第9屆第3會期第6次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
10493	2017-03-28	完整會議	08:30:20 - 16:29:59	07:59:39	Link
96949	2017-03-28	蔣萬安	15:18:13 - 15:34:42	00:16:29	Link
96948	2017-03-28	林麗蟬	16:09:16 - 16:25:20	00:16:04	Link
96947	2017-03-28	林淑芬	15:51:14 - 16:08:41	00:17:27	Link
96945	2017-03-28	葉宜津	15:35:07 - 15:51:12	00:16:05	Link
96944	2017-03-28	蔣萬安	15:18:28 - 15:35:03	00:16:35	Link
96943	2017-03-28	張麗善	15:01:21 - 15:18:16	00:16:55	Link
96942	2017-03-28	陳宜民	14:44:35 - 15:01:19	00:16:44	Link
96941	2017-03-28	黃偉哲	14:31:27 - 14:44:31	00:13:04	Link
96940	2017-03-28	周春米	14:04:10 - 14:05:28	00:01:18	Link
96939	2017-03-28	李麗芬	14:02:38 - 14:04:08	00:01:30	Link
96938	2017-03-28	江啟臣	14:01:07 - 14:02:29	00:01:22	Link
96937	2017-03-28	王育敏	13:59:46 - 14:00:57	00:01:11	Link
96936	2017-03-28	賴士葆	13:58:33 - 13:59:44	00:01:11	Link
96935	2017-03-28	蔣乃辛	13:57:00 - 13:58:31	00:01:31	Link
96934	2017-03-28	張麗善	13:55:09 - 13:56:59	00:01:50	Link
96933	2017-03-28	李彥秀	13:53:54 - 13:55:07	00:01:13	Link
96932	2017-03-28	曾銘宗	13:50:41 - 13:53:53	00:03:12	Link
96921	2017-03-28	葉宜津	11:24:21 - 11:40:21	00:16:00	Link
96920	2017-03-28	楊曜	11:08:28 - 11:24:17	00:15:49	Link
96919	2017-03-28	蘇巧慧	10:37:06 - 11:08:26	00:31:20	Link
96918	2017-03-28	吳思瑤	10:20:57 - 10:37:04	00:16:07	Link
96917	2017-03-28	陳其邁	10:04:46 - 10:20:54	00:16:08	Link
96916	2017-03-28	周春米	09:48:57 - 10:04:44	00:15:47	Link
96915	2017-03-28	蘇震清	09:32:47 - 09:48:55	00:16:08	Link
96914	2017-03-28	李鴻鈞	09:02:03 - 09:32:45	00:30:42	Link
10484	2017-03-24	完整會議	08:30:21 - 17:05:00	08:34:39	Link
96756	2017-03-24	李彥秀	16:44:41 - 17:02:02	00:17:21	Link
96755	2017-03-24	蕭美琴	16:28:51 - 16:44:37	00:15:46	Link
96754	2017-03-24	徐永明	16:12:54 - 16:28:48	00:15:54	Link
96753	2017-03-24	呂孫綾	15:48:56 - 16:12:48	00:23:52	Link
96752	2017-03-24	陳雪生	15:20:40 - 15:36:20	00:15:40	Link
96751	2017-03-24	施義芳	15:04:04 - 15:20:15	00:16:11	Link
96750	2017-03-24	邱議瑩	14:48:24 - 15:04:01	00:15:37	Link
96749	2017-03-24	姚文智	14:31:38 - 14:48:19	00:16:41	Link
96748	2017-03-24	孔文吉	11:49:09 - 12:05:45	00:16:36	Link
96747	2017-03-24	羅致政	11:33:25 - 11:49:01	00:15:36	Link
96746	2017-03-24	賴瑞隆	11:17:44 - 11:33:19	00:15:35	Link
96745	2017-03-24	陳賴素美	11:01:33 - 11:17:38	00:16:05	Link
96744	2017-03-24	張麗善	09:07:07 - 09:09:54	00:02:47	Link
96743	2017-03-24	陳歐珀	09:03:41 - 09:07:03	00:03:22	Link

本院劉委員世芳，有鑑地方民眾長期反映，高雄市大寮區三隆路大坪頂以東路段，因路面狹窄，汽機車相互爭道，交通事故頻傳。又該路段於對外聯絡道路與當地產業影響甚鉅，倘拓寬完成，將有助大寮區整體運輸效益與發展。高雄市政府雖業於民國 101 年完成交通量審查，然礙於地方財政困難，致後續拓寬工程作業無法順利進行。爰此，建請內政部營建署予以協助，盡速列入生活圈道路交通系統建設計畫，特向行政院提出質詢。

一、高雄市大寮區三隆路大坪頂以東路段，緊鄰大發工業區與學校，係民眾通勤往返必經道路
。又三隆路向東銜接上寮路，向西則至鳳林三路、台 25 線，屬大寮區重要交通要道。
二、本路段長約 2,460 公尺，惟路寬僅約 5 至 11 公尺，地方民眾長期反映，於上下班通勤時間
，因路面過窄，汽機車相互爭道，會車時更是險象環生，交通事故頻傳，對用路人之生命
、身體安全造成嚴重威脅。
三、倘三隆路完成拓寬，除得解決前開問題外，未來更可紓解和發產業園區周邊交通流量，並
與大坪頂以東地區原有道路交通系統構成完整路網，增進大寮區整體運輸效益與發展。
四、本路段雖業於民國 101 年完成交通量審查，然礙於高雄市政府沉重財政壓力，以致後續拓
寬工程作業無法順利進行。爰此，建請內政部營建署予以協助，盡速列入生活圈道路交通
系統建設計畫，解決地方道路交通困境，以符民眾期待。

本院呂委員孫綾，針對淡江大橋第三標三度流標，勢必延宕完工期程，嚴重影響淡水、八里及北海岸地區交通規劃，特向行政院提出質詢。

一、淡江大橋是國家指標性公共建設，更是舒解淡海地區台 2 線、關渡大橋交通流量的重大公
共工程，在地居民莫不引頸期望能早日完工。然，今天淡江大橋第三標再次流標，不僅完
工日期遙遙無期，全體國人無法諒解，淡水、八里及北海岸的鄉親更是無法接受。淡江大
橋歷經三次流標，且無任何一家廠商投標，顯見行政部門在整體標案規畫上，一定有其疏
漏或其他不利因素，以致無人投標，甚而延宕完工期程，這都是行政部門必須正視的問題
。
二、面臨到如此嚴峻考驗，進而影響淡江大橋工程進度，完工日期必將延宕，所以行政部門必
須深切檢討改進，重新檢視並規劃標案內容，將可能延宕的完工時程，全力加快腳步，減
少延後完工之各項衝擊，以回應淡水、八里以及北海岸鄉親的高度期待。
三、淡江大橋第三標三度流標，顯示整體工程標案思考與規劃仍有疏漏或不足之處，以致延宕
完工通車期程，辜負民眾深切期待。因此要求行政院應嚴厲督飭交通部，詳加調查檢討事
件始末，若涉及違失者，應予相關人員必要之懲處。
四、交通部公路總局曾召開招標內容座談會，並廣泛蒐集各方意見，交通部應儘速彙整參考相
關意見與內容，作為淡江大橋第三標重新招標有關工程經費、工期及其他合約事項檢討修
正之依據，並於最快速度辦理重新招標。
五、有關外界關心淡江大橋第三標施工後將影響魚苗捕撈、甚而引發漁民抗議等情事，交通部
應儘速回應各界疑慮，盡力協調溝通，並向外界澄清說明，明確表達政府態度與立場。

本院盧委員秀燕，有鑑於一例一休修法通過後引起勞工們的議論紛紛及大力反彈，有民眾向本席反映年度終結或契約結束時若特休假未休完，雇主必須將沒休完的特休折算工資給勞工，覺得不合理，是否可將工資轉換成休假。爰此，本席要求勞動部提出相關配套措施或執行細節，以維護勞工們的權益與福利，特向行政院提出質詢。

一、依據勞動基準法，俗稱「年假」的「特別休假」，指的是勞工因上一年度工作年資期滿的
「法定權利」。也就是說，這個權利是員工應該享有的，企業不能以契約終止或年度終結
等理由，擅自取消或縮減員工休假的天數。
二、有勞工們對於勞基法第二十四條（特別休假）第三項：年度終結或契約結束時若特休假未
休者，其應休未休之日數，雇主應發給工資。給予不同意見，認為法律上應有彈性，可將
工資轉換成休假。
三、爰此，特向行政院提出緊急質詢，本席要求勞動部提出相關配套措施或執行細節，以維護
勞工們的權益與福利。

本院盧委員秀燕，有鑑於國內性侵犯在假釋出獄、或服刑期滿後出獄，因未接受追蹤治療而遭通緝者之性侵通緝犯有高達 480 多人，彷彿有近 500 顆未爆彈在台流竄，嚴重影響我國社會安全以及人民身心的恐慌。爰此，本席要求行政院通盤檢討各該單位，並積極搜索未報到之性侵犯，以保障我國人民身心安全，特向行政院提出質詢。

