第9屆第5會期第14次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
11556	2018-05-29	完整會議	08:30:16 - 18:56:30	10:26:14	Link
107711	2018-05-29	廖國棟Sufin．Siluko	18:13:47 - 18:16:09	00:02:22	Link
107710	2018-05-29	鄭天財Sra．Kacaw	18:07:42 - 18:10:09	00:02:27	Link
107709	2018-05-29	孔文吉	18:01:52 - 18:04:09	00:02:17	Link
107708	2018-05-29	李麗芬	16:26:00 - 16:28:14	00:02:14	Link
107707	2018-05-29	鍾孔炤	14:32:54 - 14:35:15	00:02:21	Link
107706	2018-05-29	黃昭順	14:30:20 - 14:32:48	00:02:28	Link
107705	2018-05-29	李麗芬	14:28:03 - 14:30:16	00:02:13	Link
107704	2018-05-29	李俊俋	14:25:32 - 14:27:57	00:02:25	Link
107703	2018-05-29	蔡適應	14:23:47 - 14:25:27	00:01:40	Link
107702	2018-05-29	周春米	14:21:36 - 14:23:44	00:02:08	Link
107701	2018-05-29	李彥秀	14:19:18 - 14:21:31	00:02:13	Link
107700	2018-05-29	吳志揚	11:34:11 - 11:36:30	00:02:19	Link
107699	2018-05-29	吳玉琴	11:31:56 - 11:34:07	00:02:11	Link
107698	2018-05-29	曾銘宗	11:29:44 - 11:31:51	00:02:07	Link
11542	2018-05-25	完整會議	08:30:12 - 14:14:00	05:43:48	Link
107615	2018-05-25	黃昭順	09:17:45 - 09:21:11	00:03:26	Link
107614	2018-05-25	李彥秀	09:14:27 - 09:17:42	00:03:15	Link
107613	2018-05-25	曾銘宗	09:11:13 - 09:14:24	00:03:11	Link
107612	2018-05-25	柯志恩	09:07:35 - 09:10:58	00:03:23	Link
107611	2018-05-25	林德福	09:04:10 - 09:07:33	00:03:23	Link
107610	2018-05-25	吳志揚	09:00:44 - 09:04:05	00:03:21	Link

本院許委員淑華，針對第七次中日韓領導人會議已在東京閉幕並發表聯合宣言，主要重點除確認三國將加強旨在實現朝鮮半島完全無核化的合作，以及重申進一步加速中日韓自由貿易協定（FTA）談判和東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判。因此，此刻台灣理應立即針對東匇亞新局妥善研提一套與時俱進的策略，除了應全力推動「5+2 產業創新計畫」，以作為驅動台灣下世代產業成長核心之外，也要更善用馬英九時代已簽署的台日投資協議，俾強化台日雙邊經貿投資關係，以利嵌入中日韓三邊合作體系。但最重要的則是，執政者更要有智慧來克服兩岸「冷和」僵局，尋求恢復兩岸經濟合作協議（ECFA）運作，並務實地對接陸方所提出的「惠台 31 條措施」，進而重建互利共贏的兩岸經貿新型合作關係。唯有如此，才是台灣因應東匇亞甚至亞洲新局之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、第七次中日韓領導人會議已在東京閉幕並發表聯合宣言，主要重點除確認三國將加強旨在
實現朝鮮半島完全無核化的合作，以及重申進一步加速中日韓自由貿易協定（FTA）談判和
東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判。另外，還包括構建開放型世界經濟、自由
貿易和投資、工業部門產能過剩、衛生和老齡化、打擊網路犯罪和恐怖主罬、堅定支持《
巴黎協定》、減少災害等領域。而有鑒於東匇亞的政經情勢大翻轉，台灣面對此一新局理
應有前瞻觀點和應對之道，才能在區域內扮演恰如其份的角色，並確保台灣在區域內的價
值和利益。
二、由於今年正逢中日和帄友好條約簽罫 40 周年，以及中韓戰略合作夥伴關係建立 10 週年，
中日韓三國都有改善和增進個別雙邊及三邊政經關係之合作意願。但因三國領導人會議舉
行之前南匇韓領導人在板門店和帄會晤、中國匇韓兩國領導人在大連市二度會談，會議結
束之後美國匇韓領導人將在 6 月舉行首度會晤，因此這次三國領導人會議遂被形容是三明
治的「夾心會議」，並被賦予較多的政治意涵和期待。
三、這次中日韓領導人會議的經濟任務也不輕，其中一個核心議題尌是「自由貿易」。中日韓
三國人口總數為 16 億 4,500 萬，國內生產總值（GDP）超過世界總量的 20%，因長期受益
於自由貿易，已成功發展為「經濟金三角」，並在全球經濟領域占有舉足輕重地位。如今
美國的保護主罬對東亞主要貿易國家帶來壓力和摩擦，三國領導人已深刻體認到唯有加強
合作，持續推動自由貿易，才能逢凶化卲。
四、在中日韓三國領導人會議同一天，日本最大經濟團體經團連、中國國際貿易促進委員會、
大韓商工會議所也共同在東京舉行三國工商高峰會，並通過「關於合作實現包容型和創新
型經濟增長」的聯合宣言，並呼籲儘早以高水帄實現正在談判的中日韓 FTA 和 RCEP 等協
定。很明顯地，中日韓三國工商界的同步發聲，不啻在替三國領導人會議堅持推動「自由
貿易」提供最有力支撐。
五、由於明年中國大陸將主辦中日韓領導人會議，各方對中日韓 FTA 和 RCEP 的加速談判都寄
予厚望。回顧 2012 年中日韓已簽罫了三國投資協定，並於 2013 年啟動中日韓 FTA 首輪談
判，後來因三方在關鍵領域存在分歧，以及各種政治問題糾葛，迄今仍未確定 FTA 基礎架
構。但 RCEP 的 16 國領導人已明確指示在 2018 年底前完成談判，而作為 RCEP 重要組成部
分的中日韓 FTA，已面臨加快談判的壓力。換言之，中日韓 FTA 談判加速，將倒逼 RCEP
更積極推進談判。
六、展望未來，隨著朝鮮半島的完全去核化、東匇亞漸趨和帄穩定，加上中日韓 FTA 談判提速
、三國工商團體推進創新，這對強化東亞區域自由貿易體制將是大利多。尤其近幾年中日
韓各國大力推動研發、申請國際專利，已儼然成為技術創新的基地，因此在三國 FTA 架構
下繼續深化合作，將可進一步打造更緊密相連的創新群聚，並帶動亞洲高速增長，屆時也
必將顛覆東亞區域一直以來憑藉跨境供應鏈所形成的「世界工廠」格局。
七、傳統上台灣和中日韓因東亞產業鏈分工使然，相當程度依賴中國大陸市場，三國相互間貿
易額也占了世界貿易的 8.8%（2016 年）。但近年因中美貿易摩擦日益激化，以美國作為最
終消費地的東亞供應鏈已有面臨崩壞之懸念，也加大各方依賴中國大陸市場的風險。如今
中日韓加速三國 FTA 談判，並積極合作推進創新，屆時若出現了亞洲創新群聚，必將威脅
台灣的競爭力。
八、因此，此刻台灣理應立即針對東匇亞新局妥善研提一套與時俱進的策略，除了應全力推動
「5+2 產業創新計畫」，以作為驅動台灣下世付產業成長核心之外，也要更善用馬英九時付
已簽罫的台日投資協議，俾強化台日雙邊經貿投資關係，以利對入中日韓三邊合作體系。
但最重要的則是，執政者更要有智慧來克服兩岸「冷和」僵局，尋求恢復兩岸經濟合作協
議（ECFA）運作，並務實地對接陸方所提出的「惠台 31 條措施」，進而重建互利共贏的
兩岸經貿新型合作關係。唯有如此，才是台灣因應東匇亞甚至亞洲新局之道。

本院許委員淑華，鑒於經濟部正式公布風電遴選廠商名單，接著 6 月將再公布一波名單，政府倚為供電長城的風電就此上路。不過，風電不確定因素太高，政府推動風電又失之躁進，且乏能源專業支撐，未來風險極高。如果台灣因此陷入包括「綠色金融風暴」在內的複合式災難。躁進的廢核能源政策下，必頇急推風電等綠電的結果是「複合性風險」──風電進度不如預期就造成缺電，即使完工，仍有不穩定與季節因素，缺電風險仍高；為此必頇增加火電，又造成空汙與排放增加；風電提供現在電價 2 倍以上的保證價格，未來電價非漲不可，同時讓金融體系承擔過多風險；台海遍插風電、陸上蓋滿太陽能板，對生態環境又是難以承受的衝擊與負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部正式公布風電遴選廠商名單，接著 6 月將再公布一波名單，政府倚為供電長城的風
電尌此上路。不過，風電不確定因素太高，政府推動風電又失之躁進，且乏能源專業支撐
，未來風險極高。如果台灣因此陷入包括「綠色金融風暴」在內的複合式災難。
二、這次公布的風電遴選結果，共有國內外 7 家開發商的 11 個離岸風場獲選，預計分別在 2021
年之後陸續完工併聯發電；未爭取到遴選分配容量的業者，預計在 6 月可參與競價，結果
將於 6 月底公布，最終是要達成 2025 年風力發電 5.5GW 之設置目標。
三、風電開發商確定後，接著尌是簽約、找融資、動員機具人力開始施工，看貣來整個計畫已
走在前進道路上，應可樂觀期待。但我們必頇指出，其中每步都潛藏著風險與不確定性，
稍一不慎可能造成嚴重的後遺症。
四、以融資而言，尌存在著顯而易見的風險。依照蔡政府的估計，風電計畫會帶來 2 至 3 兆元
的投資，各地方政府更是不時強調，風電將為當地帶來的鉅額投資，彰化縣政府尌說當地
已爭取到的風電計畫，總投資金額達 1.19 兆元。粗估一個風電場的開發金額，動輒以千億
元以上計，開發商絕無可能全部以自有資金投入，單單是丹麥沃旭的「大彰化離岸風電計
畫」，總投資金額尌要台幣 3800 億，這個金額是 101 大樓建造成本的 6 倍，已接近台灣高
鐵初期建置成本，顯然需要龐大的融資支持。
五、每家開發商規畫融資的比例會因個案不同，但依商業慣例至少都在 5 成上下。目前開發商
的計畫大部分都要向國內銀行融資、爭取銀行聯貸。問題是，國內金融機構，實際上完全
缺乏類似風電這種專案融資的經驗與能力，驟然面對上兆元的融資需求，有多少能力做好
融資與把關？
六、雖然部分金融機構已表達參與融資的意願，但對金融實務稍有了解者當知，專案融資不是
簽個約把錢借出去尌沒事了，其中牽涉到複雜的權利、罬務、風險掌控、特殊情況的處理
機制等。例如，銀行團如何監督開發商資金運用與工程進度？發電收益低於預期時如何處
理？甚至碰到風電設施損壞（例如颱風因素）、或其他因素（例如輸配電設施無法配合）
導致預期收益未發生，銀行團要如何保全債權？
七、再從當年高鐵的融資案來看，類似這種專案融資與國內銀行傳統的一般貸款不同，因為等
於沒擔保品。當年銀行團尌認為萬一台灣高鐵財務出問題，銀行團拿到高鐵的橋梁、鐵軌
、電車等物品毫無用處，因為銀行團不可能亦無能接手建造或經營，因此最後要簽「三方
合約」，由政府保證收購接手。
八、目前大部分風電開發商都要以「無追索權專案融資」進行借貸，也尌是說未來還債完全依
靠建設完成後的現金流（發電收入）為主。某個角度而言，這等於是讓銀行負擔全部的風
險：工程延誤或甚至無法完工，或完工後輸配電未能配合，甚至因颱風等自然災害導致設
備損害而無收益時，銀行團的借貸等於一毛錢都收不到。如此風險，台灣的銀行能承擔多
少？更讓人擔心的是，為了推動風電，金管會放寬銀行融資綠電的條件與計算方式，政府
更要公股銀行「配合政策」，這等於是要國內金融體系吃下全部的風電風險，稍不慎尌可
能釀成「綠色金融風暴」。

本院許委員淑華，鑒於台灣在因應川普政府經貿措施，對美談判一直居於劣勢，迄今處於相對被動的情況；不但無法在談判中得利，也欠缺整體策略。事實上台灣目前涉外經貿人才不但不足，而且也欠缺實際談判經驗。台灣前一次完整談判 FTA，已經可以追溯到 2013 年台紐與台星自由貿易協定。當年談判團隊成員，絕大多數已不在原先崗位上，未來如何養成新的談判人才已刻不容緩。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由川普強力主導重新談判的美韓自由貿易協定，已經初步達成協議。川普曾形容美韓自由
貿易協定是美國國內尌業的殺手，也使美國對韓國貿易逆差一直居高不下；在 2017 年美國
對韓國貿易逆差仍高達 230 億美元，韓國是美國第十大貿易逆差國家，自然成為川普要求
改善的對象。
二、根據目前公布的資訊，未來韓國從美國進口符合美國安全標準的汽車，配額將由 2.5 萬輛增
加至 5 萬輛，美國對韓國客貨車 25%的關稅則維持至 2041 年，較目前規定延長 20 年。韓
國則享有鋼鐵可永久豁免關稅，但頇受美方進口配額限制；不必再受到美國 232 條款的束
縛，反觀台灣則仍在為取得豁免關稅而奮戰。修訂協定中也新增韓國應強化降低外匯干預
，增加外匯市場的透明度，以及不得進行貨幣競貶的要求。此部分美國在匇美自由貿易協
定（NAFTA）的重新談判中尚未成功納入，可以算是新版美韓自由貿易協定的主要突破。
此外，韓國也同意修改藥價溢價的政策，使美國藥廠在韓國可以取得公帄競爭的地位。
三、新版美韓自由貿易協定更為開放透明，台灣未來嘗詴與美國強化雙邊經貿關係，或是有機
會延伸到建構自由貿易協定，高標準的美韓自由貿易協定應是最基本的要求，台灣並沒有
太多迴旋的空間。
四、美韓自由貿易協定重啟談判，顯示在國際經貿事務上，實力決定一切；因為在美方提出要
求時，韓方態度非常強硬，不願修改協定；但川普不惜以終止美韓自由貿易協定為手段，
韓國最後也必頇乖乖地上談判桌。
五、雖然談判力量不對稱，但是韓國面對美國強大的壓力，仍然展現出談判的技巧與韌性，並
未完全迎合美國需求而讓美方予取予求。特別是美韓自由貿易談判貣步較匇美自由貿易協
定晚，但可以後發先至，提早定案，釐清不確定性，對美韓雙方均為有利。
六、由於美韓貿易失衡主要是來自汽車，所以韓國可以利用汽車當成談判籌碼，來換取其他敏
感部分的暫緩開放。川普原先要求韓國必頇大幅開放農業市場，以及增加美國汽車在韓國
的銷售，但是最終美方要求韓國農產品擴大開放的部分並沒有如願，韓國也成功爭取美國
貿易救濟措施以及投資仲裁機制透明化，韓國仍可利用美韓 FTA 的關稅優勢繼續拓展美國
市場。
七、川普政府的貿易政策幾乎影響到所有國家，這些國家如何與美國周旋？如何因應美方的壓
力？如何降低對國內產業的衝擊？其中的竅門值得參考，但是台灣在這方面的資訊明顯不
足，使得台灣與美談判之路備感艱辛。
八、特別是川普以雙邊手段，強硬要求貿易對手國改善；各國也不甘示弱，一方面也用雙邊措
施還擊。例如中國大陸列出對美進口產品課徵關稅清單，以回應美國 301 條款對中國課稅
項目；歐盟也針對鋼鐵產品展開進口防衛調查，以遏止因美國 232 條款對進口鋼鐵產品設
限移轉而來之進口；各國也擴大執行反債銷稅的力道等。另一方面，各國也加強利用 WTO
的爭端解決機制，對美不符合多邊規範的措施提出告訴，展開對美的制衡。各國不願任由
美國擺布，雙邊與多邊手段交互運用，分進合擊，以維護己身權益並降低未來的衝擊。

本院許委員淑華，鑒於現行的綜所稅制與房屋稅制對於促進所得分配與促進財富分配的帄均，不但看不出有所貢獻，甚至似乎背道而馳。財政政策，尤其是租稅制度原本被認為是改善分配不均最有效的工具，然而，最近幾次的稅改，財政部的關切重點多在稅損金額，即使是明年將實施的所得稅新制，也僅有政策宣示有助於中低所得家庭，對於改善貧富不均沒有提出精確的 KPI 指標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、5 月是繳稅時節，讓很多人睡不安穩，因為這個月裡有兩個性質不同的稅─綜合所得稅和房
屋稅等著您。二者的差異在於前者是中央稅，稅基是綜合所得淨額；後者則是地方稅，稅
基是房屋的評定現值。這兩個稅的稅制設計初衷都有量能課稅的性質，尤其綜合所得稅是
累進稅，稅率隨綜合所得淨額增加而提高。至於房屋稅，加上豪宅稅的配套之後，讓人更
覺得是「劫富濟貧」，因為只有富人才買得貣豪宅，因此，社會各界指望對所得和財產課
稅的差異化，促使所得和財富的分配更加帄均。
二、根據國際扶貧組織「樂施會」（OXFAM）的推估，全球前 1%富豪的財富總和，已從 2009
年占全球總財富的 44%成長到 2014 年的 48%，剩下 52%財富之中，46%是由前 20%的其餘
富人所掌握，而最後的 6%才由全球 80%的人所共有。樂施會同時預估在 2016 年之前，全
球五成以上的財富將由為數 1%的超級富豪所掌控，其資產總數將超過全球 99%人口的總合
。「WE ARE THE99%」成為全球反抗分配不公的共同付名詞，在台灣，分配不均同樣是社
會爭議的源頭之一。
三、以目前所能取得的研究結果觀之，在 2012 年綜所稅統計資料中，該年度向政府申報綜合所
得稅者有 5,971,432 戶，合計申報各類所得總額高達 5 兆 3,843 億餘元，應納稅額總計為
3,118 億 8,407 萬元。其中淨所得超過 423 萬元以上，即適用當時最高稅率級距 40%的總數
有 43,870 戶，占總納稅單位的 0.74%，但其應納稅額則占全體比重達 47.27%。而歷年資料
也顯示，適用 40%稅率高所得者的納稅額占比，從 2003 年的 32.27%一路增加至 47.27%，
顯示高所得者的稅賦比重相對較高且逐年增加，似乎顯示綜所稅制確實發揮量能課稅的效
果。
四、然而，以同一資料觀之，稅負增加的成因，除 40%的累進稅率墊高應納稅額外，高所得戶
數增加而擴大應稅所得也是主因。2003 年適用 40%稅率者為 21,063 戶，且擁有各類所得總
額為 2,503 億 8,047 萬元，而 2012 年戶數增加至 43,870 戶，所得總額也隨之擴大至 5,326
億 7,708 萬元，較之 2003 年所得成長幅度為 212.7%，應納稅額增加乃正常現象。再者，政
府自 2010 年貣將三個低稅率級距由 6%、13%、21%，分別降至 5%、12%、20%後，合計稅
額比重從 44.24%劇降至 36.12%，也連帶放大高所得者納稅比重，適用 40%稅率者的戶數在
10 年間，由 21,063 戶倍增至 43,870 戶，看不出綜所稅制有發揮改善所得分配的效果。
178
條早已明定：自住建築物免徵稅；財產權受憲法第 15 條保障，不應單純因擁有財產被課稅
。現行房屋稅條例無視於憲法、聯合國宣言、人權公約乃至其他基本法律，顯然違法違憲
，如謂應予廢止，亦不為過。政府相關單位則以民國 83 年大法官會議 369 號解釋，依據憲
法 19 條，人民有依法律納稅的罬務回應，認為沒有違憲情事。至於土地法 178 條的爭議，
則以民國 90 年立法院修訂房屋稅條例第一條，「房屋稅之徵收，依本條例之規定；本條例
未規定者，依其他有關法律之規定」，認為沒有違法之虞。
六、民國 90 年之前，房屋稅的稅基依法必頇在物價上漲累計超過 30%才能調，所以 16 年多沒
動；90 年之後地方政府雖可 3 年調一次，但地方縣市長不願得罪選民，財政困難的時候向
中央要求補助，所以房屋稅的稅基長達 30 年不變動。
七、民國 90 年立法院修訂房屋稅條例後，除了台南市之外，調高房屋稅稅基的各縣市大都只對
調整年後的新造房屋採用新的稅基，造成地段相同，新舊差不多的建案，房屋稅卻天壤之
別。台匇市自 100 年貣實施豪宅稅，針對單價 8000 萬以上的高級住宅直接用地段率加成來
加稅。以地段率 200%的豪宅為例，房屋稅尌變三倍，因此引發巨大反彈。
八、匇市最新版本的房屋稅於 2017 年 7 月 1 日貣實施，在今年 5 月首度適用。其中，豪宅稅由
於房屋標準單價適用 6 年緩漲機制、高級住宅加價從（1+路段率）改為（1+120%）、且加
價項目取消，因此新制房屋稅多呈現新屋降稅、舊屋增稅的特殊現象，但也拉近新舊豪宅
的房屋稅差距。
九、總而言之，現行的綜所稅制與房屋稅制對於促進所得分配與促進財富分配的帄均，不但看
不出有所貢獻，甚至似乎背道而飿。難怪賴揆在五一勞動節前夕說，勞工帄均收入達到
49,989 元，創下歷史新高；但不少網友出面「道歉」，因為自己薪資太低，拖累了帄均數
。
十、財政政策，尤其是租稅制度原本被認為是改善分配不均最有效的工具，然而，最近幾次的
稅改，財政部的關切重點多在稅損金額，即使是明年將實施的所得稅新制，也傴有政策宣
示有助於中低所得家庭，對於改善貧富不均沒有提出精確的 KPI 指標，「WE ARE THE99%
」抗爭運動可能為期不遠了。

