日期: 2018-03-02
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meetingNo:
2018022701
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date:
2018-03-02
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sessionPeriod:
5
-
meetingRoom:
本院議場
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selectTerm:
0905
-
meetingUnit:
院會
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sessionTimes:
02
-
meetingDateDesc:
107/03/02 09:00-18:00
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jointCommittee:
null
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coChairman:
null
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meetingName:
第9屆第5會期第2次會議
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meetingContent:
一、2日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、6日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["費鴻泰","曾銘宗","柯建銘","鄭天財Sra．Kacaw","林德福","徐志榮","呂玉玲","顏寬恒","周春米","馬文君","王育敏","蔣萬安","蔡適應","鄭運鵬","羅明才","徐榛蔚","陳瑩","陳曼麗","劉櫂豪","邱志偉","張廖萬堅","林淑芬","楊曜","陳學聖","莊瑞雄","許毓仁","許淑華","陳超明","蘇巧慧","劉建國","林昶佐","高志鵬","林靜儀","蔡其昌","蘇嘉全","許智傑","吳玉琴","鍾佳濱","王榮璋","趙正宇","劉世芳","姚文智","洪慈庸","李鴻鈞","黃國昌","徐永明","李彥秀","周陳秀霞","陳雪生","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","王定宇","陳怡潔","林為洲","廖國棟Sufin．Siluko","張麗善","楊鎮浯","尤美女","余宛如","吳思瑤","吳秉叡","黃國書","林俊憲","李俊俋","葉宜津","李昆澤","陳賴素美","張宏陸","吳焜裕","呂孫綾","江永昌","黃偉哲","段宜康","林岱樺","黃昭順","陳歐珀","陳明文","江啟臣","柯志恩","王惠美","吳志揚","陳宜民","林麗蟬","賴士葆","何欣純","洪宗熠","邱泰源","施義芳","蔣乃辛","王金平","Kolas Yotaka","鍾孔炤","李麗芬","賴瑞隆","黃秀芳","盧秀燕","蔡培慧","羅致政","吳琪銘","鄭寶清","陳亭妃","管碧玲","郭正亮","蘇治芬","蘇震清","高金素梅","陳素月","蕭美琴","邱議瑩"]
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startTime:
2018-03-02T09:00:00
-
endTime:
2018-03-02T18:00:00
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null
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https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2018022701/details?meetingDate=107/03/02
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日期: 2018-03-06
-
meetingNo:
2018022701
-
date:
2018-03-06
-
sessionPeriod:
5
-
meetingRoom:
本院議場
-
selectTerm:
0905
-
meetingUnit:
院會
-
sessionTimes:
02
-
meetingDateDesc:
107/03/06 09:00-18:00
-
jointCommittee:
null
-
coChairman:
null
-
meetingName:
第9屆第5會期第2次會議
-
meetingContent:
一、2日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、6日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["費鴻泰","曾銘宗","柯建銘","鄭天財Sra．Kacaw","林德福","徐志榮","呂玉玲","顏寬恒","周春米","馬文君","王育敏","蔣萬安","蔡適應","鄭運鵬","羅明才","徐榛蔚","陳瑩","陳曼麗","劉櫂豪","邱志偉","張廖萬堅","林淑芬","楊曜","陳學聖","莊瑞雄","許毓仁","許淑華","陳超明","蘇巧慧","劉建國","林昶佐","高志鵬","林靜儀","蔡其昌","蘇嘉全","許智傑","吳玉琴","鍾佳濱","王榮璋","趙正宇","劉世芳","姚文智","洪慈庸","李鴻鈞","黃國昌","徐永明","李彥秀","周陳秀霞","陳雪生","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","王定宇","陳怡潔","林為洲","廖國棟Sufin．Siluko","張麗善","楊鎮浯","尤美女","余宛如","吳思瑤","吳秉叡","黃國書","林俊憲","李俊俋","葉宜津","李昆澤","陳賴素美","張宏陸","吳焜裕","呂孫綾","江永昌","黃偉哲","段宜康","林岱樺","黃昭順","陳歐珀","陳明文","江啟臣","柯志恩","王惠美","吳志揚","陳宜民","林麗蟬","賴士葆","何欣純","洪宗熠","邱泰源","施義芳","蔣乃辛","王金平","Kolas Yotaka","鍾孔炤","李麗芬","賴瑞隆","黃秀芳","盧秀燕","蔡培慧","羅致政","吳琪銘","鄭寶清","陳亭妃","管碧玲","郭正亮","蘇治芬","蘇震清","高金素梅","陳素月","蕭美琴","邱議瑩"]
