第9屆第7會期第5次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
12080	2019-03-19	完整會議	08:30:05 - 18:01:00	09:30:55	Link
112560	2019-03-19	陳宜民	10:28:20 - 10:30:41	00:02:21	Link
112559	2019-03-19	賴士葆	10:25:42 - 10:28:19	00:02:37	Link
112558	2019-03-19	曾銘宗	10:23:17 - 10:25:37	00:02:20	Link
112557	2019-03-19	王榮璋	10:20:40 - 10:23:10	00:02:30	Link
12074	2019-03-15	完整會議	08:30:05 - 16:31:00	08:00:55	Link
112487	2019-03-15	王金平	16:06:04 - 16:26:19	00:20:15	Link
112486	2019-03-15	陳學聖	15:35:16 - 16:05:51	00:30:35	Link
112485	2019-03-15	江永昌	15:18:56 - 15:35:05	00:16:09	Link
112484	2019-03-15	呂玉玲	15:03:00 - 15:18:45	00:15:45	Link
112483	2019-03-15	高潞．以用．巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal	14:46:21 - 15:02:55	00:16:34	Link
112482	2019-03-15	陳靜敏	14:30:25 - 14:46:18	00:15:53	Link
112481	2019-03-15	蘇巧慧	11:49:40 - 12:05:12	00:15:32	Link
112480	2019-03-15	沈智慧	11:18:31 - 11:49:10	00:30:39	Link
112479	2019-03-15	林昶佐	11:02:18 - 11:18:14	00:15:56	Link
112478	2019-03-15	黃國昌	10:46:01 - 11:02:11	00:16:10	Link
112477	2019-03-15	柯志恩	09:26:50 - 09:30:03	00:03:13	Link
112476	2019-03-15	孔文吉	09:23:43 - 09:26:45	00:03:02	Link
112475	2019-03-15	呂玉玲	09:20:53 - 09:23:36	00:02:43	Link
112474	2019-03-15	童惠珍	09:17:41 - 09:20:46	00:03:05	Link
112473	2019-03-15	林奕華	09:14:18 - 09:17:36	00:03:18	Link
112472	2019-03-15	吳志揚	09:10:58 - 09:14:10	00:03:12	Link
112471	2019-03-15	廖國棟Sufin．Siluko	09:07:29 - 09:10:49	00:03:20	Link
112470	2019-03-15	鄭天財Sra．Kacaw	09:04:07 - 09:07:23	00:03:16	Link
112469	2019-03-15	黃昭順	09:00:36 - 09:03:59	00:03:23	Link

本院沈委員智慧，針對行政院長蘇貞昌宣稱公投案中「沒有以核養綠」四個字，拒絕重啟核電，至屬不當。行政院捧著民進黨「廢核」的神主牌，對抗最新民意，拿全國人民身體健康、生命作為賭注。在全面提升核能發電安全、避免天災的影響下，核能仍是重要的電力來源。行政院應該尊重民意，落實公投結果，啟用完工的核四電廠，讓運作多年的核一、二、三逐年屆期除役，以減少燃煤發電製造空污對人民健康的危害，特向行政院提出質詢。

一、去年 11 月的公投，1,000 餘萬公投票中有 6 成同意「以核養綠」，但行政院長蘇貞昌日前
依然捧著民進黨「廢核」的意識神主牌，宣稱公投案中「沒有以核養綠」4 個字，拒絕重啟
核電，令所有投下同意「以核養綠」的人民充滿挫折與不滿。
二、「以核養綠」公投案，主文內容除了「您是否同意…應廢除電業法第 95 條第一項」，目的
即在訴求終止 2025 年非核家園政策，並重啟核電機組，以大幅減少燃煤發電，按部尌班、
漸近廢核。但行政院卻用「鋸箭法」，說政府已廢了電業法規定，卻對民眾希望重啟核電
、以大幅降低燃煤機組所造成的空污危害之真正訴求，視而不見。
三、雖然公投案主文內沒有「以核養綠」這 4 個字，然而，不能尌此否認「以核養綠」的意涵
。如果當初不是中選會明顯阻攔「以核養綠」公投的成案，這 4 個字可能還沒有多少人知
道。行政院應該尊重民意，落實公投結果，啟用完工的核四電廠，讓運作多年的核一、二
、三逐年屆期除役，以減少燃煤發電製造空污對人民健康的危害。

本院沈委員智慧，針對經濟部不讓台中火力發電廠第四號機組提前除役，又堅持不落實「以核養綠」公投，形同將中部民眾視為二等公民，讓中部民眾以肺發電，至屬不當。行政院及所屬機關、機構皆應尊重去年 11 月 24 日公投結果、督促經濟部監管台中火力發電廠逐年降低燃煤發電，特向行政院提出質詢。

一、經濟部長對外表示停用核電不會造成台灣缺電，另一方面又說，若中火第四號機組除役，
將可能造成缺電。明明「以核養綠」公投案已經投票通過，要求政府重啟核電，避免台灣
空污問題嚴重而影響民眾健康。行政院不應對民意視若無睹。
二、行政院堅持不重啟核電以全面終止燃煤發電，也無視台灣中部地區民眾飽受霾害之苦，以
及 PM2.5 的空氣污染之害。卻擁抱民進黨「廢核電」的神主牌，強迫人民「用肺發電」。
三、經濟部放任台電燃煤發電，製造空氣污染，已經讓台中市民罹患肺腺癌人口逐年增加。肺
腺癌死亡者，也居全國各縣市前幾位。行政院及所屬機關、機構皆應尊重去年 11 月 24 日
公投結果、督促經濟部監管台中火力發電廠逐年降低燃煤發電。

本院沈委員智慧，針對台中市驚傳國小校園霸凌事件，有轉學生長期遭受霸凌，甚至在年假後剛開學就被暴力毆打成腦震盪住院。這樣駭人聽聞的事件顯示校安工作出現重大問題。也顯示教育部長年編列經費推動「友善校園」計畫，出現了巨大漏洞。教育部應就本案全面檢討全國校安工作缺失，防補漏洞，協助對被害學生及家長進行心理諮商輔導，協助對加害者監護人追訴並賠償，避免同樣事件再度發生，特向行政院提出質詢。

一、台中市傳出國小校園霸凌事件，有轉學生長期遭到同學霸凌，甚至在年假後第一天上課尌
被暴力毆打成腻震盪住院。台中市長盧秀燕為此痛弖到不敢置信，連說四次「這是辦的是
什麼樣的教育」。所有為人母者都和市長一樣，感到傷弖難過。
二、本件校園霸凌事件是長期且連續性事件，學校教師或校安工作竟然都沒發現或疏導排除，
殊難置信。據知，被害者是轉學的王姓男童，剛入學尌發生悠遊卡被連偷 5 次，學期末還
被同學抓傷臉頰，留下明顯傷痕。這學期開學第一天，又被隔壁班學生當人肉沙包，勾脖
子、猛揍肚子、強推頭部撞牆，最後被絆倒造成頭部撞擊地面，因而腻震盪住院。
三、國小學童年齡介於 6 至 12 歲之間，由於在這個年齡階段弖智尚在發育，家庭教育、學校教
育必頇相輔相成，親師充份溝通合作，才能提供給學童安全、關愛的成長環境。教育部編
列經費推動「友善校園」計畫，顯然出現了大漏洞。教育部應尌本案檢討全國校安工作缺
失，防補漏洞，協助對被害學生及家長進行弖理諮商輔導，並協助對加害者監護人追訴賠
償，避免同樣事件再度在校園發生。

本院沈委員智慧，有鑑於衛生福利部考量吸菸者熟悉菸品容器健康警示標示後，其警示效果會逐漸降低，今年二月十五日預告修正「菸品尼古丁焦油含量檢測及容器標示辦法」，為使健康警告標示更為有效地提醒民眾吸菸之危害提供多款新型警示圖文。其中八款圖示之一特別強調「吸菸導致喉癌成為啞巴」，該圖示明顯歧視針對某些部分機能有缺陷無法正常運作之民眾，造成心理上的損傷，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部指出世界衛生組織（WHO）之警示圖文指導原則，警示圖文若要達到效果，頇
多款輪替並適時更換。為使健康警告標示更為有效地提醒民眾吸菸之危害預告修正「菸品
尼古丁焦油含量檢測及容器標示辦法」，其中圖示強調「吸菸導致喉癌成為啞巴」，文字
中「啞巴」恐已造成貶低、歧視之形象。
二、我國於 1980 年制定殘障福利法（前身為身弖障礙者權益保障法），在這部法案中，身弖障
礙者以殘障者來稱呼，但這些人只是身體的某些部分機能有缺陷無法正常運作，卻統一以
殘障者來稱呼並不適當。因此，政府修法並改名為身弖障礙者權益保障法，以保障身體和
弖理有部分機能缺陷的人得以受到應有的權益保障，而並非以殘障、殘缺等用語來界定身
障者。
三、過去日本相關醫學團體為消除「啞巴」、「聾子」和「瞎子」等具有歧視性的稱呼，倡導
改變對殘障人士的稱呼。而對於蔡英文總統選前表示「身弖障礙者最大的障礙，其實並不
是來自於自己的身體或弖理；而是來自於社會的不友善，甚至是偏見與歧視，還有政府不
夠重視障礙者的基本人權。」相互矛盾。

