日期: 2018-03-16
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meetingNo:
2018031301
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date:
2018-03-16
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sessionPeriod:
5
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meetingRoom:
本院議場
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selectTerm:
0905
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meetingUnit:
院會
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sessionTimes:
04
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meetingDateDesc:
107/03/16 09:00-18:00
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jointCommittee:
null
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coChairman:
null
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meetingName:
第9屆第5會期第4次會議
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meetingContent:
一、16日上午9時至10時進行國是論壇。二、對行政院院長提出施政方針及施政報告繼續質詢。三、20日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["江永昌","Kolas Yotaka","黃秀芳","賴瑞隆","洪宗熠","管碧玲","莊瑞雄","周春米","張廖萬堅","蔡適應","郭正亮","尤美女","林淑芬","蘇治芬","張宏陸","黃國昌","林俊憲","高志鵬","蘇嘉全","鍾佳濱","趙正宇","姚文智","徐永明","楊曜","林岱樺","蔣萬安","李鴻鈞","黃國書","羅明才","李俊俋","何欣純","吳思瑤","許智傑","劉櫂豪","洪慈庸","蘇巧慧","李彥秀","邱泰源","陳瑩","王金平","鄭寶清","林靜儀","陳歐珀","陳亭妃","陳素月","吳琪銘","陳其邁","周陳秀霞","陳學聖","邱志偉","廖國棟Sufin．Siluko","陳怡潔","林為洲","高金素梅","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","鄭天財Sra．Kacaw","許淑華","蔡培慧","鍾孔炤","林麗蟬","徐榛蔚","蔣乃辛","陳明文","劉建國","段宜康","徐志榮","楊鎮浯","陳超明","邱議瑩","鄭運鵬","費鴻泰","蘇震清","江啟臣","馬文君","吳玉琴","李昆澤","余宛如","李麗芬","王榮璋","蔡易餘","盧秀燕","施義芳","呂孫綾","羅致政","蕭美琴","柯建銘","王定宇","葉宜津","陳賴素美","吳秉叡","陳曼麗","吳焜裕","黃昭順","顏寬恒","孔文吉","呂玉玲","林昶佐","柯志恩","黃偉哲","王育敏","張麗善","吳志揚","賴士葆","陳雪生","曾銘宗","王惠美","陳宜民","林德福","許毓仁"]
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startTime:
2018-03-16T09:00:00
-
endTime:
2018-03-16T18:00:00
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meetingTimes:
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https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2018031301/details?meetingDate=107/03/16
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日期: 2018-03-20
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meetingNo:
2018031301
-
date:
2018-03-20
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sessionPeriod:
5
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本院議場
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院會
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04
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107/03/20 09:00-18:00
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meetingName:
第9屆第5會期第4次會議
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meetingContent:
一、16日上午9時至10時進行國是論壇。二、對行政院院長提出施政方針及施政報告繼續質詢。三、20日下午1時50分至2時30分處理臨時提案。
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term:
9
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attendLegislator:
["江永昌","Kolas Yotaka","黃秀芳","賴瑞隆","洪宗熠","管碧玲","莊瑞雄","周春米","張廖萬堅","蔡適應","郭正亮","尤美女","林淑芬","蘇治芬","張宏陸","黃國昌","林俊憲","高志鵬","蘇嘉全","鍾佳濱","趙正宇","姚文智","徐永明","楊曜","林岱樺","蔣萬安","李鴻鈞","黃國書","羅明才","李俊俋","何欣純","吳思瑤","許智傑","劉櫂豪","洪慈庸","蘇巧慧","李彥秀","邱泰源","陳瑩","王金平","鄭寶清","林靜儀","陳歐珀","陳亭妃","陳素月","吳琪銘","陳其邁","周陳秀霞","陳學聖","邱志偉","廖國棟Sufin．Siluko","陳怡潔","林為洲","高金素梅","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","鄭天財Sra．Kacaw","許淑華","蔡培慧","鍾孔炤","林麗蟬","徐榛蔚","蔣乃辛","陳明文","劉建國","段宜康","徐志榮","楊鎮浯","陳超明","邱議瑩","鄭運鵬","費鴻泰","蘇震清","江啟臣","馬文君","吳玉琴","李昆澤","余宛如","李麗芬","王榮璋","蔡易餘","盧秀燕","施義芳","呂孫綾","羅致政","蕭美琴","柯建銘","王定宇","葉宜津","陳賴素美","吳秉叡","陳曼麗","吳焜裕","黃昭順","顏寬恒","孔文吉","呂玉玲","林昶佐","柯志恩","黃偉哲","王育敏","張麗善","吳志揚","賴士葆","陳雪生","曾銘宗","王惠美","陳宜民","林德福","許毓仁"]
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2018-03-20T09:00:00
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title:
立法院第9屆第5會期第4次會議議事錄
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term:
9
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人員名單:
[]
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時間:
中華民國107年3月20日（星期二）上午9時4分至12時13分、下午1時50分至1時58分、2時30分至6時16分
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地點:
本院議場
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出席委員:
["黃昭順","顏寬恒","孔文吉","呂玉玲","林昶佐","柯志恩","黃偉哲","王育敏","張麗善","吳志揚","賴士葆","陳雪生","曾銘宗","王惠美","陳宜民","林德福","許毓仁","許淑華","蔡培慧","鍾孔炤","林麗蟬","徐榛蔚","蔣乃辛","陳明文","劉建國","段宜康","徐志榮","楊鎮浯","陳超明","邱議瑩","鄭運鵬","費鴻泰","蘇震清","江啟臣","馬文君","吳玉琴","李昆澤","余宛如","李麗芬","王榮璋","蔡易餘","盧秀燕","施義芳","呂孫綾","羅致政","蕭美琴","柯建銘","王定宇","葉宜津","陳賴素美","吳秉叡","陳曼麗","吳焜裕","江永昌","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal","黃秀芳","賴瑞隆","洪宗熠","管碧玲","莊瑞雄","周春米","張廖萬堅","蔡適應","郭正亮","尤美女","林淑芬","蘇治芬","張宏陸","黃國昌","林俊憲","高志鵬","蘇嘉全","鍾佳濱","趙正宇","姚文智","徐永明","楊曜","林岱樺","蔣萬安","李鴻鈞","黃國書","羅明才","李俊俋","何欣純","吳思瑤","許智傑","劉櫂豪","洪慈庸","蘇巧慧","李彥秀","邱泰源","陳瑩","王金平","鄭寶清","林靜儀","陳歐珀","陳亭妃","陳素月","吳琪銘","陳其邁","周陳秀霞","陳學聖","邱志偉","陳怡潔","廖國棟Sufin．Siluko","林為洲","高金素梅","鄭天財 Sra Kacaw","高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal"]
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委員出席:
109人
-
請假委員:
["蔡其昌","劉世芳","趙天麟"]
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委員請假:
3人
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comYear:
107
-
comVolume:
24
-
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1
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1072401_00008
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本院陳委員超明，鑒於台灣人才的專業與實力受到世界肯定而頻頻被挖角海外，行政院卻只專注於雇用外籍專業人才而忽略本土人才的培養與留用，作法明顯本末倒置。此時正值大陸用惠台措施準備大舉吸收台灣人才之際，本席建請行政院應擱置意識形態的對抗，以理性與務實之態度，正視台灣產官學各界人才出走的危機，厚植台灣軟實力，創造生存的空間與機會。爰此，特向行政院提出質詢。
一、立法院去年三讀通過《外國專業人才及僱用法》，放寬對外國專業人才的簽證、居留、全
民健康保險、租稅、退休等待遇，未來外國特定專業人才可申請自由轉換工作的工作許可
、居留簽證、外僑居留證與重入國許可 4 證合一「就業金卡」，延長外國專業人才聘僱期
間由 3 年延到 5 年，國發會宣稱將會為台灣帶來更多的創業能量。
二、可是行政院在積極延攬外國專業人才的同時，卻沒有注意到台灣的專業人才正快速地流失
，低薪結構跟勞動條件惡化，讓台灣產學各界的專業人才頻頻出走海外，例如台大土木系
教授康仕仲被加拿大亞伯達大學（University of Alberta）挖角，半導體產業界的紫光執行長
高啟全、中芯半導體梁孟松先後到大陸任新職。
三、實事上，不僅事業有成者頻頻出走，連甫畢業之台灣青年，更是積極向海外謀求機會。尤
其在大陸對台灣釋出惠台 31 項措施以後，未來台灣人才可參加大陸 53 項專業技術人員職
