葬管理條例》第 65 條規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年 12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。同時，台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯」造成民眾心理之不快，爰此，落日期限屆滿之際，實不應再延長此不正常之情形。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、據《殯葬管理條例》第 64 條定義，醫院太平間僅作為遺體暫時安置、提供家屬助念及撫慰
  之短暫使用之目的，與豎靈停柩所需較長的治喪期間應有所區隔，唯有真正落實醫殯分流
  、專業分流，才是現代國家必行之道。
  二、第 9 條規定，設置、擴充殯儀館、火化場或骨灰（骸）存放設施，應與前條第一項第二款
  規定之地點，即學校、醫院、幼兒園之距離不得少於三百公尺，亦應與第三款戶口繁盛地
  區保持適當距離。而單獨設置、擴充禮廳及靈堂，應與前條第一項第二款規定之地點距離
  不得少於二百公尺。台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯
  」造成民眾心理之不快，實應儘速終結此問題。
  三、第 65 條則規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准
  醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年
  12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、
  奠、祭設施。
  四、醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長
  期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒
  然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行部分乙級技術士考試相對容易，以致四技二專於技優甄審時，許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，爰要求教育部應檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於目前四技二專的技優甄審申請資格中，有九成學生透過證照申請入學，其他如透過
  國際技能賽、全國技能賽及科展等競賽優勝報名者相對較少，以致乙級技術士證照考試淪
  為升學工具。
  二、經查許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，例如電腦相關的乙級證照相對好
  考，以致非電腦相關科系之外語系、生死學系、觀光與休閒系等非相對應科系的學生於考
  取電腦技術士證照後，再去報名本科系的入學甄審，已失去乙級技術士考試設置的精神。
  三、爰要求教育部應儘速檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜
  的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」僅依北區（新北市）、中區（台中市）、南區（高雄市）順序輪替設立考場，獨缺東部考區之規劃，爰要求教育部應儘速規劃於東區設置考場，以維考試公平性原則，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」，目前僅有北、中、南三區輪替
  設立考區。東部民眾必須舟車勞頓至北部、南部、甚至到中部考試，不僅影響偏鄉學生與
  民眾之考試權益，更有違考試公平性的原則。
  二、爰建請教育部應重視東部民眾考試權益，儘速於東區規劃考場，以維護其考試公平性，特
  向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行花蓮縣增劃編原住民保留地分割土地測量人力不足，以致無法加速原住民族土地回復事宜，爰建請原民會儘速核定人力委外計畫，以利原保地土地分割之進行，特向行政院提出質詢。
  一、花蓮縣近六年來已協助原住民族取得 3306 筆土地所有權。然現階段面臨增劃編原住民保留
  地待分割案件的土地測量人力不足之困境，因而無法加速相關原住民族土地分割與回復事
  宜。
  二、經查原民會函請內政部國土測繪中心提供委外招標文件參考，而國土測繪中心已將台中豐
  原地政事務所委外經驗函覆原民會。然至今花蓮縣政府仍未收到原民會委外計畫通知，以
  致無法進行人力委外事宜。
  三、爰建請原民會儘速核定土地測量人力委外計畫，以利辦理後續土地回復情事，以維原住民
  族土地正義，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於現行『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第十九條規定，「部落會議議決同意事項，需部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過半數贊成才視為通過」，其法定出席門檻較高，以致實務上成會比例較低。爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，特向行政院提出質詢。
  一、有鑑於『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』為基於原基法第二十一條之立法精神訂定
  ，除相關開發與資源利用應諮商並取得原住民族或部落同意或參與之外，亦應分享其相關
  利益。
  二、然 105 年 1 月 4 日發布之『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第 19 條第 1 項規定：「
  部落會議議決同意事項，以部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過
  半數贊成才視為通過」，其門檻於實務執行時有其困難。
  三、爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，除放寬諮請同意會議
  門檻之外，另針對不同開發強度應分別規範，以利解決未來劃設傳統領域涉及公、私有土
  地爭議並形成共識，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，針對一例一休衝擊客運業者乙事，至表關心。鑑於有客運業者 2 月 6 日宣布調整票價，最大漲幅達68%，其他客運業者亦有意跟進，對於通勤族及學生族群影響甚鉅，更可能連帶造成其他物價跟著上漲。在七休一及一例一休等勞動新規影響下，一線員工休假日加班費、特休未休加班費等都大幅提高，增加業者營運成本，除客運業，各行業亦都醞釀調漲價格，反映成本。建請行政院確實清查漲價原因，莫讓業者假借名義調漲，以穩定國內各項物價，保障民眾權益，特向行政院提出質詢。
  一、因一例一休勞基法修正之故，衝擊國內各項產業，其中客運業，因屬於勞力密集之行業，
  加上長期缺工，在勞基法新制上路後，一線員工的休假日加班費等大幅上升，再加上油價
  和租金上漲等衝擊，使得成本提高，有客運業者以總營運成本增加已超過能負荷範圍，宣
  布調漲，然漲價後是否有如實回饋到勞工身上？行政院相關單位應持續關注及監督。
  二、客運業者宣布漲價後，雖經交通部溝通，國道客運業一律延到 3 月 1 日後調漲，然漲幅高
  達 68%，嚴重影響學生族群及通勤族，建請行政院消保處必須檢查漲幅是否需高達 68%，
  亦或僅為了增加獲利而調漲？行政院及相關主管機關應清查各行業實際漲價原因，公平會
  應稽查有無聯合漲價之行為，勞動部更應落實勞動檢查，確切落實勞動人權，莫讓業者藉
  機漲價，以保障消費者之權益。
  
• 本院邱委員泰源，針對國內食安問題層出不窮，除 2011 年時發生的塑化劑事件、2014 年頂新劣油風暴外，近日由媒體所披露的戴奧辛雞蛋，又造成民眾恐慌，蛋農損失慘重。政府在 105 年提出食安五環的改革方案後，具體成效有待商榷，特向行政院提出質詢。
  一、行政院在 105 年提出食安五環改革方案，第一環「強化源頭控管」、第二環「重建生產管
  理」、第三環「加強市場查驗」、第四環「加重生產者、廠商責任」及第五環「全民監督
  食安」，以第一環強化源頭控管為例，規劃設置專責毒物管理機構，進行整合跨部會化學
  物質的流向分析，從源頭控管有毒物質。但仍發生製作冬瓜糖磚和冬瓜條等添加工業石灰
  等食安問題，政府對於現有食品添加業者的管理或是過去有無發生案例的數據分析仍無明
  確的方向，再者，由各部會整合後不斷地增加業務項目，人力是否充足？2011 年塑化劑事
  件使得台灣食品市場嚴重受創，更影響國際聲譽，然而 4/27 智財法院依食安法判處頂新前
  董事長 2 年徒刑定讞，但僅僅 2 年的刑責卻已喚不回消費者的健康權益。
  二、食品雲計畫自 2011 年開始推動，透過要求業者將食材資訊上傳到食品雲，食品安全事件一
  旦發生，就可以「向上追溯源頭、向下追蹤流向」，也就是可以從有問題產品端快速追溯
  食品原料供應商資訊，也可以從有問題的原料來追蹤產品流向，以在第一時間內，停用或
  下架該產品，而使用者也可以透過 App 等，追蹤食品的生產履歷。但，相關業者所登錄的
  基本資料或行號登記，可能規避所營事業登記項目，或是更換公司名稱後再營業，以至於
  當政府查獲時發現並無相關登記資料，再者，業者未誠實上傳資料或自始無上傳資料，並
  在稽查人力不足下，食安雲難以發揮成效。
  三、綜上所述，造就黑心食品事件，仍需歸咎於相關單位把關不周延，未能有效利用現有資訊
  系統，且稽查人力亦普遍不足，食品業者登錄管理方式，無論大小甚至連攤販，必需登錄
  之外還要實地審查才能營業。登錄之後的管理配套措施，才能更有效地執行追蹤追溯的效
  益，政府應正視食品安全問題，不能將消費者健康淪為口號。
  
• 本院吳委員志揚，接獲民眾陳情，桃園客運等多家業者，有疲勞駕駛的狀況。大客車駕駛肩負全車乘客的生命安全，若工時過長、無法專注開車，對乘客與其他用路人安全影響很大，勞動部應該持續針對大客車業者進行勞檢，包括工時工資、休息休假等，並從出勤記錄，實際瞭解加班情況、加班費及工時是否符合規定。同時敦促各地方政府補足勞檢人力，追蹤各地勞工局勞檢與後續處理狀況，以維護勞工與民眾權益，特向行政院提出質詢。
  一、勞動部職業安全衛生署統計，2016 年針對客運業抽檢 1,306 場次，針對違反勞基法處罰 103
  件，罰款總額達 947 萬元，違規案件類型最多的就是「超時工作」、達 37 件，其次是違反
  「7 休 1」例假規定共 34 件，第 3 名是假日、休假加班未依法給加班費或補休共 17 件，未
  置備出勤紀錄有 8 件，延長工時未依規定付加班費也有 7 件。
  二、事實上，客運業超時工作早就不是新鮮事，但司機過勞工作，除了反映司機的惡劣勞動條
  件亟待改善外，更涉及民眾交通安全的公共問題。國內外亦有不少文獻，確認了疲勞駕駛
  會直接影響行車安全；交通部也在交通安全的入口網站，提醒國人長途開車超過兩個小時
  以上，駕駛技能就會下降，因此加強宣導「疲勞駕駛是隱形殺手」的觀念。
  三、客運司機們這樣拖著疲憊身軀，冒著過勞死、發生車禍事故及揹負過失傷害、過失致死等
  民、刑事責任的高度風險開車上路，主要是客運業者為了獲利，透過對新資結構及班表的
  「設計」，讓他們在制度下不得不超時駕駛，而為了生活，司機們現實上更是無從選擇。
  但面對這樣眾所周知的不合理現象，勞動部絲毫沒有積極的作為與後續的追蹤管考；各地
  方政府也只會徒呼勞檢人力不足，對如何補足人力亦無積極作為。
  四、本席要求勞動部持續對客運業者勞動檢查，並公布違法業者名單，以利乘客與各界監督。
  另外，敦促各地方政府補足勞檢人力，並督促其落實勞檢，追蹤勞工局後續處理情形，同
  時建立監督流程，維護勞工與民眾權益。
  
• 本院許委員淑華，鑒於近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易政策當如何調整，況我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來自外貿，對於此次保護主義捲土重來，建請行政院必須審慎以對。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」
  ，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一
  次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易
  政策當如何調整，值得深思。
  二、自二戰結束後，美國為重整國際經濟秩序，除號召成立國際貨幣基金、世界銀行，更與中
  、法、英、荷等 23 國簽署關稅暨貿易總協定（GATT），大力推動貿易自由化，在隨後七
  個回合的多邊貿易談判裡，更不斷要求各國降低關稅、開放市場。美國挾著生產優勢，在
  自由貿易的大環境下，年年創造可觀的貿易順差，直到 1971 年才開始出現貿易赤字。
  三、當自由貿易為美國創造出口商機、順差時，美國倡議自由貿易，而當他國以自由貿易精神
  要求美國開放市場時，美國則改而力主公平貿易，美國總統尼克森在其回憶錄裡曾坦率的
  說：「如果我們要宣揚自由貿易的福音，就必須自我實踐，取消只對我們有利的農業補貼
  。我們對蔗糖、花生的進口限制，已使得瓜地馬拉、哥倫比亞、菲律賓等國家喪失了賺取
  龐大出口外匯的機會。」
  四、由此可知，長期以來我們積極想簽署的台美 FTA、TPP，實不必操之過急，因為這一紙協定
  如今也是說廢就廢、說改就改。先不說談判過程得付出重大代價以致農民、企業受創，即
  或完成談判所得到的一紙協定也不再是出口優勢的保證，看看川普如何處理美韓、美墨自
  由貿易協定即可明白其中的道理。
  五、台灣固不該過度依賴中國大陸，然也不該對美方言聽計從，而應該挾兩方之優勢做為與兩
  造談判的籌碼。只有以大陸制衡美國，以美國平衡大陸，我們才能從中取得談判籌碼，謀
  得台灣最大福祉。蔡總統昔日在野時每每以簽署兩岸 ECFA 會帶來多嚴重的財富重分配，
  會衝擊多少就業人口，試想如果 ECFA 有衝擊，難道台美 FTA 就沒有衝擊嗎？主其事者應
  以摒棄狹隘的政治偏見，以更宏觀的視野來看待此一問題。
  六、我國自 1980 年以來大力推動經濟自由化、國際化，並積極重返國際經貿組織，這於當時確
  有必要，彼時藉由入會（WTO）談判形成壓力以對內大刀闊斧改革，既得以重返國際舞台
  又得以提升經濟動能，不失為一石二鳥之策。然而自由化是兩面刃，適度自由化有助於經
  濟，但過度自由化或沒有策略的自由化，非福乃禍，川普政府仰觀時局已懸崖勒馬，我國
  自不必繼續執迷不悟。
  七、我國自 1971 年退出聯合國之後就出現了心理學上的創傷症候群，政府部門念茲在茲的便是
  加入國際組織，成不了會員便追逐觀察員，成不了觀察員則取得一個對話夥伴的名銜也行
  ，內閣久久迷失於其間而不自知，部會間甚至為此爭功諉過，貽笑大方。在尋求簽署 FTA
  的事上也一樣，美國無意與我談，我們退而求其次開個 TIFA 會議也高興，十足的阿 Q，此
  一追逐虛名的心態若不根除，談判過程必讓對方予取予求，終至丟盔卸甲，如此即使簽成
  協定，也是一場災難。
  八、川普啟動的「鋼鐵進口調查」、「購買美國貨，雇用美國人」等調查，估計將在年底完成
  報告並調高關稅、設置門檻，對各國輸美影響必大，是以各國必爭相效尤，這將是自 1947
  年各國於日內瓦簽署首份降稅協定推動自由貿易以來所面臨最嚴峻的挑戰，長達七十年的
  自由貿易是否已走到盡頭，值得關注。尤其我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來
  自外貿，對於此次保護主義捲土重來，必須審慎以對。
  
