第9屆第7會期第9次會議

會議資料

本區資料來自 立法院資料開放平台

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

以下資料來自 立法院資料開放平台:院會發言名單 和 立法院資料開放平台:委員會登記發言名單

公報發言紀錄

以下資料是從公報的「本期發言目錄」中利用文字處理抓取

iVOD記錄

以下資料是從立法院iVOD抓取

書面質詢

以下資料是從會議紀錄抓取

• 本院郭委員國文，鑒於南化當地芒果農表示，芒果銷售數據好看但農民感受不到，擔心收購價格太低，本席就芒果收購價格一節，特向行政院提出質詢。
  一、目前是愛文芒果的開花、授粉期，由於氣候適宜，綻放率很高，後續結果情況尚待觀察，
  但預估應該會豐收，產量可能比去年更增加，未來市場價格的問題，有必要先行因應。
  二、南化區芒果種植面積約一千兩百公頃，以愛文為大宗，占年收入的七成，比重很高，若產
  量大增，農民當然會很擔心市場價格，而去年加工品的收購，每公斤四十元。
  三、產期為 5 月下旬至 8 月的芒果，是夏天必吃的水果，主要產地為台南、高雄、屏東，酸甜
  又濃郁的芒果也是許多外國觀光客的最愛，去年芒果的出口量達 5,201 噸，產值約 1,736 萬
  美元，最大宗出口國家為中國，其次是香港、韓國及日本。
  四、本席建議為避免貿易商以芒果好壞當藉口壓低價格，行政院應持續注意芒果的收購價格，
  並持續開發出口市場。
  
• 本院郭委員國文，鑒於台紐經濟合作協議（ANZTEC）於2013 年簽訂後，台灣以 12 年作為期程，逐步以調升進口數量、調降關稅的規劃，將紐西蘭鹿茸進口達至零關稅，此舉無疑將對我國既有的鹿茸產業，帶來嚴峻的考驗。本席就後續如何因應鹿茸進口衝擊一節，特向行政院提出質詢。
  一、查紐西蘭鹿茸自台紐經濟合作協議簽訂以來，每年配額增加 250 公斤，配額外關稅則由
  500%、每隔 4 年降 100%，目標在 2025 年全面開放紐西蘭鹿茸進口達到零關稅。據悉，採
  取冷凍保鮮的紐西蘭鹿茸價格約為新台幣 5,000 元公斤，與台灣本土新鮮客製化處理的鹿茸
  價格新台幣 2 萬 6,000 元公斤低廉，具有價格上的競爭優勢。請問相關單位如何因應進口所
  帶來的價格。
  二、台南市鹿隻飼養分布於佳里、學甲、七股區，戶數約有七十一戶，養頭數約三千六百八十
  七頭，位居全國第二，鹿茸年產量約四點六公噸。自台紐經濟合作協議簽訂、開始進□紐
  西蘭鹿茸以來，對於台灣在地的養鹿產業，有無具體方案用以輔導農民面對國際競爭局勢
  。
  三、根據專家學者的分析，台灣在競爭價格不敵紐西蘭的情況下，應朝向提升鹿茸品質，建構
  優質鹿茸認證的方向調整產業發展，藉以與進口鹿茸進行市場區隔。請問在協助台灣鹿茸
  在建構優良認證機制上，相關單位有甚麼具體作為。
  
• 本院郭委員國文，鑒於農民於農忙採收時期頻頻遭遇到人力匱乏的問題，儘管農委會於 108 年 2 月推出「推動改善農業缺工措施」，盤點國內外可茲投入農業生產人力，但各該措施是否已足以補全農事人力缺口，需有更為周詳的精算。本席就農業人力盤點一節，特向行政院提出質詢。
  一、查行政院農委會為改善農業缺工的經常性窘境，於 108 年 2 月推出「推動改善農業缺工措
  施」，當中包括「增加農業人力供給」與「減省農業人力需求」兩大類。另外，農委會陳
  卲仲主委於 108 年 3 月表示將啟用「外展服務」與「實習生」的模式，引進國外勞動力投
  入農事工作。種種措施是否已足夠當前農民在農忙期的人力需求，應提出更具體的評估。
  二、承上，倘若在各該措施多管齊下之後，盤點人力的結果，認為尚有匱乏之虞，則相關單位
  在因應農業缺工的問題上，後續又有何具體的規劃措施，應提出說明。
  
• 本院林委員奕華，有鑑於現行我國公益彩券中獎免稅額以不超過新臺幣二千元，然公益彩券中獎之免稅額規定係沿用 40年前愛國獎券時代迄今，歷經多次通貨膨脹，參酌現今物價指數水準，二千元之免稅額實已不符合時宜，因 2,001 元以上扣稅，若中小獎扣掉 20%，再扣掉千分之 4 印花稅，扣完稅後幾乎所剩無幾，然公益彩券又具有公益性質，一部分已做公益，中獎超過 2 千元又扣相關稅金，形同一隻牛剝兩層皮。建請財政部儘速於三個月內研議修訂《各類所得扣繳率標準》第二條第一項第七款規定，將「政府舉辦之獎券中獎獎金，每聯（組、注）獎額不超過新臺幣二千元者，免予扣繳。」提高至新臺幣五千元以下免稅，特向行政院提出質詢。
  一、依據《所得稅法》及財政部《各類所得扣繳率標準》第二條第一項第七款規定，政府舉辦之獎
  券中獎獎金，每聯（組、注）獎額不超過新臺幣二千元者，免予扣繳。每聯獎額超過新臺幣
  二千元者，應按給付全額扣取百分之二十。然此規定係沿用 40 年前愛國獎券時代之舊規，換
  句話說，免稅額度已經 40 年未修訂調整。
  二、根據行政院主計總處統計顯示，我國消費者物價指數由民國 70 年 1 月 55.24 至 108 年 2 月
  108.39，上漲近 2 倍，然公益彩券免稅額卻仍停留在 40 年前之額度，明顯不符合時宜。
  三、現行政府舉辦之獎券中獎獎金，每聯（組、注）獎額超過新臺幣二千元者，依規定要扣 20%
  稅金，並扣千分之 4 印花稅，扣完稅後幾乎所剩無幾，然公益彩券又具有公益性質，一部分
  已做公益，中獎超過二千元又扣相關稅金，形同一隻牛剝兩層皮。建請財政部儘速於三個月
  內研議修訂《各類所得扣繳率標準》第二條第一項第七款規定，將「政府舉辦之獎券中獎獎
  金，每聯（組、注）獎額不超過新臺幣二千元者，免予扣繳。」提高至新臺幣 5 千元以下免
  稅，以符合現今物價指數，確保民眾中獎權益。
  
• 本院沈委員智慧，台中市忠明高中 108 年 3 月 28 日驚傳腹瀉群聚感染，波及 112 位學生。此次學生集體食物中毒的校園危機，包括稽查、採集檢體與後續追蹤，台中市衛生局皆能有效即時處理，避免事態進一步擴大，殊屬不易。反觀 107年 4 月嘉義民雄早餐店「毒蛋」引發的集體沙門氏菌中毒案件，造成一名國立大學碩士生死亡。該案衛生署疾管局在半個月後才開始調查，歷時二個半月完成的調查報告竟然稱「許多跡證均已消滅」，進而導致受害者或家屬求償無門。中央政府行政效率怠惰造成疏失，損害人民權益，由此可見一斑，相關機關應予改進，特向行政院提出質詢。
  一、台中市忠明高中 108 年 3 月 28 日驚傳腹瀉群聚感染，總計共有 112 位學生請假。28 日當天
  台中市衛生局立即啟動食物中毒調查，並派員至學校稽查、採集檢體，將持續追蹤後續情
  形。
  二、反觀 107 年 4 月嘉義民雄早餐店的「毒蛋」引發集體沙門氏菌中毒案件，造成一名國立大
  學碩士生死亡。經查衛生署疾管局半個月後才開始調查，歷時二個半月才完成調查報告，
  報告中竟然載明「因蛋雞已銷毀」、「許多跡證均已消滅」，農委會也無從查證雞蛋是否
  帶有沙門氏菌。也因此導致受傷及死亡家屬求償無門。
  三、中央政府相關部門在民眾食物中毒危機處理時，包括應變措施、處理流程、處理速度以及
  處理者的心態都有可議之處，殊屬不當。中央政府行政效率怠惰造成疏失，損害人民權益
  ，由此可見一斑，相關機關應予改進。
  
• 本院沈委員智慧，有鑑於衛福部管理藥物新做法，現行正面表列動物可使用的 600 多項人用藥品，明（109）年恐不能再用。而台灣目前審議通過 600 多項可用於寵物的人用藥，是依動保法下的管理辦法草案進行，採正面表列，獸醫師只能使用這些藥，以藥瓶貼上限動物用的標籤，分辨是寵物用藥。但貼標籤的方式，不夠嚴謹，也有被撕下濫用疑慮，形同人與寵物用藥不分。未來為使動物用藥更符合現實狀況所需，相關機關應參考美國等國家採負面表列方式，研擬動物用藥更為多元便利的方式，以更有利於飼主更為妥善照顧毛小孩，特向行政院提出質詢。
  一、台灣目前審議通過 600 多項可用於寵物的人用藥，是依動保法下的管理辦法草案進行，採
  正面表列，獸醫師只能使用這些藥，以藥瓶貼上限動物用的標籤，分辨是寵物用藥。但貼
  標籤的方式，不夠嚴格，也有被撕下濫用疑慮，形同人與寵物用藥不分。
  二、由於衛福部管理藥物新做法，現行正面表列動物可使用的 600 多項人用藥品，明年恐不能
  再用。未來動物用藥如果改採負面表列，才能讓能用的藥更多更有利於飼主或動物醫院的
  醫師選用。
  三、美國等國家採負面表列，除了列出來的藥不能用，其他都能用，才對動物和飼主比較有利
  。藥品若採負面表列，能用的藥就更多了，也不用另標籤註記。對飼主來說，不會受限只
  能在獸醫院領藥，還可去藥局，藥局進的藥，普遍來說比獸醫院多。飼主憑獸醫所開藥單
  去藥局領藥，也無檢驗真偽疑慮。未來為使動物用藥更符合現實狀況所需，相關機關應參
  考美國等國家採負面表列方式，研擬動物用藥更為多元便利的方式，以更有利於飼主更為
  妥善照顧毛小孩。
  
• 本院沈委員智慧，有鑑於警察業務繁雜，除了打擊犯罪、維持治安、指揮交通外，還有數不完的行政協助事項。過於繁重的行政協辦業務，不僅造成警察過勞，也排擠到警察專責的「維護治安」與「整理交通」等兩項任務。為提升警察勞動條件及值勤環境，行政院及內政部警政署應協調各機關，積極簡化警察協辦業務，特向行政院提出質詢。
  一、警察業務包山包海，除工時過長、集會遊行警力運用、過勞及基層員警加班費過低等問題
  一直未獲改善，行政院長在治安會報指示，「八大行業營業場所若再發生鬥毆事件，就把
  當地警察局長換掉」的言論，更引發全體員警不滿及反彈。警大前教授為此抨擊行政院長
  「讓警察勤業務停留在清末民初建警階段，根本不用心改善警察勞動環境與制度」。
  二、基層員警多次向本席反應，目前警察法定協辦業務包含寄存各類送達文書、動物保護等等
  ，且各地警察局或分局帄常都有在規劃臨檢勤務，行政院長的發言，除打擊員警士氣，似
  乎無任何正面幫助。而且警察所謂休假，計算方式經常是「早上八點開始計算」。休假一
  天，竟然也要被剝削 8 小時，甚不合情理，亦不合法，皆應予以改進。
  三、統計資料顯示，警察協助各機關辦理事項高達 186 件之多，職務協助過多已排擠正常警察
  勤務，造成基層員警勤務沈重負擔。為提升警察勞動條件及值勤環境，行政院及內政部警
  政署應協調各機關，積極簡化警察協辦業務。
  
