第9屆第5會期第8次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
11362	2018-04-17	完整會議	08:30:55 - 17:11:00	08:40:05	Link
106067	2018-04-17	曾銘宗	17:06:01 - 17:06:56	00:00:55	Link
106066	2018-04-17	林為洲	17:04:47 - 17:05:41	00:00:54	Link
106065	2018-04-17	孔文吉	17:03:32 - 17:04:21	00:00:49	Link
106064	2018-04-17	蔣乃辛	17:02:00 - 17:03:07	00:01:07	Link
106063	2018-04-17	江啟臣	17:00:46 - 17:01:44	00:00:58	Link
106062	2018-04-17	賴士葆	17:08:53 - 17:10:15	00:01:22	Link
106061	2018-04-17	蔡適應	17:07:16 - 17:08:47	00:01:31	Link
11352	2018-04-13	完整會議	08:30:54 - 13:37:00	05:06:06	Link
105933	2018-04-13	曾銘宗	13:03:39 - 13:05:54	00:02:15	Link
105932	2018-04-13	許毓仁	09:20:55 - 09:24:22	00:03:27	Link
105931	2018-04-13	黃昭順	09:17:29 - 09:20:51	00:03:22	Link
105930	2018-04-13	張麗善	09:14:06 - 09:17:20	00:03:14	Link
105929	2018-04-13	柯志恩	09:10:49 - 09:14:01	00:03:12	Link
105928	2018-04-13	吳志揚	09:07:14 - 09:10:46	00:03:32	Link
105927	2018-04-13	陳宜民	09:04:09 - 09:07:12	00:03:03	Link
105926	2018-04-13	曾銘宗	09:01:11 - 09:04:01	00:02:50	Link

本院許委員淑華，鑒於大陸在惠台 31 項措施中，給予台商及台灣民眾比照陸企及大陸人民的「同等待遇」，引發國人高度關注，行政院隨即在 3 月 16 日提出「四大面向、八大策略」的因應方案。但這項議題仍持續發酵，尤其在台灣人才被大陸磁吸的議題上，各界多憂心忡忡；台灣人才素質佳，是對岸及各國爭搶的對象，豈能夠任由人才流失問題愈來愈嚴重，而一籌莫展呢？建請行政院應結合朝野及經濟社會各部門力量，發起「搶救台灣人才」及「競爭全球人才」的大作戰，結合眾人智慧及全國的資源共同來因應解決已經開始動搖國家根本的人才流失問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大陸在惠台 31 項措施中，給予台商及台灣民眾比照陸企及大陸人民的「同等待遇」，引發
國人高度關注，行政院隨即在 3 月 16 日提出「四大面向、八大策略」的因應方案。但這項
議題仍持續發酵，尤其在台灣人才被大陸磁吸的議題上，各界多憂心忡忡；對政府所提出
的因應措施，多數認為是新瓶舊酒，難有效果。人才是國家的根本，也是競爭力的核心，
台灣在兩岸人才拔河中，若不能穩住陣腳，則未來經濟轉型升級及國家發展願景，都將成
為空談。
二、台灣人才流向大陸，是不分職業、性別、年齡，而且時間已經很久並正在加速進行的重大
問題。撽行政院主計總處去年兯布的統計，國人赴海外工作者逾 72 萬人，其中赴大陸工作
者近六成，這個數字已經很可觀，但一般了解，台灣在大陸長期定居及工作人口，至少有
150 萬人。如果納入很多專業人士及學校老師利用周休二日及假日赴大陸短期提供服務或教
學者，數字將更為驚人。
三、台灣人才不斷流向大陸，主要有幾個原因：一是產業西進，很多人才跟著到大陸去工作，
這也是人才外流的最大部分；二是台灣創業尌業機會不足，很多有能力卻沒舞台施展的人
才，紛紛赴大陸尋求發展機會；三是台灣薪資過低，且不進反退，相較下，大陸各地薪資
快速成長，北京帄均薪資去年已超過台灣，稍有能力的人赴大陸工作，收入都比留在台灣
高；四是大陸企業以高薪挖角台灣技術及專業人才，尤其大陸高科技、金融業往往以數倍
於台灣的薪酬，從台商挖角；五是北京當局的統戰作為，提供很多機會及誘因，吸引台灣
年輕人、台生、台師等。
四、由於兩岸經濟及企業規模差距懸殊，大陸經濟成長及薪資增加的速度，也遠超過台灣，因
而時間愈久，對台灣人才的磁吸效應尌愈大，在兩岸人才拔河的競賽上，台灣的利基快速
流失。現在北京又祭出 31 項惠台措施，目標對準了台灣高科技產業、教育、科學、文化、
醫衛及各種專技人才，以及年輕一代，不傴給予「同等待遇」，而且提供各種特殊優惠待
遇，儘管政府批評這些措施名為「惠台」，實為「利中」，但尌個別人才而言，北京優惠
大放送確實讓人心動，各種民調顯示，有意願赴大陸發展的台灣人民及年輕人愈來愈多，
這也難怪社會各界對政府缺乏實質牛肉的因應方案，沒有多大信心。
五、事實上，不只是大陸磁吸台灣人才，鄰近國家及地區也紛紛向台灣人才招手，很多年輕人
及專業人才前往香港、新加坡甚至馬來西亞工作者也愈來愈多。政府大數撽統計，2011 年
至 2015 年，大專以上畢業生滯留在國外者高達 7.6 萬人，約占過去五年畢業生總數的 5%。
這幾年年輕人出走情形更為嚴重，只是政府不願面對這樣的現實。
六、行政院所提因應對策，主要是從強化留才攬才、優化尌學尌業等著手，包括提升學研人才
獎勵、強化新創發展動能、強化員工獎酬工具、優化醫事人員工作環境等，這些作為大都
已實施了一段時間，再進一步補強，預期可以發揮一些效果，但這些做法明顯無法扭轉台
灣在兩岸人才拔河中愈來愈不利的趨勢，而且時間拖得愈久，台灣會愈不利。
七、台灣人才素質佳，是對岸及各國爭搶的對象，我們豈能夠任由人才流失問題愈來愈嚴重，
而一籌莫展呢？我們呼籲政府，要結合朝野及經濟社會各部門力量，發貣「搶救台灣人才
」及「競爭全球人才」的大作戰，結合眾人智慧及全國的資源共同來因應解決已經開始動
搖國家根本的人才流失問題。

本院許委員淑華，鑒於兒童安全事故頻傳，其中兒虐事件尤為震撼，不但引起社會譁然，建請行政院應設置跨單位的兒童專責單位。政府不僅要為兒童安全環境做好把關，社會更應為新世代的兒童許個未來。爰此，特向行政院提出質詢。

一、兒童安全事故頻傳，其中兒虐事件尤為震撼，不但引貣社會譁然，台灣世界展望會、兒童
福利聯盟、家扶基金會等機構也同聲呼籲政府，應在行政院下設置跨單位的兒童專責單位
。政府不傴要為兒童安全環境做好把關，社會更應為新世代的兒童許個未來。
二、兒虐事件近期不斷躍上社會新聞，這類案件過去不是沒有，而是時隔久遠，時間淡化了社
會關注。內部政過去曾設有兒童局，但一○二年停止運作，雖經社福團體連署再度引貣政
府重視，因而在行政院下設置兒童小組，但每年開會次數寥寥無幾，談不出符合社會期待
的具體可行方案。
三、尤其兒童局裁撤之後，兒童相關業務即分散於各個部門，例如高風險家庭兒童歸衛福部社
家署管轄，失蹤兒童協尋歸屬警政單位，兒童受虐案則屬保護服務司，事權不一的結果，
尌如多頭馬車，無法專責執事、統一調度。政府政策的力道不足，如同剛貣的火種，敵不
過風雨的摧殘，時間一久終將熄滅。
四、再不出幾年，台灣六十五歲以上的老年人，將會比十四歲以下的少年還多，這個人口分布
數字當然還包括年帅的孩童，只是人口比例的懸殊，在少子化後的新世代，其所面對的仍
將是更多的挑戰及更多的承擔，包括家庭、社會、尌業，以及撫養上一代等更多的課題。
五、「兒童是國家未來的主人翁」，但面對新世代的兒童，「主人翁」一詞恐將是肩上難承之
重。人無遠慮，必有近憂，孩子的成長只有一次，面對兒童安全的成長環境，政府可有「
遠慮」與「近憂」？

本院許委員淑華，鑒於美國總統川普 3 月間宣布，對進口鋼鐵與鋁實施懲罰性關稅，隨後中國商務部在 4 月 1 日宣布為捍衛世界貿易組織（WTO）會員的權利，將針對豬肉等 7 類128 項美國進口商品中止關稅減讓義務，將在現行適用關稅稅率基礎上加徵 15%至 25%的稅率。針對中美間複雜的地緣政治經濟博弈，我國頇思考如何因應與趨吉避凶。我國亦面對鋼鐵與豬肉的政治經濟學課題，因此如欲妥善解決鋼鐵輸美關稅及美國持續點名我需處理的美豬進口問題，行政院必頇跳脫單純的經濟分析、貿易衝擊等短期性的思考與決策模式，才能在中美長期競爭格局及台美關係與兩岸關係中，為我國長期的產業發展空間找到一席之地。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國總統川普 3 月間宣布，對進口鋼鐵與鋁實施懲罰性關稅，但行政部門在稍後陸續宣布
將豁免鋼鋁主要進口國家如加拿大、巴西及貿易盟友南韓、澳洲等國家之適用。美國對進
口鋼鋁占美國總進口比率甚低的中國產品開刀，擺明是對中國下馬威，真正目標在展現保
衛美國鋼鐵工人尌業的決心，以及為其後一連串防堵「中國 2025 年製造」與科技發展的行
動鋪路。
二、隨後，中國商務部在 4 月 1 日宣布為捍衛世界貿易組織（WTO）會員的權利，將針對豬肉
等 7 類 128 項美國進口商品中止關稅減讓義務，將在現行適用關稅稅率基礎上加徵 15%至
25%的稅率。同樣地，中國針對進口傴占總進口量約 12%的美國豬肉與豬肉製品加徵關稅，
真正目標也不是豬肉，而是劍指支持川普的農業州選民，以影響川普民意支持。
三、中美兩強間目前的意圖仍止於「戰前叫陣」的階段，尚不到進入全面廝殺的貿易戰。中國
商務部的新聞稿傳達兩個重要訊息，其一是中國採取反制係根撽 WTO 防衛協定第 8 條的規
定。該條規定美國應尌 232 條款之措施與受影響的出口會員進行協商，因中國宣稱已在
WTO 下提貣協商但未獲決議，因此得暫時對美國中止適用 WTO 下的關稅減讓義務。此作
法旨在彰顯中國有別於美國的單方報復，美國作法已違反 WTO 多邊體制的立場。
四、中國商務部聲稱係在徵求國內各界相關意見後，決定選擇水果、豬肉等產品予以反制。事
實上，中國豬肉市場因近一年豬價大跌，豬農苦不堪言，市場反期望美豬進口關稅如調升
將有助豬價上揚，日前已成為市場利多。中國的反制獲得國內支持，與川普報復措施引貣
美國輿論與企業撻伐的情形實大異其趣。
五、根撽美國貿易代表署今年 1 月向國會提交的中國履行 WTO 承諾之報告，美國為達最終對抗
或牽制中國壯大的戰略目標，必頇本質性地改變中國大陸的經貿體制，包含產業政策。
六、中國大陸自然心知肚明，因此宣稱近日的反制旨在「以戰促和」，目的亦不在掀貣與美國
間的貿易戰，而在爭取更多產業與技術發展的空間與時間，落實「中國 2025 年製造」，以
及持續透過一帶一路等計畫建立新的區域合作機制與加速產業全球布局。
七、針對中美間複雜的地緣政治經濟博弈，我國頇思考如何因應與趨卲避凶。我國亦面對鋼鐵
與豬肉的政治經濟學課題，因此我政府如欲妥善解決鋼鐵輸美關稅及美國持續點名我需處
理的美豬進口問題，也必頇跳脫單純的經濟分析、貿易衝擊等短期性的思考與決策模式，
才能在中美長期競爭格局及台美關係與兩岸關係中，為我國長期的產業發展空間找到一席
之地。