• 本院許委員淑華，鑒於住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至9.35 倍。政府靠舉債興建 4,000 多億元的軌道建設，如果最後受惠者是土地掮客和房地產開發商，而非亟需合理價格住宅的廣大年輕人，情何以堪？這些年輕人，就是未來要替我們償還特別預算所舉債務的人。建請行政院能夠及時調整前瞻建設。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調
  查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至 9.35 倍。這還是全國。
  在台北市，比例是 15.47 倍，新北市是 12.7 倍，而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以
  有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性，兩者衝突，痛苦不堪。
  二、想起總統在競選時的住宅政策政見，就是要在 8 年內興建 20 萬社會住宅。這個政策的細節
  還應討論，例如限制只租不賣是否需調整，但大方向是正確的：意思就是，當住宅的「市
  場機制」無法提供給多數薪資階級人民合理價格的供給時，公權力就應當介入，跨過市場
  ，進行居住空間的提供。新加坡一樣面臨高房價的問題，就是用這樣的原則處理其居民的
  住房需求，成效卓著。
  三、行政院最近推出為期 8 年總額近 9,000 億元的「前瞻建設計畫」裡，應當包含這 20 萬戶社
  會住宅的興建吧？但對不起，好像沒有。近 9,000 億元的建設，軌道占了一半，治水達
  2,500 億元，其他就是各式各樣的地方建設，沒有社會住宅。要建 20 萬戶社會住宅，據估
  計，土地不計，以每戶 30 坪每坪 8 到 10 萬元建造成本計算，共需 5,000～6,000 億元。假
  設其中 7 成靠貸款，也要自籌 1,500 到 800 億元。錢從哪裡來？
  四、這還不全是公宅的財源問題，而是軌道建設的配套問題。前瞻軌道建設 4,200 多億元的計畫
  一通過，全台灣至少有三群人開始忙碌起來。一群是準備去標軌道工程的人，一群是土地
  掮客，一群是房地產開發商。土地掮客負責依照預訂路線和車站圖，去找願意出售土地的
  地主，開發商則去找土地掮客，把沿線車站附近值得投資的土地買下，以後準備轉賣或開
  發。
  五、後二者的忙碌交易，就是為什麼每次政府只要公布一個軌道路線圖，沿線車站附近土地價
  格就開始上漲。本來以為建設了軌道，偏遠、地價便宜地區可以有便宜的住宅供應，讓年
  輕人可以買得起，但是市場經濟的運行，使得沿線車站附近土地立刻漲價，最後年輕人一
  樣買不起，受惠的是地主、掮客和開發商。
  六、負責任的軌道建設，不能只建設軌道，而要同時將公有住宅的規畫納入：把公有住宅土地
  預先拿下，讓它在一開始就脫離市場經濟的範圍。行政上，這牽涉交通部、內政部和地方
  政府的大整合、大協調，不容易做，但應當做。很可惜的，在前瞻建設裡看不到這塊。
  七、早先，在 2 月份國發會所提出的版本裡，前瞻建設裡「城鄉建設」的「十大工程」，還有
  一項是「廣設公宅與青年創業聚落」。經費雖然只編了 4 年 140 億元，顯然不夠，至少還
  提到「公共住宅」。但後來 3 月份國發會提交行政院核定的版本裡，這個工程已經從城鄉
  建設的十大工程中刪除。所以，連口惠也沒有了。
  八、當然，對於社會住宅，行政院不是完全沒有動作。去年 8 月，內政部次長在行政院院會上
  報告「社會住宅政策推動規畫」。但細看報告內容，對於 8 年提供 20 萬戶，沒有訂出明確
  的時程和步驟。只有今（106）年「試辦」蓋 1 萬戶，有明確數字目標，就是 6 都各 1500
  戶，其他 2 直轄市每市 500 戶。辦理此案，地方政府需要向銀行借錢，不容易，而且就算
  今年全數達成，也有 1 萬戶而已，其餘 19 萬戶怎辦？
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣股票市場稅制相當複雜與特殊，之前反反覆覆的證所稅，後來落得廢除的下場；三年前的財政健全方案對股市與薪資所得的影響更大，包括：調高個人綜所稅率最高級距到 45%、兩稅合一由全部扣抵改成一半扣抵。稅制影響層面很大，過去干擾實際運作已大，造成本次改革千頭萬緒，建請行政院責成所屬主管機關對於財稅改革應該有更大空間，不能簡化處理，需要更全面性的思維。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，該研究團隊首先提及目前台灣股利
  所得課稅制度有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅
  待遇不同，外資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，
  個人綜所稅率 5%至 45%，營利事業所得稅 17%。
  二、該報告建議股利所得稅改革的兩個方案，第一個方案為分級分離課稅，這是參考美國與英
  國的制度，股利所得採分開計稅、合併申報，免稅額為股利所得之 15%，但以 5 萬元為上
  限，且股利所得的稅率連動綜所稅級距。即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅
  率則適用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，
  股利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
  三、建議第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
  10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅損是
  200 億元。該報告建議透過調高營利事業所得稅率 1 到 2 個百分點，以彌補稅收，營所稅率
  調高 1 個百分點可增加稅收約 200 億元。
  四、本次稅改，財政部取消兩稅合一，論點是基於國際潮流傾向朝支持法人實在說，認為公司
  法人具有獨立人格權、姓名權、財產權及契約權，與自然人同樣享有國家保護的權利，同
  時應負有納稅義務。惟基於重複課稅之說法，通常對於股利所得之個人綜合所會給予稅負
  優惠。
  五、然而，財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然
  保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅
  ，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制
  來干擾。
  六、取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額如何處理？目前財政部的想法是直接取消，
  亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵
  稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有違憲之慮。
  七、報載財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，而非該報告所建議的二個
  方案。二擇一案是參考德國制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅
  率課稅，或股利所得按單一稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被
  評為有劫貧濟富之嫌。該案的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅
  損較小外；缺點是可能增加中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅
  率不高於 20%者。
  八、另外，還有一種聲音是股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要
  繳到 45%？況且，此一最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。既
  然政府已經連續二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？
  
• 本院許委員淑華，鑒於「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受「預算法」債務限制的巧門模式任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」，建請行政院要以嚴謹的成本效益和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、全球各地科學家上周末「世界地球日」在倫敦、維也納、日內瓦、柏林、雪梨等全球 500
  個城市集會示威，抗議政客們漠視科學，並呼籲各界支持及捍衛科學。1.5 萬名科學家在美
  國華盛頓特區的國家廣場集結，高舉著「讓科學再次強大」等標語，抗議美國總統川普大
  幅削減聯邦科研撥款、不信任科學研究結果、質疑氣候變遷及全球暖化之迫在眉睫。他們
  認為川普總統被意識形態淹沒，其拒絕依照科學實證結果做出決策的行徑，甚至比拒簽「
  京都議定書」的小布希總統還要惡劣。
  二、然而，幾乎就在同時，台灣出現了一套宏偉的「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂
  皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和
  環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受
  「預算法」債務限制的巧門模式，豪情萬丈地「一擲兆金」，可說是對全球科學家的示威
  ，狠狠打了一大巴掌。
  三、在全球景氣不佳、經濟遲滯的現狀下，以較高的政府投資來帶動民間投資，任何對經濟學
  理稍有認知的人都難以反對。這也是在國際間以量化寬鬆的貨幣政策刺激經濟成效不佳後
  ，國際機構都支持的財政政策；而具有較大連鎖效果的基礎設施投入，更是各國重視的主
  流措施。
  四、然而，任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可
  行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」。過去的失敗案例不勝枚
  舉、血跡斑斑，做為一個在國際間被視為「富裕經濟體」的台灣，若連這點常識性的要求
  都做不到，不僅可能衍生無窮後患，而且還會貽笑國際，豈能不慎？
  五、就理論言，所謂「前瞻」，就是要預期未來（可能是 30 年後）的世界是何種面貌，在其中
  生活所需的先進基礎建設（包括硬體和軟體）是什麼，而台灣可能會缺乏什麼，所以目前
  應該積極投入什麼建設。若缺乏對未來的想像和預期，是不可能提出一套足以稱為「前瞻
  」建設計畫的。例如，如果預期未來的公共運輸會是四通八達、極為便捷的大型無人駕駛
  電動巴士，那麼目前的固定軌道運輸系統可能會逐漸沒落，那麼就不宜大力投入金額龐大
  的軌道運輸建設。特別是在少子化趨勢下，運量不足時將無適當的「自償率」來認可這種
  投資。然而，台灣竟然在這個號稱「前瞻」的基礎建設計畫中，完全沒有前瞻性和邏輯性
  ，只是拼拼湊湊各地方政府主觀認定其所需要的基礎建設；如此龐大的交通建設，其「自
  償性」如何卻完全付諸闕如。這種建設唯一可以保證達到的效果，就是沿線土地、房產必
  然上漲，設站地點周邊更是寸土寸金，可以成為「炒地皮」的最佳政策工具。
  六、蔡總統 26 日在民進黨中央黨部聽取前瞻建設中的水環境專案報告後，認為國家發展沒有藍
  綠、建設沒有黨派，「這不是債留子孫、是投資台灣未來」，期待行政部門進行全面溝通
  ，面對社會質疑提出資訊、做充分解說。的確，若是好的建設，社會理應全力支持。然而
  ，如果是不科學、反科學，或者是偽科學的「假投資、真牟利」，那就必須在真正投入之
  前，全力防堵其浪費社會的鉅額公帑。
  七、雖然政大一位地政教授已認定前瞻建設將重複過去錯誤，以浮濫徵收和強制迫遷來製造不
  公，但我們不願如此悲觀，仍寄望行政院在前瞻條例通過之後，仍然要以嚴謹的成本效益
  和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案；並且，對於真正前瞻的軟硬體建設應進一步研究，
  讓真科學取代地方諸侯的利益爭奪，也讓已經被國際社會認為先進的台灣，展現出前進和
  科學的態度和品質。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業主管機關負責審查。而環評制度從倡議引進，到實際運作所引發的諸多闕失，另外也凸顯愛之往往反成為害之的鮮明案例。不論是愛台灣或愛環境，在今天都是不容質疑的政治正確。但不及自然有待補正，而太過的負面效應卻往往被輕忽，台灣環評制度的實踐檢驗，正好提供一面足堪深思的明鏡。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保
  署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業
  主管機關負責審查之後，26 日台灣省環境工程技師公會打鐵趁熱，透過舉辦論壇的方式，
  援引美、日、澳洲等國的環評相關規定，及環評審查案例，凸顯台灣環評制度執行的扭曲
  與缺陷。
  二、回顧台灣的環評制度，的確是師法、參考「美國原型」，但卻又別出心裁的設定由環保署
  獨攬環保案件的審查准駁之權。但檢視從引進環評制度迄今已逾 23 年，在專業團體環境工
  程技師公會的眼中，不只是制度設計有缺失，更嚴重的是在實際執行、運作過程中，往往
  遭到扭曲。其結果不只造成社會內耗，更是一再嚇跑重視環保的國際級投資業者。
  三、所謂「數字會說話」，環工技師公會特別引述環保署資料，顯示總體趨勢是環評申請案件
  逐年持續下降，從每年百餘件降至不到 20 件，通過比例自然也是逐年下滑。而 2010 年以
  後，情況更加嚴重。投資規模較大，須進入二階環評的到 2016 年間，甚至無任何一案通過
  。總結我國引進環評制度的實施情況，環工公會歸納出獨具否決權、無量化標準、只評負
  面、無信賴保護及時程冗長等 5 大問題，強調乃是造成台灣環評效率不佳的關鍵因素。
  四、台灣的環評制度，賦予環評委員會可以享有否決權。但環評委員會的組成與審議過程，卻
  往往是由對環境議題有強烈使命感的人士組成與主導。這也就難怪在審查過程中往往只評
  負面，而在意識型態掛帥的氛圍下，無法理性地就環評案的正面與負面進行通盤評估。再
  加上審查過程，並沒有明確的量化標準，自然更容易在民粹氣圍下，輕率的動用否決權，
  讓投資開發案止步。
  五、現行環評制度，除了在成員結構以及議事運作過程存有前述的缺失之外，缺乏信賴保護機
  制與認知的闕失，更是不容忽視。最典型的例子，莫過於台北市政府對大巨蛋興建案的反
  覆。誠然，應否在台北市的精華蛋黃區興建大巨蛋，在今天的意見多元社會，絕對不可能
  做到全民認同，無人異議。而事實上大巨蛋興建案最終得以啟動興建，可也是通過環評的
  嚴格與冗長考驗。然而該案在 3 年前市長換人後，卻是命運大不同。不只被勒令停工、甚
  至被進行司法與行政究責。平議此一案例，新的市府團隊即便有一套何以政策反覆的說詞
  ，但就當事人而言卻陷入無法得到信賴保護的困境。而看在其他有意投資公共建設案的中
  外企業人士眼中，台灣的政府竟然未能提供合理的信賴保護，那企業界又如何敢參與投資
  。足見未能確立及尊重信賴保護原則，起碼將造成政府、產業及整個社會三輸之局。
  六、除此之外，環評制度審查時程的冗長，同樣也是一個值得正視的課題。批評、檢討政府機
  關審議決策時程冗長，當然不應被簡化為快就是好，因而衍生草率、不周延的後遺。然而
  一件公共政策或環評審議，如果議而不決，決而不行，不只是坐實了公權力機關效能不彰
  的評價，更嚴重的是，處在今天的全球化及網路時代產業快速變易的年代，過時的法令規
  章如果不能與時俱進的修改，其實也就意謂著我們國家競爭力的自我弱化。而環評過程中
  ，審查意見不斷反覆的提出，甚至無限上綱的要求業者即使在通過環評監督後，還要做出
  更多的承諾，凡此種種也許可以自解為是一種追求完美的堅持，但是因而出現議而無解、
  決而難行、以及時間成本的耗損，包括業者、政府以及整體國家競爭力，還是難逃三輸的
  厄運。
  