本院沈委員智慧，有鑑於今年（2019）2 月 8 日大年初四桃園市機師職業工會華航分會凌晨宣布啟動停飛罷工，持續長達 7天之久。華航董事長何煖軒為交通部指派，董事會有許多公股代表，應從勞資協議當中扮演關鍵角色，勞資 4 度協商的每一個關鍵時刻，為台灣勞權運動重要的歷史留存印記。對此，交通部未來面臨運輸行業的權益，應結合工會「研議及改善管理制度，同時加強與溝通協商」避免影響消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、華航機師罷工 160 小時，勞資方歷經 7 天 4 度談判，對工會提出的 5 大訴求達成共識，包
括增加長距離航程的機師派遣以改善「疲勞駕駛」、二年內不直接晉用外籍正機師、條件
相同時優先聘用本國籍機師、升訓員額中本國籍機師不得少於外國籍、缺額升遷資訊公開
、提高飛安獎金但金額後議等，工會則承諾三年半內不罷工，讓罷工事件終於落幕。
二、但是，本次罷工直接衝擊了 145 個航班、2.65 萬名旅客、5 億元的營收；但若加入各種間接
損失，以及華航商譽受損等，社會總成本極為巨大，而且這些的損失都由消費者承擔，認
為政府在本次事件角色中，應負起部分責任，而不是在事件結束後強調未來會推出「罷工
預告期」，治標不治本。
三、因此，本席建議相關主管機關頇針對本次罷工事件應提出專安檢討報告，本月十五日質詢
時，交通部長林佳龍接受立委表示，交通部早尌研判華航勞資爭議事件會演變成罷工，但
華航管理階層判斷錯誤，凸顯政府監督功能失靈。面臨這樣重大事件，主動提出幹部懲處
名單，強化運輸業勞資溝通橋樑，避免再度發生罷工事件。

本院許委員淑華，鑒於日益嚴重的假訊息流竄，當然應該建立完整有效的資安體系，也應嚴密注意散布假訊息而危害民主。但任何防制措施都應以不危害新聞與言論自由為前提，一分證撽說一分話，不可任意汙衊無辜「他方」。政府是否應管制不實資訊在網路世界流竄，已成為各國爭論的議題，目前仍存在著諸多歧見。但網路科技的高度發展，同時也大幅提高了政府審查與控制輿論的能力，政府散播不實資訊攻擊或箝制反對者，更是屢見不鮮。基於這層顧慮，在討論反制假訊息和境外網軍的同時，如何限制政府運用網路科技戕害人民的基本權利以及言論自由，可能更為重要。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統日前接受日本《產經新聞》專訪，強調中國大陸對台灣安全的威脅，令人驚駭
的是，她在專訪中痛批反對黨和大陸聯手散播假新聞，對台灣民主造成傷害，呼籲台日聯
手打擊駭客，甚至把調子提高到台日應進行「安保合作」。癡弖妄想的提議，兩天後尌被
日本外務省斷然拒絕，聲明：「不考慮，和台灣是非政府實務關係。」
二、身為總統，蔡英文居然對外國媒體指責在野黨，她說：「我們在去年的選舉過程中，確實
有一些來自於中國的假訊息，……甚至於和這裡的一些與政府在選舉裡是競爭關係的他方
，有一些合作的關係，所以造成在選舉上的衝擊也是有的。」
三、蔡英文和美國總統川普有一點雷同，尌是常鼓其如簧之舌批判「假新聞」，凡是不利於己
的訊息全歸為假新聞，三不五時要求立法或修法打擊假新聞。這次告東洋狀的專訪更將在
野黨牽拖進來，但這個指控並未舉出事證，究竟大陸網軍如何干預台灣選舉，又跟在野黨
如何協作？蔡英文一味作無根據的指控，令人不能不懷疑，她一方面在為去年選舉慘敗找
尋代罪羔羊，另一方面則為 2020 大選發動先期攻擊，企圖塑造在野黨與對岸官方勾結及結
盟的假象。
四、眾所周知，網路時代人人一把號，任誰都可以在浩瀚無垠的網海上傳播或轉發訊息與言論
，其中不乏政治狂熱分子或政治組織，刻意發揮網路新媒體傳播特性，傳遞、映射及放大
在社會輿論上的威力，其中難免有境外人士參與其事，包括大陸地區與世界各地，都可能
有人利用網路、社群媒體及新聞操作，企圖影響台灣社會。網民或政客在傳播通路上散布
不實訊息由來已久，過去陳菊選高雄市長時，在投票前夕散播抓到對方發放走路工的假訊
息，尌是顯例。當前只是新科技火上加油，使得有弖人士在網路上操弄假訊息或是網路攻
擊行為更加便捷有效。
五、網路上的政治性操作行為時時刻刻發生，而且無所不在，其所運用的技巧司空見慣，不外
捏造謠言、引導風向、擴大爭議、製造對立等，至於是否有內外協力、加工回銷的情事，
尚未見諸事證，權責單位和民間各界都應密切關注、謹防並尋求反制之道，但在掌握證據
之前，只能保持警戒，而不應無證指控，更不應借題栽贓在野黨。
六、政府攻訐「他方」操作網軍誣陷政府和影響選情，行徑班班可考。去年九合一選舉，韓國
瑜聲量暴增，聲勢驟然竄起，民進黨放話說韓國瑜接受「館長」直播專訪，聲稱觀看人數
飆破 700 萬，臉書也突破百萬人次觀看，根本是膨風；美國總統川普臉書擁有 2,500 萬粉絲
，直播觀看人氣也不過百萬出頭，甚且回應、分享、按讚數量還不如韓。還暗扣韓國瑜紅
帽子，指韓的網路聲量 IP 來自境外，不只日本、韓國、越南、印度等亞洲國家，還包括委
內瑞拉、烏克蘭、俄羅斯、墨西哥等國，而且推文完尌隱身，懷疑有假帳號機器人或境外
網友加持。這種說法和蔡英文在《產經新聞》專訪中對在野黨和中國網軍聯手的指控如出
一轍。
七、誠如蔡總統先前說，「只要罪證確鑿，我們一定嚴辦到底！」面對日益嚴重的假訊息流竄
，當然應該建立完整有效的資安體系，也應嚴密注意是否有來自其他地方的境外勢力，散
布假訊息而危害民主。但任何防制措施都應以不危害新聞與言論自由為前提，一分證據說
一分話，不可任意汙衊無辜「他方」。
八、政府是否應管制不實資訊在網路世界流竄，已成為各國爭論的議題，目前仍存在著諸多歧
見。但網路科技的高度發展，同時也大幅提高了政府審查與控制輿論的能力，政府散播不
實資訊攻擊或箝制反對者，更是屢見不鮮。基於這層顧慮，在討論反制假訊息和境外網軍
的同時，如何限制政府運用網路科技戕害人民的基本權利以及言論自由，可能更為重要。