一、最近造成社會恐慌的女模性侵殺人案，其罪嫌便是性侵累犯，且其拒絕接受追蹤治療而遭
到通緝；以現行《性侵害犯罪防治法》規定，性侵假釋犯會附加保護管束，出獄前要再做
風險評估，出獄後也需要向地檢署觀護人報到，進行再次評估；然而，若性侵犯故意不至
地檢署報到及接受身心輔導，撤銷緩刑或是假釋進行緝捕或通緝，卻也是治標不治本。
二、性侵犯再犯之可能性都很高，不斷傳喚卻皆未到案因而遭到通緝的案件竟高達 480 多人，
還有未如期完成登記或是犯案尚未被緝拿歸案的，這些性侵慣犯多年來不知其所蹤，凸顯
了現行法令對於性侵害防治以及性侵犯強制治療之作法只是形同具文，毫無實質意義，也
讓我國人民處在危險的處境中。
三、法務部官員表示，在司法偵查、審理與定讞執行這三個階段，都可能發生性侵犯不到案而
遭到通緝的狀況，因此要如何避免這類情形以及如何監控高風險性之性侵犯便是重要的課
題。能確實的監控與掌握行蹤才能討論後續的治療與輔導。各縣市列管性侵前科犯的現況
中，皆有行蹤不明或是失聯遭到通緝者，這樣危險的狀況嚴重的影響我國人民身心安全。
四、爰此，本席要求行政院通盤檢討各該單位，研擬具體政策控管性侵前科犯，並積極搜索未
報到之性侵通緝犯，以保障我國人民身心安全。

本院蔡委員培慧，因應數位時代來臨，電信普及化為人民之權益，然部分偏遠地區電信仍缺乏電信基礎設備，導致數位落差的擴大，爰要求國家通訊傳播委員會針對改善偏遠地區電信設施，提出解決方案，並研擬修正「電信普及服務管理制度修正建議」及「擴大電信普及服務偏遠地區定義範圍」，於兩個月內提出書面報告，以保障偏遠地區人民之權益，特向行政院提出質詢。

一、偏遠地區的電信服務，由於交通不便，山路彎曲或路程遙遠，電信網絡建設不易，且因使用者
較少，基於成本考量，業者多視為不經濟地區，而未提供市話、寬頻上網等服務，造成城鄉
數位落差擴大。
二、《電信法》修正後為保障偏遠地區人民，特制定《電信普及服務管理辦法》規範電信業者不得
以成本虧損為由，對偏遠地區及特定用戶收取高額費用。電信業者於偏遠地區建設成本之支
出，可由「電信事業普及服務基金」核發給予電信業者。
三、惟國家通訊傳播委員會所認定之偏遠地區與現實情況有所落差。以南投縣為例，僅有中寮鄉、
國姓鄉、信義鄉、仁愛鄉被認定為偏遠地區，然實際上魚池鄉幅員廣闊，鄉鎮中心與邊陲地
方的落差極大，如武登村、東光村、水社村、日月村、五城村、大雁村村之人口密度皆遠低
於電信普及服務管理辦法規定之「偏遠地區」。基於偏遠地區認定差異，民眾要負擔高額的
施工費用，有失公允。
四、為解決數位落差，落實寬頻正義，國家通訊傳播委員會應致力推動電信普及服務，由電信普及
基金提供建設經費，補助電信業者於偏鄉地區建設通訊網路，提供居民與外界溝通聯繫的基
本通訊服務。又因偏遠地區的認定與實際狀況落差，導致部份非偏遠地區的邊陲村里電信資
源缺乏，本席要求國家通訊委員會應考量偏遠地區資通需求，於兩個月內研議修正「電信普
及服務管理制度修正建議」及「擴大電信普及服務偏遠地區定義範圍」辦法，並針對「偏遠
地區電信普及率問題」做通盤檢討，提出書面報告。

本院林委員為洲，針對我國人口老化指數逐漸攀升，依內政部統計至 106 年 1 月時我國 65 歲以上人口佔全國比例之 13%，即將進入高齡社會，故長照 2.0 之推動勢在必行。然據查我國各縣市之照護員額尚有不足，為確保長期照護能實質照護有需求之民眾，針對照護員缺乏之狀況，衛福部及勞動部應協助相關機構招聘照護員，並檢討目前照護員之薪資及福利，實質完善長照 2.0 之政策，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國世界衛生組織定義，65 歲以上老年人口占總人口比例達到 7%時稱為「高齡化社
會」，達到 14%是「高齡社會」，若達 20%則稱為「超高齡社會」。
二、據查六都長照人力嚴重不足，合計今年缺額近 5,000 人，加上台灣人口老化指數創新高，長
照 2.0 潛在服務對象跟著增加，2018 年缺額恐怕會再上升。
三、據統計台灣將於 2025 年進入超高齡化社會，長照政策之妥善運行迫在眉睫，應協助相關機
構招聘照護員，並檢討目前照護員之薪資及福利，實質完善長照 2.0 之政策。

本院林委員為洲，鑒於 105 年修正關稅法第四十九條第二項進口貨物課稅認定方式並由財政部公告之，而近期財政部公告進口貨品免稅門檻將由目前三千元降至二千元，對我國眾多網購族而言，此門檻似乎過於嚴苛，影響數十萬網購族。爰此，本席建請財政部應先評估影響民眾之範圍與衝擊並延緩修正上路，特向行政院提出質詢。一、財政部去年修正主要針對從同一寄件地，寄給同一地址或同一人的貨物，寄件次數在一個月內超過二次、半年內超過六次，即將購物者定義為「次數頻繁」，不管金額高低都會被課稅，對一般民眾影響不大；不過這次將免稅金額下調至二千元，對許多網購族而言，很容易就觸及門檻。二、據財政部統計，去年三千元以下進口包裹數量高達二千一百多萬包，其中完稅價格（指貨物本身價格加上運費、保險費等）介於二千元到三千元間的約近兩成，新制上路約有近四百萬件進口貨品將被課稅，實際影響確實很大。三、許多民眾反應臺灣物價太高才轉用海外網拍的方式購買，若將免稅門檻降低恐致民怨，爰此本席建請財政部再行評估及研議是否將免稅門檻調降至二千元。專案質詢9－3－6－0148立法院議案關係文書中華民國 106 年 3 月 22 日印發案由：本院林委員為洲，根據人力銀行調查統計指出，資訊科技業的平均加班時數最高，平均工時亦居各行業之首，因此資訊科技產業成為壓力及爆肝指數非常高的產業職場，員工進而產生巨大的心理壓力。爰此，本席建請行政院會商相關部會研擬資訊科技業及其他加班工時較長之產業具體心理排壓措施，特向行政院提出質詢。

一、根據網路人力銀行調查顯示，上班族每月平均加班時數為 22 小時，等同每月要多工作近 3
個工作天。更有 1 成 4 的人每月加班超過 40 小時以上，換算下來，每個月整整多加班了 5
天。若針對產業分析，「資訊科技」業的平均加班時數最高、其次為「傳產製造」業與「
貿易流通」業。
二、在實務上，精神科醫師就常常見到 20 到 64 歲的上班族求診，工作壓力造成失眠是最常見
的現象。而根據董氏基金會估計，臺灣約有 209 萬名成人有明顯的憂鬱情緒，需要專業協
助，主要的壓力源就是工作。
三、為讓員工心理有心理排壓出口，日月光、永慶房屋於 104 年度新增心理師資格職缺，台積
電則是少數科技業設置專職心理師並於 104 年下半年增聘四名短期心理師派駐廠區。
四、政府應鼓勵企業設置專職心理師或是約聘心理師，爰此本席建請行政院相關部會研擬獎補
助機制協助企業設置專職心理師或約聘心理師，以防我國因工時過長或工作壓力過大導致
憂鬱之情形發生。

本院劉委員世芳，有鑑為維護國家安全與社會利益，法務部草擬「保防工作法」以彌補保防工作之不足及現行相關法規之疏漏。然據媒體報導，法務部草擬之草案，恐有危害人權之疑慮。我國業經走過戒嚴時期白色恐怖，對於人權的實踐日趨成熟。法務部草擬上開草案時，更應遵守憲法相關基本原則，兼顧保防工作之目的與人權的保障。爰此，建請法務部參酌各方意見，盡速提出草案予立法院審查，俾利我國保防工作在民主法治之基礎下日趨完善，以維國家社會安全，特向行政院提出質詢。

一、為維護國家及戰略安全，阻絕外國、敵對及恐怖勢力，並規範與統合國家保防工作之遂行
，法務部草擬「保防工作法」草案，以防制外國及境外敵對勢力的諜報滲透攻勢，對敵人
發展組織進行滲透破壞。
二、然有媒體報導，法務部調查局所草擬之「保防工作法」草案，恐有侵害人權之疑慮。我國
業經走過白色恐怖那段灰黑歷史，民主法治觀念與人權保障始得日趨成熟。於草擬限制人
民身體、自由或其他權利之相關法律時，更應審慎評估對於人權的侵害程度。
三、法務部於保防工作調查上，不論係行政調查權亦或刑事調查權，均應遵守憲法相關基本原
理原則，除採取之手段有助於保防目的之達成外，有多種達成目的之方法時，更應選擇對
人民權益損害最小者，且所採取之方法所造成之損害不得與保防之利益顯失均衡，有關憲
法保留之事項，更不得制定法律加以限制。
四、為使我國保防工作日趨完善，並兼顧民主法治發展與人權之維護。爰此，建請法務部參酌
各方專家、學者之意見，盡速研擬草案予立法院審查，以維國家社會安全與人權之保障。

