第9屆第8會期第12次會議

ID	日期	委員名稱	委員發言時間	影片長度	連結
117074	2019-12-03	林德福	17:00:19 - 17:01:49	00:01:30	Link
117073	2019-12-03	周春米	15:08:04 - 15:10:01	00:01:57	Link
117068	2019-12-03	吳玉琴	11:11:34 - 11:13:28	00:01:54	Link
117067	2019-12-03	徐志榮	11:09:27 - 11:11:31	00:02:04	Link
117066	2019-12-03	陳宜民	09:52:07 - 09:54:22	00:02:15	Link
139249	2019-12-03	憑證測試	08:30:24 - 08:30:47	00:00:23	Link
139248	2019-12-03	憑證測試	08:30:11 - 08:30:15	00:00:04	Link
12617	2019-12-03	完整會議	08:30:03 - 17:03:00	08:32:57	Link
117030	2019-11-29	柯呈枋	09:01:47 - 09:05:04	00:03:17	Link
12610	2019-11-29	完整會議	08:30:06 - 11:08:00	02:37:54	Link

本院陳委員素月，針對民眾擔心台中火力發電廠排放會造成身體健康的負面影響，加上近期台中火力發電廠連續 3 次被查獲放流廢水污染超標，如何加強監控台中火力發電廠，增加民眾對台中火力發電廠的信心，特向行政院提出質詢。

一、台中火力發電廠近期以來一直被民眾關注，如果台中市空品監測站顯示達橘色提醒，即表
示出現空氣品質對敏感族群不健康，發生上述情形時為減緩空空氣污染狀況，台中火力發
電廠將進行降載減排措施，但是這樣的措施還無法完全解除地方民眾心中的疑慮。
二、地方民眾擔心台中火力發電廠的空氣污染情形，將會造成對身體的影響負擔，加上台中火
力發電廠近期被查獲流廢水污染超標，讓民眾擔心對環境的污染程度是否超出預期。
三、如何加強監控台中火力發電廠，增加民眾對台中火力發電廠的信心，需要台電加強對放流
廢水管控，以及氣體排放的監控，才能有效提高民眾對台中火力發電廠的信心。

本院許委員淑華，鑑於蔡政府從上任開始，就以緊縮兩岸投資搭配新南向政策，宣稱要減輕對大陸的經濟依賴，但執行將近 4 年，成效卻為零。政府讓兩岸關係大幅倒退，未來將更全面倒向美國，不斷操弄香港反送中議題，民進黨如繼續執政，兩岸關係將較過去幾年更差。過去 3 年多，除了縮減陸客觀光外，大陸對台灣的出口與投資並未特別為難，未來如兩岸關係持續惡化，出口貿易、投資等都可能受影響。爰此，特向行政院提出質詢。

