第9屆第6會期第2次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
11649	2018-10-02	完整會議	08:30:05 - 18:42:00	10:11:55	Link
108512	2018-10-02	趙天麟	18:25:24 - 18:41:08	00:15:44	Link
108511	2018-10-02	鄭運鵬	18:09:41 - 18:25:22	00:15:41	Link
108510	2018-10-02	邱泰源	17:54:05 - 18:09:35	00:15:30	Link
108509	2018-10-02	蔡培慧	17:38:37 - 17:54:00	00:15:23	Link
108508	2018-10-02	王育敏	17:07:32 - 17:38:22	00:30:50	Link
108507	2018-10-02	黃國書	16:51:23 - 17:07:26	00:16:03	Link
108506	2018-10-02	葉宜津	16:20:01 - 16:35:37	00:15:36	Link
108505	2018-10-02	盧秀燕	15:48:24 - 16:19:52	00:31:28	Link
108504	2018-10-02	林昶佐	15:17:34 - 15:48:20	00:30:46	Link
108503	2018-10-02	陳怡潔	14:46:44 - 15:17:30	00:30:46	Link
108502	2018-10-02	李俊俋	14:30:39 - 14:46:41	00:16:02	Link
108501	2018-10-02	盧秀燕	13:53:45 - 13:54:52	00:01:07	Link
108500	2018-10-02	林德福	13:51:47 - 13:53:29	00:01:42	Link
108499	2018-10-02	蔣乃辛	13:50:15 - 13:51:45	00:01:30	Link
108498	2018-10-02	曾銘宗	11:33:12 - 12:03:45	00:30:33	Link
11640	2018-09-28	完整會議	08:29:58 - 18:02:00	09:32:02	Link

本院許委員淑華，鑒於南韓總統文在寅從今年 6 月 14 日地方選舉過後，他的支持率竟然在三個月內掉了 30 個百分點，幾乎以每周跌掉 2 個百分點，一個月 10 個百分點的速度下滑。文在寅支持度暴跌的導火線，就是失業率暴增，且是在出口大幅增長，經濟成長率穩健的情況下，出現國內消費衰退，民間投資停滯。台灣的政府也有同樣的迷思，以為藉著調高基本工資、拉升最低時薪，就是展現政府認真解決低薪問題，就能獲得年輕勞工的選票，勞動部基本工資審議委員會也年年都朝調高法定工資的方向前進，卻忘了勞動市場原本就有供需因素，特別是在人口老化的大趨勢下，中小企業與店家的雇主大多接近退休年齡，一旦勞工薪資持續調升過了臨界點，或是勞動法規過於複雜造成管理困難，高齡的雇主很容易選擇減少雇員，少做點生意，甚至關店歇業的決定，最終引爆文在寅那種勞工政策造成的失業率問題。建請行政院應借鏡南韓之例，對於失業率問題重新研擬相關措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、文在寅在與金正恩的歷史性會面時，支持度一度高達 79%，不料，從今年 6 月 14 日地方選
舉過後，他的支持率竟然在三個月內掉了 30 個百分點，幾乎以每周跌掉 2 個百分點，一個
月 10 個百分點的速度下滑。由於前任朴槿惠總統在支持率跌到 41%之後政權崩盤，目前文
在寅 49%的支持度離朴槿惠的紀錄僅剩下 8 個百分點，文在寅必頇在最短期間內扭轉頹勢
，否則有瞬間遭到韓國人民背棄的危機。
二、文在寅支持度暴跌的導火線，就是失業率暴增，且是在出口大幅增長，經濟成長率穩健的
情況下，出現國內消費衰退，民間投資停滯。南韓的出口在 8 月創下年增 8.7%的成績單，
而且增加的速度遠比 7 月的 6.2%要快，但是，失業率卻從 7 月的 3.8%跳升到 4.2%，讓韓國
人民看到文在寅這位「勞工運動總統」，在美日經濟復甦的有利環境下，竟然自己挖坑跳
進失業率暴增的黑洞，人民的憤怒，可想而知。
三、南韓經濟統計局日前公布 8 月的失業率，從 7 月的 3.8%突然跳升到 4.2%，失業人口在一個
月內暴增 13.4 萬人，總失業人口高達 113 萬人，是 1999 年韓國經濟崩潰，仰賴 IMF 救濟
以來，失業人口最高的紀錄，南韓在今年元月出現失業人口突破 100 萬人之後，連續八個
月都未曾回跌，「百萬失業大軍」已經成了南韓社會安定的一個重大隱憂。
四、南韓的失業問題對台灣具有高度的警惕，從人口結構來看，南韓人口 5,109 萬人，是台灣人
口的 2.2 倍，勞動人口 2,690 萬人，是台灣的 2.35 倍，台灣今年 7 月的失業率 3.81%，跟 7
月份的韓國失業率相同，台灣失業人口 45.3 萬人，如果用南韓的勞工人口數 2.35 倍來乘，
同樣會出現超過一百萬人的失業人口。
五、除了百萬失業大軍之外，文在寅更大的威脅在年輕族群的大量失業，南韓統計局公布的 15
歲至 29 歲人口的失業率，在 8 月份來到雙位數的 10%，不僅較 7 月份大增 0.6 百分點，絕
對數字也是 1999 年 8 月至今最高的紀錄。
六、南韓失業反常增加，推估有幾個因素，之一是大量雇用員工的造船、鋼鐵、與汽車業低迷
不振，大陸汽車銷售在 6 月之後連續下跌，對於韓國零組件供應商帶來沉重的壓力，而出
口暢旺的半導體、電子、成衣產業，自動化的腳步越來越快，出口增長與勞動力逐漸脫鉤
，造成出口雖然暢旺，整體製造業雇用人數卻不增反減。
七、另一個重要的原因則是文在寅的勞動薪資政策。韓國政府一直試圖藉著拉高基本薪資、最
低時薪等政策，來解決勞工薪資低迷不振的問題。南韓工讀生的最低時薪在 2016 年為
6,030 韓元，當年政府調高 7.3%到 6,470 韓元，隔年再調高 16.38%到 7,530 韓元，今年又再
調高 11%到 8,350 韓元，短短三年之內，法定最低時薪暴增 38%，表面上照顧了最基層的勞
動者，實際上卻造成大量服務業減少雇用來撙節人事成本。
八、韓國媒體報導，最低時薪劇烈調整，又從 7 月開始實施縮短工時的新法規，讓 CU、GS25
等超商連鎖大喊吃不消，一間超商的人事費用比業主自己最終的利潤還高，超商協會因此
呼籲政府對他們的行業開出特許條件；其他餐飲、服飾行業也面臨同樣的威脅，許多老闆
要不是減少雇用人數，不然就是叫自己的太太孩子來店裡幫忙，年紀稍長的餐飲服飾老闆
索性關門歇業。上個月，餐飲與住宿業裁員 4.3 萬人、批發與零售業裁員 5.9 萬人，都是文
在寅勞工法規下的重災區。
九、台灣的政府也有同樣的迷思，以為藉著調高基本工資、拉升最低時薪，就是展現政府認真
解決低薪問題，就能獲得年輕勞工的選票，勞動部基本工資審議委員會也年年都朝調高法
定工資的方向前進，卻忘了勞動市場原本就有供需因素，特別是在人口老化的大趨勢下，
中小企業與店家的雇主大多接近退休年齡，一旦勞工薪資持續調升過了臨界點，或是勞動
法規過於複雜造成管理困難，高齡的雇主很容易選擇減少雇員，少做點生意，甚至關店歇
業的決定，最終引爆文在寅那種勞工政策造成的失業率問題。