• 本院許委員淑華，鑒於鴻海集團董事長郭台銘上周連續兩天拜訪白宮，引發各方矚目，據郭台銘表示，鴻海正和「白宮美國創新辦公室」加緊合作，計劃在美國進行一系列涉及資本密集、高級技術勞工密集型與高科技的投資，最快幾周後由白宮宣布。若鴻海美國投資產生強大示範效應，讓石化、機械、半導體業等先進投資也移往美國，則對台灣產業升級將造成極大的負面影響，所以，要求行政院對此事絕不能等閒視之，必須全力改善投資環境，留住可以在台灣發展的先進技術和投資，那麼，美國重返製造才會是台灣的機會，而不是威脅。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鴻海集團董事長郭台銘上周連續兩天拜訪白宮，引發各方矚目，據郭台銘表示，鴻海正和
  「白宮美國創新辦公室」加緊合作，計劃在美國進行一系列涉及資本密集、高級技術勞工
  密集型與高科技的投資，最快幾周後由白宮宣布。市場預料，鴻海洽談中的美國投資計畫
  ，可能涵蓋面板、關鍵零組件、人工智慧、無人車生產工廠等高端科技業投資，規模將超
  過新台幣 3,000 億元。鴻海響應川普政策赴美投資，具有強烈指標意義，也是鴻海拓展美國
  市場的重要里程碑，但如果國內大型企業紛紛效法赴美投資，對台灣經濟會造成何種影響
  ，備受關切。
  二、川普去年當選美國總統後，即揮舞「製造業重返美國」大旗，鼓勵企業將生產線移回美國
  ，並宣稱要對企業海外生產回銷美國產品課徵重稅。川普重返製造新政，陸續獲得很多美
  國本土企業回響，包括福特汽車、通用汽車、英特爾、亞馬遜、IBM、沃爾瑪、開利集團等
  ，紛紛表示將擴大在國內投資或撤銷海外設廠計畫；不少外國企業如三星、豐田汽車、拜
  耳也表示，要在美國擴大投資。去年 12 月川普接見日本軟銀社長孫正義，會後宣布軟銀同
  意在美國投資 500 億美元，創造 5 萬個工作；軟銀也聲稱鴻海將一同在美投資 70 億美元，
  另創造 5 萬個工作。
  三、然而，仍有不少專家學者並不看好川普重返製造政策，他們認為美國工資偏高、技術勞工
  缺乏、公司所得稅率太高，尤其，如蘋果公司等大量外包製造的 ICT 產品，更牽涉為數眾
  多的原物料、零組件供應商及組裝廠，要把生產線移回美國，困難重重且成本太高，將失
  去產品國際競爭力。但現在看來，川普的雄心壯志恐不單是要將比較利益不高的海外製造
  業移回美國，而且要掌握未來全球製造趨勢，恢復美國製造業領先地位。
  四、就以鴻海為例，做為美國人最驕傲品牌的蘋果公司最大代工製造商，為鞏固代工基業，不
  但未縮減大陸投資，還以郭台銘投資的日本堺顯示器公司與大陸廣州市政府簽約，將在增
  城投資興建 10.5 代顯示器全生態產業園。專家認為，鴻海赴美國設廠生產 ICT 產品，成本
  過高，不符其一貫精打細算的投資風格，故各方都在觀望鴻海會和美國政府洽談何種投資
  計畫。從近來新聞及各種訊息研判，鴻海美國投資勢必集中在高端技術領域，包括最先進
  的面板、機器人開發和製造、無人車等高附加價值產品的製造，才符合成本效益原則，若
  再配合日前川普政府公布的稅改方案，將最高 35%的公司稅率降到 15%，則應可享有可觀
  的利潤。
  五、由此可見，川普新政不僅可緩和企業製造外包及生產線外移問題，且將吸引新一代的高端
  製造業在美國投資發展。不久前白宮貿易顧問納瓦羅曾表示，川普政府政策目標之一是要
  收復所有供應鏈和製造能力。這或許過於誇大，但從負責和郭台銘主談，由川普女婿庫許
  納主持的「白宮美國創新辦公室」所展現的積極態度來看，川普重返製造政策顯然是玩真
  的，而且將以鴻海做為開路指標之一。
  六、從總體來看，台灣企業和美國有更多連結，有助於對外經貿多元化，就以鴻海本身言，日
  前媒體報導該公司欲併購東芝半導體事業受阻，可能原因是鴻海和大陸關係過深而引發疑
  慮，若未來鴻海加深和美國連結，有利邁向全面國際化，對台灣經濟亦屬有利。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣低薪困境問題社會討論已久，不同角度切入，就會有不同的解讀，藥方也就不同。行政院主計總處最近認為低薪問題主因是製造業外移。貢獻 GDP 達 6成的服務業生產力未能提高，9 成從業人員仍然做著低薪的傳統服務業，換句話說，不能責怪製造業外移，應該歸咎產業升級失敗。也有人認為，扭曲的稅制導致資金外流後長期滯留海外不歸，民間投資不振，產業升級緩慢，因而薪資凍漲。建請行政院對缺電風險提高、投資環境不友善等問題如不能緩減，投資低迷問題提出源頭的改善，相對的低薪問題就不可能難改善。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣低薪困境問題社會討論已久，不同角度切入，就會有不同的解讀，藥方也就不同。行
  政院主計總處最近加入爭辯，認為低薪問題主因是製造業外移。主計處指出，台灣薪資較
  高的製造業產能紛紛外移，留下的服務業卻薪資偏低，因而拖累整體薪資表現。許多製造
  業職位年薪可破百萬，服務業多數薪資卻只有 3 萬，製造業每增加一個單位需求，會帶動
  3.8 個單位的需求，服務業卻僅能帶動 1.8 個需求，而且台灣很多服務業是因為製造業而存
  在，製造業外流造成許多服務業失根，因而逐漸萎縮。
  二、這種說法其實只對了一半，低薪癥結在於製造業外移後，貢獻 GDP 達 6 成的服務業生產力
  未能提高，9 成從業人員仍然做著低薪的傳統服務業，換句話說，不能責怪製造業外移，應
  該歸咎產業升級失敗。也有人認為，扭曲的稅制導致資金外流後長期滯留海外不歸，民間
  投資不振，產業升級緩慢，因而薪資凍漲。
  三、台灣薪資成長從 1991 年起減緩，2001 年開始陷入停滯，接著的 16 年就是實質薪資倒退的
  年代；與此同時，國內物價仍緩慢上升，國人實質購買力減損；但這十多年房價大漲數倍
  ，低薪困境把年輕人買房期望打入深淵，成為這代年輕人心中的最痛。追根溯源，這些原
  因都不是真正原因，而是其他因素的「結果」。
  四、低薪困境的根源，在長期的政治對立與內耗，讓台灣自 2000 年後政府投資障礙重重，民間
  投資意願不足、外資面對不確定投資環境因而卻步；加上兩岸關係未處理好，製造業紛紛
  以外移，台灣經濟才開始惡化。
  五、高科技產業在扁政府時代開始轉赴大陸投資，當時大陸經濟快速成長，正邁向「世界工廠
  」地位，製造能力爆發式成長，台灣卻拒絕三通，並祭出各種管制、限制措施抑制兩岸經
  貿與投資成長。當時台灣貢獻全球 PC 產量 7 成，如能將物廉價美的大陸製造納入產業鏈，
  才能降低成本，提高毛利，但政府堅持拒絕三通，最後高科技產業在國際品牌大廠壓力下
  紛紛外移大陸。主要代工廠出走，就業機會也被帶走。
  六、國內投資方面，公共投資固然進入低潮期，近 5 年平均衰退超過 5%，即使是民間投資亦逐
  漸低迷，讓國內超額儲蓄迭創新高。扁朝時期占民間投資比重高的 DRAM、太陽能光電、
  面板等，在金融海嘯後都奄奄一息；諸如國光石化這種近十多年來僅見、帶動效果高的重
  大投資案，也因環保因素而中止。加上近年全球科技產業典範移轉，台灣企業調整不及，
  未能發展出更新的產業模式，導致對外競爭力受影響。
  七、這些多重因素，共同造成台灣的低薪困境。如果當初能對兩岸經貿與投資作好規畫與定位
  ，台灣大可以在前往大陸投資，延伸戰線的同時，保有台灣的製造業並往高端升級，而不
  是「連根拔起」；如果台灣能繼續有更多投資，保住薪資較高的製造業就業機會，則可以
  帶動更多的服務業就業機會需求，台灣服務業也不會陷入低薪資困境。
  八、因此，問題的根源其實在台灣自己，2000 年後政府及民間投資雙雙不振。如果有足夠的投
  資，縱然工廠外移大陸，就業需求也會增加，自然可以帶動薪資上揚。但台灣這十幾年來
  完全背道而馳。民進黨再度執政後，政治更對立、社會更混亂，兩岸經貿與投資更封閉，
  不利的投資因素更嚴重。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國總統川普在就職屆滿百日前夕，終於要兌現他的重要競選政見，也就是眾所矚目的稅改方案。美國以降低稅率做為吸引投資的手段，極可能造成其它國家跟進，台灣恐怕也無法置身事外。至於台灣的稅改，日前端出來的稅改期末報告，基本上只是一個股利稅改方案。財政部不著眼於設法提振經濟、創造財富，卻更處處以稅收損失最低為考量點，不免讓人質疑稅改不夠積極。美國企圖以低稅率強勢吸引投資資金，而且已經產生磁吸的效果，很有可能在全球掀起一輪新的減稅風潮。像台灣這種小型開放經濟體，將會受到什麼影響，該如何面對強力競爭，要求行政院認真看待，不要用盡全力內耗。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國總統川普在就職屆滿百日前夕，終於要兌現他的重要競選政見，也就是眾所矚目的稅
  改方案。雖然稅改的細節還沒有完全公布，最終推出的方案也可能遭到國會的挑戰而打折
  扣，但是資本無國界，美國以降低稅率做為吸引投資的手段，極可能造成其它國家跟進，
  台灣恐怕也無法置身事外。
  二、這個號稱美國史上最大的稅改計畫，主軸是促進經濟成長，創造就業機會，吸引資金回流
  。內容包括了大幅調降企業所得稅、調低並簡化個人所得稅、海外所得匯回稅等。其中在
  個人所得稅方面，由現行的七個課稅級距，簡化成三個級距，稅率分別是 35%、25%、及
  10%；最高個人所得稅率定為 35%；個人的標準扣除額提高到目前的兩倍。在企業所得稅部
  分，將由現行最高 35%降低至 15%；美國公司未來在海外獲得的利潤將免稅或只繳極少的
  稅。為了鼓勵企業將留在境外的數兆美元盈餘匯回，將徵收一次性匯回稅。遺產稅（
  ESTATE TAX）和替代最低稅額（AMT）將被廢除。
  三、這項由美國財長穆欽（STEVEN MNUCHIN）、與白宮經濟委員會主席柯恩（GARY COHN
  ）共同公布的稅改方案，與川普去年在競選期間提出的減稅方案大致相同，但也有一些改
  變。其中最大的改變是，除了房貸利息和慈善捐款，廢除了抵稅的條款，不再允許個人從
  報稅收入中抵扣州和地方稅，這一條款不利於紐約、紐澤西和加州等高稅率州的居民。其
  次，最高個人所得稅率定為 35%，低於目前的 39.6%，但高於他在競選期間主張的 33%。至
  於之前爭議頗大、對進口產品課徵的邊境稅，並沒有包括在內。
  四、雖然這次公布的稅改計畫缺乏細則，也沒有配套措施，很多人擔心受到國會杯葛，實施時
  內容可能大打折扣，美股甚至在公布當天，從盤中的上漲轉成小黑收盤。但是川普稅改計
  畫不僅有錢人和企業可享受到大幅減稅的優惠，幾乎所有納稅義務人都有不同程度的減稅
  利益，所掀起的效應和影響不容小覷。
  五、至於台灣的稅改，原先各界寄望甚深，期待在財稅專家行政院長林全的掌舵下，能提出一
  個綜觀全局，既能振興經濟、促進投資、又能兼顧公平正義的全面性稅改措施，一舉改革
  長久以來不公平、不合理的稅制結構。不料在委外研究單位經過幾個月的研議之後，日前
  端出來的稅改期末報告，基本上只是一個股利稅改方案。在取消兩稅合一的前提下，研究
  單位提出了 11 種試算案，據媒體指出，財政部最屬意的，是「免稅額 5 萬元依現制課稅，
  或分離課稅 25%」二擇一方案，而財政部屬意這個方案的理由，竟然是稅收損失最小，初
  估稅損只有約 21 億。至於是否取消 45%最高稅率，或是調高營所稅，財政部還沒有確定的
  答案。
  六、換言之，醞釀已久的稅改，實質獲利的就是大股東，分派的股利本來計入個人綜所稅可能
  要繳高達 45%的稅，將來可以採取 25%的單一稅率。小股東則最多只能享有 5 萬元的股利
  免稅，有些人反而可能要多繳稅。當然，台灣和美國經濟規模不同，政府財政狀況不同，
  租稅結構不同，不可能像美國一樣大幅減稅，但是既然要稅改，財政部不著眼於設法提振
  經濟、創造財富，卻更處處以稅收損失最低為考量點，不免讓人質疑稅改不夠積極。
  七、川普在美國優先、製造業回流美國的治理理念下，稅改是最重要的手段，而且已經有不少
  國際知名大企業以行動支持，如英特爾、亞馬遜、蘋果、豐田等，都允諾投資美國，投資
  金額和創造的就業機會都十分龐大。在此同時，台灣的大企業也加快美國投資腳步，鴻海
  董事長郭台銘日前現身白宮，並且正式發新聞稿，證實正與美國各級政府官員討論進行中
  的投資計畫。此外，台塑和義（聯）也正推動在美國的投資，將來會不會帶動更多上下游
  關聯企業跟進，值得進一步觀察。美國企圖以低稅率強勢吸引投資資金，而且已經產生磁
  吸的效果，很有可能在全球掀起一輪新的減稅風潮。像台灣這種小型開放經濟體，將會受
  到什麼影響，該如何面對強力競爭，期盼朝野都要認真看待，不要用盡全力內耗。
  
• 本院許委員淑華，鑒於蔡總統日前召開的「對外經貿戰略會談」中，要求須以策略合作夥伴思維來建構台美關係的全新架構。台美間濃厚的夥伴關係並未改變，互動架構也算完整；建請行政院在面對川普政府最需要更新的，是理解美國思維、有效處理國內爭議，以及大幅提高推動層級，應比照新南向政策的推動層級，建立跨部會協調統合機制，並列出順序、目標、管考指標，以強化台美貿易。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、蔡總統日前召開的「對外經貿戰略會談」中，要求須以策略合作夥伴思維來建構台美關係
  的全新架構。台美間濃厚的夥伴關係並未改變，互動架構也算完整；面對川普政府最需要
  更新的，是理解美國思維、有效處理國內爭議，以及大幅提高推動層級。
  二、川普無疑是個非傳統政府。就算各界說破了嘴，想要解釋在「全球價值鏈」架構下美國貿
  易赤字不全然是壞事，或是強調逆轉全球化的代價，川普政府仍將貿易政策環繞在消除貿
  易赤字及不公平貿易障礙所謂「二個消除」上。此外，川普也是一個勇於大膽創造籌碼、
  樂於交換的政府。
  三、對於如何處理「二個消除」，幾乎已成為川普政府在經貿談判的基本題。台灣雖不在美國
  要處理的關鍵五國（中、日、加、墨、德）中，但也數度被點名。特別是 4 月 15 日美國財
  政部公布的貿易夥伴匯率政策報告中，台灣不但仍名列匯率操縱觀察六國名單，而且是美
  國貿易赤字占該國 GDP 比重最高的國家（13.4%；相對而言，中國僅占 1.8%、韓國 7%）。
  從過去歐巴馬政府的冷淡到川普政府多次點名的相對熱情，各界對台美關係升級有所期待
  是正常的判斷。但在興奮之餘千萬別忘了如何滿足「二個消除」的作業。
  四、從川習會的經驗來看，這個作業雖無標準答案，卻有模式可循，也就是減法雖好、加法也
  行。所謂減法就是貿易夥伴自我設限降低出口，消除補貼╱傾銷╱匯率這些不公平貿易行
  為，而所謂加法則是解除對美國的農產品、保險證券這些美國享有順差領域的障礙，繼續
  擴大對智財權保護，並在北韓這些美國關切的議題上多多出力。事實上，上周川普才公開
  提出若中國在北韓議題更加合作，其願意提供中國更好的貿易安排。換言之，若對手國全
  力配合，川普就會將原本一觸即發的貿易戰改為「建立了非凡的友誼」來回報。
  五、中國滿手籌碼，而我們卻要如何以策略合作夥伴思維建構全新台美架構？就算不看軍事及
  科技的仰賴，從前述貿易順差占 GDP 比重指標也可看出美國對我經濟發展的重要性。因而
  要達成小英總統這個指示的第一步，可能無法繼續仰賴傳統美中台制衡這種地緣政治的老
  路，或環繞在相對抽象的產業合作願景，而是乖乖聽話認真答題，針對「二個消除」提出
  回應。
  六、我對美國出口結構以電機電子及鋼鐵產品為主，反映出我國當前產業結構，況且在市場機
  制下也很難引導廠商出口市場的設定，因而要在短期內減少貨品貿易赤字，可能就要思考
  以赴美投資取代出口，同時繼續減少對匯率干預的程度。至於增加美順差的加法，大概無
  法避免開放美豬美牛並解除對基改食品的限制，也需要思考對如 Uber 這種未來會繼續出現
  的新興數位經濟活動的鬆綁與再監管原則。
  七、要在紙上提出解決「二個消除」的答案不難，挑戰其實在如何處理對台灣帶來的衝擊與成
  本。例如鼓勵產業改變出口市場或以投資取代貿易時，一則新市場開發需要時間，短期內
  也不易找到可取代美國的市場，一則將繼續惡化產業外移後對就業、薪資的負面衝擊。又
  如減少匯率干預意味著台幣可能貶值影響競爭力。而開放美豬美牛，更是前後任政府都搞
  得滿身是傷卻沒有跨出一步的難關。最後從金融支付到共享經濟的監管改革，似乎也受到
  民粹及既得利益者的高度牽絆而尚未找出章法。
  八、以川普要具體成績不要作文的傾向，只靠喊話很難滿足美國期待。當遲遲沒有進展時，很
  可能被美國視為「難搞的傢伙」而再度打入冷宮。對此，政府不能再將強化台美關係列為
  各部會日常工作的一環，而應比照新南向政策的推動層級，建立跨部會協調統合機制，並
  列出順序、目標、管考指標，才不會浪費了難得的機會。
  