一、選戰攻防進入關鍵時刻，蔡政府果然強打反中牌，在香港反送中運動的催化下，更是拚命
販賣「亡國感」，且對香港問題指指點點，因而被對岸認定為與美國同等級的「境外勢力
」。兩岸關係注定將更加惡化，影響所及，台灣經濟會更加沉淪。
二、蔡政府從上任開始，就以緊縮兩岸投資搭配新南向政策，宣稱要減輕對大陸的經濟依賴，
但執行將近 4 年，成效卻為零，原因有二：一是經濟規律力量大於政治力量，台灣對大陸
出口依賴度反而增加到 41%；二是兩岸官方依然節制，蔡政府想「遠離大陸」，但手段不
敢太激烈，大陸除緊縮陸客來台外，其他領域並未特別著力。
三、但必須提醒，外在環境不斷改變，各種力量的均衡也會改變。未來幾年大陸經濟將面對中
美貿易戰發酵的負面因素，但也會有《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）上路的正面因素
。即使貿易戰難止，未來幾年大陸經濟成長率估計還是在 5%上下，每年增加的 GDP（國內
生產毛額）就超過台灣的經濟規模。
四、一些基本教義派認為（或期待）貿易戰將把大陸經濟打垮，台灣經濟從此與大陸脫鉤。但
這種事不會發生，因為大陸經濟結構已經改變，出口占 GDP 比重不到 2 成，對美出口占全
部出口的比例為 2 成，加上大型經濟體本身擁有的迴旋空間大，貿易戰雖有衝擊，但不會
讓大陸經濟垮台。
五、反而萬一大陸經濟真垮台，對台灣經濟才真是災難，因為台灣經濟注定依賴大陸經濟。不
僅台灣如此，亞洲周遭國家莫不如此，國際貿易理論與實務早已經證實。上世紀諾貝爾經
濟學獎得主、荷蘭經濟學家丁伯根曾提出「貿易引力模型」，基本上就是說兩國之間的貿
易與兩國的經濟大小（以 GDP 規模與人口來衡量）成正比，而兩國之間的地理與文化距離
則成反比關係。
六、大陸經濟規模全球第 2，達 13.6 兆美元，每年進口量 2.1 兆美元，亦為全球第 2，台灣與大
陸一海之隔距離近，台灣經濟對大陸當然依賴高。其他亞洲國家，從南韓到東協 10 國，幾
無例外以大陸為最大出口地，南韓對大陸的出口依賴度 3 成左右、日本為 2 成左右、澳洲
超過 3 成，至於蒙古更是達 85%。類似的情況其實也出現在北美，加拿大出口貨品 76%到
美國，墨西哥更高達 85%，這就是經濟與貿易上必然的結果，企業甚至經濟體理性的選擇
，必然是以出口到鄰近的大型經濟體為主。
七、雖然執政當局敲鑼打鼓喊要新南向、要降低對大陸的出口依賴，實際上則是依賴程度甚至
高於馬政府後期。另一個鮮明的案例是，台灣對大陸的出口依賴度從 25%左右一路飆高到
40%上下，是在扁政府任內、大陸經濟快速壯大之時。由此看出，民進黨想用政治力量降低
台灣經濟對大陸的依賴，絕無成功的可能，務實之道就是好好處理兩岸關係，切勿讓負面
的兩岸關係衝擊經濟。
八、政府讓兩岸關係大幅倒退，未來將更全面倒向美國，不斷操弄香港反送中議題，民進黨如
繼續執政，兩岸關係將較過去幾年更差。過去 3 年多，除了縮減陸客觀光外，大陸對台灣
的出口與投資並未特別為難，未來如兩岸關係持續惡化，出口貿易、投資等都可能受影響
。對岸若要讓我方出口「穿小鞋」，工具很多。
九、兩岸經濟規模大小相差 20 倍，大陸市場占台灣出口的 4 成，台灣享有超過 800 億美元的順
差，若兩岸間發生類似貿易戰，不必懷疑，台灣經濟將立即陷入衰退，大陸所受影響則微
乎其微。
十、政府為了選舉，一直宣傳台灣經濟表現有多好，但實際情況絕非如政府所言。今年台灣出
口成長率為負值，民間投資仍低迷，全年 2%多的成長率屬於低度成長。此外，民間實質薪
資仍不如 17 年前，甚至今年倒閉工廠家數又較去年增加 3 成。坦白說，這種經濟表現哪稱
得上優秀？如果明年再加上兩岸關係惡化的負面衝擊，未來幾年台灣經濟都不可能有好的
表現。

本院許委員淑華，鑑於前行政院長、新世代金融文教基金會11 月 18 日表示，台灣 ATM（自動櫃員機）密付，但 ATM 太多並非推動非現金支付的良好環境。次日金管會主委顧立雄接受媒體訪問表示，ATM 暫時不會消失，也不應該因為政府推廣行動支付而大舉消失，他強調 ATM 會隨之「進化」成「智慧化」，大家都把 ATM 想成只能領取現金，也認為 ATM 與行動支付政策是背離的，但其實不是如此。兩位金融巨頭的交鋒，凸顯「一個台灣，兩個支付體系」的特殊現象。我們之所以說特殊現象，因為台灣的現金支付與非現金支付兩個體系這些年來都在成長中，與國外的現金支付體系節節敗退、非現金支付體系日益高漲的趨勢全然不同。相對之下，台灣的行動支付，2015 年金管會曾訂定 5 年計畫，希望在 2020 年使用率達到 52%；賴清德任行政院長時更提出非現金支付在 2025 年超過 90%的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