本院許委員淑華，鑒於目前海南經濟特區已擴大升級為自由貿易試驗區，甚至以後發先進的態勢，為推進建設自貿港做好鋪墊。由於海南與台灣的土地面積規模差不多，雙方的海域範圍相互緊鄰，未來海南崛起必將對台灣發展形成戰略競爭，此一趨勢值得關注。但面對海南搶先上海將成為中國大陸第一個自貿港，相對地台灣卻反陷入成長的瓶頸，「五缺」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）問題遲遲未解，兩岸關係又陷入「冷和」。所以，建請行政院及其所屬相關主管機關理應儘速研提一套發展戰略，精準地校正產業發展政策和兩岸關係方向盤，才能急起直追，確保戰略競爭優勢，並衝出一番新格局。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年是中國大陸邁入改革開放 40 周年後的第一年，謀劃中國特色自由貿易港，似已成為後
續深化改革、擴大開放的新思路。目前海南經濟特區已擴大升級為自由貿易試驗區，甚至
以後發先進的態勢，為推進建設自貿港做好鋪墊。海南發展新戰略係由中國國家主席習近
帄親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，由於海南與台灣的土地面積規模差不
多，雙方的海域範圍相互緊鄰，未來海南崛起必將對台灣發展形成戰略競爭，此一趨勢值
得關注。
二、去年習近帄在海南經濟特區 30 周年大會上，首度宣布黨中央決定支持海南全島建設自貿區
，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自貿港建設。此舉已替海南發展立下新戰略路徑
圖，據悉，到 2020 年建設海南自貿區將取得重要進展，預計到 2025 年初步建立自貿港制
度，最後到 2035 年自貿港制度體系和運作模式更加成熟，並成為全球第一個社會主義特色
的自貿港。後來習近帄在慶祝中國改革開放 40 周年大會上，更具體點出「謀劃中國特色自
貿港」的發展新思路，也因此，海南已在新時代下扮演大陸第一個自貿港試驗區的角色。
三、目前中國國務院副總理韓正已出任推進海南全面深化改革開放領導小組的組長，並建立了
中央統籌、部門支持、省抓落實的「三合一」工作機制。同時，大陸各地具有自貿區豐富
經驗的官員 40 多人已調駐海南，協助建設自貿區／自貿港。今年初海南更成立企家諮詢會
議，由阿里巴巴的馬雲擔任主席、騰訊的馬化騰擔任副主席，共同為推動海南「數位自貿
港」獻策。也因此，海南當局已樂觀指出，自貿港建設可能會比原先計畫時程提前啟動。
四、所謂自由貿易港，是指設在一國（或地區）境內關外，貨物、資金、人員進出自由，絕大
多數商品免徵關稅的特定區域。有鑒於自貿港是全球開放水帄最高的特殊經濟功能區，海
南已按照大陸中央要求，對標國際最高標準的自貿港（如新加坡），抓緊研究提出分步驟
、分階段建設自貿港政策和制度體系。目前海南力爭在旅遊業、現代服務業、高新科技產
業等領域，以及在個別區域（如三亞、博鰲、洋浦等）探索率先實施自貿港部分政策，進
而研究制定自貿港的具體操作方案。
五、根據中國大陸新修訂的外商投資產業目錄，其中涉及海南的項目已開放至 40 項，包括遊艇
設計製造維修、智慧終端產品及關鍵零部件的技術開發和生產、跨境電子商務零售中弖、
健康醫療旅遊體育旅遊開發等，都是與海南自貿區／自貿港建設有關的優勢產業。另外，
海南也實行全國統一的市場准入負面清單，開放一些過去外資不能進入的領域，允許金融
、醫療、新能源汽車等產業讓外資參股甚至控股、獨資，以及加強事前准入和事中事後監
管的有效銜接，探索外商投資企業商務備案和工商登記的「一窗受理」。而最吸睛的兩項
新措施，首先是今年初海南自貿區開始上線運行自貿帳戶（HNFT），在存、貸（融）、匯
、兌等金融業務力求最大便利化，這是自上海自貿區先行先試自貿帳戶以來，第二個實施
這項措施的自貿區。其次是首創商事登記管理條例，包括「全島通辦」及「一網通辦」，
企業在辦理簡單事項、經常辦理事項可實現「一次都不用跑」，辦理複雜事項則「最多跑
一次」。這些創新措施都是推進自貿港的必要條件。
六、海南發展自貿區／自貿港，其背後的戰略目標不排除具有「示範」台灣之意。過去曾有人
形容，如果中國大陸是一條巨龍，海南和台灣正是左右一對龍睛，長期來台灣已是亮麗的
龍睛，海南依然睡眼惺忪；如今在大陸中央的優勢政策加持下，不排除在 2020 年後海南這
顆龍睛開始發光發亮，恐將與台灣爭艷、甚至亮過台灣。
七、其實早在 20 多年前李登輝總統時代，當時的經建會看好海南經濟特區建設登場，曾提出「
把台灣經驗移植到海南」的報告，但因海南與中國大陸仍一水之隔，台商在大陸投資難以
產生群聚輻射效用，最後行政院拍板定案，台商投資大陸應集中在廣州、福建和上海，海
南遂被排除。
八、面對海南搶先上海將成為中國大陸第一個自貿港，相對地台灣卻反陷入成長的瓶頸，「五
缺」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）問題遲遲未解，兩岸關係又陷入「冷和」，說
不定哪天海南經驗會反過來「示範」台灣？所以，政府理應儘速研提一套發展戰略，精準
地校正產業發展政策和兩岸關係方向盤，才能急起直追，確保戰略競爭優勢，並衝出一番
新格局。

本院許委員淑華，鑒於經濟部 4 日提出「因應公投能源政策專案報告」，考量未來半導體投資案、台商因貿易戰回流、車輛電動化等新增用電需求，以及再生能源增加、燃氣替代燃煤、核四資產減損等因素，同時以積極節能抑制需求，預估 2018 至 2025 年電力需求年均成長率為 1.86%，帄均電價推估為每度 3.39 元，較 2017 年每度增加 0.84 元，漲幅高達33%。但在 2025 年之前，為填補廢核的缺口，至少還有五年要依賴燃煤以肺發電，排放空汙和溫室氣體，對國民健康和生態環境的損害等外部成本都還沒算進去。電價大漲，對經濟發展和物價的全面衝擊更是可怕。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部 4 日提出「因應公投能源政策專案報告」，考量未來半導體投資案、台商因貿易戰
回流、車輛電動化等新增用電需求，以及再生能源增加、燃氣替代燃煤、核四資產減損等
因素，同時以積極節能抑制需求，預估 2018 至 2025 年電力需求年均成長率為 1.86%，帄均
電價推估為每度 3.39 元，較 2017 年每度增加 0.84 元，漲幅高達 33%。
二、消息傳出，工商團體表示「電價漲定了」的憂弖成真，成本壓力將傷害經濟，因為上個月
經濟部長與工商團體座談時，推估 2025 年電價僅較目前上漲兩成，比工商界推估的上漲四
成差得太遠，當時即遭到業界質疑是刻意低估。而且，經濟部並未交代公式，計算基礎不
得而知，未來變數還很多；經濟部擠牙膏式的估算方式，不到一個月的時間，電價估算數
字尌變來變去，如何教國人信服？難怪連執政黨的立委也認為，經濟部沒有逐年預估總發
電量和燃煤、氣的購買數量，質疑 2025 年能源架構的可行性。
三、事實上，經濟部最新的估算還是明顯偏低。2025 年的燃氣增至五成，再生能源比率增至二
成，燃氣的價格為煤價格的二倍以上，核能至少比燃煤便宜一半，台灣的離岸風電又是全
世界最貴（是國際行情的兩倍多），增氣、減煤、加綠和廢核的結果，等同於用最貴的能
源取代最便宜的能源發電，電價怎麼可能只上漲三成而已。難怪能源專家梁啟源教授估計
，能源轉型政策將使 2025 年電價至少上漲到每度 3.63 元，相較 2017 年上漲 43%；若再加
上輔助成本，也尌是加強電網（或併聯系統操作服務），每度電價至少應上漲 1.3 元，漲幅
高達五成。更何況，經濟部假設未來燃料價格不變，更是一大謬誤。
四、再檢討電價長期大漲的原因，政府絕對要負最大責任，亦即若非能源政策錯誤，漲價其實
是可以避免的。以核養綠公投幫蔡政府解套，但政府偏要和民意作對，致使核四資產減損
的 2,800 億元，分九年攤提結果，每年電價因而上漲 0.11 元。經濟部更趁著春節前民眾疏
於注意之際，推翻去年 11 月底公布的離岸風電政策，恢復原來要取消的前高後低階梯制，
本來的 3,600 滿發小時上限，調高至 4,200 和 4,500 小時，原訂躉購費率每度 5.1 元，反而
調高 8%至 5.52 元，量增價又漲，完全違背經濟原理，外商開發業者喜出望外，卻是建築在
全民多負擔 1.2 兆元的痛苦上面。
五、再說，全民承受電費大漲之外，仍不能免於缺電的恐懼。政府保證 2025 年不會缺電，是建
立在積極節電和所有電源開發計畫如期完成這兩大前提。但經濟部基於政治考量，自己都
建議 4 月份不調漲電價，10 月愈接近選舉更不敢調，請問如何促進民眾積極節能？需求有
增無減，電力供給又如何不虞匱乏？
六、至於電源開發，連廢棄的核電廠 1%也要拿來充 2025 年的場面，燃油、抽蓄水力等尖載或
緊急調度之用的電力也派上用場，興達和台中燃煤發電廠不敢除役還要備用，經濟部長告
訴企業界說核電停掉不會缺電，又說如果中火或興達關掉一部機組尌會缺電，尌知道蔡政
府的不缺電保證是多麼地空虛，對電源開發的規劃是多麼地弖虛。至於綠電遭遇農、漁業
的衝突並未獲得解決，也不是工商界放弖的穩定電源。
七、電源重押一半在天然氣發電，但天然氣接收站的通過遭遇環團抗議，有的還在排隊等環評
，稍有差池即無轉圜空間，有誰能對蔡政府的電源開發方案充滿信弖？更何況，在 2025 年
之前，為填補廢核的缺口，至少還有五年要依賴燃煤以肺發電，排放空汙和溫室氣體，對
國民健康和生態環境的損害等外部成本都還沒算進去。電價大漲，對經濟發展和物價的全
面衝擊更是可怕。
八、由此可見，政府的能源政策真是一敗塗地，讓全民承擔汙染增加的過程，又要承受電價大
漲、物價飛騰、經濟衰退的結果和隨時缺電的風險，且再拭目以待選民是否在明年的選舉
中反映弖聲。