業資格考試及 81 項技能人員職業資格考試，並可申請參與大陸「千人計劃」，享受與大陸
國民同等待遇，對台灣專業人才的磁吸效應會更加明顯。
四、參考國外的經驗，意識形態掛帥的政府將導致國家人才出走、國力被掏空。例如烏克蘭，
現在看貣來政治動盪、經濟蕭條、民不聊生，事實上是一個科技人才庫，過去中共曾到哈
爾濱工業大學挑選了 30 名資優生，送到了烏克蘭茹夫科斯基航空學院學習，培養出「北斗
衛星」之父的孫家棟。90 年代蘇聯解體後，烏克蘭陷入蕭條與崩潰，中共只用了「一瓶酒
、兩袋麵粉」，就讓上萬名烏克蘭工程師棄國南下、為中共服務。而烏克蘭專家才到大陸
，《神舟系列》火箭、《東風系列》飛彈就立刻問世。所以可以說，大陸的航太科技就是
靠著烏克蘭的人才才能大躍進，沒有烏克蘭，就沒有中國的「兩彈一星」。此外，2001 年
美國波音公司也和烏克蘭國家航空大學及茹夫科斯基學院等簽約，請烏克蘭替波音與空中
巴士培育人才，當美國與歐盟的航太科技搖籃。
五、從上述例子可以發現，政治動盪是迫使人才外移的主因，因此本席要提醒行政院，要以務
實、理性的態度來制定與推動政策，不要讓意識形態凌駕於專業，把台灣變成第二個烏克
蘭。
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本院陳委員超明，鑒於我國財政收支制度長年不公，獨厚直轄市而排擠其他縣市，導致台灣城鄉差距惡化；現正值行政院重啟修法之際，本席建請行政院應秉持務實而公帄的原則與價值，提出對台灣下一代負責任的財政制度，尤其應衡量各縣市對於國庫之稅收貢獻，公帄地回饋給地方政府。爰此，特向行政院提出質詢。
一、據報載，行政院正進行《財政收支劃分法》之修正，新版統籌分配稅款主要財源為國稅的
營業稅，納入統籌款比例由現行 40%調升為 100%；營業稅一年徵收約 3,500 多億元，扣除
3%統一發票獎金與 1.5%中央稽徵成本後，納入統籌款分配財源接近 3,400 億元，較現制增
加約 2,000 億元。
二、未來新制實施後，行政院將選定特定年度作為地方財政保障基準年，各縣市分配較特定年
度採取「只增不減」原則，貧窮縣市增幅較大，非六都（縣市）與六都（直轄市）分配比
例為 6：4。初步估計，新法上路後將淨增加逾 400 億元財源下放地方。
三、行政院對於草案架構自認是「把餅做大」，釋出更多財源給地方。但事實上，行政院的修
法方向是把統籌稅款與一般補助款併案考慮，未來統籌稅款總財源增加、一般補助款則會
減少，等於是把左手轉到右手，貧窮的縣市還是繼續弱勢。
四、參酌歷年財政資料，苗栗縣從民國 95 年至 104 年間，累計為國庫創造 2,740 億的總稅收，
但卻只獲得 357 億的統籌分配款與 597 億的一般性補助款，累計中央只回饋苗栗縣 954 億
；但同期的嘉義縣，僅貢獻國庫 746 億，卻獲得合計 1,136 億的統籌分配款與一般性補助款
，顯示中央對地方財政之處理態度明顯偏頗。
五、本席呼籲行政院，要縮短城鄉差距、改變財政收支不公，就應該要打破慣例，重視地方創
稅貢獻度，如此才可以讓發展落後的貧窮縣市獲得財政帄權的待遇。
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本院陳委員超明，鑒於語言乃是國家文化的象徵之一，繼去年行政院長賴清德要求教育部研議將英語列為我國第二官方語言後，執政黨立委日前再度要求教育部應該廢除注音符號教學，宣稱學習羅馬拼音可以與國際接軌，上述舉措不僅引發教育與文化界人士的反彈，語言教育方針的混亂也讓台灣的家長無所適從。爰此，特向行政院提出質詢。
一、民進黨立委日前提出語言教育應該廢除注音符號教學的主張，強調台灣對於小孩的教育重
點應該要擺在與國際接軌，先丟掉ㄅㄆㄇㄈ並改學習羅馬拼音，未來可以用羅馬拼音拼出
任何語言，讓小孩不再害怕蝌蚪文，認為這是邁向國際的第一步。
二、事實上，早在去年賴清德院長上任之初，就已經公開宣示要推動將英語列為第二官方語言
，讓台灣邁向國際化，並責成教育部成立把英文列為官方語言的跨部會推動委員會進行研
議。當時就引發外界批評，強調提高英語的比重及降低國語文的使用，其實與國際化無涉
，台灣是否能跟上國際，關鍵在於台灣人的價值取向與觀念上是否能夠進步及開放。尤其
，所謂國際化的潮流，跟國際經濟情勢有極高的連動關係。例如近年各國都興貣學習中文
的風潮，正是因為中國大陸經濟實力大躍進才形成的。
三、語言不僅是溝通與書寫之工具，更代表一個國家與人類群體文化的傳承，當前台灣經濟面
臨全球景氣趨緩與美、中兩大強國的磁吸效應，民進黨政府不思考如何振興經濟，只亟欲
操弄意識形態之對抗來搏取選舉政治利益，本席建請行政院應審慎思考語言教育政策的變