11 月 18 日表示，台灣 ATM（自動櫃員
ATM 太多並非推
動非現金支付的良好環境。次日金管會主委顧立雄接受媒體訪問表示，ATM 暫時不會消失
，也不應該因為政府推廣行動支付而大舉消失，他強調 ATM 會隨之「進化」成「智慧化」
，大家都把 ATM 想成只能領取現金，也認為 ATM 與行動支付政策是背離的，但其實不是
如此。兩位金融巨頭的交鋒，凸顯「一個台灣，兩個支付體系」的特殊現象。所以說特殊
現象，因為台灣的現金支付與非現金支付兩個體系這些年來都在成長中，與國外的現金支
付體系節節敗退、非現金支付體系日益高漲的趨勢全然不同。
二、根據日經中文網引用「英國零售銀行研究」（RETAIL BANKING RESEARCH）調查報告顯
示，2018 年全球 ATM 約 324 萬台，與 2017 年相比減少 1%，此為全球 ATM 第一次出現數
量減少的狀況。其中，全球 ATM 數量最多的中國，2018 年 ATM 數量為 69 萬台，減幅達
6.8%，ATM 數量第 2 多的美國為 43 萬 3,500 台，減幅 0.9%；而排名第 3 的印度，ATM 數
量雖有增加，但成長速度已出現走緩。該報告指出，造成中國 ATM 數量銳減的原因，是因
為中國非現金支付普及所致；而美國 ATM 數量減少原因，則是因為實體分行裁撤所致；日
本的共享型 ATM 增加，以及巴西民眾利用數位管道日增等因素，也導致全球 ATM 數量減
少。
三、金融科技快速發展，除了帶來非現金支付的興貣，也降低實體分行的重要性。除了 ATM 數
量在全球出現減少的趨勢外，全球各銀行的實體據點數量也出現相同趨勢。根據「國際貨
幣基金」（IMF）以 2017 年資料為例，「經濟合作與發展組織」（OECD）35 個會員國的
商業銀行總分行數較 2016 年減少了 2.8%，降至 26 萬 8,900 家。因此，ATM 會不會完全消
失？實體銀行會不會完全絕跡？現金支付體系是否像恐龍自地球消失？這些議題在國際間
幾乎呈必然現象，只是時間快慢而已，所謂 BANK 3.0、BANK 4.0 已成為國際未來的趨勢
。
四、台灣是個很特殊的地方，民眾的行為表現出極大的多元性，在支付行為的光譜上，有只使
用現金支付及只使用電子支付的兩極化使用者；然而非現金支付的使用者，除了光譜兩端
的特殊偏好者外，近幾年部分的非現金支付使用者，有相當比重是政府政策推動及民間業
者拉動才轉型的。至於現金支付的愛用者，多半是 ATM 的重度使用者。當然，在兩個極端
之中更多是混雜使用兩種支付方式的民眾。
五、台灣地區現金支付能夠蓬勃發展，最主要的幾個原因包括：治安好，攜帶鉅款不怕搶；偽
鈔少，閉眼收鈔不怕假；ATM 多，領取現金超方便；超商強，線上線下連結佳；除了找零
不便，現金支付在台灣沒有甚麼「痛點」。
六、相對之下，台灣的行動支付，2015 年金管會曾訂定 5 年計畫，希望在 2020 年使用率達到
52%；賴清德任行政院長時更提出非現金支付在 2025 年超過 90%的目標。其實台灣行動支
付不發達，不是因為支付工具不夠，反倒是支付工具太多。除了各個國際支付工具 APPLE
PAY、SAMSUNG PAY、GOOGLE PAY 等全員到齊外，國內非現金支付的專營與兼營業者
合計多達 31 家（包含 5 家電子支付專營業者、4 家電子票證業者，以及 22 家本國銀行兼營
電子支付業者）。一個小小的池子裡擠這麼多的沙丁魚，除了少數幾條白白胖胖，大多又
黑又瘦。
七、除了受限於現金支付沒有什麼「痛點」之外，應用場景少，才是行動支付在台灣發展遲緩
的真正原因。目前可以使用非現金支付的地方，主要集中在百貨公司、大型賣場、知名餐
廳、便利超商等。這些應用場景的共同特性是（連鎖）規模大、帳務稅務清楚；其中多數
店家原先都已接受信用卡，若再增加其他支付工具，只是錦上添花；在相同的應用場景持
續增加行動支付工具種類，當然徒勞無功。要擴大行動支付的使用，須增加應用場景，尤
其應該從日常的小額支付做貣。
八、非現金支付具備迅速、安全、衛生、環保、資訊透明且可追蹤等各種優點，但對於原本因
稅制得以免稅的小店家，則有增加租稅負擔的顧慮；如果使用 POS 機，還有設備導入成本
；加上非現金支付由金融機構提供金流服務，難免增加手續費成本，因此，最能增加應用
場景的小店家有抗拒心態。
九、目前非現金支付的推動，主要是靠著民間電子支付業者提供店家補貼持續燒錢來成長，這
種成長是不健康也難以持久的。最近多個連鎖店家例如屈臣氏、全聯社、各大超商都推動
自己店家的 APP，目的在於建立自己的會員大數據，提升其進、銷、存管理效率，進行精
準行銷以擴大市佔率，初期也以各種補貼優惠來推動。