本院許委員淑華，鑒於美國政府 17 日宣布再對價值 2,000 億美元的中國製造產品加徵 10%關稅，並於下周一中秋節當天生效，同時明年 1 月 1 日起關稅將進一步調升至 25%。對台灣的衝擊而言，「打擊面廣、影響性淺、後座力強」一樣適用。本次清單納入自行車、小家電、家具、網路設備、燈具到電腦及手機零組件等，都是傳統台商代工或主打產品，其他領域也都難以倖免；因此建請行政院應嚴肅考慮重啟台美FTA（自由貿易協定）的推動。其意義非常多元：既可具體吸引台商（以及其他外商）回流，又是台美夥伴關係的具體展現，更有助於爭取加入 CPTPP 等大型區域整合機制，還有反轉目前國內經濟低迷的功能。台美 FTA 不是免費午餐，所幸許多準備工作跟 CPTPP 類似，一起推動或許更有效率。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國政府 17 日宣布再對價值 2,000 億美元的中國製造產品加徵 10%關稅，並於下周一中秋
節當天生效，同時明年 1 月 1 日起關稅將進一步調升至 25%。各界預測中國大陸隨即以牙
還牙實施報復。美中「史詩級」的貿易戰，再度升級。
二、若加上前一波 500 億美元的關稅制裁，美國已經將中國出口值一半的產品納入制裁範圍。
不過相較於前，本次 2,000 億清單的特徵是「打擊面廣、影響性淺、後座力強」。打擊面廣
是指清單包含了 5,745 項的產品，包羅萬象，幾乎各行各業都受影響；影響性淺則是指第一
階段關稅稅率為 10%；若考量人民幣今年以來已貶值至少 8%的幅度，已足以抵銷掉大部分
的制裁關稅成本。
三、美國階段性加稅的安排，應該是著眼於給予美國業者時間上的彈性，以便進行更換供應商
、重新調整產地等安排。此外，25%關稅實施時間拖到 11 月美國國會選舉之後，也可能降
低對選情的影響。最後，這個作法也給予未來三個半月雙方些許談判空間，因而所謂後座
力強，是指三個半月後若美國果真將關稅調升至 25%，不但對中國大陸衝擊大增，也因為
本次清單中包含了近 2,000 項的消費性產品，因此連美國消費者也可能首次感受到貿易戰導
致漲價的威力。
四、再者，若按各界推斷，北京極可能會超越關稅而以美商或供應鏈作為報復對象，貿易戰範
圍就會開始蔓延。更重要的是，川普總統已經放話指出，若中國這次仍選擇以報復作為回
應，不排除將制裁擴大到全部產品（2017 年中國出口總值 5,055 億美元）。所以後座力強
勁並非危言聳聽。
五、對台灣的衝擊而言，「打擊面廣、影響性淺、後座力強」一樣適用。本次清單納入自行車
、小家電、家具、網路設備、燈具到電腦及手機零組件等，都是傳統台商代工或主打產品
，其他領域也都難以倖免，不過在明年 1 月前影響都還有限。甚至於基於明年加稅的預期
心理，美商可能開始增加進口囤貨，接下來中國大陸對美出口可能不減反增，台商反而賺
到些小確幸。
六、不過若美中貿易對抗持續升級，未來強勁的後座力，可能才是台商及各國真正擔憂之處。
美中貿易戰已不斷創新紀錄，但真正的衝擊取決於何時能落幕，至少階段性停戰也好。以
雙方目前布局觀察，今年出現這個好消息的機率不高，不只因為美國期中選舉的政治因素
，貿易赤字持續惡化、中國繼續以牙還牙報復，以及雙方無法找到帄衡點，都是重要變數
。
七、未來戰或和的關鍵，在於美國為何而戰？這波貿易大戰，川普從貿易赤字起手，竊取科技
為由，看來可能都不是停戰的終點；一派論點認為迫使國家資本主義退場，抑制中國特色
社會主義對美國的威脅，可能才是美國真正目標。
八、果真如此，貿易戰只是手段，目的在於加速外資台商離開中國，切斷中國工業 4.0 所需要的
資金及技術養分；然而北京不會坐視容忍此一結局，必然軟硬兼施的回應出招。在此情況
下，雙方新的帄衡點不易在短時間內達到，貿易戰恐怕難以落幕。然而這只是一派看法；
川普先收割短期成果，長期再說也不無可能。
九、我國政府已經意識到問題的嚴重性，也提出許多對策因應，但衝擊並未完全顯現，外界對
政府協助當然無感。對此，建議行政院嚴肅考慮重啟台美 FTA（自由貿易協定）的推動。
其意義非常多元：既可具體吸引台商（以及其他外商）回流，又是台美夥伴關係的具體展
現，更有助於爭取加入 CPTPP 等大型區域整合機制，還有反轉目前國內經濟低迷的功能。
台美 FTA 不是免費午餐，所幸許多準備工作跟 CPTPP 類似，一起推動或許更有效率。