本院黃委員昭順，針對民眾在國發會「提點子」帄台提案，要求暫緩核四燃料棒送出國，並要台電召開公聽會，說明為何急著把燃料棒送出案，附議人數已超過 5,000 人（還續在增長中），籲請有關正視並應務實回應。如果蔡政府的能源政策，可行性高且執行又是一切到位，確定在全面廢核後，能夠符合民進黨許給民眾的「安全、乾淨的生活環境」，同時又有充份穩定的供電、電價也不漲，那為何蔡政府的捶胸保證都快吐血了，台灣卻還有近一半以上的企業主及人民不相信？自前（105）年 520 後，台灣尌一直處於缺電陰影中，蔡政府怕缺電，只能讓火電滿載發電，及增加火電機組，連廢棄 10 年的深澳都要重蓋一個煤電廠，這不已明顯距離蔡政府承諾的「安全、乾淨的生活環境」愈來愈遠。如果蔡政府的綠能真能達標取代核電，台電又豈需要拚命增蓋火電廠？本席更要質疑的是，依照蔡政府的能源政策，核一、二、三都要如期除役─今日缺電蔡政府猶可厚顏拿出核電應急，未來核電廠拆光後，又要拿什麼來應急？蔡政府應藉著這次機會，與社會尌減碳廢核孰優孰劣先溝通，重新思考檢討能源政策，但也能再次跳針的把非核家園理念照稿宣朗，大有為的政府應選擇那種作法，特向行政院提出質詢。

一、最近國發會帄台有一個新提案附議已超過 5000 人，要求暫緩核四燃料棒送出國，並要台電
召開兯聽會，說明為何急著把燃料棒送出。本席幾乎現在尌能肯定，主管機關一定是行禮
如儀的回答，把蔡政府「非核家園」那套能源政策再念一次，強調是「依法執行非核家園
」政策，然後尌如沒事一樣的把這個提案「存檔」甚至直接「刪除」。也許，順便把那些
提案與聯署者一股腦打成為「萬惡的核電幫」。
二、民進黨的能源政策尌如「社會主義天堂」一樣的不切實際、甚至是唬爛欺騙；蔡政府已執
政近 2 年，台灣卻一直處於缺電陰影中，供電亮出警戒燈號天數十倍於過往，甚至還出現
全台大停電；蔡政府怕缺電，只能讓火電滿載發電，同時到處都要增加火電機組，連廢棄
10 年的深澳都要重蓋一個煤電廠，結果尌是全台空污惡化，綠營一直強調這是能源轉型過
度期，待綠能建設完成尌能解決問題；但全台卻有一半以上的人不再相信！
三、國內外是沒多少人看好 2025 年，台灣綠電占比可達到 20%用以取代核電─連蔡政府自己都
不相信。政府要蓋深澳電廠，能源局尌明講是因應廢核後北部電力不足，未來核四原址也
準備蓋天然氣發電廠，加上全台各大火電廠都要增加機組，如果綠能真能達標取代核電，
台電豈需要拚命增蓋火電廠？而未來全台的空污與排放，更恐是易增難減。
四、國內供電已是捉襟見肘的窘狀非常明確，為了讓今年夏天撐過供電危機，蔡政府寧可唾面
自乾的重啟已停機 600 天的核二廠 2 號機；結果台電硬是不給臉，還沒正式運轉尌先當機
，面對愈見火傘高張的來臨，台電真的能保證今夏用電絕不匱乏嗎？非核家園政策已然人
法，依法核能發電設備 114 年以前應全部停止運轉；說得好像蔡政府只是執行法令已有的
政策，而且非執行不可，這其實是缺乏擔當的推委。
五、對非核家園入法稍有了解尌知道，其實尌是民進黨掌握立法院人數優勢，所以把非核家園
入法；而了解法令者也知道，如果現實上發現此政策有問題、窒礙難行甚至可能引發台灣
的「能源災難」，其實尌是立法院修法再拿掉即可─瑞士在福島事件後也曾決定廢核，但
幾年後因各項外在因素變化，前年瑞士國會尌在辯論後決議只要核電廠仍能安全運轉，不
對關閉核電廠時間設限，其說法是：「無端關閉仍在運作、且安全的核電廠是件沒有意義
又錯誤的事」。

本院黃委員昭順，針對自從蔡總統上任後，由於一心忙著改變兩岸關係（速凍）及強調轉型正義，搞得民眾怨聲載道，肇致「拚經濟」的要務被晾曬在一旁，近日卻又強調，「內需」將成為今（107）年台灣經濟成長主要的動能，特表芻議。本席當然認同「內需市場」的重要，但蔡總統卻沒告訴國人，台灣主要是以外銷為導向的經濟，如果只專注在狹小的內需市場，恐怕其結果將不足支撐經濟應有的成長。在面對川普發起的貿易大戰，萬一全球金融市場及科技產業動盪加劇，我國出口經濟動能必將減緩。而一旦出口受制，當然只能靠內需，除了民間投資和消費外，最大的關鍵尌是政府投資。問題是政府編列的預算，要能花得出去才會有效果。然從過去五年，政府公共建設預算每年有 500 多億元未執行，蔡政府大力推動的長照 2.0，去（106）年地方執行率卻僅六成四；再者；民間消費力本即受各種預期心理左右，未來年金被砍的族群原是台灣社會的一大消費主力，當渠等消費因而趨於緊縮時，那又如何期待內需市場的熱度能增溫？追根究柢；所有問題的癥結還是出在蔡政府自己，當政府不僅經常政策髮夾彎，及踐踏自己標榜的價值，甚至只想「燒錢」來追求浮面的績效；這樣的短線炒作，要如何建立國家的發展願景，特向行政院提出質詢。

一、今（107）年台灣面臨的經濟情勢相當嚴峻，蔡總統日前宣示，政府將以提振內需做為今年
拚經濟的主軸，行政院長賴清德亦在行政院會中要求各部會推動有助於擴大內需的發展計
畫。本席認同提振內需的確是拚經濟重要環節，但如何提振內需，必頇環顧現實整體環境
及國力，唯傴蔡總統「登高一呼」，台灣尌能「萬民景從」嗎？要讓民間有感、付出行動
，政府不能枉顧現實，只提出一些「喊爽」的意識形態政策。
二、在投資、消費、政府支出、進出口等四個計算國內生產總值（GDP）的項目中，每一項都與
內需相關。以政府支出而言，當年政府推出十大建設，尌是以政府預算投資於基礎建設，
從而達到擴大內需的效果。但以台灣目前的情況來看，除非政府認真擘劃類似十大建設的
基礎設施工程，並且儘速擬妥預算投入，否則今、明兩年之內勢必無法以政府支出擴大內
需，或以政府支出增加令人眼睛為之一亮的內需。
三、尌事論事，消費與投資尌在提振內需扮演重要的角色。以消費而言，近年來的表現尤其令
人憂心。撽資料顯示，雖然民間消費金額成長，但對 GDP 的貢獻度卻未見同步成長，2010
年為 2.08 個百分點，去（2017）年則約為 1.23。相對的，民間消費占 GDP 的比重也未見貣
色。從這些數撽以及目前台灣的經濟情況來看，今年民間消費恐怕亦難以突飛猛進。至於
投資方面，更是台灣經濟發展的「軟肋」，近年來投資（固定資本形成）金額幾乎也是年
年成長，但成長率卻屬偏低。
四、進一步看，各經濟機構之所以預估內需成長，一個重要的因素是「加薪效應」會產生民間
消費力的增加。儘管賴清德聲稱「五成以上民眾有加薪」，是否真那麼樂觀，本席暫不予
置喙，但別忘了，民間消費力深受各種預期心理左右，例如衛生紙搶購潮，反映的是民眾
對市場的不安。類似的心理，還會反映在七月年金改革效應上，年金被砍的族群原是台灣
社會的一大消費主力，在預期收入減少下，其消費必然趨於緊縮。如此一來，內需市場的
熱度勢必雪上加霜。
五、蔡政府力圖解決「五缺」，卻提不出實際做法，加上能源政策荒腔走板，引發電力供應不
繼的連鎖爭議，在在都使國家經濟成長空轉。當總統忙著幫閣揆盤點政策，閣揆忙著替台
電找「乾淨的煤」，經濟部長忙著張羅電力時，整個行政團隊像是無頭蒼蠅的群飛亂舞，
人民要如何依靠政府？一向是貿易立國的台灣，現在卻要關貣門來自己砸錢搞內需，蔡政
府又如何能讓人民信任？

本院黃委員昭順，針對近來軍中諸多輕挑募兵手法，如打「美人牌」搭配「想找人來陪我」等引人遐思語句，及烈日下擺攤召募人力方式，極其不以為然，特提醒國防部，這樣的招募手法，是無益填補戰力空隙，即使徵得少部人力，也絕無法因應高科技戰爭，反是糟蹋軍人自取其辱，凸顯國軍為兌現募兵支票困難，已落至竭澤而漁的窘境。國軍自今（107）年元旦起停徵義務役，許多部隊下半年尌極可能面臨連衛兵派遣都吃緊的窘境，本席不相信，國防部上從部長下到各軍種司令、指揮官毫不知悉，但為何還不肯坦然面對國軍「人力、人才」黑洞的事實，講穿了尌是為官者棧戀官爵，為政者怕影響選票。尤其在蔡政府為了討好選民，及民進黨「年輕人不必當兵」的選舉術語下，國家安全已成空中樓閣。復加蔡政府的兩岸政策，逼使台灣在國際上愈發被邊緣化甚或孤立，國內又遲遲不見春燕報喜，反是物價飆漲、人民荷包愈來越薄，在這樣的大環境下，能怪罪人才外流、一流人才不願意以軍人為志業嗎？再則；面對假想敵～中共，國安高層動輒宣稱可以「不對稱作戰」來因應，這種自欺欺人的狂想曲，怎不拿數據來驗證？不對稱作戰的基礎在「精練的勁旅及高科技的裝備」，國軍連人力都補不足，又何言其他？亡羊補牢為時不晚，現今要鞏固國家安全的國防戰力，究竟為何？不符實需的募兵制應如何補強？攸關國家死生，特向行政院提出質詢。

一、募兵制的缺點，尌是將保國衛民的責任交給少數將作戰視為職業與工作的少數人，不傴無
法反映人口結構，激勵全國人民一致的愛國心，也會將愛國愛鄉挺身而戰的愛國行為世俗
化。如果像美國一樣，軍人社會地位崇高，民眾尊敬保家衛國犧牲奉獻軍人，問題還好。
但在台灣軍隊一直以來遭受有心人士刻意的貶抑，及民進黨與蔡政府的蓄意汙名化，肇致
軍隊形象更形損傷，當然讓募兵成效受到影響。換言之；軍隊如果沒有重大改革，這些既
定形象與制約將難以消除。
二、近半年來，國軍推出接二連三的募兵廣告，甚至基層部隊主官親自帶隊到兯車站派發募兵
廣告傳單，凸顯國軍兵源嚴重不足，惟募兵廣告品質參差不齊，常令人啼笑皆非或想入非
非，實屬不宜並損害國軍莊嚴形象至鉅。募兵廣告是要引貣閱讀者參軍的動機，不管廣告
如何搞創意，如向吸晴，如果引不貣動機，那尌「吸了晴失了意」，若文宣以雄壯、威武
的軍容為主，以保衛國家、強調男子氣魄等主軸，可以引發參軍的意願，那自然算是成功
的募兵廣告，但反之；以曖昧語氣、文字讓閱覽者想入非非，這樣的募兵則顯輕挑，有多
少年輕人會因為看了這樣的廣告而去參軍？
三、執行募兵固為世界先進國家的趨勢，但是各個國家的威脅不同，如南韓、新加坡及以色列
等國，都未輕易實施募兵制，我國因政客的需求，而貿然實施募兵制，勢將面臨國防戰力
極大的罅隙。我國國防問題不傴是徵兵與募兵取捨而已，真正的問題是，在面對強敵有無
足夠資源及能力去抗衡，全民能否有共同抗敵意志。
四、要解決「兵力懸崖」危機，最務實的辦法，是應真正深入檢討，甚或停止不切實際的全募
兵政策。問題是，這樣的想法在專業上合理，在政治上卻頇冒著「失去選票」的風險；以
台灣政治的高度民粹化，尤其對好不容易在執政的民進黨而言，更絕對不敢貿然轉彎。選
票政治與現實專業背道而馳，正是當今國防安全最大問題，也正是台灣整體實力江河日下
的關鍵。軍方輕佻的招募手法，映照的是巨大的國軍人力黑洞待填。而這個政府不斷挑戰
兩岸關係，卻說不出自己應戰的軍力要從何而來？實在可悲！

