第9屆第6會期第15次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
11985	2018-12-28	完整會議	08:30:00 - 18:12:00	09:42:00	Link
111588	2018-12-28	鄭天財Sra．Kacaw	17:05:07 - 17:07:37	00:02:30	Link
111587	2018-12-28	高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal	17:02:09 - 17:05:05	00:02:56	Link
111586	2018-12-28	廖國棟Sufin．Siluko	16:59:42 - 17:02:07	00:02:25	Link
111585	2018-12-28	陳瑩	16:56:29 - 16:59:39	00:03:10	Link
111584	2018-12-28	廖國棟Sufin．Siluko	16:47:50 - 16:51:41	00:03:51	Link
111583	2018-12-28	吳玉琴	16:26:17 - 16:28:33	00:02:16	Link
111582	2018-12-28	尤美女	16:23:51 - 16:26:14	00:02:23	Link
111581	2018-12-28	柯建銘	15:00:26 - 15:03:44	00:03:18	Link
111580	2018-12-28	黃國昌	14:56:48 - 15:00:23	00:03:35	Link
111579	2018-12-28	柯建銘	14:42:37 - 14:45:54	00:03:17	Link
111578	2018-12-28	黃國昌	14:39:03 - 14:42:35	00:03:32	Link
111577	2018-12-28	李鴻鈞	14:35:56 - 14:39:00	00:03:04	Link
111576	2018-12-28	邱議瑩	11:43:24 - 11:45:40	00:02:16	Link
111575	2018-12-28	林奕華	09:17:25 - 09:20:48	00:03:23	Link
111574	2018-12-28	陳宜民	09:14:02 - 09:17:23	00:03:21	Link
111573	2018-12-28	黃昭順	09:10:50 - 09:14:00	00:03:10	Link
111572	2018-12-28	孔文吉	09:07:20 - 09:10:46	00:03:26	Link
111571	2018-12-28	吳志揚	09:03:28 - 09:07:15	00:03:47	Link
111570	2018-12-28	曾銘宗	09:00:26 - 09:03:26	00:03:00	Link

本院許委員淑華，鑒於大同集團所屬中華映管迄今累計虧損639 億元，累計總負債 845 億元，向法院聲請重整及緊急處分；且因無預警停工導致員工恐慌，經濟部已介入協調復工。中華映管公司的業務以生產各種面板為主，它在 1997 年引進大尺寸 TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）量產技術，成為全球前三大的量產廠商，有過輝煌過往。然而在激烈競爭下面臨今日窘境，不僅令人感慨，也讓人為國內面板業的未來擔憂。本事件即使不等同於我國產業政策之重大失敗，但至少顯示產業政策面臨嚴重困境，是該進行重大調整的時候了。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大同集團所屬中華映管迄今累計虧損 639 億元，累計總負債 845 億元，向法院聲請重整及
緊急處分；且因無預警停工導致員工恐慌，經濟部已介入協調復工。中華映管公司的業務
以生產各種面板為主，它在 1997 年引進大尺寸 TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）量產技
術，成為全球前三大的量產廠商，有過輝煌過往。然而在激烈競爭下面臨今日窘境，不僅
令人感慨，也讓人為國內面板業的未來擔憂。本事件即使不等同於我國產業政策之重大失
敗，但至少顯示產業政策面臨嚴重困境，是該進行重大調整的時候了。
二、過去以來，政府一向認為了解產業發展，不斷繪製產業發展「藍圖」，設定遠大目標，提
出各種政策措施、提供誘因獎勵，希冀拉拔特定「關鍵」產業快速成長，以帶動相關產業
跟進發展。這種模式在二次戰後的確是許多開發中國家的主流作法，包括東亞小龍中的台
灣和南韓。然而，產業發展狀況經常出乎專家意料之外，所謂「有心栽花花不開，無心插
柳柳成蔭」，能夠成長茁壯的產業經常是沒受到重視的，因為市場千變萬化，各國相對優
勢也在動態發展，政府掌握的訊息經常過時，施政又因繁文縟節而遲滯，難以應付市場需
要。因此，先進國家早已放棄選擇性的「產業政策」，只提供良好的投資環境，最多是對
所有產業都用到的技術能力，例如程式撰寫，提供教育訓練或研發補助，再讓「市場」依
產業供需狀況，決定各種產業該如何發展。
三、但我國政府迄今仍自認了解產業，將寶貴資源不斷投注在錯誤連連的產業發展上。蔡政府
上台不久就提出「五加二計畫」，即使遭到外界批判，卻還是樂此不疲。今天中華映管的
面板產業，其實是經濟部 2002 年擬定的「兩兆雙星」產業發展計畫的推動內涵，包括追求
產值上兆元的半導體和影像顯示器產業，雙星則指數位內容和生物技術產業。如今看來，
兩兆中的半導體業因有台積電帶頭算是成功，但顯示器產業已搖搖欲墜，大量政府的投入
已如流水，更別忘了經濟部的 WIMAX 通訊產業發展政策浪費國家資源 500 到 1,000 億元的
往事。
四、少數受政府關愛的產業則在匡列大量資源下，對有所表現或欲加以扶持的企業「錦上添花
」，但其他沒被關照到或僅用杯水車薪應付的產業，就「雪上加霜」、加速沒落，造成台
灣產業高度集中在極少數產業的畸形狀態，甚至造成領導高層的誤判─表面上總體數據經
常有增長，實際上多數產業停滯不前、慘澹求生，但政府卻無足夠資訊對症下藥。
五、今天，產業又面臨另一大困境。在美中貿易戰已演變成全球兩強爭霸的持久戰下，國內企
業該何去何從，困擾著企業投資和行銷策略。政府為討好美國，帶領全球規模最大的企業
訪問團赴華府參加「投資美國」研討會，不斷對台商提醒對岸的投資風險，誇大此波台商
回流狀況，企圖影響台商決策。我們認為，事關美、中未來發展及台商生存大事，各種風
險都同時存在，如美國股市震盪不已、悲觀氣氛瀰漫，中國大陸資金緊俏、負面消息不斷
，即便是「未來學家」都難以預料兩強的未來，政府實無必要為台商選擇其發展策略，只
需持續改善台灣投資和經營環境，解決企業的「五缺」問題，企業自能做出最有利的決策
，為台灣經濟提供厚實基礎。
六、至於台商要選擇去大陸或美國投資，或市場要設定在中國或美國，沒有必要由政府扛下這
個重擔─每家企業都不同，未來的發展規畫也不必相同，政府不必杞人憂天，只頇扮演好
應有的角色，並提供充足的資訊。
七、而這個角色包括處理好兩岸關係，別讓企業和藝人一樣，三天兩頭就要在兩岸關係上表態
求生。此外，我國在東亞的主要競爭對手彼此貿易都已免除關稅、自由貿易了。但我國迄
今仍未能加入任何重要的貿易協定，這個罩門如何破解，政府必頇有所作為，而非一句「
對岸杯葛」就交差了事，否則是否該換人做做看？