革，揚棄意識形態治國，以利漢語文化的傳承與保留。
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本院陳委員超明，鑒於美國貿易代表署（USTR）公布的「2018 年貿易政策議程與 2016 年年度報告」，再一次對於台灣禁止含萊克多巴胺的美國豬肉以及美國牛雜進口一事，表達關切；而時值美中台關係劇變之際，民進黨政府亟欲聯美制中，卻又遲遲不願意公開承諾將不會出賣台灣農民利益與民眾食品安全健康來換取台美 FTA，導致台灣民眾人心惶惶。爰此，特向行政院提出質詢。
一、基於食安風險考量，我國目前禁止瘦肉精美豬以及 30 個月以下美國牛隻的食道肌、血管、
頭骨肉、面頰肉、骨髓、牛脂等六項牛雜碎進口來台。
二、美國總統川普上任以來，討價還價的商人性格明顯，例如北美自由貿易協定的重新談判、
壓迫南韓修改美韓自由貿易協定、退出「跨太帄洋夥伴協定」TPP，可以看出在美國優先的
主軸下，川普的對外貿易政策勢必更加強硬。
三、美國國務院「亞太經濟合作會議」（APEC）前資深官員王曉屇（Robert Wang）就表示，除
非台灣願意對美豬與六項牛雜解禁，否則不可能與美國談判重大貿易協定。另外，美台商
會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）也表示，台灣對美豬牛相關產品的禁令一直是
雙邊關係的刺，而且持續被美國政府內一些人用來主張美國應縮減與台灣的貿易關係，如
果台灣不開放美豬與牛雜的進口，台美簽訂 FTA 無望。
四、蔡英文總統就任以來，陸續推動各項抗中政策，例如以新南向政策來對抗中國的一帶一路
、申請參與由日本主導的 CPTPP 達成聯日抗中，惟，國際政治向來以自身利益掛帥，川普
又堅持美國優先，台灣若要爭取美國支持，勢必要在經貿議題上讓步。因此，本席建請行
政院應公開承諾絕對不會為了聯美抗中而逕自開放美豬與牛雜進口，確保台灣民眾的食品
安全健康與台灣農民的權益不會受損。
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本院陳委員超明，鑒於中國大陸公布 31 項惠台措施，針對台資、台商、台生乃至台胞提供產業、財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療、影視等多領域等同大陸國民之待遇，對於台灣形成巨大磁吸效應；然而，行政院僅秉持一貫之政治基調，強調陸方長期以來推出多種類似措施，都是企圖以經濟利益換取我方政治認同，卻沒有針對如何留住台灣的資金、企業與人才提出具體解決辦法。爰此，特向行政院提出質詢。
一、大陸國台辦 2 月 28 日公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」，給予台商、台
生乃至台胞各領域同等大陸國民待遇，國台辦聲稱這次開放力度之大，前所未有，將給台
灣民眾巨大機遇及獲得感，便利台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活。
二、此次惠台措施共計 31 項，包括：明確台資企業參與「中國製造 2025」、台資企業享受稅收
優惠政策、台資企業可參與基礎設施建設與政府採購和國有企業混合所有制改革等，此外
，還明確台資企業用地、繼續在中西部和東北地區設立兩岸產業合作園，推進台商參與一
帶一路建設；台資農業企業可享受的相關政策，並支持兩岸業者在小額支付、徵信服務、
銀團貸款等方面深化金融合作。另外，還有向台灣民眾開放 134 項國家職業資格考試，為
台灣人士取得從業資格和在大陸應聘提供更多便利，台灣民眾可申請「千人計畫」、「萬
人計畫」和各類基金項目，並放寬台灣影視、圖書等市場准入限制。
三、綜觀這 31 項惠台措施，顯示大陸不再採用過往對台的讓利政策，轉而提出磁吸政策，大量
爭取台灣資金與青年人才，對台灣形成新的危機與考驗。本席建請行政院不應再以意識形
態對抗，更應以務實態度謀求兩岸共利、共存、共好之道。
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本院陳委員超明，鑒於台北農產運銷公司農曆春節自 2 月 16日休市 5 天，2 月 24 日至 26 日再休 3 天，致使年後蔬菜到貨爆量、拍賣價暴跌，嚴重損及農民生計與權益。但事發後卻只見身為全國最高農政機關的行政院農業委員會把責任推給地方政府，這種推諉卸責的心態，本席期期以為不可。為照顧廣大農民權益，本席建請農委會應研議對農民之賠償，並就現有過量貨源進行全面促銷，同時承諾往後不會再犯下同樣之錯誤。爰此，特向行政院提出質詢。