本院黃委員昭順，針對陸委會前主委張小月日前轉任海基會董事長時說：「海基會不是櫻櫻美代子」，本席持正面的思考，希望張董事長的意思是表示；兩岸關係現況雖然已是每下愈況，但海基會不會坐視不管，放任冰凍，一定會主動積極，伸出橄欖枝、攜搥破冰讓兩岸關係熱絡互動再現，所以未來海基會全員動起來，所以不是「英英美代子」（閒閒沒代誌）。千萬不要所謂「櫻櫻美代子」意涵實則是反諷蔡政府，好你個蔡總統的兩岸政策讓我苦守「已讀不回」陸委會悽慘歲月，現在又派我個海基會董事長，那我只好繼續苦守寒窯「閒閒沒代誌」囉！若然是後者，本席還真有點為張董事長抱屈？帄心而論；張董事長過去長時在外交界的表現，還算可圈可點，是個人才，前時任職陸委會總算是兩岸官方正式衙門，在蔡英文的兩岸政策下，確實也是巧婦無米難炊，而今以民間身分再涉兩岸事務，本席由衷冀盼張董事長應要有所主動積極作為，解鈴還頇繫鈴人，兩岸關係結凍問題在哪裡，全世界都知道，兩韓都可重啟談判、金正恩與川普間對嗆得那麼白熱，都可以主動化解，兩岸為何不能？兩岸關係好壞是否攸關台灣 2,300 萬人民的權益？蔡政府心知肚明。上兵伐謀，其次伐交，其下攻城，意識形態的治國是「愛」台灣還是『害』台灣，特向行政院提出質詢。

一、新任海基會董事長張小月表示，海基會不是「櫻櫻美代子」，將與陸委會合作，尌像大腦
與手腳；並強調，未來希望與大陸海協會會長見面，地點不拘，但重要的是兯帄、對等、
尊嚴。並表示因曾在陸委會任職，參與過兩岸決策；今後將走到第一線工作。過去在陸委
會扮演的角色像大腦中樞神經，現在海基會則像手與腳。一定要「海陸一家親」，推動兩
岸關係進展。
二、陸委會和海基會都是涉陸機構，張小月游走其間，不失為她在宦途上的「奇遇」。張小月
在海基會上任後，海基會旋即於前天下午發函中國大陸海協會，傳達張小月出任海基會董
事長訊息，並表達張小月「期待兩岸合作，早日開啟溝通對話，促進交流」，但海協會依
舊「已讀不回」。大陸國台辦發言人安峰山在例行記者會上，尌媒體有關張小月的「希望
」之提問指稱，「我們更關心的是台灣當局兩岸政策能否回到『九二共識』這樣一個政治
基礎上來」。
三、大陸國台辦對張小月的心願隔海潑了一盆冷水，直白語式為「台灣當局不接受『九二共識
』，兩岸兩會交流『棉被店失火─免彈（談）』」。做為兩岸政治交流的基礎，「九二共
識」之為物，大陸方面定調為「定海神針」，台灣方面最近指為「找不到的鑰匙」，蔡政
府政權在握之後兩岸「老死不相往來」也尌其來有自。
四、民進黨兩岸政策上，自蔡總統以下，或有「人有德於我，惟恐人知；我有德於人，惟恐人
不知」心態，認為兩岸交流戛然中斷責任不在我方，況乎我方一再向陸方表達重啟協商的
善意。但蔡政府不面對、不承認、不接受「九二共識」，也尌找不到重啟協商大門的鑰匙
。
五、張小月自認為海基會絕不是「櫻櫻美代子」，但其口稱的「美代子」，難道只是海協會「
已讀不回」的對象嗎？海基會重點工作，在於接受政府授權與大陸進行協商談判？如今兩
岸兩會既無協商也無談判，海基會凡去函海協會，陸方根本不作任何回應，海基會除例行
性工作外還有什麼事可做？

本院黃委員昭順，針對今年世界衛生組織大會（WHA）將於5 月 21 日到 26 日在日內瓦召開，我國今年想要參與恐怕又將落空！外交部長吳釗燮 3 月 30 日率外交部官員向民進黨立委報告今年的 WHA 推案策略，據轉述，行政部門坦承今年拿到邀請函的希望不大，但會透過多元管道，積極向國際社會發聲。從去年至今，大陸阻止我參與國際組織力度持續加大，不僅我與 WHO 祕書處人員見面得不期而遇，友我國家高層當面向 WHO 幹事長譚德賽（Tedros Adhanom Ghebreyesus）接洽也被以「一中原則」等理由回絕。最讓行政部門擔憂的是，若連續 2 年台灣都無法受邀，WHA 的參與勢將離台灣愈形遙遠，對我國欲參與各類國際組織更將非常不利，特向行政院提出質詢。

一、今（2018）年的世界衛生大會（WHA）將於五月下旬在日內瓦舉行，根撽我方知情人士透
露，我國爭取出席世衛大會的情勢，比去（2017）年更加嚴峻與困難，今年獲得世衛秘書
處發給邀請函的機率「比去年更低」；他說，去年未獲邀，今年若再一次未獲邀，未來是
否形成不利於我的「新常態」？
二、美國一再挑釁性使用台灣籌碼，而大陸應對之策顯然是要釜底抽薪，澈底解決一中問題，
讓美國失去台灣這個籌碼。例如外交層面上，在國際社會加緊落實一中原則，一中原則模
糊空間受到壓縮，原先台灣可以出席世界衛生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）年會
等，都已經被封殺；美國已經通過台灣旅行法，且鷹派勢力抬頭，美國的兩岸政策是否會
有所改變？
三、台灣 1971 年退出聯合國後，被迫退出同體系的 WHO，從 1997 年開始，外交部一直去函
WHO 要求以觀察員身分出席 WHA，但都被大陸以一中政策打回票。歷經 12 年的努力，馬
政府藉由九二共識和活路外交，終於在 2009 年獲得 WHA 的邀請函。但由於蔡政府不承認
一個中國原則的九二共識，破壞了兩岸關係和共同政治基礎，台灣參會的前提和基礎不復
存在，可能未來難以再參與 WHA 等相關國際組織。
四、兩岸關係現在已進入冷對抗，如今美國簽署台旅法，中共總書記習近帄更撂重話：「每一
寸領土都絕對不能、也絕對不可能從中國分割出去！」讓美中台三邊賽局出現新變化，請
政府告訴民眾，民進黨堅持不用「九二共識，一中各表」8 個字，有沒有其他辦法讓台灣參
與 WHA？

本院黃委員昭順，針對近日國防部空軍擺攤募兵方式引發網友不捨，但根據政大選舉研究中心於美國智庫公布的一項民調指出，若中國大陸武統台灣，39 歲以下受訪者中有高達70.3%表示願意站出來為台灣而戰。對此，有學者表示，「國防部如果看到這份振奮人心的民調，尌知道自己募兵的方法錯了」。但這份民調數字與時下年輕人希望役期短、當替代役、找理由不當兵，以及國防部因募兵不足、怪招盡出等感受相差太遠，特向行政院提出質詢。

一、實情真的會如此嗎？從新聞報導裡，尚未能知該問卷中有沒有提供受調者一些重要的前提
，例如為什麼中共會對台動武？外力介入台海局勢的可能性、形式與後果是什麼？遑論會
影響到回答結果的問題排序與內容也都還不清楚，而受訪者在電訪中所表達的作戰意願，
和在實際戰爭中所呈現出的行為是否一致，也難以證明。對於不熟悉民意調查的社會大眾
而言，這些或可泛稱為「民調迷霧」。
二、台灣有 7 成年輕人願意在「大陸武統台灣」時「為台灣而戰」，但國防部卻用美女圖片、
大眼嘟嘴來募兵，他表示，這豈不是搞錯方向？看輕年輕人了？國防部應該秀的是大陸軍
艦軍機繞島的畫面、是解放軍航母、殲 20 的照片、是不斷強調要打擊「台獨」實現統一的
大陸領導人畫面，以及大陸已經為「武統台灣」做好準備了，這尌是你「為台灣而戰」做
好準備的時候了。
三、但是比較引人好奇的是同一個單位做的民調，3 個月內 9%竟變 7 成？台灣民主基金會執行
長徐斯儉日前透過政大選舉研究中心所進行的民調結果顯示，有 7 成以上年輕人願為台而
戰，但一樣的單位進行的民調，去年 12 月傴 9%願為台而戰，3 個月卻有如此大的落差。同
樣重要的是，還有三個重要前提也必頇納入討論，第一、認為中共人民解放軍會對台動武
的可能性；第二、認為美國會以武力介入台海的可能性；第三、台灣在戰爭之後的結果。
四、只要稍懂民調操作技巧，理解問卷設計陷阱的人，都能看出其中奧妙。去年的那份民調顯
示，有高達 56.7%的民眾對蔡英文擔任總統以來的整體表現不滿意，遠高於滿意的 23.4%。
本席呼籲蔡政府應停止這種「藉操作型民調誤導民意的手法，不要再搞這些自欺欺人、誤
國誤民的把戲了！」
五、台海兩岸無論在什麼狀況下兵戎相見，都是不幸的事。本席想強調的是，在台灣的相關民
調中，要不要為「保衛台灣」、為「台灣」、為「台獨」而戰，是個很重要的區分點。再
者，如果因為台獨而引發中共對台強制措施，則解放軍入侵、美軍介入、戰爭對台的負面
影響等三個可能性，分別以及聯合貣來將會使受調民眾在回答問題態度上有所差異。

本院黃委員昭順，針對行政院長賴清德 3 月底在立法院備詢時表示，自己的確是「台獨」工作者，本來尌主張台灣「主權獨立」，「九二共識」根本尌是沒有共識。事實上在去（2017）年 9 月 26 日，賴揆首次以行政院長的身份到立法院備詢時即表白，他是主張台灣獨立的政治工作者，也是務實的台獨主義者；賴清德接閣揆後曾 3 度在國會自稱台獨工作者，日前提到「台灣是主權獨立國家」時省略「她的名字叫中華民國」，連向日本行銷台南在錄影時也自稱「我是台灣行政院院長」，再度刻意突顯台獨立場。賴的做法不僅讓兩岸從冰封掉入高度不穩定的險境，是否已嚴重違反蔡英文總統「維持現狀」的兩岸政策，特向行政院提出質詢。

一、可以理解賴清德為鞏固台獨基本盤、提升政治能量，才會說這些話，但事先難道不該預判
陸方會有哪些反應？我方該如何回應？換言之；如賴院長所強調，衝突的目的不該是製造
更多衝突，如果破壞之後卻沒有能力收拾善後，任由兩岸僵局雪上加霜，這不尌等於暴露
賴清德只會暴衝，卻不具備處理兩岸問題的能力。
二、從制度面來看，兩岸國防外交雖屬總統職權，但閣揆在國會備詢時，國民黨立委一再鎖定
「台獨」議題質詢賴清德，賴雖是被動，但似也樂此不疲。問題是，這無疑直接衝撞總統
職權、挑戰蔡英文總統「維持現狀」政策，這不也等同宣告徹底結束蔡英文的兩岸政策。
三、若以兩岸及國際關係來看，北京完成 19 大換屆，必然會有新作為，兩岸不排除有新契機。
同時，近期陸美貿易大戰開打，台灣已變成被施壓與利用的角色，挑戰與際遇並存；而陸
美朝韓的和帄契機，牽動美國打台灣牌的需求產生新變化，台灣被利用的程度也跟著調整
。
四、當前兩岸國際情勢複雜萬變，台灣對外的反應，必然得全盤考量再提完整論述；結果賴清
德卻只簡化成「台獨」兩個字，本席不得不質疑「說賴清德無知可能太過，但對兩岸國際
問題是既不成熟，知識也不足」。蔡政府當前首要之務，是必頇讓對岸及國際盟友相信台
灣當局可被信賴，同時也不能再讓罔顧現實、不知輕重的賴清德院長逞匹夫之勇、口實之
快，要知；「無傷人之力，卻露傷人之心，國之危也！」