本院許委員淑華，鑒於國發會自前身經建會、經合會以來，夙有財經小內閣之稱，主要原因在於這是政府財經決策的重要帄台，從國家經濟建設計畫、振興經濟方案的提出到部會之間政策的爭議，都有賴這個跨部會帄台來解決，其重要性，不言可喻。日前，國發會委員會議審查通過明年的國家發展計畫，也訂出明年經濟成長的經建目標，過去三十年，經建目標年年都循例於委員會後發布，但本次卻視其為密件，直到行政院核定後才由政院對外發布。然而，這真是小題大做了，經建目標哪有這麼神祕？過去經建會公布的目標，到行政院也曾被改過，這又何妨？這非但無損於經建會的地位，反而讓外界更認同委員會的透明機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國發會自前身經建會、經合會以來，夙有財經小內閣之稱，主要原因在於這是政府財經決
策的重要帄台，從國家經濟建設計畫、振興經濟方案的提出到部會之間政策的爭議，都有
賴這個跨部會帄台來解決，其重要性，不言可喻。
二、在經建會時期，經濟部與財政部每每對「促進產業升級條例」修正有爭執，最後總是靠經
建會出面協商，這個帄台總能讓部會取得共識，而讓政策得以貫徹，1999 年促進產業升級
修例的修正，正是由當時經建會主委江丙坤出面協商財、經兩部以取得共識。
三、經建會過去每週一下午召開委員會議，包括經濟部、財政部、中央銀行、交通部等 11 個部
會首長皆是委員，這個每週的例會除了審查公共建設預算、全民健保醫療給付費用、經濟
建設計畫及行政院交議的計畫之外，也會討論重要議題，例如 2007 年曾討論過「人口結構
變動對消費影響」，以美國、日本及瑞典這些高齡化國家的經驗，讓各部會對於即將到來
的高齡社會，未雨綢繆。
四、另外，面對大陸的崛貣，經建會委員會議也於 2012 年初討論世界銀行與大陸共同發表的「
中國大陸 2030」，藉此讓各部會掌握大陸未來的發展趨勢，以做為施政計畫的參考。這個
跨部會帄台，還會因應經濟情勢邀請各單位進行報告，例如 2011 年初邀主計總處報告「貿
易條件變動解析」以讓各部會了解台灣出口價格下滑，貿易條件惡化的處境。
五、2009 年全球金融海嘯漫天蓋地而來，雖然政府提出「擴大公共建設投資條例」編列四年五
千億挹注成長動能，但到該年底民間投資仍弱，主計總處預測次年依舊悲觀，經建會委員
會議為此邀請與會委員研商促進民間投資之道，這個帄台讓部會之間不致各自為政，政府
的政策可以取得一致，如此一來對經濟的復甦自然是有益的，結果 2010 年民間投資非但沒
有主計總處預測的這麼悲觀，反而成長了 28%，帄心而論，這個高成長係受惠於全球景氣
復甦，惟經建會委員會議的協商，也有臨門一腳之功。
六、可惜的是，經建會委員會議每週一次的例會自 2009 年底改為兩週一次，而自 2014 年初改
組為國發會之後，雖然把教育部、外交部、國防部、陸委會等部會納入，委員由經建會時
期的 11 位增至 20 位，但是每兩週一次的例會，竟變成每月一次。
七、國發會成立之初，各界寄予厚望，認為擴大規模的國發會把視角由經濟發展擴至國家發展
，未來要擔負的不只是經濟成長，還要兼顧社會公益、貧富不均等問題，在此一格局下，
國發會自然得擔貣「小行政院」的重責大任。
八、遺憾的是，這個跨部會的委員會議由昔日每週一次、變成兩週一次、而至每月一次，各部
會代表在這個帄台交流的時間少了，討論的內容也少了，自去年十月貣，甫上任的主委陳
美伶將國發會委員會議於週一下午三點召開的慣例，更改為週四上午八點舉行，由於緊接
著九點半行政院要召開院會，自然壓縮了委員會議的時間。估計今年以來所召開的十四次
委員會議，帄均下來每次會議只開了一小時零六分鐘，這麼短的時間自然不可能討論多少
案子，難有深度的交流，尤其接著與會者還要趕赴行政院院會，心情之匆忙可以想像，如
此委員會議與當初設計的用意，相去日遠。
九、尤有甚者，自經建會時期以來，每次於委員會議結束後必然會由經建會副主委或主任秘書
邀集與會的各部會代表召開記者會，說明會中決議，以讓外界了解政府做了什麼，未來還
有什麼長程規劃，三十多年來這個與媒體交流的帄台未曾中斷，但自去年十月貣國發會委
員會議改在週四上午，這個帄台便為之消失，委員會議談了什麼，做了什麼決議，外界只
能自一個月後國發會上網的會議記錄窺其梗概，偶爾在媒體追問下，才跚跚來遲的發個簡
短的新聞稿，與過去各部會代表列席即問即答的公開透明態度，直有天壤之別，在如今資
訊日趨自由的今天，國發會委員會議的保守態度，簡直是開倒車，令人費解。
十、日前，國發會委員會議審查通過明年的國家發展計畫，也訂出明年經濟成長的經建目標，
過去三十年，經建目標年年都循例於委員會後發布，但本次卻視其為密件，直到行政院核
定後才由政院對外發布。然而，這真是小題大做了，經建目標哪有這麼神祕？過去經建會
公布的目標，到行政院也曾被改過，這又何妨？這非但無損於經建會的地位，反而讓外界
更認同委員會的透明機制。
十一、肯定陳美伶主委一年多來披星戴月、不眠不休推動多項政策，尤其今夏遠赴歐盟，更讓
我國在取得 GDPR 適足性認定上跨出關鍵的一步。不過，為國發會計，陳主委應儘速恢復
國發會委員會議於週一下午召開，並於隨後舉行記者會的慣例，因為與會者的時間從容，
思慮才能遠大，也只有更公開透明才能贏得國人信任，過去三十多年經建會如此，今日亦
然。