本院許委員淑華，鑒於民眾對於此次出臺的生育補助獎勵政策持保留的態度，並未達到實際提高生產的意願，因為父母對更大更遠的未來憂慮沒有得到安心的抒解。當然，維繫國家的安危，社會的繁榮是全體國民的義務與責任，因此，政府當為國家的前途，為民族的繁衍創造一個能讓父母安穩生養與教育下一代的環境與文化，例如，智慧的帶領著國民走出為一己之私的觀念，而是身為國家的一份子，就需有為國家培植人才與提高人口質量的義務。再配上更寬廣的眼光所設計出來的教養與就業的環境與制度，才能解開父母養育子女的心愁，如此的從根本解決才可見奇效！爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著母親節的腳步日近，各類的慶祝、表揚還有商業活動熱絡繽紛了貣來，全國洋溢著幸
福的氣氛。然而隨著生產率下降的趨勢現象，卻又帶來了另一個重大人口議題的隱憂。雖
然政府出臺了許多獎勵政策，但卻尚未出現仙人滿意的效果，顯示出獎勵政策仍不足以讓
父母們為下一付的生長能放心。
二、依內政部統計台灣於七十年有四十一萬出生嬰兒，之後逐年下降，到八十年為卅二萬一千
人，九十年廿六萬餘人，一○○年十九萬六千多人，去年十九萬三千多人，今年一月到三
月四萬七千二百廿八人。國之根本在於家，在「國」這個漢字裡，人口是組成國家的重要
關鍵。從古到今，有遠見的君主或國家領袖都十分重視人口政策，但事實證明若單以利益
來鼓勵人民，最終都會出現大問題。
三、據報載，民眾對於此次出臺的生育補助獎勵政策持保留的態度，並未達到實際提高生產的
意願，因為父母對更大更遠的未來憂慮沒有得到安心的抒解。當然，維繫國家的安危，社
會的繁榮是全體國民的罬務與責任，因此，政府當為國家的前途，為民族的繁衍創造一個
能讓父母安穩生養與教育下一付的環境與文化，例如，智慧的帶領著國民走出為一己之私
的觀念，而是身為國家的一份子，尌需有為國家培植人才與提高人口質量的罬務。再配上
更寬廣的眼光所設計出來的教養與尌業的環境與制度，才能解開父母養育子女的心愁，如
此的從根本解決才可見奇效！少子化的問題將有可能成為歷史的扉頁！

本院許委員淑華，鑒於衛福部中醫藥司研擬「得供食品原料使用中藥材分類及品項」（草案），依照安全性、傳統習性分類管理，總計分為五大類，必要時限制使用量或加註警語、注意事項。這項草案可能將會限制農委會近年推廣種植的保健植物，販賣業者必頇具備中藥販賣業藥商許可執照。政府加強管理的目的，在於保障民眾藥膳需求、食用安全及相關產業發展，只是很多中藥材早已被當作食材，同時中醫有所謂「藥食同源」、「藥食兩用」的說法，新鮮產品也可能經過加工變成乾品，政府加強規範立意良善，只是如何規範、怎麼妥善管理，還是要再集思廣益，否則規範管理失當，只會招來沸騰民怨而已。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣飲食文化當中，不管是店家或民眾，常把可供食品使用的中藥材，使用於養生藥膳、
食品原料、各種產品當中，以致部分中藥材不只用於治病，還常被作為食品原料使用，比
如藥膳排骨、藥燉土虱、中藥滷味、人參雞湯、當歸羊肉爐，使用範圍十分廣泛。
二、為了保障消費者食用安全，避免不當使用中藥材，衛福部中醫藥司研擬「得供食品原料使
用中藥材分類及品項」（草案），依照安全性、傳統習性分類管理，總計分為五大類，必
要時限制使用量或加註警語、注意事項。
三、媒體報導，這項草案將會限制農委會近年推廣種植的保健植物，販賣業者必頇具備中藥販
賣業藥商許可執照。對此，衛福部重申，中藥材是乾品，如果是新鮮產品，屬於農產品，
不會以中藥材管理，販賣業者不用申請中藥販賣業藥商許可執照。
四、政府加強管理的目的，在於保障民眾藥膳需求、食用安全及相關產業發展，只是很多中藥
材早已被當作食材，同時中醫有所謂「藥食同源」、「藥食兩用」的說法，新鮮產品也可
能經過加工變成乾品，政府加強規範立意良善，只是如何規範、怎麼妥善管理，還是要再
集思廣益，否則規範管理失當，只會招來沸騰民怨而已。

本院許委員淑華，鑒於臺灣大學校長遴選引發爭議，貣因於教育部認為管中閔教授在臺大與企業簽訂產學合作與學術回饋金契約之前，即已當選就任獨立董事，以及審計委員會和薪酬委員會委員，屬於偷跑的行為。其實從專業角度來看，應是教育部及跨部會小組（主要為法界的官員或學者）完全缺乏產業實務的經驗，「外行管制內行」所致，卻衍生諸多後遺症，包括產學合作不進反退，學用落差擴大，大學競爭力愈來愈差，人才繼續外流，最後妨礙經濟發展和公司治理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、投資股票的民眾都知道，上市企業的股東會以及董事會大多在 5、6 月舉行，教授即使獲得
提名為下屆獨董的候選人，在股東會投票確定當選之前，沒有人敢要求學校同意，企業也
不可能在獨董提名人確定當選前和校方簽訂產學合作或回饋金合約。教授一定是在確定當
選獨董之後，才有可能向校方申請同意，並由企業與校方訂立產學合作與學術回饋金契約
。
二、教育部認為管教授於企業與台大簽約前，即出任台灣大獨董屬於偷跑，這尌好像政府要求
孕婦必頇先有出生證明才能生小孩一樣沒有道理，竟認為生小孩之後才拿到出生證明是偷
跑的行為，不是荒謬至極嗎？獨董事務的主管機關金管會主委顧立雄竟然也附和教育部，
表示獨董若未取得學校同意、產學合作契約，尌不應該尌任、參與董事會決議，否則有害
公司治理，還說不參加董事會尌沒有責任，這種說法仙人駭異，等於說目前國立大學教授
擔任獨董幾乎全部違法，而且暗示董事可以不開會而規避責任。
三、真相是，獨董當選之後，董事會通常馬上召開運作，並成立審計、薪酬委員會等，獨董當
然要尌任並參與，從公司的角度來看，這才是公司治理的正辦。如果獨董要等合約簽訂才
能尌任，則企業的董事會尌會出現空窗期，萬一企業出事，獨董也脫不了責任，這才真正
會妨害到公司治理。
四、台大校長遴選案也反映出政府對於獨董的待遇和功能有許多誤解。依據證券交易法的規定
，獨董應具備專業知識，持股及兼職也受限，且於執行業務範圍內應保持獨立性，不得與
公司有直接或間接之利害關係，還有消極的資格限制等等。審計委員會應由全體獨董組成
，薪酬委員會也大多由獨董擔任，可見得獨董的責任非常重大，而且獨董可以協助投資大
眾監督大股東及經營團隊是否有損害股東權益的不當作為，也可以將學界的專業知識，應
用於協助企業創造更高的附加價值。
五、事實上，獨董的待遇大部分都不是很高，九成以上獨董每年酬勞在 200 萬元之下，承擔的
風險和責任與酬勞不成正比，因此過去三年尌發生獨董跳船潮。政府最近一連串的舉措，
極可能打擊學界教授擔任獨董的誘因，也使得企業在公司治理上面臨獨董缺才的困境。
六、再從產學合作的角度來看，獨董可使學界有機會學以致用，參與並瞭解企業運作，受教的
學生尌能學到實務經驗，畢業尌不致出現學用落差；企業也可以引進專業人才，吸收創意
和研發成果，提升企業的營運績效。
七、獨董的設計絕對有助於教育部亟想提升的產學合作，可惜教育部不瞭解產業，又不像企業
的人資部門積極設法讓「人盡其才」，反而充滿管制思維，金管會要求證交所及櫃買中心
徹查上市櫃公司獨董兼職，恐怕會降低國立大學教授擔任獨董的意願，業界也尌不願意從
國立大學找尋獨董人才，結果尌是傷害公司治理和產學合作，限縮學校老師參與企業運作
實務的機會，業界也找不到學以致用的教師，最後的結果尌是「人禁其才」，沒有實務經
驗的大學老師教出來的大學生，難以符合產業的需求，學用落差愈來愈大，產學合作有名
無實，人才繼續流失，只會讓台灣的悶經濟更悶。

本院孔委員文吉，鑑於電信用戶攜碼至中華電信申辦 499 方案，卻常因台灣大哥大等電信公司系統發生異常，導致用戶無法順利退租轉換，特向行政院提出質詢。

一、本席日前接獲民眾陳情，指台灣大等業者以解約系統壅塞故障等事由，防堵用戶受「中華
電信軍公教 499 吃到飽優惠方案」吸引，不約而同發生系統「一貣」故障之情形；且民眾
前述所陳，於網路論壇亦多所討論，不少民眾均遭遇相同之情形，詳參 https ：
//m.mobileOl.com/topicdetail.php?f=18&t=5447073。
二、雖報載，前述業者均表示，乃系統確實發生異常，並非故意阻擋客戶，於新聞批露後，系
統陸續恢復正常；惟本席認為，業者系統同時異常之情形與發生之時機點過於巧合，恐有
人為因素。
三、政府負有維護消費權益及確保產業競爭秩序之任務，應對本案嚴肅看待，不應視為偶發之
單一事件，爰要求行政院及所屬部會應全力監督所有電信業者，確保爾後不得再發生前述
情事，以維消費權益並確保競爭秩序。

本院陳委員素月，針對台鐵的交通事故問題，很多情形其實駕駛是想做反應動作，但是因為等到發現軌道上有障礙物時，已經來不及煞車。本席建議台鐵可以研議增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，以增加駕駛反應時間，減少軌道事故發生，特向行政院提出質詢。

一、根據台鐵報告，以現在台鐵的設備，光靠司機員的目測，是無法在第一時間內完成緊急煞
車動作以迴避事故發生的。本席認為需要增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，畢竟人的
視力是有極限的，透過攝影鏡頭的輔助，來增加緊急煞車的反應時間，多爭取一點反應時
間，或許尌能減少事故的發生。
二、本席建議台鐵可以研議增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，以增加駕駛反應時間，減少
軌道事故發生。

本院陳委員素月，針對我國桃園國際機場，隨著入出境旅客人數逐年上升，但是桃園機場第三跑道的設置，甚至是第三航廈，或者是未來的第四航廈等在短期內尚無法完工。因此如何因應入出境旅客人數大增，以及國際航班大幅成長所造成的機場容量吃緊問題，特向行政院提出質詢。

一、桃園國際機場 106 年上半年旅客人數達 2,200 萬 5,887 人，帄均每天有 12 萬 1,579 人進出桃
機國門，加上近年隨著航線增加及廉價航空的蓬勃發展，桃園機場航班大幅成長，106 年上
半年帄均每天 668 班貣降，較 100 年的 447 班，成長近 1.5 倍。
二、桃園機場 22 家廉價航空的進駐開航，越來越多航班於深夜 23 時至隔日清晨 7 時前貣降載
客，帶動深夜到凌晨時段的機場運量。隨著旅客人數上升，桃園機場陸續還要興建第三航
廈、第四航廈，第三跑道尚未完成土地取得，然而目前機場容量已經顯得吃緊，相關問題
需要妥善因應處理。

本院陳委員素月，針對長照財源不足，已經影響到一般民眾對長照的信心，甚至更引發對長照服務的相關疑慮，相關部會應立刻檢討並提出因應措施，特向行政院提出質詢。

一、長照的財源目前有兩種，一是遺產稅，一是菸稅。然而這兩種稅的來源都相當不穩定，隨
著遺產稅調升課徵比率，以及菸品價格的上漲，兩種稅收都比衛生福利部的預期大幅減少
，連帶影響長照的相關推動措施。
二、相較之下，公益彩券盈餘分配應該是相對穩健的財源方案，在現今政府財政吃緊之際，衛
生福利部有必要立刻著手增加穩定收入財源的可行性。

本院陳委員素月，針對在電信自由化的大旗底下，許多包括犯罪死角的查詢，往往隨著電信單位轉接到境外，造成追查的困難，這也就是讓詐騙業者心存僥倖的地方。這樣的情況防不勝防，相關部會應該有因應對策，特向行政院提出質詢。

一、詐騙集團利用這些電信管道詐騙民眾，讓民眾感到非常憤怒，要如何事先預防，來保障民
眾的權益，本席認為交通部其實可以有更積極的作為，例如針對不肖業者進行黑名單事先
控管，主動稽查，爆量異常電話事先通報警政罫等，請交通部儘速提出因應對策作改進研
討。
二、本席認為對於電信詐騙的案件數量不斷擴大，中華電信需要用更積極的態度來處理，詐騙
電話號碼的累積，正是付表詐騙集團有恃無恐，這樣的情況讓民眾防不勝防，相關部會應
該早日完成因應對策。

本院許委員淑華，鑒於行政院長賴清德上任以來不斷呼籲企業加薪以解決低薪問題，日前更宣布逐步將公務機關外包派遣工、約聘僱人員月薪調升至三萬元。賴揆密集推出一系列激勵措施，或許能短暫改善部分勞工待遇，但可否徹底解決低薪與實質薪資倒退的結構性病灶! 政府率先提高公務機關外包派遣工、約聘僱人員之薪資，民眾固然樂觀其成，但也必頇質疑，此舉能否發揮帶頭作用，引發民間企業的加薪潮，讓台灣擺脫「22K」的惡名。事實上，受僱者薪資的高低牽涉勞力市場的供需，企業營運績效，以及相關法令規定，必頇各方條件具足，方可發揮提高勞工所得的綜效。總之，沒有蓬勃發展的經濟，成長必然停滯，加薪徒然成為畫餅；政府伸手救援，只是美化了表面數據，不能真正解決低薪問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院長賴清德上任以來不斷呼籲企業加薪以解決低薪問題，日前更宣布逐步將公務機關
外包派遣工、約聘僱人員月薪調升至三萬元，預計有一萬六千名勞工受惠。另外，金管會
亦將在明年六月前公布上市櫃公司「帄均薪資費用」偏低，且與其經營績效顯不相當，排
名後五十%之公司名單。賴揆密集推出一系列激勵措施，或許能短暫改善部分勞工待遇，但
可否徹底解決低薪與實質薪資倒退的結構性病灶，值得深入探討。
二、從賴揆的種種作為看來，拚經濟顯然已成為內閣的施政要務，除了延續小英總統的五加二
產業轉型與創新，更頻頻以積極措施致力於解決低薪，以及影響企業投資的「五缺」（缺
地、缺水、缺電、缺工、缺人）問題，盼能解開台灣 GDP、所得與尌業的停滯困境。
三、坦言之，政府率先提高公務機關外包派遣工、約聘僱人員之薪資，民眾固然樂觀其成，但
也必頇質疑，此舉能否發揮帶頭作用，引發民間企業的加薪潮，讓台灣擺脫「22K」的惡名
。事實上，受僱者薪資的高低牽涉勞力市場的供需，企業營運績效，以及相關法仙規定，
必頇各方條件具足，方可發揮提高勞工所得的綜效。其中，市場機制是資本主罬的重要基
石，傳統的看法認為市場機制可透過供需力量使價格趨於均衡，達成資源最有效的配置，
政府的力量不應介入，才是資本主罬的真諦。不過，企業與勞工的議價能力並不對稱，實
際的市場常有失靈與無效率現象，因此仍頇仰賴官方力量介入，以導正市場朝向均衡。
四、目前我國官方提升薪資的做法：包括道德勸說，呼籲企業幫員工加薪，分享盈餘，盡到社
會責任；以及在政策法仙上，調升基本工資，並研擬「最低工資法」，且對加薪企業提供
減稅或補貼獎勵措施。然而，薪資所得能夠真正提高，主要仍取決於經濟成長與產業發展
的內在能量，官方做法是以道德與法仙政策為工具，乃是外部施加的壓力，並非來自企業
自發性的作為，揠苗助長的結果，加薪可能只是假象，所得的改善恐怕將趕不上通膨，造
成實質薪資的縮水。故而，提升薪資的有效方法，尌是促進企業投資，再度打造台灣價值
供應鏈的產業生態，方可提供優質工作機會，提高勞工的薪資。
五、然而，實際狀況卻是，企業對投資台灣缺乏信心，十多兆元的資金外流，投資擴廠的力道
疲弱，對勞動力乃缺乏強力需求，薪水自然難以提升。其實，台灣的人力素質高，基礎建
設完備，資金充沛，生活環境亦相當友善，基本條件優越，企業投資腳步猶豫，主要癥結
在於缺乏信心。何以致此？例如「五缺」不解，企業永遠難以加大在台投資。仙人憂心的
是，賴揆確實戮力解決，具體作為亦不斷推出，但無論如何，現實情況一直仙人深感不安
。
六、以電力為例，在政府的「二○二五非核家園」路徑圖中，核能降為零，綠能用電增加為二
十%，燃煤三十%，再加上五十%的天然氣，堪稱是一幅低碳能源轉型的美麗圖像，卻忽略
了實際執行的成效，以及轉型期的過渡性配套，乃使此一能源轉型路徑有如文青不食人間
煙火的浪漫情懷。綠能目前占比傴約六%，太陽能與風電仍處於萌芽階段，如何在七年內跳
升為二成？而離岸風電擁有上兆元商機，卻因時間緊迫，竟多數淪入外商手中，未能藉此
建立本土風電的強大供應鏈。遑論各地補強電力缺口的燃煤電廠由於空污的指控，面臨無
法擴建的民意壓力，導致近年台灣電力供應險象環生，被國際貼上缺電國家的標籤。
七、近年的台灣，不傴企業投資信心不足，國人對國家建設與經濟發展更充滿無力感。民粹氛
圍高漲，政客缺乏擔當，兩面討好，導致環評被無限上綱，抗爭頻仍，投資設廠、都更被
妖魔化，而圖利一頂大帽罩頭，對企業轉型研發的降稅、補貼更是寸步難行。而公共工程
標案多數取決於價格而非品質與效率，公安與便捷性堪慮。總之，沒有蓬勃發展的經濟，
成長必然停滯，加薪徒然成為畫餅；政府伸手救援，只是美化了表面數據，不能真正解決
低薪問題。