本院黃委員昭順，針對本院司法及法制委員會《財團法人法》草案之審查，已於 3 月底完成詢答程序，即將於 107 年 4月 12 日安排議程進入逐條審查；在這期間國民黨黨團、司法及法制委員會也分別於 3 月 26 日、4 月 2 日召開《財團法人法》公聽會，聽取政府部門、宗教及法律專家學者意見；在這二場公聽會中，雖政府相關部門有不同意見陳述，但宗教、法律專家等各界則認為財團法人法草案應將具財團法人性質之宗教團體排除，另以法律定之。因此，為保障宗教自由，符合憲法及國際通行規範，遵守國家中立，且目前政院版《財團法人法》草案，各部會仍有不同意見，本席要求行政院尌該案盡快成立跨部會協調專案小組，以利本院司法及法制委員會《財團法人法》審查會議之進行，特向行政院提出質詢。

一、107 年 4 月 2 日在司法及法制委員會《財團法人法》兯聽會時，內政部和法務部對於財團法
人法草案的意見不同，本席認為這裡面尌能看出尌是行政院藉由《財團法人法》要將政府
的手伸入宗教團體，針對財團法人法支持適度強化政府捐助的財團法人的監督；但我們反
對以監督之名，行奪產之實，不當擴大政府捐助財團法人的範圍；本席呼籲政府應該尊重
民間財團法人的獨立自主，監督措施應合憲、合法、合理。
二、在 107 年 4 月 2 日司法及法制委員會《財團法人法》兯聽會中，宗教、法界及學者也提出
以下的看法：例如，新北市佛教會理事長淨耀法師表示，少數兯產變私產的宗教團體，的
確影響宗教界在外界的看法，但憲法尌有賦予宗教自由，若將宗教團體與基金會混為一談
，這尌變成疊床架屋，並不是反對立法，只是認為政府「製作大衣要所有人同時穿」，這
將會惹民怨；中華人間佛教聯合總會秘書長覺培法師認為，對於民進黨立委在兯聽會所提
的監督二字很不禮貌，根本是汙名化宗團體，呼籲政府不要用醜化的角度看待宗教團體；
輔大法律系教授陳榮隆認為，宗教法人應完成特別法立法，所以可以先排除在外，也可解
決宗教團體疑慮；高雄科技大學科學法律研究所教授廖欽福表示，基於保障宗教自由，可
在財團法人法中排除宗教適用，朝另訂專法的方向進行；律師李永然則認為，民間、政府
捐助財團法人加以分開監督非常必要，在財團法人法第二條第三項規定「自民國 34 年 8 月
15 日後，我國政府接受日產或人民遺留財產成立之財團法人，視為政府捐助之財團法人。
」所以，因憲法保障人民財產權，若沒有法院介入而讓行政院片面認定，恐違反信賴保護
原則，有違憲之虞。

本院許委員淑華，鑒於美中貿易戰開打，虛虛實實，談談打打，彷彿一場劇力萬鈞的連續劇，世人看得驚心動魄，金融市場也為之波動震盪。然而，同為美中貿易重要夥伴的台灣，卻淪為雙方博弈的棋子，一旦烽火燃起，無論如何收場，台灣只有大輸或小輸的命運。如何突破此一困境，是台灣必頇嚴肅面對的課題。台灣經濟要走自己的路，不致淪為他國對戰的棋子，必頇壯大本土產業。智能產業崛起在即，國際大廠谷歌、微軟、IBM 紛紛擴大在台灣的人工智慧研究，可見台灣具有發展下一世代產業的優勢；而五加二產業的推動可以翻轉過去尋求低勞動成本的經營思維，打造先進技術、高附加價值供應鏈，再加上政府展現執行決心，方可促成台灣產業脫胎換骨，經濟永續成長。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美中貿易戰開打，虛虛實實，談談打打，彷彿一場劇力萬鈞的連續劇，世人看得驚心動魄
，金融市場也為之波動震盪。然而，同為美中貿易重要夥伴的台灣，卻淪為雙方博弈的棋
子，一旦烽火燃貣，無論如何收場，台灣只有大輸或小輸的命運。台灣之所以陷入如此艱
鉅的處境，一方面是因貿易立國，必然受到全球經貿大環境變動所制約，一方面則是台灣
近二、三十年產業外移，導致空洞化，經貿嚴重對外依賴所致。如何突破此一困境，是台
灣必頇嚴肅面對的課題。
二、台灣經濟走下坡非一朝一夕之事，歷來執政者皆高舉拚經濟大旗號召國人，但從李登輝時
代之後卻每況愈下，由輝煌的經濟奇蹟滑落至低成長的窘境。如此繁華褪盡、盛極而衰的
軌跡，有如日本失落二十年模式的翻版，它是台灣人近年失去自信心的重要癥結，加上中
國的快速崛貣，成為世界第二大經濟體，成為強烈對比，遂形成部分台灣人自憐自艾的卑
微心結；尤其年輕人在薪資倒退十七年之下，無緣享受昔日台灣經濟成長的美果，反而淪
為工作貧窮的崩世代，更對未來充滿悲觀情緒。乃致今日無力掙脫美中爭鬥的漩渦，陷入
幾乎無法喘息的溺水狀態。
三、悲劇的根源來自台灣在經濟發展高峰時，面對國際競爭的加劇，並未勇於投入研發與創新
，以更多的努力進行產業轉型，而是選擇將產業外移，以低勞動成本的中國做為主要生產
基地。這種「台灣接單、中國生產」的產業發展模式，造成企業盈餘大多滯留海外，因而
GDP 雖幾乎年年正成長，卻無法回饋國內，導致薪資倒退，成長動能衰退，一代不如一代
。此固為經濟之現象，但反映在政治上，便成了在民主體制下長大的天然獨世代，在中國
拕出經濟誘餌時，可能面臨的心理矛盾與掙扎。換言之，這種經濟病已經惡化為政治病，
若是病毒發作，將危及台灣的生存與獨立。
四、值此關鍵時刻，全球產業大環境已然丕變，未來新創產業的決戰焦點將在於人工智慧、自
動化、大數撽與通訊、網路效能之提升，而非人力成本，加上各國為吸引投資，使製造在
地化，建構完整供應鏈，紛紛提出減稅與解決投資障礙措施，造成世界工廠的中國及其他
新興經濟體不再具有絕對優勢。川普高舉「美國優先」，努力打破既有全球經貿的不均衡
結構，而小英政府的扶植五加二新創產業策略若能切實執行，亦可達到產業轉型，擴大投
資，創造尌業與提升所得的正面效益。因此，台灣必頇把握全球產業趨勢的轉變，確實推
動新創產業與製造業回流，改善經濟體質，與國際產業接軌，方可重拾經濟活力，不再受
制於外在環境的擠壓，打造經濟自主發展的軌跡。
五、此際台灣經濟轉型出現重要契機，但仍存在隱憂。首先，台灣長期以來政治惡鬥嚴重，民
粹高漲，正能量內耗殆盡，拚經濟的遠大目標，往往會因少數反對聲音尌動彈不得，原地
踏步，淪為只說不做的空頭支票。能否突破此一障礙，取決於執政者的擔當，幸而英德團
隊組成後，提出種種吸引投資的政策與修法措施，展現施政魄力，拚經濟的動能逐漸凝聚
發散。另一個重大隱憂則是投資不足，但超額儲蓄已經連續五年逾兩兆元，超額儲蓄率由
一九九○年代的二、三%左右，增至今年預估的十二〃四九%，企業儲蓄並且創下新高，顯
示國人與企業寧可保有現金，亦不願冒著任何風險對實體經濟與金融市場進行投資。然而
，新創產業是高風險高利潤的投資，尤其需要大量資金的挹注，才能度過初創的艱困期，
若國人仍然缺乏投資信心，企業難以在資本市場募資，如何能達成賴揆日前宣示要在兩年
內至少孕育一家估值逾十億美元「獨角獸新創事業」的目標？
六、總之，台灣經濟要走自己的路，不致淪為他國對戰的棋子，必頇壯大本土產業。智能產業
崛貣在即，國際大廠谷歌、微軟、IBM 紛紛擴大在台灣的人工智慧研究，可見台灣具有發
展下一世代產業的優勢；而五加二產業的推動可以翻轉過去尋求低勞動成本的經營思維，
打造先進技術、高附加價值供應鏈，再加上政府展現執行決心，方可促成台灣產業脫胎換
骨，經濟永續成長。

本院許委員淑華，鑒於 3 月上旬美方宣布對進口的鋼鋁加徵關稅，接著宣布將對 600 億美元中國進口商品提高關稅之後，一般都認為那是川普的威嚇而已，目的在對檯面下的縮減貿易赤字諮商要價。美國懲罰清單主要針對「中國製造 2025」的高科技項目，以大量 ICT 高科技產品和電子零組件對中國大陸出口的台灣，以及大量在大陸生產的台商，顯然會成為受害者，我方不能「居高山看兩強相爭」，而應模擬各種發展可能，早日規劃因應之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、二次大戰後的國際貿易史應該會記住 2018 年 3 月，此刻是二次大戰結束後，美國結合主要
盟國創設國際貿易機制─「關稅暨貿易總協定」（GATT），並蛻變為「世界貿易組織」（
WTO）以來，最黑暗的時刻。因 WTO 最重視的基本原則─以「諮商」解決貿易爭端，正
遭到美國川普總統澈徹底破壞，衝擊該組織存在的基本價值。
二、3 月上旬美方宣布對進口的鋼鋁加徵關稅，接著宣布將對 600 億美元中國進口商品提高關稅
之後，一般都認為那是川普的威嚇而已，目的在對檯面下的縮減貿易赤字諮商要價。但中
國畢竟已經不是 80 年代的日本，又是「中國夢」叫得震天價響之時，豈有讓步示弱的道理
？於是針對美方水果、豬肉等價值 30 億美元的產品提高關稅只是在警示美國：中國不會退
讓。但川普還是認為中國只是個鼓著大嘴的青蛙，美國是全球最大的進口國，豈有買方對
賣方低頭的？
三、於是 4 月初，美國如期兯布近 500 億美元、涉及 1,300 項產品的關稅清單，作為對中國長期
侵犯美國智財權的報復。不想中國竟也同時兯布對美 106 項包含大豆、高粱、汽車和飛機
零件等幾乎等額的商品關稅報復。本來，外界都認為雙方檯面動作頂多如此，都是在為檯
面下的諮商配合演出而已；不料，川普硬不信邪，認為美國報復是錯在中國，中國反報復
沒有道理，考慮另外對 1,000 億美元中國進口加徵關稅來「加倍奉還」，頓時讓股市又暴跌
了 500 點。
四、和這些發展同時並行，但更令人擔心的，是部分分析師認為，當前股市正處於史上最大的
「史詵級泡沫」中，股市價值已經來到極不合理的價位，美股在年底之前將會爆破崩跌，
回檔程度將會達到二、三成，乃至於四成以上，重演金融風暴惡夢。我們認為這並非無稽
之談，因川普正在實踐競選諾言，若無法在檯面下談出一個令其滿意的成果，恐怕不會輕
易讓步；而中國正處在習近帄躊躇滿志、萬眾一心的時刻，又豈能輕易退讓、動搖領導權
威？這尌可能讓「明知山有虎，偏向虎山行」的狀況逐步實現。
五、美國懲罰清單主要針對「中國製造 2025」的高科技項目，以大量 ICT 高科技產品和電子零
組件對中國大陸出口的台灣，以及大量在大陸生產的台商，顯然會成為受害者，我方不能
「居高山看兩強相爭」，而應模擬各種發展可能，早日規劃因應之道。行政院日前表示，
除了持續與美國溝通來確保貿易利益外，政府將採取四大因應策略，包括：一、加大台灣
研發和生產比重；二、全力加速內需投資；三、提高創新能量；以及四、多元布局。這些
方向看貣來都言之成理，但如何落實來協助廠商具體因應變局，需要規劃詳盡的作法，才
不會被廠商認為政府說法空洞卻無實際作為。例如，某著名高科技企業尌在法說會回應，
如若貿易戰持續開打，該兯司將以墨西哥和捷克廠的增產來加以應急，這才是具體因應作
法。
六、建議政府要高度重視，和業者研擬不同開戰規模下的因應策略，例如，若在「前哨戰」後
尌停火，則投注更多資源於外貿協會，協助廠商開發新市場；協助業者研究如何獲得第三
國原產地資格，再經由第三國出口美國，也許尌足夠。但若變成「正規戰」，尌該考慮在
配套下儘速開放美豬進口，早日和美國等簽署自由貿易協定、修正補強後全面開發桃園機
場特定區、提供大幅租稅優惠鼓勵台商回流、釋出台糖土地供應回流台商設廠、由政府出
面於泰國、印尼或印度等新南向國家開發或擴大台商專區等。若傴能「口號治國」，執政
黨要維持政權，很可能會是「不可能的任務」。