本院許委員淑華，鑒於一例一休從去年 12 月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修訂。推動勞工全面周休二日，是來得已晚、絕對正確的政策，勞工歡迎，企業也接受，但為之訂定的一例一休則是錯誤的惡法，讓整個勞動市場與企業運作失去彈性，勞資與社會都成為政策的「受害人」。當其危害已現，勞資同樣哀鴻遍野時，是到了該檢討修改的時候了。再次建請行政院立即暫停一例一休的實施，另訂更有彈性、真正合乎勞工利益、讓企業能運作的法令吧！爰此，特向行政院提出質詢。

一、一例一休從去年 12 月下旬上路後，勞動部所謂「宣導期」即將屆滿，接著是輔導期，再來
就是查核開罰的「檢查期」；但台北市長柯文哲抱怨，一例一休天怒人怨，南投縣長林明
溱大動作指示縣府法制人員研議「南投縣能否不施行」，其他縣市亦表態要求中央檢討修
訂。一例一休窒礙難行，倉卒立法造成勞資與政府三輸，是為惡法，勞動部卻沒有能力解
套，一例一休實可休矣！
二、據了解，台北市勞動局已 6 度去函中央，要求對一例一休窒礙難行條文做出解釋，但至今
沒有回函，台北市長柯文哲直接抨擊，法規太複雜、中央管太多，會造成天怒人怨。林明
溱則在縣務會議要求法制人員，「努力找出相關法令，可以讓南投縣不施行一例一休」，
其「決心」可由他也指示一併研究如果南投縣拒不施行，他「最重會受到什麼樣的懲處」
可看出。
三、以規範 30 多年前工廠生產線的《勞基法》，強要套在現代知識經濟時代、服務業占比過半
的經濟體，且是以一個僵硬、制式的法令要「三百六十五行全部適用」，毫無彈性空間，
其荒謬與窒礙難行早可預見；原本產業、企業、勞工都已適應仍稍有彈性的法令，在一例
一休中卻是朝向更剛性、更無彈性修訂，完全違背國際上趨向鬆綁、彈性化的潮流，其結
果不問可知，結果讓公私部門全部陷入死胡同中。
四、台北市的反應算是溫和，只是要等中央的解釋與指示行事，否則難以執行，南投縣的反應
則已接近拒絕執行中央法令的程度，原因無他，就是林明溱所說的「一例一休是個惡法」
、縣內的觀光產業幾乎被掐死。
五、南投縣碰上的情況，正可彰顯一例一休的荒謬。眾所皆知的是觀光產業是一個淡旺季分明
的產業，每年的 5 月、6 月和 11 月是淡季，而在旺季中同樣可分出假日是人潮高峰、非假
日則是低潮的差別。過去，觀光業者可依照產業波動與高低潮調度人力，淡季時幾乎員工
都在休假，只有假日到班，人潮高峰則全員到齊上班，但一例一休讓企業完全無法調度人
力，勞資雙方同受其害。林明溱就說，春節後他在每個場合遇到企業主、勞工，「每個人
都叫苦」。
六、有淡旺季的產業，豈止觀光產業？即使是科技製造業亦有淡旺季、或是出現急單，即電子
業所謂的「五窮六絕」（指 5、6 月是電子業的淡季），僵硬的一例一休增加企業經營困難
，又讓勞工沒有彈性假期兼領不到加班費。
七、在北市與南投「開第一槍」之後，其他縣市紛紛表態，話講得委婉，反對中央強推一例一
休、要求檢討的態度則是相同。苗栗縣長徐耀昌說，一例一休執行上在休假部分「窒礙難
行」，縣府時常要在假日舉辦活動，結果造成「人手短缺、作業困難」，他還要勞動部不
要「動不動就罰款」，以免造成基層反彈。包括苗栗、新北、台中等地方，或是要求修法
、或是要求加大彈性、或是期望增加對話，但一致的基調則是一例一休難行，應修法或放
寬。
八、一例一休進入「檢查期」，地方政府是執行單位，地方如此強烈反彈，一例一休真能執行
到位嗎？換個角度看，萬一勞動部真有通天本事落實執行，對勞工、企業、產業與經濟而
言，恐怕更是場災難。試問，如果勞動部面對台北市的「六問」不知如何回覆，代表這是
一個主管部會都不知該如何執行的政策，除了荒謬一詞外，還真不知如何形容，政府還要
硬挺到底嗎？

本院許委員淑華，針對在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替，以確保國家安全。行政院如果覺得五千共諜潛伏威脅太大，請依法逮捕。若覺得法律仍有不足，建議行政院及其所屬主管機關就既有法令修改補強，而不是另訂新法去管制人民。何況，檢視上述法令歷年修改的痕跡，都是不斷走向追求人權及自由的保障，並減少政府的侵權擴權。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在《保防法》引發軒然大波後，仍有重要人士不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替
，以確保國家安全。其中，有人主張，反滲透法應該將「假新聞」納入規範，以免社會恐
慌並影響政府施政。從這個發展看，蔡總統對於國安和保防的焦慮似已難以遏抑，未來無
論這個法案叫什麼名稱，政府想要加強控制的企圖已一覽無遺。
二、《保防法》草案的提出，是蔡英文總統任命蔡清祥出任調查局長時的授命；而《反滲透法
》立法的提議，則是「英派」立委發起的政治補強。兩者之間的脈絡，一則顯示了執政者
的保防焦慮，二則反映了蔡政府的社會控制欲望。至於這其間是保防焦慮較大，或社會控
制欲望更強，或者只是藉著保防為由來掩飾控制的欲望，則有待進一步觀察。
三、在保防法引發「人二復辟」爭議後，黨內其他派系都對此持保留態度，連黨團總召柯建銘
對《反滲透法》都刻意保持距離，聲稱黨團沒有討論過。
四、調查局草擬的《保防法》草案跳過法務部直送行政院，遭到否決，英派人馬認為法務部護
航不力。現在英派要求法務部研擬《反滲透法》，被新系認為是衝著新系法務部長邱太三
而來，要他為蔡政府擋子彈。
五、保防反滲透的立法問題，也涉及不同派系對民主自由及人權限制的理念差距。對曾歷經威
權年代抗爭的民進黨人而言，國安保防固然重要，但若要對國民的言論或人身自由權強加
限制，仍得審慎行事。
六、事實上，無論是《保防法》或《反滲透法》，其目的就是要防止國家機密遭竊，避免敵人
的滲透，而主張嚴加管制。綠委莊瑞雄引述國安部門的統計說，約有五千名共諜潛伏在台
灣，尤其行政部門保防較弱，極可能受到滲透，因此必須加強管理。表面上看，此一說法
言之成理；但事實上，難道不另立新法，台灣現在的國家法制即不足以對付共諜？
七、檢視台灣現有相關法令，《國家安全法》明令人民不得向大陸或外國交遞任何機密，並有
「施行細則」詳加規範。日前陸生共諜案的周泓旭即是依此法遭收押，去年最大共諜案鎮
小江也是根據此法判刑。為防公務人員洩密，則有《國家機密保護法》詳列國家機密之收
發、分級、保管、複製之規定；其中第五條還規定，機密之核定「應於必要之最小範圍內
為之」，目的就在防止無限上綱。此外，我們還有《國家情報工作法》，旨在規範、監督
及統合國家的情報工作，其中亦有「反制間諜」的規定。何況，對於不忠於國家而出賣機
密的民眾，《刑法》第二章的「外患罪」至少羅列了十種以上不同程度的罪名。這些，難
道都還不夠政府使用？