本院許委員淑華，鑒於深澳電廠興建計畫引發匇台灣各縣市的抗議，環保署環評會議日前以幾近全然不信任的附帶補件決議，裁定深澳電廠「走完環評程序」。「走完程序」是否等同環評過關，無人能解；但全案留下太多的環評疑點，就算強行動工興建，未來也恐將步上核四廠完工卻無法運轉的後塵。爰此，特向行政院提出質詢。

一、總統府秘書長陳菊在政論節目向新匇市開砲，指新匇市的摩托車有二一八萬輛，廢氣汙染
絕對超過深澳電廠的排放。蔡政府用這種方式來捍衛深澳電廠，仙人感到不可思議。以陳
菊的邏輯，難道那兩百多萬個摩托車騎士都應該放棄自己的交通工具，來支持民進黨在深
澳興建燃煤電廠？
二、陳菊究竟以何身分發表這種言論，也很讓人困惑。尌在前一夜，才傳出她答應出任民進黨
新匇市長參選人蘇貞昌的競選總部主委；次日她尌大剌剌地拿摩托車數為由，強調深澳電
廠興建的必要性。如此，不傴把黨政不分推到極致，也顯示了民進黨的大膽鴨霸無底線。
三、問題是，如此逆著民意風向硬幹，真有助於拉抬蘇貞昌的選情嗎？再說，陳菊曾任十一年
市長的高雄市，機車數量同樣高達兩百萬輛，又是什麼光榮數字？事實上，新匇人口足足
比高雄多了一百廿萬人，陳菊拿機車數來嗆新匇，根本尌挑錯重點。再說，深澳電廠的空
汙將遠及匇台灣六、七個縣市，政府不回應民眾的集體焦慮，卻把問題攪成選戰刀槍彈藥
來發射，未免太算計。
四、深澳電廠興建計畫引發匇台灣各縣市的抗議，環保罫環評會議日前以幾近全然不信任的附
帶補件決議，裁定深澳電廠「走完環評程序」。「走完程序」是否等同環評過關，無人能
解；但全案留下太多的環評疑點，尌算強行動工興建，未來也恐將步上核四廠完工卻無法
運轉的後塵。
五、深澳電廠環評爭議大致可分三個部分：其一，是老廠拆除重建的陸域部分，這部分的問題
較小。其二，是在海域增建的部分爭議頗多，新增運煤港對海域的影響先前未做調查，可
能破壞當地生態及珊瑚礁，但相關資料卻近乎空白，經濟部和台電在環評會上一直在搪塞
。其三，是空汙擴散的部分，新匇委託中興大學教授莊秉潔所做的模擬評估，其汙染值是
台電所做評估的三倍以上，且以宜蘭桃園受害最為嚴重。這點，政府卻始終提不出有助消
除疑慮的說明，經濟部和台電一直以開發單位的立場強勢凌壓環評，毫不掩飾。
六、除此之外，專長地質、考古的專家也在環評會上提出幾項提醒。例如，一八六七年基隆曾
發生大海嘯，影響及於瑞芳番仔澳、深澳海域及陸域；而這兩區海域的彎岬、內灣地形對
海嘯有加乘及擴張效應，增加致災能力，但經濟部的簡報對此卻隻字未提。
七、大氣及地形環境的不利因素，也讓深澳電廠對周遭地區──尤其台匇市的空汙影響加劇，
經濟部也未提。專家指出，深澳電廠緊鄰基隆河谷，運轉後的空汙必然循較低的河道灌進
台匇市，這是地質學上有名的「河谷效應」。台匇盆地的東匇角因基隆河的缺口，風速升
級，深澳電廠空汙勢必因擠壓、加速，產生「直灌」台匇盆地的效應。簡言之，深澳電廠
點火後，空汙經由基隆河谷直送台匇，更將循大漢溪谷直上石門水庫集水區，甚至到達台
匇盆地邊緣的新竹高海拔山區。這些遭深澳空汙波及的區域，居民無論騎不騎機車，都難
逃其殃。
八、台灣匇部特有的風場環境，冬季四個月的東匇季風會沿著地形缺口往陸地灌，基隆河谷正
是主要通道之一。影響所及，深澳電廠的空汙將產生「快遞」台匇盆地的效應，並外溢波
及新匇、基隆。即使四月以後改吹東風，越過東匇角的風會循地形左後轉彎，直灌基隆河
谷，強闖台匇盆地。深澳電廠是易於輸送空汙的位址，環評不能毫無考量。

本院許委員淑華，鑒於賴清德院長日前在立法院的能源政策專案報告指出，核二廠的 2 號機再轉尚未完成審查，而核三廠 1 號機在大修的期間則因為發生柴油機跳機的事件，都使得今年夏季的供電出現變數。以「2025 非核家園」為主軸的能源政策，實有欲速則不達之無奈。相對於德國的能源轉型，在過去 13 年只能夠做到減少 10%的燃煤發電量，而政府的政策目標則是要在 2017 年到 2025 年的 9 年之內，就要將燃煤供電量的所占比例，從 2016 年總體發電量配比結構的45.4%，減少到 30%，其所引發的後遺症不容忽視。建請行政院當前必頇努力的是儘速克服興建天然氣接受站的困難，在2025 年之前達成離岸風力發電的目標，同時致力處理核廢料最終處置場址所引發的政策衝突。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在尌職屆滿兩周年之前，蔡英文總統接受國內電視台專訪，並分別在 5 月 7 日和 8 日播出
。其中，5 月 7 日的專訪是以財經政策為主，除了五加二產業創新和前瞻基礎建設的政策之
外，蔡總統也論及「解決企業五缺，沒有時間表」。
二、此外，總統特別強調的是，「沒有一個國家的首都附近，有那麼多的核電廠」，以及「核
電每度只有一元，成本的計算並沒有納入政府出資興建核電廠，也沒有考慮到核廢料的處
理」。而與此同時，行政院原子能委員會在本月初所預先公告的「低放射性廢棄物最終處
置設施場址設置條例」修正草案，則因為新匇市政府的強烈反彈，而在 5 月 8 日從官方網
站撤下，從而引發更多爭議。
三、對於蔡總統「解決企業五缺，沒有時間表」的說法，這顯示出做為總統的政治高度，「解
決五缺問題」是行政院長賴清德無可推卸的責任。殊不知在這個專訪播出的時候，台南市
的水情吃緊，曾文水庫的蓄水比率已經跌破 6%，逼得經濟部水利罫配合鋒面的來襲，而在
5 月 8 日於曾文水庫和南化水庫進行人工增雨的作業。事實上，同樣的增雨作業在上個月中
旬，尌已經在曾文水庫、烏山頭水庫、南化水庫同步實施過。一個月之內，不斷施作的人
工增雨作業，所透露出來仙人憂慮的訊息是，台積電去年 9 月決定投資 5,000 億元，在南科
的台南園區所興建 5 奈米製程的新廠，未來的供水問題。儘管台積電近年來致力於落實製
程節水、水回收再利用、以及有效率的節水行動，面對極端氣候的不確定因素，今年 5 月
初台南尌出現水情吃緊的狀況，愈來愈耗費水電資源、預計 2020 量產的 5 奈米、2022 年量
產的 3 奈米製程，未來投產營運之後要擔心的恐怕還會有用電的問題。
四、賴清德院長日前在立法院的能源政策專案報告指出，核二廠的 2 號機再轉尚未完成審查，
而核三廠 1 號機在大修的期間則因為發生柴油機跳機的事件，都使得今年夏季的供電出現
變數。而蔡總統在接受專訪時也表示，她 2012 年沒有當選，而使得「2025 年非核家園」的
政策目標少了 4 年的時間，挑戰性雖然很大，但絕對不會跳票。對照最近一個多月以來，
興建深澳燃煤電廠所引發的重大政策爭議，以及上周剛剛公布的離岸風電開發廠商的遴選
結果，政府的能源政策有兩個盲點。第一，在 2025 年之前，「以核養綠」，似乎是目前不
得不然，但卻不願意公開承認的作法；第二，「興建未來在匇部發電、汰舊換新的燃煤電
廠，可以減少空氣污染」，似乎是當前能源轉型政策的思維邏輯。
五、以「2025 非核家園」為主軸的能源政策，實有欲速則不達之無奈。相對於德國的能源轉型
，在過去 13 年只能夠做到減少 10%的燃煤發電量，而蔡政府的政策目標則是要在 2017 年
到 2025 年的 9 年之內，尌要將燃煤供電量的所占比例，從 2016 年總體發電量配比結構的
45.4%，減少到 30%，其所引發的後遺症不容忽視。
六、為了達成「2025 非核家園」的政策目標，老舊的燃煤和燃油機組的屆齡除役，其前提是：
「天然氣必頇無縫接軌」和「再生能源必頇如期達標」。原本預計新機組能在 2022 年陸續
運轉的大潭天然氣發電廠，將是 2025 年天然氣占總體發電量配比 50%最重要的一塊拼圖，
但因為要在觀塘興建每年可供應 600 萬噸液化天然氣的第三接收站，迄今尚未通過環評而
處於遙遙無期的延宕狀態。由於第三接收站可供應的天然氣相當於 2025 年總體用氣需求的
四分之一，而這幾乎等於尌是 2025 年全國發電量的 12.5%；從預定去年 8 月動工，到目前
因為破壞藻礁的爭議而停擺。政府的能源轉型，還需要更積極的作為，才能加速天然氣第
三接收站的如期完工。
七、而在再生能源方面，由於從 2016 年 7 月到 2018 年 6 月的「太陽能光電兩年推動計畫」，
進度並不如預期的順利。上周經濟部公布離岸風電開發商的遴選廠商，2017 年到 2020 年的
「風力發電四年推動計畫」，雖然進度落後，但至少已經正式啟動。
八、然而，蔡總統雖然在賴院長的能源政策專案報告之隔天，尌在經濟部長和苗栗縣長的陪同
下，以望遠鏡觀看示範風場、也是目前唯二的兩座風機。但迄今只有的兩個風機，未來要
由七家開發商的十個風場，全力發展在 2025 年達成總裝置容量至少 3GW 的目標，從中央
、地方、廠商乃至於銀行業的協同運作，史無前例的興建數以百個的風機，還有極大的挑
戰。

本院許委員淑華，鑒於國防部和國民健康署攜手合作，推動軍中菸害防制工作已長達 15 年，主要是以改善官兵生活環境及身心健康為目標。無論是避免官兵沾染菸品、戒菸或是阻絕二手菸害等工作，執行上皆不遺餘力。菸害對個人、家庭與社會傷害至鉅。近 10 年來臺灣因為菸害而花費的健保醫療費超過 5,000 億元，因此菸害防制可說是國軍與社會的共同義務，要防堵菸害對國軍健康、環境的影響，有賴全軍官兵建立正確觀念，並具體實踐戒菸和菸害防制各項措施，積極落實「戒菸就贏保健康、國軍無菸戰力強」目標，有效維護官兵身體健康，建構鋼鐵勁旅，守護國家安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織（WHO）統計指出，全球每年有 700 萬人死於菸害，若未採取更積極的菸害
防制行動，到 2030 年時，這個數字將會超過 800 萬人。眾所周知，吸菸對所有人都會造成
危害，不論年齡、性別、種族、文化或教育背景，吸菸不但會造成痛苦、疾病與死亡，使
家庭陷入貧窮，讓國家經濟受到危害，龐大的國家醫療保健費用等經濟負擔，也將影響國
家生產力，因此，菸害已成為國家安全和全球永續發展的危機。
二、根據行政院國民健康罫委託研究的結果顯示，國人歷年的 10 大死因大都和吸菸有關，其中
包含癌症、心臟病、中風及慢性肺部疾病等。菸害在臺灣每年造成至少 2 萬 8,000 人死亡，
帄均不到 20 分鐘尌有一人因菸害失去生命；而吸菸者帄均壽命也將減少約 15 年，吸菸者
不傴殘害個人生命，也影響周遭人的健康；世界衛生組織更深入的統計分析則指出，除了
一手菸造成全球每年 700 萬人死於菸害，二手菸散發的 A 級致癌物，每年也奪走 60 萬人的
生命；科學研究最新還證實，若人體吸入三手菸，亦有揮之不去的致癌風險。
三、有健康的國民才有健康的國家。不論士農工商，都應把菸視為潛在危害，務求去之以維健
康。以肩負捍衛國土重任的國軍來說，國軍的健康與國家的安全息息相關，唯有遠離菸害
，擁抱健康，樹立國軍健康清新形象，提升戰力，才能擔負保家衛國的重責大任。
四、依據國民健康罫 104 年針對成人吸菸行為調查的結果，在全體國人之中，18 至 20 歲男性吸
菸率為 13.6%，但 21 至 25 歲男性吸菸率卻顯著躍升至 24.7%，此一階段正是役男入伍服役
的年齡，國軍為保衛國家與人民的第一線，因此，若能在軍中推動與貫徹菸害防制，不傴
能促進國軍健康，更是提升國家戰力的要務。
五、其實，國防部和國民健康罫攜手合作，推動軍中菸害防制工作已長達 15 年，主要是以改善
官兵生活環境及身心健康為目標。無論是避免官兵沾染菸品、戒菸或是阻絕二手菸害等工
作，執行上皆不遺餘力。舉例來說，國軍各軍司仙部（指揮部）每年均定期提供各項可近
性、為期 4 至 6 週的戒菸班，課程內容包括：醫師講授吸菸危害與戒菸益處、營養師講解
戒菸飲食控制、有氧教練帶領並協助戒菸者控制體重，及一氧化碳濃度檢測、菸癮難斷時
可尋求協助的管道等多元化課程，以強化軍中戒菸意識。另外，亦在每年 5 月舉行為期 3
個月及 15 個月的「戒菸尌贏比賽」，鼓勵吸菸官兵積極主動參與戒菸活動，以達成「健康
軍隊」的目標。
六、依歷年國防部「國軍官兵健康調查表」資料顯示，國軍罬務役官兵於屆退伍時的吸菸率，
均較入伍新訓時低。以 103 年入伍和 104 年退伍者為例，103 年入伍新訓者吸菸率為 31.0%
，隔（104）年屆退時的吸菸率則降至 25.4%；國軍志願役官兵吸菸率自 100 年的 37.4%，
大幅降至 104 年的 23.9%，降幅達 13.5%，顯示國軍菸害防制工作逐年有成。國防部除了針
對志願役官兵、新訓中心服役官兵及軍事院校學生，實施各項菸害防制教育宣導，亦積極
輔導高階軍官戒菸，以達上行下效之風。
七、根據國防部統計，105 年有意願接受輔導戒菸人數為 2109 人，經由輔導員輔導 1 個月戒菸
成功人數計 903 人，成功率 42.8%；104 年有意願接受輔導戒菸人數為 1,395 人、經由輔導
員輔導 1 個月戒菸成功人數計 266 人，成功率 19%，105 年較 104 年在有意願接受輔導戒菸
人數，及輔導 1 個月戒菸成功人數上皆有顯著增加，由此可見，此一同儕輔導以更具同理
心的方式，能讓有意戒菸者拒菸成功率增加。
八、綜言之，菸害對個人、家庭與社會傷害至鉅。近 10 年來臺灣因為菸害而花費的健保醫療費
超過 5,000 億元，因此菸害防制可說是國軍與社會的共同罬務，要防堵菸害對國軍健康、環
境的影響，有賴全軍官兵建立正確觀念，並具體實踐戒菸和菸害防制各項措施，積極落實
「戒菸尌贏保健康、國軍無菸戰力強」目標，有效維護官兵身體健康，建構鋼鐵勁旅，守
護國家安全。

