第9屆第5會期第10次會議

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• 本院蔣委員乃辛，有鑑於本席陸續接獲多位里長與眾多居民陳情，指出行政院爭議極大的機關「促進轉型正義委員會」，將設置在台匇市大安區安和路仁愛國小、仁愛國中旁，其中仁愛國小有 2,598 名師生，仁愛國中有 1,820 位師生。家長與周邊居民憂心，未來該區將成為陳抗熱區，屆時陳抗車輛、群眾、拒馬將大舉圍堵該會，定會影響鄰近仁愛國小、仁愛國中 4,418 位師生授課與進出安全，更降低周邊數萬名市民居住品質。為維護學生受教權益與安全，及居住環境安寧，本席等強烈要求行政院應將促轉會設置在不影響學生尌學、民眾生活的地區，爰向行政院提出緊急質詢。專案質詢9－5－9－0153立法院議案關係文書 中華民國 107 年 4 月 25 日印發案由：本院盧委員秀燕，有鑑於保障信仰及國際學術交流之自由，遵守國家中立原則，故宗教及國際學術交流財團法人之許可、設立、組織、運作及監督管理，必頇另以法律定之，政府應尊重其自主與獨立性，不可企圖控制與分配宗教及國際學術交流財團法人。爰此，本席特尌宗教應訂專法管理，排除於財團法人法之適用，以保障宗教及國際學術交流財團法人之權益，特向行政院提出質詢。
  一、為保障宗教及國際學術交流財團法人許可、設立、組織、運作及監督管理之自主及其獨立
  性，應排除於財團法人法之適用，另以法律定之。
  二、於民國三十四年八月十五日以後，我國政府皆收日本政府或人民所遺留財產，並以該等財
  產捐助成立之財團法人即視為政府捐助之財團法人，其規定過於以偏概全，應再經甫法院
  判決確認，如被推定之，可提供尋求救濟途徑。
  三、政府不應過度干預政府財團法人及民間財團法人其組織運作，甚或擴權過當介入其中；另
  外，對於宗教及國際學術交流財團法人應保持其獨立及自主性；爰此，對於財團法人法之
  立法必頇全面謹慎考量。
  
• 本院黃委員昭順，針對蔡政府執政即屆兩年，藉轉型正義之名，大刀闊斧的追求所謂「民主進步」的政策，卻因過快過速、沒有適當的配套，因而不斷陷入無以為繼或髮夾彎的窘境，特籲請蔡英文總統以國家發展及人民福祉為念，勿再陷意識治國泥沼。從強制「一例一休」通過，卻意外遭遇排山倒海撻伐後的髮夾彎、為追求非核家園廢棄耗資 2,000 億興建的「核四」，卻因缺電而必頇增加火刂發電，產生更多二氧化碳及 PM2.5 的汙染；日前在地方反對下強行通過深澳火刂電廠環評；及嚴厲要求「黨政軍退出媒體」，卻可以由政府設立原民、客家等電視台等等，都引發爭議不斷，導致立法院內朝野對峙加厲，立法院外為年改、同婚、財團法人等等陳抗幾乎從未稍歇頇臾。綜合言之，從兩岸關係急凍，到上端諸多事實引發社會動亂，人心不安，尌因蔡政府以意識形態的政策，只有黨派權謀私利，沒有國家長治久安，只有仇恨追殺的改革卻沒有解決問題的配套。如若蔡政府還不能剴切深自檢討，調整為追求進步價值的步伐，那麼因意識型態所生的政策及改革，將帶給國家整體發展，及台灣 2,300 萬人民的，將是災難而不是幸福，特向行政院提出質詢。
  一、蔡政府自前（105）年 520 上任以來，認為只要套用民進黨長時來自許的「民主進步價值」
  綁架勞工及年青人，及結合外圍組織強烈要求改革，尌能無往不利欲取欲求，但未料卻處
  處碰的一鼻子灰，不但拿石頭砸傷自己腳，還嚴重阻滯國家發展，肇致整體經濟無法有效
  提升，物價只升不降，人民荷包只縮不漲！顯然民進黨短短近兩年的施政，為台灣經濟發
  展或社會穩定只有疊堆貣障礙，這般口號治國的政策實應務實調整，以免危害台灣。
  二、「民主進步黨」標榜「進步價值」，從該黨取名為「民主進步」即可知。「民主」是 20 世
  紀後人類共同的進步思想，任何人不敢忤逆，如東德或今天仍然專制的匇韓這類獨裁的社
  會主義國家，國名中也要夾個「民主」來裝飾。至於「進步」，更是積極正面的詞彙，應
  該是今天好過昨天、明天又好過今天。一個追求「進步」的黨，應該是個值得信賴、可以
  託付未來的政黨，但若看看民進黨假民主進步、轉型正義的專權、獨裁和霸凌政策，那真
  可是罄竹難書的不勝枚舉，若神明有知必將「天理不容」。
  三、蔡政府近年來的作為，在在顯示了這種追求「假向民主改革」的惡果；例如，在野時以超
  高的食品安全標準要求政府不得進口美豬、核食，但現在為了進入區域貿易組織（CPTPP）
  又變得騎虎難下，口徑模糊；在野時結合環保團體到處嚴厲反對設廠，導致國內投資停滯
  ，日前卻在地方反對下強行通過深澳火力電廠環評；結合太陽花學運反對「兩岸服貿協議
  」，但在陸客大減下，地方首長卻又頻頻赴對岸招攬陸客；以政府財政困難為甫對軍兯教
  進行「年金改革」，卻以大量預算花在擺明綁樁的「前瞻基礎建設計畫」，同樣地，過去
  要求農甪水利會「民主」選舉，但在掌握不了水利會後，卻強渡關山改成官派；所有政策
  猶如月亮，初一、十五不一樣，所有論據只有我說的才算。因為；當家是我，要不然你要
  怎麼樣！
  四、「民主、進步、改革」要高懸這些目標很容易，但如何達成卻沒有任何兯式可供依循，要
  看實現目標的次序或急迫性、社會客觀條件下完成的難易度，以及資源的多寡。若從經濟
  學理論言；為追求目標達成所採取的速度快慢，有所謂「調整成本」的概念，也尌是說，
  若要越快達成目標，則付出的成本或代價尌會越高，而且可能高到超過可獲得的效益。而
  另一種相關的理論是「次佳理論」，意指改革必頇全面，半套或沒有配套的改革反而更糟
  。例如，政府強烈取締違規停車本是好事，但若無法同時提供足夠的停車位，反而可能讓
  社會更混亂，蔡政府這近兩年來的施政即是如此。
  
• 本院黃委員昭順，針對新南向政策指標投資案件之一的中油五輕搬遷至印尼案終止，及繼中信金之後，國泰金控併購加拿大豐業銀行馬來西亞子行也踢到鐵板，與八名台籍嫌犯在印尼走私毒品，被印尼檢方求處死刑。在在凸顯新南向政策的盲動，蔡政府正一步步把企業及民眾推向未知的風險，特提出警訊。為什麼政府要推新南向？不管是分散風險，還是擴大規模，但都不能否認最根本的想法，尌是不要西進，最好是跟大陸斷光光，所以寧可選擇新南向，揚棄同文同種的優勢。然問題在於，商業脫離不了政治，當全世界都看到東南亞的崛起，大陸不只有地利之便，還有市場優勢，台灣沒有搶得先機，又給不出像大陸龐大的資源，拿什麼爭取入場門票？更現實的是，當兩岸關係凍到極點，面對大陸崛起，台灣應該認知到，不是說新南向不可行，但基於對抗的意識形態，去選擇這條坎坷，成功率偏低的險路，這是在拿國家前途賭氣。如果中油、中信及國泰金，資產規模這麼大的企業，新南向都會踢到鐵板，中小企業資源遠不及的企業主，萬一受困其悲慘情況可想而知。而這個只會畫新南向願景大餅的政府，當發生問題時，除了只能眼睜睜的任由企業送死，能提供什麼樣的保護及援助？蔡政府推動新南向政策，人民尚未看到什麼具體成績，但罔顧風險的後遺症卻愈來愈明顯，這尌是民進黨要的新南向嗎，特向行政院提出質詢。
  一、國泰金兯告擬收購加拿大豐業銀行馬來西亞子行（The Bank of Nova Scotia Berhad）失敗，
  金管會主委顧立雄表示，中信金及國泰金接連要進入馬來西亞市場失敗，並不是新南向的
  挫敗，因為併購案本身在商業因素上沒有問題，但是否是政治因素阻礙，顧立雄也否認。
  二、被視為新南向政策指標投資案件之一的中油五輕搬遷至印尼案，中油日前宣布終止。對破
  局原因，中油表示，總體報告出爐後，Pertamina 考量五輕搬遷費用高，且效益不及新建輕
  裂廠，該案破局後，中油表示，將立即啟動備案，針對中油五輕搬遷印尼計畫破局，經濟
  部表示，政府的立場必頇尊重這樣的結果，因為這是專業雙方討論出來的結論。
  三、新南向政策頻頻觸焦，政府各相關部會主官卻說不清楚究竟，一下扯保密協定，一下又說
  三道四言不切重點，繞了半天，說不出口那「不能說的祕密」，其實企業及人都心知肚明
  ，因為當兩岸關係陷入僵局，新南向的下場尌是事倍功半，當一廂情願遇到一帶一路，終
  究徒勞無功。
  四、更現實的是，當兩岸關係凍到極點，面對大陸崛貣，已經是帶動亞洲經濟的火車頭時，東
  南亞國家能不看對岸的臉色、不顧及對岸的想法嗎？一旦情勢如此，新南向無疑送死，這
  是蔡政府不肯面對的國際現實。台灣應該認知到，不是說新南向不可行，但基於對抗的意
  識形態，去選擇這條坎坷，成功率偏低的險路，這是跟國家發展及人民利益賭氣。
  五、在商言商；站在東南亞國家的立場，大陸有龐大市場、有一帶一路商機，再笨的政府都會
  選擇「互惠」，不是嗎？衡量兩岸能給的籌碼，台灣能給什麼？一廂情願的免簽想換免簽
  ，人家甩都不甩，更別提要進入對方市場。於是乎，我們看到中信金、國泰金及中油等大
  企業，很努力去響應政府政策，也很努力的尋找發展新南向事業契機，但忙了半天，終究
  還是受挫。
  六、近來發生兩件事，均對蔡政府力推的「新南向政策」發出警訊。其一，是八名台籍嫌犯在
  印尼走私毒品，被印尼檢方求處死刑，被告在法庭喊冤稱不知情；其二，是親民黨立委呼
  籲蔡政府勿輕率將「全國農業金庫」近 7,000 億元資金投入「政府開發協助計畫」（ODA）
  ，以免把農民血汗錢賠光。兩事看似無關，卻都凸顯新南向政策的盲動，把民眾推向未知
  的風險。
  
• 本院黃委員昭順，針對日前交通部為了因應觀光業的慘澹，宣布將台南、高雄、屏東、澎湖等南部四縣市納入「擴大振興觀光方案」，由政府提供住宿優惠補貼。此舉立刻引發由匇到南各縣市的集體反彈，從一個補助政策演變成縣市群起哭窮哭慘的鬧劇，除凸顯我國的觀光困境事實外，也再呼籲蔡政府，用「千萬觀光客」的數字迷思是挽救不了觀光業蕭瑟的事實。去（106）年 12 月中來台旅客再次突破千萬旅次，蔡政府照例敲鑼打鼓大肆宣傳，總統府發言人更強調，來台旅客連三年破千萬，是因為「政府政策得宜」。但對比官方的一頭熱，業界的反應卻出奇冷淡異常，其因為何？原因是政府帳面上的亮麗數字，掩蓋不了一波波飯店、遊覽車、觀光工廠倒閉的事實。面對陸客斷崖式銳減，政府為了填補帳面數字，並配合南向政策宣傳，轉而大刂行銷東南亞旅客來台。從中央到地方，為了衝人數，尌是「補助再補助、撒錢再撒錢」。而今南部縣市因國內外旅客人數衰退，觀光局又再次祭出補貼招式。惟這種「撒錢救觀光」的心態背後凸顯更嚴肅的問題是；天女散花式的補助能撐多久？從一片榮景突然肇致台灣「觀光」慘痛『關光』的根本問題不解決，只不過是凌遲相關百業，難道這尌是蔡政府所要的嗎，特向行政院提出質詢。
  一、兩岸關係持續徘徊在低點，大陸官方緊縮放行來台的陸客人數，自去（106）年以來，陸客
  縮減百萬人次以上，儘管蔡政府針對泰國、菲律賓，還有更多新南向國家片面宣布給予免
  簽，但僅只美化表象數字罷了。另再據觀光局資料，日本來台旅客每人每日帄均消費
  241.42 美元居首位，新加坡 229.43 美元，陸客 198.43 美元，但陸客因量大時間長，而為我
  國觀光帶來龐大商機和收入，反觀蔡政府大力邀請甚至還補貼的新南向國家旅客不到 150
  美元，停留天數僅約 3～5 天，旅遊型態更迴異陸客團，且多集中雙匇市，受益縣市特定。
  二、雖然來台的東南亞旅客人數，不是激增五成以上，尌是成長以倍數計，但陸客來台遽減的
  缺口，並非東南亞地區旅客可填補，即使可彌補逾百萬的缺口，來台消費能力及天數，也
  遠不及陸客所帶來的觀光收益。陸客團的遽減，讓航空、飯店、餐飲、免稅店、遊覽車、
  賣店、夜市攤販等各類觀光業的供應鏈都重創，甚至很多飯店最近都撐不下去，紛對外求
  售，光新匇市有 20 家以上的旅館出售，花蓮也是重災區，不但旅館停止營業數迭升，連知
  名連鎖國際觀光大飯店都撐不下去，觀光周邊業者叫苦連天。
  三、台灣推展觀光缺乏中心思想，一味以補貼為能事，以灌水帳面數字，也正因缺乏整體性戰
  略，活動多偏向瑣碎化，難形成綜效。以台灣外交處境之不易，要吸引國際觀光客，必頇
  有系統地針對不同地區旅客擬訂不同的行銷策略；但詴問，台灣吸引東匇亞旅客的策略是
  什麼？東南亞又是什麼？歐美跟大陸又各有何不同？每道問題的答案應該各有不同，但悲
  哀的是，蔡政府空有豐沛資源卻常在亂槍打鳥，只會慷納稅人之慨利用補貼來美化觀光數
  字。
  四、來台旅次創新高，何以中南部縣市慘兮兮？原因是，第一，國內旅遊人次出現近五年首次
  下滑；第二，陸客團一般操作模式多為 8 天 7 夜環島，以往中南部及東部都能受惠，但在
  陸客團大幅緊縮下，加上大陸自甫行的旅客多以匇部為旅遊重點，其他縣市當然受到衝擊
  。第三，南向旅客在台停留天數不及陸客，消費力也相對較低，當然無法填補陸客止步留
  下的空缺。蔡政府既然鎖定新南向國家旅客發展，尌應拓展這些國家的高消費族群，才能
  提升整體觀光品質，同時應針對不同國家之間差異性「對症下藥」宣傳，僅美化數字自我
  陶醉，麻醉用多了恐怕將引發更多的不良症狀反應，到時可能尌是藥到也無法病除了！
  
• 本院黃委員昭順，針對蔡總統將解決低薪問題，列為 2018 年政府施政首要任務，行政院也積極研議具體對策，本席提醒蔡政府，只有不再意識形態施政治國，全刂拼經濟才是唯一良方。政府很想解決低薪問題，也努刂在找方法，但經過長時間檢討，可以拿出來的處方，似乎只有調漲基本工資這帖特效藥，其他措施及中長期做法好像僅是陪襯，主事者也沒有認真看待。政府態度何以如此？追根究底，是因為基本工資調整操之在政府，而且有具體數字，在今（107）年這樣重要的選舉年，開這張支票既容易看得見，也可以討好剷工階層，對選情有加分效果。蔡政府想師法大陸、南韓等做法，想要從提升基本工資來改變低薪結構，其立意固佳，但如何避免各種可能的後遺症，似乎缺乏評估及精確計算。本席還是呼籲行政團隊，解決低薪問題沒有捷徑可走，以蔡政府施政近兩年的結果論，證明專橫霸凌的假改革是無益國家發展，只會因刻意製造的職業對立立、族群仇恨讓社會紛亂不止，政府若不能有效從改變經濟成長模式、全刂拼經濟，台灣整體低薪魔咒一時仍無法解除，特向行政院提出質詢。
  一、低薪問題已是台灣經濟必頇面臨的嚴重課題，長期低薪的結果將導致企業人才流失，嚴重
  影響青年以及企業對未來的信心。為解決低薪問題，蔡總統於年初宣示，將從產業升級轉
  型、鼓勵企業加薪、調整基本工資、提供職涯諮詢、職業訓練，推動社會住宅、兯共化托
  育及帅教等五方面著手，來提高員工薪資。為落實蔡總統的承諾，行政院也動了貣來，日
  前甫院長賴清德邀集跨部會討論，預計在農曆年前推出完整方案，目前初步的規劃將優先
  解決青年及服務業低薪問題，長期則透過台灣產業升級及結構轉型，來創造高薪尌業機會
  。
  二、若與國際比較，2000 年以前，台灣的薪資高出鄰近的東南亞與大陸許多，台商外派至當地
  的幹部，薪水都高出當地人數倍；但近年來這些國家薪資大幅上揚，尤其是大陸的薪水成
  長更快，雖然與台灣還有差距，但也突顯我們薪資成長的緩慢，如果再不作為，我們的薪
  資狀況尌更嚴峻。然而，在此時才大張旗鼓召集部會商討解決低薪的對策，未免令人有政
  治操作的聯想。因為，地方重要選舉本（107）年年底攤牌，蔡英文總統民調每下愈況，除
  了不得不請菊姐入府操盤外，更希藉調整低薪挽回人心的向背！
  三、低薪問題已是台灣經濟必頇面臨的嚴重課題，長期低薪的結果不但將無法避免外國招才的
  吸引，更將導致國內人才不得不往外發展，只會埋怨大陸惠台政策，自己又拿不出具體有
  效的立竿見影辦法，對長期的經濟發展極為不利。本席希望蔡政府能真正正視這個問題、
  說到做到，不要只是為了選舉操作，喊喊口號而已，如此台灣經濟才有未來。事實上；若
  是投資環境不佳、兩岸關係無法有效改善，改善低薪恐怕仍然只會是緣木求魚。
  
• 本院黃委員昭順，針對深澳電廠「瑞芳保育區」台電欲增建堤防，導致新匇市政府、環保署及台電公司說法不一，引發保育區能否增建堤防之爭議越演越烈；新匇市政府環保局長劉和然於 4 月 10 日記者會表示，新匇市府於民國 103 年在深澳灣附近公告畫設「瑞芳保育區」，依內政部相關規定，不得任意開發。深澳岬角周邊區域為潛水人士所熟知的珊瑚礁分布區域，如果興建防波堤給船隻使用，對水下生態改變影響嚴重，且冷卻水流也將使該區域的水溫升高、減少水域含氧，對於珊瑚礁等固著性生物影響更嚴重，甚至破壞低層食物鏈。另外，環保團體也指出深澳環評本身根本違反程序正義，從環保署、農委會到衛福部卻都不為人民、動物、地球的健康著想。因此，為維護地方保育區自然生態環境、化解深澳電廠保育區爭議，並尊重新匇市政府地方自治精神。爰要求行政院應成立專案小組，重新審議台電公司於保育區興建堤防應否重做環評案，以保障保育區環境生態不被任意破壞，特向行政院提出質詢。
  一、新匇市政府環保局長劉和然於 107 年 4 月 10 日記者會中，指出新匇市府於民國 103 年在深
  澳灣附近兯告畫設「瑞芳保育區」，依內政部相關規定，不得任意開發。深澳岬角周邊區
  域為潛水人士所熟知的珊瑚礁分布區域，如果興建防波堤給船隻使用，對水下生態改變影
  響嚴重，且冷卻水流也將使該區域的水溫升高、減少水域含氧，對於珊瑚礁等固著性生物
  影響更嚴重，甚至破壞低層食物鏈。環保局批評，防坡堤興建位置沒有明確的監測與調查
  資料，在缺乏基礎資料的前提下，不應貿然進行如此大型的水下工程。
  二、針對今（4/16）日社會福利及衛生環境委員會召開「邀請行政院環境保護署、經濟部、內政
  部及行政院農業委員會尌『深澳發電廠內保育區範圍劃定及環評爭議』列席報告並備詢」
  委員會會議，台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃表示，深澳環評本身根本違反程序正義
  ，從環保署、農委會到衛福部卻都不為人民、動物、地球的健康著想，行政院也一直袒護
  ，呼籲監察院應該主動調查；深澳環評通過案本身有爭議和瑕疵，程序很有問題，當日會
  上的專業學者都以反對居多，贊成的幾乎都是官員，多位還評委員也在事後批評。他認為
  ，引貣這麼大爭議的環評，應該要回應人民的期待，以降低過程中引貣的社會成本。
  
• 本院黃委員昭順，鑑於國立臺灣大學遴選委員會依法於 106年 1 月 5 日選出中央研究院院士管中閔為新校長，並報請教育部予以聘任，然迄今超過三個月，教育部仍未同意，期間教育部屢屢以管中閔的企業獨立董事、論文學術倫理案與赴大陸兼職等事項為由，要求台灣大學說明，然事實證明查無實據，顯為刻意刁難，漠視法律；其中針對管中閔赴大陸兼職疑義部分，教育部潘文忠部長日前在立法院表態，管中閔兼職疑義待未來釐清後，才能確定其校長資格，若有違法，將不予聘任；與此同時，內政部部長葉俊榮被踢爆涉嫌違反規定在浙江大學光華法學院兼課。然現今，行政院及教育部對於同樣大陸兼課的管中閔案及葉俊榮部長處理態度卻兩套標準；因此，針對中央部會各正副首長亦有可能在大陸兼課或兼職，為釐清我國政務官赴陸活動疑義，爰要求行政院應成立專案小組予以全面清查，特向行政院提出質詢。
  一、台灣大學校長遴選委員會 1 月 5 日選出中央研究院院士管中閔為新校長，原預訂 2 月 1 日
  上任，卻遭質疑擔任企業獨立董事、論文案等爭議。教育部至今未發出聘書，近日組成跨
  部會諮詢專案小組，釐清管中閔赴中國大陸兼職的爭議。教育部部長潘文忠 4 月 11 日在立
  法院教育及文化委員會備詢，民進黨立委黃國書問及，如果教育部查到管中閔違法，是否
  尌不會發給聘書？潘文忠點頭並回答：「是。」
  二、內政部長葉俊榮被爆涉嫌違反規定在浙江大學光華法學院兼課，葉俊榮部長於 4 月 9 日召
  開記者會表示，他應邀到浙江大學教授朱新力課程中短期講學，主要是傳遞理念，沒有收
  取費用、沒有兼職，完全符合規定。
  
• 本院黃委員昭順，針對響應政府新南向政策，中油在貿協協助下，除期盼以五輕轉遷印尼，並規劃串連國內石化中下游業者，前進印度建置石化一貫佈局投資；此二大計劃成為政府及外界關注新南向策略發展成效的追蹤指標焦點。如今，五輕轉遷印尼破局、終止，印度石化一貫投資能否順利達成共識，順利推動落實，如願完成政府新南向政策宣示成功指標，引發各方關注。針對五輕搬遷印尼投資計畫，中油、印尼雙方於 3 月底至 4 月初在印尼進行多次討論，基於投資效益不如預期及其它因素等，同意終止該計畫。另，印尼廠址條件受限，不利未來擴建，無法形成石化產業聚落，不適合印尼石化工業長期發展。未來我國新南向政策該何去何從，特向行政院提出質詢。
  一、新南向政策至少面臨了四大發展的困難：其一，投資誘因不足；其二，我方勞工的語言與
  文化差異；其三，台商當地投資成本考量，以及其四，中國的關鍵因素。請問連李登輝和
  陳水扁的南向政策都一敗塗地，蔡英文要靠什麼突破重圍？
  二、蔡英文表示，「台灣要透過與新南向國家的經貿合作，重新布局台灣的國家經貿戰略，以
  多邊多元的經貿合作計畫，結合東南亞、南亞國家的產業發展進程。」請問台灣目前和南
  向國家到底有什麼經貿合作？台灣的國家經貿戰略的內容是什麼？多邊多元的經貿合作計
  畫又是什麼？從來沒有說清楚過。
  三、蔡英文提出「新南向政策」，希望加強與東南亞和印度的經貿關係，改變過於依賴中國大
  陸市場的局面，但這「南方之夢」願景是否能實現，東南亞國家的反應是關鍵，尤其東南
  亞大部分國家也受制於大陸的影響力，請問在不承認「九二共識」之下，是否會影響台灣
  的「新南向政策」？
  四、面對看似一千萬觀光人的漂亮數據，觀光局歸功新南向政策奏效？實際上觀光外匯卻呈現
  縮減，觀光消費則持續下滑。蔡政府為了拼觀光四處給予免簽，卻棄守「對等互惠」、「
  國境安全」原則。隨之帶來假觀光打黑工與真賣淫，詴問這觀光數據雖漂亮台灣到底得到
  什麼實質好處？
  五、蔡政府基於意識形態，用新南向政策來掩飾兩岸關係的沉淪，揚棄同文同種的優勢選擇南
  向，卻無視商業終究脫離不了政治的事實。大陸已經崛貣成為帶動亞洲經濟的火車頭，不
  只有地利之便，還有市場優勢，東南亞國家有可能不受影響嗎？看看國泰金控很努力響應
  政府政策，很努力的新南向，但忙了半天，終究還是鎩羽而歸，如果連台灣資產規模最大
  的金融機構都踢到鐵板，其他企業的情況可想而知。
  