本院許委員淑華，針對大陸 2 月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近 4 成，以致當月驚現 3 年來首見的外貿逆差。這時就需要政府掌握好兩岸關係分寸，不要讓兩岸關係更惡化，以免政治因素阻礙陸企對台採購。另方面，建請行政院應以寬容態度，開放台灣廠商加強和陸企緊密合作，甚至建立堅實的兩岸產業鏈；這是穩住台灣對陸出口優勢的根本之道，俾維護台灣應得的兩岸經貿利益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大陸 2 月份外貿表現失常，進口金額年增率驟然飆升近 4 成，以致當月驚現 3 年來首見的
外貿逆差。這現象背後，潛藏著一些發人深省的問題，包括陸企一窩蜂搶購海外原物料、
輸入型通貨膨脹風險升高等；大陸政府宜對此進行輔導和調節，使外貿交易秩序得以恢復
常態。
二、大陸海關總署日前公布，2 月份大陸進口金額，高達 1,292.3 億美元，年增率為 38.1%之多
；同月份出口金額僅 1,200.8 億美元，年增率為負 1.3%。進出口相抵，2 月份驚現 91.5 億美
元逆差。這是近 3 年來大陸首見的單月外貿逆差，逆差金額之大則是長期以來所少見。就
以過去 1 年來說，大陸雖整體外貿不振，但出口金額仍是連月顯著超過進口金額，而一直
維持可觀的順差金額；未料今年 2 月突然出現大額逆差，可說是表現失常。
三、如此表現失常情況的背後，潛藏著一些值得大陸政府高度關注的問題。首先要問，大陸企
業是否因眼見國際原物料漲價，而一窩蜂地進行搶購，以致整體進口金額驟然飆升呢？以
鐵礦砂而言，2 月份大陸進口了 8,349 萬噸，值 65.5 億美元；連同 1 月進口數量，兩個月合
計進口 1 兆 7,534 萬噸，值 135.2 億美元。海關總署有公布的上述首兩個月累計數也顯示，
這兩個月的鐵礦砂進口量年增率 12.6%，進口均價年上漲率則高達 83.7%。
四、同樣情況也發生在原油、煤炭等大宗物資進口。譬如同樣以今年前兩個月累計數據看，大
陸原油進口量年增率 12.5%，進口均價年上漲率達 60.5%；煤炭進口量年增率 48.5%，進口
均價年上漲率 110%。
五、這種「價量齊揚」現象，誠然有正面意義，即表示大陸生產事業有所復甦，需要充裕原物
料來支應，也正好呼應大陸近來 PMI（製造業經理人採購指數）逐步上升的利多消息。但
是，相關進口活動太過熱絡，也不排除大陸企業對國際原物料價格上漲反應過度，而有一
窩蜂搶購情況。其次，從上述進口物價高漲現象，又可發現第 2 個潛藏問題，就是外國供
應商是否抓住陸企急於搶購心理，而趁機哄抬價格？大陸如此被「趁機敲詐」之事，過去
已發生多起，像幾年前大陸拚全力掌握戰備儲油之時，外國某些油商曾趁機把大陸搶購消
息曝光，哄抬價格後再賣給大陸，結果使大陸買到不少高價原油。
六、今年大陸難免會冒出「輸入型通貨膨脹」。原本大陸 PPI（生產者物價指數）上漲率已在 2
月勁揚至 7.8%，下一步若進口物價失控，即很容易引發輸入型通貨膨脹，殊應警戒。還有
人民幣匯率調節，也很重要。直白地說，人民幣匯率必需儘早穩定下來，別再貶個不停。
要不然，陸企眼見該匯率還未見底，當然會提早買匯以搶購物資；這必然造成人民幣匯率
更疲軟、外匯存底更快降低的惡性循環。
七、而大陸這次的外貿逆差，也可以從兩岸角度找到另一個潛藏問題，就是台灣對陸出口（大
陸自台進口）優勢，如何在兩岸政治陰霾中得到確保。今年 2 月份，台灣對陸出口金額年
增率，按陸方統計為 28.2%，雖比不上同月大陸整體進口年增率 38.1%，但仍是台方歷年少
見的佳績。這也是 2 月大陸「進口暴衝」之一環，下一步如大陸進口恢復常態，則台灣對
陸出口值也肯定會大幅降下來；但無論如何，我們期盼其不要降太多，更勿重現去年對陸
出口衰退局面。

本院許委員淑華，鑒於自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，台灣如今最嚴重的是經濟問題，以近二十年來這一成長失速的趨勢估計，再不於近年力圖改善，不消十年台灣在亞太經貿版圖上將落至邊陲，非僅薪資繼續下滑，被迫赴海外就業者也將快速成長，民怨烽起，社會動盪，去昔日四小龍榮景遠矣。要求行政院及其所屬應力圖改善我國經濟，提振我國景氣復甦下的經濟危機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、自去年十月以來，我國政府所公布的出口、生產、訂單恢復成長，連五紅、連六紅的捷報
聲聲不絕，日前景氣燈號也亮出連續七個月的綠燈，國發會副主委龔明鑫聞訊更樂觀的表
示上半年景氣可望亮出黃紅燈。所謂黃紅燈意即景氣將轉熱。以此而言，展望今年經濟確
實有令人樂觀的理由。
二、然而，這個樂觀必須審慎看待，從短期而言，我國景氣確實恢復了若干成長動能，因此近
期出口、生產、訂單年增率會由負轉正，但從長期而言，我們會發現台灣如今正處於近半
世紀經濟動能最疲弱的時期，其疲弱程度令人驚訝，這個困境已不是小小的連五紅、連六
紅，甚至亮出連續七個月綠燈就能解決的。
三、長期以來，我們習慣只看今年經濟成長多少，工業生產、出口連幾月成長，創多久新高，
卻忽略了與過去十年、二十年相比，然而沒有較長期的觀察，就不容易發現問題所在，容
易被眼前的小成長、小復甦矇蔽了發展的困境。以近期最為大家津津樂道的出口而言，自
去年十月以來成長率平均超過一成，是近五年難得的佳績，但若以 2000 年以來的成長趨勢
比較，會得出不同的結論。
四、在出口方面：觀察歷年第四季，2001～2005 年出口成長逾六成，迨 2006～2010 年期間雖遭
逢全球金融海嘯，但五年仍有兩成的成長，惟 2011～2016 年歷經六年竟只成長 1%。我們
去年第四季出口成長率雖不錯，但出口 777 億美元，與 2011 年第四季 769 億美元相差無幾
，簡而言之，如今我出口規模差不多是停滯在六年前的水準。再以歷年 1～2 月觀察，也得
出相同的結論，2001～2005 年成長四成，2006～2010 年成長兩成，2011～2017 竟下滑 2%
。換言之，把近期出口的喜訊擺在過去二十年裡檢視，會發現台灣如今正處於前所未見的
停滯困境，喜訊底下隱藏著更大的經濟發展困境，這已非提幾個振興景氣計畫、擴大內需
方案所能解決的。
五、在工業生產方面：除了出口動能疲態已現，自 2000 年以來的工業生產指數亦然，單看去年
第四季會認為我國工業生產動能恢復了，但以歷年第四季比較，會發現近期生產動能也處
於歷年來最疲弱的階段，2001～2005 年成長近四成，2006～2010 年成長近三成，但過去五
年僅成長一成，生產動能乏力，不言可喻。
六、在零售方面：零售業營收反映著國人消費的狀況，這項數字於去年第四季表現亦佳，我們
經常會聽到零售景氣增溫的好消息，但以歷年第四季營收比較則會發現，零售業營收近五
年只成長 6%，遠遜於 2001～2005 年的 25%、2006～2010 年的 13%，晚近民間消費意願遠
不如昔日，一望即知。
七、在民間投資方面：去年第四季我國民間投資表現不錯，有 7%的成長，然而若放在過去二十
年裡檢視，依舊會發現近期我國民間投資極為乏力，相較於 1990 年代民間投資每年成長一
成，近十年平均年增率已不及 2%。此外，我們的投資率十年來更由 24%一路降至 20%，在
四小龍裡已是長期敬陪末座。
八、縱使若干總體數據近月轉好，甚至出現兩位數成長，景氣也可能亮出代表轉熱的黃紅燈，
但這並不值得太高興，更不代表政府施政已發生效果，內閣千萬不要有此一錯誤認知，甚
至拿起數字大做錦繡文章。相反的，決策當局應該戒慎恐懼，因為實情比大家所理解的更
嚴峻，不僅生產、出口、投資、消費各項動能乏力，而且近五年成長動能竟不及往年三分
之一，四分之一、甚或十分之一，這個局面顯然不是靠著連五紅、連六紅就能改善的，因
為這非僅是景氣問題，更是結構問題，而結構面所失去的動能自不可能靠幾道東風、幾隻
春燕就得以恢復。

本院許委員淑華，鑒於財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台業者勢也將受到衝擊，要求行政院應責成所屬主管機關要有新思維、新對策加以因應，並將相關法令制訂得更為完備。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部為促進稅賦公平，決定將快遞進口電商貨物免稅門檻由三千元調降至二千元，以促
進市場公平競爭。此一規定的調整，除了是為防杜貨物化整為零避稅的弊端，另一層面則
顯示跨境電商交易模式快速的趨勢。
二、全球產業移動議題近來持續在經貿圈發酵，尤其在川普產業回美新政、大陸力推「十三五
」新戰略下，已可預見數年後的世界經貿，將出現另一次巨變。近年全球經貿交易模式已
逐步走向線上跨境方式，預估未來五年全球跨境交易額將成長二倍，網購平台每十個顧客
，將有一半來自海外，除了增加便利性或交易各環節的透明度外，還須重視數據安全、降
低運輸成本。
三、企業在跨境電商發展過程中，很多在海外下單採購時，會採取「化整為零」模式，達到免
關稅目的，以致商品安規、檢驗、關稅等把關環節消失，因此政府在與其他國家進行貿易
談判時，應將跨境電商可能衍生的問題考慮進去，才能將相關法令制訂得更為完備。
四、跨境電商在全球已風起雲湧，進出口貿易產業已受到很大的影響，下一階段電子商務平台
業者勢也將受到衝擊，台灣在這股大浪潮下，勢必要有新思維、新對策加以因應，從政府
、進出口貿易到電子商務平台業者，更不容忽視其背後隱藏的效應。