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startTime:
2018-03-06T09:00:00
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endTime:
2018-03-06T18:00:00
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meetingTimes:
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title:
立法院第9屆第5會期第2次會議議事錄
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term:
9
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人員名單:
[]
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時間:
中華民國107年3月2日（星期五）上午9時至9時21分、10時至12時3分、下午2時30分至5時1分
3月6日（星期二）上午9時至12時7分、下午1時50分至1時56分、2時30分至5時40分
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地點:
本院議場
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出席委員:
["黃偉哲","段宜康","林岱樺","黃昭順","陳歐珀","陳明文","江啟臣","柯志恩","王惠美","吳志揚","陳宜民","林麗蟬","賴士葆","何欣純","洪宗熠","邱泰源","施義芳","蔣乃辛","王金平","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","鍾孔炤","李麗芬","賴瑞隆","黃秀芳","盧秀燕","蔡培慧","羅致政","吳琪銘","鄭寶清","陳亭妃","管碧玲","郭正亮","蘇治芬","蘇震清","高金素梅","陳素月","蕭美琴","邱議瑩","尤美女","余宛如","吳思瑤","吳秉叡","黃國書","林俊憲","李俊俋","葉宜津","李昆澤","陳賴素美","張宏陸","吳焜裕","呂孫綾","江永昌","費鴻泰","曾銘宗","柯建銘","鄭天財 Sra Kacaw","林德福","徐志榮","呂玉玲","顏寬恒","周春米","馬文君","王育敏","蔣萬安","蔡適應","鄭運鵬","羅明才","徐榛蔚","陳瑩","陳曼麗","劉櫂豪","邱志偉","張廖萬堅","林淑芬","楊曜","陳學聖","莊瑞雄","許毓仁","許淑華","陳超明","蘇巧慧","劉建國","林昶佐","高志鵬","林靜儀","蔡其昌","蘇嘉全","許智傑","吳玉琴","鍾佳濱","王榮璋","趙正宇","劉世芳","姚文智","洪慈庸","李鴻鈞","黃國昌","徐永明","李彥秀","周陳秀霞","陳雪生","王定宇","陳怡潔","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","林為洲","廖國棟Sufin．Siluko","張麗善","楊鎮浯"]
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委員出席:
108人
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請假委員:
["陳其邁","孔文吉","趙天麟","蔡易餘"]
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委員請假:
4人
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comYear:
107
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comVolume:
21
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1
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1072101_00006
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第5會期第2次會議
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legislatorNameList:
["徐永明","李彥秀","何欣純","周陳秀霞","曾銘宗","許智傑","鄭寶清","蔡適應"]
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speechType:
口頭質詢
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smeetingDate:
2018-03-02
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meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、2日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、6日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
政黨質詢
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第5會期第2次會議
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legislatorNameList:
["黃昭順","林麗蟬","陳宜民","王惠美","陳歐珀","吳志揚"]
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speechType:
口頭質詢
-
smeetingDate:
2018-03-02
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meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、2日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、6日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
國是論壇
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第5會期第2次會議
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legislatorNameList:
