日期: 2017-11-10
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meetingNo:
2017110703
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date:
2017-11-10
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sessionPeriod:
4
-
meetingRoom:
本院議場
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selectTerm:
0904
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meetingUnit:
議事處會務科
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sessionTimes:
08
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meetingDateDesc:
106/11/10 09:00-18:00
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jointCommittee:
null
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coChairman:
null
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meetingName:
第9屆第4會期第8次會議
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meetingContent:
一、10日上午9時至10時進行國是論壇。二、討論事項：詳見議事日程。三、14日下午5時至6時處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["陳歐珀","孔文吉","陳雪生","曾銘宗","吳玉琴","柯志恩","王惠美","林麗蟬","蔣乃辛","鄭天財Sra．Kacaw","吳志揚","李彥秀","柯建銘","張麗善","黃昭順","賴士葆","呂玉玲","林德福","盧秀燕","洪宗熠","陳曼麗","賴瑞隆","李麗芬","羅明才","江啟臣","吳琪銘","鄭寶清","王榮璋","郭正亮","吳焜裕","余宛如","許智傑","蔡培慧","林昶佐","林岱樺","楊鎮浯","陳亭妃","馬文君","陳瑩","蔡易餘","邱志偉","陳宜民","費鴻泰","徐榛蔚","王育敏","陳素月","蔣萬安","張宏陸","羅致政","林淑芬","吳思瑤","楊曜","陳明文","施義芳","陳賴素美","莊瑞雄","吳秉叡","蘇治芬","徐永明","葉宜津","黃秀芳","王定宇","Kolas Yotaka","尤美女","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","段宜康","劉櫂豪","李俊俋","蘇巧慧","李昆澤","蔡適應","何欣純","江永昌","鍾孔炤","鄭運鵬","林靜儀","周春米","林俊憲","蘇震清","管碧玲","蘇嘉全","鍾佳濱","王金平","洪慈庸","劉世芳","趙正宇","張廖萬堅","邱泰源","黃偉哲","劉建國","呂孫綾","邱議瑩","姚文智","趙天麟","林為洲","黃國昌","黃國書","陳其邁","顏寬恒","廖國棟Sufin．Siluko","陳怡潔","許毓仁","陳超明","徐志榮","周陳秀霞","蔡其昌","李鴻鈞","高志鵬","許淑華","高金素梅","陳學聖","蕭美琴"]
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startTime:
2017-11-10T09:00:00
-
endTime:
2017-11-10T18:00:00
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meetingTimes:
null
-
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https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2017110703/details?meetingDate=106/11/10
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日期: 2017-11-14
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meetingNo:
2017110703
-
date:
2017-11-14
-
sessionPeriod:
4
-
meetingRoom:
本院議場
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0904
-
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議事處會務科
-
sessionTimes:
08
-
meetingDateDesc:
106/11/14 09:00-18:00
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jointCommittee:
null
-
coChairman:
null
-
meetingName:
第9屆第4會期第8次會議
-
meetingContent:
一、10日上午9時至10時進行國是論壇。二、討論事項：詳見議事日程。三、14日下午5時至6時處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["陳歐珀","孔文吉","陳雪生","曾銘宗","吳玉琴","柯志恩","王惠美","林麗蟬","蔣乃辛","鄭天財Sra．Kacaw","吳志揚","李彥秀","柯建銘","張麗善","黃昭順","賴士葆","呂玉玲","林德福","盧秀燕","洪宗熠","陳曼麗","賴瑞隆","李麗芬","羅明才","江啟臣","吳琪銘","鄭寶清","王榮璋","郭正亮","吳焜裕","余宛如","許智傑","蔡培慧","林昶佐","林岱樺","楊鎮浯","陳亭妃","馬文君","陳瑩","蔡易餘","邱志偉","陳宜民","費鴻泰","徐榛蔚","王育敏","陳素月","蔣萬安","張宏陸","羅致政","林淑芬","吳思瑤","楊曜","陳明文","施義芳","陳賴素美","莊瑞雄","吳秉叡","蘇治芬","徐永明","葉宜津","黃秀芳","王定宇","Kolas Yotaka","尤美女","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","段宜康","劉櫂豪","李俊俋","蘇巧慧","李昆澤","蔡適應","何欣純","江永昌","鍾孔炤","鄭運鵬","林靜儀","周春米","林俊憲","蘇震清","管碧玲","蘇嘉全","鍾佳濱","王金平","洪慈庸","劉世芳","趙正宇","張廖萬堅","邱泰源","黃偉哲","劉建國","呂孫綾","邱議瑩","姚文智","趙天麟","林為洲","黃國昌","黃國書","陳其邁","顏寬恒","廖國棟Sufin．Siluko","陳怡潔","許毓仁","陳超明","徐志榮","周陳秀霞","蔡其昌","李鴻鈞","高志鵬","許淑華","高金素梅","陳學聖","蕭美琴"]
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2017-11-14T09:00:00
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2017-11-14T18:00:00
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title:
立法院第9屆第4會期第8次會議議事錄
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term:
9
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人員名單:
[]
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時間:
中華民國106年11月10日（星期五）上午9時至9時26分、10時至11時48分、下午2時30分至3時59分
11月14日（星期二）上午9時至9時33分、下午5時至5時10分
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地點:
本院議場
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出席委員:
["陳歐珀","孔文吉","陳雪生","曾銘宗","吳玉琴","柯志恩","王惠美","林麗蟬","蔣乃辛","鄭天財 Sra Kacaw","吳志揚","李彥秀","柯建銘","張麗善","黃昭順","賴士葆","呂玉玲","林德福","盧秀燕","洪宗熠","陳曼麗","賴瑞隆","李麗芬","羅明才","江啟臣","吳琪銘","鄭寶清","王榮璋","郭正亮","吳焜裕","余宛如","許智傑","蔡培慧","林昶佐","林岱樺","楊鎮浯","陳亭妃","馬文君","陳瑩","蔡易餘","邱志偉","陳宜民","費鴻泰","徐榛蔚","王育敏","陳素月","蔣萬安","張宏陸","羅致政","林淑芬","吳思瑤","楊曜","陳明文","施義芳","陳賴素美","莊瑞雄","吳秉叡","蘇治芬","徐永明","葉宜津","黃秀芳","王定宇","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","尤美女","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","段宜康","劉櫂豪","李俊俋","蘇巧慧","李昆澤","蔡適應","何欣純","江永昌","鍾孔炤","鄭運鵬","林靜儀","周春米","林俊憲","蘇震清","管碧玲","蘇嘉全","鍾佳濱","王金平","洪慈庸","劉世芳","趙正宇","張廖萬堅","邱泰源","黃偉哲","劉建國","呂孫綾","邱議瑩","姚文智","趙天麟","林為洲","黃國昌","黃國書","陳其邁","顏寬恒","陳怡潔","廖國棟Sufin．Siluko","許毓仁","陳超明","徐志榮","周陳秀霞","蔡其昌","李鴻鈞","高志鵬","許淑華","高金素梅","陳學聖","蕭美琴"]
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委員出席:
112人
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comYear:
106
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comVolume:
103
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comBookId:
2
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10610302_00006
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本院顏委員寬恒，針對現在保全業其實已經跟血汗兩字畫上等號，常被聯想到長工時，高人力付出，也因此面臨龐大的人力需求，普遍有徵才不易的困難，需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。
一、保全業人力短缺，因此也容易造成水準參差不齊，人力素質相差太大的情況之下，對保全
業的服務品質也是一大傷害。解決方案除要給予施行在職訓練，也要強調不要讓在職訓練
成為應付了事的工作項目，如何驗收成果，如何有效藉此提升人力素質，這才是我們要努
力的。
二、為了避免保全人員成為性犯罪加害人，要排除有性犯罪前科的人士成為保全人員，這是合
理的作法。但是個人資料保護盛行的今天，保全公司其實會面臨到無法追查員工的犯罪紀
錄。
三、最後提到保全業經過一例一休等人事成本增加後，未來保全公司營運勢必面臨更大的成本
壓力。為了避免因人事成本增加，而讓保全公司鋌而走險選擇非法雇用，或者雇用有安全
疑慮的人員，應該通盤檢討，避免發生劣幣驅逐良幣，這才是正途。
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本院顏委員寬恒，針對新住民結婚來台後，如果尚未取得身份證，離婚後就算有未成年小孩需要照顧，也無法取得在台灣的居留權，面臨被迫與小孩分開的困境。站在親情考量的立場上，的確有必要修法放寬相關規定，讓這些新住民可以有條件的留下來照顧小孩，而不是強迫她們必須離境，相關規定需要通盤檢討改進，特向行政院提出質詢。
一、根據內政部統計資料，105 年歸化取得中華民國國籍 3,252 人，較 104 年減少 360 人，歸化
前原屬國籍以越南籍占 68.5%最多。換句話說，我們帄均每年都會增加三千多位新住民。新
住民其實還有很多需要我們關懷協助的部分，我們多給她們一些關懷跟照顧，社會就可以
減少一些糾紛跟問題。
二、包括離婚後小孩的撫養或小孩面臨的財產繼承等問題，都需要進一步的規劃跟協調，我們
如果在法規面訂立更詳細的作法，會比較讓大家有所依從，好過事情發生後上法院打官司
訴訟。
三、既然我國現在已經成為自由民主的國家，對於外籍人士來台居留的相關規定也更應該符合
人情義理。
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本院顏委員寬恒，針對減香相關議題引發國內禮俗文化爭議，為了避免進一步製造對立，請相關單位針對相關規定進行通盤檢討改進，以讓事情能獲得圓滿處理，特向行政院提出質詢。
減香議題牽涉到我國的民俗文化，隨著時代演進，可以有不同的措施與作法。如何在民俗
禮儀以及環保議題當中取得帄衡，需要有關單位聽取各方意見進行通盤考量，以減少不必要的
衝突，讓事情可以獲得圓滿解決，讓相關規定更符合人情義理。