本院許委員淑華，鑒於美國國務卿提勒森最近展開他上任後的首次東亞之行。這是繼今年二月美國國防部長馬提斯訪問日本與韓國之後，又一位美國高層官員訪問東亞。要求行政院要密切注意的是：在美國深知通往平壤的捷徑要經過北京的情況下，一旦北韓問題端上美中談判桌，台灣問題會不會變成交換雙方交易制裁北韓的籌碼？爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國國務卿提勒森最近展開他上任後的首次東亞之行。這是繼今年二月美國國防部長馬提
斯訪問日本與韓國之後，又一位美國高層官員訪問東亞。不同的是，先前馬提斯東來是安
撫亞洲盟友的「歉意之旅」，這次提勒森則是針對制裁北韓而來的「圍堵之行」。
二、在行程安排上，提勒森先到日本，再到韓國，最後才到中國大陸；這讓日本欣喜不已，認
為美國意在凸顯美日韓同盟關係的重要性。事實上，從提勒森行前所言：希望此行建構一
個以「結果」為導向、具有建設性的中美關係，可見，中國大陸才是此行的重中之重。
三、提勒森在這次訪問中，三句不離北韓問題。在日本，他承認美國在過去廿年對北韓政策的
失敗；在韓國，他說美國多年來的「戰略耐心」到此為止；在中國大陸，他希望美中兩國
能夠攜手共同解決北韓問題。這顯示，尋求日韓中三國合作，來解決北韓問題，是提勒森
此行的主要目的。只不過，中國大陸卻將提勒森來訪視為「川習會」的前哨戰，這是美中
認知上的偌大鴻溝。
四、從國際大環境看，川普上台後，在強調「美國優先」的路線下，歐巴馬時期的「亞洲再平
衡」政策似乎逐漸退潮，這不啻讓中國大陸面對來自國際的壓力頓時紓解不少。然而，就
在近期，北韓不斷密集地進行導彈試射，並在製造技術及核彈頭縮小化上都取得可觀的進
展。這點，顯然讓北韓成為亞洲不穩定因子的變數增強。在北韓威脅持續升高下，也迫使
美國的戰略天平再次擺向亞洲。
五、因此，提勒森此行的主要目的，是要提出美國對北韓的新政策，以建構新的亞太戰略。在
這個大戰略下，著手進行美日同盟的再保證，韓國部署薩德系統的再確認，以及美中對北
韓政策的再協商。這是提勒森在日、韓態度異常強硬，但在北京卻又出乎意料溫和的主因
。
六、從美國的角度看，金正恩政權之所以能夠維繫，並不斷發展核武挑釁，主要是中共對北韓
的經濟制裁不夠徹底。尤其，最近中共為了報復美國在韓國境內部署薩德，更與北韓暗通
款曲，這是川普在推特上抨擊北京政府在約束北韓核問題上「毫無作為」的主要原因。最
近美國更揚言，要擴大制裁與北韓有生意往來的中國企業，這當然也讓中國大陸承受了另
一種政治壓力。
七、換從中共的角度看，金正恩上台後，北京對北韓的控制明顯不如以往，也因此，北韓屢屢
試射導彈，讓美國有藉口在朝鮮半島部署薩德系統。但在地緣政治上，北韓是中國大陸與
美國西太平洋島鏈的既存緩衝區，如果北韓政權無法維繫，美國軍事勢力將會長驅直入直
抵鴨綠江邊。也正因如此，中國大陸一直堅持朝鮮半島無核化，卻不同意對北韓採取軍事
行動。王毅說，北韓問題是美朝之間的政治矛盾，而希望回到六方會談，透過對話協商的
方式來解決北韓問題，可見其基本態度。
八、在美中兩國對北韓問題各持己見下，提勒森此行注定將無功而返；接下來，美國對中國的
施壓將會日益加大。如果中共不願對北韓進行更嚴厲的經濟制裁，由美日韓所組成圍堵中
國大陸的「小北約」將會成形，那當然是中共所不樂見的。
九、無論如何，「北韓問題」已取代「南海問題」成為美中首須解決的議題。提勒森這次東亞
行，雖然無法說服中共採取嚴厲手段共同解決北韓問題，但加快解決北韓問題的進程，已
成為美中之間的最大公約數。可以預見，在四月的「川習會」上，北韓問題勢必成為討論
的主軸。

本院許委員淑華，鑒於台積電傳出不排除要將最先進的 3 奈米晶圓廠投資計畫移往美國，引發熱議。台積電是產業領頭羊，更是企業模範生，一旦出走恐掀深不可測的「雪球效應」，有警覺的政府，要虛心檢討為何台積電也想走。建請行政院研擬修正環評程序外，也應盡快端出可靠、可信的供電計畫與路徑圖，莫讓過高的不確定性阻卻了企業投資。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台積電傳出不排除要將最先進的 3 奈米晶圓廠投資計畫移往美國，引發熱議。正如立委在
立法院質詢經濟部長李世光時所說，今天如果是有勞工爭議又造成汙染的企業要走，自然
「慢走不送」，但若是好企業，政府當然要全力留人。台積電是產業領頭羊，更是企業模
範生，一旦出走恐掀深不可測的「雪球效應」，有警覺的政府，要虛心檢討為何台積電也
想走。
二、據報載，台積電動念出走的原因有三，一是儘管政府打算提撥南科高雄園區路竹基地用地
，但是台積電評估從投資計畫提出，到通過環評審查，恐怕來不及在五年完成；其次是台
灣電力後續穩定度不佳，再者即是日益升高的空汙標準。以台積電這樣一家根留台灣的世
界級企業來說，近幾年，不論是在研發支出和投資規模上，都居台廠之冠。舉例來說，台
積電去年增聘近 2,000 位員工，即是半導體廠中增加員工人數最多的公司。
三、一旦台積電決心出走，台灣損失的不只是一張高達 5,000 億元的投資大單，其後更需擔心，
台灣半導體產業鏈會隨之震盪，此外，在美國總統川普高喊企業回流下，一場企業出走潮
恐怕在所難免。
四、要留住一家世界級的企業，政府不僅要有世界級的親商政策，還必須能塑造與世界級企業
匹配的投資環境。端看困擾台積電 3 奈米投資計畫的三大隱憂：環評、電力與空汙政策，
並非單純是台積電的困擾，實則也是台灣企業抱怨多年的共通性投資障礙，足見政府一旦
成功解決「台積障礙」，也將一併為台灣的創新、就業、分配，奠定基本盤。
五、首先，在環評制度上，遠的案例不說，日前環保署環評大會決定，要求台塑六輕四期擴建
4.6、4.8 與 4.9 期環差案重做環評，就足以證實台積電擔心五年走不完環評，並非庸人自擾
。先前，台塑為了六輕擴建案，已一路跌跌撞撞走了六年，孰料一朝被請回原點。此刻的
台積電，正在分分秒秒間與英特爾、三星等強敵廝殺，哪裡禁得住不確定的五年、六年呢
？
六、在環評課題上，新政府要做的，並不是屈從企業所欲、降低環評標準，而是要努力建立一
個明確、合理，及具有可預測性的環評制度。這些年，企業界對現行環評制度最常有的抱
怨，或可做為改革的試金石，包括，台灣獨特的環評審查制度，幾乎讓環評大會獨占了「
開發否決權」，這與多數國家，如美國，是由行政機關裁決、負擔最終行政責任的做法大
相逕庭，偏偏台灣又欠缺明確的環評審查標準，總是讓企業陷入可怕的補件惡夢中。
七、其次，在電力政策上，新政府非常有遠見地喊出「2025 非核家園」計畫，要讓再生能源占
總發電量比重，從 2016 年的 5.5%，提升到 2025 年的 20%。暫且拋開擁核、非核的價值大
辯論，光是務實討論新政府如何在短短九年內，找出足夠的土地、資金，並且排除環評障
礙順利「生電」，就足夠讓企業心驚膽跳的。為了化解企業疑慮，執政快一年的新政府，
除了修正環評程序外，也應盡快端出可靠、可信的供電計畫與路徑圖，莫讓過高的不確定
性阻卻了企業投資。
八、政府要努力透過實踐，在經濟開發、勞動與環保等多重價值間，求得最佳平衡。而每一方
都應該是政府心裡最軟的那一塊，一個未經充分諮詢、溝通與折衝的重大政策，都不應草
率丟出，以免贏者少、輸者眾。一個能留得住世界級企業的政府，才能真正做到親商、招
商；否則不僅本土企業難留，就連外來企業也不易落地生根。企業全走光了，還有誰能幫
忙政府拉抬五加二產業政策，而新政府的經濟戰鬥力，也會因此大打折扣。

