第9屆第3會期第15次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
10714	2017-05-26	完整會議	08:30:35 - 19:48:59	11:18:24	Link
98961	2017-05-26	谷辣斯‧尤達卡Kolas Yotaka	13:33:02 - 13:36:38	00:03:36	Link
98960	2017-05-26	陳亭妃	11:52:08 - 11:54:31	00:02:23	Link
98959	2017-05-26	黃國昌	19:09:13 - 19:11:46	00:02:33	Link
98958	2017-05-26	陳超明	19:07:06 - 19:09:10	00:02:04	Link
98957	2017-05-26	劉建國	17:05:51 - 17:07:56	00:02:05	Link
98956	2017-05-26	張麗善	17:03:50 - 17:05:49	00:01:59	Link
98955	2017-05-26	吳玉琴	16:28:13 - 16:30:24	00:02:11	Link
98954	2017-05-26	江永昌	15:19:47 - 15:22:17	00:02:30	Link
98953	2017-05-26	柯志恩	14:32:41 - 14:35:23	00:02:42	Link
98952	2017-05-26	曾銘宗	14:21:56 - 14:23:28	00:01:32	Link
98951	2017-05-26	簡東明Uliw．Qaljupayare	14:09:24 - 14:11:46	00:02:22	Link
98950	2017-05-26	廖國棟Sufin．Siluko	14:07:00 - 14:09:22	00:02:22	Link
98949	2017-05-26	鄭天財Sra．Kacaw	14:04:27 - 14:06:58	00:02:31	Link
98948	2017-05-26	孔文吉	14:02:01 - 14:04:25	00:02:24	Link
98947	2017-05-26	谷辣斯‧尤達卡Kolas Yotaka	13:59:12 - 14:01:58	00:02:46	Link
98946	2017-05-26	蔡培慧	12:14:00 - 12:17:03	00:03:03	Link
98945	2017-05-26	張廖萬堅	12:10:44 - 12:13:59	00:03:15	Link
98944	2017-05-26	黃國昌	12:06:45 - 12:10:37	00:03:52	Link
98943	2017-05-26	柯志恩	11:49:49 - 11:51:49	00:02:00	Link
98942	2017-05-26	柯志恩	11:34:37 - 11:37:15	00:02:38	Link
98941	2017-05-26	王育敏	11:30:39 - 11:33:07	00:02:28	Link
98940	2017-05-26	陳宜民	09:34:56 - 09:38:18	00:03:22	Link
98939	2017-05-26	林麗蟬	09:31:37 - 09:34:53	00:03:16	Link
98938	2017-05-26	江啟臣	09:28:14 - 09:31:35	00:03:21	Link
98937	2017-05-26	陳歐珀	09:24:49 - 09:28:12	00:03:23	Link
98936	2017-05-26	林德福	09:21:25 - 09:24:48	00:03:23	Link
98935	2017-05-26	黃昭順	09:17:55 - 09:21:23	00:03:28	Link
98934	2017-05-26	李彥秀	09:14:39 - 09:17:54	00:03:15	Link
98933	2017-05-26	王惠美	09:11:22 - 09:14:37	00:03:15	Link
98932	2017-05-26	吳志揚	09:07:54 - 09:11:20	00:03:26	Link
98931	2017-05-26	張麗善	09:04:51 - 09:07:53	00:03:02	Link
98930	2017-05-26	羅明才	09:01:10 - 09:04:49	00:03:39	Link

本院蔣委員萬安，鑑於產後護理之家、坐月子中心及托嬰中心等機構尚未納《室內空氣品質管理法》之管制場所，惟上述場所空氣品質低落對生產後的母親與嬰幼兒將造成嚴重的身體健康影響。日前有民眾指出知名產後護理之家空氣品質差，讓新生的孩子感染上呼吸道刺激性黏膜炎，實測發現空氣中甲醛濃度高出《室內空氣品質管理法》規定的數倍以上，卻因第一批及第二批公告納管場所皆不包含相關機構而無法可管。本席要求行政院環境保護署應將產後護理之家、坐月子中心及托嬰中心等機構納入第三批公告場所中，以保障新手媽媽與寶寶能在沒有空氣污染的環境中調養身心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前一對夫妻喜獲麟兒，母子住進知名產後護理之家，孩子竟因吸入甲醛引發上呼吸道刺
激性黏膜炎。經實際檢測該產後護理之家的空氣品質，赫然發現空氣中甲醛濃度超出《室
內空氣品質管理法》規定之 0.08ppm，卻因其不適用該法而無從管制，過量的甲醛可能致癌
，尤其對空氣品質更加敏感的初生嬰兒危害更大，政府應著手嚴加把關。
二、依《室內空氣品質管理法》第 6 條規定，行政院環境保護署已公告兩批共計 16 類納管場所
（惟第二批公告場所尚未生效），其中卻不包括攸關產後媽媽及嬰幼兒身體健康的產後護
理之家、坐月子中心及托嬰中心等機構，在無法可管的情況下，業者若未主動維護室內空
氣品質，媽媽與孩子皆深受其害。
三、爰此，本席要求行政院環境保護署儘速將產後護理之家等相關機構納入「應符合室內空氣
品質管理法之第三批公告場所」，以完整保障消費者的權益，並讓媽媽與新生嬰幼兒在坐
月子的過程中不受室內空氣污染影響身心健康。

本院邱委員志偉，鑒於近來台灣在外交處境上日益艱難，即將招開之世界衛生大會，台灣幾乎已確定無法獲邀出席。此為新政府就任一年來最嚴峻之外交挫敗，建請政府向人民說清楚往後國家外交戰略為何。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於我國自 2009 年以來，每年均獲世界衛生大會以觀察員之身分邀請出席。惟自今年開始
，台灣可能再也無法獲邀出席，往後可能的骨牌效應，無論在國際刑警組織或世界民航組
織都恐無法再入會。外交戰場上我國將面臨嚴峻挫敗。
二、新政府自 2016 年就任以來宣示要在維持兩岸既有現狀下，推動兩岸關係，惟對岸政府堅持
必須在九二共識下始可以進行溝通。世界衛生組織亦表示，台灣獲邀惟有在兩岸取得諒解
之前提才有轉機。但政府如今無法與對岸開啟溝通，未來我國的外交戰略是否又要做何調
整，才能在外交上取得進展。
三、建請行政院，盡速向人民說明政府的外交戰略為何，兩岸政策是否將要進行調整，重拾人
民對國家外交的信心。

本院林委員為洲，鑒於國人飲食需求趨向快速、方便，對微波爐的依賴漸增。在家庭、工作場合、便利商店等場所皆有設置微波爐供使用者快速烹調食物，微波爐的使用安全性則需更加重視與檢視。本席建請衛福部相關主管單位針對微波爐產品警示標誌、使用方式加強宣導，特向行政院提出質詢。

一、在已開發國家，微波爐的普及率高達 80─90%，微波爐已是十分普遍的電器產品。
二、便利商店的微波爐採取置入食品的圖於時間按鍵上，指引使用者選取建議微波時間，沒有
置入指引圖的場合，使用者常以「感覺」決定加熱等級及時間。對於正確的使用方式民眾
恐怕仍一知半解，導致微波爐引發的起火、爆炸屢見不鮮。
三、根據健康網站《eatCLEAN》指出，像是雞蛋、牛皮紙袋、水果等食物，因含有水分，若使
用微波爐加熱易產生著火、爆炸事件。因微波爐無法殺死細菌，若烹煮冷凍肉，半熟肉品
易孳生細菌。塑膠容器則是易因高溫熔化產生有毒物質。鋁箔紙因是金屬製品，微波會引
發爆炸。空的微波爐也不能加熱，由於沒有東西可以吸收微波，導致磁電管最後會吸收微
波及熱能，最後發生爆炸災難。
四、網路曾流傳一則訊息指稱：「有醫師接獲 6 名病人在廚房煮食時，邊用手機邊做飯，因電
磁波共振而發生爆炸，呼籲大家勿邊用手機、邊做飯。」造成國人對於使用微波爐之恐慌
。對此，國內消防專家、急診醫師、學者均表示，純屬謠言，民眾不必驚慌！由此可知國
人對於微波爐的使用方式存有疑慮，警示標誌設置落實及宣導正確使用方式才能讓國人使
用無虞。

本院林委員為洲，鑒於我國與大陸於 2009 年簽訂「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，共同建立雙方司法互助管道。但近期兩岸關係處於冰點, 有多起國外逮捕的臺灣電信詐騙犯不再交還給臺灣處理，我國查扣之電信詐欺贓款兩億元也未定返還贓款機制。對於我國司法互助溝通要求，大陸都採取「已讀不回」消極回應。本席建請法務部及相關主管單位針對兩岸司法互助溝通管道中斷提出新的解決辦法，特向行政院提出質詢。

一、「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」是雙方於民事及刑事領域中提供共同打擊犯罪
協助，雙方也同意交換涉及犯罪有關情資、協助緝捕、遣返刑事與刑事嫌疑犯。
二、海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議第三章有對於司法互助中，有針對送達文書、調查
取證、罪贓移交、裁判認可、罪犯遣返、人道探視有相關規定，第十四條中提到雙方同意
依本協議及己方規定，協助執行對方請求，並及時通報執行情況。若執行請求將妨礙正在
進行之偵查、起訴或審判程序，可暫緩提供協助，並及時向對方說明理由。如無法完成請
求事項，應向對方說明並送還相關資料
三、在遣返重大罪犯方面，自 98 年協議生效後至 106 年 2 月底止，中國大陸方面已依我方要求
，遣返通緝犯計 464 名，但結至 106 年只有一名人犯被路方遣返。
四、法務部國際及兩岸法律司於 106 年 4 月指出目前為了返還贓款而向大陸提出司法互助請求
共 30 件，涉及金額高達 1 億兩千多萬元，但多數被害人資料不詳或大陸未回覆，造成贓款
無法妥善處理。而我國新修正刑事訴訟法 475 條規定，「應發還之扣押物如受發還人不明
，檢察官公告後 1 年內仍無人聲請發還時，即歸屬國庫」。因此，突破現階段司法溝通管
道中斷乃刻不容緩。

本院林委員為洲，鑒於台灣少子女化困境，讓家長兼顧工作及育兒的托嬰問題嚴重影響生子意願，主因在於公托供不應求，私托費用高昂及品質難以把關。多數家長只能選擇一方專職照顧小孩，現今社會在低薪、通膨壓力下，單薪家庭龐大經濟壓力促使生子意願降低。本席建請衛福部及相關主管單位針對「普設公托」提出施行計畫，特向行政院提出質詢。

一、據調查公立托嬰中心平均一個月費用約一萬元，私立托嬰中心平均一個月費用約一萬五至
兩萬。衛福部統計，截至 105 年底，私立托嬰中心共 710 處，可收托約 23,000 名嬰兒；公
立托嬰中心共 98 處，可收托 4,665 名嬰兒。大部分家長因公立托嬰中心設立不普及，私立
托嬰一個月多一倍支出，此價格差距影響生子意願甚大，本席建議若能將承擔養育之經濟
因素納入政策評估，才能解決少子化問題。
二、少子女化與托育息息相關，我國今年生育率僅 1.07%為全球最低，代表一位女性平均預期只
生一胎，依據人口學人口替代概念，合理數字應為 2，即為一對爸媽育有兩位小孩。而少子
女化的關鍵原因，在於托育價格、可信賴度、普及性及方便性，沒有辦法支撐到家庭生兩
個，若要突破少子女化困境，普設公托刻不容緩。
三、由婦女新知基金會、全國家長團體聯盟、全國教保產業工會、台灣勞工陣線等民間團體組
成的「托育政策催生聯盟」指出，政府鼓勵民眾生育，卻提不出相對吸引生育的策略，目
前低薪化情況，家庭須要雙薪才能勉強維持，公托相對重要。政府至少要讓一般家庭可負
擔兩個孩子的公托費用，民眾才有意願生育。
四、婦女新知基金會祕書長林實芳認為，弱勢家庭無法讓幼童上托兒所，會造成隔代教養及婦
女就業率低問題，普設公托，可以協助民眾兼顧育兒與工作。

本院林委員為洲，針對近日桃園市楊梅區維蓮診所發生重複使用針頭導致五名病患感染 C 型肝炎，此例成為國內首次發生 C 型肝炎群聚感染。人民對於醫療機構具有相當信任程度，然此例一開，已嚴重損害我國人民對於醫療機構之信任，爰此本席建請衛福部研議修法加重行政罰並加強抽檢各級醫療機構，以杜絕此類感染事件再度發生，特向行政院提出質詢。

一、C 型肝炎潛伏期可達半年，而初步統計約有 1200 人於維蓮診所就醫，然該診所僅依據傳染
病防治法勒令停止注射等項目；相關人員僅依據醫師法及護理人員法處以三個月停業處分
，行政罰過低致與公益損害不成比例，故本席建議衛福部研擬修法方向，以防止類似事件
再次發生。
二、本事件雖似為偶然事件，然而衛福部應做好未雨綢繆之措施，加強稽查各級醫療單位，以
挽回民眾對於醫療體系之信賴。

本院林委員為洲，鑒於工安事件頻傳，雖建築法第六十三條與職業安全衛生法第十二條中皆有規定施工場所及作業場所若有發生危險之虞得勒令停工，並處以罰鍰。但若無法落實施工前之檢查設施，恐工傷事件將層出不窮。本席建請勞動部相關主管單位針對「工地施作前之公安檢驗」提出具體落實措施，特向行政院提出質詢。

一、依據建築法第六十三條：建築物施工場所，應有維護安全、防範危險及預防火災之適當設
備或措施。
二、2017 年 4 月 18 日，嘉義縣大埔美工業區上銀科技公司的新建廠房，發生工人從四米高鷹架
跌落，頭部被地上一根長約二十二公分的鋼筋插入險沒命。勞動部事後派員勘查，發現鷹
架搭接不妥適，勒令工地停工。類似工安傷亡案件屢見不鮮，唯有落實預防措施才能保障
工人生命安全。
三、根據勞動部公佈營造業重大職災統計，民國 105 年死亡人數有 154 人，其中墜落死亡比例
高達七成。工廠預防職災方式有架設安全網、護欄、交叉拉桿、安全帽等措施，但工地因
工程進度不同，措施難以周全，使勞工生命安全暴露於危險中，故落實施作前之工安檢驗
非常重要。

本院徐委員榛蔚，有鑑於我國農水路改善工程，以目前每年編列十數億元經費和維修進度推算，全部改善完成需耗時至少 200 年，嚴重影響農民耕作權益及糧食生產安全。為加速全國農水路改善一次到位，爰建請行政院研議，將全國農水路改善工程納入前瞻基礎建設計畫，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於全國灌區內的水圳長達 7 萬餘公里，以目前每年編列十數億元經費和維修進度來推
算，全部改善完至少需時 200 年；另登記造冊的灌區外農水路也有 8 千多公里，按目前編
列年度經費改善的速度，也要 50 年才能全部修建完成。
二、為使全國農水路改善可以一次到位，爰建請行政院研議將全國農水路改善工程納入前瞻基
礎建設計畫，以維農民耕作權益及糧食生產安全，特向行政院提出質詢。

本院徐委員榛蔚，有鑑於花東基金自 100 年成立以來，屢因執行成效不彰而遭外界批評詬病。國發會雖決定簡化審議程序以提升運作效率，然近日卻要求地方政府必須踐行聽證會程序，才能提報花東小組審查之決定，不僅與簡化程序相悖離，恐將影響花東基金執行成效。爰建請國發會應儘速檢討聽證會程序對於花東基金執行成效之影響，並提出影響評估報告，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於花東基金自 100 年成立以來，由於計畫審核時，會發生預算排擠導致主管機關配合
意願不高，經主管機關審核通過後，仍需經花東小組審查，且待審查通過還須等待行政院
核定，故經常遭外界批評與詬病執行成效不佳。
二、國發會為提升花東基金審議效率及簡化審議程序，決議低於 5,000 萬元之全期工作計畫將授
權地方政府核定，5,000 萬元至 2 億元之全期工作計畫由主管部會核定後，除地方政府要求
修正外，後續年度不再額外辦理審查。
三、然近日要求地方政府必須踐行聽證會程序，才能提報花東小組審查之決定，不僅與簡化程
序相悖離，恐將影響花東基金執行成效。爰建請國發會應儘速檢討聽證會程序對於花東基
金執行成效之影響，並提出影響評估報告，特向行政院提出質詢。

本院許委員淑華，鑒於汽車考照新制將「道路駕駛考驗」納入小型車駕照路考項目，確實能夠讓學員容易上路，進而提升行車安全，並與國際考照制度接軌。為了保護大眾交通安全，避免人民財產的損失，將考試難度做調整是無可厚非，但是除了駕駛員的駕車技術之外，該如何教育駕駛者落實交通規則及道德觀念則是不可或缺。爰此，特向行政院提出質詢。

一、汽車考照新制將「道路駕駛考驗」納入小型車駕照路考項目，確實能夠讓學員容易上路，
進而提升行車安全，並與國際考照制度接軌。但是如果駕駛人沒有道德觀念，對於降低車
禍發生率，效果也是有限；道路行車安全，駕駛技術與道德觀念是一樣重要。
二、現今考照所新增的「道路駕駛考驗」項目可以說屬於駕駛技術層面；而道路實際安全駕駛
尚依賴駕駛人具有正確道德觀念，例如行車前檢查、上下車二段式開門確認後方無人車通
過再打開、轉彎或變換車道應依規定顯示方向燈、避免酒駕、斑馬線上禮讓行人等等。
三、目前原訂五月起考駕照將全面路考，不過帶來的成本增加，駕訓班業者認為政府配套不足
，導致反彈不斷，交通部公路總局頃宣稱，新制是針對五月一日以後報名的學員，因此第
一批路考學員將於六月五日上路，而五月前報考駕訓班的人，則維持原考照方式。
四、為了保護大眾交通安全，避免人民財產的損失，將考試難度做調整是無可厚非，但是除了
駕駛員的駕車技術之外，該如何教育駕駛者落實交通規則及道德觀念則是不可或缺。

本院許委員淑華，鑒於中、美兩國「百日計畫」早收清單公布，未來兩國將公布更多合作共識，顯示中美關係漸入佳境，卻代表我國將面臨新的挑戰與壓力。建請行政院必須注意大陸市場對美國的開放；並協助國內的產業與企業加速升級，以維持國內的技術領先優勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中、美兩國公布「百日計畫」早收清單，美國總統川普大表滿意，盛讚雙方達成的「一籃
子交易」，並派代表團參加北京「一帶一路國際合作高峰論壇」作為回報，未來兩個月兩
國將公布更多合作共識。曾讓全球擔心的中美貿易大戰不但化解，且雙方關係進一步深化
。川普重利益、輕道義，美國外交更強調經濟與安全，不再強調民主人權，加上美國需要
大陸協助解決北韓問題，中美將重回合作軌道，G2 格局漸漸形成。蔡政府期待利用中美矛
盾獲利，但前提已不存在，這對台灣外交、對外經貿都會有深遠影響。
二、川普在選前與選後，不斷高分貝指責大陸，從「偷走美國人的工作機會」到「操縱匯率總
冠軍」，再到要對大陸商品祭出懲罰性高關稅，各種尖銳攻擊性言詞不斷。在此矛盾中，
蔡政府在川普就任前，就抓到一個機會讓蔡總統與川普通上電話，川普也對行之多年的「
一個中國」政策提出質疑，這些都被蔡政府視為難得又寶貴的外交勝利。
三、川普上任後逐漸修正對中國的態度，既未對大陸祭出高關稅，也未宣布其為匯率操縱國；4
月的「習川會」，訂下以「百日計畫」改善中美貿易關係，重點是在減少美國的貿易逆差
。上周公布包括「十項經貿共識」，就是百日計畫早收清單，其中包含大陸開放美國牛肉
進口、對美國金融開放、信評開放，同時也開放美國全資電子支付服務供應商到大陸等；
美國商務部長羅斯稱此為雙方貿易協商史「最大成就」，後續仍陸續有新的政策與共識出
台。
四、十項共識的主軸是開放市場，後續應該是大型採購與投資美國。川普與羅斯都對這份早收
清單表示滿意，判斷後續談判雖然難度更高、利益牽扯更廣，但最後必能有成果，相信中
、美兩國經貿關係將進一步深化，未來即使出現爭議亦無礙大局。
五、從整體中美關係觀察，川普政府重視的是雙方的經貿關係，特別是改善貿易逆差及增加美
國就業；只要經貿爭議能妥善處理、解決爭端，即代表雙方關係趨向穩定。習近平則積極
建構「新大國關係」，就是希望避免與美國衝突，把握和平發展機遇。既然兩國都需要穩
定的關係，中美合作可能成為新常態。
六、對政府而言，中美關係漸入佳境，卻代表新的挑戰與壓力。蔡政府在外交、兩岸與經貿政
策上，是以「遠中傾美」為主軸。既要「遠中」，在國際參與問題上，就需要美國力挺；
在對外經貿上，蔡政府是要以加入美國主導的《跨太平洋夥伴協定》（TPP），化解台灣經
貿邊緣化的危機，但川普上任後立即退出 TPP，台灣只好轉而尋求與美國簽署自由貿易協定
（FTA）。
七、在中美關係回到合作友好軌道後，蔡政府的政策可能要拿掉不切實際的期盼，必須重新思
考訂定；在國際外交場合，大概難盼美國政府對台灣的大力支持，這次參與 WHA 會議的教
訓，或許堪為案例。至於對外經貿希望與美國簽署 FTA，坦白說，北京必然大力反對，川
普政府大概不會甘冒破壞雙邊關係的風險而為之，此路可說已完全不通，蔡政府不必浪費
資源、精力於此，反而該思考是否有其他出路。
八、短期而言，台灣應該從中美高效率地完成百日計畫早收清單看出，川普政府的對外經貿政
策已從遵循國際經貿協議規範逐漸向「利益交換」位移。傳統國際外交、經貿談判固然是
以國家利益為骨幹，但總不忘強調人權、道德、兩國情誼等「形而上」的部分，川普政府
則是赤裸裸的利益交換。台灣必須有心理準備，馬上就要面臨美國的「利益索取」，最明
顯的當然是全面開放美豬、美牛問題。在大陸全面開放美國牛肉進口後，台灣已毫無迴避
的空間了。

本院許委員淑華，鑒於我國在「一帶一路」和 TPP 都缺乏著力點，只能望洋興嘆。而政府似乎認為，台灣只要積極開拓「新南向」，即可以迴避中共對我們的打壓；事實上，此一抗中政策仍未有進展，即已招來源源不絕的阻力。更嚴重的是，蔡政府可能忽略了正在進行中的局勢大變動：一帶一路中的「海上絲綢之路」具有可觀的商機，其涵蓋的區域與我國的南向政策有大半重疊；建請行政院，在面對新的國際形勢，台灣的經貿外交策略絕對需要重新檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

一、北京召開了「一帶一路」國際高峰論壇，全球有廿九位元首、七十多個國際組織領導人和
一百卅多個國家代表與會。對映之下，一帶一路的會議盛況似乎和台灣毫無關係，此地許
多民眾已無力抬眼看看世界。
二、「一帶一路」計畫沿線共覆蓋全球六十五%的人口，四分之三的能源，四十%的 GDP，大陸
每年與一帶一路國家的貿易超過一．四兆美元。二○一四至一六年間，已有七十多個國家
和國際組織參與「一帶一路」相關建設。原本歐巴馬政府極力抵制一帶一路，但川普改變
態度，這次派國安會亞太資深主任博明率團參與。其考慮有二：一是美中關係轉熱，北京
盛情邀約，華府難以拒絕；二是不願派出部長級以上高官與會，為表戰略上藐視，由國安
會代表出席。
三、由超級強國主導世界經濟的秩序似乎正在轉變，目前的態勢是，中國大陸進取，美國反而
顯得退縮。國際專家皆認為，川普所代表的經濟民族主義，正從國際經貿秩序中退出，其
留下的空間則可能由中國大陸填補。
四、另一個值得注意的發展，則是跨太平洋夥伴協定（TPP）的變化。這個人類歷史上規格最高
、規模最大的區域自由貿易協定，將整合全球四十%的經濟，這原是歐巴馬用來在貿易上抗
衡中國及平衡亞太的策略，不料川普一上台，便宣布美國退出 TPP。然而，其他國家不願看
到 TPP 就此破滅，部分南美國家希望拉進中國以取代美國，北京也同意參與觀察；至於日
本和澳洲等國則希望能重啟談判，由剩餘的十一國繼續協商，期待美國回心轉意。本月在
越南的經貿部長會議中，便將會重談 TPP。
五、台灣目前的處境是，在「一帶一路」和 TPP 都缺乏著力點，只能望洋興嘆。由於蔡政府拒
斥九二共識，使得兩岸關係陷入僵局，不僅服貿、貨貿擱置，台灣要加入任何中國大陸主
導的經貿體系如 RCEP 或亞投行，都如緣木求魚。而日前中越簽署的公報，又載明一中原則
，意在封殺蔡政府的新南向政策，也難保其他東南亞國家不會跟進。而如果中國大陸在 TPP
的角色加深，對台灣形成的圍堵之勢，則必將愈發不利。
六、政府似乎認為，台灣只要積極開拓「新南向」，即可以迴避中共對我們的打壓；事實上，
此一抗中政策仍未有進展，即已招來源源不絕的阻力。更嚴重的是，蔡政府可能忽略了正
在進行中的局勢大變動：一帶一路中的「海上絲綢之路」具有可觀的商機，其涵蓋的區域
與我國的南向政策有大半重疊；我們在此區域將面臨的是競爭、是合作，或是圍堵？
七、儘管蔡總統強調，「新南向政策」和中國的一帶一路是完全不同的模式，台灣擁有的是強
大的民間企業及醫療、教育、人力資源開發、技術創新、農業等軟實力，這些都不是金錢
或政治力可以取代或阻擋的。但是，如果能因勢利導參與北京注資的基礎建設，以台灣所
擅長的軟實力，豈不更能與地主國互利雙贏？
八、提醒政府，面對新的國際形勢，台灣的經貿外交策略絕對需要重新檢討。本來，台灣希望
靠著美國的支持，在第二輪加入 TPP，藉此擴大建立新的經濟同盟關係，以促進台灣經濟升
級。但川普宣布退出 TPP，使台灣的期待落空；而一旦中國大陸參與 TPP，兩岸關係又搞不
好，台灣加入即愈發無望。
九、持平而論，一帶一路計畫有很大部分仍只是紙上談兵，實踐上還有很多困難等待克服，因
此不必過度美化。但無論如何，這代表的是北京當局「全球化」的雄心壯志。反觀台灣，
政府卻選擇了一個不願直視的鴕鳥心態，這將使我們和世界的距離越來越遠。

本院許委員淑華，鑒於 5 月初在日本橫濱登場的 ADB（亞洲開發銀行）50 周年理事年會，政府卻是悄悄參加，全無造勢宣傳，亞銀年會是我國可以固定參加的國際重要場合，政府竟未加以充分運用，實相當可惜。建請行政院應努力開拓國際空間，更應實事求是地優先保住既有的參與國際機會，及盡可能地為台灣爭取相關的實質利益。把既有的機會保住了、充分運用了，再分出心力去爭取新的機會。這才是穩當的為政之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年這個 5 月天，蔡政府參與國際的事項很熱門，惟主要心力集中在爭取參加瑞士日內瓦
WHA（世界衛生大會）之門票；相關機關卯勁為此事分進合擊，氣氛熱呼呼。然而，5 月
初在日本橫濱登場的 ADB（亞洲開發銀行）50 周年理事年會，蔡政府卻是悄悄參加，全無
造勢宣傳，態度冷吱吱。亞銀年會是我國可以固定參加的國際重要場合，如今蔡政府竟未
加以充分運用，實相當可惜。今年世衛大會預定 5 月 22 日在日內瓦揭幕，其網路報名參加
的截止日是 5 月 8 日。由於 1 年來兩岸關係甚差，蔡政府早知我方今年參會機會並不樂觀
，但仍千方百計爭取世衛邀請函，主要手段是敦請國際上友我國家發言相挺，以創造有利
我參會的「輿論氛圍」。
二、只是，在這件事上最有影響力的中國大陸，政府一直搭不上線，無法溝通，只能對陸放話
強烈表態。譬如，蔡總統把我方能否參加世衛大會一事，定位為兩岸關係指標，意思是陸
方若阻撓我方參加世衛，就會衝擊她改善兩岸關係的意願。外交部長李大維更撂話說，陸
方若不讓我方參加世衛，即是對台灣人的污辱；這話顯是在挾台灣民意以「嗆」陸方。而
這樣的表態，只會加重兩岸心結，無助解決問題。
三、這件事演變過程中，儘管有美國、日本、加拿大等多國，公開支持台灣參加世衛大會，但
至 5 月 8 日世衛大會網路報名截止日，我方想要的邀請函終告落空。隨後大陸國台辦就此
公開評論說，台方不承認九二共識，已無參加世衛大會的基礎。惟我衛生福利部的代表團
，仍將於 5 月 22 日世衛大會登場前夕，前往日內瓦，以爭取最後的轉圜機會，要不然就進
行會外抗議，及與部分會員國作雙邊會談。
四、台灣作為國際防疫體系的一員，又是國際旅客往來頻繁地區之一，當然有必要參加世衛大
會，以共同補強普世防疫保健網絡；然而，蔡政府爭取參會的手段，沒抓到重點，且給人
「莽撞」的感覺，亦需深切檢討。另外，政府在這件事上，也難掩「孤注一擲」意味。政
府的涉外部門，心力都集中用在爭取參與世衛大會，殊不知，5 月初剛開過一場對我甚為重
要的國際組織會議，即亞洲開發銀行 50 周年理事年會。
五、亞銀這次年會，是於 5 月 4 日起在日本橫濱舉行 4 天，我國由財政部長許虞哲率代表團前
往參加。但該團如例行公事般地去回，沒在國內媒體上留下什麼顯眼的報導，致國人普遍
不知有這麼一回事。這和政府高層不重視此會，實大有關係。我國是亞銀創始會員國，也
是目前我國少數能固定參加的國際官方組織之一。更重要的是，亞銀總部設在菲律賓首都
馬尼拉，和東協 10 國關係最親近，也是蔡政府推動新南向政策的重要平台。
六、這次代表團出發去橫濱之前，政府高層沒給予宣傳造勢，亦未賦予開創性、足以擴大我國
對外經貿格局的任務，所以，許虞哲到了會場，只簡單地發表了「推銷」新南向政策、期
盼就此與相關各國合作的致詞，而沒有提出亮眼的行動綱領，所以沒有發生顯著效應。另
外，政府也可能忘了，亞銀會員國，也有可能被亞洲基礎設施投資銀行（亞投行，AIIB）
接納，成為後者的當然會員國。這是亞投行去年曾經有過的擬議，雖目前尚未有定論，但
我方為何不趁這次亞銀年會提出此事，並表明我們有意願加入亞投行呢？
七、總的看來，蔡政府對於世衛大會這種「有一搭，沒一搭」、不保證年年能參加的國際場合
，是過於熱中爭取，反而對於亞銀年會這種固定給我們門票的場合，不夠重視，也未充分
利用。聯想到 APEC（亞太經合組織），我方也是固定成員，惟去年該組織秘魯高峰會，蔡
總統「別出心裁」，派宋楚瑜率團參加，因而政治意味濃重，模糊了經合主題，也觸動了
中共的敏感神經。今年的高峰會，我方將派誰率團去參加，中共必然會更提高警覺。這事
還有得折騰。

本院許委員淑華，鑒於依法行政本來就是執政團隊必須依循的行事準則。但依法行政，一方面不應被解讀為惡法亦法，而應做與時俱進的檢討修正；另方面則是應確實遵循誠信原則，否則除了讓民眾有無所適從的困擾之外，政策反覆更會導致對政府施政可預測性與可信賴度的根本質疑。爰此，特向行政院提出質詢。

一、備受各界矚目，並極具指標性意義的彰化銀行經營權之爭法律訴訟案，台灣高等法院於 17
日做出二審判決，裁定原告台新銀行勝訴。儘管敗訴方的財政部不服，表示將向最高法院
提出上訴；但從高等法院在判決書中，罕見地明白指出財政部所提的抗辯理由，實屬違反
誠信原則。我們認為財政部容或為了面子問題與本位考量，下意識的想上訴抗辯，但財政
部的上級機關行政院，如果不能從大局考量，做出息紛止爭的裁定，只怕繼續纏訟的結果
，會讓英全政府的施政誠信受到更全面的質疑。
二、檢視英全政府執政屆滿周年之際，整體的施政滿意度調查，不論是那一個民調機關，調查
結果竟然不約而同的都是不滿意度遠超過滿意度。而進一步探討英全政府從就職之初的被
高度期待，到現在的全面翻轉，除了未能展現亮眼的施政績效之外，更關鍵的，尤在於執
政團隊未能確實做到依法行政，以及施政作為屢屢出現昨是今非或昨非今是的雙重標準之
翻轉，致有違反誠信原則之質疑。
三、依法行政本來就是執政團隊必須依循的行事準則。但依法行政，一方面不應被解讀為惡法
亦法，而應做與時俱進的檢討修正；另方面則是應確實遵循誠信原則，否則除了讓民眾有
無所適從的困擾之外，政策反覆更會導致對政府施政可預測性與可信賴度的根本質疑。而
有關台新金與財政部之間的法律訟案，恰恰就是源於當初財政部為紓解彰銀的不良資產，
於 94 年主動標售彰銀的特別股，並表明會支持得標人可取得彰銀經營權。而台新金就是依
照財政部所訂的遊戲規則，以 365 億元標得彰銀特別股成為最大股東，且曾前後 9 年依雙
方協議擁有彰銀之經營權。詎料 9 年後財政部卻片面推翻協議，動員公股取回彰銀經營權
，財政部如此的出爾反爾行徑，無怪被高等法院認定違反誠信原則。而如果行政院包庇、
支持財政部的上訴抗告，豈非坐實行政當局竟然帶頭為所屬部會的背信行徑背書，是則在
後續的施政滿意調查中只怕還會持續地向下探底了。
四、撇開具高度爭議性的彰銀經營權訴訟案，衡平來看，其實今天的行政團隊，並非都是不守
誠信原則，或死不認錯。行政院環保署最近正在加速推動「環境影響評估法」的修法，重
點擺在強化環境影響評估制度的篩選功能與審查效率，其實就是回應社會各界對現行環評
審查曠日廢時、環評標準不切實際等指責，而主動做出與時俱進的修法做為，並且在第一
時間受到工商團體、以及外商的叫好與肯定，為提振內外資產業的投資意願帶來轉機。
五、除了環保署能夠跳脫多年來的本位思考，讓備受詬病的環評制度有望轉趨務實，開創環境
保護與產業發展的雙贏新局之外，另外一個實例，同樣值得執政團隊的其他部會參採師法
。此一事例的主角是內政部，原來內政部在馬政府主政期間，曾經針對大陸人士來台購買
房地產訂定規範，明列「同社區陸資買方僅能占總戶數 10%」。此一規範，導致位在新北
市淡水區的「萬通台北 2011」建案，因為大陸客戶超過 3 成，因此在建案完工交屋後，同
社區的台灣買家，甚至是外籍人士，都已順利完成產權登記及辦理入住，唯獨這三成的大
陸客戶，卻遭卡關，一直未能完成過戶、交屋手續，而自然也迄未能入住自宅。
六、大陸買家的此一困境，經建商代為向行政院提出訴願後，終於今年初獲勝，認定內政部處
理此案的適法性有待檢討。而內政部據以開會檢討後，於是在日前通知大陸買家，可以前
來台北辦理交屋與過戶手續。綜而觀之，內政部處理本案例，以開放的心態，檢討原有行
政規範的偏失，並劍及履及的主動通知大陸買方取得應有的法益，相較於財政部的回應模
式，不只有高下之別，更能彰顯內政部依法行政、落實法律之前人人權益平等之準則。
七、例舉行政院所屬三部會對和人民、產業權益攸關案件截然不同的處理、回應模式，即使在
法院裁定後仍堅不認錯的，與因勢利導修改法規、或主動通知大陸人民取得應有法益，這
三者之後續效應與民眾觀感，自然會是天壤之別。執政當局如果在意施政滿意度，可別忘
了：莫以善小而不為，莫以惡小而為之！