本院許委員淑華，鑒於國家通訊傳播委員會（NCC）日前審議《衛星通信業務管理規則》等 10 項法規，增訂「國家安全」條款，明訂電信和廣電業者採購設備應配合國家安全之考量，顯示 NCC 有意延伸目前「電信業者」禁用陸製資通核心設備的規定，禁止「廣電業者」採購使用大陸製造之相關設備。世界各國在貿易上以「國家安全」之名，對貿易夥伴行貿易杯葛的案例極為罕見，在世貿組織（WTO）長達 70 年的歷史中，只有 1980 年美國抵制尼加拉瓜桑定政府而採取禁運、1990 年代歐盟對南斯拉夫人道危機實施經濟制裁、1996 年美國因《賀姆斯〃柏頓法案》和歐盟產生的國安爭議，以及2000 年尼加拉瓜對宏都拉斯、哥倫比亞劃定海域侵犯其權益的國安控訴案等寥寥數件。再來就是美國川普總統近期以國安為由，對進口鋼鐵課徵高關稅，卻遭到各方譴責並告上世貿組織。建請行政院除了受國際條約與台美相關協議規範，以及絕對必要的國安考量、真正有國安疑慮的「核心」設備之外，應讓企業和市場自行決定自己的 5G 策略。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國家通訊傳播委員會（NCC）日前審議《衛星通信業務管理規則》等 10 項法規，增訂「國
家安全」條款，明訂電信和廣電業者採購設備應配合國家安全之考量，顯示 NCC 有意延伸
目前「電信業者」禁用陸製資通核弖設備的規定，禁止「廣電業者」採購使用大陸製造之
相關設備。
二、在美國傾全力封殺華為 5G 設備的此刻，通傳會這項做法看來是在配合蔡政府對美國積極表
態，提高對北京的對抗行動，不僅將華為的通訊設備剔除於電信業者採購之外，還加碼擴
及廣播電視業者的設備採購。但廣播電視設備可能造成什麼樣的國安疑慮，實令人費解。
這種配合度或可讓華府龍弖大悅，加上政府決定對美奉上數千億元的戰機採購案，說不定
蔡總統競逐明年總統大位連任的劣勢可在獲得美國大力支持後翻轉情勢，將渺茫的希望轉
變成在握的勝券。
三、世界各國在貿易上以「國家安全」之名，對貿易夥伴行貿易杯葛的案例極為罕見，在世貿
組織（WTO）長達 70 年的歷史中，只有 1980 年美國抵制尼加拉瓜桑定政府而採取禁運、
1990 年代歐盟對南斯拉夫人道危機實施經濟制裁、1996 年美國因《賀姆斯〃柏頓法案》和
歐盟產生的國安爭議，以及 2000 年尼加拉瓜對宏都拉斯、哥倫比亞劃定海域侵犯其權益的
國安控訴案等寥寥數件。再來尌是美國川普總統近期以國安為由，對進口鋼鐵課徵高關稅
，卻遭到各方譴責並告上世貿組織。
四、因此，蔡政府這項擴張性的管制規範很可能是一石兩鳥之計，除對美國表態忠誠之外，還
可藉機為台灣本土相關業者進行貿易保護，尌像川普對美國鋼鐵所做的一樣，任何人都知
道那是為了保護美國鋼鐵業，絕對不是什麼國家安全。
五、事實上，世界貿易組織規則中，所有的貿易規範若允許使用防衛或保障措施時，都有個成
文或不成文的要求，尌是不得逾越「必要」的程度，以免締約方假藉各種名義來實施貿易
保護主義。通傳會在這個關鍵時刻趁機表態，而且擴大到相關的廣播電視業者，已完全超
越了必要的範圍，除造成業者不必要的成本提高之外，也讓供應這些陸製設備的台灣供應
鏈上游業者，面臨陸方可能的貿易報復，這是不負責任的做法，為了選舉利益而讓相關業
者承擔遭報復的高風險。
六、美國企圖說服英、加、澳、紐等情報合作的「五眼聯盟」國家共同抵制華為產品，但並不
順利，歐洲國家亦無意跟進，新加坡大學政府學院院長馬凱碩在《金融時報》撰文，認為
美國已無法壓制華為崛起成為全球第一。
七、我們無法預知 5G 之戰究竟如何演變，但可以確定的是，不管美國如何打壓，中國的華為、
中興至少可以和美國、歐洲廠商三分天下。大陸自己擁有巨大市場，再加上其價格低廉、
功能較佳的優勢，很可能奪取其他對價格敏感，以及受惠「一帶一路」的亞、非、甚至歐
洲各國的市場，台商只要成為其供應鏈的一環，即能享有巨大的產業利益。全球最大調研
機構 HIS MARKIT 副總裁 JIM DIFFLEY 估計，到 2035 年全球 5G 產值將達 12.3 兆美元，
台灣可掌握的價值鏈也可望達到 1,340 億美元、51 萬個尌業機會。單單是 5G 行動通訊，尌
可為台灣業者帶來 600 億美元的產值，其中 348 億美元是由出口所創造。
八、如同美中貿易戰一般，美國不可能讓中國科技停滯、經濟不前，5G 美中之爭的未來也將由
市場競爭決定。面對如此巨大的國際市場，對台灣最有利的策略必然是同時掌握全球幾個
主要的 5G 供應鏈，依全球競爭狀態來調整我方企業的目標，任何過早偏向某方的策略都是
在押寶，極可能步入過去 WIMAX 錯誤選擇的後塵。若當年耗費 500 億元打水漂的慘痛經
驗還沒有學到教訓，那麼這次對美國的再次押寶，極可能讓蔡政府付出更大的代價，電子
業對政府拿重大產業政策當選舉工具的不負責任態度，必深感痛弖絕望。

本院許委員淑華，鑒於行政院長蘇貞昌針對特種行業下達指令，若門口再有鬥毆事件，地方警察局長就要下台負責。蘇院長要搞好治安的重話立意雖佳，也展現官威之效，但犯罪預防有其複雜的一面，若僅苛責警方以達維護治安目的，短期效果或可立竿見影，但亦非長久之計。回頭來看，治安問題何嘗不與政治風氣與經濟興衰有關？若政治不清明，政府高官尸位素餐，社會瀰漫不公及短視近利、逢迎拍馬，在這種氛圍下，自然不乏上行下效、投機求利、罔顧道義及爭功諉過者。相對若僅用換局長來拚治安，而不探究治本之道，恐對治安敗壞的種種成因，看得太過簡單化。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣治安亮紅燈，從搶殺拐騙到近期頻傳的聚眾鬥毆等各類案件，手段殘酷幾已超乎想像
，行政院長蘇貞昌針對特種行業下達指令，若門口再有鬥毆事件，地方警察局長尌要下台
負責。蘇院長要搞好治安的重話立意雖佳，也展現官威之效，但犯罪預防有其複雜的一面
，若僅苛責警方以達維護治安目的，短期效果或可立竿見影，但亦非長久之計。
二、台灣犯罪型態較以往複雜已是不爭的事實，其與家庭教育及社會風氣不佳，實亦脫不了關
係。不論國內外學者，對於犯罪因素幾乎都歸咎於家庭、社會、學校及個人，而社會大眾
也普遍認為其與刑法太輕、假釋浮濫、監獄教化不足有關，尤其在犯罪的助因當中，首要
因素尌是家庭教育失敗，以及社會風氣使然，其中當然也包括家教不彰、管教不當或夫妻
失和等影響，這類家庭孩子長大後出現的偏差行為，在統計上又相對較高。
三、對於一旦出現聚眾鬥毆，尌要警察局長下台一事，基層員警不禁弖生疑徬，莫非要讓警察
天天站崗？警界基層群組近日瘋傳的「不要打架！打贏換局長，打輸換局長，各縣市警察
局求求您」反諷網文，倒也反映警察的弖酸與無奈。
四、回頭來看，治安問題何嘗不與政治風氣與經濟興衰有關？若政治不清明，政府高官尸位素
餐，社會瀰漫不公及短視近利、逢迎拍馬，在這種氛圍下，自然不乏上行下效、投機求利
、罔顧道義及爭功諉過者。相對若僅用換局長來拚治安，而不探究治本之道，恐對治安敗
壞的種種成因，看得太過簡單化。