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本院顏委員寬恒，針對限電相關議題引發爭議，一座發電量僅一百三十萬瓩、等同百分之四備轉容量率的和平電塔出狀況，竟然能引發台灣公務機關要每天下午關二小時冷氣節電的問題。政府說和平電塔倒塌是天災，但假如供電充裕，又怎會因為一場天災，就導致如此嚴重的後果。國內電力能源政策需要相關單位通盤檢討改進，以讓事情能獲得圓滿處理，特向行政院提出質詢。
一、台電供電連亮紅燈，在限電陰影下，難道真的只能看天吃飯？事實不然。根據旺旺中時媒
體集團委託艾普羅民調公司進行的調查發現，有 50.6%民眾贊成核一、核二機組全部啟動，
以應付限電危機，而當被問到是否贊成重建核四廠時，也有 50.3%的民眾贊成，亦即全國有
超過 5 成民眾贊成重啟核電。相關單位應全面檢討能源政策，讓電力供應不需要看天吃飯
。
二、非核要支付的空氣汙染代價！根據台電最新長期電源開發規畫，未來 10 年核能跟舊火力機
組將有 1,476 萬瓩退休除役，台電規畫蓋 2,147 萬瓩新火力機組接替，等於屆時多出 671 萬
瓩火力發電。依據台電現在排放量計算，2028 年建置完成後，新增機組每年將因此多排放
2,150 萬噸排碳，180 萬噸空汙量。這樣所造成的空氣污染，需要儘速規劃如何因應。國內
電力能源政策需要相關單位通盤檢討改進，以讓事情能獲得圓滿處理。
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本院顏委員寬恒，針對國道三號新竹香山路段在父親節前夕發生疑似毒駕肇事，造成一名員警殉職及多人受傷，反映台灣社會毒品問題日益氾濫，毒駕絕對不會比酒駕安全，政府相關部門應該可以參考香港對毒駕採「零容忍」的標準，以從嚴修法和加重罰則雙管齊下的方式，讓吸食毒品者不要再成為道路上的不定時炸彈，特向行政院提出質詢。
一、毒駕問題影響交通安全和駕駛人與路人生命安全甚鉅，現行刑法第 185-3 條明訂「服用毒品
致不能安全駕駛者，處二年以下有期徒刑，得併科二十萬元以下罰金，因而致人於死者，
處三年以上十年以下有期徒刑；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑。」，道路交通
管理處罰條例第三十五條對於毒駕是「處臺幣一萬五千元以上九萬元以下罰鍰，並當場移
置保管該汽車及吊扣其駕駛執照一年；附載未滿十二歲兒童或因而肇事致人受傷者，並吊
扣其駕駛執照二年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領。」，罰則並不
輕，但由於毒駕不比酒駕有明確的客觀認定標準，讓檢警單位在執行上，即使檢驗出駕駛
人的尿液或血液呈現毒品陽性反應，將他們移送法辦，最後也可能法官方面因「無法認定
不能安全駕駛」，而讓那些毒犯逃過重罰。
二、香港早就在六年前就已經訂定毒駕零容忍的規定，也就是只要駕駛人的血液或是尿液中，
被驗出毒品反應，不論該毒品是否影響到駕駛人的駕駛能力，一律認定為違法，將會受到
監禁、罰款和停牌的處分，認定標準簡單明確，而且依香港方面的統計，該規定實施以來
，毒駕事件確實明顯下降的情形，相當值得各界參考。
三、毒駕猶如不定時炸彈，直接威脅到其他人生命與財產的安全，如何有效取締毒駕，已經是
檢警相關單位刻不容緩的重要課題，未來他也將提出相關法律修正案，遏阻毒駕事件一再
發生。
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本院顏委員寬恒，針對少子化問題日益嚴重，公共托育中心的設置普遍遭家長反映供不應求，如新莊、板橋等人口眾多區，收置人口不到嬰幼兒 2%，另外還有不利於區域均衡發展、弱勢優先者無法獲得錄取等缺失。為讓公共托育中心設置能夠順利獲得解決，請相關單位通盤瞭解需求數量，特向行政院提出質詢。
一、隨著少子化議題的陸續受到重視，公托中心不足的議題也開始引發重視。但是現實環境還
是無法滿足大多數家長的需要，對於人口成長無疑成為一大阻力。
二、政府開始重視少子化議題，但是目前需求跟供給還是存在相當大的落差，相關規劃與經費
都需要政府投入更多資源，才能讓托育問題獲得妥善處理。
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本院顏委員寬恒，針對台灣自 2005 年全面換發國民身分證後，已逾十二年未換發，傳出內政部規劃推動晶片身分證（eID），參考德國經驗的修法草案預計年底前出爐，未來晶片身分證將結合自然人憑證功能，民眾可選擇是否按捺指紋及提供虹膜辨識，計畫經行政院核定後，預計四年內全面換發。但外界批評，內政部建置龐大資料庫儲存兩千一百萬人個資，一旦資訊外洩，恐將嚴重影響國家安全，特向行政院提出質詢。
一、內政部預計全面換發晶片身分證理由為現在身分證久未更換，國人容貌與十年前大異其趣
，加上晶片護照、自然人憑證已上路多年，相關電子憑證資訊技術已趨成熟，因此打算仿
效歐洲國家推行晶片身分證，打造數位政府。據內政部規劃，十四歲以上國民免費換發，
預計換發兩千一百萬張，卡片若採聚碳酸酯（PC）材質，每張成本一七○元、總經費約五
十八億，如用共聚聚酯（PETG），每張一二○元、總經費四十億九千多萬。
二、法源方面，內政部打算參考德國身分證及電子識別法案，預計年底提出「戶籍法部分條文