• 本院廖委員國棟，鑒於醫殯分流政策將自今年七月起落實，未來醫院附設殮、殯、奠、祭設施均須全數退出，醫院禁止附設靈堂，避免往生者家屬被不良殯葬業者敲竹槓。如今，有人主張醫院應再允許設置簡易奠祭設施，供家屬暫厝牌位，但不能辦法事。如此，亦有人認為將不利於醫殯分流，恐再引發殯葬業者「搶屍」大戰。爰此，要求行政院應召開跨部會協調，積極邀集地方政府主管機關、醫院主管機關討論，並通知各醫院與合作殯葬業者多溝通，讓醫療機構回歸診治傷病救人的專業，殯葬設施回歸殯葬管理條例的管理，特向行政院提出質詢。
  一、我國醫療院所長年附設有殮、殯、奠、祭設施且委外經營，但時常引發殯葬業者搶生意亂
  象，也常讓往生者家屬被不良殯葬業者敲竹槓。不僅如此，外傳醫院殯葬產值高達 200 多
  億元，因涉及利益龐大，以往曾屢次傳出殯葬業者為搶標而發生鬥毆事件，也有家屬曾反
  映駐院殯葬業者強行介入大體處置，並要求高額喪葬費，否則不讓領回大體的爭議。
  二、根據統計，全國有 18 家大型醫院附設殮、殯、奠、祭設施，但《殯葬管理條例》規定，殯
  葬設施與醫院須保持一定距離，在院內設置顯然不符法令，早期考慮許多單身軍人、榮民
  往生無家屬可處理大體，因此同意醫院附設相關設施，如今此類需求減少，醫院應回歸醫
  療本質，將殯葬事務分流出去。
  三、此外，過往醫院設置禮廳靈堂，已因承包業者身兼太平間管理者及殯葬服務提供之雙重身
  分，除衍生行業內不公平競爭問題外，亦影響附近居住環境品質。
  四、為終結此亂象，立法院 2011 年通過《殯葬管理條例修正案》修法，給予 5 年落日，7 月起
  醫、殯分流。如今，有人主張醫院應再允許設置簡易奠祭設施，供家屬暫厝牌位，但不能
  辦法事。如此，亦有人認為將不利於醫殯分流，恐再引發殯葬業者「搶屍」大戰。然而，
  醫殯分流已是世界潮流，為何還要再修法重新翻案，簡直是「倒退嚕」，讓人感到遺憾。
  五、鑒此，本席要求行政院應召開跨部會協調，積極邀集地方政府主管機關、醫院主管機關討
  論，並通知各醫院與合作殯葬業者多溝通，讓醫療機構回歸診治傷病救人的專業，殯葬設
  施回歸殯葬管理條例的管理。
  
• 本院黃委員昭順，針對財政部股利所得稅改革，擬取消兩稅合一案乙節，提醒主管機關不但不能簡化處理，還應要有更全面性的通盤考量。勿庸置疑稅制影響層面很大，有鑑過去干擾實際運作已大，因而造成本次改革千頭萬緒，故尤應審慎才是！舉例言；財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，欲保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，但既然是公司、個人皆需繳稅，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這應是公司的股利政策，政府豈能以稅制來干擾？這種做法實是有待商榷！再如；股東可扣抵稅額全部歸零，然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵稅額，屬於人民的財產，政府若予直接刪除，這種方式合理嗎？是否有違憲之慮？另如財政部如果一直太過於強調不要有稅損，那結果一定又是挖東牆補西牆，若然；又如何能達所期待的改革效果？爰此；本席以為；既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，那麼財政部的改革就應該有更大空間，以符全民所期，特向行政院提出質詢。
  一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，咸認為目前台灣股利所得課稅制度
  有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅待遇不同，外
  資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，個人綜所稅率
  5%至 45%，營利事業所得稅 17%。該報告建議兩岸股利所得稅改革。
  (一)第一個方案為分級分離課稅，即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅率則適
  用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，股
  利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
  (二)第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
  10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅
  損是 200 億元。
  二、財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然保留對
  企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅，公司
  的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制來干擾
  。再則；取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額又當如何處理？目前財政部的想法
  是直接取消，亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東
  可於未來扣抵稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有
  違憲之慮！
  三、據瞭解；財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，二擇一案是參考德國
  制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅率課稅，或股利所得按單一
  稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被評為有劫貧濟富之嫌。該案
  的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅損較小外；缺點是可能增加
  中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅率不高於 20%者。
  四、如果財政部太過於強調不要有稅損，那結果一定是挖東牆補西牆，其實是很難發生改革效
  果。既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，財政部的改革就應該有更大空間，例如；
  股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要繳到 45%？況且，此一
  最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。那麼；既然政府已經連續
  二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？
  
• 本院黃委員昭順，針對日前司改國是會議決議「終審法院法官由總統任命」，提出嚴肅且鄭重地呼籲，請有關要審慎考量，莫陷總統於不義，因為若依此決議，那麼未來的總統將成為獨攬行政、立法、司法大權的獨裁者。這不是又讓以自由民主著稱的中華民國，再從時光隧道回歸到帝制年代，不但擁攬所有權力，動輒還可運用各種酷刑剝奪人民的生命財產權。俟後；司法院秘書長呂太郎召開記者會回應，司改分組的設計，「確實是政治任命」，但這套新制度在規劃設計上，不會發生「政治介入」或「干預司法」的問題。本席質疑；若終審法官是「政治任命」；那如何斷論不致於「政治介入」或「干預司法」？請問「政治任命」不就是「政治介入」？而當「政治介入」司法時，那還不能稱作「干預司法」嗎？司法院這樣的澄清，不已是「此地無銀三百兩」嗎？這種開民主倒車、讓獨裁復辟的決議，難怪又再次引發輿論一片撻伐，還望民進黨政府要三思慎行，特向行政院提出質詢。
  一、司改國是會議目前正由各分組緊鑼密鼓討論改革項目，第二分組日前拋出震撼彈，決議落
  實法院組織金字塔化，未來最高法院、最高行政法院兩個終審法院的法官員額，將從目前
  94 人縮減成 21 人，至於終審法官任命權，取消現行司法院長在體制內圈選、任命，改由總
  統圈選、任命，引發外界質疑「政治力介入司法」、「總統擴權」。
  二、據審判規定，上訴到終審法院的案件，只要被判「上訴駁回」就是定讞，不能再上訴，且
  最高法院還可用制訂判例方式，統一法律見解，下級審判決若違背判例，等同違法，由此
  可見終審法院的重要性。此制度雖讓終審法官的遴選增加民主正當性，「但會不會形成贏
  得選舉者全拿，行政、司法一把抓的疑慮？」「一旦終審法官改由政治任命，未來元首面
  對自身案件判決結果，將永難擺脫政治、政黨影響的烙印，難使人民相信司法獨立！」
  三、法官受終身職保障，「被總統提名的終審法官，可以一直做下去，終審法院不就成為『實
  質一言堂』？」且法官貿然由總統任命，恐有法官為爭取未來被提名，無形中受總統看法
  影響審判，嚴重影響司法獨立。另則；大法官都須立院同意，終審法官卻只由總統任命，
  這不是一種「很奇怪」的思考？若總統只任命理念相同的法官，不論是否真正能客觀公正
  ，相信更容易遭批評政治操縱、掌握個案審判權。
  四、司法院提此方案並非獨創，與我國一樣採最高法院與憲法法院分立的國家，終審法官幾乎
  都是政治任命，包括德法義韓等十九國，「終審法官地位崇高重要，總統代表全國總意志
  ，由總統賦予職務才妥適。」網友大多抨擊此決議是「行政干預司法的典範」，揶揄「法
  院是總統開的」、「最強酬庸職位」，「以後連關說都不用了，都是自己人。」這項形同
  「民主喪鐘」的決議引發高度爭議，未來如果付諸實施，總統將成為獨攬行政、立法、司
  法大權的獨裁者。這種逆天而為的行徑，更把中華民國炮製為「民主倒退」的國家典範。
  
• 本院黃委員昭順，針對法國總統大選第一輪投票落幕的結果，特別提醒蔡政府，從這次全球矚目的選舉過程中，除了顯示法國民心思變之外，更重要的意涵則是；為政之道當仍需以中庸之道為主的現實。以此次法國總統大選為例，傳統上的左派社會黨及右派的共和黨在第一輪中都已提前出局，據分析，執政黨主要就是因為無法搞好經濟，導致支持度大跌。而馬克宏的政見凸顯了中間派的立場，咸認係其在首輪投票中脫穎而出的重要因素。反觀就任不到一年的蔡總統，無論是一例一休、年金改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都一再地在撕裂族群和諧、世代正義；本席寧願相信，蔡總統本意並非如此，但由事實不斷的民眾陳抗不斷、警民對立愈趨嚴重的景況，讓鬥爭、仇恨充斥在社會各個角落，這是蔡政府允諾給台灣 2300 萬人民的願景嗎？國家整體經濟又要如何提升，特向行政院提出質詢。
  一、經過激烈競爭，法國總統選舉的首輪投票，由中間派的馬克宏（Emmanuel Macron）、與極
  右陣線的瑪琳．雷朋（Marine Le Pen）分別以 23.75%、21.53%得票率勝出。兩位候選人將
  在 5 月 7 日進入第二輪投票，決定最終當選者。這也將是中間路線與極右路線的對決，對
  法國與歐盟影響巨大；既有的社會黨、共和黨慘遭出局，則可說不但是是法國政黨政治的
  警訊，也可供全球政客冷靜思考，人民已極端厭惡針鋒相對、只為求政黨私利的政治操弄
  。
  二、法國總統選舉首輪選戰落幕後，兩強的正式對決即將上場。預估即將開始的第二輪投票，
  主戰場將回歸於內政層面，尤其是經濟與就業問題，這也即凸顯了與人民福祉及國家發展
  ，才是國民真正關切，願意支持政府的主要理由。值得注意的是，在此次法國總統大選中
  ，除了顯示法國民心思變之外，另一個意涵則是指向政治仍需以中庸之道而為。
  三、英國學者紀登斯著有《第三條路》，其主旨在於闡述除了傳統的左派、右派思維之外，政
  治還有其他的路線。論者認為「第三條路」是要求政治人物摒棄左右對立的兩極思維，協
  調二者，來處理國家事物以及國際事務。這樣的觀點其實也就是所謂的「中庸之道」。宋
  儒程頤云：「不偏之謂中，不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理。」換言
  之，中庸不走偏激路線，是以寬、以禮、以忠恕待人處事，以圓融方式調和鼎鼐。「外圓
  內方」、「方圓有度」，才能顧全大局，有為有守。
  四、據根據台灣民意基金會的民調顯示，就任不到一年的蔡總統，46%的民眾不贊成她的領導國
  家方式，較初上任時大跌 31 個百分點。而回顧這不到一年的時間，無論是一例一休、年金
  改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都顯示蔡政府撕裂族群；刻意反蔣、反中，更是深化
  台灣內部矛盾。質言之，以激化的手段操弄台灣民意，雖是蔡總統勝選的關鍵；但就任之
  後，這種蠱惑民意的手段卻無法用於施政，民調直線下滑也充分證明了這點。本席強烈質
  疑；不斷的這樣操作仇恨、對立及矛盾，會使台灣社會更和諧或更團結？國家的經濟實力
  就會更強嗎？
  
• 本院黃委員昭順，針對警政署正研擬改版警察制服的同時，籲請政府應更重視，裝備更新、士氣提振才更是當務之急。警政署關心警察穿制服在外用餐問題，以及推動新制服設計，這些都很值得肯定，不過當前警察待改善事務，較制服須優先解決的問題卻還有一籮筐。例如；警察裝備落伍，歹徒開著雙 B 超跑狂飆，警車只能瞠乎其後，黑道火力強大，警槍老舊經常卡彈或故障，怎能壓制歹徒，維護社會治安？現在「民粹」當道，警察取締違規動輒得咎，無限上綱的「人權」凌駕執法人員的安危，不斷打擊基層員警士氣，「太陽花」學運，學運人士幾乎全部無罪，而當初因執法被學生跟民代提告的員警，卻仍得繼續跑法院為自己辯護，請問維護公權力的警察怎麼會有士氣？如果政府不願做警察的後盾，民眾亦不尊重警察的職權，警察制服再炫再改，恐也無益警力整體提升及人民安全的維護，特向行政院提出質詢。
  一、警察穿著制服法源為《警察服制條例》，該條例於民國 26 年頒布實施後，為因應內外環境
  變化，雖已經過多次修訂。惟近 30 年來卻未曾改變，目前警政署正研擬改版，期藉新制服
  的朝氣來展現出人民與警察相互信賴的感覺。
  二、世界各國的警察制服各有特色，本席以為；警察制服除了「好看」之外，更要講究舒適、
  耐用與機能性。很多基層員警反應，現在警察制服中的領帶、皮鞋及西裝褲太「紳士」，
  根本不符合與歹徒追逐、搏鬥的需求；也有人認為反光背心下襬太長，拔槍射擊時會「卡
  卡」的。爰此；警政署的制服改版，千萬不要閉門造車，應多參考第一線員警意見，而不
  是迷信所謂的專家學者。
  三、據內政部資料顯示，國人平均壽命是 80.2 歲，但基層員警平均壽命卻僅 62.5 歲，其主因就
  是因為警察勤務繁重，工作壓力大，危險性比一般行業高出許多，尤其自蔡政府上台以來
  ，人民陳抗事件暴增，不要說很難兼顧家庭，過勞死的事件也屢屢頻傳，健康普遍亮起紅
  燈已屬正常。復加現在政府以「意識形態」治國，以迎合「民粹」當道，肇致警察在申張
  公權力時動輒得咎，無限上綱的「人權」凌駕執法人員的安危，太多不利於警察的案例，
  不斷打擊基層員警士氣，讓基層警察大嘆不如歸去！
  四、警察裝備落伍已是不爭的事實，去（105）年台北市一輛警車結束勤務返隊時，突然起火燒
  成廢鐵，幸好員警及時逃出，請問這種警車要怎麼抓壞人？甚至還聽說接待外賓的引導車
  ，居然會突然拋錨。另則；台灣黑槍走私氾濫，黑道使用的武器不但火力強大、款式先進
  ，我基層警察配發的老舊警槍不但經常卡彈、故障，自身安全都已難保，又如何能壓制歹
  徒，維護治安？
  五、「反服貿抗爭」的（太陽花學運）違法（規）運動，日前相繼經法院審理出爐，「318 占領
  立法院」法院以「公民不服從」之理由，判處「太陽花」學運人士全部無罪，「323 攻占行
  政院」則 11 人有罪 10 人無罪。行政院代表出庭時說，被破壞的公物後來陸續復原，行政
  院共花費 2,000 多萬元，財物損失遠比外界想像中來得大了許多，但居然會有上端的判決結
  果。但反觀當初因執法被學生跟民代提告的員警，卻仍得繼續跑法院為自己辯護。如果政
  府不願做警察的後盾，民眾亦不尊重警察的職權，警察將淪為帶槍的弱勢者，警察制服再
  怎麼改變又有甚麼意義？
  