本院許委員淑華，鑑於內政部不動產資訊帄台的「社會住宅推動進度」顯示，至 10 月底止，2016 年 10 月底前完工的6,707 戶，以及新完工 8,064 戶，社宅從規畫到完工、進住要六年，因此合計有近 1.5 萬戶應屬於馬政府時期興建。真正屬於蔡政府上台後的業績，頂多就是興建中的 14,925 戶，就算在明年底全部完工，等於承諾的時間都過了 55%，卻只有13%的進度而已。同時，內政部竟然將實價登錄 2.0（去識別化）的修法自立院撤回，青年提出空屋稅的構想，政府一場座談會就打發了事，財政部長甚至說「暫不推動囤房稅」，加上股市上漲，政府積極吸引台商回台投資，目前都是向銀行貸款，享有可觀的補貼利率及手續費，極可能流向炒房或哄抬工業區和農地價格，又進一步導致房市供給過剩，房價持續上漲，年輕人面臨買不貣、租不貣的困境，雪上加霜。由此看來，社會住宅跳票，背後更難堪的是政府的房產政策一敗塗地，離居住正義愈來愈遠，政府需要好好檢討內政和財稅政策了！爰此，特向行政院提出質詢。

一、社會住宅（簡稱社宅）最近又成為政治議題和社會話題。台北市長柯文哲表示，北市施工
中的社宅總計 9,000 多戶，距離四年 2 萬戶，八年 5 萬戶的目標太遠，因此對於內政部所訂
八年 20 萬戶社宅（12 萬戶為直接興建、8 萬戶為包租代管）的目標「不相信、不可能」，
「老實講我都做不到了，我跳票，你（中央）一定跳票」。內政部則回批柯文哲不願承擔
責任，逃避青年需求，中央仍會負貣保障人民的最終責任。但內政部只能提出 2020 底「預
計」完工 5 萬戶含糊籠統、甚至有灌水嫌疑的數字。
二、其實，內政部不動產資訊帄台的「社會住宅推動進度」顯示，至 10 月底止，2016 年 10 月
底前完工的 6,707 戶，以及新完工 8,064 戶，按照柯市長的說法，社宅從規畫到完工、進住
要六年，因此合計有近 1.5 萬戶應屬於馬政府時期興建。真正屬於蔡政府上台後的業績，頂
多就是興建中的 14,925 戶，就算可以「超神速」在明年底全部完工，等於承諾的時間都過
了 55%，卻只有 13%的進度而已。
三、而包租代管原訂去年目標 1 萬戶，並以一年 1 萬戶的速度擴增，至第八年增加至 8 萬戶，
但內政部的資料卻顯示蔡政府執政三年半以來，只媒合了 5,000 多戶，時間過了 44%，達成
率還不到 7%，連內政部長自己也承認「太慢了」，現在還誇稱社宅包租代管已升級至 2.0
，要媒合 2 萬戶，又有誰會相信？
四、由此可見，柯市長認為北市和中央的「社宅政見都跳票」，應該是誠實而符合事實的說法
，內政部的反批只讓民眾覺得蔡政府是見笑轉生氣，何不藉此有台階下的機會，找出社宅
政策的盲點，進而檢討整體的房產政策或許更為務實。
五、在社宅政策的正當性方面，柯市長在今年 4 月就說，一年以上沒人居住的房屋就有 60 萬戶
，20 萬戶社宅的政策理由是什麼？其實這代表他早已發現「空屋太多，不該蓋社宅」的問
題。因此，社宅跳票背後透露的是更嚴重的問題，也就是蔡政府的政策為何竟對閒置空屋
或囤房行為束手無策，甚至還讓房價、房租不斷上漲，離居住正義愈來愈遠？
六、眾所周知，台灣房市呈現嚴重供過於求（空屋率超過 20%），房價、房租卻居高不下的矛
盾現象，主要是因為房地的持有成本低，也就是利率和持有稅（房屋稅、地價稅）都很低
，因此內政部調高土地的公告地價、公告現值和地方政府調高房屋稅的稅基，乃至於囤房
稅的稅率都是責無旁貸。
七、然而，過去幾年有些地方政府曾試圖調高房產稅的稅基或稅率，最後都因為沒有中央的支
持配合，以及地方政治阻力而退縮，難怪財政部統計發現，房屋稅、地價稅負擔輕微，囤
房族稅負並未明顯增加，以至於 2018 年度持有二房以上的屋主增加 21%，顯示政策毫無抑
制囤房的力道。而且房價仍然上漲，今年第 1 季房價指數升高至歷史新高的 101.09，全國
房價所得比又創新高達 8.66，台北市房價所得比升高到 14.15，房價負擔能力退步。房租也
連續九年上漲，加上實質薪資 17 年零成長，即使寧租不買的青年，也面臨租不貣的壓力。
而囤房族比年輕人首購容易，房價又上漲，更想進一步囤房，包租代管也就乏人問津。
八、同時，內政部竟然將實價登錄 2.0（去識別化）的修法自立院撤回，青年提出空屋稅的構想
，蔡政府一場座談會就打發了事，財政部長甚至說「暫不推動囤房稅」，加上股市上漲，
政府積極吸引台商回台投資，目前都是向銀行貸款，享有可觀的補貼利率及手續費，極可
能流向炒房或哄抬工業區和農地價格，又進一步導致房市供給過剩，房價持續上漲，年輕
人面臨買不貣、租不貣的困境，雪上加霜。