本院許委員淑華，鑒於「非核家園」政策開始受到民眾質疑，「以核養綠」公投連署突破 30 萬門檻，幾家民調也出現支持使用核電比例過半的新民意；與此同時，臉書宣布把投資逾 10 億美元的亞洲首座資料中心由彰化轉移到新加坡，彰化縣政府建設處長劉玉帄認為電價是彰化競爭失利的主因。建請行政院根據專業，務實檢討並修正現有「全面廢核」的能源政策，能為了台灣民眾健康、未來發展而檢討修正能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經過兩年的折騰，民進黨「非核家園」政策開始受到民眾質疑，「以核養綠」公投連署突
破 30 萬門檻，幾家民調也出現支持使用核電比例過半的新民意；與此同時，臉書宣布把投
資逾 10 億美元的亞洲首座資料中心由彰化轉移到新加坡，彰化縣政府建設處長劉玉帄認為
電價是彰化競爭失利的主因。台灣反核是由反核四運動所帶動，民進黨長期反核四，陳水
扁就任總統曾一度廢核四，但引發朝野對抗，造成社會不安，加上經濟下滑，只得宣布復
工。
二、民進黨回到在野黨立場後，加碼升級為全面廢核，以綠電代核電成為民進黨的能源政策主
軸。在反核人士宣導、民進黨支持下，台灣社會有相當強大的支持廢核力量，這股力量讓
蔡政府執政後有底氣力推新能源政策。
三、高大尚的新能源政策畢竟未經過深入的專業評估，貿然啟動後險象畢露，不論是和帄電廠
電塔倒坍的限電、核電停機火電全開帶來的空汙惡化、「八一五大停電」事件、過低的備
轉容量率造成頻繁跳電、電價上漲、供電不足只得重啟核二機組等，社會大眾目睹蔡總統
選前「一定不缺電、電價不漲」的承諾，完全執政、完全跳票。
四、支持核電的民意逐漸上揚，反核支持度則如溜滑梯般下滑，這由過去每年 3 月舉辦的「反
核大遊行」，在蔡政府執政前號稱可吸引超過 10 萬人參加，但今年則冷清到只有 1,000、
2,000 人參加，清大教授李敏與「核能流言終結者」發起的「以核養綠」公投連署，也順利
超越門檻，達到 31 萬份。
五、以民調數字更具體來看，今年 4 月《遠見》雜誌的民調顯示，在台灣有缺電、限電危機的
前提下，共有 54.7%的民眾同意重啟核四廠，不同意者為 37.4%，年輕人中更有 7 成支持核
電；8 月則是「台灣指標民調」的調查顯示，蔡政府的「非核家園」政策，有 49%的民眾不
支持，支持非核家園的比例剩下 36.6%，以年齡來看，則以青壯年不支持非核家園比例達 6
成最高。
六、相較過去同樣由台灣指標所做的民調，2016 年 6 月的調查，仍有 58%民眾認同支持「非核
家園」，之後就一路下滑，今年 5 月就掉到 43%，8 月更跌至 36%。相反的是不認同「非核
家園目標」的比率則逐漸增加，從 28.8%到 42%，再到這次的 49%，已接近過半數。
七、蔡政府上台後，自認擁有「新民意」，因此不顧一切、枉顧專業，一意孤行推動其能源政
策。在面對專業批評與質疑，甚至問題百出時，往往用一句「非核家園是全民共識」來應
付，但現在的新民意是支持核電民眾增加，且已超過支持非核家園的比例，蔡政府是否該
根據真正的「新民意」對能源政策作調整？
八、依照專家評估，蔡政府全面廢核後，可能造成的惡果包括：缺電風險上揚同時導致投資減
少、空氣汙染惡化讓民眾健康受損、電價上揚影響民生與經濟。事實上這些惡果都已經逐
漸顯現。
九、臉書在 3 年前的馬政府後期就開始評估來台設資料中心，日前確定這個號稱臉書亞洲第 1
個資料中心落腳在新加坡，經濟部官員只能說，繼續爭取與臉書其他的合作機會。所有資
料中心、雲端中心是不能有 1 分鐘停電，最需要的就是充分、穩定又廉價的供電，臉書最
後捨台就星，很明顯就是對台灣的供電有疑慮。前行政院長張善政說綠營的能源政策「不
受臉書青睞」，非核家園「被看破手腳」，算是中肯的評語，因為美國商會的調查就顯示
，超過 8 成的美商憂心台灣供電問題，同時承認非核家園政策會影響其在台投資。
十、至於空汙惡化問題，為了廢核民進黨力推深澳燃煤電廠，根據台大公衛學院與中興大學新
發布的《深澳電廠健康風險評估報告》，電廠開始營運 15 年將造成全台 576 人死亡，全台
都會籠罩在更高濃度的 PM2.5 當中。而除了深澳電廠外，全台各地的火力電廠全部在增加
新機組或蓋新廠，空汙惡化，民眾健康受損已難避免。