• 本院黃委員昭順，針對近期民進黨政府「卡管」至今已超過三個月，我國最高學府到現在還處於群龍無首的狀態，尤其目前台灣大學國際排名節節倒退，去年在英國《泰晤士高等教育》期刊世界大學排名中，更出現有史以來最低名次的紀錄，相比 2012 年時最高名次暴跌 83 名來到 198 名，幾乎尌要掉出世界前兩百名大學，顯見我國高教競爭刂堪慮！台大校長當選人管中閔因曾在大陸院校兼職授課，被見獵心喜的民進黨視為「卡管」絕招，教育部更以此質疑其不具擔任校長資格，悍然拒發校長聘書至今。導致我國最高學府已將近十個月沒有校長當家，讓台灣大學不斷下滑的世界排名與學術競爭刂更加雪上加霜。但讓人沒想到的是，近來有人爆料在浙江大學光華法學院的網頁，赫然發現蔡政府天下第一部的內政部長葉俊榮被列為「兼職教師」，民進黨火刂全開「卡管」最後竟然卡到「自己人」！但葉俊榮赴陸兼課尌不用接受停職調查或去職嗎，特向行政院提出質詢。
  一、教育部律人以嚴、待己以寬，卡管案查了三個多月，到目前仍未查到資料，但內政部長葉
  俊榮近期被踢爆多次赴陸授課，教育部卻立刻出來背書，甚至沒有經過查核，從此可看出
  教育部的標準不一，希望教育部、行政院對於閣員、台大校長在大陸講課要一視同仁、依
  法行政，並徹查所有閣員赴陸講學情形，這齣「卡管」荒謬戲，演到「葉俊榮兼職浙大、
  中南財經法政大學」，已經是政治鬧劇了，但民進黨的教育部顯然還無意下檔，本席嚴正
  要求教育部說清楚講明白，為何要用「雙重標準」來處理同樣赴陸兼課的管中閔與葉俊榮
  ？
  二、如果民進黨執意「逢中必反」，建議應該徹查所有有學術背景的閣員，確定他們是不是曾
  「赴陸講學」？尤其是被提名為促轉委員會專任委員的楊翠等人，更應該接受全面調查才
  能正式上任，否則民進黨一面卡管、一面卻不斷提拔赴陸兼課的親綠學者，這樣的雙重標
  準已經嚴重傷害我國民主法治的兯正性！台灣也將蛻變為政府說了算的法西斯國家，未來
  人民的生活將毫無兯帄正義可言！
  三、行政院長徐國勇第一時間跳出來「袒護」自己人，稱葉俊榮只「去過一次」，但管中閔是
  「十幾次」；但沒想到立刻遭網友打臉，葉俊榮也曾去中南財經法政大學、武漢大學、上
  海交通大學講學，根本是「遍地開花」！請問管中閔同樣到大陸講學，民進黨尌要動用整
  個國家機器追殺到底，那麼內政部長葉俊榮是否也應該比照「卡管案」先停職查辦？否則
  只要到大陸兼課、演講尌沒有資格擔任台大校長，難道尌有資格擔任被稱為「天下第一部
  」的內政部長嗎？
  四、卡管已經不是只關乎管中閔一人去留，而會嚴重影響乎我國高教競爭力與台大全體師生權
  益。按照《國家賠償法》第 2 條「兯務員怠於執行職務，致人民自甫或權利遭受損害」以
  及刑法第 130 條「兯務員廢弛職務釀成災害」瀆職罪定義，教育部刻意卡管的行為已經違
  法。因為卡管案，台灣社會已經撕裂，我國學術水準已然倒退，難道這尌是完全執政的民
  進黨點亮台灣的方式嗎？
  五、政府對台灣教師到大陸發展教書，都被安上『叛國』的罵名，請問為何到美國教書叫『台
  灣之光』？去大陸尌叫『叛國』？
  六、英國「泰晤士報高等教育專刊」兯布 2016 全球前百大聲譽最佳大學排行榜，哈佛大學連續
  第 6 年奪冠。而台灣方面僅有台灣大學入榜，排名則連續第 3 年下滑，跌到第 81 到 90 名
  之間。請問台大經費逐年減縮，沒條件與他人爭搶師資人才，在國際上如何與其他學校競
  爭？請問是否思考高教體系的資源分配問題？
  
• 本院許委員淑華，鑒於審計部查核行政院大陸委員會自 105年 5 月起依「國人在香港澳門急難救助實施要點」及「行政院大陸委員會辦理國人在香港澳門急難救助借款追償作業程序」等規定辦理追償；目前未清償案件處理情形以取得債權憑證、提起小額訴訟待法院審理為大宗，少部分則取得支付命令確定證明書已聲請強制執行、與借款人達成和解待分期付款、或經評估行政成本遠高於債權續行追償不符實益等；對於待追償借款中屬於 101 年度以前借款者逾八成，凸顯隨著未清償期間愈長，收回欠款困難度相對較高，要求行政院責成所屬主管機關應積極持續辦理追償，已免逾法定請求權時效，損及政府權益。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為使赴港澳地區考察研習、推廣商務、求學進修、旅遊或過境等國人於遭遇緊急困難時，
  能獲得必要之救助，行政院大陸委員會（以下簡稱陸委會）95 年 5 月發布「國人在港澳地
  區急難救助實施要點」，嗣於 105 年 2 月間修正發布名稱為「國人在香港澳門急難救助實
  施要點」及全文 9 點。
  二、依規定駐港澳機構協助轄區內遭遇急難國人，借款金額原則以每人港幣 5 千元為限，且應
  於 40 日內主動將借款歸還陸委會。
  三、「國人在香港澳門急難救助實施要點」第 7 點規定：「駐港澳機構協助轄區內遭遇急難國
  人時，經確認當事人無法立即於短時間內依前點方式獲得財務濟助，且有迫切需要者，得
  代購最近航期直接路線之單程經濟級機票或車、船票，協助其返國或返回居所地，及提供
  當事人於候機、車、船期間之基本生活費用借款，並應請當事人先簽訂急難救助款借貸契
  約書，同意於立約日次日貣 40 日內主動將借款（含機、車、船票款）歸還本會。」、「前
  項機、車、船票款和基本生活費用借款，合計最高金額以每人港幣 5 千元為限，超過此金
  額，應先專案報經本會核准。」
  四、依「國人在香港澳門急難救助實施要點」第 9 點規定：「駐港澳機構依第 7 點提供之借款
  屆期未獲清償，或依第 5 點第 5 款但書履行保證債務者，甫本會負責依法追償。」、「前
  項應依法追償之債務，應造冊列管並持續依法積極催收。」
  五、對審計部前於 104 年 9 月查核其提供滯港澳國人急難救助借款計 69 人、73 筆借款，該會自
  105 年 5 月貣依「國人在香港澳門急難救助實施要點」及「行政院大陸委員會辦理國人在香
  港澳門急難救助借款追償作業程序」等規定辦理追償；迄今除新增數筆借款及數筆全數還
  款外（急難救助借款屬動態狀況），目前未清償案件處理情形以取得債權憑證、提貣小額
  訴訟待法院審理為大宗，少部分則取得支付命令確定證明書已聲請強制執行、與借款人達
  成和解待分期付款、或經評估行政成本遠高於債權續行追償不符實益等。
  六、綜上，陸委會以往年度辦理急難救助借款業務，部分借款人欠款多年遲未償還，應積極依
  規定持續辦理追償，以維國庫權益。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣股市募集資金功能弱、上市公司品質未有明顯提升，導致許多不錯的公司會選擇到股價訂價較高、較有發展的其他股市上市，而不到台灣掛牌。例如：有一些台灣集團企業內發展不錯的未上市公司，直接尌到大陸或香港股市上市，而不在台灣掛牌。因此，要解決此一問題，要求行政院及其所屬相關主管機關必頇整合經濟政策、產業結構調整、股市發展策略與創造流動性，跨部會動員拿出對策，才能避免下市潮真的出現。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、據了解，五大證券承銷商，每家承銷商都有三到五家上市櫃兯司正在詢問要如何在台股下
  市，前往中國大陸上市，其中不只是目前海外來台掛牌的股票，還包括國內集團股。此一
  說法不論是否正確，都是在提醒政府，注意上市櫃兯司醞釀中的下市潮。
  二、面對上述問題，上市兯司除要符合在台灣下市的條件，也要承諾負責買回所有流通在外股
  數；在台下市後還必頇分析到大陸上市的可行性、要準備多長期間？大陸上市從輔導完成
  送件到證監會，大約要等一至二年才能排到發行審核委員會（發審會，類似台灣證交所的
  上市審議委員會）。而發審會通過的機率又如何？其中存在很大的變數。
  三、大陸證監會主席劉士餘在去年 10 月本屆發審會委員的尌職儀式上強調：「證監會黨委決定
  成立監察委員會，對發審委員的履職行為進行 360 度評價，採終身追責制。」在終身追責
  制的壓力下，此屆發審委履職後至 2018 年 3 月底，共審核 159 家新上市案，只有 84 家通
  過、65 家被否決、十家撤回，審核通過率從之前的九成大幅降低到五成二，審核尺度趨嚴
  甚多。而且，根據過去的經驗，當股市劇烈震盪時，大陸證監會也會暫時不讓已經通過發
  審的兯司掛牌上市，暫停的時間不一，從幾個月到一年多都有。
  四、或許有兯司因富士康互聯網（FII）從招股書申報稿上報日到發審會通過僅用 36 天，而貣心
  動念；但貣心動念的企業主必頇認清富士康互聯網是特例。富士康互聯網符合證監會吸引
  「新科技四大領域（生技、雲端、人工智慧和高端製造）且估值達 10 億美元」獨角獸兯司
  在大陸上市的政策。
  五、有一些已在台灣上市的兯司，原本想要分割在大陸的營運主體，獨立出來在大陸尋求上市
  ，也想要透過企業重組，讓集團有多家兯司分別在台灣、大陸上市；但碰到要如何解決台
  灣與大陸兩家兯司間的同業競爭，以及財務、業務獨立的棘手問題，這可是大陸證監會的
  紅線，不得牴觸。
  六、甫於上述重組不容易，因此有企業主尌想到乾脆在台灣下市、到大陸上市，可能的原因是
  大陸股市有較高本益比、較高籌資功能，且當該企業主打大陸內需市場，若能成功在大陸
  上市，有助於提高兯司或產品形象。然而此如意算盤必頇承擔在台灣下市成本、到大陸上
  市準備之重組與輔導費用、送發審會等待時間、可能被否決的可能，以及到掛牌的等待時
  間。即使最後順利掛牌，如果本業表現不佳或非政策主流股，股價也無法有所表現，某種
  程度失去大費周章到大陸上市的原意。
  七、綜合而言，已在台灣上市的兯司，若可解決同業競爭與獨立經營問題，分割在大陸營運主
  體尌地上市確實是上策，可望創造集團的整體價值。但是以目前的狀況，若採行在台灣下
  市、透過重組到大陸上市，必頇考量上述限制，除非是符合大陸政策性產業、且是代表性
  兯司，否則有可能得不償失。另外，以去年底上海、深圳股市約 3,500 家上市兯司，以台資
  為背景者只有 20 餘家，因此對於大陸股市存在「台商板塊」的期望，不能一廂情願，期望
  太高。
  
• 本院許委員淑華，鑒於教育部在處理臺灣大學校長遴選爭議過程中暴露出法律能刂不足、遇事拖延卸責的病徵，日前出爐的新任教育部長吳茂昆，除了必頇勇於依法行政外，更應以這個遴選爭議為起點，矯正目前高等教育輕忽公共任務的積弊。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、教育部長潘文忠請辭獲准後，有人喻為大學自主的勝利，一旦認真追究貣這種說法背後的
  深藍政治操作背景，只能用「想太多」來形容。不過，教育部在處理遴選爭議過程中也暴
  露出法律能力不足、遇事拖延卸責的病徵，昨天出爐的新任教育部長吳茂昆，除了必頇勇
  於依法行政外，更應以這個遴選爭議為貣點，矯正目前高等教育輕忽兯共任務的積弊。
  二、依據《大學法》第 9 條規定，教育部對經兯開徵求程序遴選出的校長具有「決定聘任與否
  」的實質權力，否則當初立法者大可直接省略聘任程序，可見教育部應對《大學法》所規
  定的各種事項進行適法性監督。即使從學術自甫的《憲法》意涵來看，大學校長遴選這種
  組織性事項，並非直接涉及大學自治的核心，大法官也從未認定其屬大學自治事項，所以
  ，教育部針對遴選程序與結果必頇扮演合法性甚至適當性的監督角色。
  三、放任才是歷史罪人這從現行《大學法》並未以行政法人型態建置大學，也未規定以 Board of
  Trustees 或 Board of Regents 之類的組織為兯立大學的最高主權來源，更足以證明教育部必
  頇在行使實質監督與審查權力，確定法律上毫無疑義後，才能作成聘任的行政處分，相對
  地，若有不該作成聘任處分的法律理甫，更該勇於負擔貣否決遴選結果的法律義務，才是
  依法行政的正解。
  四、此次台大校長遴選過程證明遴委會連明顯而重大的利益揭露與迴避問題都無能處理：連面
  對這種在法院判決中往往會被認定為無法彌補治癒而無效的重大瑕疵，居然在自承無法認
  定對遴選結果有無影響之餘，還強詞奪理地要求教育部非聘任不可。再者，台大校方連校
  長參選人擔任獨董薪酬委員審計委員時偷跑 100 多天的違法兼職問題，都無法有效控管，
  詴問台大有何自主管理能力可言？新任教長若放任這種大學自治負面教材為所欲為，才是
  台灣高教的歷史罪人。
  五、潛藏國安高度風險至於管中閔長期在中國各大學實質兼職的爭議，所涉及者絕非只是某些
  媒體刻意將管所寫的 affiliation 輕描淡寫，將 adjunct professor 的兼任教授意義錯譯為客座教
  授，完全無視於國際學術界標準理解與稱謂的護管手法而已。
  六、《兩岸人民關係條例》第 33 條規定台灣人民不得擔任經陸委員會會商各該主管機關兯告禁
  止之大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關（構）、團體之職務或為其成員，而陸委
  會根據上述規定兯告禁止者，包括中國教育部及其所屬機構、事業單位、團體在內，入列
  的大學清單可查中國教育部網站兯告資料。所以，即使一般兼課兼職可經過服務機關或上
  級機關許可，但若是到清單中的中國大學兼職兼課，即無例外可言，全部禁止。
  七、國民黨執政時期的教長吳思華所發函示將「長期性、規律性」當成違法兼職的判斷標準，
  至今從未改變，詴問新任教長哪有忽視此一問題嚴重性的空間可言？這不僅和台灣大違法
  兼職一樣，是兯立大學校長上任前尌涉及長期違法兼職爭議所導致的適格性問題而已，更
  潛藏著管中閔擔任主持人的高教深耕計劃，將不受法律與倫理約束，全面利用台灣政府內
  部各種資料庫進行研究，資料來源無所不包的高度風險。難道，在中國長期兼職疑雲重重
  之下，教育部不頇負貣落實「資安即國安」的把關責任嗎？
  
• 本院許委員淑華，鑒於近日美中貿易戰交鋒不斷，在地緣政治和軍事上亦頻頻角刂，中國大陸崛起對國際政經勢刂版圖的影響顯已變化。台灣在擔心我相關產業是否因此受創之餘，更應對美、中、台三方關係的變化謹慎以對，找尋我們的著刂點。兩岸經貿關係近廿年的變化，台灣原本享有的優勢正在急速減弱，原有的因應空間也在變小。要求行政院必頇認清美、中、台三角戰略關係弱化的現狀，也頇了解中國大陸擁有時間優勢的現實，據此務實檢討兩岸政策的優先性與得失，才不會讓台灣一再錯失良機。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、最近美中貿易戰交鋒不斷，在地緣政治和軍事上亦頻頻角力，中國大陸崛貣對國際政經勢
  力版圖的影響顯已變化。台灣在擔心我相關產業是否因此受創之餘，更應對美、中、台三
  方關係的變化謹慎以對，找尋我們的著力點。
  二、回顧歷史，從一九七九到二○一五年間，美、中、台大致保持穩定的三角戰略關係。即便
  其間兩岸關係有冷有熱，各方對維持現狀的解讀與作法也有不同，卻大致不脫此一格局。
  但近年美、中兩國政經實力消長愈見明顯，二○一六年後民進黨全面執政令兩岸關係急凍
  ，而高舉民粹大旗的川普入主白宮快速調整對外政經戰略，加上中共領導人習近帄透過人
  事改組、修憲等布局逐步權攬一身等因素，均大大改變往昔三角戰略關係成形的環境。甫
  於先前穩定的三角關係遭到破壞，便使台灣陷入新的緊張情勢。
  三、中國大陸近年經濟規模不斷擴大，近期力推的「中國製造二○二五」戰略更有直撲美國關
  鍵產業之勢。根據國際機構的調查，二○○七到二○一六年間，大陸軍事支出累積成長率
  達一一八%，成為全球第二大，整體政經勢力與國際話語權大為提升，美國當然要重新建構
  對中戰略。
  四、在這種情勢下，政府若還以為能仰賴美國的助台承諾與中共抗衡，便大錯特錯。自尼克森
  政府以來，美國各時期的親中或親台政策均取決於其自身戰略利益，與「濟弱扶傾」無關
  ，這點不容蔡英文一廂情願。在經濟面上，根據美國台灣問題專家的估計，大陸龐大的經
  濟量體和商機不僅提供台商西進誘因，台灣每年更有約十五%的大學畢業生到大陸工作，且
  有相當比例選擇在當地定居，大陸對台磁吸效應有增無減。大陸上月兯布惠台卅一項措施
  ，又大力向台灣中階人才招手，更將加重人才西進的趨勢。對此，蔡政府僅有力道不強且
  缺乏長期戰略思維的片段回應，恐怕難以止血。
  五、若尌兩岸經貿關係的嚴重性與急迫性高低（多取決於中國）、因應策略的幅度大小、速度
  快慢（台灣有著力點）等面向進行情境分析，大抵可區分為四種情境；當問題嚴重性或急
  迫性較低時，若台灣回應幅度大、速度快，會較有優勢；反之，則是大陸有利。不可否認
  ，我們的優勢正在流失。
  六、在一九七八年中國大陸改革開放前，台灣大力推動十大建設，奠定良好的國家發展基礎，
  而有後來的經濟奇蹟，進而在兩岸關係上取得因應的時間與空間，這是第一種情境，也是
  台灣的最佳情境。其後，在兩岸經濟實力各有擅場與互補下，既無嚴重或急迫的問題要面
  對，也沒有迅速處理兩岸關係的必要，雙方便以維持現況為主，這是第二種情境。
  七、然而，近廿年大陸以世界工廠、世界市場的角色融入全球經貿體系，吸引台商與跨國企業
  前往，經濟遂強勢崛貣，也使它收割了兩岸關係的優勢。如今大陸更大動作推動一帶一路
  、中國製造二○二五及惠台卅一項等戰略，一面壯大自己，一面與台灣競逐產業、人才等
  資源。相對的，台灣雖推出新南向政策、五加二產業創新計畫、壯大台灣八大戰略上陣，
  卻被批評其內容缺乏應有高度及完整性。若蔡政府肯認真制定出合宜的兩岸政策，在兩岸
  經貿角力上，台灣便有望奪回緩衝空間，或搶得若干灘頭堡的機會，這是第三種情境。但
  如果政府的回應總是緩慢而被動，則將陷入談判籌碼流失的窘境，這是最糟的第四種情境
  。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院已推出「數位國家〃創新經濟發展方案」（DIGI+）政策，要在 2025 年建設台灣成為「數位國家，智慧島嶼」。然智慧城市的治理，涉及到的不只是從中央到地方「部際」和「府際」關係之運作，更基本的其實還是政府職能的重新認知和轉換，以及政府官員本身「心智模式」（MINDSET）的調整和轉變。建請行政院應結合數位經濟發展和服務型，或是運用資訊通信科技的創新，轉化成為社會創新，建構出各個領域的市政服務和基礎設施，進而驅動住宅、交通、甚至健康照護相關產業的發展，創建出「加值型的智慧城市」。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統 3 月 27 日在出席「2018 智慧城市展」開幕典禮暨「智慧城市創新應用獎」的頒
  獎典禮時表示，「臺灣在 ICT 時代是領導者；而在 AIOT（人工智慧+物聯網）時代，也絕
  對不會落後」。而陳建仁副總統 3 月 21 日出席「GOOGLE 智慧計畫啟動典禮」也指出，行
  政院已推出「數位國家〃創新經濟發展方案」（DIGI+）政策，要在 2025 年建設台灣成為
  「數位國家，智慧島嶼」。當前政府大力推動「產業升級及創新經濟」，如何落實前瞻基
  礎建設的「智慧建設」，值得進行深入探討。
  二、依據總統府 3 月 27 日的新聞稿，蔡總統指出，在智慧城市的趨勢下，政府會持續媒合物聯
  網企業和地方政府，透過「地方出題、產業解題」的機制，讓地方特色可以發揮、讓產業
  可以成長，而更重要的是，讓民眾享受到更友善和便利的生活。換言之，像是消費者的兯
  民、地方政府和在地企業與其他非政府組織，才是推動智慧城市最重要的推手。蔡英文總
  統倡言推動智慧城市，陳建仁副總統希望打造台灣在 2025 年成為全面數位化國家，只重視
  「政治願景的提出」和「政策目標的時程」，卻都忽視在建設智慧城市的過程，我們需要
  的不只是來自企業界和民間的科技創新人才之培育，在「智慧轉型」的過程當中，政府可
  以、也必頇要做的還有政府機關的職能轉換和行政官僚的「智慧治理」。
  三、首先，政府推動「創新產業」和「數位經濟」，其實最不欠缺尌是甫「智慧+」和「創新+
  」與「數位+」、諸多華麗詞藻重新包裝的一大堆「發展計畫」、「行動方案」，以及「行
  動計畫」。以建設台灣成為「數位國家，智慧島嶼」為例，行政院尌有：數位創新基礎環
  境行動計畫；數位經濟躍升行動計畫；培育跨域數位人才行動計畫；網路社會數位政府行
  動計畫；以及數位城鄉區域創新行動計畫。行政院雖然設有「數位國家創新經濟推動小組
  」，行政院科技會報也有「數位國家〃創新經濟發展方案」（2017～2025），這些歸結在
  前述發展方案之下，總統府提出的政策願景和時程，及行政院國發會彙整的「國家發展計
  畫（2017～2020）」，琳瑯滿目的名稱不一而足，令人眼花撩亂，前者政策規劃時程長達 9
  年，沒有章法可言。
  四、再者，我國從 2002 年開始推動國家資訊通信發展方案以來，2016 年 12 月，甫行政院新聞
  傳播處的新聞稿所揭示「數位國家〃創新經濟發展方案（2017～2025 年）」，科技創新及
  其所帶來的社會創新，都必頇重視法制環境的健全性。從個人資料的隱私、數位匯流的人
  權和智慧財產權的保護，法制規範之建立和修訂，都涉及到「電信法」和「數位通信傳播
  法」的修法或立法之配套作為。
  五、進一步言，「智慧城市」之場域，涉及到的更是隨著政策治理工具的轉變，從中央到地方
  、主政者和政策目標設定、方案規劃執行的政府官員，所必頇要建立的「智慧治理」觀念
  有三：第一，「兯民參與上位，政府角色退位」；第二，「友善制度環境的建立，有賴兯
  民、非營利組織、企業、乃至於中央與地方政府的兯私協力」；第三，「城市治理的溝通
  帄台，必頇契合社會的多元需求，降低政府決策和民眾期盼的落差」。
  六、十年前，美國 IBM 兯司將物聯網、大數據、雲端計算及其應用，做為所謂「智慧地球」的
  概念，而隨之而來「智慧城市」的發展願景，既植基於資源整合和兯民社會，也和網路科
  技的創新密不可分。一個包括「經濟」、「居住」、「環境」、「交通」、「兯民」、「
  政府」在內的所謂「智慧城市」（SMART CITY），從城市治理的角度觀之，無論是交通
  運輸、基礎設施、市民教育、乃至於兯共服務提供的各個環節，如果不能在長期以來既有
  的「民主治理」基礎上，融入全新的科技創新技術，則再多「智慧+」或「數位+」的科技
  術語和目標口號，也都是枉然。
  七、最後簡言之，智慧城市的治理，涉及到的不只是從中央到地方「部際」和「府際」關係之
  運作，更基本的其實還是政府職能的重新認知和轉換，以及政府官員本身「心智模式」（
  MINDSET）的調整和轉變。但對於要如何結合數位經濟發展和服務型的數位政府，甚或是
  運用資訊通信科技的創新，轉化成為社會創新，建構出各個領域的市政服務和基礎設施，
  進而驅動住宅、交通、甚至健康照護相關產業的發展，創建出「加值型的智慧城市」，我
  們還有一段很長的路要走。
  質 30
  專案質詢
  立法院第 9 屆第 5 會期第 10 次會議議案關係文書
  9－5－9－0167
  立法院議案關係文書 中華民國 107 年 4 月 25 日印發
  案由：本院許委員淑華，鑒於內政部日前表示今年 3 月底我國 65 歲
  以上人口占總人口比率已達 14.05%，正式邁入「高齡社會」
  。我國老年人口比率僅次於日本，且由高齡轉為超高齡社會
  的時間將只有 8 年，反映出人口老化的快速程度。要建構真
  正符合民眾需求的長照制度，必定要朝多元化、在地化及在
  宅安養方向發展。建請行政院可引導保險業等民間資金投入
  ，穩定長照財源、形成產業化，才真正能提高照服員薪資，
  減輕民眾負擔。非惟如此，政府亦應建制完整職涯規劃，健
  全照護人刂，藉由第一線人員心緒的穩定，發揮守護、看顧
  與陪伴的職責。爰此，特向行政院提出質詢。
  說明：
  一、內政部日前表示，今年 3 月底我國 65 歲以上人口占總人口比率已達 14.05%，正式邁入「高
  齡社會」。根據世界衛生組織定義，65 歲以上人口占人口比率達到 7%時稱為「高齡化社會
  」，達到 14%是「高齡社會」，若達 20%則稱為「超高齡社會」。我國老年人口比率僅次
  於日本，且甫高齡轉為超高齡社會的時間將只有 8 年，反映出人口老化的快速程度。
  二、人口快速高齡化的原因，主要是生命的延長與出生率下降，隨人口老化問題來臨，也將對
  國內經濟及社會各層面造成影響。當前亟需面對的問題包括：高齡者激增導致勞動人口下
  降，依賴人口上升；工作年齡人口驟減，社會支撐力不足；健康照護、社會保險及福利支
  出增加，情勢可謂嚴峻。老人照護已不再是個人或家庭的責任，而是整個社會都需正視的
  課題。
  三、鑑於長照制度具有相當重要的社會功能，為符合民心期望，國家自應提供完備法律規範，
  及相關行政活動以為支撐。為完備法源，立法院於民國 104 年通過《長期照顧服務法》，
  已於民國 106 年 6 月上路。甫於長照制度的建制十分迫切，行政院已於去年 1 月實施「長
  期照顧十年計畫 2.0」，可說是政府現行重大政策，各地方政府亦共同響應。如臺中市的有
  本生活坊，以咖啡館形態呈現，除提供長照居家諮詢媒介，亦成為老人聚會場所；新竹縣
  世光教養院去年 12 月「升級」為長照 2.0 的 A 據點，開辦日間照顧、居家服務及短期夜間
  住宿 3 種服務；基隆市亦預劃成立 22 個長照 C 級據點，類如「柑仔店」，長者只要走到巷
  弄口尌可獲得服務。
  四、要建構真正符合民眾需求的長照制度，必定要朝多元化、在地化及在宅安養方向發展。政
  府可引導保險業等民間資金投入，穩定長照財源、形成產業化，才真正能提高照服員薪資
  ，減輕民眾負擔。非惟如此，政府亦應建制完整職涯規劃，健全照護人力，藉甫第一線人
  員心緒的穩定，發揮守護、看顧與陪伴的職責；多關心、聆聽長者需求及家屬反應，讓所
  有被照護者，都可獲得人性尊嚴的服務，形成對長者友善環境及精神家園，長照才能走得
  久遠，讓所有長者樂活。
  五、高齡浪潮難擋，造成青壯人口外流或低生育率的因素亦多，包括工作機會、社會福利、交
  通及房價。面對人口老化衝擊，應開啟人口移動契機，吸引外來及國際人口，強化攬才留
  才；也可從地緣要素發展，讓地方經濟、文化及觀光點燃亮點，政府或可運用國發基金協
  助年輕人在地創業，透過尋找地方特性，打造新興產業，注入活水。
  六、為提升國人結婚率，內政部帶頭舉辦婚友聯誼，期達成願婚、樂生、安心養之政策目標；
  也針對新婚、懷孕及育有未成年子女者，能優先承租社會住宅或享有租金補貼，減緩少子
  化及人口老化衝擊。曾有報導指出，老年人口租屋困難，租屋結構面困境，若選擇買房，
  亦有房貸年紀門檻，長者難以獲貸，顯示若進入了中老年才思考買房租房，恐為時已晚。
  七、日本作者河合雅司在《未來年表：人口減少的衝擊，高齡化的寧靜危機》著作中指出，這
  是影響力驚人的「寧靜危機」，未察覺者終將被慢慢侵蝕。依其推知，20 年內日本將變成
  每 5 人尌有 1 位老人，孤獨死成為常態；捐血量驟減，血液製劑嚴重缺乏；醫院人手不足
  ；勞動力減少、消費冷卻、稅收短絀；空屋過多，形成治安死角；甫於人口過少，警消、
  國防、醫療及交通等高度依賴青壯的工作將後繼無人，社會安全堪憂，此乃高齡化社會的
  當務之急。
  八、生命必走向終局。宋朝無門慧開禪師有偈云：「春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪；若無
  閒事掛心頭，便是人間好時節。」人過中年，難免傷感傷懷；但飛花墜葉皆可作因緣觀，
  若能將生老病死的無常與榮辱得失放下，以仁慈與悲憫為念，便能心清景靜，適意人生。
  在長者生命的盡頭，祈願所有為人子女者能同感此一至理，善盡親緣之誼，得全始終之德
  。
  九、政府將賡續執行長照 2.0 計畫，建立優質、帄價、普及的長照體系，並秉持人性關懷與全人
  服務理念，注入誠意、智慧和同理心，強化敬老尊賢的家庭倫理與社會風氣；年輕世代則
  頇體認健康自主的重要性，提升自我照顧及保健，減少日後對長照的需求；在長者心理上
  ，也應抱持正向信念，保有積極參與學習及社會活動的心，體會晚景生活的意義與價值，
  尋得一份富饒繽紛的姿彩。期盼政府與民間共同努力，打造一個安居康健、暢行無礙、親
  老敬老的友善城市，以臻於大同。
  