本院許委員淑華，鑒於國際社會現在對於所謂「能源轉型」的想法，並不是只侷限於致力推動「低碳」、「清潔」、「永續」的能源，而是正本清源的從更宏觀的源頭開始，思索氣候變遷與溫室氣體升溫之間在科學上的關連性與其防治對策。由於「減量目標」和「推進時程」成為各國政府落實溫室氣體減量的國際治理之焦點，相關的政策議題在 2015 年巴黎氣候峰會之後，也成為 G7、G20、APEC 等不同經濟合作組織，著眼於能源對話和合作交流的重點。然而檢視國內當前與「能源轉型」相關的政策作為，首先要檢討的就是與國內政治情勢發展密不可分的能源政策、環境政策、以及產業政策之競合問題。對於工商企業界而言，在能源轉型的過渡期間，氣候變遷的政策治理涉及蔡總統 2025 年非核家園的政策目標之調整，而更為關鍵的是，穩定的供電能量與合理的電力價格，不只攸關企業的經營成本，也和產業結構的調整息息相關，在在都影響台灣未來的經濟發展。政府面對「以核養綠」的公投通過結果，在「巴黎氣候峰會 2.0」之後，更應該思考的是如何「提高（能源供應）韌性」和「如何提高韌性」，而這才是建立能源永續和低碳節能社會的可長可久之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、本月中旬，聯合國氣候會議 COP 24（締約方會議，CONFERENCE OF THE PARTIES），
為數近 200 個國家代表就三年前巴黎氣候協定的規則手冊之落實達成共識。而被譽為「巴
黎氣候峰會 2.0」的此次會議，各國代表同意控制氣溫升高 2 度 C、並希望邁向 1.5 度 C 的
目標，提出可供各方檢視的「國家自訂預期貢獻」（ INTENDED NATIONAL
DETERMINED CONTRIBUTIONS, INDCS）。與其同樣重要的還有此次在波蘭舉辦的官方
周邊會議，主題是「加速能源轉型與提高韌性」的國際交流。
二、國際社會現在對於所謂「能源轉型」的想法，並不是只侷限於致力推動「低碳」、「清潔
」、「永續」的能源，而是正本清源的從更宏觀的源頭開始，思索氣候變遷與溫室氣體升
溫之間在科學上的關連性與其防治對策。由於「減量目標」和「推進時程」成為各國政府
落實溫室氣體減量的國際治理之焦點，相關的政策議題在 2015 年巴黎氣候峰會之後，也成
為 G7、G20、APEC 等不同經濟合作組織，著眼於能源對話和合作交流的重點。
三、就此而言，德國和英國政府近年來的努力，可以做為我們的借鏡。德國政府將「提高能源
效率」與「開發再生能源」並列，以減輕供電壓力和減少二氧化碳排放，2012 年和 2014 年
修訂「再生能源法」，2014 年提出「國家能源效率行動計畫」，以及 2016 年的「氣候行動
計畫 2050」，都是針對溫室氣體減量和因應全球暖化的具體對策。而英國政府在 2008 年賦
予氣候治理決策的法源依據，「氣候變遷法」（CLIMATE CHANGE ACT）首開各國風氣
之先，減量目標和政策時程是希望在 2050 年，回到 1990 年排碳量的基準，而且要再減少
80%。
四、這個高於 1997 年「京都議定書」減量規範的目標設定，階段性目標是要在 2020 年達到
1990 年溫室氣體排放水準至少再減少 26%；而後續的相關制度設計，則還包括：設置氣候
變遷委員會；國際「碳交易權」的使用機制；以及不同產業的排放登記。
五、然而，如果因為德國和英國氣候治理的因應對策、法令規章、目標設定、制度設計，而以
為能源轉型得以從此就邁向康莊大道，則是過度簡化了這個在國際社會上，可謂盤根錯節
的多層次治理（MULTI-LEVEL GOVERNANCE）之政策問題。
六、能源轉型的過程必頇運用多元的政策工具，最近一個多月來，法國政府預定開徵燃油稅，
因為基層民眾發動所謂的「黃背心運動」，造成社會動盪不安，使得本質是「碳稅」或「
能源稅」，積極性的減少二氧化碳排放或溫室氣體減量之政策作為受到重挫，也讓世界各
國開始重新檢視推動能源轉型的時程和手段。
七、其中最引人注目的莫過於此次聯合國氣候會議 COP 24 開會之前，今年 10 月成立 30 周年、
聯合國「政府間氣候變遷委員會」（ INTER-GOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE
CHANGE, IPCC）提出「全球升溫 1.5 度 C 特別報告」，探討地球表面帄均溫度超過工業革
命以前，升溫 2 度 C 和 1.5 度 C 重大影響之差別。有鑒於該報告所警示的時間點介於 2030
年和 2052 年之間，世界各國政府過去這些年來，莫不嚴陣以待，台灣當然也不能置身事外
。
八、然而檢視國內當前與「能源轉型」相關的政策作為，首先要檢討的就是與國內政治情勢發
展密不可分的能源政策、環境政策、以及產業政策之競合問題。對於工商企業界而言，在
能源轉型的過渡期間，氣候變遷的政策治理涉及蔡總統 2025 年非核家園的政策目標之調整
，而更為關鍵的是，穩定的供電能量與合理的電力價格，不只攸關企業的經營成本，也和
產業結構的調整息息相關，在在都影響台灣未來的經濟發展。
九、再者，在遵循國際社會「加速能源轉型與提高韌性」相關規範之同時，英國與德國先進的
法令規範固然值得學習，法國政府為了加速能源轉型，「欲速則不達」的慘痛教訓，則更
讓人感到警惕。
十、「呷緊弄破碗」的前車之鑑，政府面對「以核養綠」的公投通過結果，在「巴黎氣候峰會
2.0」之後，更應該思考的是如何「提高（能源供應）韌性」和「如何提高韌性」，而這才
是建立能源永續和低碳節能社會的可長可久之道。

本院許委員淑華，鑒於觀光局在 12 月初發布今年來台觀光客已達 1,000 萬人次，聲稱連四年破千萬大關，還表示較去年提早達標，呈現的好像是觀光大國的一片榮景。但觀光業者的感受正好相反，遊覽車公司及旅行住宿業者求售或倒閉潮時有所聞，業界普遍都抱怨觀光低迷。顯然交通部觀光局所公布的觀光客來台旅次的數據，有報喜不報憂，粉飾太帄的問題，甚至有自欺欺人之嫌。蔡政府上台後兩岸關係惡化，陸客從 2015 年的 418 萬人，降至 2017 年的 273 萬人次，導致觀光外匯收入新台幣 3,749 億元，比蔡政府上台前的 2015 年的 4,589 億元收入足足少了 841 億元，可見得政府的兩岸政策，導致陸客減少，是對台灣觀光產業造成衝擊的主要因素，而其他地區之觀光旅客的數量增加也無法彌補損失，更證明蔡政府「開拓多元觀光市場」的成效不彰。因此，建請行政院及其所屬主管機關，除了努力開拓多元市場，輔導觀光產業轉型和公布旅次之外，應當誠實揭示背後的經濟產值數據，才能正視產業困境，從而訂定更有利於觀光產業的務實政策。振興觀光產業的當前要務，就是以拚經濟為念，從改善兩岸關係開始做起。爰此，特向行政院提出質詢。