修正草案」及修改「國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法」。戶政司表示
，修法方向包含，頇經當事人同意，始能讀取或儲存晶片身分證；未經法院或當事人同意
，不得對外提供當事人使用紀錄；為了保障人權及資訊安全，存錄指紋在晶片內頇經當事
人同意，指紋不能儲存在任何資料庫，未經當事人同意不得讀取或儲存晶片中的指紋；晶
片設計也會加入電子防偽、存取控制機制。由於外界批評，內政部建置龐大資料庫儲存兩
千一百萬人個資，一旦資訊外洩，恐將嚴重影響國家安全，需要內政部針對相關細節妥善
處理。
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本院顏委員寬恒，針對「台中火力發電廠」是世界第二大燃煤火力發電廠，同時也是台灣發電量最大的電廠，佔台電總容量 20%，所帶來的是中部地區空氣嚴重的污染，台中人犧牲身體健康，卻是換來中電北送，還是暴露在缺電的危機中。不只是空污問題，連帶酸雨問題更是不容忽視，特向行政院提出質詢。
一、在行政院環境保護署公布酸雨監測資訊中，台中市竟有近半機率降下雨水酸鹼值低於 5 的
酸雨。在環保署於台中市所監測到降雨的 200 天數據中，更是高達 140 天雨水酸鹼值低於
5.6，當中雨水酸鹼值低於 5 的竟有 94 天，這樣的數據清楚道出台中市不但是霧霾之都，已
經淪為「酸雨之都」。
二、台中火力發電廠每天帄均燃煤 57,000 公噸，一公噸的煤約會產生 2.5 公噸的二氧化碳，一
天就製造了 142,500 公噸的二氧化碳，這部分環保署需要進行追蹤調查。
三、台中人忍受長期空污，又得面臨像 815 大停電缺電危機的悲哀。中央政府能源政策錯誤，
電力供給系統不堪一擊，而中部人長期忍受火力發電的嚴重空污，犧牲了肺部健康，仍換
來缺電的窘境，政府欠中部人一個交代。蔡英文政府能源政策上出現嚴重錯誤，沒有完善
的配套措施，從喊非核家園，又喊要減少空汙，可是綠能發電仍未跟上腳步，結果就是自
相矛盾的助長火力發電！要朝向綠能環保的能源方向進行，必頇立即檢討能源政策的配套
規劃，並在過渡期間建置台中火力發電廠的中部區域電網，給中部民眾一個保證不缺電的
交代。
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本院邱委員志偉，鑒於教育部的玉山計畫，開支甚鉅，但可能淪為重複補貼，既得利益者的溫床。建請行政院若不取消此計畫，則應補貼於年輕學者身上，增加高教人才之就業。爰此，特向行政院提出質詢。
一、目前國內針對高等教育之補貼，主要來源係科技部和教育部。每年針對專業高等教育學者
之經費補貼，則為科技部之專題研究計畫和許多政府機關之委託研究案。
二、然多年來，大多數高教學者皆深知，掌握有教育經費分配者皆為特定學閥或學門，其他年
輕新進或非學閥出身者根本無法請領經費。更甚者科技部之專題研究計畫，往往每年淪為
學者的作文大賽，對於學術研究是否有助，容有疑義。根據學者調查亦發現，未來五年後
45 歲以下之學者僅有 5%，我國未來將有面臨學術斷層之危機。
三、建請行政院應妥適思考，在高等教育經費分配上，切勿流為重複補貼，學閥把持。應該專
款於年輕學術人才，刺激我國高教發展，如此方能成為可長可久之良性學術環境。
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本院邱委員志偉，鑒於交通紊亂，車禍頻傳，人車分道未能落實，建請政府加強宣導取締，以保障守法用路人安全。爰此，特向行政院提出質詢。
一、近年來，車禍事件頻傳，多肇因於人車未能分流，大小客車擁擠阻圔為主因，另外政府未
能有效取締違規車輛，路線規劃不良等，均為車禍肇事主因。
二、據統計，四成以上的車禍來源為機車族群，為我國車禍來源比例之首。而大客車未能禮讓
小客車，則是車禍致死之主因。固然我國現在已有設置公車專用道，但是大客車和小客車
、機車因車體落差過大，若未互相禮讓，幾乎必定釀成災情。此外，機車行人互不相讓時
，更讓死亡車禍發生機率大幅上升。
三、建請行政院應妥適思考，不該騎機車或腳踏車之路段及應該嚴格取締，容易有大量車流之
路段，應該落實大小客車分道分流，以保障用路人之安全。
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本院林委員昶佐，為積極發展數位匯流政策，保障民眾收看權益，政府應積極讓有線電視業者良性競爭，避免特定業者獨家壟斷，對此特向行政院提出質詢。
一、1994 年前行政院新聞局將全國有線電視劃分為 51 個經營區，目前各經營區多為獨家經營，
例如，基隆市由卲隆獨家經營，台北市中正區萬華區由聯維集團（寶福、聯維），大安區
文山區則由寶福、大安文山獨家經營等。惟部分系統業者挾持其獨家經營，無其他業者競
爭，收視品質低落時有民眾抱怨。
二、2013 年國家通訊傳播委員會（NCC）改以直轄市、縣（市）為最小經營區，新進業者申請
經營，及既有業者申請擴區經營。然而以台北市為例，台北市共 5 家新進業者申請，但僅