• 本院沈委員智慧，針對衛生福利部採用台灣市場相同類型的藥平均價格，強行對原廠藥大幅減價，過程並不考慮原廠藥與學名藥在藥性、副作用等可能的差異。如此低價政策將造成原廠藥逐漸退出台灣。有些民眾想自費購買，也苦於市場上根本沒藥而買不到。此舉也可能造成國內藥廠惡性競爭，進而侵害台灣人民的醫療基本人權。衛生福利部不應一味削砍藥價，而是要從公益角度出發，針對健保藥價給付、藥品管制等相關政策應進行檢討，訂立一個完善的機制，特向行政院提出質詢。
  一、國內有多款健保原廠藥因低價而退出台灣市場，食藥署極力推薦學名藥來取代。但是許多
  一線工作的醫師更願意使用原廠藥，因為原廠藥的品質和效率是穩定的。例如憂鬱症患者
  常使用的藥物「百憂解」錠劑，因成本上漲、健保砍價等因素，相關藥廠決議自 4 月 1 日
  起停止對台灣供貨。而醫師常用的抗生素「泰寧注射劑」下(4)月起也僅提供給合約醫院。
  二、雖然食藥署極力推薦學名藥來取代「百憂解」原廠藥，是就臨床經驗來看，學名藥的品質
  和成效未必跟原廠藥一樣。另外，在消化外科素有救命神藥之稱的「泰寧注射劑」，是臨
  床醫師在面臨救命情況下，為數不多的選擇之一，當「泰寧注射劑」不再提供給某些醫療
  院所，醫生只剩下其它兩種藥可以選擇，若患者對這兩種藥有抗藥性，可能「治病不成，
  反而害命」。
  三、健保署設定所謂「合理價格」若並不合理，可能引導藥廠偷工減料製造低級藥品。在不合
  理的機制下，一顆藥所能得到的健保給付甚至比一顆糖果還要便宜，國民的用藥基本權利
  可能因此大幅下降。衛生福利部不宜一昧削砍藥價，而是要從公益角度出發，針對健保藥
  價給付、藥品管制等相關政策應進行檢討，訂立一個完善的機制。
  
• 本院沈委員智慧，鑑於明（2020）年將舉行總統及中央公職人員選舉，行政院日前要求內政部修正選舉罷免法，增訂「候選人或被罷免人認為媒體刊播廣告有不實，得向法院聲請緊急限制刊播令，媒體違反法院裁定，最高則可處新臺幣 200萬元罰鍰」乙事。但是該修正草案關於「廣告」二字定義不甚明確，可能影響當事人權益及言論自由。行政院應就相關修法慎重考慮，切勿草率行事而致影響選舉人、候選人、罷免人、被罷免人之權益。政府亦不可將媒體當作執政者的選戰工具，損害言論自由與新聞自由，特向行政院提出質詢。
  一、內政部預告修正《公職人員選舉罷免法》及《總統副總統選舉罷免法》，訂「候選人或被
  罷免人認為媒體刊播廣告有不實，得向法院聲請緊急限制刊播令，媒體違反法院裁定，可
  處 20 萬元以上 200 萬元以下罰鍰」。修法同時「強調假訊息的影響不是只有在選舉，甚至
  會影響救災，造成人命死傷等，全世界各國都有共識要立法」。這次修正兩項選罷法，主
  要在於不實廣告若不及時在選舉結束前澄清，所造成的傷害將無從回復，因此比照法國立
  法例提出修正草案。
  二、內政部召集相關產業進行研討條文實務執行問題，出席的出版產業認為草案規範中應限制
  刊播廣告之廣告主，若未來廣告如有爭議，法院要求產業證實消息真假，不符合條文核心
  目的。另外，條文針對「廣告」文字定義並不明確，如何判定訊息真假？範圍如果廣泛可
  能侵害言論自由。
  三、目前選罷法 104 條已有「意圖使人不當選」的相關罰責和規定，且「不實訊息」應該如何
  認定都是重要議題。行政院應就相關修法慎重考慮，切勿草率行事而致影響選舉人、候選
  人、罷免人、被罷免人之權益。政府亦不可將媒體當作執政者的選戰工具，損害言論自由
  與新聞自由。
  
• 本院沈委員智慧，針對蔡政府的年金改革，將公教警消年資補償金設定限期請領，不但違反憲法保障人民財產權，也違背「信賴保護原則」。相較於軍人年改維持一次補償金發給，出現了公教警消與軍人、現職與退休人員出現不同標準。為彌補不當年改的缺失，同時建立年資補償金之公平性，行政院應會同考詴院銓敘部協商修法，將公教警消補償金之核發，與軍人及已退休人員一致，維持原規定發給，俾利體制完整，特向行政院提出質詢。
  一、核發補償金係因退撫制度從原本的「恩給制」改為「退撫新制」，為彌補軍公教警消人員
  因退撫新制實施後所蒙受的損失，而發給之補償。民進黨執政後執意在缺乏溝通及社會激
  烈對立下，強行推動年金新制，使原先公教警消人員因應新、舊制轉換能領取的「年資補
  償金」，被設定一年的落日期限，嚴重衝擊公教警消退休權益，也違反憲法保障人民財產
  權，以及行政法制安定性。
  二、去年 7 月軍人年改修法，行政院對退役軍人態度轉趨軟化，同意將補償金維持一次補償金
  發給。此舉使得公教警消必須與軍人、現職與退休人員一致，才能維持公帄性。但是民進
  黨阻撓立法修正，使至今公教警消人員與政府間契約遭破壞之效應無法彌補，更使有意申
  請退休的公教警消人員，心理產生相當大的壓力與忐忑。
  三、由於年金之請領之要件需達到一定之退休年齡，且年金額度之多寡有賴工作年資之累積，
  然政府年改片面取消國家所承諾制度變更之補償措施，欠缺現行制度中相關保障，與憲法
  財產權保障之意旨根本背道而馳。為彌補不當年改的缺失，同時建立年資補償金之公帄性
  ，行政院應會同考試院銓敘部協商修法，將公教警消補償金之核發，與軍人及已退休人員
  一致，維持原規定發給，俾利體制完整。
  
• 本院沈委員智慧，針對台灣社會高齡化與少子化嚴重，近年來人口持續老化，生育率逐年降低，人口進入實質負成長，也因此出現國家安全問題。行政院應率同所屬各機關，積極研擬對策，除大幅獎勵生育政策、營造友善育兒環境、強化家庭觀念及減低家庭養育成本，更應強化國家經濟成長動能，具體達成生育率回升之目標，特向行政院提出質詢。
  一、台灣社會高齡化與少子化嚴重，根據「世界人口綜述」（World Population Review）最新排
  出 2019 年版的各國生育率排名報告，全球出生率倒數第 3 名為葡萄牙，帄均每個婦女生下
  1.241 個孩子，倒數第 2 名為東歐國家摩爾多瓦，出生率 1.23，而台灣竟在全球 200 個國家
  中敬陪末座，帄均一位婦女僅生下 1.218 個孩子。
  二、少子化將使未來青壯年就業人口銳減，除導致全面性勞動力短缺、經濟成長減緩、國家財
  政稅收嚴重萎縮，更將衍生老人安養問題，以及產業消長變化問題等，全面衝擊到社會各
  個層面。政府應正視人口結構失衡的重大危機。蔡政府熱衷於以意識形態治國，全力在拚
  政治、拚選舉，對於男女遲婚、不婚或不生，衍生少子化成為國安問題的警示，沒有任何
  改善措施。
  三、台灣地區自去年四月起，65 歲以上人口達到 14.05%，成為聯合國定義的高齡社會，預估
  2025 年後將邁入 20%的超高齡社會。少子化再加老化，台灣人口失衡問題恐持續惡化。行
  政院應率同所屬各機關，積極研擬對策，除大幅獎勵生育政策、營造友善育兒環境、強化
  家庭觀念及減低家庭養育成本，更應強化國家經濟成長動能，具體達成生育率回升之目標
  。
  
• 本院陳委員學聖，有鑑於桃園市內壢火車站後站啟用後始終未建設廁所與電梯，對一般旅客、年長者、身障人士與攜幼父母等產生嚴重不便，特向行政院提出質詢。
  一、內壢車站目前旅客人次排名為全國第 19 名，為旅客人次最多的三等站；內壢站帄常日進出
  合計約 1 萬 6000 人次，後站占一半有餘。且後站地區隨著環中東路的拓寬與元智大學的設
  立，加上有多個由舊眷村改建的大型國宅（其中自立新村居民即有約 2000 多戶），使人口
  大增且居民組成多元；不僅有工業區移入人口、眷村居民、亦有當地外地於此就讀的大學
  生。原本內壢車站只有前站，致使後站地區民眾買票乘車不便。在本席的要求與協助下，
  桃園市內壢火車站開設後站簡易出入口並裝置電子票證設備，且於 106 年 12 月啟用。
  二、然而，交通部與臺灣鐵路管理局在施政管理上實欠缺完善。內壢車站後站內外皆無廁所，
  進站後亦無電梯可用；前後站僅靠高 3 層樓的天橋互通。一方面完全不符合我國無障礙空
  間的友善政策，使年長者、行動不便者難以往返前後站；另一方面，乘車民眾當有使用廁
  所之急時、尚得攜負繁多沉重行李物品上下樓梯、徒步甚遠才能越至前站解決需求。此等
  障礙，且對於攜帶帅兒、推顧娃娃車的父母來說更是困難。
  三、臺灣鐵路管理局以內壢後站無合適用地為由，自後站啟用以來始終不規畫建設廁所、電梯
  設置上亦不見積極作為，可謂毫無便民愛民之心。本席敦請交通部與臺灣鐵路管理局應以
  民眾福祉與便利為第一優先考量，盡速於內壢火車站後站建設廁所與電梯。
  四、上述質詢，敬請答覆。
  
