第9屆第6會期第6次會議

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書面質詢

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• 本院邱委員志偉，鑒於美國總統川普 8 月重新實施對伊朗的部 分 制裁 ，以 及公 開 表示 若沙 烏地 阿 拉伯 籍記 者卡 舒 吉（Jamal Khashoggi）為沙國王室殺害之指證為真，將對沙國實施制裁，造成國際原油價格飆升，同時影響國內油價起伏，而美中貿易戰爭的風險，則使情況更加複雜。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國總統川普（特朗普）簽署行政令，今年 8 月 7 日起重新實施對伊朗的部分制裁，10 月
  初美國續向各國施壓，要求 11 月起恪守禁運伊朗石油措施，造成國際油價上揚。
  二、日前美國川普總統表示，若沙烏地阿拉伯籍記者卡舒吉（Jamal Khashoggi）為沙國王室殺害
  之指證為真，將對沙國實施制裁。而沙國 10 月 14 日也傳出美國如有所行動，不排除採取
  報復，刺激國際原油行情強彈。
  三、在 1973~1974 年以色列與阿拉伯聯盟的戰爭中，沙國曾使出石油禁運（oil embargo）手段，
  若「石油武器」再現，全球經濟將面臨大災難，我國原油進口超過五成來自於中東，自然
  也不可能免除在外。
  四、依中油公司提供，2017 年我國長期合約方式進口原油總量達 1 億 4,065 萬桶。其中，中東
  原油約占 56%，其餘來自東南亞 2.74%、非洲 20.92%及其他地區 20.34%。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於臺商對中國之投資佔我國對外投資一半以上，在中美貿易戰的國際結構下，又逢兩岸關係緊張，我國對中投資的風險勢必更加嚴峻，基於保障對中投資臺商之權益，政府應當對於在中臺商整體需求情況有所掌握，並提出相關實質且有效之應對措施，甚者，更能趁勢改變臺灣對外投資之全球佈局。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、目前中國已至明斯基時刻（MinskyMoment）的臨界點，經濟泡沫破裂風險甚鉅，內需市場
  緊縮情況具可預見性，行政院應針對欲赴中投資、已在中投資之兩類臺商，尤以瞄準中國
  內需市場者進行風險說明，甚至積極轉介其他替代國家選項，降低投資風險，避免無謂虧
  損。
  二、在中美貿易戰中，仍有臺商依據比較利益原則續於中國設廠，並提交申請文件希冀排除於
  美國關稅清單之外（例：捷安特與蘋果供應鏈），然其他避免關稅波及的途徑，行政院也
  應向臺商說明，例如原產地法則、產品價值鏈釐清、關稅編碼、各國投資環境、稅務轉換
  成本、貿易戰外溢商機等方向。
  三、針對欲撤資中國之臺商，其所面臨的問題主要為「撤出受中國政府刁難」及「撤出後投資
  方向建議」兩個面向。臺商在撤資前的清算常受中國政府刁難，利用查稅、海關稽核、外
  匯管制等行政管制手段拖延及阻撓臺資撤出中國，造成臺商大筆資金動彈不得；另，臺資
  撤出後何去何從，回臺面臨五缺問題，對於東南亞各國投資環境又不熟悉，且東南亞主要
  投資國越南及印尼又有排華政治風險，希望今年 APEC 除了積極爭取 CPTPP 外，也能針對
  中國臺資撤出問題，與 ASEAN 各國積極溝通，協助臺資撤出中國及投入新南向政策。
  
• 本院陳委員學聖，有鑑於農田水利會因改制，導致會務委員於延展任期中因故出缺而無法辦理補選，將嚴重影響農民各項權益。特向行政院提出質詢。
  一、農田水利會自民國 109 年起，會長將改由官派，會務委員也將廢除不再改選。現任會務委
  員則得以延任兩年六個月至民國 109 年 9 月 30 日止。然此兩年六個月之任期內，若會務委
  員不幸往生者，將不辦理補選。
  二、農田水利會轄區廣闊，每位會務委員肩負農田水利事業之興辦及營運，並兼顧保障農民權
  益之重責大任，若有委員於延展任期內不幸過世但其缺額無法遞補，該委員負責區域之農
  民各項權益將面臨極大損失。
  三、本席建議若有委員於延展任期內不幸過世，應由該農田水利會會長指派其區域原選舉落選
  頭號者遞補，代理行使職權，以協助該區農民爭取各項水利所屬權益。
  四、上述質詢，敬請回覆。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於有諸多民眾因 Viagogo 二手購票平台，誤信為官網而上當受騙，建請行政院應嚴加查緝，予以重罰。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於二手交易票卷平台 Viagogo，在台灣設點販售票卷之後，每年都有上百起糾紛。且
  Viagogo 公司設點在英國，台灣也有辦公室，並非投訴無門。政府應該加以查緝，並與該公
  司進行跨國訴訟，若跨國詐騙都已能合作打擊，類似這樣的詐欺網頁，更應嚴加打擊懲罰
  。
  二、根據社會秩序法之規定：第 64 條第 2 項規定：「非供自用，購買運輸、遊樂票券而轉售圖
  利者，處三日以下拘留或 18000 元以下罰鍰。」若法規已有針對以圖利為目的之違法轉讓
  票卷行為進行處罰，卻又有類似歪風在台灣盛行，並有國際業者來台媒介販售平台。根據
  Viagogo 公司之說法，販售平台的賣家身分均不得曝光，顯成犯罪溫床。政府應當遏止這類
  網站利用虛擬平台，使人民受害。尤應當加重罰則，並和銀行業者合作，禁止這類業者提
  款。
  三、建請行政院應加重刑責，並和網路系統在台辦公室（例如：Google 在台辦公室）協調，合
  作打擊這類犯罪行為。並遏止此類違法販售高價票卷之行為及歪風。
  
• 本院邱委員志偉，鑒於多數民眾無購票經驗，網上易受外型相似官方網頁之二手交易平台欺騙，誤信為真而以高價購票。建請政府應嚴加查緝此類非法網頁，並應以重罰遏止此類歪風。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於多數民眾會有上網購買演唱會或球賽等票卷之經驗，然許多人因在未知何者為真實售
  票網站之情形下，利用網路關鍵字進行搜尋，卻出現的網頁均不屬為官方網站，全為二手
  交易票卷之購票平台。
  二、以「張學友演唱會」門票為例，若在網路關鍵字上進行搜尋，前三筆均非官方網站，惟有
  註記為：「廣告」，因此可得而知並非官方網站。然前三者屬廣告之後，後二筆均未加註
  記，而易使人誤信。進入購票頁面後，亦未出現二手票卷之字樣，再進入購票系統，亦未
  註記並非正確網頁，且未提示需支付手續費等字樣。
  三、建請行政院應嚴加正視此事，除須建請網路搜尋平台應加註警語，不讓民眾受騙，更應要
  求移除已有嚴重糾紛之網路平台於關鍵字上，亦應禁止此類網頁投放廣告。亦建請行政院
  應加重刑責，遏止此類違法販售高價票卷之行為及歪風。
  （所附附件逕行轉送行政院）
  
• 本院許委員淑華，鑒於過去 20 年台灣政治經濟社會發展，民營媒體在國際競爭與數位匯流快速成長的衝擊下，內容質量退步、產業萎縮，公共媒體在政治力干擾下，不但內容失去公共性，製播能量受限政府預算亦每況愈下，媒體產業瀕臨滅頂。民營媒體發展只能等待大環境改變，公共媒體的壯大就成為媒體產業僅存的希望。日前文化部長鄭麗君大動作公布「公共媒體法」草案，從草案內容看來，顯然是「政治干預媒體」的一次赤裸裸決心的展現。「公共媒體法」草案所有條文，未見與公共媒體公共化有關的片言隻字，不但不能解決原本公共電視的困境，反而埋下更多爭議的火種。在此同時，政府還想要打壓言論自由、控制輿論。讓這樣的執政團隊提名公共媒體基金會董事長，請問民眾如何期待公共媒體的公共性？如果真的讓一個對台獨理念念茲在茲的行政院長提名公共媒體基金會董事長，這個公共媒體能不台獨化嗎？台灣絕不需要這樣一個政治化及台獨化的假公共媒體！爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在政府針對所謂「假新聞」與「境外網路暗黑勢力」動作頻頻，企圖嚴管新聞之際，文化