本院許委員淑華，鑒於東協各國政治、文化和社會背景各異，「東協經濟共同體」雖已上路多年，但仍有諸多整合目標尚未達成。台灣與東協國家經貿關係向來十分密切，面對「東協經濟共同體」，要求行政院更應該深入了解其整合內涵、目標、困難及挑戰，切實研擬出與東協各國的交往對策，如此逐步南進將更為踏實。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府新南向政策主要目的是擺脫對大陸市場依賴，厚植台灣實力。日前中越兩國政府藉中
方舉辦「一帶一路」論壇期間簽署聯合公報，可能進一步壓縮台灣外交空間，形成對我南
向布局的壓力。
二、政府的新南向政策主要規劃項目包括爭取基礎建設商機，結合政府、外交經貿團隊力量，
帶領業者爭取東協、南亞發電廠、橋梁、電信等商機，並邀請國內金融業者參與東協、南
亞基礎建設。近年台商對外投資產業已由勞力密集轉為資本密集及重工業發展，而且在產
業類型上也逐漸從製造業擴展至服務業。
三、這類投資大多是單向的，而所謂交流，就要有來有往，以開放的態度去真正的深化國與國
之間的經貿。台灣與東協各國的來往，如能進一步在人流、金流、物流等互惠利基上進一
步吸引東協國家來台進行投資或是進行人才培育，都將對南向政策帶來正面積極的助益。
四、東協各國政治、文化和社會背景各異，「東協經濟共同體」雖已上路多年，但仍有諸多整
合目標尚未達成。台灣與東協國家經貿關係向來十分密切，面對「東協經濟共同體」，政
府更應該深入了解其整合內涵、目標、困難及挑戰，切實研擬出與東協各國的交往對策，
如此逐步南進將更為踏實。

本院許委員淑華，鑒於近日桃園楊梅區維蓮診所爆發疑似重複使用針具，群聚感染 C 肝事件，雖然衛生部門希望、也研判這是單一個案，但從各種情節看來，這卻是在主流醫療體系邊緣社會的小縮影。要求行政院責成所屬衛生主管機關應正視這些問題，防範解決，莫再讓類似問題重現。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日桃園楊梅區維蓮診所爆發疑似重複使用針具，群聚感染 C 肝事件，讓人彷彿墜入 30、
40 年前 C 型肝炎群聚感染、自費營養針等情節的記憶中。
二、在那個年代，「吊大筒的」儼然是偏鄉基層醫療，甚至密醫館裡最深切的映象。酸痛的、
不舒服的人，到「先生」那裡吊一瓶點滴，點滴液裡加些維他命等「營養劑」。所費不貲
，但據說人就快活了。雖然很多病人也搞不清楚是點滴營養劑的效果，還是打點滴時等於
被迫休息兩個小時的效應。於是打營養針成了那個時代小病小痛的標準流程。
三、於是上一位接下一位，連針頭都沒換，或消毒不完全，就這樣前一個有肝炎的，也順勢打
到下一個人的體內去，讓 C 肝在台灣偏鄉傳成一片，「C 肝村」的汙名不逕而走。在那個
沒有健保的時代，說實在的，許多人即使有病症，也寧願這樣的緩解，只要身體獲得舒緩
，明天還是可以上田下工；也許耗費更大筆金錢的根治，並不一定是人們願意聽到的病因
。
四、這是屬於那個經濟困頓、為三餐努力不懈的記憶。30 年過去了，台灣經濟水準提高，醫療
品質突飛猛進，民眾的知識水平大幅攀升。原本以為除了共用針頭的毒癮患者外，這種落
後醫療模式已經消失在歷史的長河裡。但是這幾天在桃園爆發的 C 肝群聚感染事件，再度
讓我們喚起上世紀中的古老記憶。
五、即使有了全民健康保險，社區還是有許多老一輩的人，會迷信於另一群舊時代的醫務人員
話術，寧願自掏腰包去打所謂的營養針。而過去備受爭議的超高齡退伍軍醫的問題也在這
個事件中再次浮上檯面，遑論此事件中最關鍵的重複針頭使用的問題。
六、雖然衛生部門希望、也研判這是單一個案，但從各種情節看來，這卻是在主流醫療體系邊
緣社會的小縮影。從地下電台的賣藥、從類似的高齡診所，在在都反映了高齡社會下另一
種醫療或生活模式。只是過去大都是金錢損失，沒有造成身體的傷害，就較不受矚目。也
幸好我們堅實的醫療防疫體系可以快速破解這個群聚感染事件，減少傷害擴大。只是原來
的正確醫療和安養問題仍存在，除了針頭重複使用以外，這個事件讓我們了解：在 2017 年
的社會裡，還存在很多上世紀 70 年代的問題。

本院許委員淑華，鑒於新政府「完全執政」將滿周年，政績多乏善可陳，僅有年金改革獲過半民眾支持，加上執政黨掌握立院多數，通過年金法案易如探囊取物，也將締造改革的美名。但還是要提醒行政院，職業對立、世代衝突的手段，以及緩其所急、避重就輕的手腕，雖然在政治上可以贏得年金改革的美名，也可能換來選票的淨增加，但失去的卻是更重要的仁道、誠信和信賴保護等等核心價值，不只讓人民對政府失去信任、尊重，不利於吸引人才投入政府部門，將來勞保破產問題迫在眉睫，前瞻建設淪為浪費之時，現任政府也將被嚴肅檢視責任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡總統「完全執政」將滿周年，政績多乏善可陳，僅有年金改革獲過半民眾支持，加上民
進黨掌握立院多數，通過年金法案易如探囊取物，也將締造蔡總統改革的美名。但明眼人
都知道這是高明的政治算計，過程中充斥許多不正義，徒然形成社會對立，和對政府的失
去信任，乃至於衍生的經濟、社會後遺症，更加令人擔憂。
二、就程序不正義而言，從成立年改委員會伊始，就製造職業不均的假議題，並醞釀世代不公
的氛圍，甚至主事官員惡言相向，將軍公教抹黑為「繳少少，領多多」的團體，忘了政府
本身是軍公教的雇主，要負財務不足的最大責任，而且擺明以多數決方式來決定少數（軍
公教）的財產權，根本就不像是號稱「謙卑」或「最會溝通」的政府應有的作為，也埋下
軍公教團體反彈的衝突因子。
三、其次，蔡政府的年改根本就是避重就輕，緩其所急。對於最早於十年內就會破產的勞保，
年改會的對策當初只是調高保費至 18%，行政院甚至髮夾彎微調保費至 12%，結果只延後
二年破產，直接打臉年改召集人副總統陳建仁的「年改應以科學為基礎，按照精算數據來
規劃，以確保基金永續和世代共享」的說法，也完全違背蔡總統「撐過一個世代」的承諾
。
四、針對比較晚破產的軍公教年金，年改會召集人副總統陳建仁反而刻意以「懸崖勒馬，搶救
年金危機」為名畫圖示警，卻不願針對更嚴重的勞保畫個對比圖，由此可知，改革的美名
根本就是經過選票的算計，建立在軍公教團體的犧牲之上。也難怪，年改會對軍公教團體
砍至刀刀見骨，召集人選擇性地批評考試院版本「違反永續原則」，卻對行政院對勞工的
放寬版置若罔聞，凸顯蔡政府其實沒有面對真正問題的勇氣，只是把問題丟給以後的政權
去煩惱，浪得改革的美名。
五、更諷刺的是，蔡總統一方面說當務之急就是把年金從破產邊緣拉回來，卻急就章地提出八
年近兆元，效益不明，甚至可能淪為蚊子建設的前瞻計畫；突然之間財政不是問題，如何
教這些有「奪財之恨」的被改革的團體口服心服？
六、再說，年改會主張將公教年改節省的經費，全部挹注於退撫基金，目的是延後 19 年破產，
也可減輕年輕世代的負擔，改善世代正義。未料民進黨立委竟然改為挹注於地方政府，顯
示這些立委們並非真心為了永續和世代正義而改革年金制度，反而是為了配合地方政府籌
措前瞻建設的自籌款而露出了馬腳。
七、眾所周知，年金的財務失衡，主要來自於老年化和少子化，然而蔡政府的年金改革，既缺
乏財經專家的參與，更無分析經濟衝擊的能力，精算報告不夠精確，對策毫無過人之處，
就只是「減法」兩個字，不外乎「多繳、少領和延退」而已，卻產生許多後遺症。減法式
的對策，只會壓抑年輕世代結婚生子的意願，讓年金制度雪上加霜；而且也會導致減少家
庭消費、企業投資，進而衝擊所得成長，傷害總體經濟，從而限縮年金財源收入，增加長
照和救助等社福支出，到頭來又會反噬年金制度的永續可能，引發社會問題。

本院許委員淑華，鑒於報載政府要翻轉環評，環保署預計推出環評法修正草案，工商界也樂觀其成，希望政府說到做到。環評法並非缺乏個案審查標準，也明確規定中性的影響類別或項目，倒是汙染防制法與政策環評未落實執行，致個案環評爭議不斷。以國家（前瞻）基礎建設條例之社會紛爭為例，公眾倡議的一個重點也是要求應該在立法審議之前，先依照科學原則進行政策評估。而這有賴各領域的專業人員投入，不僅包括自然或工程科學之領域，也包括公共衛生學、社會科學等其他領域，以落實環境、經濟、社會等面向的考量，最後再進行綜合性評估，為台灣建構一個可長可久的制度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、聯合報報導政府要翻轉環評，環保署預計推出環評法修正草案，工商界也樂觀其成，希望
政府說到做到。環評法並非缺乏個案審查標準，也明確規定中性的影響類別或項目，倒是
汙染防制法與政策環評未落實執行，致個案環評爭議不斷。基於科學原則與環評系統化，
除應讓環境影響評估科學化、審查標準與政策目標一致化外，另外也主張個案環評應落實
社評。
二、在政策環評有必要訂定總量管制策略，以作為個案環評的環境管理依據。累積性影響評估
與環境涵容能力，為確保環境永續發展之重要評估指標，並作為總量管制的科學依據。其
中就累積性影響評估而言，主管機關應依據環評法，針對空氣、水體、土壤等進行管制；
然而，我國於十幾年前在空汙防制法當中規定汙染總量管制的要求，卻遲遲未於空汙嚴重
的區域全面落實。
三、我國大力推廣再生能源，實有必要以區域計畫環評，盤點再生能源潛力開發場址，以便對
於總量管制土地資源，導引個案環評之土地使用。
四、個案環評並非僅評估負面影響，事實上環評法當中規定的評估類別與項目，大多為中性，
然而魔鬼藏在不被落實的細節裡。目前環評說明書或評估書之製作，多由開發單位委託影
響評估從業人員製作，這些人員可能聽從開發單位之指揮監督，大多於環評書件呈現對於
開發單位有利的經濟影響項目，或有限的環境影響項目；相對而言，與開發場所及其鄰近
地區之居民切身相關的影響項目，例如社會經濟影響就常被忽視或簡略，檢視個案環評書
件可見一斑，因而衍生個案環評後續的社會爭議。
五、社評技術規範的制訂迫在眉睫。藉由社評之步驟與方法的指引，要求開發單位於環評書件
內載明社評內容。若是進一步以國家（前瞻）基礎建設條例之社會紛爭為例，公眾倡議的
一個重點也是要求應該在立法審議之前，先依照科學原則進行政策評估。而這有賴各領域
的專業人員投入，不僅包括自然或工程科學之領域，也包括公共衛生學、社會科學等其他
領域，以落實環境、經濟、社會等面向的考量，最後再進行綜合性評估，為台灣建構一個
可長可久的制度。

本院許委員淑華，鑒於斐濟已於 5 月 10 日撤除其「駐華貿易暨觀光代表處」。斐濟雖與我國沒有邦交，但此事絕非一日之寒。倘蔡政府無法改善兩岸互動，我國的對外關係定將面臨極為嚴苛考驗，屆時恐無挽回之餘地。建請行政院應以國家利益為念，盡速扭轉兩岸僵局，方為固本之策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報導，斐濟已於 5 月 10 日撤除其「駐華貿易暨觀光代表處」。國民黨立委盧秀燕指出，
撤館有兩原因，一為大陸欲給蔡英文難堪，二為蔡政府未將斐濟納入「新南向」政策，導
致該國政府火速斷絕往來。外交部政務次長吳志中表示，各國因人力調配及經費考量而撤
除駐外單位的例子所在多有，斐濟此舉合情合理，我方不必多做聯想，也強調外交部目前
沒有撤除駐斐濟代表處的打算。
二、或許外交部的答覆合乎斐濟撤館一事，然而此事發生在斐濟總統參加大陸主辦「一帶一路
」高峰會之際，我方不能排除這是大陸欲給蔡政府難堪的計謀，國安及外交團隊豈可輕忽
此事的後遺症？
三、在新政府既不願接受「九二共識」、又提不出足以化解大陸當局疑慮的兩岸說帖之時，我
方國際空間將陸續受阻是可預見的結果。此次的 WHA 邀請函事件只是開端，政府再怎麼責
難對岸，都必須先捫心自問，究竟為中華民國的對外關係，付出多少努力？錯誤的外交及
兩岸政策不僅導致駐外人員不知為何而戰，甚至將嚴重損及國家利益，不可不慎。
四、兩岸關係關乎我對外關係，是眾所周知的鐵則。蔡政府的外交成果貧乏，只想搭馬政府「
活路外交」的便車卻不願付出，連帶使得我國根本走不出去。要知道，馬政府當時提出「
外交休兵」策略時，是經過多少次的兩岸協商。大陸除了有默契地不挖我邦交國，也不阻
擋我方爭取參與多個國際活動，去年甚至有機會以觀察員身分重返國際刑警組織。現在以
此檢驗蔡政府，恐怕這些成果都將付諸流水了。
五、蔡政府誇言「新南向」政策將為台灣帶來無數商機，卻被大陸與越南日前簽署的聯合聲明
潑冷水。越南是蔡政府南向的重要據點，也是我方對東協投資最多的國家，占三分之一強
。然而，越南公開支持「一個中國政策、支援兩岸和平統一、反對任何形式台獨，且不與
台灣發展任何官方關係」，等同給蔡政府一個當頭棒喝。加上火熱的「一帶一路」倡議即
將上路，「新南向」政策更將寸步難行。
六、東協是我國第 2 大貿易夥伴，也是我國貿易順差的主要來源之一。試想，倘若東協不願進
一步與我國洽談雙邊自貿協定，我國對東協的出口將可能因關稅障礙而衰退，或逼迫廠商
直接到東協設廠，對仰賴對外貿易甚深的台灣將是一大打擊。
七、政府欲與美國發展更密切關係，卻因川普與習近平的交好而受阻；蔡政府引以為傲的台日
關係，亦受到日本核災食品爭議的干擾，導致其「連美日抗大陸」的策略落空。

本院許委員淑華，鑑於日前行政院長林全在視察台南沙崙綠能科學城進度的幾句談話內容，如「短期內無法解決低薪問題」、「鼓勵學生要追求興趣、成就感」等，因觸及年輕人敏感神經，引發很大批評，但激烈反應無疑提醒政府必須體察民心，若經濟新政只是照顧特定利益、只是進行利益重分配，甚或有太多政治考量，而與普遍改善人民生活的目標愈來愈脫節，則勢必引發人民強烈反彈，甚至波及各項改革的進程。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新政府執政已進入第二年，面對的國內外挑戰有增無減，在歷經顛簸的第一年執政後，能
否走出民調低迷困境，否極泰來，不僅攸關蔡總統能否鞏固領導，帶領執政黨迎向 2020 年
連任之路，更將影響台灣未來發展及人民生活福祉。
二、過去一年台灣的變化，雖不能說是翻天覆地，但小英挾著高民意支持度及民進黨國會過半
的強大政治優勢，多路齊發，推動歷來涵蓋面最廣、影響極其深遠的各項改革，如果這些
改革不能順利成功，甚至成為小英及民進黨執政的致命傷，則台灣接下來的可能變化，恐
怕不只是「翻天覆地」所能加以形容。
三、執政第二年，蔡英文總統首須克服的難關，就是改革的「成敗」，而「成敗」的定義不是
法案的通過與否及執行進度，而是人民的支持和信任。過去一年，政府推動改革眾多，包
括：5+2 產業創新、前瞻基礎建設計畫等經濟結構調整；年金改革、社會住宅、長照 2.0 等
社會安全網改革；不當黨產追討、公產私有化問題解決、原住民權益等轉型正義改革；司
法改革；堅持「維持現狀」、「三不」的兩岸政策主張，「親美聯日」的外交政策、推動
新南向政策等，再加上蔡政府心中最痛的「一例一休」、同婚等爭議性政策改革，可說徹
底翻轉了馬政府時代甚至長期以來國內僵化不變的政、經、社會結構。
四、針對外界的各種質疑，蔡總統在接受媒體專訪時指出，這一年她的深刻體驗，就是「戰士
沒有選擇戰場的權利」；在 19 日接見海外華文媒體人士參訪團時更表示，她選擇在第一任
、第一年就推動最困難的改革，因為她是在民主政治下，有堅強改革意志的領導者；未來
，政府會堅持下去，為台灣做事，也會不計毀譽幫國家解決問題，將台灣帶往更好的方向
。
五、蔡總統做出這樣的宣示和展現堅定不移的意志，是國家領導人應有的氣度和風範，值得肯
定，但各項改革的推動及落實要能可長可久，必須獲得人民的支持及信任，否則，若因為
不孚民意而導致政權不穩甚至再一次的政黨輪替，則改革勢必中斷甚至被完全推翻。馬政
府執政時期很多以改革為名的重大政策，最後都無疾而終或遭到推翻，就是蔡政府的殷鑑
。
六、所以，設定符合社會多數人期待的改革目標，遵循並堅守民主政治的原則和程序，並選任
能孚眾望、有調和鼎鼐及執行力的首長擔起推動責任，才是改革順利成功的保證。我們也
期盼，在進入執政第二年後，蔡總統對重大改革的目標、推動程序及用人等各層面，都能
有令人耳目一新的成熟、圓融及突破性的作為，拿出符合人民期待的亮麗成績單。
七、另一個必須克服的難關，就是如何讓人民感受到民進黨執政可以帶來實質生活的改善，而
不只是改變了馬政府的各項政策，卻讓經濟繼續空轉。5+2 產業創新、前瞻基礎建設計畫、
新南向政策等經濟新政，大方向都很正確，但是，更關鍵的問題是：這些經濟新政如何能
跟改善人民的生活連結在一起？如何能改善國內就業及薪資水準？如何能夠讓年輕人對未
來感到有希望？
八、日前行政院長林全在視察台南沙崙綠能科學城進度的幾句談話內容，如「短期內無法解決
低薪問題」、「鼓勵學生要追求興趣、成就感」等，因觸及年輕人敏感神經，引發很大批
評，但激烈反應無疑提醒蔡政府必須體察民心，若經濟新政只是照顧特定利益、只是進行
利益重分配，甚或有太多政治考量，而與普遍改善人民生活的目標愈來愈脫節，則勢必引
發人民強烈反彈，甚至波及各項改革的進程。

本院許委員淑華，鑒於中美達成新貿易協議，大陸金融領域開放相當大膽，同意在信用評等、跨境結算、電子支付、銀行業務及債券結算等五大面向，進行深入的合作與開放。面對可能的龐大市場商機，以現在的兩岸互動關係來看，台灣注定得乾瞪眼。建請行政院應提早因應對大陸成功轉型所帶來的磁吸效應，以避免衝擊台灣經濟與產業發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中美達成新貿易協議，大陸金融領域開放相當大膽，同意在信用評等、跨境結算、電子支
付、銀行業務及債券結算等五大面向，進行深入的合作與開放。大陸將允許美國為主的外
資金融服務公司提供當地企業信用評等服務、允許 VISA 及 MASTERCARD 等美國電子支
付服務供應商申請中國牌照、開放兩家美國合格金融機構承做大陸銀行間債券市場承銷與
結算服務，美方也承諾同等對待中國銀行及其他外資銀行，雙方並達成跨境清算機構的監
管合作與訊息交換。
二、不論對中國或美國而言，大膽開放的背後都寓含深層的戰略意義。以債券市場為例，中國
債券市場規模全球第三，僅次美國及日本，但外資參與程度不成正比。市場投資者結構不
夠多元，將無法提升市場流通性，也不利人民幣國際化。根據中央結算公司《2016 年債券
市場統計分析報告》，2016 年底中國債券餘額高達 56 兆人民幣，相較於 5 年前的 26 兆，
整整成長超過 1 倍，境外機構持有總額卻僅 1 兆左右，比重只有 1.8%。對比全球規模最大
的美債市場，境外機構法人持有超過 4 成，可謂天壤之別。
三、主要原因是外資缺乏當地企業信用評等資料，無法正確評估企業風險，自然不敢貿然投資
。即使人行去年 2 月及 5 月兩度開放銀行間債券交易，取消外資投資額度與幣種限制，同
時簡化管理流程，但成效有限。對人行積極追求債券市場國際化、甚至人民幣國際化目標
，形成極大的壓力。
四、藉由開放外資信評機構參與當地企業信評服務，其實是要改善企業信評資訊不夠透明、當
地信用評等機構良莠不齊的亂象，從而提高外資參與中國債券市場誘因。乍看下開放受益
者似乎是美國三大信評公司（標準普爾、穆迪及惠譽），但真正得利的還是開放的中國，
畢竟要談國際化，沒有外資參與根本緣木求魚。
五、開放 VISA 及 MASTERCARD 的邏輯大同小異，都是要健全電子支付環境，提供更多元的
選擇，避免銀聯卡壟斷，造成商品與業務創新停滯不前。這一項開放看起來像是順水人情
，中國國務院早於 2015 年 4 月即公布《關於實施銀行卡清算機構准入管理的決定》，並於
2016 年 6 月由人行會同銀監會共同發布《銀行卡清算機構管理辦法》，開放國際信用卡組
織、第三方支付機構及銀行等，得申請信用卡清算服務。只是到目前為止，未傳出任何一
家國際信用卡組織取得執照。
六、2016 年 11 月人行更邀集各大銀行及相關信用卡組織，召開「外幣單標卡及雙標卡的發行管
理會議」，宣布在中國發行超過 10 年之久的雙標卡（擁有人民幣和外幣兩個幣種結算帳戶
的信用卡）將不得再發行，基於接軌國際考量，取而代之的將是單一幣別的單標卡。這意
味人行正加緊腳步開放中國支付清算市場，並希望藉由國際發卡組織的進入，全面帶動整
體消費金融市場的暢旺。
七、這次中美貿易協議，就金融市場准入與開放而言，中國看似吃虧（中國開放 3 項而美國僅
承諾 1 項）。但從長遠的國家戰略發展來看，其實是中國金融市場國際化的必要舉措，也
是北京推動金融改革的既定方向，背後占便宜的意味更加濃厚。尤有甚者，這可能只是前
菜，主菜還未登場。美國商務部長羅斯就表示，未來中美兩國還會簽署更多貿易協議，或
許是 500 項，甚至超過 500 項內容都有可能。若此言不虛，未來擴散效應不會只落在金融
產業，將遍及整個服務業。
八、2001 年朱鎔基推動中國加入 WTO 夢想成真，中國被迫深化體制改革與開放市場，卻帶出
中國製造業十幾年的好光景。這次若能藉由中美貿易協議啟動金融市場開放第一步，帶動
經濟與產業結構的快速轉型，何嘗不會複製中國入世經驗，創造中國服務業發展盛世。
九、面對可能的龐大市場商機，以現在的兩岸互動關係來看，台灣注定得乾瞪眼。更不用說，
當大陸成功轉型所帶來的磁吸效應，將進一步衝擊台灣經濟與產業發展。到時我們真有本
錢因應衝擊嗎？還是又只能讓企業自生自滅？值得領導人深思。

本院許委員淑華，鑒於日前行政院官員曾指出，台灣製造業產能不足，產業外移情形嚴重，是導致薪資停滯的原因。但關鍵原因在於台灣缺乏品牌、通路及創新不足，致利潤微薄，為了維繫利潤，產業被迫外移以降低成本乃成為宿命。其中主管當局忽略了對服務業發展策略的觀察，才是台灣薪資停滯的更根本原因。建請行政院責成所屬相關主管機關，對於重大政策改變，服務業主管部會應進行跨部會協調，尤其是對產業的衝擊影響評估，最近的一例一休、食安法等的修正，均是負面教訓，值得檢視。而服務業主管部會應參酌先進國家經驗，進行法規的總量管制，在增修一項法案之前，必先減少一項法規。同時，修法有其目標，不是為修法而修法，修法必須和投資增加、就業機會創造的績效指標（KPI）建立連結。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前行政院官員曾指出，台灣製造業產能不足，產業外移情形嚴重，是導致薪資停滯的原
因。但隨著人力、土地等生產因素成本上漲，手機、電腦進入微利時代，企業外移勢所難
免。關鍵原因在於台灣缺乏品牌、通路及創新不足，致利潤微薄，為了維繫利潤，產業被
迫外移以降低成本乃成為宿命。其中主管當局忽略了對服務業發展策略的觀察，才是台灣
薪資停滯的更根本原因。
二、薪資停滯的三座大山：代工與成本降低（COST DOWN）、專上教育過度投資及服務業過度
管制致規模破碎。其中，代工、成本降低模式必須依靠中長期的產業升級轉型，無法一蹴
即成，而專上教育人才過剩，必須有退場機制及技職教育配套的規劃，也須相當時間。唯
一操之在我，而且有機會在短中期奏效的措施，即服務業的鬆綁帶動投資，以及突破服務
業的規模限制、提升競爭力。
三、在服務業的觀察上，服務業競爭力的低落是台灣薪資陷入泥淖的主因。服務業占台灣整體
GDP 約七成，就業人口占六成，有六成的就業人口受僱於服務業，如服務業生產力低，競
爭力不足，試問台灣民眾有機會提高薪資嗎？答案絕對是否定的。再者，台灣服務業對經
濟成長貢獻的占比持續走低，此一比例的下降，代表其生產力不足。根據中央銀行的分析
指出，2001-2016 年以來，主要國家（美國、日本、新加坡、香港、韓國等）的服務業貢獻
降幅均大於工業，惟台灣的降幅最大，反映出國內服務業發展緩慢，拉低了經濟成長。
四、台灣服務業的分布集中於平均薪資較低之傳統服務業（如批發零售、住宿餐飲等），上述
行業研發創新普遍不足。加上政策資源整合不易，致競爭力的提升有限（中央銀行，2017
）。而服務業投資在 2001-2015 年均呈負成長，伴隨著投資不振，服務業的勞動生產力亦大
幅滑落，無法支撐薪資的上漲。此外，從產出面分析，服業務輸出代表其國際競爭力，台
灣在 2015 年的輸出占全球比重排名 23，低於韓、陸、星、日、美。
五、綜合前述數據在在告訴我們，服務業在研發創新、投資的投入，明顯不如主要國家，反映
在出口競爭力、生產力，及其對經濟成長的貢獻率不足，因此，自然無法支持薪資成長的
動力。
六、在瞭解了服務業的表現是台灣薪資停滯的癥結所在之後，如何突破當前的困境，值得我們
深入探討。首先，學術理論上告訴我們，欲提升生產力關鍵在於國內投資、外人投資（FDI
）、鬆綁、開放及專上教育的投資。但在專上教育的投資上，台灣明顯已過多，而投資、
外人投資及鬆綁、開放互為因果，因此，鬆綁、開放成為關鍵。而鬆綁開放之所以在近年
來停滯不前在於衛道人士的反對、規範太多及本位主義的思考。
七、面對道德人士的抵制，政府要有堅強的論述，並有回饋金設計的配套機制照護弱勢族群或
受衝擊族群，才能爭取支持，尤其在國際醫療、長期照護、金融開放等領域方面。
八、在規範太多的因應上，由於服務業主管部會多數只有規範、管制，由上而下（TOP DOWN
）的思維，也使企業缺乏投資的誘因，因此，賦予服務業主管部會「產業化」的績效指標
（KPI），使其有更大壓力開放國際醫療、長期照護及金融商品等，自然能夠帶動國內外投
資，賦予產業更大活力、以及保險等十幾兆資金，郵政儲金 5 兆以上的資金投入長照，充
沛的動能及帶動商業模式的創新將無可限量；金融商品的開放有助於台灣成為亞洲理財中
心，帶動理財投資及高薪的銀行人才；而國際醫療的輸出更是新南向政策的利器；以之為
載具，成為台灣服務業輸出的領頭羊，帶動教育、觀光、美食、文化等的輸出，絕對是大
大的利多。當然，回饋等照護弱勢族群的設計，以及以服務業的輸出，帶動國內加工產品
、原物料輸出，形成六級產業（1+2+3；一級農業、二級加工產業及三級服務業），值得妥
為規範。
九、至於本位主義的思考，對於重大政策改變，服務業主管部會應進行跨部會協調，尤其是對
產業的衝擊影響評估，最近的一例一休、食安法等的修正，均是負面教訓，值得檢視。服
務業主管部會應參酌先進國家經驗，進行法規的總量管制，在增修一項法案之前，必先減
少一項法規。同時，修法有其目標，不是為修法而修法，修法必須和投資增加、就業機會
創造的績效指標（KPI）建立連結。

本院許委員淑華，由中國大陸發起的「一帶一路」國際合作高峰論壇於 15 日在北京落幕，但對於一帶一路與新南向政策的競合關係，建請行政院在與美日進行策略聯盟之餘，更應務實的思考「兩岸合作南向」的可能。特別是兩岸產業已經建立了密切的供應鏈關係，假如兩岸能夠支持業者針對一帶一路的建設、產能與經貿項目進行合作，則不僅有利於新南向的推動，對於增進雙方互信，應該會產生積極的作用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由中國大陸發起的「一帶一路」國際合作高峰論壇於 15 日在北京落幕，與會的 30 個國家
簽署「聯合公報」，同意攜手推進「一帶一路」建設和加強基礎設施聯通、規制銜接和人
員往來，推廣電子商貿及數字經濟，並歡迎有興趣國家簽署自由貿易協議。同時也宣佈
2019 年中國將舉行第二屆高峰論壇。
二、在此之前，蔡英文總統在接受東南亞及印度等六國媒體聯訪時，對於外界認為「一帶一路
」已限縮台灣在本區域的發展空間，強調新南向政策與中國大陸推動的「一帶一路」完全
不同。不是與中國競爭，而是以自身優勢促進互惠互利發展。但是，由於東協十國和南亞
六國也是中國大陸推進「一帶一路」的重點區域，而印尼、寮國、菲律賓、越南、柬埔寨
、馬來西亞、巴基斯坦和斯里蘭卡也都簽署高峰論壇「聯合公報」，未來新南向政策與「
一帶一路」戰略的競合關係，以及我方應有的戰略思維，確實是政府不能輕忽的課題。
三、平心而論，中國舉辦「一帶一路高峰論壇」能獲得 29 國元首出席、130 個國家和 70 多個國
際組織的參與，反映的是全球金融危機之後，全球經濟格局的轉變，亞太地區在全球經濟
影響力持續上升和中國經濟的強勢崛起，絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路沿線的新興市場
成長與發展機會巨大。
四、特別是根據亞洲開發銀行預測，2010 至 2020 年間，亞洲國家至少需要 8 兆美元的資金用於
國家基礎設施投資，另外需要 2,900 億美元投入於地區間道路交通建設。同時，國際能源局
（IEA）則預測今後 20 年東南亞需要對能源與基礎設施投資的金額高達 2.5 兆美元，這些龐
大的商機，自然吸引各國的積極參與。
五、更值得重視的是，此次「高峰論壇」除了確定推動基礎建設的「設施聯通」之外，也強調
數位經濟、新興產業、貿易、工業園區、跨境經濟園區等「貿易暢通」領域的合作，以及
加強創新投融資模式和平臺，加強與多邊開發機構合作等「資金融通」。同時，宣示將加
強人文交流和民間紐帶，深化教育、科技、體育、衛生、智庫、媒體和旅遊等以「人心相
通」為目標的合作。
六、上述範圍廣泛的合作項目，未來將透過與相關國家共同研擬「行動計畫」的方式，建立各
領域「長效型」的合作機制，特別是將透過對接合作計畫，強化數位經濟、人工智慧、奈
米技術、量子計算機等領域合作，連接 21 世紀的數字絲綢之路，其對台灣產業的影響將更
加深遠。
七、對台灣而言，一帶一路所推動的「設施聯通」、「貿易暢通」、「資金融通」和「人心相
通」等政策方向，與新南向政策所推動「經貿合作」、「人才交流」、「資源共用」與「
區域鏈結」四大面向相比較，有許多雷同之處，也可能產生競合關係。
八、特別是中國─東協自由貿易區升級議定書已經於 2016 年 7 月正式生效，雙方貿易額從 1991
年的 79.6 億美元增長到 2015 年的 4,721.6 億美元，增加 58 倍，中國大陸連續 7 年成為東協
最大的貿易夥伴，特別是透過領導人互訪、高層經濟對話或雙邊經貿磋商機制，促成了與
東協國家的戰略對接，如「一帶一路」倡議已和越南的「兩廊一圈」構想、柬埔寨的「四
角」戰略和印尼的「全球海洋支點」構想實現對接。同時，中寮鐵路、印尼雅萬高鐵和中
泰鐵路項目均已啟動；也推動了中馬「兩國雙園」，中泰、中柬、中越、中老、中印尼等
多個產業園區合作。展望未來，大陸藉由自貿協定和大湄公河次區域經濟合作（GMS），
與越南、寮國、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡等國共建「中南半島經濟走廊」
將是一帶一路的重中之重，對台灣與東協經貿往來，難免產生影響。
九、特別是由於「新南向政策」目標國與台灣均無正式邦交，在與台灣交往時，不免依據自身
對國家利益的考量，其決策也將受將中國大陸的態度和立場的影響。對此，台灣唯有運用
軟實力，在具有優勢的醫療、教育、人力資源開發、技術創新、農業、防災等專業領域，
爭取和新南向國家洽簽雙邊協定，以建立制度化的運作機制之外，支持民間企業和產業公
協會與新南向國家的企業或公協會，建立供應鏈合作、技術合作或是進行服務系統的合作
，將是政府應該積極投入的。