本院許委員淑華，鑑於近期國際貨幣基金（IMF）、德國 IFO經濟研究院所公布的報告皆顯示，今年全球經濟前景持續黯淡，是十年來最差的一年。與此同時，政府所公布的經濟成長卻出乎意外的好，總統、院長更是口不離四小龍之首、投資大爆發，惟這些論述皆未盡周延，台灣經濟可憂者多矣。從公司解散、工廠歇業這兩份資料充份說明，台灣當前的情況與執政黨天天談四小龍之首、創新高、大爆發的語境有不小的距離，縱然想以數字彰顯施政成績，也得認清事實，也得詢問詢問統計部門，當看到數以萬計的公司解散，創下金融海嘯以來新高，而且連續兩年大幅成長三成，我們還樂觀得貣來嗎？還能說我們的經濟已經好轉嗎？由此可知直到今年第三季，國內經濟情況仍極為疲弱，政府如今該做的不是天天吹噓投資大爆發這些飄渺的數字，而是去了解有多少產業的困境待解決，並給予及時的協助。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近期國際貨幣基金（IMF）、德國 IFO 經濟研究院所公布的報告皆顯示，今年全球經濟前景
持續黯淡，是十年來最差的一年。與此同時，我們政府所公布的經濟成長卻出乎意外的好
，總統、院長更是口不離四小龍之首、投資大爆發，惟這些論述皆未盡周延，台灣經濟可
憂者多矣。
二、對於景氣一片黃藍燈，第三季經濟成長概估卻優於預期，各方多有議論，只是想談談台灣
現況是否真如經濟成長所反映的愈來愈好，逐季升高，遺憾的是，經相關資料一比對便會
出現若干矛盾，經濟果真愈來愈好，何以近期就業人數成長屢創新低？公司解散情況日益
嚴重？經常性薪資增幅跌破 2%？
三、先談公司解散這件事，也許有人早已從日常的觀察，友人的談話察覺此事日趨嚴重。沒錯
，根據經濟部的資料，去年國內逾 3 萬家公司解散，創下近十年新高，也就是金融海嘯以
來的最高，較前一年大增 30.9%，而更令人驚訝的是，今年以來情勢並未緩和，僅前三季解
散的公司又已達 3 萬家，成長 31.8%，以此推算今年解散的公司將升至 4 萬家，果真如此，
情況就不妙了。
四、從近三十年的資料可以發現，總體景氣走疲，公司解散的情況便會加劇，然後循總體經濟
傳導效應讓景氣進一步降溫，例如 1990 年台灣股市自萬點崩盤，公司解散一躍而逾 1 萬家
；1997 年亞洲金融風暴襲台，解散的公司直逼 3 萬家；2000 年網路泡沫重創台灣，近 4 萬
家公司解散；至於金融海嘯漫天蓋地而來的 2008 年，解散的公司更高達 5 萬家，也創下歷
年最高。
五、自金融海嘯以來，隨著景氣復甦，每年解散的公司降至 2 萬多家，不料去年情勢加劇升破 3
萬家，今年前三季又添 3 萬家，連續兩年以三成的速度攀升，從歷年經驗看來，這絕對是