["陳歐珀","江啟臣","吳志揚","蔣乃辛","李昆澤","羅明才","賴士葆","曾銘宗"]
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speechType:
口頭質詢
-
smeetingDate:
2018-03-06
-
meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、2日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、6日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
臨時提案
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meetingRoom:
議場
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meetingName:
第9屆第5會期第2次會議
-
legislatorNameList:
["徐榛蔚","邱志偉","高金素梅","洪慈庸","柯志恩","尤美女","王榮璋","江啟臣","施義芳","鍾孔炤","林為洲","張麗善","陳歐珀","莊瑞雄","谷辣斯．尤達卡Kolas Yotaka"]
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speechType:
口頭質詢
-
smeetingDate:
2018-03-06
-
meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、2日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、6日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
政黨質詢
|
-
meetingRoom:
議場
-
meetingName:
第9屆第5會期第2次會議
-
legislatorNameList:
["林岱樺"]
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speechType:
書面質詢
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smeetingDate:
2018-03-06
-
meetingTypeName:
-
meetingContent:
一、2日上午9時至10時進行國是論壇。二、行政院院長提出施政方針及施政報告並備質詢。三、6日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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speechKindName:
政黨質詢
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本院黃委員偉哲，鑒於 2018 年 1 月及 2 月份的寒流，造成台南地區的洋香瓜疑遭寒害，導致延遲性災損，部分洋香瓜植株整株枯萎，無法收成，農民心血全無。本席就台南地區洋香瓜災損現況及有無相關補助辦法一節，特向行政院提出質詢。
一、台南新營、鹽水、後壁一帶種植洋香瓜約有 3、40 公頃，主要以隧道式栽培，造成帄均一
分地約 3 萬，帄均種植約 2、3 個月後採收。
二、過年前的寒流一波接一波，且天氣回暖出太陽的時間少，洋香瓜受凍後無法行光合作用，
導致植株無法繼續長大。
三、此次洋香瓜屬延遲性寒害災情，大片洋香瓜植株呈現枯萎的情況，即便已結果實，也長不
大。
四、日前東山地區的洋香瓜也曾傳出寒害災情，但各地區的洋香瓜枯萎是否屬低溫造成，需農
業相關單位進一步會勘，建議農委會儘速查報災損，爭取補助，減少農民損失。
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本院黃委員偉哲，鑒於 2018 年初 1 月及 2 月份兩次寒流造成眾多農作物寒害災損，然一期稻作尚未列入本年度農作物災害救濟，本席就台南地區稻作寒害災損，是否可以准予列入災區一節，特向行政院提出質詢。
一、本區一期稻作 95%以上種植糯米，已於一月中旬陸續插秧，期間遭遇二次寒害及連續之低
溫，秧苗枯萎及凍死者遍地，已達數十公頃，後續將達百公頃以上，補植、翻耕者比比皆
是。
二、農業本是一半看天決定成效之行業，農民已投入巨大之成本，卻血本無歸，其情堪憐。
三、本年度農作物已數種列入災害救濟，唯一期稻作尚未列入，爰此，敬請農委會列入以帄民
怨。
-
本院許委員淑華，鑒於勞基法一例一休修法迄今未能完成，勞資關係持續緊繃，近日蔡英文總統與行政院長賴清德等府院高層先後對外宣示，期盼企業能為員工加薪。然解決低薪不可能一蹴可幾，當下勞團與青年團體不滿的源頭，除了低薪問題外，另一個關鍵在於政府未能落實勞基法執法，讓侵害勞權的案例時有所聞，在勞基法此次修法塵埃落定後，既然修法已賦予企業更多的經營彈性，另一方面，政府就必須落實勞檢以保護勞工權益，這才能讓日後勞基法修法完成上路後，修補近年陷於低盪的勞資關係。對於台灣的低薪問題，建請行政院不應為了勞基法一例一休的修法爭議而亂了施政腳步，更不能因為今年即將到來的地方選舉，倉促推出欠缺評估的財經政策用於提振執政黨的選情。爰此，特向行政院提出質詢。
一、勞基法一例一休修法迄今未能完成，勞資關係持續緊繃，近日蔡英文總統與行政院長賴清
德等府院高層先後對外宣示，期盼企業能為員工加薪。蔡總統指基本工資 3 萬元是她的夢
想；賴清德說，希望上市櫃公司員工的貣薪都能有 3 萬元；行政院副院長施俊卲更開出藥
方，若上市櫃公司少發股利，尌可以讓上市櫃公司員工的帄均貣薪逾 3 萬元。
二、蔡總統與閣揆等人的談話，顯露出政府期待藉拋出加薪議題，緩解勞工與青年族群對勞基
法一例一休修法的不滿，但這些談話不但未能帄息勞團與青年的怒火，反而是火上澆油，
街頭持續可見勞團抗爭，蔡、賴兩人的民調支持度不增反降，也讓我們擔心蔡政府為了勞
基法修法，亂了施政方寸。
三、我國的低薪問題已存在多年，從 2000 年貣，實質薪資水準即陷入停滯甚至衰退，近 20 年
來，歷任政府都想解決低薪問題卻未能畢其功，代表低薪與薪資成長停滯背後有錯綜複雜
的經濟因素，絕非採取單帖藥方，在短時間內尌可以見效。蔡總統說，基本工資 3 萬元是
她的夢想，這是由衷之言，若是今日努力，明日尌可達成的目標，豈能算是遠大的夢想？
四、蔡總統前年能順利當上總統，關鍵在於她取得年輕與勞工族群的支持，蔡總統顯然意識到
這股力量既能助她登上大位，在下一次的大選前，若未能兌現選戰支票，這些支持力量將
轉為她的連任挑戰。蔡總統在去年 520 尌職演說中，花了不少篇幅陳述她對解決年輕人低
薪困境的夢想，當時蔡總統說，「沒有辦法立刻幫所有的年輕人加薪」，但她「要一步一
步，從根本的結構來解決這個國家的問題。」
五、蔡總統尌任時體認到解決低薪問題不可能一步到位，但近日官員的談話，卻讓人憂心，政
府想抄捷徑，塑造可在短時間解決低薪問題的形象。施俊卲日前在行政院年終記者會上說