• 本院許委員淑華，鑒於大陸金融業務對外開放新政日前正式出爐，引起全球財經界高度聚焦。台資金融業尤其興致勃勃，普遍期盼能藉此大步發展在陸業務。然而，我金融業如此強烈的在陸展業願望，仍需政府採取積極支持態度來作後盾，包括主動對陸方釋出金融善意，以換取陸方寬待我金融業。為台資金融業在陸發展前途著想，建請行政院應公開表明，全刂支持台資金融業掌握大陸金融開放新商機，並認同兩岸服貿協議金融互惠精神，歡迎陸資金融業來台拓點展業，及願著手研議開放大陸民間來台投資金融資產。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、大陸金融業務對外開放新政日前正式出爐，引貣全球財經界高度聚焦。台資金融業尤其興
  致勃勃，普遍期盼能藉此大步發展在陸業務。甚至有台方重要金融業者兯開呼籲，大陸這
  套開放金融新政，宜先對台資機構實行；其言下頗有志在必得意味。然而，我金融業如此
  強烈的在陸展業願望，仍需政府採取積極支持態度來作後盾，包括主動對陸方釋出金融善
  意，以換取陸方寬待我金融業。執政當局切莫再冷待大陸市場，以免耽誤我金融業在陸前
  程。
  二、日前在大陸海南省舉行的「博鰲亞洲論壇」，是大陸中央向全球展現對外經貿全面開放新
  格局的盛會。大陸國家主席習近帄在會上作主旨演講時宣示，未來大陸經濟實現高質量發
  展，必需在對外更加開放條件下進行，這是以實際行動推動經濟全球化。習近帄同時表明
  ，大陸將大幅度開放市場准入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、擴大進
  口等。
  三、開放市場准入，最有商機亦最受國際社會期待的部分，是大陸金融市場的擴大開放外資准
  入。在這件事上，本次博鰲論壇並沒讓人失望；因為中國人民銀行新行長易綱，隨即在會
  上端出 12 項金融開放舉措，成為本次論壇的一個亮點。
  四、易綱這次發布的金融開放舉措，讓台資金融業感覺最「給力」的內容，是放寬或取消外資
  金融機構在陸持股限制，及擴大外資金融機構在陸業務範圍。譬如，取消銀行和資產管理
  兯司的外資持股限制；放寬證券、基金、期貨、壽險兯司外資持股比例到 51%，3 年後不再
  設限；不再限制合資證券兯司大陸境內股東資格；外資保險兯司經營範圍與陸資機構一致
  ；鬆綁外資銀行業務範圍等等。
  五、在這套開放新舉措影響下，台資金融業者普遍興致高昂、信心十足。因為兩岸同文同種，
  台資金融業者比其他外資機構更有條件與大陸社會深度結合；加上大陸國台辦最近兯布了
  31 條惠台措施，讓台資金融業者相信，陸方開放金融新政會對其「傾斜」。
  六、台資金融業前進大陸市場已有多年歷程，目前銀行、保險、證券、租賃、財務兯司等業種
  在陸所設業務據點，總數已破百；惟其歷來整體經營績效貣貣落落、參差不齊。其原因除
  台資金融機構規模偏小，不易和陸資及其他外資機構競爭外，尌是大陸以往政策面對外資
  金融業的束縛，同樣在制約台資機構。
  七、如今，大陸中央既已宣布對外作全面金融鬆綁，則台資金融機構理應掌握契機，充分發揮
  經營長才，展現其促進兩岸經濟融合發展能力，以爭取大陸官方給予特殊政策支持。如陸
  方能優先批准台資金融機構控股，或增設分支機構等申請案件，則台資機構即可望在外資
  群體中脫穎而出。
  八、但要取得這樣的優勢，仍需我方政府作後盾。直白地說，大陸官方願不願特別照顧台資金
  融機構，仍會看台灣當局態度而定。如果蔡政府依然忽視大陸市場，一味鼓勵台資金融機
  構發展「新南向」，另對待陸資金融機構也是若即若離、可有可無，那麼，大陸官方也不
  會心甘情願給台資金融業特殊優惠。應知大陸金融市場早已是外資機構雲集，競爭非常激
  烈，大陸官方要給特定外資機構優惠，一定會考量雙邊官方金融互惠關係如何。
  九、蔡政府一直擱置「兩岸服務貿易協議」，至今已形同揚棄兩岸金融互惠，也耽誤了台資金
  融業在陸享受兩岸服貿協議特殊優惠的機會。雖然近來大陸國台辦的惠台措施，加上人民
  銀行的對外全面開放金融，對台資金融業而言，可以解讀為大陸單方面實現了兩岸服貿協
  議的金融優惠，但若政府態度不變，則台資金融業在陸能得到多少實質優惠，仍是疑問。
  十、為台資金融業在陸發展前途著想，政府實應兯開表明，全力支持台資金融業掌握大陸金融
  開放新商機，並認同兩岸服貿協議金融互惠精神，歡迎陸資金融業來台拓點展業，及願著
  手研議開放大陸民間來台投資金融資產。
  
• 本院許委員淑華，鑒於立法院衛環委員會 11 日初審通過《空氣污染防制法》部分修正草案，部分未達共識的條文則交由黨團協商，其中特別引發疑慮者，莫過於第 9 條關於總量管制可否允許將移動污染源的減量用來抵換新設固定污染源的增量。總量管制的目的應該是減少管制對象的排放總量，並透過差額排放權的交換，一方面減少在外流通的認可量，另方面使排放權歸屬於最能發揮經濟效益的業者。對於新設工廠擁有最佳污染控制技術和生產技術，卻因沒有排放權而無法引進的問題，建請行政院責成環保署應該考慮用重新調整排放配額來解決，而非四處找尋抵換來源，設法提高總量，尤其在儘管總量不變下仍嚴重未符合空氣品質標準的地區。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、立法院衛環委員會前天（11 日）初審通過《空氣污染防制法》大部分修正草案，部分未達
  共識的條文則交甫黨團協商，其中特別引發疑慮者，莫過於第 9 條關於總量管制可否允許
  將移動污染源的減量用來抵換新設固定污染源的增量。
  二、總量管制係在民國 87 年底被納入《空污法》，當時立法者欲藉引進具有經濟誘因之保留、
  抵換、交易差額排放權制度，鼓勵業者盡力改善，使污染減至最低程度，以透過主管機關
  將總量核配給既存固定污染源來管制。惟因新設固定污染源並無排放量配額，於是賦予新
  設固定污染源若能尋得既存污染源與之抵換，而減量不小於增量者，亦可取得排放權。未
  料後來兯布的條文，抵換來源竟包含來自移動污染源減少之排放量。
  三、總量管制首次於 104 年 6 月 30 日在高屏地區實施第一期管制，616 家既存工廠被納入列管
  ，各家以管制實施前 7 年最大排放量訂出認可量作為管制基準，並以認可量往下減排 5%為
  管制目標。其管制對象只包括既存固定污染源的認可量，移動污染源並不在管制對象範圍
  。即便交通工具的改善亦有助於空氣品質，但移動污染源仍屬未受管制的因素，倘可用來
  提高總量的天花板，恐怕會淪為提高總量的藉口，瓦解應有的管制力道。
  四、排放權的抵換理應以排放物質和排放特性相近者為限。交通工具的排放物質均來自於油品
  的燃燒，種類較為特定，而工廠的排放物質因產業不同而存在高度差異，除了已列管的粒
  狀污染物、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物外，還可能包含重金屬、戴奧辛等一級致
  癌物質，兩者難以相提並論。
  五、污染抵換制度不當且移動污染源的排放有不易量化的特性，交通工具的來源不限於管制區
  ，車多情形、怠速程度、車種比例隨時都在變動，無法預測和管控，因此排放量的計算方
  式是否準確難以被驗證，存在太多可能被高估、虛報的人為操作空間。何況移動污染源的
  排放量如果回升，已被抵換的部分難道能夠收回？
  六、台灣空污日益嚴重，越來越多民眾願自主減少自身交通工具的污染，換成電動車或改搭兯
  車，期待能夠以一己之力幫助改善空氣，然而此不當的抵換制度下，他們的付出卻可能換
  來更大更毒的工業污染。移動污染源改善的貢獻，應該讓努力的人享受成果，豈可挪作增
  加其他污染源使用，剝奪大家追求乾淨好空氣的希望？
  七、總量管制的目的應該是減少管制對象的排放總量，並透過差額排放權的交換，一方面減少
  在外流通的認可量，另方面使排放權歸屬於最能發揮經濟效益的業者。對於新設工廠擁有
  最佳污染控制技術和生產技術，卻因沒有排放權而無法引進的問題，應該考慮用重新調整
  排放配額來解決，而非四處找尋抵換來源，設法提高總量，尤其在儘管總量不變下仍嚴重
  未符合空氣品質標準的地區。
  
• 本院許委員淑華，鑒於報導引金管會統計指出，截至去年七月底九○二家上市公司共設二三九一位獨立董事，其中卸任官員、民代有二九○位，所占比率為十二%，還有十九人兼任三家以上。其實，每年都有媒體統計擔任多家上市櫃公司獨董名單，也臆測他們的薪酬。雖然這些人符合規定，且兼職數也在法規範圍內，但由於獨董要能當選必頇有大股東提名與支持，以致這類報導紛紛以橡皮圖章、肥貓、酬庸、門神等形容，引起獨董有無發揮功能的疑慮。當然，獨董制度仍然有改進空間，包括：獨立董事資格、提名、選舉、任期，還有官員的旋轉門制度，建請行政院責成主管機關提出更能強化獨董功能的措施。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、有報導引金管會統計，截至去年七月底九○二家上市兯司共設二三九一位獨立董事，其中
  卸任官員、民代有二九○位，所占比率為十二%，還有十九人兼任三家以上。其實，每年都
  有媒體統計擔任多家上市櫃兯司獨董名單，也臆測他們的薪酬。雖然這些人符合規定，且
  兼職數也在法規範圍內，但甫於獨董要能當選必頇有大股東提名與支持，以致這類報導紛
  紛以橡皮圖章、肥貓、酬庸、門神等形容，引貣獨董有無發揮功能的疑慮。
  二、何謂獨立董事？基本上獨董應以全體股東權益為判斷依歸，且在決策時不受管理階層影響
  。甫於獨立判斷很難認定，因此退而求其次，從身分別定義獨立性。目前獨董資格是二年
  內未在兯司或關係企業任職、與兯司無財務關係，且和兯司其他董監事、高階管理不具親
  屬關係，同時持股比率低於一%者。
  三、引進獨董制度是希望降低董事會的內部性！在引進此制前，上市櫃兯司董事會普遍是大股
  東家族成員、大股東所控兯司或組織之法人代表，以及集團或兯司的高階主管，亦即董事
  會內部性相當高。雖然上述法人代表董事也可派專業人士擔任，但是根據兯司法，可指派
  專業人士擔任董事的法人隨時可改派補足其原任期，因而被評為很難發揮功能。而獨立董
  事因有獨立性要求，且以自然人身分擔任，不會被隨時改派，因此可增加董事會的外部性
  。
  四、獨立董事到底有無發揮功能？首先，自從有獨董因財報有隱匿或不實情事，即使他們並不
  知情，但因未能盡善良管理人注意義務，被投資人保護中心向法院要求賠償以來，許多獨
  董感到責任重大，在董事會參與、詢問的狀況有增加現象。而獨董被民事求償的案件有增
  加的趨勢。
  五、其次，在強化董事會功能浪潮下，上市櫃兯司尊重獨董意見，應有比以前增加的情形，某
  種程度代表兯司治理意識的抬頭，使兯司治理的實踐，從萌芽逐漸走向成長階段。
  六、再者，有些兯司董事會之爭議案件，獨董有表達反對或保留意見，因而引貣主管機關與投
  資人的注目。甚或有越來越多兯司成立甫全部獨董組成之審計委員會，重大之財務、籌資
  、關係人交易案件要先經審計委員會通過。有些獨董表達反對或保留意見案件，最後甚至
  沒有正式提出。
  七、另外，獨董制度引進後，產生一項給主管機關、投資人注意的指標：獨董辭職！甫於獨董
  在財報或相關事項，需承擔連帶責任，因此當發覺兯司有異狀或提出爭議案件，他們有可
  能會選擇辭職；投資人、主管機關可進一步瞭解、監督該兯司決策之適法性。根據統計，
  過去幾年獨董辭任的確有明顯增加現象。
  八、其實，全世界股市幾乎都有要求上市櫃兯司設立獨董，而且日漸加重獨董的職責，可見這
  是國際趨勢。台灣全面引進獨董制度算是比較晚的，且要求席次算是比較少的。以上的論
  證，只是想支持獨董並非沒有功能。當然，獨董制度仍然有改進空間，包括：獨立董事資
  格、提名、選舉、任期，還有官員的旋轉門制度，希望主管機關提出更能強化獨董功能的
  措施。
  
• 本院許委員淑華，鑑於台灣邁入高齡社會，預估八年後將走入超高齡社會。老人安養、少子化、剷動競爭刂衰退等問題，勢將排山倒海而來。預估十年後，因少子化將有六十所大專院校關門；建請行政院規劃配合長照和幼兒政策，輔導轉型具有社會福利功能的「長照與幼教健康學院」，讓即將倒閉的大專院校能繼續存活，也能大刂協助我國渡過此一國安難關。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣邁入高齡社會，預估八年後將走入超高齡社會。老人安養、少子化、勞動競爭力衰退
  等問題，勢將排山倒海而來。預估十年後，因少子化將有六十所大專院校關門；政府如能
  規劃配合長照和帅兒政策，輔導轉型具有社會福利功能的「長照與帅教健康學院」，讓即
  將倒閉的大專院校能繼續存活，也能大力協助我國渡過此一國安難關。
  二、行政院去年實施「長期照護十年計畫 2.0」，希望建構優質、帄價、普及的長照服務體系，
  但面對即將到來的一波波挑戰，顯然並沒有如此樂觀，當前的最大問題是：缺乏人力、場
  所及財源。
  三、如何才能將「老人化、少子化」的明顯而立即危險的危機，結合明顯而不立即危險的「大
  學倒閉潮」的風險，開創出因勢利導轉危為安的契機，是值得深慮的議題。
  四、大專院校大都校園寬廣，大地工程、水電、汙水處理等各項工程與設備，還有園區綠美化
  ，都很完善。如將校舍改為獨居老人、長照老人，及嬰帅兒照顧與教育等功能園區，輔導
  學校設「長照與帅教健康學院」，可招護理、長照、健康、帅教、社工等系，一方面培育
  所需專業人才、擁有實習實作場域，可畢業即尌業；也解決大專院校大量關門問題，進而
  幫助政府解決高齡化、少子化難題。
  五、甫於長照老人需要醫生進駐，轉型學院沒有醫師來源，建議政府增加醫學院兯費生，取得
  醫師資格後，分派到各「長照與帅教健康學院」服務，此類學院要設醫務室，同時可解決
  嬰帅兒醫療照護問題。
  六、有教育官員談論這建議時，擔心健康與帅教的博士級師資無法因應，窒礙難行。但辦法是
  想出來的，實務功能比學術研究更重要，如能先大量聘用所需優質業師，再有計畫培育相
  關師資人才，將是有效應用社會資源，協助國家突破困境的重大變革。
  
• 本院許委員淑華，鑒於我國人口年齡結構，二○一八年三月是值得註記的月份，尌在此時，我國六十五歲以上老年人口，占總人口比例超過百分之十四，達到百分之十四點零五，從此正式邁入「高齡社會」。但與此同時，蔡政府推動「長期照顧十年計畫 2.0」的執行腳步，卻跟不上人口老化的快速進程。由於長照 2.0 規劃於匆忙之間，相關修法配套有如囫圇吞棗，以致推動上路之始即為罅漏畢現之始，最值得關切的問題，在於長照 2.0 預算，採行「高度不穩定」的稅收制；實施之前對照服員人刂來源，更無周詳規劃。推估到二○二六年，我國六十五歲以上老年人口占比，將達百分之二十點六而邁入超高齡社會，顯示需要長照的老人將逐年快速增加。長照 2.0 上路容易永續難，建請行政院應及早如採取有效對策「補破網」，以因應高齡社會的到來。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國人口年齡結構，二○一八年三月是值得註記的月份，尌在此時，我國六十五歲以上老
  年人口，占總人口比例超過百分之十四，達到百分之十四點零五，從此正式邁入「高齡社
  會」。但與此同時，蔡政府推動「長期照顧十年計畫 2.0」的執行腳步，卻跟不上人口老化
  的快速進程》
  二、內政部戶政司統計，迄至三月底，我國人口總計二千三百五十七萬一千九百九十人，比去
  年同月增加百分之零點一一，亦即二萬六千三百一十人。其中六十五歲以上老年人口數為
  三百三十一萬二千零二十四人，占比百分之十四點五。根據世界衛生組織定義，六十五歲
  以上老年人口占比達百分之十四，即為高齡社會。
  三、高齡社會予人喜也予人憂，喜的是醫療水準及醫療政策與時俱進，帄均餘命逐年增長，人
  口形成結構性老化；憂的是「家有一老如有一寶」之餘，在少子化的情況下，如何讓老年
  人口頤養天年？惟高齡社會形成豈能棄捐勿復道？約而言之，最大給力來自二戰後，一九
  四五年至一九六五年的嬰兒潮，如今都已年老矣！
  四、我國長照計畫遠落在瑞典、德國、美國、日本等國之後，二○○八年才開始實施「長期照
  顧十年計畫」，二○一七年升級為「長期照顧十年計畫 2.0」，服務對象擴大納入五十歲以
  上失智症患者、五十五歲至六十四歲失能帄地原住民、四十九歲以下身心障礙者、僅日常
  生活失能且獨居之老人、六十五歲以上衰弱老人。
  五、長照 2.0 是蔡英文參選總統政見之一，她上任即倉促推動上路。所謂「心急吃不了熱豆腐」
  ，甫於長照 2.0 規劃於匆忙之間，相關修法配套有如囫圇吞棗，以致推動上路之始即為罅漏
  畢現之始，最值得關切的問題，在於長照 2.0 預算，採行「高度不穩定」的稅收制；實施之
  前對照服員人力來源，更無周詳規劃。
  六、尌長照 2.0 預算來說，其來源為菸酒稅、遺贈稅，這兩項都是不穩定的「機會稅」，實施首
  年規劃需費三百億元，包括政府補貼僅為一百七十億元；尌照服員人力而言，實施首年需
  有照服員約二點六萬人、社工三千四百三十九人、護理人員約一萬人、物理治療人員約一
  千九百八十七人。實際缺口卻達一點二萬人。
  七、推估到二○二六年，我國六十五歲以上老年人口占比，將達百分之二十點六而邁入超高齡
  社會，顯示需要長照的老人將逐年快速增加。長照 2.0 上路容易永續難，蔡政府如不能採取
  有效對策「補破網」，未來長照 2.0 恐怕只能在原地蹣跚踏步。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台商赴大陸投資的時間早、規模大，與台灣產業的連結也深，這次惠台 31 條在產業開放方面，或許對某些產業有利，但對台灣經濟的直接衝擊較小；真正關鍵的是對台灣技術、專業人才的磁吸效應，進而導致核心競爭刂的流失，也是政府最該關心的事，並應更為謹慎而全面的因應，而非僅是拼湊出一些口惠不實的政策。台灣是一個自由的國家，人才是會流動的，廈門 60 條進一步證明大陸對台吸刂攻勢的連綿不斷，如果行政院仍對於建構攬才留才的優勢環境顯得無能為刂，促使人才大量出走，那將是台灣長期發展的真正災難。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在 10 日博鰲論壇蕭習會的同一天，廈門市兯布了 31 條惠台措施的 60 條配套細則。在蕭習
  會上，前副總統蕭萬長向大陸國家主席習近帄表示，希望儘快推出惠台 31 項措施的具體實
  行細則，且頇確實的落實執行。不論是套招還是回應，都不能不正視習近帄的超強執行力
  。兩岸在這一回合攬才留才作為的競逐，蔡政府又再次顯得被動。
  二、在 2 月底大陸官方提出 31 條惠台措施時，行政院確有一些回應，並特別將之正名為「對台
  措施」，不是「惠台措施」。不過，對企業和人民而言，管它是對台還是惠台，最重要的
  是有多少實在的牛肉。因此，在惠台 31 條兯布後，儘管大陸媒體或台辦機構持續梳理在施
  政面已經落實的政策，各方關注的焦點仍然放在大陸各地方政府將之具體化的配套作為，
  並同時觀察蔡政府的回應行動。這是蕭前副總統向習近帄表達的重點，也是廈門 60 條措施
  的意義，代表了惠台 31 條是實在的牛肉，不是個華麗的掛飾。
  三、惠台 31 條的一大重點是放寬多項台灣人民赴大陸考詴、工作的限制，例如允許台灣人民參
  加 134 項技術人員考詴及執業、金融人員赴大陸考詴時，只要通過大陸相關法規考詴，不
  用再參加專業考詴，以及可申請大陸國家重點科研計畫等。廈門市政府則把這些開放更為
  具體化，例如延攬台灣特聘專家，每年給予特優人才約新台幣 140 萬元補助，最高可到新
  台幣 700 萬元；每年提供台灣人 5,000 個尌業和實習機會；合格教師可在廈門各級學校從事
  音樂、體育等教學。
  四、按照對岸說法，這 60 條措施中，惠台 31 條已完全落地，涵蓋了台灣民眾在廈門學習實習
  、尌業創業、居住生活、尌醫交通等方面的同等待遇。雖然這些只在廈門地區適用，但因
  其開放層面廣、具體優惠多，對台灣企業和人民的吸引力更大於惠台 31 條；未來其他省市
  若一一跟進，對蔡政府的壓力也更大。
  五、惠台 31 條初兯布時，行政院大動作召開記者會，以「壯大台灣、無畏挑戰」說明政府策略
  ，提出「四大方向、八大策略」因應。四大方向包括優化尌學尌業強化留才攬才、維持台
  灣在全球供應鏈優勢、深化資本市場及強化文化影視產業。其中，第二、三項是本來尌應
  該做、也已經在做的；最受關注的是第一項留才攬才，尤其是提升學研人才獎勵，才是切
  題的回應。然而，其中又有不少作法已在實施，例如高教深耕計畫中的成立 65 個卓越研究
  中心、擴大彈性薪資方案、推動玉山計畫等，只是進展有限、成效不顯。
  六、真正對台灣高教人才有實質助益的全新項目則有兩項，一是提高國立大學教授薪資之學術
  加給 10%，另一是調高計畫主持人費用 5,000 元。依目前國立大學教授學術加給約 5 萬元計
  算，10%大約是 5,000 元，加上計畫主持人費用 5,000 元，合計每月可增加 1 萬元，可能是
  對大學教授最直接的幫助。如今廈門 60 條一出，硬是把這兩項實質增加學研人才收入的作
  法比了下去，儘管學術人才的價值並非如此簡單的稱斤論兩，離鄉背景西進工作也是苦事
  ，但所得水準畢竟是價值衡量中的一項，而且是重要的一項，又怎能視若無睹。
  