有 1 家業者實際經營，目前共取得台北市 12 個行政區 429 個里的經營許可，既有 9 家業者
則均未申請擴區經營。
三、今年 5 月，幫派份子毆打恐嚇台北市有線電視全區業者之員工與包商，甚至剪斷其光纖、
纜線，破壞設備，犯下 32 起案件。據警方指出，為因應有線電視市場變化與數位科技發展
，政府自開放「全區」有線電視營運許可，以促進市場良性競爭。但疑因有特定電信業者
為打擊「全區」業者，才與幫派份子合作。業者粗估從 2016 年 10 月至今，北市中正區線
路損失至少超過千萬元，收視戶影響則有 3、4000 戶。
四、以台北市為例，申請者 5 家但實際經營者僅有 1 家的原因為何？台北市全區有線電視業者
目前尚有部分地區無法收看的原因為何，預計何時能讓台北市所有民眾能有第二個選擇？
台北市全區有線電視業者遭幫派份子毆打恐嚇、剪線等案件，目前偵察進去如何，以後該
如何避免發生相同事件。開放全區經營，引入新的業者之後，如何避免業者透過交叉持股
，再次形成由特定業者壟斷？部分問題雖為地方政府主管業務，但中央政府仍應積極發展
數位匯流政策，保障民眾收看權益。對此，特向行政院提出質詢。
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本院顏委員寬恒，針對都市更新議題，政府對於釘子戶的看法與處理措施是關鍵，公部門的態度也是關鍵，為避免都市更新案件因前置作業冗長，影響民間投資意願，相關單位應通盤考量相關問題擬定相關政策，特向行政院提出質詢。
一、都市更新第一個就是要先瞭解政府對釘子戶的看法是什麼？究竟是要從嚴處理？還是要放
寬面對？現在都市更新為政府當前重要推動政策，但是鑑於以往都市更新案件因整合協調
之前置作業冗長，影響民間投入意願，政府的態度非常關鍵。
二、雖然都市更新地區內有夾雜國公有土地的情形，受限於公部門人力資源不足，可能造成工
作方面的推展困難，但是這跟另外設立專法與專責機構又是兩回事。所謂規劃更新計畫實
施，辦理招商履約管理，加速都市更新案件執行等等，並非現行制度下無法完成。
三、都市更新受挫，導致實際執行的都更案寥寥可數，都更牛步化的結果，更使得現有房屋大
多老舊、屋齡偏高。都市更新的爭議尤其來自於多數人不願參與都市更新的情形，現行情
況下僅因少數人申請即應進行行政程序，換句話說就是同意比率太低，不符尊重多數、擴
大參與的民主精神。目前全台自整合中到已完工的案件數共有 1,732 件；其中，已審定、未
動工、施工中、已完工的案件僅有 327 件，占比僅有 36.2%；換句話說，都市更新推動 15
年來，全台帄均每年僅有 21.8 件申請得以順利重建；今年全台通過事業計畫核定的案件更
僅有 13 筆，足見推動都市更新的難度非常高。相關單位應通盤考量相關問題擬定相關政策
，妥善解決相關問題。
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本院何委員欣純，鑒於《菸害防制法》修正草案已於日前送至行政院審議，此次修法內容主要就電子煙納入管理，加重處罰違法販售、製造電子煙。目前市面上電子煙內容成分不明，又可輕而易舉從網路、攤販或實體店面買到，恐成為煙毒者的入門磚，故電子煙確實需要納入法源管理，但面對市面上各式各樣電子煙與新型態菸品，恐無法以同一標準做規範及定義，爰此建請衛福部等相關單位應廣納國際標準及其他多方意見後，進行檢討調整。特向行政院提出質詢。
針對國內現行並無電子煙產品相關規範，僅以藥事法或菸害防制法進行管理，未能對電子
煙進行法制上的定義及規範，不僅造成執法上的困難更是讓消費者無所適從，而目前《菸害防
制法》修正草案已於日前送至行政院審議，修法內容主要就電子煙納入管理，加重處罰違法販
售、製造電子煙。但面對市面上各式各樣電子煙與新型態菸品，恐無法以同一標準做規範及定
義，爰此建議衛福部等相關單位應廣納國際標準及其他多方意見後，進行檢討調整。
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本院黃委員昭順，針對公帄會展現魄力，重罰全球行動晶片龍頭高通 234 億元，引發政府部會及產業間相當的爭議，後續國際上因高通案，對我國經濟及產業發展，所可能衍生的「隱形性」負面效應，籲請政府正視。公帄會是以高通在行動晶片市場具獨占地位，而其作為有濫用獨占地位等做法導致相關廠商處於不公帄的競爭地位，因此決定處罰高通 234億元，這是公帄會有史以來對單一廠商裁罰的最高數字。對此，高通亦表示，罰鍰金額對照在台業務的金額並不合理，將於收到處分書後，向台灣法院提出上訴，同時也宣布與我國合作的 5G 暫止！本席完全同意，從維護國內廠商權益言，政府當然有責任要捍衛渠等權益，但是否也該思考，為什麼一件為產業爭取公帄競爭的事，卻沒有得到預期的掌聲，甚至連台積電的張忠謀董事長，談起高通都是欲言又止的一副無奈！公帄會的裁罰理論沒有疑慮，不過在國際現實下，台灣與其他國家所處的產業地位畢竟不同，換句話說；公帄會可能缺乏對產業的整體了解，這一刀下去，國內產業可能受害多於受惠，木已成舟，在重罰高通案後可能引發其他的負面效應，政府是否應好好想想如何妥適的去解這道難題吧！特向行政院提出質詢。