本院邱委員議瑩，有鑑於「新一代設計展」參展對象為應屆畢業生，雖有益於拓展學生設計潛力的能見度，並促進國際交流、增加產業市場競爭力，惟不宜造成學生及家庭過度之經濟負擔。本展以國內外設計相關之大專院校應屆畢業生為參展主體，衡諸指導、主辦、協辦及執行單位卻不見教育部，顯無法掌握大專院校相關系所在要求學生負擔學習成績、作品設計成本、共同布展成本等工作配置之平衡情形。爰此，教育部應主動要求各校系所負擔一定程度之支出，讓學生設計回歸到學問與實務應用為參展核心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由經濟部工業局主辦、台灣創意設計中心執行之第 36 屆「新一代設計展」，於本月 19-22
日假世貿展覽館參展。本展以國內外設計相關之大專院校應屆畢業生為參展主體，衡諸指
導、主辦、協辦及執行單位卻不見教育部，顯無法掌握大專院校相關系所與學生之間工作
配置之平衡情形。
二、經濟部及各大專院校設計科系為提供優秀學生作品有露出機會並加強產學合作，該設計展
36 年來成為國際設計新秀盛典，值得嘉許。惟不可或忘設計展主體為大專院校應屆畢業生
，應考量其經濟能力及學業優先，校方及系所應負擔絕大部分成本，避免陷入校系將學生
設計心血視為免費行銷學校、成為招生廣告之虞。

本院林委員岱樺，針對考試院銓敘部所研擬之「契約人員人事條例草案」，其立法精神在於使政府機關彈性用人、並將目前政府機關的約聘僱人員制度化。綜觀其草案，可發現當中有關考績與退休金等相關規定尚有不盡公平之處；以在公務機關服務之工友舉例而言，皆享有考績獎金與退休金等合理待遇，反觀公務機關之約聘僱人員卻無相關福利，實有違兩公約，爰要求勞動部、人事總處等相關部會應針對銓敘部所研擬之草案，就考績、獎金等規定公平性進行檢討改善，以確保我國約聘僱人員享有公平之工作條件與工作價值，特向行政院提出質詢。

一、中華民國 98 年 12 月 10 日公布之「經濟社會文化權利國際公約」，依該公約第 7 條意旨，
人人有權享受公平之工作條件，工作價值相等者同等報酬。「公民與政治權利國際公約及
經濟社會文化權利國際公約施行法」第 2 條：「兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內
法律之效力。」、第 4 條：「各級政府行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定」
。
二、考績不平等
約聘僱人員身分於「契約人員人事條例草案」定義與機關間為「公法關係」，故不適
用勞動基準法，其保障不如勞工，惟其義務與一般公務人員相同，包含不得兼職等。而適
用勞動基準法之工友，工作為一般庶務工作，而約聘僱工作內容支援行政處分之相關聯工
作，若有處理不當，有國家賠償之風險，其工作壓力及風險高出工友許多，二者年度皆有
考核，惟工友有考績獎金，約聘僱人員卻沒有，權利與義務不成比例。考試院擬「契約人
員人事條例草案」第二十九條漏立法考績獎金，建議研議訂定之。
三、退休金年資計算不平等
政府機關對同為受僱之工友及約聘僱人員計算退休年資不平等，同樣服務 40 年，工友
退休年資可計算至 40 年，而約聘僱人員僅約 20 年，二者退休金年金之差異源自 84 年 7 月
1 日施行「各機關學校聘僱人員離職儲金給與辦法給與退休金」，於 84 年 7 月 1 日前服務
年資退休金政府機關不給付。依相同工作年資，應給予相同退休金年資計算，此為「經濟
社會文化權利國際公約」第 7 條精神所規範，再者依「公民與政治權利國際公約及經濟社
會文化權利國際公約施行法」第 2 條：「兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之
效力。」故依考試院「契約人員人事條例草案」第三十三條已違反兩公約規定，建議更正
之。

本院許委員淑華，鑒於這幾周綁架軟體全球肆虐，全球近百個國家和地區遭受攻擊，造成的威脅超出想像。截至 5 月中旬，新型勒索病毒「WannaCry」，至少引發近 6 萬起攻擊事件。台灣是全球遭受駭客攻擊頻率最高的國家之一，行政院及其所屬相關主管機關應該更積極面對可能的網路攻擊，除了政策與制度的完善之外，也應給予必要的資源，包括經費與人力，目前相關的資源的確相當的薄弱。其次，應建立病毒及網路攻擊監控機制，以能在第一時間掌控狀況，降低受害範圍，並能在災後儘速回復正常運作。爰此，特向行政院提出質詢。

一、這幾周綁架軟體全球肆虐，全球近百個國家和地區遭受攻擊，造成的威脅超出想像。截至 5
月中旬，新型勒索病毒「WannaCry」，至少引發近 6 萬起攻擊事件。根據報導，英國有 45
家醫療機構受到攻擊，俄羅斯內政部確認有 1,000 部電腦受影響；中國的校園網、公安網幾
乎癱瘓，另外包括北京、上海、重慶等多個城市的中國石油加油站斷網，歐洲數家大型電
信公司也遭攻擊。台灣的醫院、學校及國營企業也陸續傳出災情。
二、觀察此次攻擊事件，幾點值得注意：早期駭客偏向單打獨鬥，以彰顯攻擊技巧為主。近年
駭客從單純的技術突顯，走向支持特定政治目的或獲取經濟利益，這也是近幾年攻擊事件
增加、加密勒索事件頻仍的原因之一。以此次事件來說，至少超過 150 個國家、20 萬部電
腦受害，災情相當嚴重。
三、過往要成為駭客需要專業能力，但隨著近年駭客黑市的崛起，成為攻擊發起者已經不再困
難，甚至只要付錢就可以辦到。本次事件的始作俑者其實是源自美國國安局先前的一批網
路攻擊武器遭到駭客組織取得流出所致，該駭客組織將所取得的攻擊程式在駭客黑市上標
價販售，進而公開分享相關資訊與文件，間接為本次事件埋下種子。
四、駭客黑市近年發展快速，不僅提供各種攻擊程式套件，亦有便利的網路犯罪即服務（
Cybercrime as a Service，CaaS）或加密勒索即服務（Ransomware as a Service，RaaS）可供
挑選，一應俱全，更加劇未來可能的資安威脅。
五、在比特幣問世之前，不曾出現網路加密勒索這種危害，主要問題還是在於傳統金流難以隱
匿行蹤，不利歹徒勒索款項的安全取得。自從比特幣的發展逐漸躍上主流市場之後，不但
在駭客黑市中成為主要交易的對價、交換籌碼，駭客族群亦發現虛擬貨幣有助於完成網路
勒索的金流機制，利用其數位化、跨國與匿名的特性，一舉解決過往難以安全取得贖款的
問題，成為推升近年網路加密勒索危害擴大的助力。
六、尤其值得注意的是，虛擬貨幣技術應用仍在發展當中，比特幣匿名可追蹤的特性尚無法完
全受地下交易市場的信賴，幾個具備完全匿蹤的虛擬貨幣已悄然問世，ZCash、Dash 等都獲
得不少關注。倘若這些以區塊鏈技術為基礎、可完全隱匿交易軌跡與行蹤的虛擬貨幣大規
模流行，不但對於網路勒索事件將更難以追查，其影響層面更會擴及國際各類地下黑市交
易，造成各種犯罪事件金流追查的困難。
七、資安問題本就複雜多元，尤其資訊系統已滲透各行各業，以此次綁架軟體攻擊對象而言，
含括政府機構、醫療機構、企業、學校及一般民眾無一倖免。萬一重要系統被綁架，輕則
影響個人檔案及資訊，重則衝擊企業營運、醫療安全，甚至國家經濟及社會秩序，不得不
慎。
八、根據統計，台灣是全球遭受駭客攻擊頻率最高的國家之一，應該更積極面對可能的網路攻
擊，除了政策與制度的完善之外，也應給予必要的資源，包括經費與人力，目前相關的資
源的確相當的薄弱。其次，應建立病毒及網路攻擊監控機制，以能在第一時間掌控狀況，
降低受害範圍，並能在災後儘速回復正常運作。
九、再者是平常的宣導、教育與演練。網路安全威脅無所不在，甚至牽一髮動全身，一台電腦
就可能引發全組織所有電腦的攻擊。不管是企業、政府與學校皆應落實資訊安全規範與教
育，並且不定期演練，以全員皆兵的方式，面對網路社會必然遭遇的挑戰。
十、最後是人才的養成。在資安人才培育上，必須加大力度。除了透過校園培養之外，緊密產
學研，並提升國際合作的能量，才有機會面對隨時可能會發生的網路攻擊。

本院許委員淑華，鑒於端午節即將到來，民眾關心豬價是否會持續走高，農委會主委林聰賢表示，將持續關注豬肉價格走勢，並配合行政院，確保端午節相關必需品供應無虞。豬肉是民生必需品，尤其是傳統端午節，更是必定消費品，市場消費需求量大，要求行政院應責成農委會責無旁貸要提供平價的豬肉給平民百姓，避免囤積商品、哄抬物價嚴辦，才能對消費者有所交代。爰此，特向行政院提出質詢。

一、端午節即將到來，民眾關心豬價是否會持續走高，農委會主委林聰賢表示，將持續關注豬
肉價格走勢，並配合行政院，確保端午節相關必需品供應無虞。這種官方宣示，令人懷疑
其可信度，何況豬肉價格將上漲已潛伏一段時間，官方有採取防範措施嗎？
二、去年天氣熱，豬隻配種效率下降，加上今年第一季爆發禽流感，國人採購肉品為避開禽流
感的家禽，改為多採購豬肉，導致四、五月毛豬缺供情形異於往常，當時農委會並未採取
措施，在禽流感爆發時即應注意毛豬供需問題，鼓勵養豬多配種、多生產，以供市場需求
，俟市場豬肉價格節節高漲，才匆忙採取補救措施；包括協調台糖與幾個較大的養豬場，
在端午節前提高供貨量，另一方面也限制冷凍豬肉商的毛豬採購量。
三、雖然農委會指稱，目前進口冷凍豬肉較去年同期增加約四千公噸，供需應可達到平衡。但
是迄今這波豬肉漲價未見有緩和跡象。豬肉是民生必需品，尤其是傳統端午節，更是必定
消費品，市場消費需求量大，農委會責無旁貸要提供平價的豬肉給平民百姓，用各種理由
來卸責，對老百姓均不是理由。
四、農委會又表示，冷凍豬肉商通常在前一個月就完成備貨，這次豬肉平均批發價由每公斤七
十七元飆漲至八十元，漲得太快，是「過分的異常交易」，憂心恐有不肖冷凍商打算利用
端午節哄抬價格；假若王副處長所言屬實，更應該嚴查，揪出不法奸商，以囤積商品、哄
抬物價嚴辦，才能對消費者有所交代。

本院許委員淑華，鑒於青年失業率居高不下及低薪問題讓青年個人無法維持日常生活用度，因青年長期缺乏足夠收入的現象，剝奪其未來的競爭機會。可見青年就業及低薪問題已成為我國社會隱憂，要求行政院責成所屬機關及早因應，並通盤檢討青年就業相關政策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、所謂「青年」，依據聯合國（United Nations,UN ）、國際勞工組織（International Labour
Organization,ILO ）、經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and
Development,OECD ）及歐盟之定義而言，皆指 15 歲至 24 歲的年輕人。
二、根據行政院主計總處最新指標，106 年 3 我國總體失業率為 3.78%。其中，在 25 歲至 44 歲
年齡層之間，失業率為 3.95%。另外，在 45 歲至 64 歲年齡層之間，失業率也僅有 2.02%。
然而，青年失業率竟達到 12.01%，明顯高於其他年齡層，且還有居高不下的趨勢。
三、即便是行政院近日提出之「前瞻基礎建設計畫」，在青年就業相關問題上，並未見任何改
善。近四百頁的計劃書，也僅以一段文字帶過就業機會之影響。經費是否分配得宜，不僅
讓一般民眾詬病，也欠缺長遠改善我國青年就業問題的眼光。看似積極任事，反而凸顯規
劃過於倉促，在欠缺長期、通盤的考量下，導致前瞻性不足。
四、針對我國學歷與工作脫鉤的高學歷低就問題的研究指出，大專畢業生的學用不一致與低就
情形相當普遍，如 23.5%的大專生有學用不一致的狀況。換言之，我國青年就業市場已經形
成屬於結構性失衡的現象。行政院責成所屬機關應加強教育的跨領域或第二專長及核心能
力的培育。
五、綜上，我國經濟勞動力開發目前正面臨結構性問題，包括相關法規與發展機制尚未完備。
主管機關應針對關鍵職能，規劃系統性的課程與職能指引分析，培養更多跨領域人才，且
為有效促進青年就業，應開發新興勞動場，用以提升青年跨領域職能及在職場之競爭力。

本院許委員淑華，鑒於國內股市要靠一只蘋果衝萬點，雖然 5月 9 日盤中一度超越，可惜未能站穩。台積電、鴻海與大立光三大天王帶頭衝刺，同步創造市值歷史新高，卻僅維繫台灣股市溫和買氣，遠遠不如美國股市的繁榮與活力。細究其因，新台幣升值帶來巨額匯損與外資持有比例過高，正是國內財經產業專家與 ICT 科技業界最擔憂的兩大關鍵問題。建請行政院有必要採取積極有效應對之道，處理高匯損與外資高持股的關鍵問題，讓台灣經濟走向健康之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在美國，5 月 6 日，巴菲特在波克夏股東會上明確表態，看好蘋果公司未來十年發展。5 月
9 日，蘋果股價收盤大漲，市值飛越 8,000 億美元的歷史新高。最樂觀分析師順勢大幅調升
蘋果股價目標，高喊今年內市值突破一兆美元，帶動美國股市熱絡人氣，也理應造福台灣
蘋概股。
二、在台灣，股市要靠一只蘋果衝萬點，雖然 5 月 9 日盤中一度超越，可惜未能站穩。台積電
、鴻海與大立光三大天王帶頭衝刺，同步創造市值歷史新高，卻僅維繫台灣股市溫和買氣
，遠遠不如美國股市的繁榮與活力。細究其因，新台幣升值帶來巨額匯損與外資持有比例
過高，正是國內財經產業專家與 ICT 科技業界最擔憂的兩大關鍵問題。
三、在匯損議題上，新台幣匯率首季狂飆 6.4%，創九年來最大單季升幅，對於 ICT 等出口商苦
不堪言，若以外銷訂單數據推估，光前兩月外銷企業總匯損已突破千億元，後續衝擊有增
無減。以台積電為例，第 1 季營收因為匯率影響而減少約新台幣 60 億元，且營業利益率減
少約 1 個百分點，進而影響第 2 季營收約 2.1%與營業利益率約 0.85 個百分點，全年匯損金
額將非常可觀。今年以來新台幣升值，負面衝擊台積電營收與獲利，張忠謀董事長過去多
次反應升值不利出口，對台灣科技業帶來重傷害，但是這次與其他 ICT 巨頭一致表達只能
無奈忍受，真正原因耐人尋味。
四、台灣眾多 ICT 廠商也深受匯損之苦，以 1 億美元營收規模的中型廠商為例，光是第一季匯
損總額，每家廠商高達 3,000 到 5,000 萬新台幣。政府因出口恢復成長而沾沾自喜，廠商則
以高額匯損而暗自哭泣，兩相對照，真是情何以堪。然而，台幣升值尚未看到終止跡象，
政府與業界都需要洞察川普經濟學的巨大影響力，進行有效的避險財務運作。
五、在外資持股議題上，外資看好台灣以 ICT 科技業為主的績優股，在台積電持股約八成，鴻
海 53%，大立光 52%，中華電信較低僅 17%。今年，外資光從 14 家績優廠商就可領走股利
2,500 億元，真是肥水流入外人田的痛心寫照。外資在台灣科技業投資獲利最風光，從台積
電就可配發股利報酬 1,450 億元，鴻海也貢獻 300 億元。外資也在台塑集團大豐收，台化貢
獻外資 131 億元的現金股利，台塑 112 億元、南亞 105 億元，這 3 家台塑企業合計超過 348
億元股利被外資領走。
六、這波匯損問題真的來得又快又急，科技業等廠商根本來不及反應。探究台幣升值主因，來
自於川普經濟學的巨大威力，一方面發布「美國主要貿易夥伴外匯政策報告」，將我國列
入觀察名單。另方面，川普信誓旦旦要提升美國產品的出口金額。因此，台幣升值作為被
美國列入觀察名單的實質回應，美元貶值是促進美國出口增長的必要手段，兩個因素相乘
之下，以此預估台幣升值趨勢恐怕無法在短期內休止。
七、由於又快又急的新台幣升值，與過去多年央行一向的調節匯率作為有很大的不同，央行也
許不便明說，但國際財經專家應該現身說法，解析國際貨幣供需變化、競爭國家相對升貶
值、美國開採頁岩油對於減少石油進口的貢獻度等關鍵要素變化趨勢，以協助科技業者掌
握國際匯率重大變化，提前因應並做好避險的準備！
八、政府四大基金需採積極專業作為，扭轉外資獨享巨額股息的局勢。如實施類似主權基金操
作模式，至少可與外資共享台灣績優廠商每年配發的巨額股息，實質分享國內科技業者成
長的果實。四大基金中，退撫基金約 5,600 億，勞保約 6,500 多億，勞退新舊制合起來約 2
兆，郵政儲金大約是 5 兆 8,000 億，積極專業管理下，整體投資報酬率可望提高 1 到 2%，
創造 1,000 到 2,000 億的可觀收益。
九、從以上趨勢觀察，績優科技業者未來的成長依然可期，政府基金若能發揮主場與巨額資金
優勢，採取積極手段佈局台灣績優股，例如三星的國內持股達 57%作為參考標竿，設法每
年從本土 ICT 與其他績優廠商賺取 1,000 到 2,000 億的投資總報酬，不僅帶動經濟成長活力
並可充實國庫。值此之際，政府與科技業有必要採取積極有效應對之道，處理高匯損與外
資高持股的關鍵問題，讓台灣經濟走向健康之道。

本院許委員淑華，鑒於當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量真諦，建請行政院應重新規畫並透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，同時將每個區域的特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上。爰此，特向行政院提出質詢。

一、「一帶一路」概念問世三年多後，中國將在本周末（5 月 14、15 日）於北京舉行首屆「一
帶一路國際合作高峰論壇」，掀起新一波大國崛起的輿論浪潮。但有別於多數專家學者以
中國藉此謀求國際政治影響力擴張的觀點，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究
員卡納（P. Khanna）強調當前與未來全球政經發展將是「連結力決定命運」（Connectivity
is destiny）的說法，或許更貼近現實。
二、簡單地說，連結力就是透過積極發展交通、運輸、物流、金流、通訊、能源等基礎建設，
讓分散各國的人們、生產資源等能互通有無。隨著這些以基礎建設為節點相互連接出的網
絡愈大、愈密，展現出的「功能性地理」（Functional Geography）效益愈強。長此以往，不
僅使地圖上國界的意義日益薄弱，也改變了國家經濟的樣貌。從過去在帝國內追求生產的
垂直整合，轉為透過複雜的連結通道，建構出一種全球的網絡分工體系，亦即如今眾人熟
知的全球供應鏈。而這種連結力激發了各種生產要素被國境限制所壓抑的潛能，並發現在
國境外的機會與新的成長可能。
三、由此可知，連結力是現代經濟成長的主要動能來源，能否在一國內建立多個重要且對外磁
吸力強的「功能性地理」節點，並掌握更多全球供應鏈的關鍵角色，遠比國域大小來得重
要，其效益甚至也高於上世紀動輒以擁有毀滅性武器多寡彰顯國力的方式。
四、先前，各界多認為透過加入 WTO 及與各國洽簽自貿協定等手段，是建立連結力的捷徑與關
鍵。但 2013 年世界競爭力論壇（WEF）公布《促進貿易增長機會》報告指出，即使消除全
球所有進口關稅，也僅能提高全球 GDP 不到 1 個百分點，但透過有效率的邊境管理，和藉
由各種有形與無形的基礎建設加快運輸和通信等服務，將能有效降低生產鏈的貿易活動阻
力，其效果大於降低關稅方式達六倍之多。也難怪諾貝爾經濟學獎得主席勒（R. Shiller）在
金融海嘯後不斷的呼籲，透過基礎建設帶動的擠入型（crowding-in）政府投資成長，不但可
以創造就業，還能提高各界對經濟成長的信心。
五、就此觀點看來，過去 20 多年，中國對中亞鄰國展開以經濟為主的外交攻勢，並推銷基礎設
施建設的策略，頗具前瞻性，且透過這樣的「互惠」方式提高中國的連結力，亦擴大了「
功能性地理」的版圖。其影響力不但擠下僅靠強大軍事恫嚇力插手中亞事務的俄羅斯，如
今更規劃以「一帶一路」中的交通與能源等基礎建設，為中國建構出一個連向歐洲的走廊
、以主導亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）晉身全球基礎建設的最大投資者。而近年來，除
美國之外的西方各國之所以紛紛加快參與 AIIB 腳步，正是要在這波「功能性地理」的連結
力爆發前，提早卡位，以免被中國整碗捧去。
六、相較之下，當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭
人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量
真諦，既無法透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，也無法將每個區域的
特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上，各界至今批評的聲浪不斷，實不算意外。
七、其實，「連結力決定命運」的時代頗利於不適合進行軍備競賽的台灣。可惜的是，在中國
有企圖、有戰略地透過基礎建設開拓「功能性地理」版圖、打造全球供應鏈優勢之際，台
灣卻仍圈地養諸侯，以政治力干擾基礎建設連結全球的可能性，怎不讓人擔心，台灣終將
被孤立於全球功能性地圖之外呢？

本院許委員淑華，鑒於行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝擊評估卻毫無前瞻性可言。建請行政院要落實民主監督之精神，更需要引進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議，立法過程更是藍綠嚴重對
立，雙方僵持不下。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是
否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝
擊評估卻毫無前瞻性可言。若台灣要邁入先進國家之列，落實民主監督之精神，更需要引
進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。
二、針對政府重大法規政策進行事前影響評估，早已是先進國家的通例。以有「發達國家俱樂
部」之稱的「經濟合作與發展組織」（OECD）為例，事前影響評估在 20 年前便已成為
OECD 國家的基本評比項目，各種指導原則、操作手冊更是琳瑯滿目。時至今日，雖然落實
程度有所不同，但從歐盟、澳洲到土耳其、墨西哥，34 個 OECD 國家均將事前法規政策影
響評估機制納為政策決定的正式程序。
三、按 OECD 的說明，事前影響評估之目的很簡單，包含：瞭解重大政策或立法對於真實世界
的利益與成本、協調多重政策目標之相互影響及衝突、強化透明化及意見徵詢，以及改善
政府之可歸責性。簡言之，事前影響評估機制的目的不外乎為了提升政策法規品質、確保
利益大於成本、消除閉門造車以及強化民主溝通。因而這樣的機制不但強調專業評估方法
的建立，更重視過程中的公開透明及意見徵詢，這才是現代化政府施政的基礎建設。
四、落實程度最高的歐盟、澳洲、美國及日本，近年來均已成立專責機構來負責重大案件之事
前評估溝通工作。以澳洲為例，在提出所有重大政策或法令前，均需進行影響評估，評估
範圍包含對經濟、競爭、財政、社會、環境及弱勢團體的效益及成本代價，影響評估報告
不但須對公眾開放並徵求意見，而且也是向國會提出法案時必須伴隨的文件。在法案╱政
策實施後，還需要定期追蹤進行事後衝擊評估。由於資源限制，因此並非所有案件都需進
行事前評估，僅有影響重大（金額、對象、環境）者才需提出此一報告。
五、國發會對於推動法規影響評估制度已有多年經驗，然而過去這個議題在馬政府時代未受重
視，始終沒有獲得政治上的加持。更近一點則是兩岸及各類經貿協定的影響評估程序，則
因政治上的重大爭議，反而使得事前影響評估格外受到重視；不但檢視經濟效益與代價，
隨後更擴及對社會、弱勢甚至對偏遠地區的影響，而且非常重視各類意見徵詢活動。只可
惜，這樣的影響評估機制，一直侷限於洽簽經貿協定，殊不知這只是先進國家影響評估的
一部分而已。
六、「前瞻基礎建設計畫」的計畫本身及影響評估，不但距離先進國家太遠，甚至連我們自己
的標準都尚未達到。本案經費預估 8,800 億元，但在行政院核定的 361 頁計畫書中，經濟影
響評估竟然只有兩頁，而且只有一些毫無根據、感覺從天而降的數字，沒有社會、環境、
區域發展、弱勢影響評估，更沒有事前意見徵詢等民主機制，而且大都是美言幾句，完全
沒有任何負面衝擊分析。這種作法，可謂「除了草率，未見前瞻」。
七、由此可以看出，建立重大政策影響評估機制這種政府本身現代化的基建需求，絲毫不亞於
各類土木工程，但背後的長期利益沒辦法讓政治人物剪綵邀功，所以從未受到重視。強調
改革、民主、溝通的新政府依然如此，才是最令人失望之處。亡羊補牢，就算前瞻計畫真
的利大於弊，也應該回頭認真評估出有實質利益的數字，分析一下成本與代價，再向人們
說明吧！

本院許委員淑華，鑒於我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，然而，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存之道嗎？執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以民眾的福祉為犧牲。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國未收到今年世界衛生組織大會（WHA）邀請函，令人遺憾，但其實也是意料中事。去
年 WHA 的邀請函姍姍來遲，趕在馬政府的倒數十日抵達，即是對蔡政府的一次預警。然而
，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣
的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存
之道嗎？
二、今年比較特別的是，蔡英文總統採取了美國總統川普的發言模式，連續在「推特」上發了
十篇短文，呼籲國際社會不應將台灣排除在外。此舉，固然引起一些媒體注目，但主要效
果還是在「內銷」，藉以供國人相濡以沫的成分居多。儘管美、加兩國都有支持台灣出席
WHA 的發言，但美方的表態只是在台協會主席莫健的禮貌性說法，加國的支持只來自個別
執政黨議員的發言；兩者皆未產生實際的效用。
三、對蔡英文及其團隊而言，模仿川普以推特放話，或許是一種「創新」作法；但從結果來看
，依然無效。川普使用推特已多年，競選期間，更藉著辛辣簡短的推特文大放厥詞。但是
，川普當選總統之後，發現很多事情和他在野時的想像不同，四個月來，他不斷調整政策
，也慢慢修正自己狂妄發言的方式；也因此，近期在其推特上已經少見只逞口舌之快的發
文。當川普正在擺脫推特治國模式，蔡英文看不到其轉變，反而開始迷上推特，這難道不
怕掉入「邯鄲學步」的陷阱？
四、政府在兩岸關係上的執著或強硬，主要來自在野時建構的一套對抗式思維；執政後，儘管
這套戰略模式處處暴露其困窘，但卻堅拒進行任何修改或調整。這點，與其說具有一貫的
堅持，不如說是缺乏務實變通的思維。就以川普為對照，川普未就任時，連續指控中國大
陸傾銷、操縱匯率，並發表質疑美國「一中」政策的言論；但一遇上北韓核武問題，幾經
雙方折衝穿梭，態度已幡然不同。蔡英文學習川普的推特放話之餘，難道看不到他在執政
態度的轉變；自命理性、謙卑的蔡英文，難道比狂人川普還執拗？
五、以 WHA 的困境為例，去年邀請函之所以遲遲寄至，主要原因就是蔡英文在未就任前即擺明
拒絕承認「九二共識」，導致中共在世衛組織施壓作梗；今年就索性不來。進一步看，
WHA 只是兩岸關係中的一個小小環節，今天在這裡卡住，明天就會在國際刑警組織大會、
APEC 年會等場合遭遇阻力。此外，陸客減少帶來台灣觀光產業的衝擊，陸生止步阻滯兩岸
青年交流，兩岸共同打擊犯罪遇挫，兩岸競逐邦交的形勢都將惡化。因此，除非政府處理
兩岸關係的戰略作出根本的調整，否則，無法參與國際活動的挫折將一再上演，台灣人民
的挫折也會一波一波被激起。
六、去年五二○蔡英文上台時覺得不屑的「九二共識」，其實卻是維繫了兩岸某種程度互利的
關鍵繩索，也對台灣的國際參與頗有助益。遺憾的是，政府卻將「資產」當成「負債」，
棄之如敝屣，如今卻要全民為此付出連串代價。老實說，主政者抱著在野的思維來打外交
戰，這是戰略的錯誤；而政府利用人民的挫折來支撐自己的外交失策，則是可悲的選擇。
更何況，在外交上，想要用丟石頭的方式來敲開通往國際組織的大門，恐怕終難如願。
七、執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以
民眾的福祉為犧牲。這個問題，其實不止出現在外交上。但是，在僵硬兩岸關係下受到衝
擊的外交、產業和民生，無止無盡，那才是政府應設法解決的事。

本院許委員淑華，鑒於鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。其實台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。政府一頭熱推動新產業，卻忘了已有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鴻海董事長郭台銘日前進白宮會見川普，顯示其在美投資已進入關鍵時刻。川普提倡的「
美國優先」政策，首要工作就是推動製造業回流，陸續有台商響應。除鴻海外，近期傳出
計畫在美投資的台商還包括台積電、台塑、義聯和中油；扣除中油，另四家企業金額加總
已逾一兆三千億元台幣，遠超過蔡政府前瞻計畫八年八千八百億的規模。
二、科技部長陳良基評論鴻海在美的投資案時說，台灣企業能在世界各地設廠是「好事」，應
「正面看待」。但換一個角度看，本土優秀企業競赴海外投資，將資金和就業機會帶到國
外，台灣卻留不住他們，真的是「好事」嗎？而如果下游產業鏈也跟隨大企業的腳步一起
出走，真的該「正面看待」嗎？
三、台積電與鴻海名列台股市值的第一、二名，台塑集團旗下的四家公司，則分別居台股市值
第三名與七到九名。亦即，台股市值前十大重磅企業，有六家已決定或正評估赴美投資。
這些龍頭公司一旦在美投資，其中下游協力廠商也勢將陸續跟隨前往。因此，官員夸談「
正面看待」，彷彿不以為意，但台灣經濟真的不需要製造業了嗎？
四、這幾家國際級企業評估赴美設廠，背後牽線的是白宮美國創新辦公室，由川普女婿庫許納
操盤。對於美國的拉攏行動，中國大陸立刻提高警覺，國務院總理李克強隨即赴鴻海集團
的鄭州工廠參觀，希望鴻海將「高端的研發與全產業鏈」留在大陸。相形之下，蔡政府強
推政府投資的前瞻建設，對於民間投資出走卻反應冷漠，實在讓人看不出政府拚經濟的一
絲熱情。
五、美國與中國大陸的動作，反映了各國近年在全球化風潮中學到的教訓：產業發展除了研發
，製造亦同等重要；前者是產業的根，後者是就業的本。美國近年深受製造業外流之苦，
大陸雖是世界工廠，但近年因生產成本暴增，製造業亦有外流東南亞及其他新興國家的趨
勢，使其經濟面臨成長下滑的危機。美、中不約而同擁抱製造業，不希望產業斷了根，顯
示兩國政府均意識到事態之嚴重。
六、台灣製造業則早就面臨了斷根危機。二○○○年，台商在海外生產的比重僅二成，此後便
一路快速攀高。二○一○年迄今，我國企業在海外生產比重均逾五成；不少經濟學家認為
，這是我國近年勞工薪資停滯和高失業率的關鍵因素。再看，去年我國公開發行公司投資
在擴充廠房設備的金額僅二五一億元，創有這項統計以來的最低水準。這些凸顯了兩大危
機：企業出走，留在台灣的產業也不願增加投資。
七、內閣部長「正面看待」台商赴海外設廠，卻不正視製造業不在台灣投資的問題，這是嚴重
的偏失。蔡英文總統上任後提出五加二產業創新研發計畫，宣稱將透過「創新、就業、分
配」，以帶動產業的競爭力，提高勞工的薪資、增加新的工作機會。然而，產業界質疑「
五加二」與台灣現有產業的關連太小，企業大老也認為政府一頭熱推動新產業，卻忘了已
有基礎的舊產業，就算新產業成功，也彌補不了舊產業衰退對經濟的衝擊。更重要的是，
政府無法解決土地、水電、環評、抗爭、行政怠惰等干擾企業投資的因素，當然也就挽留
不住企業出走的腳步。
八、川普和李克強都想要爭取鴻海的研發與製造，正因看出了製造業的重要。台灣也一樣，製
造業在台灣不能只有研發，也要保有製造能力。閣揆林全說，台灣要多幾個「台積電」，
來帶動經濟發展與就業。但在台積電、鴻海等企業傳出出走時，卻未見官員爭取這些投資
留在台灣，竟還說這是好事。試問：政府拚經濟的企圖心何在？