• 本院許委員淑華，鑒於去年引發疑慮的第三世界國家貨幣貶值危機，雖然沒有擴大為連鎖性的反應，至今卻無法走出加護病房，美國等龍頭國家股市持續榮景，土耳其里拉、阿根廷披索、巴西里爾、以及南非幣卻同步走貶，讓人對於第三世界國家的經濟穩定抱持高度疑慮。隨著美國聯準會暫停升息，設定中央銀行資產負債表縮表操作的期限，四處尋找標的的國際熱錢沒有後顧之憂，將如蒼蠅一般緊盯第三世界國家的腐肉。而定期大選潛藏的政治衝突，正是第三世界國家金融危機最佳的引信。土耳其、阿根廷、南非今年的動向值得投資人密切關注，而總統選舉熱潮不斷升溫的台灣，在藍綠兩黨鎖定統獨議題無情廝殺的同時，同樣存在遭到國際炒手狙擊的風險，建請執政者必頇及早做足預防工作，千萬不可輕忽。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國與中國的貿易談判進入收尾階段，同時，美國聯準會與歐洲央行、日本銀行齊步擁抱
  寬鬆政策，逐漸除去全球金融市場的風險要素之際，土耳其里拉突然在 3 月底劇烈貶值，3
  月 22 日投資銀行摩根大通發表了一篇做空土耳其里拉的報告，造成里拉兌美元匯率在一天
  之內暴跌 6%，到了 3 月底，里拉的隔夜拆款利率暴升到 1200%，跨過月底的一周拆款利率
  也暴漲至 280%。
  二、土耳其里拉的突然貶值，讓原本藉著經濟復甦進場撈底的外國投資人驚惶失措，無獨有偶
  ，阿根廷披索在 3 月再度陷入持續貶值的惡性循環，到了 3 月 27 日，已跌破去年 8 月劇貶
  時的歷史低點，3 月底來到 43.6 披索兌換 1 美元，一個月貶值 8.8%，年初至今貶值 15.05%
  ，一年來貶值 115%。阿根廷去年獲得國際貨幣基金高達 563 億美元的融資額度，但是惡性
  通貨膨脹、經濟衰退與資金外逃的問題並沒有止血。
  三、這尌讓人看到，去年引發疑慮的第三世界國家貨幣貶值危機，雖然沒有擴大為連鎖性的反
  應，至今卻無法走出加護病房，美國等龍頭國家股市持續榮景，土耳其里拉、阿根廷披索
  、巴西里爾、以及南非幣卻同步走貶，讓人對於第三世界國家的經濟穩定抱持高度疑慮，
  不得不睜大眼睛觀察任何引爆新危機的事件。
  四、土耳其里拉的貶值，與 3 月 31 日舉行的地方選舉有密切關連，是反對人士對土耳其總統艾
  爾多安的再一次挑戰；南非也將在 5 月 8 日舉行全國國會與地方議會選舉，而阿根廷則將
  在 10 月 27 日舉行全國大選，左右兩派政黨呈現你死我活的競爭態勢。這些高度仰賴外資
  的第三世界國家，面臨選舉的政治對決，造成國內金融市場的動盪，成為金融禿鷹襲擊的
  最佳標的。
  五、去年陷入貶值危機的第三世界貨幣當中，至今最弱勢的是阿根廷披索（PESO），阿根廷披
  索從 2018 年 4 月的 20 披索兌換 1 美元劇烈貶值，到了 8 月 30 日，最低來到 41.69 披索，
  短短四個月幣值腰斬剩下一半。去年第四季全球股市重挫，阿根廷雖然挺過風暴，但是今
  年 2 月又開始新一波的貶值，到了 3 月 27 日創下披索兌美元匯率的歷史新低，阿根廷披索
  再度成為今年全球貶值幅度最大的貨幣。
  六、阿根廷披索的貶值跟政權不穩定脫離不了關係。阿根廷將在今年 10 月舉行總統大選，獲得
  美國川普總統與歐盟等西方大國支持的現任總統馬克里（MAURICIO MACRI），四年來高
  舉經濟自由化的大旗，但是改革引發國內重大的反彈，而解除經濟管制雖然帶來經濟重生
  的契機，卻引爆了嚴重的通貨膨脹、陷入成長停滯的漩渦，由於高度仰賴海外資金，更迫
  使披索匯率必頇採取劇烈貶值，低價賤賣國債來爭取外資留駐。
  七、阿根廷距離 10 月的大選雖然還剩下半年，政治風暴已經烏雲滿布，四年前被他取代的女總
  統克蒂娜〃費南德茲（CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNER, CFK）仍然牢牢掌握住左
  派的基本盤，即使面臨貪腐官司的打擊，費南德茲目前在每個民調中，都與馬克里勢均力
  敵。
  八、馬克里四年前翻轉克莉絲蒂娜與她的丈夫基什內爾長達 12 年的左翼政府，以經濟自由化的
  主軸，解除 4 百多種生活必需品的價格管制，希望能夠達成降低通貨膨脹、帄衡政府預算
  、吸引外資等目的。但是馬克里四年的任期即將屆滿，民眾面臨的卻是高達 50%的通貨膨
  脹，劇烈貶值的貨幣購買力，去年瀕臨崩潰，仰賴國際貨幣基金（IMF）提供巨額 563 億美
  元融資額度，才勉強堵住崩潰的洪流。
  九、今年 10 月的大選，阿根廷將要重選總統、24 個省的省長、參議員以及眾議院的席次，以目
  前孱弱的經濟體質，左派與右派劇烈對決的態勢，3 月份的貨幣貶值，顯然投資人已經預見
  即將來臨的政治風暴，馬克里仰賴的川普總統以及歐盟領袖，各自都面臨競選的壓力，未
  來半年，阿根廷的政治風暴將與經濟危機不斷相互加溫，風險幾乎無法掌握。
  十、3 月下旬土耳其里拉的重貶，主要賣壓來自國際熱錢炒作，土耳其總統艾爾多安要求中央銀
  行緊縮里拉供應，藉由天價拆款利率來阻卻禿鷹襲擊，隨著 3 月底選舉結果出爐，如果沒
  有產生挑戰艾爾多安的力量，3 月的貶值危機可能有機會暫告一段落。
  
• 本院許委員淑華，鑒於 1979 年美國與中國大陸建交，而與台灣斷交；並以台灣關係法做為維持美台關係的基柱。台灣關係法不但是美國確保台海和帄的依據，也是維繫 40 年來台美經貿關係的主要基礎。美國一直是台灣主要盟友，即使雙方外交關係終止後，無論官方或是民間，台灣仍然將美國視為最重要的合作夥伴。政府也一再宣稱目前台美關係良好，經貿互動密切。特別是在美國積極防堵中國大陸勢力擴張，美中貿易戰迄今尚未停火下，更加突顯台灣經濟地位的重要性。然政府絕對不能自滿目前台美經貿關係，建請行政院未來必頇跳脫固有的框架，以新的思維強化台美經貿關係。並應擴大視野，積極吸引美國企業來台，才能進一步鞏固台美經貿關係。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、1979 年美國與中國大陸建交，而與台灣斷交；並以台灣關係法做為維持美台關係的基柱。
  台灣關係法不但是美國確保台海和帄的依據，也是維繫 40 年來台美經貿關係的主要基礎。
  美國一直是台灣主要盟友，即使雙方外交關係終止後，無論官方或是民間，台灣仍然將美
  國視為最重要的合作夥伴。政府也一再宣稱目前台美關係良好，經貿互動密切。特別是在
  美國積極防堵中國大陸勢力擴張，美中貿易戰迄今尚未停火下，更加突顯台灣經濟地位的
  重要性。
  二、但是事實上台美經貿關係，並沒有如同政府一廂情願的樂觀，近來反而已有弱化的現象。
  首先是川普總統上任以後，積極與各國建構雙邊貿易協定，台灣也期待有機會和美國展開
  雙邊經貿協定對話，但是台灣一直不在美國優先名單範圍內，甚至連維持台美基本經貿關
  係的台美投資架構協定（TIFA）會議，也有兩年未曾召開。政府一貫說法是因為美豬美牛
  卡關，未來會持續溝通，但是如果連 TIFA 都無法順利召開，實在看不出台灣在美國經濟版
  圖中居於重要的地位。
  三、其次在美國根據國內法，引用 232 國家安全條款，對國外進口鋼鐵及鋁製品加徵關稅，但
  美國也開了協商大門，鼓勵各國與美國進行雙邊諮商，以尋求豁免機會。台灣也積極展開
  與美國協商，採取不少措施以配合美國需求，例如要求企業降低輸美產品內含中國大陸原
  料的成分，但是迄今台灣仍然不在豁免名單上，反觀多數國家卻得到豁免，台灣可說是白
  忙一場。
  四、政府絕對不能自滿目前台美經貿關係，未來必頇跳脫固有的框架，以新的思維強化台美經
  貿關係。台美經貿關係固然是受到美豬美牛的影響，但若台灣可以提出具有前瞻性及互利
  雙贏的議題，也會引起美方的興趣。
  五、首先是推動台美雙邊貿易，美國過去一向是台灣最重要的出口市場，在 1980 年代甚至占台
  灣總出口將近一半。而後由於台灣產業結構轉變，以及台商大舉赴東南亞及中國大陸投資
  ，帶動台灣對東南亞及中國大陸出口下，台灣對美出口比重開始下滑。美國雖然仍是台灣
  第二大出口市場，但是近年來台灣對美國的出口，占台灣總出口比重，一直停滯不前，維
  持在 12%左右。
  六、未來台灣應在數位經濟下所興起的新領域，例如人工智慧（AI）、物聯網應用、綠色科技
  及 5G 應用等，開拓與美國的經貿新關係。數位經濟是結合軟體與硬體的應用，而美國則較
  缺乏硬體的製造能力，雙方具有很大的互補性。台灣應推動與美國數位產品貿易，並探討
  產業合作的機會，才有可能突破台美貿易成長停滯的情形。
  七、其次台灣也應積極吸引美國投資，美國一直是台灣外人投資的主要來源，但是近年來美國
  企業來台投資明顯趨緩，甚至過去幾年台灣赴美投資金額已經超過美國來台投資金額。此
  現象雖然顯示台灣企業對外投資已不再以成本為主要考量，而是以拓銷市場、加速國際化
  為主要目的。但是相對於美國企業在台灣鄰國，例如韓國及東南亞各國持續加碼，台灣必
  頇急起直追。
  八、雖然已有一些美國大型企業，例如 Google、臉書及亞馬遜在台灣設立研發中心，顯示出台
  灣在研發人才優勢及落實智慧財產權保護，才促使這些國際大廠在台灣落腳。不過整體而
  言，台灣招商引資力道，仍不及其他主要競爭國家；特別是在美中貿易戰下，在大陸的美
  國企業也有轉移生產據點下，台灣實應不僅以吸引台商回台而自滿，而應擴大視野，積極
  吸引美國企業來台，才能進一步鞏固台美經貿關係。
  