本院許委員淑華，鑒於世界經濟論壇（ WEF）日前發布「2018 年就業前景報告」，指出隨著自動化浪潮席捲職場，人工智慧（AI）等技術的不斷精進，估計在 2022 年前，將搶走人類 7,500 萬個工作機會。WEF 所提出的這些預警，既顯示世人所已習慣的工業革命時代以來的生產、就業模式，在 AI時代行將出現顛覆性的改變。不只是傳統機械式、重複性高的工作，將被機器人大量取代，未來的新工作機會，是否具備人機互動的專業職能，也將扮演更關鍵角色。而除了個人要有面對 AI 時代就業市場樣態正在進行顛覆性的變異之認知找出因應對策之外，國家，同樣也需要及早規劃應對，否則光是面對被 AI 所淘汰失業人群，就可能要付出沉重的代價。而如果國家趕不上 AI 化的腳步，則因而被邊緣化的代價更將是難以承受之重了！爰此，特向行政院提出質詢。

一、世界經濟論壇（WEF）日前發布「2018 年就業前景報告」，指出隨著自動化浪潮席捲職場
，人工智慧（AI）等技術的不斷精進，估計在 2022 年前，將搶走人類 7,500 萬個工作機會
。但該報告同時也指出，AI 在未來 5 年內，卻也可望創造更多的工作機會，估計因而帶來
的新就業機會將高達 1.33 億個。換言之，整體就業市場在未來 5 年預計將淨增 5,800 萬份
新工作。
二、檢視 WEF 所提供的這份就業前景報告，讓人的感覺可以說是一則以喜，一則以憂。事實上
，隨著 AI 技術的不斷精進，有識之士早已擔心，許多傳統的工作機會，恐將漸次被愈來愈
擬人化的機器人所取代，以致讓如何面對及處理失業問題，成為各國政府無法迴避的「共
業」。
三、WEF 雖然提出 5 年內恐將有高達 7,500 萬的工作機會被機器人所取代，但同時卻也可望因
而帶來新的工作機會。且新的工作機會，相較於次第消失的舊工作機會，甚至還可望多出
逾 5,800 萬個。
四、姑且不論 WEF 所推估這些相關數據，是否真的就會在 5 年內如實兌現。或者套用目前最熱
門的話題，來質疑這到底算不算是危言聳聽或誇大其辭的「假新聞」。真正應該正視的是
，WEF 這份報告，其實是針對全球就業市場因著 AI 的導入，所將面臨的顛覆性變化而做出
的趨勢研判與預警。至於 5 年後，消失的舊工作或增加的新工作，到底是更多或更少，其
實反而不是重點。
五、談到這種就業市場的結構性變化，AI 時代的來臨，既非空前，恐怕也未必是絕後。最鮮明
的前例，就是隨著工業革命的來臨，透過機器大量生產的模式，快速的取代傳統的手工生
產模式，並迅速影響傳統手工製造生產業者的生計。史書記載，在工業革命發源地的英國
，當時就曾發生這些生計受到影響的傳統業者，憤而包圍並搗毀一家新型態的紡織工廠洩
憤，但這種暴虎憑河式的作為，終究還是無法逆轉從手工生產轉為機器大量生產的潮流趨
勢。
六、明瞭了潮流趨勢的不可逆，則即使 WEF 預估的 AI 新時代所增加的新工作機會，將遠大於
即將消失的工作機會，但這並不意謂著即將被 AI 搶走工作機會的新失業群，就可以順勢「
轉崗」到因 AI 技術所帶來的新就業機會。
七、AI 時代相較於當年的工業革命時代，其所帶來的新就業機會，還有一個鮮明的差異。在工
業革命萌芽、發展的年代，是由一個國家或地區，歷經兩三百年，才慢慢的暈染、擴散到
全球各地，因而有所謂的已開發地區、新興地區和待開發地區的差隔。但 AI 時代則是伴隨
著網路時代而來，由於網路無國界的特性，可以預見因著 AI 所帶來的新就業機會，可能出
現群聚效應，集中於少數的國家、地區，而那些在「摩爾定律」下被邊緣化的國家地區，
則恐將成為被 AI 搶走工作機會的重災區。
八、更具體而言，WEF 的報告，其實也點出，AI 時代所將增加的新工作機會，不論是工作的品
質、地點或形式，都將產生極大的改變。包括全職、永久性工作的比例可能降低，企業可
能改採約聘契約制，或是與自由工作者合作等就業模式。以及隨著機器與人類的分工方式
不斷演變，員工也必頇學習更多新知識，才能因應未來職場的需求。
九、歸納 WEF 所提出的這些預警，既顯示世人所已習慣的工業革命時代以來的生產、就業模式
，在 AI 時代行將出現顛覆性的改變。不只是傳統機械式、重複性高的工作，將被機器人大
量取代，未來的新工作機會，是否具備人機互動的專業職能，也將扮演更關鍵角色；甚至
於伴隨工業革命時代而形塑出的固化工作模式，也可能在 AI 時代轉化為更有彈性的職場樣
態。當下正在萌芽的所謂「斜槓人生」，或許正好符應這種新的職場樣態。