本院許委員淑華，鑒於跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小。建請行政院應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook,Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據外媒報導，為了協助中小企業拓展國外市場，中國大陸福建省上個月與全球跨境電商
eBay 簽訂戰略合作協定，希望藉由 eBay 的全球平台與加值服務，協助福建省中小企業解決
跨境交易過程中的趨勢預測、產品定價、金流與物流倉儲管理等問題。
二、此次合作案主要幾個重點：其一是在福州市自由貿易試驗區設立跨境電商綜合服務中心，
吸引並協助傳統製造和外貿企業提升品質、打造品牌、拓展海外電商業務；其二是與福建
對外經濟貿易職業技術學院、福州外語外貿學院等高校合作，共同設立跨境電商聯合學院
，開設相關電子商務課程，且計劃每年舉行兩次大學生創業比賽，培養熟悉 eBay 平台流程
和操作的電商人員 1,000 人以上；其三是建立跨境電商育成中心，建立跨境電商產業扶持基
金，為企業提供一站式服務；其四是引入物流服務商與企業對接，打造為跨境電商企業量
身訂做的綜合物流解決方案。
三、跨境電商是目前各國皆極力推動的領域，但也面臨到跨國語言、文化、客服、物流、退換
貨、金流、帳務及稅務等等挑戰，對於資源有限的中小企業而言，要直接跨境銷售，並藉
由全球配送服務將產品送至境外消費者手中，難度不小，這也是為何中國大陸要藉由具有
優勢的第三方平台來協助中小企業踏出本土市場的主要原因。
四、從這項國際合作的內容觀察，有幾方面值得參考：首先是政策的聚焦與投入。跨境電商的
重要性愈來愈高，中國大陸透過政策大力支持，不僅有自貿區的優勢，也透過服務中心的
成立，對接各類物流企業，協助中小企業跨出國門。更成立跨境電商孵化園，專項資金扶
持成立跨境電商企業，促進更多的就業。
五、基本上，跨境電商平台的營運規模和影響力、營銷宣傳及推廣力，以及平台提供的附加價
值，是選擇合作夥伴的重要考量。中國大陸雖有阿里巴巴及速賣通等本土的跨國平台，但
為何捨棄自家企業不用，採用美國的平台，主要還是希望搭著具國際影響力的夥伴，運用
其國際化市場、金融、運營及物流的資源走向海外，讓市場拓展能夠更為有效。
六、尤其大陸產品品質一向為人詬病，透過國際大廠的協助輔導調整，引導傳統製造商和外貿
企業經營跨境電商業務，除了可以提升品牌形象，也可藉此改善產品及服務品質，長期而
言，對於提高產品的附加價值，以及產業結構的升級轉型將有很大的助益。
七、最後是人才的培育及養成。前述提及，跨境電商牽涉跨國語言、文化、行銷推廣、物流、
金流等等專業，需要各類型的人才。如何招攬優質人力投入，並培訓更多國際化人才，是
現階段最需要布局的工作。中國大陸在這方面透過國際廠商與大學合作，訓練熟悉平台及
國際市場的學生，打造就業的最後一哩路，畢業即投入國際市場的拓展，也能協助年輕人
就業及創業。
八、對於台灣廣大的中小企業而言，透過第三方網購平台提供國際支付與配送服務，更直接面
向全球消費市場、更即時了解海外消費者資訊，商機拓展雖充滿無限可能，但也有很多資
源不足的限制與無奈。
九、因此，政府應可思考如何透過政策的協助，集中資源輔導有潛力的中小企業上架具影響力
的國際電商平台，甚至在社群（如 Facebook, Pinterest, Twitter）及募資平台（如 Kickstarter
、Indigogo）上行銷。與國際平台和大專院校合作提供更多系統化的跨境電商訓練，如在地
語言、國貿實務、產業知識、電子商務、法律規範及文化背景等，訓練更多跨境電商人才
，進而協助年輕人進軍跨境電商產業或支持其創業，以掌握跨境電商這一波成長的契機。

本院許委員淑華，鑒於新政府執政 1 年來，「現狀」不但未能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市場。建請行政院要努力調整兩岸政策，爭取恢復兩岸制度性協商，完成兩岸經貿架構所有談判並簽署協議，同時鼓勵民間企業加強和陸企合作，放寬陸資入台及在台經營規範，幫助企業善用大陸資源。爰此，特向行政院提出質詢。

一、包括民進黨在內，沒有人可以否定兩岸經貿的重要，民進黨去年能夠勝選是因為人民相信
蔡總統有能力維持兩岸現狀，包括經貿關係在內。但民進黨執政 1 年來，「現狀」不但未
能維持，反而往台灣不利的方向大幅傾斜。正因為兩岸政治僵局無解，府院領導人明知兩
岸經濟關係重要卻施力無方，談起兩岸經貿問題，態度就顯得彆彆扭扭。
二、行政院長林全日前接受美國媒體專訪，重點談新南向政策、爭取和外國簽署 FTA（自由貿
易協定）、提升台灣經濟多元化。在兩岸經貿部分，林全的講法顯得「心虛」，用白話說
就是「無能」。他說，對岸有個很大的市場，台灣需跟大陸維持比較友善的關係，若反對
兩岸加強經貿關係，對自己反而不利。言下之意，他「不反對」兩岸經貿發展，卻沒有積
極推動之意。身為閣揆知其應為而不為，不是「無能」，什麼才是「無能」？林全無能為
力有兩個可能，不是怕違背蔡總統的指導方針，怕被獨派戴上「親中」帽子，就是心知肚
明大陸不會配合，不便明說。
三、蔡總統同一天接受 6 家東南亞國家及印度的媒體專訪，「遠中」態度很鮮明。她受訪重心
放在新南向政策和目標的闡釋。她特地拿大陸「一帶一路」比較，說兩者是完全不同的模
式，新南向政策沒有政治宣示，純是以台灣自身優勢來促進相關區域互惠互利發展，沒有
和大陸競爭的意思。但蔡總統也沒有表達願和一帶一路合作的意思，其實新南向和一帶一
路有不小的交集，台商有很大的機會平行利用兩者的商機來追求利益最大化。可惜，蔡總
統不重視這個機會。
四、工商界還記得，蔡總統自去年 520 上任以來，數度出席年節和大陸台商的聚會，她的談話
從未肯定兩岸經貿及大陸市場的重要，反而著重「推銷」新南向。今年春節聚會，蔡總統
邀請台商共同參與台灣經濟轉型升級的世紀工程，無論是加入國內的擴大投資方案，或配
合新南向前進海外，她認為都很可行。蔡總統這次談話雖也呼籲北京當局要照顧台商合法
權益，並表示願與對岸進行誠懇的對話和磋商，以體現良性互動、互利雙贏的合作關係；
但這段是附帶的場面話，沒有實際作用，會後更無實際作為。
五、去年台灣對大陸（含香港）出口貿易額達 1123 億美元，占台灣整體出口額 4 成，我方享有
670 億美元順差，是台灣經濟增長的重要來源。台股上市櫃公司在陸投資事業，去年獲利總
額達 2869 億台幣，創下歷史新高紀錄，大陸也是這些公司境外獲利最多的地區。如果沒有
大陸獲利，台股指數就不可能上漲，遑論挑戰及站穩萬點大關了。
六、積極推動兩岸經貿、牢牢掌握大陸市場商機，是政府不可推卸的責任。新南向政策誠然重
要，但在推動的同時，務必同時努力維持兩岸經貿的熱度，否則將得不償失。但府院領導
人對兩岸經濟關係的彆彆扭扭態度卻反映了不健康的心態，希望淡化、矮化兩岸經貿，讓
資源轉到新南向市場，難怪 1 年來立法院對「兩岸協議監督條例」及「服貿協議」冷淡對
待；這也是蔡政府忽視兩岸經貿的表徵。
七、值得警惕的是，政府無意推動兩岸經貿持續前進，大陸不會「一頭熱」惠台，甚至可能利
用經貿實力對台灣施壓。北京鷹派媒體《環球時報》日前評論台灣為爭取國際空間不惜「
衝撞國際社會」，就露骨質問：「兩岸鬥爭要到什麼程度」，「要不要讓目前的經濟聯繫
崩盤」。《環球時報》言論一向較強烈，未必代表官方表態，弱化兩岸經貿連結也背離大
陸官方一貫「促進兩岸經濟融合發展」的方針，此說應該只代表個人立場。不過，大陸媒
體開始拿兩岸經濟連結問題施壓，會不會引起漣漪效應，殊堪警惕。
八、以經濟規模看，新南向市場在可見的未來絕對取代不了大陸市場，兩岸經貿才是台灣經濟
的「老本」，台灣經濟根基在結合全球產業鏈，善用大陸製造利基，生產商品進入歐美市
場。近年大陸經濟迅速轉型，一方面自主產業鏈崛起，台灣漸被替代，二方面大陸服務業
占比提高，消費市場快速成長，台灣製造優勢失去依託，但服務業跟不上來。中美經貿談
判出現戲劇性進展，大陸大幅開放服務及金融業市場，美國也重新評估對應一帶一路政策
，代表美國商品將大舉進入大陸市場。換言之，美國將不再需要台灣的中介，台灣如不突
破，可能將成為全球經貿結構的孤兒。

本院許委員淑華，鑒於台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低檔，股市成交值也不到千億。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性。建請行政院責成所屬主管機關先明確目標，找出對提振資本市場最有利的方案，儘快實施，待些時日，就會看到投資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台股於 11 日攻上萬點，創下 17 年新高；外資持有台股市值占比達 41.56%，創台股有史以
來新高。相對萬點榮景，11 日當天上市櫃卻有 869 檔收黑，融資餘額處於 1,400 多億的低
檔，股市成交值也不到千億。外資笑呵呵，成為最大贏家；散戶卻因手中股票仍然套牢，
冷淡以對。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性
二、依照現行稅制，外資的股利所得，只要就源扣繳 20%，國內投資人股利所得則要併入個人
綜合所得稅課稅，最高邊際稅率高達 45%，還要加徵 2%的二代健保，內資與外資的稅率相
差一倍，造成大股東和股市大戶紛紛化身假外資的畸形現象。更有甚者，部分企業透過減
資，來規避稅負
三、股市是經濟櫥窗，資本市場是經濟發展的主要源泉，近幾年來，因為股市不振，影響所及
，資本市場、證券產業、以及相關的金融服務業，都受到極大衝擊而陷入低迷萎縮，外資
則呼風喚雨，賺走大把鈔票，並成為台灣少數僅存優質企業的最大股東。股利課稅制度當
然不是資本市場內資交易量萎縮的唯一因素，但是它所造成的負面效果卻不可忽視，因此
，儘速推動股利稅改，已是必須且迫切的工作
四、財政部之所以進行股利改革，正是基於這個理由。不過，稅改委外單位日前提出的稅改期
末報告，在取消兩稅合一的前提下，共提出了 11 種試算方案，連日來，學者專家、官員、
民意代表各自在不同立場，而有不同意見。根據媒體報導，學者建議可採分離分級課稅，
財政部則屬意二擇一方案，讓股東自行選擇適用方案，稅率較高者可採取單一稅率 25%分
開計稅；稅率較低者則可享有 5 萬元的股利免稅額，是 11 案中稅損最小的。但是二擇一方
案的降稅利益高所得者獲利較大，原來不必繳稅的散戶反而要繳更多稅，被外界批評「劫
貧濟富」。
五、有鑑於股利所得稅改方案引起很大的反彈聲浪，財政部長許虞哲日前表示，原定 5 月底提
出的改革方案將延到 6 月，將以經濟效益、租稅公平、稅制簡化、合理稅損等四大原則為
考量重點，適度提高營所稅、降低綜所稅，調高薪資扣除額與標準扣除額，至於 11 案股利
改革將來無論採行哪種方案，都有可能針對弱點進行「微調」。他也表示，委外研究報告
是根據 101 年至 103 年的數據，但兩稅合一、可扣抵稅額減半等，是從 104 年才開始，為
了讓稅改更周延，還要評估 104 年的資料。
六、財政部這種讓政策考量更周延的態度固然值得稱許，但是一個股利稅改想要一步到位兼顧
四個目標，又要所有納稅義務人獲利，註定是不可能的任務。任何想一舉數得的政策，結
果經常是相互抵銷，而無法達到目的。
七、既然這次股利稅改的目的，是縮短內外資稅負差距、提振資本市場，鼓勵更多資金投入股
市，那麼在這個目標之下，最後選擇的方案，就應該是最能拉近內外資股利稅率，最能鼓
勵內資投資台灣的方案。同理，財政部用 104 年的資料評估的方向，也應該是用哪一個方
案最能鼓勵內資投入國內股市，以活絡資本市場，帶動經濟成長，培養更多稅源，如果耗
時耗力評估後，還是在計較哪個方案稅損多少，哪個階層享受減稅好處較多，那就是弄錯
重點，偏離目標。
八、台灣資本市場低迷已久，亟需注入一劑強心針，投資人一再呼籲調整股利稅制，行政院長
林全在上任不久，就表示將對此進行改革，卻始終停留在只聞樓梯響的階段，以致股市雖
然觸及萬點，散戶卻無法享受萬點果實，資本市場依然低迷。股利稅改已經談了那麼久，
其中的利弊得失財政部早已了然於胸，一再研究評估，只是在設法找出討好大家的方案，
也讓人擔心，最終財政部極可能端出一個各方妥協下的方案，而削弱股利稅改的效益。
九、租稅制度的良窳，對經濟發展有極大的影響，在國際經濟情勢瞬息萬變的情況下，租稅也
應該保持因應環境變動而調整的彈性，特別是美國總統川普的稅改正在進行，其結果勢必
影響其他國家，台灣也不能自外於國際潮流，更應隨時注意競爭國家的租稅政策。過去我
們的租稅制度總是研議很久才改革，改了之後就不再輕易更動，以致租稅制度無法因應國
際潮流和經濟情勢，兩稅合一就是一個很好的例子，兩稅合一研議十多年，在 1998 年終於
上路，不久之後，國際租稅潮流就已經改變，各國紛紛取消兩稅合一，我們則是直到現在
才確定要取消兩稅合一。
十、財政部不必一次改革就想畢其功於一役，而是先明確目標，找出對提振資本市場最有利的
方案，儘快實施。政府要強調的是，現階段的稅改絕對利大於弊，待些時日，就會看到投
資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。至於方案中
可能發生稅損擴大，或者不同階層享受的減稅利益不同的爭議，其實可以短期內忽略，但
須要決策高層向民意機構溝通，如此相信可以先獲得支持，而加速稅改行動。

本院許委員淑華，鑒於台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈價值分配權，實非良策。前瞻基礎建設引發的爭議殷鑑不遠，建請行政院應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與擘劃。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院長林全日前接受彭博社訪問，在面對「台灣經濟太依賴台積電」的問題時表示：「
台積電發展得很好，本來就對台灣的經濟很有幫助，但我們應該再貪心一點，多要幾個其
他產業的台積電。」這是個標準答案，藉著回答問題也吹捧、拉攏了台積電一番。但也因
不痛不癢，沒有引起太多關注，實則失去一次向全球及全民宣示政府經濟藍圖的大好機會
，在前瞻基礎建設飽受爭議之際，殊為可惜。光從「多要幾個其他產業的台積電」，我們
無從得知林揆對台灣經濟發展的整體思考，只能就此加以琢磨揣測。台積電固然是堪稱台
灣之光的優質企業，但我們是否需要更多台積電類型的廠商，實有斟酌的空間。
二、首先，台積電如同絕大多數台灣企業，生產的是中間產品而非最終產品，也密切鑲嵌於全
球分工體系中。優質的台積電固然有不小的議價能力，然而全球生產鏈最終價值的分配者
主要還是最終品牌廠商。儘管台積電是蘋果公司極為依賴的供應商因而獲利在台灣傲視群
倫，但眾所周知的是，台灣眾多仰賴蘋果的企業總共只能分得每支手機的極小部分利潤。
因此，相對於蘋果或日本關鍵零組件廠商，台積電的獲利恐怕還令人扼腕，就更遑論其他
也頗為優秀的蘋果供應鏈廠商了。
三、台灣的出口有四分之三是中間產品，近年來出口價格頻降、貿易條件惡化已成台灣經濟隱
憂，所引發的低薪現象也是林揆口中「短期難以改善」的問題。台積電固然優秀，但若要
鼓勵台灣再繼續發展中上游產業而非已極度缺乏的最終產品產業，恐怕將長期喪失生產鏈
價值分配權，實非良策。
四、其次，台積電是標準的製造大廠，提供許多優質就業機會。製造業對台灣固然十分重要，
但台灣長年「重硬輕軟」已然導致發展瓶頸。硬體製造的前景未來必須更依賴軟體產業的
堅實發展，這正是台灣最欠缺之處。台積電等硬體製造大廠用了大量台灣最優秀的科技人
才，某種程度也對軟體業的人才養成與發產形成排擠效果，是台灣必須嚴肅面對的課題。
除了人才之外，硬體製造還需要大量的土地、水電等生產要素投入，軟體服務業則正好相
反。因此，面對五缺困境的台灣是否還要鼓勵發展更多製造業，也有商榷餘地。
五、再者，台積電的出口對台灣的貿易十分重要，這也可能是林揆看重台積電的原因。正如前
述，台灣的出口耗用了絕大多數有限的生產資源，卻面對貿易條件日衰的困境，為了追逐
低成本以利競爭，甚至不惜破壞環境、壓低薪資，已值得深刻檢討。若林揆心中想的只是
出口數字，則不免令人擔心；想的若是優質健康的出口，那倒還好。即便如此，台灣過度
輕忽內需的現象也該有所改變。中日韓各國近年來日益重視內需發展，他們靠「放假救經
濟」而非如同台灣的「加班救經濟」正是顯例。因此，在褒揚台積電之餘，政府也宜有改
變「重外需輕內需」的政策思維。
六、林揆稱許台積電的，也可能是其不斷投入大量研發的努力。台積電是台灣企業研發的標竿
，台灣也的確需要更多廠商投入更多的研發以加速轉型升級。但我們也必須指出，包含台
積電在內的多數台灣廠商研發，多屬改善既有製程或良率的研發，少有「破壞式創新」的
創新研發，有更多產業的台積電固然很好，但也不能忽略更多創新的重要性與必要性。
七、或許林揆想強調的只是台灣應有更多優質廠商。但無論如何，過於簡化的詞語並無法清楚
呈現政府的經濟發展思維，也不足以提振人民信心與對政府的支持。前瞻基礎建設引發的
爭議殷鑑不遠，政府應當在執政將滿一周年之際，努力讓全民理解政府的經濟政策思維與
擘劃。

本院許委員淑華，鑒於兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩案，政府系統遭破解，全民無一倖免；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企業正繃緊神經，全面戒備。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，要求行政院不能等閒視之，努力改善我國的資安問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、兩大資訊安全事件，正考驗台灣資安攻防能力。國內偵破史上最大宗一．七億筆個資外洩
案，政府系統遭破解，全民無一倖免，包括總統蔡英文、首富郭台銘等每個民眾個資都可
能遭變賣外洩；另一個名為「WanaCry pt0r2.0」的勒索病毒正在全世界肆虐，政府單位及企
業正繃緊神經，全面戒備。
二、當台灣發生資安事件時，通常會想了解究竟是安全系統中哪裡出現漏洞，讓有心人有機可
乘，但從過往案例來看，不論金融、公共事業或相關與資訊相關的產業，造成資安事件原
因背後，大多發現並非在於專業技術層面所導致，關鍵性的漏洞，是出現在人性上面。尤
其現在的雲端時代，企業面臨駭客攻擊可謂平常，實則不令人意外。
三、年初消基會曾公布公務機關個資外洩高達十三萬筆，若被害人向法院請求，公務機關應付
出六千八百萬元賠償，且將由全民買單，並主張應全力調查公務機關資安事件，追究相關
人員可能涉及之刑事責任。問題來了，「個人資料保護法」對公務機關約束力較為薄弱，
一旦公務機關內控疏失，引爆個資外洩，懲處有限，但對民眾資訊安全保護卻影響甚鉅。
四、網路時代，只要曾使用過網路者，其實個資就已逐漸展露在外，這是每個人都應有的基本
概念，尤其現今發展到萬物皆可「聯」的時代，其實也正意味著已到萬物皆可「駭」的地
步。資安問題已不再只是科技面的技術問題，而是擴大到國家安全層面的攻防戰略，任誰
都不能等閒視之。

本院許委員淑華，鑒於我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究指出，「給錢」不一定能催生。建請行政院必須針對低薪、長工時、高房價、抽不到公托、好保母難覓、職業婦女公私兩頭燒的生活的難題同時積極解決。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國總生育率（育齡婦女生育之子女數）由一九八四年跌破維持人口穩定的二．一人開始
，像自由落體般直墜，二○一○跌破一，淪為全世界最不愛生小孩的國家。移民是老百姓
「用腳投票」，而女性的生育罷工可視為人民「用肚皮投票」，反映整體環境已惡化到讓
年輕人對未來沒信心。
二、衛福部最近成立「少子化對策辦公室」，宣布戰略目標是要將總生育率由千分之一．一提
高到一．六，並擬提高育兒津貼和托育服務，讓民眾願意生、養得起。這樣的鬥志，照理
說不應唱衰；但只要對此議題稍有認識，人們對於官方提出的政策及其成效便不免要感到
懷疑。
三、為何「少子化辦公室」是衛福部的事？衛福部扛得起催生大計嗎？少子風暴源頭盤根錯節
，若單一部會能夠解決，哪會一拖十數載？如同其他的沈痾，年金改革、長照體系都是因
為事涉多個部門，難以形成共識，拖過幾個總統、多少行政院長，就是無解。
四、觀察政府對年金、長照與少子化問題的應對位階，耐人尋味。「年金改革委員會」位階最
高，設在總統府；「長照推動小組」次一級，設在行政院；少子化對策則再降一階，放在
衛福部。政府真以為，光靠衛福部補助不孕夫妻、發放育兒津貼，就能收催生之效嗎？儘
管衛福部長陳時中指示幕僚，要跨單位整合醫事司、保護服務司、社家署及國健署等；但
是，其他幼教、職涯與生育的銜接、友善職場、社會住宅等工作，涉及跨教育部、勞動部
、乃至國發會、內政部的職權。試問，一個衛福部轄下的辦公室，如何「向上指揮」其他
部會？
五、衛福部主事者真的了解少子化問題嗎？面對立委質詢「為何年輕人不想生」時，衛福部官
員說，得「花半年研究」；陳時中則說想辦 iVoting，了解年輕人為何拒生。這真是令人吃
驚。這個問題，別說研究報告汗牛充棟，光是政府部門的研究案，大者如中研院的「人口
政策白皮書」、監察院的「因應少子女化衝擊，政府應有之措施與評估專案調查研究」、
國發會的「性別平等政策對於生育率影響之跨國研究」已經一籮筐，內政部也曾花八百萬
元請學者提出「人口政策白皮書」。衛福部要再花半年研究與 iVoting 的說詞，顯示主事者
對此議題的陌生或缺乏自信。
六、林奏延在就任少子化辦公室召集人前公開喊出「六歲以下小孩國家養」，究竟是什麼意思
？任何負責的政策，必先評估其效果，並解決預算財源，才不致淪為畫餅充飢。目前，中
央政府每年對學齡前幼兒發出超過一百廿億元的現金補助，但生育率仍未止跌；若再加碼
，低薪時代的稅制能支撐嗎？
七、政府的催生政策中，最為人詬病的，就是一味撒錢。從各縣市價碼不等的生育紅包和育兒
津貼，到中央發給未就業育兒父母每月兩千五的津貼，看不到明顯成效。國發會早有研究
指出，「給錢」不一定能催生。曾任衛福部次長的李玉春也剛發表相關論文，直指「以現
金補助提升民眾生育意願，無顯著效果」。既然是無效的政策工具，還需要中央「統一補
助標準」嗎？無效的政策，卻要求中央統一標準，不怕淪為政策買票嗎？

本院許委員淑華，鑒於年初以來新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，為 10 餘年來所僅見。央行選擇放手，尊重市場機制、減少干預，不管是不是基於美國政府的壓力，都是正確方向。特別是台灣全球價值鏈高居全世界首位的當下，出口內含進口價值的比例高達 43.5%，當政策想要透過貨幣貶值刺激出口時，也會大幅拉升廠商的進口成本，弱化貶值效果。當貶值救經濟正面效應無法彰顯，負面效應卻持續發酵下，貶值迷思早就該破除。當匯率回歸市場機制，企業失去匯率保護傘，就必須自覺，要升級，否則就被淘汰；當企業加速產業結構升級轉型，台灣經濟才有未來可言。爰此，特向行政院提出質詢。

一、年初以來，新台幣出現升值走勢，不到半年升值已超過 7%，足足是 2016 年 1 年的 3 倍，
為 10 餘年來所僅見。推測原因有二，一是熱錢湧入，今年 1 到 4 月淨匯入台灣的熱錢高達
106 億美元，其中淨買超台股達 67.4 億美元，高居亞洲股市之冠。顯然，不管是全球避險
或投機資金，或台商為規避大陸查稅而回流，都在這波新台幣升值過程中扮演強力的推手
。
二、另個重要原因是央行干預市場的那隻手消失了，過去在台幣升值過程中常見尾盤拉抬舉動
，最近不見蹤影。市場解讀是央行忌憚被美國列入匯率操縱國名單，放棄常態性「阻升不
阻貶」做法（官方說法為維持新台幣匯率動態穩定），放手讓市場決定匯率水準。根據美
國財政部《主要貿易夥伴外匯政策報告》，新台幣因央行強力阻升，低估程度高達 26%以
上。當央行決定不再干預，幣值就快速回升到市場應有水準。
三、強勢且快速升值的新台幣，讓台灣暫時免除匯率操縱國的指控，也帶動股市再次衝上萬點
，但另一方面，卻也讓眾多出口廠商哀嚎遍野。對一向依賴出口帶動經濟成長的台灣來說
，強勢新台幣無疑會弱化企業的出口競爭力，進而壓低出口對經濟的貢獻力道。站在拚經
濟立場，匯率政策或許應該更有彈性一點，適度讓出口商緩一口氣，才能有時間因應匯率
急速變化的衝擊，不至於對出口產業造成重大傷害。
四、但長期而言，這樣的做法並不恰當。因為匯率就像雙面刃，保護了一方的同時，也會造成
另一方的傷害。過去央行阻升不阻貶，造成新台幣價格扭曲，雖保護了出口廠商，讓其競
爭力得以維持，但同時也傷害了廣大的國內消費大眾，壓抑內需產業的發展。更重要的是
，新台幣幣值長年低估，或許也是阻礙整體產業升級轉型的關鍵之一。畢竟一味地利用貶
值維持出口競爭力，會讓廠商因循苟且，無形中就缺乏誘因或動機積極調整體質、轉型升
級。尤有甚者，央行長期干預匯率，讓廠商深植錯誤的觀念，認為央行一定會進場阻升台
幣，導致廠商缺乏匯率避險意識，沒有做到充足的避險措施與部位。
五、從產業長遠發展角度來看，讓匯率回到市場機制的運作，減少干預，或許才是最適當的作
法。因為這才能誘使廠商自行因應匯率變化，加強避險意識與措施。失去匯率保護傘，也
會壓迫廠商升級轉型，朝高附加價值產品發展，最終才有機會促進產業的升級轉型。近年
來，大陸一直努力調整經濟結構，將外需拉向內需的思維或許可以作為我們的借鏡，例如
加強扶植第三級產業（服務業）發展，提高內需產業對經濟成長的貢獻，減少對外出口的
依賴等等。這樣的作法，除可促進產業結構轉型外，也可降低匯率波動對經濟的衝擊。
六、值得一提的是，讓匯率回歸市場機制、減少干預行為，並非是要求央行完全不動作。特別
是在非常時期，當國際政經情勢發生重大變化，或是市場失序導致匯率大幅波動時，央行
勢必得有所作為。只是在平常時期，央行不必也不需頻繁介入市場，進行單向干預（如阻
升不阻貶），因為這會造成嚴重的市場價格扭曲。實際作法上或許可以更尊重市場、更彈
性、更多元一點，例如仿效近年來美國聯準會積極採用的「前瞻指引」作法，清楚說明央
行對未來匯率點位與方向的預期目標，讓市場預期與央行政策目標收斂，如此一來，企業
或廠商也會有更明確的避險目標與方向。而這其實也是一種匯率干預舉動，只是技巧高明
了一點。

本院許委員淑華，鑒於拖網漁船違規濫捕，已使台灣沿海漁源陷入枯竭，漁業署將對累犯者採取吊銷執照、取消油料補貼等措施，海巡署也持續實施專案取締，但違規情形仍未見收斂。建請行政院除了引進更新的科技、設備進行巡邏取締外，更應統一事權打擊不法，確保台灣近海漁業的永續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據漁業署統計，台灣每年漁業產值約一千億元，其中沿近海拖網漁業約四十億元，僅占
整體產值百分之四，但對海洋生態的破壞卻相當大。所謂拖網是一種拖行在海底或海中的
袋狀漁具，主要以底棲性或中層水域的生物為捕撈對象，依作業方式不同，可分為單船拖
網與雙船拖網兩種。
二、早在十四世紀時，歐洲已有漁民使用拖網捕撈。二十世紀初，法國發明了網袖與網板間有
連接的拖網，使拖網掃海面積增加，漁獲量因而大增，該漁具迅速被各漁業發達國家採用
，成為現代拖網的主要模式。目前世界重要的拖網作業漁場，分布在歐洲北海、地中海沿
岸、非洲西部、阿拉伯海、孟加拉灣、美洲紐芬蘭沿海、墨西哥灣等地，中國大陸沿海也
是拖網漁業的盛行區域。
三、台灣於一九二四年，即有業者自日本引進雙拖網漁船，以高雄為基地從事拖網捕魚。光復
後接收日人漁船，加上大陸淪陷後隨國民政府撤退來台的單拖網漁船十餘艘、雙拖網漁船
三十多艘，奠定台灣拖網漁業基礎。在政府實施多期經濟建設計畫下，拖網漁業迅速發展
，但也出現台灣海峽漁業資源枯竭的後遺症。
四、底拖網漁船的捕魚方式，是把漁網用重物降到海床上，然後加足馬力拖動，漁網所經之處
無一倖免，包括千百年才長成的珊瑚，底棲魚類賴以躲藏繁殖的海底地形，全被摧毀。海
中生物也被一網打盡，其中七成左右是沒有經濟價值的下雜魚，小魚不見了，大魚也跟著
絕跡，漁民出海抓不到魚的情況越來越嚴重。
五、為保護沿近海漁源，行政院農委會於一九九九年公告「台灣地區拖網漁船禁漁區位置及有
關限制事宜」，規範拖網漁船禁止於距岸三浬內作業，五十噸以上拖網漁船禁止於十二浬
內作業，但仍有許多漁民公然違反這項禁令。目前台灣有一千三百七十多艘合法拖網漁船
，去年查獲二百四十件拖網違規案件，今年到四月為止則有七十多件違規，其中有許多是
累犯，對他們而言，區區三萬到十五萬元罰鍰根本不痛不癢。
六、海巡署與漁業署為了蒐集這些拖網慣犯的事證，並進行查處取締，終日疲於奔命，耗費不
少心力，但開單處罰的是縣市政府，使取締與裁罰分屬不同機關，總覺得像多頭馬車，有
必要統一事權，加強打擊不法的力道。對於長年違規的累犯，吊銷執照或取消油料補貼，
嚇阻力猶嫌不足，有必要沒入漁船及網具，以保障合法漁民權益。

本院蔡委員培慧，鑒於我國人口結構改變，社會面臨少子化及高齡化趨勢，為使職業退撫制度能永續經營，啟動年金制度檢討為當前要務。現行公教退撫制度面臨退休所得替代率過高、基金提撥率不足與薪資採計方式不公等問題，導致退撫基金收支不平衡，衍生財務危機。為求公教退撫基金財務穩健及維持基金平衡運作，需通盤調整公教人員年金制度，降低退休所得替代率、提高退撫基金提撥率，另退撫基金操作模式應導入專業化管理。在處理公教年金制度改革之際，也要兼顧各職業別的退撫權益，以保障每個族群的退休生活。爰此，為建構永續經營的職業退撫制度，顧及教育人員的退休照顧與保障現職教育人員權益，要求教育部應基於世代公平調整退撫制度，特向行政院提出質詢。

一、根據銓敘部 2017 年退撫基金財務精算報告指出，現行年金制度運作，因退休所得替代率過
高、基金撥補率不足等問題，導致退撫基金的財務狀況已於 2014 年呈現透支，若不立即進
行調整，基金將於 2031 年面臨破產危機。
二、然國家資源有限，為求公平而永續的照顧每一位國民，公教年金改革需從降低所得替代率
、提高退撫基金提撥率、延長薪資採計期間、延後支領年齡等面向來進行調整，並在調整
過程中，確保年金改革後的所得替代率，能讓退休者所得之月退可維持基本生活，同時降
低年輕世代的負擔。
三、除調整現行公教人員的年金制度外，退撫基金運作模式也需轉型。正視退撫基金提撥率不
足、政治力介入基金與管理不足等問題，導入專業化管理，定期公開基金操作的相關資訊
等方式，減緩基金虧損，確保永續經營。
四、此外，行政院年金改革辦公室指出，現行制度設計，公立教育人員之所得替代率約
75%~95%，私立教育人員為 29.97%~46.9%，教育部檢視教育人員的年金制度時，應通盤考
量適度拉近公私立教育人員之所得替代率。
五、爰此，為確保公教年金制度永續運行，平衡教育人員退休所得，以漸進式改革，同時兼顧
現職教育人員之權益，保障公私立教育人員之退休生活，建構世代公平的退撫制度。