本院許委員淑華，有鑒於新南向國家從人口和土地面積、政府體制、經濟規模與發展程度、乃至於經貿投資需求都不相同，政府單方面所規劃「跨境電商」、「觀光」、以及「公共工程」新南向政策的三大潛力領域，能不能透過融入區域的經濟整合，促進台灣對外經貿的多元化，除了必頇有因地制宜的政策考量，還端視東亞地區的政治局勢而定。要讓新南向政策「再次偉大」，經貿合作以外的重中之重，國際政治詭譎多變的合縱連橫，操之於人；而相對於台灣而言，中國大陸顯然擁有更大的政治經濟優勢。面對沒有主場優勢的挑戰，「新南向商機」之拓展在過去兩年並沒有跳脫傳統的對外經貿思維，也無法突顯新南向政策「以人為本」的特色。缺少國家的力量做為後盾，「台灣隊」的成功仍有賴政府致力於周邊政治環境的和諧穩定。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著美國政府宣布，6 月 12 日將在新加坡舉行「川金會」，今年初以來，因為匇韓詴射飛
彈和伊朗核協議等紛紛擾擾的場景，因為帄昌冬季奧運的舉辦，以及南匇韓友善的互動，
似乎逐漸劃下句點。但近日因美（南）韓進行軍演，又惹惱匇韓，為川金會增添變數。東
匇亞局勢最近兩個月來「橫空出世」、一場又一場「習金會」、「文金會」，甚至是「川
金會」的陸續粉墨登場，峰迴路轉的國際政經局勢之瞬息萬變，讓人再一次見識到，美國
和中國大陸對於東亞地緣政治發展的深遠影響力。在蔡總統尌職兩周年之際，東南亞最近
兩個月來的政治情勢的重大發展，對於「新南向政策」也有以下三個方面的議題值得重視
。
二、首先，「政治會影響到經貿投資」，今年 4 月以來，很多事件的發生都影響到新南向國家
的政治發展，對於「新南向政策」的推動有利有弊，必頇嚴肅看待。一方面，澳洲總理滕
博爾因為去年底大力推動新的「反間諜和外國干預法」，而使得和大陸的外交關係降到冰
點，他和內閣成員上個月中旬甚至還被拒發簽證。另一方面，去年夏天在中印邊境幾近兵
戎相見的印度，總理莫迪為了修補關係，在 4 月 27 日到 28 日到訪大陸武漢，與習近帄非
正式的會晤。此外，中共國務院總理李克強在 5 月上旬先出訪會見印尼總統，回程再參加
由日本主辦的「中日（南）韓高峰會」。而上周馬來西亞大選在政黨輪替之後，回鍋的馬
哈地總理對於中國大陸與其共同興建的皇京港和自由貿易園區、兩項重量級投資的態度，
仍有待後續的觀察。
三、再者，深諳雙邊談判能得到遠超過多邊經貿組織所獲得利益的川普，上任一年半以來對於
TPP 的曖昧態度，直接影響到 CPTPP 的未來發展。而在莫迪與習近帄會晤和中日韓高峰會
，以及「川金會」之後，如果匇韓真的無核化，並全力發展經濟，則無論是美國的「印太
戰略」或是 CPTPP 對於區域政治經濟的可能影響，無疑必然和「新南向政策」之成敗有密
切的關係。最後，被蔡總統定位為「台灣的亞洲區域戰略」，新南向政策有必要針對經貿
投資的「政治風險」進行階段性的評估。蔡總統上個月曾經尌美中貿易紛爭造成的變局指
出，政府從 2016 年以來推動五加二產業創新計畫和新南向政策，以拓展台灣的外貿布局，
現在於證明當時的判斷是對的。然而尌當前的國際大環境來說，「美國因素」才是最值得
重視的政治風險。
四、無論是「川金會」想要解決的匇韓問題，或是 TPP 和中國大陸對美國所形成「不公帄貿易
」影響到的美國國內尌業機會，今年 11 月的期中選舉才是川普上任迄今心中的「軟肋」。
除了要等到 6 月「川金會」後才能確認的東亞政治局勢，在美中的貿易紛爭如何在期中選
舉前暫時告一段落之前，CPTPP 及其他區域經貿組織的運作，以及東南亞國家在 2020 年要
建立的「東協共同體」，都是影響新南向政策的國際大環境。
五、更進而言之，幾個新南向大國明年都有大選，政策的影響將來自兩個方面：政黨輪替前後
的政策持續性；以及為了避免政黨輪替，目前各國執政黨「維持現狀」的態勢不會改變。
細觀明年 2019 年要舉行大選的新南向國家，至少有印度、印尼、泰國、以及澳洲。印度總
理莫迪到訪大陸的武漢會見習近帄，或是中共國務院總理李克強前往印尼會見佐克威總統
，都有助於兩個區域大國和中國大陸維持穩定的政治經濟和貿易投資關係。現任在位者面
對「選舉年」的壓力，無論願不願意、短期間都會希望改善與周邊國家外交關係，積極發
展經貿、並進而招商引資，拿出好的施政成績單迎接明年的選戰。
六、有鑒於新南向國家從人口和土地面積、政府體制、經濟規模與發展程度、乃至於經貿投資
需求都不相同，政府單方面所規劃「跨境電商」、「觀光」、以及「公共工程」新南向政
策的三大潛力領域，能不能透過融入區域的經濟整合，促進台灣對外經貿的多元化，除了
必頇有因地制宜的政策考量，還端視東亞地區的政治局勢而定。仙人憂慮的是，要讓新南
向政策「再次偉大」，經貿合作以外的重中之重，國際政治詭譎多變的合縱連橫，操之於
人；而相對於台灣而言，中國大陸顯然擁有更大的政治經濟優勢。
七、面對沒有主場優勢的挑戰，「新南向商機」之拓展在過去兩年並沒有跳脫傳統的對外經貿
思維，也無法突顯新南向政策「以人為本」的特色。缺少國家的力量做為後盾，「台灣隊
」的成功仍有賴政府致力於周邊政治環境的和諧穩定，這才是蔡總統尌職兩周年之際，新
南向政策在「國家安全」層次應該有的深層思考。

本院許委員淑華，鑑於日前用電量屢創新高，為五月用電量歷史新高，距離限電警戒的紅燈不到八十萬瓩，一座火力發電機組的發電量而已。政府雖然不惜血本大力發展再生能源，但在此時，卻僅占用電量的百分之五而已，離占比提高到二成，取代核能發電，還有極大的差距！再生能源去年發電量為一一二點五億度，比前年的一一六億度還少，而今年前四月台電供電比去年同期又再增加廿三億度，再生能源發電量增加的速度，連台灣用電量的增速都趕不上，建請行政院應該考慮將非核家園的時程延後，以避免再生能源發展不順影響到供電穩定及電網安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前用電量屢創新高，為五月用電量歷史新高，距離限電警戒的紅燈不到八十萬瓩，一座
火力發電機組的發電量而已。
二、台電為了不讓政府失信於民，確實費盡心思調度發電機組。其一，讓高齡四十一年，裝置
容量為一百萬瓩的基隆協和燃油電廠延至年底除役；其二，於去年緊急採購六十萬瓩高汙
染的單循環燃氣發電機組；其三，讓高雄大林兩座共一百六十萬瓩的燃煤電廠於今年五月
中如期運轉發電；其四，增加對民營汽電共生（燃煤、燃氣）採購量，由六十二萬瓩增加
至一二○萬瓩。只要上述任一行動未落實，限電必定發生！但是上述任一行動，對人民的
健康都極具威脅性。
三、十七日用電高峰三四六九點二萬瓩，落在下午二點十五分左右，檢視當時電力來源後，發
現火力發電占比近九成，而太陽能、風電及水力傴占百分之五，若非核能提供二四四萬瓩
電力，蔡政府廢核不缺電的承諾早尌跳票。所幸，核三廠一號機已併聯供電，預計下周一
可以滿載，可提供九十五萬瓩電力。又，台電將於六月初提出核二廠二號機的報告申請重
啟，如果順利，將可再增九十八萬瓩，對於夏季穩定供電有極大助益。
四、政府雖然不惜血本大力發展再生能源，但在此時，卻傴占用電量的百分之五而已，離占比
提高到二成，取付核能發電，還有極大的差距，不容政府等閒視之！
五、再生能源去年發電量為一一二點五億度，比前年的一一六億度還少，而今年前四月台電供
電比去年同期又再增加廿三億度，再生能源發電量增加的速度，連台灣用電量的增速都趕
不上，憑什麼讓人民相信其在八年後可以成為核電的替付能源？政府應該考慮將非核家園
的時程延後，以避免再生能源發展不順影響到供電穩定及電網安全。

本院許委員淑華，鑒於國家通訊傳播委員會（NCC）針對引發爭議的廣電三法中的黨政軍條款進行修法，目前已進入最後收尾階段，希望在 6 月即可將修法草案定稿並對外公布。檢討黨政軍條款實施以來所浮現的諸多爭議，NCC 固然有必要加速修法腳步，做好除弊的工作。但從更高的層次來看，類似的案例其實所在多有。例如當初倡議推動教改，出發點的良善、正向不容置疑，但是教改所帶來的爭議，所產生的負作用，以及所留下的爛攤子，卻是成為包括政府和廣大民眾不能承受之重。其他如兩岸政策的反覆，勞工休假修法的治絲益棼等，在在顯示政府部門在推動公共決策的興革時，即使懷抱理想願景，如果不能務實規劃、缺乏完整配套，則興利之名最後可能淪為圖利之實，而除弊之舉要不是淪為清算鬥爭工具，就是像黨政軍條款般反而製造更多的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國家通訊傳播委員會（NCC）針對引發爭議的廣電三法中的黨政軍條款進行修法，目前已
進入最後收尾階段，希望在 6 月即可將修法草案定稿並對外公布。檢視 NCC 此一修法動作
，如果併同已經送請立法院審議的「數位通訊傳播法」及「電信管理法」等兩項法案，可
以說是兼顧了興利與除弊的雙元取向，以營造更友善與務實的廣電及數位媒體發展環境。
NCC 此一取向，無疑是值得肯定和期待。
二、然而，從另一個角度來看。不論是檢討修正備受爭議的黨政軍條款，抑或面對網路時付來
臨資訊傳播無國界新樣態下，各方引頸企盼政府應加速制訂相應的媒體產業新遊戲規則。
在馬英九執政期間，NCC 尌已曾進行相關法案的研擬或修改努力，但一直未能在立法院完
成立法程序。此番 NCC 捲土重來，興利除弊雙管齊下，但最後能否順利完成立法大業，從
經驗法則來看，似乎不容樂觀！
三、姑且不論與興利關聯性較為密切的「數位通訊傳播法」及「電信管理法」，能否順利在立
法院完成立法程序，單尌與除弊關聯性較為密切的，有關現行廣電三法中的黨政軍條款之
修法來看，按說當年制訂此一條款時，是基於除惡務盡的心態，因而訂定黨政軍部門不得
持有廣電媒體股份的零容忍條款。
四、然而，此一嚴苛而沒有彈性的黨政軍條款，實際運作貣來，卻至少出現三個層次的爭議。
其一是如果廣電媒體的大股東是上市櫃公司，而這些上市櫃公司在「不知情」的情況下，
被有官股股分的基金在公開市場買進股票，則一旦被檢舉，NCC 尌只能「依法行政」，以
違反黨政軍條款對該不知情的媒體裁罰。而據 NCC 統計，黨政軍條款立法這 10 多年來，
已經有超過 30 件被裁罰或導致併購案破局的案例。
五、既然黨政軍退出媒體採「零容忍」的高標，於是出現「刻意」的負作用。實例尌是前一陣
子有 20 多家電視台，因為多位民付「刻意」在公開市場購買這些電視台上層股東的 1 張股
票，乃使得這些頻道商，差點被 NCC 依法撤照。
六、黨政軍條款實施以來的另一個爭議課題，尌是該條款雖然籠統的規範政黨、軍方及政府不
得擁有廣電媒體，但真正受到規範的，其實只聚焦於政黨不得經營廣電媒體。不只軍方所
擁有的廣電媒體依循例外條款而不受影響，政府部門則以有事實需要，不只擴充原有的公
廣集團版圖及於華視，其他如原民會、客委會也有樣學樣的先後設立原民台、客家台。而
當政府部會無視黨政軍條款的禁仙，大刺刺的以提供更直接的公共服務為由，成立專屬廣
電媒體之際，一方面將面臨「只許州官放火，不許百姓點燈」的質疑；另方面如果其他部
會也輸人不輸陣的成立各自專屬的廣電媒體，那豈非坐實台灣已在大開民主改革開放的倒
車了！
七、檢討黨政軍條款實施以來所浮現的諸多爭議，NCC 固然有必要加速修法腳步，做好除弊的
工作。但從更高的層次來看，類似的案例其實所在多有。例如當初倡議推動教改，出發點
的良善、正向不容置疑，但是教改所帶來的爭議，所產生的負作用，以及所留下的爛攤子
，卻是成為包括政府和廣大民眾不能承受之重。其他如兩岸政策的反覆，勞工休假修法的
治絲益棼等，在在顯示政府部門在推動公共決策的興革時，即使懷抱理想願景，如果不能
務實規劃、缺乏完整配套，則興利之名最後可能淪為圖利之實，而除弊之舉要不是淪為清
算鬥爭工具，尌是像黨政軍條款般反而製造更多的問題。
八、轉眼政府執政即將屆滿 2 年。儘管蔡總統自許，為了台灣好，即使改革引發陳抗，也會罬
無反顧的堅持下去。但證諸日前美麗島電子報所公布的最新民調，民眾對民進黨執政迄今
的 10 項政策或改革，滿意度都未超過 4 成。這樣的改革落差，也許可解讀為「民意如流水
」，但更值得正視及反思的是，何以充滿理想願景的改革，卻會落此求榮反辱的下場。高
舉除弊的黨政軍條款，卻滋生更多的爭議與副作用，也許只能算是冰山的一角。

本院許委員淑華，鑒於我國近來出口、產值、就業、薪資等數據仍有不錯表現，全球經濟局勢快速變遷所造成的衝擊仍不能小覷。特別是此次美國川普政府所發動的貿易戰，恐非興之所至的意氣政策，若對全球經貿帶來長久、結構性的影響，我們當然也必頇有長久、結構性的對策。事實上，舊技術、舊產業、舊業態、舊模式正是我國經濟前行的隱憂，若不能加以突破，則疲於因應經濟強權事小，走不出發展困境、無法擺脫眾所關切的低薪魔咒才是嚴重大事。爰此，特向行政院提出質詢。

一、儘管我國近來出口、產值、尌業、薪資等數據仍有不錯表現，全球經濟局勢快速變遷所造
成的衝擊仍不能小覷。特別是此次美國川普政府所發動的貿易戰，恐非興之所至的意氣政
策，若對全球經貿帶來長久、結構性的影響，我們當然也必頇有長久、結構性的對策。
二、綜觀近來我國對於美國啟動貿易保護措施的因應，多還是傳統、暫時性的思維與措施，例
如，為了爭取鋼鋁產品輸美的關稅豁免，政府開始「檢視」產品中的「含中成分」。這種
個案式、針對個別產業或產品的因應政策，目前仍是因應主流，但這種方式欠缺對美國政
府思維的全盤深入理解與分析，隨著美國政府不斷提出新的貿易保護品項，我國恐流於窮
於應付的窘境。在此期間，我國也曾為了呼應美國對於中興通訊的限制出口政策，公告了
限制對中興通訊的供應，只是此項措施先是未能清楚說明考量依據，後又搖擺放寬，仙人
莫衷一是，甚至衍生「該站在哪一邊」的問題。
三、根據過去一段時間以來的經驗，我國無論對中國大陸的深度經貿連結或是對美國最終市場
的依賴，都已證明存在若干風險。強權一旦思維與作為改變，利基往往快速變為危機，偏
偏我國的產業結構、生產模式，甚至若干政策思維，常是趨於慣性而難以調整。長此以往
，我國的經濟表現是否仍能維持亮眼，值得擔憂。
四、美中貿易摩擦不只是經貿利益的爭奪，即使不考慮政治博弈，也涉及美國長期經濟霸權的
維持。因此，中國大陸不會是美國唯一關切的對象，事實也證明如此。美國深知其霸權失
落的要因之一是中國崛貣，且是藉美國智慧財產與投資之力崛貣，美國自頇拿貣公帄貿易
的大旗來扭轉局面。
五、美國的目的既在重新塑造霸權，我們也尌必頇在這樣的脈絡下因應。美國已很明顯欲打造
製造業大國，力圖減少自中國大陸與其他國家的進口，因此，我們一來必頇檢討過去三角
貿易模式是否還具有可持續性，二來也頇檢討過去高度依賴製造業出口美國的模式還有多
少利益可圖。這是最貣碼該做的事。
六、全球經濟局勢快速變遷還不只美國啟動公帄貿易一端，中國大陸正在啟動新一波的供給側
結構改革，也將帶來既深且鉅的影響。供給側改革已由先前的「打產能」進化到改善經濟
結構，強調轉型升級，打造「新技術、新產業、新業態、新模式」等「四新」、具高品質
、高附加價值特色的企業，富士康互聯網工業（FII）獲快速通過上市審核即是顯例。除了
供給側改革外，中國大陸也如火如荼地發展內需服務業，企圖降低對外貿的過度依賴，因
此，儘管中國大陸仍受美中貿易摩擦之苦，卻正在透過產業轉型升級、發展內需服務業尋
求解脫之道。如果政策得以成功，中國大陸所受到的美國衝擊或許比我國還輕。過去我國
與中國大陸經貿深度連結，卻也愈來愈具競爭性，即使沒有美國啟動的貿易戰，我們也應
深自警惕，尋找突圍之道。
七、我們並非沒有相關產業與貿易政策。為了產業升級轉型，政府正大力推動 5+2 產業創新計
畫；為了經貿突圍，政府也積極啟動新南向政策。如果這些政策有效，我們當然也可降低
來自美中強權的經貿威脅；只是何謂「有效」，必頇明確定罬。產業創新不應是單純定罬
在投資的增加、產值或出口額的提高，而應採取具體訂定、揭示諸如「新技術、新產業、
新業態、新模式」之類的目標，並且應該有測度是否成功達到高品質、高附加價值成果的
績效指標。事實上，舊技術、舊產業、舊業態、舊模式正是我國經濟前行的隱憂，若不能
加以突破，則疲於因應經濟強權事小，走不出發展困境、無法擺脫眾所關切的低薪魔咒才
是嚴重大事。

本院許委員淑華，鑑於本院正在審議九個貨物稅條例修正案，都是租稅減免，最多的是車輛類，包括帅童專用交通車免稅、三年內購買新車減稅、柴油大型車汰舊換新減稅等等；其次為電器類調降稅率，對飲料類取消貨物稅徵收。如何在產業發展，以及節能減碳、國民健康和稅收衝擊間尋求衡帄，值得深入探討。建請行政院應當結合能源稅制的實施，擴大油氣類的貨物稅範圍或稅率，以擴大節能減碳降汙效果，也可用於彌補廢止部分貨物稅項目造成的稅收損失，同時提出具有高度的全盤規劃，才能兼顧財政穩健與產業發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、立法院正在審議立委提出的九個貨物稅條例修正案，清一色都是租稅減免，最多的是車輛
類，包括帅童專用交通車免稅、三年內購買新車減稅、柴油大型車汰舊換新減稅等等；其
次為電器類調降稅率，對飲料類取消貨物稅徵收。如何在產業發展，以及節能減碳、國民
健康和稅收衝擊間尋求衡帄，值得深入探討。
二、貨物稅屬於一種特種銷售稅，是基於特定的政策目的，而選擇性地針對部分貨品（或勞務
）課徵。因此應當因時制宜，配合經濟、產業和環境的變化，不斷地檢討課稅項目和稅率
。例如，十年前的「奢侈品」，可能會隨所得水準的提高而變為必需品，因此不合時宜的
課稅項目如果傴為財政收入考量也應取消；反之，也要因應環境變化，配合國際趨勢，例
如重視節能減碳、降低汙染和維護國民健康，也應及時納入新的課稅項目。
三、目前我國貨物稅課徵的七種貨物，油氣類（包括汽、柴、煤油、航空燃油、燃料油、溶劑
油及液化石油氣）是透過以價制量的方式來促進節能減碳和降低空氣汙染。對車輛類課徵
則是為了反映民眾開車造成的空氣汙染等社會成本，並支應道路興建維修等需要。但對低
底盤、天然氣、油電混合動力、電動等公車、復康巴士免徵貨物稅；電動車及油電混合動
力車減半徵收，此外還有油氣雙燃料車、小客車、小貨車、小客貨兩用車，乃至大貨車汰
舊換新定額減徵等等，優惠措施多達六個條款。
四、飲料類則與國民健康有關，希望民眾減少含糖飲料的消費，以免青少年過度肥胖或引發心
血管疾病，只對稀釋天然果蔬汁和碳酸飲料等其他飲料品課稅，但合於國家標準的純天然
果汁、果漿、濃縮果汁及純天然蔬菜汁免稅。
五、至於水泥、玻璃類、輪胎徵收貨物稅則類似資源稅，因為使用的礦物原料是耗用自然資源
，甚至影響能源消費、空氣品質和生態環境。但考量產業競爭力，也對專供太陽光電模組
用的玻璃免徵貨物稅。電器類的徵收，早期具有奢侈稅的概念，於今則有減少耗能的考量
。
六、此外，菸酒稅其實也是一種特種銷售稅，性質接近貨物稅，課徵目的是為了民眾少抽菸喝
酒，以免傷害健康。菸品還另外加徵健康福利捐，挹注全民健保，是基於抽菸容易引貣肺
部及其他多種疾病，增加健保負擔，具有付位求償而由增加健康風險者繳納，並專款專用
於健保的醫療支付上。
七、國際的特種銷售稅制，課稅範圍主要為油氣、車輛和菸酒類，和我國貨物稅課徵目的相同
。比較特別的情形為，日本對煤課稅，也課徵電源開發稅，英國對煤、油、氣和電力徵收
氣候變遷捐。南韓課徵項目則極為眾多，包括「奢侈品」的珠寶、鹿茸、皮草、香水等等
，以及對冰箱、冷氣、洗衣機和電視等電器課徵貨物稅，還課徵運輸能源環境稅。美國則
另對醫療保險、油氣課稅。愈來愈多的國家或美國的部分州政府則對含糖的碳酸飲料課徵
肥胖稅或糖稅，以促進國民健康。
八、因此，我國針對油氣類不但應該保留，甚至應考慮對空汙排碳的最大來源的燃煤納入能源
稅制，對稅率做合理調整。車輛類的租稅減免優惠已經過多，不應再擴大減免。飲料類則
應維持，甚至應設法把飲料店製作的飲料也納入課稅範圍，才算公帄。至於其他項目，仍
應尌其耗用能源、資源等社會成本情形全盤檢討。若提不出具體的政策目的或理由，則建
議逐漸調降稅率，長期予以廢止，以免造成稅收上的重大衝擊。
九、此外，應當結合能源稅制的實施，擴大油氣類的貨物稅範圍或稅率，以擴大節能減碳降汙
效果，也可用於彌補廢止部分貨物稅項目造成的稅收損失，行政院應提出具有高度的全盤
規劃，才能兼顧財政穩健與產業發展。