本院許委員淑華，針對政府上月剛提出四年投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，不到一個月，已由總統和閣揆在全台各地放送建設大禮。「前瞻基礎建設計畫」會不會變成錢坑建設，將等待時間驗證。無論如何，建請行政院務必審慎進行評估，不要一味貪功追求華麗浮華，卻忘記民生的根本，並切記舉債對後代子孫的危險性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府上月剛提出四年投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，不到一個月，已由總統和閣揆在
全台各地放送建設大禮。林全先在嘉義市宣布斥資二七五億元興建鐵路高架化，接著蔡英
文在基隆宣布興建八十億元輕軌工程連接台北，次日又送出台中水湳會展中心的四十二億
大禮；接下來，還有大新竹的三百億輕軌計畫。這樣的「效率」，讓人瞠目結舌。更令人
好奇的是，短短一個月搞定這麼多重大建設案，都做好了投資效益及環境影響評估嗎？
二、林全參加嘉義市鐵路高架化啟動時，也揭露了一個難堪的事實：嘉義市下水道至今接管率
「掛零」。下水道工程是都市維生系統關鍵的一環，汙水和水、電、瓦斯各有統整，嘉義
市的接管率掛零，是難以想像的事。鐵路高架化當然可以解決市容和交通動線的問題，但
是，更重要的都市維生系統卻處於落後狀態；這對所謂「前瞻基礎建設」的堂皇名稱，是
一大諷刺。
三、政府這波「前瞻基礎建設計畫」，主要的特色在各種軌道工程，包括各地的鐵路高架化、
地下化、輕軌、直鐵、高鐵南延等。這些計畫的共同特色，若是「先要到錢再評估可行性
」，對日後可能面臨「生得起、養不起」的局面，如何稱得上「前瞻」？當年的台北鐵路
地下化花了四年的時間，並請德國顧問公司規劃評估，方才動工；北宜直鐵的可行性評估
則長達廿年，進行陸廊的探勘和鑽探。相形之下，行政院為了配合綠營縣市長拚政績及明
年選舉，快速放水放行這些建設，除了慷人民之慨，行事之草率也令人咋舌。
四、各縣市的軌道建設不能說沒有其必要性，但相對於下水道等都市維生系統品質低劣，何者
是優先項目，人民自有公評。除了嘉義下水道接管率掛零之不堪，天然氣（導管瓦斯）是
家庭安全、經濟的燃料，竟然全台普及率僅兩成，幾乎是亞洲鄰近國家最低。此外，台灣
的自來水普及率雖不差，但不少偏鄉迄無自來水供應，更奢談可生飲的自來水品質，這都
是落後的指標。
五、林全提醒嘉義市要拚接管率，其實並不切實際。原因是，像嘉義這樣的人口不是太密集的
生活圈，其實可以「分散型汙水處理」處理，取代大型汙水處理廠。何況，一次投資上百
億的大建設，可能拖垮市府財政。以大台北的八里汙水處理廠為例，這座宏偉的汙水廠於
民國八十三年落成，原計畫一網打盡台北、新北、基隆的廢汙水。未料，汙水處理廠落成
後，各地的接管率卻遠遠跟不上來，以致六座蛋型消化槽從未派上用場，閒置了廿多年。
最近，政府打算將其中四座消化槽改用來處理雙北廚餘，卻遭當地民眾高分貝反對，至今
無法定案。
六、台灣藍綠對峙的後遺症之一是，每次政黨輪替，主政者都全力推出新建設拚政績；但是，
那些非顯而易見的施政，就一直被輕忽乃至忘卻。除了下水道接管率低，天然氣接管的普
及率低也是一個問題，許多地方民眾一直靠較貴且安全有疑慮的桶裝瓦斯作為熱源。自來
水也一樣，包括高雄在內，許多民眾要靠著外購桶裝或瓶裝水飲用，這都與政府施政只追
求虛榮、不問本質有關。試問，讓人民生活在必須買水飲用的情境下，天天喊民主的政府
，都不慚愧嗎？
七、四年要投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，又是一齣大部頭的大建設戲碼，這麼多錢當然
可以變出很多硬體建設。問題是，政府忙著幫城市拉皮、作臉，在那些看不到的隱微之處
卻數十年不見進步，這樣的建設究竟「基礎」在哪裡？又「前瞻」在哪裡？

本院許委員淑華，內政部日前示警，指出我國人口老化指數指標在今年 2 月首度破百，達到 100.18，代表老年人口首度超過幼年人口。建請行政院必須體認到年長者的照護，事關社會的安定，「老有所終」的願景，絕非只是衛福部的責任，而是內閣、國家大事；政府必須進行跨界、跨域設計，提升照管員的工作尊嚴與長程職涯規劃，建立制度化的在職訓練，確保照顧品質與工作成就感，讓服務更細緻化，更有溫度，甚至與產業界有更好的互動，吸引產業投資長照事業。爰此，特向行政院提出質詢。

一、內政部日前示警，指出我國人口老化指數指標在今年 2 月首度破百，達到 100.18，代表老
年人口首度超過幼年人口；全國 22 縣市中，有 15 個縣市老化指數破百，意味著臺灣有 6
成 8 的縣市，街上的老人比小孩還多。
二、由於公共衛生與醫藥科技進步，人類壽命不斷延長。以臺灣地區而言，在 1906 年時，平均
壽命不到 30 歲；1930 年代後期，平均為 43 歲。光復後因為政府持續改善公共衛生，1950
年代平均壽命升至 62 歲，此後持續以每 3 至 4 年增加 1 歲的趨勢成長。到民國 104 年，國
人平均壽命首度突破了 80 大關，名列全球領先群，但人口結構亦逐漸向高齡社會發展。
三、就另一方面而言，臺灣社會的出生率，卻又以驚人的速度下降。根據統計，我國目前已是
全球出生率最低的地區之一：民國 99 年的生育率曾經一度跌破 1%，亦即當年在生育年齡
內的婦女，平均生育不到一個小孩。此後由於政府以各種措施獎勵生育，狀況稍微回升，
到去年已達 1.17 人，但國內總人口預計仍將在 114 年到達 2374 萬人的最高峰，此後即會進
入負成長。從今年起「老化指數」將大於 1，亦即 65 歲以上的人口總數，將會開始超越 14
歲以下的人口；從民國 115 年起，臺灣 65 歲以上人口將會正式突破兩成，進入聯合國定義
的超高齡社會。
四、在傳統社會結構下，高齡人士的照顧考量，基本上靠「養兒防老」的觀念來解決。但由於
人們的壽命愈來愈長，子女愈來愈少，「老有所終」的傳統，如今愈加成為社會負擔。有
鑑於此，政府從民國 97 年起，推動「長期照顧 10 年計畫」，10 年期已屆滿，今年起將進
入「長照 2.0」；民國 104 年制訂的「長期照顧服務法」，已於今年 1 月立院臨時會通過修
正條文，6 月起即將要正式施行。
五、長照制度要能建立，關鍵仍然在「錢」與「人」：如果財源不穩，就算再好的制度也難以
執行。自去年政黨輪替後，新政府決定更改方向，將長照由先前規劃的「保險制」轉為「
稅收制」，原本政院希望提升營業稅、房地合一稅、遺贈稅與菸捐，最後在立院歷經折衝
後，鑑於營業稅對物價衝擊太大，且會累積增加中低所得大眾負擔；在房價下修的趨勢下
，房地合一稅也屬杯水車薪；最後決定只增加遺贈稅與菸捐。衛福部雖宣稱，兩稅增加可
帶來 466 億元挹注，但關鍵是遺贈稅屬於機會稅，每年進帳數目不易估計，尤其去年的遺
贈稅收入比前年大增五成以上，原因很可能是富人搶在稅率提升前儘速辦理贈與；未來是
否繼續成長？仍有待觀察。至於提高菸稅作為長照財源，雖難免道德爭議，且易被質疑政
府到底是要鼓勵民眾吸菸，或是希望抑制吸菸的困境。
六、在「人」的方面，隨著長照 2.0 上路，照顧服務員的人力缺口上升至 13000 人。衛福部原先
計畫每 200 名失能人口應設置一名照管專員，實際上，一名照管專員平均要服務 600 人，
新北市與宜蘭縣甚至破千。沒有足夠的人力，當然不會有足夠的服務。尤其，若缺乏良好
職涯發展規劃，離職率動輒突破兩位數，政府多年來以公費訓練了 10 萬名照服員，留在居
家服務行業中的，卻只有一成，各大專院校的相關科系每年產生 4000 名畢業生，真正進入
相關產業者僅有 43%，形成嚴重資源浪費。
七、根據調查，目前國內照服人員九成是女性，以 45 到 50 歲居多，近半數是高中職學歷，每
月平均收入兩萬元以內。不少聘用單位為降低成本，更未依法提供勞健保、休假、提撥勞
退準備金等。勞動條件如此低落，自然在量與質方面，都吸引不到足夠人才。政府研議在
長照科系開辦公費生，畢業後必須投入長照服務達一定年限，此舉方向正確，但仍要配合
勞動條件改善及專業形象提升，建立穩定而可預期的職涯升遷管道，否則最後仍留不住人
。
八、近年在部分政治領袖與意見領袖的鼓動之下，大眾自我的權利意識過度高張，責任觀念卻
嚴重崩壞，這正是社會停滯不前、國力日益減損的元兇。人類的壽命未來勢必持續成長，
社會更不可能再回到生育大量子女來「防老」的時代，長照的責任勢必要全體社會大眾共
同扛起，誰都沒有資格置身事外。長照政策能否落實，在在考驗政府與社會大眾的智慧與
責任感，急速老化的臺灣，已經沒有時間再因循蹉跎。