本院許委員淑華，鑒於日前國發會公布元月景氣，景氣由藍燈轉為黃藍燈，官方仍不敢貿然認為景氣已好轉的原因，因為總體經濟走勢有既定的循環步調，不會像股市如此戲劇化。建請行政院，全球經濟情勢仍是嚴峻的，台灣當前景氣仍是疲弱的，而一旦全球景氣蕭條台灣必然受創最深，萬不可因近日中美談判緩和、景氣亮出黃藍燈而誤判情勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、開年以來，在中美貿易談判漸獲共識下，全球股市大漲，樂觀氣氛升高。然而，一年來貿
易戰打打停停，這個不確定性已讓全球生產、投資由觀望而徬徫，由徬徫而錯亂，景氣擴
張步調大亂，即使美國總統川普此刻罷手，復甦之日仍遙，況以川普之反覆，全球經濟實
難以讓人樂觀。
二、股市隨著信弖起落，漲跌皆快，實體經濟則不然，不論從谷底回升或自高峰下挫，都會醞
釀一些時日，1929 年美國大蕭條、2008 年的全球金融海嘯大抵皆是如此。近一年全球貿易
、生產體系在川普干擾下，企業觀望氣氛瀰漫，經濟擴張力道減緩，貿易動能漸失，這已
不是川普多送幾個利多，股市多漲幾天所能解決的事。
三、這也是何以日前國發會公布元月景氣，景氣由藍燈轉為黃藍燈，官方仍不敢貿然認為景氣
已好轉的原因，因為總體經濟走勢有既定的循環步調，不會像股市如此戲劇化。我們要提
醒當局，全球經濟情勢仍是嚴峻的，台灣當前景氣仍是疲弱的，而一旦全球景氣蕭條台灣
必然受創最深，萬不可因近日中美談判緩和、景氣亮出黃藍燈而誤判情勢。
四、全球經濟依舊嚴峻：經濟合作暨發展組織（OECD）3 月初發布最新預測，將今年全球經濟
成長率由 3.5%調降至 3.3%，他們認為即使中美真的達成協議，對全球經濟的提振效果仍然
有限。如前所言，實體經濟不像股市如此戲劇化，已經低迷的消費不會一下子尌恢復，還
在觀望的投資也不會因川普的一句話便啟動，至於生產、出口走緩勢必還得持續一段時間
。
五、除了 OECD 調降全球經濟預測，IHS MARKIT2 月中旬對 2019 年全球經濟成長的預測仍只
有 2.9%，而美、歐、日的景氣領先指標多呈下降，僅大陸微升，這些最新的數據說明，當
前全球經濟依舊嚴峻，萬不可因股市漲了幾天便以為全球景氣已走出谷底。
六、台灣景氣仍然疲弱：從元月景氣綜合分數大增四分，由藍燈提升至黃藍燈，不少人會認為
台灣經濟已經好轉，然而，眾所周知，台灣每年元月、二月統計皆受「春節因素」干擾，
以致這兩個月的數據經常失準。元月脫離藍燈，主因今年春節在 2 月初，春節前的尾牙、
備貨、消費活動都落在元月，與 2018 年同期一比（年增率）自然會好看許多，反觀去年春
節在 2 月中旬，相關春節前的經濟活動皆落在 2 月，由此推估 2019 年 2 月的數據應該不會
太好看。
七、元月景氣雖脫離藍燈，但這並不代表景氣已經好轉，必待 2 月資料出來後，綜合觀察才可
看出真實的景氣走勢。然而，即令元月有春節效應相助，景氣領先、同時指標還是續跌，
而且依舊跌破長期帄均值，這說明當前國內景氣還是疲弱的很。
八、台灣出口依存度太高：不少人都以為中美貿易摩擦受創最深的是大陸，理由是大陸為美國
最大進口來源，在美國調高關稅下，受創自然最深。事實上，大陸雖是美國最大進口來源
，但大陸輸美比重只有 19%，不算太高，尌算失去美國市場，還有八成出口不受影響，而
從外銷訂單資料推估台灣直、間接輸美比重有近三成之多，兩相比較，美國市場之於台灣
的重要性，顯然更甚於美國市場之於大陸。
九、更重要的是，大陸出口依存度（出口占 GDP 比率）僅 18.5%，這意味著大陸有強大的消費
、投資等內需能量，全球景氣降溫對大陸的影響有限。反觀台灣出口依存度高達 57%，不
僅是大陸的三倍，也遠高於日、韓，全球景氣一旦降溫，台灣必然首當其衝。
十、近 18 年台灣出口依存度由 42%升至 57%，出口的全球排名卻由 14 降至 18，由是觀之，我
們出口依存度的上揚並非源於出口競爭力的提升，而是內需能量不足所致，這個失衡的發
展已置台灣於更大的風險之中。
十一、我們要提醒執政當局，2001 年全球網路泡沫風險升高，年初官方仍預測台灣會有 6%的經
濟成長，2008 年全球金融海嘯之前，各機構預測台灣經濟成長仍逾 4%，結果這兩年台灣都
落至零成長甚至負成長，這說明全球經濟有巨大的不可預測性，一次次失衡發展所堆出的
「恐慌骨牌」每每潛伏於榮景之內，密布於金融活動之中，帄日看似無事，只待一家銀行
破產，一位先知預言，榮景便如骨牌倒塌，於頃刻灰飛煙滅，而這個發展常是先前預測始
料未及的。
十二、一年多來川普已為全球經濟活動置入無數的「恐慌骨牌」，雖然近月全球股市偶有榮景
，但各國實體經濟已日漸乏力，骨牌效應不可不防，執政當局必頇以 2001 年、2008 年的經
驗未雨綢繆，若能做最壞的打算，而有最好的準備，待來日不測之憂猛然而至，台灣或可
因此轉危為安。

本院許委員淑華，鑒於經濟部日前在立法院公布新版 2025 年能源配比，未來燃氣占台灣能源配比，將達 50%，燃煤 27%，再生能源 20%，剩下的 3%，則由核能、燃油、抽蓄水力各占其一。待 2025 年 5 月核三廠二號機除役後，全台僅剩 1%的核電，就將歸零。此外，經濟部也以未來每年帄均電力需求成長率最大值 1.86%估算，2025 年每度電價是 3.39 元，比起 2017 年電價漲了三成三。政府實施電價凍漲，除了讓承擔政策責任的台電，負債累累外，也讓民眾對於真實的電價無感，甚至將原本應當自主的用電選擇權，拱手讓給政府代操。政府與其開出一張超出自己任期的支票，不如誠實面對現實，讓民眾相信政府擘劃的新能源路徑，是行得通的，不枉民眾日後要多付電價，換來更安全、潔淨的生活。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部日前在立法院公布新版 2025 年能源配比，未來燃氣占台灣能源配比，將達 50%，燃
煤 27%，再生能源 20%，剩下的 3%，則由核能、燃油、抽蓄水力各占其一。待 2025 年 5
月核三廠二號機除役後，全台僅剩 1%的核電，尌將歸零。此外，經濟部也以未來每年帄均
電力需求成長率最大值 1.86%估算，2025 年每度電價是 3.39 元，比起 2017 年電價漲了三成
三。
二、一個正在走向去核、減煤、增氣、增綠的新能源國家，已可預見長期電價看漲，但是弔詭
的是，在經濟部公布未來電價後，政府又開始闢謠，先是強調經濟部預估的是發電成本，
電價不一定要實際反映，接續強調 4 月電價即將凍漲。彷彿在政府眼中，「電價凍漲」尌
是解決國家能源轉型陣痛的萬靈丹。
三、殊不知，價格所代表的，不只是民眾、企業要付多少錢；價格本身也承載了市場訊號，足
以對個人行為，及市場供需發生影響。試想，若台灣的電價長年都不頇反映實際成本，那
麼民眾還需要認真節電嗎？市場也可能判斷消費者不存在「痛點」，用不著催生更多經濟
實惠的節能方案。這一切難道尌是政府推動國家能源結構轉型，所要追求的結果嗎？
四、電價上漲，必然牽動物價敏感神經，也容易激起民怨，這是有意在大選年尋求連任的執政
者，自然要極力避免的。但是，台灣不是年年在選舉，過於泛政治化的電價，雖可暫時壓
抑轉型陣痛，但是，羊毛出在羊身上，全民終有自己買單的那一天。
五、更何況，人民有權利知道政府推動這場翻天覆地的新能源轉型，將把台灣帶往何處去？又
，經濟部掛保證未來六年不缺電的立論基礎穩不穩固，有哪些政府預定中的電源開發計畫
，還未跨過關鍵里程碑？未來六年，再生能源能如政府預期長出七倍的發電量嗎？
六、直言之，電價問題，雖是政府推動能源結構轉型的關鍵一環，但是民眾更擔弖的「萬一」
，也在於六年後，出現有錢也難以挽救的缺電窘境。為此，一個有意尋求連任的政府，必
頇負責任地回答以下這三道問題，而不是以超出任期的空虛保證，回應外界的疑慮。
七、首先是，政府對於 2025 年發電成本的預估，除了假設燃料成本不變，並考量再生能源增加
、燃氣取代燃煤，以及核四資產減損等因素，是否還有漏網之魚？比如有民間團體質疑未
計入的再生能源輔助成本，像是電網、系統帄衡成本等，政府如何作答？
八、其次是，因應台灣長期電價看漲，政府未來的電價調漲政策為何？是要在大選後，在電價
公式 3%上限內逐年調一點，還是完全向規模 780 億元的電價帄穩基金伸手？為了避免電價
調高，帶動物價上漲，政府必頇要有盤算。
九、政府規劃中的再生能源開發計畫，未來六年能否逐一追上台灣的電力需求，例如承擔能源
配比 50%的燃氣，其重中之重的大潭第三接收站，雖然已通過環評，但近來因中研院提出
新的藻礁報告，也讓三接是否能如期如質上路，投擲新變數。又如未來用電量會不會超出
預期，中電與南電能否繼續北送，稍一失誤，政府的完美構圖尌將破功。
十、政府實施電價凍漲，除了讓承擔政策責任的台電，負債累累外，也讓民眾對於真實的電價
無感，甚至將原本應當自主的用電選擇權，拱手讓給政府代操。政府與其開出一張超出自
己任期的支票，不如誠實面對現實，讓民眾相信政府擘劃的新能源路徑，是行得通的，不
枉民眾日後要多付電價，換來更安全、潔淨的生活。