本院許委員淑華，鑒於台灣的支付革命正在蔓延中，近來在街頭的手搖飲料店、煎餃連鎖店、甚至夜市攤販，可以用手機行動支付的店家漸漸在增加，這是台灣無現金支付的第三波革命，勢必顛覆零售業的金流系統，值得關注。然推動行動支付的兩大難關：手續費與繳稅。政府倘若要大幅增加行動支付的普及率，最可行的方法，就是讓已經有開發票，卻只做現金生意的店家有誘因使用 QR Code 支付。為了減少這些店家對於手續費的顧忌，建請行政院責成所屬主管機關應該採取租稅優惠來誘導。儘管一開始稅收可能減少，但是隨著電子支付普及，愈來愈多商家怕顧客流失也不得不導入 QRCode 支付，更多的交易透明化，不僅稅基擴大，同時查稅的成本也降低，最後政府會是最大的贏家。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣的支付革命正在蔓延中，近來在街頭的手搖飲料店、煎餃連鎖店、甚至夜市攤販，可
以用手機行動支付的店家漸漸在增加，這是台灣無現金支付的第三波革命，勢必顛覆零售
業的金流系統，值得關注。信用卡的廣泛使用是台灣的第一波無現金支付革命，但範圍侷
限於百貨公司等大型商店、餐廳以及網路購物；第二波的悠遊卡與一卡通，以小額支付的
方式切入便利商店通路，增加了消費者的便利性。
二、現在的第三波，與前面兩波有著結構性的差異，消費者只要以手機鏡頭掃描店家事先列印
好的 QR Code 條碼，即可進行支付。店家只需 QR Code 貼紙，無頇再導入任何設備，技術
上讓流動攤販也可以實踐無現金支付。
三、台北寧夏夜市的實驗結果，已經證實行動支付的顛覆性力量。悠遊卡公司為了推廣電子支
付，2015 年起實驗性的在寧夏夜市導入 20 店家的悠遊卡支付；然而使用悠遊卡支付，店家
需要裝三台機器：結帳主機、刷卡機以及連線 WiFi 機，不僅占空間，WiFi 連線的穩定性也
讓店家搖頭，結果是多數店家退機拒絕再使用。至於手機行動支付，在 APP 帄台商努力推
廣下，以及店家無需設備的便利性下，目前寧夏夜市已經有八成攤商導入使用。
四、政府喊出到 2025 年前，行動支付普及率要達 90%的目標，國發會也多次召開行動支付跨部
會會議，但是目前政府數得出來的「績效」，例如加油站、便利商店以及醫院等，大都是
原本已經可以使用信用卡或者悠遊卡的零售端，就擴大無現金支付的角度來看，其實是毫
無意義的。
五、台灣無現金支付的真正課題，是那些過去不使用信用卡或悠遊卡的小規模零售商，會在 QR
Code 的技術革命下，也採用行動支付。雖然目前使用 QR Code 的小店家在增加中，要達到
政府所設定的 90%目標還有大段距離；其根本問題在於，目前店家採用行動支付是弊多於
利。
六、一般而言，在發展中國家因為假鈔與治安問題嚴重，行動支付可以減少店家收到假鈔與消
費者被搶的風險，因此就算必頇支付手續費給 APP 業者，行動支付還是推廣迅速。然而沒
有這些問題的經濟發達國家，像是台灣或者日本，小規模店家還是傾向現金交易，以節省
手續費。
七、就目前業界實務而言，消費者使用行動支付 APP，大多是綁信用卡，這就意味著商家必頇
繳兩筆手續費，一筆給信用卡業者，一筆給 APP 業者。以某市占率高行動支付業者的開放
合約來看，其金流手續費是 2.2%，比一般信用卡的 2%手續費更高。對於小本經營的小店家
而言，行動支付收入的每一筆帳都要被抽 2%以上的手續費，那當然是維持現金交易划算。
手續費成本的問題不解決，政府期待的 90%普及率，會是個永遠達不到的夢想。
八、再者，小規模業者一旦使用行動支付，每筆交易都會留下記錄，自然就會面對繳稅的問題
。儘管財政部今年初推出租稅優惠，使用行動支付的小規模店家，通過申請後即使每個月
的營業額超過 20 萬，到 2020 年底為止，都可享有營業額 20 萬以下的查定課徵 1%營業稅
之優惠。然而這個優惠，對於小店家來說比較像是請君入甕的手法，一旦優惠期間結束，
就任憑稅捐單位處置了。
九、推動行動支付的兩大難關：手續費與繳稅。其中繳稅問題涉及更大範圍的、地下經濟、無
開發票店家的管理配套措施，短期之內很難得到解決。如果政府要大幅增加行動支付的普
及率，最可行的方法，就是讓已經有開發票，卻只做現金生意的店家有誘因使用 QR Code
支付。