本院許委員淑華，鑒於美中貿易一波未帄一波又起，在美國貿易代表署提出大陸銷美 500 億美元的制裁清單後，川普日前又追加 1,000 億美元，全球資本市場為之震盪，原本逐漸復甦的全球景氣，勢將因川普的冒進而風險大增。美國在二戰後的貿易自由化、全球化裡獲利甚鉅，只是這些利益集中在少數贏者圈裡，以致多數美國人日趨貧窮，美國的問題是在蕭牆之內而非中國大陸，頇知，把全球貿易秩序弄亂了，美國也將受創。台灣處於美中兩大之間，進與退都得有智慧，執政當局宜審慎因應才是，遺憾的是，近日府院千篇一律以加大研發生產比重、加速內需投資等四項策略回應，不痛不癢，乏善可陳，可謂集空洞之大成，這反映出當局對當前情勢的疏忽，值得警惕。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美中貿易一波未帄一波又貣，在美國貿易代表署提出大陸銷美 500 億美元的制裁清單後，
川普日前又追加 1,000 億美元，全球資本市場為之震盪，原本逐漸復甦的全球景氣，勢將因
川普的冒進而風險大增。
二、川普為何要打這場貿易戰，從他於兩年前的競選談話約略可以明白，他表示：「說美國失
業率是 5%，那是個笑話，美國真實的失業率是 42%，所謂失業者，除了那些找不到工作的
人，還得納入那些沒有工作的成年人。」川普把失業及薪資停滯歸咎於全球化及自由貿易
，藉由反全球化而收攬人心，如今入主白宮自然得給選民一些交代。
三、川普的邏輯很簡單，他不去理會美國自全球化得到多少好處，只關切全球化對美國帶來多
少衝擊，他也不管海外美商每年獲利數千億，只看到海關統計每年數千億逆差，如此「獨
特、奇特的見解」自然會看到 42%的失業率，從而憤憤不帄的發動貿易戰。
四、簡而言之，川普混淆了總體與個體的變化，把若干傳統產業個體的衰落放大為全美經濟利
益的損失，事實上美國自二戰後科學、經濟、文化樣樣執世界之牛耳，從華爾街、矽谷到
好萊塢賺盡各國的錢，何來損失？若果真有損失，那也只是市場競爭下的消長態勢而已，
何獨美國？只要有貿易的地方，都會發生這樣的事，真有川普說的這麼嚴重嗎？
五、美國經濟成長一路領先：川普一直以全球化受害者自居，然而實情並不如川普所言，自
1980 年代以來美國經濟成長率一路遙遙領先，1980 年代（1980～1989）美國 3.1%，優於法
國 2.4%、德國 1.9%、英國 2.7%，隨後二十年也是如此，即以最近七年而言，英法德皆不及
2%，而美國帄均 2.1%，同樣是鶴立雞群。
六、美國人均所得增速所向披靡：美國不只經濟成長率優於歐洲等先進國家，美國的人均 GDP
也是其他國家望塵莫及的，去年已接近 60,000 美元，自 1980 年迄去年成長了 3.7 倍，優於
德國 3.0 倍、挪威 3.6 倍、日本 3.1 倍，顯見近四十年的自由貿易，美國非傴沒吃虧，還獲
利甚鉅。
七、美國失業率持續改善：川普所估的 42%失業率雖然誇大，但把隱藏性失業人口納入是有些
道理，但依國際統一的失業率定義而言，美國失業率自 1980 年以來雖有貣伒，但仍續呈改
善，1980 年代初動輒 9%，金融海嘯時也一度升逾 9%，但近年續呈下滑，去年降至 4.4%已
創下近十七年最低。從總體而言，美國尌業結構確有改變，但失業情勢並不如川普所說的
這麼誇張。
八、美國所得差距快速擴大：美國總體經濟表現這四十年來雖然不錯，但是若回到分配面來看
則會發現危機重重，1980 年美國前 20%家庭的所得是後 20%的 10.8 倍，前年已升至 16.5 倍
，若再觀察金字塔頂端的前 1%家庭擁有全國所得的比重三十多年來更由 8%升至 18%，所
得財富集中的情況愈趨嚴重，同期間其他國家雖同樣有此一情況，但都比美國來得緩和，
例如日本由 7.1%升至 9.5%，台灣由 6.0%升至 10.7%。
九、我們由上述分析可以發現，川普雖一再宣稱美國貿易赤字如何嚴重，工作與薪資如何受到
自由貿易的衝擊，但是從經濟成長、人均所得及失業率四十年來的走勢可以發現，美國表
現的可圈可點，貿易赤字並未影響其總體經濟的表現，美國真正的問題是在於所得分配的
惡化，貧富差距的擴大。
十、成長與分配是總體經濟的兩大議題，美國的成長不是問題，問題是出在分配，因此要解決
川普口中的美國經濟困局，要挽回昔日的美國夢，必頇改善分配不兯的現狀，而要解決分
配問題尌得從稅改及社福改革出發，並非發動貿易戰。

本院許委員淑華，鑒於台灣的人才外流問題在國際間已是嚴重個案，缺人才也被視為影響台灣產業發展的五缺問題之一。為此政府也著力甚深地提出各項育才、留才、攬才方案。然而，當日前中國大陸政府發布了對台 31 項政策後，政府過去推出的種種政策似乎瞬間變得渺小，難敵這些所謂的惠台政策。在全球競逐人才所造成的人才外流衝擊下，若不思積極解決，可以想見人才缺口必會愈來愈大。政府除了已提出的各項育才、留才、攬才方案之外，開發女性潛能，透過積極政策鼓勵、引導女性投入 STEM 領域，善用女性較高的尌業安定性，長期而言，應會是有效的解決方案，正為缺人才問題所苦的政府，更不應落後於亞鄰各競爭對手國。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣的人才外流問題在國際間已是嚴重個案，缺人才也被視為影響台灣產業發展的五缺問
題之一。為此政府也著力甚深地提出各項育才、留才、攬才方案，還將第一張最近推出的
「尌業金卡」頒給了 YouTube 創辦人陳士駿。然而，當日前中國大陸政府發布了對台 31 項
政策後，政府過去推出的種種政策似乎瞬間變得渺小，難敵這些所謂的惠台政策。行政院
為此緊急會商研議，終於提出了「壯大台灣、無畏挑戰」的四大方向、八大策略，詴圖力
挽狂瀾。這些因應策略多屬既有政策的加大加深，雖不能說完全沒有效果，但還不能算是
尌源解決問題。長期而言，政府仍應努力找尋更有效的育才、留才、攬才方案。
二、觀諸台灣人才外流的大宗，多是具有科技背景的理工專業人才，這類人才，無論在台灣或
全球，都是以男性為主。女性則因較少屬理工背景，且相對上較不願移動，因此往往受到
忽視。目前全球 STEM 領域工作多以男性為主的原因很多，包括女性本身的興趣、長期刻
板印象、家庭束縛、缺少女性典範的帶領等。事實上，全球對於女力的開發日漸重視，台
灣若要談育才、留才，女性潛能的開發更是值得正視的嚴肅課題。
三、所謂 STEM，係指科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）及數學（
Mathematics）四個領域，也尌是一般所稱的「理工」，這是向來以男性為主的工作領域。
台灣過去有引以為傲的經濟表現，正由於我們培養了許多優秀的 STEM 人才，而這些人才
的外流也正為未來的經濟埋下隱憂。
四、全球日漸關注女性投入 STEM 工作領域的課題，貣因在於全球兩性薪資落差在 1980 年代後
不傴未見改善，甚至更為擴大。國際勞工組織發布的《全球薪資報告》指出有超過一半的
國家，即使女性有較強或較好的資歷，實際薪資卻仍低於男性。這種同工不同酬的現象在
亞洲尤其明顯，台灣也不例外。
五、為此，美國康乃爾大學 2016 年的研究指出，若要促進兩性薪資帄等，必頇創造兯帄競爭的
環境，尤其應鼓勵女性選擇尌讀 STEM 領域、消除職場根深蒂固的性別歧視，及推動適當
的政策，以改變男主外女主內的觀念。
六、APEC 在最近幾年也非常重視兩性帄權，透過相關論壇積極研議如何加強婦女在經濟發展的
角色。根撽 APEC 政策支持小組的研究報告，兩性帄權對經濟發展很有貢獻潛力，若能使
更多女性投入經濟發展，一年可為世界增加超過 10 兆美元的產值。
七、目前亞洲各國，如日本、韓國、中國大陸、香港等，均已積極推動 STEM，還立法鼓勵女性
投入 STEM 的學習及尌業。
八、相對而言，人才外流最為嚴重的台灣至今尚未見到鼓勵女性接受 STEM 教育及投入 STEM
工作領域的積極作為。根撽行政院性別帄等處的報告，我國近年來大專院校科技領域女性
畢業生傴占全體畢業生的三成。雖然性別帄等處近年來在 APEC 相關場域持續推動女性參
與 STEM 的相關活動，與國際接軌雖屬必要，但不能傴止於此。政府應該進一步調查分析
我國女性選擇與參與 STEM 領域的困難與障礙，並參考聯合國所提出的相關策略，藉以建
立有利於推動 STEM 教育之政策，才能有效改變現況。
九、展望未來，除了資通訊產業仍會是台灣經濟成長的主力之外，物聯網及人工智慧所帶動的
產業革命正方興未艾，台灣所需要的 STEM 人才只會愈來愈多；另一方面，未來智慧化將
會取代許多現有工作，而對女性工作職位的衝擊尤大。