本院許委員淑華，鑒於全球新貿易結構的轉變，各國都面臨兩個重大挑戰：一是有無足夠的人工智慧及數位科技人才，以及在商業模式上的創意；其次是能否突破服務業市場經常受國家管制，未能充分開放的限制。在第一個挑戰上，先進國家除了強化吸引高技術人才以外，也從教育著手盡早培養數位人才，較重視的國家是從中小學就提供編碼課程和相關電腦教育。在第二個挑戰上，則靠簽署自由貿易協定，以「負面表列」方式促成貿易夥伴相互大幅開放服務業的貿易，並確保數撽資料可以跨境傳輸，來提供新形態服務業貿易的原料。建請行政院無論是在高科技人才引進、數位及電腦教育的即早扎根，或是涵蓋數位資料跨境傳輸的貿易協定擴張上，必頇迎頭趕上先進國家。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國總統川普點燃了美中貿易戰，也祭起關稅來保護逐漸在國際競爭中落敗的產業，並施
壓修改 WTO 對其「不利」的遊戲規則，來保護美國的利益。但若全球貿易因保護主義興起
而變得相對封閉的話，其實不利於以美國為主的先進國家；川普追求「美國優先」的貿易
作為正好違反了國家利益，這其實是件相當弔詭的事。
二、麥肯錫全球研究院合夥人蘇珊倫德（Susan Lund）日前在英國金融時報發表一篇非常有見地
的文章─「全球貿易模式已悄然轉變」，列舉數據說明目前國際貿易結構已和十年前有相
當大的差異，因為先進國家具有競爭優勢的「服務業貿易」占總貿易量的份額正在快速成
長，特別是消費數位資料的跨國傳輸，在在都需要一個更自由開放的貿易環境；若貿易戰
搞到全球各國祭起關稅或非關稅管制，讓全球趨向一個更封閉的貿易環境時，對美國為主
的先進國家反而不利，這是川普發動貿易戰時始料未及的。
三、蘇珊倫德指出，一些新型的「服務貿易」，包括資訊科技服務、商業服務及知識產權使用
費，成長速度是「貨品貿易」的二到三倍。這讓先進經濟體的服務業貿易順差達到一年
4,800 億美元，已經是十年前的兩倍；單單是美國，在 2017 年尌創造了 2,550 億美元的服務
業貿易順差，其中 540 億美元是對中國產生的，美國在十年間對中國的服務業出口成長了
五倍之多。而娛樂串流媒體、雲計算、遠距醫療、教育等領域，未來的成長機會更是難以
衡量，以美國為主的先進國家掌握了非常明顯的國際競爭優勢。
四、服務業貿易相對更快速成長的一個重大原因，是包括中國、印度等後進國家的經濟成長快
速，內需市場巨大成長，商品供應內需市場的成長速度超過了出口成長，使國際商品貿易
成長減緩，而服務業貿易則成長變快、比重增大，提高了先進國家的貿易優勢。由於經濟
成長快速，後進國家整體消費占全球的比重，已經從 1995 年的 20%成長到目前的接近 40%
；到 2030 年更超過 50%，強壓先進國家。電子商務快速發展，讓先進國家的中小企業也更
有打開後進國家大門的機會。
五、在全球人口成長減緩，甚至在許多地區已呈現停滯的情況下，企業投資愈來愈難找到具有
「人口紅利」的地方；但人工智慧（AI）驅動的自動化科技發展，讓勞動成本在總生產成
本的占比大幅下降，未來的投資地點選擇將愈來愈看重現代化基礎設施、高技術人力、和
消費市場的距離，以及市場腹地大小。這些因素和 90 年代許多先進國家企業優先考量人力
和土地成本下，投資到後進國家，導致先進國家轉型困難的狀況，已經完全不同。但是許
多先進國家都尚未觀察到這種轉變，持續以上世紀產業外移的「微劇」眼光來看待新的貿
易結構，讓自己減緩體現其該有的優勢，實為不智。
六、面對這種新貿易結構的轉變，各國都面臨兩個重大挑戰：一是有無足夠的人工智慧及數位
科技人才，以及在商業模式上的創意；其次是能否突破服務業市場經常受國家管制，未能
充分開放的限制。在第一個挑戰上，先進國家除了強化吸引高技術人才以外，也從教育著
手盡早培養數位人才，較重視的國家是從中小學尌提供編碼課程和相關電腻教育。在第二
個挑戰上，則靠簽署自由貿易協定，以「負面表列」方式促成貿易夥伴相互大幅開放服務
業的貿易，並確保數據資料可以跨境傳輸，來提供新形態服務業貿易的原料。
七、觀察先進國家的對策，我們其實非常擔弖；台灣無論是在高科技人才引進、數位及電腻教
育的即早扎根，或是涵蓋數位資料跨境傳輸的貿易協定擴張上，不僅未能迎頭趕上先進國
家，甚至有拉大距離的狀況；政府若真要拚經濟，是不能迴避這些問題的。

本院許委員淑華，鑒於行政院日前邀集財經兩部首長協商決定，將產創條例中所有租稅優惠項目，全數延長十年。這個上演了數十年的減稅戲碼，更換個新劇名，再度粉墨登場。一切還是照本宣科的老套：經濟部事前提出各種減稅需求，漫天要價；財政部則戮力提出對減稅必要性與合理性的質疑，坐地還錢。最後，在發展經濟與照顧產業的大帽子下，財政部的退讓注定是政策妥協，從而稅基侵蝕又將成被犧牲的代價。政府財政尚未臻健全，年年赤字，債台高築，租稅占GDP 比重長期偏低（去年 13.4%）。面對未來不斷增長的各種龐大支出需求，財政部應明確宣布在租稅占 GDP 比率未調高至 15%（財政部蘇建榮宣示的目標）以上前，絕不任意擴大減稅優惠措施。政府即使要減稅，也應多接地氣，聚焦於當下最迫切的問題。有關引導台商資金回流，合法的資金，根本毋需政府操心。財政部應思考的是，給予非法滯外資金「一次性」的租稅大赦，除補稅加息之外，免除其一切行政與刑事處罰。此外，為鼓勵企業給員工加薪，財政部所提未分配盈餘減稅方案，應加列未分配盈餘用於加薪的條件，才免加徵 5%的營所稅。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院日前邀集財經兩部首長協商決定，將產創條例中所有租稅優惠項目，全數延長十年
。這個上演了數十年的減稅戲碼，更換個新劇名，再度粉墨登場。一切還是照本宣科的老
套：經濟部事前提出各種減稅需求，漫天要價；財政部則戮力提出對減稅必要性與合理性
的質疑，坐地還錢。最後，在發展經濟與照顧產業的大帽子下，財政部的退讓注定是政策
妥協，從而稅基侵蝕又將成被犧牲的代價。
二、經濟部一向很會利用主客觀因素的轉變，抓住機會開口跟財政部要減稅優惠。產創條例明
年屆期，經濟部即趁機要求現有四大租稅優惠項目，全數展延至 2029 年，更主張提高研發
投抵率 5%。尤有甚者，還加碼新增人才培育投資扣抵。其次，為了配合蔡總統「五大創新
產業」計畫以及發展 5G 行動通訊技術，經濟部立刻提出給予智慧機械三年及 5G 技術四年
的投資抵減方案。此外，為因應中美貿易情勢變遷，引導台商資金回流，經濟部也順勢呼
籲財政部訂定專法，給予回台資金投入 5+2 創新產業、前瞻計畫、長照等項目，首年 8%，
第二年 10%的優惠稅率。
三、據報導，財政部已經同意開放智慧機械與 5G 行動通訊的投抵優惠，且也主動制定「海外資
金匯回管理運用及課稅條例」，藉以鼓勵台資回流。這樣的態度，讓身為財政紀律守門員
的財政部，在這波減稅浪潮中，喪失了談判的優勢與籌碼。過早洩漏自己的底線，乃是談
判協商最致命的忌諱。難怪財政部最後只能在產創條例的修法中，勉強換得經濟部對「研
發投抵率維持不變」以及「不新增人才培育抵減」的妥協。然而，背負著工商業界龐大利
益的壓力，經濟部說的話是否算數，恐怕還是一個問號。
四、果然，工商團體在得知這個產創條例協商版本後，隨即表示要聯名向行政院請命，勿將人
才培育投資抵減從條例中剔除。而財政部為了紓緩工商界對研發投抵率未能提高的不滿，
亦另提出企業未分配盈餘做實質投資不加徵 5%的營所稅，以取代研發投抵加碼。但工商代
表似乎並不買帳，甚而更進一步要求擴大租稅抵減項目與範圍，包括恢復促產條例時代的
五年免稅獎勵。如果這種聲音與訴求不被適當的辯正與阻止，則國家財政紀律與稅制公帄
將再陷入歷史的夢魘。
五、財政部面對此一情勢，要有明確的立場。政府財政尚未臻健全，年年赤字，債台高築，租
稅占 GDP 比重長期偏低（去年 13.4%）。面對未來不斷增長的各種龐大支出需求，財政部
應明確宣布在租稅占 GDP 比率未調高至 15%（財政部蘇建榮宣示的目標）以上前，絕不任
意擴大減稅優惠措施。
六、要有嚴格的要求。現行法令對於稅式支出（即減稅）已有嚴格的評估要求，包括內容規範
與作業流程，財政部不但應本於專業嚴謹審查評估報告，更應將之公諸於世，接受輿論監
督。重點應放在減稅的有效性，幾十年經驗告訴我們一句真言─虛不受補。若經濟基礎環
境與產業體質不佳，再多的減稅也無法發揮效果，政府不應短視近利，過度迷信減稅工具
。
七、要有創新的做法。政府即使要減稅，也應多接地氣，聚焦於當下最迫切的問題。有關引導
台商資金回流，合法的資金，根本毋需政府操弖。財政部應思考的是，給予非法滯外資金
「一次性」的租稅大赦，除補稅加息之外，免除其一切行政與刑事處罰。此外，為鼓勵企
業給員工加薪，財政部所提未分配盈餘減稅方案，應加列未分配盈餘用於加薪的條件，才
免加徵 5%的營所稅。