本院蔣委員萬安，鑑於零安樂死政策已上路實施，「民眾持續棄養」與「流浪動物持續繁殖」兩大根本問題尚待解決。106 年 2 月全國實施零安樂死政策以來，民眾棄養動物的情形仍盛，致公立收容所超收狀況嚴重，收容環境惡劣。動保人力方面，收容所內獸醫師業務多樣卻員額短少，而動保檢查員在去年僅有 157 位，稽查與檢舉案件卻高達數萬件。另外，TNvR 被認為能夠降低流浪犬貓之數量，但若不加強禁止飼主棄養寵物的宣導及處罰，即使是高強度的 TNvR 仍難以使得流浪動物的數量下降。因此，行政院農業委員會應持續加強宣導及稽查，除提高寵物晶片登記率、處罰棄養並鼓勵寵物絕育外，亦應輔導地方政府與相關動保團體，加強 TNvR的實施規模與強度；另外，面臨日益龐雜的動保業務，首先應該補足收容所獸醫師、動保檢查員的人力短缺，還須檢討「行政院農業委員會組織條例」並提出組織調整具體時程，提高動保專責單位之行政層級。爰此，特向行政院提出書面質詢。

一、今年 2 月起全國實施零安樂死政策，許多問題如「民眾持續棄養」及「流浪動物持續繁殖
」皆尚待解決，上開二者更是流浪動物數量難以減少的根本原因。寵物棄養不斷，則公立
收容所超收狀況難改善，收容環境更加惡劣，根據農委會（下稱農委會）資料顯示，在宜
蘭、台南、台中等六縣市之公立收容所都有超收情形，其中宜蘭縣的超收率高達五成。
二、在動保人力方面，收容所內的獸醫師往往員額短少，負責業務包含動物的健康及其他繁雜
的行政事項，尤在零安樂死政策實施後，動物在所時間拉長、收容數量增加，除了醫療資
源有限不易分配外，也因心力有限，獸醫師難以追蹤被認養動物之後續狀況；另外，動物
保護檢查員工作十分繁重，105 年專職加兼職動保員僅有 157 位，卻得負責高達數萬件的檢
舉與稽查案件。補足相關人力，是面對當前動保業務年年增加的重要工作之一。
三、TNvR 的實施被視為能夠有效控制流浪動物的數量，但除了輔導地方政府或動保團體加強執
行 TNvR，也應持續強化對於禁止棄養寵物的宣導及處罰。另，犬為農委會公告指定應辦理
登記之寵物，截至 105 年止，犬隻之登記及晶片施打率僅六成，為落實飼主責任，農委會
應研擬相關措施，如與獸醫院、動保團體合作，或由公權力介入稽查、處罰，以提高寵物
登記率，同時鼓勵寵物絕育。唯有停止棄養與減少繁殖雙軌進行，才有降低流浪動物數量
的可能。
四、我國中央動保專責單位為農委會畜牧處下設之動物保護科，在動保業務日益繁雜的情況下
，勢必應提高其行政層級，以解決人力不足、位階過低難促成相關單位協調等問題。農委
會應檢討組織法，並提出組織調整之具體時程。

本院蔣委員萬安，鑑於空氣品質漸受國人重視，世界衛生組織指出，室內空氣汙染物可能是室外的 100 倍以上，尤其國人有 80~90%的時間待在室內，室內空氣品質對國人身心健康的影響更是不容忽視。繼電影院等大型公共場所納入第一波管制場所後，行政院環境保護署研擬於 108 年將 6000 多家200 人以上之幼兒園、國小附幼納管，而在納管之前，應即設置專責人員，加強幼兒園的空品抽檢，協助與輔導業者加裝不同類型之空氣品質設備，並避免業者使用具有揮發性有機物之建材；另外也應針對幼兒園人員進行教育，隨時掌握室內空氣品質，在現場以低成本方式進行空品改善，如開窗保持室內外空氣流通等，方能確保幼童在健康的環境中學習成長。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來，國人日益重視空氣品質議題，但除了室外空氣之外，室內空氣品質更不容忽視，
根據行政院環境保護署資料顯示，國人有 80~90%的時間待在室內，世衛組織的研究也指出
，室內空氣之汙染物是室外的 2~5 倍，甚至可高達 100 倍以上。
二、查「室內空氣品質管理法」自 101 年 11 月 23 日生效，行政院環境保護署依該法第六條授
權，於 103 年 1 月 23 日公布第一批共十類「應符合室內空氣品質管理法之場所」，共計
462 家。截至 106 年 2 月止，針對第一批公布場所實施空品稽查工作共 445 家次，其中就有
54 家次不符標準。而 102~105 年間，調查 78 家幼兒園室內空氣品質，在氣狀汙染物（一氧
化碳、二氧化碳、臭氧、甲醛等）、粒狀汙染物（PM10、PM2.5）及微生物汙染之檢測結果
皆有超標情形，對幼童的健康影響甚大。
三、幼兒及兒童對空氣汙染較為敏感，處在室內的時間長。本席爰請行政院環境保護署輔導業
者改善空品設備，避免業者在裝修時使用含揮發性有機物之建材。另外，也應加強幼兒園
人員的教育，隨時掌握幼兒園空氣品質並在現場進行低成本且簡單的空氣品質改善措施，
如開窗保持室內外空氣流通，方能確保在幼兒園納管前，家長能放心託付孩子，讓幼童能
在空氣乾淨的環境中健康成長。

本院陳委員學聖，鑑於桃園市老街溪河川整治及景觀改造工程之成果良好，為再次提升本市中壢、平鎮地區水岸環境，發展綠環境都市空間，是以期望本市「老街溪環境景觀躍升計畫」可列入前瞻計畫中「全國水環境改善計畫」內，特向行政院提出質詢。

一、本次前瞻計畫之「水環境建設」內，「水與環境」一項之「全國水環境改善計畫」中，總
經費為 321.96 億，本市「老街溪環境景觀躍升計畫」總經費共計 31.036 億，尚需中央補助
經費支持辦理。
二、本計畫各項子計畫如下：
1.老街溪支流綠水再造計畫：期程 108～114，經費 28.7 億。老街溪水系上游尚未經全面規畫
整治，將針對私有土地辦理用地取得，透過基本治水方針，加入河川適當保全與利用思考
，打造老街溪上游河川水邊景觀整備，增加都市與綠空間。
2.老街溪風華再現第一期計畫：期程 106～108，經費 0.8 億。延續老街溪開蓋計畫之成果，
將老街溪整體水岸建設願景往上游平鎮區推動，以人文歷史、營造水岸環境、建設自行車
道為主軸，預計辦理鐵騎風光工程、八角塘歷史走讀工程、石門大圳相思仔步道工程。
3.老街溪風華再現第二期計畫：期程 108～110，經費 1.34 億。延續老街溪整體水岸建設願景
，往推動下游建設願景至高鐵特區，將結合沿線捷運 A20、A21 站至高鐵生活圈，以人文歷
史、生態教育及串聯自行車道為主軸，預計辦理芝芭里歷史水岸工程、捷運水岸生態教育
工程、樂活水岸步道工程。
三、上述質詢，敬請回覆。

本院廖委員國棟，鑒於台灣菸酒公司今年 3 月開始，不再收購菸草，台灣各地的菸葉種植今年陸續走入歷史。然而，菸農種植菸葉一直是菸農主要的經濟收入來源，鼎盛時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收購，帶給農民穩定收入。如今，是菸農工作最後一年，有人要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。爰此，要求行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動積極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失業，特向行政院提出質詢。

一、台灣早年引進菸葉宣導種植，提供改制前的菸酒公賣局，製作各種品牌香菸的菸草，鼎盛
時期，許多菸農家庭靠菸葉養活全家大小，小孩讀書經費都來自菸葉所得，菸葉的保價收
購，帶給農民穩定收入。
二、直到 2002 年，台灣加入 WTO 後才廢止，今年三月是台灣菸酒公司最後一次向菸農收購菸
葉，種菸葉產業將走入歷史。然而，有菸農要跟著菸田退休，也有菸農擔心未來少了收入
，成為兒女負擔，想轉作其他作物，卻面臨價格慘跌，衝擊農民生計。
三、鑒此，行政院應召開跨部會溝通，督促農業委員會、勞動部、台灣菸酒公司等單位，主動
極輔導菸農相關農作的轉作技術，讓有農地且有體力的菸農，不讓菸地荒廢、菸農中年失
業。

本院廖委員國棟，鑒於台東縣綠島鄉北側海域日前遭偷排重油污染，不僅長達 8 公里海岸慘遭污染，也是國內海洋油污事件首次出現海底遭污染，造成海洋生態浩劫。目前人力投入清理油汙，加上海浪沖刷，雖然對珊瑚雖沒有立即性的重大危害，若要等油汙塊自然硬化，完全復原恐可能需要半年到 1 年的時間。然而，根據現行的《海洋污染防治法》，肇事者若真的被逮到，汙染海洋只能罰 30 萬到 150 萬元，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。爰此，要求環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動態，不能讓類似污染事件變成常態，特向行政院提出質詢。

一、據報導，疑有船隻於三月九日 10 時至 10 時 30 分通過綠島，隨即整個綠島北面的海岸線與
海底都被重油汙染，影響範圍擴及北部及東北部約 7 公里的海岸線，約占綠島海岸線的
35%。
二、目前疑似是 4 萬噸級外籍散裝貨輪，雖然環保署已透過外交部送達公文給該船公司並釐清
事實，要求提供廢油收受紀錄、航行日誌及廢油水紀錄，若船東不回覆，仍會依證據判讀
，必要時委託律師跨國索賠，另會通知船舶責任保險公司在台代理人，提供協助及資訊。
三、不過，根據我國的《海洋汙染防治法》規定，針對肇事者僅能罰款 30 萬元至 150 萬元，就
算事後真的被逮到，需要付出的代價也相當輕微，顯見罰責太輕，不足以嚇阻。
四、因此，平時要建立船舶動態大數據資料庫分析與掌控可疑船舶及具有前科船舶通報環保署
及海巡等相關單位，進行管控與加強蒐證行動，在災害發生時，即刻成立緊急災害應變管
制中心，以利蒐集證據及處理後續除污等事宜。
五、鑒此，本席要環保署盡速研議修法，針對不同船隻大小有不同開罰標準，並大幅提高環境
犯罪罰責，以及建立完整無盲區臺灣全島雷達及 AIS 監測網，以確實管控臺灣周遭船舶動
態，不能讓類似污染事件變成常態。

本院王委員惠美，鑒於今年文蛤因不明原因大量死亡，各養殖區平均死亡率達五成，最高甚至到八成；而文蛤的高死亡率不僅影響養殖業者生計，也連帶影響市場價格。根據調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，顯見養殖文蛤死亡率攀升問題已造成嚴重民生影響，亟待相關單位提出短、中、長期因應方案，透過全盤性、系統性的政策規劃，來解決目前所碰到的問題，特向行政院提出質詢。

一、近年來由於氣候的改變，氣溫常常在短時間內忽冷忽熱，使得需要在穩定氣溫下養成的養
殖文蛤無法承受，養殖存活率急遽下降，平均死亡率達五成，最高死亡率甚至高達八成。
顯見面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，未來將嚴重影響傳統養殖漁業。
二、文蛤在台灣養殖歷史悠久，產量達 6 萬公噸，是台灣最重要的養殖貝類，主要產地在彰化
及雲嘉南地區，產品以內銷為主。由於生場環境因素，過去國內養殖文蛤已有季節性的大
量死亡情形，但隨著極端氣候，影響日漸加劇。
三、文蛤產量暴跌，除了養殖業者生計直接受到影響外，也連帶使得文蛤價格上漲。根據市場
調查，目前文蛤產地每台斤去年同期只有三、四十元，已經漲到七、八十元，在萬物皆漲
的當下，亦造成消費者極大負擔，民眾怨聲載道。
四、綜上，面對氣候變遷下極端氣候的頻頻發生，政府除了積極研發新適應品種外，有必要重
新建構一套新的水產養殖生產模式，讓傳統養殖生產模式轉型升級，避開高溫、暴雨、乾
旱、颱風等極端氣候帶來的重大傷害。
五、此外，對於目前文蛤養殖業者所受到的困境，政府也應分短期及長期措施，分別給予緊急
救助以及改善環境之協助，徹底解決養殖業者所遭遇到的困境，杜絕長期以來的風險危害
。

本院許委員淑華，鑒於今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄。社會弱勢的生存權、工作權及受教育權，有必要尊重且維護。行政院應以人民需求為導向，尤應透過合理、適當的社會福利措施，保障弱勢國民。政府端出「兒童與少年未來教育及發展帳戶」政策，正是值得推崇與支持的社會福利作為。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年兒童節，行政院送給經濟弱勢家庭、失依兒童及少年一份大禮，預計開辦「兒童與少
年未來教育及發展帳戶」，由政府與家長合作儲蓄；若家長每年最高存入新臺幣 1 萬 5000
元，政府即存入相同金額，期盼讓經濟弱勢孩童在年滿 18 歲前，就能存下未來就學或就業
的第一桶金，亦落實蔡英文總統延伸社會關懷觸角的政見與理念。
二、「儲蓄」是種美德，也是良好的理財習慣。懂得儲蓄的人，透過有效節流，能為自我累積
財富，更能增加個人未來的人生籌碼。行政院預計施行的此一政策，不僅讓參與對象，可
以藉由長期儲蓄，達到資產累積的效果；亦能發揮社會關懷的助力，挹助更多經濟弱勢孩
童，經營 18 歲以後的人生志業。
三、根據統計，超過八成的事業成功人士，均有儲蓄習慣。透過儲蓄幫自己存下第一桶金，妥
善運用資金進行理財、學習或投資，有助開創美好願景。面對現今高競爭的社會形態與就
學、就業環境，任何人一旦邁入青年階段，就如同站在人生的十字路口，必須在升學與就
業間，做出明智的抉擇。無論選擇那一個方向，手邊若沒有足夠的就學或創業本錢，既無
力前進；對經濟弱勢家庭而言，亦是沉重負擔。
四、行政院決定開辦「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，將經濟弱勢家庭或需要長期安置的
失依孩童，列為關照對象；並由衛生福利部連結與整合民間資源，集合各方力量，可協助
這些家庭及孩童度過難關，藉由穩定與持續存款，為孩童的未來做好資金方面的準備，協
助其日後人生規劃所需。至於推動這項政策的初衷，亦可視為社會關懷精神的具體展現，
讓經濟弱勢家長，得到來自政府的關心與照顧，一起幫孩子存好第一桶金。
五、青年是國家發展的根本，也是各行各業的中堅。從孩提時代到成人之際，每個人都在父母
的關注和期望下成長，陸續完成高中、職階段教育後，無論是繼續升學或者直接投入職場
，人人均須為下一階段的人生找到方向。
六、國內知名學者、擁有美國明尼蘇達大學教育心理學博士學位的吳靜吉先生，曾經出版一本
暢銷書「青年的四個大夢」，內容直指「尋求人生的價值」6、「尋求一位良師益友」、「
尋求終身的職業或事業」及「愛的尋求」等四個大夢，是人生的重要理想。但光有夢想還
不夠，如何讓夢想真正實踐，才是需要關心的課題。
七、環顧青年在職場的表現和成就，不少人憑藉妥善理財規劃或精準投資，為個人快速賺到人
生最初的財富，進而讓資本發揮效益，幫助自己站穩職場腳步，打造更成功的人生。不可
否認，在媒體曝光的許多名人，或許都只能算是人生勝利組的幸運成功案例；對經濟條件
不佳的家庭來說，一旦孩子完成高、中職階段教育，要升學抑或就業，家長將首先考量自
己的財務負擔。若因為無法提供孩子足夠經費，而影響其築夢之路，總是徒留遺憾；至於
需要長期安置的弱勢失依孩童，亦將是這項政策的關懷對象。預先幫其做好資產累積，他
日就學、就業，即能無後顧之憂。
八、蔡總統主政以來，一再強調要求落實社會福利的義務與責任，希望經由政策推動，讓包括
社會救助、低收入戶生活扶助、辦理積極性脫貧方案、馬上關懷急難救助、災害救助、實
物給付服務等在內的社會福利措施具體實踐，貫徹「社會福利政策綱領」的精神意旨，確
保有需要的民眾得到適切救助，維持基本生存水準，並進一步協助具工作能力及意願者脫
離生活困境，彰顯「主動關懷，尊重需求，協助自立」的社會救助核心價值；政府開辦「
兒童與少年未來教育及發展帳戶」，既是實現社會關懷意涵，也將會是社會安全體系的重
要一環。
九、事實上，社會福利政策正是我國的重要基本國策；一個重視社會福利政策的國家，將能保
障國民的基本生存權利，並促進家庭的和諧穩定及社會互助團結。不可否認，社會福利本
身，就是要讓弱勢群體或經濟弱勢，能因此得到公部門的照顧，維護其基本生存、健康、
尊嚴、發展等福利。我們期望政府與民間能協力合作，以公私夥伴關係，提供完善的社會
福利服務，讓相關政策推動更見圓滿。

本院許委員淑華，鑑於近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時報》4 月3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。要求行政院應及早因應，並檢討兩岸政策、能源政策、產業政策以及環保與勞工政策，以避免國內人才的外流進一步惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近 10 年台灣高端技術人才外流問題日益嚴重，近年高學歷青年也開始流向海外，《中國時
報》4 月 3 日曾發表社論〈人才持續外流，台灣將走向崩壞〉，就在提醒政府要慎謀對策。
適巧行政院與民進黨立院黨團日前「便當會」，討論國發會草擬「外國專業人才延攬及聘
僱法」，擬鬆綁吸引外籍白領人才來台限制，放寬簽證、居留、保險、租稅、退休等規定
，營造對外籍人才更友善的工作環境，甚至考慮是否要給予外籍白領租稅減半的優惠。
二、中研院 6 年前已提出「人才宣言」報告，指「我國正面臨空前的人才失衡危機」，台灣「
已然成為高階人力的淨輸出國」。所謂的人才流失，一是台灣本身人才外移，另一是無法
吸引外籍高階白領來台。但 6 年多以來，人才流失危機持續惡化，毫無改善跡象。
三、行政院終於要對外籍白領來台鬆綁，不但支持，而且認為鬆綁幅度越高越好，應該盡快通
過進行。但也必須強調，然政府反中思維很可能讓此政策目標難竟其功，因為政策雖然把
「港澳人士」納入，但排除大陸白領。以企業界的需求而言，此「排除法」勢必讓政策效
果大打折扣。
四、另外一個更嚴重的問題則是台灣本地人才的外流，台灣海外就業人口一直缺少可信的官方
調查資料，不過，日前行政院主計總處公布一份「國人赴海外工作人數統計」，統計顯示
，2015 年台灣人赴海外工作的人數為 72.4 萬人。大多數人都認為這個數字是「低估」了，
台灣海外就業人數至少在百萬以上，甚至單單是在上海就號稱有百萬台灣人居住。
五、即使只是一個低估的數字，相較 10 年前 2005 年的 34 萬人，台灣海外工作人數已然倍增。
更值得注意的是過去海外就業者的年齡以 30 歲以上為主要族群，但現在則是 25 到 29 歲者
比例最高，至於工作地點，不必猜測，當然是大陸，占近 6 成。
六、這份資料顯示了許多訊息，值得政府好好解讀與正視。早期赴海外就業者多是專業與技術
高、或已有相當資望者，如許多大專院校名師被挖角到大陸，新加坡、馬來西亞也來台尋
找醫療專業人員；產業界則是從記憶體到 LCD、IC 設計再到半導體等專業人才，一批批地
被挖角到大陸。但現在則變成以年輕人赴海外就業為最大族群，原因是台灣的薪資低、機
會少、就業長期展望不佳，許多年輕人寧可赴海外，且主要是大陸，尋找新機會。
七、更值得警惕的是，海外就業者學歷有超過 7 成是大專以上，這個數字遠高於全體勞工的平
均值。這代表的是台灣人才的流失確實是以高學歷的專業人才為主，且有年輕化的趨勢。
其根源在台灣的民間投資不足，未開創新且有關聯性高的產業，即使是原有產業的重大投
資，也時常因卡在各種「非經濟因素」，包括環保抗爭、行政效率低落等而難進行，國光
石化案中止，就明顯讓台灣失去一個機會。如果台灣有夠多的民間投資，不斷創造出就業
機會，年輕人赴海外就業的壓力就小；投資多讓企業必須在勞動市場搶人，薪資也有拉高
的機會。但因為投資不足，讓台灣薪資低落難增加，增加的就業機會也少，終而讓海外就
業持續增長。
八、蔡總統在就職演講中，曾承諾要「幫年輕人加薪」，但上台近 1 年來的所作所為、所提出
的各項政策，都反而讓人才外流壓力更大。兩岸關係僵局、陸客觀光大減、一例一休等政
策，讓相關產業受挫，從南到北到處是要出售的觀光旅館；能源政策導致的供電風險、挺
環保勞工卻不挺企業的作法、各種抗爭加遽的趨勢，則讓企業對投資遲疑觀望。這兩大因
素都讓就業機會增加少、甚至會減少，台灣人才外流趨勢恐怕因此將更形嚴重。

本院許委員淑華，鑒於衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國安問題，建請行政院應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對症下藥，讓台灣出現更多生機。唯有先搞活經濟，消除貧富不均等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產報國」的興趣。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部日前宣布成立「少子化辦公室」，將全力為國民「催生」，試圖把台灣的生育率由
一點一人提升到一點六人，但這項目標能否達到，各界並不抱樂觀看法。少子化已成為國
安問題，政府應提升處理層級，同時針對國人「不婚、不生、不養」的現象，找出病因對
症下藥，讓台灣出現更多生機。
二、「嬰兒的啼聲，是人類的希望」，新生兒源源來到人間，才能使人口正常新陳代謝，維持
社會穩定與發展。台灣光復初期仍處於農業社會，在「多人多福氣」的傳統觀念下，一般
婦女生育數都很可觀。隨著人口快速膨脹，政府於一九六七年提出「五三口號」，亦即「
婚後三年才生育、間隔三年再生育、最多不超過三個孩子」。但不久即修正為「兩個孩子
恰恰好，男孩女孩一樣好」，並推動家庭計畫提倡節育。
三、台灣女性生育率從一九八四年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點
一人的低檔徘徊，二○一○年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生
育率最低的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無
法提升婦女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
四、由於女性主義抬頭、婦女逐漸進入職場，加上控制生育技術進步，生育率下降在各先進國
家已成為普遍趨勢。以日本為例，在二次大戰後的「嬰兒潮」，每位女性平均生五個孩子
，一九七五年起跌到兩人以下，一九九七年開始步入「少子高齡化社會」（十五歲以下人
口低於六十五歲以上人口），「少子化」的新名詞自此產生。\
五、日本政府為因應空前嚴重的少子化問題，制定了《少子化社會對策基本法》及《次世代育
成支援對策推進法》，並於內閣設置少子化對策擔當大臣推動相關政策。雖然做了許多努
力，但日本總人口仍然持續負成長，據推算到二○五○年時人口將跌破一億人關卡。日本
的人口趨勢，對台灣來說正像一面鏡子，反射出殘酷的事實。
六、國人趨向「晚婚晚生、不婚不育」，未來可能「四成無子，五成無孫」，一人單戶的情況
將變多。政府若無積極作為，青壯人口將大幅衰減，現在平均六點二個青壯人口負擔一個
老人，將來則是一點二個青壯人口負擔一個老人，到時候勞動力缺乏、繳稅人口變少、學
校因找不到學生而關門，整個社會都將飽受衝擊。
七、衛福部成立少子化辦公室，邀請主張「六歲以下國家養」的前部長林奏延擔任辦公室主任
，並找生兩胎以上的知名女藝人代言「催生」。這些動作能否使生育率緩步回升，老實說
並不令人看好，主因在於我國應對少子化只有零星政策，沒有類似日本《少子化社會對策
基本法》之類的完整法律，也缺乏跨部會整合，今後應進行修正與補強。
八、台灣少子化問題加劇，其實與景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許多年輕人的收入低於
十幾、二十年前的水準，根本不想結婚，更生不起、養不起。光靠提高生育補助、育兒津
貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。唯有先搞活經濟，消除貧富不均
等社會不公平現象，使年輕人有理想工作與合理薪資，對未來懷抱希望，才能提高「增產
報國」的興趣。

本院許委員淑華，鑒於少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，要求行政院責成教育部現階段必須正視長年下來學用落差的問題，並塑造學生能力與價值，進一步縮短技職教育學用落差。爰此，特向行政院提出質詢。

一、少子化問題一直是台灣社會的隱憂，也直接造成許多大學招不到學生面臨退場問題，教育
部近日指出，預計一一七學年時，大專校院學士班和專科人數將降為七十二點三萬人，相
較於一○二學年減少了四十一點三萬人，十五年間減少比率近四成，衝擊許多大專院校。
但同時教育部也表示，即使如此許多學校還是不願意退場。
二、教育部次長姚立德日前表示，學生人數減少將影響學校財務，校地閒置、教師授課時數減
少、高教資源浪費等問題也會一一浮出檯面。在「國內技職教育學用落差、產學攜手、技
職校院整併及退場機制等問題」專案報告中，姚立德提到關於大學退場問題，許多學校認
為停招或停辦，缺乏「尊榮退場」的誘因，教職員反對與許多法令限制讓退場「舉步維艱
」，許多學校仍以繼續辦學為目標。
三、近年台灣受高等教育普及化影響，導致高學歷青年面臨畢業即失業的窘境，同時也屢見企
業找不到好人才，青年找不到好工作的情況。儘管「辦學為職志、興學為己任」是大多學
校當初投入教育的初衷，但現階段也必須正視長年下來學用落差的問題。如何塑造學生能
力與價值，進一步縮短技職教育學用落差，校方必須拿出實質教育成果與辦學實力，才能
被產業看見，再次發光發熱。

本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入 2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源。由於台中、高雄、雲林 PM2.5 人均汙染測量值是台北市的數十倍，而且還在持續升高，民怨的日積月累可想而知，但現實的困難是，台灣產業結構及生活型態都不利於反空汙的大力推動及目標實現，這也是行政院相關部會必須面對的現實和政策難題。建請行政院在反空汙行動上，必須採取務實做法，訂定優先緩急順序，循序漸進解決不同程度的空汙問題；在中長期，根本之道仍在改變產業結構及生活型態。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院院會日前通過「空氣污染防制策略」，未來三年，政府連同台電及民間總計將投入
2,150 億元汙染防治經費，從加速淘汰烏賊車、嚴格管制鍋爐排放等手段，減少汙染源，希
望到 108 年將 PM2.5 年平均濃度計算之空汙總量降低 18.2%。行政院以行動宣示反空氣汙
染決心，值得肯定，但環保團體及多位立委仍持續批評林內閣對重大空汙問題未作處理，
有抓小放大之嫌，充分顯示防制空氣汙染問題的複雜難解。
二、近年國內空氣汙染問題受到各方高度關注，尤其在中南部地區，被視為健康殺手、直徑小
於或等於 2.5 微米的懸浮粒子（PM2.5）濃度偏高，一直是居民心中的恐懼，連行政院長林
全在記者會中都坦承，去年 10、11 月到中南部，看到桃園到屏東的空氣品質，一路灰濛濛
，讓他對台灣空氣汙染嚴重，感受甚深。近月幾場由中南部環保團體發起的反空汙大遊行
，更讓上任已近一年、標榜重視環境正義的民進黨政府備受壓力。林全宣示要開 14 個戰場
去面對空汙，既彰顯政府對環境問題的重視，也是以具體行動回應中南部地區民眾反空汙
訴求。
三、從汙染源來看，國內產業結構偏重在高耗能或高汙染產業，包括半導體、石化、鋼鐵等行
業，除本身汙染空氣排放之外，尚須仰賴充足的電力供應，包括高比例、高排碳的燃煤發
電，加上小英政府承諾在 2025 年達成非核家園目標，受到再生能源發展的限制，未來勢必
增加對燃煤或其他化石燃料發電的依賴，這也大為提高反空汙的難度。
四、除工業汙染源之外，另有很高比例的移動汙染源，例如為數龐大的柴油大貨車、二行程機
車等，這些又涉及到民生產業運輸及基層民眾生活形態，也非短期內可以改變。還有，來
自境外移入的汙染源占整體汙染比例高達四成，這個部分主要是大陸沿海工業區製造的空
汙隨風飄到台灣，其防制亦非可操之在我。
五、政府產業政策也和反空汙出現扞格，例如石化業仍是台灣重要出口產業，關係數十萬人生
計，但雲林六輕擴廠環評問題，汽電共生與燃煤發電操作許可證近日到期是否續發，皆攸
關石化業未來生存，政府能否在環保和產業發展上取得平衡，備受關切。
六、台積電南科 5,000 億元設廠計畫，是攸關台灣半導體業能否在全球市場保持領先地位的重大
投資計畫，加上台積電產值占 GDP 比重及在股市總市值及交易量無可取代的重要性，因此
，政府無論如何都必須留住此一關鍵投資。據報導，高雄市受到「高屏空汙總量管制計畫
」限制，由於環保團體堅持中油高雄煉油總廠關廠後，其空汙排放量不得作為台積電未來
設廠空汙排放的抵換來源，因而高雄市政府將以汰換 50 萬輛二行程機車，來換取台積電順
利設廠。上周行政院宣布將從擴大補助著手，預定三年內汰除 100 萬輛汙染程度較高的二
行程機車，和高雄市政府的方向，顯然相互呼應，但能否如期達標，仍存在很大變數。

本院許委員淑華，鑒於美國財政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，美國財政部繼續將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單，其中有關台灣的部分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。建請行政院責成所屬主管機關做好外匯避險的準備，同時請農委會要嚴守並拒絕美牛與美豬闖關的措施；相關各部會要聯手合作，研擬基改食品進口規範及校園禁止提供基改食品的相關科學證據。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依照美國官方規定，財政部每半年必須公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」，因而美國財
政部於 4 月 14 日公布最近半年的該項報告，一如去年 10 月公布的版本，美國財政部繼續
將台灣、中國、日本、南韓、德國與瑞士列入觀察名單；比較令人注意的是，美國總統川
普競選期間曾多次公開表示，上任後將宣布中國為貨幣操縱國，在此次報告中顯然出現「
髮夾彎」，未將中國列為貨幣操縱國，不過對中國官方操控人民幣匯率的措詞相當強硬。
二、新台幣今年第 1 季遽升 1.943 元，單季升幅高達 6.4%，創 9 年來單季最大升幅，也是央行
彭總裁任內的單季第 4 大升幅。一般都認為，這與美國財政部 4 月公布最新的「主要貿易
夥伴外匯政策報告」有關。央行在今年第 1 季似乎鮮少出現在匯市拉尾盤、或在盤中進場
，進行所謂「動態穩定均衡」的調節動作。市場甚至傳言，有企業界人士透露，因為 4 月
中旬美國將公布匯率操縱國名單，新台幣只能跟著市場浮動，小英總統要大家忍耐一下；
就像大地震來了，除非原先就根基穩固抗震防災，否則也愛莫能助。
三、這次美國財政部公布「主要貿易夥伴外匯政策報告」所導致的新台幣狂升震災，大家都把
受災戶盯住擁有大額海外資產的金融業以及中華郵政。其中壽險業者已實現加計未實現的
匯損，約達 3,200 億元左右；基金投資者與銀行美元存款戶全季的可能評價損失估計，前者
約在 2,352 億元左右，後者約在 5,356 億元左右。事實上上市櫃公司中，手握美元的出口大
廠也是此波地震的受災大戶，匯損估計約在千億元左右。
四、此次美國財政部的外匯政策報告，強調中國持續大規模與單向介入匯率交易。過去 10 年間
，即便在貿易量與貿易順差都持續提高的情況下，中國政府仍抗拒人民幣合理升值，僅允
許人民幣緩慢逐漸升值，導致幣值長期被低估。美國財政部認為中國的貨幣政策對美國勞
工與企業造成嚴重且長期的困境；此外，中國政府持續限制商品進口與服務進入市場的管
道，並嚴格限制外資活動。
五、此份外匯政策報告對台灣的評論與去年 10 月版本差異不大。美國財政部要求台灣當局持續
調整政策：只有在出現市場失序的例外狀況下，才能有限度地干預匯率。據路透社報導，
今年三月底，美國財政部已派遣官員至台灣作實地查訪，甚至還拜訪台灣央行以及相關部
會，與台灣當局就干預匯市一事進行溝通，但是雙方對於「干預規模」以及「單邊干預」
等議題，仍然未能達成共識。
六、依照美國財政部所訂定匯率操縱國的三項檢驗標準：(1)貿易國對美國的貿易順差超過 200
億美元；(2)貿易國經常帳順差占 GDP 之比率大於 3%；(3)貿易國有持續性進行單向外匯
市場匯率操縱干預行為，且年度內重複進行淨外匯購買之金額超過 GDP 的 2%。該份報告
表明，以第一項標準而言，因 2016 年台灣對美貿易順差不到 150 億美元，故不符合，但認
為以第二項及第三項檢驗標準而言，事實上台灣都已達到。因此，每隔半年外匯政策報告
所導致的新台幣狂升震災都可能重複發生，而央行可能不再像從前一樣明顯維護幣值穩定
，金融業與出口大廠都須嚴加注意外匯避險。
七、如果以為此波外匯政策報告所導致的新台幣狂升震災已經過了，就可以鬆口氣，那就太樂
觀了。此次的地震另有餘震，而且餘震的衝擊也不可小覷。川普 3 月 31 日簽署行政命令，
責成美國商務部及美國貿易代表署（USTR），檢討長期對美有商品貿易順差的 16 個貿易
夥伴，是否以任何手段造成美國貿易逆差，例如低價傾銷或政府補貼。研究結果要在 90 天
內呈交川普，做為未來貿易政策依據，台灣（第 14 名）與中國（第 1 名）都是調查對象。
這是前述報告的餘震或另一個地震不重要，重要的是如何防災。
八、雖然有 90 天的工作期限，但 USTR 當天就公布一份外國貿易障礙報告，其中有關台灣的部
分，美牛與美豬議題再次被點名，美方除了敦促台灣應基於科學證據開放美國牛肉、豬肉
及相關產品進口之外，還加碼呼籲移除校園禁止提供基改食品的規定。在 USTR 提交正式
報告之前，台灣當局應注意地震震央─川普的言行。一個在國宴中可以同時下令發射 59 枚
飛彈的總統，除了在匯率、貿易與地緣政治出招之外，他主政最關切的國內就業與建設，
會出現甚麼怪招，更難逆料。