• 本院黃委員昭順，針對「前瞻基礎建設特別條例」草案，自推出後各界質疑聲浪不斷，雖然林全院長親上火線向社會大眾侃侃說明，應輿論要求也昭開了公聽會數場，但仍是未能平息諸多爭議問題！蔡政府是否應先沉潛慎重思考，為什麼明明是為提振內需發展經濟的好計畫，卻遭到如此多的學者、專家質疑及社會廣大的阻力，究竟問題何在？前瞻基礎建設計畫公布以來，為何被批評不只缺乏前瞻性，各計畫目標甚或相互矛盾拮抗，尤其蔡政府一再告知國人，國家財政拮據，要人民共體時艱，要大砍公教軍警消退休人員賴以生存的退休月俸（年金），卻還要舉債兆元作前瞻基礎建設，這就好比宣告破產的人，卻還吃香喝辣，你要債權人如何能吞下這口氣？本席以為；「前瞻基礎建設特別條例」除應再集思廣益外，由於對整體產業政策及公共投資，有重大引導作用，更應進行全般政策環評，以避免對環境及社會之不必要衝擊，特向行政院提出質詢。
  一、「前瞻基礎建設」預計花費 8,800 億元特別預算，但各界質疑聲浪卻不斷，政院林全院長在
  公布前瞻計劃的記者會上，特別強調此計劃不是以「擴張性財政」刺激經濟成長的總體經
  濟調控，預告前瞻計劃可創造的 GDP 成長有限，而是投資長期而言對提升台灣競爭力有益
  的基礎建設。但卻信者恆信，不信者舉出諸多漏洞百出疑問，讓人民不得不問究竟問題何
  在？
  二、諸多論者抨擊此計畫幾乎是既有計畫的大包裹，根本不符前瞻性，更別說是否能達目標的
  可行性，從財務乃至環境與社會影響在在都存有高度的爭議，尤其在此時推出，更被被批
  評為是執政黨為 2018 年地方選舉的綁樁。其中各計畫目標多有相互矛盾，例如編列大量的
  軌道建設，要提升大眾運輸旅運佔比，但在城鄉建設上卻又要增設 4 萬個以上的停車位，
  那麼請問；這不是變相鼓勵小客車旅運？如此又大量投資軌道建設的大眾運輸，是錢太多
  的沒地方發？還是因從去（105）年 520 以來施政無成果，眼見即屆一年，不得不急就章的
  推出畫大餅的政策，以達讓人民暫時暈眩迷惑的效果？
  三、檢視行政院所提出的「前瞻基礎建設特別條例」草案，即可發現該草案完全沒有針對前瞻
  性做出任何定義，也未針對各分項計畫的核定，制訂任何審議程序。對比 2009 年政府通過
  的《振興經濟擴大公共建設特別條例》，至少針對何謂「振興經濟」，於第 4 條訂有 5 項
  原則，並且於第 6 條訂有針對各計畫可行性研究等報告的跨部會審議程序。也就是說；以
  目前政院版的「前瞻特別條例」草案來看，根本就是急興之作。
  四、政府若真有心投資前瞻基礎建設，首先要先讓國人瞭解並明訂，例如提升能源使用效率、
  帶動基礎研發投入等前瞻性原則，以作為計畫研提之標準；分項計畫核定前亦應作好前瞻
  性與可行性研究等報告，就總體經濟、財務、技術、社會與法令可行性、產業策略等面向
  ，進行跨部會審議並開放公民參與。
  五、前瞻計劃等國家型發展建設對於台灣整體產業政策及公共投資，有重大引導作用，應主動
  整體進行政策環評，以檢視可能隱含之環境及社會衝擊，並進一步研擬適切之減輕對策。
  尤其若事涉土地徵收關係人民權益時，主管機關應主動辦理公聽及說明會，以避免可能對
  民眾財產侵害情勢肇生。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣過去經貿投資高度連結中國大陸，目前顯然已遭遇若干困境，中國經濟下行、紅色供應鏈崛起及兩岸政治因素都導致我國必須積極開拓下一階段的國際連結。或許透過台美自貿協定來鞏固與發展台美經貿關係是下一階段的重要解方。但自貿協定除了本身即龐大複雜之外，還涉及美豬美牛開放及國際政治等難解因素。因此，建請行政院應促成先完成台美 BIA 簽訂，再努力談判包含投資協議在內的台美自由貿易協定。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、郭台銘與川普的會面是大新聞，卻也不令人意外。川普以「美國優先」做為施政主軸，力
  圖把製造業工作帶回美國。郭董也證實將優先考慮在有精密機械基礎的賓州設置面板廠，
  投資規模可逾 70 億美元、創造 3 萬至 5 萬個就業機會。此一事件可望啟動川普時代的新台
  美經貿關係─在川普新政下，台灣廠商赴美投資趨勢恐不可免。
  二、對於此一發展趨勢，對台灣固然有產業外移、就業機會流失的疑慮，但寧可正面看待，或
  許這正是台灣產業轉型發展的契機所在。台廠赴美投資有助於增加美國就業，也有助於鋪
  陳台美自由貿易協定的有利氣氛。台美自貿協定在雙邊友好氣氛及川普雙邊貿易協定優先
  的主張下已頗有機會成真，其中的關鍵除了美豬美牛的開放問題外，如何說服美國可增加
  其就業機會也是重點。台廠赴美投資既有助於增加美國就業，自也有助於減緩台美經貿摩
  擦，奠定自貿協定的成功基礎。
  三、台廠赴美投資不會切斷台美的生產鏈關係，只是生產鏈的一部分移轉至美國。台灣廠商可
  藉此機會更加融入美國生產鏈與美國市場，這有助於台美長期經貿連結，對於台灣廠商的
  技術提升、參與國際產業標準的制定、直接掌握市場通路等皆會有所助益。台灣經濟已長
  期陷入微笑曲線中段代工製造微利的生產模式，欲自拔而不可得。台廠赴美投資有助於台
  灣產業往微笑曲線兩側的研發與市場端邁進，優化產業結構。
  四、台灣實無需過慮產業空洞化及就業機會流失。過去台灣對中國大陸大量投資由於無助於產
  業轉型升級，的確產生下游產業空洞化，對美投資則意義完全不同。以就業而言，台灣已
  不需擔心就業的「量」，如何提高就業的「質」與創造適合青年就業的機會才是重點。對
  美投資雖不一定有立即效果，但連結先進國家，長期有可能因技術優化而帶來就業品質的
  提升，與適合青年的勞心而非勞力工作機會。
  五、面對無可避免的對美投資趨勢，台美間的雙邊投資協定（Bilateral Investment Agreement,
  BIA）便顯得重要而迫切。台美 BIA 除了提供投資保障之外，更重要的意義在於可同時解決
  美國對台投資的障礙，例如飽受批評的法規、管制及政府效率等問題，進而吸引美商來台
  投資。更進一步，若台灣可藉此調整法規、健全軟硬體各項基礎建設，也可發揮綜效，吸
  引歐洲、日本等其他先進資本來台投資。
  六、台灣的外人直接投資較之亞洲各國明顯偏低，外人直接投資不足現象已持續多年，其中尤
  其缺乏來自先進國家的優質投資。台灣早年的經濟成長，得力於美日歐各國的直接投資甚
  多，而今台灣產業升級轉型緩慢，缺乏優質外人直接投資是原因之一。
  七、台灣產業結構多屬各產業的中上游，已缺乏下游最終產品，導致出口不易擴張。相較於韓
  日中美已積極建構完整產業鏈，台灣務須急起直追。欲重建下游產業殊為不易，必須借助
  先進國家的優質投資。無論欲發展完整供應鏈或強化現有產業結構，尋找互補性的關鍵廠
  商或技術非常重要，這也有賴優質外人投資。吸引外人投資的重要性已不在創造就業，而
  是填補生產鏈或技術缺口。
  
• 本院許委員淑華，鑒於全球歐美兩大全球化與自由貿易的支柱隱然動搖，全球化反轉的風險提高，預估未來一年是關鍵年。我國作為一個小型經濟體，過去的經濟奇蹟、國民所得的躍升，主要就是受惠於自由貿易。未來不論是貿易保護主義；抑或緊縮技術移民的措施，對我而言都會有負面影響。我國或許難以改變或影響其他從全球化中倒退的國家，但建請行政院都該堅持支持自由貿易、維護 WTO 多邊模式，因為這是我國的國家基本經濟利益所在。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、紐西蘭日前宣布實施緊縮外國勞工政策，主要目的當然是「紐西蘭優先」。這也是繼美國
  、澳洲後，再次有國家具體主張實施保護本國勞工政策，也為全球化的倒退再添風險。展
  望未來一年的全球經濟景況，確實存在諸多挑戰，我國應及早因應。
  二、上週紐西蘭移民部長伍德豪斯宣布，將更嚴格審查技術移民簽證，協助國內民眾求職時，
  擁有比移民更高優勢。推出此政策的原因，是由於近年前往紐西蘭的移民不斷創新高；技
  術移民雖帶動經濟成長，但同時也伴隨著住屋不足、房價上揚、都市與交通擁擠等問題。
  更重要且嚴重的是，這些技術移民，被認定將影響紐西蘭民眾的就業機會。
  三、我們對這種政策與作法並不陌生。再早一天前，澳洲總理騰博爾才突然宣布廢除「457 簽證
  」，這是澳洲企業聘請海外技術勞工的主要管道。從開始實施時每年 2.5 萬外國人申請，到
  高峰時曾達 13 萬人，在野黨多次抨擊 457 簽證「嚴重損害澳洲勞工權益」；過去執政黨都
  為此政策辯護，將規定緊縮趨嚴但不廢除。這次執政黨突然宣布廢除，來得突然且震撼，
  理由當然是「保障澳洲本地勞工的工作權益」，騰博爾強調「澳洲國民必須對於澳洲工作
  有優先權」。
  四、這是一個全球化反轉的跡象，而且從去年以來已逐漸擴散。全球化是指因為世界觀、產品
  、概念及各種文化元素的交換，帶來的國際性整合過程。現在的全球化，主要是在上世紀
  八○年代之後，因為電腦與之後的網路興起而加速。落實到實際現象中，則是國際貨幣基
  金（IMF）在 2000 年時提出定義全球化的 4 個基本方面：貿易和國際往來、資本與投資的
  流動、人口流動、知識的傳播。
  五、去年 6 月英國公投脫歐，主要是身處歐盟中，無法拒絕外來移民。民眾一來認為移民搶奪
  工作；二來擔心引來恐怖攻擊的風險。去年底，川普在外界一片驚訝聲中當選美國總統，
  更將這波反全球化風潮推到極致。英國脫歐主要反對「人口流動」，對自由貿易並未持反
  對態度；但川普則既反對移民、也反對自由貿易。在他「美國優先」論述中，認為自由貿
  易的結果，讓其他國家占美國的便宜、搶美國人的工作。除了一上任就退出前總統歐巴馬
  著力甚多的 TPP；甚至揚言將不理會對美國曾大力支持、維護全球自由貿易機關的 WTO（
  世界貿易組織）的判決。
  六、這股反全球化的力量方興未艾，其勢力持續擴散中。未來將有 2 個重要觀察點，一是美國
  川普政府的政策動向。川普今年 1 月才正式上任，雖然立刻退出 TPP，但並未啟動選前揚言
  對大陸等國家商品課徵 45%高關稅的「政策」，反而以「百日計畫」─即兩國談判取代單
  邊行動代之。這種作法至少暫時緩和，也未引發外界擔心的貿易大戰。不過，川普政府研
  議中的邊境稅、重新定義貿易逆差計算方式、重談北美自貿區條件等，仍為未來的戰火埋
  下引線。
  七、另一個要觀察的重點，是歐洲各國的選舉結果。今年是歐洲大選年，各國反全球化極右派
  勢力全面抬頭。這些極右派政黨的政見相當雷同，幾乎都是反移民、反開放與自由貿易，
  因此也反歐盟。如果各國極右派勢力取得政權，這些國家即使不立即退出歐盟，導致歐盟
  解體；但更多的紛擾及自由與開放的倒退，已在所難免。
  八、今年 3 月中的荷蘭大選，雖然極右勢力未執政、成長亦不如預期，但整個政治版圖是往右
  傾斜。正在進行總統大選的法國，由中間派新人馬克宏，以及有「女版川普」之稱的極右
  派雷朋進入第 2 輪。法國是全球經濟大國、也是歐盟與歐元區的台柱，如果由極右派掌權
  ，影響不言可喻。更關鍵的則是今年 9 月德國大選，在川普讓美國「背離」自由貿易陣營
  後，德國總理梅克爾已隱約成為捍衛自由貿易世界的領袖。雖然德國極右派勢力不如荷、
  法，但大選仍為未來投入變數。
  