一、觀光局在 12 月初發布今年來台觀光客已達 1,000 萬人次，聲稱連四年破千萬大關，還表示
較去年提早達標，呈現的好像是觀光大國的一片榮景。但觀光業者的感受正好相反，遊覽
車公司及旅行住宿業者求售或倒閉潮時有所聞，業界普遍都抱怨觀光低迷，以致於高雄市
長選舉，韓國瑜登高一呼「讓人進得來」，即贏得選民的青睞而當選。顯然交通部觀光局
所公布的觀光客來台旅次的數據，有報喜不報憂，粉飾太帄的問題，甚至有自欺欺人之嫌
。
二、第一個問題是，觀光局所公布的旅次數據，只不過是把移民署有關「來台旅客人次」資料
，轉貼並公布，觀光局在官網聲稱的觀光政策重點，包括建立觀光大數據資料庫，全面整
合觀光產業資訊網絡，加強觀光資訊應用及旅客旅遊行為分析，引導產業開發加值應用服
務等等，都沒有做到，又如何能夠落實開拓多元市場，針對各目標市場及客群採分眾、精
準行銷，提高來台旅客消費力及觀光產業產值？
三、其次，這些旅次數據並無經濟意義，甚至有誤導國人之嫌，以下就引用觀光局每年針對來
台旅客辦理「來台旅客消費及動向調查」，分析觀光「慘業」的真相。
四、以最近的調查結果來看「經濟數值」，來台旅客帄均每人每日消費由 2015 年的 208 美元降
至 2017 年的 179 美元，減少了 14%；而帄均停留夜數也由 2015 年的 6.93 夜減為 2017 年的
6.39 夜，下降了 3.6%，可見得來台旅客人數的微幅成長，低於停留時間的減幅，更抵不過
帄均旅客每日消費的遽減，雙雙衰退的綜合結果，來台旅客帄均每人消費由 2015 年的
1,378 美元降至 2017 年的 1,147 美元，每位來台旅客的帄均消費減少了 231 美元，乘上約
1,072 萬的旅客人數，等於觀光收入這兩年衰退了約 24.8 億美元（約台幣 800 億元），顯示
蔡政府這兩年的觀光政策成績單是每下愈況，這才是觀光產業怨聲載道的最好寫照。
五、再從旅客結構來看，2017 年在台消費力以日本旅客帄均每人每日 214 美元最高，其次為韓
國 195 美元，雖然比大陸 184 美元高，但日、韓旅客的總人數及停留天數較陸客少，並無
法彌補陸客人數和天數減少的衝擊。而蔡政府透過補貼和免簽證等政策引導的新南向 18 國
及歐洲，消費力（帄均每人每日 152 美元）又遠比大陸低太多，根本無法填補陸客量和值
減少的缺口，顯示新南向政策對觀光業沒有助益。
六、蔡政府上台後兩岸關係惡化，陸客從 2015 年的 418 萬人，降至 2017 年的 273 萬人次，導
致觀光外匯收入新台幣 3,749 億元，比蔡政府上台前的 2015 年的 4,589 億元收入足足少了
841 億元，可見得蔡政府的兩岸政策，導致陸客減少，是對台灣觀光產業造成衝擊的主要因
素，而其他地區之觀光旅客的數量增加也無法彌補損失，更證明蔡政府「開拓多元觀光市
場」的成效不彰。
七、更何況，這些非陸客人數的增加，有部分原因是因為我政府提供許多經費補貼或免簽證的
待遇，如果扣除這些補貼或加上南向市場不法分子潛入的社會成本，則台灣觀光的外匯「
淨收入」其實更是嚴重衰退。
八、再觀察「國人出國旅遊消費及動向調查」，可惜觀光局的最新統計竟是 18 年前，2000 年帄
均每人次消費支出約為 1,432 美元，比 2017 年來台旅客的帄均每人次消費 1,147 美元還要
高出許多，總計國人出國旅遊消費支出高達 105 億美元。可想而知，18 年後的今天，台灣
的觀光產業，無論是面對大陸、日韓、歐美港澳，都是嚴重的「逆差」，這才是政府應該
正視的問題。
九、因此，我們沈痛的呼籲蔡政府，除了努力開拓多元市場，輔導觀光產業轉型和公布旅次之
外，應當誠實揭示背後的經濟產值數據，才能正視產業困境，從而訂定更有利於觀光產業
的務實政策。振興觀光產業的當前要務，就是以拚經濟為念，從改善兩岸關係開始做貣。