  部長鄭麗君大動作公布「公共媒體法」草案，從草案內容看來，顯然是「政治干預媒體」
  的一次赤裸裸決心的展現。鄭部長早在兩年前初上任就宣示要推動大公廣，媒體產學界曾
  寄予厚望，時隔兩年才端出草案全文，但細讀草案內容卻令人失望無比。
  二、回顧過去 20 年台灣政治經濟社會發展，民營媒體在國際競爭與數位匯流快速成長的衝擊下
  ，內容質量退步、產業萎縮，公共媒體在政治力干擾下，不但內容失去公共性，製播能量
  受限政府預算亦每況愈下，媒體產業瀕臨滅頂。民營媒體發展只能等待大環境改變，公共
  媒體的壯大就成為媒體產業僅存的希望。
  三、不過，公共電視與公廣集團從制度設計就出現偏差，始終苦於獨立性及資金不足、組織疊
  床架屋、官僚氣息濃厚，尤其政治力介入董事及董事長選舉，董事會與經營階層權責不明
  ，往往造成溝通障礙，甚至衝突不斷，影響經營績效。
  四、正因如此，多年來各界殷殷期盼，希望政府效仿英國 BBC 或日本 NHK 打造獨立、專業、
  有效率的公共媒體集團。鄭麗君部長上任後，很快成立台語公共電視台，增加了電視頻道
  與就業機會，但觀察文化部所作所為，她關心的顯然不是媒體產業而是政治利益，重視的
  不是優質台語影音內容的產製，而是政治利益。
  五、「公共媒體法」草案的條文不多，重點也不多，主要包括：一、把公共電視基金會改名為
  公共媒體基金會；二、現有的中央通訊社與中央廣播電台都納入，在管理上對中央通訊社
  還另外成立營運委員會，再度以疊床架屋的方式維持現有運作，至於中央廣播電台則只留
  下英文名稱，形同消滅；三、公共媒體基金會的董事長從現行的董事互選，改成行政院長
  直接提名。
  六、翻遍「公共媒體法」草案所有條文，未見與公共媒體公共化有關的片言隻字，不但不能解
  決原本公共電視的困境，反而埋下更多爭議的火種。舉例來說，中央通訊社與中央廣播電
  台本質上不是公共媒體而是國家媒體，職司政府宣傳，如今卻混為一談，而且直接拼湊，
  未來究竟是中央社、央廣公共化，或公共電視國家化；尤其把公共媒體基金會董事長改成
  行政院長直接提名，形同打開政治干預的大門，而且在立法說明裡，居然明白說是以通傳
  會與金管會主委的產生方式為範例，要比照辦理。這根本就是把公共媒體董事長當成了政
  務官、變成了行政院長的下屬，讓政治力可以赤裸裸干預，試問公共性何在？
  七、行政院長賴清德就任後多次強調自己的台獨立場，不當黨產處理委員會、促進轉型正義委
  員會、中央選舉委員會的作為在在充滿鮮明的黨派色彩。在此同時，政府還想要打壓言論
  自由、控制輿論。讓這樣的執政團隊提名公共媒體基金會董事長，請問民眾如何期待公共
  媒體的公共性？如果真的讓一個對台獨理念念茲在茲的行政院長提名公共媒體基金會董事
  長，這個公共媒體能不台獨化嗎？台灣絕不需要這樣一個政治化及台獨化的假公共媒體！
  八、「公共媒體法」草案自公布以來，各界的質疑與批評不斷，日前立法院教育文化委員會邀
  請文化部長鄭麗君列席報告，並且質疑這個草案四不像，鄭部長的回覆卻只是四兩撥千斤
  ，還說文化部召開公聽會後，草案將會送交行政院審議再送立法院，希望明年可以運作。
  從文化部提出的草案，以及鄭麗君部長的談話內容可知，當今政府對公共媒體的政治化、
  東廠化勢在必行。
  九、民進黨創黨時代主張黨政軍退出媒體，也曾努力推動公共媒體，可惜多年來公共性的理想
  始終敵不過政治魔戒的誘惑。對照民進黨政府打壓言論自由與新聞自由的心態，及黨產會
  、促轉會及中選會的先例，「公共媒體法」修法後將淪為政府宣傳與政治鬥爭的工具。台
  灣不需要政治化的假公共媒體，「公共媒體法」如不能落實公共化方向，草案將形同訃聞
  提早宣告公共媒體的死亡，受政府控制的公共媒體不如廢掉！
  
• 本院許委員淑華，鑒於「世界經濟論壇」（WEF）前天公布2018 年全球競爭力排名，台灣維持去年的全球第 13 名，亞洲排名第 4，在 12 分項的評比中，台灣的「創新能力」全球第4，亞洲第一，被譽為「超級創新國」；在「總體經濟穩定」的項目上更拿下滿分 100 分，全球第一。創新科技投資不足即使台灣創新力是 4 小龍之首，甚至超過日本，但整體經濟成長卻是 4 小龍之末，足以說明為什麼大家無感以及創新力需要時間落實為商品及獲利的公式。歷任政府，無分藍綠都非常重視競爭力和創新力，打下了不錯的根基，才在 WEF 的評比上有如此亮麗的成績。今後問題是台灣在創新科技上仍然投資不足，資金仍然流往房地產，對企業轉型毫無幫助。此外，台灣對與他國簽訂貿易關稅協定並不積極，遠不如南韓；而貿易對象過度集中等，都是行政院還要努力的地方。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣許多人心中都有一個迷團，為什麼歷來國際上的諸多評比中，台灣都能名列前茅，但
  現實生活上卻毫無感受？
  二、頗具聲望的「世界經濟論壇」（WEF）前天公布 2018 年全球競爭力排名，台灣維持去年的
  全球第 13 名，亞洲排名第 4，在 12 分項的評比中，台灣的「創新能力」全球第 4，亞洲第
  一，被譽為「超級創新國」；在「總體經濟穩定」的項目上更拿下滿分 100 分，全球第一
  。
  三、創新需時間孵金銀經濟學家發現創新是科技突破並且跳躍成長的關鍵，也是各類評比分項
  中最重要的一項，其中尤以破壞性創新最讓人耳目一新，獲利的邊際效益最大。破壞式創
  新是 1997 年哈佛大學商學院教授克雷頓．克里斯汀生（Clayton M. Christensen）在其名著
  《創新者的兩難（The Innovator's Dilemma）》一書中提出的，改良自經濟學大師熊彼得（
  Joseph Schumpeter）的「創新理論」。熊彼得說，創新是「創造性破壞」的過程，成功的創
  新能使企業獲得極高的利潤獎賞，並且會刺激對手想出更優越的創新，最終構成人類生活
  的整體前進。
  四、要鼓勵創新，必須允許創新者獲利，否則他們就不會承擔創新必須面臨的風險與費用，許
  多國家都利用專利和其他法律保護智慧財產，使創新者在一段時期內享有創新壟斷權。川
  普嚴辭譴責中國放任山寨偽造，就因為它違反專利的精神、打擊創新者的士氣與動機。
  五、美國是企業創新最積極也最有成效的國家，當代的領頭羊是加州的矽谷，形成一個高科技
  聚落，磁鐵般吸引來很多改變世界的高科技創新企業，從惠普、英特爾、微軟到谷歌、臉
  書和優步，每年為美國和員工創造出極高的價值和利潤。其他國家也邯鄲學步，創立科學
  園區以複製美國經驗，但都表現平庸。
  六、20 世紀中葉發明電腦，但要到 2000 年之後才出現大規模的獲利，說明了創新需要長時間的
  發展才能帶來好處。台灣的創新力道十分澎湃，但也需要時間來孵成金銀。韌性與耐性以
  及口袋夠深都是不可或缺的條件。政府可在這方面給予創新企業財務和政策上的支援。
  七、創新科技投資不足即使台灣創新力是 4 小龍之首，甚至超過日本，但整體經濟成長卻是 4
  小龍之末，足以說明為什麼大家無感以及創新力需要時間落實為商品及獲利的公式。問題
  是並不是每一項創新技術都可成功地轉化為賺錢的商品，台灣對這個轉化過程似乎相當陌
  生，結果成功的科技創新，卻因轉換失敗而成為失敗的產品。所以研究美國如何商轉成功
  的祕訣其實和創新力一樣重要。
  八、台灣歷任政府，無分藍綠都非常重視競爭力和創新力，打下了不錯的根基，才在 WEF 的評
  比上有如此亮麗的成績。今後問題是台灣在創新科技上仍然投資不足，資金仍然流往房地
  產，對企業轉型毫無幫助，辜負了馬、蔡兩任總統大減營業稅、個人所得稅、遺贈稅，希
  望資金回流投資企業的一番苦心。淡江大學經濟系蔡明芳教授也說：「專利數高但專利價