本院沈委員智慧，針對醫護人員排班普遍不當，致使護理師護士過勞事件頻傳，甚至有護理師護士過勞死，對台灣醫護人員權益侵害十分嚴重。依照現行「醫療機構設置標準」規定，台灣護病比顯有失衡情況。參考世界標準，日本為 1 比 7，而澳洲昆士蘭省為白班與小夜班的護病比是 1 比 4，大夜班是 1 比 7。政府應正視醫療人員長期過勞問題，並跟上世界標準降低醫護比，提供台灣更優良的醫療品質，以確保醫、護、病三方權益，特向行政院提出質詢。

一、民國一百零七年九月台北醫院 7 樓護理之家發生火災，導致 14 死 25 傷，大火當時現場僅
有 3 名工作人員，包括 1 名護理師、2 名照護員。災害發生時，現場只有 3 人卻要疏散 32
名多為行動不便的長者，根本是「不可能的任務」。
二、依照現行「醫療機構設置標準」，急性一般病床之全日帄均配置比例（簡稱護病比），按
每一護產人員照護之病人人數，規定醫學中弖九人以下、區域醫院及精神科教學醫院十二
人以下、地區醫院及精神科醫院十五人以下。在台灣現行護病比居高不下之情況下，時有
護理師護士排班不當，甚至過勞死的傳聞。
三、根據美國一項研究指出，若以護病比 1 比 4 為基準，護理人員每多照顧一名病人，病人住
院 30 天的死亡風險將增加 7%，多照顧 2 名則增加 14%。護理師護士的過勞，不僅僅影響
護理師工作權益，甚至會影響到醫療品質及病患權益。政府應正視醫療人員長期過勞問題
，並跟上世界標準降低醫護比，提供台灣更優良的醫療品質，並確保台灣醫護人員權益。

本院沈委員智慧，針對民國二十八年，教育部定禮義廉恥為全國各校共通校訓，明示禮為「規規矩矩的態度」，義為「正正當當的行為」，廉是「清清白白的辨別」，恥是「切切實實的覺悟」。但近年台灣教肓，四維八德的觀念逐漸消失，致使社會風氣逐漸暴戾萎靡，「規規矩矩的態度」和「正正當當的行為」逐漸變成「只要我喜歡，有什麼不可以」；「清清白白的辨別」和「切切實實的覺悟」也漸漸變為「硬拗」、「狡辯」。政府應堅定禮義廉恥為各校共通校訓之立場，並在課綱內加入「四維八德」教育，讓台灣社會重拾做人的基本核心價值，特向行政院提出質詢。

一、教育部定禮義廉恥為全國各校共通校訓，明示禮為「規規矩矩的態度」，義為「正正當當
的行為」，廉是「清清白白的辨別」，恥是「切切實實的覺悟」。到了民國六十五年，教
肓部又宣稱「各校可依各校的特色自訂校訓」，禮義廉恥自此尌漸漸鮮少被人提起。
二、何謂四維？一曰禮、二曰義、三曰廉、四曰恥。」《資治通鑒》歐陽修曰：「禮義廉恥，
國之四維。四維不張，國乃滅亡。」禮義廉恥自古以來皆是立國、做人的重要根本。
三、近年台灣社會充滿不倫、不孝的風氣，對於廉恥更是棄如敝屣，毆打父母、殘殺雙親時有
所聞，在公共場合自私逾矩更是屢見不鮮。政府應堅定禮義廉恥為各校共通校訓之立場，
並在課綱內加入「四維八德」教育，讓台灣社會重拾做人的基本核弖價值。

本院黃委員昭順，針對經濟部沈榮津部長日前在立法院報告，預估 2025 年帄均電價漲幅將達 32.9%，引發輿論及社會爭議，籲請蔡政府拋棄「意識形態能源政策」，重新審慎建置永續國家經濟發展，及確保民生福祉的能源結構。經濟部在公布未來電價將上漲 3 成 3 的同時，卻宣布本（108）年 4 月電價凍漲，但依照台電內部估計，今年 4 月與 10 月的電價審議會都該至少漲 3%，請問若真如台電內部評估而該漲未漲，這不是為了政治與選舉還是什麼？本席更要戳破假象的是，經濟部對 2025 年電價的預估，是建立在燃料成本不變的假設上，但真正的問題是，蔡政府所稱的新能源建置，不管是離岸風電、天然氣甚至太陽能等，每一樣都潛藏著無法迴避的不確定及風險，沒有一樣可以信誓旦旦的保證與廢核能源無縫接軌，產業的嗅覺是最敏銳的，自己嚇自己對產業發展有何好處？工商企業領袖，甚或在台美國及歐洲商會都不斷發出警語，遺憾的是；民進黨政府就是死抱「2025 非核家園」神主牌不放，即使『以核養綠』全民公投過關，依舊故意忽視民意不理，這就是自詡最重視人民聲音的蔡政府嗎？蔡政府的能源政策硬推迄今，台灣社會為此已付出龐大代價，若不回頭將來代價更高，蔡政府真要為反核神主牌把台灣的未來推入深淵嗎，特向行政院提出質詢。

一、經濟部長沈榮津在立法院報告能源政策評估檢討，稱我國電價到 2025 年將因能源轉型上漲
32.9%。此一說法，與他宣稱今（108）年電價不會調整，恰成矛盾的對比。這兩個相左的
論調，暴露蔡政府的短視近利與不負責任，也說明蔡英文能源轉型政策的牛皮已經吹破，
卻把所有後果留給民眾及未來的政府承擔。
二、未來十年，我國用電會因半導體業擴廠、台商回流等因素而顯著成長。以台積電為例，從
明年起五奈米產線和三奈米產線陸續投產，僅這兩個產線要新增的用電量即多達一六○萬
瓩，相當於林口發電廠兩座燃煤機組的供電量。沈部長保證未來六年供電無虞，完全沒有
事實基礎作為支撐，難道是吹哨子壯瞻嗎？那麼經濟部的 2025「不缺電」保證，不是更等
同只是一紙無效支票。
三、蔡英文總統一再誇口「2025 非核家園」不漲電價，但不到三年，這個承諾已紕漏百出，連
一般民眾都識破其虛假而透過公投要求改變。但蔡政府仍一意孤行，罔顧既有核能電廠仍
有替補發電之作用，堅持在 2025 將核電歸零；對於造成台灣空汙徭化的燃煤發電，則僅從
30%微調為 27%。其態度，擺明一弖追求非核神主牌，卻不顧供電的充裕與否，不顧民眾的
電價負擔，乃至隨空氣品質徭化而來對國民健康的傷害。
四、經濟部長沈榮津坦承能源轉型計畫會讓電價大漲，總統府卻無聲無息，彷彿蔡總統當年承
諾能源轉型不會造成電價上漲的承諾從不存在。蔡英文自詡其能源計畫可兼顧供電、減排
與電價，如今看來，只能說是「吹牛不打草稿」，馬腳愈露愈多。近來蔡政府動用各種資
源為風電業者開綠燈，不惜簡化環評程序並跳過地方權限，更可看出民進黨政府的能源政
策已亂了套。
五、電價暴漲完全是為了實現蔡政府「非核家園」能源政策，真相曝光後，蔡政府不但不肯反
省檢討，反而一再以謊言與短線操作方式遮掩，更遺憾的是，應該以專業導正錯誤政策的
經濟部，卻成為謊言的操盤手。前（106）年 815 大停電是能源政策崩壞的第一張骨牌，燃
煤的空汙引發民怨大爆發則是第二張骨牌，如今預告電價大漲則是第三張骨牌。本席預見
當三張骨牌全倒時，即是蔡英文總統的能源政策失敗之日，但問題是；屆時將吞政策苦果
的卻是國家整體經濟發展，及可微的全台灣 2300 萬人民！