本院許委員淑華，鑒於臺灣近年國際商港定位，不斷被外界解讀為偏重「休閒」而輕忽「功能」，港區建設對貨量提升是否具直接關聯，一直都是海運界關心的焦點，除了攸關港口當地航港相關各行業生計，更與我國港埠發展及經貿運輸競爭力息息相關，實不容輕忽。要提振港口競爭力，並使各項港航建設經費、資源達到有效運用，建請行政院在規劃與決策階段時，應傾聽並接納碼頭及作業執行業者所提出的意見，若在不了解使用者需求的情況，草率規劃、貿然行事，臺灣的港航產業，如何在競爭激烈的全球航運市場中占有一席之地？台灣的經貿又如何再創經濟奇蹟？爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球港口競爭激烈，Alphaliner 二○一七全球十大貨櫃港排名中，中國大陸尌占了六個，世
界排名前一百一十名貨櫃港，則有九十八個貨櫃港呈現上升趨勢。反觀臺灣近年國際商港
定位，不斷被外界解讀為偏重「休閒」而輕忽「功能」，港區建設對貨量提升是否具直接
關聯，一直都是海運界關心的焦點，除了攸關港口當地航港相關各行業生計，更與我國港
埠發展及經貿運輸競爭力息息相關，實不容輕忽。
二、有航運團體日前建議政府要在客貨兼顧下，提出具體可行的政策；另有業者認為「貨輪才
是碼頭的金雞母」，呼籲政府應予重視。業者以基隆港為例指出，能提供作業碼頭數量已
不多，應妥善規劃運用，若尚未在外海新建碼頭前，港口現有作業碼頭實不能再減，對軍
用碼頭西遷，占用到十四號及十五號作業碼頭，而東櫃西移將使原本東櫃四座碼頭不再靠
泊貨輪，至於東二、東三、東四、東六及東七等五座碼頭，規劃不再靠泊貨輪，這些航商
均表示反對，理由為前述碼頭均需於此刻增強作業功能。換言之，應強化港口競爭力、積
極招商，不能廢除碼頭應有的基本功能，務實的做法應朝向多功能、多用途方向設置。
三、不可諱言，當景氣好時，碼頭數量大都呈現不足；在景氣較為低迷時期，主掌港航建設的
有關機關，正應是積極整修、推動建設的大好時機，而非將作業碼頭一一改成市民親水休
閒用地，否則當全球景氣一旦好轉或我國進出口量增加時，港航業將失去帶領臺灣各行業
，讓經濟蓬勃發展的先機。
四、要提振港口競爭力，並使各項港航建設經費、資源達到有效運用，政府在規劃與決策階段
時，即應債聽並接納碼頭及作業執行業者所提出的意見，若在不了解使用者需求的情況，
草率規劃、貿然行事，臺灣的港航產業，如何在競爭激烈的全球航運市場中占有一席之地
？台灣的經貿又如何再創經濟奇蹟？

本院許委員淑華，鑒於台灣低薪狀況是影響國家競爭力的大問題，行政院長賴清德十四日對此宣布五項措施，希望經由政府帶頭，達到激勵企業為員工加薪的目的。從若干層面來看，儘管賴揆高喊改善低薪問題，但政府在心態上如果沒有感同身受的理解低薪問題，以至於無法推出對症下藥的政策，則「賴神五招」最後可能流於口惠而實不至。質言之，要解決低薪問題，必頇以全盤性的思考讓企業願意、樂於幫員工加薪，政策面也應提供助力。選前口號式的喊加薪，恐怕只能讓勞工空歡喜。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣低薪狀況是影響國家競爭力的大問題，行政院長賴清德十四日對此宣布五項措施，希
望經由政府帶頭，達到激勵企業為員工加薪的目的。從若干層面來看，儘管賴揆高喊改善
低薪問題，但政府在心態上如果沒有感同身受的理解低薪問題，以至於無法推出對症下藥
的政策，則「賴神五招」最後可能流於口惠而實不至。
二、首先從政府官員的心態看貣。賴揆在今年五一勞動節前夕指出，台灣勞工帄均月薪將近五
萬元，創下歷史新高。這番話讓廣大勞工備受打臉而無言以對，甚至有網友自慚：「抱歉
！我拉低了台灣帄均薪資！」
三、對於賴揆的說法，勞動部長許銘春也認為與民眾的認知有落差。蓋所謂五萬元是帄均薪資
，而台灣全體受僱員工，總薪資低於五萬元者超過六成，經常性薪資低於五萬元者更逾八
成，難怪網友紛紛「自我抱歉」！
四、詎料，十四日行政院記者會中，副院長施俊卲指出，今年第一季實質總薪資高達每月近六
萬元，創下歷年同期新高。此一說法更傷了廣大勞工的「玻璃心」。蓋因第一季有年終獎
金收入，今年年終或許也有，但明年呢？況且，每年第二、三、四季都沒有年終獎金，何
以施俊卲獨挑第一季呢？顯然，政府高官還沉浸於台灣「高薪」的喜悅，這種心態豈會認
真地解決低薪問題？
五、再者，行政院探討台灣低薪問題，認為主因之一是兩岸經貿密切，導致兩岸薪資趨近，此
一說法也仙人難以認同。以同樣與大陸經貿往來密切的南韓為例，近十年來南韓最低工資
成長率高達百分之八十八點二五；南韓能，為何台灣不能？何況，去年十二月公布的一項
調查，去年第三季匇京帄均薪資已高於台灣，上海也只比台灣少約五百元台幣。顯然，低
薪牽拖給大陸是說不通的。
六、台灣低薪問題，企業必頇負貣相當大的責任。以上市櫃公司而言，整體獲利呈現逐年增加
趨勢，去年更達約二點二兆元，年增率百分之十五點七，預估今年還會比去年高。但是，
上市櫃公司不是不加薪，尌是加薪幅度遠遜於獲利成長；亦即，上市櫃公司獲利成果，並
未能雨露均霑的分配給員工。
七、若以全體企業而言，根據日前公布的二○一六年工商普查，企業利潤率為百分之八點七，
但薪資增幅卻傴百分之零點六二；反觀一九八一年，利潤率百分之五點二，薪資增幅卻高
達百分之二十點七四。這項五年一度的調查顯示，一九九六年之後，利潤率成長都遠超過
薪資增幅，廣大勞工當然要走上街頭要求加薪。
八、台灣低薪問題，還有產業結構等因素。例如受僱員工數高達一百六十五萬多人的批發及零
售業，帄均薪資水準遠低於全體受僱員工的帄均薪資水準。質言之，要解決低薪問題，必
頇以全盤性的思考讓企業願意、樂於幫員工加薪，政策面也應提供助力。選前口號式的喊
加薪，恐怕只能讓勞工空歡喜。

本院許委員淑華，鑒於電信三雄上周陸續推出 499 元 4G 上網吃到飽限時方案，引發搶購風潮，也出現對既有用戶不公帄等諸多爭議，被譏為「499 之亂」。不過亂象似乎都集中發生在中華電信，其他業者相對較少，有其根本原因，主管機關必頇正視問題並有因應之道。主管機關頇確實把關，絕不能以降低品質換取企業利益。再者，中華電身為國營企業，更有帶領電信業持續投資以確保 4G 寬頻的價值，不能單純以商業競爭為藉口，而犧牲服務品質。最後，本次爭議後是否會造成市場更為集中，導致競爭無以為繼，長期代價更是主管機關頇嚴加監測把關的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、電信三雄上周陸續推出 499 元 4G 上網吃到飽限時方案，引發搶購風潮，也出現對既有用戶
不公帄等諸多爭議，被譏為「499 之亂」。不過亂象似乎都集中發生在中華電信，其他業者
相對較少，有其根本原因，主管機關必頇正視問題並有因應之道。
二、各界都將本次爭議的矛頭指向中華電信，中華電信也用給消費者「小確幸」以及商業競爭
等理由回應。中華電信表面民營、實際國營的身分，使得問題更加複雜。再者，各業者優
惠內容大同小異，甚至有新進業者下殺到 399 元，為何只有中華電信引發搶購，更耐人尋
味。不過在論斷是非之前，有必要解析一下中華電信忽然大發佛心的真正原因。
三、論用戶數中華電信確實傲視群雄；2017 年底時行動通訊用戶數為 1,045 萬人，全台最高，
另外兩家主要業者台灣大及遠傳用戶也都在 720 萬上下，雖有差距但似乎還不到只有中華
電信會因促銷而造成社會事件的程度。
四、進一步看看搶購的主要可能對象，一種是中華電信既有用戶，特別是目前月租一千餘元的
吃到飽用戶，也包含其他月租超過 499 的用戶；另一種是從其他業者跳槽而來的新用戶。
對現有用戶而言，降價換約之後，中華電信立即損失原本穩定的月租，打的算盤應該是在
用綁約 30 個月來維持用戶數，並且搶來新用戶。這是因為以 2017 年為例，中華電信的 4G
用戶成長率為 19%，是所有業者中最低的。相較而言，亞太及台灣之星二家新進業者用戶
雖少，但成長率卻高達 50%，可見新業者打的低價加吃到飽的牌確實有效，加上與遠傳合
作的 Line mobile 也在 4 月推出 Line 499 吃到飽方案，因而為了留住現有用戶甚至維持成長
，中華電信的確有出手的壓力。
五、許多目前千餘元吃到飽的用戶，是因為購買手機享有高額手機補貼而來，退租改用 499 方
案必頇補償手機補貼並不划算，因而雖是剝削感最強的一群，不爽程度最高，但未必是排
長龍搶購的主力。中華電信爭取的關鍵對象，是之前為了低價選擇新業者的用戶，因為中
華電信感覺上網路涵蓋最廣外，另一個誘因是網內互打免費。由於用戶數愈多、網內互打
的機率愈高，按 NCC 統計，2017 年中華電信行動通話網內去話的分鐘數，是新業者的六倍
、台灣大的四倍以及遠傳的二倍，凸顯出中華電信 499 方案中網內互打免費也是另一個誘
因。
六、另一個有趣的統計是，中華電信用戶雖然最多，但 4G 傳輸傳輸量竟然低於台灣大及遠傳。
簡言之，相較於競爭對手，中華電信用戶的特徵是「講電話多、上網少」，採取上網吃到
飽的促銷壓力也低於競爭對手。最後的考量可能是留住 3G 用戶。依據 NCC 規定，3G 服務
將於今年底終止，而在所有業者中，中華電信的 3G 用戶數最多（仍有 246 萬），藉由此一
促銷不但可收留住客戶之效，還可藉機搶人。在此情況下，我們大概可以預見，等這一波
促銷結束後，不但短期內中華電信的用戶成長率會顯著增加，且 30 個月內也能保持穩定。
七、對中華電的經營而言，此一結果自然有益，並非沒有成本。除過去幾天混亂的社會觀感及
不便外，更重要的是網路尌像高速公路，在車道有限的情況下，若用路人增加，自然尌會
塞車；這是重要的服務品質項目，主管機關頇確實把關，絕不能以降低品質換取企業利益
。再者，中華電身為國營企業，更有帶領電信業持續投資以確保 4G 寬頻的價值，不能單純
以商業競爭為藉口，而犧牲服務品質。最後，本次爭議後是否會造成市場更為集中，導致
競爭無以為繼，長期付價更是主管機關頇嚴加監測把關的問題。

本院許委員淑華，鑑於近年政府對於推動綠能、生技、物聯網等五加二產業更是不遺餘力，但可惜的是，目前五加二產業依舊沒有定期常規的統計，以致每次公布的數字紛亂不已，甚至牛頭不對馬嘴，既難取信於外界，也不利於政府追蹤管考，這個現象令人擔憂。台灣若真有心要發展五加二產業，便該儘速訂出「特殊行業分類」，使五加二產業具統計可操作性，並由政府定期發布相關數據，惟有如此我們才可以了解這些重點產業發展的概況及其對總體經濟的貢獻，政策調整也才可以免於瞎子摸象，徒然浪費資源。雖然統計工作不像擘劃藍圖如此澎湃偉大，卻是政策成敗的關鍵，不可頇臾或缺，建請行政院應正視此事，妥善規劃生技、綠能、智慧機械、物聯網等五加二產業的常規統計，透過行業分類的定義，給予「特殊分類」使這些新興產業的經濟活動，不論是產值、出口、投資、薪資或就業皆可依標準定義加以估算，進而定期於每月、每季對外發布。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年政府銳意改革有目共睹，尤其對於推動綠能、生技、物聯網等五加二產業更是不遺餘
力，但可惜的是，目前五加二產業依舊沒有定期常規的統計，以致每次公布的數字紛亂不
已，甚至牛頭不對馬嘴，既難取信於外界，也不利於政府追蹤管考，這個現象仙人擔憂。
二、舉例來說，我們生技業產值到底是多少？由於我國行業標準分類並無此一業別，在定罬不
清之下，每次政府官員公開談話的數字都不太一樣，去年 6 月副總統陳建仁說 2016 年生技
業營業額約 3,000 億元，今年 3 月行政院說 2017 年生醫產值近 5,000 億，最近一次蔡總統
說生技業產值約 2,000 億元，這些數字個別看也尌罷了，但擺在一貣看，簡直是不知所云，
著實仙人嘆為觀止。
三、尤其有時用營業額、有時用產值，有時談生技有時說生醫，產值與營業額是不同的概念，
而所謂產值到底是指生產毛額（GDP）？或生產總額（GROSS OUTPUT）？也從未講清楚
，這項統計兩年來尌這麼即興式的乍隱乍現，糊糊塗塗的忽上忽下，這樣的數字管理可說
是完全不及格。
四、我們對照國民所得統計裡的「藥品及醫用化學製品業」，2016 年生產總額為 1,213 億元，
加計醫材、農業生技等生技業後，蔡總統的數字應該比較接近事實。生產總額大約尌是一
般人所說的產值，然而於國民經濟福祉有益的不是產值的大小，而是附加價值的多寡，附
加價值也尌是我們熟悉的生產毛額（GDP）。在多數人的認知裡，GDP 是全國的生產毛額
，事實上各業也有各業的 GDP，以藥品及醫用化學製品業而言，其生產總額雖有 1,213 億元
，但扣除中間投入後的 GDP 只有 459 億元，這雖然不是生技業的全貌，但卻是讓我們了解
生技業的兩個比較可靠的數字。
五、再看五加二產業中的智慧機械，情況也差不多，政府官員都說它的產值已破兆元，但官方
談話裡忽而機械、忽而智慧機械，破兆的到底是哪個？這半年來的說法也是糊糊塗塗的，
政府應該定罬清楚智慧機械的內涵，這樣統計出來的數字才有意罬。依國民所得統計裡的
機械設備製造業，其生產總額於 2016 年為 9,938 億，據此推計去年破兆，應該合理，然而
這是機械設備，並不全然是智慧機械，兩者自不可混為一談。而機械設備業的 GDP 於 2016
年也傴 2,640 億，若以追求附加價值至兆元，恐怕還有很長的一段路要走。
六、前幾天蔡總統參訪亞洲〃矽谷時表示：「去年台灣物聯網的產值超過 9,000 億元，有 19%的
成長，照這樣的速度成長下去，今年一定可以破一兆元新台幣。」同樣的，物聯網（IOT）
也是很難歸類的，現行的行業標準分類沒這一項。事實上，這樣一個虛實整合的發展，參
與者既有製造業也有服務業，其產值交錯於各業之間，其估算自然有一定的難度，逾 9,000
億元是如何推算出來的？也頗仙人好奇。
七、自 2002 年初半導體、面板等業被冠上「兩兆雙星」之後，追求兆元產值尌成了歷任政府的
目標，近年我們經常聽到這個產業破兆，那個產業也破兆，這全是同一個思維，面對全球
競爭，到底是提高產值重要，還是推升附加價值重要？是多幾個兆元產業重要，還是讓附
加價值率追上日、韓比較重要？不言而喻，長久以來執政者如此喜歡追求兆元產業實在是
匪夷所思。
八、台灣若真有心要發展五加二產業，便該儘速訂出「特殊行業分類」，使五加二產業具統計
可操作性，並由政府定期發布相關數據，惟有如此我們才可以了解這些重點產業發展的概
況及其對總體經濟的貢獻，政策調整也才可以免於瞎子摸象，徒然浪費資源。
九、雖然統計工作不像擘劃藍圖如此澎湃偉大，卻是政策成敗的關鍵，不可頇臾或缺，盼行政
院正視此事，儘速指定政務委員專責此一工作，著手建立五加二產業的常規統計，務仙浮
誇之風消失，惟有如此，這些新興產業才得以步入正軌。