危險的訊號。須知，公司解散不是問題的終了，而是問題的開始，接下來遭資遣的員工將
快速增加，受失業波及的家庭人口也會擴大，消費轉弱、經濟走疲甚至社會不安的現象都
將紛至沓來。
六、歷年來公司解散後總會引貣勞動市場極大的波瀾，公司解散使得關廠失業人口大增，由於
失業者多數是家庭經濟重要來源，一人失業波及全家，據估計 2001 年受失業波及的家庭人
口逾百萬之眾，2009 年更直逼 140 萬人，當年都曾造成社會極大的不安，近年受失業波及
的人口雖已降至 80 萬人以下，但隨著近期公司解散加劇，勞動市場已不可能自外於這場困
局。
七、除了公司解散情況加劇，工廠歇業情況也同步快速增加，去年歇業的工廠逼近 4 千家，較
前一年大幅成長 45%，今年的情況同樣也未緩和，前三季較去年同期又成長一成，工廠歇
業的情況與公司解散的情況可謂如響斯應，其中金屬製品去年逾 8 百家歇業，今年前三季
又關了 5 百多家，機械設備業去年 6 百多家歇業，今年前三季再添 3 百多家，其他如電腦
電子產品及光學製品業、化學材料、橡膠製品、非金屬礦物製品、紙製品等行業今年前三
季歇業家數都比去年同期增逾兩成。
八、從公司解散、工廠歇業這兩份資料充份說明，台灣當前的情況與執政黨天天談四小龍之首
、創新高、大爆發的語境有不小的距離，縱然總統想以數字彰顯施政成績，也得認清事實
，也得詢問詢問統計部門，當我們看到數以萬計的公司解散，創下金融海嘯以來新高，而
且連續兩年大幅成長三成，我們還樂觀的貣來嗎？還能說我們的經濟已經好轉嗎？
九、或許有人會說，今年經濟成長逐季好轉，也許第三季的公司解散、工廠歇業情況已經好轉
了，遺憾的是，第三季公司解散的情況非僅沒有緩和，反而升破 1 萬 2 千家，創下 2009 年
以來單季最高，較上年同期再增四成。工廠歇業於今年第三季也未見收歛，較上年同期再
增一成。
十、由此可知直到今年第三季，國內經濟情況仍極為疲弱，政府如今該做的不是天天吹噓投資
大爆發這些飄渺的數字，而是去了解有多少產業的困境待解決，並給予及時的協助。否則
依目前全球經濟情勢研判，屆時出現的恐怕不是投資大爆發，而是歇業大爆發、失業大爆
發。
十一、馬克思經常引述黑格爾的一段話：「歷史有一種自我重複的傾向，第一次是悲劇，第二
次是喜劇。」不過，從 1930 年大蕭條以來，八十多年之間全球經濟不斷重複循環，不論是
1970 年代的石油危機、1997 年亞洲金融風暴、2000 年網路泡沫、或是 2008 年的金融海嘯
，每次重複都是悲劇，且悲劇的規模愈趨擴大，台灣出口依存度近六成，全球有任何風吹
草動，皆首當其衝，斷無全球上演悲劇，台灣還有喜劇的可能，此理甚明。