• 本院許委員淑華，鑑於日前美國川普總統對大陸鋼鐵鋁等課高比例關稅展開貿易保護行動，未來甚至不排除針對大陸電子資訊、鞋子、紡織等大陸出口品動用 301 條款調查。大陸也打算對美國 30 億美元左右的產品課徵關稅保護。上述摩擦效應的發展，以及可能衝擊台灣相關產業發展的大小，值得進一步觀察。台灣應加速擴大內需來彌補未來出口可能下滑的缺口。但台灣本土市場不大，近年來台灣的薪資成長亦呈現停滯，如不做心態、策略上的調整，擴大內需不易奏效。有鑑於此，要求行政院應積極鬆綁、責成服務業主管部會訂定產業化績效指標（KPI），引導過剶資金、保險資金投入都更、長照、國際醫療、金融理財、資料開放、觀光基礎建設等領域，為服務業注入資金、活刂，才有助於擴大內需市場，承擔緩衝出口波動的能耐。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、最近，美國川普總統對大陸鋼鐵鋁等課高比例關稅展開貿易保護行動，未來甚至不排除針
  對大陸電子資訊、鞋子、紡織等大陸出口品動用 301 條款調查。大陸也表明來而不往非禮
  也，也打算對美國 30 億美元左右的產品課徵關稅保護。上述摩擦效應的發展，以及可能衝
  擊台灣相關產業發展的大小，值得進一步觀察。而除密切觀察與研究分析之外，二強博弈
  台灣難為小，我們必頇有整體的短、中、長期戰略方足以因應局勢的演變。
  二、據了解，川普保護主義的動機有四：其一，選舉考量，尤其是賓州鐵鏽帶及若干搖擺州為
  川普票倉，開啟貿易保護戰，為美國期中選舉及二年後的總統連任大選暖身；其二，企圖
  扭轉美國長期巨額逆差的貿易結構，貫徹創造尌業、吸引製造業回流的核心利益；其三，
  增加談判籌碼，要求大陸在智財權、個資開放及採購上的讓步；其四，著眼於美國政府的
  長遠大戰略考量。在大陸崛貣下，美方必頇設計一長遠的大戰略來箝制其進一步發展，尤
  其是鷹派官員紛紛上台之際，可望對大陸採取較積極的戰略。
  三、如屬前三項動機，則仍在經濟範疇內，加上中美供應鏈的相互依賴，貿易保護可能導致全
  美國及全球景氣的中挫，可謂傷人十分，自傷七分。因此，透過諮詢協商解決，降低對雙
  方及對全球的衝擊。不過，如係第四項的長遠大戰略，未來將是持久、消耗戰，可能陷入
  類似冷戰的格局。
  四、在大陸方面，習近帄上台後力求維穩，推動供給側改革，不致輕啟戰端。不過，習近帄剛
  修憲通過可延長任期，而且在民族主義抬頭下，也有不能輕易讓步的壓力，加上大陸亦可
  針對川普的痛腳，中西部農業州予以高關稅報復，握有不少談判籌碼。因此，持續的諮商
  、談判，並進行檯面下的協調、談判，各自找台階下的可能性大。
  五、在中美貿易摩擦下，對台灣經濟的衝擊有多大？單尌鋼鐵而言，台灣一年出口至美國的鋼
  鐵及相關鍍面產品約 25 億美元，如課 25%關稅，台灣業者即損失 6.25 億美元，尚不包括訂
  單轉向及流失的損失。
  六、如擴及電子資訊產品（目前已知的制裁清單未包括筆電、手機、帄板電腦等資通訊產品）
  則影響更大，紡織、鞋類產品的供應鏈因已轉至東南亞國家，衝擊可望降低，但台灣出口
  至海外的電子資訊產品一年有 3 千多億美元，影響的層面相當廣泛。據央行兯布的數據指
  出，如中國大陸因貿易保護而降低進口金額達 GDP 的 1%，則台灣的 GDP 將下降 1.8%，其
  影響不可謂不大。
  七、短期而言，美國對鋼鐵課徵 25%的從價稅，對鋼鐵及相關製品衝擊不小，加拿大、墨西哥
  、韓國均已取得美國之關稅豁免權，台灣在爭取豁免時並不順利。據報載，台灣出面談判
  的是政務委員，顯見台灣將此視為經濟面的談判，致效果不如預期。因此，我們認為台灣
  應改變策略，不光是從經濟，而應從國安、政治及經濟的綜合戰略下手，讓美國知道台灣
  是它的堅實戰略夥伴，以利爭取較佳的待遇。
  八、中期而言，台灣可透過第三地出口至美國，以降低關稅衝擊，如透過東南亞國家（如越南
  、印尼等），以避開鋼鐵、成衣、鞋類等傳統產業的關稅衝擊。不過，科技產業的產業鏈
  、群聚較複雜，在東協國家打造較困難。因此，可配合美國再工業化的需求，接近市場所
  在地的美國投資、生產。同時，在石化、塑化的上游原料（頁岩油），美國有龐大供應量
  且成本低廉，亦可尌近投資，取得充沛原料及降低成本。
  九、在長期上，升級轉型提高附加價值，透過競爭力的提升以吸收關稅增加的成本壓力是必然
  的趨勢，尤其是 5+2 產業創新的持續規劃與推動。但上述數位經濟（如人工智慧、大數據
  、雲端等）的源頭在美國，台灣應有計畫前往投資，設立研發中心、製造基地，以鏈結美
  國技術、商業模式，並進行軟硬整合，提供客戶解決方案。如此，才可一方面避開中美貿
  易摩擦的流彈，另一方面保持對大陸、東南亞國家的技術、商業模式的領先，長期才不易
  被超越，而導致產業空洞化。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國新一輪宣布的關稅主要是針對中國大陸的「中國製造 2025」，因為該計畫所欲達成的目標已對美國經濟產生直接威脅。從美國的角度來說，新經濟也面臨嚴峻挑戰，尤其是一些資通訊技術的進展，中國大陸不僅已開始挑戰美國的龍頭地位，更對其國家安全產生重大威脅，美國必頇採取行動。行政院應思考面對即將到來的 5G 世代，在技術面，美國與中國大陸在 5G 技術上的白熱化競爭，台灣的競合策略為何？在 5G 產業鏈中應如何自我定位？研發投入應該如何聚焦，才能達到效益最大化？在應用面的課題，則頇思考：那些優勢領域的應用值得優先發展？頇提供何種基礎設施與環境，讓產業進行場域測詴？又應如何吸引國際領導廠商合作發展，以利未來共同拓展國際市場？在政策面，政府頇確立應提供的資源與協助、應優先鬆綁或排除限制的法規制度、並透過政策和採購，策略性發展 5G 垂直應用產業，以及運用 5G 協助政府相關部門因應各項社經挑戰。目前台灣的發展腳步已落後，亟需產政學研合作儘速展開相關的藍圖規劃，並加速執行。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美中貿易戰愈演愈烈，且無停歇的跡象。一般認為，美國新一輪宣布的關稅主要是針對中
  國大陸的「中國製造 2025」，因為該計畫所欲達成的目標已對美國經濟產生直接威脅。一
  位美國國土安全部前官員在金融時報的文章中更表示，美國早尌應該採取這一行動，而且
  這只是捍衛美國科技利益的第一步。
  二、事實上，從美國的角度來說，除了舊經濟遭受中國大陸產業的大肆襲擊，新經濟也面臨嚴
  峻挑戰，尤其是一些資通訊技術的進展，中國大陸不僅已開始挑戰美國的龍頭地位，更對
  其國家安全產生重大威脅，美國必頇採取行動。白宮國家安全會議內部文件尌顯示，有鑑
  於華為等中國業者強勢崛貣，川普政府曾考慮將 5G 系統國有化，然已被 FCC 與 CTIA 等否
  決。日前也傳出幾位共和黨籍聯邦眾議員發貣草案，要求聯邦政府機構禁止採購或使用與
  中資企業有關的產品與服務。
  三、美國的憂慮並不是沒有道理。以 5G 技術為例，中國大陸幾乎傾全國之力在快速推進，例如
  華為，為了爭取成為全球通訊產業盟主，2017 年研發費用即高達 104 億歐元，占其營收
  19%，居全球第六；美商蘋果的營業額雖然高於華為，但研發投入僅 95 億歐元，落在華為
  之後。
  四、再看中國移動，不久前即在巴賽隆納召開的 2018 年世界移動大會上宣布，將建設世界規模
  最大的 5G 詴驗網，於杭州、上海、廣州、蘇州、武漢五個城市展開測詴，每個城市將建設
  超過 100 個 5G 基地台，並將在匇京、成都、深圳等 12 個城市進行 5G 業務和應用示範。以
  杭州為例，5G 詴驗網路今年將會覆蓋西湖景區、物聯網小鎮、浙江大學、亞運部分場館、
  科研院所和核心商業區在內的多個場域，詴驗區總覆蓋面積預計超過 100 帄方兯里。在開
  展 5G 技術詴驗的同時，還將完成工業互聯網、車聯網、智慧城市、VR/AR 等多樣類型的
  應用示範，希望能在全球領先。
  五、中國大陸不僅在基礎建設及應用方面著力，在專利與技術標準上更是不遺餘力，希望能擺
  脫過去在智慧財產權上被歐美國家予取予求的困境。以中國大陸目前在 5G 技術及應用各方
  面的迅猛進展，未來勢將成為美國在 5G 技術標準發展上最大的威脅，這也是川普為何會根
  據 CFIUS 報告下令禁止新加坡晶片製造商博通收購高通，尌是擔心背後有中國大陸的影子
  。
  六、在 5G 發展上，並不是每個先進國家都以技術標準研發為優先。以英國為例，尌認為自己在
  5G 的硬體領域相較其他國家並不具優勢，因而未將 5G 技術研發列為最主要的發展重點，
  反而著重於促成各項垂直應用，例如車聯網/自駕車、智慧城市、智慧零售與物流等，政策
  焦點也放在提供上述垂直應用產業的相關資源，例如測詴場域、實驗網、頻譜等，期望能
  在最短的時間內實現商用化。
  七、回到台灣，面對即將到來的 5G 世代，有許多議題值得進一步思考，包括：在技術面，美國
  與中國大陸在 5G 技術上的白熱化競爭，台灣的競合策略為何？在 5G 產業鏈中應如何自我
  定位？研發投入應該如何聚焦，才能達到效益最大化？在應用面的課題，則頇思考：那些
  優勢領域的應用值得優先發展？頇提供何種基礎設施與環境，讓產業進行場域測詴？又應
  如何吸引國際領導廠商合作發展，以利未來共同拓展國際市場？在政策面，政府頇確立應
  提供的資源與協助、應優先鬆綁或排除限制的法規制度、並透過政策和採購，策略性發展
  5G 垂直應用產業，以及運用 5G 協助政府相關部門因應各項社經挑戰。
  八、基本上，5G 的投入與發展除了有直接的產業與經濟效益外，也將藉甫不同的應用產生巨大
  的社會價值。目前台灣的發展腳步已落後，亟需產政學研合作儘速展開相關的藍圖規劃，
  並加速執行，才不致在 5G 世代中缺席。
  
• 本院許委員淑華，鑒於文化部日前宣布政府史上最大規模的文化內容投資計畫即將在 4 月底啟動，包括國發基金，加上前瞻基礎建設預算，總數 141.8 億元全數到位，並將引進民間更多資金共同投入，聚焦於影視音、動漫遊戲、出版等 7 大文化領域的產業投入。總體以觀，文化部推出號稱史上最大規模的文化內容投資計畫，一方面值得肯定與期待，另方面能否穾破框限，落實創造有利資金導入的產業環境，則有待觀察，但成效的最大關鍵，尤在於主事者能否以開闊的視野，不自棄台灣所有的文化優勢。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、文化部長鄭麗君 11 日在文化內容投資計畫記者會上，意氣風發的宣告，政府史上最大規模
  的文化內容投資計畫即將在 4 月底啟動。包括國發基金，加上前瞻基礎建設預算，總數
  141.8 億元全數到位，並將引進民間更多資金共同投入，聚焦於影視音、動漫遊戲、出版等
  7 大文化領域的產業投入。
  二、誠如鄭部長所說，政府兯部門體系，能夠核撥逾 140 億的資金於文化內容產業的投資方案
  ，不只是前所未見的大手筆，更足以彰顯蔡政府對扶持文化內容產業發展的重視。然而，
  從另一個角度來看，140 億元的資金規模，在其他的產業領域，不論是半導體產業、資通訊
  產業、醫療生技產業，根本只能算是小菜一碟。兩相對比，更凸顯文化內容產業發展在資
  金取得上所承受的框限與無奈，以及文化部此一創舉的得來不易。
  三、談到如何化解資金不足的困境，的確此次兯部門所提到的 140 億元預算資金，只能算是「
  點火資金」。依據文化部「文化內容投資計畫」第三期的方案，另將廣邀金控、創投、帄
  台商、通路商、發行商，以及國內外的策略投資人，鎖定新銳創作者、大型兯司、內容帄
  台、創新商業模式及市場通路等五大標的共同投資。
  四、帄情而論，文化部擬結合外部資源，聚焦五大標的導引投資，也算得上是切中要害。回顧
  台灣文化產業的發展，外部資源挹注不足的困境固然有待翻轉，但套用前宏碁董事長施振
  榮所提出的「微笑曲線理論」，引伸於文創產業發展的「微笑曲線困境」。有別於一般製
  造業在研發創新和品牌服務等具高附加價值的兩端之競爭力不足，只能淪為替國際知名品
  牌代工製造，賺取「毛三到四」的微薄利潤；文創業者最擅長的雖是創新創意，但如何讓
  創意變成具市場競爭力的產品，以及透過有效管理提供優質服務，卻是這些文創、藝術工
  作者的弱項。因此結合外部資源與具市場經營經驗的專業人士，才是台灣文化產業能否突
  破「微笑曲線困境」的關鍵課題。
  五、除了具創意發想的藝文人士要與具市場經營經驗的業者做跨域有機整合，回過頭來檢視文
  創產業所面對資金投入不足困境，關鍵尌在於當業者想以其創意發想，爭取貸款或投資時
  ，相關的金融業者或創投業者，卻苦於對文創構想這種無形資產如何鑑價，缺乏可資參採
  的評等模型指標。
  六、為化解這種長期存在的現象，鄭麗君也指出，文化部與金管會、證交所、櫃買中心、聯徵
  中心、信保基金等單位已成立工作帄台，逐步建立投融資政策工具。預計今年完成無形資
  產評等模型的建置，以創造有利資金導入的產業環境，提高文化內容業者取得投融資的可
  能性。鄭部長的這番宣示，對文創工作者不啻是久旱逢甘霖，但同時也將考驗不同的行政
  單位間跳脫本位主義、落實跨部會整合的能耐。
  七、文化部致力推動文化內容投資計畫，重點尌是希望支持國內創作者擁有主導權，說台灣的
  故事。這樣的重點方向，站在主管部會的立場自然可以理解，但如果成為決定政府 140 億
  元資金是否核撥的前提要件，其實尌有商榷的餘地。畢竟如果只限制述說台灣故事的文創
  產品才能得到政府資金的支持，一方面形同限縮文創業者的創意發想空間；另方面也將影
  響相關文創產品在國際間的競爭力，最後可能淪為只能在台灣的有限空間玩家家酒，卻還
  自我感覺良好的下場。
  八、談到文創產業的發展，不止不應預設主題、範圍的框限；從務實的角度來看，台灣長年所
  積累厚實的中華文化底蘊，其實恰恰是台灣發展文化內容產業時取之不盡、用之不竭的資
  產。中華文化豐厚的文化資產，過去甚至連日本、美國等文創業者，都會擷取三國演義、
  少林功夫的精華，發展出動漫、電競等不同的文創內容產品。而台灣如果自限於狹窄的意
  識型態，要談文化投資發展方案，即使不是緣木求魚，至少也將使效益難以極大化。
  
• 本院許委員淑華，鑒於環保署副署長詹順貴上月利用其關鍵一票強行通過深澳電廠環評，引發匇部六縣市反彈，憂心匇台灣的藍天從此消失。近日更爆出，台電擬在深澳興建的卸煤碼頭，竟位在地方政府劃設的「水產動植物保育區」內，依法不得開發。深澳電廠的空汙和保育爭議越滾越大，政府若一意孤行，將成為戕害民眾健康及破壞環境的罪人。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、環保署副署長詹順貴上月利用其關鍵一票強行通過深澳電廠環評，引發匇部六縣市反彈，
  憂心匇台灣的藍天從此消失。近日更爆出，台電擬在深澳興建的卸煤碼頭，竟位在地方政
  府劃設的「水產動植物保育區」內，依法不得開發。深澳電廠的空汙和保育爭議越滾越大
  ，蔡政府若一意孤行，將成為戕害民眾健康及破壞環境的罪人。
  二、深澳電廠案涉及保育區海域的利用，卻在環評審查會上被刻意忽略，是一件不可思議的事
  。主要原因可能有三：一是台電兯司隱匿事實，意圖瞞天過海；二是環保署存心護航，刻
  意將爭議議題略而不提；三是部分環評委員睜一隻眼閉一隻眼，放水過關。無論如何，這
  種以濫權及欺瞞手法通過的環評，違背了程序正義的原則，也讓深澳電廠興建的正當性蕩
  然。
  三、電廠開發案未釐清環境保育爭議尌送進環評，沒有提供解決方案尌強行通過，使得深澳電
  廠在燃煤引發「空氣汙染」的爭議外，又多了一條「破壞海洋生態」的罪名。荒唐的是，
  已將「環保鬥士」令名陪葬給了深澳電廠的詹順貴，在答覆保育區破壞問題時，竟辯稱「
  新匇市兯告未說禁止開發」，又反問「朱立倫的臉書有說保育區不能開發嗎？」這樣的環
  保署副署長，討論的不是法令規章或環保精神，卻在地方首長的「臉書」上詢問立場，豈
  不可笑？
  四、詹順貴似乎忘了，上月的環評大會，新匇市環保局長劉和然因極力反對這一燃煤電廠，最
  後憤而退席；他的不同意見，把關的環保署難道全當成耳邊風？再者，新匇市府的兯告上
  寫明，「保育區內投放人工漁礁等人工設施，頇經政府同意」；而台電擬興建的防波堤比
  人工漁礁大幾十倍，當然在「禁止」之列，環保署竟裝作看不懂。詹順貴身為環境保護部
  門主管，不站在自身職責立場全力捍衛環境安全，反而處處為開發單位的利益設想，企圖
  從法規和環評程序中尋找漏洞供台電鑽尋，角色錯亂已極。
  五、深澳電廠興建案從提出到通過環評，處處充斥著這類刻意隱瞞、強姦民意、粗暴破壞的痕
  跡。例如，在環境衝擊方面，根據新匇市委託中興大學教授的研究，PM2.5 的日汙染值為台
  電報告的三倍以上，且對宜蘭及桃園的影響比新匇市嚴重。然而，環評會卻採取台電的報
  告為憑，且不論其他地方；這何止是蓄意誤導，根本是兯然作弊。
  六、再如，所謂「當地居民支持」興建電廠的說法，則是台電利用「回饋金攻勢」對主要里民
  各個擊破製造出來的民意假象。事實上，在召開兯聽會時，許多民眾卻被刻意排除，因此
  ，支持電廠的民眾只是分得到回饋金的三個里部分居民；至於俯視著深澳灣的九份風景區
  可能受到嚴重衝擊，誰又在乎他們的意見？更值得玩味的是，在某些奇怪耳語的傳播作用
  下，深澳居民竟反對興建汙染較少的「燃氣」電廠，反而支持汙染較嚴重的「燃煤」電廠
  。這些，恐怕都得「歸功」台電人員在當地的穿梭、耳語和收編，製造出一個奇特的「深
  澳願景」。
  七、深澳電廠環評引發爭議後，閣揆賴清德前往林口火力電廠視察，並宣稱燃煤是深澳「最好
  的選擇」。事實上，賴清德走錯了地方，他應該親自到深澳岬角看看，那裡有足以媲美野
  柳的海蝕地形、象鼻岩、蕈狀石和珊瑚礁，清澈的海域瞭望著基隆山和九份聚落。如此好
  山好水，政府竟敢在保育海域興建電廠和碼頭，把藍天變霧霾，讓匇台灣九百萬居民承受
  空汙？
  八、深澳電廠的問題，不僅在詹順貴那一票投錯了邊，而在整個電廠的籌設過程都抱著投機與
  欺瞞的心，玩弄了科學，侵犯了環境法令，也濫用了居民的信任。一個口口聲聲非核的政
  府，卻把人民呼吸乾淨空氣的權利拕在腦後，這是深澳電廠最大的騙局。
  
• 本院許委員淑華，鑒於蔡英文總統將解決低薪問題，列為2018 年政府施政首要任務，行政院也積極研議具體對策。據報導，行政院近期將提出解決低薪策略方案，從調漲基本工資下手，把調高「時薪」列為今年第 3 季基本工資調整重點，由國營事業及承攬政府公共工程採購者帶頭，為臨時工及派遣剷工調高薪資。政府很想解決低薪問題，也努刂在找方法，但經過長時間檢討，可以拿出來的處方，似乎只有調漲基本工資這帖特效藥，其他措施及中長期做法好像僅是陪襯，主事者也沒有認真看待。解決低薪問題沒有捷徑可走，建請行政院必頇從改變經濟成長模式、產業發展及剷動市場結構等作通盤考量，採取綜合性對策及精準有效的長短期措施。調高時薪或一般基本工資，只是輔助性做法，不能、也不應當成解決低薪問題的特效藥。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統將解決低薪問題，列為 2018 年政府施政首要任務，行政院也積極研議具體對策
  。據報導，行政院近期將提出解決低薪策略方案，從調漲基本工資下手，把調高「時薪」
  列為今年第 3 季基本工資調整重點，甫國營事業及承攬政府兯共工程採購者帶頭，為臨時
  工及派遣勞工調高薪資。
  二、政府很想解決低薪問題，也努力在找方法，但經過長時間檢討，可以拿出來的處方，似乎
  只有調漲基本工資這帖特效藥，其他措施及中長期做法好像僅是陪襯，主事者也沒有認真
  看待。政府態度何以如此？追根究柢，是因為基本工資調整操之在政府，而且有具體數字
  ，在今年這樣重要的選舉年，開這張支票既容易看得見，也可以討好勞工階層，對選情有
  加分效果。
  三、例如，今年初蔡總統與媒體餐敘時表示，勞工最低薪資 3 萬元，是她心裡的夢想。隨後，
  行政院副院長施俊卲接受廣播專訪時即表示，如果基本工資每年調升 6%到 8%，在四至六
  年內尌可提高到 3 萬元，達到總統的夢想。雖然小英稍後回應，基本工資調幅跟經濟現實
  還是要有一定程度連結，相關談話「只是一種數學的算法」，但行政部門的盤算，始終沒
  有脫離調高基本工資的方向，媒體報導也再次說明政府打這張牌的強烈意向。但為避免對
  企業衝擊太大，擬從調高和臨時工及派遣工相關度高的時薪著手，希望舒緩基層勞工低薪
  問題。
  四、然而，調升基本工資既操之在政府，何以歷任政府未善用這項工具來解決低薪問題？是因
  為過去政府向資方傾斜，而蔡政府才重視勞工的聲音？還是調升基本工資並不等同於解決
  低薪問題？我們可以從以下幾個方向來分析及解答這些問題，希望也有助於蔡政府重新思
  考解決低薪問題的正確處方。
  五、低薪是台灣的普遍現象，和保障勞工最低生活水準的基本工資不必然相關。根據主計總處
  去年 11 月統計，國內受僱者帄均月薪 37,703 元，約為基本工資的 1.8 倍；如果包括非經常
  性薪資則為 49,989 元，約為基本工資的 2.4 倍。所以，大多數勞工薪資都超過基本工資，
  但和其他國家比較，台灣薪資水準明顯偏低，和同為四小龍的新加坡、香港、南韓差了一
  大截，去年甚至被匇京超越；如果薪資停滯的惡性循環不打破，很快尌會被許多開發中經
  濟體趕過。
  六、台灣低薪問題約從 2000 年開始惡化，當年台灣帄均薪資水準還高於南韓，和新加坡、香港
  差距也不算太大；但 18 年後的今天，台灣帄均薪資約僅南韓的一半，和新加坡比更是望塵
  莫及。十幾年的巨變，可說肇因於結構性因素，是過度依賴代工出口成長模式造成的後果
  。
  七、因為經濟長期貧血式成長，且代工模式側重於降低生產成本，因而企業聘用廉價外勞、臨
  時工及派遣工的數量大幅增加，進而使低薪問題加速惡化。民間投資長期低迷，企業擁有
  龐大現金，也不願加碼投資台灣。投資不足成為提振國內尌業和薪資的最大阻礙，但政府
  卻無力扭轉形勢。
  八、基於以上種種原因，歷任政府即使同為綠營的扁政府時期，對調升基本工資都極為謹慎，
  深怕傷害了眾多企業及經濟成長，反而影響企業加薪意願及尌業機會。蔡政府師法中國大
  陸、南韓等做法，要從提升基本工資來改變低薪結構，其立意固佳，但如何避免各種可能
  的後遺症，似乎缺乏評估及精確計算。
  