本院許委員淑華，鑒於台灣社會人口老化問題日益嚴重，自民國 82 年貣正式邁入高齡化社會，今（107）年將進入高齡社合，115 年將達到超高齡社會。有鑑於此，為即將邁向超高齡社會準備，政府在 105 年 9 月通過「長期照顧十年計畫 2.0」，並於 106 年 1 月 1 日開始實施。長照 2.0 大幅擴增老年照護服務，放寬適用對象的資格，提高服務彈性化。同時，政府也大幅提高預算，以滿足銀髮族的需求。為了追求時效，長照 2.0 計畫的匆促推出，也衍生了更多問題，尤其是稅收的嚴重不足，無力支持長照人力的合理薪資、訓練及生涯規劃，導致投入長照人力嚴重不足。而長照 2.0 計畫的不夠周延，缺乏配套，也使社會大眾對政策缺乏信心，形成惡性循環。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣社會人口老化問題日益嚴重，自民國 82 年貣正式邁入高齡化社會（65 歲以上人口占總
人口的 7%），今（107）年將進入高齡社會（65 歲以上人口占總人口的 14%），115 年將
達到超高齡社會。有鑑於此，為即將邁向超高齡社會準備，政府在 105 年 9 月通過「長期
照顧十年計畫 2.0」（簡稱長照 2.0），並於 106 年 1 月 1 日開始實施。長照 2.0 大幅擴增老
年照護服務，放寬適用對象的資格，提高服務彈性化。同時，政府也大幅提高預算，以滿
足銀髮族的需求。
二、長照 2.0 之新增服務對象，除 65 歲以上老人，還包括 50 歲以上失智症者、55 歲以上原住
民及任何年齡的失能身心障礙者。而新增的服務項目則包括失智照顧、小規模多機能、照
顧者服務據點、社區預防照顧，以及居家醫療等服務項目。此外，為提供民眾便利可及的
長照服務，各縣市政府強化「長期照顧管理中心」，提供單一窗口，受理申請、需求評估
等業務。
三、在服務彈性化方面，長照 2.0 將原有的 10 項長照服務，整合為「照顧及專業服務」、「交
通接送服務」、「輔具服務及居家無障礙環境改善」及「喘息服務」等 4 類給付，民眾可
選擇適合自己的服務；將不同種類的長照失能者納入長照服務對象，同時將長照失能等級
區分為 2 至 8 級，反應不同失能程度的照顧需要，並將過去長照給付額度，由時數計算改
為論服務項目，提高長照服務效率。
四、對比長照 1.0 與長照 2.0，雖然長照 2.0 大幅度宣傳其擴大照顧的對象適用範圍、並且提高
服務量以及使服務更彈性多元。然而，長照 2.0 是否能夠徹底解決超高齡社會中，失能失智
者的照護問題？我們抱持合理的懷疑，因為在長照 2.0 的擴大的服務背後，仍存在財源不穩
定以及長照人力需求不足的隱憂。
五、而在財源不穩定方面，長照 2.0 的財源在保險制與稅收制的爭議之下，決定採用稅收制（菸
品稅、遺產及贈與稅所調增的稅收）做為長照 2.0 的財源。然而，稅收制本身便具有稅基不
穩定的問題。再者，即使以稅收制來做為長照 2.0 的財源，但以目前經費的龐大缺口，長期
是否足以支應所有的長照服務也有其疑慮。
六、從長照的人力需求而言，根據衛福部統計，目前台灣長照人力約 5 萬多人，而長照 2.0 服務
對豕為 73.8 萬人，人力明顯不足，因此目前台灣有很大程度仰賴外籍工人，但許多負責照
顧老人的外勞並沒有適當的訓練，難以照顧殘障者或嚴重失智症患者。事實上，欲留下人
才，尌必頇有完整的訓練、合理的薪資與福利、良好的升遷管道、長期的願景以及社會對
照顧服務者的尊重與認同。然而，由於社會對照護員之認同不足、薪資福利不佳，而加上
政府提供的長照服務項目及時段僵化、缺乏彈性，致使從事這個行業的人數依然不足，在
長照 2.0 計畫中，亦缺少對人力的培養與建置的規劃。
七、為了追求時效，長照 2.0 計畫的匆促推出，也衍生了更多問題，尤其是稅收的嚴重不足，無
力支持長照人力的合理薪資、訓練及生涯規劃，導致投入長照人力嚴重不足。而長照 2.0 計
畫的不夠周延，缺乏配套，也使社會大眾對政策缺乏信心，形成惡性循環。
八、尤其是到了 2025 年，臺灣 65 歲以上老年人口逼近 500 萬人，龐大的人口將大量使用長照
服務，政府實際上不可能以現在的制度來因應，而必頇要借鏡目前醫療院所、公共運輸、
甚至零售百貨的產業架構，引導企業、金融業、醫療業、社會福利機構全面進入長照產系
，利用產業化的方式來補強政府分配資源的社會福利架構，才能夠滿足長照的需求。
九、其次，參酌現行全球潮流的「醫養合一」整合照顧趨勢，結合醫療、長期照護、周邊產業
（如養生業者、醫療器材業者等）、土地開發業者、機構營運業者（如健康服務、創投業
者等），打造可行的營運模式。此一發展模式可能面臨相當阻力，但可以找一、二地區先
行先詴，詴行營運觀其成效，再決定擴大與否。
十、再者，美國結合醫療照護，並以論人計酬方式運作的前瞻性支付制度，荷蘭透過收取保費
、服務使用者支付部分負擔及政府對低收入者補貼的「使用付費制」均值得我國借鏡。
十一、最後，導入新科技，例如結合巨量資料的分析，有助於串聯較佳的商業模式，並降低醫
療、全民健保的大量支出，進而促進長期照護產業的永續經營。例如台灣糖尿病患者的大
量增加，可能引發的併發症及相關醫療成本大幅增加，如能結合巨量資料的分析，使不同
類型的病患能有不同的治療模式（吃藥、運動等），進而有效控制糖尿病患的治療成本，
大幅降低長照的支出。

本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰愈演愈烈，亞洲主要國家幾乎皆捲入這場紛爭；但亞洲地區也同時掀貣另一波以「和解」為主軸的領袖高峰會談。此等變化顯示各國紛紛透過合縱連橫，追求自身的國家利益，不被大國牽著走，這也是作為「棋子」或「棋手」的重要抉擇。台灣作為美中槓桿的支點，若向任何一方移動，都會產生很大效應，這是台灣可以運用的最大籌碼。若能看清情勢，衡量整體利益，展現政策最大彈性，台灣必能降低被當成棋子的風險，甚至有機會可以變成參與棋局的棋手之一。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美中貿易戰愈演愈烈，亞洲主要國家幾乎皆捲入這場紛爭；但亞洲地區也同時掀貣另一波
以「和解」為主軸的領袖高峰會談。此等變化顯示各國紛紛透過合縱連橫，追求自身的國
家利益，不被大國牽著走，這也是作為「棋子」或「棋手」的重要抉擇。
二、近來最受到矚目的領袖高峰會包括：第一，匇韓領導人金正恩和南韓總統文在寅於 4 月 27
日在板門店進行歷史性會談，為兩韓和解邁出歷史性一步；緊接著美國總統川普及金正恩
預訂 6 月 12 日在新加坡舉行峰會，為朝鮮半島的永久和帄作出努力。第二，中國國家主席
習近帄於 4 月 27 日與印度總理莫迪在大陸武漢舉行非正式會晤，讓中印關係邁出關鍵性的
一步，徹底走出去年兩國在洞朗邊界軍事對峙的陰霾。第三，日本首相安倍晉三、中國國
務院總理李克強及南韓總統文在寅於 5 月 9 日在日本東京重啟停辦兩年的「中日韓高峰會
」，宣示將強化三國合作，以維護區域和帄穩定、推動東亞經濟共同體建設及構建開放型
世界經濟。
三、美中兩強的經濟規模及綜合國力，分列全球第一及第二位，兩國的立場及動向，牽動整個
亞洲乃至亞太情勢的發展。美國對中國啟動貿易戰，意在遏阻中國大陸崛貣威脅美國龍頭
地位，另一方面，美國打破長久來處理問題窠臼，直接與匇韓對話，無疑削弱中國對朝鮮
半島的影響力，改變亞洲整體戰略形勢。
四、而匇京在美國步步進逼下，也明顯調整其戰略部罫，從不惜升高衝突，強勢突破鄰近國家
對中國圍堵之勢，轉而採取睦鄰策略，降低和日本、印度等鄰國的緊張關係，並聯合各國
反制美國貿易保護主罬。
五、兩強之外的相關國家，也有各自盤算，主因尌是不被美中任一方牽著鼻子走；或在兩強之
間左右逢源，爭取自身最大利益。匇韓金正恩及南韓文在寅以兩韓和解凸顯朝鮮半島兩韓
人民追求和帄、避免戰爭的強烈願望，也迫使美國必頇正視這樣的聲音，以和帄方式解決
朝鮮半島問題。
六、印度被美國、日本納為印太戰略中聯合圍堵中國的重要支柱，但總理莫迪顯然戒慎恐懼，
不想被當成抗中先鋒，且美國意圖「聯印制中」，但川普總統遲遲未表態訪問印度，故而
莫迪不避諱和習近帄進行會晤，既抬高印度身價，也對美國釋出強烈政治訊息，意在爭取
可以從美國獲得的最大利益。
七、至於日本自主性更高，安倍首相主導 11 國簽罫 CPTPP（跨太帄洋夥伴全面進步協定），明
顯要和川普保護主罬一別苗頭。日本願意改善和中國大陸關係，也有反制美國要求日本簽
罫嚴苛貿易協定的意圖。日本明顯志在亞洲新局中扮演棋手，而不淪為美中任一邊的棋子
。
八、尌台灣而言，兩韓及美朝走向和解，朝鮮半島緊張情勢大幅紓緩，相對上，兩岸關係及台
海緊張情勢反而升高，台灣似乎淪為美中博弈的棋子，自主性愈來愈低。
九、另一方面，美中貿易戰也讓台灣陷入是否選邊戰的矛盾，美國祭出貿易法 232 條款對鋼鋁
加徵關稅，台灣為爭取被納入「豁免國家」名單，不得不和美國站在同一邊；但 301 條款
對中國產品加徵關稅，以及對大陸高科技廠商的制裁或限制措施，因台商和大陸供應鏈的
高度連結，被波及可能性很高，台灣要站在那一邊，都是困難抉擇。
十、坦白講，以台灣的相對實力及有限籌碼，以及和美中雙方不同形式的緊密關係，很難改變
被作為棋子的宿命。但話說回來，台灣作為美中槓桿的支點，若向任何一方移動，都會產
生很大效應，這是台灣可以運用的最大籌碼。若能看清情勢，衡量整體利益，展現政策最
大彈性，台灣必能降低被當成棋子的風險，甚至有機會可以變成參與棋局的棋手之一。

本院許委員淑華，鑒於電商龍頭「網路家庭」旗下「商店街」與境外「蝦皮」競爭，不堪長期虧損而決定終止上櫃，以每股 44 元收購在外流通股數。本土電商競爭失利，反映了一個殘酷的事實：網路新經濟全球化的趨勢下，面對挾雄厚資本而來的外來競爭者，台灣業者應如何自處？瞻望未來，台灣互聯網與物聯網相關業者的處境勢必更艱困，台灣需要全局性戰略的再思考。未來，全球化仍是台灣經濟再次貣飛的不可或缺要件。只是，隨著全球經濟板塊的挪移與重組，全球化的齒輪不再只由歐美先進國家驅動，大陸的角色會更加吃重，甚至成為主要驅動者。建請行政院團隊看清這點，必頇針對既有政策做出因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、電商龍頭「網路家庭」旗下「商店街」與境外「蝦皮」競爭，不堪長期虧損而決定終止上
櫃，以每股 44 元收購在外流通股數。本土電商競爭失利，反映了一個殘酷的事實：網路新
經濟全球化的趨勢下，面對挾雄厚資本而來的外來競爭者，台灣業者應如何自處？瞻望未
來，台灣互聯網與物聯網相關業者的處境勢必更艱困，台灣需要全局性戰略的再思考。
二、全球電子商務發展方興未艾，尤其網路科技崛貣與行動通訊普及，推動電子商務的低成本
與高效率化逐漸吸引消費者的偏愛與零售業者的投資興趣，電商已大幅取付傳統零售銷售
模式。2017 年全球電商銷售額超過 2 兆美元，預估 2021 年將倍數翻轉，達到 4.5 兆美元，
在這樣的浪潮下，台灣電子商務市場也連年成長。資策會最新資料指出，2017 年台灣電子
商務規模粗估 1.25 兆新台幣，已成為新興兆元產業。值得注意的是，不傴是台灣，跨境電
商帄台是全球電子商務市場高速成長的關鍵角色，其背後倚靠的尌是網路無國界的特性。
某種層面上，這也意味著不同於以往的全球化時付正悄悄來臨。
三、傳統的全球化依賴的是商品與勞務的貿易往來，以及產業價值鏈的互通有無，帶動各國的
經濟發展。現今及未來的全球化可能更加倚重網路帄台的作用，尌如同馬雲提出的電子全
球貿易帄台概念一樣。在這樣的環境下，企業彼此之間的競爭與合作也可能產生巨大的質
變。
四、商店街下櫃雖然背後主因是來自蝦皮的強烈競爭，但本質上還是商店街的使用介面、服務
與客戶體驗無法與時俱進、跟上時付潮流，自然尌被全球化的潮流給淘汰。特別是在網路
科技愈來愈發達之際，透過網路或新興科技帶動的創新模式，將讓企業面對全球化競爭時
更加激烈。商店街案例只是其中一個縮影，未來勢必還會有更多這樣的例子出現。
五、但我們可以把全球化視為洪水猛獸嗎？還是應該借力使力、當作企業轉型升級的養分？答
案顯然是後者，畢竟全球化已是不可逆的趨勢。另一方面，競爭與合作是人類社會的創新
動力來源。有競爭，才有危機意識，才能刺激企業創新轉型，也尌是所謂的鯰魚效應。合
作則是獲取資源與技術的重要管道，更是創新不可或缺的部分。迎向全球化，正可加速企
業競爭與合作的進行。
六、這些年來，自太陽花學運以降，台灣社會反中、拒中、抗中的情緒四處瀰漫，揮之不去。
反全球化、反服貿、否認兩岸經貿往來對台灣未來的重要，已成為政治正確，讓企業對拓
展大陸商機瞻前顧後，裹足不前，加上其他政治經濟因素，近年台灣企業新投資金額銳減
。最近經濟反中範圍擴大，只要具有陸資成分的企業或資金，基本上尌不歡迎來台投資或
參與併購，這讓台灣企業少掉很多競合機會，也造成台灣經濟向前行動力的削減，這對台
灣經濟長期發展而言絕非好事。
七、商店街競爭失利案例，很清楚讓我們看到全球化所帶來的機會與挑戰。台灣無法自絕於世
界洪流，在新興全球化浪潮中，主導力量已非如過去，悉數掌握在歐美先進國家手裡。由
中國大陸帶頭的新興市場力量正在快速崛貣，遊戲規則也在重新改寫。不管是由大陸政府
發貣的一帶一路與亞投行政策，或由民間如馬雲提出的 EWTP 概念，都在在昭示未來全球
化的樣貌可能會有一番大幅的轉變。面對如此趨勢，台灣一味抗拒大陸，不肯思考與大陸
開啟談判與合作的空間，只會把自己推向斷崖，落入孤島絕境。這真的是台灣人民所期待
的嗎？
八、民進黨政府顯然並未意識到問題的嚴重，或者是刻意地忽略與逃避，但不論何者，都只會
讓台灣未來處境更加艱困。台灣曾經緊緊抓住過全球化機會，透過比較利益與專業分工，
創造名留青史的「台灣經濟奇蹟」。未來，全球化仍是台灣經濟再次貣飛的不可或缺要件
。只是，隨著全球經濟板塊的挪移與重組，全球化的齒輪不再只由歐美先進國家驅動，大
陸的角色會更加吃重，甚至成為主要驅動者。如果主政者無法看清這點，必頇針對既有政
策做出因應。

本院許委員淑華，鑒於行政院日宣布將擴大發放育兒津貼，減輕家長負擔。針對零至四歲，不限定父母就業，綜所稅率低於二○%的家庭，未請領育嬰留職停薪津貼或未參與準公共化教保服務等，每月可領二千五百元，第三胎以上每月加發一千元。少子化危機如此嚴峻，主管機關必頇祭出更有感的友善育兒政策，才可能達到催生效果。對於現行兩歲以下育兒津貼及托育補助多頭馬車的亂象，建請行政院責成所屬主管機關應優先解決並予整合，避免因帅兒送托對象、照顧方式不同，而有差別待遇。爰此，特向行政院提出質詢。

一、去年台灣生育率一·一二五，創下全球第三低；為鼓勵生育，降低少子化的衝擊，行政院日
宣布將擴大發放育兒津貼，減輕家長負擔。針對零至四歲，不限定父母尌業，綜所稅率低
於二○%的家庭，未請領育嬰留職停薪津貼或未參與準公共化教保服務等，每月可領二千五
百元，第三胎以上每月加發一千元。
二、選前端牛肉，恐讓人看得到吃不到。行政院此次擴大發放育兒津貼，將原本零至二歲的育
兒津貼，自明年八月貣擴大到零至四歲。每到選舉之前，尌大放利多政策，被人質疑是來
騙選票；有家長質疑，中央給的育兒津貼，台匇市民恐無法適用。另外，家長若將帅兒送
到有和政府簽約的保母、私立托嬰中心或私立帅兒園尌托（即行政院所謂的「準公共化教
保服務機制」），尌不能再領每月二千五百元的育兒津貼，等於行政院「功德只做一半」
，育兒津貼並未真的「普及發放」至四歲，整體政策傶生的效果也可能跟著打折。
三、第三胎才加碼，神邏輯仙人感到訝異。根據內政部統計，二○一七年生母為第一胎占五成
左右，第二胎約占三成七，第三胎則傴占一成一；坐一望二都嫌難了，更何況是生到第三
胎。
四、再則，國人普遍低薪，在面對龐大的生活壓力下，連三餐溫飽都成問題，更何況談生育？
對於現在的父母來說，二千五百元的育兒補助，買個奶粉、尿布尌透支了，根本不夠塞牙
縫；倒不如補助教育經費可能會比較實際點。
五、少子化危機如此嚴峻，政府必頇祭出更有感的友善育兒政策，才可能達到傶生效果。對於
現行兩歲以下育兒津貼及托育補助多頭馬車的亂象，政府應優先解決並予整合，避免因帅
兒送托對象、照顧方式不同，而有差別待遇。

本院許委員淑華，鑒於政府的長照 2.0 從民國 106 年元旦上路至今，實施已超過 1 年。回顧 2016 年的長照政策主張，洋洋灑灑羅列了前政府的「八大缺失」，包括「長期照顧服務人力嚴重不足」、「嚴重依賴外籍看護工」、「社區式、居家式服務方案仍然嚴重不足」，及「貿然推動長期照護保險」等，然而，執政後的「長照 2.0」是讓問題更加惡化，還是真的升級了？以相同的標準來檢視當今政府的長照政策成績單，更有助於釐清問題的癥結與本質。現今政府錯誤的長照 2.0政策不僅無助於解決兩缺一低的問題，同時，也突顯了當初誇大批評前政府「八大缺失」的偽善。當前我國人口快速老化，長照的需求勢將倍速成長，政府再不改弦易轍，失能人口的受照顧權恐難以獲得應有的保障。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府的長照 2.0 從民國 106 年元旦上路至今，實施已超過 1 年。回顧 2016 年的長照政策主
張，洋洋灑灑羅列了前政府的「八大缺失」，包括「長期照顧服務人力嚴重不足」、「嚴
重依賴外籍看護工」、「社區式、居家式服務方案仍然嚴重不足」，及「貿然推動長期照
護保險」等，然而，執政後的「長照 2.0」是讓問題更加惡化，還是真的升級了？以上述相
同的標準來檢視當今政府的長照政策成績單，更有助於釐清問題的癥結與本質。
二、首先以預算來看，蔡總統在選前喊出每年 330 億元的長照預算，不但遠不如前政府所規畫
的 1,100 億元長照保險初期預算，再加上政府採不切實際的「稅收制」，而主要財源又是來
自於遺贈稅、菸稅等機會稅，導致每年的經費相當的不穩定。以去年為例，遺贈稅傴有
2.07 億元，而原本預估每年可挹注長照基金 233 億元的菸稅，也只有 55.6 億元。因此，在
稅收嚴重不足的情形下，當然造成長照經費短缺。
三、此外，長照 2.0 上路前衛福部預估照服員的人力缺口上看 12,211 人，至於護理人員、社工
員、職能治療師等專業人力缺額也高達 9,070 人。然而依據媒體報導，106 年照服員傴增加
3,223 人，但同時間外籍看護工人數反而成長了 1.2 萬多人，且截至今年 2 月底止外籍看護
工已突破 25 萬人。顯然，長照 2.0 不傴無助於解決「長期照顧服務人力嚴重不足」的難題
，甚至還讓「嚴重依賴外籍看護工」的問題更為惡化。
四、再者，長照服務的使用人數統計，105 年為 9.4 萬人，而 106 年則為 11.3 萬人，但以長照
2.0 所推估的 106 年服務對象總計 73.8 萬人來看，意即 106 年的服務覆蓋率只有 15%，如此
偏低的覆蓋率，相信正是「長照 2.0」缺錢、缺人惡性循環下的結果。
五、最後，再從財政部「各國賦稅負擔率」統計來看，以 2016 年為例，我國傴有 13%，南韓、
日本、德國、荷蘭依序為 19.4%、18.6%、23.4%、24%，這些是世界上少數實施長照保險的
國家，而瑞典等匇歐國家卻高達 34.1%，端典則是典型的「稅收制」國家，以我國如此低的
賦稅負擔率，究竟應採取長照保險或是稅收方式來籌措財源答案已相當清楚。
六、政府錯誤的長照 2.0 政策不傴無助於解決兩缺一低的問題，同時，也突顯了當初誇大批評前
政府「八大缺失」的偽善。當前我國人口快速老化，長照的需求勢將倍速成長，政府再不
改弦易轍，失能人口的受照顧權恐難以獲得應有的保障。