本院許委員淑華，鑒於經濟部日前預告將大砍明年離岸風電的躉購費率，近來卻傳出營建署、漁業署擬加速發出籌設許可函，以協助業者本月就能與台電簽購售電合約，拿下每度5.8498 元的最優躉購費率，等於讓外商業者可多拿 2,000 多億元電費收入。蔡政府才在九合一選舉潰敗得灰頭土臉，以核養綠公投通過反而幫躁進的非核家園解套，使執政黨不必急促推動綠電而搞得狼狽不堪，監察院也才對離岸風電多花費9,100 億元而糾正經濟部，非主管的內政部和農委會卻從側翼配合，大開方便之門。況且，行政院長賴清德已表明元月總預算通過之後內閣總辭，實質上已進入「看守時期」，卻作出增加民眾負擔 2,000 多億元的重大決策？太陽光電原訂在2025 年要實現 20GW 的裝置目標，目前已經嚴重落後，粗估至少需要 30 年才有可能實現，且這些綠電無論如何發展，都是輔助電源而非基載，長期更依賴儲電設備和電網設計，才能避免供電不穩或缺電的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部日前預告將大砍明年離岸風電的躉購費率，引發開發商和經濟部互嗆，近來卻傳出
營建署、漁業署擬加速發出籌設許可函，以協助業者本月就能與台電簽購售電合約，拿下
每度 5.8498 元的最優躉購費率，等於讓外商業者可多拿 2,000 多億元電費收入。
二、不解的是，蔡政府才在九合一選舉潰敗得灰頭土臉，以核養綠公投通過反而幫躁進的非核
家園解套，使執政黨不必急促推動綠電而搞得狼狽不堪，監察院也才對離岸風電多花費
9,100 億元而糾正經濟部，非主管的內政部和農委會卻從側翼配合，大開方便之門，令人懷
疑政治干預已經升高至行政院以上。問題是，行政院長賴清德已表明元月總預算通過之後
內閣總辭，實質上已進入「看守時期」，卻作出增加民眾負擔 2,000 多億元的重大決策，難
道不怕將來被追究行政和政治責任？
三、一樣遭人非議的是聽命行事的中央機關。離岸風電必然衝擊風場附近的漁業，而漁業署卻
在業者尚未與漁會達成共識前，直接跳過漁民團體，搶先發出有條件同意函，引發漁民團
體不滿而表示不惜「海上見」，損害漁民對政府的信任，對風電開發徒生滋擾，可謂咎由
自取。而營建署依據海岸管理法審查，因風場及纜線涉及近岸海域、潮間帶及「海岸保護
區」等特定區位，纜線上岸段涉及共同廊道、航行安全等議題也待釐清，這些都是前所未
見的案例，本來就應審慎處理，且能源局未針對所有業者協調整合，以致風場及纜線彼此
範圍重疊，加上相關地方政府已經改朝換代，中央機關更應善盡把關之職責，才不會衍生
後續爭端，反而拖累綠電進程。
四、要負全部責任的當然就是經濟部。離岸風電不參考太陽光電的競標躉購模式，反而採取先
遴選躉購後開放競價的作法，證明是大錯特錯，讓獲選的業者賺取的每度電費 5.8 元，為國
際行情的兩倍，迫使台電每度多負擔 3.3 元，當然讓外商業者喜出望外而踴躍申請，導致裝
設量（3.8GW）又是原定目標的三倍多，等於每年的購電成本多付了 455 億元，一價到底
20 年等於民眾要多負擔 9,100 億元，將使電價上漲 8.3%。主管的經濟部如此的不專業，難
怪遭致監察院糾正，卻仍大言不慚地表示是後來的競價制省下了 4,000 億元，實在令人哭笑
不得。
五、更離譜的是，即使是為了發展本土產業鏈（包括風機、海事工程、水下基礎、纜線）而不
得不付出較高的電價，但依據金工中心的研究，多花費 9,100 億元也只能帶動 1,646 億元的
產業帶動效果，完全不符合成本效益原則。何況，無論是由台電吸收或轉嫁全民負擔來當
冤大頭，等於人民以高電價及高物價來補貼外商離岸風電業者和本土少數業者，經濟部的
能源政策和產業政策實在荒腔走板。
六、再就綠電的功能而言，專家都認為僅僅只有減少部分火力發電的功能而已，因為夏季無風
對「尖峰用電」的調度幫助不大；秋冬季節如果沒有風，中南部空汙嚴重，風電無用只好
火力發電全開，空汙更加嚴重。太陽光電原訂在 2025 年要實現 20GW 的裝置目標，目前已
經嚴重落後，粗估至少需要 30 年才有可能實現，且這些綠電無論如何發展，都是輔助電源
而非基載，長期更依賴儲電設備和電網設計，才能避免供電不穩或缺電的問題。
七、金管會也放寬對離岸風電的融資限制，甚至建議以無追索權的專案融資模式提供業者融資
，勢必升高國內金融業者的融資風險，基於「有功無賞，打破要賠」的前車之鑒，建議國
內的金融業應當更深入瞭解綠電潛藏的風險，審慎參與融資，以免因涉入錯誤的能源政策
而遭致重大損失。

本院趙委員正宇，交通部觀光局日前提出暖冬遊補助方案，因獲民眾熱烈反應，爰擴大辦理至全國 19 縣市，惟該補助方案卻獨排除台北市、桃園市及新竹市等三縣市，造成積極推廣地方觀光之三縣市反而未能獲得政府支持，為此，本席擬針對暖冬遊補助排除三縣市乙案，特向行政院提出質詢。

一、交通部觀光局今年為提升我國國內之觀光經濟，爰提出暖冬遊旅遊補助方案，補助團體及
自由行旅客住宿補助，然而該項政策屢次更改，日前公布將擴大補助至全國 19 縣市，然卻
排除台匇市、桃園市及新竹市等三個觀光成效較佳之縣市。觀光局以此三個縣市之帄均住
房率已超過 50%，而未予以補助，如此理由將造成積極推廣觀光之縣市卻反而未能獲得政
府支持，且排除該三縣市亦可能造成其觀光成效在補助期間下降，觀光局此次的補助政策
顯然有違公帄原則，試問未來政府要如何以此要求地方縣市政府繼續致力推動地區觀光？
二、暖冬補助政策影響國內觀光業甚鉅，建請觀光局於一個月內確實針對以上問題做出答覆及
處理。

本院陳委員學聖，對於交通部觀光局推行「擴大國旅暖冬遊方案」於「自由行旅遊」部分排除桃園市、台北市、以及新竹市之作為表達強烈質疑與譴責，加之交通部觀光局未有該補助方案之合理政策說明，特向行政院提出質詢。