本院許委員淑華，鑒於衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。要減輕台灣的少子化壓力，要求行政院責成所屬主管機關必須制訂務實可行且能借力使力的生育政策，同時也把錢花在刀口上，如此才有望恢復年輕人生子的 fu。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部近日宣布成立「少子化辦公室」，力拚要把總生育率（指育齡婦女一生中所生育的
子女數），從目前的 1.1 人，提升到 1.6 人，減輕台灣的少子化危機。衛福部部長陳時中表
示，會在三個月內統合資源提出短中長期計畫，短期政策將擺在提高育兒津貼與托育政策
，讓民眾想要生、養得起。
二、台灣的少子化危機，並非今日才發生，早在 2011 年馬前總統就嚴肅指出「少子化是國安問
題」。這幾年在中央與地方政府拉高催生誘因下，台灣的總生率雖有回升，但還是低於 1.3
人的超低生育率水準；距離維持穩定人口結構的理想生育率 2.1 人，更有相當大的距離。
三、在亞洲，同樣飽受高齡化與低出生率雙重夾擊的國家不少，像是新加坡、韓國、日本等。
近年總生育率徘徊在 1.4 人的日本，早在 2003 年就在內閣設立「少子化擔當大臣」，現任
首相安倍上任後，更是拚命催生，並喊出 2025 年要把總生育率拉到 1.8 人的目標。對照日
本傾內閣之力化解少子化危機，衛福部願意傾一部之力，推全國之事，雖恐如外界預期力
有未逮，但衛福部勇於任事的精神，還是值得嘉許。
四、台灣人為什麼不愛生，也生得少？總歸來說，就是沒有生育的動力。台灣的低薪困境多年
未解，過長的工時名列全球前茅，也讓國人一再延後婚育計畫。即便長年在職場奮戰的男
女，好不容易抽出時間結婚生子，但是經濟能力有限的雙薪家庭，如何應付龐大且費力的
托育、教育問題，還是讓不少人生了一胎就止步，更遑論那些飽受工作摧殘，想生卻生不
出的求子家庭。
五、直言之，台灣的少子化問題，實際上是架構在層層貧瘠的經濟、教育、社福等困境中。台
灣想要脫困、降低人口負成長的壓力，不能只靠衛福部，蔡總統、林院長都應跳出來領軍
承擔，才是真正的「了不起，負責」。日本傾國家之力，花了十多年的工夫鼓勵生育，但
當前成效還不足以讓人驚豔。欠缺整體催生戰略的台灣，要在短時間內讓年輕人有生子的
fu，難度更大。
六、政府財政有限，更應積極「槓桿」地方政府與企業一同來催生。例如，以統籌分配款做誘
因，或是仿效幾年前的縣市節能競賽，以高額獎金鼓勵各縣市推出因地制宜且兼顧城鄉不
同需求的催生策略。
七、在企業方面，這幾年已有不少企業主動提供員工優渥的生育福利，像是台灣渣打大方提供
20 周產假，優於勞基法的 56 天產假，或是如金仁寶集團鼓勵員工每生一胎，就補助 6.6 萬
元等。政府此刻應大舉鼓勵有能力的企業躋身幸福企業之林，或可考慮將企業是否提供友
善的生育或托育措施，做為企業申請政府經費時的評選條件之一。
八、政府的勞動、性別平等法規，應提供有力的生育支撐。例如，很多婦女擔心生育後，工作
與升遷機會就會跟著泡湯，此時，政府就應積極完善遠距工作法規，或是讓有育嬰需求的
父母，可以選擇部分工時彈性上班。
九、針對想生育但是生不起或是生不出的家庭，應提供有效協助。針對生不起的家庭，政府更
要重視「實質分擔育兒責任」，例如從環境面提高公托比，或是拉高托育、教育補助，乃
至於幼兒學前特別扣除額等，都是不錯的做法。針對想生卻生不出的家庭，也可仿效日本
提供試管嬰兒、不孕症治療半價補助，讓真正有意願生養的家庭，能平價圓夢。

本院陳委員超明，針對財政部制定查緝獎金之發放毫無一致性之制度，且輕重倒置，欠缺整體性，應予改正為全面一體實施，以達實效，特向行政院提出質詢。

一、財政部在民國 94 年前對查稅及緝私有訂有獎勵法制，數十年成效良好，無奈於民國 94 年
廢止。
二、民國 94 年廢止查稅及緝私獎金後，財政部竟又於 97 年間以行政命令恢復查稅獎金，沒有
緝私獎金？且近期又以行政命令訂正查緝香菸獎金，其他貨品查緝也沒有獎金？如此混亂
的行政獎勵，應予檢討：
(一)總體而言，走私損害國家利益，所以世界各國才有關防，走私危害國家及相關產業，
也損害國民，不言可諭。所以，緝私遠此查稅重要，但查稅有獎金，緝私無獎金，根
本本末倒置!4?
(二)又查稅無風險，查緝走私必須額外工作，深入險境，甚至受到不明威脅，更應予獎勵
。
(三)又查緝走私，當然是所有的緝私都應獎勵，怎能查菸有獎，其他貨品（如查緝磁磚走
私）卻無獎勵機制。
三、爰此，鄭重要求，因全面性設定緝私獎勵制度，又凡此查緝未經通關之走私或查緝經由通
關走私、蒙混進口，都應一體獎勵。

本院馬委員文君，針對環保署近日預告修正《毒性化學物質管理法》相關規定，擬將塑化劑在內的 91 項第四類毒性化學物質，改稱「關注化學物質」，過去民國 100 年爆發塑化劑事件，引發全國食品安全問題重大爭議，顯然此次修正亦為塑化劑「去毒化」之嫌，本席呼籲在近來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，反對戕害國人身體健康的塑化劑改稱「關注化學物質」，特向行政院提出質詢。

一、環保署依據《毒性化學物質管理法》定義的毒性化學物質，原分四類，包括第一類的難分
解物質、第二類的慢毒性物質、第三類的急毒性物質，及有污染環境或危害人體健康之虞
的第四類毒化物。以近年不斷引發食安風暴的塑化劑為例，目前列管的 26 項當中，有 9 項
如 DEHP 鄰苯二甲酸二辛酯，列一級或二級毒物，但鄰苯二甲酸二戊酯等 17 項，列為第四
類毒物。
二、環保署近期認為第四類的物質有許多項是環境荷爾蒙，在國際間並未普遍被認定為毒性物
質，因此修正《毒性化學物質管理法》將第四類毒化物改為「關注化學物質」，並將關注
化學物質再區分成有污染環境之虞的第一類，與為有危害人體健康之虞的第二類。顯然過
去定義 17 種塑化劑為毒性化學物質，勢必因修法影響：改稱「關注化學物質」，有「去毒
化」之嫌。
三、民國 100 年國內曾發生塑化劑事件，起因為市面上部分食品遭檢出含有塑化劑，進而被發
現部分上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑
（非食用添加物）撙節成本。除了最初被披露的飲料商品外，影響範圍亦擴及糕點、麵包
和藥品等，相關政府機關在事件爆發後，明訂 100 年 6 月起，若相關食品未完成自我檢驗
，一律禁止販售，係國內 30 年來最嚴重的食品安全事件。
四、本席呼籲環保部門，不能應有國際廠商抗議塑化劑被稱為「毒物」，遭受壓力改名為「關
注化學物質」，此舉與研議開放日本核災食品無異，皆為危害國人身體健康之虞，在近年
來食安風暴、塑化劑疑慮未解之際，強烈反對修法引發民眾對政府健康把關廣開漏洞，也
對政府落實「食安五環」政策失去信心。

本院馬委員文君，針對蔡英文政府急切要求立法院本會期完成年金改革作為國政要項，但此次年金改革尚未考慮社會面和經濟面的衝擊，刻意製造社會職業對立與世代衝突為政治手段，甚以「不公義年金」汙名化軍公教，顯有違政府信守尊重、誠信和信賴保護原則，特向行政院提出質詢。

一、就社會面而言，年金改革勢必馬上衝擊到所有退休的軍公教人員，完全沒有緩衝的時間，
其中是否會造成一些人的生活馬上發生問題，政府是否有過調查？若真的有人發生問題，
社福方面是否可以馬上銜接，這方面有規劃？年改不能只考量財政問題，也要注意對經濟
的負面衝擊及對年金的反噬。減少給付或調升保費、延後退休等作為，都將會減少家庭消
費、企業投資，進而衝擊所得成長，限縮年金財源收入，甚至增加長照和救助等社福支出
。
二、另外就經濟面而言，年金改革的結果表面是政府每年節省千億以上的支出，實質就是軍公
教的消費力少掉千億以上，亦即政府從消費市場上抽掉上千億以上的資金，所造成的連鎖
效應不可小覷，倘退休的父母親退休金減少，子女將省一點錢去供養父母，造成不敢消費
的寒蟬效應，國內消費能力大幅降低，政府抽不到稅收，所造成的損失甚至可能大過政府
所省的退休給付，不可不慎。
三、年金問題的根源是入不敷出，但不需要把軍公教汙名化，軍公教是職業的一種，而不同職
業本就會有不同的薪資結構，民進黨政府卻將軍公教當作政敵來操作年改議題，在政府的
內部開始製造對立，國家發展過程中，軍公教人員奉獻寶貴青春的中堅力量，國家經過嚴
格考試讓他們成為廣義公務人員的一分子，他們的一生與國家是一體的，但在年金改革過
程中退休人員卻感受到尊嚴受辱，被國家騙了，被政府拋棄了，其衝擊就不只是退休人員
，必定擴散到現職人員，必然會動搖國家所賴的穩定力量，就斷非國家之福了，政府應爭
取軍公教的認同與配合，化解不必要的紛爭，避免年金改革過程太大的社會成本。

本院馬委員文君，針對蔡英文政府年金改革方案宣稱「要讓世世代代都領得到」的年金制度，實際上只能延後各基金破產年限 10 餘年，未來每 5 年到 10 年仍需定期檢討一次，顯然此次年金改革缺乏永續性，並非一次做到位，有違政府信賴責任，特向行政院提出質詢。

一、年金改革的迫切性在於政府預估年金基金在十年後可能破產，目前的作法是暫時止血，先
解決財政上的缺口、延後破產年限，再來考量通盤的國民年金制度，改革的重點在如何讓
十八趴優惠存款走進歷史，同時又逐步調高年金提撥費率達到均一的十八趴，目標是希望
達到把公教人員退休所得的替代率降到六十趴，另一方面是提高勞工的年金，相關的課題
包括薪資採計、請領年齡、及年資可攜帶等等。
二、銓敘部最新提出的精算報告，如果照考試院版本，只能讓退撫基金的破產年限延至 135 年
，即便依年改會版本，也只能讓退撫基金的破產年限延至 138 年；換言之，現在 33 歲及 36
歲以下的公務人員錢繳更多，以後卻還是可能領不到退休金，我們不禁要問：到底年金改
革還要再改幾次？所謂的制度永續性又在哪裡？
三、連這波改革幅度最小的勞工，即使退休條件已經很差，未來勞保繳交費率仍要逐步調高到
18%，作為年金基準的薪資採計期限也要延長到 15 年，可預期未來將是「繳得多，領得少
」，但即使如此，勞工仍然沒有公教適用「最低生活保障」的樓地板，基層勞工的退休生
活毫無保障。
四、這樣的年金改革其實最大的效益就是延後各項年金的破產時間，讓政府不必立即負擔最後
支付責任，是最大得利者，至於各界最渴望處理的「行業不平，世代不均」問題，不但未
能解決，反而製造更大的鴻溝，本席呼籲政府年金改革應建立永續性的制度，傾聽民意，
給予每一位職業類別世代退休一份保證承諾，才是年金改革本意。

本院馬委員文君，針對衛福部為解決國內低迷的生育率，正式成立「少子化辦公室」，希望能將一．一的生育率提升至一．六，短期目標擬從育兒津貼、托育補助著手，讓民眾「能夠生、想要生、養得起」，顯然政府未體察年輕人不婚不子主因，實為景氣長期低迷、薪資年年停滯，本席要求政府救生育應先拚經濟為要，特向行政院提出質詢。

一、我國女性生育率從民國 73 年開始下降，低於二點一人的人口替代水準，近幾年都在一點一
人的低檔徘徊，99 年適逢虎年，生育率更慘跌到零點八九人，使台灣成為全球生育率最低
的國家。政府雖修訂《中華民國人口政策綱領》，推出多項獎勵生育措施，仍無法提升婦
女生育率，使我國日益身陷少子化困境。
二、台灣少子化問題嚴重牽涉許多原因，除了國人晚婚、不婚、壓力大及想過兩人世界等因素
，最重要的問題即是「經濟不景氣」。近年來，台灣處於低薪狀態，大學畢業的社會新鮮
人月領二十二 K，加上每月的學貸、生活費、孝親費，一個月下來實在所剩無幾，就算生了
小孩也沒人照顧，若請褓母，一個月費用就佔掉大半薪水，種種原因都讓國內年輕人不敢
生子，這些更不是靠著政府成立「少子化辦公室」提供育兒津貼、托育補助所能解決的。
三、根據統計，今年將面臨十四歲以下人口低於六十五歲以上人口，未來更面臨老人養老人的
窘境，台灣少子化問題加劇，究其原因，實為國內景氣長期低迷、薪資年年停滯有關，許
多年輕人的收入低於十幾、二十年前的水準，根本無法結婚，更生不起、養不起，光靠提
高生育補助、育兒津貼，或給予產假、育嬰假，都不足以激勵「做人」意願。
四、爰此，呼籲政府唯有先拚經濟讓景氣變好，消除貧富不均，促使年輕人的薪資水平提升，
年輕人有理想工作與合理薪資，對未來國內前景懷抱希望，才能衝破少子化困境。

本院邱委員泰源，針對衛福部於 4/12 成立少子化辦公室，力拚總生育率由千分之 1.1 提升到 1.6，由少子化到高齡化社會的問題，以鄰近日本為例，不外乎貧富差距擴大、經濟成長趨緩、高失業率等，依內政部統計 106 年 2 月底平均每百位工作年齡人口扶養之老年人口數為 18.2 人（扶老比，較 96 年增加 4.0 人），首次超過扶養幼年人口數之 18.1 人（扶幼比，較 96 年減少 6.2 人），亦即人口老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）首次大於 100，我國人口扶養結構轉變為以扶老為主，扶幼次之。我國老化指數（每百位幼年人口所當老年人口數）為 100.18，因此本席就少子化議題，特向行政院提出質詢。

一、高房價：內政部營建署最新房價負擔能力報告，全台「房價所得比」首度突破 9 倍，達
9.35 史上最高，民眾得不吃不喝 9.35 年才能在台灣買房。以大學畢業即進入就業市場來看
，9 年後可買房，但必須是不吃不喝，然而以目前薪資結構來看，除非是高階主管，一般受
薪階級或勞動力付出者是無法承受高房價，房貸壓力與生小孩，一樣困難。
二、小家庭比例佔半數以上：早期農業社會，大多是大家庭或三代同堂的折衷家庭，隨著都市
商業發展，逐漸演變為小家庭模式，以夫妻為中心，上有父母下有小孩，經濟發展迅速不
確定因素亦隨之而來，受薪階級的夫妻遭受裁員、放無薪假，首當其衝就是父母扶養及育
兒費用，假設又有龐大醫療費用需支付時，家庭可支配所得變低，生育計畫不可能實現。
三、長期照顧者的身心狀態與經濟能力：上述第二點提到醫療費用支付問題，勞動部 104 年推
估，台灣 1,153 萬就業人口中，約有二成需擔負照顧責任，其中，因照顧而離職者更高達
13 萬人，光是 105 年，台灣因為照顧親人自殺或殺人的案件就多達近 20 件，比起往年暴增
二倍以上。依據 OECD 對已開發國家 2011 年針對照顧者提出的報告顯示，初遇照顧問題的
新手，最容易做出匆促離職的錯誤決定。OECD 也示警，照顧離職可能因此陷入「貧困」與
「精神壓力陡升」的兩大風險。但政府對於在職照顧者的身心狀態與經濟能力皆無關注，
照顧父母與生小孩皆是難題。
四、育兒成本昂貴：幼兒園與安親班學費比大學還貴，自 2010 年行政院通過請育嬰假的母親或
父親前半年可以領到國家六成薪的津貼，但私部門受僱者擔心飯碗不保，不敢請；加上政
府補助是根據勞保投保薪資，台灣企業多有低薪投保的陋習，所以，請育嬰假領到的六成
薪其實遠低於實際薪水的六成，請不起。雙薪家庭在幼兒照料過程上，迫於兼顧工作，仍
需花上一筆可觀費用來請保母。
五、婦女就業保障、勞動環境不友善：以人力銀行調查，國內有 47%職業婦女曾因結婚或懷孕
而遭受不友善對待，20%更退出職場，婦女勞動條件變差，因此在工作與婚姻相較下，不願
放棄現有的收入以保障往後的生活條件是較好的選項，職業婦女更是家庭工作兩頭燒，疲
勞指數、工作疲勞都遠高於男性，健康狀況不佳，以致生育率下降。
綜上所述，少子化問題之解決絕非立竿見影，年輕人不婚、晚婚不是成立跨部會辦公
室所能解決，應先解決薪資過低與工時過長之問題，尤其當稅收不足社會福利條件變差，
工作人口變少，國家財政負擔變大，少子化真能變為國安危機，政府應謹慎面對。

本院盧委員秀燕，有鑑於每年 3、4 月國小一年級新生入學辦理報到期間，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本或戶口名簿，現多以上班族與小型雙薪家庭、週休二日為主，除了耽誤時間外，還免不了要向公司請假，造成民眾極大不便，顧慮到民眾的感受。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

一、小學（Elementary School），是人們接受最初階段正規教育的學校，是基礎教育的重要組成
部分。一般 6 歲到 12 歲為小學適齡兒童，為初等教育機構，小學階段教育的年限通常是 5
年或 6 年。小學教育階段後為中學教育階段。
二、每年國小新生 3、4 月陸續報到，許多家長須到戶政事務所申請戶籍謄本及戶口名簿，但多
數家長為上班族，無法騰出時間辦理，為了減少家長來回奔波之苦，建議內政部提供行動
戶政所駐點校園，立即申辦戶籍謄本及戶口名簿服務。
三、爰此，本席要求行政院提出改善方案。

本院賴委員瑞隆，鑒於政府斥資 1.79 億元於高雄港建置 11 座高壓岸電設備，然而過去三年來卻僅只使用一座，其餘皆擱置從未使用，有浪費公帑之實；其次，當初建置高壓岸電時即有評估使用之可行性，以及係為改善高雄港空污問題和符合生態港（Eco-port）認證等需求，如今卻以法規不足、電費費率、缺乏技術人員以及輪船銜接岸電設備費用昂貴等理由未加以使用，相關單位嚴重卸責懈怠，故為善用政府資源設施，改善高雄空污，爰要求交通部會同環保署、經濟部（台灣電力公司）針對高雄港閒置高壓岸電設施問題，於一個月內提出具體解決辦法，特向行政院提出質詢。

一、台灣中南部空污問題嚴重，今年一月到三月，有超過八成日數達到空污紅害橘警，而高雄
港更是空污大戶，空污排放量遠超過大林火力發電廠新一、二號機組，顯見若要有效改善
高雄空污，除陸上污染源控制外，也必需降低高雄港空氣污染。
二、臺灣港務公司對外宣傳高雄港為亞太地區第一座生態綠色港口，高雄港在 2014 年斥資 1.79
億台幣設置 11 座高壓岸電設備（附件一），以改善進港船隻造成的嚴重空污問題，但完工
三年多來卻未使用，建置岸電設備卻不用，使高雄港空氣污染物無法改善，影響高雄地區
居民身體健康。
三、以國外為例，2015 年國際吞吐量第 19 名，且同樣通過生態港口認證的美國洛杉磯港，該港
自 2014 年即限制至少 50%靠岸船舶須使用岸電，更向未達標準之進港船隻徵收相對高之排
放規費，具有相當懲罰意味。此外，2015 吞吐量位居第 10 之荷蘭鹿特丹港、位居 14 之比
利時安特衛普港等亦均裝設大量岸電設備，自稱是亞太首個取得生態港口認證，且吞吐量
居全球第 13 的高雄港沒有道理閒置已裝置岸電設備。
附件一、
營運商中鋼長榮高明
高壓岸電數量 1 4 6
設置費用 3,900 萬 4,400 萬 13,500 萬
出錢單位中鋼公司港務公司高明公司
設置時間 2012.08 2014.08 2012.05(2 座)
2014.05(4 座)
附件二、2013 年全國空污指標排放噸數比例（環保署資料）
附件三、2015 年環保署資料

本院莊委員瑞雄，鑒於政府耗費六億多元建造的恆春機場，自 2014 年 9 月停用至今，已多次被評為最昂貴的蚊子館。現今恆春機場沒有旅客，但每年仍需列人事、設備維護預算，每年虧損約 6,000 萬元，特向行政院提出質詢。

近日恆春居民在公共政策網路參與平台發起「請求內政部空勤總隊設駐恆春機場」連署，
雖然目前僅 300 多人參與連署，但號稱「偏鄉中偏鄉」的滿州鄉代會，今起主動協助鄉民登記
連署。
恆春半島因為交通不便，居民常視「醫療」為當地最大的痛，月初一名年輕機車騎士車禍
後，因轉送高雄大型醫院太遠，在路程中便宣告不治，長期專研機場問題的恆春許姓民眾，特
別發起「空勤總隊進駐恆春機場」的公民提案，因此希望政府關注恆春半島醫療後送問題。
為了彌補當地醫療資源不足，以及活化機場，因此居民提出此一要求。目前預算預估兩億
。本席具體建議，中央應正視地方民眾需求，針對該項提案提出可行性評估報告及機場活化可
能性計畫。

本院委員林為洲，鑒於台鐵為國人頻繁使用之運輸工具，其運輸安全應重視與檢視。如遇連假、重大活動、通勤等時段常湧入大量人潮造成車廂壅擠，不乏有民眾因趕車、購票於月台奔跑、推擠，進而影響乘車品質及安全。故本席建請交通部相關主管單位針對運輸安全加以分流控管、宣導，特向行政院提出質詢。

一、台鐵每月載客量近兩千萬人，其中通勤尖峰時間載客數約佔七成。車廂環境擁擠會造成老
弱婦孺及行動不便人士不便、上下車動線不良增加誤點機率影響民眾乘車權益。
二、英國對單車族採用專屬車廂、車位，日本則於地鐵閘口設置關懷老弱病殘孕和帶小孩之婦
女的「優先通路」及「優先席」保障乘車民眾權益。
三、未分流引發火車超載易產生夾傷旅客的公安事故、超載煞車不及，若訂票民眾因此導致乘
車權益受損，例如：因人潮擁擠無法順利上車，或導致行程延誤等之原因，雖可向台鐵合
理求償，但無法自根本解決問題。在考慮將虧損止血時，也須將旅客運輸安全問題加以審
慎考量。

本院顏委員寬恒，針對從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕人要照顧一個老人，老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應儘早擬定對策，特向行政院提出質詢。

一、研究報告指出，台灣人口出生數由 97 年 20 萬 5 千人下降，預計到 145 年會減少為 13 萬 2
千人，比目前減少 7 萬 3 千人。
二、這不但代表未來每年小孩少三分之一，而是我們最重視的家庭倫理都會受到衝擊，很多家
庭將面對老人比小孩多，從民國 97 年兩個年輕人要照顧一個老人，到民國 145 年一個年輕
人要照顧一個老人。老年人口的激增，代表老年人口的安全維護會成為重點課題，政府應
儘早擬定對策。

本院顏委員寬恒，針對花費 20 年才開始進行都更的正義國宅終於可以開始動工，讓大家又重新注意到都更議題，包括都更議題還有釘子戶的問題該如何適當處理，特向行政院提出質詢。

一、依內政部不動產資訊平臺統計，全國三十年以上建築約三百八十四萬戶、約八萬六千棟，
依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合耐震標準者約有三萬四千棟。換句話說全
台灣有許多建築物都面臨加速重建的迫切性，但是政府在財政困難的情況下，想要把都更
議題做到好，就必須要正視人民對都更議題的感受。
二、如果是老舊社區並且是土壤液化區，不一定要原地重建，考慮用附近的公有土地進行交換
，以地易地蓋更安全的房子。如果還是在危險的地區蓋高樓只會帶來更多潛在的危險，政
府應該列入考量，這樣才有都更兼具防災的意義。

本院顏委員寬恒，針對根據公職人員選舉罷免法第三十五條的規定，自該屆立法委員選舉區變更公告之日起，每十年重新檢討一次，如有變更之必要，應依第三十七條第三項至第五項規定辦理。現在選區劃分已經到十年檢討期間，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道，特向行政院提出質詢。

一、根據公職人選選舉罷免法第三十七條的規定，立法委員選舉區之變更，中央選舉委員會應
於本屆立法委員任期屆滿前二年二個月月底戶籍統計之人口數為準，於一年八個月前，將
選舉區變更案送經立法院同意後發布。本屆立法委員的任期還剩下將近三年，離兩年兩個
月與一年八個月的期限，剩下大約一年左右的時間。
二、假定按照現在人口的狀況，會增加立委席次的是哪幾個區域？現在說法眾說紛紜，會增加
的可能是台南市和新竹縣，會減少的可能是高雄市和屏東縣，當然也有人提到台中市也有
可能增加席次，要不要進行選區變更都應該儘快讓大家知道。

本院顏委員寬恒，依 1982 年《聯合國海洋法》公約規定，漁船有「無害通過」權利。針對這幾年來我們的漁船陸續傳出被他國扣押，要求政府在護漁上要讓人民有感的積極作為，特向行政院提出質詢。

一、目前海巡署巡防艦主要用於專屬經濟海域執行巡防、護漁及救難任務，包括台日漁業協議
適用海域及台菲重疊海域，並依魚汛期、漁區或突發事件的需要，規劃專案勤務，維護我
國海洋權益，確保漁民作業安全。
二、結果現在護漁的艦艇保修狀況不斷，不但我們的漁民要擔心，連海巡弟兄也要擔心，三不
五時值勤可能遇到狀況被抓到對岸或者其他國家，本席要求政府在護漁上要讓人民有感的
積極作為，立即針對護漁業務進行通盤檢討。

本院顏委員寬恒，針對找人頭排隊賺差價，以及使用網路用人頭賺差價，我們稱從事這樣行為的人叫黃牛。為了杜絕黃牛，目前比較普遍的作法是採取實名制，也就是記名制，好處是可以杜絕黃牛轉賣，問題是同時也限制一般民眾轉賣自身票券的可能性，如何有效杜絕黃牛，特向行政院提出質詢。

一、如果轉賣利益不夠龐大，黃牛根本不會下手，會讓黃牛下手的都是有龐大的轉賣利益。所
以黃牛也會看情況，不是每場表演或比賽都會有黃牛，一旦他們決心要進場，那肯定是利
益超過罰則的情況下，黃牛怎麼可能輕易收手。
二、實際上取締面也會有實際的困難，要證明是黃牛，除了物證，還要有人證，但是實際上哪
有那麼容易找人證？到時候警察同仁在第一線值勤的時候，也會面臨到認定的困難。如何
有效杜絕黃牛，除了實名制之外是否還有其他有效作法，還請相關單位通盤研議考量。

本院顏委員寬恒，針對 106 年度產業訓儲替代役用人單位核配員額，除先前遭諷是「鍋貼役」的鍋貼業者外，現在又多了便利商店、餐廳、宅急便業者，替代役的主要目的和精神已經偏離原本用意，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、本席認為現在所謂的產業儲訓替代役已經偏離替代役的原本用意，替代役原本就是應該是
在兵役人力有多餘情況下，配合社會需要而從事的替代性質役別，而不是因應役男生涯考
量的而從事的役別。
二、結果現在替代役的設計是以為避免役男生涯考量做出發點，理由就是大家都認為替代役比
一般兵役來的輕鬆，所以大家都想到最輕鬆的單位服替代役，能夠越輕鬆越好，越不用負
擔重勞務越好，結果能不能真正發揮替代役的功能似乎已經在其次。
三、106 年度的替代役別中社會役由 8.8%調增為 15%，政府機關事務性的輔助人力比例由 34%
降低為 25%，許多在公務部門的替代役男就是負責跑腿跟總機，這百分之 25 的比例本席認
為其實還是太高，政府一方面喊著要精簡，但是實際上只是將相關業務移轉成外包或替代
役男來負責處理而已，這些情形需要通盤檢討改進。

本院顏委員寬恒，有鑑於內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至警正一階，惟消防局大隊長卻仍為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精神。再者，非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅，為激勵消防人員士氣、增進救災指揮效益，特向行政院提出質詢。

一、警察人員人事條例第 39 條之 1 規定：「海岸巡防機關及消防機關列警察官人員之人事事項
，由各該主管機關依本條例之規定辦理。」
二、現行內政部消防署、各直轄市大隊長之職務等階為警正一階，其任用資格、職責程度及工
作繁簡難易與非六都大隊長並無二致，且非六都各縣市警察局大隊長已於民國 91 年提高至
警正一階，惟消防局大隊長卻仍列為警正二階，迄今已逾 15 年，實有違「警消一體」之精
神。
三、非六都之區長、鄉鎮市長及警察分局長職等均可列至薦任第九職等，而消防大隊長職等卻
仍為第八職等，更有礙災害現場之指揮運作，影響救災甚鉅。

本院盧委員秀燕，有鑑於 106 年度國中教育會考將在 5 月 20日和 21 日舉行，首日將碰上總統蔡英文就職周年，本席擔憂是否全台有各種大大小小的集會遊行，導致考場周邊噪音及交通壅塞問題，影響考生應試。爰此，本席要求行政院提出改善方案，特向行政院提出質詢。

一、國中教育會考（Comprehensive Assessment Program for Junior High School Students），簡稱
會考、教育會考、國教會考，為中華民國教育部為國民中學九年級學生所舉辦的成績評量
，於每年 5 月中旬統一舉辦。科目包含國文、英語、數學、社會、自然及寫作測驗，皆以
國民中小學九年一貫課程綱要國中階段能力指標為命題依據。
二、會考目的在使學生、教師、學校、家長及主管機關，參酌教育會考評量結果，了解學生學
力水準，提供升學選擇之建議，輔導學生適性入學，並為下一學習階段（高中、高職或五
專）作好必要的準備。相關主管機關應盡量減少核准考場周邊的集會遊行申請，若不能避
免，也該要求降低活動音量和交通等衝擊，避免影響考生應試。
三、爰此，本席要求行政院提出改善方案。

本院賴委員瑞隆，鑒於台灣中油公司今年 4 月 24 日於高雄小港區中油大林廠維修進行「V-6201 酸水汽提塔」加盲作業時，硫化氫不慎外洩，且現場人員皆未依《職業安全衛生法》相關條文規定配戴防護具，導致一人死亡，兩人受重傷，爰要求經濟部針對該工安事件，於一個月內提出檢討報告，特向行政院提出緊急質詢。

一、高雄市勞檢處接獲通報後，立即派員檢查，現場勒令停工處分，經勞檢人員現場初步確認
，一名承攬商、中油三名人員皆未依規定戴防護具，依《職業安全衛生法》初步開罰中油
大林廠 12 萬元，承攬商罰 3 萬元。
二、硫化氫為汽柴油高壓加氫脫硫過程中衍生的化合物，會透過蒸汽吹入燃燒塔排放，人體只
要吸入 10ppm 就會失去知覺。進行加盲作業時，江姓承攬商與邱姓中油人員皆未配戴防護
具，而當硫化氫外洩時，前去搶救之現場王姓工場長與吳姓中油人員也未配戴防護具，稍
後才有兩名中油人員佩戴防護具後將江姓承攬商救出並送醫，此次事件凸顯中油轄區人員
與承商安全意識嚴重不足。
三、承攬商於當日稍早自行前往進行加盲作業時中油公司並無派人監督，導致加盲錯誤後由中
油再次要求承攬商重新施作，重新施作後才發生硫化氫外洩事件，台灣中油公司應確實監
控廠區作業，以免憾事再度發生。

本院馬委員文君，針對國內雞蛋被檢驗出戴奧辛含量超標且異常偏高，嚴重危及民眾健康並有致癌風險，衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品之食品安全管理等問題，農委會、環保署、食藥署、衛福部相關部會，迄今受戴奧辛汙染雞蛋市面流向，汙染成因及後續作為仍語焉不詳，造成民眾的恐懼與相關農民及業者的損害，本席呼籲行政院立即成立專責單位處理毒雞蛋議題，特向行政院提出質詢。

一、中央此次檢驗尚未釐清前，就公布結果與疑似的問題蛋場，波及的是養雞產業，讓外界誤
以為彰化的蛋都有問題，偏偏彰化雞蛋產量占全國約 45%左右，代表國人每食用兩顆雞蛋
，有 1 顆就來自彰化。全國民眾一天的雞蛋需求有 9 萬 1700 箱，平均每個人一天食用 0.8
顆蛋，戴奧辛雞蛋若處置不當，將造成消費者、蛋農雙輸。
二、雞蛋產地價原先每台斤約 28 元、29 元，戴奧辛雞蛋事件爆發後，1 台斤售價立刻大跌 6 元
，現在產地價每台斤只剩 22.5 元、23 元，銷量也減少 3 成，消費者不敢吃雞蛋，讓蛋農叫
苦連天，雞蛋產業受嚴重衝擊。
三、蔡政府提食安 5 環政策，但執政將滿一年的食安風暴包括放寬農藥殘留、戴奧辛雞蛋等食
安事件，讓民眾對蔡政府食品管理能力有所質疑，毒雞蛋的汙染源頭究竟是甚麼，迄今沒
有一個部會解釋清楚，顯然政府對食安問題螺絲鬆，荒腔走板毫無照 SOP 走。
四、本次雞蛋含過量戴奧辛案衍生出國內禽畜飼養、蛋品與蛋製品的食品安全管理等問題，環
境污染因子（如戴奧辛等）就食品安全風險的管控方式，未來 CAS 蛋品檢驗是否需納入戴
奧辛項目檢測，皆須衛生福利部、行政院農業委員會、行政院環境保護署等相關權責單位
檢討因應，本席呼籲行政院立即成立跨部會專責單位處理毒雞蛋議題，以重建民眾雞蛋食
安信心。