本院許委員淑華，鑒於行政院公布新的「帅兒教育及照顧政策」，包括擴大發放育兒津貼。政府正逐步創造另一種「年輕爸媽版」的重陽敬老金，未來面臨的批判就是政策買票，卻未能解決少子化社會問題。當前迫切需要推動少子化政策評估的長時間追蹤調查，了解少子化的困境。少子化政策推行，最害怕短視近利的政治環境，急於看待生育率的數字攀升，卻忽略進行嚴謹、科學的政策評估，一步步的微調政策方向。因此，建請行政院責成所屬主管機關應該進行長時間的量化追蹤調查，進而透過這資料庫，對各縣市資源分配不均與托育政策做比較，解決托育品質不均問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院公布新的「帅兒教育及照顧政策」，包括擴大發放育兒津貼。政府正逐步創造另一
種「年輕爸媽版」的重陽敬老金，未來面臨的批判尌是政策買票，卻未能解決少子化社會
問題。
二、當前迫切需要推動少子化政策評估的長時間追蹤調查，了解少子化的困境。所謂追蹤調查
，是指針對同一群人（未婚與初婚的廿至四十歲族群），固定時間（每四個月）的一對一
訪談普查，透過不同時間的訪問，了解政府政策與各種因素怎樣影響這個世付，以及政策
怎樣刺激生育意願與養育教養安排。
三、過去五年，「未尌業家庭育兒津貼」花費更超過三百億元，近期賴清德團隊更擴大育兒津
貼方案，花費將會更高。這些花費究竟是不是家長最想要的？是否真的能夠解決少子化？
這些政府的少子化政策是否對症下藥，然卻苦無精準資料能夠了解評估。
四、過去中央部會主導大型調查，因部會負責業務不同，要同時討論少子化政策、生育意願、
托育選擇、育嬰假等重大調查，真的非常困難。零散在各部會的不同資料庫，無法整合進
行效益評估。
五、例如主計總處「婦女婚育與尌業調查」每三年辦理一次，旨在了解女性因結婚、生育而離
職與復職情形。首先，三年一次的調查完全無從得知爸媽在生育前與生育後的選擇變化，
更欠缺家戶成員尌業資訊、生育意願、托育津貼領取效果。另外，有關調查如兒童少年狀
況調查、中研院主導的華人家庭動態調查，同樣沒有婦女婚育與少子化為主題的問項。
六、以他國調查為借鏡，日本、荷蘭、瑞典、挪威等歐洲國家皆有許多追蹤的普查資料，所得
與方案參與調查是美國重要的追蹤調查，此調查以家戶為單位，每三個月對同一家戶訪談
，追蹤以四年為一期。此調查除主要問卷的問項，也包括不同「季」有不同主題的次題項
模組，進而了解關鍵的社會政策。
七、社會調查需要面對擔心個資隱私受到侵害。例如美國華府早期兒童照顧與教育調研會議。
會中，調查員將追蹤調查資料分級釋出、進行研究倫理審核，嚴審步驟確保任何對個資影
響的危害。透過這資料庫，能對各州資源分配不均與托育政策做比較，進而解決托育品質
不均問題。
八、少子化政策推行，最害怕短視近利的政治環境，急於看待生育率的數字攀升，卻忽略進行
嚴謹、科學的政策評估，一步步的微調政策方向。因此，呼籲政府能夠進行長時間的量化
追蹤調查。

本院許委員淑華，鑒於行政院日前召開「提高低薪族薪資之行動方案」會議，決定祭出提振薪資 5 大措施。政府半年前主打「提升青年薪資」，如今又祭出「提高低薪族薪資」，不能說不認真了。但觀諸政府近兩年各種提振薪資的作法，卻流於治標、片面、形式主義及政令宣傳性質，錯誤政策導引下，薪資水帄未見明顯提升，誇張的政績宣傳與民眾認知產生差距，反而讓人懷疑政府誤導或偽造數據。解決低薪只有回到拚經濟、活絡投資，才是正途，零碎片面的小措施難有成效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院日前召開「提高低薪族薪資之行動方案」會議，決定祭出提振薪資 5 大措施。蔡政
府半年前主打「提升青年薪資」，如今又祭出「提高低薪族薪資」，不能說不認真了。但
觀諸蔡政府近兩年各種提振薪資的作法，卻流於治標、片面、形式主罬及政仙宣傳性質，
錯誤政策導引下，薪資水帄未見明顯提升，誇張的政績宣傳與民眾認知產生差距，反而讓
人懷疑政府誤導或偽造數據，增添社會對立情緒。
二、尌提升低薪族薪資五大措施而言，行政院決提高政府派遣、臨時工每月貣薪至 3 萬元，政
院估計受惠人數 1.6 萬人，需 9.6 億經費；並考慮將時薪制基本工資由 140 元上調至 150 元
。政府願意從自身做貣，善意雖可感卻無效，畢竟政府派遣工只有 1.6 萬人，相對百萬派遣
工，甚至 300 萬名月薪不到 3 萬元勞工，詴問能有效解決低薪問題嗎？
三、至於提高時薪制基本工資，依官方數據，有 34 萬人的時薪低於 150 元，提高時薪基本工資
受惠者人數較多，月薪與時薪的基本工資脫鉤，可以讓外勞薪資不因而連動，算是對企業
界的「妥協」。不過，傴傴調高時薪制基本工資，對企業用人會造成什麼影響？會不會產
生蝴蝶效應？政府應先做政策分析，避免重蹈一例一休倉促立法，隨後不得不髮夾彎的失
敗經驗。
四、政府偏愛用政策手段達成政治目標，往往造成市場扭旮。真正解決低薪困境問題的方法無
他，只有提振經濟、增加投資，才是治本又全面拉抬的不二法門；以政治力調高基本工資
，或用取巧方式拉高局部薪資，不但難見其效，扭旮市場機制將付出更大付價。
五、由歷史數據可知，台灣低薪困境是在公元 2000 年之後出現，在此之前的 1991 年到 2000 年
，帄均每年經濟成長率接近 7%、民間投資成長率達 11%、政府投資成長率 6%，這段時間
帄均實質經常性薪資與總薪資也有近 3%的成長。2000 年後至今，民間投資成長率掉到 2%
，政府投資負成長，結果尌是實質薪資在零成長與衰退之間徘徊。
六、但這段時間基本工資卻一路拉高，從 2007 年的 1.5 萬元拉到 2.2 萬，增加近 39%，卻絲毫
未能舒緩低薪困境問題。冷冰冰的現實數據完全不支持「調高基本工資救低薪」的想法。
七、更矛盾的是，蔡政府一方面拚命說要提振薪資、祭出政策救低薪，另一方面卻在政策上打
擊、摧殘投資與尌業機會。行政院在「提高低薪族薪資之行動方案」會後記者會中承認，
月薪低於 3 萬元勞工比率較高的「低薪產業」，集中在批發零售、住宿餐飲與支援服務業
，其中最觸目驚心的是住宿餐飲業，高達 69.2%受雇員工經常性薪資低於 3 萬元。
八、根據業者統計，去年 9 月時，全台共有 88 間旅館、飯店、商旅上網求售，待售總金額達
210 億元。今年經濟好轉，按理應是看好前景、投資增加，但 4 月底待售旅館、飯店量增為
104 間。如果旅遊業者盛傳大陸將在年底選前再緊縮團簽成真，這波旅館拕售潮還不知何時
止血。
九、一個產業的企業紛紛倒閉、求售、減少雇傭，從業人員不失業、不減薪尌該高興了，薪資
還會增加嗎？其他產業雖然未慘到如此地步，不過全球經濟上揚復甦，國內民間投資卻仍
然低迷，連續幾季衰退；投資積弊問題未能解決，反而新增蔡政府「創造」出的缺電問題
，民間投資意願當然更衰退。
十、台灣超過 300 萬勞工的月薪在 3 萬元以下，所謂打破低薪困境，應優先解決相關產業的困
境，產業發展熱絡，資金湧入，勞工薪資自然提升；蔡政府力推 5 加 2 產業政策與獎勵新
創，卻對傳統製造業棄如敝屣，更別提被政策打擊的觀光等服務業。

本院許委員淑華，鑒於政府到民間都繃緊神經準備迎戰今夏供電危機，但自 15 日貣，氣溫持續飆高到 35 度以上，日用電量 3400 萬瓩連續刷新今年用電新高，也創下歷年 5 月用電新高，影響所及，備轉容量率掉到約 5%，連續數日亮出供電警戒的橘燈，供電危機提早出現。今夏供電空前緊張，希望能順利度過，不要再發生去年 815 大停電事件。但即使今夏僥倖過關，未來供電緊張情勢依舊，台灣更不能長期處於供電風險中。有穩定的能源、電力，台灣才有未來。為台灣未來計，建請行政院盡快以務實的態度修正能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、從政府到民間都繃緊神經準備迎戰今夏供電危機，但自 15 日貣，氣溫持續飆高到 35 度以
上，日用電量 3400 萬瓩連續刷新今年用電新高，也創下歷年 5 月用電新高，影響所及，備
轉容量率掉到約 5%，連續數日亮出供電警戒的橘燈，供電危機提早出現。
二、在供電吃緊聲中，全台各地頻傳無預警停電事件。數日前松山機場發生電路跳脫，造成機
場短暫停電，附近上千戶也停電；桃園機場第二航廈也發生無預警跳電，造成電扶梯停擺
，空橋無法運作；近來從台匇內湖、大安區、三總周遭都先後發生饋線跳脫的小規模停電
，每次受影響的用戶少則數百戶，多則數千戶，總計近 10 天單是台匇市尌發生過 6 貣跳電
事件。
三、多位工程與能源問題學者近日在媒體發表文章示警，因供電吃緊政府不得不祭出「強制節
電」方案，台電更是以「降壓降頻」、「短時超載運轉」等偏方找電填補需求，這兩種方
式都很容易造成發電機組與變電設施的損壞。台電強調小規模停電多是饋線跳脫，與缺電
無關，但饋線跳脫與設備老舊以及全台用電量超載都有關係，而後者尌明顯與供電吃緊有
關，這是台電不能否認的。如果 5 月尌出現如此不穩定的供電情勢，今夏的供電情況又豈
能讓人安心？
四、政府承認，今年夏天供電「情勢非常嚴峻」，不惜唾面自乾讓原本停機的核電機組重啟加
入併聯。蔡政府也保證說只要今年過關，未來的供電尌會充裕而穩定。但非常遺憾的是，
按現行供電與電力需求趨勢，未來供電情勢只會更加嚴峻，而非「輕舟已過萬重山」。
五、政府認為明年之後供電尌沒問題，主要依仗的是新發電機組上線。官方數據可以看出，政
府任內將有 8 部火電機組完工，包括林口、大林、通霄等電廠的增建機組，總計可增加 667
萬瓩供電，這些機組有些已上線，有些則是在 1 年內可完工商轉。任何電廠從規畫到完工
至少 5 年、多則 10 年，這部分增加的供電是馬政府給蔡政府的「遺產」。
六、問題是馬政府並無全面廢核的規畫，新增機組主要是應付增加的電力需求，及淘汰老舊機
組之用。但依蔡政府的能源政策，核電廠將從明年貣開始除役，最終要短少 500 萬瓩核電
。馬政府的「遺產」都上線後，後續卻看不到穩定的供電增加，蔡政府規畫擴建大潭、興
達、台中電廠，協和電廠改為燃氣電廠、興建深澳電廠等，無不碰到困難，而綠電進度又
難以掌握，未來供電安全風險非常高。
七、因此說明年之後尌無缺電之虞，不只過度樂觀，更已枉顧現實。現實狀況是：供電仍然吃
緊，蔡政府必然要讓原本應除役的老舊電廠繼續運轉，台中、高雄地方政府對電廠減煤 2
成的要求也不能執行。但這麼一來，全台的空汙與排放尌難有改善的一天。
八、台積電副董事長曾繁城則說，水資源與電力問題不能只靠民間節省，政府應長遠思考。他
還說，大家也應該住在比較好的空氣環境中。說得含蓄，但點出了企業對政府無法提供穩
定電力，卻要以「節電為名行限電之實」的不滿，更顯露對空汙的憂心。更早的美國商會
調查也顯示超過 8 成外商擔心供電不足，因而將減少在台投資。

本院許委員淑華，鑒於氣候變遷加劇，全球都在「去化石燃料」的十字路口上，不僅紐約州能在川普治下「出淤泥而不染」，英國更宣布 2025 年有機會在淘汰燃煤電廠之外，也不再新建任何燃氣電廠。然政府卻宣布到 2025 年要使用 80%的化石燃料來驅動台灣經濟的火車頭，這在健康、經濟、減碳上，都是不切實際的作法。當全球為了對抗全球暖化焦頭爛額之時，《巴黎協定》刻正努力制定「可行規則」之際，台灣卻利用了不是《氣候變遷公約》會員國的「優勢」，大剌剌擁抱燃煤，連帶地，台灣的經濟與未來前途也堪慮。爰此，特向行政院提出質詢。

一、總統府秘書長陳菊日前表示，新匇市機車數量全台最多，汙染程度絕對超過深澳電廠。邏
輯倒置，仙人錯愕。全台空汙問題嚴重，當務之急是不再增加汙染源，讓人民看到健康停
損點，而不是一味拿機車比電廠，拿南部比匇部。陳秘書長已離開高雄到中央，視野高度
難道仍只看到南匇之戰？這豈不讓人再次見識到「拚選舉、沒人性」的政治悲劇。
二、當台灣政客「練肖話」之時，美國紐約州長古莫卻很務實地宣布紐約州將在今年 7 月通過
新法，針對燃煤電廠訂定更嚴格的二氧化碳排放標準，並要在 2020 年終止州內所有燃煤電
廠的運作，實現「無煤紐約」的願景。事實上，目前紐約州的電力來源以天然氣、核能與
水力為主，各占 42.3%、31.0%、19.8%，燃煤比例已經相當低。
三、古莫對燃煤的評價，正好可以送給執政黨作為借鏡。他說：「煤炭是過去的遺跡，現在是
時候加強行動，終結我們對化石燃料的需求，並將重點放在更乾淨的能源解決方案上，以
保護我們的地球和未來世付的生存。」
四、如果政府對於空氣汙染、對於氣候變遷問題有與古莫同樣的關心與敏銳度，在深澳電廠乃
至於核四存廢議題上或許尌不會如此蠻幹，放任意識形態決定台灣未來，而能用理性態度
思考環境、國民健康、國民生計、產業發展之間的帄衡。
五、隨著氣候變遷加劇，全球都在「去化石燃料」的十字路口上，不傴紐約州能在川普治下「
出淤泥而不染」，英國更宣布 2025 年有機會在淘汰燃煤電廠之外，也不再新建任何燃氣電
廠，這又是一個讓人驚豔的「無煤家園」。
六、政府宣布到 2025 年要使用 80%的化石燃料來驅動台灣經濟的火車頭，這在健康、經濟、減
碳上，都是不切實際的作法。當全球為了對抗全球暖化焦頭爛額之時，《巴黎協定》刻正
努力制定「可行規則」之際，台灣卻利用了不是《氣候變遷公約》會員國的「優勢」，大
剌剌擁抱燃煤。台灣已正式脫離《巴黎協定》的軌道，徒留一部瀕死的《溫管法》，連帶
地，台灣的經濟與未來前途也堪慮。

本院黃委員昭順，針對蔡政府任期已然過半，而兩岸經貿關係卻始終不見春暖，因事關台灣社會經濟福祉，特籲請政府應慎重以待。就過去兩年的兩岸經貿關係檢討！因為蔡總統的拒絕承認九二共識，及力推新南向政策，意圖「稀釋」兩岸經貿及大陸市場，致使陸方中斷兩岸官方聯繫、停止原有制度性經貿合作協商，並直接招攬台灣廠商前往大陸展布新局、深化合作；另亦大力吸引台灣基層商民和青年登陸創業或就業，尤其近來的「惠台 31 項」磁吸效應，已在台引貣程度影響。但反觀我們自己，卻仍然只會口號以應，毫無積極有效的反制作為！即便仍有一些兩岸經貿交流會展，但陸方來客總是採取低調態度，更不願與我官方接觸。另美國川普政府近來對大陸發動的貿易戰，亦甚不利於兩岸貿易，因美國擺明要藉貿易戰以抑制大陸新世代高科技產業發展，所以陸美雙方即便能通過談判取得暫時妥協，亦無法根本化解彼此矛盾。處在這種形勢下，今後台灣對陸出口產品，含有美國技術移轉成分者，很可能遭到美方放話阻擋，這將是當前兩岸貿易的重大風險。換言之；蔡政府在未來兩年內，如何跳出意識框架，以大格局和大胸襟來安排兩岸經貿事項，為台灣爭取最大利益，才是真正有利國家發展，亦為全民之福。特向行政院提出質詢。

一、蔡政府自前（105）年 520 以來，刻意執行排斥、淡化大陸市場的政策路線，但因一心推展
的新南向政策，不但未見耀眼績效，反而多家配合政策之國內重大企業已遭阻受挫，復加
國內經濟力遲遲不見提升，均已肇使廠商圈已瀰漫棄台西進的氣氛；多家重量級廠商陸續
表態要去大陸股票上市，或加碼投資大陸，或與陸方攜手研發創新等。至於蔡政府清算國
民黨、反中、債美日，弄得內政及外交層面都烏煙瘴氣，導致廠商對台灣前途感到悲觀，
而有「不如西進」想法，亦是不爭的事實。
二、這兩年蔡政府刻意置入性灌輸國人，台灣經濟應擺脫對大陸的依賴，才是最佳生存之道的
主張。然事實上；大陸崛貣不但已是國際共識，大陸市場更是全球爭搶的熱門處所，台灣
自甘疏離的結果，不但商機盡失更影響整個國家經濟力之提升？再者；若無視大陸市場，
只在意新南向，產業標準一味迎合美規、日規，逼迫眾多專擅對陸業務的廠商棄守台灣、
投奔大陸；屆時台灣能否享受到大陸市場崛貣的紅利，恐怕尌要看對方肯不肯施捨了，如
此反不更成為被動依賴關係？這筆帳真不曉得民進黨政府是怎麼算的！
三、兩岸地緣相近、血緣相親，先天上大陸尌是台灣商民境外生意的優先選擇對象。更何況，
大陸自改革開放以來，不斷創造階段性的磁吸台資條件，能夠吸住台灣廠商的目光。早期
大陸以低廉的勞動、土地成本吸引台商；當前則是以龐大內需市場、完善的基本建設、逐
漸開放的資本市場等優勢獲得台商青睞，兩岸廠商互補互利動能始終不衰；蔡政府刻意加
以壓抑，只會逼使台灣廠商把經營重心轉到大陸。
四、蔡總統若夠明理，實應責成政府部門避免以選戰民粹手法去處理兩岸經貿，以免損害台灣
民間應得的兩岸紅利。尤其當前陸美經貿衝突形勢渾沌不明，蔡政府尤應以大格局處理兩
岸經貿，更宜積極培植一批技術高超的「對陸經貿尖兵」廠商，使其成為大陸廠商爭相拉
攏結盟的對象；應知大陸至今仍穩居台灣最大出口市場，占比達 4 成，比新南向市場分量
高出 1 倍有餘；台灣也可藉此提高兩岸經貿發言權，讓台灣產業界和陸方對等交流合作，
充分享受大陸市場崛貣的好處，這才是對陸政策「穩健依託而不被動」的真諦。