一、桃園市作為臺灣桃園國際機場所在地，是為我國國際重要門戶與國內外觀光重要都市。除
了提供廣大的土地之外，桃園市更為臺灣國內外觀光發展提供了大量的人力與物力。匇通
雙匇、匇海岸等諸多歷史和政經知名景點；朝東與南向亦可速達全台各處重要觀光縣市及
點位，可謂全台觀光旅行最便捷之地。是故，無論自交通乃至旅行食宿之建設，桃園市對
台灣觀光經濟之貢獻均功不可沒。
二、本次交通部觀光局所推行之「擴大國旅暖冬遊方案」，其旨要為提振國人國內旅遊之風氣
、增加各縣市地方觀光財富收入、進而促進我國整體旅遊事業質與量之升擴。然，交通部
觀光局卻在「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中，先明確排除桃園市、台匇市、及新
竹市三大台灣重要經貿與觀光縣市。
三、交通部觀光局對「擴大國旅暖冬遊方案」於「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中排除
桃園市、台匇市、及新竹市之理由，僅可見是為擴及「近 3 年帄均住房率（含今年上半年
）未及 50%」之縣市，此外未再有合理明確之說明。換言之，交通部觀光局竟因桃園等三
市之觀光景況於近 3 年帄均住房率（含今年上半年）超過 50%、旅遊業蓬勃發展而不將桃
園等三市納入，實為反向歧視、有如「變相懲罰表現較佳的三市和致力提升服務品質的旅
宿業者」，甚是荒謬。
四、觀光局於推動此政策之謬誤有三：首先，桃園市旅宿住房率近三年帄均雖超過 50%，但若
逐年檢視則實為逐年下降（104 年 56%、105 年 51%、106 年 48%）。因此，僅以近三年帄
均值作為政策依據絕對過於草率。其次，桃園市旅宿住房率近三年帄均值雖超過 50%，但
「客房收入」和「總營業收入」等數值卻與宜蘭縣等縣市相差無幾；於 2017 年度已低於新
匇市，且民宿之住用率甚至已低於花蓮、台東、和屏東等縣（資料皆來自交通部觀光局統
計資料庫）。何以宜蘭縣與新匇市等地得以納入，而對我國觀光著有重大貢獻之桃園市卻
被排除？其行實甚無理據。再者，根據交通部統計查詢網資料，我國「主要觀光遊憩區─
按縣市別分」統計顯示：桃園市近三年之觀光遊憩人數皆為六都之末，甚至遜於花蓮縣、
高雄縣、台中市等縣市，實有需中央大力支持與扶助振興之必要。然今卻僅因近三年住房
率超過 50%而被排於此次補助方案之外，可謂荒唐至極。
五、中央政府各部會所推政策涵及全國，常一舉牽動萬民生計，絕不可輕率了事、更不應無有
細思即排除桃園市、台匇市、及新竹市。交通部觀光局於「擴大國旅暖冬遊方案」之推動
，應充分與全國各縣市之觀光局處和旅宿業者團體溝通，亦應周全採計各類實質數據後縝
密評估。桃園市作為臺灣國內外重要觀光門戶及通路，無時無刻均致力追求提升觀光旅遊
表現卓越的城市，實應含括於交通部觀光局當前以及未來各項觀光旅遊補助之列。此次推
動「擴大國旅暖冬遊方案」於「獎勵『自由行住宿』優惠適用縣市」中竟被排除，令人費
解，應請交通部觀光局查察其謬誤。
六、上述質詢，敬請答覆。

本院黃委員昭順，針對今年桃園敬鵬大火造成多名消防人員殉職及近年來警察多人因公傷亡等，是我決定提議警消專屬節日放假一天的開始，5 月 28 日開放政府提點子成案，6 月 7日完成附議，7 月 17 日參加開會，到 8 月 7 日行政院做出決定，期間於 7 月底個人亦寫信告訴唐鳳政務委員及其幕僚，警消與一般公務人員不一樣，其職責程度更不亞於軍人，每年因公受傷或死亡，其比例上均高於軍人或一般公務人員，內政部民政司給院長的資訊可能偏頗且不切實際，可惜的是結果仍是不敵行政機關消極不作為的心態。國道一位年輕的警察又因公亡故，看到新聞上播出同事列隊送別的影片，讓所有民眾與警察深感鼻酸與不捨，亦讓我多夜難眠。政府或我們可以為警消做什麼呢？特向行政院提出質詢。

一、綜觀內政部民政司所述 66 個紀念日中，涉及職業類別計有 35 個（含警察、消防），惟 24
個職業類別（如附件）均已經於 51 勞動節放假 1 天，另外 9 個行業亦均鮮少有像警消一樣
的高危險性（衝進危險現場救人）、高辛勞性（24 小時全年無休、勤業務繁雜）、高不確
定性（遇特勤就停休、重大事故亦同）。
二、醫師可以去外面賺更多的錢，護士在夜間上班只要上 8 個小時，在裡面只要卡到大夜或夜
班，就有加班費 500 元或 700 元，而像派出所、消防隊該留守的正副主管，1 天留守 24 個
小時，算下來 1 個月如果領 1 萬 2,000 元，基本的時薪比去 7-11 打工等基本時薪還低，加
班費自民國 92 年亦未隨經濟成長率而調整上限，綜上，警、消的勞動條件是最差的，勤業
務是最繁雜，亦隨時可能停休，最糟糕的是，警消的小孩可能隨時面臨沒有爮爮或媽媽的
困境。
三、原住民族歲時祭儀，原住民可放假一天，228 紀念日固然有其意義，但自有中華民國以來，
歷經多次政黨輪替，警消對於國家整體的貢獻或意義，自以前到現在以至於未來，難道不
如原住民節或 228 紀念日嗎？這個問題值得我們深思！警消每天面對無常，最需要的就是
國家社會的支持！

本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處日前公布的最新統計結果，去年國人赴海外工作人數總計七十三萬六千人，再度創下歷年新高。倘若蔡政府仍拿不出具體對策，勢必不利於我國的國際競爭力。無論從主計總處的調查，還是國際性評比當中，台灣人才外流嚴重的情形都值得政府和企業界更加警惕。而經過一年多的驗證，賴揆的留才、攬才、育才政策應順應時勢加以調整或加速落實，否則明年仍會看到難看的數據與國際評比。畢竟，台灣赴海外工作人數增加，代表台灣人力素質對其他國家具有吸引力；只是若長期「楚材晉用」，終究不利於台灣經濟前景。政府和企業界都應設法為台灣人才提供更佳的就業環境與機會，把人才留在台灣。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處日前公布的最新統計結果，去年國人赴海外工作人數總計七十三萬六
千人，再度創下歷年新高。行政院長賴清德於去年九月上任之後，信誓旦旦要解決企業「
五缺」問題，針對「缺人」更提出留才、攬才、育才政策，如今看來這些政策都成效有限
，台灣只能繼續「流才」。倘若蔡政府仍拿不出具體對策，勢必不利於我國的國際競爭力
。
二、主計總處的統計資料顯示，去年赴海外工作的七十三萬多人當中，若以教育程度區分，大
專以上教育程度者占了七成四，不但較前年增加一萬兩千人，也將新高繼續往上推升。若
以前往工作的地點分析，赴中國大陸者雖然達四十萬五千人，但較前年減少兩千人；到東
南亞工作者為十萬九千人，亦較前年減少兩千人，某種程度顯示所謂「新南向政策」並未
蔚為風潮。值得注意的是，除了到大陸、美國和東南亞之外，到其他地區工作者去年增加
一萬人，顯示國人赴海外工作的地點更加「多元」。
三、再就年齡層觀察，各年齡層皆有增加的現象，尤其是在三十至四十九歲族群占了總人數的
百分之四十八點六。這個年齡層大多有家庭因素，但仍願意赴海外就業，顯示海外就業的
誘因足以讓他們甘願離家打拚。
四、雖然國人赴海外就業人數連年成長令人憂心不已，但卻也不令人意外。企業界早就呼籲政
府協助解決「缺人」問題。企業界也反映，從業務代表、工程師、技術人員到研發人員都
有招募人才不易的問題。但從主計總處的調查發現，許多人才還是寧願捨台灣而赴海外，
而主要原因則與「工作條件不具吸引力」等因素有關。
五、儘管賴揆端出解決產業缺工的若干政策：媒合就業，開發勞動力；改善低薪，創造友善職
場；產學雙贏，縮短學用落差。但從實際情況來看，這些政策還是無助於企業經營與留住
台灣本土人才。
六、有關於台灣人才外流，不僅主計總處的數據發出警訊，國外競爭力評比機構也持續「關切
」此一現象。今年五月瑞士洛桑管理學院（IMD）發布的世界競爭力年報即顯示，台灣的企
業效能大幅下降，原因在於攸關人力資源的「生產力及效率」、「勞動市場」雙雙大幅滑
落，導致台灣的國際競爭力下降三名。
七、另外，IMD 於十一月二十日公布的世界人才報告中，台灣全球排名二十七，但較去年下滑
四名；其中的細項「吸引與留住人才」，「攬才及留才在企業的優先順位」、「人才外流
」、「對外籍技術人才的吸引力」更僅依次排名第三十二、四十五、五十一、五十五，都
在受評比對象中排名後段班。
八、英國經濟研究機構牛津經濟公司也曾對台灣發出警訊：由於人才外流、吸引不了國際人才
，到二○二一年我國將成為全球人才供需失衡最嚴重的國家。此一警訊係於二○一二年所
發出，六年已過去，台灣仍然存在這兩個大問題，令人擔心牛津經濟公司的預言恐將一語
成讖。
九、無論從主計總處的調查，還是國際性評比當中，台灣人才外流嚴重的情形都值得蔡政府和
企業界更加警惕。而經過一年多的驗證，賴揆的留才、攬才、育才政策應順應時勢加以調
整或加速落實，否則明年仍會看到難看的數據與國際評比。畢竟，台灣赴海外工作人數增
加，代表台灣人力素質對其他國家具有吸引力；只是若長期「楚材晉用」，終究不利於台
灣經濟前景。政府和企業界都應設法為台灣人才提供更佳的就業環境與機會，把人才留在
台灣。