本院許委員淑華，鑒於我國實施身障者「定額進用制度」雖見成效，定額進用率由 80 年底僅 27%；惟實施已 26 年，迄106 年 2 月底仍有近千個單位未足額進用身障者，其中更有60 個單位為政府機關，實待檢討。為此，要求行政院應責成所屬主管機關深入探究未足額進用單位及身障者所面臨之困難，積極加強協助與輔導，以提升企業進用意願，並有效增進身障者就業機會，以保障其工作權。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為保障身心障礙者之工作權與促進其就業機會，我國於 79 年開始實施身障者「定額進用制
度」，規範公、私立單位員工總人數達一定規模者，須進用一定比率具工作能力之身障者
，未足額進用單位應繳納差額補助費；又於 96 年降低須進用身障者之單位人數門檻，將公
、私立單位員工總人數分別降至 34 人及 67 人以上（原 50 人及 100 人以上），並提高公立
單位進用比率至 3%（原 2%提升至 3%；私立單位則維持 1%）。
二、身障者「定額進用制度」實施迄今已 26 年，惟截至 105 年 5 月底未足額進用義務機關仍有
1,539 個（占 9.26%），當月繳納差額補助費 2,134 人，4,269 萬 7 千元（公立 118 萬元、私
立 4,151 萬 7 千元），105 年 1 至 5 月累計繳納 2 億 1,708 萬 7 千元，105 全年度預估將繳
納 5.2 億餘元至身障者就業基金，作為身障者就業促進業務之資金來源。
三、為符合法律規定並配合政府政策，各級政府機關及政府補捐助之財團法人允應率先依法辦
理，惟迄今仍約有 60 個單位未足額進用身障者，估計一年約需繳納 1,670 萬 4 千元之差額
補助費，除浪費公帑外，更無以為民間表率，實待檢討改進。
四、憲法第 152 條規定：「人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。」是以，具備
工作能力之身障者理應與一般民眾有同等之工作機會，惟身障者之勞動參與率僅 3 成餘，
失業率達一般民眾之 3 倍。依勞動部「103 年身心障礙者勞動狀況調查」發現，失業之身障
者有 14.18%認為無法找到工作之原因為一般人對身障者之刻板印象，而社團法人中華人權
協會 2015 年台灣身障者人權指標分析報告亦顯示，在 7 項人權指標中工作權排名倒數第 2
，並指出民間對雇用身障者工作仍易受刻板印象影響，而不提供面試機會或不予雇用；另
該調查亦發現，失業身障者對於政府提供之就業服務之認知與利用度不高（僅 7.8%知道並
已利用各縣市政府職業重建服務），46.8%失業身障者找工作時間超過 1 年等現象。由上可
悉，身障者之謀職過程顯較一般民眾艱難許多。
五、另監察院 104 年 8 月之調查報告指出，私立單位未足額進用之原因，多為職缺性質不適合
身障者、沒有職缺、缺乏完善設施或無障礙環境配合等。因此，各級勞工主管機關宜深入
探究機關單位未足額進用之原因及身障者在就業上遭遇之困難，積極謀求策略輔導協助，
以積極規劃開創促進身障者就業之新方案。

本院黃委員昭順，針對醫療院所應公平比照就業市場，保障實習護士支領基本工資的權益及福利，以落實及彰顯勞基法精神，特再籲請有關重視。過去台灣一直被各式血汗工廠、醫生、護士惡名昭彰所影響，使得寶島成了血汗之島，政府若不更積極努力改善，以護理工作來說；將只會造成學生在實習階段就打消未來從事醫護工作之意願，台灣不應該是個血汗國家，各行各業均應要改善類似之情形。特向行政院提出質詢。

一、高中職以上學校高年級在校生赴職場實習，不論實習場所是工廠、餐廳、飯店、媒體平台
等等，實習生都能支領到一定金額的基本工資，即便是短期的臨時工讀生，也有基本的工
讀薪資，但遺憾的是，卻唯獨被分發到各個醫療院所實習的護校生，不僅完全沒有基本工
資，連最起碼的福利也付之闕如；更糟的是，這些護校實習生經常被醫療院所視同「免費
勞工」，更在一例一休新制導致醫護人力不足，護校實習生立馬成了醫療院所「醫護人力
替代役」，她們即使肝腦塗地，精疲力盡，仍然領不到半毛錢，著實無良與不公！
二、護校實習生已成為一例一休新制下最悲慘的族群之一，日前國內醫療院所龍頭台大醫院，
為因應一例一休造成的醫護人力嚴重不足，每週六實施減診，在此情況下，實習護士極有
可能被院方支配填補不足之人力，工作量只會有增無減，無形中再度加重實習生的負擔與
壓力。
三、平心而論，相較於其他諸如工廠、餐廳、飯店、美髮及媒體平台的實習生，醫療院所實習
護士的工作量與承受的醫護責任及負擔最為沉重，安全風險相對也高。本席認為，實習護
士所屬學校有責任及義務向分派實習的醫療院所爭取實習基本工資，不能因為護校生低調
又礙於實習成績掌控於院方，就連勞基法保障勞動基本工資的權益和福利都要被迫輕易放
棄！

本院黃委員昭順，針對因航運所造成之空氣污染乙節，籲請主管機關應採取相關措施防範！政府就陸上空汙的管制在這些年來的努力，雖不令人滿意但總是在做，但反觀海上部分，則就付之闕如了，諸如對船舶的汙染排放統計和管制措施有無規範？有無規範鼓勵或禁止遠洋漁船使用低硫燃料？而外國船籍公司配合的程度又是如何？現行環保政策似乎偏重於陸上交通運輸，在國內海上運輸的污染稽查及老舊汰除似乎皆未見，特向行政院提出質詢。

一、雖然環保署針對陸上運輸工具已有汙染排放統計和管制措施，然而船舶的排放管控卻付之
闕如，我國位於太平洋、亞歐、地中海三大航線的交會處，早已為海運大國，近幾年雖然
萎縮，但海運仍然不可忽略。尤其 2015 年前 11 個月我國主要商港的貨櫃吞吐量為 1,326 萬
TEU，其中高雄港的吞吐量 939 萬 TEU。又船隻所用的油可能是屬於煉油過程中最汙染的
油品，質感黏稠、含有重金屬、含硫量高達 3.5%的低成本重油，使用此種重油之船隻平均
每天的排放量相當於 21 萬輛卡車造成的污染，更帶來幾十種致癌的化學污染物！
二、香港已自去（2016）年 7 月起，強制要求停泊船隻使用含硫量不超過 0.5%的低硫船用燃料
，否則責任人最高可被判罰款 20 萬元及監禁 6 個月，此舉預計可減少當地 12%的二氧化硫
及 6%的可吸入懸浮粒子的排放。又目前世界已設立波羅的海、北美、北海、加勒比海等 4
個硫排放控制區，在這些區域，港口船舶被強制要求使用清潔燃料，含硫量不得高於 0.1%
。

本院黃委員昭順，針對國粹中醫幾十年來在政府政策的偏頗下，使得中醫發展積弱不振至今，籲請有關應予積極正視！若用中醫在台灣的發展已瀕臨存亡絕續關頭，或許言重，但中醫在台灣醫學界一直委曲求全卻是不爭的事實。從現行中醫與西醫在扶持、硬體、法制方面的比較，就可以很清楚見到不公允的斧痕歷歷在目，例如；藥事法曾經擬修法將中藥之定義訂入進去，但何以最後都功敗垂成？如果衛福部真的那麼重視中醫這項國寶，豈會失敗？而今大陸已經特別為中醫藥訂立一套專法，同樣都習傳中華文化長遠歷史淵源，為何在大陸中醫如此受重視，而在台灣卻猶如小媳婦般的委屈？但事實上；是民眾不願意、不信任中醫嗎？正好相反；從各大醫院中醫看診的人滿為患，就知實則是政府制度上有明顯的歧視和問題，本席絕非危言聳聽，政府如果再不注重岌岌可危之中醫未來發展，必將成為我中華醫學國粹傳承的歷史罪人，特向行政院提出質詢。