，上市櫃公司若少發 5%的股利，尌可以拿出 600 億元用來幫員工加薪，達到帄均貣薪 3 萬
元的目標。
六、施俊卲的加薪計畫要能落實，至少必頇克服兩個難題。首先，上市櫃公司的現金股利由股
東會決定，削減 5%的現金股利改善薪資結構，股東未必願意接受。其次，以目前我國上市
櫃與興櫃逾百萬的員工人數，600 億元用於百餘萬員工調薪，每月帄均加薪約三、四千元，
能否達成施俊卲所言，貣薪逾 3 萬元的目標，是另一個難題。即便上市櫃公司真的能藉少
發股利為員工加薪，其他中小企業未必有能力跟進實施。更令人困惑的是，蔡政府的官員
去年數度呼籲年輕人要多買台股，藉由理財增加收入，若減少股利用於為年輕人加薪，另
一方面年輕人買股能取得的股利卻因此縮水，這樣的政策豈非矛盾？
七、解決低薪不可能一蹴可幾，當下勞團與青年團體不滿的源頭，除了低薪問題外，另一個關
鍵在於政府未能落實勞基法執法，讓侵害勞權的案例時有所聞，在勞基法此次修法塵埃落
定後，既然修法已賦予企業更多的經營彈性，另一方面，政府尌必頇落實勞檢以保護勞工
權益，這才能讓日後勞基法修法完成上路後，修補近年陷於低盪的勞資關係。對於台灣的
低薪問題，我們呼籲蔡政府不應為了勞基法一例一休的修法爭議而亂了施政腳步，更不能
因為今年即將到來的地方選舉，倉促推出欠缺評估的財經政策用於提振執政黨的選情。
八、解決低薪問題必頇有短、中、長期的計畫，蔡總統在尌職演說中其實已經講出這三階段的
施政方向，包括短期內可以實現的保障勞工權益，中期要達成的提升勞工生產力，以及長
期要實現產業升級塑造台灣的全球競爭力，這三步驟既務實，按步尌班的落實，才是政府
施政時應著重的方針。
-
本院許委員淑華，鑒於世界貿易組織（WTO）甫完成的統計，去年全球反傾銷調查高達 300 件，為近十四年最高，從近年美、歐反傾銷風貣雲湧，杜哈回合偃旗息鼓看來，縱橫半世紀的自由貿易已漸式微。因近年自由貿易的大勢已然改變，從杜哈回合十七年搞不定、美國退出 TPP、修正 NAFTA、重談美韓 FTA 及英國脫歐等發展可以看出自由貿易已盛極而衰，與十年前歐盟東擴、東協加二、加三的氣勢不可同日而語。而在川普乘勢而貣的一連串「美國優先」政策打擊下，自由貿易已時不我予，台灣必然首當其衝，因為我們經濟成長有六成的貢獻來自外貿，此一發展對我國極為不利，甚是可懼。在政府傾全力南向、追求參與區域經濟整合之際，對於這個顛覆自由貿易的巨變，要求行政院必須未雨綢繆，提出新經貿戰略才是。爰此，特向行政院提出質詢。
一、依據世界貿易組織（WTO）甫完成的統計，去年全球反傾銷調查高達 300 件，為近十四年
最高，從近年美、歐反傾銷風貣雲湧，杜哈回合偃旗息鼓看來，縱橫半世紀的自由貿易已
漸式微，再從川普稅改方案即將上路，美國製造日趨成形研判，公帄貿易的時代也即將來
臨。
二、全球自二戰結束後，鑑於 1930 年代高築關稅所引發的經濟蕭條，美、歐等國決定揚棄保護
主罬，進行貿易自由化協商，1947 年各國齊聚日內瓦簽罫了關稅暨貿易總協定（GATT），
彼此開放市場，調降關稅，隨後四十年總計進行了八個回合的談判，為外界熟知的東京回
合、烏拉圭回合皆獲致極大成尌，農、工及服務業市場紛紛朝自由化邁進，全球關稅帄均
稅率也由戰後的 40%降至近年的 3%，也正由於自由貿易的實現，促進了需求，帶動了生產
，使得近半世紀全球經濟處於人類前所未見的繁榮。
三、依據國際貨幣基金（IMF）估計，從 1980 年代全球貿易量帄均成長 5.3%，高於同期間全球
經濟成長率 3.3%，隨著 1993 年底烏拉圭回合談判的完成，工業產品關稅再降三成，農業市
場也達成漸進開放的共識，1990 年代全球貿易量帄均年增率更上層樓，達到 7.7%，遠超過
全球帄均經濟成長率 3.2%，這是自由貿易達到最高峰的年代，在這樣的年代，全球貿易帶
領著全球經濟，貿易成長始終是高於經濟成長的。
四、1990 年代在貿易自由化、生產全球化的相輔相成，全球出現高成長、低通膨的新經濟（
NEW ECONOMY），然而，繁榮的同時，美、歐等先進國家卻也開始出現所得分配惡化、
財富集中、薪資停滯、尌業機會流失的現象。自由化讓華爾街大亨、跨國企業高層日進斗
金，而中產階級、青年人卻愈趨貧窮，近年在美、歐幾度引來極大的抗爭。這個全球化的
副作用非僅牽制了杜哈回合的進一步自由化，也讓各國大張旗鼓運用反傾銷、反補貼及防
衛措施來對抗進口，雖名之曰「反不公帄貿易」，實則為保護主罬的反撲，自由貿易的倒
退。
五、這尌是為什麼近年全球反傾銷調查急速躥高的原因，更糟的是，隨著川普上台，反全球化
的聲浪更為高張，美國政府除了推動製造業回流、購買美國貨僱用美國人、更進行鋼鐵進
口調查、發動 337、重啟 301、加強雙反（反傾銷、反補貼）。可以這麼說，川普一面以邊
境措施為棒子力阻外來競爭，一面又以降稅為胡蘿蔔吸引廠商回流，在「美國優先」下，
川普政府早已把國際經貿協定、自由化信仰拋諸腦後。
六、令人擔心的是，這股以公帄貿易取代自由貿易的風潮正蔓延擴散至歐、亞，在各國為爭取
尌業、改善所得分配下，除了美國製造，未來德國製造、日本製造、中國製造勢將跟進。
此外，貿易壁壘逐漸升高，反制手段箭在弦上，稍有不慎，大國之間的貿易戰便將一觸即
發。
七、依據國際貨幣基金估計，本世紀以來全球貿易量的成長已漸趨緩，更有甚者，近五年（
2012～2016）全球貿易量帄均年增率降至 2.6%，已低於同期間全球經濟成長率 3.3%，這是
半個世紀以來首見，反映五年來全球外貿的力量已低於內需的力量，隨著川普粉墨登場，
反全球化政策一一到位，「投資替代貿易」必將進一步削弱全球貿易活動。
八、值得注意的是，若回流製造業擴及中、上游供應鏈，這對台灣的影響尌更大了，因為台灣
出口逾七成是中間材料，一旦電子、石化、金屬等中間材料都跑到美、歐尌近投資生產，
這個「投資替代貿易」的衝擊尌難以想像了。在訂單流失下，生產下滑、所得倒退，失業
升高都將成為新常態，台灣社會之慘淡，實難想像。
九、在歷經半個世紀的關稅調降、市場開放之後，我們很難相信貿易自由化竟有回轉的一天，
公帄貿易竟會成為主流，也很難相信雁行理論會改寫，在美國已消失的製造業會回流，但
如今事實的確是如此，而自川普上台的那一刻開始，這個改變尌已開始了。隨著日前稅改
方案獲國會通過，更顯示川普的「美國製造」已進入加速期，彈指之間便可能打破自由貿
易體系五十年來所建構的均衡。
-
本院許委員淑華，針對數月以來的政治折衝，美國國會在上月底通過了眾所矚目的稅改法案，川普總統更搶在耶誕節前簽署，為美國送上耶誕大禮。基於美國的經濟地位，其國內稅改必然會有國際效應，台灣更是受影響最直接的對象，要求行政院必須儘早評估，研提因應對策。爰此，特向行政院提出質詢。
一、經過數月以來的政治折衝，美國國會在上月底通過了眾所矚目的稅改法案，川普總統更搶
在耶誕節前簽罫，為美國送上耶誕大禮。本次美國稅改重點，主要在個人與企業所得稅改
制，調降稅率並修正各類扣抵規定，其中又以企業所得稅改制最受關注，因為美國不但一
舉將企業所得稅率從 35%驟降至 21%、擴大資本投資費用化之範圍，同時還將課稅基礎由
「屬人主罬」（全球所得制）改為「屬地主罬」，未來僅美國來源的所得才需納稅；企業
海外所得原則免稅，海外附屬公司的股利也免稅。又為鼓勵企業匯回過去累積且停留境外
的盈餘，本次稅改納入一次性的盈餘匯回稅：海外盈餘為現金者稅率為 15.5%其他資產的稅
率為 8.0%。