本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查行政院核定的說明書，洋洋灑灑 360 頁，但說明計畫效益之篇幅卻區區 2 頁，且絕大多數內容事前皆未做可行性及環境影響評估之重大缺失，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文政府推出八年八千八百億「前瞻基礎建設計畫」，多數項目未經可行性評估，更遑
論後續環境影響評估及綜合規畫等程序報告說明皆無，蔡總統彷彿散財童女，每到一處綠
營縣市就宣布一項利多，甚至到高雄還說出「菊姐，你該有的都會有喔！」無怪乎此計畫
被戲稱為專為綠營縣市綁樁所用的「錢沾」計畫。
二、審視蔡政府未經詳細評估的前瞻計畫，顯然出現以下幾個重大的盲點。首先，面對人口近
700 萬的台北都會區，並沒有依據人口比例及實際需求的迫切程度而給予應有的資源分配，
讓新北市自嘲為「零元俱樂部」的一員，但卻在綠營縣市遍地開花投資輕軌捷運，在未作
可行性評估的輕軌捷運，未來營運有無運量？地方政府財政「建得起是否養不起」，勢必
引發疑義。
三、前瞻計畫的經費全部來自舉債，其中軌道建設占了四千多億，卻完全看不到自償計畫，台
北捷運每日運量接近兩百萬人次，都還需要靠廣告和業外收入才能平衡。要生還要會養，
除了建設經費，未來營運還需要花大錢來養，檢視台灣目前有多少個蚊子建設，「前瞻基
礎建設計畫」規畫中的軌道建設，未來難保不會成為幾個錢坑。或許若干年後，勢必像陳
水扁主政時期推動一縣一機場政策般，輕軌捷運淪為令人詬病蚊子捷運。

本院馬委員文君，針對台灣最後 3 名慰安婦之一，人稱「蓮花阿嬤」的許陳蓮花女士，日前因病辭世，惟蓮花阿嬤生前尚未等到日本政府道歉賠償即離世，本席呼籲政府應正視台灣慰安婦慘遭日軍奴役殘害史實，儘速協助台灣慰安婦向日本政府給予正式道歉與賠償，特向行政院提出質詢。

一、陳蓮花女士被稱呼為「蓮花阿嬤」，其於 1924 年出生於汐止，從小就在工廠當女工，19 歲
時被日本人以「看護婦」的名義半騙半強迫地帶往菲律賓，成為軍事性奴隸，同行 20 多人
只有兩人生還，陳蓮花女士在菲律賓待了將近 2 年，成為她一生的恐懼回憶，她和一位在
菲律賓認識的台籍日本兵共組家庭，以無比的生存意志，撐起家庭的經濟。
二、亞洲所有二戰時期曾被日本荼毒的國家，對於慰安婦被迫害的事，無不深惡痛絕。例如南
韓，儘管二○一五年十二月底，日本和南韓就二戰期間慰安婦議題達成共識，日本同意出
資十億日圓（約二點七三億新台幣）為南韓倖存慰安婦成立基金，每位慰安婦可領取大約
二百八十萬元新台幣的補償；但南韓人民依然並不領情，但是南韓政府卻對自己同胞淪為
慰安婦遭受欺凌史實予以伸張，未曾逃避。
三、反觀日據時期，台灣慰安婦推算約二千餘人，蔡英文上台之後，就將這件事擺在一邊，完
全沒有爭取與處理，甚至行政院長林全還曾說有些慰安婦是自願的，顯然對日本在二戰的
殘暴行為，非但視而不見，更甚於設法為日本脫罪，實屬背離歷史也不恰當，本席籲請蔡
英文政府應積極向日本爭取道歉和賠償，還予台灣慰安婦應有的尊嚴與尊重，才能真正重
視人權，補償慰安婦的心靈與傷痛。

本院馬委員文君，針對世界貿易組織（WTO）日前發布去（2016）年全球貿易排名，我國貨品出口居全球第 18，較上年後退 1 名，而服務輸出排名第 26 更驟降 3 名，顯然兩岸關係停滯，陸客來台驟降，新南向政策空泛，造成蔡英文總統執政近一年貿易出口衰竭欲振乏力，值得警惕，特向行政院提出質詢。

一、這世界貿易組織（WTO）發布貿易排名可以分兩部份來看，第一是貨品出口，第二是服務
輸出，先看貨品出口的部份，1992 年台灣排名全球第 12，隨著全球化競爭，逐年為南韓、
新加坡、瑞士、西班牙等國超越，於 2008 年落至 18 名，馬政府執政期間一度回升至 16 名
，但隨著朝野爭鬥，政局動盪，企業莫知所從，民間投資停滯，自 2013 年起又呈下滑，前
年居 17，去年蔡英文政府執政又驟降至第 18。
二、從我國服務輸出觀察，計有海空運服務收入、觀光客來台消費收入、三角貿易淨匯入、金
融服務及專利權利金等收入。2008 年前我國服務輸出表現不佳，全球排名 28，隨後由於兩
岸關係改善，我國開放大陸觀光客來台，隨著陸客人數成長，旅行收入由 2008 年 59 億美
元倍增至前年 144 億美元，在產業關聯帶動下海空客運收入也呈倍增，而三角貿易淨收入
也逐年成長至 2015 年 218 億美元，這三股力量將我國服務輸出推升至全球第 23 名。
三、惟自去年民進黨執政以來，由於兩岸關係停滯，陸客來台驟降，使得我旅行收入降至 134
億美元，海空客運收入同步下滑，三角貿易收入也降至 209 億美元，是以台灣服務輸出退
至全球第 26 名，一年退步三名，退步幅度不可謂不大。
四、蔡政府欲重振經濟頹勢，以南向政策、三駕馬車及五加二產業的力量而欲扭轉我外貿大勢
，實在低估了我國經濟所面臨的困局，也高估了這些政策的作用，更高估了政府部門的執
行力。蔡總統四年任期已過一年，很快四年會過去，若不回復貨品、服務出口成長動能，
就業便不可能增加，所得也不可能成長，一旦實質薪資倒退十六年、房價所得比持續高漲
、貧富差距進一步擴大，隨著民怨四起，政黨勢必再次輪替，如此看來，本次外貿排名滑
落，蔡政府應儘速振衰起敝，挽此一危局。

本院馬委員文君，針對蔡英文政府上台後的第一個重大投資計畫「前瞻基礎建設計畫」，該計畫要在 8 年內編列特別預算 8,824 億元做公共建設投資，經查我國舉債空間僅剩一兆元，顯已逼近舉債上限，每位國民先背債 3.8 萬元，全民承擔，非但無法帶動國家經濟發展，未來只會債留子孫；況且萬一發生類似 921 大地震、莫拉克風災之類的重大災變，連救命錢皆無可支應，本席籲請政府懸崖勒馬，切勿倉促通過，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統本屆剩餘三年任期卻提出八年期的前瞻基礎建設計畫，並一口氣編列八年近八
千九百億全部舉債的特別預算，不僅嚴重侵害下任總統與下屆國會職權，更視三年後的新
民意、新環境為無物，該計畫全部經費是以修法舉債方式編列，已逼近國家舉債上限，顯
未正視政府財政惡化，恐將債留子孫。
二、其中又以 4,241 億元全部用在軌道建設上面，未經經濟回收效益評估，且軌道運輸投資成本
高，以台鐵為例，數十年來入不敷出，高鐵也還在虧損狀態，台北捷運好不容易才有 5 線
收支平衡，高捷營運成效也欠佳，如果全國大小縣市同步或陸續投資輕軌建設，面臨人口
將近負成長而老年人口又急遽增加的趨勢，小小的台灣到處有軌道列車，車廂恐將空蕩蕩
，造就另類的「活動蚊子館」。
三、林內閣聲稱前瞻計畫能提供 4 至 5 萬人的就業機會，但未來承包廠商為節約成本，最後可
能是引進更多外勞，對於改善我國失業問題並無任何助益。而舉債 1 兆最後可能導致債留
子孫的惡果。
四、前瞻計畫最大危機在嚴重缺乏核心龍頭產業支撐。例如軌道建設計畫，台灣完全無鐵路裝
備製造業支撐，連車廂都需要仰賴進口；而水環境建設計畫部分，國內更無水工系統工程
支撐；綠能建設技術則是高度仰賴國際技轉；至於數位建設計畫，APPLE PAY 在上線兩天
內，綁定的信用卡已達 41.5 萬張之多，顯示國內缺乏規模經濟的全球電商；而所謂的城鄉
建設最後只剩無骨無幹的破碎市場，顯而易見前瞻計畫徒見在綠營縣市遍地撒錢，且有百
分之八十五未做過可行性評估，對於扶植下一世代國內產業毫無幫助可言。

本院邱委員議瑩，有鑑於《殯葬管理條例》第 65 條規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年 12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。同時，台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯」造成民眾心理之不快，爰此，落日期限屆滿之際，實不應再延長此不正常之情形。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據《殯葬管理條例》第 64 條定義，醫院太平間僅作為遺體暫時安置、提供家屬助念及撫慰
之短暫使用之目的，與豎靈停柩所需較長的治喪期間應有所區隔，唯有真正落實醫殯分流
、專業分流，才是現代國家必行之道。
二、第 9 條規定，設置、擴充殯儀館、火化場或骨灰（骸）存放設施，應與前條第一項第二款
規定之地點，即學校、醫院、幼兒園之距離不得少於三百公尺，亦應與第三款戶口繁盛地
區保持適當距離。而單獨設置、擴充禮廳及靈堂，應與前條第一項第二款規定之地點距離
不得少於二百公尺。台灣人口稠密，醫院多設置在交通便利區域，「前門看病，後門出殯
」造成民眾心理之不快，實應儘速終結此問題。
三、第 65 條則規定醫院不得附設殮、殯、奠、祭設施。然，為了讓過去因治喪空間不足而核准
醫院附設之殮、殯、奠、祭設施有足夠的時間另謀增設之土地或機構，在中華民國 100 年
12 月 14 日修正施行後有所謂落日五年期限，亦即 106 年 7 月 1 日後醫院不得附設殮、殯、
奠、祭設施。
四、醫院乃從事醫療救治之專業機構，其設置標準及管理機關與殯葬設施本有逕庭之別，且長
期以來也造成殯葬業者與醫院之間的招標爭議，而殯葬業者與家屬間的爭議屢見不鮮，徒
然造成醫院在醫療行為外的不必要負擔。

本院徐委員榛蔚，有鑑於現行部分乙級技術士考試相對容易，以致四技二專於技優甄審時，許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，爰要求教育部應檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於目前四技二專的技優甄審申請資格中，有九成學生透過證照申請入學，其他如透過
國際技能賽、全國技能賽及科展等競賽優勝報名者相對較少，以致乙級技術士證照考試淪
為升學工具。
二、經查許多學生所申請之科系與考取證照之類別相差甚遠，例如電腦相關的乙級證照相對好
考，以致非電腦相關科系之外語系、生死學系、觀光與休閒系等非相對應科系的學生於考
取電腦技術士證照後，再去報名本科系的入學甄審，已失去乙級技術士考試設置的精神。
三、爰要求教育部應儘速檢討技優甄審簡章中，各群類適合甄審的技術士職種，取消較為離譜
的跨群類乙級證照的適用，以維技職考照之精神，特向行政院提出質詢。

本院徐委員榛蔚，有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」僅依北區（新北市）、中區（台中市）、南區（高雄市）順序輪替設立考場，獨缺東部考區之規劃，爰要求教育部應儘速規劃於東區設置考場，以維考試公平性原則，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於現行「專科學校畢業程度自學進修學力鑑定考試」，目前僅有北、中、南三區輪替
設立考區。東部民眾必須舟車勞頓至北部、南部、甚至到中部考試，不僅影響偏鄉學生與
民眾之考試權益，更有違考試公平性的原則。
二、爰建請教育部應重視東部民眾考試權益，儘速於東區規劃考場，以維護其考試公平性，特
向行政院提出質詢。

本院徐委員榛蔚，有鑑於現行花蓮縣增劃編原住民保留地分割土地測量人力不足，以致無法加速原住民族土地回復事宜，爰建請原民會儘速核定人力委外計畫，以利原保地土地分割之進行，特向行政院提出質詢。

一、花蓮縣近六年來已協助原住民族取得 3306 筆土地所有權。然現階段面臨增劃編原住民保留
地待分割案件的土地測量人力不足之困境，因而無法加速相關原住民族土地分割與回復事
宜。
二、經查原民會函請內政部國土測繪中心提供委外招標文件參考，而國土測繪中心已將台中豐
原地政事務所委外經驗函覆原民會。然至今花蓮縣政府仍未收到原民會委外計畫通知，以
致無法進行人力委外事宜。
三、爰建請原民會儘速核定土地測量人力委外計畫，以利辦理後續土地回復情事，以維原住民
族土地正義，特向行政院提出質詢。

本院徐委員榛蔚，有鑑於現行『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第十九條規定，「部落會議議決同意事項，需部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過半數贊成才視為通過」，其法定出席門檻較高，以致實務上成會比例較低。爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』為基於原基法第二十一條之立法精神訂定
，除相關開發與資源利用應諮商並取得原住民族或部落同意或參與之外，亦應分享其相關
利益。
二、然 105 年 1 月 4 日發布之『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』第 19 條第 1 項規定：「
部落會議議決同意事項，以部落全體原住民家戶代表過半數出席，出席原住民家戶代表過
半數贊成才視為通過」，其門檻於實務執行時有其困難。
三、爰建請原民會檢討與修正『諮商取得原住民族部落同意參與辦法』，除放寬諮請同意會議
門檻之外，另針對不同開發強度應分別規範，以利解決未來劃設傳統領域涉及公、私有土
地爭議並形成共識，特向行政院提出質詢。

本院徐委員榛蔚，針對一例一休衝擊客運業者乙事，至表關心。鑑於有客運業者 2 月 6 日宣布調整票價，最大漲幅達68%，其他客運業者亦有意跟進，對於通勤族及學生族群影響甚鉅，更可能連帶造成其他物價跟著上漲。在七休一及一例一休等勞動新規影響下，一線員工休假日加班費、特休未休加班費等都大幅提高，增加業者營運成本，除客運業，各行業亦都醞釀調漲價格，反映成本。建請行政院確實清查漲價原因，莫讓業者假借名義調漲，以穩定國內各項物價，保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、因一例一休勞基法修正之故，衝擊國內各項產業，其中客運業，因屬於勞力密集之行業，
加上長期缺工，在勞基法新制上路後，一線員工的休假日加班費等大幅上升，再加上油價
和租金上漲等衝擊，使得成本提高，有客運業者以總營運成本增加已超過能負荷範圍，宣
布調漲，然漲價後是否有如實回饋到勞工身上？行政院相關單位應持續關注及監督。
二、客運業者宣布漲價後，雖經交通部溝通，國道客運業一律延到 3 月 1 日後調漲，然漲幅高
達 68%，嚴重影響學生族群及通勤族，建請行政院消保處必須檢查漲幅是否需高達 68%，
亦或僅為了增加獲利而調漲？行政院及相關主管機關應清查各行業實際漲價原因，公平會
應稽查有無聯合漲價之行為，勞動部更應落實勞動檢查，確切落實勞動人權，莫讓業者藉
機漲價，以保障消費者之權益。

本院邱委員泰源，針對國內食安問題層出不窮，除 2011 年時發生的塑化劑事件、2014 年頂新劣油風暴外，近日由媒體所披露的戴奧辛雞蛋，又造成民眾恐慌，蛋農損失慘重。政府在 105 年提出食安五環的改革方案後，具體成效有待商榷，特向行政院提出質詢。

一、行政院在 105 年提出食安五環改革方案，第一環「強化源頭控管」、第二環「重建生產管
理」、第三環「加強市場查驗」、第四環「加重生產者、廠商責任」及第五環「全民監督
食安」，以第一環強化源頭控管為例，規劃設置專責毒物管理機構，進行整合跨部會化學
物質的流向分析，從源頭控管有毒物質。但仍發生製作冬瓜糖磚和冬瓜條等添加工業石灰
等食安問題，政府對於現有食品添加業者的管理或是過去有無發生案例的數據分析仍無明
確的方向，再者，由各部會整合後不斷地增加業務項目，人力是否充足？2011 年塑化劑事
件使得台灣食品市場嚴重受創，更影響國際聲譽，然而 4/27 智財法院依食安法判處頂新前
董事長 2 年徒刑定讞，但僅僅 2 年的刑責卻已喚不回消費者的健康權益。
二、食品雲計畫自 2011 年開始推動，透過要求業者將食材資訊上傳到食品雲，食品安全事件一
旦發生，就可以「向上追溯源頭、向下追蹤流向」，也就是可以從有問題產品端快速追溯
食品原料供應商資訊，也可以從有問題的原料來追蹤產品流向，以在第一時間內，停用或
下架該產品，而使用者也可以透過 App 等，追蹤食品的生產履歷。但，相關業者所登錄的
基本資料或行號登記，可能規避所營事業登記項目，或是更換公司名稱後再營業，以至於
當政府查獲時發現並無相關登記資料，再者，業者未誠實上傳資料或自始無上傳資料，並
在稽查人力不足下，食安雲難以發揮成效。
三、綜上所述，造就黑心食品事件，仍需歸咎於相關單位把關不周延，未能有效利用現有資訊
系統，且稽查人力亦普遍不足，食品業者登錄管理方式，無論大小甚至連攤販，必需登錄
之外還要實地審查才能營業。登錄之後的管理配套措施，才能更有效地執行追蹤追溯的效
益，政府應正視食品安全問題，不能將消費者健康淪為口號。

本院吳委員志揚，接獲民眾陳情，桃園客運等多家業者，有疲勞駕駛的狀況。大客車駕駛肩負全車乘客的生命安全，若工時過長、無法專注開車，對乘客與其他用路人安全影響很大，勞動部應該持續針對大客車業者進行勞檢，包括工時工資、休息休假等，並從出勤記錄，實際瞭解加班情況、加班費及工時是否符合規定。同時敦促各地方政府補足勞檢人力，追蹤各地勞工局勞檢與後續處理狀況，以維護勞工與民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、勞動部職業安全衛生署統計，2016 年針對客運業抽檢 1,306 場次，針對違反勞基法處罰 103
件，罰款總額達 947 萬元，違規案件類型最多的就是「超時工作」、達 37 件，其次是違反
「7 休 1」例假規定共 34 件，第 3 名是假日、休假加班未依法給加班費或補休共 17 件，未
置備出勤紀錄有 8 件，延長工時未依規定付加班費也有 7 件。
二、事實上，客運業超時工作早就不是新鮮事，但司機過勞工作，除了反映司機的惡劣勞動條
件亟待改善外，更涉及民眾交通安全的公共問題。國內外亦有不少文獻，確認了疲勞駕駛
會直接影響行車安全；交通部也在交通安全的入口網站，提醒國人長途開車超過兩個小時
以上，駕駛技能就會下降，因此加強宣導「疲勞駕駛是隱形殺手」的觀念。
三、客運司機們這樣拖著疲憊身軀，冒著過勞死、發生車禍事故及揹負過失傷害、過失致死等
民、刑事責任的高度風險開車上路，主要是客運業者為了獲利，透過對新資結構及班表的
「設計」，讓他們在制度下不得不超時駕駛，而為了生活，司機們現實上更是無從選擇。
但面對這樣眾所周知的不合理現象，勞動部絲毫沒有積極的作為與後續的追蹤管考；各地
方政府也只會徒呼勞檢人力不足，對如何補足人力亦無積極作為。
四、本席要求勞動部持續對客運業者勞動檢查，並公布違法業者名單，以利乘客與各界監督。
另外，敦促各地方政府補足勞檢人力，並督促其落實勞檢，追蹤勞工局後續處理情形，同
時建立監督流程，維護勞工與民眾權益。

本院許委員淑華，鑒於近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易政策當如何調整，況我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來自外貿，對於此次保護主義捲土重來，建請行政院必須審慎以對。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日美國川普政府接連宣布強化「購買美國貨，雇用美國人」、並啟動「鋼鐵進口調查」
，這是繼廢止跨太平洋夥伴協定（TPP）、修改美墨、美韓自由貿易協定（FTA）之後又一
次驚人之舉，如此堂而皇之的向舉世表明美國將走向保護主義，其代表的意義及我國貿易
政策當如何調整，值得深思。
二、自二戰結束後，美國為重整國際經濟秩序，除號召成立國際貨幣基金、世界銀行，更與中
、法、英、荷等 23 國簽署關稅暨貿易總協定（GATT），大力推動貿易自由化，在隨後七
個回合的多邊貿易談判裡，更不斷要求各國降低關稅、開放市場。美國挾著生產優勢，在
自由貿易的大環境下，年年創造可觀的貿易順差，直到 1971 年才開始出現貿易赤字。
三、當自由貿易為美國創造出口商機、順差時，美國倡議自由貿易，而當他國以自由貿易精神
要求美國開放市場時，美國則改而力主公平貿易，美國總統尼克森在其回憶錄裡曾坦率的
說：「如果我們要宣揚自由貿易的福音，就必須自我實踐，取消只對我們有利的農業補貼
。我們對蔗糖、花生的進口限制，已使得瓜地馬拉、哥倫比亞、菲律賓等國家喪失了賺取
龐大出口外匯的機會。」
四、由此可知，長期以來我們積極想簽署的台美 FTA、TPP，實不必操之過急，因為這一紙協定
如今也是說廢就廢、說改就改。先不說談判過程得付出重大代價以致農民、企業受創，即
或完成談判所得到的一紙協定也不再是出口優勢的保證，看看川普如何處理美韓、美墨自
由貿易協定即可明白其中的道理。
五、台灣固不該過度依賴中國大陸，然也不該對美方言聽計從，而應該挾兩方之優勢做為與兩
造談判的籌碼。只有以大陸制衡美國，以美國平衡大陸，我們才能從中取得談判籌碼，謀
得台灣最大福祉。蔡總統昔日在野時每每以簽署兩岸 ECFA 會帶來多嚴重的財富重分配，
會衝擊多少就業人口，試想如果 ECFA 有衝擊，難道台美 FTA 就沒有衝擊嗎？主其事者應
以摒棄狹隘的政治偏見，以更宏觀的視野來看待此一問題。
六、我國自 1980 年以來大力推動經濟自由化、國際化，並積極重返國際經貿組織，這於當時確
有必要，彼時藉由入會（WTO）談判形成壓力以對內大刀闊斧改革，既得以重返國際舞台
又得以提升經濟動能，不失為一石二鳥之策。然而自由化是兩面刃，適度自由化有助於經
濟，但過度自由化或沒有策略的自由化，非福乃禍，川普政府仰觀時局已懸崖勒馬，我國
自不必繼續執迷不悟。
七、我國自 1971 年退出聯合國之後就出現了心理學上的創傷症候群，政府部門念茲在茲的便是
加入國際組織，成不了會員便追逐觀察員，成不了觀察員則取得一個對話夥伴的名銜也行
，內閣久久迷失於其間而不自知，部會間甚至為此爭功諉過，貽笑大方。在尋求簽署 FTA
的事上也一樣，美國無意與我談，我們退而求其次開個 TIFA 會議也高興，十足的阿 Q，此
一追逐虛名的心態若不根除，談判過程必讓對方予取予求，終至丟盔卸甲，如此即使簽成
協定，也是一場災難。
八、川普啟動的「鋼鐵進口調查」、「購買美國貨，雇用美國人」等調查，估計將在年底完成
報告並調高關稅、設置門檻，對各國輸美影響必大，是以各國必爭相效尤，這將是自 1947
年各國於日內瓦簽署首份降稅協定推動自由貿易以來所面臨最嚴峻的挑戰，長達七十年的
自由貿易是否已走到盡頭，值得關注。尤其我國是一外貿導向國家，經濟成長動能悉數來
自外貿，對於此次保護主義捲土重來，必須審慎以對。

本院許委員淑華，鑒於住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至9.35 倍。政府靠舉債興建 4,000 多億元的軌道建設，如果最後受惠者是土地掮客和房地產開發商，而非亟需合理價格住宅的廣大年輕人，情何以堪？這些年輕人，就是未來要替我們償還特別預算所舉債務的人。建請行政院能夠及時調整前瞻建設。爰此，特向行政院提出質詢。

一、住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第 3 季房價負擔能力調
查，儘管房市號稱走緩，全國房價所得比仍續創歷史新高，攀揚至 9.35 倍。這還是全國。
在台北市，比例是 15.47 倍，新北市是 12.7 倍，而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以
有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性，兩者衝突，痛苦不堪。
二、想起總統在競選時的住宅政策政見，就是要在 8 年內興建 20 萬社會住宅。這個政策的細節
還應討論，例如限制只租不賣是否需調整，但大方向是正確的：意思就是，當住宅的「市
場機制」無法提供給多數薪資階級人民合理價格的供給時，公權力就應當介入，跨過市場
，進行居住空間的提供。新加坡一樣面臨高房價的問題，就是用這樣的原則處理其居民的
住房需求，成效卓著。
三、行政院最近推出為期 8 年總額近 9,000 億元的「前瞻建設計畫」裡，應當包含這 20 萬戶社
會住宅的興建吧？但對不起，好像沒有。近 9,000 億元的建設，軌道占了一半，治水達
2,500 億元，其他就是各式各樣的地方建設，沒有社會住宅。要建 20 萬戶社會住宅，據估
計，土地不計，以每戶 30 坪每坪 8 到 10 萬元建造成本計算，共需 5,000～6,000 億元。假
設其中 7 成靠貸款，也要自籌 1,500 到 800 億元。錢從哪裡來？
四、這還不全是公宅的財源問題，而是軌道建設的配套問題。前瞻軌道建設 4,200 多億元的計畫
一通過，全台灣至少有三群人開始忙碌起來。一群是準備去標軌道工程的人，一群是土地
掮客，一群是房地產開發商。土地掮客負責依照預訂路線和車站圖，去找願意出售土地的
地主，開發商則去找土地掮客，把沿線車站附近值得投資的土地買下，以後準備轉賣或開
發。
五、後二者的忙碌交易，就是為什麼每次政府只要公布一個軌道路線圖，沿線車站附近土地價
格就開始上漲。本來以為建設了軌道，偏遠、地價便宜地區可以有便宜的住宅供應，讓年
輕人可以買得起，但是市場經濟的運行，使得沿線車站附近土地立刻漲價，最後年輕人一
樣買不起，受惠的是地主、掮客和開發商。
六、負責任的軌道建設，不能只建設軌道，而要同時將公有住宅的規畫納入：把公有住宅土地
預先拿下，讓它在一開始就脫離市場經濟的範圍。行政上，這牽涉交通部、內政部和地方
政府的大整合、大協調，不容易做，但應當做。很可惜的，在前瞻建設裡看不到這塊。
七、早先，在 2 月份國發會所提出的版本裡，前瞻建設裡「城鄉建設」的「十大工程」，還有
一項是「廣設公宅與青年創業聚落」。經費雖然只編了 4 年 140 億元，顯然不夠，至少還
提到「公共住宅」。但後來 3 月份國發會提交行政院核定的版本裡，這個工程已經從城鄉
建設的十大工程中刪除。所以，連口惠也沒有了。
八、當然，對於社會住宅，行政院不是完全沒有動作。去年 8 月，內政部次長在行政院院會上
報告「社會住宅政策推動規畫」。但細看報告內容，對於 8 年提供 20 萬戶，沒有訂出明確
的時程和步驟。只有今（106）年「試辦」蓋 1 萬戶，有明確數字目標，就是 6 都各 1500
戶，其他 2 直轄市每市 500 戶。辦理此案，地方政府需要向銀行借錢，不容易，而且就算
今年全數達成，也有 1 萬戶而已，其餘 19 萬戶怎辦？

本院許委員淑華，鑒於台灣股票市場稅制相當複雜與特殊，之前反反覆覆的證所稅，後來落得廢除的下場；三年前的財政健全方案對股市與薪資所得的影響更大，包括：調高個人綜所稅率最高級距到 45%、兩稅合一由全部扣抵改成一半扣抵。稅制影響層面很大，過去干擾實際運作已大，造成本次改革千頭萬緒，建請行政院責成所屬主管機關對於財稅改革應該有更大空間，不能簡化處理，需要更全面性的思維。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，該研究團隊首先提及目前台灣股利
所得課稅制度有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅
待遇不同，外資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，
個人綜所稅率 5%至 45%，營利事業所得稅 17%。
二、該報告建議股利所得稅改革的兩個方案，第一個方案為分級分離課稅，這是參考美國與英
國的制度，股利所得採分開計稅、合併申報，免稅額為股利所得之 15%，但以 5 萬元為上
限，且股利所得的稅率連動綜所稅級距。即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅
率則適用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，
股利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
三、建議第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅損是
200 億元。該報告建議透過調高營利事業所得稅率 1 到 2 個百分點，以彌補稅收，營所稅率
調高 1 個百分點可增加稅收約 200 億元。
四、本次稅改，財政部取消兩稅合一，論點是基於國際潮流傾向朝支持法人實在說，認為公司
法人具有獨立人格權、姓名權、財產權及契約權，與自然人同樣享有國家保護的權利，同
時應負有納稅義務。惟基於重複課稅之說法，通常對於股利所得之個人綜合所會給予稅負
優惠。
五、然而，財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然
保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅
，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制
來干擾。
六、取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額如何處理？目前財政部的想法是直接取消，
亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵
稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有違憲之慮。
七、報載財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，而非該報告所建議的二個
方案。二擇一案是參考德國制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅
率課稅，或股利所得按單一稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被
評為有劫貧濟富之嫌。該案的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅
損較小外；缺點是可能增加中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅
率不高於 20%者。
八、另外，還有一種聲音是股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要
繳到 45%？況且，此一最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。既
然政府已經連續二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？

本院許委員淑華，鑒於「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受「預算法」債務限制的巧門模式任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」，建請行政院要以嚴謹的成本效益和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球各地科學家上周末「世界地球日」在倫敦、維也納、日內瓦、柏林、雪梨等全球 500
個城市集會示威，抗議政客們漠視科學，並呼籲各界支持及捍衛科學。1.5 萬名科學家在美
國華盛頓特區的國家廣場集結，高舉著「讓科學再次強大」等標語，抗議美國總統川普大
幅削減聯邦科研撥款、不信任科學研究結果、質疑氣候變遷及全球暖化之迫在眉睫。他們
認為川普總統被意識形態淹沒，其拒絕依照科學實證結果做出決策的行徑，甚至比拒簽「
京都議定書」的小布希總統還要惡劣。
二、然而，幾乎就在同時，台灣出現了一套宏偉的「前瞻基礎建設計畫」，雖然安上了冠冕堂
皇的稱謂，但觀其內容，竟是要在八年內耗用國家近兆元的預算，投擲在沒有成本效益和
環境衝擊分析的「不科學」建設大案，且是在承平時期卻以不列入政府累計負債、故不受
「預算法」債務限制的巧門模式，豪情萬丈地「一擲兆金」，可說是對全球科學家的示威
，狠狠打了一大巴掌。
三、在全球景氣不佳、經濟遲滯的現狀下，以較高的政府投資來帶動民間投資，任何對經濟學
理稍有認知的人都難以反對。這也是在國際間以量化寬鬆的貨幣政策刺激經濟成效不佳後
，國際機構都支持的財政政策；而具有較大連鎖效果的基礎設施投入，更是各國重視的主
流措施。
四、然而，任何公共建設要能夠發揮效益，必須有「成本效益分析」的認可，確認其具有「可
行性」之後，才能具體投入，以免變成投資虛耗的「蚊子工程」。過去的失敗案例不勝枚
舉、血跡斑斑，做為一個在國際間被視為「富裕經濟體」的台灣，若連這點常識性的要求
都做不到，不僅可能衍生無窮後患，而且還會貽笑國際，豈能不慎？
五、就理論言，所謂「前瞻」，就是要預期未來（可能是 30 年後）的世界是何種面貌，在其中
生活所需的先進基礎建設（包括硬體和軟體）是什麼，而台灣可能會缺乏什麼，所以目前
應該積極投入什麼建設。若缺乏對未來的想像和預期，是不可能提出一套足以稱為「前瞻
」建設計畫的。例如，如果預期未來的公共運輸會是四通八達、極為便捷的大型無人駕駛
電動巴士，那麼目前的固定軌道運輸系統可能會逐漸沒落，那麼就不宜大力投入金額龐大
的軌道運輸建設。特別是在少子化趨勢下，運量不足時將無適當的「自償率」來認可這種
投資。然而，台灣竟然在這個號稱「前瞻」的基礎建設計畫中，完全沒有前瞻性和邏輯性
，只是拼拼湊湊各地方政府主觀認定其所需要的基礎建設；如此龐大的交通建設，其「自
償性」如何卻完全付諸闕如。這種建設唯一可以保證達到的效果，就是沿線土地、房產必
然上漲，設站地點周邊更是寸土寸金，可以成為「炒地皮」的最佳政策工具。
六、蔡總統 26 日在民進黨中央黨部聽取前瞻建設中的水環境專案報告後，認為國家發展沒有藍
綠、建設沒有黨派，「這不是債留子孫、是投資台灣未來」，期待行政部門進行全面溝通
，面對社會質疑提出資訊、做充分解說。的確，若是好的建設，社會理應全力支持。然而
，如果是不科學、反科學，或者是偽科學的「假投資、真牟利」，那就必須在真正投入之
前，全力防堵其浪費社會的鉅額公帑。
七、雖然政大一位地政教授已認定前瞻建設將重複過去錯誤，以浮濫徵收和強制迫遷來製造不
公，但我們不願如此悲觀，仍寄望行政院在前瞻條例通過之後，仍然要以嚴謹的成本效益
和自償性研究，矯正缺失、淘汰冗案；並且，對於真正前瞻的軟硬體建設應進一步研究，
讓真科學取代地方諸侯的利益爭奪，也讓已經被國際社會認為先進的台灣，展現出前進和
科學的態度和品質。