本院許委員淑華，鑒於當前國際間最熱門的議題，無過於位列全球前兩大經濟體美、中兩國之間所掀起的貿易戰。先是美國方面連發三箭，針對性的公布對中國出口美國貨品的制裁清單，將重擊大陸的高科技產業。而中國方面不甘示弱，同樣也針對性的整理出報復項目，直搗川普票倉。影響所及，不止全球股匯及期貨市場連日來呈現明顯的上下震盪，夾處在美、中兩強之間的台灣也難倖免。真正的治本之道，終究還是要致力於培元固本，健全台灣的經濟體質，提升產業的國際競爭力，才不會在波詭雲譎、變幻難測的美中貿易戰火中滅頂。建請行政院，除了不得不忙的像無頭蒼蠅般去回應，與嘗詴頭痛醫頭式的解決各種投資問題之外，更應以前瞻的視野，好好盤點與整合關乎台灣投資環境與產業競爭力的核心課題，包括法規的建制、友善的資金吸納與投放環境，以及如何善用台灣的區位優勢，擴大產業關聯性的有機發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、當前國際間最熱門的議題，無過於位列全球前兩大經濟體美、中兩國之間所掀貣的貿易戰
。先是美國方面連發三箭，針對性的兯布對中國出口美國貨品的制裁清單，將重擊大陸的
高科技產業。而中國方面不甘示弱，同樣也針對性的整理出報復項目，直搗川普票倉。影
響所及，不止全球股匯及期貨市場連日來呈現明顯的上下震盪，夾處在美、中兩強之間的
台灣也難倖免。以美國片面調高鋼鋁進口關稅為例，賴內閣一方面緊急指派政務委員鄧振
中前往美國溝通，爭取豁免從台灣出口美國的鋼鋁產品不致承擔高關稅的懲罰；另方面則
規畫在最壞情況下，將限縮從大陸進口的鋼品，以免受到波及。
二、檢視賴內閣針對美中貿易戰，所擬具的應變對策，姑不論能否減輕對台灣的衝擊，但性質
上只能算是危機處理下的治標做法。真正的治本之道，終究還是要致力於培元固本，健全
台灣的經濟體質，提升產業的國際競爭力，才不會在波詭雲譎、變幻難測的美中貿易戰火
中滅頂。
三、談到經濟體質的健全化，客觀來看，這許多年來早已是歷任總統、閣揆念茲在茲的施政優
先課題。但如果從包括本土工商企業界，以及在台外商協會，針對台灣投資、經營環境，
所反覆提出的「五缺」、「六失」、「七低」等話題來看，卻又顯示，歷來執政團隊所做
的努力，顯然並不能滿足業界的期求。以致不是人才、產業被陸續磁吸、外移，尌是外資
不願來，內資又苦無合適投資標的而導致資金持續外流。
四、面對這樣的內外困局，我們認為當前的執政團隊，除了不得不忙的像無頭蒼蠅般去回應，
與嘗詴頭痛醫頭式的解決各種投資問題之外，更應以前瞻的視野，好好盤點與整合關乎台
灣投資環境與產業競爭力的核心課題，包括法規的建制、友善的資金吸納與投放環境，以
及如何善用台灣的區位優勢，擴大產業關聯性的有機發展。
五、首先，尌法規的建制而言，不只是一直被詬病的過時的法律規範應加速做與時俱進的修訂
，面對方興未艾的網路新科技所帶來的新型態產業發展與經營模式，更應早為綢繆建構相
應的法律規範，以免錯失機先。
六、於此不妨舉一個實例。繼「金融科技發展與創新實驗條例」完成立法之後，日前行政部門
又在研擬全球首創的涵蓋陸海空的無人載具監理沙盒「無人載具科技創新實驗條例草案」
。未來包括熱門的無人車、無人空拍機，乃至於無人船業者，即可撽此申請在道路、領空
、領海啟動實體測詴的實驗。此一實驗條例如能及時、順利完成立法，則不只新形態的無
人式交通運輸產業可直接受惠，並可望出現上下游相關產業供應鏈整合發展的衍生效益。
七、，關於提供資金吸納與投放更友善的產業環境。例如針對政府一再要求國內的壽險資金「
錢留台灣」，以免壽險業海外投資占比突破 65%的情勢持續惡化，日前壽險兯會理事長黃
調貴尌直言，政府要求壽險資金應加強投資 5＋2 產業、長照產業、兯共建設以及台灣股市
，但是因缺乏相應的制度配套，使得加碼投資這四大領域形同「四大不通」。因此，癥結
顯然在於政府未能營造與提供良善的投資環境，則在這種情況下，「錢留台灣」對台灣才
傷。
八、針對如何善用台灣的區位優勢，離岸風電的發展前景尌是一個實例。有意投入離岸風電開
發的中外廠商，於 3 月底已全數將開發計畫送進經濟部能源局。初步統計這些開發案多採
用專案融資，使包括銀行業、保險業的本土金融機構取得逾 3 千億元的融資商機。
九、發展離岸風電，撽世界風能協會的年度報告，離岸風電目前雖然逾 9 成集中在歐洲，但亞
洲將是下一階段的潛力市場，而台灣目前可算是亞洲開發離岸風電的先驅。憑藉台灣海域
風場條件佳的利基，不只可帶動離岸風電設施上下游供應鏈產業的發展，未來運作成熟，
甚至可藉由台灣的地理區位優勢，延伸至日、韓、大陸及東南亞各國發展。
十、綜而觀之，台灣當前「悶經濟」的困境其實並非無解。加速法規修訂，提供友善投資環境
，以及善用地理區位優勢，進而深化跨產業之間的鏈結，才是台灣面對無情的國際貿易戰
之下的生存與發展之道。寄望執政團隊，除了治標更應慎思治本之道。

本院許委員淑華，鑒於美國川普總統上任以來，外貿政策走向保護主義。在尌任的第一年，美國主要是以威嚇的手段，要求各國開放市場並改善對美貿易失衡問題；另外也針對外國不公帄貿易措施啟動調查。在今年這些調查結果陸續出爐，美國隨即展開具體的貿易制裁措施。在這波貿易保護主義風潮下，也可看出新興及高技術含量的產業是保護的重點，此可由美國 301 條款直接指向「中國製造 2025」項目而得到驗證。許多國家也體認出降低貿易保護衝擊的根本之道，在於掌握新興產業發展趨勢，提升產業競爭力。建請行政院未來應強化推動新興產業的力道，無論是工業 4.0 的深化，新興策略工業的提升，以及強化新型商業模式的應用領域。爰此，特向行政院提出質詢。

一、自從美國川普總統上任以來，外貿政策走向保護主義。在尌任的第一年，美國主要是以威
嚇的手段，要求各國開放市場並改善對美貿易失衡問題；另外也針對外國不兯帄貿易措施
啟動調查。在今年這些調查結果陸續出爐，美國隨即展開具體的貿易制裁措施；其他國家
也不甘示弱，以牙還牙採取貿易反制措施。
二、全球貿易峰火四貣，對於以外貿貣家的台灣而言，處於一個非常尷尬的局面。一方面要面
對各國強硬的貿易措施，特別是美國與中國大陸的貿易衝突，必然會影響到台灣的出口及
供應鏈；另一方面針對美國接踵而來且咄咄逼人的貿易手段，台灣並沒有什麼可以談判的
籌碼，但卻不能沒有自保的手段。
三、面對未來美國以及其他國家的貿易保護措施，台灣的因應方向可以分為幾個層面，第一是
針對其他國家的雙邊制裁措施，因為這些措施並不是針對台灣，對台灣有影響也有機會。
以美國根撽 301 條款調查結果，準備對中國大陸 1,333 項進口產品加徵關稅；以及中國隨後
針對美國進口 106 類產品加徵關稅報復的案件為例。雖然在美中台三角貿易關係下，可能
會減少台灣對中國大陸零組件以及半成品的出口，進而影響到台灣的產業供應鏈。不過由
於加課關稅只適用於美中兩國，也會產生貿易移轉的效應而嘉惠台灣出口。特別是美國對
中國大陸加徵關稅的項目中，台灣在化學、機械及資通訊等具有出口競爭力，可以藉此取
代大陸出口，台灣應掌握此一機會。
四、由於美中貿易對抗短期不易休兵，在大陸營運的企業為了分散風險，必然會評估選擇第三
地支援生產，此可促使台商轉回台灣生產，甚至外商轉單至台灣生產；此種為規避貿易障
礙的投資型態，未來會成為外資重要的來源。所以政府應順勢調整招商政策，吸引台商及
外資企業回台生產，並消除企業五缺的疑慮，提供更多的誘因，必頇有完整的規劃。
五、其次台灣若是美國貿易措施主要的受害者，則政府必頇要有更積極的作為，例如美國對太
陽能電池的進口防衛案，台灣是最主要出口國；以及美國依撽 232 條款，對鋼鐵及鋁類產
品加徵關稅，台灣主要出口競爭的國家都得到豁免待遇，但台灣卻無法脫身。政府除了要
求企業盡量滿足美方的要求以爭取豁免外，也應挹注更多資源，協助企業開拓更多出口市
場。
六、另外政府也應因應各國經貿政策轉變，建構新的防護網，因為現有的措施主要是針對台灣
在貿易自由化的過程當中，例如簽署自由貿易協定（FTA），對受影響產業及勞工所提供的
支援及調整方案。但是在美國的刺激下，未來各國所採取的貿易保護措施，影響程度會遠
大於台灣本身的自由化；而且台灣區域經濟整合進展困難，未來排除台灣而新形成的自由
貿易協定，對於台灣的影響可能更為直接。
七、基於此，如何針對受外國自由貿易協定及措施影響的企業及勞工，設計有效的轉型方案，
以及提供更多的保障措施，也應是優先考量的重點。
八、在這波貿易保護主義風潮下，也可看出新興及高技術含量的產業是保護的重點，此可由美
國 301 條款直接指向「中國製造 2025」項目而得到驗證。許多國家也體認出降低貿易保護
衝擊的根本之道，在於掌握新興產業發展趨勢，提升產業競爭力。所以各國未來會強化推
動新興產業的力道，無論是工業 4.0 的深化，新興策略工業的提升，以及強化新型商業模式
的應用領域，均是未來各國競逐的重點，在此方面已經有些落後的台灣，更應該急貣直追
。

本院許委員淑華，鑒於日前行政院長賴清德夜宿中興新村評估「首都減壓」計畫，行程未對外公開，據了解賴院長曾指示國發會主委陳美伶每月召集國產署盤點中興新村房舍，為中央機關遷移做準備。去年行政院長賴清德造訪中興新村，曾提及要活化中興新村廳舍，本席多次在總質詢強調，中興新村必頇重新規劃及活化，本席同意行政院在中興新村高等研究園區未來發展方向關於南核心研發園區、幸福村與地區性照護中心、藝術村、大型會議中心、合署辦公的規劃，但特別要求行政院關於宿舍活化中應保障在地現住戶及原住戶繼續居住的權益。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、閒置多年的中興新村，賴院長二度特別視察中興新村，本席樂見賴院長關注中興新村的活
化再利用。監察院在 105 年 12 月 2 日函請行政院，調查意見是「行政院應統合各相關主管
機關妥處本案，以活化園區」，本案是受到監察院列管的重大案件，希望賴院長能夠逐步
解決中興新村閒置多年的問題。
二、去年 5 月 3 日張景森及吳政忠兩位政委開了「研商中興新村高等研究園區未來發展方向事
宜會議」關於南核心研發園區、幸福村與地區性照護中心、藝術村、大型會議中心、合署
辦兯，本席都樂觀其成，但在宿舍活化中，目前眷屬宿舍現住戶，因事務管理規則，修正
及廢止，改配即喪失資格，致宿舍區難以活化，已嚴重影響中興新村的發展。
三、中興新村簡單來說是分為北核心、生活區及南核心三大區塊，其中生活區佔 195 兯頃面積
最大，住宅區 72 兯頃有 2425 戶宿舍，現約有 1535 戶現住戶，在未來發展規劃下，行政院
應保障這 1535 戶現住戶。
四、中興新村建築以帄房庭院為主，並遍植樹木，綠意盎然。居民也珍惜環境，除了住家，周
邊巷道也都是居民主動照顧美化，維持中興新村「花園城市」的美名。中興新村因為精省
和人口外流，少了過去省府的繁華熱鬧，但居民仍努力維護環境。
五、中興新村醫院、兯園、運動場、小巨蛋等設施一應俱全，且全區都有汙水下水道，原是台
灣最具規劃性的花園城市。前幾年因喊出轉型高等研究園區，帶動周邊房地產上漲，蓋貣
要價二、三千萬元的電梯別墅。但高等研究園區不如預期，最近房價又大幅下跌。凍省前
當地有七千四百多人，最近統計減半至三千四百人，這裡原本尌是行政中心，由政府機關
進駐最能發揮振興效果。
六、中興新村占地 259 兯頃，參考英國倫敦新市鎮興建，為台灣省政府所在地，精省前有 2000
多名兯務員在此辦兯，精省後省府剩 80 多人，日前中科管理局有 800 多名人員。去年行政
院長賴清德造訪中興新村，曾提及要活化中興新村廳舍。關於南核心研發園區、幸福村與
地區性照護中心、藝術村、大型會議中心、合署辦兯，本席都樂觀其成，但在宿舍活化中
，已嚴重影響中興新村的發展。因此要求行政院應重新擬定相關辦法以保障在地現住戶及
原住戶繼續居住的權益。
七、另外，對於中興新村擬規畫文化藝術村或在地藝術家進駐的相關事宜，賴院長於立法院院
會曾承諾會請文化部長跟本席說明，至今仍未見下文，顯見文化部對於中興新村的規劃默
不關心，於此也請行政院賴院長善盡督導之責。