一、公帄會針對全球手機晶片龍頭大廠高通公司做出 234 億元的裁罰，對台灣相關產業發展投
出一記震撼彈。從各方的反應來看，蔡政府這次的作為落入自己左手打右手的困窘，一方
面要推動台灣科技產業進入 5G 時代，一方面卻又懲罰與政府合作的國際廠商，結果是兩面
都沒得到最妥當的效果。
二、公帄會對於這件影響重大的案子說明顯然不足。處罰的原因只寥寥數語簡單帶過，破紀錄
的罰款金額如何計算、計算基礎是什麼都沒有交代清楚，事前也未針對此案召開公聽會，
這也是讓輿論一時沸騰的原因，而因此肇致的負面效應及可能為產業帶來的衝擊與影響，
在裁罰前可能並沒有做出評估，甚至在裁罰出爐後，經濟部才表態「深感憂慮」。看到這
個政府缺乏橫向聯繫與溝通，自己在玩左右互搏，爾後類似的重大限制競爭裁罰案的過程
與裁罰後說明，顯然有極大檢討的空間。
三、高通已經片面宣布暫緩與工研院現正進行中的 5G 合作案。5G 行動通訊網路是新一波科技
革命的踏腳石，也是蔡政府自己 5+2 產業中「亞洲矽谷」的重點項目。也正因為如此，經
濟部去年找來高通一起合作建設台灣 5G 時代，就是企圖彌補台灣過去幾代通訊技術合作時
程落後其他國家的窘境。但是現因高通的 5G 合作案中斷，台灣搭上下一波科技產業革命，
以及融入產業鏈的機會也可能一併中斷，相關產業的發展可能將蒙上極大陰影，這樣的損
失絕對遠遠超過 234 億。
四、高通被公帄會裁罰一事，除了突顯出蔡政府部會間左手打右手的矛盾作為外，也顯示出相
關單位到現在還搞不清楚，這件事情對產業發展的衝擊與信心的打擊，以及對國家長遠發
展有何影響。本席奉勸民進黨政府，自己提出的「亞洲矽谷」政策在被自己的部會打臉後
，最好亡羊補牢，趕緊追縱與評估受裁罰案影響的產業發展項目，不要等到傷害更進一步
加深後才又「遺憾、遺憾再遺憾」。
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本院黃委員昭順，針對消防員擔任非<消防法>業務範圍內工作，對原已捉襟見肘的消防人力，肇致過重工作負荷，及可能之消防安全罅隙，要求應即改善。消防員應民眾要求之救援業務千奇百怪，而其中有絕大部分應屬非「法定業務」職掌，舉捕蜂捉蛇為例；根據民國 105 年資料統計，不包括其他與消防無關事務，僅就捕蜂捉蛇就有 8 萬 5,099 件，而火災事件卻只有 4 萬 8,019 件，也就是說；目前消防員的日常工作，有超過一半並非業務範圍內的工作。當人民有危難之時，公務人員予以救援誠屬應該，惟打火弟兄進入火場，不但需要專業亦更要有強健的體能，如果因過多的非業務範疇工作而影響休息時，不但恐傷及個人更將危害任務之達成！另因執行非〈消防法〉認定的消防勤務萬一發生事故，銓敘部只能判定為「因公死亡」而非「因公殉職」，兩者的撫卹金差了整整一半，在在均嚴重影響消防員權益。爰此；消防署應嚴格管制消防員執行非<消防法>業務範圍內勤務，不能因好用、錯用而濫用，若因必要執行而萬一發生事故時，政府應予等同執行消防法規出勤任務之應有權益辦理相關撫卹！特向行政院提出質詢。
一、民眾家裡突然有野生蛇類或是蜜蜂前來做客築巢，當自己無法處理時，第一個反應就是撥
119？但其實諸如捕蜂捉蛇等並沒有規定在《消防法》的業務範圍內。根據 105 年資料統計
，捕蜂捉蛇業務有 8 萬 5,099 件，火災件卻只有 4 萬 8,019 件，換句話說；主客易位讓消防
員必須花更多的心力與時間來處理的事，其實根本不在業務範圍裡面的工作。
二、前行政院林全院長曾承諾，要讓捕蜂捉蛇業務回歸農政單位，全台 22 縣市中有 19 個縣市
，承諾會在 2018 年以前會完成業務移轉，只有新竹縣、屏東縣與苗栗縣還在協商。不過賴
院長日前卻表示，消防員負責地方「捕蜂捉蛇」的工作是「做功德」，還說如果有媒體報
導，「他們覺得也有成就感」，也就因這句話，又讓消防員難為了，不做沒有功德，做了
累垮了自己，萬一本業出差錯，卻沒有人會體恤是因類功德事物太多，本末倒置的結果。
三、本席認為這實在是荒謬至極，因為在消防人員的養成教育中，並沒有任何的課程或訓練與
捕蜂、抓蛇、動物救援相關，所以消防人員不會、不懂也不應該從事這樣的工作。因為沒
有訓練，趕鴨子上架的結果，往往直接造成消防人員身體上的傷害。2007 年至今，消防人
員在執行捕蜂捉蛇勤務中，已造成 2 人死亡、14 人受傷，而在捕蜂捉蛇勤務中死亡的 2 名
消防人員，卻因為捕蜂捉蛇並非《消防法》認定的消防勤務，銓敘部只能判定為「因公死
亡」而非「因公殉職」，兩者的撫卹金差了整整一半，消防員權益因而的損失，政府有設
身處地的為他們著想過嗎？
四、因為消防人員的勤務必須 24 小時待命，才成為其他單位推託業務的藉口，「因為好用，進
而錯用，終究濫用」，不僅造成消防員業務外的負擔外，更進而影響全民居家安全。以捕
蜂抓蛇為例；本席建議負責野生動物保育的農政單位，可透過專業的評斷來挑選一些民間
優良的除蟲單位或組織辦理，或者評估導入從小跟著長輩學習了解蜂蛇習性的原住民來指