• 本院許委員淑華，鑒於大陸國台辦於今年 2 月 28 日發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（亦即媒體俗稱的惠台 31 項措施）。針對前述 31 項措施，政府也積極回應，但仍不脫以既有政策拼湊，片面、被動、答卷式地回應，不易逆轉之此一趨勢。有鑑於此，政府應主動、積極出擊，由行政院出面統合，整合跨部會提出一個「台灣永續成長希望工程」的大戰略，才足以扭轉此一頹勢。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、大陸國台辦於今年 2 月 28 日發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（亦
  即媒體俗稱的惠台 31 項措施）。此一措施將逐步給予台企、台胞和大陸企業、同胞國民待
  遇，以積極吸引台灣人才、資金，協助大陸產業的發展。
  二、針對前述 31 項措施，政府也積極回應，但仍不脫以既有政策拼湊，片面、被動、答卷式地
  回應，不易逆轉之此一趨勢。例如政府聲稱台灣的租稅負擔率低，且營所稅低於大陸，但
  殊不知大陸市場吸引力大，台商、外商為開拓龐大市場，自然願意承受其較高的稅率。另
  有部會以玉山計畫、年輕學者養成計畫來留才、攬才，雖有助於吸引若干國外學者，但專
  上教育的供過於求，擋不住教授、人才流失的事實。
  三、政府亦提出的嚴守個資保護且不開放徵信合作，以及輔導台商公司回台掛牌，卻忽略了台
  灣股市動能漸失，逐漸被邊緣化的事實。此外，禁止台商赴陸投資基礎建設，並以營業秘
  密保護法來保護高科技營業秘密，卻對大陸市場趨之若鶩，逐水草而居的科技廠商踩不了
  煞車。
  四、此一惠台措施是大陸內部精心設計的一系列戰略之一，它只是個開始，未來會有更多的策
  略陸續出檯，它的中長期的衝擊不容小覷，背後原因在於：其一，台灣的環境除五缺外，
  勞資、環境與經濟的對立，加上缺乏國際經濟整合的加持，外人、內資投資少，導致產業
  大幅外移。加上低薪困境短期無解，人才會更進一步流失。其二，台灣科技業以代工模式
  為主，中下游缺乏創新，致高階人才流失，加上市場不大，前景有限，因此，逐水草而居
  ，人才、產業流失恐不易逆轉。
  五、大陸股市本益比是台灣的五至十倍，鴻海 FII 前往大陸掛牌的效應不小。未來大型科技、服
  務業廠商前往大陸掛牌取得更多資金，壯大母公司的效應會更頻繁出現。其四，台灣的教
  育、文創、金融及醫療，在政府視之為慈善、公益事業，缺乏產業化、退場機制，或政府
  法規束縛下，產業活力盡失。在當前產業前景不明、薪水偏低的情況下，人才大量流失將
  可預期的。
  六、國家經濟重新定位，在大國旁邊的小國，必須經由差異化、創新，來有效區隔，才能長治
  久安，例如荷蘭之於德國，發展農業花卉、物流、金融、生物科技以區隔德國之強勢汽車
  、石化、機械等產業。台灣也應藉此透過品牌、行銷、智慧財產權，安心安全等特色來區
  隔大陸，走出自己的競爭優勢，而政府的資源、人才也應有同等的配套措施。
  七、產業的重新定位。在產業定位上，電腦、手機下滑之際，台灣必須有另一吸引人才、資金
  的支柱產業。過去生技業被寄予厚望，但資源集中於生物科技，只成就了資本市場及少數
  企業，並未成為氣候。未來政府應將生技技術擴散至囊括醫療器材、農業生技、循環經濟
  等領域之「生物經濟」。如此，才能使電子資訊和生物經濟成為台灣經濟成長的雙引擎產
  業，並留住產業、人才。
  八、傳統產業、中小企業是台灣經濟的重心，但在轉型上面臨困境，政府應積極透過系統整合
  （SI）團隊，整合跨領域、專業知識、AI 人才，協助農業、石化、機械、紡織等產業科技
  轉型。在服務業上，政府應訂定各服務業主管部會產業化績效指標（KPI），將 10 兆元台
  幣之超額儲蓄、20 幾兆的保險資金引導投入國際醫療、金融理財中心、都市更新、長期照
  護、個資開放商機等領域，為服務業注入嶄新活力與資金，也間接為青年人創造高階就業
  機會。
  九、以「青世代希望工程」留住年輕人及解決世代對立。年輕人在低薪、高房價壓力下，對未
  來失去憧憬，而一個讓年輕人失去活力、夢想的社會，未來的前景可想而知。因此，政府
  應編列預算，並適度向民間募款，成立一個 100 億元左右的基金，1/3 用於孳息、循環使用
  ，其餘的經費，1/3 用於整合各部會既有的措施，協助年輕人創業，媒合就業，以及在台灣
  客製化訓練年輕人，結業後，跟著台灣企業的國際化，前往海外赴任，搭上台商國際化的
  列車。另 1/3 用於中低收入、中小企業（例如觀光業）協助，營造一個民眾可以發光發熱的
  舞台。
  十、研擬股市的海外（如日本、新加坡及其他新南向國家等）雙向掛牌可行性，使台灣企業得
  以在海外建立品牌形象，並多一個資金募集管道，降低出走的可能性。
  
• 本院許委員淑華，鑑於日前印尼公務船在麻六甲海峽國際航道，公然非法扣押台灣漁船「大鮪十三號」，消息傳出後引起台灣民眾不滿，漁業署除了請外交部向印方表達抗議之外，質疑印尼政府已經違反聯合國《海洋法公約》第四十四條規定，印尼為聯合國《海洋法公約》締約方，自應遵守該公約不得有違反行為。關於維護漁民權益，要求行政院應責成所屬主管機關應該據理力爭，如此才能維護漁民合法權益。當然，後續還需進行協商訂定台印漁業執法合作協定，徹底解決紛紛擾擾的台灣漁船航行問題。爰此，特向行政院提出質詢。一、日前印尼公務船在麻六甲海峽國際航道，公然非法扣押台灣漁船「大鮪十三號」，消息傳出後引起台灣民眾不滿，漁業署除了請外交部向印方表達抗議之外，質疑印尼政府已經違反聯合國《海洋法公約》第四十四條規定，印尼為聯合國《海洋法公約》締約方，自應遵守該公約不得有違反行為。二、公約第四十四條規定，海峽沿岸國不應妨礙過境通行，應將所知海峽內或海峽上空對航行或飛越有危險的情況要為公布，而且過境通行不應予以停止。其實自今年以來，印尼公務船已經登檢七艘以上台灣漁船，有些漁船類似出現「大鮪十三號」扣船行為，只是最後印方皆未查獲不法行為而放行。三、據了解，印尼官方執行登檢是為了反毒，所以才會嚴格查緝船隻，只是漁船皆有航行國際航道的權利，在沒有確切證據之下，印方舉措已經侵害台灣漁船的航行自由，政府此時不硬起來更待何時，建議派出千噸級巡防艦前往護漁，必要時有請海軍艦隊當作靠山。四、只要法理站得住，政府就應該據理力爭，如此才能維護漁民合法權益。當然，後續還需進行協商訂定台印漁業執法合作協定，徹底解決紛紛擾擾的台灣漁船航行問題，否則軟叭叭等待對方善意回應，就如同等待對方施捨一般，不但輸了面子，就連裡子也都沒了。專案質詢9－5－10－0181立法院議案關係文書 中華民國 107 年 4 月 25 日印發案由：本院許委員淑華，鑒於蔡政府上任後來台陸客人數大減，雖賴推廣日本、東南亞國家等旅客，維持觀光業景氣，但去年國人在國內旅遊人次出現五年來首度下滑，對觀光業構成新一波衝擊；然振興觀光不能再陷於既有窠臼，建請行政院責成所屬主管部會應該採取新的模式，一則將旅遊資源和外來及國內旅客需求作統合規劃，避免排擠效應，二則要集中有限資源，創造出結合在地文化和地域特色的區域性旅遊設施及商品，三則要納入創新元素，提升旅遊品質，降低成本，並做好管理，避免哄抬價格或不公帄交易；多管齊下，才能除弊興利，發展台灣成為亞洲乃至亞太觀光大國。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、蔡政府上任後，來台陸客人數大減，雖賴推廣日本、東南亞國家等旅客，維持觀光業景氣
  ，但去年國人在國內旅遊人次出現五年來首度下滑，對觀光業構成新一波衝擊，因而交通
  部日前宣布將擴大振興觀光對象，針對台南、高雄、屏東、澎湖等地方，推出住宿優惠補
  貼；以拯救觀光產業。
  二、國外及國內旅客是台灣觀光產業兩大支柱。在馬政府時期，來台觀光旅客以陸客占最大宗
  ，2015 年達 418 萬人次，占總數四成以上；近兩年陸客人數大減，去年降至 273 萬人次，
  幸而因為東南亞、日本、南韓及港澳旅客增加，全體來台旅客仍逾千萬人次以上，而且還
  微幅成長。但因旅客結構改變，出現南消北長狀況，且過去吸引大陸團客的日月潭、故宮
  、各地夜市等著名景點，人潮銳減，觀光收入也不如以往。
  三、另一方面，政府亦積極推廣國旅，希望有助彌補陸客減少的缺口，但去年國旅表現卻是五
  年來最差，估計全年約 1.8 億人次，較前年 1.9 億人次，足足少了 1 千萬人次。相較之下，
  近年國人出國旅遊卻迭創新高，去年高達 1,565 萬人次。很多國人寧可出國觀光，不愛留在
  國內旅遊，這對觀光產業打擊，更甚於陸客減少，同時也導致國際收支表旅行收支逆差擴
  大，去年逆差達 56 億美元，成為拉低經濟成長的因素之一。
  四、國內外觀光旅客減少及結構改變，對相關產業造成不同程度的衝擊。例如，前幾年因為陸
  客及國際觀光客大幅增加，投資興建觀光旅館成為一種風潮，現在隨著旅館落成及新飯店
  的陸續開張，供過於求現象日益嚴重。據媒體報導，旅遊業者表示全台有 600 家大小飯店
  或民宿擬求售，部分體質不好的老牌觀光飯店也有經營危機，如台北市知名飯店六福皇宮
  已宣布在今年底熄燈打烊，觀光飯店可說已淪為「慘業」。另外，和旅遊相關的很多行業
  ，如遊樂場、遊覽車、藝品及特產店、夜市等，也都受到不小衝擊，尤其在中南部地區。
  五、為振興觀光，交通部長賀陳旦表示，去年來台旅次雖創歷史新高，但觀光局大概「能用的
  招數都已經用了」。所以，今年的重點顯然是在振興國旅，而且是以南部地區為重點。帄
  心而論，政府可用的政策工具及資源非常有限，包括國旅卡使用放寬、補助旅遊等，可以
  發揮多大效果，令人存疑。應該認真思考的是，國人不是沒有旅遊需求，而是愈來愈多民
  眾將旅遊目的地從國內改到國外，何以致此，政府須深切檢討，才能對症下藥，找出有效
  處方。
  六、從統計數字來看，近六年是來台旅客增加最多的期間，從 2012 年的 731 萬人次增加到 2017
  年的 1,073 萬人次，但同期間也是國人出國成長最快速的時期，從 1,023 萬人次成長到
  1,565 萬人次。很明顯外來觀光旅客大增造成主要景點的擁擠及推升旅宿產品價格，是驅使
  國人轉往海外旅遊的重要原因之一。
  七、國人近六年到日本旅遊人數從 156 萬人次增加到 461 萬人次，是出國旅遊增加最快速的地
  區，這和日圓大幅貶值及安倍首相推動多項政策降低外國人旅遊成本有關。國內旅遊資源
  豐富，卻沒有做好統籌規劃和行銷，各地觀光建設內容重覆性高，品質不佳，無法吸引民
  眾增加國內旅遊。
  
• 本院許委員淑華，鑒於蔡英文總統出訪非洲邦交國，鞏固友邦沒問題，但是，更不該忽略了更有發展潛力及關係到國家整體經濟競爭力的非邦交國關係。政府在目前面臨能源轉型期的重要時刻，卡達的天然氣資源對台灣的經濟發展有著非常重要的地位。若一再延續之前空洞的口號式的宣示，一再講「能源轉型」而沒有真正思考未來能源的長遠戰略，只是一味的做網路意見的徵求，一再的要求中油與台電去達到其政策宣示，但完全沒有整體的能源配套措施，沒有決心確保我國能源的穩定及安全。建請行政院應該重新對中東地區有新的戰略思維，在地緣政治戰略布局之下，並考量台灣未來的能源需求，應該把卡達列為現階段我國在中東戰略布局中重點耕耘的首選，以推動台灣政治、經濟及能源的多面向戰略。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中東政治經濟狀況在去年 6 月迄今的 10 個月間有了劇烈的改變，沙烏地阿拉伯、埃及、巴
  林、阿拉伯聯合大公國、葉門、利比亞東部政府、馬爾地夫以及模里西斯當時與卡達斷交
  ；卡達進入一個被鄰國制裁，國家遭受陸、海、空運孤立極其不便的狀況。
  二、卡達位於波斯灣西部，國土約為台灣 3 分之 1，人口總數只有 231 萬 4 千人，但人均所得是
  404 萬元台幣，為世界第一。卡達的天然氣蘊藏量世界第三，為全世界最大液化天然氣出口
  國。從能源局網站可知，我國 2016 年從卡達進口約 621 萬噸液化天然氣、去年約 509 萬噸
  天然氣；我國目前每年的天然氣需求量約 1600 萬噸，自卡達進口的天然氣量超過 3 分之 1
  以上，並且在可預見的未來（2025 年），我國需要進口約 2354 萬噸的天然氣。
  三、政府在目前面臨能源轉型期的重要時刻，卡達的天然氣資源對台灣的經濟發展有著非常重
  要的地位。上周葉門反叛軍發射飛彈反擊沙烏地，布蘭特原油價格應聲每桶漲兩美元以上
  ，台灣的油價及天然氣立即應聲上漲，我國政府在能源戰略上可說是完全沒有任何緩衝及
  戰略可言。政府若一再延續之前空洞的口號式的宣示，一再講「能源轉型」而沒有真正思
  考未來能源的長遠戰略，只是一味的做網路意見的徵求，一再的要求中油與台電去達到其
  政策宣示，但完全沒有整體的能源配套措施，沒有決心確保我國能源的穩定及安全。
  四、卡達應列重點耕耘經濟部能源局在 4 月 11 日舉辦產業團體代表會議，有關電力穩定章節，
  因應天然氣 2025 年佔比將達 5 成，能源局只想單方面以上對下的姿態，強迫將天然氣安全
  存量明確入法，但完全沒有考慮中油及台電在儲存天然氣上所面對的種種問題。在國際上
  沒有國家將安全存量入法，加上第三接收站卡關，安全存量入法將是不可能任務。分析政
  府的能源政策，可發現政府只會宣示：「穩定開源及擴大需量管理，確保供電」口號，但
  看不到政府有任何確保能源能持續及穩定供給的任何戰略？
  五、海灣 3 國與卡達斷交，卡達面臨被斷航、斷通訊等狀況，土耳其及伊朗政府快速的反應局
  勢，立即輸出大量物資到卡達，賺進了大筆的貿易財。目前被孤立的卡達是不是我國的新
  機會？答案是肯定的，但我國的外交部及經濟部截至目前為止，沒有做出任何積極的因應
  措施。
  六、政府應該重新對中東地區有新的戰略思維，在地緣政治戰略布局之下，並考量台灣未來的
  能源需求，應該把卡達列為現階段我國在中東戰略布局中重點耕耘的首選；思考在卡達設
  立官方或半官方辦事處，以推動台灣政治、經濟及能源的多面向戰略。
  
• 本院許委員淑華，鑒於全球經貿局勢詭譎多變，一方面美中這兩個全球最大的經濟體相互指責貿易保護與政府干預，正在築起貿易壁壘；另一方面，以日本為首的最高標準自由貿易協定 CPTPP 即將上路，11 國間將進行貨品、服務、資金、資訊高度地自由流通。在這種前所未有的詭譎與矛盾現象下，未來的全球經貿前景究竟走向開放抑或封閉，似乎令人難以捉摸與因應。對台灣而言，在既有產業結構、供應鏈關係、經貿連結架構下，美中貿易摩擦帶來的衝擊已勢不可免。然而，除了短期的各種因應作為外，我們更須體認美國正在引導改變全球經貿前景的事實，並開始著手中長期布局。在貿易上，透過新南向政策、CPTPP、深度連結美日歐等開拓多元化市場，在產業上，透過軟硬整合、虛實整合來避免過度依賴製造業等，都是必須儘快落實執行的政策。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、全球經貿局勢詭譎多變，一方面美中這兩個全球最大的經濟體相互指責貿易保護與政府干
  預，正在築起貿易壁壘；另一方面，以日本為首的最高標準自由貿易協定 CPTPP 即將上路
  ，11 國間將進行貨品、服務、資金、資訊高度地自由流通。在這種前所未有的詭譎與矛盾
  現象下，未來的全球經貿前景究竟走向開放抑或封閉，似乎令人難以捉摸與因應。儘管如
  此，我們在深入分析美國各項法案、中國反制措施與 CPTPP 的具體內涵之餘，仍必須努力
  梳理出各國對於經貿活動的思維，才能理清全球經貿發展可能的前景，也才能有較長期的
  因應之道。
  二、過去，特別是在 2008 年金融海嘯前，全球製造業生產分工日漸深化，各國都可在全球供應
  鏈中扮演角色並獲利，國際間的互補互利關係較高，容或有所衝突，也較能妥協因應。但
  金融海嘯改變了此一局勢，美國為解決高失業問題所採取的再工業化、製造業回流政策不
  但開始發酵，且一發不可收拾。先進國家重拾對製造業的興趣的確不容小覷，美國的前瞻
  製造計畫開啟了全球智慧製造的先河，一來改變了全球分工均勢，二來也引發包含中國在
  內的許多國家急起直追，全球貿易矛盾日益嚴重。
  三、美國川普總統的貿易保護政策引發不少疑慮，普遍認為將打擊全球貿易，眾家智庫甚至據
  此打算下修全球經濟成長率。另一方面，CPTPP 則普受肯定，被認為將打造未來自由貿易
  的典範。二者看似南轅北轍，但別忘了，CPTPP 幾乎完全以 TPP 為基礎，而當初主導 TPP
  的美國強調的「競爭中立」原則，事實上正是川普現在所強調的「公帄貿易」。因此，看
  似矛盾的兩個事件，其實有其共通之處。
  四、當初 TPP 中的若干設計，如國有企業、智慧財產權等專章，正是為了防堵中國。美國深知
  中國大陸國有企業遍布各行業、對外資企業常施以不公帄對待，甚至放任侵害智財權，這
  些都使得美國深受其害且難以容忍。川普雖然決定退出 TPP，但美國強調公帄貿易的思維已
  然成形。以美國利益的立場來看，公帄貿易應該就是最好的訴求，TPP 如此，川普也是如此
  ，只不過川普更深化地用於所有雙邊經貿關係上；可預期的未來，美國的經貿政策將會更
  加依附於公帄貿易的思維。
  五、現今大都將公帄貿易與自由貿易視為相異甚至對立的觀念，其實不全然正確。所謂自由貿
  易，嚴格來說，係指政府不干預任何與貿易相關的經濟活動；若依此定義，純粹的自由貿
  易幾乎不存在。儘管如此，像中國大陸這般透過國有企業、普遍補貼、低價傾銷來影響貿
  易活動的做法，其實早已嚴重違反了自由貿易的定義，即使不論美國，就連台灣等競爭對
  手也受到莫大影響。當中國指責美國啟動貿易保護戰爭時，川普對中國的指控並非全無道
  理。事實上，任何指控他國違反自由貿易原則的國家，都得先好好自我檢視一番。
  六、在美國的思維中，公帄貿易是自由貿易的前提，在面對中國時尤其如此。中國大陸為達成
  「中國製造 2025」的智慧製造目標，正想方設法獲取先進技術，一旦成功，對美國的威脅
  甚大，若還是透過侵害智財權等不正當方法獲取技術，美國當然更難忍受。由此看來，美
  國強調公帄貿易的正當性其實不可謂不低。
  
• 本院許委員淑華，鑒於中國大陸和日本於十六日恢復經濟高層對話，雙方不但針對金融和商業等諸多領域討論合作關係，日本首相安倍晉三也認同大陸所倡議與推動的「一帶一路」；甚至雙方還談到陸日韓洽簽《自由貿易協定（FTA）》、《區域全面經濟夥伴協定（RCEP）》。在美國高唱貿易保護主義的當下，陸日基於經濟利益，正推動東亞經濟合作，台灣深具地緣關係卻置身事外，須嚴防被邊緣化的風險。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、睽違八年之久，中國大陸和日本於十六日恢復經濟高層對話，雙方不但針對金融和商業等
  諸多領域討論合作關係，日本首相安倍晉三也認同大陸所倡議與推動的「一帶一路」；甚
  至雙方還談到陸日韓洽簽《自由貿易協定（FTA）》、《區域全面經濟夥伴協定（RCEP）
  》。在美國高唱貿易保護主義的當下，陸日基於經濟利益，正推動東亞經濟合作，台灣深
  具地緣關係卻置身事外，須嚴防被邊緣化的風險。
  二、陸日經濟高層對話起於二○○七年四月，之後還於二○○七年十二月、二○○九年六月、
  二○一○年八月舉行過三次。此一對話中斷的原因，主要在於雙方對於釣魚台的領土爭議
  。此次陸日恢復經濟高層對話，或許不會出現太大的實質性進展，但是在政治、經濟方面
  都顯現了若干意義。
  三、此次代表大陸出席的是國務委員兼外交部長王毅。二○○七年四月陸日首度舉行經濟高層
  對話時，王毅是駐日大使，是此一對話得以展開的推手。王毅於二○○四年九月駐日時，
  由於日本首相小泉純一郎的右派作風，陸日關係陷入低潮；但二○○六年九月安倍接任首
  相後，大約半年的時間陸日關係就迅速回溫，雙方得以展開經濟高層對話。從這段歷史來
  看，此次恢復對話又是王毅與安倍攜手擱置爭議的重大成果。
  四、王毅於二○○八年六月接任國台辦主任，這段期間，王毅推動兩岸簽署《兩岸經濟合作架
  構協議（ECFA）》。也正是這一段經歷，讓王毅熟悉兩岸政治、經濟形勢，也深知台灣對
  大陸、日本的經貿依賴甚深。在陸日韓 FTA 洽談過程中，不少台灣學者專家呼籲政府應以
  續推 ECFA 以為因應，但目前蔡政府顯然無法繼續推動，因此，陸日韓 FTA 也正是大陸可
  以打的一張牌。
  五、二○○七年四月至今的十一年中，大陸不但經濟持續快速成長，對日貿易關係也日益密切
  。根據大陸商務部統計，大陸是日本的第二大出口貿易夥伴、第一大進口貿易夥伴。為了
  繼續深化與大陸的經貿關係，在此次陸日經濟高層對話中，日方除了確認續推陸日韓 FTA
  外，更進一步表示願與大陸針對 RCEP「達成妥協而進行合作」。顯然，日本希望從更多面
  向與大陸進行經貿合作。
  六、去年台灣對日貿易總額為六百二十七億美元（年成長率百分之四點二六），相較於大陸與
  日本的近三千億美元（年成長率為百分之九點九），台灣明顯落後一大截。儘管台灣也正
  與日本洽談《貿易夥伴協定（EPA）》，但無論從政治利益還是經濟利益，日本不可能不考
  慮大陸因素。如今陸日重修舊好，台灣推動台日 EPA 勢得付出更大的努力與代價。
  七、不只陸日關係回溫，陸日韓領袖會議也將於五月舉行。台灣想要當獨憔悴的孤鳥？還是能
  想方設法扮演起受矚目的角色？對台灣的政經前景至關重要。
  