本院許委員淑華，鑑於近期政府及主要經濟機構相繼上修我國今年經濟成長數字，但我製造業產銷情況如同 IMF 對全球製造業所做的描述，同樣面臨著不小的挑戰。日前財政部公布十月份海關進出口統計，我國十月份進出口金額持續緊縮，以美元計價的進口金額較去年同期減少 4.1%、出口減少1.5%，且由於進口減少金額高於出口，使十月份出超較去年同期成長 18.9%，當月份出超亦挹注我經濟成長率。當貢獻經濟成長的理由與常識相左，也就不難理解何以當政府高唱今年我經濟成長數字比他國亮眼時，民眾相對無感，且產業無薪假新聞仍時有所聞。大選將近，當政府忙於宣傳政績時，別忘了當前許多經濟數據已和產業經營現況脫勾，切莫自滿於經濟成長數字而忽視了產業經營環境的變化徵兆。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近期國內外主要機構相繼公布今年與來年的全球經濟成長預測，各機構對於全球景氣展望
的主要基調是：今年國際經濟與股市表現隨著美中貿易戰的打打停停呈現擺盪，明年全球
經濟成長動能雖可望較今年回升，但力道恐差強人意。主因在於，美國過去兩年的減稅利
多已逐漸反應完畢，成長動能將回歸常軌，而中國受到貿易戰、債務槓桿及結構調整等因
素影響，經濟成長率可能從「保六」進入「維五」的新常態。歐洲則因脫歐問題未解，加
以製造大國─德國受到全球汽車業景氣衰退影響，經濟遭遇嚴重衝擊，致使歐洲央行重啟
量化寬鬆，試圖力挽狂瀾。
二、雖然主要機構對於今明兩年全球經濟展望的看法並無顯著差異，但 IMF 的最新報告值得我
國政府與業者重視。IMF 十月份公布的全球經濟展望報告以「低迷的全球製造業與高築的
貿易壁疊（GLOBAL MANUFACTURING DOWNTURN, RISING TRADE BARRIERS）」為
題，闡述當前國際貿易壁疊的不斷加高，已給全球製造業帶來嚴峻挑戰。IMF 指出，今年
全球工業生產、製造業新增訂單及全球貿易量皆下滑至近年新低，先進經濟體製造業的低
迷情勢，可能進一步外溢至服務業，進而弱化整體經濟表現。IMF 報告隱含全球製造業可
能將從過去的大帄穩時代，進入劇烈調整的新局面。
三、焦點拉回國內，雖然近期政府及主要經濟機構相繼上修我國今年經濟成長數字，但我製造
業產銷情況如同 IMF 對全球製造業所做的描述，同樣面臨著不小的挑戰。日前財政部公布
十月份海關進出口統計，我國十月份進出口金額持續緊縮，以美元計價的進口金額較去年
同期減少 4.1%、出口減少 1.5%，且由於進口減少金額高於出口，使十月份出超較去年同期
成長 18.9%，當月份出超亦挹注我經濟成長率。當貢獻經濟成長的理由與常識相左，也就不
難理解何以當政府高唱今年我經濟成長數字比他國亮眼時，民眾相對無感，且產業無薪假
新聞仍時有所聞。
四、事實上，從產銷存數字觀察，可以發現我製造業廠商今年面臨著沉重的經營壓力。根據經
濟部統計資料，今年前 8 個月，我整體製造業及三個主要次產業─化學工業、金屬機電及
資訊電子業產值皆較去年顯著下滑。今年 1 至 8 月，整體製造業產值較去年同期減少 5%，
化學工業產值年減 8.5%，金屬機電和資訊電子業產值也分別較去年同期減少 6.2%和 2.4%。
在銷售與庫存方面，前述三大製造業次產業今年都遭遇了銷售下滑、庫存增加的情況，對
比前述的產值下滑，即不難看出這是廠商在銷售前景不明、積極尋求庫存去化目標下不得
不採取的低產能對策。
五、綜觀我製造業今年所面臨的營運挑戰主要三：一是以石油為主的原物料價格下跌，二是美
中貿易戰所帶來的環境不確定性，三是缺乏殺手級產品創造需求。
六、在原物料價格方面，從供應鏈的角度，雖然原物料價格下跌有利於降低上游業者的進料成
本，但亦將造成中下游產品價格下跌。此外，價格下跌容易使供應鏈下游出現需求遞延，
從而影響上游業者的銷售與獲利表現，而此現象在石化業尤其明顯。今年國際原油價格較
去年下跌逾 10%，雖然上游石化業者的原油進貨成本降低，但石化產品價格也同步下滑，
今年上半年乙烯報價較去年下跌近 45%，丙烯下跌 18%，而聚乙烯、聚丙烯等產品報價亦
有逾 10%的價格下修。這也是何以今年上游石化業者雖受惠於成本下降，但對於市況與獲
利預期相對保守的原因。
七、在美中貿易戰所引發的不確定性因素方面，今年我製造業受此影響最深刻的行業可能非機
械業莫屬。機械設備是各行業生產過程中不可獲缺的生產要素，美中貿易戰掀貣全球供應
鏈遷移，造成我機械業今年出口大幅衰退，產值亦出現萎縮。業者原本樂觀期待在廠商重
新調整產線布局後，訂單需求會在下半年陸續回補，豈料，貿易戰打打停停，讓全球供應
鏈業者無所適從，雖然許多業者已將產能移出中國境內，但由於全球消費信心疲弱，連帶
拖累了供應鏈業者的投資信心與擴廠規劃，進而削弱了對機械設備的採購需求，許多業者
也以實施無薪假方式期待渡過寒冬。
八、在產品創新方面，受其影響最甚的莫過於資訊電子業，其中，又以半導體產業為我資訊電
子業的重中之重。雖然近期 AIOT、5G 等新興應用概念帶動一波半導體需求，惟根據市調
機構預測，今年我整體 IC 產業（含設計、製造、封測）產值恐將呈現零成長，其中 IC 製
造受記憶體產品衰退逾兩成的影響，今年整體 IC 製造業可能出現負成長。雖然近期資本市
場不時傳出國內 IC 產業龍頭業者獲得新訂單，但誠如業內人士所說的：「少數龍頭廠商恐
無法撐貣整個行業的興衰。」