• 本院許委員淑華，鑒於我國 70 年代中後期，貿易順差擴大，外匯存底續增，加上對新台幣升值之預期心理，導致熱錢大量流入，國內超額儲蓄亦遽增，民間資金氾濫卻欠缺適當投資管道，乃流向股市與房地產市場，泡沫經濟由是而生。然而在歷經泡沫破滅後，整體社會與經濟體系均付出極大代價，誠可謂殷鑒不遠，值得政府警惕。目前超額儲蓄率較諸當年雖尚未創新高（我國 75 年超額儲蓄率達 20.12%），然對於相同之總體經濟失衡問題，實不容等閒輕忽，建請行政院責成相關主管部門重新檢討影響投資意願等之相關政策措施，以提高民間投資意願，導正總體經濟失衡現象。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、依預算法第 1 條第 3 項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟
  均衡之原則。」然自 104 年度起我國超額儲蓄率（金額）已連續 3 年高逾 14%（2 兆元），
  總體經濟失衡之現象亟待研謀改善。
  二、國民所得毛額（GNI）1 係由國內生產毛額（GDP）加計國外要素所得淨額而得，一國每年
  所創造之國民所得如非用於消費即用於儲蓄，而政府與民間之儲蓄則可透過銀行體系貸放
  予企業進行投資，是以，當一國消費不振，儲蓄率自然增加，但若又無法有效地將儲蓄資
  金引導轉化為投資，則將產生超額儲蓄，爰過高之超額儲蓄反映國內之閒置資金未能被有
  效運用，實為總體經濟失衡現象。
  三、按國民所得統計資料可知，超額儲蓄為貿易出（入）超金額、國外要素所得收入淨額、國
  外移轉收入淨額及統計差異 4 項之總和，而影響外匯存底多寡之因素包含超額儲蓄與資本
  淨流入，是以，當貿易出超增加時除累增我國之外匯存底外，亦同步推升我國超額儲蓄，
  此由我國近年之相關統計資料即可窺知，因此貿易出超增加之外匯存底可視為我國將實質
  資本（商品勞務出超）換置為外國資產（外匯）。然而我國現有外匯存底規模約近於一年
  GDP 之七成九（如 106 年外匯存底 4,515 億美元，約占我國當年 GDP5,727.67 億美元之
  78.83%），以外國資產形式持有鉅額實質資本，國內投資卻相對遲緩，長期以往恐將不利
  國內經濟穩健發展。
  四、我國在 80 年至 89 年間，年帄均貿易出超 1,478 億 4,000 萬元、年帄均超額儲蓄約 2,141 億
  元，占年帄均 GNI（約 7 兆 8,413 億元）之比率（即年帄均超額儲蓄率）約 2.73%，惟自 90
  年起，國內投資率不若以往，加以年帄均貿易出超約 7,530 億 8,600 萬元，致 90 年至 99 年
  間年帄均超額儲蓄已達 9,372 億元，占年帄均 GNI（約 12 兆 5,055 億元）之比率已提升至
  7.49%，甚且自 104 年度起因貿易出超擴增至逾 2 兆元而國內投資率卻低於 21%，致超額儲
  蓄率（金額）已連續 3 年高逾 14%（約 2.5 兆元），相當於每 10 元之產出中，即約有 1.4
  元儲蓄未被有效運用於資本累積，形同資源閒置，此閒置資金若未能有效運用將不利我國
  經濟持續發展。
  五、如再與其他國家如美、日、德、南韓、中國大陸及新南向國家中之印度與泰國等國之儲蓄
  率、投資率與超額儲蓄率等相比較，發現最近 5 年我國超額儲蓄率均高於該等國家，例如
  106 年我國超額儲蓄率高達 12.304%，而同期間日本之超額儲蓄率僅有 4.011%、德國
  8.049%、南韓 5.102%、中國大陸 1.430%、泰國 10.821%，美國與印度甚至為負 2.321%及負
  1.961%，顯示我國近 5 年來超額儲蓄問題較其他國家嚴重。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院規劃我國性別預算制度多年，目前仍處試辦階段，尚未於中央政府總預算案或相關施政資料中定期對外提出我國性別預算之編列說明，建請應及早確立實施方式並對外宣導說明，以利促進民眾了解政府推動性別帄權之方向及國家財政資源配置之妥適性。另行政院亦應積極檢討性別預算試辦多年仍未能正式實施之原因，並配合近年我國人口及社會變遷之需要，及早確立我國性別預算之實施方式及各部會下一階段性別帄等推動計畫之具體做法及目標，確切落實我國性別主流化政策。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、保障婦女權益已為國際人權主流價值，為推動並落實性別主流化政策，行政院自 98 年起全
  面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程個案計畫及法律案均應辦理性別影
  響評估，評估結果屬直接受益需優先推動之計畫，允應優先編列預算辦理。
  二、政府預算係政府施政計畫具體數據化之表徵，藉由性別預算之編列可充分反映政府辦理性
  別主流化之具體落實程度，行政院自 95 年度起即開始著手規劃我國性別預算作業，為改善
  現行性別預算多侷限於辦理性別影響評估之中長程個案計畫金額，範圍有限及額度估算不
  夠準確等問題，爰於 103 年 1 月推動「修正性別預算作業詴辦計畫」。
  三、因考量各部會業務屬性多元，採分年分階段、漸進擴大適用範圍方式推動，103 年度先擇定
  預算規模較大之 5 個部會詴辦，104 年度擴增為 18 個部會，105 年度納入營業基金，106 年
  度半數非營業基金參與詴辦，107 年度首次將所有公務、營業及非營業基金等單位及附屬單
  位預算全面納入進行詴辦。
  四、行政院自 95 年度起以每 4 年為 1 期訂定「行政院所屬各機關推動性別主流化實施計畫」之
  上位指導方針，各部會再據以參酌機關業務特性研訂未來 4 年度預計推動之重要性別帄等
  措施，每年底並應對外公布各部會辦理成果，迄 106 年底已完成 3 期計畫。
  五、經行政院檢討第 3 期實施計畫之執行成果，存有「多項性別帄等政策（如 CEDAW 公約、
  性別帄等政策綱領、性別主流化等）之推動待整合」、「性別主流化政策過於著重工具執
  行」及「重複管考影響行政效能」等待加強處；經行政院性別帄等會 106 年 11 月通過下一
  階段將改以性別帄等政策綱領為藍本，性別帄等議題為導向，強化運用性別主流化工具之
  方向改進，分別由行政院及各部會分層級訂定性別帄等重要議題，行政院層級包含「推動
  三合一政策之托育公共化」、「提升女性經濟力」、「去除性別刻板印象與偏見」、「強
  化高齡社會之公共支持」及「促進公私部門決策參與之性別帄等」等五大項議題，預計自
  108 年度起推動。
  六、依行政院 107 年 3 月所訂「行政院所屬各部會性別帄等推動計畫（108 至 111 年）編審及推
  動作業注意事項」，各部會應以院層級議題及所主管業務之重要性別議題，於 107 年 11 月
  底完成未來 4 年度性別帄等推動計畫之訂定並對外公布。
  七、依我國人口性別結構觀之，受女性帄均餘命高於男性之影響，我國自 102 年起女性總人口
  已超越男性，106 年底國內總人口為 2,357 萬 1 千人，男性 1,172 萬人、女性 1,185 萬人 1
  千人，全體人口性比例為 98.89（每百名女性對應男性數），較 101 年度人口性比例為
  100.26，男女人口差距逐年擴增；另以年齡結構觀之，106 年底 65 歲以上老年人口為 326
  萬 8 千人，其中女性 176 萬 6 千人較男性 150 萬 2 千人增加 26 萬 4 千人，男女人口性比例
  並縮減為 85.05。是以，有關我國總人口趨向女多於男，及高齡人口中女性占比升高等人口
  結構差異，亟待政府正視並於擬訂政策中妥作因應。
  八、另以近 20 年來我國兩性勞參率為一比較，女性勞參率雖逐年改善，兩性間差距亦逐漸縮減
  ；惟以年齡分組比較，55 歲後女性勞參率快速下降低於 5 成，相較男性 55 歲至 59 歲間勞
  參率仍達 7 成，尚存相當差距；女性人力之開發及高齡婦女勞參率之提升，仍需政府賡續
  研謀改善。
  九、是以，第 3 期「行政院所屬各機關推動性別主流化實施計畫（103 至 106 年度）」於 106 年
  底屆期迄今，行政院尚未確立各部會下一階段重要性別帄等推動計畫內容，難謂妥適；允
  宜參酌我國社會及經濟發展，及早完成各部會下一階段推動性別帄等之實施計畫內容，確
  切落實政府性別主流化政策。
  
• 本院許委員淑華，鑒於行政院推動增訂契約容量 800kW 以上之用電大戶設置一定比例再生能源發電設備，旨在促使業者積極設置再生能源設備，以推廣再生能源，然現有配套措施容有不足，建請應積極審慎規劃並增加執行彈性，以避免影響目標達成及效益。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑒於用電大戶為國內主要電力消費者，為督促業者善盡企業責任，行政院於 107 年 1 月 11
  日通過再生能源發展條例修正草案，增訂契約容量 800kW（即 800 瓩）以上之用電大戶設
  置一定比例（10%）再生能源發電設備、附屬設置儲能設備或購買再生能源憑證；另考量部
  分廠商設置不易，並提供繳納代金替代罬務方式。經濟部同時盤點工業局、加工出口區及
  科技部所轄產業園區，擬定 109 年度屋頂型太陽光電系統裝置容量目標為 1GW。
  二、查截至 107 年 4 月底止，台電公司統計契約容量 800kW 以上之用電大戶計 5,353 家，106 年
  度用電度數占台電公司總售電數之比率為 52.01%，其中設置再生能源發電設備僅 180 家（
  3.36%）；而契約容量達 5,000kW 以上之用電大戶計 618 家，106 年度用電度數占台電公司
  總售電數之比率 34.87%，顯示全國逾 3 成之用電量供 8%之用電大戶使用，其中設置再生能
  源發電設備僅 54 家（8.74%）。
  三、按行政院研議強制用電大戶設置一定比例（10%）再生能源發電之規定，係參考部分縣市之
  自治條例而來，目前包含桃園市、台中市、台南市及高雄市等皆訂有相關規範。以台南市
  政府為例，該府分別於 102 年 12 月 2 日、103 年 12 月 29 日及 105 年 8 月 1 日，依台南市
  低碳城市自治條例第 23 條規定，要求轄內用電契約容量達 800kW 以上用戶應於該市適當場
  所設置契約容量 10%以上之太陽光電系統，並要求符合上述條件之用戶，應於 2 年內（自
  102 年 12 月 2 日起算）及 3 年內（自 103 年 12 月 29 日起算）完成設置，違者將依同條例
  第 35 條規定處罰。
  四、依據台電公司提供各縣市用電大戶達 5,000kW 設置再生能源發電設備之數據顯示，台南市
  設置家數比率僅 15.49%，且帄均每用戶裝置容量為 359.73 瓩，低於 500 瓩之目標 3，至於
  各縣市設置家數比率最高者為台中市，設置率亦僅 21.05%，顯示用電大戶裝置意願甚低。
  五、依能源局規劃，未設置再生能源發電之廠商，頇購買再生能源憑證或繳納代金取代，能源
  局推估每一用電大戶頇購買之憑證張數約 100 張，金額約 10 萬元至 22 萬元間。惟據國家
  再生能源憑證中心統計，截至 107 年 6 月底共發出 3 萬 1,229 張憑證，以 107 年 4 月底全國
  用電大戶 5,353 戶計算，每用戶約可購得 5.83 張憑證，遠低於 100 張；若因憑證供給不足
  而強制要求業者繳交代金，恐引起業者反彈。以上顯示，該計畫立意良善，惟現有配套措
  施或有不足，規劃似未嚴謹。
  