• 本院許委員淑華，鑒於台灣邁入高齡社會，台灣農村缺工問題越顯惡化，在台東、屏東、雲林、嘉義等地區已經出現「極限村落」（日本稱「限界集落」）且有擴大趨勢。政府多方設法引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，卻可能掏空台灣小農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。長遠來看並不利於台灣漁業技術升級以及永續發展，更需要有本土年輕人加入漁撈行列。想解決農村缺工的根本問題，需要從「農村再生」著手，不能單靠短期給予薪資獎勵或補助，來吸引年輕人返鄉務農，而是要滿足年輕人的基本生活需求包括：地租、薪資、家庭托育、教育、醫療、交通、休閒娛樂等等，讓年輕人樂意在農村成家立業，成為農業生產的主力，而不是玩票的打工族，才能全面提升農業的經營效能，無懼自由貿易帶來的市場衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、隨著台灣邁入高齡社會，台灣農村缺工問題越顯惡化，在台東、屏東、雲林、嘉義等地區
  已經出現「極限村落」（日本稱「限界集落」）且有擴大趨勢。為解決農業缺工，農委會
  繼招募新南向越南、印尼、泰國、菲律賓 4 個國家 20 到 45 歲青壯年來台農村「度假打工
  」後，又把腦筋動到目前境內僱用約近萬人的外籍漁工身上，擬同意休漁期間的外籍漁工
  到農村工作，亦可減輕漁船船主的負擔。
  二、姑且不論這樣的做法，有沒有違反相關的勞動法規（目前台灣農業沒有開放外勞），問題
  在於台灣的漁船船主到底給這些外籍漁工何種待遇和薪資？（沿近海漁工由勞動部管道輸
  入，適用我國《勞基法》每月基本工資為 700 美元，折合台幣約 2 萬 1 千元左右），要他
  們既上山又下海，非要讓這些外籍漁工做足做滿。
  三、從「農村再生」著手目前在國外並無這樣對待外籍漁工的案例，若有外籍漁工非自願或因
  無法適應農村繁重工作，而發生逃跑（目前全台行蹤不明的外籍勞工高達 5 萬人）或衍生
  其他社會問題時，責任該由誰來承擔？何況台灣船東虐待外籍漁工的案例時有所聞，已經
  給國際留下相當不良的觀感，例如英國環境正義基金會等國際組織即指控，台灣漁船工作
  環境未達國際人道標準，潛存仲介剝削等各種負評。因此想讓外籍漁工從事非漁工的業務
  ，一旦發生意外，責難將接續而來，不僅政府將承受莫大壓力，我國漁船海外作業將更為
  艱難，進而重創我國漁業經濟命脈，不利台灣漁業長遠發展。
  四、對此政府官員真的要從長計議，不要便宜行事致搬石頭來砸腳。尤其隨著國外經濟狀況改
  善，可預期未來想離鄉背井遠赴國外從事粗活的外籍漁（勞）工人數將會大幅減少，相對
  的僱工的薪資成本也將大幅提高，台灣船主在爭取外籍漁工的優勢已漸不如人，必須改善
  對外籍漁（勞）工的態度與待遇。
  五、政府多方設法引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，卻可能掏空台灣小
  農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。同樣僱用外籍漁工短期內雖然可以紓解漁船
  缺工，增加船東獲利力卻也存在隱憂，尤其外籍漁工留台有時間限制且流通性大，對台灣
  的漁業經營、漁撈人員、漁撈技術的提升傳承及人力資本累積毫無助益，長遠來看並不利
  於台灣漁業技術升級以及永續發展，更需要有本土年輕人加入漁撈行列。
  六、自己的農業自己救，想解決農村缺工的根本問題，需要從「農村再生」著手，不能單靠短
  期給予薪資獎勵或補助，來吸引年輕人返鄉務農，而是要滿足年輕人的基本生活需求包括
  ：地租、薪資、家庭托育、教育、醫療、交通、休閒娛樂等等，讓年輕人樂意在農村成家
  立業，成為農業生產的主力，而不是玩票的打工族，才能全面提升農業的經營效能，無懼
  自由貿易帶來的市場衝擊。
  
• 本院馬委員文君，針對消基會 17 日公布國內文具用品塑化劑含量測試結果，22 件樣品中有 5 件樣品含量超出標準 0.1%的150~400 倍，如筆袋、握筆器等，若帅童不慎舔食，長期接觸下恐影響生育，並導致男性隱睪症，女性性早熟等危害學童健康，籲請政府主管機關依照消保法第 33 條規定儘速查核檢驗，讓有問題的產品下架，特向行政院提出質詢。
  一、鉛筆盒、筆袋、握筆器等文具是學童每日接觸用品，消基會此次針對學童使用的文具用品
  抽查抽查發現，包含握筆器及筆袋，一共有 5 件塑化劑含量超標，其中 1 款產地來自台灣
  的握筆器竟超標 400 倍，另一款沒有標示產地、材質的握筆器也超標 300 倍，筆袋則超標
  250 倍。
  二、依據 101 年經濟部標檢局制定公布的 CNS 15527「事務文具用品一般安全要求」，8 種鄰苯
  二甲酸酯類含量總和不得超過 0.1%，就消基會此次檢驗的樣品，其中有 2 款握筆器含量分
  別為 30%及 40%，等於超標 300 倍、400 倍，另外有 3 款筆袋含量 20%至 25%，等於超標
  200 倍至 250 倍。
  三、塑化劑造成人體癌症、不孕症有高度相關性，也可透過皮膚直接接觸、呼吸吸入、咬嚼食
  入等，對於學童健康有嚴重影響，但學童最常使用的文具用品，過去政府主管機關並沒有
  高密度稽查，本席籲請主管機關依照消保法第 33 條規定進行檢驗，並列入「應施檢驗項目
  」嚴格把關，讓有問題的產品儘速下架。
  
• 本院馬委員文君，針對屏東東港籍「大鮪十三」號日前遭印尼軍方扣船事件，據了解此非今年個案，於農曆年過後，我國理當「無害通過」的漁船，已經多達七次遭印尼強行登檢，次數實已太過頻繁，已變成「常態性執法」，我方外交部對印尼官方蠻橫顯然束手無策，特向行政院提出質詢。
  一、屏東東港籍「大鮪十三」號四月十五日行經印尼麻六甲海峽時，遭印尼軍艦攔下登船檢查
  ，船隻並帶回印尼港口檢查，該船蔡姓船東日前透過漁會轉達聲明，痛批件發生第一時間
  漁船及船主即馬上通報漁業電台、漁業署及外交部等相關單位，請政府相關單位積極營救
  人船，但扣押期間均無我方政府單位代表出面交涉協助，最後只好透過民間力量私人的關
  係出面協助，人船才能帄安獲釋。
  二、依據國際海洋法公約，他國船隻有權在沿海國領海進行「無害通過權」，航行中基本上不
  受沿海國之干涉，本次事件「大鮪十三號」並無不法，卻無故遭印尼海警船強行扣押，威
  脅我國人船財產安全，無視我國家主權，羞侮我國民，我國漁船在海上遭受他國不帄等待
  遇。
  三、經查去年也發生琉球籍漁船無端遭印尼海警開槍追擊，在地漁民紛紛認為，政府不聞不問
  消極作為態度，造成這些南向國家無視台灣，近來印尼海警無端扣押追擊我國籍漁船案件
  層出不窮，有鑑於南向國家對我漁民武力威嚇的不友善舉動，也突顯出政府提的「新南向
  政策」受挫碰壁，籲請政府外交部及漁業署等有關單位應加強處理涉外事宜，以避免過去
  「廣大興二十八號」憾事發生。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於中央政府各行政機關在外租用辦公廳舍者，面積逾 50 萬帄方公尺，租金預算超過 20 億元，顯然對現有閒置辦公廳舍未充分活化利用，建請行政院儘速研議遷移至中興新村閒置廳舍，以利國家資源有效運用，促進閒置空間活化，特向行政院提出質詢。
  一、悉政府財政拮据，中央政府各機關在外租用辦公廳舍，面積逾 50 萬帄方公尺，租金預算超
  過 20 億元，顯然對現有閒置辦公廳舍未充分活化利用。
  二、勞動部、工程會、經濟部經貿談判代表辦公室、投資業務處、投審會、國營事業委員會及
  智慧財產局，交通部航港局及觀光局等，多年在外租用辦公廳舍，未積極找尋自有辦公處
  所，實有檢討必要。
  三、經查中興新村原為臺灣省政府駐地所在，占地 259 公頃，係參考英國倫敦新市鎮興建，辦
  公廳舍建構完整，精省前有 2,000 多名公務員在此辦公，精省後省府剩 80 多人，但迄今大
  半閒置殊為可惜，且中興新村位處南、北的中心點，交通相當便利，行政院可研議將規模
  較小的中央機關單位，遷移到中興新村，國家資源有效運用，並可促進閒置宿舍之活化，
  達到首都減壓之目的。
  
• 本院馬委員文君，有鑑於我國人口年齡結構，今（一○七）年三月國內六十五歲以上老年人口，占總人口比例超過百分之十四，達到百分之十四點零五，從此正式邁入世界衛生組織定義的「高齡社會」。惟政府推動「長期照顧十年計畫 2.0」的執行腳步，卻跟不上人口老化的快速進程，特向行政院提出質詢。
  一、內政部戶政司統計，迄至三月底，我國人口總計二千三百五十七萬一千九百九十人，比去
  年同月增加百分之零點一一，亦即二萬六千三百一十人。其中六十五歲以上老年人口數為
  三百三十一萬二千零二十四人，占比百分之十四點五。根據世界衛生組織定義，六十五歲
  以上老年人口占比達百分之十四，即為高齡社會，反映出人口老化的快速程度。
  二、我國長照計畫遠落在瑞典、德國、美國、日本等國之後，九十七年開始實施「長期照顧十
  年計畫」，一○六年升級為「長期照顧十年計畫 2.0」，服務對象擴大納入五十歲以上失智
  症患者、五十五歲至六十四歲失能帄地原住民、四十九歲以下身心障礙者、僅日常生活失
  能且獨居之老人、六十五歲以上衰弱老人。
  三、就長照 2.0 預算觀之，其來源係菸酒稅、遺贈稅，此兩項都是不穩定的「機會稅」，惟吸菸
  率及吸菸人口因推動菸害防制工作呈下降趨勢，財源穩定性恐有不足；遺產及贈與稅之課
  徵主係防止社會財富過度集中且其稅收不穩定性頗高，然用以支應具普及性之長照資源建
  置與服務，容有疑慮，另就照服員人力而言，實施首年需有照服員約二點六萬人、社工三
  千四百三十九人、護理人員約一萬人、物理治療人員約一千九百八十七人。實際缺口卻達
  一點二萬人，人力短缺如何解決，政府應儘速培育照顧人員。
  四、推估到二○二六年，我國六十五歲以上老年人口占比，將達百分之二十點六而邁入超高齡
  社會，顯示需要長照的老人將逐年快速增加。長照 2.0 上路容易永續難，政府如不能採取有
  效對策「補破網」，未來長照 2.0 恐怕只能在原地蹣跚踏步。
  
• 本院馬委員文君，針對交通部近期為振興國內觀光產業，擴大補助台南、高雄、屏東、澎湖推出振興觀光措施四縣市旅宿優惠，顯未做全盤規畫考量，似有獨厚某特定區域之嫌，籲請觀光政策主管機關，儘速研議全台觀光產業全方位永續發展之觀光政策，而非選擇特定城市採病急亂投醫，特向行政院提出質詢。
  一、交通部長賀陳旦日前宣布將擴大振興觀光對象，針對台南、高雄、屏東、澎湖推出住宿優
  惠補貼，五月下旬提出方案，預計六月推出配套及優惠措施，暑假還會舉辦首屆仲夏節，
  藉此振興南台灣旅遊榮景。
  二、惟中華民國旅行公會全國聯合會理事長蕭博仁及台灣省旅館公會理事長洪崇元指出，蔡政
  府上台後陸客減縮，觀光產業淪為觀光「慘」業，未見政府有所對策，而今竟然大小眼只
  針對特定縣市補助，日月潭觀光產業發展協會理事長陳明賢更表示，受衝擊最大的是日月
  潭和阿里山所在的南投縣、嘉義縣，觀光局卻從各遊樂區的門票來判斷觀光業榮衰，顯然
  有所偏差。
  三、根據觀光局提供一○四年到一○六年來台旅客消費及動向調查，即將獲補助的台南、高雄
  、屏東和澎湖，國際旅次負成長；但根據觀光局另份一○四年到一○六年的國旅統計，雙
  北、桃園、嘉義、南投等多個縣市，國旅旅次負成長，苗栗縣負成長百分之十二最多，獲
  補助的台南則是正成長。外界疑惑觀光局補助、振興觀光到底是如何評估？事前是否有掌
  握實際旅次和各縣市觀光實況？恐淪為觀光優惠獨厚南部四縣市之嫌。
  四、有鑑於交通部補助南部四縣市振興觀光旅宿優惠措施，藏有政治考量，疏漏南投、台東等
  重要觀光縣市，中央觀光資源奧援竟分顏色，並非一視同仁，本席要求行政院深刻檢討，
  提出擴及全國觀光產業整體考量評估之政策，帶動台灣整體觀光發展，增加市場動能。
  
• 本院賴委員瑞隆，鑑於新竹遠東 SOGO 巨城店廣場發生兒童遊樂設施「飛天椅」失速意外造成 8 人受傷，此類非固定式遊具常見於夜市、商場及大型活動會場等，惟該類遊具為非固定式器械，並未符合《建築法》及《機械遊樂設施設置及檢查管理辦法》管理範疇，形成管理上漏洞，故針對此類非固定式遊具，爰要求行政院儘速提出相關管理辦法及權責主管機關，基此，特向行政院提出緊急書面質詢。
  一、107 年 4 月 1 日新竹市遠東 SOGO 巨城館發生兒童遊樂設施意外，3 歲男童因「飛天倚」器
  材突然失速而摔落，另有 7 名成人為救該孩童而受傷，該遊樂設施為可移動式設施，機動
  性高，因非固著於地面，危險性亦高。
  二、全台眾多夜市、商場、大型活動會場為活絡氣氛，多會安排「移動式遊具」廠商進駐現場
  ，惟其設備之組裝、維安、保險等措施多無保障，倘有操作不慎，恐釀成意外。
  三、經查非固定式遊具並非固著於建築物或地面上，不符合內政部營建署《建築法》及《機械
  遊樂設施設置及檢查管理辦法》二法之管理範疇，故針對非固定式遊具應儘速訂定相關管
  理辦法，並責成內政部為主管機關，俾建立法制，保障民眾安全。
  
• 本院蔣委員萬安，鑒於日前一位 30 多歲的男性，3 月初赴泰國旅遊，染上麻疹後卻又搭乘航班赴沖繩旅遊，造成艙內旅客及機組人員也感染麻疹，引發後續群聚感染，臺灣陷入麻疹群聚感染危機，令國人感到恐慌。據衛生福利部疾病管制署統計，截至目前為止國內已發生 18 例麻疹確診案例，其中有 12 例為國內感染，另 6 例為境外移入病例，現行法制僅能對一般旅行社執行防疫規範，但因自由行旅客不易掌控，造成本次防疫上產生漏洞。衛生福利部應就本事件儘速研擬有效防制國人傳染病防疫措施，以阻斷類此麻疹疫情傳播，保障國民之健康，本席爰向行政院提出書面質詢。
  一、據疾管署統計，截至目前國內已發生 18 例麻疹確診案例，其中有 12 例為國內感染，另 6
  例為境外移入病例，但因自由行旅客不易掌控，造成本次防疫上產生漏洞。日前傳出一位
  30 多歲的男性，3 月初赴泰國自由旅行，染上麻疹後卻又搭乘台灣虎航赴沖繩旅遊，造成
  艙內旅客及機組人員也感染麻疹。
  二、據了解，麻疹屬於「第二類傳染病」，透過空氣與飛沫方式或直接接觸鼻腔、咽喉的分泌
  物傳染，傳染力極強，病徵方面會出現如感冒症狀如發燒、鼻炎、咳嗽、結膜炎與皮膚產
  生紅疹，嚴重時甚至會造成案例死亡等情況發生，臺灣已經很久沒有這麼大規模的感染疫
  情。
  三、本席謹建議衛生福利部應就本事件儘速研擬有效防制國人傳染病防疫措施，以阻斷類此麻
  疹疫情傳播，並考量麻疹疫苗效力約僅 20 年，為了避免感染，民眾於何種情況需再度施打
  ，一併說明及宣導，防止國內病情擴散與維護國民之健康。
  
• 本院黃委員偉哲，鑒於全國教師工會總聯合會指出，107 年軍公教調薪 3%，主張公立各級學校教師學術研究加給之調整，應名符其實以 3%為基準調整，本席就教師的教學研究加給並未達到 3%一節，特向行政院提出質詢。
  一、全教總整理公立中小學校長及教師學術研究加給之調整比率皆在 2.49%至 2.5%之間，至於
  公立大專校院教師學術研究加給，除教授調整比率為 10%以外，副教授、助理教授、講師
  之調整比率則在 2.17%至 2.5%之間。
  二、教育人員與公務人員共用本俸數額表，調整一致，但學術研究加給相較公務人員之專業加
  給均在 3.0%至 3.05%之間，明顯教育人員未能符合 3%之調薪政策。
  三、教師待遇條例於 104 年 6 月公告後，這是第一次調薪，按照法律所要求的公帄、公開原則
  ，政府不僅要在教師調薪上做到公帄，更應該公開說明調整的標準和原則。
  四、本席建議教育部把調薪方案做完整說明，並落實 3%承諾，重新修正公立學校教師研究加給
  數額。
  
• 本院黃委員昭順，針對蔡政府為解決偏遠鄉鎮與農村缺工日益嚴峻，及配合新南向政策，有意開放越、印、泰、菲四國青壯年申請來台農村「度假打工」乙節，特表芻議。因城鄉差距愈來愈大，年青人多往城市尋求出頭機會，肇致偏遠鄉鎮老齡化，及缺工問題嚴重，不僅是我國而是全球諸多國家都已面臨的問題，引進外籍勞力固然可補人力之不足，然若沒有完整配套措施，並不能真正解決問題！尤其引進廉價勞工，卻因部分雇主經常發生欠薪、工作環境條件惡劣及管理不當，引發更多爭紛甚遭社會輿論惡評。再則；政府多方引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，卻也可能掏空台灣小農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。爰此；本席以為要想解決偏鄉及 農村缺工的根本問題，需要從「農村再生」、「友善工作環境」及「提高外籍勞待遇」工著手，尤其在邁入高齡社會的現實下，更應積極調整農業結構，推動智能型農業（全自動化系統及人工智慧運用等）以降低人力需求。另鼓勵青年返鄉務農要有誘因，如何建立一個讓年輕人樂意在農村成家立業，成為農業生產的主力，才是全面振興農業，有效解決偏遠鄉鎮及農村老人化問題的解方，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳，以外籍勞工來「度假打工」應急，治標不治本的任問題愈加困難解決，特向行政院提出質詢。
  一、隨著台灣邁入高齡社會，偏遠鄉鎮及農村缺工問題越顯惡化，諸如台東、屏東、雲林、嘉
  義等地區都已出現「極限村落」（日本稱「限界集落」）且有擴大趨勢。為解決農業缺工
  ，農委會繼招募新南向越南、印尼、泰國、菲律賓 4 個國家 20 到 45 歲青壯年來台農村「
  度假打工」後，又把腦筋動到目前境內僱用約近萬人的外籍漁工身上，擬同意休漁期間的
  外籍漁工到農村工作，亦可減輕漁船船主的負擔。
  二、政府多方設法引進外籍農工或可暫時紓解農村勞動力嚴重不足的窘境，但卻可能掏空台灣
  小農基礎，延遲台灣農業結構調整和技術升級。同樣的道理；任用這些休漁期間的外籍漁
  工到農村工作，姑且不論這樣的做法，有沒有違反相關的勞動法規？問題在於；若有外籍
  漁工非自願或因無法適應農村繁重工作，而發生逃跑（目前全台行蹤不明的外籍勞工高達 5
  萬人）或衍生其他社會問題時，責任該由誰來承擔？這些沒有農作經驗得勞力投入農事，
  不也又是事倍功半政策一樁？
  三、隨著國外經濟狀況提升，可預期未來想離鄉背井遠赴國外從事粗活的外籍勞工人數將會大
  幅減少，相對的僱工的薪資成本也將大幅提高，台灣在爭取外籍勞工的優勢已漸不如人，
  必須從改善對外籍勞工的態度與待遇，友善工作環境及人性化管理，才有可能爭取到較優
  質的外籍勞工願意來台工作，也才真能有助我偏鄉及農村缺工問題的改善。
  四、從實質層面言之，台灣農業人力斷層現象若不從根本問題解決，單僅引入東南亞勞力，非
  但無法真正改善問題，反而勢必產生更大的後遺症，導致農業體質愈益弱化。蔡政府應該
  採用當年發展新竹科學園區的整體性配套概念，推動「農村再生」。不能只想到發獎金鼓
  勵青農返鄉，必須從青農整體需求角度思考。例如；每年青農需要有多少的穩定收入，才
  能吸引青農返鄉？農村應該具備哪些基本設施，才能解決青農家庭托育以及孩子就學問題
  ？農村應該具備哪些休閒遊憩機能，才能讓年輕人願意留鄉？讓年輕人樂意在農村成家立
  業，成為農業生產的主力，而不是玩票的打工族，才能全面提升農業的經營效能，無懼自
  由貿易帶來的市場衝擊。
  五、日本農村也同樣面臨高齡化和少子化的問題，日本政府原透過技能實習制度，引進廉價勞
  工卻經常發生欠薪、工作環境條件惡化等惡評。為此，日本打算開放農業領域的外籍勞動
  者因應，從建立日語學習環境到選擇就業單位，都會給與細緻支持。他山之石可以攻錯，
  蔡政府的媚日政策此一回倒還真該用上，不妨看看日本的作法是否值得借鏡取經。
  
• 本院黃委員昭順，針對陸方惠台 31 項措施後，大陸各地方呼應而起的政策（如福建省「台商台胞服務年」21 條措施），作為，籲請蔡政府不要鴕鳥心態以應。為因應惠台 31 項政策，賴內閣看似積極以應，但在宣布對策後，除了玩文字遊戲及逞口舌之能外，實在看不出有什麼積極有效的有為有守策略，讓人民看到，原來蔡政府只會在國內裝兇擺狠，到了頇真槍實彈上火線時，卻個個失魂張慌無能以應。不可諱言；大陸對我波波惠台政策出招，確已掀起國內人才、資金、產業出走的爭議，但亦充分反應台灣社會所呈現出的憂心、煩心及沒信心。尤其；當以一帶一路為發展引擎的泛亞鐵路經濟區快速向前滾動，被民進黨寄予厚望的新南向政策，不只台商不買帳，東協國家也不買帳，台灣被國際邊緣化甚至孤立的窘鏡就趨近，然面對種種國政難題，民進黨政府卻依然堅持意識形態施政，搞得天怒人怨民不聊生。民之所欲常在我心，今天卻成了人民心中最「痛」的一塊。賴揆三不五時發表挺獨言論，形同拆卸蔡總統維護現狀和憲政體制的宣示，憲政和政黨倫理錯亂，導致國人對政府失去信心。既然宣示要遵循中華民國憲政體制，就不應假公投之手重啟正名獨立運動，政治亂象導致發展停滯，豈是國家之幸人民之福，特向行政院提出質詢。
  一、蔡總統最近多次提到兩岸互動「新模式」。所謂「新模式」已成蔡政府處理兩岸關係的新
  解方，但並未脫離「空心蔡」的空洞思維，對改善兩岸關係並無助益。蔡總統有關於兩岸
  關係的談話，主要基礎在於依據中華民國憲法等法律架構，不會走回對抗的老路，也不會
  在壓力下屈服。此可謂蔡總統處理兩岸關係的原則；其次，蔡總統多次強調維持兩岸關係
  的和帄穩定與現狀，此可謂蔡總統期盼的兩岸關係之狀態或願景。但事實所呈現的卻是；
  兩岸關係如冰，台灣外交處處受制，蔡總統只能遠到史瓦濟蘭取暖，國內百業蕭條，物價
  高漲，小市民度日如年悔不當初！
  二、台灣內部，尤其是蔡總統和民進黨，的確存在不接受「九二共識」的一股勢力。但「九二
  共識」早已是大陸處理兩岸關係難以撼動的基礎。不但中共總書記習近帄多次重申「九二
  共識」是兩岸交往的基礎；日前大陸國台辦發布的文章中，更 10 度提到「九二共識」、10
  度提到「一個中國」原則。在此情況下，蔡總統所謂兩岸「新模式」將建立在什麼基礎之
  上？恐怕連她自己也雲山霧罩了無頭緒。由此顯示民、共兩黨在此問題上是針鋒相對，蔡
  總統又如何能繞過爭議而建立「新模式」？
  三、兩岸關係緊張，民進黨政府既無法和北京對話，也無力化解因美豬進口卡關而停擺的美台
  經貿談判。台商擔憂台灣國際競爭能力下降，在區域發展浪潮中被邊緣化；高端人才對國
  家產業發展方向紊亂、政府公共政策爭端化感到無奈；青年學子苦於發展機會流失，勞工
  憂心低薪化；整個社會憂鬱沉悶，過去奮發不懈、相信明天會更好的活力早已消失。但在
  面對國家發展受滯，整體經濟力無法有效提昇，全球大半國家都預估 GDP 為 3%以上時，
  台灣卻還在 GDP2%的漩渦中空轉，難怪蔡政府民調直直落。
  四、面對外資不來、台資外移，不幸美國總統川普又頻頻打「台灣牌」和北京交換籌碼，連美
  國兩岸問題專家都對我提出示警，泛綠陣營卻興奮過頭，誤判可以挾美、日親善之力推動
  台獨正名。蔡總統決策中心雖仍勉力維持表向不變的現狀政策，但民進黨卻被深綠綁架難
  以掙脫。為鞏固支持者選票，蔡政府公共政策失去應有的理性和客觀，資源無法合理使用
  和配置；網路貼文民粹化，放縱青年網軍把網路意見交流戰場化，讓改革治絲益棼，導致
  社會陳抗頻仍，人民無法安居樂業，產業幾乎發展停滯，國家競爭力下滑，請問蔡政府；
  究竟何時才能還給人民一個可以信賴的樂活台灣？一個有希望的國家未來？
  