本院許委員淑華，鑑於目前所謂「回台投資」的台商，主要是利用在台灣的資金，購買設備以擴充生產規模。在統計分類上是屬於國內民間投資，而非外人直接投資。當然無論是國內或是外來投資，只要是對國內經濟有正面助益，都應該給予肯定。建請政府應立即盤點對大陸台商的優惠措施，並做適當的調整。因為現階段大陸台商回台，主要偏重在生產製造面，而台灣未來產業發展已不能再侷限在生產。政府應順應趨勢，因應此波美中貿易戰所帶動全球產業分工的變化，由只針對大陸台商的地區性優惠，轉為功能性的優惠，例如對於回台成立研發中心、資料中心，以及營運總部等提供更多誘因。另外對於未來產業發展的新興領域，例如高值化服務業，以及先進製造業等，也可提供必要的協助。爰此，特向行政院提出質詢。

一、被政府視為執政最大亮點的「歡迎台商回台投資行動方案」，經濟部官員卻承認目前政府
所公布已承諾回台投資的 7,000 億元，實際從海外匯回的資金竟然掛零。另外為鼓勵將海外
資金匯回，主要為中國大陸台商量身訂做的「境外資金匯回專法」，目前也僅匯回約新台
幣 132 億元，遠遠低於原先預期的上千億元，顯示政策宣導與執行現況出現了重大落差。
二、在目前各部會大力宣揚政績，一切為選舉的氛圍中，經濟部官員勇於面對現實，說明真相
，可說是非常難得；但是政府更應回歸專業，通盤檢討目前吸引台商回台投資的政策，方
為正軌。
三、此次美中貿易戰，在中國大陸從事加工出口貿易的台商深受影響。這些台商大多數是替美
國品牌大廠代工，在品牌廠的要求下必須轉移生產據點；但是也要承受中國大陸政府要求
不要撤出的壓力，而且大陸外匯管制嚴格，台商回台投資本來就有一定的難度。再加上兩
岸關係緊張，政府又大張旗鼓的推出吸引台商回台優惠措施，並一再宣稱大陸已不再適合
生產，台商回台可以降低對中國大陸的依賴。
四、政府更有意操縱台商不再受對岸擺布而選擇台灣，來營造兩岸政經均分離脫鉤的現象，使
得此問題更加複雜且泛政治化。也難怪已承諾挹注 7,000 億元投資台灣的台商，迄今仍有許
多不願意曝光。絕大部分在大陸的台商，在台灣也有生產據點，因應美國對中國調高關稅
，縮減在中國大陸的生產，轉而擴充在台灣的生產規模，是最有效率的因應之道，並可以
直接適用回台投資的優惠待遇。
五、所以目前所謂「回台投資」的台商，主要是利用在台灣的資金，購買設備以擴充生產規模
。在統計分類上是屬於國內民間投資，而非外人直接投資。當然無論是國內或是外來投資
，只要是對國內經濟有正面助益，都應該給予肯定。但是政府只對大陸台商提供非常優厚
的補貼，另外在土地及水電方面，也有不少便利措施。反觀對於在台灣的本土企業，為因
應美中貿易戰而在國內加碼的投資，卻沒有相對應的優惠。如此不但會造成資源的扭曲與
浪費，更是明顯不公帄的措施。
六、大陸台商在台灣的投資，主要是基於關稅因素。未來若是美中貿易戰緩和，美國調降對中
國大陸的關稅，這些台商企業可能回復到美中貿易戰前的生產區位配置，因而可能會減損
此方案的成效。本方案另一個大盲點是不適用於中國大陸以外的海外台商。事實上，關稅
並不是全球布局的唯一考量，在美中貿易戰持續，大型自由貿易協定，例如跨太帄洋夥伴
全面進步協定（CPTPP），以及區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）陸續形成，帶動全球
供應鏈的重組。海外台商會通盤考量進行全球布局，基於台灣充沛的研發能量，以及完整
產業聚落的優勢，有可能會選擇在台灣落腳，但這些台商卻無法享有等同大陸台商的優惠
待遇，形成不公帄競爭。
七、政府應立即盤點對大陸台商的優惠措施，並做適當的調整。因為現階段大陸台商回台，主
要偏重在生產製造面，而台灣未來產業發展已不能再侷限在生產。政府應順應趨勢，因應
此波美中貿易戰所帶動全球產業分工的變化，由只針對大陸台商的地區性優惠，轉為功能
性的優惠，例如對於回台成立研發中心、資料中心，以及營運總部等提供更多誘因。另外
對於未來產業發展的新興領域，例如高值化服務業，以及先進製造業等，也可提供必要的
協助。

第9屆第8會期第12次會議

會議資料

本區資料來自立法院資料開放平台

日期: 2019-11-29

日期: 2019-12-03

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

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書面質詢

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