  值不高，是最大問題。」
  九、同時，台灣一直無法建立自己的品牌，也缺乏通路兌現實體的經濟效益，平白浪費不少我
  們的創新和專利，十分可惜。此外，台灣對與他國簽訂貿易關稅協定並不積極，遠不如南
  韓；而貿易對象過度集中等，都是我們朝野還要努力的地方。台灣選舉又到，WEF 此時給
  台灣 A＋的成績，足以讓執政黨可在選前大肆宣傳，其實這成績是多年歷屆政府、特別是企
  業努力累積的成果，千萬不要據為己有，傳為笑柄。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處每年公布的「家庭收支調查」，是用以了解我國所得分配最重要的一份報告，這份報告會告訴我們近年家庭、個人所得分配的走勢。然而自2001 年以來這份調查統計已逐漸鈍化，已難以反映所得分配的變化。自 2000 年以來，隨著全球化深入經濟活動，各國所得差距皆呈擴大，即使五等分位的所得差距，日本也已由 4.7倍擴至 6.4 倍、美國則由 14.4 倍升高至 16.5 倍，至於十等分位、二十等分位所呈現的情況就更加明顯了，所有的資料都顯示貧富差距持續擴大。在這樣的一個大環境下，我們這份家庭收支調查所提供的資料已然不足，必須加以加革才行。我們正面臨調查環境巨變，以及大數據的挑戰，為力求資料的準確，建請行政院及其所屬主管機關應重新檢視進行改革，以讓所得分配統計擺脫長年鈍化的困境，也惟有如此政府施政才不致陷入數字矛盾的迷思。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院主計總處每年公布的「家庭收支調查」，是用以了解我國所得分配最重要的一份報
  告，這份報告會告訴我們近年家庭、個人所得分配的走勢。然而自 2001 年以來這份調查統
  計已逐漸鈍化，已難以反映所得分配的變化。
  二、依據這項調查，我國五等分位家庭可支配所得差距（最高 20%家庭的所得是最低 20%的倍
  數）十七年來非但沒有擴大，反而縮小，由 2001 年的 6.39 倍降至 2017 年的 6.07 倍，意思
  是所得分配改善了，不過，這個走勢非但與多數人的感覺不一致，也與財政部所得稅檔的
  資料有些出入。財政部所得稅檔資料來自家庭報稅時所填寫的所得，這項申報資料多達五
  、六百萬戶，極具參考價值，同樣援引五等分位加以對照，稅前所得差距由 2001 年 10.4 倍
  升至 2016 年的 13.4 倍，稅後所得差距也由 9.5 倍擴大至 12.1 倍。
  三、從稅檔算出來的所得差距，不論稅前、稅後皆明顯擴大，但從主計總處調查所估出來的所
  得差距卻呈縮小，雖然兩者（報稅所得與可支配所得）內涵略有差異，但應非走勢彼此背
  離的原因。調查統計的「可支配所得」係賦稅、社福兩層重分配後的所得，其所得差距自
  然會比稅檔算出來的結果小一點。然而，此處的重點並不在於兩者孰高孰低，而是十七年
  來兩者在各自定義下所呈現的長期趨勢，如今看到的結果是一個走高，一個走低，這自然
  是非常不合理的。
  四、多數人應該只想了解，這些年台灣所得分配改善了沒？我們該如何回答？看著主計總處的
  資料，我們會說改善了，但是看著稅檔的統計，則答案剛好相反。老實講，這已不是兩項
  所得內涵不同所能解釋的，更何況調查統計裡的「原始所得差距」與稅檔裡的「稅前所得
  差距」內涵相同，但十七年來依舊是前者走低，後者走高，這又該怎麼解釋？
  五、真相只有一個，我們該相信哪個？調查統計裡的兩項所得差距皆呈下滑，而稅檔統計裡的
  兩項皆呈上揚，平日裡稅檔資料經常被運用的是十等分位、二十等分位，少有人注意五等
  分位，詎料一經比對，稅檔資料與調查資料竟呈南轅北轍。
  六、家庭收支調查面臨前所未見的瓶頸：台灣社會早年頗有互信，調查工作容易進行，隨著晚
  近詐騙橫行，加以這項調查所詢問的薪資、租金、利息較為敏感，受訪者必然擔心日後被
  查稅，所得愈高則防衛心理愈強，回答的愈保守，如此一來，便會低估高所得家庭的收入
  ，從而低估了五等分位所得差距。雖然立法院於五月已三讀統計法修正案，給予調查人員
  進入權，但長期以來的社會互信流失卻是統計法無能為力的，這恐怕也是家庭收支調查永
  難擺脫的困境。
  七、五等分位已難以反映貧富差距：我國家庭收支報告直至 1990 年代初期尚有發布十等分位所
  得差距，也就是前 10%與後 10%的比較，但近年僅發布 20%與後 20%的比較，也就是五等
  分位所得差距，隨著所得高度集中於金字塔頂端的族群，五等分位已難以反映所得分配的
  變化，必須在報告中增列十等分位，如此才能擺脫鈍化，呈現真相。
  八、運用稅檔資料輔助統計的編製：面對調查環境的改變，統計資料要求的更細緻，惟一解決
  方法就是運用財政部所得稅申報檔的資料協助編製，此一大數據的資料，恰足以彌補調查
  資料不足、互信流失等調查的先天限制。至於如何調和調查與稅檔資料，則有賴統計部門
  的合作。
  九、自 2000 年以來，隨著全球化深入經濟活動，各國所得差距皆呈擴大，即使五等分位的所得
  差距，日本也已由 4.7 倍擴至 6.4 倍、美國則由 14.4 倍升高至 16.5 倍，至於十等分位、二
  十等分位所呈現的情況就更加明顯了，所有的資料都顯示貧富差距持續擴大。在這樣的一
  個大環境下，我們這份家庭收支調查所提供的資料已然不足，必須加以加革才行。
  十、進行一次家庭收支調查實屬不易，統計部門的辛勞值得肯定，回顧這份調查，歷史悠久，
  可溯至 1964 年政府所辦理的「個人所得分配調查報告」，為提高資料的精確度，屢經改革
  ，自 1974 年起參照聯合國統計委員會的所得分配作業體系編製，隨後於 1994 年更名為「
  家庭收支調查報告」。這項調查已歷經半個世紀，累積的資料極為豐富，歷來也是國際知
  名學者研究台灣所得分配的重要參考，例如諾貝爾經濟學獎得主迪頓（ANGUS DEATON）
  即曾經來台研讀過這份統計，其重要性不言可喻。
  
• 本院許委員淑華，針對當前中美貿易戰形勢緊繃，正需要兩國首腦坦誠相談，尋求緩解之道。就此，預定下月中登場的APEC（亞太經合組織）領袖高峰會，原本是個機會點，然美國總統川普已宣布將缺席此會，而有迴避和中方領導人習近平見面意味。APEC 這次峰會將變成習近平「獨佔鰲頭」的場合。現時有個值得探討的問題，是川普此次的迴避，究竟在玩什麼把戲？惟無論如何，習近平這次理應藉著「擅場」優勢，帶頭強化亞太區域合作及自由貿易建構，以制衡美國保護主義。因此，建請行政院應積極和 RCEP 組織建立密切關係。我方參加此次 APEC 峰會之領袖代表張忠謀，若有機會和習近平進行會談，理應表達我方參與 RCEP 意願。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、當前中美貿易戰形勢緊繃，正需要兩國首腦坦誠相談，尋求緩解之道。就此，預定下月中
  登場的 APEC（亞太經合組織）領袖高峰會，原本是個機會點，然美國總統川普已宣布將缺
  席此會，而有迴避和中方領導人習近平見面意味。也因此，APEC 這次峰會將變成習近平「
  獨佔鰲頭」的場合。現時有個值得探討的問題，是川普此次的迴避，究竟在玩什麼把戲？
  惟無論如何，習近平這次理應藉著「擅場」優勢，帶頭強化亞太區域合作及自由貿易建構
  ，以制衡美國保護主義。
  二、多年來歷次 APEC 領袖高峰會，一直是中美兩大經濟體領導人面對面、「喬攏」彼此競合
  關係的重要場合。不過，預定今年 11 月 17、18 兩日在巴紐舉行的本次峰會，中美領袖只
  有習近平會到場；因川普已在稍早前宣布缺席本次峰會，由副總統彭斯代表出席。所以，
  本次峰會上已確定無法藉「習川會」，來尋求緩解中美貿易戰的辦法。
  三、而川普這次的缺席，內情微妙，給外界帶來一些議論話柄。譬如，將代表川普出席的彭斯
  ，剛成為中美貿易戰之中的「唱大黑臉」角色；他在本次 APEC 領袖峰會場子裡，將如何