本院許委員淑華，針對九月一日起大陸實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，符合規定的台灣民眾即可申領大陸居住證，雖有不少台胞已申領居住證，以方便在大陸生活，但也有許多台胞心存觀望。而行政院發言人日前表示，將研議限縮領有「中國」居住證者公民權。此一心態反映政府已將申領大陸居住證的台灣民眾視為洪水猛獸，每個申領居住證的台胞的動機不盡相同，政府是否有必要給所有申領居住證的台胞戴上同一頂帽子？再從法律層面而言，無論動機如何，申領居住證的台胞觸犯了中華民國哪一條法律，以至於要限縮他們的公民權？在大陸生活的台胞，絕大部分都是為了討生活、與家人團聚、求學，他們雖然會有不同的政治傾向，甚至極少部分受到中共利用，但絕大部分大陸台胞愛台灣的心不會低於他們居住在台灣的親朋好友。如果申領居住證就要被限縮公民權，他們情何以堪！爰此，特向行政院提出質詢。

一、九月一日起大陸實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，符合規定的台灣民眾即可申領
大陸居住證，雖有不少台胞已申領居住證，以方便在大陸生活，但也有許多台胞心存觀望
。而行政院發言人谷辣斯‧尤達卡日前表示，將研議限縮領有「中國」居住證者公民權。
此一心態反映蔡政府及綠營已將申領大陸居住證的台灣民眾視為洪水猛獸，恍如回到「匪
諜就在你身邊」的年代。
二、根據大陸公布的居住證申領辦法，領有居住證的台胞可享有三項權利、六項基本公共服務
和九項便利。另據國台辦說明，開放台胞申領居住證「是為了解決台胞在大陸學習、工作
、生活中的衣食住行等方面的便利化問題，不涉及政治權利和義務的調整」、「申領不需
要具有大陸的戶籍，也不需要放棄台灣的戶籍」、「是否申領完全由台灣同胞自己決定，
沒有任何強制要求」。
三、由於居住證的全名是「中華人民共和國台灣人民居住證」，而且樣式與大陸身分證相同；
再者，居住證號碼與大陸身分證一樣都是十八碼，申辦時頇按捺指紋。因而，陸委會認為
大陸此舉係「刻意以個人生活便利誘使」、「是展開對我民眾實質管控」、是「片面將我
『內國化』的政治圖謀，矮化我主權地位」、是「『名為惠台、實則利中』對台統戰措施
的一環」。
四、持帄而論，如果將大陸開放申領居住證僅視為提供台胞便利，的確是將大陸當局看得太過
單純。但是，從陸委會的回應來看，陸委會也知道大陸台胞的確遭遇不少生活不便，例如
無法使用網路訂購高鐵票和火車票而必頇現場排隊購票、住宿旅館頇以「外賓」身分、保
險理賠遭到刁難等等。因此，對若干台胞而言，申領居住證或許會遇到陸委會所說的風險
，但方便大於風險。
五、再進一步而言，世界上許多國家對在當地長期居住的境外居民也都會提供類似大陸居住證
的做法；而且，對於取得永久居留證的境外人士，也多會給予類似「國民待遇」。例如，
領有美國綠卡（永久居留卡）的非美國人，可在美國任何地方永久居住和工作、在美國置
產、符合資格者可享有社會安全福利金等社會福利等等。換言之，大陸的作法並非全球創
舉。
六、問題在於，每個申領居住證的台胞的動機不盡相同，蔡政府是否有必要給所有申領居住證
的台胞戴上同一頂帽子？例如，今年前往大陸就讀大學的台灣學生，由學校統一辦理居住
證，有必要限縮他們的公民權嗎？
七、再從法律層面而言，無論動機如何，申領居住證的台胞觸犯了中華民國哪一條法律，以至
於要限縮他們的公民權？頇知，人民的權利義務皆由憲法規定，憲法第二十二條又規定，
凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。難道，申領居
住證的台胞妨害了社會秩序公共利益？
八、在大陸生活的台胞，絕大部分都是為了討生活、與家人團聚、求學，他們雖然會有不同的
政治傾向，甚至極少部分受到中共利用，但絕大部分大陸台胞愛台灣的心不會低於他們居
住在台灣的親朋好友，也不會低於口口聲聲把「愛台灣」掛在嘴邊的蔡總統、行政官員，
如果申領居住證就要被限縮公民權，他們情何以堪！