• 本院許委員淑華，鑒於農委會要求學校營養午餐應全面使用國產食材，且食材供應必須符合「四章一 Q」規範，這些規定雖然用意良好，但無形當中會使成本增加，由於教育當局補貼經費有限，令校長們承受不少對外募款的壓力。教育是百年大計，政府計畫砸鉅資搞「前瞻建設」之前，建請行政院能足額補助營養午餐的經費，讓學生吃得營養又健康，比較實際。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、農委會要求學校營養午餐應全面使用國產食材，且食材供應必須符合「四章一 Q」規範，這
  些規定雖然用意良好，但無形當中會使成本增加，由於教育當局補貼經費有限，令校長們
  承受不少對外募款的壓力。教育是百年大計，政府計畫砸鉅資搞「前瞻建設」之前，能否
  先花點小錢，讓孩子們吃好、吃飽？
  二、台灣光復初期學童營養嚴重不足，聯合國兒童基金會送脫脂牛奶給我國兒童，當時的台灣
  省政府選定五所山區小學，在世界糧食組織與駐台美軍援助下開辦學校午餐。一九七○年
  後政府接辦學校午餐計畫，並開始改建學校廚房、增添相關人力與設備。二○○二年《學
  校衛生法》通過，成為學校供應膳食的法源依據。
  三、營養午餐可分為公辦公營的自辦廚房、公辦民營的廚房委外辦理、團膳公司供餐的中央餐
  廚三種型態。各校可依本身學生人數、地理環境等因素，選擇最合適的供餐模式。以公辦
  公營的自辦廚房來說，學校要自行設置廚房、雇請廚工，招標找採購商買菜，且依規定四
  十班以上的學校要設一名營養師，午餐業務由營養師與午餐秘書共同把關。
  四、營養午餐實施多年以來，不只為中小學生補充成長所需的營養，還提供飲食教育，在共餐
  中學習分享，是每個孩子難以磨滅的校園記憶。隨著時空轉變，很多雙薪家庭父母忙於工
  作，無法為子女準備午餐，學校營養午餐也適時幫他們解決了「民生」問題。
  五、有些學校的營養午餐辦得很好，頗受學生歡迎，但也有些學校菜色沒有變化、分量不足、
  食材粗劣，或衛生條件太差，甚至造成食物中毒。過去高雄地區曾有米飯供應工廠在白飯
  中添加保鮮劑，造成近百家學校受害。也有學校為了推廣「無肉日」，卻用其他加工品取
  代，毫無營養可言。
  六、為提升營養午餐品質，農委會推出「四章一 Q」全面使用國產食材政策。「四章一 Q」是指
  食材須符合吉園圃、CAS、有機農產品、產銷履歷等四項標章，以及台灣農產生產溯源 QR
  code。如果食材能符合這些條件，其營養、安全、衛生應該都有保障。全面採用國產食材，
  可縮短產地到餐桌距離，更新鮮也更環保，因此該項政策是值得支持的。
  七、目前國內有六個縣市先試辦「四章一 Q」，因食材採購所增的成本約一點五億元，由教育部
  補助，今年九月起還有六個縣市將加入，農委會期望二○一八年九月起全國二十二縣市全
  面實施。提高食材標準的話，廠商採購成本也會相對增加，在多數學校採行「價格標」的
  情況下，會不會使廠商因利潤太低而興趣缺缺？或用較便宜、新鮮度較差的食材來「搶標
  」？
  
• 本院王委員惠美，鑑於洋子厝溪是彰化市南邊主要排水之一，與週邊居民關係密切，惟近來該排水內的布袋蓮大量繁殖，不僅破壞環境整潔，更連帶影響水流，最近將進入雨季，若不儘快清除，難保不造成水患。為維護當地居民居住權益，創造民眾親水空間，爰此，建請盡速提出專案計畫整治洋子厝溪水域，以打造洋子厝溪新樣貌，特向行政院提出質詢。
  一、洋子厝溪是彰化市南邊主要排水之一，從彰化市大埔山區進入莿桐里附近分流後，一條往
  南流往秀水鄉的石苟排水，另一支流則流經鹿港鎮頂番里、南勢里等地，寬度及水流量都
  加大，居民數也增加，排水的清潔度與民眾生活關係密切；惟今年開春後，該排水內的布
  袋蓮開始大量繁殖，目前從台鐵跨越排水鐵橋至中山高速公路橋下，幾乎整個河面都被布
  袋蓮占據，並隨水流往下游飄流，卡住民眾丟棄的垃圾，破壞了環境的整潔，成為惡臭難
  聞的髒亂點，影響當地公共衛生品質，也連帶影響到水流，讓下游的和美鎮、秀水鄉、鹿
  港鎮等地民眾擔憂雨季一到將造成水患。
  二、爰此，為考量當地居民居住權益，建請相關部會儘速提出專案計畫以整治污染水域，並納
  入重塑城鄉風貌並活化溪邊休閒空間等相關計畫，藉由洋子厝溪整治、意象營造，除可強
  化生態及親水功能，還給當地居民一個乾淨空間。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於學歷通膨的時代來臨，多專長式學習尤為必要。許多大學均鼓勵學生雙主修及輔系，惟研究所碩士班及博士班尚無法進行雙學位及輔系，此舉不利學生培養高等教育之多項專長。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近十年來，高等教育愈發蓬勃發展。因應專業取向的要求日益增多，大學畢業生具有雙學
  位及輔系均已成常態。惟研究所以上的高等教育，至今仍未開放輔系所或是雙主修研所學
  位。但若研究生已修畢大學部輔系學分，抑或完成兩個研究所畢業學分，願意再寫第二研
  究所學位畢業論文，於現今各校之規範內，仍無法取得研究所雙學位。
  二、建請教育部明確告知，若欲推動研究所輔系所，或是研究所主修第二學位，法規依據上是
  否有明文禁止。若有，禁止之法規出處為何。若研究生修畢大學部之輔系或雙主修，是否
  亦能比照大學部之學生取得輔系或雙主修學位之證明。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於媒體報導中，經常有補教老師行為不檢，甚至違法亂紀等事。補習教育也是學生教育一環，建請教育部要積極關切補教業弊病，有不良紀錄之老師，教育部應嚴格把關不可再任教。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、補教業常是台灣教育業之黑洞，由於處於灰色地帶，經常讓教育單位無法可管。但是媒體
  上經常可以看到，許多補教業者挾著這個模糊空間，違法亂紀損害學生權益，情事重大甚
  至導致學生身心重創，傷痛終身難以痊癒。
  二、針對補習及進修教育法中，規定有行為不檢及性侵等前科者不得擔任教職員工，教育部有
  無仔細追蹤，避免這些業者改名換姓又重新回到業界。導致人倫悲劇一再重演。
  三、建請教育部，盡速就補教業經年累月所生之弊病，做嚴格管控，不可讓不肖之徒，繼續在
  補習教育中工作，危害學子。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於地方議員開記者會指出性侵事件加害人姓名，各家媒體卻以消音或不願明指加害人姓名及補習班名稱，此舉有害學子補習權益，也有損閱聽人知的權利。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、由於名作家身亡事件，引起社會強烈震撼。加上其父母明指出加害人為某補教業名師，讓
  無數學子人心惶惶深恐自己所處之補習班即為該補教業者任教處。惟地方議員爆料指出補
  教名師之全名及補習班之名稱遭到消音。
  二、根據性侵害防治法第十三條，「宣傳品、出版品、廣播、電視、網際網路或其他媒體不得
  報導或記載有被害人之姓名或其他足資辨別身分之資訊。」僅要求不可透漏被害人姓名，
  並未禁止透漏加害人姓名，媒體引用此法條是否有過當之嫌。
  三、建請行政院明確告知，法規上是否明文禁止透漏性侵事件之加害人姓名，若一再匿名將讓
  閱聽人及學子惶惶不安。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於政府推出前瞻基礎建設，社會各方爭執不休，建請行政院針對報章媒體及網路輿論相關的反對意見進行蒐集，製作相關的說帖及懶人包，以正社會視聽。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、前瞻基礎建設乃新政府上台以來，相當重要之國家重大基礎建設。包含軌道交通及綠能科
  技等多方面之建設。尤其又以軌道交通建設為最，經費規模甚鉅。然有不少縣市政府及政
  黨人士對於基礎建設內容感到不滿，輿論攻擊甚囂塵上。
  二、過去我國推動重大建設之際，反對意見均相當多。很多前瞻建設往往是後見者所無法理解
  。尤其軌道交通建設有助於促進都會區之形成，擴大人口流動有助城鄉平衡。
  三、建請行政院，盡速就批評輿情做出回應，同時發布在臉書和 LINE 群組當中，說帖或懶人包
  形式越簡易越妥當，最好一目了然。以正行政院推動前瞻基礎建設之目的。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於目前國家通訊傳播委員會（NCC）持續推動有線電視數位化，但花東地區有線電視數位化普及率仍偏低，落後全國有線電視數位化普及率一半以上，爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）儘速提升花東地區有線電視數位化普及率，特向行政院提出質詢。
  一、目前國家通訊傳播委員會（NCC）持續推動有線電視數位化，以縣市區分，大部分有線電
  視數位化都已達百分之百，截至 105 年底連離島澎湖數位化普及率也達到 95.81%，但是花
  東地區卻只達 44%。
  二、爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）對於目前落後全國有線電視數位化普及率一半以上的
  花東地區，除了運用現行的補助申請，讓數位普及率須達到一定比例給予補助機上盒部分
  費用，並運用有線基金提供利基，鼓勵當地業者辦理偏鄉建設之外，應提供更多優惠讓數
  位普及率大幅提升，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於目前各縣市真實上網速度相關資訊並未完全透明化，於 2015 年後，國家通訊傳播委員會（NCC）只公布 5 家業者 4G 全國平均速度，不利消費者選擇符合其需求之電信服務。為保障消費者選擇電信服務之權益，以及提升業者競爭力、提升服務品質，爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）公布各家業者於各縣市之真實上網速度，特向行政院提出質詢。
  一、國家通訊傳播委員會（NCC）為「辦理行動寬頻上網速率量測，引導業者積極建設」，欲
  透過揭露 3G、4G 行動上網速率，形成督促業者提升網路服務品質的監督力量。
  二、然國家通訊傳播委員會（NCC）每年編列 1 千萬預算，僅量測 5 電信業在全國 7,581 村里，
  4G 全國平均上網速度，不利消費者選擇符合其需求之電信服務。
  三、為保障消費者選擇電信服務之權益，以及提升業者競爭力、提升服務品質，爰建請國家通
  訊傳播委員會（NCC）公布各家業者於各縣市之真實上網速度，特向行政院提出質詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於國家通訊傳播委員會（NCC）將研擬「電視節目分級處理辦法」修正案，於六月十三日起將從現今四級增為五級，除了輔導級分為「輔導十二歲」級與「輔導十五歲」級外，新制刪除「不得裸露性器官」之條文，不再要求成人片一定要打馬賽克，改由業者自主決定，恐讓未成年人過早接觸不合宜的資訊。爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）應提出相關配套措施，以利家長把關，特向行政院提出質詢。
  一、為因應世界潮流與國際接軌，NCC 研擬「電視節目分級處理辦法」修正案，所有電視節目
  分級於六月十三日起將從現今四級增為五級，除了輔導級分為「輔導十二歲」級與「輔導
  十五歲」級外，新制將刪除「不得裸露性器官」條文，不再要求成人片一定要打馬賽克，
  改由業者自主決定。
  二、此舉恐讓許多家長擔心，會讓過去分級制度常有的問題，包括電視台播出不適合該時段級
  別的節目、沒有合適的級別審查制度等情況下，讓未成年人過早接觸不合宜的資訊。爰建
  請國家通訊傳播委員會（NCC）應提出相關配套措施，以利家長把關，特向行政院提出質
  詢。
  
• 本院徐委員榛蔚，有鑑於臉書現在已成為國人相當倚賴的社群軟體，然許多臉書社團遭有心人士直播成人情色電影，恐影響未成年兒童及青少年之身心發展。為有利於網路資訊分級把關，保障兒童及青少年身心健全發展。爰建請國家通訊傳播委員會（NCC）會同相關部會，針對臉書違法的情色直播情況，儘速提出因應措施，加以改善，特向行政院提出質詢。
  一、目前臉書 Facebook 在台灣的月活躍用戶數達 1,800 萬，行動端月活躍用戶達 1,600 萬，日活
  躍用戶數達 1,300 萬，每天用手機連線的用戶數達 1,200 萬，顯示臉書現在已經成為國人相
  當倚賴與成癮的社群軟體。
  二、然許多臉書社團遭有心人士進行直播成人情色電影，恐影響未成年子女身心發展。爰建請
  國家通訊傳播委員會（NCC）會同相關部會，針對臉書違法的情色直播情況，儘速提出因
  應措施，特向行政院提出質詢。
  
• 本院馬委員文君，針對羽球國手戴資穎日前在亞洲羽球錦標賽女單奪冠，為我國摘下亞錦賽五十五年來的首面金牌，殊為國人驕傲，惟令人扼腕，戴資穎控訴，中華國家隊球衣尺寸不合，且太晚拿到試穿，導致影響球技發揮，此個案突顯教育部體育署並未珍視運動員為國家追求巔峰的辛勞與價值，遭致有如第三世界國家體育選手之際遇，特向行政院提出質詢。
  一、去（2016）年里約奧運羽球選手戴資穎球鞋爭議，日前戴資穎於臉書揭露代表國家出戰第
  三十七屆亞洲羽球錦標賽雖勇奪金牌，在戴資穎獲得殊榮的第一時間，卻自曝「這場比賽
  打起來不是很開心」，原因是羽球協會提供給她的褲子，竟會：「綁太緊，肚子不舒服，
  綁太鬆，褲子一直往下溜……」，引發國人譁然譏評，彷彿我國選手如同第三世界國家體
  育選手之際遇。
  二、政府推廣運動，目的在強民健身，本不在「為國爭光」，但是當優異國手為國在國際上贏
  得佳績，必然會產生讓台灣在國際露臉、促進國民信心以及對內凝聚團結的作用，因此政
  府必須珍視運動員不斷追求巔峰的辛勞與價值。倘從此角度，堂堂國手出國比賽居然連一
  套合身的衣褲都沒有，讓選手遭受委屈，實亦須教育部通盤檢討之必要。
  三、選手代表國家隊與個人出賽不同，既然穿上國家隊的球衣，球衣整體性是必須的，不必要
  侷限在個人贊助商的球衣上，重要是體育署應更細心及用心協助國家選手，建立一套標準
  的工作流程，提供選手最好的服務，讓選手心無旁騖的發揮，這是身為教育部責無旁貸的
  責任，寄望藉由此次個案能深切檢討，行政庶務更加細膩並尊重國家代表隊選手權益。
  