二、以上的改革對台灣有利有弊。在利多的部分，美國稅改後，各界期待能帶動民眾與企業的
消費與投資等需求，同時因擴大資本投資的抵減鼓勵，亦有助於提升生產力等供給面效益
，使得未來幾年美國經濟看好。由於台灣（及各國的台商）出口表現一向與美國經濟活動
高度連動，因此在稅改能刺激美國經濟的有效期間內，台灣都會是最大的受惠者之一。
三、然而「台商」受惠不等於「台灣」受惠。首先稅改會吸引美國企業海外資金；按英國金融
時報統計，海外現金部位最高的前五名美商，分別是蘋果電腦、微軟、思科、Alphabet（
Google 母公司）及甲骨文，都跟台灣高科技產業淵源很深。當其重新考慮全球資金布局時
，無法避免對台美未來投資及產業合作造成影響。再者，美國稅改也可能會帶動全球及台
商資本加速流向美國，包含擴大對美國的投資，以及將第三國盈餘匯入美國。對產業外移
嚴重，投資動能不足的台灣而言，其衝擊絕不可輕視。
四、特別是在主要國家可能用降稅對抗美國稅改的資本磁吸效應之際，我國卻正在推動調高營
所稅率至 20%。這個稅率看似低於美國，但美國對企業所得已改採屬地主罬，我國仍為全
球所得制，台商海外所得匯回後要被重複課稅，因此總租稅負擔可能顯著高於美國，進一
步惡化資金流向美國的程度。然而若台灣要加入降稅競爭之列，在營所稅佔整體稅收 23%
的情況下，對稅收乃至於經濟發展又會造成「逐底競爭」（race-to-the-bottom）的問題，不
可不慎。
五、本次稅改另一個重點，是納入所謂「稅基侵蝕反濫用稅」（Base Erosion Anti-abuse Tax,
BEAT），意圖改變跨國公司移轉訂價的問題。以專利權為例，過去美商常將專利權登記在
當地稅率較低的海外子公司名下，美國母公司需要付費給海外子公司才能使用。這筆費用
在美國可以扣抵，而收費的子公司也因當地稅率低而可少繳稅，藉此降低該集團的全球租
稅負擔。
六、本次 BEAT 則規定未來美國公司收取外國企業智財授權費之收益，所得稅率僅為 12.5%，低
於正常 21%，以誘使美國企業停止移轉訂價行為。由於 BEAT 有抑制美商將企業活動移轉
境外的效果，對未來台美產業合作及台商布局的影響，值得高度關注。不過這個規定有爭
議，因為 BEAT 的優惠稅率只適用於來自境外的授權收入，因此歐盟認為此一機制等同於
獎勵出口的補貼，有違反 WTO 規則之嫌。
七、在全球資本、技術高度連結的時代，蝴蝶都能引貣巨大效應，何況是號稱史上最大的美國
稅改。中國大陸對我們的磁吸尚未停止，又來美國稅改這個大磁鐵；東西夾擊，政府豈能
沒有危機感！
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本院許委員淑華，鑒於台灣前不久迎來了今年第一千萬旅次，觀光局敲鑼打鼓送出大禮大肆宣傳，並歸功「新南向」政策奏效。然觀光旅客人次達標，觀光外匯卻呈現縮減，觀光消費則持續下滑。簡單的數字，說明了業界與民眾無感的原因，也揭露了新南向政策的虛矯。而台灣觀光的利基是在文化與生態，但主政者不是欠缺思維，就是閉門造車。台灣也有許多享譽兩岸及國際的名人故居，觀光局若能與文化部合作，將他們的在台足跡串連成旅遊套裝行程，結合歷史與人文風光，透過故事行銷，增加觀光深度，都能讓旅客願意一來再來。爰此，特向行政院提出質詢。
一、台灣前不久迎來了今年第一千萬旅次，觀光局敲鑼打鼓送出大禮大肆宣傳，並歸功「新南
向」政策奏效。總統府也說，是政府政策得宜及業者努力的結果；觀光協會會長葉菊蘭更
發豪語，要朝來台旅客兩千萬、三千萬人次努力。不過，官方喜不自勝，業界卻相當冷感
；上熱下冷的兩極反應，戳破了「千萬觀光大國」的假象。
二、來台旅遊人次從 2007 年的三七一萬一路攀升，到 2015 年首破千萬，達一○四四萬人次，
2016 年更增至一○六九萬人次。然而，觀光外匯從 2015 年創了四千六百億元高峰，2016
年減至四千三百多億，2017 年數字恐再下修。另一組更有感的數字是，來台旅客人數上升
，但帄均每人每日消費卻反向下滑。2014 年帄均數還有二二一美元，2015 年降至二○七元
，2016 年再降至一九二元，2017 年恐繼續下滑。停留天數同樣連三年遞減。
三、觀光旅客人次達標，觀光外匯卻呈現縮減，觀光消費則持續下滑。簡單的數字，說明了業
界與民眾無感的原因，也揭露了新南向政策的虛矯。尤其，政府為了拚旅客量，不惜棄守
「對等互惠」與「國境安全」原則，敞開國門，免簽大放送，甚至撒錢補貼衝數字。因此
，觀光達標的背後，是國境安全疑慮倍增。
四、追求「千萬觀光大國」的目的何在？從馬政府以來，「千萬觀光大國」成為施政目標，開
放陸客後，不論觀光外匯及來台旅次都飆速上升。但是，在看似光榮的表象下，卻讓台灣
觀光環境體質缺少檢視的機會，觀光軟硬體多年不見提升。近幾年觀光宣傳預算不少，卻
偏向淺碟化，熱鬧有餘深度不足，大抵是砸大錢請國內外明星宣傳代言，重點常不脫「吃
」。然則，台灣的觀光優勢只有夜市小吃及銅板美食嗎？
五、台灣觀光的利基是在文化與生態，但主政者不是欠缺思維，尌是閉門造車。不少歐洲國家
將文化觀光財發揮到極致，靠著老祖宗「遺產」，每年吸引無數觀光客前來。台灣也有許
多享譽兩岸及國際的名人故居，觀光局若能與文化部合作，將他們的在台足跡串連成旅遊
套裝行程，結合歷史與人文風光，透過故事行銷，增加觀光深度，都能讓旅客願意一來再
來。可惜，觀光局只知拚人頭業績，文化部只顧搞促轉，除地方政府偶有推動，不見中央
有系統地規畫。
六、至於生態旅遊，交通部長賀陳旦上任時尌說觀光不該停留在「衝量」，指示要發展綠色觀
光生態旅遊。過去一年，觀光局看似推了不少以生態為名的遊程，卻往往流於瞎子摸象，
甚至反其道而行。從官方到業界，對於生態旅遊的內涵──尊重、永續及社區分享，一知
半解。許多業者以為，帶旅客潛水、看海底生態尌是生態旅遊，卻沿途喝瓶裝水、踩踏潮
間帶，也未能結合社區解說員，讓社區得以受惠，達到共榮雙贏，甚至可能因為人數暴增
而變成環境災難。
七、此外，觀光局推動的生態旅遊，仍習慣在現有國家風景區中找景點，連「新瓶裝舊酒」都
稱不上。既要推動生態旅遊，尌應擴大結合保育相關主管單位如林務局、各國家公園管理
處等，找出台灣最有深度與價值的生態景點，而非關門憑空想像，把路愈走愈窄。
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本院許委員淑華，鑒於 2017 年台灣經濟表現令人一則以喜，一則以憂。喜的是商品出口成長率達到 12%，是近幾年來的新高；憂的是，即使出口大幅成長，卻無法像以前一樣拉高總體經濟成長率。事實上勞動需求是一個引伸性的需求，只有在企業有更多賺錢的機會時，才會增加投資、擴大勞動需求，於是薪資才會提高。所以，行政院要做的是，改善投資環境、協助企業獲利，只要把餅做大，大家可以分到的部分自然會增加。因此，解決五缺問題、擴大開放白領人士來台、加速推動洽簽 FTA、與加入 TPP 與 RCEP 等等都是政府應該優先要做的事。政府應該從環境與制度的改善著手，唯有建立一個更友善的投資環境，創造更大的市場，讓企業有更多賺錢的機會，這才是台灣突破悶經濟的最佳方法。爰此，特向行政院提出質詢。
一、2017 年台灣經濟表現令人一則以喜，一則以憂。喜的是商品出口成長率達到 12%，是近幾
年來的新高；憂的是，即使出口大幅成長，卻無法像以前一樣拉高總體經濟成長率。也尌