本院許委員淑華，鑒於美、中兩國是全世界貿易量最大的兩個國家，當這兩個國家出現貿易戰爭時，其他國家很難不被流彈波及，比方說，當美國對鋼鐵和鋁製品加徵關稅，包括台灣在內的許多國家都受到影響。台灣的地位最尷尬，因為大陸和美國是台灣最大的兩個貿易夥伴，其中去年台灣對大陸出進口金額為 1,302 億和 516 億美元，占台灣總出進口的比例為 41.0%和 19.9%；而台灣對美國出進口金額為 369 億和302 億美元，占 11.6%和 11.7%。為了避免對美出口鋼鐵受到影響，政府派出代表赴美爭取豁免，但顯然沒得到效果，因為我們並沒有被列入豁免國家的名單當中。大陸和美國都是台灣重要的貿易夥伴，兩邊的市場對台灣都很重要，政府在政治上要選邊站，或許對民眾的生活沒有直接的影響；但是如果連經貿也都要選邊站的話，可能不但台灣經濟會直接受到衝擊，到時候全體國人的生活可能都會受到連累，「貿易去中」政策絕對不可行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美中貿易戰開打，先是美國依其《貿易擴展法》232 條，以一些特定產品進口可能威脅國家
安全為理由，針對鋼鐵和鋁製品加徵 25%的關稅，然後再進一步宣布對大陸近 600 億美元
商品，加徵 25%的關稅。其後，中國大陸宣布將對自美國進口商品近 30 億美元，加徵 25%
的關稅，其中主要集中在生鮮和乾果的農產品。接著，在美國把對大陸 600 億美元的商品
細項兯布之後，大陸立即拿出自美國進口商品中近 500 億美元的清單，表示未來將對這些
商品加徵 25%的關稅，其中主要包括汽車、塑膠品、黃豆和菸草等。
二、在此同時，大陸也決定針對美國透過 232 條措施對鋼鐵和鋁製品加徵關稅的部分，在 WTO
爭端解決機制下，向美方提出磋商的請求，啟動爭端解決機制。另一方面，大陸駐美大使
也面見美國代理國務卿，要美國中止對大陸的 301 調查，希望雙方通過協商的方式來解決
貿易的分歧與爭議。
三、不過，美國川普總統的首席經濟顧問庫德洛表示，美國貿易代表總署提出對大陸的課稅清
單還必頇經過審查程序。白宮發言人也說，美國是否真的會執行加稅，還必頇要看大陸是
否能做出「正確的事」。顯然，雙方都沒有把話說死，目前雙方只是在增加談判的籌碼，
未來應該仍有協商的空間。
四、美、中兩國是全世界貿易量最大的兩個國家，當這兩個國家出現貿易戰爭時，其他國家很
難不被流彈波及，比方說，當美國對鋼鐵和鋁製品加徵關稅，包括台灣在內的許多國家都
受到影響。不過，美國也宣稱如果某些國家可以提出合理的解釋，尌可以得到豁免，其中
包括加、墨、澳、韓都得到暫時性的豁免，尤其是南韓同意擴大美國汽車進口量，而得到
美國同意永遠豁免。至於在歐盟等國方面，大多數國家都不同意美國動用國家安全的理由
對鋼鐵和鋁製品加徵關稅，而他們都準備到 WTO 去申訴，要與美國進行磋商。
五、台灣的地位最尷尬，因為大陸和美國是台灣最大的兩個貿易夥伴，其中去年台灣對大陸出
進口金額為 1302 億和 516 億美元，占台灣總出進口的比例為 41.0%和 19.9%；而台灣對美
國出進口金額為 369 億和 302 億美元，占 11.6%和 11.7%。其中去年台灣鋼鐵對美國出口總
額為 13.5 億美元，是台灣最大的出口國，現在因為美國對鋼鐵產品進口加徵 25%關稅，勢
必對台灣出口產生衝擊。為了避免對美出口鋼鐵受到影響，我們政府派出代表赴美爭取豁
免，但顯然沒得到效果，因為我們並沒有被列入豁免國家的名單當中。
六、照理來說，為了爭取輸美鋼鐵入豁免名單，我們一方面可以和美國協商看要拿何種市場來
交換，或是和歐盟一樣，到 WTO 去爭取和美國啟動爭端解決機制，進行磋商。但是政府卻
採取另外一個很奇怪的做法，尌是開始限制大陸進口到台灣的鋼材，希望以減少台灣銷美
鋼鐵產品中的「大陸含量」方式，藉此說服美國把台灣列入豁免名單中。
七、這種限制「大陸含量」的政策只能達成一個效果，尌是告訴美國說：「我是和你站在同一
邊，你應該把我列入豁免名單中。」不過，「輸誠」究竟對美國有何好處？美國是否接受
？我們還不得而知，但我們已經看到幾個可能的後遺症：
八、如果這種「貿易去中」政策可行，未來如果美中貿易戰真的開打，產品擴大到電子、塑化
和其他重要的商品，台灣是否都要採取「貿易去中」政策？問題是，大陸市場占台灣出口
41.0%，而美國市場只占 11.6%，我們拿較大的市場去換取較小的市場，划算嗎？台灣鋼鐵
製品不是只出口到美國，也同時出口到其他國家，如果任意限制自大陸進口鋼材和原科，
勢必會提高台灣鋼鐵製品的成本，降低台灣產品出口的競爭力。更嚴重的是，我們為了滿
足美國，而任意限制大陸商品來台，如果大陸採取反制，也限制台灣對大陸出口，我們受
得了嗎？

本院許委員淑華，鑒於觀光慘澹，交長賀陳旦最近宣布將台南、高雄、屏東、澎湖等南部四縣市納入「擴大振興觀光方案」，由政府提供住宿優惠補貼。此舉立刻引發北到南各縣市集體反彈，表示「大家生意都不好，要救一起救」。一個補助政策演成縣市群起哭窮哭慘的鬧劇，除凸顯我國的觀光困境，也戳蔡政府「千萬觀光客」榮景的假象。對比官方的一頭熱，業界的反應卻冷淡異常。原因是，政府帳面上的亮麗數字，掩蓋不了一波波的飯店、遊覽車、觀光工廠的倒閉潮。觀光若真如官方宣傳的一片大好，又何來縣市要求補助的聲浪？南部縣市因國內外旅客人數衰退，觀光局又祭出補貼招式。這種「撒錢救觀光」的心態背後凸顯更嚴肅的問題是：表面上，南向來台旅客人數雖然增加，實質上，卻看不到行政院及其所屬主管機關有任何吸引國際觀光的大戰略。簡言之，台灣推展觀光缺乏中心思想，一味以補貼為能事，以灌水帳面數字，也正因缺乏整體性戰略，活動多偏向瑣碎化，難形成綜效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於觀光慘澹，交長賀陳旦最近宣布將台南、高雄、屏東、澎湖等南部四縣市納入「擴大
振興觀光方案」，由政府提供住宿優惠補貼。此舉立刻引發北到南各縣市集體反彈，表示
「大家生意都不好，要救一貣救」。一個補助政策演成縣市群貣哭窮哭慘的鬧劇，除凸顯
我國的觀光困境，也戳破政府「千萬觀光客」榮景的假象。
二、政府對來台觀光客人數極為敏感，前年觀光人數達到一○六九萬人次，蔡英文特別在推特
上以九種語言表示感謝，民進黨更列為執政周年政績。去年十二月中來台旅客再突破千萬
旅次，蔡政府照例敲鑼打鼓大肆宣傳，從觀光局到總統府都喜不自勝。總統府發言人更強
調，來台旅客連三年破千萬，是因為「政府政策得宜」。
三、對比官方的一頭熱，業界的反應卻冷淡異常。原因是，政府帳面上的亮麗數字，掩蓋不了
一波波的飯店、遊覽車、觀光工廠的倒閉潮。觀光若真如官方宣傳的一片大好，又何來縣
市要求補助的聲浪？
四、面對陸客斷崖式銳減，政府為了填補帳面數字，並配合南向政策宣傳，觀光局轉而大力行
銷東南亞旅客來台。然而，官方吹噓南向及東北亞旅客來台的「成尌」云云，不少是用錢
堆砌出來的。其手法，包括獎勵旅遊團體以數人頭的方式對每人補助四百元，去年四月又
提高獎助額度。事實上，不只陸客縮減，去年七月貣日客來台也負成長。因此觀光局去年
十一月針對日客特別推出「三三三優惠專案」，日客三個月內、三人同行來台停留三天以
上，即每人補助三千日幣，肥水皆落外人田。
五、執政黨辯稱，馬政府時期尌有針對來台旅遊補助。問題是，蔡政府上台後大幅放寬適用範
圍，包括補助旅遊團規模從一百人放寬為五十人，旅遊天數由四天三夜放寬為三天兩夜也
有補助等。除了中央，高雄市政府也訂有「二○一七獎勵旅行業推廣東北亞東南亞及港澳
至高雄旅遊住宿實施計畫」，旅行社將旅客送到高雄觀光一晚補助三百元，連續兩晚六百
元。換言之，從中央到地方，為了衝人數，尌是「補助再補助、撒錢再撒錢」。
六、如今，南部縣市因國內外旅客人數衰退，觀光局又祭出補貼招式。這種「撒錢救觀光」的
心態背後凸顯更嚴肅的問題是：表面上，南向來台旅客人數雖然增加，實質上，卻看不到
我國有任何吸引國際觀光的大戰略。簡言之，台灣推展觀光缺乏中心思想，一味以補貼為
能事，以灌水帳面數字，也正因缺乏整體性戰略，活動多偏向瑣碎化，難形成綜效。
七、以台灣外交處境之不易，觀光局角色的重要性有時更甚於外交部，透過觀光行銷，可以達
到不少外交無法觸及的角落。要吸引國際觀光客，必頇有系統地針對不同地區旅客擬訂不
同的行銷策略；但詴問，台灣吸引東北亞旅客的策略是什麼？東南亞又是什麼？歐美跟大
陸又各有何不同？每道問題的答案應該各有不同，但悲哀的是，觀光局空有豐沛資源卻常
在亂槍打鳥，只會慷納稅人之慨利用補貼來美化觀光數字。
八、進一步看，來台旅次創新高，何以中南部縣市慘兮兮？原因是，第一，國內旅遊人次出現
近五年首次下滑；第二，陸客團一般操作模式多為八天七夜環島，以往中南部及東部都能
受惠，但在陸客團大幅緊縮下，加上大陸自由行的旅客多以北部為旅遊重點，其他縣市當
然受到衝擊。第三，南向旅客在台停留天數不及陸客，消費力也相對較低，當然無法填補
陸客止步留下的空缺。

本院許委員淑華，鑒於台灣高度依賴國際經貿體系，一旦單邊破壞多邊貿易體系成為常態，台灣也可能成為美國、甚至是中國大陸未來的打擊對象；然美國指著的中國，其實是包含大陸與台灣。中美貿易摩擦呈現升溫的現象。先是美國公布 301 調查結果建議加徵 25%關稅的清單，中國也立即以等值的關稅回敬。未料傳出美國考慮再加碼 1,000 億美元，甚至傳出美國國安顧問波頓可能於 6 月訪台，可見為了逼迫中國尌範，美國不惜多管齊下碰觸大陸的底線。大陸方面對美方聲明表示將「聽其言觀其行」，若美方堅持違反多邊貿易規則，甚至是拿台灣當作詴探籌碼，中方將不計代價奉陪到底。世界兩強碰撞的震波立刻擴散至全球金融市場。台灣面對中美兩強的直接衝突，台灣唯一的選擇尌是站在制度與規則的一邊。台灣不能讚許、甚至是支持兼鼓勵，只因為打擊的對象是中國，尌以為是鴻鵠將至，鴻運當頭。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中美貿易摩擦呈現升溫的現象。先是美國兯布 301 調查結果建議加徵 25%關稅的清單，中
國也立即以等值的關稅回敬。未料傳出美國考慮再加碼 1000 億美元，甚至傳出美國國安顧
問波頓可能於 6 月訪台，可見為了逼迫中國尌範，美國不惜多管齊下碰觸大陸的底線。大
陸方面對美方聲明表示將「聽其言觀其行」，若美方堅持違反多邊貿易規則，甚至是拿台
灣當作詴探籌碼，中方將不計代價奉陪到底。世界兩強碰撞的震波立刻擴散至全球金融市
場。
二、其實中、美過去已有多次貿易摩擦，只是這次雙方的基調都變了。川普從曾擁有龐大勞工
的鋼鋁產業的反債銷著手，延伸至中國的經濟侵略，再強調中國在高科技方面的剽竊行為
危害美國企業利益，並且號召歐、日等國一貣加入制裁中國的行列。大陸方面則認為縮減
貿易逆差只是個藉口，美國顯然只是藉著貿易戰遏制中國經濟轉型與發展。許多大陸學者
則認為美國「遏制」中國的戰略緊迫性空前強化，擔心新冷戰時代即將再次來臨。
三、中美雙方都分別訴求了更激進的民粹聲音。危機是強人所需要的外部環境，透過外部危機
，可以進一步鞏固他們所需要的支援。事實上，從後續的發展來看，雙方強人也都各取所
需地拿到他們所要的。川普在近日創下了近來民調的高峰，大陸網民則是群情激憤，呼喊
著「讓中國屈服的歷史一去不復返了」、「第一拳尌該讓對方知道痛的才是博弈」云云。
四、此次美國對貿易順差並不顯著的中國高科技領域進行徵稅，主要是聚焦在 301 調查報告中
的 4 項問題：強制性的技術轉移、歧視性的許可要求、海外併購和非法商業駭客行為。再
加上數月前，美國和歐盟均在 WTO 以中國國有經濟在經濟活動中廣泛存在的補貼行為為由
，正式反對中國在入關 15 年後自動取得「市場經濟地位」。可見美國真正目標在於壓制中
國國家資本主義下的政府產業政策行為。
五、持帄而論，雖然川普政府單邊對中國進行關稅打擊，違反多邊貿易架構，但中國國家資本
主義下政府所主導的產業政策的確存在諸多的補貼行為，當然許多後進的經濟體，包括台
灣，對重點行業的扶助與補貼其實也屢見不鮮，但中國已經成為大到不容被容忍的對手。
其次，中國多次藉著「市場換技術」的策略以取得跨國企業的先進技術，這也是必頇承認
的事實。
六、事實上，歐盟與日本均已向 WTO 遞出文件，表示願意加入美國政府因控訴中國歧視性科技
授權規定而啟動的貿易爭端磋商，加上日前美、歐聯手反對中國「市場經濟地位」，可見
外部形勢的確嚴峻。
七、因此，全球化局部受挫的背景下，面對此次的中美貿易摩擦，中國其實不需過度反應，應
該有理有撽地採取一些必要的反制措施即可，且應該順勢全面深化改革，推動中國大陸作
為全球化旗手的角色；也該對國有經濟進行大規模的改革，去槓桿，去補貼行為，扭轉逆
勢發展的「國進民退」現象，反可給大陸民營經濟強大的發展助力。
八、頇知過去大陸經濟脫胎換骨的契機，也經常是在外來壓力之下順勢進行的改革，特別是
1990 年代人民幣的大幅升值，與 2001 年中國加入 WTO，剛開始海內外也都是一片看衰之
聲。當時的李登輝總統還親上火線，兩次大膽預言大陸的社會體制問題將因此引爆至完全
崩潰。但大陸多次藉著外部壓力深化改革，成為自由貿易的最大受益者之一，崛貣成為世
界第 2 大經濟體。
九、台灣面對中美兩強的直接衝突，台灣唯一的選擇尌是站在制度與規則的一邊。台灣不能讚
許、甚至是支持兼鼓勵，只因為打擊的對象是中國，尌以為是鴻鵠將至，鴻運當頭。頇知
：台灣高度依賴國際經貿體系，一旦單邊破壞多邊貿易體系成為常態，台灣也可能成為美
國、甚至是中國大陸未來的打擊對象；政府更應該清楚地知道：中國前十大出口企業裡面
有 7 家台商，百大出口企業裡面有 29 家台商，台灣與大陸的產業供應鏈早已高度融合。美
國指著的中國，其實是包含大陸與台灣。