• 本院馬委員文君，針對日前日本決定派執政黨自民黨幹事長二階俊博參加在北京舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇，顯現日本政府急於改善日本與中國大陸的兩國關係，亦證明日本無法忽視一帶一路紅利，惟原本可以分享一帶一路發展機遇的台灣，至今始終不肯參與其事，如此自失良機，恐將遭致國際邊緣化，特向行政院提出質詢。
  一、中國大陸一帶一路（絲綢之路經濟帶與二十一世紀海上絲綢之路）倡議提出以來，日本一
  直不大重視，原因在於安倍晉三始終認為，只要「跨太平洋戰略夥伴協定」（TPP）生效運
  作，二十一世紀的經濟秩序就會確立，日本將與美國一起主導亞太地區的經濟。
  二、但自美國川普總統上任後，即退出 TPP，而且美國還考慮加入亞投行，造成安倍的如意算盤
  落空，並且還面臨被孤立的危機，面對川普的貿易保護主義，加入「區域全面經濟夥伴協
  定」（RCEP）和亞投行，就成為日本不得不正視的問題；一帶一路與 RCEP 及亞投行又有
  密切關係，使一向對「一帶一路」冷淡的日本轉而正視。
  三、五月十四日至十五日，國際一帶一路合作高峰論壇在北京舉行，已有二十多位各國元首、
  六十多位國際組織負責人、一百多位部長級代表決定參加。安倍晉三決定指派自民黨內第
  二號人物二階俊博代表出席，其目的固然是想要修好中日關係，最大主因在於中日兩國經
  濟和輕重工業領域有很大的互補性，故日本擬藉一帶一路平台擴大其影響力
  四、一帶一路沿線六十四國 GDP 總和十二兆美元，占全球 GDP 百分之十六；人口總數約三十二
  點一億，占全球人口百分之四十三點四；對外貿易總額七兆一千八百八十五點五億美元，
  占全球貿易總額約百分之二十一點七。二○一六年，大陸自沿線國家進口三千六百六十一
  點一億美元，出口五千八百七十四點八億美元，其中東南亞就是最大的出口目的和最大的
  進口來源地，此龐大商業，造成過去日方曾一再強調一帶一路是中國威脅，目前立場出現
  極大反差，日本國內呼籲加入一帶一路和亞投行的聲浪越來越高，一反常態積極加入。
  五、反觀，原本必然可以分享一帶一路機遇的台灣，卻因為政治因素，至今仍在抗拒，本席呼
  籲政府應拋棄政治偏見，藉由台灣優勢，以過去參與亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），區
  域全面經濟夥伴協定（RCEP）、世界貿易組織（WTO）架構等模式，正面積極參與一帶一
  路和亞投行，為兩岸找出最能發揮各自特色之處，避免台灣新南向遭致邊緣化，掌握一帶
  一路商機。
  
• 本院馬委員文君，針對台灣自來水公司規畫，今年 12 月上旬將水價調整公式送至經濟部水價審議委員會，經濟部最快 3個月內完成審查，送行政院核定，也就是說，最快明年 3 月水價擬大幅調漲三成至六成，本席呼籲在水價調整前，應就水價成本結構及長期飽受詬病漏水率等問題優先加速改善，才能降低外界疑慮，特向行政院提出質詢。
  一、我國平均水價係全球第三低，僅高於伊朗、模里西斯兩個國家，若以香港、南韓每度平均
  水價 17 元相比，我國平均水價 9 元觀之，在主要國家必較堪稱相對低廉，顯然水價確實有
  調漲空間，惟水價調整公式應兼顧民生、產業以及提升用水效率。
  二、惟台灣自來水公司長期令人詬病老舊管線居多，漏水率特別高，造成水資源的浪費，以日
  本東京為例漏水率僅 3%，反觀我國漏水率高達 16%，基隆漏水率 27.41%為全國各縣市之冠
  ，台中市漏水率 19.5%則為六大直轄市最高，我國平均每年流失自來水量 10 億立方公尺，
  約 2.5 個石門水庫的用水量，遠高於鄰近國家，顯然水資源並未被妥善利用，
  三、本席接受水價亦須合理化，惟需對社會衝擊降低，則應立即加強水資源的調配與管理，降
  低水資源運輸過程的漏水率，加強設施日常維護等，達到永續使用水資源的目的，明年擬
  調漲談水價合理化時，才能降低外界疑慮，在此要求台水公司正確快速抓到漏水點，全面
  汰換管線，才能建置完善的供水系統，減少漏水率，提升水質、水量的供應。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於台灣偏鄉農路年久失修、民怨四起，呼籲政府應將八年舉債編列特別預算八千八百億元前瞻基礎建設計畫退回重擬，重新加入農路修護部分，解決農業長久以來被漠視的問題，使台灣農業能永續發展，特向行政院提出質詢。
  一、農業為立國之本，農業的根本在產銷，產銷的血管為農路，全國約有 1 萬 2857 公里的農路
  ，農委會從一零六年到一零九年匡列舖設農路預算僅三十九億元，可謂僧多粥少，且待整
  修農路年年增加，修路經費卻年年遞減，造成農民民怨四起，顯然蔡政府漠視農業長久發
  展。
  二、反觀中央政府舉債八千八百億元推動前瞻計畫，其中大舉四千多億元推動輕軌建設，不僅
  無法回收建設成本，日後營運成本、場站人員經費及與既有大眾交通工程路線重複等問題
  ，恐將成為台灣的問題與錢坑，另外推動 332 億元執行 1000 公里路平，卻不願意編列經費
  用於農路修復，顯然捨本逐末。
  三、本席要求行政院正視改善偏鄉農路的迫切性，不要以平衡區域發展為名，大行「軌道夢」
  重蹈過去的「機場瘋」的覆轍，首要重視偏鄉交通安全及農民生計，呼籲行政院退回前瞻
  條例重做計劃補強評估再送立院，將農路修復納入前瞻計畫，以拯救全國農路，嘉惠農民
  。
  
• 本院馬委員文君，針對中央政府八年舉債編列特別預算八千八百億元前瞻基礎建設計畫，補助南投縣預算編列竟為 0，南投縣民 51 萬人，前瞻倘若施行造成縣民每人負債 4 萬元，全縣共負債 204 億，且毫無經濟效益可言，南投縣淪為 0 元受災戶，顯然政府漠視南投縣未來發展，造成南投縣民民怨四起，特向行政院提出質詢。
  一、中央政府舉債八千八百億元推動前瞻計畫，其中大舉四千多億元推動輕軌建設，不僅無法
  回收建設成本，日後營運成本、場站人員經費及與既有大眾交通工程路線重複等問題，恐
  將成為台灣的問題與錢坑，但是政府仍一意孤行，執意編列補助桃園市 1100 億元、高雄市
  1033 億元、台南市 703 億元、台中市 662 億元，反觀南投縣為 0 元。
  二、過去南投縣沒有機場、沒有鐵路，也不靠海，可以說是「四大皆空」，重大公共投資建設
  都被南投縣的交通地理環境限制住，這次前瞻計畫又毫不留情不加正視南投縣公共投資建
  設需要，翻轉南投縣的未來，殊為可惜。
  三、本席呼籲行政院退回前瞻條例重做計劃補強評估再送立院，優先將農南投縣列入前瞻計畫
  重大公共投資建設，促進觀光產業繁榮、增加就業機會，讓年輕人返鄉就業，縮小城鄉差
  距，是中央政府對全國各縣市肩負責無旁貸的責任。
  
• 本院劉委員世芳，有鑑聯合國 Kimberley Process（KP）為一專業、技術性之政府間國際組織，其目的係藉由各國之參與，以遏止國際間鑽石原石之非法交易。我國依照往年慣例，受澳洲政府邀請以觀察員身分參加 2017 年 KP 大會，然中國大陸卻以干擾議事之方式，逼迫我方代表離開會場，其打壓之力道亦更甚以往。中國大陸此舉不但無助兩岸關係正常和平發展，更徒增台灣人民對其之厭惡與反感。爰此，建請外交部及行政院大陸委員會針對爾後我國於國際組織之參與上，研擬更精進之策略及目標，並持續透過我邦交國及友好國家為台灣發聲，特向行政院提出質詢。
  一、聯合國 Kimberley Process（KP）為一專業、技術性之政府間國際組織，其目的係藉由各國
  之參與，以遏止國際間鑽石原石之非法交易。澳洲政府依循往年慣例，邀請我國以觀察員
  身分參加 2017 年 KP 大會，凸顯台灣在專業議題上之貢獻係不可或缺，亦為各國所肯定。
  二、然中國大陸為阻饒我方參與 KP 大會，以強力干擾議事之方式，致會議無法順利進行，我方
  代表亦因此被迫離場，此種惡劣、蠻橫之舉動不但無助兩岸關係正常和平發展，更徒增台
  灣人民對其之厭惡與反感。
  三、蔡英文總統近期提出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張，呼籲對岸正視
  新局勢的客觀事實，共同維護兩岸和平穩定狀態，惟在我方不斷釋出善意的同時，中國大
  陸卻持續在國際組織的參與上對我方進行打壓，力道更甚以往。
  四、爰此，在中國大陸對臺政策不變，持續限縮我國際參與之情況下，建請外交部及行政院大
  陸委員會研擬更精進之外交策略及目標，針對中國大陸各種打壓情形提出因應對策，並持
  續透過我邦交國及友好國家為台灣發聲，以捍衛我作為主權國家所應具備之權利。
  
• 本院張委員宏陸，鑒於行政院海岸巡防署近年戮力打擊走私農漁貨品，唯查緝實務未獲其他機關全力配合，茲如查緝疑似走私農漁貨品後，海巡署無充足冰存空間，時亦囿於其他機關本位主義，無法順利借用冰存空間以致貨品毀壞，恐讓海巡署查緝時有所顧忌，憂慮若非走私農漁貨品將生後續賠償責任，亦使循合法管道運送業者承擔莫名損失。相對將削弱查緝走私力道，不利食安保障。敬請行政院海岸巡防署會同財政部及行政院農業委員會於三個月內擬具加強查緝走私農漁貨品之有效措施。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院海岸巡防署組織法第一條規定：「行政院為維護海域及海岸秩序，與資源之保護利
  用，確保人民生命及財產安全，設行政院海岸巡防署」，據此海巡署業務職掌涵蓋海域、
  海岸、河口與非通商口岸之查緝走私，身為第一線執法單位，自當戮力查緝走私，確保食
  品安全等公益，並充實我國稅基。
  二、查海岸巡防署統計資料顯示，近來查獲農林漁畜產總數非謂甚少，且有逐年成長之情事，
  如 99 年查獲量為 67,716 公斤、100 年為 57,491 公斤、101 年為 65,829 公斤，唯 102 年卻暴
  增為 260,738 公斤，104 年甚增至 357,852 公斤，其中漁產品為 282,366 公斤，對於執法能
  量產生挑戰與壓力，查緝巨量疑似走私漁產品應如何冰存不無疑義，亦尚需靜待後續調查
  。
  三、海巡署查緝走私實務確有冰存空間不足之情形，相關主（業）管行政機關欠缺跨部會協辦
  機制，致使海巡署無法借用其他機關所管冰存空間，海巡署於查緝後，事實上存有冰存空
  間不足之憂慮，在前線執法時將有所顧忌，減弱執法力道，或經查非屬走私後，所衍生業
  者求償之相關問題。行政部門本於政府一體，各機關應通力合作，改善執法問題，共同為
  查緝走私、維護食安努力。
  
• 本院許委員淑華，鑒於邇來金融科技（FINTECH）衝擊銀行經營，一些 FINTECH 相關技術，銀行經營者都能朗朗上口，說得一口好技術，彷彿都已經是金融科技的時代先驅。實際上 38 家本國銀行當中，能真正落實 FINTECH 六大核心技術之一兩項者幾稀矣。建請行政院責成金管會需要建立業者行為態樣資料庫，使用大數據分析，提前預測業者行為與可能事件之相關性。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、銀行經營，首重誠信，聽起來是天經地義的道理；一般民眾直覺上也認為銀行經營者都是
  社會賢達，應該能落實這個基本道理；也以為銀行經營者會諄諄告誡行員，務必落實公司
  治理，兼顧客戶、股東、員工等各方利益。然而，從 TRF 不當銷售，將近 20 家銀行累計被
  裁罰幾近億元新台幣來看，讓人恍然大悟，原來銀行確實是營利事業，利字當頭，把客戶
  權益擺一邊，甚至把客戶當肥羊。
  二、邇來金融科技（FINTECH）衝擊銀行經營，一些 FINTECH 相關技術，銀行經營者都能朗朗
  上口，說得一口好技術，彷彿都已經是金融科技的時代先驅。實際上 38 家本國銀行當中，
  能真正落實 FINTECH 六大核心技術之一兩項者幾稀矣。各家銀行對外動輒宣稱已經使用具
  備人工智能（ARTIFICIAL INTELLIGENCE,AI）的聊天機器人（CHATBOT）作客戶服務、
  使用理財機器人（ROBO-ADVISOR）幫客戶做財富管理；還動輒標榜使用大數據分析（
  BIG DATA ANALYTICS）預測客戶行為，甚至自稱使用社群媒體（SOCIAL MEDIA）已經
  能充分了解客戶偏好，為客戶量身打造適合產品。原來許多銀行不但貪財好利，也還想要
  浪得虛名。
  三、早從今年年初開始，某家大型銀行的新聞稿標題就出現「○○銀行智能客服上線對答如流
  ，語音回覆（為）銀行業首創」，媒體不察，就照著標題報導其「在網路銀行及行動銀行
  推出整合數位金融的全方位智能客服，上線能對答如流。」事實上，該行的智能客服不但
  沒有語音回應功能，至今只能做最基本的文字（關鍵字）回應，而且並不流暢。
  四、另一家標榜本土原生數位銀行，日前推出所謂的「機器人理財業務」，事實上機器人理財
  顧問業務尚未開放，業者是依據「信託法」和「信託業法」，以集合管理之特定金錢信託
  方式，來投資境內外基金。既然是信託業務，當然是不保本也不保息。然而，該銀行在推
  出該項業務時，除了將信託業務包裝成「機器人理財業務」，還宣稱萬一客戶賠錢由該銀
  行負擔、補足差額，完全與信託業務本質相悖，當然引起同業關注，甚至檢舉指控該行有
  疑似不合法規的作為；銀行公會、信託公會與投信投顧公會等三大公會，也只好出手關切
  「指教」該銀行。
  五、相對之下，另一家銀行針對年輕人推出另一品牌的全數位化業務，包括數位存款、虛擬信
  用卡以及所謂的「銅板投資」，亦即只要 10 元（目前網頁上改為 100 元起）即可進行基金
  投資。該行在網頁上明白告知客戶，這是特定金錢信託投資境內外基金，基金並非存款，
  投資人須自負盈虧，受託銀行不保本也不保息。該銀行這些做法，完全符合法令規定，沒
  有虛假包裝，這才是銀行誠信經營的做法。
  六、還有一家從前被譽為業界模範生的銀行，邇來某些作為越來越背離誠信經營之道。該行規
  模較小，客戶數目相對較少，雖然積極投入各項創新研發，但可能因為直接客戶數據資料
  相對有限，想要進一步蒐集社群參與者資料。前一陣子，某社群 APP 使用者若有加入該銀
  行官方帳號，只要進入該社群 APP，就被直接導入該銀行的「認證」頁面。該「認證」頁
  面未告知緣由，直接要求使用者同意授權該銀行，在這個社群 APP 內存取使用者的個人姓
  名、個人圖片和狀態消息等資料。一般人若不知道自己選擇「取消」，照樣可以進入該銀
  行官網，通常都會選擇「同意」再進入。該銀行用這種方式取得存取個資的授權，也不是
  誠信作法。
  七、呼籲金融主管機關要防微杜漸，在各種小跡象出現時就提醒金融消費者不要受騙也不要受
  欺。金管會更需要建立業者行為態樣資料庫，使用大數據分析，提前預測業者行為與可能
  事件之相關性。不要像先前的雙卡風暴、連動債事件、以及不久前的 TRF 不當銷售，直到
  事情鬧大了才作危機處理；如此之金融監理，只能在事後裁處業者，未能在事前保護金融
  消費者。金管會應該在平時就注意銀行經營，建立銀行誠信資料庫，做好事前的有效預防
  ，遠勝於事後的嚴厲裁處。對於銀行經營者，甚至要有更高的誠信要求，凡經常出狀況的
  金融機構，應及早強制撤換負責人；凡作出不實宣傳卻自以為是創新者，應及早勸誡給予
  再教育，如果無效也該撤換負責人。金融機構之良窳，影響社會安定甚鉅，誠信要求豈能
  輕忽？
  