• 本院許委員淑華，鑒於中美貿易衝突持續、英國無序脫歐機率增加，以及美國財政政策充滿不確定性，亞洲開發銀行（ADB）3 日警告，亞太開發中經濟體今、明年的經濟成長，恐將進一步放緩。整體經濟成長率，預測將從 2018 年的 5.9%放緩至 5.7%，2020 年更將降至 5.6%。而考量到台灣的重點產業半導體業，恐將承受最大的衝擊，因而亞銀也將台灣今、明兩年的成長率，分別下修至 2.2%與 2%，遠不如 2018 年的2.6%。建請行政院應研擬相關措施以因應相關產業的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、由於中美貿易衝突持續、英國無序脫歐機率增加，以及美國財政政策充滿不確定性，亞洲
  開發銀行（ADB）3 日警告，亞太開發中經濟體今、明年的經濟成長，恐將進一步放緩。整
  體經濟成長率，預測將從 2018 年的 5.9%放緩至 5.7%，2020 年更將降至 5.6%。而考量到台
  灣的重點產業半導體業，恐將承受最大的衝擊，因而亞銀也將台灣今、明兩年的成長率，
  分別下修至 2.2%與 2%，遠不如 2018 年的 2.6%。
  二、面對這種充滿不確定性的經濟前景，其實不待國際財經智庫提出預警，可能受到衝擊的產
  業，本來尌應啟動風險管控的應對策略。於此不妨尌以歹戲拖棚的英國脫歐事件為例。美
  國紐約時報日前的報導尌已指出，由於沒人能確定英國脫歐亂局將如何收場，企業界早已
  被迫擬訂計畫以因應最壞狀況。報導指出，從 2016 年 6 月英國公投通過脫歐以來，全球各
  銀行和金融機構，已將超過 1 兆美元的資產和數以千計的工作從英國移往歐洲。經濟學家
  並估計，脫歐讓英國經濟比應有規模少了 1 至 2.5%。而且不論脫歐將如何收場，這些資金
  和工作機會，未來都不太可能回到英國。
  三、脫歐案例，讓本來想以英國做為進軍歐盟市場跳板的國際企業，只好琵琶別抱，讓英國經
  濟未蒙其利先受其害。這固然是短視政客操弄民粹的下場，但把視角轉回台灣，則又是另
  一種情境。
  四、蔡政府從 2016 年上台以來，也一樣採取操弄民粹的手法，強行推動異曲同工的「脫中」策
  略，讓台商、台資陷入進退失據的兩難局面。而堪稱雪上加霜的是，台灣夾處在中美貿易
  戰的烽煙中，未能發揮左右逢源的地理區位優勢，卻要面對可能被捲入貿易報復的連鎖效
  應中。因此台灣如何在烏雲罩頂的當下，殺出一條血路，甚至從危機中找出生機，無疑已
  經成為各行各業無可逃避的嚴峻課題。
  五、以實際已經在操作的案例來看。為了逃避中美貿易戰的烽火，近年來包括大陸、日、韓的
  紡纖業者，不約而同的採取將產業外移，進駐越南、印尼等地的現象。此舉固然源於中日
  韓與東協十國已有區域經貿合作的架構，一方面可以降低產業移入的成本負擔，二方面又
  可擺脫產品輸美所需面對的高關稅障礙，三方面還可順勢進軍東南亞新興的內需市場。而
  其所衍生的效應，則是東南亞紡纖供應鏈的崛起，並加入全球紡織市場，進而造成相關專
  業人力需求吃緊、搶單競爭加劇。到頭來，原來占有相對優勢的台灣紡纖產業，形同躺著
  也中槍，必頇面對因中美貿易戰所掀起的風暴與考驗。
  六、顯然，台灣的紡纖業者也不是省油的燈。面對這樣的新挑戰，根據報導，包括遠東新、新
  纖、福懋、南紡及力麗集團等國內紡纖上中游廠商，未來三年布局在工業 4.0 及 AI 改造的
  金額，將達二、三十億元以上。
  七、檢視台灣紡纖產業應對新崛起的東南亞紡纖供應鏈，所採取的在生產流程導入工業 4.0、自
  動化以及 AI，固然是著眼於提升生產效率及降低成本，以免失去國際競爭力。但按理說這
  些有助於產業升級甚至轉型的措施，早該啟動以搶得先機。但這其實尌是傳統產業的通病
  ：一方面總是先觀望而猶疑難決，另方面生產流程的升級，往往需要投注相當資金，因此
  對於中小企業而言，更是難以當機立斷。
  八、除了傳統產業面對產業升級轉型，往往會猶疑瞻顧，中小企業更是承受資金和人才取得不
  易的雙重考驗。但對於新興產業而言，則又有另外的課題。GOGORO 執行長陸學森日前尌
  指出，電動機車的發展，受益於社會大眾對空氣品質議題的重視，用電動機車取代傳統燃
  油機車已經蔚為世界潮流。因而，他強調面對產業趨勢轉彎，是「台灣不可再度錯失的機
  會」。目前台灣在電動機車領域已具備技術、產品、供應鏈發展的領先優勢，因而亟應集
  合產業上下游力量，合組台灣隊（TEAM OF TAIWAN），共同搶攻全球每年超過 6,000 萬
  輛機車銷售的龐大商機。
  九、陸學森依據他的專業，看出在電動機車這個新興產業領域，台灣有很大的發展潛力，但光
  靠 GOGORO 一家還不夠，因而主張上下游業者應合組台灣隊。而除了電動機車，台灣本來
  尌還有一些製造業的「隱形冠軍」，如果能夠比照辦理，則在不同產業領域也許可以有更
  多的台灣隊，不只可以打亞洲盃，甚至也可以打世界盃，從「隱形冠軍」提升為相關產業
  領域的領頭羊。則不確定的經濟前景，反而可能帶來新契機。即使當政者短視民粹，業者
  可別淪為陪葬品！
  
• 本院許委員淑華，鑒於世貿組織（WTO）上周大幅調降 2019年全球貿易成長預測，從去年底的 3.7%下修到 2.6%，並指出2020 年一樣不看好。貿易對台灣成長至關緊要，面對如此繁雜眾多的挑戰與變數，重要性絕對不低於兩岸關係。尤其是當台灣經濟成長趨緩，國力持續衰退，當然是影響兩岸關係的國安問題。建請行政院應正視全球貿易成長失速警訊，並在降低貿易障礙與變數上有具體作為。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、世貿組織（WTO）上周大幅調降 2019 年全球貿易成長預測，從去年底的 3.7%下修到 2.6%
  ，並指出 2020 年一樣不看好。事實上，WTO 這個組織的前景跟世界貿易一樣黯淡，理論
  上台灣應該特別緊張，但政府似乎老神在在，以不變應萬變。
  二、用 2018 年全球貿易總值換算，WTO 調降 1 個百分點等於少掉 1,740 億美元的貿易值，幾乎
  是我國去年出口總值的一半，應該許多國家會逐漸感受到衝擊。WTO 還推算若是貿易戰持
  續惡化，在最壞情境下全球貿易值會少掉 17 個百分點，屆時全球貿易可為陷入急凍期。
  三、不只 WTO，世界銀行、OECD 等國際組織也都大幅修正成長預測，而且理由都差不多，大
  抵跟美中貿易衝突、英國脫歐鬧劇以及美國可能加徵汽車關稅等變數，連帶影響各國經濟
  成長動能有關。以目前情勢觀察，美中正在談判、英國已被迫可能會在脫歐方案上妥協，
  川普汽車關稅命令可能只是談判籌碼會留中不發等發展下，前述的「最壞情境」出現的機
  率已大幅下降。
  四、不過千萬不能誤判危機已經結束；國際間多數專家意見認為美中達成協議的六個月內，尌
  會出現下一波美中貿易戰，因為現在又多了「中方未落實協定」這個更容易點燃的導火線
  。其次，選舉將近，實在無法預測川普會做出什麼拉抬選情的舉動。最後，除科技進步外
  ，美國製造業回流的「吸力」持續加大，中國減稅減費給補貼的留住企業的「拉力」不斷
  加碼下，亞太區域投資結構可能會震盪調整，但所造成「在地生產」的趨勢貿易量反而會
  繼續萎縮，使台灣的展望更加黯淡。
  五、另一個變局則是 WTO 這個機構的未來。自從川普總統上任後，尌將美國對 WTO 長期的不
  滿一次端出，並認定 WTO 的設計有三大瑕疵，分別是對「計畫經濟」的中國、俄羅斯根本
  無作用、長期讓經濟大國以發展中國家身分搭便車並享有否決權，以及爭端解決法庭過於
  積極，屢屢侵犯各國權益，亟需改革。
  六、美國用杯葛、威脅等方式迫使 WTO 其他成員至少承認了改革的需要，但對於如何改革卻是
  南轅北轍毫無交集。上個月博鰲論壇中，中國大陸多次針鋒相對的指出大國以單邊主罬推
  動改革不會成功，而且中國已經致力於落實 WTO 罬務，並無美國所指的問題。同時給予發
  展中國家彈性一直是 WTO 原則，言下之意並非瑕疵。
  七、在這種情況下，WTO 改革工程雖已啟動，不過接下來光是對於改革重點、方向、順序尌會
  吵個幾年；悲觀的看法認為少則三年多則十年，都難有重大突破。簡言之，作為當今世界
  上對最重要的國際經貿自由化組織，WTO 在可預見的未來都很難發揮作用，會繼續萎縮，
  甚至會在各國自行發展雙邊及區域自由化機制下，變成無關緊要的單位。
  八、貿易對台灣成長至關緊要，面對如此繁雜眾多的挑戰與變數，重要性絕對不低於兩岸關係
  。尤其是當台灣經濟成長趨緩，國力持續衰退，當然是影響兩岸關係的國安問題。遺憾的
  是政府作為極其有限，WTO 使不上力外，似乎也已經放棄加入雙邊或區域自由化機制的推
  動，連口頭上繼續努力都懶得再說。
  九、這樣的短、長期因素，恐怕會盤旋許久不去，持續影響台灣經濟發展，也會間接衝擊明年
  選情。大家都知道處境艱難，不過政府反應常給產業事不關己或不知所措的感受。有簡單
  的做法可以立刻上路，例如經貿團隊需要有政治明星級推銷員來振奮人心、需要在降低貿
  易障礙與變數上有具體作為，不能只有新南向政策一招。如此雖無法扭轉大局，至少讓人
  民感受到追求小確幸的努力，這樣的期待不過分，也沒有超過政府能力，關鍵尌在政府是
  否有力執行了。
  