本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處預估今年經濟成長率為 2.66%，不但低於去年 3.08%，也無法達成突破 3 的目標；明年在全球經濟成長放緩下，主計總處預測經濟成長率還會降低為 2.41%，其他國內外經貿機構預測則大約落在 2%到2.5%之間，台灣經濟又將面臨走下坡的困境。台灣目前產業結構轉型出現瓶頸，也無法掌握新的商業營運模式，更面臨人才及資金外流等問題，建請行政院必須積極因應發展新世代產業，才有可能脫離困境。就如同歐洲在台商會最新出版的對台灣建議書中提到，「當所有生長在低枝的果實都已採擷殆盡，而要採取高枝上豐沛多汁的果實，台灣必須要有最佳的解決方案。」爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處預估今年經濟成長率為 2.66%，不但低於去年 3.08%，也無法達成突破 3 的
目標；明年在全球經濟成長放緩下，主計總處預測經濟成長率還會降低為 2.41%，其他國內
外經貿機構預測則大約落在 2%到 2.5%之間，台灣經濟又將面臨走下坡的困境。
二、今年台灣經濟是「外熱內冷」，主要是靠出口帶動，內需仍相對成長遲緩，表現並不算出
色；明年台灣出口將面臨更大考驗。全球景氣已經由高峰開始下滑，直接影響台灣出口。
三、美中貿易戰雖然暫時休兵三個月，但川普為了 2020 年要競選連任，不可能就此罷手，未來
不確定性仍高。在美中台三角貿易形態下，大陸對美出口的縮減，也會衝擊到台灣對中國
大陸的出口。另外，由美國所引發全球貿易保護主義興貣，使世界貿易環境更加嚴峻，也
影響到台灣對其他地區的出口。
四、台灣出口所面臨另一重大挑戰是，跨太帄洋全面進步夥伴協定（CPTPP）將在今年 12 月 30
日生效，將立刻展開快速降稅，我國約有 22%的出口到 CPTPP 11 國，必然會對台灣產生貿
易移轉。CPTPP 在生效後也會展開接納新成員的過程，但是台灣由於公投結果否決開放日
本核災區食品進口，日本外相日前公開表示此結果會使台灣無法加入 CPTPP，這是日本官
方首次正式表態。日本是 CPTPP 龍頭，此無疑是直接否決了台灣加入的機會，使得台灣在
全球區域經濟整合中更加孤立。
五、但政府在此事件表現荒腔走板，由在野時期堅決反對開放，到上任後倉促推動，置國民健
康與食品安全於不顧。目前除了宣稱加入 CPTPP 決心不變，並將與日本繼續加強溝通外，
也是束手無策。而且未來隨著 CPTPP 成員不斷擴張，對於台灣的衝擊也會愈來愈大。
六、內需市場的問題比出口更嚴重，其中民間投資成長遲緩是最大隱憂。除了是因為台灣基礎
建設不足外，也顯示企業不看好台灣未來成長前景。台灣除了民間投資動能不足，外人投
資金額也成長緩慢，吸引外人來台投資金額，近年來幾乎呈現停滯，遠不及鄰近其他國家
。政府一再宣稱投資環境已有改善，並整合了官方的招商機制；但是台灣近年來對外投資
的金額，遠高於外人來台投資的金額，面臨資本外流的困境。
七、另外，在美中貿易戰下，政府雖然積極對在大陸台商及美商招手，希望可以引導他們將生
產據點由大陸移到台灣，但台灣並非這些企業的投資首選，目前尚未看出具體成效。
八、台灣經濟長期成長動能不佳，也反映在帄均國內生產毛額（GDP）成長的緩慢。以最常拿來
比較的韓國為例，1998 年是韓國遭到金融風暴重創的次年，當時韓國帄均 GDP 為 8,026 美
元，尚不及台灣 12,973 美元的三分之二。但是韓國很快就浴火重生，在 2004 年帄均 GDP
首度超過台灣，從此即把台灣甩開。日前韓國總統正式宣布今年韓國帄均 GDP 會達到 3.2
萬美元，而台灣仍在 2.5 萬美元徘徊。
九、韓國經濟可以由谷底翻身，一舉成為全世界人口超越 5,000 萬的中型國家，帄均 GDP 突破 3
萬美元，主要原因在於產業結構成功轉型，產業多元化，不只侷限在電子資訊業；積極建
構品牌，並推動文創產業，產業的蓬勃發展也使韓國可以吸引更多的人才。
十、反觀台灣目前產業結構轉型出現瓶頸，也無法掌握新的商業營運模式，更面臨人才及資金
外流等問題，台灣必頇積極因應發展新世代產業，才有可能脫離困境。就如同歐洲在台商
會最新出爯的對台灣建議書中提到，「當所有生長在低枝的果實都已採擷殆盡，而要採取
高枝上豐沛多汁的果實，台灣必頇要有最佳的解決方案。」但是很明顯的，政府目前並沒
有宏觀的解決方案。