• 本院許委員淑華，鑒於國人退休年齡持續延後，民國 95 年時請領退休金給付的平均年齡為 55.2 歲，到了民國 104 年即已延後至 58.1 歲。面對高齡就業人口比率以及退休年齡雙雙成長，行政院必須做好各類相關因應準備。尤其是相關主管機關更應該主動預先規劃，期望在高齡就業人口快速擴增的社會未來趨勢下，能藉由妥善的前置規畫，彰顯高齡人口於就業市場上所能展現的強項，並設法降低其併同而來的負面效應。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國人退休年齡持續延後，民國 95 年時請領退休金給付的平均年齡為 55.2 歲，到了民國 104
  年即已延後至 58.1 歲。雖然台灣退休年齡已逐年延後，但是相較於其他已開發國家而言，
  國人的平均退休年齡仍然較早。以勞動市場實際退休年齡進行比較，台灣人比日韓等國早
  10 年退休，這現象即將大幅改觀。
  二、依據美國政府最新公布的統計數據顯示，全美 65 歲以上人口當中，仍然持續在職就業的比
  率高達 19%，這是美國歷來最高的銀髮就業比率。不論美國或是東亞國家，延後退休已是
  確定的趨勢。台灣無論從近十年的統計趨勢分析，或是參考國際間的趨勢，延後退休不但
  是未來的走向，而且台灣銀髮就業人口增加的速度，將可能超越美日等國。
  三、高齡人口延後退休的主因，其與已開發國家人口壽命成長密切相關。半世紀之前，人類平
  均餘命約僅 50 餘歲，開發中國家只有 40 餘歲。如今多數已開發國家人民平均餘命超越 80
  歲，開發中國家也紛紛拉升至 60 歲。隨著人類壽命增加，漫長的退休歲月，讓身心健康的
  銀髮族寧可留任於職場，繼續發揮所長，獲取充實的成就感。
  四、除了平均餘命延長因素，現實的經濟問題，也是許多銀髮族必須留任於職場的主因。日本
  三一一大地震後，許多高齡民眾失去房產與家人，紛紛遷往都會地區擔任計程車司機、假
  日清潔人員、或是各類派遣人力。觀光客前往日本，必然發現多數計程車駕駛是超過七十
  歲以上的爺爺級司機。至於美國也面臨類似狀況，美國非營利組織員工福利研究最新退休
  信心調查指出，全美 55 歲及 55 歲以上勞工中，超過四分之一存款不到 1 萬美元。
  五、國人平均餘命同樣地持續向上攀升，低經濟成長與低薪困境仍然難以突破，加上政府積極
  推動年金改革，國外出現的銀髮就業背景因素，也同樣地存在於台灣。許多現職公教人員
  ，見年金改革勢不可擋，也以改變原定的生涯規劃，打算繼續任職至法定退休年齡屆期。
  六、面對高齡就業人口比率以及退休年齡雙雙成長，台灣必須做好各類相關因應準備。尤其政
  府主管機關更應該主動預先規劃，期望在高齡就業人口快速擴增的社會未來趨勢下，能藉
  由妥善的前置規畫，彰顯高齡人口於就業市場上所能展現的強項，並設法降低其併同而來
  的負面效應。
  七、高齡就業者隨身體機能自然老化，不論眼睛視力、肌力、與肌耐力都可能不如以往，因此
  跌倒意外事故可能增加。再者，新陳代謝疾病的盛行率與年齡成正比，因此長者慢性疾病
  的照顧，乃至於可能增加的病假負擔等。職場應該考量長者需求，提供更安全的工作場域
  ，給予長者更多必要的安全與健康保護，才能讓高齡員工可以充分發揮經驗智慧，避免因
  年齡增加造成身心健康安全風險。
  
• 本院許委員淑華，鑒於核三廠歲修發生意外，今年夏天供電將更吃緊，政府勢必增加緊急發電能量，發電成本就會相應提高。新修正《電業法》明年 1 月就要生效，對電價也會產生影響，並衝擊民眾的日常生活及荷包負擔。電業自由化不是修正《電業法》就能達到，用電戶必須先觀念革命，建請行政院應責成所屬主管機關積極營造公允的自由化環境，提高競爭誘因。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、核三廠歲修發生意外，今年夏天供電將更吃緊，政府勢必增加緊急發電能量，發電成本就
  會相應提高。新修正《電業法》明年 1 月就要生效，對電價也會產生影響，並衝擊民眾的
  日常生活及荷包負擔。
  二、面對長期缺電及電價上漲趨勢，政府要做好政策規畫，以多元供電機制導引社會正確用電
  ，民眾也要做好心理準備，改變隨興用電習慣，公民團體更要強力監督政府及台電相關政
  策的執行，避免特權壟斷或鯨吞蠶食公共資源的現象發生。
  三、《電業法》修正主要在實現自由化，打破台電獨占地位，吸引民間力量投入電業經營。但
  自由化不是口號，更不是鬥垮台電；電業自由化的目的是「效率」，建立公平競爭的環境
  帶動最高發電與用電效率。能源轉型是基於台灣利益，不是政治口號，不容為政治支票撐
  起保護傘。
  四、人民的薪水 20 年原地踏步，物價卻不停攀升，電價上漲將提高生產與服務成本，增加民眾
  荷包支出，勢必帶動新一波物價上漲，確實影響深遠。但用電戶應了解，電價上漲不必然
  等於增加家戶用電支出，關鍵在於「節電」與否，能否以減少用電量，維持用電費用不變
  。長期以來，政府與民眾從不曾認真面對、推動「節約用電」，這 4 個字始終只是口號。
  五、低電價是節電無法推動的關鍵。台灣住宅電價每度 2.8 元，是亞洲鄰近國家最低，工業用電
  也維持低檔，造成人均用電量亞鄰最高的結果。蔡政府雖喊出「節能 300 億度」的響亮口
  號，但過去 1 年電力消費仍持續成長，尤其住宅用電大增超過 5%，高雄市更超過 6.5%，成
  為用電成長王。固然極端氣候夏季酷熱用電必然成長，假若台灣電價漲到日本 1 度 7.2 元，
  用電成長一定比現在低得多。電業自由化後電價上漲幾乎是必然，經濟部長李世光再怎麼
  拍胸脯說電價不漲，都只能「參考」，行政手段只能短時間壓抑價格，建立長期、健康的
  電業環境，就沒有不調整價格的理由。
  六、節電之外，消費者必須了解自己的用電習慣，進而在「電價套餐」裡選擇符合自己用電習
  慣、既節電又省錢的電力商品。電業自由化的必要投資是智慧電表及電網建置，消費者根
  據智慧電表的數據，分析自己的用電型態，例如用電主力在夜間，可以選購以離峰電力為
  主的商品，以獲得較優惠的價格；當用電戶有這樣的電力商品需求，必然刺激售電方推出
  相應的商品包裝。
  七、電業自由化成功推動的前提，是民間資金的踴躍投入。站在消費者立場，歡迎投資，不歡
  迎投機。政府可以適度獎勵，給予優惠價格，但不可以過度保障投資方利益；過度偏向投
  資方利益，等於變相吸引投機客搶進。過去台電以國營事業壟斷電力市場，虧損轉嫁國庫
  ；電業自由化後，理論上會以漲電價形式轉嫁消費者。
  八、電業自由化後電價有合理化空間，但不表示可以過分保障業者利益。陳水扁時代曾開放發
  電業民營，不合理的收購價格造成若干流弊。蔡政府為推升再生能源成長，以「躉購價格
  」保障投資方利益，同意太陽光電以 1 度 6.7 元的價格購入，利潤太過誘人，吸引投機客瘋
  狂搶入。2008 年政府再生能源目標是 2025 年達 8%，蔡英文政府為了推非核家園，同樣的
  期間，竟然把目標增為 20%，祭出更優惠的價格，企圖以重利吸引資金投入再生能源市場
  。
  九、以不合理高價收購再生能源，必然導致亂象頻生，滋生弊端。原來只准無生產力的鹽灘地
  設置集電棚架，如今已失控，連高等則農地也租給業者「種電」。投機客高價租地，優惠
  的躉購價格賣電仍有厚利可圖；農民不下田就有豐厚的租地收入，何樂不為？政府應拆除
  優良農地上近百座大面積太陽光電棚架。犧牲糧食安全換取綠能「業績」，是不折不扣的
  殺雞取卵。
  十、電業自由化讓台灣從全島單一電網轉為區域小電網是必要的，不再南電北送，可以避免因
  輸送造成的大量電力流失，也節省輸電網路建設的巨額投資，尤其避免天災損及網路，影
  響供電安全。小區域電網雖不能達到「自己用電自己發」的極致境界，但可達到高標準的
  供電效率及節電目標。
  
• 本院許委員淑華，鑒於今年 520 是新政府上台周年；回看一年來的兩岸經貿，雖總體表現尚稱平穩，但具體經貿事項運作層面，卻也浮現了一些不利台灣的新事態。其中，台灣民間機構替代政府主導兩岸經貿，及高科技產業靠攏「紅色供應鏈」成風，恐將使台方在兩岸經貿中失去話語權和主體性。建請行政院能從中得到啟示，並據此調整其兩岸政策路線，同時應趕緊設法改善兩岸關係，俾恢復兩邊官方經貿協商，以維護台方在兩岸經貿中的主體性和話語權，否則，台方產業尚存的相對優勢，將在無形中流失殆盡。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、今年 520 是新政府上台周年；回看一年來的兩岸經貿，雖總體表現尚稱平穩，但具體經貿
  事項運作層面，卻也浮現了一些不利台灣的新事態。其中，台灣民間機構替代政府主導兩
  岸經貿，及高科技產業靠攏「紅色供應鏈」成風，恐將使台方在兩岸經貿中失去話語權和
  主體性。盼政府能從中得到啟示，並據此調整其兩岸政策路線。
  二、去年 520 蔡總統就職演說，兩岸部分有提到中華民國憲法，惟未承認九二共識，致陸方以
  「未完成答卷」回應。一時兩岸關係氛圍轉壞，工商界亦對兩岸經貿前景感到悲觀。幸好
  ，一年下來，兩岸經貿總體表現尚稱平穩。這主要是指幾項基本經貿統計數字，未見異常
  重挫。如台灣對陸進出口貿易、台商赴陸投資、陸資來台等，一年來逐月統計數字年增率
  ，大致都是增增減減，變動不居，未有一項呈現「溜滑梯」式挫跌。像陸資入台數字，在
  某些月份是件數減、金額增，另外月份則是件數增、金額減，不一而足。
  三、而台灣對陸出口金額，表現相對較佳，即其自去年尾開始，一反過去兩年的衰退走勢，轉
  為增長局面，且增長力道不弱。這是因為，大陸經濟受全球市場復甦帶動，有了從低谷回
  升之象，因而陸方自台採購物資數額顯著增加，其中以採購積體電路、面板等高科技組件
  之數額增長，最為亮眼。儘管如此，一年來兩岸經貿具體運作層面，卻也有了一些新事態
  ，是不利於台灣的。其中影響最大的事態，是兩岸政治糾葛，衝擊了既有的兩岸經貿互動
  機制。
  四、由於新政府不承認九二共識，所以去年 520 後，兩岸官方聯繫協商管道很快中斷。陸委會
  和陸方國台辦熱線不通了，海基會和陸方海協會也不再有高層聯繫及會談。甚至，兩岸雙
  方原先洽簽到中途的貨品貿易協議，被陸方擱置一旁，無法再談下去。
  五、這一年來，陸方另加強對台商和台貨作「政治考評」，給我方帶來了壓力。譬如，陸方全
  面查處了「挺獨」及「挺綠」台商，使得台商圈人心惶惶，亦有不少台商因此和我陸委會
  、海基會保持距離，以免惹麻煩。同時，陸方對台灣綠營縣市銷陸農產品，加大了通關時
  的品質查驗力度，致被擋關的產品數量比以往顯著增加，亦讓台灣頗多農民內心不安。
  六、在這種形勢下，一年來兩岸經貿總體上竟能有平穩表現，如上所述，其重要原因，是台灣
  民間機構替代了政府角色，成為推動兩岸經貿的主力。其中，各民間工商團體乃至某些在
  野黨，分別承接了一些原本由官方辦理的兩岸經貿合作事項。像全國商業總會承接了外貿
  協會在陸「台灣名品展」部分場次的舉辦工作，及電電公會加強擔負兩岸資通產業交流合
  作任務，甚至國民黨亦已醞釀恢復設置「台商服務中心」等。
  七、民間機構如此投入，雖維持了兩岸經貿的整體熱度，但因是多頭馬車，難由我官方加以整
  合，更無兩岸制度性協商來帶領，是以無法掌握台方總體需求及核心利益，致兩岸經貿天
  平有向經濟較強的陸方傾斜之虞。
  八、其實，這種傾斜現象已然發生，主要表現在台灣很多廠商卯勁加入紅色供應鏈，以求保住
  大陸市場商機。最顯著之例，是大陸剛崛起的智慧手機製造業，吸引越來越多台灣零組件
  廠商參加供應，後者目前已構成台灣產業界的「紅供概念」勢力。其中有些廠商，慷慨地
  讓陸資相關廠商分享其在陸子公司股權，以使彼此合作關係緊密化。
  
• 本院許委員淑華，鑒於已故林姓女作家的生前遭遇引起社會大眾關注，近一週來，電視新聞與網路以疲勞轟炸的方式將各界爭論拿出來一一探究。此次林姓女作家自殺案，希望行政院責成所屬主管機關徹底檢討補習教育系統的問題，採取有效措施，或許亡羊補牢，稍可防範狼師的犯行。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、已故林姓女作家的生前遭遇引起社會大眾關注，近一週來，電視新聞與網路以疲勞轟炸的
  方式將各界爭論拿出來一一探究。隨後緊接而來的是鄉民、網友乃至議員、政冶人物紛紛
  加入揪出元凶的行列，欲將多年前染指女作家的狼師抓出咎責。
  二、這種事情勿論是師生戀，或誘姦，或強暴等等，以社會道德角度而言，不良教師是罪魁禍
  首，試以師生戀而論，青少女情竇初開，極易將尊敬、敬佩的心理走樣成愛慕，若沒有正
  常的心理輔導，會無法自拔，而教師若不加以嚴格拒絕就是錯誤，更可惡的教師以不吃白
  不吃的心態犯案。
  三、至於有些如狼師之類，則看見姿色美少女即設法引誘或脅迫，以逞其獸慾，而教師強暴女
  學生也時有所聞，這些林林總總，通常事發之後，受害者為了顏面不敢或不願聲張，反而
  讓這些狼師心存僥倖，林姓女作家案就是一個活生生的例子。
  四、此次林姓女作家自殺案，希望政府痛定思痛，徹底檢討補習教育系統的問題，採取有效策
  施，或許亡羊補牢，稍可防範狼師的犯行。