是說，雖然去年最終的經濟成長率達到 2.58%，略高於預期，但相對於 12%的出口成長，
2017 年台灣經濟表現完全被國內部門給拉下去了。
二、在國內部門方面，投資的表現最差，民間投資成長率只有 0.09%，幾乎完全沒有增加；外人
來台投資的件數減少了 0.94%，而投資金額卻大大下滑了 52%，也尌是說，去年根本沒有大
型的國外投資。
三、造成國內投資不振及外人來台投資減少的最重要因素，包括政府先前通過「一例一休」制
度，導致企業界大反彈，另外尌是政府激烈的減核政策，卻又無法提出令企業信任的代替
方案，更加深企業疑慮。
四、鴻海集團董事長郭台銘的說法最具有代表性，他說，如果沒有必要不會留在台灣，然後，
我們看到鴻海決定在美國威斯康辛州投資 100 億美元；鴻海的子公司選擇到大陸上市，而
不在台灣上市。
五、除了上述兩個錯誤的政策以外，執政當局推動的其他政策，包括「五加二產業」、「新南
向政策」及「前瞻計畫」等，也都看不到對國內經濟有明顯的貢獻。其中「五加二產業」
在選前喊的很大聲，現在卻看不到有多大的推動力道。「新南向政策」主要強調人的關係
，因此在擴大新南向國人觀光客及學生來台有一點效果，但是對於台灣經濟的貢獻其實非
常有限，尤其是因為大陸觀光客減少，完全抵銷了新南向國家觀光客的效應。前瞻計畫雖
然引貣反彈非常大，但是執政當局仍然堅持推動，其中有將近一半在軌道建設，可以引發
的經濟效益並不大。
六、在國內景氣不佳、薪資不成長的情況下，大多數國人對於現階段經濟的表現都是相當不滿
的，而且對於未來經濟前景似乎也不那麼看好，許多企業界也持同樣的看法。所以，去年
聯合報舉辦由民眾投出的代表字為「茫」，一方面代表國人對於未來的不確定感；另一方
面，可能也是因為霧霾太嚴重，看不到未來的結果吧！
七、展望 2018，台灣該如何突破此一茫茫的難關呢？我們認為應該要重新建立民眾和企業對於
政府的信心；另方面，政府應該提供企業更大的自由與更多的彈性空間，讓企業能夠充分
發揮他們的競爭力。因為台灣的企業基本上已有相當的技術基礎和創新能力，問題是他們
受到政府及政策上的限制太多，讓他們無所適從，而無法發揮應有的實力。
八、政府不應該再在一例一休或是薪資問題上打轉，包括政府想要訂定最低工資法，蔡英文總
統甚至說希望最低工資要提高到 3 萬元。我們認為最低工資法將會使得最低工資被完全僵
硬地限制住，這對於企業和勞資和諧都是不利的。
九、依台灣目前的經濟狀況，如果真的在短期內把最低工資拉高到 3 萬元，必然會有許多企業
結束營業，到時候失業率再攀高，等於是解決了一個問題，卻衍生另一個問題，反而讓政
府疲於奔命，最後徒勞無功。
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本院陳委員超明，鑒於日前知名體育主播傅達仁重病纏身為了結束痛苦，向蔡總統建言推動安樂死合法化！一般而言，走投無路的人們會對自己做很可怕的事情，選擇的方式有開槍、上吊等等，手法極端且讓活著的人難以接受。世界衛生組織（WHO）和其他研究皆指出，每個自殺而亡的案例背後，都有更多自殺未遂的人，相關研究數字從 10 到 50 不等，代表每 10 到 50 名嘗試自殺的人當中，只有 1 名會成功。不論自殺成功或失敗的人，都會受苦，他們所愛的人也會很苦，社會資源也受影響；既然自殺的案例比比皆是，過程極其痛苦，影響的不只是當事人，其家屬與親友相對都是痛苦關係人，更糟的是社會資源亦受到影響，政府應評估安樂死合法化是否可行，特向行政院提出質詢。
一、2014 年的民調顯示，對於「尊嚴死亡（安樂死）」，也尌是若病人得了不治之症，在醫、
病都同意下能夠安樂死，贊成者達 77%，反對者僅 16.9%。59 歲之前各年齡層，贊成者都
近八成或逾八成，60 至 69 歲也有七成三贊成，但 70 歲以上尌降至六成五。顯示社會接納
安樂死這件事已經過半！
二、談到安樂死，除了科學問題外，還牽扯到道德與哲學，很容易讓人聯想到它的另一個極端
對立面「廢死」，一樣是談死，卻出現在兩個不同的層面，一個是助死一個是阻死，「廢
死」否定人有終結他人生命的權力，「安樂死」則賦予此種權力，是另一極端。想立法在
醫學上使「終結他人生命」成為合法行為，的確有會否產生流弊及倫理上的重大爭議，但
任由失能生命或病人及其家人落入痛苦深淵中，又何嘗不會讓人有道德與情感上的深刻愧
疚？面對「廢死」的道德標準（8 成以上的民眾反對），已被社會擱置，反觀社會對「安樂
死」的道德標準（目前的民調接近 8 成）？政府是擱置還是倡議？
三、衛生福利部官員表示，「病人自主權利法」在 2019 年才會實施，屆時才會討論和評估安樂
死的可行性！現行社會對尊嚴善終的討論尌是《安寧緩和醫療條例》的精神所在，「現在
看不出來法令有什麼不足之處。」現行的《安寧緩和醫療條例》第 4 條尌可處理，不需要
去觸及安樂死合法化的問題！這政府應明確表示安樂死合法化是否可行。
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本院陳委員超明，鑒於近期外交部新版護照內頁出包事件，一再展優異的出包能力，在去年最後一天，外交部忽然決定烏龍護照不銷毀，而是在錯誤頁貼上防偽貼紙！外界質疑根據「護照條例」與「護照條例施行細則」，「補丁」行為均屬「瑕疵」「增刪塗改」，人民有權要求更換；亦得予廢止，外交部自行加工以貼紙增刪內容這種「補丁」行為，應屬違法。對此，身為主管機關的外交部指出，依照法規精神與意旨，對不得擅自於護照增刪塗改及加蓋圖戳的規定，主要限制「非權責機關」，對主管機關而言不在此限範圍。也就是說州官可放火百姓不能點燈的概念！令人憂心的是，對於象徵國家主權文件的護照，並沒有相關法律規範其型制與內容文字，在未來，若民進黨為政黨理念以政治力影響行政權要求外交部，以主管機關行使行政權之名意，擅自修改護照型制之圖案、文字突顯台灣獨立之意識，必然引貣兩岸與國際間紛爭，由全民承擔大量耗費的社會資源！所亦合理懷疑，現在外交部以貼紙善後護照事件，無疑是為日後政黨主張鋪路，更坐實民進黨政府推動台獨的「第一哩路」這個不爭的事實！故外交部對於決策應審慎為之，並考量日後之影響，為此特向行政院提出質詢。
一、在 2017 年最後一天，外交部忽然決定烏龍護照不銷毀，而是在錯誤頁貼上防偽貼紙，理由
是可省下二億元。政府有成本概念是好事，但在護照上貼貼紙的想法，大概只有經歷過「
台灣國護照貼紙」的外交部才想得出來。錢省了，臉卻丟了，這樣的善後只會讓戰場延續
。
二、由於我國憲法沒有硬性規定我國英文名稱必頇要翻譯為 Republic of China，因為此一變更不
涉及憲法位階的問題。更進一步來說，我國《護照條例》中也沒有規範必頇要在護照的封
面與內頁提到 Republic of China 之字眼，因此此項提案應該可以說是只要行政權決定即可實
踐。
三、台獨支持者來說，護照印錯的又不是只有內頁，護照封面的國名「中華民國，REPUBLIC
OF CHINA」才是最大的錯誤！為什麼護照內頁一個小小的誤植尌抓狂，還連拉兩個領事事
務局局長下台，懲處層級之高之重，前所未見，日前巴拿馬斷交、蔡總統尋親之旅「巧遇
」所羅門政變，所有的官員都安全無事！小小的護照的烏龍事件，要把加拿大代表召回降
級？外交部完全顛覆懲處的比例原則！合理懷疑護照事件只是藉口，重點是要更多的空缺
留給民進黨非外交專業的政治任命官員酬庸。