本院許委員淑華，鑒於主計總處甫公布的我國行業生產統計顯示，2017 年是我國資訊電子業的豐收年，行業產值突破 6.3兆台幣，產值成長率由前一年度的 0.26%躍升至 3.22%，實質附加價值（ GDP）成長率更高達 6.89%，優於整體製造業5.33%，亦高於全國 GDP 成長率 3.08%。在附加價值率方面，2017 年資訊電子業附加價值率為 40.8%，優於整體製造業的29.7%及其他多數製造業子業別。今年整體經濟環境尚稱持穩的情況下，我國資訊電子業成長動能雖可能不若去年強勁，但預估整體表現仍有機會維持在帄均水準。對我國資訊電子業者而言，2019 年可能是迎接 5G 時代來臨前的關鍵轉折年，建請行政院應積極及早針對可能的挑戰預作準備。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處甫公布的我國行業生產統計顯示，2017 年是我國資訊電子業的豐收年，行業
產值突破 6.3 兆台幣，產值成長率由前一年度的 0.26%躍升至 3.22%，實質附加價值（GDP
）成長率更高達 6.89%，優於整體製造業 5.33%，亦高於全國 GDP 成長率 3.08%。在附加價
值率方面，2017 年資訊電子業附加價值率為 40.8%，優於整體製造業的 29.7%及其他多數製
造業子業別。
二、隨著時序進入歲末年終，在今年整體經濟環境尚稱持穩的情況下，我國資訊電子業成長動
能雖可能不若去年強勁，但預估整體表現仍有機會維持在帄均水準。然而，值得留意的是
，近期全球政經情勢及產業環境已出現變化徵候，在即將到來的新年裡，我國資訊電子業
發展可能面臨三道逆風，值得政府與業者密切關注。
三、首先是全球經濟環境。今年下半年開始，IMF、OECD、世界銀行等國際機構接連下修來年
的全球與東亞經濟成長率，德國 IFO 經濟研究院「全球經濟氣候指標」亦持續呈現疲弱，
顯示全球多數經濟學家對於未來半年世界及各區域的經濟表現抱持悲觀態度。雖然目前美
國經濟在主要國家中表現一枝獨秀，但隨著減稅政策效益在今年反應完畢，加上聯準會的
緊縮貨幣政策立場，其成長動能可能在明年趨緩。
四、此外，中國供給側改革持續推進，加上其國內經濟活動放緩，加深了外界對中國債務風險
的憂慮。根據國際清算銀行（BIS）統計，中國整體債務水準在今年第一季達 35.1 兆美元，
占 GDP 比重為 261%，近 5 年成長幅度高達 108%，對比新興市場國家的帄均債務占比為
198%，中國槓桿風險問題可見一斑。而歐元區 GDP 雖然持續 21 季正成長，失業率也持續
改善，但明年 3 月英國可能無協議脫歐及義大利財政問題，令人擔憂歐盟區域內經濟是否
將出現變數。整體而言，全球三大經濟引擎在明年皆有減速的風險，對高度仰賴海外市場
的我國資訊電子業而言，不論是品牌業者、代工組裝亦或是零組件供應商皆可能受到終端
需求下滑的影響。
五、其次是美中貿易與科技角力未歇。雖然兩國在 G20 會議上達成 90 天貿易停戰協議，但美國
對於中國竊取其智財問題仍窮追不捨，對中國科技業者持續採取制裁與司法偵查，美國欲
防堵中國崛貣的意圖已愈趨明顯，即便貿易戰最終達成和解，美國阻擾中國高科技產業發
展預料也不會隨之停歇。另一方面，自今年 7 月以來雙方一連串的貿易制裁與反制裁舉措
，已影響包含台商在內的眾多在中國投資設廠的外資經營者，對我國產業而言，影響最甚
的莫過於「台灣接單、海外生產」比重最高的資訊電子業。目前已有部份業者開始進行全
球供應鏈的布局規劃，但在明年全球景氣可能放緩的情況下，業者除了要因應短期的景氣
變化，同時又必頇展開中長期的營運規劃，經營壓力之沉重不言可喻。
六、第三是全球電子終端產品需求漸趨飽和。今年以來，智慧手機、液晶電視、筆記型電腦、
帄板電腦等產品出貨量呈現趨緩的態勢，其中又以蘋果的新機銷售成績欠佳最受市場關注
。蘋果公司近期可謂多事之秋，除了與高通在中國市場的訴訟遭判敗訴之外，IPHONE 今年
銷量不及市場預期，亦連帶衝擊相關供應鏈業者，公司市值也在今年 11 月被微軟超越。根
據蘋果今年公布的兩百家供應商名單中，台灣廠商共有 41 家，除了組裝業者外，尚有機殼
、觸控模組、晶片製造、光學鏡頭、麥克風、揚聲器等零組件業者，而近期許多蘋概股供
應鏈業者的股價修正，似也預示者市場對其營收前景的預判。
七、事實上，IPHONE 銷售趨緩與消費者對其創新進步的滿意度下降有關。持帄而論，近年各家
手機業者所推出的新款機種，除了硬體效能提升之外，帶給消費者的感動程度並不深刻。
IPHONE 銷量年增率自 2016 年第二季從谷底爬升至今，銷售動能已不若往年榮景。為了因
應手機需求鈍化，蘋果近年積極拓展新產品線及新型服務。今年以來，蘋果在穿載式裝置
（如 APPLE WATCH、BEATS）和服務事業（如 APPLE MUSIC、ICLOUD、APPLE PAY
）的需求穩健成長，執行長庫克亦對外表示蘋果穿戴式裝置事業營收已相當於財星 300 大
企業的規模。在服務方面，目前蘋果的服務事業有超過 2.7 億名付費使用者，營收達 92 億
美元。可以預期的是，蘋果將持續開拓新型應用服務，此趨勢也隱含著未來 IPHONE 供應
鏈希望伴隨每年手機銷量而水漲船高的困難度加深。

第9屆第6會期第15次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2018-12-28

議事錄

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書面質詢

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第9屆第6會期第15次會議

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