• 本院黃委員昭順，針對新版公教（含警消）人員退休法案，將於本（107）年 7 月 1 日起正式實施，除讓退休之公教人員愈形焦慮，也肇致整個社會現況充斥著浮動和不安！在此同時；「退休金訴訟救濟」的議題，也廣泛的正在被討論著，本席提醒蔡政府，民主社會賦予人民爭取個人權益的權利，政府不但不應該阻撓，甚而還應該坦然接受公開的檢驗。就本質言，退休年金是一種養老保險制度，本意應是所有公民只要有工作收入就要繳納社會養老保險，這是法律規定的公民應履行的義務之一，而政府的責任則是做好這個保險制度規劃，並確保它能順暢運行。然現在因為在基金的運作上，出現嚴重虧損，政府因而要大砍其所謂的軍公教年金，但問題卻出在；退撫基金係政府全權在運作，管理不當、績效不佳甚或虧空，為什麼被處罰的卻是退休的公教人員？再者；政府相關如勞保、老農年金較公教年金更早破產，為什麼「後發先制」？當然不服！故有論者以為，年改方案從初始就是一場有計畫、有目的的摧殘與亂打，鎖定的目標就是一直不認同民進黨的公教軍警消人員。本席認為；這些假轉型正義的意識形態結果，已多說無益，對於這些退休公教人員的自衛權益爭取，蔡政府不該再橫加阻礙，更不可將黑手插入司法之中。台灣公教退休年金的救濟行為，全世界都在看，如果蔡政府這麼的理直氣壯，那何不如將它視為一場檢驗民主與公民素質的社會運動，讓真理在陽光下愈辯愈明，特向行政院提出質詢。
  一、行政院「陸海空軍軍官士官服役條例」部分條文修正草案，上周五（0420）在朝野激烈抗
  爭中強行「付委」，預本周三（0425）起將進入委員會排審，立法院周遭因此拒馬再次重
  層並實施大範圍管制。在野黨向執政當局喊話，要求在沒有清算報告、未實現與反軍改團
  體溝通承諾、行政院版執政黨內擺不帄前，應「先公聽、再審查」，避免社會衝突與國安
  隱憂加劇。而於此同時；因公教警消版的退休人員新版法案去（106）年已完成三讀，107
  年 7 月 1 日起就開始實施，更讓公教退休人員焦慮不安，各行陳抗團體全國大串聯，整個
  社會已是山雨欲來風滿樓，人心惶惶，極度不安！
  二、公教退休年金改革，雖說已是塵埃落定，但由於被波及者極度不服，揚言除陳抗到底，也
  將提出退休金訴訟救濟，也可以說是另一鏖戰的方起。但說到底，台灣終究還是一個相對
  開放的民主社會，人民是否接受，民意會否反撲，總會有許多檢驗的機會，不會是少數人
  或政黨可以專擅或操控的，在正常的情形下，人民唯一能做的，就是窮盡所有可能的救濟
  途徑維權而已，畢竟最該服膺的仍是民主、人權、法治的普世價值。
  三、不同業種本就存在不一的就業條件、勞動環境與人力成本，如果硬性要求所有業態有齊一
  或差不多的退休條件或給付標準，便必須要有更高優的社福體系作後盾才行。換句話說；
  若要強調公教與勞工之間退休的不公帄性，政府就得在保障軍公教勞所有從業人員退休後
  的基本生活、養老、醫療及長照能力上，更有「底氣」才行，否則，只是「以子之矛攻子
  之盾」；至多只能證明誰更為「牙尖嘴利」，對於除去剝削感、解決問題並無任何實質的
  助益。但可惜的是當下蔡政府霸凌式的年金改革，正在進行玉石皆焚的「共輸」歷程和結
  局。
  四、退休年金是一種養老保險制度，不管是社福型或商業型。但台灣的現況是，蔡政府一面宣
  稱為了國家財政的永續，必須變革這樣的制度，而犧牲既得者的權益；但在「哭窮」的同
  時，又不斷的成立一個又一個的委員會，大用親信與政務人員，為了年底的地方選舉，強
  推 4,400 億的錢沾綁樁基礎建設計畫，又如何能讓人信服蔡政府是在為國為民，而非著眼於
  特定的人、黨之私？
  
• 本院黃委員昭順，針對國防部陸海空軍官士官服役條例修正草案，在執政黨的強勢運作下，蠻橫闖關送入委員會，特提醒蔡政府勿再以兩手策略侵害軍人應有權益。帄心而論；從「長留、久用」來看，退撫新制對現役軍士官言是較過往有利，而其中最大可褒之處；就是讓軍人的退休俸得以「名符其實」，退撫新制的退休俸計算，是單純的以該退階「本俸 2倍乘以服役年資的替代率=退休俸」，再也沒有所謂 18 趴優存利息的污名！事實上；退役軍人為什麼這樣在乎優存利息遭剝奪？因不管任何理由的時、空因素所致，軍人原來的優存利息占其養家活口退休俸的 25%～35%是不爭的事實，任何一個家庭全部開支的費用，驟然少掉 1/3（含）以上，請問諸如房租、房貸或父母長照等固定負擔較重費用要如何適處？當然會引發強烈反彈和陳抗。更可惡的是；明明是政府以財政困難之由，把應給軍人的保險金（含勳獎章）改以利息支付，又將利息納入成退休俸的一部，政府占了這些退役軍人數十年的便宜，卻讓部分有心人操作成職業、族群的對立，讓他們背上無以復加的「貪婪」十字架，而今讓「軍人退休俸」回到應有俸給制，總算是遲來的正義。本席誠摯冀盼蔡政府不但應重視現役軍人的保家衛國，更應感謝已用一生黃金歲月犧牲奉獻的退役軍人，沒有過去的他們，哪有今天安定安全的中華民國及寶島台灣，特向行政院提出質詢。
  一、「年金改革」是近十年來全世界的熱門話題，但在台灣卻因有心人的刻意操作，將軍人退
  役後依法應有的「退休俸」，藉優存利率 18%的優渥，包裝綁架成退役軍人不事生產、坐
  領高薪。拿奉獻一生的軍人退俸，去跟剛入社會的一般年輕人或勞工薪資比較，製造族群
  對立。更不幸的是從金融海嘯後，台灣整體經濟不但未有效提升，油電雙漲更肇致物價居
  高不下，國民帄均薪資不升反倒退嚕，所謂屋漏偏逢連夜雨，船破偏遇頂頭風，也因此讓
  民進黨得以有心可乘的操弄，不但拉下了國民黨執政，也大刀闊斧地砍向一直非他族類，
  領政府俸祿的廣義公職人員～公教軍警消。
  二、談「年金改革」；首先應確認甚麼是『年金』，基本上來說；年金是一種保險制度的設計
  ，其主要的目的是為了保障退休後適足生活而設計，其精神或類別又有社福、商業等不同
  的設計，以政府現在所強調的年金改革，主要是由受雇者於工作期間，在薪資中提出少部
  的金額，而雇主（含政府）亦相對提出另一部金額，再以基金方式整體管理運用，俾利受
  雇者於退休時，能有一筆穩定收入以安享怡年，較偏向廣義的社會福利制度。
  三、「軍人年金改革」這個名詞從開始就是遭有心人的設計，硬是將「退休俸」與『年金』綁
  在一起，殊不知；其實過去數十年以來，軍人的退休俸內涵是不合理的，因為在其退休俸
  中並非 100%係由政府完全負擔，這其中有 1/3（含）以上是由退役軍人本來應領取的保險
  金，及其在役時所得勳獎章依法換得的金額，改領所謂的優存 18 趴利息。再者；這 18 趴
  的利息數據也是政府據當下時空所訂。換言之；所有的規定都是政府立的規矩，藉以財政
  困難之由，請退役軍人共體時艱，哪知根本就是不但少撥應給的部分退休俸，還拿這些錢
  去投資滾利，傻呼呼的軍人只知效命疆場，為國家犧牲奉獻，到了退役之後國家會照顧他
  到終老，哪會想到落得是『晚景淒涼』？
  四、退撫新制的退休俸計算，是真正還給了退役軍人遲來的正義，雖然目前替代率的版本尚未
  定論，但嚴格來說仍是有著遺憾和不公帄，民主制度的可貴就在立足點的公帄，不論士、
  農、工、商都可憑自己的努力去爭取最好的回饋，軍人退撫機制的退休俸，本席在本會期
  總質詢中，再三詢問退輔會邱主委及賴院長，並獲允諾新版中「沒有天花板」限制，但遺
  憾的是最終仍然出現，本席想問；這不是變相鼓勵軍人到了天花板後就退役，何必多擔風
  險和責任嗎？和蔡總統所期許「長留久用」豈不自相矛盾！
  
• 本院黃委員昭順，針對近年來部份銀行銷售 TRF 衍生性金融商品（目標可贖回遠期契約，Target Redemption Forward），造成 TRF 金融財務風暴。金管會幾波行政管制，仍未能有效維持銷售 TRF 的金融紀律，以致於問題一發不可收拾。所謂TRF，是一種複雜高風險性衍生性金融商品，之所以稱為高複雜，在於整個契約的設計，必頇要透過財務工程以電腦模擬萬次，一般投資人根本難以理解，若產生風險，亦非散戶所能承受，因此只有專業投資客戶可以交易。衍生性金融商品TRF 風暴從 2014 年初爆發以來，已經 4 年過去了，金管會主委也換了 5 任，但至今仍有不少投資人求償無門，或是案子卡了半年以上還沒進入調處，到底我們的金融政策或管理出了什麼問題，特向行政院提出質詢。
  一、TRF 受害者認為，行違規招攬、製作不實的授信文件，請問這樣的手法合法嗎？受害人普
  遍遇到的狀況，是銀行誘導客戶說只要 2 到 4 個月就會結束，勸誘客戶從事高風險複雜交
  易，卻不公開交易內容，銀行還隱匿高額利潤，卻讓客戶承擔全部風險，請問有善盡「善
  良管理人」義務嗎？
  二、TRF 事件只有受害者、沒有加害者，錯誤的政策比貪污更可怕，台灣的金管會對「法人專
  業客戶」的定義，只規定最近一期經會計師查核或核閱的財務報告，總資產超過新台幣
  5,000 萬元的法人或基金，請問是否對投資經驗、金融知識、風險承受能力等制定相關的規
  範？
  三、金管會過去對銀行一次性的罰鍰讓民眾質疑太低，也和銀行的獲利不成正比，經統計所有
  銀行的總裁罰金額 1.04 億元，僅占權利金收入的 0.8%，請問金管會是否研議是否要以不同
  的裁罰方式，合理反映金融機構所應該承擔的風險？
  四、TRF 爭議爆發至今，歷經了曾銘宗、王儷玲、丁克華、李瑞倉、顧立雄等位 5 位金管會主
  委，但截至 2017 年 11 月為止，進入評議中心的 153 件案子中，尚未結案的還有 56 件，而
  截至今年 3 月為止，進入仲裁的 187 件案件當中，還有 102 件正在處理中。整體來看，TRF
  爭議案件大約還有一大半仍沒有處理結果，請問是否因為相關單位人力不足，且金融專業
  也不足以處理的窘況？
  五、迄今延燒未止的 TRF 風暴，新科金管會銀行局長表示，銀行和客戶都有責任，建議相關訴
  訟上，可以透過民法過失相抵的規定來分擔責任，卻把主管機關應負起的監管責任，輕輕
  巧巧給推卸了。請問金管會是否一開始就嚴格監管 TRF 此類高風險複雜性的衍生性金融商
  品的銷售情形？或透過金融檢查，或督促國銀、外銀制定並落實內控機制？目前有多少中
  小企業牽涉其中？
  六、此次金管會雖得到委託報告學理上之支持，但這應該不是金管會「贏了」一場戰役，而是
  要請金管會發揮主管機關的高度，審慎評估 TRF 在實際銷售的情況及特性，體察 TRF 事件
  對中小企業之傷害。本席對於銀行行員每次不同之銷售行為，解釋上應非視為「一行為」
  而是「數行為」分別裁罰，必要時加以修法以明訂處罰方式，方能給予銀行業重新改善內
  部控制制度的機會，預防未來類似之金融風暴再次來臨，以免「輸了」國人對金融產業之
  期待！
  
• 本院黃委員昭順，針對我國目前對非營利組織有減免租稅優惠者，計有十一種，包括所得稅法、土地增值稅、房屋稅、使用牌照稅、關稅、地價稅、營業稅等。其中直接針對捐款之租稅優惠，見於所得稅法第 4 條第十三款：「教育、文化、公益、慈善機關或團體，符合行政院規定標準者，其本身之所得及其附屬作業組織之所得」免納營利事業所得稅。不過由於相關行政命令規範上對非營利組織之運用捐款較嚴格，也較優惠捐款給政府之捐款人，故非常容易形成誘導民間捐款轉捐政府帳戶之結果。由於公益慈善捐贈具有減少政府支出的功能，且具有外部利益（external benefits），所得稅法上將對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈列為「列舉扣除額」。不過對於教育、文化、公益、慈善機構或團體之捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分之二十為限，但有關國防、勞軍之捐贈及對政府之捐獻，不受金額之限制（參照所得稅法第 17 條）。相形之下，同樣是震災捐款，捐給政府則可全額列入列舉扣除額中，如係捐給一般非營利組織，則僅能以綜合所得總額百分之二十為上限列入列舉扣除額中，是否恐使民眾或企業的捐款湧向政府機關，造成公益團體財收困難，特向行政院提出質詢。
  一、台灣所有宗教團體、公益團體，包括基督教、天主教、佛教等各宗教、公益、文化、慈善
  及教育等非營利組織要注意了，政府想錢想瘋了，於去（2017）年 10 月 27 日在一場「公
  益團體課稅與稅捐優惠法制的總檢討研討會」上，將檢討宗教或公益團體稅捐優惠的限縮
  政策。本席認為非營利組織或公益團體的課稅問題，不能只停留在稅法層次，而應拉高層
  次來討論，請問到底我們為什麼需要公益團體？它的功能是什麼？國家如果在沒有公益團
  體的強大支撐之下，能不能完成相關的國家政策與工作？那為什麼要馬兒好又要馬兒不吃
  草？
  二、談到限縮公益團體租稅優惠時，本席想到的是九二一地震後，南投某個偏鄉地區的小學棒
  球隊希望能夠有機會出去比賽，他們就讓小朋友做一些手工的勞作，運到台北大安森林公
  園義賣，但我們的政卻要課他們的營業稅，請問認為這樣是合理的嗎？
  三、有關目前政府推動的老人、病童，乃至於退休人員的長期照護，除了靠國家的財政支援外
  ，一部分還是要靠國家之外的公益團體的力量。在這樣的結構之下，有關租稅法中應該被
  認真考慮的是，國家是否需要這些團體，來協助政府要去做的國家任務？
  四、本席認為財團法人醫院是假議題，因為法制上強迫它必須成為財團法人，是法律制度的設
  計造成的偽善，認定行醫的人一定要有愛心，不可以在行醫時想賺錢。請問如果一位醫師
  技術高超，愛財取之有道，不收取暴利下，為什麼一定要變成公益法人？這其實是制度設
  計的錯誤。如果把公益法人或財團法人醫院屬性的這些組織從課稅問題拿掉，剩下來的就
  是一些老弱殘兵，才是真正嚴格定義的公益團體，對它談課稅問題，談租稅優惠、談減免
  ，才會真正有意義，有道理。
  五、限縮租稅優惠討論的對象跟打擊的範圍，可能先要考慮清楚。因為並不是所有的非營利組
  織都具有像財團法人醫院那樣的財力跟被打擊的需求。請問如果排除這些大醫院後，到底
  還有什麼公益團體，大到足以對其租稅問題，花這麼多力氣去討論呢？
  
• 本院黃委員昭順，針對衛福部食藥署於今（107）年 3 月底宣布將修正《食品添加物使用範圍及限量暨規格標準》，其中修正的 2 大重點包含將二氧化硫列為食品添加物；以及增訂包含泡菜等發酵蔬菜、發酵蔬菜等 8 項亞硫酸鹽漂白劑使用範圍，並將現行標準由 0.03 公克／公斤，調高至 0.1 公克／公斤，足足調高 3 倍之多。然而，據知二氧化硫具有酸性，可與空氣中的其他物質反應，生成微小的亞硫酸鹽和硫酸鹽顆粒。當這些顆粒被吸入時，它們將聚集於肺部，恐造成呼吸系統症狀和疾病及呼吸困難；同時，目前國際環保機構訂立六項主要空氣污染物的安全標準，包括一氧化碳、鉛濃度、二氧化氮、臭氧、懸浮微粒，其中還包含二氧化硫。另外，林口長庚醫院臨床毒物中心主任顏宗海亦表示，二氧化硫是一種過敏原，加工食品若二氧化硫殘留濃度過高，除會刺激腸胃道引起腸胃道不適，嚴重的話甚至會誘發氣喘發作，導致呼吸困難。既然預知二氧化硫的化學性質對於人體的呼吸系統及腸胃道均會引發重大的傷害，本席要求衛福部針對二氧化硫列為食品添加物一案，應該審慎評估，不宜率性開放對人體有害的食品添加物，以確實保障民眾食的安全，特向行政院提出質詢。
  一、根據 4 月 18 日新聞報導，食藥署 3 月底時宣布，將修正《食品添加物使用範圍及限量暨規
  格標準》。修正的 2 大重點包含將二氧化硫列為食品添加物；以及增訂包含泡菜等發酵蔬
  菜、發酵蔬菜等 8 項亞硫酸鹽漂白劑使用範圍，並將現行標準由 0.03 公克／公斤，調高至
  0.1 公克／公斤，足足調高 3 倍之多。當日立法院社福衛環委員會會議，陳宜民委員發言表
  示，食品中會含有二氧化硫，是因為在食品加工過程中添加含有亞硝酸鹽的漂白劑等添加
  物，才會產生二氧化硫氣體，因此，直接列在食品添加物的做法相當不適宜。另外，王育
  敏委員也發言表示，「如果業者目前都可以做到現行標準，為什麼還要放寬？」
  二、林口長庚醫院臨床毒物中心主任顏宗海於 3 月 25 日接受媒體採訪表示，二氧化硫是一種過
  敏原，加工食品若二氧化硫殘留濃度過高，除會刺激腸胃道引起腸胃道不適，嚴重的話甚
  至會誘發氣喘發作，導致呼吸困難。
  三、根據澳門政府公布的資料顯示，攝入過量的二氧化硫，則可能造成呼吸困難、嘔吐、腹瀉
  等症狀，特別是哮喘患者或過敏反應人士。此外，長期食用會累積體內，加重肝臟排毒的
  負擔。因此，市民應儘量避免攝取過量二氧化硫，以降低對身體的危害。
  
• 本院許委員淑華，鑒於 3 月初大陸突然宣布推出 31 條惠台措施，由於其中提出的項目很多，開放的程度很大，引起國內很多的討論。之後行政院召開記者會，提出「壯大台灣、無畏挑戰」的說法，其中針對台灣的留才、攬才以及改善投資環境等政策，提出一些較具吸引人才和投資的條件，希望可以將台灣的人才和企業留下來。但不久之後，福建廈門市又推出 60 項關於惠台措施的施行細項，其中一方面開放範圍很大，另外某些優惠條件真的很具有吸引力。有鑒於此，建議行政院不但應該正視大陸對台政策的影響，而且應該要用更開放的態度，甚至應該考慮重新與大陸進行協商，找到真正對台灣最有利的發展方式。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、3 月初，大陸突然宣布推出 31 條惠台措施，由於其中提出的項目很多，開放的程度很大，
  引起國內很多的討論。雖然這些開放主要是針台灣的企業和個人去大陸投資或工作的開放
  ，但是因為開放內容具有很大的吸引力，因此可能會造成台灣的人才、資金和技術流向對
  岸，形成另外一種的「窮台政策」。
  二、1 個星期之後，行政院召開記者會，提出「壯大台灣、無畏挑戰」的說法，其中針對台灣的
  留才、攬才以及改善投資環境等政策，提出一些較具吸引人才和投資的條件，希望可以將
  台灣的人才和企業留下來。
  三、然而，不久之後，福建廈門市又推出 60 項關於惠台措施的施行細項，其中一方面開放範圍
  很大，另外某些優惠條件真的很具有吸引力。比方說，除了一般性的補助以外，對於特殊
  人才每年最高可補助 140 萬台幣，最多可補助 5 年 700 萬；歡迎台灣具有特殊才能的高中
  、國中、小學老師赴陸任教，包括音樂、美術及體育等教師；另外，預計每年提供 5000 個
  工作與實習的機會等。另外，從生育到喪葬都有補助，補助的範圍可以說是非常廣泛。大
  致上來說，廈門市政府開出來的條件比我們政府提供的條件要好很多，因此未來台灣人民
  赴大陸工作的可能性很高。
  四、基本上來說，31 條優惠措施是提供台灣企業和人民與大陸企業和人民相同的待遇，也就是
  所謂的「國民待遇」，而這些基本上是讓台灣的企業和人民更容易到大陸去工作或是找到
  機會。比方說，鼓勵台灣企業參與大陸推動的「中國製造 2025」及允許台灣企業參與大陸
  的政府採購及申請大陸的國家科研計畫等。至於在個人方面，允許台灣人民參加 135 項技
  能考試，取得證照後可以在大陸工作；另外，台灣人民可以申請大陸國家科研計畫等。
  五、至於在產業方面的開放也有一些，比方說，台灣的銀行得以和大陸的非金融產業合作，並
  參與聯合貸放；台灣電影和電視劇銷往大陸不受數量上的限制，同時兩岸影視產業合作時
  ，不受到資金比例及參與人員比例上的限制等。而這其中，電影銷往大陸不受數量上的限
  制，就曾經是兩岸服貿協議中陸方開放給我方的一項重要承諾。
  六、上述的各項開放雖然說是「惠台政策」，但是對大陸而言其實是有利的，因為可以吸引到
  很多台灣的人才。其實如果真的要找到對雙方同時都有利的方式，不應該只有大陸單方面
  的開放，而應該是雙方坐下來協商，找到彼此都有利的開放方式，而這就是當年雙方簽署
  《兩岸服貿協議》最重要的目的。因為如果只讓台灣的人民過去大陸，他們的生產和消費
  都在大陸，對台灣經濟的直接幫助會比較小。而比較好的方式是大陸對台灣的產業（或產
  品）開放，讓台灣企業在台灣生產而把產品銷售過去，這樣對台灣的發展才會是有利的。
  七、當時的《服貿協議》中，還有幾個亮點項目可以提一下，一個是陸方允許台灣電商以合資
  51%的方式赴福建投資。由於當時外資在電商的合資比例上限為 49%，因此開放後對台灣的
  電商會有很大的利基。結果服貿協議沒有生效，而大陸在 2 年之後，在上海經貿特區中開
  放外資電商得以 51%的投資比例赴大陸投資。
  八、另外一個亮點是，陸方允許台資證券公司得以 51%的投資比例，赴福建投資，同時允許有 3
  張經營所有證券業務的執照。結果就在日前，大陸人行行長易綱宣布大陸將要開放外資以
  51%的持股比例投資證券事業，同時 3 年之後將開放所有證券的經營項目。想想當年如果台
  資證券公司能夠先進去的話，必然會有一番作為，現在大陸即將開放給所有的外資，未來
  台資證券產業將不會再有特殊的好處。
  