本院許委員淑華，鑒於行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業主管機關負責審查。而環評制度從倡議引進，到實際運作所引發的諸多闕失，另外也凸顯愛之往往反成為害之的鮮明案例。不論是愛台灣或愛環境，在今天都是不容質疑的政治正確。但不及自然有待補正，而太過的負面效應卻往往被輕忽，台灣環評制度的實踐檢驗，正好提供一面足堪深思的明鏡。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在行政院環保署主動提出，將透過修法，讓行之有年的環境影響評估制度，從目前由環保
署獨力負責相關環評案件的審查，改為回歸「美國原型」，也就是由環評案件的目的事業
主管機關負責審查之後，26 日台灣省環境工程技師公會打鐵趁熱，透過舉辦論壇的方式，
援引美、日、澳洲等國的環評相關規定，及環評審查案例，凸顯台灣環評制度執行的扭曲
與缺陷。
二、回顧台灣的環評制度，的確是師法、參考「美國原型」，但卻又別出心裁的設定由環保署
獨攬環保案件的審查准駁之權。但檢視從引進環評制度迄今已逾 23 年，在專業團體環境工
程技師公會的眼中，不只是制度設計有缺失，更嚴重的是在實際執行、運作過程中，往往
遭到扭曲。其結果不只造成社會內耗，更是一再嚇跑重視環保的國際級投資業者。
三、所謂「數字會說話」，環工技師公會特別引述環保署資料，顯示總體趨勢是環評申請案件
逐年持續下降，從每年百餘件降至不到 20 件，通過比例自然也是逐年下滑。而 2010 年以
後，情況更加嚴重。投資規模較大，須進入二階環評的到 2016 年間，甚至無任何一案通過
。總結我國引進環評制度的實施情況，環工公會歸納出獨具否決權、無量化標準、只評負
面、無信賴保護及時程冗長等 5 大問題，強調乃是造成台灣環評效率不佳的關鍵因素。
四、台灣的環評制度，賦予環評委員會可以享有否決權。但環評委員會的組成與審議過程，卻
往往是由對環境議題有強烈使命感的人士組成與主導。這也就難怪在審查過程中往往只評
負面，而在意識型態掛帥的氛圍下，無法理性地就環評案的正面與負面進行通盤評估。再
加上審查過程，並沒有明確的量化標準，自然更容易在民粹氣圍下，輕率的動用否決權，
讓投資開發案止步。
五、現行環評制度，除了在成員結構以及議事運作過程存有前述的缺失之外，缺乏信賴保護機
制與認知的闕失，更是不容忽視。最典型的例子，莫過於台北市政府對大巨蛋興建案的反
覆。誠然，應否在台北市的精華蛋黃區興建大巨蛋，在今天的意見多元社會，絕對不可能
做到全民認同，無人異議。而事實上大巨蛋興建案最終得以啟動興建，可也是通過環評的
嚴格與冗長考驗。然而該案在 3 年前市長換人後，卻是命運大不同。不只被勒令停工、甚
至被進行司法與行政究責。平議此一案例，新的市府團隊即便有一套何以政策反覆的說詞
，但就當事人而言卻陷入無法得到信賴保護的困境。而看在其他有意投資公共建設案的中
外企業人士眼中，台灣的政府竟然未能提供合理的信賴保護，那企業界又如何敢參與投資
。足見未能確立及尊重信賴保護原則，起碼將造成政府、產業及整個社會三輸之局。
六、除此之外，環評制度審查時程的冗長，同樣也是一個值得正視的課題。批評、檢討政府機
關審議決策時程冗長，當然不應被簡化為快就是好，因而衍生草率、不周延的後遺。然而
一件公共政策或環評審議，如果議而不決，決而不行，不只是坐實了公權力機關效能不彰
的評價，更嚴重的是，處在今天的全球化及網路時代產業快速變易的年代，過時的法令規
章如果不能與時俱進的修改，其實也就意謂著我們國家競爭力的自我弱化。而環評過程中
，審查意見不斷反覆的提出，甚至無限上綱的要求業者即使在通過環評監督後，還要做出
更多的承諾，凡此種種也許可以自解為是一種追求完美的堅持，但是因而出現議而無解、
決而難行、以及時間成本的耗損，包括業者、政府以及整體國家競爭力，還是難逃三輸的
厄運。

本院許委員淑華，鑒於鴻海集團董事長郭台銘上周連續兩天拜訪白宮，引發各方矚目，據郭台銘表示，鴻海正和「白宮美國創新辦公室」加緊合作，計劃在美國進行一系列涉及資本密集、高級技術勞工密集型與高科技的投資，最快幾周後由白宮宣布。若鴻海美國投資產生強大示範效應，讓石化、機械、半導體業等先進投資也移往美國，則對台灣產業升級將造成極大的負面影響，所以，要求行政院對此事絕不能等閒視之，必須全力改善投資環境，留住可以在台灣發展的先進技術和投資，那麼，美國重返製造才會是台灣的機會，而不是威脅。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鴻海集團董事長郭台銘上周連續兩天拜訪白宮，引發各方矚目，據郭台銘表示，鴻海正和
「白宮美國創新辦公室」加緊合作，計劃在美國進行一系列涉及資本密集、高級技術勞工
密集型與高科技的投資，最快幾周後由白宮宣布。市場預料，鴻海洽談中的美國投資計畫
，可能涵蓋面板、關鍵零組件、人工智慧、無人車生產工廠等高端科技業投資，規模將超
過新台幣 3,000 億元。鴻海響應川普政策赴美投資，具有強烈指標意義，也是鴻海拓展美國
市場的重要里程碑，但如果國內大型企業紛紛效法赴美投資，對台灣經濟會造成何種影響
，備受關切。
二、川普去年當選美國總統後，即揮舞「製造業重返美國」大旗，鼓勵企業將生產線移回美國
，並宣稱要對企業海外生產回銷美國產品課徵重稅。川普重返製造新政，陸續獲得很多美
國本土企業回響，包括福特汽車、通用汽車、英特爾、亞馬遜、IBM、沃爾瑪、開利集團等
，紛紛表示將擴大在國內投資或撤銷海外設廠計畫；不少外國企業如三星、豐田汽車、拜
耳也表示，要在美國擴大投資。去年 12 月川普接見日本軟銀社長孫正義，會後宣布軟銀同
意在美國投資 500 億美元，創造 5 萬個工作；軟銀也聲稱鴻海將一同在美投資 70 億美元，
另創造 5 萬個工作。
三、然而，仍有不少專家學者並不看好川普重返製造政策，他們認為美國工資偏高、技術勞工
缺乏、公司所得稅率太高，尤其，如蘋果公司等大量外包製造的 ICT 產品，更牽涉為數眾
多的原物料、零組件供應商及組裝廠，要把生產線移回美國，困難重重且成本太高，將失
去產品國際競爭力。但現在看來，川普的雄心壯志恐不單是要將比較利益不高的海外製造
業移回美國，而且要掌握未來全球製造趨勢，恢復美國製造業領先地位。
四、就以鴻海為例，做為美國人最驕傲品牌的蘋果公司最大代工製造商，為鞏固代工基業，不
但未縮減大陸投資，還以郭台銘投資的日本堺顯示器公司與大陸廣州市政府簽約，將在增
城投資興建 10.5 代顯示器全生態產業園。專家認為，鴻海赴美國設廠生產 ICT 產品，成本
過高，不符其一貫精打細算的投資風格，故各方都在觀望鴻海會和美國政府洽談何種投資
計畫。從近來新聞及各種訊息研判，鴻海美國投資勢必集中在高端技術領域，包括最先進
的面板、機器人開發和製造、無人車等高附加價值產品的製造，才符合成本效益原則，若
再配合日前川普政府公布的稅改方案，將最高 35%的公司稅率降到 15%，則應可享有可觀
的利潤。
五、由此可見，川普新政不僅可緩和企業製造外包及生產線外移問題，且將吸引新一代的高端
製造業在美國投資發展。不久前白宮貿易顧問納瓦羅曾表示，川普政府政策目標之一是要
收復所有供應鏈和製造能力。這或許過於誇大，但從負責和郭台銘主談，由川普女婿庫許
納主持的「白宮美國創新辦公室」所展現的積極態度來看，川普重返製造政策顯然是玩真
的，而且將以鴻海做為開路指標之一。
六、從總體來看，台灣企業和美國有更多連結，有助於對外經貿多元化，就以鴻海本身言，日
前媒體報導該公司欲併購東芝半導體事業受阻，可能原因是鴻海和大陸關係過深而引發疑
慮，若未來鴻海加深和美國連結，有利邁向全面國際化，對台灣經濟亦屬有利。

本院許委員淑華，鑒於台灣低薪困境問題社會討論已久，不同角度切入，就會有不同的解讀，藥方也就不同。行政院主計總處最近認為低薪問題主因是製造業外移。貢獻 GDP 達 6成的服務業生產力未能提高，9 成從業人員仍然做著低薪的傳統服務業，換句話說，不能責怪製造業外移，應該歸咎產業升級失敗。也有人認為，扭曲的稅制導致資金外流後長期滯留海外不歸，民間投資不振，產業升級緩慢，因而薪資凍漲。建請行政院對缺電風險提高、投資環境不友善等問題如不能緩減，投資低迷問題提出源頭的改善，相對的低薪問題就不可能難改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣低薪困境問題社會討論已久，不同角度切入，就會有不同的解讀，藥方也就不同。行
政院主計總處最近加入爭辯，認為低薪問題主因是製造業外移。主計處指出，台灣薪資較
高的製造業產能紛紛外移，留下的服務業卻薪資偏低，因而拖累整體薪資表現。許多製造
業職位年薪可破百萬，服務業多數薪資卻只有 3 萬，製造業每增加一個單位需求，會帶動
3.8 個單位的需求，服務業卻僅能帶動 1.8 個需求，而且台灣很多服務業是因為製造業而存
在，製造業外流造成許多服務業失根，因而逐漸萎縮。
二、這種說法其實只對了一半，低薪癥結在於製造業外移後，貢獻 GDP 達 6 成的服務業生產力
未能提高，9 成從業人員仍然做著低薪的傳統服務業，換句話說，不能責怪製造業外移，應
該歸咎產業升級失敗。也有人認為，扭曲的稅制導致資金外流後長期滯留海外不歸，民間
投資不振，產業升級緩慢，因而薪資凍漲。
三、台灣薪資成長從 1991 年起減緩，2001 年開始陷入停滯，接著的 16 年就是實質薪資倒退的
年代；與此同時，國內物價仍緩慢上升，國人實質購買力減損；但這十多年房價大漲數倍
，低薪困境把年輕人買房期望打入深淵，成為這代年輕人心中的最痛。追根溯源，這些原
因都不是真正原因，而是其他因素的「結果」。
四、低薪困境的根源，在長期的政治對立與內耗，讓台灣自 2000 年後政府投資障礙重重，民間
投資意願不足、外資面對不確定投資環境因而卻步；加上兩岸關係未處理好，製造業紛紛
以外移，台灣經濟才開始惡化。
五、高科技產業在扁政府時代開始轉赴大陸投資，當時大陸經濟快速成長，正邁向「世界工廠
」地位，製造能力爆發式成長，台灣卻拒絕三通，並祭出各種管制、限制措施抑制兩岸經
貿與投資成長。當時台灣貢獻全球 PC 產量 7 成，如能將物廉價美的大陸製造納入產業鏈，
才能降低成本，提高毛利，但政府堅持拒絕三通，最後高科技產業在國際品牌大廠壓力下
紛紛外移大陸。主要代工廠出走，就業機會也被帶走。
六、國內投資方面，公共投資固然進入低潮期，近 5 年平均衰退超過 5%，即使是民間投資亦逐
漸低迷，讓國內超額儲蓄迭創新高。扁朝時期占民間投資比重高的 DRAM、太陽能光電、
面板等，在金融海嘯後都奄奄一息；諸如國光石化這種近十多年來僅見、帶動效果高的重
大投資案，也因環保因素而中止。加上近年全球科技產業典範移轉，台灣企業調整不及，
未能發展出更新的產業模式，導致對外競爭力受影響。
七、這些多重因素，共同造成台灣的低薪困境。如果當初能對兩岸經貿與投資作好規畫與定位
，台灣大可以在前往大陸投資，延伸戰線的同時，保有台灣的製造業並往高端升級，而不
是「連根拔起」；如果台灣能繼續有更多投資，保住薪資較高的製造業就業機會，則可以
帶動更多的服務業就業機會需求，台灣服務業也不會陷入低薪資困境。
八、因此，問題的根源其實在台灣自己，2000 年後政府及民間投資雙雙不振。如果有足夠的投
資，縱然工廠外移大陸，就業需求也會增加，自然可以帶動薪資上揚。但台灣這十幾年來
完全背道而馳。民進黨再度執政後，政治更對立、社會更混亂，兩岸經貿與投資更封閉，
不利的投資因素更嚴重。

本院許委員淑華，鑒於美國總統川普在就職屆滿百日前夕，終於要兌現他的重要競選政見，也就是眾所矚目的稅改方案。美國以降低稅率做為吸引投資的手段，極可能造成其它國家跟進，台灣恐怕也無法置身事外。至於台灣的稅改，日前端出來的稅改期末報告，基本上只是一個股利稅改方案。財政部不著眼於設法提振經濟、創造財富，卻更處處以稅收損失最低為考量點，不免讓人質疑稅改不夠積極。美國企圖以低稅率強勢吸引投資資金，而且已經產生磁吸的效果，很有可能在全球掀起一輪新的減稅風潮。像台灣這種小型開放經濟體，將會受到什麼影響，該如何面對強力競爭，要求行政院認真看待，不要用盡全力內耗。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國總統川普在就職屆滿百日前夕，終於要兌現他的重要競選政見，也就是眾所矚目的稅
改方案。雖然稅改的細節還沒有完全公布，最終推出的方案也可能遭到國會的挑戰而打折
扣，但是資本無國界，美國以降低稅率做為吸引投資的手段，極可能造成其它國家跟進，
台灣恐怕也無法置身事外。
二、這個號稱美國史上最大的稅改計畫，主軸是促進經濟成長，創造就業機會，吸引資金回流
。內容包括了大幅調降企業所得稅、調低並簡化個人所得稅、海外所得匯回稅等。其中在
個人所得稅方面，由現行的七個課稅級距，簡化成三個級距，稅率分別是 35%、25%、及
10%；最高個人所得稅率定為 35%；個人的標準扣除額提高到目前的兩倍。在企業所得稅部
分，將由現行最高 35%降低至 15%；美國公司未來在海外獲得的利潤將免稅或只繳極少的
稅。為了鼓勵企業將留在境外的數兆美元盈餘匯回，將徵收一次性匯回稅。遺產稅（
ESTATE TAX）和替代最低稅額（AMT）將被廢除。
三、這項由美國財長穆欽（STEVEN MNUCHIN）、與白宮經濟委員會主席柯恩（GARY COHN
）共同公布的稅改方案，與川普去年在競選期間提出的減稅方案大致相同，但也有一些改
變。其中最大的改變是，除了房貸利息和慈善捐款，廢除了抵稅的條款，不再允許個人從
報稅收入中抵扣州和地方稅，這一條款不利於紐約、紐澤西和加州等高稅率州的居民。其
次，最高個人所得稅率定為 35%，低於目前的 39.6%，但高於他在競選期間主張的 33%。至
於之前爭議頗大、對進口產品課徵的邊境稅，並沒有包括在內。
四、雖然這次公布的稅改計畫缺乏細則，也沒有配套措施，很多人擔心受到國會杯葛，實施時
內容可能大打折扣，美股甚至在公布當天，從盤中的上漲轉成小黑收盤。但是川普稅改計
畫不僅有錢人和企業可享受到大幅減稅的優惠，幾乎所有納稅義務人都有不同程度的減稅
利益，所掀起的效應和影響不容小覷。
五、至於台灣的稅改，原先各界寄望甚深，期待在財稅專家行政院長林全的掌舵下，能提出一
個綜觀全局，既能振興經濟、促進投資、又能兼顧公平正義的全面性稅改措施，一舉改革
長久以來不公平、不合理的稅制結構。不料在委外研究單位經過幾個月的研議之後，日前
端出來的稅改期末報告，基本上只是一個股利稅改方案。在取消兩稅合一的前提下，研究
單位提出了 11 種試算案，據媒體指出，財政部最屬意的，是「免稅額 5 萬元依現制課稅，
或分離課稅 25%」二擇一方案，而財政部屬意這個方案的理由，竟然是稅收損失最小，初
估稅損只有約 21 億。至於是否取消 45%最高稅率，或是調高營所稅，財政部還沒有確定的
答案。
六、換言之，醞釀已久的稅改，實質獲利的就是大股東，分派的股利本來計入個人綜所稅可能
要繳高達 45%的稅，將來可以採取 25%的單一稅率。小股東則最多只能享有 5 萬元的股利
免稅，有些人反而可能要多繳稅。當然，台灣和美國經濟規模不同，政府財政狀況不同，
租稅結構不同，不可能像美國一樣大幅減稅，但是既然要稅改，財政部不著眼於設法提振
經濟、創造財富，卻更處處以稅收損失最低為考量點，不免讓人質疑稅改不夠積極。
七、川普在美國優先、製造業回流美國的治理理念下，稅改是最重要的手段，而且已經有不少
國際知名大企業以行動支持，如英特爾、亞馬遜、蘋果、豐田等，都允諾投資美國，投資
金額和創造的就業機會都十分龐大。在此同時，台灣的大企業也加快美國投資腳步，鴻海
董事長郭台銘日前現身白宮，並且正式發新聞稿，證實正與美國各級政府官員討論進行中
的投資計畫。此外，台塑和義（聯）也正推動在美國的投資，將來會不會帶動更多上下游
關聯企業跟進，值得進一步觀察。美國企圖以低稅率強勢吸引投資資金，而且已經產生磁
吸的效果，很有可能在全球掀起一輪新的減稅風潮。像台灣這種小型開放經濟體，將會受
到什麼影響，該如何面對強力競爭，期盼朝野都要認真看待，不要用盡全力內耗。

本院許委員淑華，鑒於蔡總統日前召開的「對外經貿戰略會談」中，要求須以策略合作夥伴思維來建構台美關係的全新架構。台美間濃厚的夥伴關係並未改變，互動架構也算完整；建請行政院在面對川普政府最需要更新的，是理解美國思維、有效處理國內爭議，以及大幅提高推動層級，應比照新南向政策的推動層級，建立跨部會協調統合機制，並列出順序、目標、管考指標，以強化台美貿易。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡總統日前召開的「對外經貿戰略會談」中，要求須以策略合作夥伴思維來建構台美關係
的全新架構。台美間濃厚的夥伴關係並未改變，互動架構也算完整；面對川普政府最需要
更新的，是理解美國思維、有效處理國內爭議，以及大幅提高推動層級。
二、川普無疑是個非傳統政府。就算各界說破了嘴，想要解釋在「全球價值鏈」架構下美國貿
易赤字不全然是壞事，或是強調逆轉全球化的代價，川普政府仍將貿易政策環繞在消除貿
易赤字及不公平貿易障礙所謂「二個消除」上。此外，川普也是一個勇於大膽創造籌碼、
樂於交換的政府。
三、對於如何處理「二個消除」，幾乎已成為川普政府在經貿談判的基本題。台灣雖不在美國
要處理的關鍵五國（中、日、加、墨、德）中，但也數度被點名。特別是 4 月 15 日美國財
政部公布的貿易夥伴匯率政策報告中，台灣不但仍名列匯率操縱觀察六國名單，而且是美
國貿易赤字占該國 GDP 比重最高的國家（13.4%；相對而言，中國僅占 1.8%、韓國 7%）。
從過去歐巴馬政府的冷淡到川普政府多次點名的相對熱情，各界對台美關係升級有所期待
是正常的判斷。但在興奮之餘千萬別忘了如何滿足「二個消除」的作業。
四、從川習會的經驗來看，這個作業雖無標準答案，卻有模式可循，也就是減法雖好、加法也
行。所謂減法就是貿易夥伴自我設限降低出口，消除補貼╱傾銷╱匯率這些不公平貿易行
為，而所謂加法則是解除對美國的農產品、保險證券這些美國享有順差領域的障礙，繼續
擴大對智財權保護，並在北韓這些美國關切的議題上多多出力。事實上，上周川普才公開
提出若中國在北韓議題更加合作，其願意提供中國更好的貿易安排。換言之，若對手國全
力配合，川普就會將原本一觸即發的貿易戰改為「建立了非凡的友誼」來回報。
五、中國滿手籌碼，而我們卻要如何以策略合作夥伴思維建構全新台美架構？就算不看軍事及
科技的仰賴，從前述貿易順差占 GDP 比重指標也可看出美國對我經濟發展的重要性。因而
要達成小英總統這個指示的第一步，可能無法繼續仰賴傳統美中台制衡這種地緣政治的老
路，或環繞在相對抽象的產業合作願景，而是乖乖聽話認真答題，針對「二個消除」提出
回應。
六、我對美國出口結構以電機電子及鋼鐵產品為主，反映出我國當前產業結構，況且在市場機
制下也很難引導廠商出口市場的設定，因而要在短期內減少貨品貿易赤字，可能就要思考
以赴美投資取代出口，同時繼續減少對匯率干預的程度。至於增加美順差的加法，大概無
法避免開放美豬美牛並解除對基改食品的限制，也需要思考對如 Uber 這種未來會繼續出現
的新興數位經濟活動的鬆綁與再監管原則。
七、要在紙上提出解決「二個消除」的答案不難，挑戰其實在如何處理對台灣帶來的衝擊與成
本。例如鼓勵產業改變出口市場或以投資取代貿易時，一則新市場開發需要時間，短期內
也不易找到可取代美國的市場，一則將繼續惡化產業外移後對就業、薪資的負面衝擊。又
如減少匯率干預意味著台幣可能貶值影響競爭力。而開放美豬美牛，更是前後任政府都搞
得滿身是傷卻沒有跨出一步的難關。最後從金融支付到共享經濟的監管改革，似乎也受到
民粹及既得利益者的高度牽絆而尚未找出章法。
八、以川普要具體成績不要作文的傾向，只靠喊話很難滿足美國期待。當遲遲沒有進展時，很
可能被美國視為「難搞的傢伙」而再度打入冷宮。對此，政府不能再將強化台美關係列為
各部會日常工作的一環，而應比照新南向政策的推動層級，建立跨部會協調統合機制，並
列出順序、目標、管考指標，才不會浪費了難得的機會。

本院廖委員國棟，鑒於醫殯分流政策將自今年七月起落實，未來醫院附設殮、殯、奠、祭設施均須全數退出，醫院禁止附設靈堂，避免往生者家屬被不良殯葬業者敲竹槓。如今，有人主張醫院應再允許設置簡易奠祭設施，供家屬暫厝牌位，但不能辦法事。如此，亦有人認為將不利於醫殯分流，恐再引發殯葬業者「搶屍」大戰。爰此，要求行政院應召開跨部會協調，積極邀集地方政府主管機關、醫院主管機關討論，並通知各醫院與合作殯葬業者多溝通，讓醫療機構回歸診治傷病救人的專業，殯葬設施回歸殯葬管理條例的管理，特向行政院提出質詢。

一、我國醫療院所長年附設有殮、殯、奠、祭設施且委外經營，但時常引發殯葬業者搶生意亂
象，也常讓往生者家屬被不良殯葬業者敲竹槓。不僅如此，外傳醫院殯葬產值高達 200 多
億元，因涉及利益龐大，以往曾屢次傳出殯葬業者為搶標而發生鬥毆事件，也有家屬曾反
映駐院殯葬業者強行介入大體處置，並要求高額喪葬費，否則不讓領回大體的爭議。
二、根據統計，全國有 18 家大型醫院附設殮、殯、奠、祭設施，但《殯葬管理條例》規定，殯
葬設施與醫院須保持一定距離，在院內設置顯然不符法令，早期考慮許多單身軍人、榮民
往生無家屬可處理大體，因此同意醫院附設相關設施，如今此類需求減少，醫院應回歸醫
療本質，將殯葬事務分流出去。
三、此外，過往醫院設置禮廳靈堂，已因承包業者身兼太平間管理者及殯葬服務提供之雙重身
分，除衍生行業內不公平競爭問題外，亦影響附近居住環境品質。
四、為終結此亂象，立法院 2011 年通過《殯葬管理條例修正案》修法，給予 5 年落日，7 月起
醫、殯分流。如今，有人主張醫院應再允許設置簡易奠祭設施，供家屬暫厝牌位，但不能
辦法事。如此，亦有人認為將不利於醫殯分流，恐再引發殯葬業者「搶屍」大戰。然而，
醫殯分流已是世界潮流，為何還要再修法重新翻案，簡直是「倒退嚕」，讓人感到遺憾。
五、鑒此，本席要求行政院應召開跨部會協調，積極邀集地方政府主管機關、醫院主管機關討
論，並通知各醫院與合作殯葬業者多溝通，讓醫療機構回歸診治傷病救人的專業，殯葬設
施回歸殯葬管理條例的管理。

本院黃委員昭順，針對財政部股利所得稅改革，擬取消兩稅合一案乙節，提醒主管機關不但不能簡化處理，還應要有更全面性的通盤考量。勿庸置疑稅制影響層面很大，有鑑過去干擾實際運作已大，因而造成本次改革千頭萬緒，故尤應審慎才是！舉例言；財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，欲保留對企業未分配盈餘加徵 10%稅負，但既然是公司、個人皆需繳稅，公司的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這應是公司的股利政策，政府豈能以稅制來干擾？這種做法實是有待商榷！再如；股東可扣抵稅額全部歸零，然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東可於未來扣抵稅額，屬於人民的財產，政府若予直接刪除，這種方式合理嗎？是否有違憲之慮？另如財政部如果一直太過於強調不要有稅損，那結果一定又是挖東牆補西牆，若然；又如何能達所期待的改革效果？爰此；本席以為；既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，那麼財政部的改革就應該有更大空間，以符全民所期，特向行政院提出質詢。

一、財政部委外研究的股利所得稅改革方案期末報告出爐，咸認為目前台灣股利所得課稅制度
有三大爭議點，首先是股利所得稅負較重；第二是內、外資股利及盈餘租稅待遇不同，外
資稅率 20%，內資個人股東累進稅率 5%至 45%；第三、兩稅稅率差距過大，個人綜所稅率
5%至 45%，營利事業所得稅 17%。該報告建議兩岸股利所得稅改革。
(一)第一個方案為分級分離課稅，即綜所稅適用 5%、12%稅率者，股利所得適用稅率則適
用 10%；綜所稅稅率為 20%、30%者，股利稅率則是 20%；綜所稅稅率 40%以上，股
利稅率則是 30%。此方案預估稅損是 256 億元。
(二)第二個方案為稅額抵減，股利所得併入綜合所得計算合併申報，免稅額為股利所得之
10%、無上限，而股利所得稅率維持既有的綜合所得稅級距與稅率結構。此方案預估稅
損是 200 億元。
二、財政部基於稅損太大，以及個人綜所稅率、營利事業所得稅率差距大的考量，仍然保留對
企業未分配盈餘加徵 10%稅負，這是有待商榷的作法。既然是公司、個人皆需繳稅，公司
的獲利有分配多少股利、多少保留在公司，這是公司的股利政策，政府不能以稅制來干擾
。再則；取消兩稅合一後，過去公司的股東可扣抵稅額又當如何處理？目前財政部的想法
是直接取消，亦即股東可扣抵稅額全部歸零。然而這些股東可扣抵稅額是依稅法規定股東
可於未來扣抵稅額，約 700 餘億元，屬於人民的財產，政府直接刪除，合理嗎？看來似有
違憲之慮！
三、據瞭解；財政部在向立院財政委員會溝通時，似乎較傾向二擇一案，二擇一案是參考德國
制度，股利所得免稅額 5 萬元下依既有的綜合所得稅級距與稅率課稅，或股利所得按單一
稅率 25%分離課稅。此方案預估稅損 20 億元。然而二擇一案被評為有劫貧濟富之嫌。該案
的優點是針對高所得者（稅率超過 30%者）降稅效果明顯、稅損較小外；缺點是可能增加
中低所得者之股利所得的稅負，例如股利超過 5 萬元而原先稅率不高於 20%者。
四、如果財政部太過於強調不要有稅損，那結果一定是挖東牆補西牆，其實是很難發生改革效
果。既然財政健全方案已讓政府連續稅收超徵，財政部的改革就應該有更大空間，例如；
股利所得在個人綜合所得稅給予減稅的優惠，為何薪資所得最高要繳到 45%？況且，此一
最高稅率在亞洲各國算是高的，還是財政健全方案所加上去的。那麼；既然政府已經連續
二年稅收超徵千億元，為何不將個人綜合所得最高稅率至少回到 40%？

本院黃委員昭順，針對日前司改國是會議決議「終審法院法官由總統任命」，提出嚴肅且鄭重地呼籲，請有關要審慎考量，莫陷總統於不義，因為若依此決議，那麼未來的總統將成為獨攬行政、立法、司法大權的獨裁者。這不是又讓以自由民主著稱的中華民國，再從時光隧道回歸到帝制年代，不但擁攬所有權力，動輒還可運用各種酷刑剝奪人民的生命財產權。俟後；司法院秘書長呂太郎召開記者會回應，司改分組的設計，「確實是政治任命」，但這套新制度在規劃設計上，不會發生「政治介入」或「干預司法」的問題。本席質疑；若終審法官是「政治任命」；那如何斷論不致於「政治介入」或「干預司法」？請問「政治任命」不就是「政治介入」？而當「政治介入」司法時，那還不能稱作「干預司法」嗎？司法院這樣的澄清，不已是「此地無銀三百兩」嗎？這種開民主倒車、讓獨裁復辟的決議，難怪又再次引發輿論一片撻伐，還望民進黨政府要三思慎行，特向行政院提出質詢。

一、司改國是會議目前正由各分組緊鑼密鼓討論改革項目，第二分組日前拋出震撼彈，決議落
實法院組織金字塔化，未來最高法院、最高行政法院兩個終審法院的法官員額，將從目前
94 人縮減成 21 人，至於終審法官任命權，取消現行司法院長在體制內圈選、任命，改由總
統圈選、任命，引發外界質疑「政治力介入司法」、「總統擴權」。
二、據審判規定，上訴到終審法院的案件，只要被判「上訴駁回」就是定讞，不能再上訴，且
最高法院還可用制訂判例方式，統一法律見解，下級審判決若違背判例，等同違法，由此
可見終審法院的重要性。此制度雖讓終審法官的遴選增加民主正當性，「但會不會形成贏
得選舉者全拿，行政、司法一把抓的疑慮？」「一旦終審法官改由政治任命，未來元首面
對自身案件判決結果，將永難擺脫政治、政黨影響的烙印，難使人民相信司法獨立！」
三、法官受終身職保障，「被總統提名的終審法官，可以一直做下去，終審法院不就成為『實
質一言堂』？」且法官貿然由總統任命，恐有法官為爭取未來被提名，無形中受總統看法
影響審判，嚴重影響司法獨立。另則；大法官都須立院同意，終審法官卻只由總統任命，
這不是一種「很奇怪」的思考？若總統只任命理念相同的法官，不論是否真正能客觀公正
，相信更容易遭批評政治操縱、掌握個案審判權。
四、司法院提此方案並非獨創，與我國一樣採最高法院與憲法法院分立的國家，終審法官幾乎
都是政治任命，包括德法義韓等十九國，「終審法官地位崇高重要，總統代表全國總意志
，由總統賦予職務才妥適。」網友大多抨擊此決議是「行政干預司法的典範」，揶揄「法
院是總統開的」、「最強酬庸職位」，「以後連關說都不用了，都是自己人。」這項形同
「民主喪鐘」的決議引發高度爭議，未來如果付諸實施，總統將成為獨攬行政、立法、司
法大權的獨裁者。這種逆天而為的行徑，更把中華民國炮製為「民主倒退」的國家典範。

本院黃委員昭順，針對法國總統大選第一輪投票落幕的結果，特別提醒蔡政府，從這次全球矚目的選舉過程中，除了顯示法國民心思變之外，更重要的意涵則是；為政之道當仍需以中庸之道為主的現實。以此次法國總統大選為例，傳統上的左派社會黨及右派的共和黨在第一輪中都已提前出局，據分析，執政黨主要就是因為無法搞好經濟，導致支持度大跌。而馬克宏的政見凸顯了中間派的立場，咸認係其在首輪投票中脫穎而出的重要因素。反觀就任不到一年的蔡總統，無論是一例一休、年金改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都一再地在撕裂族群和諧、世代正義；本席寧願相信，蔡總統本意並非如此，但由事實不斷的民眾陳抗不斷、警民對立愈趨嚴重的景況，讓鬥爭、仇恨充斥在社會各個角落，這是蔡政府允諾給台灣 2300 萬人民的願景嗎？國家整體經濟又要如何提升，特向行政院提出質詢。

一、經過激烈競爭，法國總統選舉的首輪投票，由中間派的馬克宏（Emmanuel Macron）、與極
右陣線的瑪琳．雷朋（Marine Le Pen）分別以 23.75%、21.53%得票率勝出。兩位候選人將
在 5 月 7 日進入第二輪投票，決定最終當選者。這也將是中間路線與極右路線的對決，對
法國與歐盟影響巨大；既有的社會黨、共和黨慘遭出局，則可說不但是是法國政黨政治的
警訊，也可供全球政客冷靜思考，人民已極端厭惡針鋒相對、只為求政黨私利的政治操弄
。
二、法國總統選舉首輪選戰落幕後，兩強的正式對決即將上場。預估即將開始的第二輪投票，
主戰場將回歸於內政層面，尤其是經濟與就業問題，這也即凸顯了與人民福祉及國家發展
，才是國民真正關切，願意支持政府的主要理由。值得注意的是，在此次法國總統大選中
，除了顯示法國民心思變之外，另一個意涵則是指向政治仍需以中庸之道而為。
三、英國學者紀登斯著有《第三條路》，其主旨在於闡述除了傳統的左派、右派思維之外，政
治還有其他的路線。論者認為「第三條路」是要求政治人物摒棄左右對立的兩極思維，協
調二者，來處理國家事物以及國際事務。這樣的觀點其實也就是所謂的「中庸之道」。宋
儒程頤云：「不偏之謂中，不易之謂庸；中者，天下之正道，庸者，天下之定理。」換言
之，中庸不走偏激路線，是以寬、以禮、以忠恕待人處事，以圓融方式調和鼎鼐。「外圓
內方」、「方圓有度」，才能顧全大局，有為有守。
四、據根據台灣民意基金會的民調顯示，就任不到一年的蔡總統，46%的民眾不贊成她的領導國
家方式，較初上任時大跌 31 個百分點。而回顧這不到一年的時間，無論是一例一休、年金
改革、前瞻基礎建設計畫等等施政，都顯示蔡政府撕裂族群；刻意反蔣、反中，更是深化
台灣內部矛盾。質言之，以激化的手段操弄台灣民意，雖是蔡總統勝選的關鍵；但就任之
後，這種蠱惑民意的手段卻無法用於施政，民調直線下滑也充分證明了這點。本席強烈質
疑；不斷的這樣操作仇恨、對立及矛盾，會使台灣社會更和諧或更團結？國家的經濟實力
就會更強嗎？

第9屆第3會期第15次會議

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日期: 2017-05-26

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