  和習近平互動，非常引人好奇。彭斯會變成大黑臉，是因他日前的一場演說，把中國大陸
  徹底大罵了一頓。他強硬批判中方經貿、外交、軍事等各方面的政策，甚至露骨地指責中
  方干預美國內政、「想要換一個美國總統」；此外，他在講到兩岸關係時，亦公然「挺台
  斥中」，即一方面高度肯定台灣的民主體制，另方面譴責中國大陸威脅台海穩定等等。
  四、這些都是長期以來美方高層有所保留的話語，如今竟由彭斯放言無忌地全盤表露，立即引
  發中方嚴厲駁斥，亦導致中美貿易戰向政治領域延燒，形成兩國「全方位對抗」局面。由
  此看來，中美雙方在本次 APEC 領袖峰會的互動，肯定少不了火氣。儘管如此，近日美國
  白宮官員卻也對媒體放消息說，川普有意在稍後的 G20（二十國集團）峰會上，和習近平進
  行會談。這是緩解中美貿易戰的新契機，然亦是外界的另一個話柄。
  五、今年 G20 峰會，預定 11 月 30 日在阿根廷登場，其時點只比 APEC 峰會晚了 10 幾天；因而
  人們不禁會問，既然兩場會議都很重要，舉行時間也相隔無幾，何以川普要迴避 APEC，而
  選擇在 G20 舉行「習川會」呢？這問題的答案，很可能出在川普不想太早見習近平，也排
  斥中方甚具號召力的 APEC「亞太區域多邊合作」模式；這種模式，和川普偏好的「雙邊談
  判」、「美國優先」概念格格不入。至於 G20，是諸經濟大國各自發揮的「俱樂部」，和川
  普的政策路線較少矛盾。
  六、在歐巴馬政府時代，美國也曾藉 APEC 平台，推動 FTAAP（亞太自由貿易區），以及 TPP
  （跨太平洋夥伴協定）這兩大區域經合組織的籌建。惟川普認為這種多邊合作都是在佔美
  國便宜，因而他甫就任總統就宣布退出 TPP。至於 FTAAP，因原定把中美兩國都納為會員
  ，難免更受川普排斥；川普從未提到這個組織，顯然根本看不上眼。
  七、川普排斥亞太區域合作，不表示亞太各經濟體就要分道揚鑣、各走各的路。反倒是，由於
  川普大搞貿易保護主義，亞太地區更需要多邊合作的自由貿易機制，來牽制川普；日本首
  相安倍主導推動籌建中的 CPTPP（跨太平洋全面進步夥伴協定）組織，即具有這種功能。
  但相較之下，習近平憑藉中國大陸經濟實力，在這方面比安倍更能發揮影響力及主導力。
  本次 APEC 領袖峰會，川普自甘放棄這個舞台，則習近平理應勇於唱主角，以帶頭強化亞
  太區域合作及自由貿易建構，使其成為中美貿易戰亂局中，穩定國際經貿體系的重要力量
  。
  八、習近平本次擁有一個能夠「立竿見影」的著力點，就是在 APEC 峰會上，為 RCEP（區域全
  面經濟夥伴關係協定）組織的成立，「踢出臨門一腳」。這個組織的會員體，東協 10 國加
  上中、日、韓、紐、澳洲、印度，大部分是 APEC 會員體，因而習近平不妨藉本次 APEC
  峰會場合，邀集相關會員體領袖，特別就 RCEP 組織籌建事項進行協商，並爭取達成關鍵性
  決議，使該組織早日成立及運作，而擔當亞太區域合作的支柱角色。
  
• 本院許委員淑華，針對華邦電在高雄路竹科學園區投資的 12吋晶圓廠 10 月初動土建廠，投資總額高達 3,350 億元，超過高科園區 15 年來的累計投資總額。華邦電新 DRAM 晶圓廠投資，象徵台灣記憶體業慘淡經營十年後再起，儘管台廠已成功轉型為能自主研發技術、生產有彈性的利基型 DRAM 廠，能更有韌性面對產業循環波動，然而新的產業環境也是充滿挑戰。合肥睿力、福建晉華等 DRAM 廠，今年都已完成建廠、進入試產階段，今後大陸企業在中國政府的全面支援下，會對才走出失落十年的台廠產生有什麼樣的衝擊，希望行政院及其所屬相關主管機關能保持關注並研擬相關措施以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、華邦電在高雄路竹科學園區投資的 12 吋晶圓廠 10 月初動土建廠，投資總額高達 3,350 億元
  ，超過高科園區 15 年來的累計投資總額。這也是 2007 年 DRAM 價格崩盤及 2008 年金融海
  嘯後，國內睽違十年以上的記憶體晶圓廠投資案。
  二、金融海嘯以來的十年間，是台灣記憶體產業失落的十年。記憶體的主要產品 DRAM，2008
  年台廠的全球市占率還有 20%，2017 年第 4 季，台灣三大廠：南亞科、華邦電、力晶，加
  起來的全球市占率低於 4%。在這失落的十年間，台灣 DRAM 廠與投資人皆血淚斑斑。力
  晶下市與茂德破產，讓投資人欲哭無淚。金融海嘯發生時，瑞晶擁有台灣最先進技術的
  DRAM 廠，無奈日本技術母廠爾必達（Elpida）破產，最後被併入美光（Micron），連財力
  雄厚的台塑集團，也不堪 DRAM 虧損，而將旗下的華亞科售予美光。
  三、隨著 2014 年以後 DRAM 價格回穩，2016 年後季季上揚，存活下來的台廠，這幾年獲利豐
  碩。除了華邦電外，轉型為晶圓代工的力晶，也在 8 月宣布將在竹科銅鑼園區投資 2,780 億
  元，興建二座 12 吋晶圓廠，第一期預計 2020 年動工，2022 年投產。
  四、然而失落的十年也是記憶體產業生聚教訓的十年，雖然現在台灣的 DRAM 廠已經無法看到
  韓國業界先進製程的車尾燈，但是如同近年全球邏輯 IC 晶圓代工的發展，三哥聯電及二哥
  格芯（Globalfoundries）先後宣布退出先進製程的競賽，這說明對於非技術領先群的半導體
  廠來說，與其把有限資源投入燒錢無底洞的製程「軍備競賽」，不如以既有製程創造穩定
  獲利的營運模式。
  五、過去臥薪嘗膽的十年間，台灣 DRAM 企業完成三大轉型，讓產業界有了再起的條件。首先
  是台美產業結盟完成。美光已定位台灣據點為企業集團內的 DRAM 生產重鎮，規劃三分之
  二產能在台生產，並且自 2017 年起每年投資 20 億美元，用來提升製程技術及興建封測廠
  。因此儘管台灣廠商的全球市占率不高，但是算上美光旗下的台灣廠房，台灣是僅次於韓
  國的全球第二大 DRAM 生產製造基地，市占率有兩成以上。換句話說，台灣的 DRAM 產業
  ，加上上下游的封裝測試廠、產品設計公司等，有著完整的供應鏈，是創造就業、促進經
  濟發展的重要產業。
  六、台灣 DRAM 業已有自主技術。在金融海嘯前，台灣的 DRAM 生產技術依賴美國、德國與日
  本廠商。海嘯後全球 DRAM 重整為韓國三星、海力士與美國美光三大集團，除非與這三大
  集團成為策略夥伴，否則將面對無法導入先進製程的技術困境。在此困境下，華邦電買下
  海嘯後破產德商奇夢達的 46 奈米製程技術，並在德商的基礎上，走上自主開發技術之路。
  此次高雄的 25 奈米新廠，就是技術自主開發的成果。另外，儘管南亞科與美光策略聯盟，
  但是當美光授權 20 奈米技術給南亞科，卻只能應用於舊型產品的 DDR3 時，南亞科不甘願
  無法進入毛利最優的 DDR4 主流產品市場，選擇自行研發 20 奈米製程 DDR4 DRAM，在去
  年底成功推出產品搶攻市場。
  七、台廠記取標準型 DRAM 產品景氣循環波動劇烈的教訓，金融海嘯後紛紛轉生產利基型
  DRAM，且近年智慧手機、平板電腦、物聯網、智慧家電等新資訊產品湧現，為利基型
  DRAM 提供有利的生存空間。實務上，台廠能以 DRAM 的核心技術進行彈性生產，依照利
  基型與標準型 DRAM 的價格與客戶需求，進行生產調整，降低景氣循環風險，維持產能與
  利潤的最適化。
  