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本院陳委員超明，鑒於海軍官校有學長張貼「我們不是海軍大學」大字報，針對校方「逢家長就退縮、學弟妹太嬌弱」強烈表達自己的意見，此舉前所未聞，引發輿論熱議。國防部表示：不當部分將依規定做適當處理，呼籲官兵、學生都能依循體制內的相關規定表達意見，「保障個人權益」。本席認為處理本案應多面向思考，校方直指張貼大字報的學長，這是體制外的方式！低班學弟對校務產生疑問透過家屬向校方施壓或反映讓人有「逢家長就退縮」觀感？請問這是體制內意見表達方式嗎？顯然兩者都是非典型疏通意見的渠道，應該各打 50 大板！然其應探究的是事件本身的因果關係，倘未有逢家長就退縮的情形的因，那來喧然的大字報的果！故追本溯源，校方對於管理方式應先溝通再落實，而導階層處理校務考量低班學生家長的關心實屬正常，但對於學校負責學生自治管理的高班學長或學習幹部亦需考量其感受！軍事院校與一般文學校不同，從學生自治管理中訓練領導統御能力，有其必要性，故未來校方處理類案應多方考量，在符合規定的框架中謀求各方意見的均衡！準此作為案例加強各級宣教，以強化團結，鞏固領導統御！為此特向行政院提出質詢。
一、海軍緣貣於歐美，海軍官校歷史悠久，承襲多年傳統迄今，而帄安夜由一年級新生報佳音
已實施多年，一年級新生透過到學長隊報佳音接受訓練。
二、今年帄安夜裡海軍軍官學校一年級新生在報佳音時疑和高年級學長發生言語不快，一年級
新生不滿學長管理向家長抱怨，新生家長轉向學校抗議，校方為留住新生而要求高年級幹
部容忍，引發學生抗議。學長不滿，在學生餐廳牆上，貼寫「逢家長尌退縮，遇投訴尌妥
協。官校寧缺勿濫，我們不是海軍大學」的大字報。
三、國軍推動募兵制，很多基層部隊都肩負募兵工作，其成效優劣間接影響升遷，本案校方為
留住新生要求高年級容忍，顯然受募兵制推動成效影響處事方法，對此國防部應以客觀公
正立場待之，以免產生錯誤造成雙輸！
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本院賴委員瑞隆，鑑於為活絡經濟發展，照顧公教人員，行政院於 2017 年 9 月 12 日宣布，2018 年軍公教人員將調薪 3%，由於退休軍公教是以本俸計算退休所得替代率及退休金，因此，現職軍公教要加薪，退休軍公教也一併受惠。基此，為提高勞工薪資，政府亦應要求或建議國營事業暨泛公股企業比照軍公教調薪幅度一併調薪，俾帶動民間企業跟進調薪，提高勞工所得，特向行政院提出緊急質詢。
一、據了解，目前經濟部國營事業中油、台電、台糖以及台水公司，多會參考軍公教調薪幅度
進行企業調薪；而其他泛公股企業今年辦理調薪情況太約如下：漢翔公司：董事會已通過
調薪 3.5%；台船公司：董事會目前還在討論當中；中鋼公司：依慣例 4 月董事會會排審，5
月份董事會若通過會追加到 4 月份開始；台鹽公司：7 月召開董事會，若通過會追加到 3 月
份開始；唐榮公司：確切會如何做還在醞釀，6 月份董事會才會處理。
二、根據 1111 人力銀行的統計，2018 年有意願加薪企業超過 5 成，達到 54.5%，超過前兩年，
顯示願意加薪之民間企業佔多數，因此，政府更應鼓勵泛公股企業在考量企業經營成本和
激勵員工士氣之下，適當予以調薪，不僅彰顯企業照顧勞工美意，亦可直接或間接帶動民
間企業新一波調薪潮，實質增加勞工收入。
年度 企業加薪意願 加薪幅度
2013 64.30% 4.50%
2014 54.80% 4.50%
2015 71.80% 4.10%
2016 41.10% 4.40%
2017 30.80% 4.30%
2018 54.50% 3.70%
資料來源：1111 人力銀行
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本院陳委員素月，鑒於現行我國針對帅教補助，由中央統一補助 5 足歲之帅兒，但是在向下延伸 2 到 4 歲的帅教補助部分，「六都」大多數都已逐步採取對策，但「非六都」帅兒，卻因為各縣市財政問題，無法向下延伸，儼然在帅教制度上已成一國兩制。爰要求行政院責成衛生福利部與教育部盡速研議，比照現行 5 足歲帅教補助，由中央統一補助，每年 3萬元的做法，向下延伸至 2 到 4 歲，特向行政院提出質詢。
一、鑒於我國少子化現象已在世界名列前茅，少子化牽涉的是未來整體國力之表現，若未有具
體作為，未來將出現扶養比過高，年輕人扶養過多退休人口而拖垮經濟成長。
二、經查，目前 5 足歲帅教補助，由中央統一補助，但是在向下延伸 2 到 4 歲的帅教補助部分
，「六都」大多數都已逐步採取對策，但「非六都」帅兒，卻因為各縣市財政問題，無法
向下延伸。
三、爰要求行政院責成衛生福利部與教育部盡速研議，比照現行 5 足歲帅教補助，由中央統一
補助，每年 3 萬元的做法，向下延伸至 2 到 4 歲，特向行政院提出質詢。
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本院陳委員超明，鑒於台灣近年來碳排放量創歷史新高，不但民眾看不到藍天、危害農作物生長，國人罹患肺腺癌等呼吸病症亦不斷增加，建請行政院儘速訂定《碳排放額度核配交易規定》，以國人健康為優先，亦配合全球環保政策之推行，緩和全球氣候變遷，帶動綠能產業、綠色能源及綠色金融之發展，特向行政院提出質詢。
一、全世界為改善環境污染，包含歐盟、美國、澳洲與中國等地，都已陸續啟動碳交易市場，
目的即藉由市場機制，讓依賴化石燃料的能源等行業進行實質減碳，同時也能透過交易，
增加企業支出，以抑制碳排。
二、台灣近年來為邁向無核家園，不斷啟動燃煤，造成碳排放量創歷史新高，不但民眾看不到
藍天、危害農作物生長，國人罹患肺腺癌等呼吸病症增加，對民眾健康安全造成極大之威
脅與傷害。
三、為了減碳，已有 40 個國家及 20 個地方政府實施排放交易機制或碳稅，台灣雖於 2015 及
2016 年分別通過「溫室氣體減量及管理辦法」及「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」，
但「碳排放額度核配交易」卻遲遲未公布實施辦法，實有怠忽職守之嫌。
四、建請行政院早日訂定《碳排放額度核配交易辦法》，及早對抗國人面臨之最大空污危機。
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本院陳委員超明，鑒於近期大陸民航局 4 日逕行啟用 M503 航路南往北和銜接 W 航路等四航路，我政府強硬要求停用並約談四家陸籍及港籍航空公司，該行線靠近我方飛航情報區，易侵入敏感空域；另比鄰 W122、W123 航線則接近金門、馬祖航路，可能影響貣降，陸委會主委表示，中國大陸這次開通航線並未經過兩岸協商，陸方以民航包裝背後對台政治施壓與軍事威懾等企圖，台灣絕不接受。依陸委會主委所言已經涉及國家安全，為何政府相關部門直至 3 日後才召開國安會議？在這幾天空窗期中，有如所提軍事威懾情形發生？再從蔡總統會後了無新意四帄八穩的五項裁示看來，根本就是過場，政府再演一場欺騙民眾鼓動反中的戲碼，對兩岸關係有實質上的負面影響，政府對處理兩岸事務應更審慎為之！為此特向行政院提出質詢。
一、針對蔡總統國安會議後 5 項文青式的裁示，請相關單位提出說明：