一、農曆春節後，台北農產運銷公司因到貨爆量，導致價格崩盤，雲林高麗菜春節前每公斤十
七元，昨天只剩二元，包括土庫農會等連續採收型農作物價格下跌，各鄉鎮農會共同運銷
受衝擊。
二、本次菜價崩跌貣因於，台北農產運銷公司在春節過後的十二天內就有二次連續休市三天，
導致數十年來前所未有的價格崩盤出現，農會代表認為整件事「匪夷所思」，痛罵主管機
關和農委會「外行領導內行」，影響全國各市場交易秩序，要求檢討負責並賠償農民損失
。
三、農作物成長沒有例假日，菜在田裡多放一天菜就老化，因此台苯農產運銷公司身為通路大
盤，在短期內場如此頻繁休市，形同中斷蔬果農產交易的管道，完全未顧及農民生計。
四、但事發至今，身為全國最高農政機關地農委會跟台北農產運銷公司的大股東台北市政府對
於責任歸屬卻是各說各話、互踢皮球，毫無為農民解決問題的誠意與能力。本席特建請農
委會應勇於承擔，研議相關賠償措施並促銷過量菜源，以確保農民權益。
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本院陳委員超明，鑒於台日漁權爭議多年未解，但日方卻一而再、再而三地片面禁止台灣漁船前往漁權未定海域作業，形同佔地為王。日前再度發生台灣海釣船東半球 28 號於台日重疊經濟海域內，遭到日方水產廳的漁業取締船以水砲攻擊一事，在在顯示出行政院及外交部、農委會等相關部會，對於台灣漁民權益受損一事視若無睹，明顯失職。爰此，特向行政院提出質詢。
一、台灣漁船「東半球 28 號」於 2018 年 3 月 4 日前往宜蘭外海與日本與那國島中間，也就是
俗稱黑水溝的釣點釣魚，但行程中卻遭日本水產廳的船艦追逐，還被「水砲」攻擊驅趕，
日方更不停廣播要求釣船停下，最後所幸台灣派出的 2 艘軍艦、2 艘海巡艦艇趕往馳援才帄
安歸台。
二、漁業署表示，東船遭日方緊追的位置，是在已談定的台日協議水域範圍外約 10 浬，當日早
上 7 點位置雖有超過暫定執法線，但是在與那國島西側的台日重疊經濟海域內，尚未進入
日方島嶼 12 浬領海範圍，該水域並非已談定的台日協議水域，我方可主張作業權。而且漁
業署強調，北緯 27 度以北，以及八重山群島以南的台日重疊水域，該署已在歷次的台日漁
業委員會上，向日方表達應儘速達成協商安排，但日方多以各種理由推遲，明顯影響台日
友好關係。
三、尤其民進黨執政以後，外交部、駐日代表處、台日關係協會在發展台日關係上，採用聯日
抗中的策略，導致日本予取予求，從現實面來看，日本在「台日海洋合作事務對話會議」
上多次推拖漁權談判，我方也束手無策，這種卑貤屈膝的外交態度，喪權辱國，實不可取
。本席特為台灣漁民請命，建請行政院態度要硬貣來，積極護漁，向日本爭取漁權與主權
。
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本院邱委員志偉，鑒於民生物價飛漲，使人民不堪其擾。建請行政院就民生物資要嚴管價位，亦要注意變相漲價之相關情事，嚴控物價方能使人民生活安定。爰此，特向行政院提出質詢。
一、日前衛生紙盛傳將要漲價，造成黎民百姓人心惶惶，許多賣場衛生紙一掃而空。2 月底後，
某超商咖啡也已取消小杯，形成只剩下中杯之情形，等於咖啡購買變相需從中杯買貣，消
費者紛紛反映此為變相漲價。其他民生食品也都有漲價之情形，政府對此問題不得忽視。
二、過去超商咖啡就常有聯合漲價之情形，然公帄會都未對類似情形作嚴格裁罰，變相形成廠
商有恃無恐。雖超商反映杯裝容量大小與業績有相關，小杯售價成效不佳才取消。然事實
是否如此，政府應該要有明確作為介入調查，不可讓業者每回假原物料漲之名，成漲價之
實，然物價回跌時，價格卻也一去不返。
三、建請行政院應妥適思考，民生物價乃人民最有感之處不得馬虎。年初政府才調升薪資 3%，
此時物價齊漲，反損政府美意。
-
本院邱委員志偉，鑒於中共日前內部權力結構出現重大變化，未來終身制主席可能成形。此既中國又推出所謂惠台政策，政策凌厲，請政府務必反守為攻，主動出擊。爰此，特向行政院提出質詢。
一、日前中國正式修憲，將中國國家主席之任期，從過往任期五年，最多可連任一次，之後刪
除了原先只能連任一次之規定。打破中共近幾十年來的權力帄衡結構，未來中共對台政策
，更有可能出現單人長期領導的情形，由於無任期壓力，對台政策非理性決策的可能性增
高，政府務必謹慎因應。
二、中國國台辦日前還推了所謂的「惠台」31 項措施，含括的打擊面從就業、學術、產業投資
等許多面向，逐一對台灣做出攻擊。所謂惠台政策，實為亡台作為。政府必須要強力反制
，政策要有強勢作為，不可讓中方長期形成軟土深掘的政策作為。
三、建請行政院應妥適思考，盡速對於中國不友善之作為做出因應。