導和補充捕蜂抓蛇人力，並整合各地義消；舉一反三，相信如此不僅可以創造就業機會，
也可以讓民眾得到更專業、更安全的服務，更可以讓打火弟兄更專心的來維護民眾居家的
生命財產安全！
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本院黃委員昭順，針對蔡總統本(10)月 28 日起的南島敦睦之旅給予祝福，但是自蔡政府上台後，從聖多美普林西比、巴拿馬與我國斷交後，到日前又傳出的中南美洲其他國家，及雜音從來未斷的教廷，我邦交國一直處在風雨之中。不可諱言在國際現實下，馬前政府時期為什麼沒有發生讓國人鎮日擔心的外交緊張，是因為兩岸之間有著程度的默契，然以前外交休兵時，被外界指責為外交休克，現在證明是不對的，而今的外交關係卻因為蔡政府讓兩岸關係冰凍，才真使得我國外交趨漸休克。據新台灣國策智庫的民調數據顯示，65.4%支持蔡政府「必須調整維持現狀」的兩岸政策；有 46.3%民眾認為是大陸違背和帄發展承諾，但也有 35.5%認為是蔡總統不接受九二共識導致的後果。兩岸情勢逆轉，除了外交生變的「撼獨」效應之外，陸客不來的負面經濟效應愈來愈顯見，政府亟欲以新南向補網的效果又未如所期，意識形態治國的結果，真正辛苦、擔心受怕的是人民。如果大陸新一波便利台胞、台商、台青的措施和進一步落實國民待遇政策奏效，則對國內已岌岌可危的人才流失、內需不振將更是雪上加霜。民進黨政府的冬烘腦袋是不是可以清醒的面對現實？蔡總統若真為國家發展、為生存在台灣這塊土地上的人民福祉著想，請趕快懸崖勒馬。特向行政院提出質詢。
一、自去年年底 12 月 21 日，聖多美普林西比宣布與中國大陸建交並與我國斷交後，時間還不
滿一年，與我國有長年友好關係的巴拿馬也宣布與我國斷交，現在又傳出多明尼加可能與
我國邦交生變，蔡政府的外交政策，不但兩岸互動急速冷凍、新南向政策毫無建樹，現在
更是出現了新一波的斷交危機，大家所擔心的斷交骨牌效應是否現在正在上演中呢？
二、邦交國或許與我們的生活遙遠，大家感受不到這些國家對我國的真正意義，但他們對於我
國卻是非常重要的存在，其中最重要的意涵，莫過於對中華民國主權的認同，這也代表了
我們有與其他國家在國際上交流的能力，同時，邦交國也能夠在我國無法參與的各個國際
組織中，發言支持並為我國爭取更多的權益，避免中華民國在國際上被邊緣化，而能夠與
他國在對等的交流中，為民眾謀得更多的福祉。
三、中華民國在外交上的持續惡化，主要原因無非是因為近期與中國大陸的關係冷淡，而現在
承認中華人民共和國的國家越來越多，我國的邦交國也必然會有更多的外交上壓力，更可
能會在經濟上受到許多的壓迫，如果此時我們再放棄與對岸的交流與對話，必然會對我國
外交產生嚴重的打擊，甚至發生如骨牌效應般的斷交潮，這種情況，無論在台灣是主張哪
種國家型態的政治工作者，都應該要避免這樣的事情發生。
四、中國大陸在本次的十九全大會中，已經對台釋出了十足的善意，中共領導人習近帄在大會
中強調，願意擴大兩岸經濟文化交流合作，確保兩岸關係和帄發展，也願意與台灣任何政
黨和團體交往，在這樣的表示之下，蔡政府為了我國的國際生存空間，又願意釋出多大的
善意與對岸協調呢？還是會繼續堅持自己新南向的外交政策，再處處碰壁、績效不彰的發
展之下，繼續往死胡同裡面鑽呢？希望蔡政府可以在顧及全民福祉的情況下好好想想。
五、蔡總統 28 日啟程前往南太帄洋，造訪馬紹爾群島、吐瓦魯與索羅門群島等 3 個太帄洋友邦
，將過境美國夏威夷及關島。從「尋親之旅」轉以「永續南島，攜手共好」為主軸，蔡總
統代表中華民國造訪邦交國、鞏固雙邊關係，國人當然樂見。然而，由於兩岸關係的特殊
性，不論是我國對外或各國欲與台灣推動雙邊關係，都必須顧忌到大陸的反應，這是國際
政治的現實。前外交部長錢復曾說「兩岸政策高於外交政策」，民進黨至今仍不願面對現
實，以致台灣吃盡苦頭。當此次蔡總統與友邦元首握手熱情寒暄之際，切記迫切的兩岸問
題已經兵臨城下，不容再玩弄文字遊戲，否則下次元首出訪？恐怕連找個尋親的理由都沒
有機會了。
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本院賴委員瑞隆，鑒於秋冬季因大氣擴散條件不佳，高雄各行政區空氣品質已達到橘色等級（PM2.5 大於 35.4 微克／立方公尺），部分區域甚至進入紅色警戒（PM2.5 大於 54.4 微克／立方公尺），且高雄工業區環伺，中油大林廠 106 年 11月 5 日因廢氣燃燒不完全，惡臭逸散至大林蒲周邊地區，爰要求行政院環保署、經濟部應立即啟動空氣污染防治措施，改善高雄空氣環境品質，特向行政院提出緊急質詢。
一、高雄自入秋冬季以來，秋冬低氣壓讓高雄地區成為「無風區」，導致空氣中細懸浮微粒無
法擴散，空氣品質指標（AQI）皆為橘色至紅色警戒等級，對所有人健康造成嚴重影響。
二、中油大林廠烷化製程（M37）11 月 4 5 日再重新起爐，將製程廢氣排放
至燃燒塔處理，卻因燃燒不完全致惡臭異味排放。另外位於第 10 硫磺工場的硫磺回收處理
程序（M38），也同樣是排放廢氣燃燒後產生二氧化硫，飄散至小港大林蒲地區，6 日遭高
雄市環保局依空汙法開罰共 30 萬元。