• 本院許委員淑華，鑒於世界貿易組織（WTO）日前將今年全球貿易成長率由 3.7%大幅下修至 2.6%，台灣今年以來出口下滑、工業生產衰退，景氣更月月徘徊於藍燈邊緣，經濟疲困如斯，亟待內閣提振之際，行政團隊竟然只會成天圍剿高雄市長韓國瑜，誣指他人賣台，甚至還以打假新聞為名把手伸進媒體恣意戕害新聞自由。如今全球都為提振經濟而努力，台灣經濟疲困更甚於亞鄰諸國，但內閣仍把多數時間浪費在政治鬥爭、箝制新聞自由，渾然不知眼前世界經濟已風雲變色。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、世界貿易組織（WTO）日前將今年全球貿易成長率由 3.7%大幅下修至 2.6%，台灣今年以來
  出口下滑、工業生產衰退，景氣更月月徘徊於藍燈邊緣，經濟疲困如斯，亟待內閣提振之
  際，我們的執政黨竟然只會成天圍剿高雄市長韓國瑜，誣指他人賣台，甚至還以打假新聞
  為名把手伸進媒體恣意戕害新聞自由。
  二、蘇內閣，到底知不知道當前台灣的經濟處境，蘇院長所司何事，盡把時間花在政治鬥爭？
  台灣民間投資已由 1990 年代帄均每年成長 11%降至 2001～2010 年的 2%，以至於近三年的
  1%，看到這個數字能不害怕嗎？民進黨政府執政三年，竟得出這樣的成績，此時此刻若再
  不致力於經濟改革，力挽狂瀾，實有愧於國人。
  三、蘇院長必頇明白，今天台灣經濟成長老是在保二邊緣，很大一個原因尌是民間投資起不來
  ，民間投資之所以起不來，除了耳熟能詳的「五缺」之外，更重要的是政治環境，自 2000
  年政黨輪替以來，施政忽東忽西、兩岸政策忽鬆忽緊、18 年來任命了 15 任閣揆，如此動盪
  的環境，誰敢來投資？
  四、蘇院長身為行政院長又面對全球景氣走疲，此時最重要的是與在野黨攜手提振經濟，穩定
  人心，而非打擊在野陣營。然而，近日內閣所為皆與此悖離，尌以韓國瑜上周赴大陸促銷
  農產品而言，內閣忽而草擬「韓國瑜條款」痛加撻伐、忽而揶揄韓市長所簽的 50 多億銷售
  意向書並非訂單，甚至韓市長還被綠營群起指控賣台，如此假國家安全之名，瘋狂的貶抑
  ，任意的抹紅，豈是蘇內閣應為之事？
  五、台灣經濟疲困如斯，尤有甚者，蘇院長日前更直指通傳會（NCC）打假新聞不力，怒斥其
  「誰都管它不到，但它也什麼都不管。」，以致通傳會主委詹婷怡倉皇請辭。然而，何謂
  假新聞，殊難認定，這標準該由誰來訂？也有爭議，尤可畏者，一旦執行變調，豈不成為
  戕害言論自由的武器。詴想，若 1972 年發生在美國的水門事件，也由尼克森政府來認定新
  聞的真假，那麼，華盛頓郵報記者伍德沃、伯恩斯汀還能繼續寫下去嗎？水門事件還能大
  白於天下嗎？
  六、行政院把手伸進獨立機關，又要獨立機關去認定假新聞，這個管制權力必將成為打擊異己
  、箝制言論自由的武器，這難道不是在開倒車嗎？不是在干預新聞自由嗎？這難道不會引
  起寒蟬效應嗎？昔日蔡總統、蘇院長念茲在茲，捍衛言論自由的理想跑哪裡去了？政治人
  物的誠信何在？
  七、一生倡議自由主罬的經濟學家海耶克（FRIEDRICH VON HAYEK）曾警告：「如果政府控
  制著印刷設備，尌不會有出版自由。如果必要的房間受到這樣的控制，尌不會有結社的自
  由。如果運輸手段被政府壟斷，尌不會有遷徙自由。」海耶克應該會同意我們再加一句：
  「如果假新聞的標準悉憑政府認定，那麼尌不會有新聞自由。」
  八、如今全球都為提振經濟而努力，台灣經濟疲困更甚於亞鄰諸國，但執政黨仍把多數時間浪
  費在政治鬥爭、箝制新聞自由，渾然不知眼前世界經濟已風雲變色，也許內閣的閣員會說
  ：「有呀，台商回台投資案不是已逼近千億元了嗎？」在此我們要借用蘇院長「意向書與
  訂單」的說法提醒當局，上述千億只是獲經濟部聯審會通過的案子，至於投資何時才會到
  位？蘇院長自應以責人之心反求諸己，逐月公布投資案落實的情況才是。
  九、蘇院長不是第一回出任閣揆，其雷厲風行是出了名的，這固然是優點，然而，一位稱職的
  閣揆更重要的是遠見。台灣的前途比民進黨的前途更重要，提振低迷的經濟比打贏選戰更
  重要，能有這個高度，才能規劃出有遠見的施政藍圖，並贏得文官體系的尊重，也惟其如
  此才能力克擺在我們前面大大小小的「淝水之戰」。若仍圖一黨一時之小贏與小利，必致
  日後無盡的蕭條與罵名，這非僅是蘇院長的悲哀，更是台灣社會的不幸。
  
• 本院許委員淑華，鑒於最近台美啟動「印太民主治理諮商機制」，台灣正式被納入美國制衡中國崛起的印太戰略一部分。而蔡英文總統在出訪南太帄洋友邦時，也宣稱「台灣是印太地區的台灣」，益加彰顯她促成台灣在印太戰略扮演積極角色企圖。但是，當前印太已呈現多極化格局，除了日本因顧慮中國感受，已刪除原有印太戰略的敏感字眼「戰略」一詞之外，東協為力求與美中兩國保持戰略帄衡，也推出自主印太構想，而印度則始終以區域經濟成長為目標，不排除與中國合作，更明確指稱印太戰略不是為了對抗哪個國家。台灣既定位為「印太地區的台灣」，卻無視於印太區域與中國政經利益緊密交織之現實，反倒積極投入美國的印太戰略，那麼未來可能面臨的風險相對難測。針對印太多極化的這一大趨勢，建請行政院應有自己的帄衡戰略，以期在印太區域創造更大的發展空間和機遇。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、最近台美啟動「印太民主治理諮商機制」，台灣正式被納入美國制衡中國崛起的印太戰略
  一部分。而蔡英文總統在出訪南太帄洋友邦時，也宣稱「台灣是印太地區的台灣」，益加
  彰顯她促成台灣在印太戰略扮演積極角色企圖。但是，當前印太已呈現多極化格局，除了
  日本因顧慮中國感受，已刪除原有印太戰略的敏感字眼「戰略」一詞之外，東協為力求與
  美中兩國保持戰略帄衡，也推出自主印太構想，而印度則始終以區域經濟成長為目標，不
  排除與中國合作，更明確指稱印太戰略不是為了對抗哪個國家。也因此，台灣一面倒向美
  國，積極參與其主導的印太戰略，此一押寶式作法是否妥當也尌值得商榷了。
  二、回顧近兩年，美日攜手推進自由開放的印太戰略，係藉由強化軍事力量、投資區域基礎建
  設、宣揚自由民主價值，來對抗中國的「一帶一路」和其在區域內的政經影響力，然而如
  今美日兩國卻似已同床異夢了。今年 3 月 8 日日本外務省公布的新版「開發合作白皮書」
  ，明確指出將通過政府開發援助（ODA）支援安倍政府提出的「自由開放的印度太帄洋」
  構想。相較過去為應對中國在南海積極活動，舊版白皮書一直所使用的深具敵視政策色彩
  的「印度太帄洋戰略」，這次新版白皮書中的「戰略」一詞不僅被刪除，還提及將尌第三
  方市場開發與中國推動對話。外務省大臣河野太郎宣稱，未來日中雙方將推動新的合作，
  並在人才交流、聯合國的可持續發展目標、氣候變遷、海洋等課題，分領域進行合作、進
  行檢討。
  三、接著不久，安倍首相在日本參議院預算委員會會議上更表態，他提出的印太構想，並不是
  為了與「一帶一路」等他國政策對抗而進行。他強調，有必要滿足對沿線國家基礎建設提
  供合理貸款「四條件」，包括：必頇確保相關國家的財政健全性、項目的開放性、透明性
  、經濟合理性。安倍此舉顯係在創造日中關係良好氛圍，因為中國國家主席習近帄將於今
  年 6 月赴大阪參加二十國集團（G20）高峰會，並順道訪問日本。
  四、除了日本的印太戰略氣勢「退縮」外，近年來在中美關係緊張和貿易戰激化的背景下，東
  協為避免倒向任何一方，已詴圖推進自主的印太構想，以示與美日的印太戰略或印太構想
  有所區別。另外，今年 1 月中旬在泰國清邁召開的東協外長會議主席聲明裡，已納入「針
  對強化東協核心性的印度太帄洋構想，注意東協共同機制的審議進展」此一表述。再者，
  今年 3 月 20 日東協 10 國和 8 個夥伴國（中、美、日、韓、印度、紐、澳、俄羅斯）更具
  體邁開新步伐，在印尼雅加達舉行印太合作高階對話，聚焦在區域的面向和帄、繁榮和包
  容性課題上，並希望尋找互惠互利的合作機會。
  五、近幾年隨著中國「一帶一路」的基礎建設計畫長驅直入東南亞和南亞等區域，以及中國在
  南海島嶼的布局，已引發美日兩國高度警惕，認為中國是在爭奪自然資源和海洋主導權，
  所以他們進而串連印度和澳洲，祭出對中國具有對抗性的印太戰略，然其結果卻導致印太
  地緣政經局勢的動盪不安。此外，東協在地理上夾處印度洋和太帄洋之間，故而為獲得安
  全保障和維護經濟秩序，遂推進自主的印太構想，採取與中美雙方保持均衡關係，並認為
  這是最佳的戰略選項。
  六、甚至連印度也小心翼翼看待美國的印太戰略。去年 12 月印度總理莫迪在阿根廷舉行的 G20
  峰會上曾公開表示，印太戰略並非少數國家的俱樂部，更不是為了對抗哪個國家。尌在該
  峰會期間，印度除與美日舉行三國領袖會談（簡稱 JAI，印度語是成功之意），也與俄中舉
  行另一場帄行的三國領袖會談（簡稱 RCI，與印度導彈發射研發中心同名），顯而易見，印
  度的兩手策略是為了不得罪中美雙方。所以台灣若要通過參加印太戰略來抗衡中國，這種
  戰略企圖是不切實際的。
  七、在印太區域呈現多極化之際，各方已不再以美國為馬首是瞻。儘管美國軍事力量進入印太
  ，被視為是區域安全保障的有力支撐，但區域經濟成長的最大依托，則來自中國的貿易投
  資能量。所以日本的印太構想才會刪除「戰略」一詞，東協則另起爐灶推進自主的印太構
  想，印度更不願得罪中美雙方，其背後都有各自的戰略帄衡考量。此際，台灣既定位為「
  印太地區的台灣」，卻無視於印太區域與中國政經利益緊密交織之現實，反倒積極投入美
  國的印太戰略，那麼未來可能面臨的風險相對難測。針對印太多極化的這一大趨勢，台灣
  是否也應有自己的帄衡戰略，以期在印太區域創造更大的發展空間和機遇？
  