• 本院許委員淑華，鑒於大陸元月起禁止洋垃圾進口後，台灣卻到處可見來自 5 大洲 80 餘國的垃圾，今年迄今進口超過百萬噸，比去年同期暴增 150%。直到今年 8 月媒體揭發台灣成了世界垃圾場，洋垃圾較去年同期暴增 150%，民怨沸騰，環保署才匆匆宣布將收緊洋垃圾進口標準；懼於民憤緊急修訂洋垃圾進口規章，卻遲遲要 10 月之後才上路；另，官員連番為仍允許洋垃圾進口辯解，指稱這不是「禁廢令」，基於循環經濟的考慮，產業用料經申請許可還是可以引進。無所不在的貿易商只要名目正確，即擁有進口免申報、免查核特權，那麼，台灣怎可能不被洋垃圾攻陷？「我們只有一個台灣」朗朗上口，本土垃圾消化仍未盡周全，洋垃圾又大舉入侵，要求環保署要改變思維。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、寶島竟淪為世界垃圾場，更讓人不可思議的是，職司環境保護的環保署面對湧進的洋垃圾
  ，竟然背棄機關設置目的，為倡議開放進口的經濟部緩頰，民怨如排山倒海而至，仍高舉
  「循環經濟」旗幟堅持開放，只修改行政命令部分限縮進口，放水心態明顯。
  二、大陸元月起禁止洋垃圾進口後，台灣卻到處可見來自 5 大洲 80 餘國的垃圾，今年迄今進口
  超過百萬噸，比去年同期暴增 150%。洋垃圾大軍攻城，民眾難掩憤怒後，環保署才決定適
  度限縮部分洋垃圾進口，但強調「只限不禁」。台灣一直不曾管制外國廢棄物進口，30 多
  年前南台灣一度遍布拆船及酸洗廢五金業，因而付出龐大的環境代價，後續清理成本更高
  。環保署於 2003 年依據經濟部要求核准 15 項事業廢棄物進口，理由是產業用料需要。環
  保署不止同意，還宣稱這是世界趨勢，迎接綠色生產、綠色設計、綠色消費潮流。
  三、諷刺的是，以貿易商為主體的洋垃圾進口，讓本就脆弱的環保防線形同虛設。環保署上個
  月宣稱擬修管制規定，只准合法工廠申請進口，這豈不表示只管理經濟部登記在案的 8 萬
  餘家合法工廠，14 萬餘家非法工廠就不管？無所不在的貿易商只要名目正確，即擁有進口
  免申報、免查核特權，那麼，台灣怎可能不被洋垃圾攻陷？環保署看似有骨氣的說「台灣
  不是世界的垃圾場」，但事實如何？台灣接受直接或轉口的洋垃圾，包裝紙英文標示地址
  顯示都是美歐工業先進國。大陸去年進口逾 730 萬公噸主要是工業國的垃圾，幾乎是全球
  垃圾產量的 56%強，他們「全球垃圾場」頭銜難道要交棒台灣？
  四、大陸之前無疑是世界的垃圾場。尤其工業國家認為，未經分揀的垃圾出口到大陸，是給大
  陸好處，認為大陸分揀垃圾可創造許多就業機會，分揀之後的再出口，也有相當利潤；卻
  忽略原始垃圾未清除毒性物質的事實。過去大陸窮，必須賺這個錢，如今就算利潤再高，
  也不值得做這筆生意，相較環境代價，算盤珠子撥不過來。
  五、去年 4 月中國環保部提出「禁止洋垃圾進口改革方案」，隨即通知世貿組織《WTO》表示
  至遲去年 9 月起，將禁止進口 4 類 24 種外來垃圾，因為過去進口的固體垃圾汙染環境並傷
  害人民健康。中國拒絕洋垃圾的消息震驚歐美、日本等工業先進國，面對立即爆量、無處
  可去的垃圾，尤其許多是未經分揀，這些國家工業雖先進，卻欠缺處理垃圾的能力。
  六、說來諷刺，歐美先進國是環保思潮的先驅，但中國宣布拒絕洋垃圾後，堆積如山的垃圾，
  立刻暴露出這些廢棄物藏有太多有毒、非法的物質；過去直通車送到中國，或經香港中轉
  送進大陸，如今全行不通；想要申請掩埋，也因廢棄物含毒性物質而不被允許，過去作垃
  圾生意的富商巨賈，如今坐困垃圾山。
  七、歐美垃圾生產國的壞消息還不止中國拒收洋垃圾，過去接受歐美垃圾的南亞、大洋洲、非
  洲許多國家，紛紛頒布新的垃圾政策。泰國第一個跟進，宣布將禁止 430 餘種電子等工業
  垃圾進口；越南過去是洋垃圾進口大國，也宣布對貿易商非法進口的垃圾加強突擊檢查；
  印度、巴基斯坦等南亞國家也紛紛收緊歐美垃圾防線。震撼全球的垃圾大洗牌，去年 8 月
  掀起軒然大波後，台灣竟然遲遲沒有應對動作。大陸拒絕洋垃圾後，以貿易商為主力的洋
  垃圾進口量迅速增加，只要冠上「產業用料」名義，成千上萬貨櫃湧進台灣，這局面各地
  資源回收商、拾荒老人都知道，唯獨不見政府應對。
  八、一直到今年 8 月媒體揭發台灣成了世界垃圾場，洋垃圾較去年同期暴增 150%，民怨沸騰，
  環保署才匆匆宣布將收緊洋垃圾進口標準；詭異的是，懼於民憤緊急修訂洋垃圾進口規章
  ，卻遲遲要 10 月之後才上路；另個詭異，官員連番為仍允許洋垃圾進口辯解，指稱這不是
  「禁廢令」，基於循環經濟的考慮，產業用料經申請許可還是可以引進。「我們只有一個
  台灣」朗朗上口，本土垃圾消化仍未盡周全，洋垃圾又大舉入侵，環保署要改變思維。
  
• 本院許委員淑華，鑒於目前在台灣，所謂「虛擬通貨業者」，都登記為資訊服務或第三方服務業，國內虛擬通貨平台相關業者包括「BITOEX」及「MAICOIN」，都還只是代理商，尚未在台灣正式成立虛擬通貨交易所。全球三大虛擬通貨交易所之一的 BITFINEX，及大陸的火幣（HADAX）、幣安（BINANCE）、日本幣寶（BITPOINT）等，雖然動作頻繁，但都仍將平台設在境外。然而，台灣目前沒有「虛擬通貨業」這個業別，若要將「虛擬通貨業」做完整管理，就應該有行業的主管機關，給辦理虛擬通貨相關業務者提供一個被核准的地位，並由經濟部劃定業別、開放登記，且鼓勵業者將交易平台設在境內，讓財政部得以就商品交易合法課稅。金管會作為虛擬通貨主管機關，以實名制和同名存款等五大措施將虛擬通貨的第一哩路（法幣轉虛擬通貨），和最後一哩路（虛擬通貨轉法幣）進行管控，可以有效做到洗錢防制；未來在 ICO 管控上，若由經濟部劃定業別，自可要求業者成立行業公會，訂定自律規範；如此，對於稅損防範和投資人保護就可以一兼二顧了。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、中央銀行、金管會及財政部訂於 10 月 22 日連袂赴立法院財委會，就「虛擬通貨發展現況
  及主要國家監管措施」暨「如何避免泛公股行庫藉著防制洗錢所需，針對香港澳門大陸地
  區金流進行嚴審現象」兩大題目，進行專案報告。
  二、就已提出的書面報告，央行認為虛擬通貨有詐騙比率過高、期貨能量不足、未獲大部份主
  管機關核准等三大阻礙；又有六大缺陷，包括交易耗時且不具清算最終性、挖礦耗電不環
  保、易遭不法使用、交易平台屢屢被駭且詐騙損失求償不易、易受人為操控價格波動大、
  代幣種類過多優劣難辨，削弱投資人信心。
  三、金管會則強調虛擬通貨採實名制作洗錢防制，而首次代幣發行（ICO）將視個案認定，持續
  注意國際發展趨勢，適時採取相關因應措施。金管會提報各國洗錢防制監管機關及作法內
  容發現，除中國大陸所有交易平台均被禁止外，日本規定虛擬通貨交易業者須向金融廳（
  FSA）登記，並遵循洗錢防制規定。FSA 正討論擬將該等業者列入證券業適用之「金融商品
  交易法」監管，以強化投資人保護。
  四、歐、美、澳洲方面，歐盟歐洲議會今年 4 月通過第 5 號防制洗錢指令，將虛擬通貨納入洗
  錢防制規範。美國、加拿大都規範虛擬通貨服務提供者須向該國金融情報中心登記並遵循
  洗錢防制相關規範。澳洲規定虛擬通貨交易所須向澳洲金融情報中心登記並遵循洗錢防制
  規定。金管會也指出，對於虛擬通貨也有以央行為主管機關的國家，如菲律賓和馬來西亞
  。
  五、財政部在 22 日之前似未對外提出虛擬通貨監管相關之書面資料。財政部目前是公營及公股
  金融機構的最大股東，內部設有公股管理小組作為股權管理單位，目前其政務與金融關係
  不大，在虛擬通貨監管看似路人甲，不太有關係。
  六、事實上，在虛擬通貨的監管上，財政部不該完全置身事外。因為目前虛擬通貨被央行認定
  為非貨幣的數位加密資產，虛擬通貨之交易被視為商品交易，既然是商品交易，就應該課
  徵商品交易稅，有關商品交易稅之課徵，是財政部權責。今年就有一個知名 ICO 案例，業
  者在境外設立公司，而以台灣分公司身分在台灣舉辦說明會，募資之交易平台在境外，26
  小時就募得相當於 6.5 億元新台幣的以太幣。幣圈內都知道資金主要來自台灣，但財政部對
  這個「以物易物」的商品交易卻完全課不到稅。未來的 ICO 若都循此模式，將造成鉅額的
  實質稅損。
  七、目前在台灣，所謂「虛擬通貨業者」，都登記為資訊服務或第三方服務業，國內虛擬通貨