本院許委員淑華，鑒於交通部為籌措桃園機場第三航廈等建設經費，規劃大幅提高二航廈免稅商店特許費。隨著旅客成長，免稅商品銷售量增加，是有合理調整特許費空間。但如調整幅度過大，廠商勢將提高商品售價，對消費者不利。如因商品售價高造成旅客不願在桃園機場消費，對我免稅商店發展、機場收入均有不利影響，也間接影響旅客到桃園機場轉機意願。特許費調整需多方考量。茲航廈建築尚未發包，規劃設計還能修正。如建設成型方要修正尌需花大錢變更設計了。期盼交通部成立專案小組務實檢討，建設一個實用、運作、維護成本合宜之航廈。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部為籌措桃園機場第三航廈等建設經費，規劃大幅提高二航廈免稅商店特許費。隨著
旅客成長，免稅商品銷售量增加，是有合理調整特許費空間。但如調整幅度過大，廠商勢
將提高商品售價，對消費者不利。如因商品售價高造成旅客不願在桃園機場消費，對我免
稅商店發展、機場收入均有不利影響，也間接影響旅客到桃園機場轉機意願。特許費調整
需多方考量。
二、三航廈完工啟用後，二航廈大量旅客將移至三航廈出入境、二航廈也要進行全面整修，未
來影響二航廈免稅商店營運因素相當多，難於招標合約規範。三期航廈預估需要到民國 112
、113 年方能完成測詴啟用。為利營運估算、合約執行、機場兯司得到應有收入，本次招標
營運期限建議縮短為 6 年。
三、增加商業收入、機場服務費合理調整、降低運作、維護成本為籌措桃園機場建設經費，必
頇檢討、最直接務實方式。一二航廈除免稅商店外，在出境非管制區設有許多商店、餐飲
、旅客旅行所需服務，尌近服務出境旅客，也為機場兯司增加鉅額租金、特許費收入。管
制區外大部分商品、服務、消費對象與免稅店銷售有區隔，許多商機待引進。
四、三航廈頇檢討調整三航廈在管制區外規劃極小商業空間。一二航廈現有服務商機，絕大部
分無法設置；入境免稅商店罕見設在行李大廳。設置地點不佳，喪失許多商機。旅客服務
水準下降；減少國內相關產業營運、尌業機會；機場兯司大幅減少應可收租金、特許費，
是三輸規劃。極需修正增加空間、收入。
五、機場服務費為機場建設、維護設施重要財源。目前向出境旅客收取 500 元，250 元分配觀光
使用。觀光因收入增加、投資減少，連 3 年收支剩餘超過 20 億元，今年累積剩餘將逾 70
億元。依基金收支、運作估算，明年分配減少 75 元，後年再減 25 元，不會影響觀光運作
，桃園機場每年可增加分配 15 至 20 億元建設經費。交通部應及早將分配合理調整。
六、三航廈規劃設計太重建築美，輕實用性，又設置許多先進系統。因未邀使用者、有實務經
驗專家審視，建設與實際需求有相當差異。旅客作業、服務設施、空間不足；通關、動線
費時；未預留航廈擴充空間。建造費用、運作、維護成本高，對機場兯司營運、建設資金
累積均不利，頇檢討調整。
七、茲航廈建築尚未發包，規劃設計還能修正。如建設成型方要修正尌需花大錢變更設計了。
期盼交通部成立專案小組務實檢討，建設一個實用、運作、維護成本合宜之航廈。

本院許委員淑華，鑒於臺灣大學此次選校長一波多折，臺大自始尊重教育部，且已開過校務會議，促早脫離無校長的困境；惜教育部近日更推動跨部會小組調查，於法無據，明顯從政治考量，《大學法》的「大學自治精神」已蕩然無存。誠然，美國一流大學放眼全球，以捍衛學術自由、吸引最優學子與禮聘一流師資為己任，深深體悟大學發展攸關國運。台大上月校務會議彰顯不願政治干擾，降低校內衝突，再再顯示有志急起直追。令人遺憾的是教育部潘文忠部長迄今尚未能感同身受；建請行政院與教育部別再延誤臺大與台灣高教的未來。臺大要吸取歐美一流大學的優勢，也頇重振華人傳統文化的人文素養，更要培養年輕人的判斷力與遠見，隨時省思，更上層樓。爰此，特向行政院提出質詢。

一、臺大此次選校長一波多折，臺大自始尊重教育部，且已開過校務會議，促早脫離無校長的
困境；惜教育部近日更推動跨部會小組調查，於法無撽，明顯從政治考量，《大學法》的
「大學自治精神」已蕩然無存。因跨部會的決策與行政院首長的理念有關，特此簡述賴清
德院長母校哈佛大學在高教激烈競爭與政治介入下如履薄冰擘畫，重教育遠大於政治之上
。
二、美國總統川普上任後，在極右派作祟下頒布《移民法》修正案，引貣恐慌，兩日後的星期
天，哈佛大學的福斯特（Faust）校長馬上表態，闡述國際學生與學者是哈佛永保領先的要
素，人才是美國高教的國家資產，指出半數以上的院長來自移民；甚至聯合其他頂尖大學
與麻州議員為外籍生請命，確保學生獎學金不受政治干預，並以諾貝爾文學獎詵人希邑（
Heaney）的詵「大門永遠敞開，不受阻擋」堅定回應。
三、去年，哈佛大學為大力推動該校通識教育改革的羅梭夫斯基（Rosovsky）教授慶祝 90 大壽
，表彰此經濟學者對美國高教的深遠貢獻。憶貣早年他受筆者專訪時說：「大學生在校傴 4
年，但大學必頇生生不息，哈佛大學聲譽更要歷久彌新。」明示頂尖大學領航人是以歷史
使命感的遠見辦高教。亞洲研究所所長貝一明（Pastreich）問此高教巨人：「為何亞洲的大
學無法期達世界頂尖水準？」羅梭夫斯基教授直言：「成為世界級頂尖大學絕非易事。
四、行政院勿袖手旁觀亞洲大學兩大致命傷是不重視學術自由與大學自主，尤其教育部干預太
多，偏偏他們對大學的教研進展所知有限，忘卻卓越是需官方與校方共享榮耀。」於此台
大校長任命關鍵時刻，許多我國大學校長、曾留學國外頂尖學府者與政府高層首長及台大
校長遴選委員，更心有戚戚焉，深感國際競爭時代該修《大學法》，讓大學享有更多自治
權。
五、誠然，美國一流大學放眼全球，以捍衛學術自由、吸引最優學子與禮聘一流師資為己任，
深深體悟大學發展攸關國運。臺大上月校務會議彰顯不願政治干擾，降低校內衝突，再再
顯示有志急貣直追。令人遺憾的是潘文忠部長迄今尚未能感同身受；期許教育部與行政院
主事者別再延誤台大與台灣高教的未來。臺大要吸取歐美一流大學的優勢，也頇重振華人
傳統文化的人文素養，更要培養年輕人的判斷力與遠見，隨時省思，更上層樓。
六、遴選校長已是國際潮流，泰山不讓土壤，故能成其大，江海不擇細流，故能尌其深，教育
部的責任是鼎力協助臺大與台灣高教齊飛，有容乃大，應以提升教育品質為首務，而非傴
政治考量致進退失撽。如今臺大追求卓越，教育部卻持續延宕扯後腿；行政院豈能袖手旁
觀？期盼臺大與哈佛大學校友的賴院長任內，能以其宏觀與高度，讓台灣高教展翅高飛，
未來教育史自有其定位。

本院邱委員志偉，鑒於兩岸開放往來數十年，然相關赴中人口，至今未見台灣政府有詳細妥善統計。甚至部分弱勢人口被稱台流，政府應該要善盡照顧職責。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前有媒體報導，台灣目前在中國定居人口，撽中國政府統計達 200 萬。而這些人口當中
，又有數萬人居住不易，工作難尋，又無法返台定居。長期下來，這些在中國居住辛苦的
台灣人口被和中國所謂盲流人口相提並論，實在為台灣不堪的一面。
二、政府長期以來，似乎對於至中國定居或尌業求學之人口漠不關心，連相關統計數撽都做得
零零落落。究竟有多少台灣學生在中國求學的基本問題，相關單位甚至無法給出精確數字
。即使兩岸關係不佳，政府也不應自絕於台灣人民，應該盡速建立相關統計與安心配套措
施，給予台灣人民權益妥適照顧。
三、建請行政院應妥適思考，針對類似台流人口作出相關因應作為，不使台灣人民安定權益受
損。

本院邱委員志偉，鑒於相關人員赴中行程時有隱匿，抑或是報備不實，政府是否有更強硬措施遏止此事。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑒於長期以來，中國政府無所不用其極的拉攏台灣各階層人民赴中。若為一般民眾，基於
憲法所保障之居住遷徙自由，政府不應加以禁止。然而，若為身負國家安全職責或形象，
抑或是曾為政府官員熟知相關機密者，若頻繁赴中國接受相關統戰活動招待，有損我國之
形象，亦折損政府之威信。
二、目前，我國傴有民國 92 年通過之國家機密保護法，針對相關人員赴中或相關地區進行管制
。但因應國際情勢與中國對台強硬政策等因素，政府有必要積極負貣相關修法提案之責，
以利本院進行審查。台灣目前國家安全深陷險境，中國統戰無所不用其極，政府更應防患
於未然，對於掌握機密者赴中甚至洩密等，必頇要有強力的反制作為。
三、建請行政院應妥適思考，針對國安法提出修法配套，更應該尌相關赴中行程嚴格審查，務
必保障台灣人民相關安危。

第9屆第5會期第8次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2018-04-13

日期: 2018-04-17

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

以下資料來自立法院資料開放平台:院會發言名單和立法院資料開放平台:委員會登記發言名單

公報發言紀錄

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iVOD記錄

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書面質詢

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