一、兩岸興辦中醫藥高等院校的時間明明相當（大陸始於 1956 年，台灣則在 1958 年成立中國
醫藥大學），然而就在隔海共同邁入 60 年之際，如今大陸就讀中醫藥科系的大專生已逾 70
萬人，相關院校更高達 238 所，而反觀台灣呢？
二、大陸政府近年來對中醫的發展可謂大力扶持。不但自 1980 年開始，大陸衛生部便制訂了「
中醫、西醫、中西醫結合醫三支力量都要發展，長期並存」的工作方針；1982 年版《憲法
》也規定，「發展現代醫藥和我國傳統醫藥」；2007 年，時任國務院總理溫家寶在政府工
作報告中提出「大力扶持中醫藥和民族醫藥發展」，此後歷年的政府工作報告中均有這一
項。
三、在去年（2016 年），大陸通過了《中華人民共和國中醫藥法》，其中一項目的就在於要明
確中醫藥業的重要地位和發展方針，而台灣到現在連藥事法都未明文何謂「中藥」，兩岸
對我中華文化傳統國粹醫學的孰重孰輕，立判可見。

本院黃委員昭順，針對蔡政府繼去（105）年強行蠻橫的通過《不當黨產條例》後，或許是查見如此無法無天的作法，居然還真好用，在食髓知味下，蔡總統又在 228 紀念日宣布，將把《促進轉型正義條例》列為優先法案，希立法院在本會期完成立法。毋庸置疑；以蔡政府自「完全執政」以來『只要我高興沒有什麼不可以』的霸凌作風，要實現此一宣示的難度不大。但也更可以確定的是，此條例一旦通過，對台灣民主、法治和人權的傷害勢將更為嚴重。綜觀《促轉條例》的內容，其中明顯違背法理者，除「有罪推定」、「追溯期過長」，以及「違反權力分立原則」等早引發社會爭議外，其所涉之範圍更廣，主管機關的權力更大，罰則更嚴。換句話說；此一法案給了促轉會包山包海的空間，日後可能肇致的社會紛爭、衝突將會更大！若促轉會以一紙「調查」，即可指揮各級政府聽令；這樣的權力，除了古代歷史的「東廠」，近代來說；大概也只有納粹時期的蓋世太保能與之相較了。本席在此鄭重地呼籲；蔡政府若還有一絲民主法治的良心，請即停止假藉民主手段遂行威權、打擊政敵的濫權，為國家長治久安，社會祥和安定，盡早懸崖勒馬，特向行政院提出質詢。

一、「促轉條例」、《兩岸人民關係條例》及先前通過並已實施的《不當黨產條例》，都引發
重大憲政爭議，但執政黨為實現選擇性正義，仍然讓新設機關或功能獲得超級授權，讓民
主受到戕害。讓人疑慮，轉型正義是假，清算前朝舊帳、鞏固執政基礎是真。
二、蔡總統本（106）年 228 講話中曾說「轉型正義的目標是和解，而不是為了鬥爭」，又說，
「每當 2 月 28 日來到的時候，就是國家最團結的時候，我們不……」願景固然描繪得很美
好，現實卻是南轅北轍。本席同意「和解必須建構在真相之上」，但真相並不必然帶來和
解，要想實現和解，關鍵是大家如何看待真相，特別是掌權者能否約束政治操作的衝動，
否則，真相就可能帶來更大的衝突，甚至連所謂的真相也不過是扭曲之後的選擇性陳述。
三、蔡政府執政將滿周年，但台灣社會卻愈來愈不安，執政黨藉由行政與立法全面掌控的絕對
優勢，無視憲法，不論法治，在內部不斷製造敵人，直接扣上各種紅帽子，鼓動媒體圍剿
，立法沒收財產，遂行一連串不義之舉，卻還理直氣壯打著「正義」旗號，人們不禁會懷
疑，蔡政府到底要將台灣帶往何處？台灣會不會重回權力不受限制、政府任意打壓政敵的
威權時代？民進黨口口聲聲的威權時代、白色恐怖，如今的倒行逆施，不正完全吻合他們
自己所一再強調要爭取改變的「轉型正義」嗎？
四、當全球所有主要國家都忙著拚經濟，焦急著進行各類合縱連橫，迫不及待趕搭各種競爭列
車，台灣卻悄悄地把國門再度鎖起來，把視野轉向內部，把焦點轉向過去，不理會世界翻
天覆地的變化，特別是對岸跳躍式的快速發展，把所有的智慧與精力，用在內部製造敵人
，打擊異己，發明一堆華麗的辭藻來強行包裝，這顯然無助於引領國家走向和解，更不會
推動台灣的發展與進步。台灣急需要體制轉型、視野轉型、產業轉型，最不需要的是口號
式的轉型正義，持續不斷在社會內部鬥爭。
五、民主政治本就應該存在不同政治勢力的相互制衡，但這種制衡應該基於施政理念和具體政
策的競爭，而不是依靠政治權力進行上綱上線的打壓。作為一個因反威權而生的政黨，民
進黨完全執政後卻假藉民主手段遂行威權、打擊政敵，令人寒心。「促轉條例」的法律授
權和促轉會的職權應回歸憲政原則，被調查者的基本權利應受保障，台灣得來不易的民主
才不至於倒退，台灣社會也才可以擺脫對立的宿命。

本院黃委員昭順，針對蔡政府推出長照 2.0 方案後，一直最引發社會及民眾疑慮的問題「財源」，再籲請有關應多面向慎思！長照服務最大的挑戰就是財源，以目前 75 萬失能人口估算，如果要提供 100%照護，以每月每人 2 萬元計就是 170 億元，1 年就是 2,000 億元，而這還僅是服務的費用，若要再加上醫療、交通、行政等等相關支出，所需經費是難以想像的天文數字。而蔡政府目前的規劃是每年需要經費 330 億元，其中 1/3 約 178 億元來自公務預算，另外 2/3 則從增稅來支應，估不談菸酒及遺產稅的稅基並不穩定，就算充足了，330 億對整體完善的長照制度來說，真可說是杯水車薪，「長照 1.0」因預算不足而成效不彰的殷鑑不遠，應以為戒！本席以為；政府應務實面對爆發性的照護需求，引進民間力量，從競爭來創造多元優質的長照服務，才是解決長照財源不足的根本之道，政府在有限資源下應該著力的是鼓勵投資、建立秩序、嚴格監管，讓民間企業進入長照服務產業，而政府與現有的社福機構，則扮演前瞻的先行者、以及確保最底層老人獲得基本照護，特向行政院提出質詢。

一、我國人口老化問題嚴峻，預判 2025 年人口老化速度更將成全球第一，正式進入超高齡社會
。由於我國少子化情形也漸趨嚴重，對比老年人口比例成長快速，人口年齡比例嚴重失衡
，建置一完善、長遠及穩定的長照體系，單靠政府一肩扛起實是力有未逮。日本開辦長照
保險都難支應龐大的長照支出，新政府執意用指定稅收加上公務預算，作為未來長照財源
因應，勢必更難達成。
二、長照需大量照護人力提供服務，但照護人力面臨薪資低、社會地位低、升遷管道低三低狀
況，致使照護服務員留任率僅 23%，未來應提高照顧服務員待遇，才能有效提升留任率，
根本解決長照人力不足問題。面對高齡社會的到來，政府主導與規劃長照系統確屬必要，
但因顧慮落入與「財團」掛勾口實，目前以照顧老人工作不能完全成為自由市場之由，並
未邀請民間企業參與！但反觀日本為因應龐大長照需求，已適度開放營利組織參與居家和
日照服務產業，以達成提供多元化與平價質優長照服務目標。
三、台灣老人照護壓力愈來愈沉重，政府統計 2015 年的「失能人口」已經高達 75.5 萬人，到了
2020 年會逼近 90 萬人，在家庭少子化、子女無法擔任全職照護工作的必然趨勢下，系統化
的老人照顧體系架起最基本的社會安全網，長照的需求正在爆發性成長中。照護工作是老
人社會最重要的工作之一，特別是極為龐大的失能人口，如果無法獲得基本的照護，整個
社會將會充滿孤獨老、孤獨死、久病老人被遺棄的悲劇，屆時不只是老人無依無靠問題，
而將是整個社會及國家的災難。
四、過去兩年政府與民間曾經針對長照服務的財源，進行過全面的辯論，論證的焦點在「保險
制」或是「稅收制」，雖然雙方論證都立意良善，都期望找到穩健、充沛的財源，但若單
從保險角度出發的長照基金，必然面臨保費昂貴、仰賴政府稅收補貼、而且很快入不敷出
的命運。而稅收制的問題加稅必然引發民怨，建立在稅收制度上的長照服務，必然是保守
、難以進行長期規劃、最終還是難逃長照 1.0 那樣雷聲大雨點小的命運。
五、政府必須破格思考，跳出衛福部與社福界的框架，從整體社會的需求來切入。一個有 400
萬老人、80 萬失能者的社會，不可能只靠政府獨立扛起，為長遠計；政府應再審慎考量結
合民間力量，規劃建立可長可久的長照體制。政府有限的資源（人力、財源、監督）應該
著力的，是建立全民參與的長照服務產業，鼓勵民間機構進入老人照護產業，而政府與現
有的社福機構，則扮演前瞻的先行者、以及確保最底層老人獲得基本照護，才是解決長照
財源不足及可長可久長照制度的根本之道！

第9屆第3會期第6次會議

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日期: 2017-03-24

日期: 2017-03-28

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