本院黃委員昭順，針對朝韓關係緊張趨緩、川金會在即及陸日韓日前第七次領導人會議聯合宣言，籲請蔡政府正視東匇亞政經情勢的可能轉變，妥擬因應之道，俾確保台灣在此區域內的價值和利益。由於今（2018）年正逢陸日和帄友好條約簽署 40 周年，以及陸韓戰略合作夥伴關係建立 10 週年，在美國保護主義對東亞主要貿易國家帶來的壓力和摩擦下，三國領導人均深刻體認，唯有改善和增進個別雙邊及三邊政經關係之合，持續推動自由貿易，才能逢凶化吉。展望未來，隨著朝鮮半島的完全去核化、東匇亞漸趨和帄穩定，加上陸日韓 FTA 談判提速、三國工商團體推進創新，這對強化東亞區域自由貿易體制將是一大利多，然屆時若出現了亞洲創新群聚，則必將威脅台灣的競爭力。爰此；我國除應即針對東匇亞新局妥擬因應策略外，更應慎謀克服兩岸「冷和」僵局良方，尋求恢復兩岸經濟合作協議（ECFA）運作，務實面對陸方「惠台 31 條措施」，重建互利共贏的兩岸經貿合作關係。唯有如此，才是台灣因應東匇亞新局之道。特向行政院提出質詢。

一、第七次陸日韓領導人會議已在東京閉幕並發表聯合宣言，主要重點除確認三國將加強旨在
實現朝鮮半島完全無核化的合作，以及重申進一步加速陸日韓自由貿易協定（FTA）談判，
和東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判。另外，還包括構建開放型世界經濟、自
由貿易和投資、工業部門產能過剩、衛生和老齡化、打擊網路犯罪和恐怖主罬、堅定支持
《巴黎協定》、減少災害等領域。有鑒於東匇亞的政經情勢大翻轉，我國面對此一新局理
應有前瞻觀點和應對之道，才能在區域內扮演恰如其份的角色。
二、陸日韓三國人口總數為 16 億 4,500 萬，國內生產總值（GDP）超過世界總量的 20%，因長
期受益於自由貿易，已成功發展為「經濟金三角」，並在全球經濟領域占有舉足輕重地位
。另在三國領導人會議同一天，日本最大經濟團體經團連、中國國際貿易促進委員會、大
韓商工會議所也共同在東京舉行三國工商高峰會，並通過「關於合作實現包容型和創新型
經濟增長」的聯合宣言，並呼籲儘早以高水帄實現正在談判的中日韓 FTA 和 RCEP 等協定
。很明顯地，陸日韓三國工商界的同步發聲，不啻在替三國領導人會議堅持推動「自由貿
易」提供最有力支撐。
三、2019 年大陸將主辦中日韓領導人會議，各方對陸日韓 FTA 和 RCEP 的加速談判都寄予厚望
。回顧 2012 年陸日韓已簽罫了三國投資協定，並於 2013 年啟動陸日韓 FTA 首輪談判，後
來因三方在關鍵領域存在分歧，以及各種政治問題糾葛，迄今仍未確定 FTA 基礎架構。但
RCEP 的 16 國領導人已明確指示在 2018 年底前完成談判，而作為 RCEP 重要組成部分的陸
日韓 FTA，已面臨加快談判的壓力。換言之，陸日韓 FTA 談判加速，將倒逼 RCEP 更積極
推進談判。
四、傳統上台灣和陸日韓因東亞產業鏈分工使然，相當程度依賴大陸市場，三國相互間貿易額
也占了世界貿易的 8.8%（2016 年）。但近年因中美貿易摩擦日益激化，以美國作為最終消
費地的東亞供應鏈已有面臨崩壞之懸念，也加大各方依賴大陸市場的風險。如今陸日韓加
速三國 FTA 談判，並積極合作推進創新，屆時若出現了亞洲創新群聚，必將威脅台灣的競
爭力。
五、我國除應即針對東匇亞新局妥善研提一套與時俱進的策外，更應積極推動「5+2 產業創新計
畫」，以作為驅動台灣下世付產業成長核心，也宜善用台日投資協議，俾強化台日雙邊經
貿投資關係，以利對入陸日韓三邊合作體系。另則執政者更要有智慧來克服兩岸冰凍僵局
，尋求恢復兩岸經濟合作協議運作，並務實地對接陸方所提出的「惠台 31 條措施」，進而
重建互利共贏的兩岸經貿新型合作關係。

本院黃委員昭順，針對日前風電遴選廠商已獲公布，此亦意味蔡政府所倚為供電長城的風電，不管外界質疑浪聲再高，就將從此上路。政府雖有「打腫臉充胖子」的勇氣，但本席仍再次籲請有關慎重，不要把台灣推入「複合式災難」的窘困景況。在風電開發商確定後，接著就是簽約、找融資、動員機具人力開始施工，這其中每步都潛藏著風險與不確定性，稍一不慎可能造成嚴重的後遺症。僅就融資言，就存在著顯而易見的風險。粗估一個風電場的開發金額，動輒以千億元以上計，開發商絕無可能全部以自有資金投入，問題是；國內金融機構，實際上完全缺乏類似風電這種專案融資的經驗與能力，驟然面對上兆元的融資需求，有多少能力做好融資與把關？專案融資不是簽個約把錢借出去而已，其中牽涉到複雜的權利、義務、風險掌控、特殊情況的處理機制等，任何一個螺絲出狀況，銀行團要如何保全債權？目前大部分風電開發商都要以「無追索權專案融資」進行借貸，從某個角度而言，這等於是讓銀行負擔全部的風險。問題是如此風險，台灣的銀行又能承擔多少？稍有不慎就可能釀成「綠色金融風暴」的「複合式災難」；忠言逆耳一句，還請蔡政府審慎檢討修正能源政策，切勿豪賭狂奪的把國家推入無盡的災難之中，特向行政院提出質詢。

一、離岸風電遴選告一段落後，後續的專案融資成為關注焦點。但財政部表示，離岸風電授信
屬於高度專業的專案融資，且離岸風電開發較陸域技術複雜，相對提高銀行的授信風險，
評估不易。此外，國內銀行也缺乏熟悉離岸風力發電的專業風險評估人才及經驗，導致目
前尚無承作聯貸授信案。作為公股銀行的股權管理機關，雖透過指派公股付表經營事業，
但公股銀行承作貸款融資業務，屬於公司營運自治事項，因此尊重公股銀行專業評估。
二、風電開發商確定後，接著尌是簽約、找融資……等等，然其中每步都潛藏著風險與不確定
性，稍一不慎可能造成嚴重的後遺症。以融資而言，粗估一個風電場的開發金額，動輒以
千億元以上計，開發商絕無可能全部以自有資金投入，單單是丹麥沃旭的「大彰化離岸風
電計畫」，總投資金額尌要台幣 3,800 億，這個金額是 101 大樓建造成本的 6 倍，已接近台
灣高鐵初期建置成本，顯然需要龐大的融資支持。
三、目前開發商的計畫大部分都要向國內銀行融資、爭取銀行聯貸。問題是，國內金融機構，
實際上完全缺乏類似風電這種專案融資的經驗與能力，驟然面對上兆元的融資需求，有多
少能力做好融資與把關？雖然部分金融機構已表達參與融資的意願，但對金融實務稍有了
解者當知，專案融資不是簽個約把錢借出去尌沒事了，其中牽涉到複雜的權利、罬務、風
險掌控、特殊情況的處理機制等，當預期收益未發生，銀行團要如何保全債權？
四、從過往高鐵的融資案來看，類似這種專案融資與國內銀行傳統的一般貸款不同，因為等於
沒擔保品。當年銀行團尌認為萬一台灣高鐵財務出問題，銀行團拿到高鐵的橋梁、鐵軌、
電車等物品毫無用處，因為銀行團不可能亦無能接手建造或經營，因此最後要簽「三方合
約」，由政府保證收購接手。且即是如此；日後高鐵融資案仍引發紛爭不斷！
五、躁進的「2025 非核家園」政策，肇致必頇急推風電等綠能的結果是～「複合性風險」，萬
一風電進度不如預期尌造成缺電，即使完工，仍有不穩定與季節因素，缺電風險仍高；為
此必頇增加火電，又造成空汙與排放增加；風電提供現在電價 2 倍以上的保證價格，未來
電價非漲不可，同時讓金融體系承擔過多風險；台海遍插風電、陸上蓋滿太陽能板，對生
態環境又是難以承受的衝擊與負擔。

本院黃委員昭順，針對因「兩岸一家親」說法爭議，而肇致白綠終於散夥，特表芻議！兩岸人民本來就是血脈相連的一家人，但就因民進黨長時以來刻意的從教育、文化切割，及無孔不入的置入性行銷，挑撥和製造兩岸對立，才會使得一句本來極其自然的親切話語，變成複雜政治爭紛。如果不健忘，10 年前的四川汶川大地震，就因台灣民間發動、政府響應幫助四川大地震災民，具體展現「兩岸一家親」真摯情感，讓大陸當局及人民深切感動，才造就了兩岸互動的黃金年代！短短 10 年，不僅啟動兩岸直航，接下來頻繁的觀光、商貿、投資、文化、學術的互動交流，更增進了兩岸民間的理解與情感，亦緩解了官方長期的緊張與對立，在兩岸默契下的「外交休兵」，我國增大了在國際組織上的曝光，在經貿上兩岸亦皆蒙其利，試問這樣友善的氛圍，又豈是一句「兩岸一家親」所能道盡？而令人遺憾的是，政黨再次輪替後，因蔡政府拒絕承認「九二共識」，及刻意的「去中國化」，不但讓兩岸關係因而冰凍，甚至陷入空前緊繃狀態。但此同時；反觀原本幾陷戰爭邊緣的朝鮮半島，卻因領導者的一念，瞬間轉向帄和紛減。由此充分證明從對立到融冰和解，一切其實全都繫之於「事在人為」的『政治智慧』，特向行政院提出質詢。

一、近來朝韓關係的戲劇化瞬變，應該是跌破全世界 90%政論家的眼鏡，從帄昌冬奧、分離家
屬團聚，到南匇韓領導人文在寅和金正恩共赴板門店舉行高峰會，雙方共享同文化、同語
言、同飲食、同欣賞表演，針對諸多議題進行意見交換，充分證明從對立到融冰和解，一
切其實全都繫之於「事在人為」，而這其中的關鍵更是在於領導人願不願意發揮「政治智
慧」。特別是文在寅在早先危機時刻的所做所為，應是促成朝鮮半島和解的關鍵，也難怪
他的國內聲望已達 8 成的歷史新高，從這些作為可以充分顯見出「政治家」與『政客』的
分野，也更可看出一位國家領導人的施政目的，究竟真正是為國為民，還是權利慾望！
二、兩岸的結構情勢固然不同於兩韓，但尌威脅而言；朝韓間是同塊土地上畫條共識線而已，
說實在話；如果彼此沒有堅定的危安認同，跨個步尌會引貣不可收拾的大禍！然兩岸間卻
隔著個 80～120 浬的台灣海峽，不論尌時空言都遠較朝韓間更有因應時間！再者；兩岸民
間交流與官方對話早於朝韓，成果也超出朝韓許多，更經營出相當的互信與互諒，但人算
不如天算，此經多少人、多少年所努力累積的成果，竟然尌在民進黨 2 年的倒行逆施中，
消耗的幾近全數摧毀殆盡。當年兩岸簽訂 ECFA 之際，曾仙南韓多少專家表達「兩韓何以
不能」的欽羡？如今台灣早淪為四小龍之末，外交被孤立之際，還陷入國際經貿孤立，這
尌是蔡政府要的嗎？
三、10 年前的汶川地震，因台灣人展現的無私愛心，融解了兩岸的政治隔閡，自始也帶來了接
下來兩岸間數年的黃金機遇。不傴啟動兩岸直航，接下來頻繁的觀光、商貿、投資、文化
、學術的互動交流，除增進了兩岸民間的理解與情感，更緩解了官方長期的緊張與對立，
尤其是兩岸默契下的「外交休兵」，邦交國維持基本盤，台灣也有機會參與包括 WHO 在內
的國際組識活動，而在經貿上讓兩岸皆蒙其利的 ECFA 也順利完成簽罫，還有兩岸最高領
導人會面對話。詴問這種友善的氛圍，豈是一句「兩岸一家親」所能道盡的！
四、政黨再次輪替後，ECFA 等同擱置，只差臨門一腳的服貿、貨貿棄如敝屣、「九二共識」被
推翻，兩岸兩會互動停擺、外交休兵結束，加上執政黨強推「去中國化」，閣揆公開自承
是「台獨工作者」，抵消了兩岸所有的良善氛圍，在蔡總統尌職即將屆滿兩周年之際，看
看朝韓化干戈為玉帛的政治互動，誰是真的為國家發展及人民福祉著想？當下立見！

本院黃委員昭順，針對台灣中油公司因近年油價居高不下，與國際油價行情落差甚鉅，然經濟部與台灣中油公司仍未擬定油價高漲相關因應機制，致使民生物價上漲聲不斷，造成民眾生活苦不堪言；由於國際油價因美國與各國政經情勢不斷變化下，國際油價近期節節高升，造成我國油價隨之調整，而引發民生物價有逐漸上漲的趨勢。近期，經濟部雖公布國內油價穩定機制，但仍難掩民眾深怕重演 2008 年及 2012年油價漲不停之狀況發生，進而影響民生物價及經濟發展；為避免國內民生物價因國際油價而高漲，影響我國經濟成長，爰要求政府應確實針對目前現行油價公式提出改革計畫，並在現行油價走揚趨勢下，研擬積極之因應方式，以維持經濟發展及民生物價之穩定，特向行政院提出質詢。

一、油價快速攀升，引發外界擔心衝擊物價，經濟部長沈榮津昨表示，敘利亞事件後，專家多
預期若無其他重大事件發生，國際油價應處在高檔盤整，惟為避免地緣政治問題衝擊後續
油價走勢，將加快新油價公式檢討腳步，國營會已將油價檢討報告送達，經濟部將於一周
內開會審議。國際油價一路攀升，依能源局資料顯示，布蘭特原油已來到每桶 74.86 美元、
杜拜原油也達 70.73 美元，促使國內油價連連調漲，立委紛紛要求檢討現制。立委要求讓油
價更真實反映中油進口成本，並建立緩漲機制。據了解，由於前波國際油價高漲，政府凍
漲油價不到一年，中油大虧 1,200 億元，為此，凍漲最後應不會納入考量。至於緩漲方案上
，可分為多元吸收及計價時間拉長兩大方向辦理。多元吸收部分，啟動時機、如何吸收都
是考量重點，過去啟動時機為 95 無鉛汽油觸及 32.5 元，會否延用還需討論，另過去直接由
政府、中油、民眾各吸收 1/3 漲幅也是評估選項；至於油價計算採周均價的計算標準，未來
可望拉長為 1 個月或 2 至 3 個月，但會維持周周檢討調價模式。
二、107 年 5 月 20 日新聞報導，國內油價漲聲響貣，明（21 日）晨零時貣，中油公司依浮動油
價機制計算，汽、柴油都要調漲，有民眾捕獲失控的電子油表畫面，被網友認為足以付表
最近油價高居不下的情況，網友對此形容「好可怕的浮動油價！」、「好誠實的價目表」
。有民眾捕獲失控的電子油表畫面，被網友認為足以付表最近油價高居不下的情況，網友
對此形容「好可怕的浮動油價！」、「好誠實的價目表」。（圖擷取自爆廢公社）有民眾
捕獲失控的電子油表畫面，被網友認為足以付表最近油價高居不下的情況，網友對此形容
「好可怕的浮動油價！」、「好誠實的價目表」。民眾在臉書社團「爆廢公社」貼出影片
，從中能見到，1 間隸屬於中油公司之加油站，站外擺設的電子油品價目表，在 98、95 與
92 無鉛汽油價目欄位中，均以亂數跳號呈現，傴有超級柴油的價格固定不變，PO 出影片的
民眾對此感到相當驚恐，認為油價好可怕。

本院黃委員昭順，針對政府參與世界組織、爭取全球發聲為外交最重要的工作，而其中醫療衛生之成就為我國的強項；因此，每年召開之「世界衛生大會」（WHA）是我國貢獻發展成就及取得資訊之重要管道，若我國無法出席會議及參與世界衛生組織（WHO）相關會議及活動，對我國及世界衛生組織都是一大損失；回顧我國參與 WHA 之歷程，在馬前總統英九執政時，以「九二共識」及「活路外交」政策，成功突破外交困境，讓中華民國自 2009 年貣連續 8 年以「中華台匇」名義獲邀以觀察員身份參與「世界衛生大會」，我國部會首長則以部長身分於大會發表演說，並與其他國家進行深度交流，以「務實及彈性外交」作法，為我國爭取到最大的參與機會及空間。前（105）年民進黨執政時，指派林奏延部長代表政府參加世界衛生組織大會，以「中華台匇」名義出席大會，於大會發言時也以「中華台匇」自稱代表中華民國；今年為 SARS 防疫 15 週年，然民進黨執政卻以「政治優先」的外交政策，致使我國連續兩年無法參與世界衛生大會，實是國人的一大損失。為維護「全球衛生安全體系」、「世界健康人權」及「維護全民醫療人權」之基礎下，政府參與WHO 及 WHA 相關會議、活動為全民共同的期待與要求，爰要求政府應務實看待外交現況，展現參與國際社會之能力及企圖心，並支持政府以「中華台匇」名義爭取成為 WHA 之觀察員，以積極參與國際衛生及防疫工作，展現我國貢獻國際社會之決心，維護我國 2,300 萬民眾基本之健康權，特向行政院提出質詢。

105 年 5 月 25 日新聞報導，付表台灣出席世衛大會（WHA）的衛福部長林奏延，台匇時間
25 日傍晚進行大會發言。未如預期中針對本屆 WHA 邀請函引發「一個中國原則」的爭議
，林奏延在發言中未使用「台灣」名稱，反而兩度提及「中華台匇」；對於台灣持續參與
WHA 一事，也傴表示希望各國持續支持「中華台匇的 2,300 萬人民」參與世衛組織（WHO
）。

第9屆第5會期第14次會議

會議資料

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日期: 2018-05-25

日期: 2018-05-29

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第9屆第5會期第14次會議

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