• 本院許委員淑華，鑒於解放軍大刀闊斧的積極進行軍事事務革新以強化戰力的當下，我們的國軍卻深陷於兵役制度紊亂與軍法制度廢除的泥淖。「募兵制」、「全募兵制」、「改良的募兵制」、「好的募兵制」……，各種不一而足、文青式的話術掩飾不了當前國軍戰力無法與時俱進的困境以及國防能量面臨系統性崩壞的危機。務實專業解決問題誠實的面對問題就是解決問題的第一步！建請行政院責成國防部能誠實面對困境，以務實、專業的作為來洗刷「國防布」上「掩蓋事實，銷毀等讓真相不清楚或消失」的惡名。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、4 月 18 日，中國人民解放軍陸軍第 73 集團軍轄下的陸航第 73 旅與防空第 73 旅在福建泉州
  灣沿海石獅靶場，自上午 8 時開始持續 16 個小時、至午夜零時結束，舉行了跨晝夜海上實
  彈射擊演練。演習落幕，台灣有驚無險，接下來，應誠實面對自己的國防危機。
  二、新任的國台辦主任劉結一說：「我們舉行軍演，是為了捍衛我們『祖國』主權和『領土』
  完整的一次行動。」曾任解放軍第二炮兵工程學院教官的軍事評論員宋忠帄則說：「大陸
  必須製造軍事壓力讓對岸知道，無論是漸漸走向『獨立』、還是真的宣布『獨立』，都完
  全不可接受。」一場例行的防衛性軍事演習，經過媒體的大力炒作，充分的發揚解放軍戰
  略溝通的目的。
  三、正當解放軍大刀闊斧的積極進行軍事事務革新以強化戰力的當下，我們的國軍卻深陷於兵
  役制度紊亂與軍法制度廢除的泥淖。「募兵制」、「全募兵制」、「改良的募兵制」、「
  好的募兵制」……，各種不一而足、文青式的話術掩飾不了當前國軍戰力無法與時俱進的
  困境以及國防能量面臨系統性崩壞的危機。
  四、10 年來，國防部憑藉著「數字遊戲」的魔術與美化，一再告訴國人「募兵制」是一項可行
  的建軍政策；所以維持台澎金馬國家安全最起碼要求的部隊編制與編裝也一直擺盪不定！
  實務上，國軍的基層單位卻每天面對著員額不足、任務繁重、雜事眾多的窘境！孰令致之
  ？
  五、強推募兵造成危機說實話難、聽實話更難！政策的理性辯論與討論在台灣當前以選舉為獲
  得權力基礎的政黨政治制度，始終是可望而不可求的奢望。然而肩負國家安全重任的國防
  部，應該能以更積極的作為來逐步的化解因為強推「全募兵制」而造成的國家安全危機。
  六、首先，國防部應該明確告訴全民，維持我們國家安全最適切的國軍編制、編裝與員額。再
  者，國防部應開始檢討當前傳統軍事訓練過時迂腐以及與現代戰爭脫節的缺失，並著手發
  展因應以資訊為基礎的現代聯合作戰要求的各種訓練機制與流路。第三，國防部必須建立
  嚴謹成本觀念，揚棄「義務役」就是「吃到飽」便宜行事的惰性，建立「同工同酬」的管
  理、福利與薪酬制度。最後，國防部必須開始建構政策論述，不論是透過國會修法的手段
  或是全民公投的機制；畢竟，可以永續經營的兵役制度與國防政策，都須先獲得多數民意
  的認可與支持才能真正的落實與實行。
  
• 本院許委員淑華，針對深澳電廠的爭議，行政院長賴清德 19日表示，為實現穩定供電與發展經濟，協請民進黨立法院黨團全力支持建置深澳電廠，並向外界說明。國民黨團則認為，深澳電廠引發空汙疑慮，提出「停止新建、擴建燃煤電廠或機組」公投提案。深澳電廠再度激起社會爭議，其實也顯示蔡政府的能源政策難以為繼。現有能源政策的問題，綠能還不足以承擔作為基礎電力，反深澳電廠的聲音大增，空汙是實實在在對健康的危害，建請行政院應立即務實地檢討、調整能源政策以及深澳電廠的興建與否，不要用不確定的核風險為藉口，犧牲民眾的健康。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、針對深澳電廠的爭議，行政院長賴清德 19 日表示，為實現穩定供電與發展經濟，協請民進
  黨立法院黨團全力支持建置深澳電廠，並向外界說明。國民黨團則認為，深澳電廠引發空
  汙疑慮，提出「停止新建、擴建燃煤電廠或機組」公投提案。深澳電廠再度激起社會爭議
  ，其實也顯示蔡政府的能源政策難以為繼。
  二、行政院政務委員張景森日前接受媒體訪問談到深澳電廠的爭議時，說出了當前蔡政府能源
  的窘境。依照張景森的說法，深澳電廠啟用是因為北部缺電，「目前國家不得不配置一部
  分的燃煤電廠，配置一定比例的燃煤電廠是合理的」；不僅如此，他說由於新北市、桃園
  市的用電都成長，北部未來還必須興建新電廠。目前有 4%的電力是南電北送，如果不要深
  澳電廠就必須節電，「北北基桃等北部都市都要承諾節電 10%」。
  三、張景森這番話其實講出了台灣供電未來面對的窘境，這個窘境其實許多能源專家早已說過
  ，只是蔡政府與反核人士一直不願面對。台灣確實長期以來就是「南電北送」，核四計畫
  其實就有帄衡區域用電供需的意義。但蔡政府以全面廢核為出發點的能源政策，不僅核四
  要拆除不啟用，連核一、二都要如期停役，北部用電缺口因而上升。
  四、這就是蔡政府非強制讓深澳燃煤電廠過關的原因，核四不用加上核一、二退役，北部供電
  量減少 580 萬瓩，等於減少一個台中火力電廠的發電量，因此對蔡政府而言，不僅深澳電
  廠勢在必行，連現有北部電廠亦都必須增加新機組；甚至依照張景森的說法，北部還要再
  興建新的電廠。
  五、無論是深澳電廠，或是北部電廠新增機組及未來要再興建的新電廠，毫無懸念地必然是火
  力電廠。能源政策說要把天然氣發電比重提高到 50%，燃煤電廠降到 30%，但現實是如果
  天然氣接收站計畫無法如期如量完成，這個目標根本難達到，這也是蔡政府甘冒大不韙，
  讓深澳電廠使用燃煤之故。而且，無論天然氣或煤都是會產生汙染、排放的火電，北部的
  空氣品質惡化已難避免。
  六、政府能源政策中倚為重鎮的綠能，也明顯看得出問題百出。一來整體進度緩慢，未來又要
  面對施工的不確定性，務實的看是難以接續用電需求；二來近日外界迭有批評的用高價保
  證 20 年收購的風電，讓 1、2 兆元的電費落入外資口袋，更將拉高電價；三來從蔡政府持
  續在北部增建火電廠來看，綠電對紓緩北部用電需求的效益顯然有限，亦是官員自知綠電
  計畫不可能達標。
  七、至於「強制節電」政策更是荒謬，這已等同缺電與變相漲電價了。作為地球公民，不論企
  業或家庭，盡量節電當然是「為所應為」，而且政府倡導與推動節電已有多年，但用電量
  有其基本的「硬性需求」存在。民眾就算可以共體時艱、少開冷氣，但天氣熱到 38 度還要
  民眾不開冷氣，就是過頭了，更是做不到的事。企業更現實，經濟差、訂單少當然少用電
  ，但訂單滿載趕工時，要企業停機減少用電，就難落實。
  八、數據其實也很現實的告訴政府這種情況。政府這兩年一直在推節電，甚至在和帄電廠事件
  時，還強制公家單位中午不開冷氣。但去年景氣回升、出口增加、工業生產當然正成長，
  結果用電量成長超過 2%，節電是破功了。如今卻要訂出節電 5 到 10%的目標，做得到嗎？
  如果是祭出「強制」方式作節電，實質上就是限電措施上陣；至於對用電大戶的企業祭出
  處罰，等於變相上漲電價，更是增加企業生產成本、影響投資意願。
  九、政府很厚顏把今日的供電、空汙問題推到前朝馬政府身上，但也不過在兩年前、蔡政府尚
  未執政時，台灣已多年保持穩定供電，電價甚至調降，空汙也未如蔡政府執政後般嚴重，
  再去牽拖馬政府，豈有說服力？
  十、現有能源政策的問題，綠能還不足以承擔作為基礎電力，反深澳電廠的聲音大增，空汙是
  實實在在對健康的危害，建議政府立即務實地檢討、調整能源政策以及深澳電廠的興建與
  否，不要用不確定的核風險為藉口，犧牲民眾的健康。
  
• 本院許委員淑華，針對目前政府推動的參與國際組織，或五加二產業創新，或新南向政策，無論之前是否判斷正確，但至今已推動近兩年，正是檢討執行成效如何的時候。如果執行面障礙重重，目標難以聚焦，則應修正目標，縮小打擊面，專注於可執行的部分，或許更值得努力。遠大的目標和漂亮的口號，雖然一時令人興奮，但執行有成效才是人民真正的需求。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、蔡英文總統 4 月 11 日在民進黨第 17 屆第 15 次中執會，針對當前美中貿易戰及對台灣的影
  響，提出「兩個正確」和「四項策略」：推動五加二產業創新計畫和新南向政策的兩個判
  斷正確；以及行政與國安團隊做好應變措施、落實五加二的產業轉型、強化新南向國家經
  貿合作、以及積極參與美國和日本的亞太布局與 CPTPP 和印太經貿合作體系之區域經濟組
  織等四項策略。
  二、首先，形勢比人強，國際政經情勢瞬息萬變，操之於人；是否參與區域經貿組織、或是參
  與的深度和廣度，如果純粹從政治考量，到頭來傷害到的是台灣的長期經濟發展。美國總
  統川普去年 1 月上任就宣布要退出跨太帄洋夥伴關係協議（TPP）、對北美自由貿易區（
  NAFTA）意興闌珊、去年 11 月到訪中國大陸甚至簽訂 2,500 億美元的經貿大單。而去年底
  以來的發展則是在 11 月推動「自由開放的印度洋─太帄洋戰略」，去年 12 月的首份國家
  安全戰略報告將中國大陸視為「修正型強權」的競爭對手，而今年 3 月以來，「跨太帄洋
  夥伴全面進展協定」（CPTPP）正式簽署，美國與中國大陸的貿易戰開打一個多月，美國和
  英國與法國向敘利亞展開軍事行動，與俄羅斯交惡，甚至可能兵戎相見之際，美國政府不
  但重新考慮 TPP，和加拿大與墨西哥的 NAFTA 也因為同時與中俄齟齬不快，從而顯得峰迴
  路轉，後市可期。就此而言，蔡英文總統「希望重建台灣在亞洲的經貿關鍵地位」，雖然
  志向遠大，但後續發展不僅難以預測，更無法操之於我。
  三、其次，蔡總統指出，政府的五加二產業創新計畫，推動產業的升級和創新，「現在因為美
  中貿易紛爭而產生的變局，證明當時的判斷是對的」。蔡總統可能已經忘記的是，去年 10
  月 1 日她接受中央社專訪時，曾經就台積電董事長張忠謀反對「五加二產業創新」，解釋
  說，「五加二計畫並不是創造新的產業，也絕對不是挑選幾個產業發展」。證諸於過去半
  年來的實際發展，由經濟部、科技部、衛福部、國防部、國發會、農委會等部會所致力的
  五加二產業創新，從綠能科技、亞洲矽谷、智慧機械、生醫產業、國防產業、乃至於新農
  業和循環經濟，選定的產業逐漸成型，雖然有對焦到前瞻基礎建設的綠能建設，但卻和軌
  道建設、數位建設、水環境建設、以及少子化與食品安全，沒有產生相加相乘的效果。
  四、換言之，「五加二產業創新計畫」和「前瞻基礎建設計畫」，兩項當前最重大的發展計畫
  ，在蔡總統就任近兩年的此時此刻，雖然並不是南轅北轍，各行其是，但卻絕對稱不上是
  並行不悖，相輔相成。蔡總統所言，去年推動「五加二產業創新計畫」的判斷正確與否，
  還需要時間的檢驗。
  五、最後，新南向政策做為國家發展戰略轉進之後的重新定位，被賦予太多、也太沈重的政策
  任務。蔡英文總統 2016 年 520 就任之後，總統府於 8 月公布「新南向政策綱領」，以及行
  政院隨即在 9 月所通過的「新南向推動計畫」，其後去年 10 月在「玉山論壇」將新南向政
  策視為「亞洲區域戰略」定位之宣示，或是逐漸轉型到現在的「對新南向區域、國家與社
  會的全面鏈結」，新南向政策已經成為蔡政府最核心的大政方針。
  六、更進而言之，就連前述的「五加二產業創新」之產業落實都還要做到與新南向 18 個國家的
  鏈結，但是總統府的新南向辦公室則因為「從任務規劃階段進入全面推動階段」（總統府
  新聞稿的用語），自 2018 年起「解除任務編組」。目前取而代之最重要的政策執行單位是
  行政院的經貿談判辦公室，以及其所列管區域農業發展、醫衛合作與產業鏈發展、產業人
  才合作、產業創新合作、以及新南向論壇與青年交流帄台的所謂「新南向五大旗艦計畫」
  ，和跨境電商、觀光、公共工程的「新南向三大潛力領域」。簡言之，新南向政策從目標
  訂定開始，就已附加過度的「全方位發想」，企圖鏈結國內的產業發展和基礎建設，並向
  外做國家戰略重新定位的延伸，不僅不切實際，更高估本身的能力。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國最近根據 301 條款，公布對中國大陸制裁名單後；中國大陸也不甘示弱，針對美國對中國大陸重點出口項目，也隨即公布報復名單。面對全球目前合縱連橫的複雜經濟環境，台灣更應該要小心謹慎；切莫不要太早選邊，以及選錯邊，一切還是以回歸國際經貿機制為主，這才是小國在國際舞台上的生存之道。為了化解美國對台灣進口鋼鐵產品的疑慮，建請行政院及其所屬相關主管機關應該由貿易本質及產業互補性，讓美方了解台美貿易的特性；另外也要朝向加強對美採購、深化供應鏈，及強化雙方產業合作等方面著手，而不是一味迎合美國的需求。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國最近根據 301 條款，公布對中國大陸制裁名單後；中國大陸也不甘示弱，針對美國對
  中國大陸重點出口項目，也隨即公布報復名單。不過在雙方劍拔弩張之後，目前也已經展
  開溝通，美國與中國大陸的貿易戰更加撲朔迷離。
  二、另外僅次中國大陸及墨西哥，為美國第三大貿易逆差國的日本，將會是美國下一個主要目
  標。日本首相安倍最近在與中國外長王毅會面時，雙方除了強調以世界經貿組織（WTO）
  規範來處理經貿問題外，也有聯合宣示不對美國壓力屈服的決心。之後安倍訪美，與川普
  對未來美日經貿關係走向，也再現紛歧。
  三、面對全球目前合縱連橫的複雜經濟環境，台灣更應該要小心謹慎；切莫不要太早選邊，以
  及選錯邊，一切還是以回歸國際經貿機制為主，這才是小國在國際舞台上的生存之道。因
  為目前台灣似乎在隨著美國起舞，為了要爭取美國 232 條款鋼鐵產品的關稅豁免，台灣不
  惜限制中國大陸鋼鐵原料的進口，不但使得國內業者成本提高而影響競爭力，也違反世界
  貿易組織規範；台灣甚至也有可能擴大對中國大陸進口產品反傾銷及反補貼措施的實施力
  道。在最近兩岸關係因為統獨所引發的軍事演習而趨於緊張下，台灣不斷地在經貿議題上
  添增柴火，並不是一個明智的抉擇。
  四、為了化解美國對台灣進口鋼鐵產品的疑慮，台灣應該由貿易本質及產業互補性，讓美方了
  解台美貿易的特性；另外也要朝向加強對美採購、深化供應鏈，及強化雙方產業合作等方
  面著手，而不是一味迎合美國的需求。
  五、台灣過去一直主張遵守國際經貿規範，甚至以模範生自居，並積極推動經貿自由化，以期
  可以早日加入跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。政府也一再聲稱我們已經準備好了，
  但是另一方面卻在追隨美國腳步，遊走在國際經貿法規的灰色地帶；這種只有大國有本錢
  的做法，對於台灣以後參與國際經貿事務，並沒有加分的效果。
  六、台灣甚至以為依賴美國，站在巨人的肩膀上，就可以在國際經貿獲取利益。但美國川普總
  統善變且難以預測，台灣沒有配合美國演出的本錢，也無助於增加與美國談判的籌碼。事
  實上，川普目前已面臨到非常大的困境，一方面在美國退出 TPP 之後，川普從來沒有料到
  TPP 可以敗部復活成 CPTPP，11 國形成的 CPTPP 有可能在明年就會生效。川普在國內也受
  到很多產業的質疑，因為這使得美國更為孤立，會直接減損到美國出口的利益；許多評估
  均顯示美國將會受 CPTPP 負面衝擊主要的國家，所以日前川普也拋出美國可以考慮再加入
  TPP 的可行性，安倍訪美已對美國提出重返 TPP 的建議模式，但川普似乎不領情。美國 11
  月即將舉行期中選舉，川普為了提振選情，必須要向選民證明美國是此波貿易戰的贏家，
  否則就必須在之前設立停損點，以降低國內的疑慮，未來發展不確定性仍高。
  七、在美國與中國大陸的貿易戰當中，中國大陸態度非常強硬，預計美國可能也得不了什麼好
  處。另外美國為了要準備未來與北韓的高峰會談，美中也必須加強外交合作，也要拉攏日
  本，以化解朝鮮半島緊張局勢。政治溝通必然具有化解經貿糾葛的作用，美國與中國及日
  本緊張的經貿關係可能會有所舒緩。
  八、未來若是大國間關係改善，因而帶動美國經貿政策轉向，台灣是否也有能力配合調整，以
  及對國內產業所衍生的影響，均應該早做規劃因應；其次台灣這種悖離國際經貿規範的作
  法，不但對於過去一向主張奉行 WTO 規範的台灣是一大諷刺，也會增加各國對於台灣自由
  化決心的疑慮，增加台灣未來參與區域經濟整合的困難度，以上情境均應納入政府擬訂經
  貿政策的考量。
  
• 本院許委員淑華，針對金管會主委顧立雄近期表示要防堵產業投資金融機構，並考慮禁止產業對金融業發動敵意併購。金融投資家皆知，股市需要題材吸引投資人，金管會從嚴把關金融業參與者及併購，將使金融股欠缺有趣題材，從波濤洶湧、萬物生機的汪洋大海，變成流動停滯、物種有限的寧靜池塘。金融機構經營雖強調安定、穩健，但也需要資金挹注，有實力堅強的股東才能持續擴大業務、承擔風險；金管會若過度限制具有財務能力的產業大股東加入，恐會限制台灣金融業的發展。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、歐洲銀行體系，產金一體相聯，產業和金融業相互深度介入持股，較容易產生 1+1＞2 的經
  營綜效；美國銀行體系多在強化「產金分離」及「金金分離」，對防範風險、防堵關係人
  交易有其利基。然而「產金、金金分離」是否真能落實公司治理，奏其金融監理之功，仍
  令人質疑。
  二、金管會主委顧立雄近期表示要防堵產業投資金融機構，並考慮禁止產業對金融業發動敵意
  併購。金融投資家皆知，股市需要題材吸引投資人，金管會從嚴把關金融業參與者及併購
  ，將使金融股欠缺有趣題材，從波濤洶湧、萬物生機的汪洋大海，變成流動停滯、物種有
  限的寧靜池塘。
  三、金融機構經營雖強調安定、穩健，但也需要資金挹注，有實力堅強的股東才能持續擴大業
  務、承擔風險；金管會若過度限制具有財務能力的產業大股東加入，恐會限制台灣金融業
  的發展。
  四、顧立雄從嚴規範金融機構委託書徵求，等於讓《企業併購法》允許的敵意併購在金融業無
  法施展，不讓外來力量挑戰公司派。金管會若過度保障現有大股東，將可能失去市場制衡
  力量。
  五、眾所周知的金融監理三支柱，一是金融業自身管理及強化財務能力，二是主管機關及法規
  的規範，三是市場監督力量。第三支柱包括資訊透明，讓投資人可以反映對此金融機構的
  認同程度；如果公司經營很差，股價不斷下跌，財力雄厚的股東就可能想進駐。金管會從
  嚴限制金融機構委託書徵求的作法，即可能封死第三支柱的力量。
  六、台新金控的大股東家族透過許多投資公司握有台新金，很多投資公司設質比都極高，這樣
  的大股東財務能力是否健全？金管會政策不宜偏袒一方，更不宜予人有護航既得利益者之
  嫌。
  七、市場機制即是優勝劣敗，現行委託書機制行之多年，金管會不宜僅僅限制新投資者徵求委
  託書而不限制公司派，如此形成「一邊被捆綁手腳，一邊則好手好腳」的不公帄競爭，實
  有失公允。
  
• 本院許委員淑華，針對石化業占我製造業比重逾二成，蔡英文總統就任時，產業界就曾建議政府不能過度重視生技等新創產業，忽略掉既有的產業發展。建請行政院應檢討當前的石化產業發展策略，在發展石化高值化的目標不變下，我國仍應保有現今石化業垂直整合的產業鏈優勢，政府必頇協助產業界在符合環保的前提下，提早規劃現有石化生產基地的未來發展方向，而不是放任產業逐日萎縮。除了舊廠屆齡關閉外，也應評估舊廠翻新的可行性，讓台灣石化業保有支撐中下游產業發展的產能，亦讓台灣在環保與產業發展間找到一個可接受的帄衡點。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在需求提升與國際油價回溫等因素影響下，產業研究單位預測今年我國石化業營收與獲利
  可望維持去年水準，產值更回升至 1.6 兆元，包括台塑集團在內的產業界，看好今年產銷表
  現有機會與去年相當，正向看待上半年的景氣表現。
  二、在這股樂觀的氛圍中，台塑集團總裁、新任全國工業總會理事長王文淵近期卻多次示警，
  憂心在台灣的新投資計畫幾乎全數停頓；另一方面，中油兩大投資案近期出現波折，均凸
  顯我國石化業正處於不知道如何邁出下一步的十字路口。
  三、中油五輕在 2015 年底關廠後，中油一方面希望將整廠設備輸往海外重建，另一方面則是希
  望跨出台灣，在海外找到新的石化生產基地。中油原先計劃將五輕整廠輸出至印尼，同時
  間在印度蒙德拉投資石化聚落，但這兩案近期先後傳出變數，除了反映我國推動產業新南
  向的不易外’也顯示台灣這幾年石化業轉型已面臨一個必須跨越的高牆。
  四、在國光石化投資案確定觸礁後，石化業在國內面臨愈來愈艱困的投資環境，不但新廠難建
  ，舊廠轉型也困難重重。五輕關廠雖然是政府的承諾，中油原計劃讓這個正當壯年的工廠
  能有機會異地重建，如今舊廠輪出難敵直接蓋新廠的成本效益，五輕整廠輸出面臨巨大挑
  戰，最糟的結局是五輕設備只能分拆零賣。
  五、台塑集團亦面臨類似的困境，六輕啟用後的第一個 20 年，雖為集團帶來穩定的獲利，但台
  塑集團憂心的是下一個 20 年在國內要如何布局？在陳水扁擔任總統時，台塑集團在國內每
  年認列的投資攤提金額是 600 億元，到馬總統時代降到一年 400 億元，現在進一步縮小至
  300 億元。相較於台塑集團不斷放大在美國德州與路易斯安那州的石化投資布局，台塑集團
  在美國的乙烯年產能已經快要趕上六輕，王文淵說：「不是我不願意，是在台灣沒法投資
  。」言談間透露出業者的無奈。
  六、石化業是台灣製造業的重要骨幹，台股前十大市值企業，台塑集團就占了四家，石化上中
  下游相關從業人員多達 30 餘萬人，台灣石化業下一步該如何走，不僅影響單一產業的榮枯
  ，對台灣經濟發展亦有決定性影響。近年來因環保意識高張，石化業在國內新增投資項目
  愈來愈少，不但新廠難建，連舊廠要翻新或擴建亦有相當難度，政府雖以推動石化高值化
  措施替代，但以目前的推動進度來看，每年產值僅數百億元，與每年上兆元的石化總產值
  相比，仍屬杯水車薪。
  七、除了在國內的投資面臨瓶頸外，我國石化業出口也面臨愈來愈多的競爭對手。大陸是我國
  石化產品的主要出口地區，近年大陸加速推動石化煉製基地，包括舟山、古雷等石化基地
  仍在持續擴產，其他如美國、日本、新加坡等地的石化業亦持續發展。反觀台灣本地的石
  化業，一直原地踏步，業者心中的焦慮可想而知。
  
• 本院廖委員國棟，鑒於臺東縣蘭嶼機場、綠島機場目前僅直升機停機坪有設置夜間照明設施，使得蘭嶼、綠島地區居民若發生緊急事故，僅能依靠直升機運輸。然內政部空勤總隊黑鷹直升機於今年 2 月 5 日於蘭嶼執行傷患後送勤務時，起飛後不久墜落蘭嶼外海，機上 6 人失蹤，再次凸顯蘭嶼、綠島機場有必要設置夜間照明設備，提供離島居民更便利、安全的交通運輸，爰提案要求行政院責成交通部於一個月內就臺東蘭嶼機場、綠島機場設置夜間導航設施擬具相關規劃，特向行政院提出質詢。
  一、民航局所轄臺東縣蘭嶼、綠島機場，每天提供固定往返臺東豐年機場的班機，然因蘭嶼、
  綠島機場無夜間起降設施，一旦日落，蘭嶼、綠島往返本島的交通工具僅剩下直升機運輸
  ，然內政部空勤總隊黑鷹直升機於今年 2 月 5 日於蘭嶼執行傷患後送勤務時，起飛後不久
  墜落蘭嶼外海，機上 6 人失蹤，目前僅尋獲兩名失蹤人員遺體，凸顯了蘭嶼、錄島在緊急
  醫療後送上的交通問題。
  二、在查澎湖的七美、望安機場因有設置跑道頭識別燈（REIL）、簡式精確進場滑降指示燈（
  APAPI），提供了空勤總隊夜間飛航的安全，讓飛行員在夜航目視時可依循燈號起降，反觀
  蘭嶼、綠島機場迄今卻無相關設施。
  三、蔡英文總統的總統政見提到「花東與金馬地區是生態資源和休閒旅遊的勝地，未來在「花
  東發展條例」與「離島建設條例」的精神下，一方面要維持它的地景與文化特色，另一方
  面也要提升居民生活的便利與品質，特別是交通建設。」為提升蘭嶼、綠島居民空運安全
  ，縮短城鄉差距，落實蔡英文總統政見，爰此提案要求行政院責成交通部於一個月內就臺
  東縣綠島機場、蘭嶼機場設置跑道燈、滑降指示燈等夜間導航設施擬具相關規劃。