  平台相關業者包括「BITOEX」及「MAICOIN」，都還只是代理商，尚未在台灣正式成立
  虛擬通貨交易所。全球三大虛擬通貨交易所之一的 BITFINEX，及大陸的火幣（HADAX）
  、幣安（BINANCE）、日本幣寶（BITPOINT）等，雖然動作頻繁，但都仍將平台設在境外
  。
  八、自從去年 9 月中國大陸七部委聯合聲明，宣布所有的 ICO 都是非法募資之後，原先在大陸
  火紅的相關業者大都出海另闢戰場，甚至與本地業者合作。媒體報導，在每個周末都會在
  一些五星級飯店舉辦 ICO 說明會，但個案良莠不齊。金管會雖說對 ICO 將視個案認定，適
  時採取相關因應措施，但這些說明會並未邀請金管會派員參加，又以境外公司在境外平台
  交易，金管會想要適時採取相關因應措施，可能也是心餘力絀；萬一有投資人被「割韭菜
  」，等事情鬧大再處理，可能又像從前的連動債風暴，為時已晚。
  九、然而，台灣目前沒有「虛擬通貨業」這個業別，若要將「虛擬通貨業」做完整管理，就應
  該有行業的主管機關，給辦理虛擬通貨相關業務者提供一個被核准的地位，並由經濟部劃
  定業別、開放登記，且鼓勵業者將交易平台設在境內，讓財政部得以就商品交易合法課稅
  。
  十、根據「金融科技發展與創新實驗條例」第 18 條第二項「主管機關（金管會）應制定並定期
  檢討金融科技發展之政策，積極提供金融科技業必要之協助、輔導與諮詢服務……」，同
  條第三項「主管機關每年應於年度終了後三個月內，就該年度推動金融科技發展之業務內
  容……，向立法院提出書面報告」，金管會既負責金融科技發展，且須對金融科技業者提
  供必要之協助、輔導與諮詢服務，從而金管會做為金融科技業主管機關，殆無疑問；「虛
  擬通貨業」既屬金融科技業，則主管機關也是金管會。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國股市 10 月 10、11 日大跌近 1,400點，並引發全球股災，迄今為止仍動盪不止。美股在今年 2、3 月曾兩度重挫，跌幅甚至超過這次大跌，但一年內三度重挫，是近年未曾有的現象。而台股從 10 月初開始受外資撤離影響，從 1 萬 1 千多高點急速下挫，美股大跌更讓台股跌破萬點關卡，並陷入震盪整理，投資人對台股能否重回曾持續近一年的萬點行情，更是備極關切。未來台股有利因素是國內出口及總體經濟尚屬穩健，且明顯有政府基金及公股銀行大力護盤，在股市跌幅已超過一成多情況下，跌深反彈是市場原理；但台股和美國科技股連動性高，在科技股成為美股調節主要對象時，台股下滑壓力亦明顯升高，政府及投資人對此情勢都要戒慎恐懼，才能避免無謂的護盤及不必要的損失。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國股市 10 月 10、11 日大跌近 1,400 點，並引發全球股災，迄今為止仍動盪不止。美股在
  今年 2、3 月曾兩度重挫，跌幅甚至超過這次大跌，但一年內三度重挫，是近年未曾有的現
  象，會否終結美股九年多的牛市？已是市場最關注的問題。而台股從 10 月初開始受外資撤
  離影響，從 1 萬 1 千多高點急速下挫，美股大跌更讓台股跌破萬點關卡，並陷入震盪整理
  ，投資人對台股能否重回曾持續近一年的萬點行情，更是備極關切。
  二、這次美股重挫，直接原因是作為消費者借貸成本基準的美國 10 年期公債收益率（亦是所謂
  「殖利率」）在 10 月 8 日急速竄升至 3.23%，創下七年來最高水準，引發市場拋售股票情
  緒。而美國總統川普將其歸責於聯準會 9 月 26 日的升息決定，並批評聯準會主席鮑威爾已
  「失控」。事實上，聯準會這次升息是今年第三次，也是 2015 年來第八次，早在各方預料
  之中。而在升息之後，10 月 3 日美股創下 26,828 的歷史新高點，顯見升息並非導致美股大
  跌的關鍵因素。
  三、追根究柢，美股長期來泡沫化走向，才是近來大跌的真正原因。美股在金融海嘯後道瓊指
  數從 1 萬 4 千多點重挫至 2009 年 3 月 6,500 多點，但因聯準會祭出三輪量化寬鬆（QE）政
  策，投入近 4 兆美元，在市場資金泛濫及低利支撐下，美國股市反轉大漲，並歷經九年多
  的大多頭行情，道瓊指數漲了三倍多，謂之「金錢派對」的泡沫化行情並不為過。
  四、聯準會為導正資金泛濫的失序現象，循序漸進升息及縮減資產負債表，已是內部一致共識
  。近來鑑於美國經濟已有過熱之虞，聯準會在 9 月升息後，預定今年年底前再升息一次，
  明年再升息三次，是合情合理決策，也獲得前聯準會主席葉倫及 IMF 總裁拉加德強力背書
  ，出面反駁川普。
  五、近期美國公債殖利率飆升，反映的是投資人對經濟過熱、市場利率將持續上升的強烈預期
  心理，雖然股市重挫和殖利率上升有關，但更多成分是市場憂慮股市泡沫即將反轉，人心
  虛浮引發強大賣壓。是以，美股牛市終結、進入調整期，是遲早問題，即使這次美股大跌
  短期內仍可回穩，但從今年波動頻率來看，美股進入調整期恐為時不遠，這也是各國投資
  人須有的心理準備。
  六、事實上，聯準會升息及縮減資產負債表，已導致資金回流美國及全球市場資金緊縮壓力，
  並已造成歐洲及新興市場股市和美股分化的現象。尤其，在 10 月美股大跌之前，歐股及新
  興市場股市皆出現下滑走勢，陸股更因美中貿易戰效應，跌幅擴大，但美股反一枝獨秀，
  迭創新高，這也顯示美政府奉行川普「美國優先」的政策思維，不管其他國家承受的壓力
  及可能爆發的危機。
  七、過去兩年多來，台灣股市在外資加持下，台股不僅衝上 1 萬 1 千多點，且維持連續長達 345
  天的萬點以上行情，尤其是支撐台股大盤的科技股，跟隨美國科技股亮麗行情，股價迭創
  新高，但近來此一情勢已明顯反轉。隨著外資撤離亞洲，台股中的台積電、鴻海、大立光
  等科技股，幾乎成為外資提款機，10 月初以來，外資連續賣超台股，造成股市從高點迅速
  回檔，美股大跌更造成外資大賣台股，從 10 月初到上周五，外資賣超台股逾新台幣 1,200
  多億元，和去年全年買超金額 1,500 多億元，已相去不遠，也為台股走勢投下很大變數。
  八、未來台股有利因素是國內出口及總體經濟尚屬穩健，且明顯有政府基金及公股銀行大力護
  盤，在股市跌幅已超過一成多情況下，跌深反彈是市場原理；但台股和美國科技股連動性
  高，在科技股成為美股調節主要對象時，台股下滑壓力亦明顯升高，政府及投資人對此情
  勢都要戒慎恐懼，才能避免無謂的護盤及不必要的損失。
  
• 本院許委員淑華，鑒於網路安全已是全球面臨的共同挑戰。依行政院統計，我國公部門每月平均遭受 2 至 4 千萬次的網路攻擊，去年被滲透的案例高達 360 件。為強化網路風險管控機制、打造安全信賴數位國家，經過長期努力，立法院今年 5 月三讀通過首部資安專法《資通安全管理法》；另經總統核定，國安會亦於 9 月中旬發布《國家資通安全戰略報告》；建請行政院應責成所屬主管機關軍備武器系統的資安防護，應該更加周延完善。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在美國參議院軍委會要求下，國會稽核處（GAO）本月初針對美軍武器系統網路安全發布
  最新調查報告，該報告係透過訪查與模擬網路攻擊方式，交互驗證評估所得；發現由於科
  技發達和運用，武器系統「電腦化」逐漸提高。面對漸增的高階網路攻擊威脅，五角大廈
  竟未正視系統保護的重要性並採取有效措施，置美軍尖端精密武器系統於脆弱的網路防護
  環境，恐因而產生重大危害，致使戰力無法發揮。
  二、自動化、鏈結性及網路化是現代化戰力組建基礎，各型先進武器系統更大量運用軟體和資
  訊科技（IT）提升性能，但因五角大廈過去大部分資源均挹注於內部網路，造成武器系統從
  體制政策、採購研發流程、危機辨識處理和操作管理等網安均慢半拍，使敵人極易藉武器