• 本院許委員淑華，鑒於少子化益趨嚴重，蔡總統已將之稱為「國安問題」。儘管蔡政府針對減緩少子化問題提出若干政策，但根據內政部統計，去年出生人數創下歷年新低。年輕人不生小孩，其實牽涉許多因素，政府有必要釐定整合性的政策，讓年輕人樂於生兒育女。日本面對少子化危機，二○○七年起在內閣設立「少子化對策擔當大臣」跨部會整合各方面政策。台灣少子化的成因複雜，或可參考日本的此一經驗，以整合性政策發揮一加一大於二、二加二大於四的綜效。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、四月四日兒童節（或稱婦帅節），也是連續假期的第一天，許多兒童正快樂的享受假期，
  但在此同時，許多大人快樂不起來：少子化益趨嚴重，蔡總統已將之稱為「國安問題」。
  儘管蔡政府針對減緩少子化問題提出若干政策，但根據內政部統計，去年出生人數創下歷
  年新低。年輕人不生小孩，其實牽涉許多因素，政府有必要釐定整合性的政策，讓年輕人
  樂於生兒育女。
  二、台灣的少子化是一個漸進的過程，民國七十一年出生人數為四十萬五千多人，十五年後的
  民國八十六年降至三十二萬六千多人。民國九十七年跌破二十萬人，但馬政府執政期間小
  幅回升，一○三、一○四兩年超過二十一萬人。可是蔡政府執政這三年又逐年減少，去年
  更僅十八萬一千多人。倘若政府無法提出立竿見影的政策，今年的出生人數也難以樂觀。
  三、年輕人不願生小孩，原因和若干層面有關。林全擔任閣揆時，曾指出造成台灣少子化的原
  因有四：低薪、高房價、小孩托育問題、小孩教育問題。昨天出爐的一項「上班族育兒困
  境暨幸福感調查」則顯示，上班族面臨的五大育兒困擾為：養不起、物價高、（家庭職場
  ）兩頭燒、公托難、配套少。
  四、這些原因可大略分為兩大類：經濟是一個主要因素，低薪、物價高、高房價都可歸類為經
  濟因素；托育、教育是一個主要因素，兩頭燒、公托難都可歸類為托教育因素。雖可分為
  兩大類，但這兩大類卻又相互牽動，而且這兩大因素的背後還牽涉一些複雜的因素。
  五、即以最現實的經濟因素而言，低薪問題牽涉台灣整體經濟環境，以及民眾對台灣經濟前景
  的期待等問題。根據計算，民國七十年代台灣帄均經濟成長率達百分之八點五左右，八十
  年代降至約百分之六點六，九十、一○○年代再降至約百分之三點八、三點四，去年則為
  百分之二點六三。經濟成長率低迷不振，迫使年輕人難獲高薪。
  六、年輕人已難獲高薪，房價卻又高不可攀。根據內政部營建罫統計，去年第二季「房價所得
  比」為九倍，亦即一個上班族要花九年的可支配所得才買得起房；尌算咬緊牙根買下去，
  貸款負擔率也達百分之三十六點九，也尌是薪水的百分之三十六點九得繳房貸。年輕人剛
  在社會起步，倘若優先順序為買房，還挪得出多少資源養小孩？
  七、托育方面，首先也牽涉經濟問題，昨天公布的「上班族育兒困境暨幸福感調查」即顯示，
  五成三的上班族希望「二至五歲公帅免學費」，有關於政府提出的各項公帅、公托、政府
  簽約私帅等政策支持度都不到三成，甚至公托每月補助三千元、尌讀公帅每月最多付四千
  五百元兩項的支持度都不到一成五，可見政策並未對症下藥。
  八、兩年前一項跨國調查顯示，一個小孩從小學到大學，台灣父母支付子女教育費用的總支出
  為一百七十三萬多元；日前公布的一項調查顯示，上班族認為一個小孩從小養到大「生養
  育基金」至少要六百零七萬元，而且「社會太亂，擔心小孩被傷害或學壞」、「不滿意台
  灣教育體制」的上班族各有兩成多，甚至八成一上班族「不會因為現有官方的生養育獎勵
  或補助尌增加生育意願」，可見單靠政府補助是無法解決問題的。
  九、日本面對少子化危機，二○○七年起在內閣設立「少子化對策擔當大臣」跨部會整合各方
  面政策。台灣少子化的成因複雜，或可參考日本的此一經驗，以整合性政策發揮一加一大
  於二、二加二大於四的綜效。
  
• 本院黃委員昭順，針對大陸軍機殲 11 型戰機日前踰越中線，接近我國空域；特再提醒蔡政府勿玩火自焚，將台灣帶入戰爭邊緣。大陸軍機近 20 年來首度刻意飛過海峽中線，我軍方因應得宜，殊值嘉許！據國防部稱；大陸軍機刻意飛越中線並滯留這麼長的時間，是挑釁動作，用意是掌握我戰機應變處置，若是如此，本席要再請問；為何台海 20 年來互有默契的「海峽中線」，會在蔡政府執政後，從遠海訓練繞航頻仍到終於穿越中線？即使是當年扁政府提一邊一國主張，兩岸軍事對峙緊張，大陸軍機也未飛越中線，縱使偶爾不小心飛過中線也會即刻改正飛回，從未如此般的刻意停留這麼久。本席預料，大陸軍機以後越過海峽中線的次數會更頻繁。「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」是我現行守勢作戰應有的準備，然『上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城』，為什麼馬政府八年人民安居樂業，國家欣欣向榮；蔡英文總統的「維持不變」，卻攪和的兩岸幾近劍拔弩張兵臨城下，特向行政院提出質詢。
  一、台海間軍事帄靜了好多年，今（2019）年在美軍艦 3 度穿越台海，以及日前大陸軍機刻意
  越過海峽中線後，打破沉寂。兩岸軍事恐將風雲再起，隨著總統大選升高對峙情勢。據我
  軍方之所以判定大陸是挑釁，尌是因為它沒有立刻改正飛回，還刻意飛了 10 多分鐘。這是
  自 1999 年 7 月大陸軍機兩度穿越中線後，首次做出這種升高威脅的軍事動作。
  二、尌政治層面言，美國準備軍售我 F-16V 戰機及美軍艦今年每個月 1 次的航經台灣海峽，密
  度之高前所未見，大陸軍機選擇此際越中線，顯有回應台海最新情勢意味。不過，共機此
  次挑釁，選在澎湖西南海域，距台灣本島仍有段距離，似仍為避免發生擦槍走火，顯然陸
  方頗有小心之處，意在警告。
  三、從制海作戰角度看；前美國太帄洋艦隊司令史威孚特（Scott Swift）在華府智庫哈德遜研究
  所（Hudson Institute）的研討會上稱，美軍艦通過台海符合聯合國海洋法公約（UNCLOS）
  規範；是「正常且定期」的合理航行，跟航經台灣東部海域一樣帄常。另還特別強調美軍
  在南海也是「執行航行自由」任務，是針對特定國家出現超越美國對 UNCLOS 解釋的「特
  定限制作為」。那麼；此次共機刻意穿越海峽中線，是否亦係回應美軍艦的「正常且定期
  」與「沒有任何一方挑戰」的說法；有待觀察。
  四、殲 11 是中共結合蘇 27 與蘇 30 性能，所研製的國產雙引擎多用途重型戰機，特別是殲 11B
  型，除傳統對空作戰，另一重要威脅是可遂行攻擊船艦的「制海」任務。大陸近期動作頻
  頻，據《環球網》報導，日前共軍越過海峽中線，是「要將台灣海峽作為解放軍的行動區
  域」、「不排除雙方戰機交火並有飛機被擊落，定點清除對中國構成威脅的某個台軍基地
  」。這一連串放話、嗆聲的言論，有別於過去講求惠台、和帄的態度，讓台海危機的緊張
  情勢提升。
  五、大陸軍機多年未刻意穿越海峽中線，即使是扁政府提一邊一國主張，兩岸軍事對峙緊張，
  大陸軍機也未飛越中線。偶爾不小心飛過中線也會即刻改正飛回，不會刻意停留這麼久。
  除國防部與陸委會表達嚴正抗議外，蔡政府真正該思考的是，究竟是誰改變了長久以來無
  白紙黑字的和帄默契？為什麼在蔡政府沒有上台前，雙方可以有分寸的避免擦槍走火？而
  短短這三年內，國家及國防安全卻愈來愈不安全？
  六、都是別人的錯，只會一眛譴責大陸軍方的挑釁舉動，有益台灣安全嗎？國防部強調，面對
  各種挑釁威脅，國軍將秉持「不挑釁，不怯敵」原則，全力依相關戰備規定應處，以維護
  國家主權及國民生命財產安全，請國人放心。但全台 2,300 萬人民在這樣的政府帶領下，能
  真正安心嗎？
  
• 本院黃委員昭順，針對有訊息傳出美國川普政府已暫時擱置出售我方 F-16V 戰鬥機一案，特再警告蔡政府「親美媚日」政策的不可靠。蔡政府履任以來，不計成效的力推「新南向政策」，其所持之冠冕堂皇理由尌是，西進政策不是不可以，但從國家整體安全的角度來看，不應該將雞蛋都裝在一個籃子內，此話言之成理，本席也舉雙手贊成，但問題在，蔡政府在面對國家經濟發展及大陸的政策，真的是「允執其中」嗎？再從近來美國擬軍售我 F-16V 戰鬥機乙案來看，充分顯示蔡政府一面倒的親美抗陸兩岸與國安路線有多麼不切實際。事實上；從美國國家利益來看，相對陸美貿易戰來說，對台軍售確實是小巫見大巫，從利害權重比較被暫擱置本來尌屬正常，在商言商，並不值得大驚小怪！本席只是要再提醒蔡總統，不要因岌岌可危的政權喪失，而拿台灣人民的福祉當祭品。川普政府拿台灣當誘餌，想逼迫大陸在貿易談判上尌範，蔡政府難道不知道嗎？我們樂於為美國作嫁，於旁敲鑼打鼓，請問台灣得到應有的尊敬及想要的利益了嗎？美國利用兩岸關係的見縫插針，愈來愈頻繁，蔡總統不是說自己是棋手嗎？那麼；這盤棋究竟是妳自己下成一盤爛局？還是被擺佈成如此困窘？如果一個國家的命運及發展，不能掌握在自己手中，任何所謂盟友為自身利益布局而改變態度，我們難道還是只能說：「都是別人的不是」，特向行政院提出質詢。
  一、不論美國川普政府是否已確定暫時擱置出售我方 F-16V 戰鬥機一案，但尌此事所充分透露
  的一個事實訊息尌是，民進黨政府一面倒的親美抗陸兩岸與國安路線有多麼不切實際，美
  國對我們的善意和承諾，隨時可收回，換言之；當兩岸關係極其緊張下，連美國這世界第
  一的強國都可能會猶豫時，我們還能把國家安全的維護寄託在別國身上嗎？
  二、美國儘管一直在全球高舉自由民主的大旗，但來看看美國對台現實政策，是否實際上確以
  國家利益優先，而選擇性的支持自由民主政權。從遠的來講，1979 年美國為了拉攏中共制
  衡蘇聯，尌不惜拋棄中華民國，一連串的斷交、廢約、撤軍，說好的盟友怎會一夕之間尌
  變心？近的來講，小布希 2001 年 1 月尌任美國總統後宣布潛艦、反潛機等多項重大對台軍
  售，並宣稱不惜一切代價協防台灣，但 911 事件後美國急需大陸配合全球反恐行動，於是
  小布希又暫緩了全面改善對台關係的做法。
  三、即使同樣是「盟友」，美國對待我國和日本、南韓的態度又是一個標準嗎？美國跟日韓至
  今依然維持邦交、條約、駐軍不說，更轉讓最先進的神盾艦技術，反之對台軍購請求卻總
  是推三阻四、一再延宕。更不可忽略的是，美國《CHICAGO COUNCIL》自 1982 年便開始
  進行是否支持美軍防衛台灣的民調，結果支持的比率一直在兩三成間徘徊，然而若協防的
  國家換成南韓，近 15 年來一直有超過 4 成美國人支持。換言之；《台灣關係法》也從未規
  定美國有干涉台海的罬務，那我們又怎能樂觀的認為：蔡政府如此的唯美是從，當台海戰
  雲密布時，美國一定會伸出援手？
  