本院顏委員寬恒，針對電力能源政策，特向行政院提出質詢。

一、占總電力 20%的再生能源，它最大的缺點就是受天候因素的影響而不穩定，可以說是靠天
吃飯。行政院可以保證以現在的技術水帄，到 114 年只剩 7 年的時間，就能夠發展到讓民
眾完全放心的地步嗎？
二、占總電力 50%的天然氣發電，它的安全性更是讓人擔心和懷疑。台灣的天然氣幾乎全靠進
口，雖然台電說和美國訂有長期供應合約，但是它終究操之於人，且如果一旦被封鎖，那
麼就算再加上戰備存量，應該也是撐不了多久，政府應該有更深思熟慮的做法才是。
三、現在國際上已經有近百座的核能機組，經過延役審查確認可以再安全運轉 20 年，而且世界
上搞非核家園的國家，除了德國外，另外只有比利時和瑞士，屈指可數，比、瑞 2 國雖然
比台灣早推動非核，但至今卻還仍然使用核電。本席認為，其實台灣應該參考的是無鄰國
可調劑電力的南韓和日本。日本發生福島事件的 7 年後，訂定新的安檢標準，重啟核能發
電機組已經有 6 座，今年 3 月發電量超過 100 萬瓩的超大型核能發電機組更恢復運轉，證
明在基載方面仍依賴核電，故其 2030 年再生能源（太陽能、風力、水力）發電占 24%，核
能仍達 20%、天然氣 27%、煤 26%、石油 3%。南韓是全球核電廠第 6 多的國家，共有 25
座反應爐，供給約三分之一電力需求，總統文在寅宣示「無核家園」政策不久，去年底出
現髮夾彎，恢復興建兩座停工 3 個月的核能反應爐，顯示依賴核電的情況短時間內也難以
改變。政府應該確實掌握日、韓 2 國核電發展的最新情況。
四、事實上，去核並不是世界的潮流，減煤才是。例如因為空汙和溫室氣體排放增加，英國在
今年初公布 2025 年 10 月前分階關閉燃煤電廠計畫，目前只剩下 8 家，1 家將在今年停止發
電。南韓也打算關閉 10 座老舊的燃煤發電廠、停建 1 座新的發電廠。而台灣推動非核家園
的過程中，這幾年反而因為缺電隱憂而火力全開，燃煤發電高達 45%，空汙和溫室氣體的
排放嚴重，甚至還計劃 2025 年興建深澳燃煤電廠，這也證明確實有缺電的風險，這才是違
反了減煤的世界潮流。為了維護民進黨一黨的廢核神主牌，為了不一定會在台灣發生的核
電危險，民進黨政府現在是打算犧牲全民的健康讓火力全開的來燒煤發電、燃氣發電，讓
人民「用肺發電」，被迫當「行動空氣清淨機」，這樣真是對的嗎？請政府好好的思考！

本院黃委員昭順，針對賴清德 2014 年視察台南市仁德防洪滯洪池，當時他表示全台灣易淹水地區有 3 分之 1 在台南，因此他上任台南市長後，積極推動關於治水的政策，3 年多來，花費 69 億元興建滯洪池、分洪道、抽水站與提防等，更配合中央採用綜合性治水措施，還誇口：「淹 30 年的痛苦，我花3 年解決，大家都覺得不可思議。」，然而賴清德才高升沒多久，台南市卻一再淹水，事實證明治水成效不佳。賴清德被質疑當年的治水工程失敗，他卻反批，「讓批評的人當上帝，看把這種雨量的暴雨下在台灣哪個地方，他有把握不會淹水」，這種不會反省，只會推卸責任的態度，實在讓人看不下去。陳菊 2017 年參加南方治水論壇時曾表示，高雄市府投入很多經費防洪治水，包括整治排水河道整治，興建雨、污水下水道，預計 2018 年底前完成 15 座滯洪池，讓民眾遠離淹水痛苦。然而 823 的一場大水戳破陳菊的牛皮。特向行政院提出質詢。

一、治水相關預算經常是屬於跨年期的重大建設，今年的 823 水災之後，發現許多龐大的治水
相關建設，效果相當有限。跨年期的治水相關計畫，必頇先檢討其效果，因此，水利署應
先向立法院報告歷年的成效後，立法院再予以審查。
二、其次，應確認治水預算之必要性並明確列出治水目標。首先，盲目的治水預算支出，卻不
見得能達到預期的效果，在國家預算有限下，應以有效率的方式治水，防範氣候變遷下，
異常氣候的挑戰。建議水利署應邀請學者專家提出一套整體的解決方案，確認各項治水計
畫的必要性。
三、再者，水利署花費龐大的預算，卻缺乏目標管理。多只是在成果欄上僅有硬體建設的描述
，例如：寫著完成多少公里的減災工程、完善多少公頃的改善工程，或是採購多少部抽水
機，這對解決問題未必有所裨益。因此，任何治水計畫都應有明確的目標，例如該建設完
成後，能夠達到百年的防災標準等。
四、近十年來，中央政府補助南部各地政府治水相關預算相當驚人，根據統計，水利署共分配
給全台各縣市 1231.35 億，除了台南分到 237.75 億占全部分配數的 19.3%，這次 823 水患另
外 4 個重災區雲林、嘉義、高雄及屏東，累積也分別分配到 131.76 億、130.27 億、134.49
億及 105.05 億，共占總分配數的 40.07%，如果加上台南，就超過總分配數的六成。這些錢
花到那去了，應要求審計部與監察院專案調查。