  系統自身微電子電路、航行軟體、控制網路匯流排、通信、偵蒐目獲、商業用控制、敵我
  識別及資料庫等管道入侵，影響武器系統運作，進而癱瘓相關攻擊或防禦力。
  三、駭客、敵國網軍或恐怖分子進行網路攻擊時，一般係先對受攻擊系統軟硬體、使用者及運
  作進行探索，接著進行入侵攻擊行動，最後對系統穩定和安全採取破壞。由於現代化武器
  系統與載台大量運用軟體及 IT 強化裝備性能，即便裝備系統本身看似堅固封閉，事實上仍
  須倚靠輔助、維修、後勤與控制等次系統；這些系統又與無線／衛星通信、通信主機、USB
  ／光碟、雷達收發機、系統自測、內部供給及操作手個人電子裝備等網路介面相連至網際
  網路、指揮中心及網狀化管控中心，只要有架構性、人為性或管制性漏洞，就可能使武器
  系統安全脆弱化，升高遭網路破壞的風險。
  四、相對地，網路防禦的步驟，首先是建置系統管控未經授權的入侵以保護系統；接著採取措
  施偵測可疑網路活動，一旦發現，即進行降低損害、阻斷攻擊等手段對應並重置系統復原
  。依該報告所述，美軍在武獲流程上，從研發、採購至服役，包括專案辦公室、軍種總部
  、國防部聯參、軍備維持／研發工程次長及作戰測評主任等多個單位，均參與價款、期程
  、性能及監造驗收等重要建案節點的審查與管制，唯獨武器系統的網路安全部分尚無專責
  單位處理，造成重大盲點。
  五、因此，網路安全的威脅已由民間公司、政府機關，擴散至軍武系統。依《彭博商業周刊》
  報告披露，2015 年亞馬遜網路服務（AWS）將準備向新創公司 Elemental Technologies 採購
  的串流壓縮 HD 影片用的伺服器，交由加拿大第 3 方安全公司驗測，該批伺服器係由位於加
  州聖荷西全球最大伺服器主機板、電容器供應商超微公司組裝；結果發現主機板上多了 1
  個米粒大小的晶片，且非屬原設計圖。經 AWS 向美政府回報並交由中情局與聯邦調查局近
  3 年調查，這顆具有硬體操控及竊取資料功能的晶片，據信來自共軍某單位滲透植入，已供
  售包含蘋果等 30 餘家企業與政府機構。其中，美國防部數據中心、中情局無人飛行載具系
  統及海軍艦艇內部網路，均是受害者，雖然 AWS 及蘋果均對外否認，資安專家則持相反意
  見。
  六、美軍軍備的網路安全普受國會重視，早在 2016 年《國防授權法案》中，即要求國防部於
  2019 年底針對武器系統網安，完成全面性漏洞評估；總統川普也於 9 月公布《國家網路安
  全戰略》，擬採取主動嚇阻方式，壓制網安威脅；國防部則自去年起發布命令，要求將網
  路安全納入所有武器採購流程要件，武器系統須依任務、網路依賴性、威脅程度及對執行
  任務產生的影響等進行分類，再據此設計出「網路有生戰力需求」規範；各軍種亦分別成
  立武器系統網路安全專責單位，對現役、新製系統及介接網安能量和強弱點進行評估，並
  提出改進計畫。
  
• 本院許委員淑華，鑒於「食安」是國家文明的指標，台灣經常吹噓食安無虞，甚至用地溝油、毒奶粉事件嘲笑、歧視大陸，近年大陸嚴管食安，不再有惡性事件傳出，反而台灣食安問題一再凸搥。回顧連連引爆的毒蛋事件，政府事前防制與事後調查、究責與修正機制失能的問題，顯然沒有解決；中 央 的上 下機 關統 籌 、地 方的 橫向 支 援、 聯繫 都有 問 題。2014 年一再爆發食安風暴後，行政院成立「食安辦公室」宣示整頓食安的決心，期待以任務編組方式整合相關部會職權，產生功能整合效果。但成立 4 年，歷經政黨輪替兩屆政府，雷聲大、雨點小，顯然沒有太大作用。建請行政院對於食安應該建立起碼的管理機制，落實執行食安五環防堵機制。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、「食安」是國家文明的指標，台灣經常吹噓食安無虞，甚至用地溝油、毒奶粉事件嘲笑、
  歧視大陸，近年大陸嚴管食安，不再有惡性事件傳出，反而台灣食安問題一再凸搥。去年
  戴奧辛、芬普尼毒蛋事件，民眾餘悸猶存，現在又冒出「乃卡巴精」禁藥殘留事件。小民
  日常生活窮得只能吃蛋，吃蛋卻如此危險，政府不慚愧嗎？
  二、去年戴奧辛鴨蛋事件嚴重到必須全面清除養鴨場，整個冬天市場薑母鴨斷貨；更誇張的是
  ，又相繼爆發戴奧辛毒雞蛋、芬普尼毒蛋事件，消費者心更慌。未料今年才入冬，毒蛋事
  件再次爆發，這次雞蛋驗出禁藥「乃卡巴精」，是一種動物用藥，食用過多會傷腎，依規
  定蛋品不得檢出。顯見政府管理的鬆散與商人的無良，已不是偶發的意外事件，而是結構
  性的弊端，禁藥無所不在，民眾駭然。雞蛋價格低廉，是民眾營養主要來源，對升斗小民
  尤其重要，一再爆發的雞蛋殘留禁藥與毒物事件，對照政府的保證，及行政院當年大動作
  成立食安小組辦公室，顯然未能奏效。
  三、去年相繼爆發戴奧辛蛋與芬普尼蛋事件，戴奧辛有「世紀之毒」稱號，多年前戴奧辛汙染
  米糠油，造成 2 千餘人致病受害，國人記憶猶新，戴奧辛蛋已造成民眾的驚恐，接著又爆
  發芬普尼蛋事件。芬普尼警報歐洲已響了半年多，歐陸全境緊急應變，台灣卻紋風不動，
  可見政府的失職。今年「乃卡巴精」毒蛋事件更誇張。衛生單位在雞蛋中檢驗出「乃卡巴
  精」，官員竟害怕業者反彈而隱藏訊息，要不是知情者爆料，這場風暴就在官商相互體貼
  「搓圓仔湯」中搓掉了，不知道還會有多少消費者繼續受害。
  四、回顧歷次食安風暴，從彰化的戴奧辛蛋到芬普尼蛋、乃卡巴精蛋，在在顯示政府功能的「
  消失」與對食安控管的「無為而治」。從中央到地方，從事業主管到衛生、消保等業務主
  管機關，都只管自己的一畝三分地。7 月嘉義縣農業處抽驗超市包裝蛋，檢測出乃卡巴精殘
  留 0.05PPM，農業處不但未向消費者公布資訊，還讓業者另送蛋品複驗，縱容業者將問題
  蛋品回收，變更品名和生產廠商後，換裝為「金雞蛋」和「輝煌牧場」，同一批問題蛋重
  新變成促銷品上市重新出售。業務主管機關發現問題只往上匯報，對廠商能體諒就體諒，
  卻不願意對社會示警，縱容無良業者胡作非為，等到問題鬧大成民怨，中央才會有反應，
  但野火早就燒起了。
  五、戴奧辛鴨蛋問題 12 年前就已經發現，政府始終未能有效處理，去年蛋品再度驗出戴奧辛濃
  度異常偏高，造成民眾恐慌，彰化縣衛生局撲殺有問題的畜牧場近 4 萬隻雞、銷毀逾 2 萬
  台斤雞蛋，農委會補償業者 600 多萬元。想不到彰化地檢調查 1 年，以查無汙染原因簽結
  ，監察院調查後提出不痛不養的糾正案後結案。還會不會再發現戴奧辛毒蛋？問題很容易
  回答：遲早而已。另外一個很容易的問題卻沒有人回答：何不就源管理飼料，把戴奧辛等
  毒物列入檢驗項目？
  六、回顧連連引爆的毒蛋事件，政府事前防制與事後調查、究責與修正機制失能的問題，顯然
  沒有解決；中央的上下機關統籌、地方的橫向支援、聯繫都有問題。2014 年一再爆發食安
  風暴後，行政院成立「食安辦公室」宣示整頓食安的決心，期待以任務編組方式整合相關
  部會職權，產生功能整合效果。但成立 4 年，歷經政黨輪替兩屆政府，雷聲大、雨點小，
  顯然沒有太大作用。食安依然有沒有建立起碼的管理機制，誇稱食安五環防堵機制，話說
  得漂亮，效果卻是零。
  七、蔡總統曾承諾要把食安當要務，保證「提供民眾安全無虞的飲食環境，讓他們享有免於恐
  懼的自由，是政府責無旁貸的責任。」如今蔡政府做到了嗎？食安是民眾僅存最卑微的需
  求，為什麼高官只是敷衍應對？之前戴奧辛蛋、去年芬普尼禁藥事件，日前的「乃卡巴精
  」殘留事件，最廉價的肉蛋白補給也遭毒害，消費不起大魚大肉市井小民的無助，政府可
  以漠視嗎？落實「食安五環」政策宣示，讓食安辦變成老虎，給老虎利齒是唯一辦法。
  
• 本院許委員淑華，鑑於日前傍晚普悠瑪出軌重大事故，台鐵連夜搶修，不到十五小時已恢復單線雙向通行。儘快搶通東部軌道運輸動脈是民眾的期盼，但關鍵事故原因至今未明，更奢談對症下藥。出軌原因或仍潛存，喚不回乘客對普悠瑪的信心；建請行政院務必查清楚事故原因，並請專家提出治本之道。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、日前傍晚普悠瑪出軌重大事故，台鐵連夜搶修，不到十五小時已恢復單線雙向通行。儘快