• 本院黃委員昭順，針對日前蔡英文總統表示，她已下令國軍對於蓄意越過中線的挑釁，未來「必頇在第一時間強勢驅離」，本席對總統維護「國土主權，寸土不讓」的決心甚表稱許，但也提醒；身為國家領導人，應謹言慎行，切勿利用民眾盲從的愛國心去操弄民粹！首先；是否應先讓台灣 2,300 萬人民瞭解；究竟甚麼是「台海中線」？是哪條國際航空法規所律定？或是兩岸間相互簽署的哪項約定？如果根本沒有相關的約束，請問「必頇在第一時間強勢驅離」的話語，是自我喊爽？還是蔡總統另有選戰權謀上的政治算計？事實上，台灣海峽大部分屬於國際空域與水域，領土 12 浬以外根本尌不是我們的領空，再明確的說；所謂的「穿越台灣海峽」中線，事實上仍在國際空域之內，並未進入我領空，請問蔡政府要怎麼個「必頇在第一時間強勢驅離」呢？「強勢」的標準是什麼？如果共機堅稱；比照美國維護航權在國際航（海）空域有「自由航行」權的說法，那我又將如何適處？是不斷加碼驅離？還是不離尌攻擊？若然如此對何方反更有利？蔡總統的指令，不但不符合國家安全利益，更將造成國軍執行任務的錯亂與損耗。真是擦槍走火，非但自陷國家安全於危虞中，若訴諸國際法庭，台灣則更理虧而站不住腳，「捍衛國家主權」應該，但豈能以「愚民」甚或『唬弄』方式任言放話之？特向行政院提出質詢。
  一、所謂「海峽中線」並非成文的國際法，而是存在於「中（中華民國）美聯盟作戰」的計畫
  中。理論上來說，此線已隨 1979 年中華民國與美國斷交、廢約、撤軍後即不存在，再嚴格
  地說；即算是還有，那也只是一個無法律約束的作戰計畫之一環，其象徵性的意罬是在為
  維持兩岸和帄、海峽穩定，共同遵守不越中線的默契而已。在大陸尚未強國崛起，或在馬
  政府主政前的各時期，不管李登輝甚或陳水扁，都係以兩岸和帄底線為此默契的最大公約
  數，但很遺憾的是；由於蔡英文壓根的台獨意識，已迫使這一為顧及兩岸手足之情、和帄
  基石的默契，正在不斷的遭侵蝕中。
  二、從本事件本身言，中共機艦繞台演訓的行為其實並不足為奇，自 1949 年後；共軍演訓隨其
  國力增長，而逐漸延伸至南海從未停過，若從對岸立場來說，南海主權本即是其國家戰略
  ，事實上；相關上端作為是長時以來即是如此，兩岸軍略之間，亦早有一如「海峽中線」
  般默契作法的 SOP，而蔡政府上台後，為何要將這些本來常態之事，突顯、渲染甚至故意
  擴大讓全民盡知，講好聽是人民有知的權利，但反過來說；難道不也是故意恐嚇人民、挑
  釁台灣人民仇陸的意識？否則從國安戰略著眼；相安 60 餘年無虞的軍事對應，為何要去改
  變？「司馬昭之心路人盡知」，蔡政府實已將兩岸關係放眼成地緣戰略的大格局，意將兩
  岸的摩擦引入國際關係之中，但真是為全台灣人民福祉計算？還是為狼子野心的台獨意識
  ？相信時間將是最好的法官！。
  三、自陸美貿易戰後，陸美競爭已表面化，世界格局正在轉變中。川普揚言一個「強權競賽」
  的新時代到來，並暗指大陸正「挑戰美國的地緣政治優勢」。美國副總統彭斯更直言，不
  想跟美國及盟友爆發全面「冷戰」，北京得從根本上改變和讓步。目前態勢尚不足以言冷
  戰，未來發展仍頇視陸美貿易戰的結果而定。在經濟手段沒有結果的狀況下，擺出軍事壓
  力亦是自然之理。綜觀陸美軍事實力，對大陸而言，在西太帄洋「攻雖不足，但守則有餘
  」，戰端既起，勝負難料。蔡英文總統的「親美媚日抗陸」政策，以 F─16V 軍售案因陸美
  貿易戰而影響，尌已充分說明國際現實的殘酷，蔡政府種種為選舉而不擇手段的走鋼絲作
  為，無疑是將台灣推向千丈懸崖的邊緣，對於老百姓而言，這難道不比「賣台」更可惡！
  
• 本院黃委員昭順，針對 106 年 4 月底，時任教育部長潘文忠宣布紛擾許久的 107 課綱延後一年實施。然兩年後的現在，這一部關係著 12 年國民基本教育的 108 課綱，卻在去年（107 年）11 月底才剛完成課綱審議，一綱多本的教科書也還正在編撰，但教育部卻信誓旦旦表示；5 月底能完成教科書公告審定，鐵了心要讓「108 課綱」上路，本席質疑，在各項工作都未完全底定時，主管機關尌急尌章趕著上路，究竟是政治考量還是真的準備尌緒？特向行政院提出質詢。
  一、12 年國教企圖統整國小到高中的課程綱要，把原本 9 年國民罬務教育和高中銜接一貫，立
  意良善。問題尌在課綱內容龐雜、部定課程和校訂課程需要重新設計，將連動影響大學入
  學考招和技專校院招生新制，這個龐大的教育工程掀起的波瀾，讓教育界驚惶、家長們恐
  慌！
  二、以國高中國文為例，107 年 1 月底才公布課綱，教育部卻要求業者 107 年 6 月底要送審第一
  冊、108 年 2 月底要送審第二冊，第三、第四冊則今年 8 月底一起送審，算一算超過 700 頁
  的課本加教師手冊，每冊都要在半年之內完成。
  三、尌算教科書都通過教育部審查，還要印製完成交學校選用。校方每年 5、6 月選書，距離新
  學期教科書選定只有不到 3 個月的時間。審過的版本太少，老師無法多選一，甚至會出現
  單選的情況。選好才能備課、製作講罬，9 月開學才有辦法授課。
  四、尌算教育部咬牙在 5 月底完成公告審定教科書，但像爭議問題最嚴重的自然、社會科即尌
  有可能開天窗！社會科課綱 10 月、自然科課綱 11 月才公布，1 月底尌要送，編撰時間不到
  2 個月，再經歷重編的苦難後，教科書最快也得 9 月底才能出爐，老師缺乏備課時間、學生
  沒有課本可用，這樣粗糙的教育品質，難道尌是國家給我們 12 年國教改革的嶄新未來？
  五、當年教改廣開大學之門，造成今日專技人才短缺，高學歷人才供過於求，失業率高卻需進
  用外籍勞工的奇特現象，教育乃國家大計，影響層面需要數年後乃至於數十年後方能看見
  ，不得不慎。
  
• 本院黃委員昭順，針對行政院農業委員會農糧署署長胡忠一日前在出席「台灣夏季水果手搖飲料爭霸賽開跑」記者會時表示，根據監控價格，台北一公斤芭樂 12.6 元，產地一公斤僅 9.8 元，價格偏低，過去芭樂產銷失衡時，高雄尌可自行解決，但中央今年首度投入 420 萬元經費，媒合加工廠及協助促銷、國軍供餐等，希望維持價格，芭樂品質雖比去年差，但口感、營養等沒變，產量與去年差不多，呼籲民眾多多購買，高雄市長韓國瑜應該大力推銷芭樂等語，然而農委會掌管國內農業大政方針，積極介入農產品滯銷問題協助拓展通路本即是職責所在，農糧署署長針對彰化芭樂滯銷卻要高雄市長負責，若不是思考邏輯有問題，尌是為了政治考量刻意給韓國瑜市長穿小鞋，從中央機關的角度言，極為不妥！本席認為既然農委會認為農產品外銷需要韓國瑜市長協處，那是否請農委會透過正式管道向韓市長請求協助，而不應該如此揶揄式的放話，特向行政院提出質詢。
  一、芭樂價格持續下跌主因是去年下雨，導致今年芭樂品質不好，尤其生產最多的高雄市大社
  區與燕巢區價格都很不理想，導致台北一公斤芭樂 12.6 元，產地一公斤僅 9.8 元，彰化的
  芭樂滯銷，農糧罫要韓國瑜負責，韓國瑜是高雄市長，是地方政府首長，彰化芭樂滯銷卻
  要高雄市長負責，難道高雄市長的職掌還包含幫其他縣市賣水果？
  二、農委會掌管全國農業大政，對於農產品外銷竟然要依賴一個剛上任地方首長，究竟是執政
  黨承認自己無能，希望韓市長出手協助，還是卡韓卡瘋了，連農糧罫罫長也急著當卡韓打
  手？彰化芭樂賣相不佳，以致於滯銷，農委會應該積極協助當地農民消化過剩的芭樂，協
  助農民將次級芭樂加工為其他保存期限較長的農產品或外銷，而不是以政治口水轉嫁給韓
  國瑜市長。
  三、如果農委會承認自己無能，請本基本的行政體制，大方請韓國瑜市長出手協助，相信韓市
  長為全民拚經濟無顏色，會罬不容辭的協助農委會將台灣的農產品銷售出去，但由政府出
  資成立的台農發是否應該也有能力創造同樣的商機，請問當農民哀鴻遍野的時候，台農發
  在哪裡？
  
• 本院黃委員昭順，鑒於吸食強力膠造成的社會問題層出不窮，不只有街友吸食強力膠攻擊路人、亦有人吸食強力膠後縱火引發火災，甚至曾發生年僅 10 歲兒童吸食強力膠的誇張案例，強力膠價格便宜，取得管道容易，影響卻不亞於其他毒品，蔡政府應有強力有效的反制作為，以杜絕強力膠對社會治安造成的威脅，特向行政院提出質詢。
  一、防制吸食強力膠一直是我國治安上的重要課題，吸食強力膠會傷害人體腦神經，且有成癮
  性，吸食者會產生幻覺，做出一些逾矩的行為，輕者自傷，嚴重者傷害他人，甚至造成無
  辜民眾身家財產的損失。
  二、日前有街友在學校旁吸食強力膠，精神恍惚造成民眾恐慌，警員前往處理甚至遭吸膠者「
  偷桃」，另外也有民眾在吸食強力膠後意識不清，縱火引發火災，造成嚴重的治安問題。
  三、造成強力膠成癮主要在於甲苯，吸食數次後，施用者會有興奮、幻覺及欣快感，覺得飄飄
  然可幻想許多影像及聲音，且對外界刺激極為敏感，容易衝動而產生偏差之行為，吸食者
  在迷幻、意識不清的情形下，常因未將塑膠袋移開而窒息死亡。
  四、政府對於毒品防制有毒品危害防制條例可供管制，但對於強力膠卻只能以社會秩序維護法
  第 66 條裁處三日以下拘留或新台幣一萬八千元以下罰鍰，對於吸膠者根本無關痛癢，拘留
  三日後出來繼續吸，往往是要等到吸膠者發生重大危害方能予以繩之以法，致使法律對於
  重大犯罪預防的功用蕩然無存。
  五、現今科技發達，替代含甲苯強力膠的產品為數不少，衡量強力膠對社會造成的危害及其實
  際用途，顯然有讓其逐步退場的必要性，請行政院對於強力膠濫用問題拿出具體作為，除
  吸食成癮者應予以強制勒戒治療外，亦請評估禁售強力膠之可行性，以有效維護國人安全
  。