本院黃委員昭順，針對美國發動對大陸的第三波貿易報復，將對自大陸進口的 2,000 億美元商品加徵關稅；大陸方面立刻還擊，宣布將對自美國進口的 600 億美元商品加徵關稅。特籲請蔡政府不應小覷，妥擬應對良策！該來的終究要來！美國川普政府已宣布，自 9 月 24 日起，對大陸 2 千億美元商品展開加徵關稅懲罰，顯示陸美貿易戰由此升級為主力戰。據國泰金控發布最新國民經濟信心調查結果，對於美、陸貿易戰的未來發展，合計有 74.8%的受訪民眾認為未來風險將持續上升，其中有 38%認為未來風險將大幅增加。進一步而言，國際經貿規約在此次美陸貿易戰中已有弱化跡象，台灣在籌謀如何減緩衝擊的同時，還應有更深層次的思考，且尤應深切體認；在美陸貿易戰中我國不可能置身事外。山雨欲來風滿樓，這場貿易之戰的戰線延長已是必然，蔡政府莫存僥倖之心，允應妥慎準備，特向行政院提出質詢。

一、美國於今（2018）年 3 月對鋼、鋁進口加課 25%及 10%關稅。接著 4 月宣布將對 1,000 多項
，價值 500 億美元自大陸進口商品加徵 25%關稅，其中 340 億美元產品已在 7 月 6 日實施
，大陸同日採等額商品報復。8 月 7 日，美國再度出手，公布價值 160 億美元的大陸進口商
品加徵關稅清單，稅率為 25%，自 8 月 23 日起生效。惟此均未能使雙方戰鼓稍息，反愈益
延燒，美方接續又在宣佈自 9 月 26 日起再增 2,000 億自陸方進口商品加徵關稅，隨後更再
放出大陸若不務實改善，還有 2,600 億課徵清單備便，惟大陸並未因此放軟，亦反嗆回應，
陸美貿易大戰短線毫無暫息之象。
二、政府（央行）一再宣導美陸貿易大戰對台灣影響有限，但與民眾認知卻有相當差異，咸認
為如果美國對所有自大陸進口商品加徵 15%至 20%的關稅，對我國的經濟成長率將可能減
少 0.6%，如此將對我國已慢半拍的經濟復甦影響至鉅。再者；一旦貿易戰繼續升級，如果
大陸放任人民幣對美元匯率貶值，將導致新台幣對美元匯率的連動。迄 7 月止據瞭解；大
陸仍持有 1.17 兆美元國債，若陸方大量拋售對全球各國均將影響，台灣豈能置身事外？再
若大陸以行政手段對大陸美商嚴加看管？供應鏈角色的台商將受池頄之殃，以台灣經濟及
國際現況，蔡政府有無能力有效協助？讓人民毫無信心！
三、美陸貿易戰發展至今，只見不斷升級，短期內並無帄息的跡象，癥結之一還在於美國總統
川普的心態。前時不久；美國還放出將與大陸進行貿易諮商的訊息，短短幾天之後卻又祭
出比前兩波貿易報復更大的加徵關稅措施，在這種情境之下，近期雙方以談判解決紛爭的
機率自然極微。但反觀除了小英總統的 4 點聲明外（1.要加大台灣研發及生產的比重；2.加
速內需投資；3.提高創新能量；4.多元布局），蔡政府卻毫無實質有效的因應作為。
四、媚日親美是蔡政府的神主牌，以川普的絕對商業利益國策下，若必頇在台灣與大陸對美利
益間做一選擇，美國選擇台灣的機率顯然偏低那邊？理由很簡單，國與國間最現實的就是
相互利益，那麼；台灣現在就政軍經及體育，我們能與大陸比較的優勢在那裡？再講白些
；若再加上川普總統唯利是圖的政治手腕，台灣被美國出賣的機率其實是蠻大的，蔡政府
應對我國有那些產業受波及的影響最大？會受到什麼樣的制裁？及早未雨綢繆！
五、陸方對美關稅戰極可能會採轉其他迂迴戰法來和美國周旋。其中，加速整合東亞經濟圈，
穩住既有供應鏈，使美國產業界不得不長久仰賴於此，應是根本之計！川普就任美國總統
之前，美國與大陸之間的貿易糾紛大多還是依循世界貿易組織（WTO）的機制處理，但川
普一再指責 WTO 對美國不公，至今 WTO 對美陸貿易戰也幾乎束手無策。美陸貿易戰連番
火上加油，台灣深受國際經濟情勢影響，如果連國際經貿規約都綁不住兩頭大象，台灣又
要如何自求多福？

第9屆第6會期第2次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2018-09-28

日期: 2018-10-02

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

以下資料來自立法院資料開放平台:院會發言名單和立法院資料開放平台:委員會登記發言名單

公報發言紀錄

以下資料是從公報的「本期發言目錄」中利用文字處理抓取

iVOD記錄

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書面質詢

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