  搶通東部軌道運輸動脈是民眾的期盼，但關鍵事故原因至今未明，更奢談對症下藥。出軌
  原因或仍潛存，喚不回乘客對普悠瑪的信心；務必查清楚事故原因，並請專家提出治本之
  道。
  二、這起近四十年來台鐵傷亡最慘重事故，可能是出事列車個案，也可能是東線鐵路通案，事
  故原因調查不能只交給台鐵「行車保安委員會」執行，因此行政院已成立調查小組。但賴
  清德院長交代法務部與檢察署儘快完成證據保全，讓台鐵最短時間修復通車，蔡總統更要
  求三天內恢復雙線通車；如此急求時效的善後，全然不能防止下一次鐵道事故發生。
  三、一九九八年六月三日發生在德國策勒造成一○一人死亡的空前高鐵事故，一個金屬疲勞的
  輪轂運轉中斷裂，摩擦地面剷起對向路軌，插進車廂，迫使列車急停。德國事故現場與普
  悠瑪成 W 字形翻覆近似，同樣也見長銲鋼軌插進車廂，列車急停，後排座椅往前擠壓，造
  成慘重傷亡。
  四、德國在事發後迅速成立最高層級的緊急應變中心，鐵道部、聯邦鐵路局聯合成立獨立調查
  小組，確認輪轂金屬疲勞是事故主因，隨即拆換輪轂為一體成形鋼輪；造成救援困難的全
  密閉防爆玻璃窗，更換為緊急時可以鎚子擊破的安全窗；第一階段搶修試車後，九日恢復
  通車，時速自二百公里降為一六○公里。
  五、更重要的是德國並非只修復出事列車及路段，還花了一年多時間換掉近百組高鐵列車所有
  鋼輪、安全窗，是很大的工程。車損樣貌也保留五年之久供相關單位繼續調查研究；聯鐵
  局擔心或許還有待補強之處，謹慎是事故處理必須的態度。
  六、普悠瑪出軌，可能是人為因素，也可能是列車掣動、電力系統出問題，可能人力老化鐵軌
  保養不確實，或者也因金屬疲乏，這就不是目視可判定，需要非破壞檢測的儀器上陣，且
  持續追蹤。這類隱藏的深層病灶若未及時查出、對症下藥，日後會帶來更嚴重事故。
  七、賴揆說，若問題出在列車，不排除停駛普悠瑪。重點須先確認事故原因。普悠瑪二○一三
  年初上線營運，這種傾斜式列車可於彎道路段以預置底部的搖擺設計抵銷離心力。引進之
  初，確實在北迴彎曲路段有不錯的提速表現。普悠瑪因而有「高鐵二軍」稱呼，成為台鐵
  的代表品牌。
  八、傾斜式列車在北迴線改善彎道半徑後，提速特長將不太有發揮空間；台東線行駛到知本，
  西線到屏東潮州，全線平坦，搖擺設計幾乎派不上用場。前瞻計畫台鐵爭取到一千億的車
  輛汰換預算，但排除採購傾斜式列車，理由是造價貴，座位數少。是不是普悠瑪有問題？
  台鐵應該負責任的給個答案。
  九、災害發生即便再突然，也有前因可循，甚至研究單位早有警告。德國高鐵事故調查，發現
  輪轂金屬疲勞跡象一九九二年即已察覺，但危機訊息未被重視，偏重營運的聯鐵局還誇稱
  輪轂很耐用，能防而未防，終釀大禍。
  十、二○一一年大陸造成四十死的溫州動車事故，善後處理是負面對照。動車發展初期好大喜
  功，拚命新建、提速，卻不做營運管理基本功；事故發生鐵路當局第一時間就地掩埋肇事
  車頭，因為領導要來視察；卅五小時內搶通；還謊報上級是信號系統故障；國務院專家組
  事後調查訊號沒問題，是管理鬆散、人謀不臧，以嚴懲鐵道部收場。
  
• 本院許委員淑華，鑒於美國財政部甫公布的《主要貿易夥伴國際經濟和匯率政策報告》未將中國列入匯率操縱國，確實，當前美國因「於法無據」，無法成全川普矢言要將中國認定為匯率操縱國的意念，讓市場稍微鬆了一口氣。這次美國未能將中國列為匯率操縱國，只是緩解了短期的緊張。從這次報告對中國採取強硬的措辭來看，不排除川普政府會在期中選舉結束、政局穩定過後，啟動修法以放寬 2015 年認定一國為匯率操縱國的標準。若真如此，不只中國可能被列入匯率操縱國，就連經濟規模較小（對美國未超過 200 億美元貿易順差）的台灣，恐因有龐大外匯存底與經常帳赤字，被捲入匯率操作國名單中。因此，建請行政院及其所屬主關務必要密切關注後續發展，並謹慎以待。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國財政部甫公布的《主要貿易夥伴國際經濟和匯率政策報告》未將中國列入匯率操縱國
  ，是否代表美國總統川普上任至今「說到做到」的承諾破功？確實，當前美國因「於法無
  據」，無法成全川普矢言要將中國認定為匯率操縱國的意念，讓市場稍微鬆了一口氣。但
  以川普咬緊對手就不輕易罷手的商戰行事風格，及高民意支持度來看，如何設法將中國認
  定為「匯率操縱國」，仍是未來的重頭戲。
  二、先就此次美國為何無法將中國列入匯率操縱國來說，依 1988 年《綜合貿易及競爭力法》規
  定，若一國符合與美國有重大的雙邊貿易順差、有重大經常帳戶盈餘、可操縱貨幣獲得不
  公平的競爭優勢等三個條件，美國政府即可將該國視為匯率操縱國，且法條未硬性規定這
  三個條件的具體門檻，使美國擁有自由裁量的權力。也就是說，川普理應可利用這個法案
  與近期人民幣貶值的「最佳佐證」，一舉將中國認定為匯率操縱國，進一步迫使中國在經
  貿談判上做出巨大的讓步。
  三、但 2015 年通過的《貿易便捷與貿易促進法》，為前述三個條件加了判定「門檻」，分別是
  對美貿易順差要達 200 億美元以上、經常帳占 GDP 比要達 3%以上，以及該經濟體過去 12
  個月購買海外資產總量占該經濟體 GDP 的 2%。而中國卻只符合了一個要件，亦即對美國
  的雙邊貿易順差達 3,900 億美元，且即便中國當真符合 2015 年所設的三個門檻，美國也還
  必須對其進行為期一年的「強化分析」（enhanced analysis，包含貨幣市場發展、實質有效
  匯率指數趨勢及資本帳管制與貿易帳限制變化分析）與「加強雙邊接觸」之後，才能啟動
  制裁。
  四、然而，不能「依法」點名中國為匯率操縱國，不代表川普政府沒招數可用。美國還可以透
  過修法、在雙邊談判增加相關條款等兩個手段，改進法規武力不足的問題。
  五、舉例來說，美國遊說團體早已質疑 2015 年《貿易便捷與賈易促進法》設定對美貿易順差超
  過 200 億美元的門檻，沒有學術理論依據，且容易讓經濟規模較小的國家，自動地被排除
  在匯率操縱國之外；彼得森國際經濟研究所的研究指出，對中國這樣經濟規模很大的國家
  來說，資產淨購買占 GDP 比超過 2%的規定，給中國干預外匯市場的很大空間，相當於一
  年可干預外匯市場 2,600 億美元的規模。經濟學家貝克（D. Baker）的研究亦指出，除了當
  年度該國所做的資產購買之外，外匯存底多寡也會影響一國匯率的扭曲程度；美國財政部
  本次公布的報告強調，即便一國沒有公開增加外匯存底，但非市場化的行為也會造成匯率
  低估，並持續累積巨額順差。由此看來，前述判定一國是否為匯率操縱國的門檻雖客觀，
  但美國學界普遍認為其並非很好的標準。若川普執意履行將中國認定為匯率操縱國的承諾
  ，難保不會力促國會修法改變這些「不合時宜」的標準。
  六、此外，從今年川普政府在與墨西哥、加拿大所簽署的美墨加貿易協定（USMCA），納入防
  止匯率操控條款來看，其除了透明化的承諾，還包含承諾不進行不公平的外匯措施的做法
  ，不難想像美國會於現正進行的美中貿易談判裡比照辦理，要求附加主動限制外匯干預的
  條款，迫使中國主動在外匯政策上讓步。
  七、這次美國未能將中國列為匯率操縱國，只是緩解了短期的緊張。從這次報告對中國採取強
  硬的措辭來看，不排除川普政府會在期中選舉結束、政局穩定過後，啟動修法以放寬 2015
  年認定一國為匯率操縱國的標準。若真如此，不只中國可能被列入匯率操縱國，就連經濟
  規模較小（對美國未超過 200 億美元貿易順差）的台灣，恐因有龐大外匯存底與經常帳赤
  字，被捲入匯率操作國名單中。因此，各界務必要密切關注後續發展，並謹慎以待。