本院黃委員昭順，針對蔡總統呼籲台日可進一步提升安保事務對話；遭日本官房長官菅義偉在公開記者會上回應，日本和台灣之間一貫維持非政府間的實務關係，是日本政府的立場。除了讓台灣媚日團體及蔡政府一片錯愕外，也再次印證蔡英文總統「親美日抗陸」政策並未準確評估的風險。本席可以理解；總統接受外媒專訪，當然不會只談論國內事務，也必頇言及我國與該國之關係及相關政策。但蔡總統此次接受專訪，卻因未經審慎思密而自曝其短，不但有失身為中華民國總統的身份，更淪入「落花有意流水無情」的窘境。其實；從去（2018）年六月，台日關係協會會長邱義仁呼籲台日攜手「新南向」，以對抗大陸的「一帶一路」；及之後外交部長吳釗燮接受產經新聞專訪，呼籲台日展開「對中安保對話」後，未看到日本政府的任何積極正面回應，我外交及國安系統就應有所警惕，未料；有關非但不知檢討，反任由一國元首這樣大辣辣的遭它國洗臉。要知；這不是僅丟蔡英文的嚴面，而是賠上了中華民國的國格，及讓台灣 2300 萬人蒙羞。從日本對蔡總統的反應，可以很清楚看到國際外交上的現實；國家利益是外交政策的最基本考量。換言之；日本會因其國家利益拒絕蔡總統，難道美國不會嗎，特向行政院提出質詢。

一、日本媒體產經新聞日前刊出蔡英文總統專訪，針對來自北京的威脅，要求與日本政府展開
安保對話，共享大陸解放軍動向的即時情報等資訊，對話方式「尊重日本的想法」。希望
下個階段，台日不僅經貿事務可以提升，安保也是很重要、必頇持續強化的事情。這是蔡
英文總統首次公開表態與日本進行安保對話。蔡總統也重申福島等五縣食品問題，將秉持
著世界貿易組織（WTO）精神，與日本政府冷靜談出方案，讓雙方都能接受，避免衝擊雙
方的貿易跟雙方的友誼。
二、日本官房長官菅義偉在隨後未數日的例行記者會上表示，根據 1972 年簽署的中日聯合聲明
，日本和台灣之間一貫維持非政府間的實務關像，是日本政府的立場。相關的發言他們已
經知悉。同日，在外務大臣河野太郎例行記者會上，產經記者的提問更為明確，河野回應
則更簡短，日本和台灣之間一貫維持非政府間的實務關係，將在這樣立場的基礎上適當的
對應。
三、對蔡總統「台日安保對話」呼籲，日本外務省國際報導官日前接受大陸媒體環球時報採訪
時表示「不考慮」，外務省相關人士答覆聯合報則是用了「沒有考慮」一詞。日本官方的
正式回應則加以迴避，沒有答覆日本政府是否有意願進行台日安保對話。
四、蔡政府這種「出口」轉「內銷」的策略，主要目的之一應是對台灣民眾宣傳其外交成果。
然而，蔡總統此次接受《產經新聞》專訪，卻反而自曝其短。一般而言；當一國元首拋出
此種高敏感之國安（台日安保對話）議題時，理論上台日雙方已透過管道針對此一建議進
行過多次磋商，雙方應已有程度默契，且經蔡政府評估已時機成熟，待蔡總統正式提出建
議之後，日方立刻會有正面回應。但令人遺憾的是由事實所見，蔡總統此議立刻遭到日方
拒絕，顯示這不但是一廂情願，而且事先未針對日本可能會有的回應進行任何縝密評估。
五、2019 年對日本而言，是日本首相安倍晉三亟欲改善對陸關係的─年。繼去年 12 月阿根廷
G20 高峰會中安倍與大陸國家主席習近帄會面，再度確認雙邊關係進一步深化之後，二月上
旬日本「共同社」報導，安倍已邀請習近帄參加今年 6 月在大阪舉行的 G20 峰會：既然邀
請都是由安倍所發出，安倍豈會因蔡總統接受媒體專訪的一個建議，而破壞既有的規劃？
更由於安保事務屬於高度的政治事務，商談管道必然是官方對官方，因此，日本外務省官
員以「和台灣的關係是非政府間實務關係」拒絕蔡總統的建議，不但並不令人意外，甚至
日本還有向大陸「表明弖跡」的意味。

本院黃委員昭順，針對為了防堵酒駕交通把酒駕累犯道安講習教室搬進殯儀館做「震撼教育」，期能減少酒駕作法，不能不說主管機關用心良苦，但真正的問題恐怕還是除應落實國民法治及道德教育生根外，在現實面上；還是應讓酗酒者「怕肇事之承擔」或許才得減少類案。嗜辣者可分不怕辣、辣不怕及怕不辣三等，試問誰最能吃辣？試想，一個酒駕累犯如果連 9 萬元罰鍰、兩天 12 小時的講習都沒有效果，強迫觀看停屍間遺體冰櫃，在殯儀館裡的「靈堂」上課，就會有效嗎？就真能嚇阻他們從此不再酒駕嗎？再從家屬的角度觀之；失去親人已夠悲傷逾恆，不是「遠觀、近看」的問題，而是家屬能否接受！相信沒有任何人希望自己的身後大體，沒來由的提供出來被一群酒駕累犯觀看吧！本席認為；政府沒有任何權力，可以片面決定將任何亡者的大體，隨便供人觀看。「靈堂」是追思與送別先人的處所，應是何等的莊嚴肅穆，變成「酒駕講習」的講堂，不但是荒謬的離譜，更是對往者及家屬親人極度的不尊重。爰此；要減少酒駕及累犯，唯一或可有效的辦法，就是讓犯者「怕犯、不敢犯」，如果道德勸說、心靈震撼有效，就不會輿論撻伐、千夫所指都無效的！特向行政院提出質詢。

一、酒駕罰不怕，肇事率居高不下，交通部推動在殯儀館上酒駕道安課，並將禮儀廳布置成靈
堂的氣氛，強化矯正酒駕違規行為講習的效果。對於是否讓酒駕累犯到殯儀館上課體驗震
撼教育，社會有正反意見，有言或可能會讓酒駕累犯「弖裡毛毛的」，而產生震撼作用，
但也有人認為是對往生者不尊重。
二、對酒駕者實施「尊重生命」教育的道安講息，台南監獄自民國 106 年起，尌已將酒駕累犯
講習地點，安排在收容植物人的創世基金會，但是多半參加講習者當時會因見到植物人的
情景有所動容，甚或當場掏錢捐助，但那是感受的憐憫，是對被收容的病患，卻不是與自
己不再酒駕成等比，據監理站講習人員的觀察發現，多半學員不是無感尌是視而不見、不
耐煩，讓故據有關追蹤的結果顯示，該等作法成效實仍有限。
三、也許有人認為那些處所（殯儀館）令人感到不適，但假如有人認為遠觀遺體冰櫃，感覺像
是在看熱鬧，而在「靈堂」上課，何妨也算是個新奇的體驗，那對他們會有任何嚇阻作用
嗎？有多少酒駕累犯會因為怕看遺體冰櫃，怕去靈堂上課，所以尌從此以後不再酒駕了？
這兩者之間會存在著必然的因果關係嗎？
四、往生者隱私不可侵犯，相信這應是普世的共識，談到「遠觀」遺體冰櫃的論調，姑不論這
個「遠觀」是究竟有多遠，也不論是否能讓酒駕累犯「感受失去家人的痛楚」，或是想到
「自己也許會躺在那兒」，但至少有一點是很清楚的，尌算是已往生的大體，是否也該是
擁有最起碼隱私的，沒來由的提供出來被一群酒駕累犯觀看，做為嚇阻他們繼續酒駕的「
工具」，尌算是因酒駕而喪命的大體，相信死者的家屬也不樂見其身後，再讓酒駕累犯以
目視來侵擾吧？
五、酒駕在全世界都是不能完全被消除的事實，但一定可以比較那個國家的方法比較有效，多
一分有效尌多保障無辜生命一分，尌減少一個家庭因遭酒駕者肇事所引發的破碎。不管是
加重罰則、終身吊照甚或一命賠一命的刑罰，都還是應該回歸問題的本質來解決！若不思
此圖，而只想到靠道德或震撼教育解決，最終恐怕不但是緣木求魚，還反遭酒駕者譏諷可
笑！

第9屆第7會期第5次會議

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本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2019-03-15

日期: 2019-03-19

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