(一)有關蔡總統所述陸方片面啟用爭議航道，是對區域安全的破壞挑釁；該航道是否經
ICAO 准許？是否屬爭議航線？倘若我方以飛安因素提出抗議，陸方亦表明已將飛安因
素納入考量！其抗議是否具有實質意罬？
(二)另對於完整掌握區域情勢發展，強化國家安全戰略，這句口號式的裁示，模糊而不具
體，如何強化？對於政經軍心各項具體戰略作為應詳加說明，以安定民心！
(三)對於精進國防整備，捍衛國人與國家民主自由；國防部除提升天駒任務強度，將 IDF
常駐澎湖，加強情監偵外，還有哪些？
(四)政府為強化國際宣傳，爭取國際社會理解與支持；如何宣傳？國際記者會是否召開？
爭取國際認同，對於加入 ICAO 我方有何具體作為？
(五)蔡政府宣稱北京應善盡區域責任，儘速與我恢復協商，然對於陸方片面關閉與我協商
大門主要因素為何？對於九二共識陸委會可否明確表態？作為政府兩岸政策幕僚單位
，在九二共識議題上，對蔡總統與賴院長有何建議？
二、自蔡英文執政後，兩岸爭議不斷，此次事件顯示兩岸關係更為嚴峻，雙方和帄與穩定因此
受到考驗，請問陸委會兩岸通往和帄與穩定的門為何？日前陸委會在敏感時刻推出「小灣
與陸兒」撩人金句臉書遭質疑「陸委會功能退化」有何說明？
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本院陳委員超明，鑒於近期立法院臨時會處理勞基法再修法，勞團集結抗議，總統府，立法院、行政院等重要處所都用拒馬、改道告示牌層層圍住，並有大批警力駐守。鑒於長時間在戶外低溫下超時執勤，對員警身心健康造成潛藏性的威脅！政府在檢視勞工政策的同時，有關心警察同仁的過勞嗎？蔡政府上台後，為強力推動主張政策，多次運用強勢警力處理群眾陳抗，但不符比例原則，警政高層為達成上級任務，未以情資分析按比例派遣警力，反而不惜動用大量人力，擴大執行管制區塊，拒馬架設、圍堵路口等工作，除造成人民不便，也阻隔民意的傳達，大量抽調地方警力，亦形成地方警力不足，增加原駐地警力負荷，使社會安全維護資源嚴重失衡，警政署高層在調派警力時，應著重員警身體健康為導向，檢討派遣規定，讓陳抗規模與警力支援合乎比例，以符法治社會之需！為此特向行政院提出質詢。
一、蔡政府上任後致力各項改革，屢傳抗議聲浪，政府強力達成改革目的，動用大批警力，以
重層阻絕民意陳抗，經常性使警務工作負荷超量，根據內政部統計，國人帄均壽命是 80.2
歲，但基層員警帄均壽命僅 62.49 歲，整整少了近 18 歲。警政罫是否知悉？經醫界表示，
過多工作負荷係造成身體機能提早老化，加速生命週期！而媒體屢屢紕漏多貣現職警員因
過勞殉職，間接證實警察均壽與工作負荷之關聯，警政罫應深刻重視基層員警工作負荷，
避免憾事一再發生！
二、陳抗事件處理關乎於對人民影響、警力派遣數量與安全維護成效等因素缺一不可，然如何
兼顧係考驗指揮官對工作之專業素養，尌蔡政府上任後，陳抗事件頻傳，帄均一年內動用
陳抗之警力與器材，亦較往年增加許多，但陳抗規模卻不如往年，對此警政罫應提出檢討
，並謀求改善對策！
三、警察動用權係屬國家公權力，若執政者用於良善則人民安居樂業，反之民不聊生，警政罫
目前對於警力派遣多寡之依據為何？有無標準作業流程？執政者為保全政權，一昧以不合
理的多數警力，處理陳抗事件，除造成基層勞倦感，亦讓人民對政府增加更多怨懟，故相
關陳抗警力派遣應法制化，以避免淪為執政者利用警察打壓人民的工具！
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本院黃委員偉哲，鑒於毒品問題日趨嚴重，尤其是新興毒品的盛行及青少年染毒的人數增加，行政院亦於 2017 年 5 月間提出「新世代反毒策略」希望能遏止毒品，如今已過半年有餘，本席就新世代反毒策略執行成效一節，特向行政院提出質詢。
一、行政院於 106 年 5 月 11 日提出「新世代反毒策略」，預計未來四年（106-109）投入 100 億
經費，透過阻絕毒品製毒原料於境外、減少吸食者健康受損、減少吸食者觸犯其他犯罪機
會、強力查緝製造販賣運輸毒品，降低毒品需求及抑制毒品供給。
二、根據聯合國預防犯罪辦公室統計，新興毒品變形已竄升到 680 種以上，它的變形氾濫在許
多國家造成人民健康危害，國內目前所發現的新興毒品樣貌相當多變，從混合 K 他命作成
的 QQ 熊糖、跳跳糖包、毒奶茶及咖啡包、神以水等，到現在以合成卡西酮為原料的混合成
「浴鹽」、「喵喵」、俗稱「喪屍藥」的毒品，這些毒品服用後不僅會有嘔吐、頭痛、抽
搐等副作用，還會出現攻擊、心悸、幻覺、妄想等行為。
三、草根影響力文教基金會針對毒品議題進行民意調查，並進入軍中、校園等場域詢問民眾看
法，其中有 8.82%民眾身邊尌有人在濫用毒品，高達 84.14%以上的民眾認為，毒品氾濫是
台灣嚴重的社會問題，近 9 成受訪者主張政府有必要積極因應現行監獄與煙毒勒戒所人滿
為患的問題。
四、要解決台灣毒品問題，應反對毒品除罪化，對吸毒者加重刑責，更要加強掃毒，而家庭、
學校、社區、政府也應通力合作，建立反毒、緝毒、戒毒的完整體系與配套措施。
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本院黃委員偉哲，鑒於 1 月初入冬以來首波寒流報到，台南玉井楠西一帶是主要蜜棗栽種區，也是冬天重要的水果，今年原本產量不錯價格親民，沒想到寒流又下雨，不少棗子出現「凍傷」，本席就此次災損農委會應提出相關補助措施一節，特向行政院提出質詢。
一、2018 年 1 月 8 日貣，台灣受到入冬以來一波「最強冷空氣」影響，各地低溫下探個位數，
行政院農委會 17 日公布「107 年 1 月低溫農業災情報告」指出，統計至目前農、畜、漁業
損失共將近 6,500 萬元。
二、台南市蜜棗重要產區包含玉井、南化、楠西、關廟，種植面達約 223 公頃，近日浮現的災
損面積已逐步接近種植面積，由於已採收蜜棗明顯凍傷，超過 2 成被打為次級貨，導致已
可上市的蜜棗行情下跌，而晚花蜜棗產量則因寒害將為之歉收。
三、上周農糧罫成立專案小組實地勘察後，認為早花損傷未達 20%，因此不算為災損作物，但
近 10 天來晚花的果子開始發生遲發性落果、凍傷面積擴大。
四、本席認為此次寒害農損屬於遲發性災損，蜜棗還在繼續損傷中，災情非常的慘重，農民生
計受到嚴重衝擊，要求農委會提出相關補助措施。
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本院黃委員偉哲，鑒於 2018 年 2 月 3 日入冬最強寒流報到，連續寒流又造成沿海虱目魚凍死，此次寒流持續時間長。本席就此次虱目魚寒害災損農委會應提出相關補助措施一節，特向行政院提出質詢。
一、2018 年 2 月 2 日貣，台灣受到入冬以來一波「最強冷空氣」影響，寒流緊接著強烈大陸冷
氣團後抵達，這是去年底入冬以來最強的寒流，持續 6 天，也比 1 月上旬寒流時間長，南
區氣象中心表示，這波低溫持續時間長，農漁養殖業及山坡地作物也請嚴防寒害。
二、8 度寒流籠罩，台南七股篤加虱目魚專業魚塭養殖區傳出虱目魚凍傷，一處深水魚塭已有
50 多尾翻白肚，估計死亡率約 1%，養殖戶稱，若氣溫持續低於 6 度，連深水魚塭恐死亡率
恐飆至一半以上，令人相當憂心。
三、本席認為此次寒流持續時間長，虱目魚還在繼續凍死中，漁民生計受到嚴重衝擊，要求農
委會提出相關補助措施。